DERECHO

ADMINISTRATIVO I

LICDA. BELLANIRA DANALY

MEDRANO MORALES.
 SISTEMAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

Son herramientas o conjunto de

herramientas tecnológicas diseñadas para
automatizar, organizar y mejorar los
procesos dentro de una organización.

Sistema Anglosajón o Sajón.

Sistema Francés.
SISTEMA ANGLOSAJÓN O SAJÓN: Imperante
principalmente en Inglaterra y donde no existe un
Derecho especial que regule las relaciones entre la
Administración Pública y los particulares, sino que estas
relaciones son reguladas por el Derecho Común, es decir
por el Derecho Civil.
Dentro de este sistema es fuente principal de derecho la
Jurisprudencia y el Precedente Administrativo.
Que es la jurisprudencia? Conjunto de sentencias,
decisiones o fallos dictados por los Tribunales de Justicia o
por autoridades gubernativas.
No existe un Derecho especial que regule las relaciones de
la Administración Pública.
SISTEMA FRANCÉS: Según lo
explica el autor Gustavo Penagos:
«… La revolución Francesa cambió
todo el sistema monárquico. El
Consejo del Rey fue privado de sus
poderes judiciales por la ley…»
LOS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES EN
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
- Estos son objeto de estudio en el Derecho Internacional
Público, pero los veremos con el fin de establecer si
constituyen o no fuente de Derecho Administrativo.
- En sí son el acuerdo de voluntades entre dos o más Estados,
sobre derechos de soberanía. Es un acuerdo formalmente
expresado entre dos o más Estados.
Según el autor Bidart Campos, son denominados: convenios,
convenciones, acuerdos, actas, protocolos, actos y protocolos
adicionales, notas reversables, pactos, concordatos, modus
vivendi, declaración.
Tratados-Contratos: son los que regulan
materias que afectan directamente a las partes
intervinientes, ejemplo: límites, alianzas y
relaciones comerciales.

Tratados-Leyes: son los que adoptan reglas o

normas de Derecho en una materia común.
Doctrinas del Derecho Administrativo, para considerar
a los Tratados Internacionales como fuente de Derecho:

a)Corriente negativa: Estos tratadistas establecen que los

tratados no son fuente de Derecho, pero sí lo son las leyes y
reglamentos que se dictan para su ejecución o
cumplimiento de obligaciones.

b)Corriente afirmativa: El Tratado Internacional debe ser

considerado como fuente del Derecho Administrativo.
Requisitos para que un Tratado tenga carácter de fuente
jurídico administrativa:

Se debe cumplir con: a) recepción en el ordenamiento

jurídico interno; y, b) debe poseer un contenido material; es
decir, preceptos administrativos.
En Guatemala, los tratados, convenios o cualquier arreglo
internacional, queda sujeto siempre a la aprobación del
Congreso de la República de Guatemala, antes de su
ratificación.
Ver artículos 46 y 171 inciso l) CPRG.
EL DECRETO LEY DE FACTO

Osorio. «Es una disposición de carácter legislativo que, sin

ser sometida al órgano adecuado, se promulga por el Poder
Ejecutivo, en virtud de alguna excepción circunstancial o
permanente determinada.»
Son normas nacionales de carácter general dictadas por
gobiernos no constitucionales; es decir, por gobiernos que
no se adecuan a la forma representativa, republicana y
federal que establece el artículo 1 de la CPRG.
Este tipo de Decretos Leyes se les denomina Decretos-Leyes
Ilegales, se pueden producir a raíz de un golpe de Estado.
Ver Disposiciones transitorias y finales
en su artículo 16 artículo CPRG,
establece el reconocimiento de la validez
jurídica de los Decretos Leyes emanados del
Gobierno de la República, a partir del 23 de
marzo de 1982, así como todos los actos
.
administrativos y de gobiernos realizados de
conformidad con la ley a partir de esa fecha.
LOS REGLAMENTOS JURÍDICOS Y ADMINISTRATIVOS

Los podemos definir como un instrumento operativo o de

dinamización de la Administración Pública, lo podemos
ubicar como una fuente importante del Derecho
Administrativo, pues la Ley les da competencia a los
Órganos Administrativos y los Reglamentos les dan el
procedimiento a seguir.
Ver artículo 183 inciso e) CPRG
Los Reglamentos o normas reglamentarias tienen que estar
condicionadas a la Ley, dependen de la Ley, desarrollan la
Ley
Clasificación de los
Reglamentos
Jurídicos: son aquellos que dicta el
Presidente de la República para el
cumplimiento de competencias que la
misma Ley otorga; son aquellos que
regulan el procedimiento que los
órganos de la administración deben
seguir de una competencia que la ley
otorga al mismo.
.
Administrativos: son los emitidos por los órganos
administrativos, utilizados para organizar la
administración, por ejemplo: los dictados por
Ministerios, direcciones y se emiten por medio de
un Acuerdo Ministerial.
Otro ejemplo los encontramos dentro de las
entidades descentralizadas, como las
Municipalidades y USAC. No necesariamente
derivan de una Ley, sino que pueden depender de
una ley general que regula al órgano u
LAS INSTRUCCIONES Y CIRCULARES DE
SERVICIO
Son las comunicaciones que los superiores jerárquicos
de la Administración Púbica dirigen a sus
subordinados, a efecto de indicarles la manera de
aplicar una Ley o Reglamento, o las medidas que se
deben adoptar para el mejor funcionamiento o
prestación de un servicio determinado.
Estas no constituyen fuente de Derecho.
Son de instrucción, de recordatorio o de orientación
para los subordinados y particulares.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo es una ciencia y como toda ciencia su base

son los principios, equivalen como normas, aunque no se encuentre en
una Ley.
Que es un principio? Son el origen o el fundamento de normas.
Estos adquieren gran importancia desde el momento que en nuestra
Constitución, se regula al Tribunal de lo Contencioso Administrativo
como CONTRALOR DE LA JURIDICIDAD de la administración pública.
Ver artículo 221 de la CPRG
En nuestro ordenamiento jurídico guatemalteco, se reconoce
principalmente el principio de LEGALIDAD y el principio de
JURIDICIDAD.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
Es cuando un funcionario basa su resolución en un
precedente emitido con anterioridad por otro funcionario,
sobre una misma o similar situación.
Este tipo de precedente se da dentro de la FACULTAD o
ACTIVIDAD DISCRECIONAL de dicho funcionario.
Ejemplo: para imponer una multa el funcionario público la
puede imponer de un máximo a un mínimo establecido en la
Ley.
Si el funcionario actúa dentro de los límites establecidos en
la Ley, está actuando legalmente y ya no constituye un
precedente.
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

Esta implica que un Órgano Administrativo, tenga

implícita la responsabilidad de ejercer jurisdicción.

En Guatemala, todos los conflictos que se deriven

de la Administración Pública y los particulares,
deberán ser sometidos al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
Ver artículo 221 Constitucional. (6 Salas)
Es un Tribunal de jurisdicción privativa y es un
Órgano que pertenece al Organismo Judicial.
Todas las sentencias emitidas por estos
Tribunales pueden producir jurisprudencia.
Si bien, son de carácter administrativo, por ser
emitidas por un Órgano Jurisdiccional, pueden
producir jurisprudencia judicial.
La jurisprudencia está formada por el conjunto
de sentencias dictadas por los Órganos
Judiciales sobre una determinada materia.
LA ADMINISTRACIÓN COMO CONCEPTO GENERAL
ETIMOLOGÍA DE LA PALABRA ADMINISTRACIÓN
Alvarez-Gendín, expresa que la palabra administración
deviene etimológicamente del latín “Ad” y del verbo
“Ministro-as-are”, que significa administrar, servir y
ejecutar.

ADMINISTRACIÓN
El autor Heyry Fayol, lo define como: «… administrar es
prever, organizar, mandar, coordinar y controlar…».
LA ACTIVIDAD DEL ESTADO
Se origina en el conjunto de actividades, tareas y facultades
que legamente tiene para actuar (jurídicas, materiales y
técnicas), que le corresponden como persona jurídica de
derecho público.
Dichas actividades las realiza por medio de Órganos
administrativos que integran la administración pública,
nacional, departamental y municipal.
La actividad jurídica del Estado está encaminada a la
creación y cumplimiento de las Leyes de nuestro país.
El Estado de Guatemala tiene su propia organización, de
conformidad con la Constitución Política de la República de
Guatemala y está estructurada en tres Organismos.
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La función administrativa: Es la que comprende al
Organismo Ejecutivo y que se realiza por medio de un
orden jurídico determinado, limitando sus efectos a los
actos concretos que tienen por finalidad la prestación de
un servicio público o la realización de las demás
actividades que le corresponden en sus relaciones con
otros entes públicos o con los particulares.

Es regulada por el Derecho Administrativo, que forma el

conjunto de normas que rigen, necesariamente la
administración pública y demás actividades relacionadas
con la función administrativa que corresponde al
Elementos: se pueden resumir y
explicar de la siguiente manera:
el órgano administrativo, la actividad
que la administración realiza, la
finalidad que pretende el Estado, a
través de la administración y el medio
que la administración pública dispone
para la realización de sus propósitos.
- El Órgano Administrativo: Son
todos aquellos órganos que
pertenecen a la administración
pública y que son el medio o
conducto por medio del cual se
manifiesta la personalidad jurídica
del Estado. El Estado se
desenvuelve como sujeto de
- La actividad de la administración
pública: Esta se desarrolla a través
de la prestación de los servicios
públicos a los cuales está obligada la
administración pública, para el logro
de su finalidad. Es el vehículo o
medio de que dispone la
administración pública para lograr
un propósito.
- La finalidad que pretende el Estado a través
de la Administración: Es la realización del bien
común o bienestar general. Ver artículo 1 CPRG

Es el medio que la administración pública

dispone para la realización de sus propósitos.

- El medio: Es del que dispone la Administración

Pública para el logro de su finalidad.
PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Planificación (ver hacia el futuro, investigar para

garantizar resultados que se pretenden),
coordinación (armonizar toda la organización y
sus componentes), organización (arreglo de las
funciones necesarias para lograr un objetivo),
dirección (conducir las actividades de los
subordinados delegadas por el Administrador) y el
control (que las tareas se realicen conforme a las
 CLASES DE
ADMINISTRACIÓN (de
planificación, de administración
ejecutiva, administración de
control y de asesoría).
Planificación: hacer un estudio con todos los métodos y
técnicas de las necesidades y las soluciones de estas.
Administración ejecutiva: es la que decide y ejecuta, es
la que ejerce la competencia administrativa, es la que
actúa. Ejemplo: Presidente, Ministros, Directores, Concejos
Municipales, etc.
Administración de control: es la encartada de que las
tareas administrativas se realicen de conformidad con la
Ley. Ejemplo la Contraloría General de Cuentas.
Asesoría: son los órganos encargados de aconsejar y
asesorar al órgano. Ejemplo: opinión o dictamen.
 ACTIVIDAD DE GOBIERNO
Gobernar consiste en conducir a
la comunidad política al logro de
sus fines esenciales,
satisfaciendo sus exigencias.
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
Para este tipo de principio lo fundamental es la Ley y
el administrador no puede actuar si no existe una
norma legal que le otorgue competencia para poder
hacer algo.
El funcionario o administrador no puede salirse de
la norma legal para resolver.
Art. 239 CPRG
De acá podemos entender que sólo la ley ordinaria
emitida por el Congreso de la República de
Guatemala, tiene vigencia.
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD:

Ejemplo: De no existir una norma legal que autorice a la

autoridad administrativa para recaudar impuestos, esta no
lo podría ejecutar.
 PRINCIPIO DE JURIDICIDAD:
También se puede denominar JURICIDAD.

Es la obligación que poseen los integrantes del Estado de actuar

de acuerdo a Derecho. Implica la obediencia total a la
Constitución, las leyes, los reglamentos y al esto de las normas
jurídicas.
En derecho administrativo, consiste en la necesidad de motivar
los actos administrativos y de mera administración, considerando el
bloque de constitucionalidad y otras fuentes de derecho, con énfasis
en los derechos favorables para la persona.

Ver artículo 221 CPRG quien es el encargado de la juridicidad en la

Administración Pública.
 DIFERENCIAS ENTRE EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y DE
JURIDICIDAD:

El principio de LEGALIDAD estriba en su aplicación, ya que

debe someter su actuación a una norma y si no hay norma no
puede actuar; por lo que, el administrador debe actuar
apegado a la Ley.

El principio de JURIDICIDAD tiene un campo más amplio para

actuar, pues debe buscar la NORMA la LEY, pero a falta de
esta puede aplicar o buscar principios generales o en todo
caso aplicar INSTITUCIONES DOCTRINARIAS del derecho
Administrativo.