A AQUADEV Q U A D E V

AQUADEV
Association sans but lucratif de solidarit internationale

Les Mthodes Participatives de diagnostic et de planification des actions de dveloppement

Actes du sminaire international de Niamey (Niger)

Juin 2001

En collaboration avec la DGCI

I n t roduction et conclusions en franais I n t roduction and conclusions in english

AQUADEV
Association sans but lucratif de solidarit internationale

AQUADEV
Les Mthodes Participatives de diagnostic et de planification des actions de dveloppement Actes du sminaire international de Niamey (Niger)

Juin 2001

En collaboration avec la DGCI

I n t roduction et conclusions en franais I n t roduction and conclusions in english

Sommaire
REMERCIEMENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 LISTE DES ABREVIATIONS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 DISCOURS DOUVERTURE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. 2. 3. Allocution de bienvenue de M. Olivier HAUGLUSTAINE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 (Coordinateur Administratif AQUADEV WEST AFRICA) Allocution de bienvenue de M. Daouda MOUNKALA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 (Secrtaire gnral de VIE Kande Ni Bayra, Niamey, Niger) Allocution de M. EL Hadj Mohamed NAJIM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 (Directeur du dveloppement rgional et local de la Rpublique du Niger)

I. ELEMENTS INTRODUCTIFS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 I.1. I.2. I.3. Prsentation du sminaire (Jean Joachim Diaga BASSE, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Assistant de coordination, AQUADEV WEST AFRICA) General introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Introduction aux Mthodes Participatives (El Housseynou LY, Secrtaire Excutif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 de lInstitut Africain de la Gestion Urbaine, IAGU)

II. LES DIFFERENTES METHODES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 II.1. II.2. II.3. La Mthode active de Recherche et de Planification participatives, MARP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 (Idrissa NIANDOU, Matre-Assistant, E.N.S., Universit de Niamey) La Planification des Interventions Par Objectif, PIPO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 (Abdou SEINI, Conseiller technique la SNV du Niger) Les mthodes SARAR ET PHAST (Judith Valrie KABORE, Assistante technique, AQUADEV Ouaga). . . . . . . . . . . . 45

III. LES OUTILS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 III.1. Le Systme dInformation Gographique (SIG) : un outil daide la planification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 (Marc Lemaire, Responsable SIG, AQUADEV Louga) III.2. Les Associations Villageoises de Dveloppement (AVD) & les Fonds de Dveloppement Local, . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 FDL (Sophie VANHOMWEGEN, Chef du Projet Sngal III, AQUADEV Louga) III.3. Les Comits de Dveloppement Local, C.D.L (Abdou Diouf, Assistant de programme, ENDA GRAF Sahel) . . . . . . . . 68 IV. LES CAS PRATIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 IV.1. Le Programme dAppui la Dcentralisation en Milieu Rural ( Aliou FAYE, Coordonnateur du PADMIR). . . . . . . . . . 72 IV.2. Mthodes participatives et sant communautaire (Ibrahima GAYE, Directeur de lAgence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Rgionale de Dveloppement de Louga) IV.3. Mthode participative didentification des plus pauvres dans une communaut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 (Judith KABORE, Ass. Technique, AQUADEV Ouaga) IV.4. Le Programme dducation intgre de Kollo, PEIK (Daouda MOUNKALA, Secrtaire gnral, VIE Kande Ni Bayra) . . . 84 IV.5. SIG et le Programme de dveloppement rgional intgr de Zinder (Pierre-Henri DOHOGNE, . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Responsable SIG, AQUADEV Zinder et Nadia OURIEMCHI, Responsable Micro-finance, AQUADEV Zinder) IV.6. Programme de dveloppement rgional intgr de Louga (Sophie VANHOMWEGEN, Chef du projet SEN III Louga) . . 107 V. CONCLUSIONS V.1. V.2. Conclusions Gnrales : Analyse et Interprtation (El Housseynou LY, Secrtaire Excutif de IAGU). . . . . . . . . . . . . . 119 General conclusions : Analysis and Interpretation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

VI. LES ANNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Annexe 1 : les ateliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Annexe II : Sources bibliographiques et sites WEB. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Annexe III : Programme du sminaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 Annexe IV : Liste des participants et leurs coordonnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Remerciements
A la Direction Gnrale de la Coopration Internationale (DGCI) du Royaume de Belgique qui a apport son soutien financier au sminaire. A tous ceux qui ont accept de partager le fruit de leur recherche et de leur exprience sur les mthodes participatives. A tous les participants dont les tmoignages, les anecdotes et les remarques ont donn une plus-value au sminaire. A tous ceux qui, de prs ou de loin et dune manire ou dune autre, ont pris part la concrtisation du sminaire. A toutes et tous, Eric Driesen, Secrtaire gnral, leur exprime gratitude et reconnaissance.

Liste des abrviations

ABR ACA AG AGRHYMET ARC ARD AVD CAC CAVD CDL CEG CERP Chodak CNUEH CREPA CRESA CTB/BTC CVD CVE DIEPA DIP DISC DP EIER ENDA EPER EPFL FDL FCFA FENU FESPOP FSB FSD FSR GIE GPS GRAAP GRAF IAGU ICRISAT IDEA IDS IIED INRAN IOV IPC ISS ITA KKU MARP MECBAS MECZOP NTIC OCB OMS ONG : Association Belgique Rwanda : Actions caisse alpha : Assemble gnrale : Centre rgional de formation et dapplication en agromtorologie et hydrologie oprationnelle : Agent relais communautaire : Agence rgionale de dveloppement : Association villageoise de dveloppement : Comit dappui la case : Collectif dAVD : Comit de dveloppement local : Collge denseignement gnral : Centre dexpansion rurale polyvalent : Chmage Dakar : Centre des nations unies pour les tablissements humains : Centre rgional pour leau potable et lassainissement faible cot : Centre rgional denseignement des sciences agricoles : Coopration technique belge : Comit villageois de dveloppement : Comit villageois dducation : Dcennie internationale pour leau potable et lassainissement : Diagnostic institutionnel participatif : Dcentralisation et initiatives de sant communautaire : Diagnostic participatif : Ecole inter-tats des ingnieurs de lquipement rural : Environnement et dveloppement du tiers-monde : Enqute prvision et estimation des rcoltes : Ecole Polytechnique Fdrale de Lausanne : Fonds de dveloppement local : Franc Communaut financire Africaine : Fonds dquipement des nations unies : Festival de folklore et de musique populaire de Louga : Fonds de survie belge : Fonds sociaux de dveloppement : Farming system research : Groupement dintrt conomique : Global positionning system : Groupe de recherche-action participative : Groupe de recherche action formation : Institut africain de gestion urbaine : International crop research institute for semi arid tropics : Institut pour le dveloppement et lducation des adultes : Institute of development studies : International institute for environment and development : Institut national de recherche agronomique du Niger : Indicateur objectivement vrifiable : Impertinent PERT chart (tableau adapt de PERT) : Interview semi structure : Ingnieurs des travaux agricoles : Khon Kaen university : Mthode acclre de recherche participative : Mutuelle dpargne et de crdit du Bassin arachidier du Sngal : Mutuelle dpargne et de crdit de la zone de Potou : Nouvelles technologies de linformation et de la communication : Organisation communautaire de base : Organisation mondiale de la sant : Organisation non gouvernementale

PADMIR PADV PAM PCLCP PDRI PdT PEIK PEM PERT PGU PHAST PIL PIPO PLD PNUD PRA PROWWESS PPPL PTIP RRA RRPS SA SARAR SCAC SDER SEF SFD SIG SNV SPP UCVE UNESCO UNSO USAID VIE VSF ZOPP

: Programme dappui la dcentralisation en milieu rural : Programme damnagement et de dveloppement villageois : Programme dactions municipales : Programme communautaire de lutte contre la pauvret : Programme de dveloppement rural intgr : Pdagogie du texte : Programme dducation intgre Kollo : Point deau moderne : Project evaluation review technics : Programme de gestion urbaine : Participatory hygiene and sanitation transformation : Programme dinvestissement local : Planification des interventions par objectifs : Plan local de dveloppement : Programme des nations unies pour le dveloppement humain durable : Participatory rural appraisal : Promotion of the role of women in water sypply and environmental sanitation services : Procdure de planification participative locale : Programme triennal dinvestissement public : Rapid rural appraisal : Rseau de recherche sur les politiques sociales : Stakeholders analysis : Self-esteem, associative strenghts, resourcefulness, action planning, responsabiliy : Service de coopration et daction culturelle : Service dpartemental de lexpansion rurale : Small Enterprise Foundation : Systmes financiers dcentraliss : Systmes dinformation gographique : Organisation nerlandaise de dveloppement : Service Planification et Perspective : Union des comits villageois dducation : United nations education, sciences and culture organisation : United nations sahelian organisation : United states agency for international development : Volontaires pour lintgration ducative Kande ni bayra : Vtrinaires sans frontires : Ziel orientierte projekt planng

Discours d'ouverture

I. Allocution de bienvenue
de M. Olivier Hauglustaine (Coordinateur Administratif AQUADEV WEST AFRICA)
Monsieur le Ministre, Monsieur le Directeur de Cabinet, Chers Professeurs, Chers Orateurs, Chers Invits, Cest avec un rel plaisir que nous vous accueillons ce soir Niamey, pour ce que nous esprons tre un vnement intressant et productif : Le Sminaire sur Les Mthodes Participatives de diagnostic du milieu et de planification des actions de dveloppement . Tout un programme Avant toute chose, nous nous devons de vous prsenter les organisateurs de cet vnement. Tout dabord VIE ( Volontaires pour l'Intgration Educative). VIE KANDE NI BAYRA une ONG nigrienne cre en 1987, qui intervient essentiellement dans le domaine de l'ducation de base non formelle (alphabtisation). VIE utilise entre autre, la Pdagogie du Texte (PdT) comme approche mthodologique. Cette approche est fonde sur l'appropriation aussi bien thorique que pratique des connaissances. Entre autres domaines dexpertises, VIE sest spcialis dans : Le diagnostic participatif des besoins ducatifs fondamentaux, Lappui la conception de programme d'ducation de base des jeunes et des adultes, La formation d'animateurs, le suivi pdagogique, lvaluation des enseignements, Je marrte l car je ne voudrais dflorer la prsentation plus complte qui vous sera faite plus tard. AQUADEV, co-organisateur de cet vnement, (une ONG belge cre galement en 1987), est spcialis, quant elle, dans les tudes de faisabilit et la ralisation de projets ou programmes qui visent renforcer la capacit de dcision dorganisations partenaires dans les pays du Sud. Par nos actions, nous encourageons nos partenaires sorganiser autour dactivits gnrant de faon durable une amlioration de la qualit de vie dans les domaines de lagroalimentaire, du crdit et de lpargne, de la sant et de lenvironnement. AQUADEV conoit et excute en partenariat, des programmes de dveloppement rgional intgr dans la zone du Damaragam (Zinder) au Niger, et dans la Rgion de Louga au Sngal. Ces programmes, qui vous seront prsents lors de ce sminaire, sont dcoups en deux phases rparties sur 4, 5 ans voire mme 8 ans. La premire priode de douze mois est consacre la phase didentification et dinstruction participative des interventions. Elle doit dboucher sur ltablissement de la situation de rfrence et sur llaboration de plans de dveloppement locaux. Elle est ensuite suivie par la phase dexcution proprement dite, programme sur plusieurs annes. Les actions conduites au cours de la seconde phase visent amliorer la scurit nutritionnelle des populations impliques dans llaboration de la situation de rfrence. Lapproche dAQUADEV en matire de mthodes participatives de planification et de diagnostic lui permet dassocier les partenaires et les bnficiaires dans la recherche de solutions rpondant au mieux leurs problmes. Les outils de cette approche sont les processus de MARP (Mthode Acclre de Recherche Participative) et de PIPO (Planification des Interventions Par Objectifs), auxquels sajoutent, comme instruments complmentaires de planification, le SIG (Systme dInformation Gographique) et lapproche macro-conomique. A travers les actions de VIE et dAQUADEV, les diffrentes thmatiques sont toujours abordes avec le mme soucis et la mme rigueur : lapplication de mthodes et doutils participatifs et de planification. Ces dmarches qui sous-tendent les actions de terrain, ont pour objectif de garantir une mise en oeuvre la plus en adquation possible avec les besoins des populations-cibles. Cest sur ce mme sujet que nous avons voulu insister travers ce sminaire. Pour ce faire, nous avons runi autour dune mme table quelques-uns des protagonistes de lapproche participative du dveloppement, afin de faire de cet vnement une plate-forme dchanges et de rflexions, sur ltat des lieux et lavenir de ce qui est, depuis longtemps, considr comme une cl majeure du dveloppement. Je voudrais galement vous prsenter Monsieur EL HOUSSEYNOU LY qui nous a fait le grand plaisir de rpondre notre invitation. Lors de ce sminaire, il assurera le rle de sage ; comme il nous plat de le nommer. Je serais rducteur en vous disant quil est Secrtaire Excutif de lInstitut Africain de Gestion Urbaine, Coordinateur du rseau National de Recherches sur les Politiques Sociales, Expert en Participation et Dveloppement Institutionnel, ancien professeur dhistoire et de gographie, auteur de plusieurs ouvrages sur les dmarches et les concepts participatifs et globe-trotter, puisquil a effectu plusieurs dizaines de missions travers lAfrique et le monde. Nous avons donc demand M. LY de distiller ses

connaissances, son savoir-faire et son exprience tout au long de ces journes : il sera la fois orateur, modrateur, ajusteur , observateur : en un mot, il sera le sage de ce sminaire. Comme vous le constaterez, VIE et AQUADEV ont russi sentourer dexperts et dexpriences pour organiser ce rendezvous de rflexion sur Les Mthodes Participatives de diagnostic du milieu et de planification des actions de dveloppement Lobjectif de ce sminaire vise simplement faciliter les changes et les rencontres, afin dassurer une diffusion des

dmarches et des techniques les mieux adaptes la rsolution des problmes de mise en place des projets de dveloppement. Toute lquipe dAQUADEV sassocie moi pour vous remercier de votre prsence et espre que les rsultats de ce sminaire pourront contribuer lamlioration des techniques et des mthodes participatives prouves avec succs en matire de dveloppement en Afrique. MERCI.

2. Allocution de bienvenue
de M. Daouda Mounkaila (Secrtaire gnral de VIE Kande Ni Bayra, Niamey, Niger)
Monsieur Le Directeur du Dveloppement Rgional et Local, Monsieur le Coordinateur Administratif dAQUADEV pour lAfrique de lOuest, Honorables invits, Chers participants, Je voudrais pour commencer, remercier les personnalits et institutions nationales et internationales qui ont accept dhonorer par leur prsence cette crmonie. Cest le tmoignage si besoin en est, de limportance que ces personnalits et institutions accordent au dveloppement communautaire travers le processus participatif. Permettez-moi de remercier galement le comit dorganisation compos de lONG nigrienne Volontaires pour lIntgration ducative (VIE Kande Ni Bayra) et lONG internationale AQUADEV pour les efforts inestimables fournis qui ont permis la concrtisation de ce sminaire international. Cest pour nous un rel plaisir de nous retrouver avec des experts en mthodes participatives et des responsables de programmes de dveloppement local ou rgional venus du Burkina Faso, du Sngal, de la Belgique, du Bnin et du Niger. A toutes et tous, je souhaite la bienvenue. Permettez-moi de terminer cette brve intervention en remerciant sincrement en particulier le Directeur du Dveloppement Rgional et Local, reprsentant le Ministre du Plan empch, pour avoir accept de prsider la crmonie douverture de ce sminaire sur les mthodes participatives de diagnostic et planification des actions de dveloppement . Au nom de tous les participants ce sminaire, jadresse mes sincres remerciements la Direction Gnrale de la Coopration Internationale du Ministre Belge des Affaires Etrangres, du Commerce Extrieur et de la Coopration Internationale pour son soutien financier permettant ainsi la ralisation de ce sminaire international. Je vous remercie. Cest le lieu dexprimer davance, toute ma gratitude lgard des experts qui ont accept de partager avec nous leurs savoirfaire et leurs rflexions sur les mthodes et approches participatives de planification ainsi quaux responsables des diffrents programmes de dveloppement local qui se sont engags partager avec nous leurs expriences, soit sur les outils utiliss, soit sur les cas pratiques.

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3. Allocution
de M. El Hadj Mohmed Najim (Directeur du dveloppement rgional et local de la Rpublique du Niger)
Messieurs les Reprsentants des organisations internationales, Messieurs les Reprsentants de la socit civile, Chers invits, Mesdames et Messieurs les participants, Cest pour moi un rel plaisir de prsider la crmonie douverture du sminaire sur les mthodes participatives de diagnostic du milieu et de planification des actions de dveloppement, organis sur linitiative des acteurs au dveloppement. Cette rencontre est un rceptacle de connaissances et un espace dchanges dexpriences comme en tmoigne les objectifs qui lui sont assigns savoir : - La capitalisation des acquis et leur diffusion ; - La critique des outils de planification ; - Lidentification des nouvelles pratiques en matire de mthodes participatives. Ce sminaire se droule un moment o lEtat nigrien vient de formuler son Plan de Dveloppement Economique et Social qui privilgie le partenariat avec les bailleurs de fonds et la socit civile. En effet, la ncessit de mettre en uvre des programmes de dveloppement ouverts sur la demande exprime par les communauts, est ressentie par tous les acteurs au dveloppement. Cela dnote, juste titre, la place accorde dornavant au caractre dmocratique, participatif, efficient et innovant au sein des programmes de dveloppement. Cest dailleurs la raison pour laquelle il importe de souligner que loprationnalisation des besoins et ladaptabilit des mthodes sur des thmatiques varies permettront datteindre les effets attendus sur le terrain. Leur recontextualisation pourrait favoriser leur lecture plusieurs niveaux. Cest assurment travers cette dmarche que lappropriation de ces mthodes, par lensemble des partenaires, sera facilite. Notre pays se rjouit de la tenue de ce sminaire dans sa capitale Niamey, car lheure actuelle, il existe peu de mthodologies oprationnelles intgres qui stendent du diagnostic participatif la planification des actions de dveloppement. A cet effet, jexhorte les participants audit sminaire, saisir lopportunit pour saccoutumer aux diffrentes mthodes, pour pouvoir par la suite, dmultiplier les connaissances acquises, au profit des acteurs de terrain et des communauts. Messieurs les Reprsentants des organisations internationales, Messieurs les Reprsentants de la socit civile, Chers invits, Mesdames et Messieurs les participants, Je ne saurais terminer mon allocution sans remercier le comit dorganisation pour dune part, la pertinence du thme choisi, et dautre part, pour les efforts louables dploys pour lorganisation de cette rencontre. Mes remerciements vont galement lendroit dAQUADEV qui na cess dapporter au Niger son appui technique et financier et qui a permis la concrtisation du prsent sminaire. Sur ce, je dclare ouvert le sminaire sur les mthodes Participatives de diagnostic du milieu et de planification des actions de dveloppement.

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Elments introductifs

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I.1. Prsentation du sminaire

Ne du souci de mieux adapter la demande les travaux de la vulgarisation agricole en milieu rural et des divers services de dveloppement communautaire travaillant en milieu rel et de le soumettre au contrle des populations, lapproche participative, depuis une quinzaine dannes, a ralis en Afrique dimportants progrs dans lamlioration de la gestion et de lorganisation des services publics de vulgarisation. Parmi les acquis, il faut noter une meilleure description des tches des agents tous les niveaux, une meilleure organisation du travail, une formation continue plus approfondie et, surtout, un contact plus systmatique et plus pouss avec la population. En effet, depuis son amorce dans les annes 70, lapproche du dveloppement particip travers lutilisation de techniques et doutils conviviaux lgard des populations, a t largement sollicite pour enclencher un processus dauto-dveloppement. Aujourdhui, les mthodes participatives reoivent un cho favorable de la part des acteurs locaux et sont appliques des champs et domaines (du rural lurbain, de la micro-finance la nutrition) nagure apprhends au travers des mthodes conventionnelles. Elles sont, de plus en plus, prconises, promues et mme exiges par des organismes jadis rfractaires leur endroit. Elles suscitent, actuellement, un intrt grandissant de la part des dcideurs politiques et des experts, qui y voient un levier dterminant pour le renforcement de la dmocratie, la dcentralisation et la bonne gouvernance aux chelles locale et nationale. Tous ces aspects positifs expliquent et justifient de nos jours, leffervescence dune pluralit dapproches dites participatives. Cependant, de nombreux dfis restent relever pour aider les populations assumer la responsabilit des messages et thmes techniques diffuss par les services dencadrement qui permettent dinfluencer davantage la gestion de la vulgarisation en dveloppement communautaire. Il est apparu que les outils les plus efficaces pour ce faire taient ceux utiliss dans les divers approches participatives. La dmocratisation et la dcentralisation qui progressent dans beaucoup de pays africains, la privatisation graduelle des services dencadrement rural, lmancipation des paysans et lvolution de la mentalit des cadres permettent dsormais dappliquer ces approches une plus grande chelle. Cest pour faire face ces dfis que Niamey a abrit du 12 au 18 juin 2001 un sminaire sur les mthodes participatives de diagnostic du milieu et de planification des actions de dveloppement, organis par les ONGs Volontaire pour lIntgration Educative (VIE Kande Ni Bayra) et AQUADEV. Ce sminaire a runi sur la base des connaissances et des expriences effectives, des acteurs avertis du dveloppement communautaire pour rflchir aux dmarches ractionnaires suite au quasi-chec des thories classiques et approches apathiques appliques par les bailleurs de fonds. Les interventions caractre horizontal que constituent ces mthodes, bien que finissant de conqurir les dernires poches de rsistance, ne sont pas intactes de reproches.

Jean Joachim Diaga BASSE, Assistant de coordination, AQUADEV WEST AFRICA

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En effet, tort ou raison, des objections de taille sont formules leur encontre. Parmi les griefs avancs par leurs dtracteurs, on peut surtout citer : - leur nature simpliste et expditive ; - la connotation populiste qui leur est accole ; - leur faible dose de rigueur scientifique ; - leur impuissance dans la collecte de donnes quantitatives. Il sy ajoute que parfois, les mthodes participatives sont discrdites par lusage abusif, mcanique, manipulateur, fantaisiste, factuel, mercantile dont elles sont assez souvent lobjet de la part de praticiens mus par des intrts autres que lamlioration des conditions de vie des populations. Enfin, et pas des moindres, est entretenue une critique selon laquelle les mthodes participatives sont en elles-mmes porteuses de biais dans la mesure o elles dopent les attentes et surenchrissent les besoins des populations. Plus dune trentaine dannes aprs lirruption des processus dits participatifs, ce sminaire veut apporter, grce la capitalisation de leur itinraire, une contribution significative lvolution du courant participationniste, laune dun dcloisonnement des recherches-dveloppements en la matire. Ainsi, les assises du prsent sminaire sorientent vers la recherche dlments de rponses aux questionnements fondamentaux que daucuns se posent quant leur raison dtre. Dans cette optique, les actes du sminaire ci-consigns comportent un contenu documentaire et didactique sur des concepts et des mthodologies participatifs. Ceux-ci ont t conus, appliqus, prouvs et dvelopps par les acteurs et oprateurs du dveloppement (organismes dappui, chercheurs, agents de terrain...), en qute dune plus grande porte et dune meilleure efficience de leurs interventions. Ils proposent prliminairement une revue littraire, idologique voire pistmologique des mthodes participatives. Dans ce registre, est dress lhistorique de cette philosophie rvisionniste de pense et daction en faveur des milieux dfavoriss. En filigrane, le paradigme du dveloppement participatif est dpouill et explicit par la dclinaison de notions et de terminologies plus ou moins ambigus ou clectiques. On trouvera galement dans ce rceptacle des retombes du sminaire, diffrentes variantes des mthodes participatives, revisites par le biais dchanges entre divers profils dintervenants (chercheurs-thoriciens, experts, praticiens, dcideurs et profanes). Ici, le lecteur pourra suffisamment sinformer, apprendre et disposer dlments de rflexions critiques sur la famille des mthodes les plus couramment utilises (MARP, PIPO, SARAR, PHAST, DIP Focus Group, , etc.) dans lapprhension des questions de dveloppement local. De mme, un ventail doutils doprationnalisation des actions de dveloppement et dancrage et dinstitutionnalisation du modle participatif est propos, en loccurrence, lAVD, le FDL et le CDL. On ne saurait bien traiter le vaste et profond sujet des mthodes participatives sans en visiter des expriences pratiques dans divers contextes et domaines. En effet, il savrait indispensable dinterroger le terrain dapplication qui constitue une

prouvette in vivo dans laquelle les vidences se muent en doute et o des surprises, des dviations et des dceptions sont enregistres, remettant en cause les a priori et les acquis. Ainsi, cest dans le but de senqurir des ralits du terrain que des expriences spcifiques (dcentralisation, sant communautaire, identification de cible, ducation intgre, dveloppement rgional intgr) lies aux mthodes participatives ont t exposes et dbattues, et des enseignements majeurs tirs, surtout en ce qui concerne la dichotomie entre la thorie et la pratique. Enfin, afin de juguler les insuffisances des sances plnires du sminaire, une srie de thmatiques a t aborde sous forme dateliers. Ce format de travail a permis de procder une rflexion approfondie et pointue sur des points que renfermait implicitement le thme de la rencontre. Ainsi, il a t donn de plancher sur des problmatiques sous-jacentes des mthodes participatives, savoir : - linterface avec les mthodes classiques ; - lopportunit des nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC) ; - les nouvelles dclinaisons de mthodes participatives et leurs limites; - le diptyque mthodes participatives et ducation des adultes; - la consolidation, lancrage et linstitutionnalisation des mthodes participatives. Cette compilation dactes du sminaire de Niamey oriente galement son utilisateur vers des sources de documentation lui permettant de renforcer ses connaissances en matire de mthodes participatives. A cet effet, en annexes, le novice et le spcialiste en mthodes participatives trouveront des rfrences bibliographiques et des sites internet, partir desquels ils pourront au besoin, complter le contenu du prsent document. Voici, en bref, annoncs lesprit, le sens et la substance du sminaire international sur les mthodes participatives de diagnostic du milieu et de planification des actions de dveloppement, lesquels sont dvelopps dans les pages suivantes.

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I.2. General introduction

Arisen from the view to better adapt to the request the popularisation works in rural environment and those of different community development services working in a real environment, and to submit it to the people control, the participative approach, since about fifteen years, has achieved, in Africa, important progresses in the improvement of popularisation public services organisation and management. Among the attainments, it should be observed a better description of the staff tasks at all levels, a better work organisation, a more thorough continual education and, particularly, a more systematic and over developed contact with the people. Indeed, since it beginning during the years 70, the participated development approach through the use of tools and techniques, convivial with regard to the people, has been broadly requested engaging a self-development process. The participative methods receive nowadays a favourable echo from the local actors and are applied to fields and domains (from the rural to the urban, from micro-financing to nutrition) no long ago understood by conventional methods. They are more and more advocated, promoted and requested by some bodies, formerly refractory with regard to them. They now raise up a growing interest among the political decision makers and experts who see through them a determinate leverage for enhancing democracy, decentralization and good governance, at local and national levels. All that positive sights explain and justify, now, the so-called participative approaches plurality effervescence. Many challenges, however, remain to be taken up for helping the people to take upon itself the responsibility of the technical messages and topics spread by the supervisory staff and for allowing them to put more pression upon the management of community development popularisation. It came into sight that the most effective implements for that were the tools in use for the different participative approaches. The improving democratisation and decentralization in many african countries, the progressive privatisation of the rural supervisory staff services, the country people emancipation and the development of the managerial staff mentality allow, thenceforth, to apply these approaches on a more large scale. For facing up to that challenges, a seminar has taken place in Niamey (Niger) from 12 to 18 June 2001, about the participative methods of environmental diagnosis and of development acts planning, and has been set up by volunteers for Educational Integration (VEI Kande ni Bayar) and AQUADEV NGOs. That seminar has brought together, on an effective knowledge and experience basis, community development well-informed actors in order to consider reactionary gaits following the quasi-failure of conventional theories and of listless approaches applied by the development actors. The horizontal nature interventions that are these methods, although they finish gaining the latest opposition areas, are not blameless.

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Rightly or wrongly indeed, strong objections are formulated against them. Among the grievances put forward by their detractors, it may be mentioned : - their over-simple and hasty nature ; - the populist connotation coupled with them ; - their weak dose of scientific rigour ; - their inability for quantitative data collecting. Sometimes it should be also stated that the participative methods fall into discredit through the excessive, one chanical, gerrymandering, whimsical, factual, mercantile use, from practitioners driven by other interests than the improvement of people living conditions. Last but no least, a criticism is kept alive according to which participative methods themselves carry biases insofar as they boost the expectations and bid higher the people needs. More than thirty years after the so-called processes sudden emergence, that seminar would like, owing to their career capitalization, to make a significant contribution to the participationist trend evolution, by the yardstick of an opening-up of researches-developments. Thus the present seminar meeting move towards the research of answering elements to the basic questions that some people ask themselves about their justification. In that perspective, the here-recorded seminar proceedings include an informative and educational content related to participative concepts and methodologies. These have been designed, applied, tested and developed by the development actors and operators (support organisations, researchers, field employees) tracking more significance and a better efficiency of their interventions. They propose as a preliminary a literary, ideological or even epistemological review of participative methods. Along the same lines, is drawn up the history of that thought and action revisionist philosophy in favour of the disadvantaged people. Implicitly, the participative development paradigm is stripped and clarified by the declension of more or less ambiguous or eclectic terminologies or concepts. It will be often found in that seminar effects receptacle different variants of participative methods reviewed through exchanges between various contributor profiles (researchers theoreticians, experts, practitioners, decision-makers and laymen). Here, readers will be able enough to make inquires, to learn and to have at disposal critical thought elements about the group of the most generally used methods (MARP, PIPO, SARAR, PHAST, DIP, Focus Group) for the local development issues understanding. Likewise, a range of operationalizing tools of development and of anchoring actions and participative model institutionalising is put forward, in this case, the AVD, the FDL and the CDL. It is not possible to deal properly with the large and profound participative methods subject without examining their practical experiences in various contexts and fields. It was indeed necessary to consult the application field which is an in-vivo test tube where obvious facts are changed into doubts and where surprises, departures and disappointments are

noted, casting doubts on the a priori assumptions and acquired knowledge. So, in the aim of in quiring about field realities, specific experiences (decentralization, community health, target identification, integrated education, integrated regional development) related to participative methods have been outlined and discussed, and major lessons drawn up, especially about the dichotomy between theory and practice. Finally, in order to compensate the seminar plenary sessions insufficiencies, a range of themes has been tackled in the form of working groups. That working way has allowed to carry out a detailed and thorough thought on some points which were implicitly contained in the meeting subject. Do it has been possible to work on underlying issues of participative methods, that is to say : - the interface with usual methods ; - the New Information and Communication Technologies (NICT) opportunity ; - the new declensions of participative methods and their limitations ; - the diptych participative methods / adult education ; - the consolidation of the participative methods anchoring and institutionalising. That compilation of the Niamey seminar acts also focus its user on information sources allowing him to strengthen his knowledge about participative methods. For that purpose, the novice and the participative methods expert will find, in an appendix, bibliographical entries and Internet address from where they are able to supplement, if necessary, the present paper content. Supra, are given out the spirit, the meaning and the substance of the international seminar related to the participative methods of environment evaluation and development actions planning, which are expanded in the following pages.

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I.3. Introduction aux mthodes participatives

I.3.1. Historique et contexte dmergence du dveloppement participatif

1. Au cours des annes 50 et 60, la thorie comme la pratique du dveloppement taient fortement ancres dans les ides occidentales prnant le progrs technologique bas sur le concept du dveloppement linaire. On a abusivement cru, dans les cercles des politologues, que tout ce dont on avait besoin pour amliorer la situation conomique des pays du Sud tait de largent et une technologie moderne. La dmarche dite rvolution verte est un exemple typique du transfert de technologies depuis les pays industrialiss modernes vers les nations rurales les plus pauvres. La rvolution verte a essay de rsoudre les problmes de lagriculture en uvrant pour la promotion de la technologie agricole avance, faite entre autres de semences amliores, de mcanisation et dintrants chimiques sans pour autant tenir compte des facteurs sociaux, environnementaux et culturels. Scientifiques et organismes de financement se sont convaincu quil fallait dterminer des variables et laborer des paquets dintrants qui conviennent des environnements similaires ceux des stations de recherche. Ainsi, les technologies labores dans les units de recherche se sont vues transfres aux services de vulgarisation qui, leur tour, les ont transmis aux paysans. Cette stratgie a connu un certain succs, particulirement dans les zones fertiles et bien irrigues du Sud et de lAsie o les revenus ont t sensiblement amliors. Cependant, en se concentrant sur un nombre limit de cultures et ignorant tout du facteur non agronomique, cette stratgie a galement induit des effets collatraux ngatifs sur lenvironnement et la socit. En gnral, elle profitait davantage aux paysans riches quaux pauvres. Dans les environnements naturels moins riches avec des agros-systmes plus complexes (ainsi quil en est largement en Afrique o la pluviomtrie et les autres facteurs environnementaux sont hautement imprvisibles), la rvolution verte a subit un chec cuisant. 2. Les annes 70 ont donn lieu une prise de conscience accrue de ce que lapproche transfert de technologies prn tait une stratgie fort simpliste qui ne pouvait rsoudre le problme de la majorit des agriculteurs dans les pays en dveloppement. Cela a conduit lavnement dun nouveau paradigme (un jeu densemble cohrent dides, de concept et dactions) ou dun schma de dveloppement qui sefforait de dpasser les limites et de combler les lacunes des tentatives prcdentes visant comprendre et promouvoir le changement rural. Les thoriciens et les praticiens du dveloppement ont commenc cerner la relation complexe qui existe entre lEnvironnement, la Culture, lEconomie et la Politique dans les socits rurales et ont, ds lors, essay de concevoir et de sadresser aux divers aspects de la vie rurale comme une TOTALIT GLOBALISANTE, faisant partie intgrante dun systme. On sest rendu compte quil ntait
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El Housseynou LY, Secrtaire Excutif par intrim de lInstitut Africain de la Gestion Urbaine, IAGU

Lhistorique est inspire et tire en grande partie dun texte de Save the Children Federation/US traduit de manire informelle de langlais au franais par le Bureau pour lAfrique de lOuest et du Centre de Recherches pour le Dveloppement International (CRDI/OTTAWA) en 1988 dans le contexte dun programme de formation des formateurs en MARP/RRA.

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pas possible dinduire des changements dans un seul et unique systme pris isolement, sans affecter de quelque manire les autres composantes. En consquence, le systme devait tre apprhend dans sa globalit afin daboutir aux changements dsirs. Ce nouveau paradigme ou schma de dveloppement est bas sur les trois principes fondamentaux dfinis par Joel De Rosnay et relatifs un processus de dveloppement driv dune approche systmique. a) le systme (par exemple les systmes agricoles complexes constats dans la plupart des pays de lAfrique Subsaharienne) se dveloppe par la voie dun changement par adaptation plutt que par progrs linaire. Sa dynamique et ses composantes agissent en interaction en sinfluenant lune et lautre. b) Toute socit, organisation ou organisme, dpend, pour se dvelopper et se connatre, dun systme dinformation et de feed-back. c) Des populations distinctes peroivent et conoivent les ralits de manire diffrente. Ainsi, en est-il des populations rurales, des agents de vulgarisation et des chercheurs qui, souvent, apprhendent et interprtent le milieu rural trs diffremment et pourtant toutes aussi valables les unes que les autres. 3. La recherche agronomique est lun des domaines o les nouveaux schmas ou paradigmes ont t appliqus et dvelopps. La recherche en matire de production agricole (FSR : Farming System Research), telle quelle apparat, conoit la vie rurale comme un agro-cosystme dont les composantes cologique, conomique et sociale, agricole, culturelle, religieuse et politique, sont en constante interrelation et ne peuvent tre traites en dissociation. Un agrocosystme (ou systme agricole, socio-conomique et cologique) est un systme partiellement modifi par lhomme pour fournir des produits agricoles. Le comportement distinctif des agro-cosystmes peut se dfinir en quatre (4) proprits systmiques : a) la Productivit qui envisage le rapport entre extrant et intrant ; b) La Stabilit qui se rapporte la constance de la productivit face aux perturbations mineures causes par les fluctuations normales de lenvironnement immdiat ; c) La Fiabilit qui se rattache la capacit des cosystmes maintenir le niveau de productivit malgr les perturbations majeures intervenant dans lenvironnement immdiat ; d) LEquit qui exprime la rpartition quitable des ressources de lagro-cosystme entre les bnficiaires ; Pour comprendre un systme (tout comme un agrocosystme), il est particulirement important de saisir toutes les interactions jouant entre ces composantes et leurs effets sur la productivit, la stabilit, la fiabilit et lquit du systme ; 4. Pour le Farming System Research (FSR), lexploitation

agricole dans son ensemble constitue un systme. Il se penche donc sur les interdpendances agissant entre les diverses composantes, qui sont sous le contrle de lexploitant, et sur la manire dont celles-ci inter-agissent avec les facteurs physiques, biologiques et socio-conomiques, qui ne sont pas contrls par lexploitant. Pour construire une analyse raliste et utile, il nest pas obligatoire de connatre fond le systme. Cependant, toute intervention de dveloppement visant transformer tout ou partie de lagro-cosystme peut produire des effets sur les autres composantes du systme et vice-versa. Complexe, lagriculture dans les zones semi-arides nest pas bien servie par les paquets produits de la rvolution verte qui prnait des semences, engrais et pesticides exigeant au pralable des conditions de contrle. Les agriculteurs confronts aux alas climatiques et aux sols trs diffrents ont besoin dune gamme tendue de matriel semencier quils pourront ponctuellement adapter chaque saison spcifique. Si leur souhait est daccrotre la productivit et de rduire les risques, ils auront en consquence plus souvent besoin de systmes de production agricoles non pas simples mais plutt labors et qui incluront lagroforesterie, leau, les moissonneuses et davantage et non pas despces et de varits de plantes et danimaux (Chambers R., 1986). La Recherche en Systme de Production agricole (FSR) prend pour hypothse de base que les agriculteurs connaissent mieux leurs conditions propres que les scientifiques, aussi renverse-t-elle le processus dapprentissage et la situation de transfert de technologies en assignant un rle de premier plan aux agriculteurs eux-mmes dans le choix de llaboration de la technologie. Lanalyse des agriculteurs se fait par le moyen de discussions de groupe, de visites rendues dautres agriculteurs, de visites auprs de stations de recherche et dexprimentation, au travers dinnovations o les agriculteurs ont loccasion de discuter et de comparer des pratiques nouvelles. Ladoption de celles-ci par les agriculteurs est lindicateur principal du succs ou de lchec de toute pratique agricole nouvelle. 5. Simultanment avec lavnement de ce nouveau schma de dveloppement du FSR, on a vu sriger de nouvelles techniques de recherche visant une comprhension plus globale des complexits des socits rurales en constante mutation. Vers la fin des annes 70, ces nouvelles mthodes furent connues sous le nom de Rapid Rural Appraisal (RRA). Les mthodes RRA se caractrisent par une approche applique globale et flexible dapprentissage progressif, pratique par des quipes multidisciplinaires, avec la participation de la communaut au processus de collecte, danalyse et de planification sur la base des rsultats. Des rencontres internationales ont particip offrir plus de lisibilit aux outils et techniques danalyse du RRA qui sera connu sous le vocable francophone de Mthode Acclre de Recherche et de Planification (MARP). Deux (2) confrences seront organises par lInstitute of Development Studies (IDS) en octobre 1978 et dcembre 1979. Une autre confrence importante qui va contribuer une large diffusion des techniques de la MARP dans la communaut des bailleurs de fonds, des chercheurs et des praticiens du dveloppement participatif est celle tenue sous lgide de lUniversit de Khon Kaen (KKU) en Thalande en 1985. LIDS, le KKU et lInstitut International pour lEnvironnement et le Dveloppement (IIED) de Londres vont tre, durant les

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annes 80, les promoteurs des mthodes RRA. 6. La dcennie 90 va se singulariser avec une kyrielle dcoles et de courants de pense se rclamant chacune dune spcificit du point de vue de la dmarche et de lpistmologie sociale des outils et techniques danalyse du RRA/MARP. Ceci va se traduire par une nomenclature varie selon les auteurs et les coles de pense. On assistera la consolidation des dnominations suivantes : Diagnostic Participatif ; Etude Participative pour le milieu ; Participatory Rural Appraisal (PRA) ; Etc.

I.3.2. La participation comme levier des initiatives dveloppantes

1. La participation ne devrait pas tre considre comme une valeur en soi, un critre de conduite quil faudrait respecter parce quon ne sait qui laurait dcrte moralement bonne. Les comportements de participation ou de retrait refltent un tat desprit, des expectatives, des calculs, des pronostics, chaque acteur va agir ou ragir en fonction des opportunits quil estime exister dans sa situation vcue et des capacits quil a les saisir comme le dit si bien Michel Crozier (1997). En ce sens, la participation (et son contraire) nest jamais dsintresse. Elle est toujours structure par des lments motivateurs et des facteurs de rticence. En ce sens, elle est toujours un comportement rationnel, mme si elle ne donne pas lieu un raisonnement explicite et formalis (Le Boterf G., 1981). Dans un tel contexte, lutilisateur des mthodes participatives est un animateur, un ngociateur qui doit constamment uvrer amener les groupes dacteurs simpliquer dans les processus de mobilisation sociale pour le dveloppement local. Cest ce niveau quil convient dinterroger certaines dimensions normatives et modles de la participation. 2. Dans une tude fort intressante de la Banque Mondiale publie en 1987, Samuel Paul dcline quatre (4) niveaux dintensit : a) Lchange dinformation : les responsables des projets changent des informations avec les populations bnficiaires afin de faciliter la mise en place des actions. b) La consultation : lopportunit est donne aux bnficiaires de se prononcer sur les diffrents aspects de linitiative de faon ce que les populations intresses puissent contribuer leur ralisation. c) La prise de dcision : ce haut niveau de participation, les dcisions sont prises par les bnficiaires, seuls ou avec laide des responsables et animateurs des projets. d) La ralisation des projets : les bnficiaires, non seulement prennent les dcisions, mais lancent eux-mmes les actions. Cette proposition de Samuel Paul qui a lavantage de circonscrire et de poser de manire simpliste les axes normatifs de la participation, ne propose pas doutils spcifiques qui socialisent les modes opratoires dinteraction entre les intervenants et les groupes-clients. En plus, lanalyse ne propose pas dans son argumentaire, les frontires entre les diffrents niveaux dintensit. 3. LEmpowerment est un concept fortement utilis dans la littrature du dveloppement durant ces dernires annes, ceci pour dsigner un niveau de participation des communauts et des groupes, lequel leur confre pouvoir, responsabilit, capacit dinitiative, etc. Mais, il ressort que lemporwerment est un concept, ubiquiste et multiforme qui cumule des problmatiques varies selon les

Il va aussi sinstaller un dbat sur les controverses que soulvent les concepts de Rapid en anglais et dacclre dans sa version francophone. On a pu parler de tourisme rural et dinstrumentalisation des groupes communautaires de base au travers de rencontres individuelles et de sances collectives, qui se distribuent sur un horizon temporel ne permettant pas davoir une comprhension globale des phnomnes sociaux. LIIED va finalement enlever le mot acclre et le remplacer par active tout en adjoignant le terme Planification dans le label. Ainsi, depuis quelques annes, la MARP se comprend comme Mthode Active de Recherche et de Planification Participatives. Les annes 90 vont donner lieu une application tendue de la MARP qui, du monde rural, va stendre dans les domaines de lurbain, de la nutrition, de la dmographie, de la sant, de lhydraulique, de lanthropologie sociale urbaine, de lingnierie, des tudes dimpact, des tudes de march, des nouvelles technologies de linformation et de la communication, et ce dans une dynamique intgrative alliant lvaluation, le monitoring, la planification, le suivi, la diffusion des technologies, la recherche-action, etc. Cette dcennie verra se dvelopper dautres mthodes participatives comme le GRAAP qui avait commenc merger vers les annes 60, le ZOPP (1983), le DIP (1990), le SARAR (1992), etc. La mise en place et lanimation des rseaux MARP vont beaucoup aider au transfert et la diffusion des connaissances de la MARP et des autres mthodes participatives. Elle a aussi donn lieu un processus dinstitutionnalisation de la MARP articule avec des formations destines aux populations, des actions continues de recherche, daccompagnement de rflexion, de production de supports mthodologiques et de suivi (GUEYE B. IIED, 1997). 7. En dfinitive, lapproche MARP/RRA/DP est qualitative participative, novatrice, interactive, itrative et informelle. Linterdisciplinarit qui y est de mise favorise lchange de concepts directeurs de disciplines diffrentes et un heureux mlange de sensibilits diffrentes. En ce sens, le dveloppement participatif quelle postule est une pdagogie sociale pour le dveloppement durable.

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logiques participatives, la nature des projets et le niveau dinteraction entre groupes-clients et intervenants. Lapproche empowerment suppose une attitude pouvant guider lintervention. Toute discussion sur lempowerment part du constat que les groupes communautaires sont disempowered. Cela veut dire quils ne peuvent exercer un pouvoir sur les ressources quelles requirent pour assurer leur bien-tre. Lapproche est organise par lide que les personnes et les groupes possdent des capacits pour effectuer les transformations ncessaires pour assurer leur accs ces ressources, voire les CONTRLER. Cest donc une dmarche visant soutenir les communauts dans la perspective dacquisition dun POUVOIR sur leurs destines. En consquence, lutilisateur de mthodes participatives joue un rle danimation, de concertation, de coordination et de formation. Williams A. Ninacs (1997) propose, quatre (4) volets dans linstrumentalisation de lempowerment : a) La participation : on peut dceler ici un cheminement qui passe de la dfense dintrts purement individuels au contrle des ressources collectives. Lapproche axe sur lempowerment doit stimuler et soutenir une telle progression afin que toutes les personnes puissent la fois exercer leurs droits et prendre leurs responsabilits en participant aux dcisions qui les concernent dont par exemple, la distribution des services, la rvision des objectifs, lutilisation des ressources locales, la planification stratgique des activits. Cette vision est fonde sur des principes de coopration, de solidarit agissante qui sont les bases dune dmarche structure par les catgories dquit, de transparence et de bonne gouvernance. b) La communication : elle soffre ce niveau comme un systme dalimentation et de rgulation dinformations interactives entre les diffrentes parties prenantes du projet, mais aussi avec les ples de dcision et les organes dexcution au niveau local (municipalits, communauts rurales, pouvoirs priphriques, groupes sensibles comme les femmes et les enfants, etc.). Lessentiel des supports est trs large. Les diffrentes situations doivent commander des rponses de communication spcifiques. La communication sociale qui privilgie la rflexion et la prise de conscience doit tre privilgie de mme celle ducative qui postule une parfaite interaction entre les animateurs du projet et les bnficiaires de manire directe localise, le tout dans un cheminement participatif. c) La conscience critique : elle schelonne trois (3) niveaux: Le dveloppement dune conscience collective ; Le dveloppement dune conscience sociale (les problmes individuels et collectifs sont influencs par la manire dont la socit est organise) ; Le dveloppement dune conscience politique (la solution des problmes passe par une action de changement social). d) La comptence : la logique de comptence repose sur trois (3) capacits : CHOISIR, DCIDER et PASSER LACTION.

Les quatre (4) dimensions de lempowerment sentrelacent limage dun cble fabriqu par plusieurs cordes tresses ensemble ou chacune renforce les autres tout en se trouvant elle-mme renforce. Ninacs W. distingue trois (3) types dempowerment. Le premier est lempowerment individuel qui sopre sur quatre (4) fronts simultans : la participation, lestime de soi, la comptence, la conscience critique, etc. Il sagit dun passage dun tat sans pouvoir disempowerment un tat dempowered, cest--dire capable dagir en fonction de ses propres choix. Une deuxime variance de lempowerment est communautaire. Elle repose sur les forces du milieu, une orientation stratgique base sur la coopration, la circulation libre et large de linformation, le renforcement du sentiment dappartenance communautaire et la dmocratie locale. Les populations prennent des dcisions ou dlguent des reprsentants pour prendre part aux dcisions qui les affectent directement ou indirectement. Le troisime type dempowerment est le self-empowerment. Il sagit dun courant conservateur qui nie le recours de laction collective dans une perspective sartienne et qui reste fondamentalement passif et rfractaire au changement social. Le niveau de conscience politique comme dimension de lemporwement trouve ici toute son importance. 4. Pretty (1996) cit par Bara Guye (1999) invite une rflexion sur les diffrents types de participation en interrogeant les formes de manipulation des groupes-clients via les mthodes participatives. Lauteur distingue dune part des formes de participation drives dune dynamique endogne et dautre part celles qui relvent dune machination de spcialistes plus soucieux datteindre les objectifs assigns une action de dveloppement communautaire de faon factuelle. A ce niveau, la participation est tout simplement manipulatrice ou passive. Les individus participent en tant consults ou en rpondant aux questions. Le processus dinteraction entre les animateurs du projet et les groupes-clients ne procde pas dune logique de partage de prise de dcisions et les professionnels ne sont pas obligs de saccommoder des besoins locaux et des attentes collectives dans la planification stratgique des activits. La participation interactive amnent les individus lchelle des groupes participer la conception, la planification et au suivi des activits dun processus de dveloppement social. Les cadres de concertation et de coordination intersectorielle des activits font souvent lobjet dune institutionnalisation. La participation par motivation matrielle est structure par des besoins immdiats qui ne sancrent pas sur un horizon temporel long terme. Un processus de dmobilisation peut subvenir ds que les stimuli cessent. La participation btie sur une structure dauto-mobilisation renvoie des initiatives indpendamment des institutions extrieures dans le but dapporter des changements au systme social. Elle suppose un contrle sur les ressources et une capacit de mobilisation de ressources extrieures additionnelles.

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5. Le concept de participation a revtu ces dernires annes des sens varis avec la consolidation des mthodes participatives et le rle de plus en plus important des organisations et de segments importants de la socit civile dans le processus de dveloppement local. Cependant, il convient de noter quil subsiste toujours une faible articulation entre les discours et les pratiques dune part, et la formulation des politiques dautre part. Ainsi, il urge dinstitutionnaliser les mthodes participatives dans les approches de dveloppement local dans une logique de dosage et de complmentarit des outils et techniques aux fins de faire des groupes-clients, de vritables porteurs de dveloppement partir de leur propre culture.

Les fonctions de la MARP se distribuent entre la recherche, les tudes dimpact, la recherche de solutions, la comprhension des problmes-situations, les tudes de faisabilit participative, lintroduction de nouvelles technologies, etc.

I.3.3.2. Le Focus Group

Outil part mais utilisable dans la MARP, le Focus Group est utilis pour la collecte de donnes. Il sapparente aux palabres africaines la diffrence prs quil ne recherche pas le consensus, mais lmergence et la juxtaposition dopinions et de positions diffrentes. Le processus Focus passe schmatiquement par quatre (4) tapes : a) le recrutement des porteurs dinformations ; b) lanimation de groupe ; c) le plan danalyse et la grille dentretien de groupe ; d) lanalyse et la synthse des rsultats.

I.3.3. Vue densemble de la famille des mthodes participatives fortement usites

I.3.3.1.La Mthode Active de Recherche et de Planification Participatives (MARP)
La MARP est un procd systmatique et progressif dapprentissage et dapprhension rapides des conditions de vie des populations. Elle fait appel de petites quipes multidisciplinaires qui utilisent toute une gamme doutils et de techniques danalyse spcialement slectionns pour faciliter une comprhension juste des milieux (rural, urbain et pri-urbain) en sefforant de recueillir les connaissances des populations et en les combinant avec lexpertise scientifique. La valeur de linformation issue de la MARP se jauge principalement daprs son utilit pour la prise de dcision qui exige imprativement que lon comprenne les opinions, les comportements et les attitudes des populations cibles. La MARP sappuie sur lide centrale de la production dun savoir qui se dveloppe dans et par laction ralise par les groupes sociaux (Ly El H., 1994). Elle est itrative, novatrice, interactive, informelle et reste organise par les soubassements philosophiques que sont : le savoir traditionnel, le degr acceptable dimprcision, lignorance optimale et la triangulation. La MARP se dcompose en plusieurs types doutils et de techniques danalyse: Les outils dexploration et dinvestigation ; Les outils de classification ; Les outils danalyse organisationnelle et institutionnelle ; Les anecdotes, portraits et proverbes.

I.3.3.3. Le Stakeholders Analysis (SA)

La SA est une technique qualitative qui permet dinitier un processus de formulation participative de la stratgie dimplication des acteurs dans un projet. Elle permet de bien camper les conflits, les lments motivateurs et les facteurs de rticence, mais surtout de dgager le profil des acteurs en fonction des opportunits et des objectifs de laction mise en uvre et/ou envisage. Le Focus Group, les interviews communautaires et certains outils danalyse institutionnelle et organisationnelle de la MARP (diagrammes de Venn, de Flux, systems, etc.) sont fortement utiliss dans un exercice S.A. Les tableaux repris en page 23 permettent de capitaliser les informations.

I.3.3.4. Le SARAR
Le SARAR est une mthode participative qui a t dveloppe au cours de la Dcennie Internationale pour lEau Potable et lAssainissement (DIEPA) dans le cadre du PNUD/ PROWWESS (Srinivasan, 1992). Le SARAR se fonde sur cinq (5) principes dont les initiales forment lacronyme SARAR (Gune O., 1998) : le Self-esteem (confiance en soi) ; lAssociative Strenghts (forces associes) le Resourcefullness (ingniosit) lAction Planning (planification de laction) ; le Responsability (responsabilit). Le SARAR comprend : Les mthodes cratives ; Les mthodes dinvestigation ; Les mthodes analytiques : Les mthodes de planification.

Lapplication de ces outils ncessite une srie de rencontres individuelles et de sances collectives. On distingue gnralement plusieurs types de MARP, mais il est souvent difficile de distinguer nettement un type de MARP de lautre car souvent, les techniques sont appliques pour rompre les barrires artificielles entre la planification, le monitoring et lvaluation. La littrature retient gnralement les types de MARP ci-aprs : La MARP exploratoire ; La MARP thmatique ; La MARP participatoire ; La MARP de monitoring et dvaluation.

Le SARAR sapparente beaucoup au Participatory Hygiene and Sanitation Transformation (PHAST) qui vise promouvoir les comportements en matire dhygine, des amliorations en matire dassainissement et la gestion communautaire des rseaux dadduction deau et dassainissement au moyen de techniques particulires fondes sur la participation (OMS, 1996).

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I.3.3.5. Le Diagnostic Institutionnel Participatif (DIP)

Le DIP est une dmarche participative qui permet de procder une analyse in vivo de lenvironnement institutionnel avec un accent particulier sur le vcu des acteurs dans la rpartition des rles et des responsabilits. Cest une dmarche dautovaluation qui ncessite une srie de rencontres individuelles et des sances de Focus Group. Le DIP cible les relations de tutelle et de hirarchie, la communication inter-acteurs, les diffrences de sensibilits, dintrts et dagendas. Lanalyse des outils de gestion, les enjeux qui structurent les conflits, la conception administrative, la productivit et lefficacit dans le travail occupent une place importante dans le DIP.

I.3.3.6. Le ZOPP
Cest labrviation de Ziel Orientierte Projekt Planng qui signifie en allemand : Planification des Projets par Objectif. Cest une mthode mise au point et officiellement applique par la coopration allemande depuis 1983 (Gune, Tour et Maystre, EPFL, CREPA, 1998). Il est fait dun ensemble de procdures et dinstruments dans le but damliorer la coopration et la communication entre les animateurs dun projet et les groupes-clients et vise une planification interactive tenant compte des sentiments, des ides et des attentes.

Tableau 1 : Formulation de la stratgie de participation du projet Type de participation

Etapes du projet

Partage des informations Consultation (dans 1 sens) (dans les 2 sens)

Collaboration (davantage de contrle dans la prise de dcision)

Transfert de pouvoir (du contrle sur les dcisions et ressources)

Identification du projet Prparation, valuation de la faisabilit Mise en uvre, supervision et suivi Evaluation Tableau 2 : Identification des acteurs, intrts et agendas Groupe dacteurs Intrts par rapport au projet Effet du projet sur ces intrts Importance des acteurs sur le succs du projet Degr dinfluence des acteurs sur le projet

X X X X

Tableau 3 : Carte des influences Importances des activits pour les acteurs Influence des acteurs Inconnu Peu ou pas dinfluence Quelques influences Influence moyenne Influence significative Trs influents Pas ou peu dinfluence Quelques importances Importance moyenne Trs important Acteurs clefs

Inconnu

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Dans un premier mouvement, la dmarche sapplique quatre (4) niveaux : Lanalyse de la participation ; Lanalyse des problmes ; Lanalyse des causes et des effets du problme central ; Lanalyse des objectifs. Le second mouvement se penche sur un schma de planification de projet qui se droule selon les tapes ci-aprs : Description sommaire du projet ; Enonc des principales suppositions ; Formulation des indicateurs ; Dtermination du cadre estimatif dtaill.

conflits qui structurent les politiques menes. Llaboration dun profil peut tre mene par une quipe pluridisciplinaire et suppose une intgration harmonieuse de mthodes participatives et quantitatives. Il doit tre de style simple et accessible et exige des changes constants entre ceux chargs de son laboration et les porteurs dinformations dont les points de vue doivent tre lobjet dune importance partiulire. La consultation de ville La consultation de ville est une runion organise par les initiateurs de lexercice de planification stratgique qui poursuit trois (3) objectifs principaux : v La validation du profil environnemental ; v Lidentification des problmatiques environnementales prioritaires; v La mise en place des groupes de travail thmatiques dont le nombre sera fonction des problmatiques identifies. Lorganisation dune consultation de ville suppose une large dissmination du profil environnemental dans la communaut des acteurs du dveloppement urbain (public, priv, socit civile, etc.) et une bonne comprhension de lexercice de planification par les autorits municipales. La consultation de ville peut durer un (1) deux (2) jours dpendamment du niveau de mobilisation des acteurs, de la taille de la ville, etc. Llaboration et la mise en uvre des Plans dActions Municipales (PAM) La mobilisation de groupes de travail sur un horizon temporel de six (6) mois, avec des runions espaces et flexibles, devrait permettre de srier des Plans dActions Municipales (PAM) en fonction des besoins et des opportunits de financement. Cela suppose lidentification et les contacts officiels avec les guichets de financement disponibles au plan national par lentremise de la municipalit et dun comit de pilotage reconnu officiellement et charg de la coordination et des orientations stratgiques de lexercice. Il est possible de faire appel aux consultants de manire ponctuelle, aux fins de mobiliser certaines informations et danalyser certains aspects de thmatiques-cls. Ceci faciliterait la mise disposition dinformations pertinentes pour alimenter la rflexion des groupes de travail dont chaque groupe peut tre dirig par un coordinateur. Les groupes de travail doivent assurer la transformation des plans dactions municipales conues sous forme de fiches par activit en documents de projet et le succs de cette tape est assujettie la matrise des procdures et des mcanismes daccs aux fonds des guichets de financement identifis. Les partenaires au projet doivent amener la municipalit faire siens des projets dinvestissement et les inscrire dans le budget municipal avec sa participation en nature et/ou en espces. Une phase dite de post-consultation donne lieu la mise en uvre concrte des projets dinvestissement. La mise en uvre des plans dactions doit tre fonde sur un processus de validation communautaire en deux (2) tapes. Dans la premire, il sagira dinitier auprs des communauts cibles, un Diagnostic Participatif par la MARP, le Focus Group, le Stakeholders Analysis. La seconde se rfre lorganisation de fora communautaires pour restituer les rsultats de la MARP ainsi que

Lanalyse de la famille des mthodes participatives susmentionnes donne comprendre que lefficacit de leur utilisation se mesure selon le niveau dimplication des groupes sociaux, la fonctionnalit de la pluridisciplinarit, le traitement de linformation. Elles utilisent dans leur pluralit des images, des diagrammes et des cartes pour faciliter la traduction des sentiments et surtout la communication interactive avec les groupes analphabtes. Elles ont aussi en commun certaines techniques et outils danalyse et se compltent de manire efficace sur le terrain, dpendamment des formes darticulation et de conjugaison.

I.3.3.7.

La Consultation de ville (City Consultation)

La consultation de ville est une dmarche dexprimentation sociale dun processus Agenda 21 dans les units urbaines. Elle postule trois (3) principes fondamentaux savoir : la concertation et la coordination intersectorielle des activits, la participation communautaire et lengagement municipal. Cest un exercice de planification stratgique concerte grandement expriment durant ces dernires annes par le Centre des Nations Unies pour les Etablissements Humains, le Bureau pour lAfrique du Programme de Gestion Urbaine (PGU) et lInstitut Africain de Gestion Urbaine (IAGU). La consultation de ville intgre dans sa dmarche mthodologique plusieurs outils de planification et des techniques danalyse de participation et danimation sociale. Elle a une fonction de pdagogie de mise en rseau des diffrents acteurs du dveloppement urbain dans la perspective du penser globalement et agir localement (think globally and act locally). La consultation de ville passe schmatiquement par les tapes ciaprs : Le profil environnemental Le profil environnemental dune ville soffre comme un diagnostic itratif et interactif de la ville prise globalement. Elle doit mettre laccent sur les secteurs dactivits de la ville et faire ressortir les modes opratoires dinteraction entre les diffrents acteurs du dveloppement urbain. Une importance particulire est accorde aux initiatives en cours et les dynamiques de changement introduites par les exercices antrieurement mens. Les aspects institutionnels et organisationnels doivent cadrer lanalyse de la situation de la ville de faon offrir plus de lisibilit linteraction des acteurs et aux dynamiques de

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les conclusions des groupes de travail qui auront fait lobjet de plusieurs changes travers des outils de participation. Lobjectif assign la validation communautaire est de tester lacceptabilit sociale des PAM. Linstitutionnalisation du processus Linstitutionnalisation du processus de planification et de gestion de lenvironnement passe par deux (2) pralables essentiels. La reconnaissance institutionnelle du comit de pilotage (arrt municipal, avis consultatif au sein du conseil municipal, prsence effective de tout acteur du dveloppement urbain dans ledit comit, etc.) et lapprciation des plans dactions municipales comme formant un cadre stratgique dans lequel devraient sinsrer toutes les initiatives de dveloppement local. Linstitutionnalisation est un gage pour une plus grande lisibilit des modes opratoires dinteraction entre les ples de dcision et les organes dexcution dans les units urbaines.

soucieux damener les groupes dessiner sur terre ou sur papier qu utiliser les outils comme support de discussion. Ceci conduit une insuffisance analytique (GUEYE B., 1999) et un jeu factice de rle dans les communauts vises.

I.3.4.4. Des autres biais lis lapplication des mthodes participatives

Lutilisation de mthodes participatives obit parfois un besoin de se conformer leffet de mode quelles suscitent dans la communaut des partenaires au dveloppement, incluant les bailleurs de fonds qui assujettissent souvent leur appui ladoption de la dmarche participative. Lunit danalyse des mthodes participatives est souvent restreinte et les spcialistes en abusent en procdant des gnralisations sur la base des rsultats obtenus. Cette pratique est souvent de mise dans les recherches effectues dans les units urbaines o se juxtaposent des groupes fortement dissemblables. Entre autres biais, il faut signaler ceux lies aux attentes des populations/groupes-clients, ceux qui se rattachent lanalyse genre et ceux drivs de lorganisation politique et sociale de la socit.

I.3.4. Limites des mthodes participatives

I.3.4.1. Les mthodes participatives comme panace
Lune des rgularits ressorties ces dernires annes est la tendance de certains spcialistes considrer les mthodes participatives comme une panace qui offre des recettes applicables toutes les solutions en vue de rpondre des questions spcifiques. Cette position idologique a le dsavantage de ne pas tenir compte de la diffrence de situations et de ne pas envisager lamlioration et la contextualisation des techniques participatives avec les mthodes classiques dans une dynamique de complmentarit fonctionnelle.

En guise de conclusion
Le dveloppement participatif est une pdagogie de mobilisation sociale qui a connu ces dernires annes des avances importantes grce une large diffusion des mthodes participatives. Il a donn lieu de nouveaux discours sur lefficience et la durabilit des politiques mais aussi de nouvelles approches qui privilgient la coopration, le partenariat, la solidarit agissante et une communication participative structure et dynamique entre les diffrentes parties prenantes des actions de dveloppement. Ce nouvel tat desprit part dune critique dynamique des politiques dirigistes et rompt avec le style de management de direction autocrate. Cependant, la dcontextualisation du discours participatif du secteur des ONG et autres segments de la socit civile vers le service public bute encore sur les rsistances quil urge destomper dans la perspective dune bonne articulation entre les rponses communautaires et les politiques sociales publiques. Ceci en dpit des avances significatives notes en Afrique et les acquis qui stalent entre le fort mouvement social de Woodstook qui tait porteur dun nouveau type de discours sur la solidarit agissante, la dclaration dArusha et des vnements rcents de Davos et de Porto Allegre. Ces vnements revendiquent dans leur pluralit, de nouveaux types de rapports entre les ONG fer de lance de la socit civile, les collectivits locales et les gouvernements dans la construction et la mise en uvre des politiques.

I.3.4.2. De lapplication mcaniste et extractive des mthodologies participatives

La tendance une application mcanique des outils et techniques danalyse par les praticiens du dveloppement auprs des groupes-clients traduit un manque de sensibilit et dthique envers la philosophie et les paradigmes qui structurent les mthodes participatives. La participation des populations la collecte et lanalyse des donnes est plutt utilise comme un moyen pour parvenir des objectifs totalement trangers la communaut. Comme le dit GUEYE Bara (1999), il y a aussi que lmergence dun march lucratif pour les mthodes participatives a contribu la naissance dun certain mercantilisme dont lune des consquences majeures est le renforcement des applications caractre extractif (p.27). En plus, souvent linterdisciplinarit qui devrait tre de mise dans les quipes et qui postule une intgration des concepts directeurs de disciplines diffrentes apparat sous une dimension factuelle.

I.3.4.3. Les mthodes participatives comme outils dinfantilisation des groupes-clients et des porteurs dinformation
Lapplication mcaniste des outils place les groupes-clients dans une logique dinfantilisation devant les diagrammes, cartes et autres images. Les praticiens sont souvent plus

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26

Les diffrentes mthodes

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II.1.La mthode active de Recherche et de Planification participatives, MARP

Idrissa NIANDOU, Matre-Assistant, E.N.S., Universit de Niamey

Introduction
Nous assistons actuellement une mergence particulirement rapide dinitiatives visant le dveloppement de mthodes participatives novatrices. Cette effervescence mthodologique trouve en partie son origine dans la difficult de rendre rellement opratoire le concept de la participation, et ceci malgr la bonne volont de beaucoup dorganisations engages dans lappui aux initiatives communautaires. Il existe donc une ncessit dune rflexion permanente car les approches participatives sappuient sur un processus itratif en constante volution. De mme, les innovations mthodologiques qui accompagnent ce processus doivent tre constamment renouveles ou adaptes. Cest la raison pour laquelle, il est essentiel que lensemble des personnes et institutions qui sont engages dans cette rflexion mettent en commun leurs efforts pour crer les conditions favorables un change fructueux dexpriences.

Concept et philosophie dune approche participative

Lapproche participative est une mthode qui associe tous les acteurs (populations, autorits administratives et coutumires, projet, bailleurs de fonds, etc.) dans lidentification des besoins, le financement des actions, la conception et lexcution des actions afin de permettre une approche de laction par la population. Plusieurs mthodes participatives sont utilises de nos jours dont la DRP, la mthode GRAPP, la mthode ZOPP, la MARP, Recherche/dveloppement, Genre et dveloppement, etc. La MARP est la mthode la plus sollicite par les ONG dappui au dveloppement et les projets.

II.1.1. Les soubassements mthodologiques de la MARP

II.1.1.1. Pourquoi la MARP
Pendant longtemps lvolution des politiques de dveloppement rural na pas permis aux populations de saffirmer sur leurs ressources. En effet, mme si dimportants efforts ont t raliss dans le secteur, il nen demeure pas moins que les mthodes dapproche et de mise en oeuvre nont gure volu. La priode de 1960 nos jours se caractrise par trois tapes : 1re tape : elle se caractrise dune part par la persistance des squelles de la colonisation et dautre part par la faiblesse des moyens de lEtat ; 2 tape : au cours de cette phase, dimportantes ralisations ont t faites de manire : - Sectaire : la majorit des projets sont sectoriels et voluent sans rapport avec les partenaires tatiques, ce qui aboutit une superposition des efforts et des conflits entre les services ; - Dirigiste : les activits sont inities, excutes et values par les techniciens. Les bnficiaires qui sont ceux l mme dont la vie est lie aux ressources, ninterviennent quen qualit de

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main duvre. La consquence majeure de cette stratgie est que la majorit des actions na pas survcu ces projets pour deux raisons essentielles ; - Les capacits des populations rurales ont t ignores ; - Les populations, nayant pas t associes au processus de ralisation des oprations, ne se sentent ni engages, ni lies aux activits menes. 3me tape : approche participative : cest ainsi que pour remdier aux difficults poses par les mthodes conventionnelles de diagnostic, la MARP a t dveloppe ds les annes 1980. Les difficults de diagnostic les plus rencontres sont les suivantes: les cots onreux des enqutes faites sur une grande chelle; le temps imparti la collecte et aux traitements des donnes; la fiabilit des informations ; limplication des bnficiaires et les populations cibles dans la collecte, lanalyse des donnes puis dans les dcisions prendre.

Au Niger, il faut attendre lanne 1993 pour que cette mthode commence tre utilise par certains organismes dont CARE INTERNATIONAL.

II.1.1.2. Historique de la MARP (voir lintroduction de Monsieur LY sur la MARP, page 17)
La MARP a t dveloppe partir de la fin des annes 70 et au dbut des annes 80 par des chercheurs anglo-saxons sous le nom de Rapid Rural Appraisal (RRA). La principale motivation tait que les mthodes dapproche menes par les projets navaient pas permis une bonne comprhension des ralits rurales, entranant dans certains cas leur chec. Suite ces constats, une mthode intermdiaire tendant associer les points forts de chacune des mthodes conventionnelles a t mise au point. Cest ainsi quest apparue la MARP, complmentaire aux mthodes conventionnelles.

Figure 1 : Historique de la MARP

(pas toujours d'interaction entre les disciplines)

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II.1.1.3. Dfinition de la MARP

La MARP tant une mthode dapproche participative des problmes de dveloppement, il savre difficile de lui donner une dfinition unique en tout temps et en tout lieu. Pour des questions pdagogiques, les praticiens ont dfini la MARP comme tant un processus intensif, itratif et rapide dapprentissage orient vers la connaissance des situations rurales. Elle sappuie sur une quipe multidisciplinaire. Un accent particulier est mis sur la valorisation des connaissances et du savoir-faire des populations locales et sur la combinaison avec la connaissance scientifique moderne. Une description fonctionnelle de la MARP consiste dire quil sagit dune famille dapproches et de mthodes permettant aux populations locales de partager, promouvoir et analyser leurs connaissances de la vie et des conditions y affrents, de planifier et dagir. Utilise bon escient, la MARP peut permettre aux populations locales, quelles soient en milieu urbain ou rural, de pouvoir planifier, mettre en oeuvre, contrler et valuer leurs propres programmes. La MARP peut galement affranchir les femmes et les groupes marginaliss, en leur donnant les moyens dune plus grande expression de leurs contraintes.

- la visualisation : cest linstrumentalisation des images. En effet, le concept recommande aux membres dune quipe MARP de ne pas se soucier dune grande prcision dans lexplication des phnomnes. Sous ce rapport, il est souhaitable de sappuyer sur des rfrents visibles, connus par les populations, pour faciliter la communication entre chercheurs/praticiens et groupes/clients. - la valorisation du savoir traditionnel : dfini comme la culture des populations, le savoir traditionnel confre la MARP toute sa dimension anthropologique. Les considrations du savoir traditionnel permettent aux chercheurs/ praticiens du dveloppement dtre lcoute des discours et des pratiques des populations. - la triangulation : la MARP est une mthodologie qui combine des approches multiples et examine linformation sous des angles ou options diffrents (en gnral trois, do le terme de triangulation ). Les mmes points sont examins par des mthodes diffrentes afin de contre-vrifier linformation partir de plusieurs directions distinctes et aboutir une vue globale. Ceci pour amliorer le degr de prcision en obtenant une gamme largie dinformations diverses sur le mme sujet. - le processus est itratif : Le processus et les objectifs envisags dans les quartiers et les villages ne doivent pas tre immuablement fixs au pralable, mais tout au contraire modifis au fur et mesure que lquipe prend conscience de ce qui est pertinent et de ce qui ne lest pas. Ce qui implique que les informations nouvellement gnres aident tablir lordre du jour pour les tapes suivantes de lanalyse. - la flexibilit et la capacit dinnovation : il ny a pas de mthodologie simple, normalise. Les techniques sont labores pour des situations ponctuelles selon les capacits et les connaissances disponibles. - lexploitation directe de linformation : tous les membres de lquipe multidisciplinaire se fondent de manire mettre en vidence les dcouvertes fortuites et les vues interdisciplinaires. Une perspective juste du systme facilite la communication ; - lignorance optimale : Cest se focaliser sur lessentiel. En fait, le but de lquipe de MARP est datteindre un niveau de connaissance jug suffisant sur les principaux sujets se rapportant aux objectifs de ltude et non pas de gaspiller du temps et des efforts se pencher sur des dtails et des prcisions superflus.

II.1.1.4. Quand et comment utiliser la MARP ?

Autant nous sommes de fervents dfenseurs de la MARP, autant nous ne perdons pas de vue quaucune mthodologie ne constitue une panace face aux difficults lies la collecte dinformations relatives aux problmes de dveloppement. La MARP peut se substituer lenqute de type formel dans une situation donne, et tre utilise comme mthode complmentaire dans dautres situations. Si par exemple une exprimentation sur des techniques de compostage est mene en relation avec les populations, la conduite dune MARP peut aider gnrer une information qualitative riche pour tudier les attitudes de ces populations vis--vis de cette innovation et leur perception sur le problme de la baisse de la fertilit. A cause de la flexibilit et de la dose dinformel quelle contient, la MARP peut tre considre tort comme une mthode simpliste. La ralit est tout autre et par exprience, nous savons que cette mthode peut tre quelquefois extrmement exigeante aussi bien sur le plan intellectuel que physique. La MARP rejette les recettes toutes faites, et donne souvent de mauvais rsultats quand elle est utilise sous cet angle. Durant la formation sur le terrain, on est toujours confront des situations complexes qui ncessitent des dcisions rapides et rflchies. Devant de telles situations, le background mthodologique est associ la crativit et au bon sens personnel.

II.1.1.6. Les objectifs de la MARP

La MARP poursuit deux objectifs :

II.1.1.5. Les principes de la MARP

Les principes de la MARP portent autant sur la conduite de la recherche que sur les attitudes et les comportements des membres. Les principes sarticulent autour de certains concepts savoir : - la multidisciplinarit : cest lintgration des concepts directeurs des diffrentes disciplines dans une perspective complmentaire.

Objectifs pratiques
- identification des problmes, des besoins, des ressources et des potentialits pour des actions communautaires ; - planification dactivits futures ; - suivi et valuation dactivits en cours.

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 Objectifs stratgiques
- inversion des rles : les membres de la communaut locale deviennent les sujets de dveloppement, les techniciens facilitateurs du processus ; - les membres de la communaut locale analysent leur situation, conoivent et excutent leurs activits de dveloppement ; - les techniciens changent leurs attitudes et comportements par linteraction avec les populations cibles.

II.1.1.7. La philosophie de la MARP

La MARP est un esprit bas sur trois aspects fondamentaux : - le comportement et lattitude du praticien : couter, apprendre et observer, accepter ses erreurs, faciliter les changes de points de vue ; - la mthodique : transmission du tmoin liniti, valorisation du savoir local ; - le partage : les techniciens et les membres de la communaut locale partagent leur savoir et expriences.

Figure 2 : Philosophie de la MARP

Comportements / Attitudes

Mthodes Partage

II.1.1.8. La typologie de la MARP

La MARP peut tre applique dans diffrentes situations mais les plus courantes sont : - la MARP exploratoire Elle est utilise pour des tudes didentification, permet dobtenir des informations sur les principaux problmes de la zone dtude et de formuler des hypothses dactions prliminaires aux solutions possibles (exemple : tude de lagro-systme dune zone donne, identification des besoins prioritaires dune communaut donne).

- la MARP thmatique Elle est utilise pour des tudes plus approfondies de thmes dj identifis partir dune MARP exploratoire. Elle aboutit la formulation dhypothses spcifiques avec peut-tre des recommandations pour une action mettre en uvre (exemple : tude des conflits fonciers dans un village). - la MARP dvaluation participative Elle est utilise pour valuer les rsultats dun programme, dune action ou le bien fond dun projet avant son dmarrage (exemple : valuation dune opration de dlimitation dun couloir de passage par une action de reboisement ).

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- la MARP de planification participative Elle constitue lidale de la MARP. Elle permet limplication de la population dans le cadre de la mise en place dun processus de planification dactions quelle a identifies et dont elle prendra en charge lexcution avec lappui de lextrieur (exemple : laboration dun plan de gestion des ressources locales).

- faire natre linformation de linteraction entre les connaissances et lexprience de linterviewer et de la personne interviewe ; - offrir loccasion dacqurir par hasard des informations nouvelles et imprvues. 2. Le profil historique Lobjectif du profil historique, cest dacqurir une perspective de synthse des vnements historiques cls survenus dans la communaut et de leur importance pour la situation prsente. 3. Les cartes Les cartes sont des reprsentations planes de la rpartition dans lespace de phnomnes concrets ou abstraits. Les cartes dessines par les citadins mettent en vidence les reprsentations locales de lespace et les visions endognes de lenvironnement. Les cartes peuvent donner diverses indications gographiques et historiques ou encore reprsenter la manire dont la collectivit occupe et gre le territoire. On distingue plusieurs cartes :

II.1.2. Les outils mthodologiques de la MARP

Plusieurs outils sont utiliss selon les besoins de lanalyse.

II.1.2.1. Les outils danalyse des caractristiques socio-conomiques

1. Les interviews semi structures (ISS) LISS est la mthodologie de recherche principale et la plus importante, au cours de laquelle seules quelques questions sont pr-dtermines et des nouvelles questions ou pistes mergent la suite des rponses des personnes interroges. On pourrait aussi le nommer apprentissage semi-directif tant donn que le but explicite de lentretien est de permettre aux membres de lquipe den apprendre plus auprs de linterview. Les objectifs recherchs par lISS sont : - obtenir des rponses un nombre limit de questions prdtermines et de nouvelles questions souleves au cours de linterview ;

La carte des ressource ; La carte sociale ; La carte socio-foncire.

Figure 3 : Exemple de cartes : Carte sociale de Hore Fonde (GRS/Banque Mondiale, M. LY, 1997)

Figure 4 : Exemple de cartes : Carte des risques industriels dans la zone de la baie de Hann (Programme cits durables CNUEH/IAGU, M. LY? 12/11/97

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II.1.2.2. Les outils danalyse organisationnelle

1. Diagramme de Venn Lobjectif vis par cet outil est la mise en relief des institutions cls et des individus principaux de la communaut et de leurs relations ainsi que de leur importance dans la prise de dcision. Le diagramme de Venn reflte la manire de faire et de vivre ensemble. Il tmoigne des relations et des rseaux et rend compte des systmes de solidarit tablis, des espaces et des facteurs de conflits. 2. Diagramme de flux (ou de polarisation) Cet outil vise dmontrer les causes, les effets et les inter-relations existant entre les principales variables tudies (commerce, ducation, sant, assainissement, gestion des ordures, etc.) 3. Diagramme systme Lobjectif de cet outil cest dtudier les diffrentes relations au sein dun mme systme. Il permet de dterminer lorigine et la destination des intrants et des extrants dun systmes de production. 4. Arbres problmes. La classification par ordre de prfrence permet au chercheur/praticien de dterminer rapidement les principaux problmes ou prfrences des populations, pris individuellement.

Il permet de comparer avec facilit les priorits des individus. On procde par une srie de problmes ou de prfrences classer par ordre de priorit. Ce pourrait tre, par exemple, les problmes de production agricole ou les prfrences en matire despces pour le reboisement urbain, les priorits du quartier, des groupes-cibles. Linterview classe ensuite par ordre de priorit les articles. Le processus est rpt pour plusieurs interviews ; chaque fois la rponse est porte sur un tableau ou sur une pyramide et enfin, une discussion est provoque autour des choix.

II.1.2.3. Les outils danalyse temporelle

Les calendriers sont des diagrammes qui permettent de rvler les contraintes et les opportunits saisonnires en reprsentant les changements qui interviennent par diffrentes variables, mois par mois pendant une anne ou un cycle de culture. Les calendriers sont reprsents par les paysans ou les citadins sous forme de diagramme sur le sol ou sur du papier. Les variables (pluie, activits conomiques, maladies, mouvements de population, etc.) sont normalement visualises avec les objets ou les matriaux trouvs sur place (bouts de bois, cailloux, graines, feuilles, colorants, etc.). On distingue le : - Calendrier journalier ; - Calendrier saisonnier ; - Calendrier de fluctuation des prix ; - Calendrier des conflits ; - Calendrier de trsoreries, etc.

Figure 5 : Exemple de calendrier : Calendrier des maladies infantiles (IAGU/AGETIP, M. LY), Pikine Dakar, Sngal

Figure 6 : Calendrier des femmes de Thiale (IAGU, M. LY, Sngal, 10/10/99

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II.1.2.4. Les outils de classification

La classification matricielle des activits est un outil qui permet de rendre compte des prfrences et des capacits contributives des populations. Ses objectifs sont : - impliquer les populations dans la conception dactions ; - apprcier les actions contributives des groupes sociaux ; - identifier les contraintes et les opportunits de la participation des populations.

Tableau 4 : Classification matricielle des activits d'une association de Yoff Dakar/Sngal, 1994 (Programme VVS - IAGU, M. LY / CRDI Critres Lextension du village Sant et Hygine Assainissement Amliorat du cadre de vie 15 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00 17 00000 00000 00000 00 00000 00000 10 00000 00000 0000 Education Enseignement Cration demploi Agriculture Elevage

Mobilisat de ressources locales

18 00000 00000 00000 000 19 00000 00000 00000 0000 00000 00000 00000 00 00000 00000

10

17 00000 00000

10 00000

Contraintes

17

14 00000 00000 00000

15

Priorits

IVe

IIIe

IIe

Ve

Ie

VIe

Figure 7 : Matrice des critres des produits dlevage avec un groupe de femmes de NGuendar, Valle du Fleuve Sngal (GRS/Banque Mondiale, M. LY, mai 1997)

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II.1.2.5. Les outils danalyse des solutions

1. Analyse de faisabilit ; 2. Grille de priorisation ; 3. Grille de programmation.

II.1.3.7. Processus dapprentissage

La MARP est un processus continu dapprentissage (pour les populations et pour les animateurs). Il est important de ne pas imposer, mais dinnover et de ne pas viser uniquement la ralisation de tous les outils. Figure 8 : Restitution dun processus MARP men par lIAGU (M. LY) avec les femmes du PNC/AGETIP, Pikine, Dakar (Sngal, 1998)

II.1.3. La gestion de la MARP sur le terrain

Pour une bonne application de la MARP sur le terrain, il importe de respecter quelques conseils pratiques :

II.1.3.1. Dynamique de groupe

1. sassurer dune organisation interne du groupe (quipe de chercheurs) ; 2. viter la marginalisation ou la dominance de certains groupes de villageois ; 3. savoir faciliter les discussions, tre mthodique, pdagogique, anagogique.

II.1.3.2. Processus intensif

1. savoir faire pression sur lquipe, les groupes de populations, car le temps est court ; 2. tre souple galement.

II.1.3.8. Processus cumulatif et itratif

- Cumulatif : llaboration et lanalyse des outils se font simultanment ; - Itratif : le processus nest pas fig ; il est changeant ; on peut lamender progressivement.

II.1.3.3. Gestion dune forte participation

Il sagit dtre stratge pour disposer les acteurs de telle sorte quon ait des groupes de taille raisonnable, travailler avec des groupes mixtes, forms dhommes, de femmes et de jeunes selon le cas. Pour un mme outil, on peut procder une triangulation. Il est galement souhait de savoir grer avec habilet les interviews.

II.1.3.9. Genre et structures sociales

La MARP tient compte du genre, et si possible, lquipe doit inclure des femmes. La MARP respecte les structures sociales locales. Par exemple, en certains milieux, les femmes nintgrent pas les groupes dhommes, ou mme si cela est possible, elles narrivent pas exprimer aisment leurs points de vue. En milieu rural, ce nest pas tout chef de mnage qui peut admettre quun homme tranger puisse interviewer sa femme dans sa concession en son absence On tiendra alors compte de toutes ces considrations pour travailler

II.1.3.4. Gestion du temps

La gestion du temps ncessite le respect des heures de prire, la tenue des rencontres aux moments de disponibilit et de rceptivit des populations. Par exemple, aux jours de march, seuls les groupes du troisime ge et les femmes peuvent tre prsents au village. Pendant le carme, les heures les plus chaudes sont mal indiques pour la tenue des runions. De mme, il nest pas souhaitable de traner sur un seul outil pendant toute une journe.

II.1.4. Les points forts et les points faibles de la MARP

Comme toute mthode participative, la MARP a des avantages et des limites.

II.1.3.5. Matriaux de symbolisation II.1.4.1. Les points forts de la MARP

- Dans le contexte du milieu rural, la population est analphabte et la symbolisation est trs importante pour la comprhension lors de llaboration des outils. Elle facilite lappropriation ; - La limitation de la rptition dun mme symbole est galement requise. On recense quatre avantages de la MARP : - Une MARP qui applique plusieurs mthodes permet dobtenir des connaissances utiles sur la qualit des rapports sociaux et de genre au sein du village et du rapport entre les villageois et lenvironnement dans lequel ils habitent. Ces connaissances sobtiennent dans une priode relativement courte. La condition pralable est, cependant, que le village soit bien prpar lexercice ; - Les femmes (et les hommes) montrent gnralement plus denthousiasme pour les MARP que pour les longs questionnaires ; - Ces mthodes peuvent stimuler les villageois, femmes et hommes, participer aux dbats et rflchir sur leur situation;

II.1.3.6. Lieux dexercices

Ils sont choisis suivant les critres que voici : ombrag, ar, offrant la possibilit de reprsenter loutil mme le sol ainsi quune bonne disposition de tous les acteurs (dans certains milieux ruraux les hommes et les femmes ne peuvent tre regroups au mme endroit).

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- Lapproche MARP est flexible et peut sadapter diffrentes situations et conditions.

II.1.4.2. Les points faibles

Toute mthode a ses limites. Une application inapproprie prsente mme certains risques. - Une approche participative dans le cadre dune recherche risque de faire natre chez les populations concernes, des espoirs que peut-tre le projet ne serait pas en mesure de raliser ; - Une MARP court le risque dtre une fin en soi. Les gens qui leffectuent risquent de sacharner sur les diverses techniques au point o ils dplacent le centre dintrt : faire un diagramme de Venn devient lobjectif plutt que trouver les problmes auxquels les femmes font face pour avoir accs la vulgarisation agricole ; - On risque de rassembler un nombre excessif de donnes gnrales. La MARP ne dispose pas de mcanismes pour filtrer ces donnes ; cest lquipe mme qui doit sen occuper. Une MARP au niveau du village ne peut pas donner un aperu (suffisant) des macro-facteurs dinfluence des relations hommes/femmes et de la capacit (en matire de genre ) des organisations participant au projet ; - La MARP ne donne que des informations qualitatives.

les outils et la prparation ncessaire. Il est vident que dans de telles conditions, les forms ne pourront restituer que ce quils ont eux mmes reu. A cause de son caractre itratif, de sa flexibilit mais aussi de son appel la crativit et linnovation, la MARP devient trs exigeante. Les outils de visualisation sont de simples supports qui permettent de comprendre les attitudes et les perceptions quils tentent de vhiculer. Il est donc essentiel que lutilisateur de la MARP sache que dans ce domaine la formation nest jamais acheve. Elle est un processus continu qui senrichit de chaque nouvelle exprience. Faciliter un processus MARP avec les populations ncessite donc une bonne prparation et une bonne formation.

II.1.5.3. La MARP comme panace

Un des dangers les plus importants est de vouloir faire de la MARP une panace. En effet, beaucoup dinstitutions qui utilisent la MARP veulent en faire une mthode miracle capable, elle seule, de crer toutes les conditions pour garantir la participation des populations. Il faut simplement rappeler que toute mthode ne vaut que par son utilisation et quen labsence de volont institutionnelle et politique, la thorie de la participation mettra encore du temps passer la pratique. Ainsi la MARP nest quun simple support qui puise sa force dans les options et cadres mis en place pour promouvoir la participation. Il est vrai que les soubassements mthodologiques de la MARP mettent beaucoup laccent sur la participation, mais seule une intriorisation de ces principes peut favoriser une relle participation des populations. Du point de vue de la recherche, les outils et techniques de la MARP ne peuvent pas remplacer les autres mthodes. La MARP est approprie dans certaines circonstances et non dans dautres.

II.1.5. Les dangers potentiels lis au dveloppement de la MARP

II.1.5.1. Utilisation extractive et phnomne de mode
Certains chercheurs continuent dutiliser la MARP de manire assez ponctuelle et pour rpondre des objectifs personnels de recherche. Ce type dutilisation est certes utile, mais il est important de veiller ce que les objectifs de recherche ne lemportent sur ceux, plus prioritaires, de renforcement des capacits dauto-analyse des populations locales. A force de susciter des attentes non satisfaites, on cre des risques dinhibition de la participation communautaire. Par ailleurs, elles ne sont peut-tre pas lgion, mais certaines personnes sont attires par la MARP, moins pour lutilisation quelles peuvent en faire pour renforcer les capacits des populations locales, que par leur souci de se mettre au parfum de ce qui constitue un phnomne des temps modernes. Evidemment de telles motivations ne contribuent pas toujours renforcer la mthodologie.

II.1.5.4. Le cloisonnement des expriences

Il faut dplorer la dispersion des expriences et des initiatives en cours actuellement dans lutilisation de la MARP en Afrique de lOuest francophone. Cette absence de synergie, outre quelle empche une fertilisation mutuelle, ne permet pas non plus de cerner et daider rectifier les problmes mthodologiques de fond auxquels pourraient ventuellement faire face certains utilisateurs. La MARP est une mthode dont les outils et techniques voluent rgulirement. Il est donc important que tous les utilisateurs se soumettent une remise jour rgulire de leurs connaissances et aptitudes. Ce cloisonnement empche beaucoup dutilisateurs avoir accs aux innovations mthodologiques qui soprent rgulirement.

II.1.5.5. Quelques propositions

La viabilit long terme de la MARP dpendra en grande partie de la capacit des personnes et institutions utilisatrices, non seulement articuler la MARP des actions de dveloppement en cours, mais assurer une utilisation de qualit. Cette tche est certes complexe, mais on peut estimer que la prise en compte de certains axes pourrait contribuer cet objectif. Parmi ces axes, on peut notamment citer : - la mise disposition des institutions de formateurs de haut niveau ; - lappui linstitutionnalisation de la MARP ; - le dcloisonnement des expriences et la circulation de linformation ; - et lthique.

II.1.5.2. La formation au rabais

Beaucoup de personnes utilisent la MARP sans une prparation suffisante et en se basant tout au plus sur les rares manuels disponibles. Or un manuel ne peut se substituer une formation dont il est simplement un support. En toute bonne foi, beaucoup de personnes et dinstitutions, face la raret des formateurs qualifis, et presses par lurgence, dispensent des formations sans

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II.1.5.5.1. Des formateurs de haut niveau

La premire condition dune utilisation viable et durable de la MARP est la mise la disposition des institutions utilisatrices, des personnes ressources capables, non seulement de servir de relais pour la dmultiplication de la formation, mais galement et surtout pour contribuer au suivi des diffrentes expriences en cours dans les diffrents pays. Une contrainte relle laquelle font face les rares institutions spcialises dans la formation en MARP pour lAfrique de lOuest francophone, porte sur limpossibilit de faire face une demande croissante. Il est vrai que cette question est difficile rgler court terme et la solution, moyen terme, se trouve dans la dmultiplication de la formation. Cest ce qui explique linitiative du programme des Zones Arides de lIIED de mettre en place des rseaux nationaux informels au Sahel, anims par des noyaux de personnes rigoureusement slectionnes et bien formes capables de prendre en charge les besoins en formation et en suivi.

II.1.5.5.4. Lthique
La principale menace sur la qualit est certainement celle lie aux problmes dthique. Du fait dune forte demande en formation, il se dveloppe un certain mercantilisme qui peut tre trs prjudiciable la mthode. En effet quand lutilisation de la mthode est motive davantage par lobtention de gains personnels, on sacrifie par la mme occasion les exigences de renforcement durable des capacits des populations. Une mauvaise utilisation de la MARP peut produire des effets trs pervers. Il est donc de la responsabilit de chaque organisation utilisatrice de simposer un certain nombre de critres de rigueur et dthique dans lutilisation de la MARP.

II.1.5.5.2. Linstitutionnalisation de la MARP

La viabilit long terme de la MARP dpendra de la capacit des institutions utilisatrices intrioriser les principes fondamentaux qui sous-tendent cette mthode, mais surtout dinscrire son utilisation dans la perspective du renforcement des capacits des organisations locales quelles appuient. En consquence, il est important que soit assez explicite, la volont institutionnelle de transfrer aux communauts villageoises les comptences dans lutilisation de la MARP, grce un programme adapt de formation applique. Il existe maintenant suffisamment dexemples qui illustrent la capacit des organisations paysannes sapproprier les outils et techniques de la MARP. Dans ce cadre, lInde offre aujourdhui lun des meilleurs exemples. En effet, grce un effort patient et planifi, certaines ONG (MYRADA, Action Aid et AKRSP entre autres) en collaboration avec certaines institutions partenaires (IIED et IDS en particulier) ont permis des organisations villageoises de sapproprier les outils et les techniques de la MARP dans le cadre de la planification, de la gestion et du suivi/valuation communautaires de leurs programmes de gestion des ressources naturelles.

II.1.5.5.3. Le dcloisonnement des expriences et une meilleure circulation de linformation

Une des conditions pour obtenir une meilleure utilisation de la MARP est le dcloisonnement des expriences et initiatives par la cration de mcanismes pour une meilleure circulation de linformation et un change dexpriences. Des expriences assez novatrices se droulent aujourdhui un peu partout en Asie, en Amrique Latine et en Afrique, mais laccs ces innovations restent encore trs faible en particulier pour les institutions en Afrique francophone. Sur place, lIIED et la FRAO tentent, grce leurs bulletins dinformation, de contribuer une meilleure circulation de linformation. Cest galement dans ce cadre, quil faut situer le projet de cration, par le Programme pour une Agriculture Durable de lIIED, dun centre dinformation sur la MARP. Toutefois, ces efforts doivent tre appuys par la stimulation du dialogue plus direct entre institutions et personnes travaillant dans ce domaine.

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II.2. LA PLANIFICATION DES INTERVENTIONS PAR OBJECTIF, PIPO

Abdou SEINI, Conseiller technique la SNV du Niger

II.2.1. Dfinition, objectifs et application de la PIPO

II.2.1.1. La Dfinition
La Mthode PIPO est un ensemble de procdures et d'instruments pour l'analyse, la planification, lexcution et lvaluation des interventions par objectif. Elle constitue donc un guide pour la mise en place d'un processus systmatique de dfinition et de communication, en vue de la conception d'une intervention.

II.2.1.2. Les buts de la PIPO dfinir des objectifs clairs et ralisables, valables gnrale
ment pour une longue priode ; dlimiter la sphre de responsabilit de l'quipe d'intervention ; dfinir les indicateurs pour le suivi et l'valuation de l'inter vention ; amliorer la communication, la coordination et la coopration entre les diffrents intervenants par une planification commune et l'emploi d'une terminologie claire et comprise par tous ; le caractre participatif de la mthode vise :

1.rassembler et utiliser au maximum le savoir-faire et les com ptences des groupes concerns ; 2. obtenir un consensus autour des ides ; 3. intgrer les concerns dans le processus de lanalyse lvaluation : la devise de Mahatma GANDHI ce que vous faites pour moi, mais sans moi, vous le faites contre moi est aussi vraie en coopration au dveloppement.

II.2.1.3. Lapplication de la PIPO

La logique de la mthode PIPO nest en principe pas limite un type de problmatique dtermine. Nanmoins en pratique, la mthode est surtout approprie aux projets de la coopration technique et dinvestissements objectifs conomiques et/ou sociaux ; il importe peu que ces interventions soient ou non importantes sur le plan financier.

La PIPO est un des systmes praticables de diagnostic participatif, de

planification, dexcution et de suivi & valuation ;

Elle est un systme ouvert ; La qualit de la PIPO dpend de la qualit de l'quipe en

concertation ;

Au cours du processus de planification, la PIPO favorise

l'harmonisation des diffrentes opinions des participants l'atelier ;

La PIPO requiert une application raliste.

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II.2.2. Caractristiques de la PIPO

II.2.2.1. Caractristiques principales

Analyse des objectifs ; Analyse des approches alternatives (stratgies).

b. Cadre logique ou Matrice de planification

La PIPO est une approche qui repose sur trois lments qui se renforcent mutuellement :

Description de la logique dintervention (Objectifs

Rsultats Activits) ; Description des Suppositions (Hypothses) importantes ; Formulation des Indicateurs Objectivement Vrifiables (IOV) ; Sources de Vrification ; Dtermination des Cots.

La mthode mme qui sert de fil conducteur au travail de

groupe de rflexion. La PIPO aide les personnes charges de linstruction dune intervention mieux structurer et formuler leur rflexion et sexprimer dune faon suffisante, claire et standardise. La PIPO na aucune autre ambition. L'animation tant guide par des facilitateurs externes l'intervention ;

II.2.4.1. Analyse de la participation

Dans une problmatique de dveloppement, diffrents groupes sont concerns : le ou les groupes-cibles, le gouvernement national, les autorits rgionales, les bailleurs de fonds, les experts chargs dtudes, lorganisme charg de lexcution, etc. Chacune de ces parties a un regard spcifique ou un apport particulier sur la situation et sefforcera de le faire comprendre. Cette analyse : - donne donc un aperu de tous les individus, groupes, organisations, etc., qui ont un quelconque rapport avec l'intervention ; - permet d'identifier les intrts et les attentes des personnes et groupes susceptibles d'tre importants pour l'intervention.

Le travail en quipe qui sert de cadre pour l'tude des

problmes multisectoriels ;

La visualisation qui aide retenir par crit les contributions

des participants et fixer les rsultats de la discussion. Effets PROBLEME

Causes

II.2.4.1.1. Comment faire lanalyse ? II.2.2.2. Autres caractristiques de la PIPO La participation des acteurs impliqus et des parties con
cernes ; Le procd itratif et l'application flexible ; La transparence des analyses et des dcisions ; L'esprit d'ouverture face au recours des instruments appropris. 1. Recenser les principaux groupes, individus, institutions etc. ; 2. Former des catgories (par exemple: bnficiaires, groupescibles, excutants, partenaires, bailleurs etc.) ; 3.Caractriser et analyser ; 4. Identifier les consquences pour la mise en oeuvre de lintervention.

II.2.3. Limites de la PIPO

- Si la PIPO est utilise, applique dans le cadre dune mauvaise politique ou avec des critres errons, elle indiquera les incohrences et les lacunes, mais ne mettra pas une nouvelle politique ni des nouveaux critres en place ; - La PIPO aide les utilisateurs. Cela nempche que la qualit et les rsultats de lutilisation de la PIPO dpendent galement de la qualit des personnes qui lutilisent, du srieux des tudes prparatoires, de lexactitude des donnes disponibles, de lengagement des reprsentants des groupes concerns, etc.

II.2.4.1.2. Informations dtailles pour lanalyse de la participation

1. Caractristiques Caractristiques sociales : membre, origine sociale, religion, aspects culturels, etc. ; Statut du groupe : formel, informel,... ; Structures et caractristiques : organisations. 2. Intrts, motifs, opinion Besoins, aspirations ; Intrts (exprims ouvertement ou cachs) ; Motifs : espoirs, attentes, craintes ; Attitudes ( l'gard des institutions et organisations excutant lintervention). 3. Potentiels et forces

II.2.4. Principales tapes de la PIPO

a. Etapes d'analyse

Analyse de la participation ; Analyse des problmes ;

Forces du groupe : ressources, droits, monopole... ; Quelle contribution le groupe peut-il apporter
l'intervention ?

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4. Faiblesses et craintes Faiblesses et insuffisances ; Quelle contribution le groupe peut-il refuser l'intervention ? 5. Implication dans la planification de l'intervention Comment doit-on tenir compte de ces donnes dans l'intervention ? Quelles sont les actions entreprendre? (en ce qui concerne l'intervention) ; Comment l'intervenant doit-il se comporter vis--vis du groupe?

4. Identifier les causes qui ont occasionn le problme principal ; 5. Identifier les effets rsultant de ce problme principal ; 6. Former un diagramme faisant ressortir les relations de causes effets caractrisant ces problmes : (Hirarchie des problmes) ; 7. Revoir l'ensemble du diagramme et vrifier la validit et l'exhaustivit des problmes et de la relation de causes effets. Remarques

II.2.4.2. Analyse des problmes Formuler les problmes la forme ngative, mais ils doivent
C'est un procd permettant : d'analyser une situation donne, dans laquelle se situe un ensemble de problmes ; d'identifier les problmes importants ; de dfinir le problme central qui se pose dans cette situation ; de visualiser dans un diagramme, les relations de causes effets caractrisant ce problme (Hirarchie des problmes). a. Comment tablir lanalyse des problmes ? 1. Concentrer votre attention sur la situation qui a occasionn la proposition de l'inter vention ; 2. Identifier dans votre esprit les principaux problmes existants : situation actuelle ; 3. Formuler alors un et seulement un problme que vous estimez tre le problme principal parmi les problmes identifis ; a. Exemple avoir une solution ;

N'crire qu'un seul problme sur une carte ; Identifier des problmes rels existants et non des problmes
imaginaires, hypothtiques ou futurs. Manque de pesticide Faux : ! ! Rcolte dtruite par les parasites Correct : ! !

Un problme n'est pas l'absence d'une solution mais un tat

ngatif rellement existant et ressenti ;

Limportance dun problme nest pas sa position dans la

hirarchie de larbre des problmes.

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II.2.4.3. Analyse des objectifs

C'est une dmarche mthodologique permettant : de dcrire la situation future atteinte aprs solution des problmes ; d'identifier les solutions envisageables pour l'intervention et les hirarchiser. a. Comment tablir la hirarchie des objectifs 1. Formuler tous les tats ngatifs de la hirarchie des problmes en tats positifs dsirables et ralisables ; 2. Vrifier si les relations causes-effets sont bien devenues des relations moyens-fins et bien s'assurer que le diagramme est complet et valable ; 3. Si ncessaire : - modifier certaines formulations ; - ajouter de nouveaux objectifs si ceux-ci apparaissent pertinents et ncessaires pour atteindre l'objectif nonc l'chelon suivant ; - liminer les objectifs qui n'apparaissent pas ralisables et ncessaires. NB : les objectifs doivent tre exprims sous la forme dun tat (participe pass). Augmentation de la production Mauvaise formulation b. Exemple 1 Production augmente Bonne formulation

c. Exemple 2 Epuisement du sol Croissance dmographique excessive Fertilit du sol restaure Croissance dmographique freine

II.2.4.4. Analyse des approches alternatives

C'est une tape permettant :

d'identifier les diffrentes solutions qui pourraient constituer

une stratgie de l'intervention ; de dterminer une ou plusieurs stratgies potentielles pour l'intervention ; d'arrter la stratgie globale adopter pour l'intervention. Comment procder lanalyse des alternatives ? 1. Identifier les objectifs ne pas poursuivre (non souhaitables ou irralisables) ; 2. Choisir lobjectif global, cest dire lobjectif auquel plusieurs interventions devront contribuer ; 3. Circonscrire les chanes de moyens-fins (stratgies dintervention) contribuant la ralisation de lobjectif global ;

NB : Toute relation de cause effet nest pas automatiquement transformable en relation moyen fin :

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4. Dterminer les chanes les plus favorables et faisables en utilisant par exemple les critres suivants : Ressources disponibles ; Intrts pour le groupe-cible, intrts du groupe-cible ; Probabilit de succs ; Faisabilit sur le plan politique ; Rapport cot-avantage ; Risques sociaux ; Prennit ; Horizon temporel ; Limitation rgionale ; Etc.

II.2.4.5.1. Logiques verticale et horizontale La logique verticale identifie ce que le projet vise raliser, clarifie les liens de causalit et spcifie les hypothses et incertitudes importantes qui chappent au contrle du gestionnaire de projet. La logique verticale du cadre logique,cest--dire la relation entre les colonnes 1 et 4, fonctionne comme suit : Une fois les conditions pralables runies, les activits peuvent dmarrer ; Si les activits ont t mises en uvre et les hypothses se concrtisent ce niveau,les rsultats seront atteints ; Si les rsultats sont atteints et les hypothses se concrtisent ce niveau, lobjectif spcifique sera atteint ; Si lobjectif spcifique est atteint et les hypothses se concrtisent ce niveau,le projet aura contribu la ralisation des objectifs globaux.

II.2.4.5. Cadre logique

Le cadre logique est un outil qui a t dvelopp dans les annes 1970 et utilis depuis lors par de nombreux organismes diffrents. Cette mthode implique la mise en forme des rsultats dune analyse de manire prsenter de faon systmatique et logique les objectifs dun projet / programme. La mise en forme doit reflter les liens de causalit entre les diffrents niveaux dobjectifs, indiquer comment on peut vrifier si les objectifs ont t raliss et dfinir quelles sont les hypothses, chappant au contrle du projet / programme, susceptibles dinfluencer sa russite. Les rsultats principaux de ce processus sont rsums dans une matrice (le cadre logique ) qui dcrit les aspects les plus importants dun projet / programme. Le cadre logique se prsente sous forme de matrice. Cette matrice permet de structurer le contenu dun projet / programme de manire complte et comprhensible pour tous (Manuel Gestion du Cycle de Projet, Commission Europenne, mars 2001). Elle comporte 4 colonnes et 4 ranges selon le schma prsent ci-dessous. Le Cadre Logique rsume en une (1) page : Pourquoi l'intervention est entreprise ? Quels rsultats l'intervention se propose d'atteindre ? Comment l'intervention compte atteindre ces rsultats ? Quels sont les facteurs externes importants pour le succs de l'intervention ? Comment valuer le succs de l'intervention ? O trouver les donnes ncessaires l'valuation de l'intervention ? Combien cotera l'intervention

Schma extrait de Manuel Gestion du Cycle de Projet , Commission Europenne, mars 2001. La logique horizontale concerne la mesure des effets du projet, et des ressources quil a mobilises, en identifiant des indicateurs cls, et les sources qui permettent de les vrifier.

Schma extrait de Manuel Gestion du Cycle de Projet , Commission Europenne, mars 2001.

Schma extrait de Manuel Gestion du Cycle de Projet, Commission Europenne, mars 2001.

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II.2.4.5.2. Dfinition de l'objectif de lintervention Dveloppement (processus d'autopromotion/action du groupe-cible) SITUATION DE DEPART SITUATION FUTURE + OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT Dfinition : - L'objectif de lintervention recouvre l'effet escompt sur les groupes-cibles du fait des prestations (rsultats) du projet ; - L'objectif du projet recouvre le changement recherch au niveau de l'action des tres humains dsireux d'amliorer leur situation,et ncessaire la ralisation de l'objectif de dveloppement ; - La promotion du projet ne s'applique qu'aux domaines dans lesquels les groupe-cibles ne sont pas en mesure d'obtenir, par leurs propres moyens, les changements/volutions ncessaires (principe de l'intervention minimale). Evaluation des alternatives en matire d'objectifs de projet : - Dans quelle mesure l'objectif du projet couvre-t-il les changements ncessaires au niveau de l'action des parties concernes en vue de la ralisation de l'objectif de dveloppement ? - Dans quelle mesure le changement recherch au niveau de l'action des parties concernes est-il compatible avec leurs valeurs morales, leurs grands objectifs et leurs ides matresses (volont/ acceptation) ? - Importance de l'intervention dans la vie des personnes concernes (acceptation,tolrance) ? - Quelles pourraient tre les consquences ngatives des modifications recherches au niveau du comportement (valuation des risques) ? II.2.4.5.3. Indicateurs objectivement vrifiables (IOV)

Enfin, les indicateurs font ressortir les caractristiques importantes d'un objectif, d'un rsultat ou d'une activit. Ils fournissent une base pour le suivi & valuation du projet. II.2.4.5.4. Etapes de la dfinition des IOV Exemple :Objectif :la production agricole a augment 1. Identifier l'indicateur Les petits paysans augmentent leur production de riz; 2. Fixer la quantit 10.000 petits paysans (possdant 1 ha au plus) augmentent leur production de 50% ; 3. Prciser la qualit Tout en maintenant la qualit de la rcolte de 83 4. Spcifier le cadre temporel Entre Octobre 84 et Octobre 85 5. Prciser le lieu Canton de Anzourou Indicateurs : 10.000 petits paysans du Canton de Anzourou augmentent leur production de riz de 50% entre Octobre 84 et Octobre 85, tout en maintenant la qualit de la rcolte de 83.

II.2.4.5.5. Sources de vrification Elles nous montrent : - O trouver la preuve de la ralisation d'un objectif ; - O trouver des donnes ncessaires pour vrifier l'indicateur. Questions importantes 1. Existe-t-il des sources appropries (statistiques, rapports,observations) ? 2. Dans quelle mesure peut-on se fier ces sources ? 3. Faut-il collecter des donnes supplmentaires (cot de cette activit) ? 4. Faut-il ventuellement crer une nouvelle source ? 5. Si aucune source de vrification ne peut tre trouve pour un indicateur, il faut changer cet indicateur. II.2.4.5.6. Suppositions importantes a) Dfinition Ce sont les facteurs externes importants pour la russite du projet mais non directement influenables par ce dernier. b) Utilit Evaluation des risques pesant ventuellement sur la ralisation des objectifs ; Contrle de la conception du projet, portant sur son exhaustivit et sa logique interne.

Les IOV dfinissent ce que l'on attend de la ralisation d'un objectif bien dtermin. Ils indiquent comment reconnatre si un objectif (OG ou OD ou OP),un rsultat ou une activit est atteint ou ralis et renseignent sur leur atteinte ou leur ralisation en terme de : Quantit : Combien ? Qualit : Comment ? Temps : Quand ? Groupe cible : Qui ? Localit : O ?

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c) Comment formuler les suppositions ? Les suppositions peuvent tre dduites de la hirarchie des objectifs ; Les suppositions sont nonces la forme passive comme les objectifs ; Les suppositions sont values en fonction de leur importance, de leur rapport avec le projet et de leur probabilit. d) Evaluation des suppositions

Schma extrait de Manuel Gestion du Cycle de Projet , Commission Europenne, mars 2001.

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II.3. Les mthodes SARAR et PHAST

Introduction
SARAR et PHAST, comme toute mthode participative, cherchent impliquer les populations dans la planification, la mise en uvre et lvaluation dun projet ou programme de dveloppement. Elles ont t dveloppes dans les domaines de leau, de lassainissement et de lhygine. Elles conviennent pour de petits groupes (15-40 personnes) soucieux damliorer les conditions de vie de leur communaut. Les grands groupes doivent tre scinds en de petits groupes de 5 8 personnes pour lexcution de certaines activits. Lutilisation de ces mthodes dans le cadre des projets conduit une redfinition claire du rle des agents communautaires. Ce rle consiste : Inciter la communaut simpliquer dans toutes les activits; Crer un environnement (de travail) permettant au groupe didentifier ses proccupations et de proposer des lments de rponse en rapport avec ces proccupations. Ce faisant, les aspects essentiels de formulation de problmatique et de proposition de mesures sous forme dactions concrtes entreprendre proviennent des populations ellesmmes. Lagent communautaire doit tre peru au mme niveau que le groupe et non un chelon suprieur dans la mesure o son rle est danimer la communaut. La prsentation des mthodes SARAR et PHAST sera faite travers les points suivants : la dfinition de lacronyme, les objectifs, le contexte dapparition, les principes directeurs, la mthodologie et les outils, et enfin, les leons tires des expriences pilotes.

Judith Valrie KABORE, Assistante technique, AQUADEV Ouaga

II.3.1. La mthode SARAR

II.3.1.1. Dfinition et objectifs
SARAR est lacronyme en version anglaise de Self esteem, Associative strengths, Ressourcefulness, Actionplanning, and Responsability soit en franais Estime de soi, forces associes, esprit dinitiative (ingniosit), planification de laction et responsabilit. Les objectifs de la mthode SARAR sont essentiellement ceux de toute approche participative, et peuvent tre rsums en deux points : Faire en sorte que les populations cooprent, simpliquent dans les diffrentes phases dun projet en leur donnant la capacit didentifier leurs problmes, de planifier, de mettre en place et de contrler le changement ; Aider les populations reconnatre en elles des talents et les exploiter cest--dire librer leur crativit, leur ingniosit.

II.3.1.2. Historique/contexte
Cette mthode a t mise au point dans les annes 70 par le Dr Lyra Srivinasan et ses collgues (Ron Sawyer, Chris Srinivasan, Jacob Pfohl). Elle a t particulirement dveloppe dans le

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cadre de la Dcennie Internationale pour lEau Potable et lAssainissement, (DIEPA, 1980-1990) la faveur du programme PROWWESS (Promotion of the Role of Women in Water supply and Environmental Sanitation Services/ Promotion du rle des femmes dans les services dapprovisionnement en eau et dassainissement) du PNUD dans les annes 1980. Ce programme avait pour but de dterminer les voies et moyens pour accrotre la participation des femmes dans le domaine de lapprovisionnement en eau et de lassainissement. Il a donc servi de cadre aux premires expriences sur la mthode.

particuliers. Les participants font appel leur crativit en posant un regard neuf sur la situation, puis ils peroivent les outils pour linvestigation et lanalyse, enfin, ils forment des comptences qui leur permettent de planifier et de sinformer. Mthodes cratives pour librer limagination, lesprit dinnovation de la population, puisque les transformations souhaites dpendent davantage de son imagination lgard de ses ressources et de son ingniosit dans la recherche des solutions. Comme outil, on peut citer les flexi-flans pour illustrer un point de vue ou raconter une anecdote ou une histoire ; Mthodes dinvestigation pour permettre aux populations de faire lvaluation de leurs besoins en recueillant et classant les donnes relatives aux problmes et aux situations dans leur communaut. Les tableaux pochette (pour laide la prise de dcision) et les cartes de villages ou de zone (pour localiser les lieux problmes et trouver rapidement une solution) sont quelques outils de cette mthode ; Mthodes danalyse pour dvelopper les aptitudes analyser les problmes et en comprendre les causes et identifier les solutions possibles, distinguer les forces et les faiblesses, les avantages et les inconvnients. Les trois piles de carte et lanalyse des rles par sexe sont des outils des mthodes danalyse ; Mthodes de planification pour dterminer les tapes ncessaires la ralisation du projet, et imaginer les moyens dont on dispose et les besoins quil faudra satisfaire. On peut citer comme outils, le tableau PERT, les charrettes et pierres, etc. ; Mthodes dinformation : permettre aux participants dobtenir des informations. Cela peut se faire par lutilisation de la boite questions ou tout simplement des dmonstrations techniques. II.3.1.4.2. La mthodologie thorique Cette dernire vise comprendre le processus dinteraction de la communication et de lanimation. Elle rend compte de limportance du comportement dans la communication et du choix de la mthode et des outils en fonction de lattitude de la communaut. Pour cette mthodologie, des outils ont galement t dvelopps dont : Fentre de Johari : expliquer quatre (4) types de relations diffrentes entre encadreurs et villageois, pour faciliter la communication : ouvert (les 2 personnes se connaissent et leurs relations paraissent amicales) ; aveugle (lencadreur peroit clairement les problmes et leurs solutions mais pas le villageois) ; cach (la villageoise a des sentiments, croyances, craintes et valeurs qu'elle ne partage quavec sa communaut) ; inconnu (aucune partie ne connat lautre, toutefois, elles pourraient arriver mieux se connatre en travaillant ensemble pendant un certain temps). chelle SARAR des rsistances : sensibiliser les participants au fait que les membres de la communaut peuvent avoir diffrentes raisons de refuser un changement et les amener

II.3.1.3. Les principes

La mthode SARAR repose sur cinq (5) principes fondamentaux correspondant aux cinq (5) qualits humaines quelle cherche promouvoir : Self esteem (confiance en soi) : lorsque des groupes ou des individus prennent conscience de leur capacit crative et analytique, ils acquirent et renforcent leur confiance en eux, ce qui leur permet didentifier et de rsoudre leurs problmes; Associative strengths (forces associes) : lorsque les individus se constituent en groupes, ils deviennent plus forts et apprennent uvrer ensemble (effet de synergie) ; Ressourcefulness (ingniosit) : tout individu constitue une ressource potentielle pour sa communaut. La mthode vise mettre en valeur lingniosit et la crativit des individus et des groupes pour la recherche de solutions leurs problmes ; Action planning (planification de laction) : des changements ne peuvent soprer que si des groupes planifient et entreprennent des actions adquates (en lien avec le vcu quotidien) ; Responsability (responsabilit) : la responsabilit du suivi des actions incombe au groupe (suivant des critres dfinis ensemble). Les actions qui ont t planifies doivent tre excutes. Cest seulement grce une telle participation que les rsultats peuvent tre significatifs. En rsum, on peut dire que tout individu a des capacits innes dont la valeur saccrot avec les effets de synergie. Ils peuvent ds lors apprendre travailler ensemble pour arriver des amliorations consquentes de leur situation.

II.3.1.4. Mthodologie et outils

SARAR utilise comme supports, des images, dessins raliss par des artistes locaux assimilables lalphabet, de sorte quelle convient parfaitement aux populations analphabtes. On peut distinguer deux mthodologies : pratique et thorique. II.3.1.4.1. La mthodologie pratique Elle concerne la mise en uvre dun projet. SARAR distingue cinq (5) mthodes spcifiques qui senchanent pour aboutir un effet cumulatif avec chacune un ou plusieurs outils

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rflchir sur la manire dont le choix des outils et activits doit tre adapt diffrentes sortes de rsistance. Les ractions peuvent tre le rejet, lindiffrence, le doute, la peur du risque, lintrt ou ladhsion. Les dessins de linfirmire Tanaka (le nom est fonction des rgions o lon se trouve. Pour mieux coller la ralit on peut donner le nom de linfirmier(re) local(e) ou du tradipraticien si la population a lhabitude de se rfrer lui en cas de maladie). Cet outil permet entre autre dvaluer les connaissances dune communaut dans un domaine particulier. Exemple : dans le cas dun projet relatif limplantation dune Institution de Microfinance (IMF). On montre la population une srie de dessins reprsentant diffrentes personnes, une IMF dsigne par le nom de la structure la plus proche que la majorit des gens connaissent (la caisse KAANI par exemple). On prcise la population que toutes les personnes reprsentes viennent dans cette caisse. On leur demande alors de dire pour chacune des personnes, les raisons qui peuvent lamener cette institution.

Figure 10 : Exercice de la tasse

valuation des trois carrs : analyser les expriences de

latelier en termes de prdominance du formateur par rapport la participation autonome des stagiaires. On peut, ainsi, faire la diffrence entre des stratgies ducatives directives et non directives. Trois situations peuvent se prsenter : implication galitaire (50% / 50%), domination de lanimateur (80% /20%) ou forte participation (20% / 80%). Figure 11 : Evaluation des trois carrs

Lexercice de la tasse : il a pour but damener les participants

percevoir la diffrence entre des approches directives et des approches non directives en mesurant le degr de contrle ou de libert implicite dans divers exercices dapprentissage. Des cartes portant chacune limage dune tasse avec des instructions diverses : mettez du caf dans la tasse ; faites ce que vous voulez de la tasse ; remplissez la tasse ras bord de caf chaud ; mettez quelque chose dans la tasse; mettez un liquide dans la tasse Les participants doivent arranger ces instructions selon le degr de contrle en commenant par linstruction la plus directive. Lexercice de la tasse : elle a pour but damener les participants percevoir la diffrence entre des approches directives et des approches non directives en mesurant le degr de contrle ou de libert implicite dans divers exercices dapprentissage.

Figure 9 : Les dessins de l'infirmire Tanaka

Participation gale

Domination de l'animateur

Participation communautaire

Tableaux pochettes : cest un outil qui permet de recueillir

des informations, sur les pratiques dune communaut donne. Ce tableau double entre reprend sur la premire colonne des images reprsentant des domaines sur lesquels on recherche des informations. La premire ligne quant elle, recense les diffrentes rponses possibles. Chaque personne procde alors par vote, en cochant en dposant un objet quelconque pour matrialiser ce choix. On peut utiliser cet outil pour recueillir des informations sur les diffrents moyens dpargne utiliss par des groupes sociaux prcis : femmes, jeunes, commerants, paysans, artisans, fonctionnaires, etc.

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Figure 12 : Tableaux pochettes

Figure 13 : Les trois piles de cartes

Les trois piles de cartes : une srie de trois images chacune

reprsentant divers thmes possibles (approvisionnement en eau; utilisation du crdit; pratiques dpargnes, sant) est prsente la communaut qui va dterminer les pratiques "correctes", celles "incorrectes" et enfin les "moyennes ou entre les deux". On pourrait par exemple reprsenter les situations suivantes pour le cas de lutilisation du crdit : emprunter pour prendre une deuxime pouse, emprunter pour financer une activit gnratrice de revenus, emprunter pour sacheter un vlo.

Les histoires hiatus : il sagit ici de reprsenter deux

situations. Lactuelle, qui ncessite immanquablement des amliorations, et la situation idale, la dsire. Ceci a lavantage de permettre la population de prendre conscience des anomalies prsentes et de rflchir aux actions mener pour arriver la situation idale. Exemple : toujours dans le cas de la microfinance, on peut imaginer les situations extrmes suivantes : dune part une IMF dans une position de dpendance financire totale et une autre o la structure dgage des ressources suffisantes pour couvrir ses charges et dgager des bnfices quelle peut rinvestir si elle le dsire. Entre ces deux cas, des actions doivent tre accomplies telles que mobiliser les populations, assurer un meilleur suivi des crdits, mettre en place un systme dinformation fiable, ractif et pertinent, inciter les populations pargner, offrir des services correspondants des besoins rels

Figure 14 : Les histoires hiatus

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 Des charrettes et des pierres : outil de planification, il

permet la population danalyser les ressources disponibles de la communaut ainsi que les contraintes auxquelles il faut faire face pour pouvoir raliser lobjectif fix. La charrette (ou brouette) reprsente la communaut. Les pierres elles, symbolisent les contraintes qui alourdissent le chargement et entrave la bonne marche. Et enfin le buf ou lne symbolise les atouts de cette communaut. Cest lui qui sert de moteur, de catalyseur. Pour reprsenter ces trois objets, on peut utiliser indiffremment une chose ou une autre, pourvu que les rgles aient t pralablement clarifies avec les populations. Exemple : au cours dune AG les actionnaires se fixent comme objectif de doubler le nombre de crdits octroys dici deux (2) ans. Les pierres pourraient tre labsence dopportunits conomiques relles de la zone, la faiblesse des ressources disponibles, le dsquilibre en faveur des trs jeunes et des vieillards de la structure des ges de la population

communaut et de sapproprier les outils ; Les autorits politiques soient largement impliques, afin de savoir si elles sont prtes transfrer une partie de leur pouvoir de dcision et de contrle des ressources la communaut.

II.3.1.6.

La mthodologie SARAR applique dans les projets de micro-finance

Comme expliqu prcdemment, le champ dapplication de la mthode SARAR est tendu plusieurs domaines. Cest ainsi que lon peut facilement imaginer dutiliser les outils du SARAR dans le domaine de la micro-finance. Le tableau cidessous en donne quelques exemples.

II.3.1.5. Leons tirer

Cette mthodologie est beaucoup utilise dans les projets dassainissement et deau. Mais son champ daction peut aller au-del de ces questions. Elle a t adopte surtout par des programmes traitant des problmes de sant (en particulier le VIH/SIDA) et des questions alimentaires. Mettre en uvre la mthode SARAR suppose que :

Le responsable ait un esprit tout fait ouvert : les groupes

peuvent en effet identifier des problmes autres que ceux sur lesquels le projet se focalisait. Ds lors, il faut que les diffrents secteurs se coordonnent pour permettre des initiatives multisectorielles ; Le personnel des communauts bnficie dappui et de formation et ce, pendant les trois douze premiers mois du projet pour avoir le temps dinteragir pleinement avec la

Tableau 5 : La mthodologie SARAR MTHODE Crative OUTILS La caisse dpargne Songtaaba 3 EXEMPLE DAPPLICATION Imaginer ce que des individus viennent faire la caisse, quand est-ce quils y viennent Les formes dpargne de la communaut. Localiser les infrastructures. Le rle de chaque organe et les personnes membres de ces organes Les bons et mauvais comportements dans lutilisation du crdit. Une caisse qui prouve des difficults placer ses crdits. Une structure qui veut passer dune situation de dpendance totale vis--vis des subventions un un autofinancement des frais de fonctionnement. LAG se fixe comme but de doubler le nombre de crdits octroys dans une chance dun an.

Tableau pochettes Investigatrice Carte de village Responsabilit des organes Analytique Trois piles de cartes Voies de transmission et barrages4 histoires hiatus Planificatrice charrettes et pierres

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II.3.2. La mthode PHAST

II.3.2.1. Dfinition et objectifs
PHAST, Participatory Hygiene and Sanitation Transformation, soit en franais, participation la transformation de lhygine et de lassainissement, sinspire de la mthode SARAR dont elle est une adaptation applique lhygine et lassainissement. Les objectifs poursuivis sont de plusieurs ordres :

Les habitants possdent en commun des connaissances et

une exprience (reposant sur des bases traditionnelles et modernes) trs profondes et tendues dans le domaine de la sant ;

Les communauts sont capables darriver un consensus sur

les comportements dans les domaines de lhygine et des techniques dassainissement les plus adaptes leur milieu cologique et culturel spcifique ;

Enseigner les concepts de lhygine et de lassainissement ; Permettre aux populations de surmonter leur rsistance au
changement ; Amliorer les comportements en matire dhygine ; Empcher la propagation des maladies diarrhiques ; Encourager la gestion communautaire des installations dapprovisionnement en eau et en assainissement.

Les populations agissent lorsquelles comprennent les

avantages quelles retirent dun meilleur assainissement ;

Toute personne quel que soit son niveau est capable de

comprendre que les fces peuvent tre nocives et, apprendre suivre et dcrire la voie fco-orale de propagation des maladies dans son environnement ;

Il existe un ensemble de mesures (barrages) que lon peut

prendre pour bloquer cette transmission. Les communauts peuvent identifier les mesures les plus adaptes en fonction de leur perception de lefficacit et des ressources (cot) ; Si ces principes sont spcifiques PHAST, nous constatons cependant quils sinspirent largement des principes directeurs de SARAR savoir la reconnaissance de la capacit de tout un chacun et la force du groupe dans lidentification, la mise en uvre, la planification et le suivi des projets dhygine et dassainissement.

Comme on le voit, ces objectifs sont purement dordre thmatique, cest dire en lien avec lhygine et lassainissement.

II.3.2.2. Historique/Contexte
Linitiative PHAST est ne de la collaboration entre le programme "Eau et Assainissement" du PNUD/Banque Mondiale et lOMS en 1992. Ces institutions ont en effet entrepris conjointement damliorer les mthodes dducation lhygine en adaptant la mthodologie SARAR aux problmes de lassainissement et des comportements dhygine. Elle a dbut en 1993 dans 4 pays (Botswana, Kenya, Ouganda, Zimbabwe) sous forme de programme pilote (exprimental) pour contrler et sassurer de la pertinence des mthodes participatives utilises pour promouvoir lhygine et amliorer la gestion communautaire de lapprovisionnement en eau et de lassainissement.

II.3.2.5. Leons tires

La mise en uvre de cette mthode dans les 4 pays ayant servi de cadres pilotes a permis de tirer les enseignements suivants :

Le changement de comportement en matire dhygine

nintervient que si les communauts prennent conscience et comprennent la relation qui existe entre lhygine, lassainissement et les problmes de sant dans une communaut ;

II.3.2.3. Mthodologie et outils

De faon gnrale, PHAST utilise les mmes mthodes et outils que SARAR car elle correspond SARAR applique spcifiquement aux problmes dhygine et dassainissement.

Il faut veiller ce que les ressources de toute nature soient

disponibles et adaptes ;

II.3.2.4. Principes Il faut commencer par de petits projets exprimentaux pour

PHAST dicte six principes qui sont : llaboration de matriel spcifique au pays.

Les communauts peuvent et doivent dterminer leurs

priorits en matire de prvention des maladies ;

3 4

Par analogie loutil infirmire Tanaka. Utilise par PHAST dans le cas des maladies diarrhiques, on peut remplacer le mot "maladie" par problme tant entendu quil sagit dun dysfonctionnement dans lorgane.

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II.3.2.6. Quelques outils labors pour les mthodologies SARAR et PHAST.

Tableau 6 : Les outils labors pour les mthodes SARAR et PHAST MTHODES OUTILS Flexi-flans : illustrer un point de vue, raconter un incident, une histoire, en composant un scnario partir des varits de personnages. Infirmire Tanaka : identifier les problmes sanitaires importants et isoler ceux quune action communautaire pourra prvenir. Images non sries : susciter plusieurs interprtations partir dimages reprsentant des situations dramatiques. Carte de village : collecter des informations sur une communaut et ses problmes spcifiques. Tableau pochettes : mthode de collecte de donnes simple, pour apprendre de nouvelles faons dvaluer et danalyser des situations 3 piles de cartes : dvelopper les capacits danalyse et de recherche de solutions, distinguer les forces et faiblesses chelon dassainissement : aider les membres dfinir leur situation pour diffrentes options dassainissement, dterminer les avantages relatifs, la faisabilit des diffrents niveaux damlioration. Analyse pour analyser ces problmes, identifier les avantages et inconvnients, les points forts et les points faibles. Analyse des rles : prendre conscience des tches qui sont dvolues aux femmes ou aux hommes. Dterminer si une modification dans lattribution des tches serait possible. Histoires inacheves : prsenter des histoires vocatrices aboutissement non dtermin pouvant susciter la discussion. Responsabilits du comit de leau : amener les participants analyser les rles possibles du comit de leau. Voies de transmission et barrages : dcouvrir et analyser les modes de propagation des maladies, cerner les mesures prendre pour barrer les voies de transmission.. Tableau de barrages : analyser lefficacit des barrages et leur facilit (difficult) de mise en oeuvre. Histoires hiatus : permettre aux membres de la communaut de se pencher sur des situations qui font appel des amliorations et de constater les anomalies dune situation prsente. Tableau adapt PERT (IPC) : cadre pour planifier une action : les acteurs, les bnficiaires, le moment, les tapes, les rsultats et les options possibles. Charrettes et pierres : analyser les ressources et contraintes relatives la ralisation dun but fix. Boite problmes : imaginer des problmes qui peuvent se poser pendant la mise en uvre et les moyens dy remdier. Boite questions : donner la possibilit aux participants de poser des questions, aider le groupe prendre conscience de la somme des connaissances possdes collectivement.

Cration pour stimuler limagination, la crativit des participants

Investigation pour explorer, recenser les problmes au sein de la communaut

Planification pour dvelopper lesprit critique, les amener imaginer les voies et moyens mettre en uvre pour atteindre les objectifs, compte tenu des atouts et contraintes quils auraient mis jour.

Information pour donner la possibilit et dvaluer la somme de leurs connaissances.

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II.3.2.7. Sept tapes de planification communautaire pour la prvention des maladies diarrhiques.
Tableau 7 : Les tapes de planification communautaire ETAPES Identification du problme ACTIVITES 1) Histoires communautaires 2) Problmes de sant dans la communaut 1) Ralisation dune carte des installations dapprovisionnement deau et dassainissement de la communaut 2) Bons et mauvais comportements dhygine 3) Examen des pratiques communautaires 4) Modes de transmission de la maladie 1) Arrter la propagation de la maladie 2) Choix des moyens de barrage 3) Taches des hommes et femmes de la communaut 1) Choix damliorations en matire dassainissement 2) Choix damliorations en matire 3) Temps pour la question 1) Planifier le changement 2) Prvoir qui fait quoi 3) Identifier les risques dchec 1) Prvoir un contrle des progrs accomplis 1) Contrle des progrs accomplis OUTILS 1) Affiches squence libre 2) Infirmire Tanaka 1) Carte de la communaut

Analyse du problme

2) Classement en trois piles 3) Tableau poches 4) Voies de transmission 1) Barrage des voies de contamination 2) Matrice de barrages 3) Analyse des rles par sexe 1) Possibilits dassainissement 2)Classement en 3 piles de comportement dhygine 3)Boite questions 1)Affiches de planning 2)Affiches de planning 3)Boites problmes 1) Tableau de surveillance 1)Choix doutils

laboration des solutions

Choix doptions

Nouvelles installations et changements de comportement prvus Organisation des activits de surveillance et dvaluation valuation participative

II.3.2.8. Glossaire
Activit : travail du groupe devant permettre de trouver les infos et les capacits ncessaires pour tomber daccord ou prendre une dcision sur un point prcis. Affiches squence libre : dessins que lon peut utiliser dans des ordres diffrents pour raconter des histoires diffrentes Assainissement : mesures destines rompre le cycle de la maladie Dveloppement participatif : le dveloppement doit rpondre aux besoins ressentis par la communaut. Les utilisateurs doivent non seulement tre impliqus dans le processus, mais il faut encore quils choisissent, grent et possdent les installations ou les services crs. tape : ensemble dactivits axes sur un objectif global IPC : Impertinent PERT Chart ou tableau adapt PERT : moyen non formel et simplifi de faire le mme type de planification que PERT. Kit danimation : ensemble de matriels (tels que dessins) utilis par un animateur pour faciliter le travail Mthodes : ensemble des outils qui permettent aux formateurs participants de concevoir des expriences de formation efficaces

afin damener les villageois donner forme aux projets et les raliser. Dans SARAR il y a 5 groupes de mthodes dont lenchanement conduit un effet cumulatif. Les participants prennent part lactivit en faisant appel leur crativit, et en posant un regard neuf sur les situations. Ensuite, ils peroivent les outils pour linvestigation et lanalyse de ces situations dans leur ralit. Enfin, ils forment des comptences qui leur permettront de planifier et daccder aux informations. Mthodologie : ensemble des moyens et techniques permettant la mise en place dun processus. Outils : ensemble des techniques et matriels utiliss par lanimateur pour faciliter le travail du groupe. Ces outils doivent tre adapts lenvironnement et aux circonstances, ils peuvent galement tre complts sur la base de lexprience. PERT : Programme Evaluation and Review Technique ou valuation du Programme et technique dexamen du programme. Il indique quand initier une action, les acteurs et bnficiaires, les tapes ncessaires et leur ordre, les rsultats attendus et les options existantes dans la prise de dcision. Projet : activit planifie avec des objectifs ralisables couvrant un laps de temps dtermin et un budget. Programme : poursuite ininterrompue dobjectifs planifis avec le soutien long terme dune institution pour lexcution et lentretien; peut se composer dune srie de projets.

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Les Outils

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III.1. Le Systme dInformation Gographique (SIG) : un outil daide la planification

Marc Lemaire, Responsable SIG, AQUADEV Louga

Cet expos sinscrit dans le cadre de la planification des actions du dveloppement ; ces actions tant pralablement mises en uvre par lapproche participative. En effet, le SIG est un outil moderne daide la dcision, trs pointu et de ce fait, il savre utile aux dcideurs dans lexcution de leurs oprations. Toutefois, nombreuses sont les personnes qui ne connaissent pas encore le SIG ; cest la raison pour laquelle la premire partie de lexpos sera consacre une prsentation trs gnrale du SIG. La deuxime partie de lexpos sintressera aux applications du SIG par AQUADEV dans le cadre du projet Sngal III prsent dans la rgion de Louga.

III.1.1.Reprsentation gographique simplifie et informatise de la ralit (cf. fig. 15)

Lobjectif du cartographe est de restituer aussi fidlement que possible la ralit du terrain sur sa carte. Cependant, devant la quantit norme dinformations qui est sa disposition, celuici doit faire un choix trs restrictif pour assurer, la fois, une bonne lisibilit et une bonne utilisation des informations reproduites. Tous les lments utiliss dans le SIG ont en commun leur gorfrenciation, et de nombreuses applications propres au SIG sont bases sur ces coordonnes. Le SIG permet entre autres, de crer des cartes personnalises en fonction, par exemple, de problmes prcis damnagement du territoire. Ces applications permettent, en fonction du type dinformation dont dispose loprateur, soit une meilleure visualisation des composantes dun problme, soit une aide la dcision, par llimination de certaines options envisages. Le SIG, linstar de toutes les autres disciplines scientifiques, n'est en fait que le passage de la gographie sur cartes papiers lre de la gographie numrique. Cette volution ouvre de grandes possibilits du point de vue de linteractivit face aux donnes gographiques qui peuvent tre dveloppes tant de la part du concepteur du SIG, que de la part de lutilisateur. La ralit de notre plante apparat excessivement complexe aux yeux du cartographe (cf. graphique). Elle est constitue dune infinit de gradients, que ce soit en gographie physique (gradients cologiques, pluviomtriques, daphiques, etc.) ou humaine (gradients dmographiques, gradients de sant, etc.). Il en rsulte que le cartographe est oblig de recourir des filtres simplificateurs (cf. graphique filtre = triangle dont la base large est du cot de linformation brute et la pointe est, du ct de linformation rsultante) pour arriver une reprsentation claire et prcise de la surface terrestre, plus lisse, plus ronde (cf. graphique). Le SIG est confront au mme problme et emploie quatre types de filtres vectoriels pour dcrire lensemble des entits gographiques ou objets : les points, les arcs, les polygones et les layers ou couches dinformation.

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Figure 15 : Reprsentation gographiques simplifie et informatise de la ralit

III.1.1.1. Les points (cf. fig. 16 et 17) Les points sont utiliss pour reprsenter des objets gographiques dont linformation emprise au sol ne prsente aucun intrt, gnralement en raison des diffrences dans les chelles envisages (ici les principales villes dAfrique ne prsentent aucun intrt en termes de surface lchelle du continent). La seule information qui importe ici est la localisation gographique des points.
Figure 16 : Les points

III.1.1.2. Arcs (cf. fig. 18 et 19)

Lors de llaboration des cartes papiers, le trac des limites entre les objets gographiques et leur contour se fait par des relevs de points (sur le terrain) que lon repositionne sur la carte et que lon relie. Il en va de mme pour la gographie numrise, si ce nest que les coordonnes des points sont fournies par un rcepteur GPS et quelles sont directement transfres vers le SIG. Les lignes continues sparant les objets et les dlimitant sont appeles arcs . Elles sont constitues elles aussi dune succession de points relis par des lignes droites. Il sagit bien darcs vectoriels car il existe un point de dpart et un point de fin pour chaque arc et donc un sens pour chacun (cf. figure 18).

Figure 17 : La ville : un ensemble de points :

Photo arienne de la ville de Louga scanne et digitalise

- panneaux de circulation ; - points dinformation ; - bornes fontaines ; - plaques d'gots ; - botes aux lettres ; - monuments ; - travaux publics ; - abri bus ; - lampadaires, etc.

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Figure 18 : Les arcs - Succession de points relis par des lignes droites ; - Reprsentation des rseaux ; Calculs de longueurs, de dbits, de flux..

adaptes la description de rseaux : lectrique, fluvial, tlcommunication, routier, voirie, etc. Ces arcs permettent galement divers calculs bass sur une seule dimension, trs couramment utiliss dans ltude des rseaux : longueur des arcs, dbit et flux. III.1.1.3. Polygones (cf. fig. 20 et 21) Contrairement aux deux modes de reprsentation voqus prcdemment, les polygones sont utiliss pour exprimer lemprise au sol des divers objets qui sont intressants lchelle envisage. Ici, les diffrents tats africains sont reprsents par des polygones lchelle de leur continent. Laspect positionnement gographique restant videmment dactualit. A linstar des vecteurs qui sont composs de points relis entre eux, les polygones sont composs dune succession de vecteurs relis par des point appels nuds (cf. graphique territoire sngalais). Enfin, les polygones permettent galement tous les calculs de superficie et de primtre des objets. Ces trois types dobjets gographiques vectoriels permettent de reprsenter nimporte quelle entit gographique relle de faon simple mais prcise. Leur choix varie donc essentiellement selon lchelle envisage par lutilisateur ainsi que linformation quil veut mettre en valeur.

Comme dans le cas des points, ce type de reprsentation ne se soucie pas de lemprise au sol de lobjet gographique envisag, mais uniquement de son positionnement dans lespace. Ces reprsentations de la surface terrestre sont particulirement Figure 19 : La ville : un ensemble de rseaux (darcs) : Photo arienne de la ville de Louga scanne et digitalise. - routes ; - lignes tlphoniques ; - rseau dlectricit ; - voirie ; - courbes de niveaux ; - rseau ferroviaire ; - rseau hydrologique.

Figure 20 : Les polygones - Succession darcs et de points ; - Reprsentation d entits gographiques en insistant sur leur emprise au sol ; - Calculs de superficies.

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Figure 21 : La ville : un ensemble de polygones : Photo arienne de la ville de Louga scanne et digitalise - btiments publics ; - btiments extraordinaires ; - parcelles cadastrales ; - axes routiers ; - majeurs ; - communes ; - quartiers.

III.1.1.4. Layers (cf. fig. 22) Linformatisation de la gographie offre la possibilit de dcider quelle lgende afficher lcran. Il sagit dun aspect trs important et le plus innovateur de cette volution de la gographie. Les informations thmatiques, cest dire les lments composant la lgende, sont regroupes par couche dinformation thmatique. Il y aurait donc dans notre cas une couche dinformation reprenant les principales villes dAfrique, une couche reprsentant le rseau fluviatile africain et une couche reprenant les diffrents Etats africains. Ces couches sont semblables des transparents que lon superpose dans lordre de son choix et qui permettent de voir les couches infrieures au niveau de zones laisses vierges (cf. figure 22). Cet aspect laisse donc lutilisateur une grande amplitude dans le choix de la lgende afficher. Ce choix repose essentiellement sur la pertinence de linformation dans le contexte envisag ainsi que sur la quantit dinformations qui peut tre affiche simultanment.

Figure 22 : Les layers - Regroupement de linformation par thme ; - Slection cas par cas des informations affiches ; - Analogie avec des transparents superposs.

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III.1.1.5. Gestion particulire dune base de donnes (cf. fig. 23 et 24)

Tous les lments utiliss dans le SIG ont en commun leur gorfrenciation et de nombreuses applications propres aux SIG sont bases sur ces coordonnes. Si lon simplifie lextrme larchitecture informatique dun SIG, celui-ci est compos de deux bases de donnes

troitement associes. Lune est constitue de donnes gographiques numriques pures (degrs, minutes, seconde, latitude, longitude, etc.) prcisant lemplacement des points arcs et polygones ; et lautre, reprend lensemble des donnes thmatiques, numriques et alphanumriques rassembles par nimporte quel oprateur. Le systme de gestion de ces deux bases sera considr comme une bote noire ou lon ne sintressera qu son utilisation ainsi quaux documents finaux pour lensemble des problmes de visualisation, de traitement statistique et daide la dcision.

Figure 23 : Gestion particulire dune base de donnes

Visualisation analysers statistiques et aide la dcision

On remarque bien, sur la figure 24, que chaque point, arc et polygone est associ une base de donnes thmatiques, chaque objet tant reli une seule ligne thmatique. Figure 24 : Base de donnes Les lments peuvent dailleurs tre slectionns partir de la carte et ressortir ensuite dans la base de donnes et inversement.

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III.1.1.5.1. Acquisition de donnes (cf. fig. 25)

Il existe diffrents types de sources de donnes ; certaines rsultant de technologies modernes numriques qui peuvent tre directement incorpores telles quelles dans un SIG : les donnes GPS et les donnes issues de limagerie satellitaire ; dautres, de type analogique, ncessitent un traitement de scanning, suivi dune digitalisation manuelle parfois assez longue : les photographies ariennes et les cartes papier.. Tout SIG valable prsente le grand avantage de possder un module de conversion cartographique. Ceci permet donc tout utilisateur de combiner toutes les sources dinformation volont, ce qui tait bien sr impossible lpoque des cartes papiers qui taient figes.

III.1.1.5.2. Traitement des donnes (cf. fig. 26)

Le SIG permet deffectuer des requtes tant partir des donnes gographiques (slection des fleuves situs moins de telle distance de cette ville ; slection des pays qui ont une intersection avec tel fleuve ; superficie ; etc.) que des donnes thmatiques (slection des pays ayant un taux desprance de vie suprieur x, et/ou ayant une population estime en lan 2000 infrieure y). Le SIG permet aussi de classer les objets selon le thme abord (esprance de vie et estimation de la population africaine en lan 2000 : les regroupements sont diffrents). Le SIG permet galement de faire quelques traitements statistiques simples (moyenne, cart-type, etc.) sur chaque thme abord.

Figure 25 : Acquisition de donnes Images satellitaires Photos ariennes

GPS

Cartes papier

Vectorisation

Scanning digitalisation

Module de conversion cartographique (projections, units, chelles,...) Donnes thmatiques Figure 26 : Traitement des donnes Analyses et traitements

59

III.1.1.6 Rsum II.1.2.1.

Les apports de la gographie informatise, reprsente par les SIG, par rapport la cartographie papier sont : - amplitude dans le choix de la lgende (grce aux layers) ; - intgration directe de donnes satellitaires ; - contrle de lchelle ; - module de conversion cartographique ; - mise jour informatise (suivi en temps rel de situations grce aux satellites : programme dalertes en cas de feux de brousse, en cas de formation de vol de criquets, en cas dinondation, suivi en gnral pour lvolution de projets par exemple et ce jusquen temps rel grce aux satellites) ; - requtes sur bases thmatiques ou gographiques.

Organigramme sur lutilisation dun SIG dans la planification

AQUADEV utilise le SIG ds la phase de planification, car cet outil permet de crer rapidement et pour un cot modr des documents synthtiques dans des zones o les donnes thmatiques et gographiques sont souvent dpasses : - Lacquisition des donnes gographiques se fait travers le GPS et par satellites essentiellement sur lensemble des villages de la zone daction du projet. - Lacquisition des donnes thmatiques est faite principalement par un questionnaire concis sur lensemble des villages de la zone. - La centralisation de linformation au niveau du SIG ; - La cration de cartes de ltat des lieux pour chaque grande thmatique du projet ; - Et paralllement, le choix des villages bnficiaires du projet se fait selon des critres thmatiques et gographiques. Ce qui implique la cration dun document de prplanification qui pourra servir de base pour les mthodes de planification, quelles soient classiques ou participatives (laspect visuel des documents crs via un SIG permet entre autres dtre facilement utilis par les mthodes participatives).

III.1.2. Exprience dAQUADEV en SIG dans la rgion de Louga

La constitution dune base de donnes gorfrences sur les infrastructures et les donnes administratives des villages est une premire dans la rgion de Louga, peut-tre mme au Sngal. En plus de servir les besoins du projet, elle constitue une exprience pilote qui a pour but de dmontrer lintrt du SIG et dexplorer les possibilits dun tel outil. Cette rfrenciation gographique donne un existence palpable aux 236 villages explors, une vritable carte didentit. Ces villages acquirent par leur positionnement une lgitimit dans lespace.

Figure 27 : Prsentation des zones d'intervention dans la rgion de Louga

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Figure 28 : Organigramme d'utilisation d'un SIG dans la planification

Absence de donnes rcentes et gorfrences avec prcision des villages

Acquisition des donnes gographiques: GPS, im, sat, photos ariennes et cartes

Acquisition des donnes thmatiques: questionnaire

Uniformisation

SIG
Interactivit Traitement des donnes

Cartes simplifies par thmatique Document de pr-planification Mthodes participatives

Slection de villages partenaires

Document de planification

III.1.2.2. Prsentation des spcificits du projet Sngal III par rapport lorganigramme
Le Projet Sngal III Louga est un projet dAQUADEV orient vers le dveloppement rgional intgr ayant comme thme principal la scurit alimentaire. Il stale sur quatre ans (1998-2001) et couvre quatre communauts rurales. Pendant la pr-planification, le choix des villages bnficiaires se fait en fonction de trois critres :

- le village doit tre considr comme pauvre ; - il doit avoir une quantit de population minimale ; - il doit pouvoir tre regroup avec deux autres villages pour des raisons de logistiques du projet. Au niveau de ltape de planification, le SIG a t utilis plus pour dimensionner les activits que pour dterminer les activits entreprendre. Il a galement permis un meilleur dialogue avec les populations, les autorits et les bailleurs de fond qui ont pu se concerter autour de documents plus fiables.

Figure 29 :

Cartes des infrastructures de sant : communauts rurales de Lona, Nguer Mala, Niomr et Pt Ouarack Cette carte a permis de mieux voir o il y avait une carence au niveau des infrastructures de sant dans les communauts rurales partenaires.

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Figure 30 : carte des villages partenaires du projet Sngal III Louga Cette carte montre bien le regroupement des villages trois par trois.

Figure 31 : Carte de l'hydraulique villageoise C'est une simple carte qui permet de voir les actions du projet aprs trois ans en matire d'hydraulique villageoise.

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Figure 32 : Application actuelle du SIG dans le projet Sngal III Louga : Taux de pntration de la MECZOP au 31/05/2001

De nouvelles cartes ont t crs suite au dveloppement de nouvelles activits induites par le projet. Exemple fig.32 : suivi mensuel du taux de pntration (adhsion) de la mutuelle mise en place par le projet dans la zone des Niayes. Dautre part, le projet a employ le SIG comme outil de gestion logistique lors dune opration de distribution de riz sur toute la zone daction. Enfin, le SIG a galement t utilis pour le test de dlimitation dune communaut rurale sngalaise (Pt Ouarack) au GPS en collaboration avec les villageois et les autorits administratives.

Conclusion Le SIG permet dobtenir rapidement un document clair et objectif dune zone gographique, et peut servir de base aussi bien aux mthodes classiques quaux mthodes participatives. Les documents raliss ncessitent encore une interprtation et cest souvent l que ce situe les limites du SIG. Il est toujours possible de prsenter des donnes selon tel ou tel aspect pour leur faire dire ce que lon veut. Le SIG ne doit donc pas tre le seul outil dune planification.

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III.2. Les Associations Villageoises de Dveloppement (AVD) & les Fonds de Dveloppement Local, FDL
Sophie VANHOMWEGEN, Chef du Projet Sngal III, AQUADEV Louga

III.2.1. Les Associations villageoises de dveloppement

III.2.1.1. AVD : pourquoi avoir choisi le niveau village ? Le contexte socio-politique sngalais, le contexte gographique de la zone d'intervention et le contexte "projet" ont des implications entremles. - Le contexte socio-politique : bien que le processus de dcentralisation soit assez ancr au Sngal, il n'en reste pas moins qu'au dmarrage du projet, les lus locaux taient souvent des lites locales, fort politises et analphabtes. Dans ces conditions, choisir le niveau "communaut rurale" n'a pas sembler opportun (peur de voir privilgier les villages partisans et non pas les villages les plus pauvres). - Le contexte gographique (voir fig.33) : dans la zone d'intervention, principalement celle dite du bassin arachidier et du sylvo-pastoral, les villages sont parpills sans vritable village centre. Ni le chef lieu de la Communaut rurale, ni mme les villages hbergeant de gros marchs hebdomadaires ne jouent un rle centralisateur de tous les villages d'une communaut rurale. Depuis janvier 1998, AQUADEV dveloppe avec une ONG partenaire sngalaise un projet de dveloppement multisectoriel dans le Dpartement de Louga. Le document principal du Projet, baptis Sngal III Louga , dfinissait les zones dintervention suivantes : - Zone 1 : Louga ville et sa priphrie ; - Zone 2 : Zone ctire de Potou ; - Zone 3 : Quadrilatre Keur Momar Sarr -Yang Yang Dahra - Louga, situ au sud de la valle du Ferlo. La mthode utilise par lquipe du Projet pour dfinir et conduire les actions de dveloppement dans les diffrentes zones dinter vention a t celle qui privilgie la participation active des bnficiaires. Cest dans ce cadre que les AVD et les FDL ont t utiliss. En effet, la ncessit didentifier des partenaires et la volont dorganiser les bnficiaires ont conduit le projet constituer, avec les populations des villages, des structures reprsentatives en leur sein : les Associations Villageoises de Dveloppement (AVD). Par ailleurs, les Fonds de Dveloppement Locaux (FDL) sont les instruments financiers de la ralisation des activits du Projet dans les villages. Un FDL a t constitu dans chacune des zones dintervention (Potou, le Bassin arachidier et le sylvo-pastorale). Les trois FDL sont cogrs par les AVD, regroupes en Collectifs dAVD (un par zone agro-cologique) et AQUADEV. Nous dveloppons ici comment ces outils ont t utiliss par AQUADEV dans le cadre du projet Sngal III Louga.

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Figure 33 : Localisation de la rgion de Louga

- Le contexte "projet" : un projet doit avoir des rsultats concrets dans un dlai limit (4 ans dans le cas du projet Sngal III Louga) et ses moyens financiers, aussi importants soient-ils, ne peuvent en aucun cas tre suffisants pour rpondre toutes les attentes et besoins des populations de tous les villages. Il est noter qu'au dmarrage du projet, il n'y avait pas un consensus - actuellement fort prsent - entre les principaux bailleurs pour soutenir le processus de dcentralisation par le financement direct des Plans Locaux de Dveloppement (PLD) prsents par les Communauts rurales. Ds lors, c'est pour ne pas dsesprer les attentes de certaines populations que le projet a prfr travailler avec un nombre restreints de villages (trio de villages rpondant divers critres de pauvret parmi lesquels la non organisation en groupement ou association), pour lesquels le projet avait des moyens financiers suffisants pour raliser intgralement leurs plans de dveloppement villageois initiaux.

d'activits (crdit, environnement, lutte phytosanitaire, sant et hygine, etc.) mens par le projet dans un village donn. Figure 34 : Exemple des AVD Louga

III.2.1.2. AVD : une Association

L'AVD, une association sans but lucratif, se veut un cadre de concertation, d'changes et de partenariat pour la promotion sociale, conomique et culturelle du village. Dans un premier temps, il tait envisag de faire de l'AVD, une personne morale (lgalement reconnue) et compose d'un membership important (AG, 2 Commissaires aux comptes, un Conseil d'Administration dau minimum 15 personnes reprsentant toutes les composantes du village : adultes, jeunes, vieux, hommes, femmes). Aprs une valuation du degr de dynamisme de ces AVD (d'o il ressortait que l'essentiel des responsabilits et des activits taient concentres entre les mains du seul Prsident du CA), une dmarche plus pragmatique a t adopte, en loccurrence loption dune AVD restreinte (CA limit 3 personnes : Prsident, Secrtaire et Trsorier auxquels se joignent des comits techniques). Le nombre de comits techniques est li au nombre de domaines

Ainsi, dans cette nouvelle version de l'AVD, cette entit n'est qu'un interface entre les villageois et le projet, non dot d'un statut juridique.

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III.2.1.3. AVD : Dveloppement

La mise en place d'un comit technique par domaine d'intervention du projet permet l'AVD d'tre une structure trs lgre et souple. Ainsi par exemple, dans la zone des Niayes (zone de Potou), seul trois comits techniques sont mis en place : "crdit", "sant & hygine" et "lutte phytosanitaire" car le projet n'intervient pas pour l'instant dans cette zone dans d'autres domaines. Dans les zones arachidire et sylvopastorale, s'ajoutent entre autres des comits techniques "environnement", "hydraulique", etc. Le dynamisme des comits techniques est assur par la formation et la responsabilisation de leurs membres, vritables relais villageois du projet. Ainsi, par exemple, les membres des comits techniques "sant et hygine" ont t forms comme Agent Relais de Sant Communautaire. En outre, ces divers comits sont dots de petits fonds de roulement en nature (exemples : rteaux et pelles et pharmacie villageoise pour le comit "sant & hygine", plants forestiers pour le comit "environnement") et/ou en argent (petites caisses pour l'acquisition de matriels).

Trois catgories d'interventions sont susceptibles dtre finances par un FDL : 1. Des interventions visant l'amlioration du bien-tre des populations (par exemple : l'amlioration de la sant ou de l'accs l'eau). Ce type d'interventions est souvent gros consommateur de moyens financiers. Ds lors, ces interventions sont minimes au dpart mais augmentent au fur et mesure qu'augmentent les ressources financires du FDL. 2. Lappui en nature (exemple : magasin d'intrants agricoles) aux secteurs d'activits conomiques. Les services sont non seulement payants mais doivent galement dgager des bnfices qui seront rinvestis dans le FDL. 3. Des crdits "revolving" pour le financement de microprojets communautaires ou individuels. Ces activits de micro-finance dgagent galement un bnfice qui permet donc d'augmenter l'offre de crdits au bnfice des populations. La gestion active d'un FDL thorique par les populations impliquerait un volet trs important de formation en gestion de tous les membres d'un CAVD. Dans le cas du projet Sngal III Louga, ceci s'avre trop difficile vu le taux d'analphabtisme et surtout l'parpillement gographique des AVD membres des CAVD.

III.2.2.2. FDL en pratique

Ds lors, pour pallier cette difficult de formation des membres des organes de gestion des FDL, mais aussi pour pouvoir mener, ds le dbut, des activits visant l'amlioration du bien-tre (catgorie 1 du FDL thorique), le projet a choisi de rester dans un premier temps, matre d'uvre pour la catgorie d'interventions n1 et de dlguer la gestion des catgories 2 et 3 des sous-projets concrets. Pour domicilier les FDL, un compte bancaire avec double signature (celle du projet et celle du Prsident de CAVD) est ouvert. Les infrastructures villageoises visant l'amlioration du bien-tre comme, par exemple, des ouvrages hydrauliques ou des magasins de stockage cralier, sont finances 20% par les populations bnficiaires et 80% par le projet. Le projet n'entame les travaux que lorsque la quote-part des populations est verse sur le compte en banque du FDL . Cette quote-part est rembourse au projet par le CAVD une fois la construction de l'infrastructure acheve. Dans le cadre des activits de micro-finance de la catgorie d'interventions n3, deux mutuelles d'pargne et crdit ont t cres (une pour la zone de Potou, la seconde pour les zones du bassin arachidier et du sylvo-pastoral). Le fonds de dotation de dmarrage transite par le compte du FDL pour tre vers sur le compte de la mutuelle de la zone correspondante. Ainsi, les fonds pour les activits de micro-finance sont grs par les organes de gestion des mutuelles (formations continues) et le personnel spcialis (grant(e) et caissier(e)). Les activits de formation en gestion sont ds lors plus aises conduire : en un mme lieu et pour des fonctions bien prcises.

Figure 35 : Exemple AVD - dveloppement Les AVD sont elles-mmes regroupes par zone agrocologique et donc agro-conomique homogne, en Collectif d'AVD (CAVD). Chaque CAVD est lui-mme dot d'un Fonds de Dveloppement Local (FDL) relativement important. Ces CAVD, interfaces entre les communauts et le projet, mergent des organisations communautaires de base (groupements de femmes, groupements d'intrt conomique , coopratives).

III.2.2. Fonds de dveloppement Local

III.2.2.1. FDL en thorie
Un Fonds de Dveloppement Local (FDL) est un capital financier (en argent) et en nature (infrastructures, quipements, produits, etc.) qui doit permettre une communaut d'investir pour son dveloppement sur le long terme. Le principe sous-jacent d'un FDL est de dclencher un processus de capitalisation (dmultiplication) continue de manire ce que la communaut puisse augmenter sa capacit conduire son dveloppement de manire endogne et autonome.

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Figure 36 : Construction des magasins et hangars craliers

Pour les grosses infrastructures communautaires, comme un magasin de stockage et commercialisation avec plus-value importante, leur construction et dotation en fonds de roulement sont assures par le projet et les populations. Cependant, la gestion est ensuite dlgue aux organes de gestion du magasin. Ces infrastructures communautaires sont associes chaque mutuelle mise en place. L'expertise du personnel des mutuelles permet de suivre et de former en continu les organes de gestion de ces infrastructures.

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III.3.Les Comits de Dveloppement Local, C.D.L

Abdou Diouf, Assistant de programme, ENDA GRAF Sahel

Introduction Une rencontre sur les mthodes participatives de diagnostic et de planification des actions de dveloppement entre acteurs ou familles d'acteurs mus par une mme dynamique de partenariat, ne peut qu'influer positivement les liens de concertation et de complmentarit dans la conception et l'action pour la ralisation d'objectifs de dveloppement. C'est l une initiative heureuse que nous soutenons, et c'est aussi le lieu pour ENDA Graf Sahel de remercier l'ONG Internationale AQUADEV West Africa pour l'avoir associ un tel cadre d'change d'expriences. Lexprience de ENDA GRAF Sahel dans la mise en place des comits de dveloppement local sera aborde ici en deux parties : d'abord nous prsenterons les organismes que sont ENDA Tiers Monde et son antenne ENDA GRAF et, ensuite, nous exposerons la dite exprience.

III.3.1. Prsentation d'ENDA Tiers Monde

III.3.1.1. Prsentation de ENDA Tiers Monde Environnement et Dveloppement du Tiers Monde (ENDA Tiers Monde) est une organisation internationale caractre associatif et but non lucratif. Fonde en 1972 Dakar, o se trouve son sige, elle est compose d'entits autonomes coordonnes par un Secrtariat Excutif. ENDA agit dans diffrents domaines lis l'environnement et au dveloppement. Elle compte 24 quipes thmatiques au sige de l'organisation Dakar et intervient dans plusieurs pays du Sud o sont actives 21 antennes dcentralises dont quatorze (14) en Afrique, cinq (05) en Amrique du Sud et deux (02) en Asie. L'organisation est reprsente en Europe et le sera bientt au Japon. ENDA TM s'investit avec les groupes de base, partir de leurs expriences et en fonction de leurs objectifs, dans la recherche et la mise en uvre d'un dveloppement alternatif. III.3.1.2. Prsentation de ENDA GRAF Sahel Constitu en 1975 Dakar sous le nom de Chodak (Chmage Dakar), ENDA Sahel et Afrique de l'Ouest ou Enda Graf Sahel est devenu progressivement autonome et a t reconnu comme entit juridique en 1993. Sa dmarche s'insre dans la stratgie initiale dENDA TM favorisant l'auto-planification la base et la valorisation des capacits des personnes et des groupes. Depuis 1987, recherche et action se sont fortifies dans une confrontation constante. L'valuation a t valorise comme activit de recherche, qui s'enrichit quand on s'largit aux partenaires des quartiers et des terrains. A travers cette valuation, l'institution se dcloisonne, se transforme et se recre dans le mouvement. ENDA Sahel en Afrique de l'Ouest est donc le rsultat d'une recherche action formative sur elle-mme en tant qu'institution et sur les dmarches des organisations. Les itinraires et les apprentissages des personnes et des groupes sont capitaliss et diffuss dans la perspective de dcloisonner les expriences et les acteurs qui les portent. ENDA Graf a pour rle de se mettre en interaction avec les organisations populaires afin de :

Prendre en compte et faciliter les analyses de situations que

font les populations ;

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 Crer ou utiliser les situations (notamment les projets) en

vue d'une communication interactive pour le changement et la recherche de solutions alternatives ; L'activit de recherche s'tend toute personne ou tout groupe qui analyse sa situation en vue de l'amliorer.

III.3.2. L'exprience d'ENDA GRAF avec les CDL

III.3.2.1. Contexte d'mergence des CDL
ENDA GRAF mne, depuis 1995, un programme de lutte contre toutes les formes d'exclusion et de marginalisation sociale et conomique, en exprimentant un systme de management dcentralis. Il s'agissait pour lui, de s'inscrire dans une dynamique d'accompagnement du processus d'approfondissement de la dcentralisation au Sngal avec la rgionalisation. Le contexte politique et administratif du Sngal domin par les enjeux de la dcentralisation, offre un cadre favorable facilitant la reconnaissance, la responsabilisation et la mise en synergie des acteurs locaux organiss pour le dveloppement local. En effet, la dcentralisation a t une opportunit pour ENDA Graf qui s'est engage avec les organisations qu'elle accompagne, dans une rflexion sur le dveloppement local et la concertation entre acteurs locaux de dveloppement. Ce processus qui vise la participation citoyenne aux prises de dcision, autrement dit une gouvernance locale, a abouti la mise en place de Comits de Dveloppement Local (C.D.L) intgrant les acteurs populaires et institutionnels l'chelle des communes d'arrondissement ou de droit commun et des communauts rurales. Cette reconnaissance de l'initiative de dveloppement aux communauts offre de relles opportunits de libration de la crativit populaire. Par ailleurs, la prise en charge du dveloppement la base par les associations et les groupements de quartiers occupe une place trs importante dans la gestion de la ville. Nous sommes aujourd'hui en prsence d'une pluralit d'acteurs et d'initiatives de tous ordres l'chelle des quartiers, villages, villes ou communauts rurales. Malheureusement, ces initiatives sont pour la plupart sectorielles et disjointes. Ce qui limite considrablement leur porte. Le management dcentralis opr par ENDA Graf Sahel part de l'hypothse que le dveloppement local ne peut trouver meilleur socle que dans les micro initiatives dveloppes dans les quartiers et/ou villages, et, il suffit pour ce faire que ces micro initiatives soient articules et mises en cohrence dans une perspective synergique et globale . Ce faisant, les populations deviennent la fois auteurs et actrices de leur propre politique de dveloppement. Elles commencent d'ailleurs en tre conscientes et s'organisent au niveau de leur quartier ou de leur commune d'arrondissement ou communaut rurale, pour crer le changement et raliser les conditions d'un dveloppement local durable.

C'est, du reste dans ce contexte que s'inscrit l'mergence des Comits de Dveloppement Local (C.D.L) dans la rgion de Dakar et dans les rgions de This et Fatick. L'appui la mise en place des C.D.L l'chelle des quartiers, villes, communes et communauts rurales rpond l'exigence de faire participer toutes les catgories d'acteurs (populaires et institutionnels) la dfinition et la mise en uvre de leur politique de dveloppement local et de l'intgration des diffrents niveaux d'intervention au niveau local.

III.3.2.2. Dfinition et nature juridique

Le Comit de Dveloppement Local est une association communautaire autonome initie et porte par les acteurs locaux appartenant un mme espace gopolitique et humain, qui dcident d'uvrer pour le changement des conditions conomiques, sociales et culturelles de leur vie. Il constitue un espace de concertation et d'changes qui associe acteurs populaires de la socit civile et acteurs institutionnels (collectivits locales). Sa nature juridique s'assimile aisment celle des associations but communautaire, professionnel et de participation, tel que vis dans le dcret n 97-347 du 02 avril 1997 portant dlgation de pouvoirs aux gouverneurs de rgions pour dlivrer les rcpisss de dclaration des associations. Sa dure de vie est illimite. Il peut porter des appellations diffrentes : - Comit de Dveloppement Local (C.D.L) Gudiawaye, Diamagune Sicap Mbao ; - Comit de coordination quand il regroupe plusieurs communes d'arrondissement comme c'est le cas Rufisque, Guinaw Rail et Yeumbeul ; - Comit de gestion Mont-Rolland ou encore Comit de pilotage Dioffior.

III.3.2.3. Composantes du CDL et principes de fonctionnement

Le CDL est la fois une pluralit d'acteurs et une unit d'action. Il est une entit plurielle en ce sens qu'il est constitu de diffrents groupes dont il s'identifie l'action de chacun de ceux-ci. L'assemble des acteurs regroupe des acteurs populaires et institutionnels qui interviennent sur un espace communal. Ces acteurs sont :

Les municipalits ou communauts rurales concernes : les

maires, les prsidents de communauts rurales, leurs adjoints, les conseillers et les dlgus de quartiers ou les chefs de villages ;

Le mouvement associatif : les leaders d'associations de jeunes

(A.S.C), de groupements de promotion fminine, groupements d'intrt conomique (G.I.E), amicales de ressortissants ;

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 Le secteur priv : les associations professionnelles des artisans,

commerants, marachers, pcheurs et les O.N.G ;

Le secteur public : les services administratifs et techniques

chargs de l'encadrement de base (sant, ducation, eau, assainissement, emplois, etc.). Le CDL est un, en ce sens quil doit favoriser la cohsion et la complmentarit entre les interventions des diffrents acteurs. Un bureau restreint appuy par des commissions thmatiques, organise et anime la concertation et assure le suivi de la mise en uvre des activits du C.D.L. Les principes de fonctionnement des CDL sont :

plan de dveloppement de quartier insiste particulirement sur ces objectifs, ces mcanismes et ces moyens. Des rencontres ont aussi t ralises avec les municipalits concernes et les autres acteurs institutionnels intervenant dans la zone : ONG, services publics, bailleurs de fonds. - La recherche exploratoire : cette phase est constitue essentiellement par des activits de recherche documentaire, de recueil des donnes statistiques, d'enqutes de proximit menes par le comit de coordination pour le dveloppement du quartier et des sances de simulation sur des situations spcifiques du vcu quotidien des habitants. - La rdaction-validation des travaux : cette dernire phase s'est effectue en deux parties :

l'horizontalit des positions sociales dans les CDL rcuse la

hirarchie entre les acteurs qui les composent. Ainsi, le maire ou le prsident du conseil rural ou encore leur reprsentant selon le cas, est au mme pied que les acteurs populaires comme les ASC et autres dans le choix des priorits pour la localit.

La rdaction : elle a t faite par le comit de coordination et de

dveloppement ( travers ses commissions spcialises) avec l'appui technique de l'quipe d'ENDA Graf ;

La validation des travaux : elle a fait l'objet de plusieurs ateliers

de restitution organiss au niveau des communes d'arrondissements et dans les diffrents quartiers avec la participation active des conseils municipaux, des pouvoirs publics et de la Socit Civile (organisation de base, ONG, bailleurs de fonds) ; Aujourd'hui, prs de vingt CDL ont t crs travers les rgions prcites. Ces structures polarisent une trentaine de collectivits locales qui disposent maintenant de plans de dveloppement local labors par les acteurs locaux eux-mmes. La fonction de cadre de diagnostic, de planification et d'valuation des actions de dveloppement des CDL, a d'ailleurs, t renforce durant ces deux dernires annes avec le Programme d'Accompagnement Technique conu en leur faveur par ENDA Graf et appuy par l'USAID. En effet, ce programme, au-del des colloques d'changes sur la dcentralisation et la lgislation foncire qu'il dveloppe, comporte plusieurs modules comme le management des organisations, la gestion des projets, l'alphabtisation sociopolitique et la formation aux nouvelles technologies de l'information et de la communication, et l'quipement en matriel informatique. ce jour, ce programme a dj form dans les six (06) CDL qui l'ont dmarr en 1999, cent vingt (120) acteurs locaux comprenant des lus locaux et des leaders d'OCB. Ces formations portaient sur les techniques de recherche (MARP) suivies d'enqutes sur le terrain pendant un mois dans chacune des zones concernes. Ces enqutes ont permis aux acteurs des CDL de mettre en pratique des outils de recherche et d'analyse de leurs milieux respectifs. Toutefois, la mise en uvre de ce programme a t aussi une occasion pour ENDA Graf de constater qu'il y a des degrs dans la synergie des acteurs au sein des CDL, notamment entre les acteurs institutionnels et les acteurs populaires. En effet, si dans certains CDL, il y a une bonne intgration entre ces deux catgories dacteurs (Guinaw Rails Pikine et Dioffior Fatick), dans d'autres CDL par contre, il se pose des problmes de lgitimit et de leadership entre ces derniers. Dans ces derniers CDL, les rapports entre les acteurs prcits ne sont pas toujours parfaits. C'est le cas notamment Mont-Rolland o le conseil rural affiche une implication timide dans les activits du CGDM.

Toutefois, dans leur cadre formel qu'est le conseil municipal ou

rural, les lus sont libres d'avaliser ou non ces priorits. C'est le principe dindividualit qui stipule quensemble, les acteurs sont pareils mais sparment chaque catgorie dcide en toute responsabilit.

l'autonomie organisationnelle des groupes de base. III.3.2.4. Les missions des CDL
Le C.D.L poursuit des missions d'intrt communautaire parmi lesquelles on peut citer :

L'amlioration des conditions de vie des populations par la

valorisation des ressources humaines, le renforcement de leurs capacits organisationnelles et la protection de l'environnement ;

La promotion des activits de dveloppement (activits

gnratrices de revenus) ;

La capitalisation et la diffusion des initiatives des groupes ; L'harmonisation des interventions des diffrents partenaires ; La synergie entre tous les acteurs et le renforcement des liens de
solidarit ;

La promotion de la coopration dcentralise. III.3.2.5. Le CDL : un cadre de diagnostic, de planification et d'valuation des actions de dveloppement local

L'une des premires missions auxquelles les CDL ont oeuvr dans les zones o ils existent, a t de raliser une analyse du milieu suivie de l'laboration d'un plan de dveloppement local. Pour ce faire, les comits d'initiatives ont procd aux phases suivantes : - L'information des acteurs : elle a consist organiser plusieurs runions de sensibilisation et de clarification en faveur des populations sur des enjeux majeurs comme la dcentralisation, la lutte contre la pauvret, la protection de l'environnement, l'amlioration de la gestion urbaine, l'apprentissage social. Le

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Les cas pratiques

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IV.1. Le Programme dAppui la Dcentralisation en Milieu Rural

Le PADMIR est un Programme du Gouvernement du Sngal, soutenu par le Fonds dEquipement des Nations Unies (FENU) et le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD). Sa mise en uvre sinscrit dans le cadre du renforcement des capacits des communauts rurales assumer les responsabilits qui leur sont confres par les textes lgislatifs et rglementaires rgissant la dcentralisation.

IV.1.1. Les objectifs et la stratgie dintervention du PADMIR

IV.1.1.1. Les objectifs

Aliou FAYE, Coordonnateur du PADMIR

Lobjectif de dveloppement du PADMIR est damliorer la gouvernance en milieu rural comme cl de dveloppement humain durable. Les objectifs immdiats se prsentent comme suit :

Raliser et documenter une amlioration sensible dans la

livraison dinfrastructures et de services pour le dveloppement des Communauts rurales (composante A) ;

Permettre au Gouvernement de prendre des mesures

concrtes, dordre lgislatif et rglementaire, pour institutionnaliser et renforcer la planification et le financement dcentraliss du dveloppement rural (composante B).

IV.1.1.2. La stratgie dintervention

A travers une exprience de terrain, le PADMIR cherche dmontrer quune dvolution aux collectivits locales de la responsabilit de la fourniture dinfrastructures de base et de services dintrt local, accompagne dun effort daccroissement des ressources et de renforcement de capacits, se traduit par des actions de dveloppement mieux adaptes aux besoins des populations. Pour y parvenir, une Procdure de Planification Participative Locale (PPPL) a t conue et applique, sous la forme dun test, dans les communauts rurales pilotes du programme. Cette PPPL vise :

promouvoir la participation populaire dans la planification

et la gestion du dveloppement local ;

amliorer la qualit et la transparence des dcisions des

autorits locales (Conseils ruraux, Prsidents de Conseils ruraux) ;

mobiliser des ressources additionnelles et utiliser de manire

plus efficace celles issues de la fiscalit locale et des transferts de lEtat ; La procdure sarticule autour de la prparation de trois instruments de planification et de programmation des actions de dveloppement :

le Plan Local de Dveloppement (PLD) qui est un instrument de diagnostic et dorientation stratgique du dveloppement local moyen terme (6 ans), dj reconnu de faon formelle par la loi n 96-07 du 22 mars 1996 ;

le Programme dInvestissement local (PIL), qui est instru-

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ment de programmation dinvestissements glissant (3 ans), et qui reprsente linnovation majeure introduite par le PADMIR. La vocation du PIL est de constituer, au niveau local, le rpondant du Programme Triennal dInvestissements Publics (PTIP) national ;

de plans locaux de dveloppement. Le processus de planification propos repose sur une dmarche novatrice, caractrise par :

limplication, travers des cadres de concertation appropris, de le budget annuel de la Communaut rurale qui est linstrument
de mise en cohrence de lensemble des dpenses et des recettes de la Communaut rurale. La programmation annuelle des investissements prvus dans le PIL figure dans le budget. Du point de vue technique, lapproche vise par le PADMIR avec la PPPL est darticuler, pour chaque communaut rurale, le PLD lexcution annuelle des budgets, par le biais dun exercice participatif de programmation technique et financire des investissements publics dintrt local, impliquant toutes les composantes et notamment les femmes et les jeunes. Les rsultats de la phase exprimentale, qui stale sur une priode de 18 mois, permettront laffinement de la dmarche et llaboration dun guide de planification participative locale avant la phase dextension du programme de nouvelles communauts rurales. Ce guide sera soumis aux autorits administratives et locales pour approbation et partag avec tous les acteurs de la dcentralisation qui pourront sen servir comme outil de rfrence dans tout processus de planification en milieu rural. Pour accompagner la mise en uvre de la PPPL, le PADMIR met la disposition des Communauts rurales encadres, un Fonds de Dveloppement Local (FDL), afin de soutenir le financement dinvestissements locaux dans les domaines de la ralisation dinfrastructures de base (70%), de lappui aux activits gnratrices de revenus (20%) et de la gestion des ressources naturelles (10%). lensemble des composantes de la socit civile sans exclusive, pour donner un contenu oprationnel aux objectifs de dveloppement dfinis. Cest ainsi que les femmes et les jeunes, dont linfluence dans les prises de dcisions relatives la gestion des affaires locales a toujours t juge insuffisante, ont t particulirement actifs dans le processus pour assurer une prise en compte de leurs proccupations ;

le pilotage de lexercice par le Conseil rural lui-mme, les

partenaires tels que le Service Dpartemental de lExpansion Rurale, le Centre dExpansion Rurale Polyvalent et le PADMIR jouant ici un rle de facilitateur sous la forme dun appuiconseil. En effet, il appartient aux lus de la communaut rurale, en rapport avec les populations, deffectuer des choix, de prendre des dcisions et de faire les arbitrages qui simposent pour orienter le dveloppement local. Avant de procder la mise en uvre proprement dite de cette dmarche, le PADMIR a appuy les communauts rurales dans la ralisation de certains pralables parmi lesquels, le choix des acteurs. Cest ainsi que des cadres de concertation adquats et viables ont t crs la suite dun dcoupage des communauts rurales concernes en sous-zones homognes (terroirs villageois). Des personnes ressources locales ont t galement identifies et formes pour accompagner le processus et favoriser son appropriation la base.

IV.1.2.1.1. Les acteurs du processus

IV.1.2. Contenu de la procdure de planification participative locale (PPPL)

Cette procdure sinscrit dans le contexte du transfert du domaine de la planification, qui tait jusque-l dvolu lEtat, aux communauts rurales (loi 96-07 du 22 mars 1996). Il sagit de renforcer qualitativement les capacits des autorits locales exercer cette nouvelle comptence pour laquelle elles ne sont pas suffisamment prpares. La dmarche propose prsente lavantage dimpliquer, ct du Conseil rural qui pilote lexercice, toutes les composantes de la socit civile, notamment les femmes et les jeunes, lvaluation des besoins, lidentification des priorits, la programmation et au suivi des actions de dveloppement. Cest pourquoi, les instruments de planification, mais surtout les acteurs, ont t minutieusement dfinis de manire assurer la participation populaire en rapport avec les lus locaux, les notables et les partenaires locaux (ONG, organisations de la socit civile).

Les acteurs de la PPPL ont t reprs et organiss trois niveaux : le village avec les assembles villageoises, le terroir o sont crs des Comits Villageois de Dveloppement (CVD) et la Communaut rurale avec la mise sur pied du Comit Intervillageois de Dveloppement (CIVD). IV.1.2.1.1.1. Les assembles villageoises Dans chacun des villages des communauts rurales pilotes encadres par le PADMIR, il a t institu une assemble villageoise regroupant les habitants du village dont la vocation est de permettre aux populations, depuis la base, de procder elles-mmes au diagnostic des contraintes de dveloppement de leur village et lvaluation de leurs besoins en matire de dveloppement. Les rsultats des discussions menes au niveau des assembles villageoises, auxquelles les agents du projet ne peuvent prendre part du fait des contraintes logistiques et de temps, sont rpercuts au niveau du CVD qui agit lchelle du terroir et o le village est reprsent par le Chef de village, deux notables, trois reprsentantes du Groupement de Promotion Fminine, deux reprsentants du mouvement des jeunes, les Conseillers ruraux, un reprsentant pour chaque Groupement dIntrt Economique (GIE) ou toute autre organisation de base, les personnes ressources (matrones, enseignants, agents de sant) rsidant dans le village.

IV.1.2.1. Description de la dmarche

Comme il a t indiqu plus haut, lintervention du PADMIR vise tout dabord renforcer les capacits des communauts rurales dans lexercice des comptences que leur confre la loi de 1996 portant sur le transfert de comptences aux collectivits locales, notamment en matire dlaboration et de mise en uvre

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IV.1.2.1.1.2. Les Comits Villageois de Dveloppement (CVD) Les CVD sont des cadres de concertation la base, regroupant, autour dun village centre ou dun ple identifi et accept comme tel par les populations elles-mmes, deux ou plusieurs villages situs dans le mme terroir et pouvant, de ce fait, partager les mmes infrastructures et quipements collectifs. Sans disposer du pouvoir excutif, les CVD renforcent positivement laction du Conseil rural en prenant en charge la partie diagnostic du processus dlaboration des plans locaux de dveloppement, et la mise en uvre et le suivi des actions de dveloppement inities dans leurs terroirs. Les rencontres des CVD constituent un premier chelon de mise en commun et dharmonisation par secteur (sant, ducation, hydraulique, etc.) des diagnostics labors par les diffrents villages au cours de leurs assembls. Il sagit l dune innovation majeure pour, entre autre : rapprocher davantage les Conseils ruraux des populations locales qui simpliquent dsormais dans la dfinition des actions de dveloppement mener dans leurs terroirs respectifs pour la satisfaction de leurs propres besoins ; amliorer le choix et la pertinence des investissements des conseils ruraux par la conscration de la PPPL dans la conduite des affaires locales ; renforcer la gouvernance locale et le processus de dcentralisation, en favorisant la participation des couches dfavorises (femmes et jeunes notamment) aux prises de dcisions relatives au dveloppement de leur terroir ; favoriser une meilleure adhsion des populations aux dlibrations annuelles et aux prvisions budgtaires des conseils ruraux, du fait de leur participation au processus ; permettre une meilleure visibilit de la gestion financire des Communauts rurales ; permettre aux services techniques dconcentrs, aux projets de dveloppement, aux ONGs et autres partenaires intervenant en milieu rural, de disposer dinterlocuteurs organiss, capables dagir et de prendre des dcisions pour le compte de leur terroir. Sur le plan pratique, la mise en place des CVD, mene en troite collaboration avec le Centre dExpansion Rurale Polyvalent (CERP) de la zone du Projet, a t effectue suivant un processus en cinq tapes : le choix des villages-centres (siges) et lidentification des villages polariss, en rapport avec les Prsidents de conseils ruraux, le sous-Prfet et le CERP de Ndande; la validation des projets de CVD auprs des chefs de village, des notables et des conseillers ruraux rsidents dans les localits concernes, pour arrter les listes dfinitives des CVD constitus; la sensibilisation aux rles et au mandat des CVD, ainsi que la programmation des assembles gnrales pour llection des membres des bureaux excutifs ;

lorganisation des assembles gnrales des CVD, constitutives des bureaux excutifs ; llaboration des fiches didentit des CVD, suivie de lanalyse de la structure des bureaux pour vrifier notamment la reprsentativit des femmes et des jeunes. Au total, 45 CVD ont t constitus dans les cinq Communauts rurales pilotes. Chaque CVD comprend trois organes: une assemble gnrale regroupant lensemble des membres du CVD et qui se runit rgulirement dans le cadre du processus de planification locale. La supervision des premires sessions des assembles des CVD par les quipes du Projet a t une occasion de sensibiliser les populations sur la ncessit dune prsence effective des femmes dans les bureaux excutifs, notamment au niveau des postes responsabilit. Il en a rsult une prsence significative des femmes dans les bureaux excutifs (23 54% selon la communaut rurale considre) ; un bureau excutif compos dun secrtaire excutif et de son adjoint, dun secrtaire administratif, dun secrtaire lorganisation, dun trsorier gnral et de son adjoint, et dun commissaire aux Comptes ; des commissions thmatiques (Agriculture, Elevage et Hydraulique, Education, Sant et Action Sociale, Economie Familiale et Action Sociale, Jeunesse, Sports et Loisirs, Commerce, Artisanat et Transports, Environnement et Gestion des Ressources Naturelles). IV.1.2.1.1.3. Les Comits Inter-villageois de Dveloppement (CIVD) Le CIVD regroupe, lchelle de la Communaut rurale, des reprsentants de lensemble des CVD (3 membres par CVD). Il sagit dun organe cl, uvrant pour le dveloppement de la Communaut rurale, en troite collaboration avec le Conseil rural. Son mandat sarticule autour de la mise en cohrence, de larbitrage et de lclairage des propositions des CVD avant leur soumission au Conseil rural pour adoption. Le niveau CIVD constitue la dernire tape du processus de planification avant la conceptualisation du PLD par le Conseil rural qui lui soumet la premire version pour validation. Dune manire gnrale, les CVD et CIVD sont chargs de :

mener la rflexion pour alimenter le contenu du Plan Local

de Dveloppement ;

assurer la concertation la base et participer la

sensibilisation des populations ; servir dinterlocuteur et de relais entre la base et le Conseil rural ; orienter le Conseil rural dans la prise de dcision.

IV.1.2.1.1.4. Les animateurs locaux Les animateurs locaux sont des jeunes identifis au sein des CVD pour servir de relais entre le Projet et les populations, sur la base de critres pralablement dfinis tels que le niveau dinstruction, la disponibilit et les aptitudes communiquer en public. Ils sont ensuite forms lanimation, et surtout lutilisation doutils de planification simples comme la carte

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des ressources, la pyramide des contraintes et la pyramide des solutions. Lobjectif est de les amener dans leur terroir respectif, assurer lanimation des sessions des CVD en labsence dacteurs trangers, et de synthtiser dans un rapport les rsultats de ces sessions en vue de leur prise en compte par les CIVD au moment de la planification. IV.1.2.1.1.5. Les services techniques et partenaires au dveloppement Les services techniques dconcentrs interviennent dans le processus de planification soit pour apporter des clairages techniques aux populations en ce qui concerne leurs domaines respectifs, soit pour vrifier la conformit des actions retenues par les populations avec les grandes orientations politiques de lEtat. Cest ainsi que les agents du PADMIR et des services partenaires (CERP, SDER notamment) ont pu accompagner la mise en uvre de la PPPL en assurant, entres autres :

et les appliquer, a amen lquipe la slection finale des outils mettre en uvre. Cest ainsi que tout au long du processus de planification participative, trois principaux outils ont t retenus pour leur pertinence par rapport aux rsultats recherchs et leur simplicit :

la carte des ressources ; la pyramide des contraintes et ; la pyramides des hypothses de solutions.
Lexprimentation de groupes mixtes et de groupes par sexe a aussi permis de constater que les femmes ne sexpriment pas assez lorsquelles sont dans le mme groupe de discussion avec des hommes, quelque soit le degr et la qualit de lanimation. La raison en est que les pesanteurs socio-culturelles sont encore vivaces. Ainsi, les membres des CVD ont t rpartis en deux groupes (hommes et femmes) et ont eu appliquer ces outils parfois mme sans assistance, si ce nest la supervision des animateurs locaux. Dans certains cas, il a t laiss lquipe la possibilit de complter ventuellement ces outils, suivant le contexte et les besoins de rsoudre une question prcise, par dautres outils plus complexes tels larbre problmes. En dfinitive, loption du PADMIR dans la dfinition de lapproche participative suivre, a t de mettre laccent sur le choix des outils les plus adapts au contexte plutt que sur la mthode elle-mme. En effet, les outils utiliss ont t emprunts des mthodes diffrentes, notamment la MARP et au ZOPP.

la formation des membres des CVD sur la planification et les

techniques danimation ;

la prparation et lalimentation des grilles dentretien pour la

collecte des donnes et des informations sur le terrain ;

lappui la finalisation (mise en forme) des proccupations

exprimes la base par les membres des CVD ;

la recherche et la fourniture des donnes et des informations

pertinentes aux populations pour leur permettre de dfinir leurs options de dveloppement ;

IV.1.2.2. La mise en oeuvre

Lapplication de la PPPL sur le terrain sest droule en cinq tapes. IV.1.2.2.1. Le pr-diagnostic Le pr-diagnostic est effectu au niveau de chaque village, sous la forme d'une assemble villageoise au cours de laquelle les populations analysent les potentialits, les contraintes et les propositions de solutions que leurs reprsentants sont chargs dexposer aux sessions du CVD dont relve le village concern. Lanimation des sessions de pr-diagnostic est assure par les animateurs locaux (sil en existe dans le village), et surtout par les reprsentants du village au CVD (ce qui ncessite la formation de ces derniers). Le processus de prparation du prdiagnostic est par ailleurs une occasion pour le CERP et les partenaires au dveloppement de mener une campagne dinformation et de sensibilisation llaboration des PLD, et de procder la collecte des donnes de base sur le terrain, pour complter celles recueillies auprs des services techniques. IV.1.2.2.2. Le diagnostic participatif Le diagnostic participatif qui constitue ltape la plus dterminante du processus, permet chaque CVD, avec lappui des partenaires et des animateurs locaux, de procder lchelle du terroir, au mme type dexercice que le niveau village, ceci grce aux outils conventionnels indiqus plus haut, choisis pour leur pertinence et en fonction de la capacit des populations se les approprier. En dfinitive, les principaux

lappui la rdaction des PLD et des PIL et llaboration

des budgets annuels. IV.1.2.1.2. Les outils utiliss La participation communautaire constitue une des conditions essentielles la russite des projets de dveloppement. Il importe cependant que les responsables des projets soient favorables et convaincus de la ncessit dimpliquer les populations toutes les tapes de la vie du projet, mais quils disposent aussi dune certaine comptence dans le domaine de la participation. Cest pourquoi, la phase exprimentale de la PPPL a t prcde, dans les deux zones dintervention du PADMIR (Kbmer et Kaffrine), par une formation thorique et pratique des quipes de terrain sur les approches participatives et sur une approche genre pour assurer la participation de toutes les composantes de la socit civile dans le processus, notamment celle des femmes. La formation thorique a port sur les mthodes participatives les plus utilises en Afrique de lOuest comme la MARP et le ZOPP, entre autres. Quant la formation pratique, elle a permis de tester sur le terrain lensemble des outils de planification de chacune des mthodes. Lvaluation qui a t faite du test des diffrents outils, en rapport avec les objectifs du projet mais surtout avec la capacit des populations les comprendre, se les approprier

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outils utiliss ont t la carte des ressources, la pyramide des contraintes et celle des hypothses de solutions. Ils ont t complts, suivant les besoins, par les entretiens semistructurs, le diagramme de Venn, le transect , et larbre problmes notamment. La dimension genre a t prise en compte tout au long du diagnostic, lapproche retenue ayant t la rpartition des populations en deux groupes (hommes et femmes) auxquels les mmes outils ont t administrs. IV.1.2.2.3. Lorganisation de sessions de restitution et de planification Les sessions de restitution et de planification avec le CIVD sont largies aux membres des bureaux des commissions du conseil rural et aux reprsentants du service rgional de la planification ainsi quaux services techniques dpartementaux et locaux afin dapporter, sans influencer les dcisions, les clairages ncessaires aux populations. Ces sessions ont permis aux membres du CIVD de synthtiser et de mettre en cohrence toutes les donnes des diffrents diagnostics labors par les CVD, de procder aux arbitrages ncessaires en vue de retenir les propositions de solutions et de localiser les actions les plus pertinentes pour la communaut rurale, et non plus pour chacun des terroirs spcifiques qui la composent. Le principal rsultat de ces sessions est la production dun rapport comprenant, en plus de la description des potentialits de la communaut rurale (ressources naturelles, infrastructures et quipements existants, activits socio-conomiques), les options de dveloppement, la stratgie de mise en uvre, la dfinition des actions et projets auxquels on a accord la priorit sur la base dune matrice conue cet effet, leur localisation, les cots, les acteurs, le programme des partenaires et de lEtat. IV.1.2.2.4. La validation du rapport (ou projet de plan) A loccasion dune session consacre cet effet, le conseil rural tudie le rapport issu des sessions de planification avec les partenaires impliqus, lamende au besoin travers sa Commission Plan et Budget et procde son adoption. Cette session est ouverte aux membres du CIVD qui se chargeront den faire la restitution leurs mandants. IV.1.2.2.5. Lapprobation du Plan Le plan est soumis lapprobation de lAutorit Administrative comptente quest le Sous-prfet de lArrondissement. Au terme de ces cinq tapes, chaque communaut rurale a produit, comme initialement prvu :

un Programme dInvestissement Local (PIL) de trois ans,

constituant linstrument de mise en uvre du PLD sur la base dun systme de planification glissante.

IV.1.3. Bilan de lexprience

IV.1.3.1. Leons apprises Lexprimentation des diverses mthodes participatives conventionnelles sur le terrain a montr quelles sont gnralement conues pour tre mises en uvre par des experts et non par les populations elles-mmes. En effet, la majeure partie des outils se sont avrs complexes pour les populations locales qui ont eu du mal les appliquer en dehors de toute assistance externe. Cest pourquoi, lappropriation et la prennisation de la dmarche participative par les autorits locales que recherche le PADMIR en matire de planification la base, ncessitent :

lidentification et la formation de personnes ressources au sein des communauts de base, pour servir de relais entre les structures dencadrement et les populations locales. Le recours ces animateurs locaux permet dune part, de rduire les cots et les dlais de la mise en uvre des mthodes participatives et dautre part, assurent la prennit de la dmarche aprs le retrait des projets dont lintervention est limite dans le temps ; le choix doutils simples parmi la gamme propose par les
diffrentes mthodes participatives, en tenant compte de leur pertinence par rapport lobjectif vis et de la capacit des populations concernes se les approprier. En dautres termes, il convient de privilgier les outils plutt que les mthodes elles-mmes ;

la mise en place de cadres de concertation au niveau des

terroirs pour faciliter limplication de toutes les couches sociales dans lidentification, la mise en uvre et le suivi des actions de dveloppement les concernant. Lorsque ces cadres sont fonctionnels, ils servent de lieux de discussion et de ngociation avec lensemble des partenaires intervenant dans la zone, y compris les autorits locales dont ils peuvent contrler laction et clairer les prises de dcisions. Leur implication dans la gestion des affaires locales permet par ailleurs de pallier linstabilit des conseillers ruraux dont le mandat est limit dans le temps (5 ans), mme sils peuvent tre reconduits. La participation des populations au processus de planification des actions de dveloppement favorise leur acceptabilit et la contribution des bnficiaires la prise en charge de ces actions. Avant lintervention du PADMIR, le choix des investissements raliser tait assur par le seul conseil rural, sur une base juge subjective par les populations qui sacquittaient de moins en moins de la taxe rurale annuelle, ce qui rduisait de facto les moyens financiers de la communaut rurale. Par la suite, le processus de planification participative initi par le PADMIR a permis toutes les composantes de la socit de participer lidentification des besoins en investissements et a suscit une plus grande confiance vis--vis du budget de la Communaut rurale de mme quune nette amlioration du niveau de recouvrement de la taxe rurale. Dune manire gnrale, la participation populaire la

une base de donnes accessible tout acteur, comprenant,

entre autres, des informations prcises sur le nombre, la localisation et ltat des infrastructures de base existantes, une situation dmographique actuelle, des renseignements sur la situation financire et des ralisations budgtaires au cours des dix dernires annes ;

un PLD avec un horizon temporel de 6 ans, qui constitue

actuellement un guide dactions et un outil de ngociation pour le Conseil rural. Il comporte un plan daction chiffr, prenant en compte lensemble des secteurs dactivit prioriss ;

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planification favorise la transparence dans la gestion des affaires locales. La participation au dveloppement local est dautant plus significative quil y a transparence. Il ne suffit pas dassocier le citoyen aux diverses tapes de llaboration des instruments de planification, mais il convient dinstaurer un processus dynamique de sensibilisation et de communication sur ltat des ressources de la collectivit, leur destination et les cots des investissements raliss. IV.1.3.2. Difficults et risques de la dmarche Le recours aux mthodes participatives dans la phase de diagnostic des contraintes au dveloppement et didentification des solutions proposes par les populations ellesmmes, suscite une exagration des attentes et entrane gnralement une surenchre des besoins, accentue par la prsence des responsables des projets qui constitue un biais. Avec lespoir dobtenir un appui financier des projets, les populations participant au diagnostic ont tendance exposer davantage de dolances ncessitant un appui externe en sousestimant leur propre capacit faire face une grande partie des contraintes souleves. Lorsque les projets napportent pas de solutions certains problmes, parfois coteux par rapport aux moyens dont ils disposent, il sensuit un relchement progressif du degr de participation. La meilleure dmarche serait dviter autant que possible la prsence des projets dans les sessions de planification participative que les populations devraient, dans un contexte de bonne gouvernance locale, pouvoir piloter elles-mmes, avec un lger appui des services techniques dconcentrs. Le contexte socio-culturel constitue encore une limite la participation effective des femmes en prsence des hommes. En revanche, la sparation des hommes et des femmes dans des groupes diffrents lors des sessions de planification organises sur le terrain sest traduite par un plus grand enthousiasme des femmes participer activement aux discussions et formuler des propositions pertinentes pour rsoudre leurs difficults spcifiques.

Le degr de participation des communauts de base, quelle que soit la mthode utilise, est plus marqu pour les actions de dveloppement ayant un impact direct sur leur condition de vie. En dautres termes, les populations accordent plus dintrt la chose individuelle qu la chose communautaire. Il en est de mme dans le domaine de la planification o les populations sont plus proccupes participer la dfinition dactions immdiates plutt qu celle dactions moyen et long termes. La tendance des cadres de concertation (CVD et CIVD) limiter leur mandat en se considrant comme de simples rpondants du PADMIR dans le cadre de son intervention, alors quils devraient servir dinterlocuteurs tout autre partenaire, est dautant plus ngative quelle nassure pas la prennit de ces cadres de concertation aprs le retrait du projet. Enfin, lexprience du PADMIR a montr que la mise en uvre de lapproche participative de manire effective et exhaustive est une opration longue et coteuse. Cest pourquoi, loption dimpliquer des animateurs locaux semble tre la voie explorer.

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IV.2. Mthodes participatives et sant communautaire

IV.2.1. Prsentation de la rgion de Louga

La rgion de Louga couvre une superficie de 29.1888 Km2 soit 15 % du territoire national sngalais. Elle comprend 3 dpartements, 4 communes, 48 communauts rurales et 1200 villages. Elle est limite au Nord par la Rgion de Saint-Louis, au Sud par les Rgions de This, Diourbel et Kaolack, lEst par la Rgion de Saint-Louis et lOuest par lOcan Atlantique. Sa population est estime en 1999 550.584 hts, soit 6 % de la population du Sngal. Le taux durbanisation dans cette rgion stablit 21,9%. La rgion de Louga est subdivise en 5 districts sanitaires : Dahra, Darou Mousty, Kbmer, Lingure et Louga. En juin 1999, les infrastructures sanitaires fonctionnelles dont dispose la rgion sont : 1 hpital, 5 centres de sant, 53 postes de sant, 345 cases. LAgence Rgionale de Dveloppement ( ARD ) a pour vocation dtre un point dancrage de toutes les activits de dveloppement conomique et social au bnfice des collectivits locales. Cest linstance de coordination et dharmonisation des interventions. Elle savre tre le cadre pertinent de rencontre et de dialogue pour des prises de dcisions concertes entre les diffrents acteurs, notamment dans lidentification des problmes de sant et dans la recherche des moyens ncessaires leur rsolution.

Ibrahima GAYE, Directeur de lAgence Rgionale de Dveloppement de Louga

IV.2.2. La sant communautaire

IV.2.2.1 Partenariat USAID/ Collectivits locales
Le projet de partenariat USAID/PHR/AVSC sign par lARD vise mettre en uvre un schma de cofinancement entre lUSAID de Dakar et les collectivits locales de la rgion (communauts rurales, communes et la Rgion), pour le secteur de la sant dans le nouveau contexte de la dcentralisation. En effet, le Sngal depuis son accession la souverainet internationale, a opt pour une politique de dcentralisation progressive et prudente. Cest ainsi quen 1960, le statut de commune de plein exercice a t largi toutes les communes (avant il ny en avait que 4 : Saint-Louis, Gore, Rufisque et Dakar). La promulgation du code de ladministration communale en 1966 a t suivie par la cration des communauts rurales en 1972 et par la modification du code de ladministration communale de 1990, confrant la gestion des communauts rurales aux prsidents de Communaut rurale et non plus aux sous Prfets. Ce processus de dcentralisation aboutira plus tard en 1996, lrection de la rgion comme collectivit locale. Lapport de lUSAID dans ce systme est en fonction des ressources propres de la collectivit.

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Tableau 8 : Partenariat USAID/ Collectivits locales Budget local de la collectivit (en million de F CFA) Infirmier 10 Entre 10 et 25 Entre 25 et 50 Entre 50 et 100 Entre 100 et 250 Entre 250 et 500 Suprieur 500 Contribution la sant par collectivit locale 1 1 1 1 2 3 4 Confinancement de l'USAID 4 3 2 1 1 1 1 % du confinancement de l'USAID 400 300 200 100 50 33 25

Au cours du cycle de la stratgie de lUSAID, le ratio de la contribution sera rduit dune anne lautre, de faon sevrer progressivement les collectivits du soutien aux activits sanitaires. IV.2.2.2 Stratgies Le Dveloppement est laffaire des communauts concernes ; elles se prononcent sur les priorits hirarchises suivant leurs besoins exprims, sur la dtermination des objectifs et sur la mise en uvre des actions du programme. Cest pourquoi les populations doivent comprendre, matriser et adopter toutes les tapes du processus participatif. Ladhsion la dmarche participative doit les inciter, les stimuler et les encourager crer des structures dcentralises telles que la case de sant, traduisant ainsi la mise en uvre dune dmarche participative. La stratgie de dveloppement de sant communautaire consiste entreprendre des programmes sanitaires durables en vue de promouvoir partout la sant au-del des actions mdicales purement tatiques.

international devenu DISC en 2001 et lARD de Louga pour le compte des collectivits. Il sen est suivi la formulation dun plaidoyer et la sensibilisation autour du programme. Suite ces deux premires phases, cest la phase de planification par la mthode Z.O.P.P (planification des interventions par objectif) qui a t entreprise. Cette tape a suscit une approche participative marque par la contribution de tous les acteurs (collectivits, quipe cadres, district, Administration, Services dconcentrs : Dveloppement la Base, Dveloppement Communautaire, Association des femmes ASC jeunes, Notable etc.). IV.2.2.3.2 Engagement des collectivits: Au dbut de lopration, les contributions des collectivits locales ont t trs timides au rythme de la perception de la taxe rurale. Lorganisation de tournes de sensibilisation en direction des autorits administratives, des professionnels de la sant, du Conseil Rgional, des GPF et des ASC de jeunes, ont permis de redresser la barre et de se trouver aux taux de participation suivants.

IV.2.2.3. Mise en uvre du Programme

IV.2.2.3.1 Mthodologie La premire tape a consist en la signature de la convention portant financement travers un matching entre AVSC

Tableau 9 : Partenariat USAID/ Collectivits locales (ratio dufinancement USAID sur les fonds ligibles Budget local Cofinancement USAID : Ratio du financement USAID sur les fonds ligibles de la collectivit allous la sant AN 1 AN 2 An 3 An4 AN 5 4:1 3:1 2:1 1:1 1:1 3:1 2:1 1:1 1:2 1:3 2:1 1:1 1:2 1:3 1:4 1:1 1:2 1:3 1:4 1:4 1:2 1:3 1:4 1:4 1:4 1:3 1:4 1:4 1:4 1:4 1:4 1:4 1:4 1:4 1:4

Moins ou gal De 10.000.001 De 25.000.001 De 50.000.001 De 100.000.001 De 250.000.001 + de 500.000.000

10.000.000 25.000.000 50.000.000 100.000.000 250.000.000 500.000.000

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Tableau 10 : Engagement des collectivits

IV.2.2.3.3 Oprationalit du programme La plupart des villages de la Rgion de Louga ont difficilement accs aux postes de sant (loignement, enclavement). Le rayon daction moyen de ces postes de sant dpasse gnralement 10 km, mme si la couverture globale est proche des normes fixes par lOMS (1 poste pour 10.000 habitants). Ce phnomne est aggrav par lenclavement de certaines zones (zone sylvo-pastorale) et par ltat dfectueux des routes surtout en priode dhivernage. Cest ainsi que lexcution de certains programmes prioritaires, ncessitant le dveloppement dune approche communautaire, a t difficile, en particulier le programme de sant de la reproduction et la lutte contre les endmies. Le dveloppement des cases de sant rapproche davantage les populations des services de sant de base, notamment par la stratgie avance. Cette politique cadre parfaitement avec les objectifs du programme de lutte contre la pauvret dans son volet accs aux soins de sant de base . Avec le transfert aux collectivits des comptences en matire de sant la faveur de la rgionalisation, la participation ncessaire des populations pour ce genre de programme a t facilite. A celles-l incombe dornavant le choix des lieux dimplantation des cases, des agents de sant communautaire, des matrones et de leur relais.

Le CAC comprend : - Un prsident qui convoque les runions, vrifie les comptes, recherche les moyens ; - Un trsorier qui gre les fonds ; - Un secrtaire qui rdige les procs-verbaux et les contrats ; - Un Comit de salubrit charg de lassainissement, de lIEC et de la sensibilisation de la population. Ces membres sont lus dmocratiquement par une assemble gnrale.

IV.2.3.2 Choix des sites

Ce sont le PCR , lICP, le Prsident du CAC, le CERP et un conseiller rural qui identifient le site. Une fois identifi, lquipe se rend au village et lensemble des responsables (Chefs de village, GPF, marabout, notables, jeunes etc.) sont convoqus pour la sensibilisation sur limportance de la case. Et partir de ce moment, ils statuent sur le choix du site. IV.2.3.3. Maintenance de la Case La maintenance souffre du manque deau observ au niveau de la plupart des cases.

IV.2.2.4 La Case de sant

Les objectifs globalement poursuivis sont : - Amliorer laccessibilit des populations rurales aux soins de sant de base ; - Faire approprier la case par les populations pour la prennisation des actions ; - Sensibiliser les populations aux problmes de sant ;

IV.2.3.4. Equipement
Dans bien des cas, les quipements font dfaut.

IV.2.3.5. Le Recrutement du personnel

Il obit aux critres dfinis par le programme de sant communautaire. Le personnel doit : - tre alphabtis ; - rsider dans le village ; - tre crdible ; - avoir de bonnes relations avec les populations ; - tre capable de mener les activits ; - tre disponible ; - avoir au moins 35 ans. Malheureusement, ces critres ne sont pas toujours respects.

IV.2.3. Environnement fonctionnel de la case

IV.2.3.1. Les responsabilits
La case est dirige par le CAC qui a pour rle : - De vulgariser limportance de la case ; - Dorienter les populations vers la case ; - De veiller sur la salubrit ; - De grer les fonds ; - De grer les mdicaments ; - Dassurer les motivations des ASC/ Matrones et leur relais ; - Dorganiser les IEC.

IV.2.3.6. Le Fonctionnement de la case

Dans le cadre du suivi du programme, nous constatons un certain nombre de contraintes :

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IV.2.3.6.1. Au niveau du personnel - lirrgularit de certaines matrones (absences rptes) ; - linsuffisance de synergie entre ASC et ICP ; - le non respect des contrats de performance (pas dorientation, pas de relais, pas de rapport mensuel) ; - lhostilit la prsence de certaines matrones (influence de marabouts ou dlus locaux) ; - linsuffisance de la formation des matrones (donnes sanitaires non enregistres, rapports dactivits des cases non disponibles) ; - lanalphabtisme rpandu du personnel . IV.2.3.6.2. Au niveau de la population - la sous frquentation ou non frquentation de certaines cases par les riverains (problmes sociaux) ; - la faible implication populaire dans la mise en uvre des activits et la ralisation des infrastructures.

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IV.3. Mthode participative didentification des plus pauvres dans une communaut
Judith KABORE, Ass. Technique, AQUADEV Ouaga

IV.3.1. Prsentation du projet

La Small Enterprise Foundation (SEF) est un projet qui soccupe de la promotion des micro-entreprises, en fournissant entre autres, des services financiers aux personnes les plus pauvres. En 1995, les responsables de cette structure font le constat quelle natteint pas le public cible, cest dire les plus pauvres. Ces derniers selon les responsables du projet, ont peu destime deux-mmes, surtout lorsquils sont avec des personnes plus nanties. Pour remdier cela, le projet Tshimisamo (travailler ensemble) fut mis en place avec pour objectif annonc de faire en sorte que 30% des femmes les plus pauvres aient accs au crdit. Les femmes ont t reconnues comme la frange de population la plus dmunie car elles assument trs souvent seules la responsabilit de subvenir aux besoins de la famille, pendant que le mari est all chercher du travail en ville. Mais il se posait une question en ces termes : comment identifier dans une communaut les personnes les plus pauvres ? . On a pens la mise en place dun systme de classement appel "classement participatif par valuation de la richesse" en lieu et place des enqutes porte en porte ou des questionnaires traditionnels vu quils ntaient pas fiables.

IV.3.2. Description de la mthode

tape 1 : recensement de la population Un chantillon de la population compos la fois dhommes et de femmes est constitu sur la base de la reprsentativit gographique et non sur celle des groupes dintrt. Ce groupe est divis en sous-groupes (cinq six pour tout le village), charg chacun dtablir une carte de sa zone o sont recenses toutes les familles. Chaque famille est identifie par un numro. Aprs que les sous-groupes aient dessin leur carte, on les regroupe pour en faire une seule. Cette dernire contient donc les donnes relatives toutes les familles habitant dans le village. Cette tape termine, des volontaires sont sollicits pour participer ltape suivante qui est proprement parler celle du classement. tape 2 : identification des plus pauvres dans la communaut Cette tape a lieu le deuxime jour. Les animateurs sont chargs de collecter les informations auprs des groupes. Ces groupes comprennent trois cinq personnes, charges chacune de dterminer dans sa zone, les signes (critres) distinctifs de pauvret. Ces critres peuvent tre, les enfants charge, la possession dune pension, des enfants qui sont habills et ont des petits accessoires, superflus, des parents, un mari qui ont une rmunration rgulire... Les comparaisons sont faites lintrieur dune mme zone. A lissue de la sance, le groupe aura dtermin cinq sept piles de pierres, reprsentant chacune, une catgorie donne de richesse ou de pauvret. Pour le mme groupe, lexercice est rpt trois fois afin davoir des rsultats croiss et fiables.

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tape 3 : dcompte des points et classement Les diffrents groupes ayant class les familles par degr de pauvret (de richesse), lanimateur va attribuer chacun un score de la faon suivante : La famille la plus "riche" est classe premire et la plus pauvre, cinquime ou septime selon le nombre de piles identifies ; Un score forfaitaire et arbitraire de 100 est attribu ; On dtermine une moyenne, en divisant ce score par le nombre de piles. Par exemple sil y a cinq (5) piles, le score moyen est de 20 (100/5) ; Le rang de chaque famille (1re, 2me) est multipli par le score moyen de sorte que la famille la mieux nantie a toujours un score gal au score moyen et la moins bien nantie un total de points gal 100. Cette classification est valide si la mme famille a t reconnue la plus pauvre trois fois ou deux fois dernire et une fois avant dernire. Lexprience a montr quun score de 67 points reprsente le seuil entre les plus riches et les plus pauvres. Chaque animateur est soutenu par un superviseur qui ne participe pas aux sances de classement participatif, mais qui connat trs bien les villageois et est capable de voir si une classification est aberrante ou pas. Il a ds lors toute latitude de rviser les rsultats ou de faire reprendre tout simplement le classement sil juge quil y a trop dincohrences. tape 4 : information des bnficiaires et octroi du crdit A partir des rsultats de ltape 3, les femmes que lon estime les plus pauvres sont identifies. Il faut alors les informer quelles ont t lues pour pouvoir bnficier dun micro-crdit en vue de mener des activits5 . Le montant octroy varie de 100 500 rands soit 10 000 FCFA 50 000 FCFA si on considre que le cours moyen est de 1 rand pour 100 FCFA.

projet par la participation son orientation et la dfinition de la stratgie gnrale mettre en uvre, ne sont pas pris en compte. Les phases de mise en uvre, de suivi et dvaluation sont dvolues au projet lui-mme. Les risques dchec sont accrus car la population nest pas entirement implique.
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Une femme qui n'a pas t classe parmi les plus pauvres peut contester ces rsultats si elle estime qu'elle mrite d'avoir accs au crdit. Dans ce cas, on peut procder une inspection complte de la maison.

Le procd est fastidieux (trois animateurs pendant trois

jours dans un village de 800 mes) et coteux (comme la plupart des mthodes participatives). Lapproche en outre doit tre adapte suivant les villages et les rgions.

Il faut tre conscient que la notion de pauvret nest pas

accepte partout. Pour ce qui est de notre exprience, introduite telle quelle dans certaines communauts au Burkina, elle serait purement et simplement rejete du fait de lorgueil caractristique de certains individus. On assisterait une coalition au sein de la communaut. Il faut avoir lesprit que ces communauts peuvent nous manipuler et biaiser ainsi les rsultats.

Lapparence est la principale base de raisonnement de cette

mthode, alors quil y a souvent des diffrences entre cette apparence et la ralit.

La base de raisonnement du classement est la cellule

familiale, tandis que lapproche en matire de crdit est individuelle. Le raisonnement comporte alors des risques derreur car une famille peut tre riche alors que la femme est pauvre. Ce cas se rencontre souvent dans les familles polygames.

Sur le plan de la procdure du micro-crdit, il ny a pas de

programme de formation pour les femmes qui sont souvent sans exprience dans la conduite dactivits gnratrices de revenus. En outre, il ny a aucune obligation morale ni matrielle au remboursement. On assiste un abandon facile ou trop rapide des crdits placs en cas de dcs ou de faillite. En ce qui concerne le projet lui-mme, on peut se poser la question de sa prennit. On note en effet que la viabilit financire nest pas lobjectif premier. Les cots dapproche et de suivi de la procdure ne semblent pas tre un problme majeur pour le projet quand on fait le parallle entre ces cots et le montant des crdits distribus qui est trs faible. Ce projet ne va-t-il pas susciter des espoirs quil ne peut satisfaire ?

IV.3.3. Remarques sur la mthode

La mthode de classement participatif par valuation de la richesse a utilis essentiellement trois des outils communment employs dans les mthodes participatives. Il sagit de : - la carte communautaire encore appele carte de village ou de zone ; - du classement par pile ; - du classement par chelon de richesse ou de pauvret. Il faudra noter que les femmes ne comprennent pas souvent pourquoi elles ont t choisies et pas les autres. Les animateurs doivent souvent user de persuasion pour les convaincre daccepter ce crdit. Mais une telle mthode, comme tout autre procd dailleurs, comporte des lments de biais. Nous en relevons quelquesuns qui sont : La participation communautaire porte essentiellement sur la phase dinvestigation, cest dire la collecte de linformation. Dautres aspects tels que ladhsion de la communaut au

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IV.4. Le Programme dducation intgre de Kollo, PEIK

IV.4.1. Fiche signaltique du programme

Titre : Programme dEducation Intgre de Kollo Zone : Dpartement de Tillabry, Arrondissement de Kollo, (17 villages des Cantons de Dantiandou et de Kour) Dure du programme : 3 ans (2000 2003) Partenaires institutionnels : Comits Villageois dEducation, Partenaires dexcution : Les Comits Villageois dEducation et leur Union, Association des animateurs alphabtiseurs, services dalphabtisation.

Daouda MOUNKALA, Secrtaire gnral, VIE Kande Ni Bayra

Bailleurs de fonds : Coopration Franaise, Coopration Canadienne, ONG Aide et Action. But : Contribuer la lutte contre la pauvret par un processus dducation intgre. Objectif gnral : Faciliter l'accs des populations de Kollo l'ducation de base des jeunes et des adultes en les accompagnant dans la mise en place, l'organisation et la gestion du processus afin de lutter contre lanalphabtisme dans la rgion. Objectifs spcifiques : - renforcer les capacits des populations travers un systme dducation de base destin aux jeunes et aux adultes ; - appuyer les populations dans la mise en place de structures villageoises dducation ; - renforcer les capacits dorganisation et de gestion des structures villageoises d'ducation. Nature des services - animation de centres dalphabtisation ; - appui-conseil aux communauts pour la concrtisation de leurs initiatives de dveloppement. Activits dveloppes - diagnostic villageois ; - formations initiales et continues danimateurs-alphabtiseurs locaux ; - cration de centres dalphabtisation ; - conduite denseignements/apprentissages thoriques et pratiques par des animateurs ; - appui la cration de Comits Villageois dEducation (CVEs) ; - laboration de supports pdagogiques et didactiques ; - appui la concrtisation des initiatives locales de dveloppement des CVEs et leur Union. Personnel : Un superviseur, 34 animateurs-alphabtiseurs, des personnes ressources.

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IV.4.2. Introduction
Volontaires pour lIntgration Educative VIE Kande Ni Bayra est une ONG nigrienne uvrant dans le cadre de lducation de base non formelle travers les objectifs suivants: - Lutter contre lanalphabtisme dans le pays en vue de crer les conditions dune participation responsable et efficace au dveloppement ; - Aider constituer et renforcer des organisations la base pour un dveloppement durable ; - Rechercher, valoriser, tester et vulgariser des technologies appropries dans les domaines de lenvironnement, de la scurit alimentaire, de lartisanat, de la sant humaine et animale et de la prservation du patrimoine historique et culturel. Pour atteindre ces objectifs, un certain nombre de produits et de services sont offerts travers lexcution des programmes et projets dducation de base des jeunes et des adultes. Le Programme dEducation Intgre de Kollo (PEIK) est le rsultat dun programme test dalphabtisation et dducation la dmocratie initie suite un diagnostic participatif des besoins ducatifs fondamentaux des populations, ralis dans douze (12) villages des cantons de Dantiandou et de Kour. Cette tude avait les objectifs suivants : - Diagnostiquer avec les populations les contraintes et les potentialits des villages en vue dinitier et/ou renforcer des actions dducation ; - Identifier avec les populations leurs proccupations en matire dducation et autres actions possibles ; - Analyser avec les populations de faon spcifique, les possibilits d'implantation de centres dducation de base et damorcer une ducation la dmocratie. Aprs cette tude des runions de restitution ont t organises pour procder une validation sociale des options en matire dducation et de formation. Ces runions visaient les objectifs suivants : - Rappeler avec les populations les points saillants de lapproche que Kande Ni Bayra propose ; - Informer les autorits et la population du choix port surchaque village pour jeter les bases dun partenariat responsable et durable avec VIE Kande Ni Bayra ; - Amener les populations prendre conscience de la ncessit de lutter contre lanalphabtisme ; - Demander aux populations dentamer une rflexion sur le partenariat et le processus ducatif. Cette restitution a t suivie dune mission de sensibilisation sur la ncessit de sorganiser autrement et mieux pour russir le processus dducation de base et pouvoir linscrire dans le long

terme. Elle aura permis d'engager les populations dans la mise en place des Comits villageois dEducation (CVE) dans chaque village, didentifier les diffrents acteurs concerns par le processus de lutte contre lanalphabtisme et de dfinir avec ces acteurs les rles et responsabilits de chacun dans ce processus. Les CVE sont des structures autonomes mises en place par les populations pour soutenir les actions dducations en cours dans un village.

IV.4.3. Mthodologie dintervention

IV.4.3.1 Choix des zones et participants Plusieurs facteurs peuvent dterminer ce choix : - une situation o se posent de faon cruciale des besoins ducatifs et o les populations sont dtermines relever le dfi en s'engageant dans un processus d'ducation ; - l'expression d'un besoin prcis d'ducation par une structure d'auto-promotion dans le cadre du renforcement de ses capacits ; - la demande d'une institution de dveloppement (ONG, Agence de Coopration, projet) pour conduire une action ducative. IV.4.3.2. Lapproche pdagogique : la Pdagogie du texte (PdT) En matire dducation de base des jeunes et des adultes, toutes les interventions de VIE sont centres autour de cette nouvelle approche ducative : la Pdagogie du Texte (PdT). Lintroduction de cette approche en ducation de base non formelle est intervenue suite aux checs rpts des premires approches inities de par le monde notamment en Afrique et en Amrique Latine. Il sagit principalement de lalphabtisation fonctionnelle et de la mthode conscientisante ou mthode de Paolo FREIRE. - Lalphabtisation fonctionnelle propose en 1965 par lOrganisation des Nations Unies pour lEducation, la Science et la Culture (UNESCO) pour aider les pays dcoloniss dAfrique dmarrer le processus de dveloppement, en aidant les populations renforcer leurs capacits de production par lacquisition de connaissances lies leurs domaines dactivits. Elle limitait lalphabtisation lacquisition par lapprenant, de la capacit de lire, crire, et compter. - La mthode conscientisante ou mthode de Paolo FREIRE dont le but fondamental est de conscientiser les populations par la prise de conscience dune situation lie lenvironnement politique et par consquent au processus de libration ou dmancipation des populations. Ces deux approches ont les mmes bases thoriques, dordre psychologique : le cognitivisme. Elles considrent la langue comme essentiellement constitue de codes donc comme une nomenclature et quen apprenant les codes, on matrise la langue. Les rsultats obtenus avec lusage de ces mthodes ntaient gure satisfaisants malgr les moyens mobiliss et mis en uvre (ressources humaines, matrielles et financires).

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En 1990, lInstitut pour le Dveloppement et lEducation des Adultes (IDEA) a propos une nouvelle manire daborder cette question : "la Pdagogie du Texte " (PdT). Dans cette approche, lunit danalyse est le texte et non les syllabes ou les lettres. Les bases thoriques de cette approche sont dordre psychosociologique : le socio-interactionnisme. En pdagogie du texte, la langue nest plus considre comme un code mais plutt comme un systme qui permet la communication. Ainsi, pour apprendre la langue, il faut apprendre la diversit de textes qui existe, donc il faut travailler les diffrentes disciplines. Cest ainsi quen " pdagogie du texte ", quatre disciplines fondamentales sont utilises pour conduire les enseignements/apprentissages dans les centres. Il sagit de : - La langue (lenseignement de lcriture et de la lecture) ; - Les mathmatiques ( lenseignement de larithmtique, de la gomtrie, etc.) ; - Les sciences sociales (ex. dcentralisation, dmocratie, droit, conomie, sociologie, histoire, gographie, etc. ) ; - Les sciences naturelles ( ex. agriculture, levage, sant, environnement, biodiversit, etc.). La PdT considre lalphabtisation comme une partie de lducation de base et inscrit les enseignements/ apprentissages dans une perspective moyen ou long terme (au moins 3 ans). De par ses principes de base, la PdT est une approche ducative valorisante, participative, souple et flexible qui met en relief les connaissances et les expriences de lapprenant /apprenante en laidant faire merger ses conceptions pralables. Elle lui accorde une place de choix en laidant devenir acteur/actrice de son apprentissage. Les reprsentations des apprenants sont ainsi analyses, confirmes, compltes ou substitues par des connaissances scientifiques avec lappui des animateurs et des formateurs.

VIE a poursuivi lexcution du programme test dans lArrondissement de Kollo avec une extension six (6) autres villages qui sont : Youlwa, Kampa, Gassan-Gourgn, Kokorb, Gorou et Kallassi. Pour lensemble de ces onze (11) villages, il a t mis en place vingt-cinq (25) centres dducation de base dont trois (3) centres de deuxime anne. Ce programme a aussi bnfici de lappui du Bureau de Coordination de la Coopration suisse au Niger pour la priode allant dcembre 1999 mai 2000. Les rsultats probants du programme test et de l'engouement manifeste des populations ont dcid VIE poursuivre le processus travers la mise en uvre d'un nouveau programme dnomm PEIK. Le Programme d'Education Intgre de Kollo (PEIK) est un programme triennal qui a commenc tre excut en juin 2000 et prendra fin en mai 2003. Les principales activits dveloppes dans le cadre de la mise en uvre de ce Programme dEducation Intgre sont : - le recrutement et la formation initiale des animateurs / animatrices des centres ; - louverture des centres et la conduite des enseignements apprentissages ; - lorganisation des suivis pdagogiques et des formations continues ; - lvaluation des enseignements / apprentissages ; - lorganisation des suivis pendant la priode de fermeture des centres ; - l'appui aux CVE. IV.4.4.1. Le recrutement, la formation des animateurs alphabtiseurs et les suivis : IV.4.4.1.1 Le recrutement Les animateurs/animatrices des centres de VIE sont tous/toutes originaires des cantons de Dantiandou et de Kour. Leur recrutement sest fait sur proposition des CVEs. Ils ont au moins le niveau de la 4me de Collge dEnseignement Gnral (CEG). Les candidats proposs par les CVEs subissent un test de prslection. Les prslectionns suivent la formation initiale et subissent un test final. IV.4.4.1.2. La formation initiale Elle combine thories et pratiques tout en faisant du participant lacteur principal du processus ducatif. Sa dure minimale est dun mois. Les enseignements/apprentissages sont abords dans cette approche travers les quatre (4) disciplines fondamentales de la PdT (langue, mathmatiques, sciences sociales, sciences naturelles).

IV.4.4. Le Programme dEducation Intgre (PEIK)

Ltude diagnostique a permis de choisir les cinq villages suivants pour limplantation des centres dducation de base : Gassda, Bankaday, Koma-koukou, Dollohi et Touliel. Le diagnostic participatif et les diffrentes rencontres qui sen sont suivies ont permis dlaborer et dexcuter pour ces villages, un programme test dducation de base des jeunes et des adultes, comprenant un volet alphabtisation et un autre dducation la dmocratie. Douze (12) centres dducation intgre des jeunes et des adultes (hommes et femmes) ont t ouverts cet effet en dcembre 1998.

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Le tableau ci-aprs rsume l'agenda de la formation initiale. Tableau 11 : Tableau synoptique de formation initiale d'animateurs-alphabtiseurs Activits Mthodologie Plnire

prsentation des participants ; changes sur les proccupations des participants

par crit ; rles de l'animateur communautaire ; Ecriture des langues

la PdT : fondements et principes de base ; discipline fondamentales et contenus ; l'ambiance alphabtisante :

- notion et utilit ; - exploration ; - cration ; Technique d'analyse et d'exploitatoin de problmatiques : - identification ; - dissection ; - plan d'tudes et emploi du temps ; - animation de thme ; - synthse ; - dispositions et engagements pour l'utilisation pratique des connaissances ; - inter et multidisciplinarit ; activits pratiques (dissection de problmatique et laboration d'ambiance alphabtisante et de plan d'tude). contenu, progression des enseignements apprentissages de la langue ;

Constitution des groupes de formation les langues d'enseignement/apprentissage la Pdagogie du Texte en quelques mots ; critres de dterminations des contenus ; pourquoi ? les modes d'apprentissages ; les besoins des apprenants ; quand et comment stimuler ?

le centre : un lieu intgr ; critres de choix des problmatiques ; gestion de groupe ; formation thoriques et pratiques ;

micro et macro univers linguistique ; la rcriture ; la matrise de l'criture comme stimulus capitalisation et gestion des produits crites ; prparation intellectuelle et prparation des
indicateurs de suivi ;

enseignements /apprentissages de l'criture ; de l'ambiance alphabtisante l'ambiance formative ; Prparation des cours ; Mathmatiques (enseignement/apprentissage de la numration) ; Pratiques des enseignements en langue et en
mathmatiques dans des centres du programmes de Kollo ;

premiers pas dans les mathmatiques crites ; enseignements de la numration ; stage pratique: visite de terrain dans des centres
d'alphabtisation.

Sciences naturelles : l'environnement (gnralit) ;

Propositions de contenus recueillir auprs des animateurs du terrain et des populations ;

ppinire et compostage (fiche technique et organisation

pratique de ralisation) ; foyer amlior ; Identification de thme avec l'aide des animateurs communautaires ; Identification de thme avec l'aide des animateurs communautaires ;

Sciences sociales (propositions de contenus

recueillir auprs des animateurs du terrain et des populations) ; l'valuation des acquis cognitifs dans le processus ducatif d'un centre ;

auto-valuation/valuation individuelle et collective des

enseignements/apprentissages ;

l'animateur alphabtiseur comme agent de

dveloppement communautaire ;

disciplines et interdisciplinarit ; analyse des propositions individuelles ; laboration de projets des structures de soutien
l'alphabtisation ;

valuations de la formation

Des acquis des participants ; Du contenu et de la mthodologie ;

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IV.4.4.1.3. Lanimation des centres et conduite des apprentissages Louverture des centres est intervenue aprs la formation initiale des animateurs-alphabtiseurs. Elle concerne 34 centres : 17 pour les femmes (jeunes et adultes) et 17 pour les hommes (jeunes et adultes). Chaque centre accueille deux groupes dapprenants qui se relayent. Les enseignements-apprentissages se font en Zarma, en moyenne 3 heures par jour et par groupe durant 5 jours dans la semaine. Lemploi du temps est arrt de commun accord avec les apprenants. Ces enseignements-apprentissages ont commenc la mijanvier 2001 et se termineront dans la 1re quinzaine de juillet, soit 7 mois. Les apprentissages se poursuivront nanmoins pendant la priode des travaux champtres en intervalles rguliers suivant une planification interne chaque groupe dapprenants. Les animateurs alphabtiseurs des centres bnficient de lappui dun superviseur gnral qui identifie les difficults, recense les besoins en formation, organise les suivis pdagogiques et formations continues assurs par les formateurs. Il anime aussi les CVE dans la gestion quotidienne des centres et des activits gnratrices de revenus. Chaque centre bnficie dun suivi pdagogique dune journe par mois. Le superviseur gnral est appuy par les formateurs durant au moins trois jours par mois. IV.4.4.1.4. Les suivis pdagogiques Des suivis pdagogiques sont organiss. Il sagit de suivis de proximit dont le but fondamental est didentifier avec les apprenants et les animateurs, les difficults rencontres dans lappropriation des connaissances, la matrise de la mthodologie et des contenus des enseignements, le respect des rles et responsabilits des acteurs du processus ducatif. Les suivis ser vent galement doccasion pour valuer le niveau des engagements pris par les apprenants et lapplication faite des connaissances acquises dans les centres. Chaque centre bnficie d'un suivi mensuel. Les difficults pdagogiques rencontres ont permis danimer des ateliers de formation continue.

Au niveau du village, les apprenants qui se prsentent sous 4 groupes, choisissent en leur sein des dlgus sigeant au Comit Villageois dEducation compos au minimum de 8 membres. Entre autres missions, le CVE sassure de la mobilisation sociale autour des centres dducation intgre, stimule la ralisation dactions gnratrices de revenus au profit du processus ducatif, dtermine avec les populations les cots de lducation, gre la frquentation des centres, veille au respect des clauses retenues avec lanimateur/alphabtiseur. IV.4.4.2.1. Les formations des CVE Les formations des CVE porteront sur : - La vie associative ; - La gestion des ressources dune association ; - Les techniques de communication dans une association ; - Les stratgies de mobilisation des ressources dune association. Trois formations sont programmes : une formation initiale et deux (2) formations continues. La formation initiale a dj eu lieu et a regroup les responsables dsigns des CVE pendant trois jours. IV.4.4.2.2. Appui aux initiatives locales de dveloppement On entend par l, lensemble des activits nes des axes du partenariat dont la volont de ralisation et la gestion incombent entirement la communaut ou ses membres. A cet effet, VIE a opt daccompagner les CVEs dans la rflexion, la conception et le financement des activits collectives sur la base de critres prenant en compte leffort personnel, lautonomisation et la prennit. Suite aux actions menes travers le programme test, un certain nombre dinitiatives locales ont t inities et certaines connaissent dj un dbut dexcution (lexploitation de champs communautaires de mil, de nib, darachides par exemple). Dautres plus importantes ont t conues et attendent des appuis pour voir le jour ; cest le cas principalement de la culture de contre-saison, lembouche bovine et ovine, le petit commerce qui devrait permettre la mise sur pied dun systme de crdit-pargne interne au groupe.

IV.4.4.2. Appui aux CVE et leur Union

Dans le but de garantir la prennit des actions, VIE a, ds le dmarrage de ses activits, engag les populations dans la gestion du programme en les amenant mettre en place des structures villageoises autonomes dnommes "Comit Villageois dducation" (CVE). Les CVE deviennent progressivement les matres duvre du processus ducatif sous tous ses aspects.

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IV.4.4.3. Evaluation
IV.4.4.3.1. La progression du stock d'ducation Tableau 12 : Rcapitulation des rsultats quantitatifs en terme de participants partenaires du PEIK (la tranche d'ge du public client varie de 7 65 ans). Priode 1998-1999 1999-2000 2000-2001 Nombre de villages 5 11 17 Total inscrits 390 939 1532 Femmes Jeunes Adultes 138 78 424 186 543 461 Hommes Jeunes Adultes 112 62 217 112 291 237

Tableau 13 : Situation des inscriptions dans les centres d'alphabtisation de VIE - Kande Ni Bayra en 2001 Villages Hommes Adultes 2 14 9 18 27 2 6 28 3 20 11 8 25 17 12 23 12 237 528 34,46 Jeunes 14 21 18 20 22 14 11 10 19 17 17 18 20 19 12 25 14 291 18,99 Adultes 21 36 22 27 30 41 31 35 30 82 30 38 55 18 17 7 23 543 1004 65,54 Femmes Total 1. Bankaday 2. Koma-Koukou 3. Falanga 4. Dolloyi 5. Kampa 6. Guilleyni 7. Gassda 8. Kokorb 9. Tulliel 10. Kallassi 11. Youlwa 12. Gorou 13. Gassan- Gourgn 14. Yrimday 15. Banikane 16. Boksay 17. Baboussay Total Pourcentage Jeunes 14 20 27 24 26 24 15 22 28 73 49 28 17 33 21 23 17 461 30,09 51 91 76 89 105 81 63 95 80 192 107 92 117 87 62 78 66 1532 100 Adultes 23 50 31 45 57 43 37 63 33 102 41 46 80 35 29 30 35 780 Jeunes 28 41 45 44 48 38 26 32 47 90 66 46 37 52 33 48 31 752

IV.4.4.3.2. Les niveaux d'valuation

IV.4.5. Difficults rencontres

Insuffisance des moyens financiers entranant - Insuffisance de qualification du personnel d'encadrement (formateurs, animateurs) ; - Irrgularit des suivis pdagogiques et formation continue. La non acceptation et la mconnaissance de l'approche PdT : cette approche n'est pas encore value depuis le dbut de son exprimentation.

auto-valuation : les apprenants, les animateurs-alphabti

seurs, les formateurs sauto valuent ; les apprenants svaluent entre eux ; les animateurs-alpha valuent les apprenants ; les animateurs-alphabtiseurs valuent les formateurs chaque fin de formation ; tous les acteurs valuent le processus ducatif, relvent les difficults et proposent des solutions.

IV.4.4.3.3. Les ralisations physiques - 22 hangars semi-dfinitifs pour servir de local pour les enseignements-apprentissages ; - 11 librairies communautaires gres par les CVEs pour l'approvisionnement en fournitures. Ces deux types de ralisation sont financs par le Service de Coopration et d'Action Culturelle (SCAC) de l'Ambassade de France travers les Fonds Sociaux de Dveloppement (FSD).

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IV.4.6. Conclusions gnrales

IV.4.6.1. Institutionnalisation
Les animateurs-alphabtiseurs du programme sont tous du terroir. Ils sont recruts sur proposition des populations travers les CVEs et sont runis au sein d'une association. En octobre 2000, 11 CVEs se sont regroups autour dune organisation fatire dnomme Union des Comits Villageois dducation (UCVE). - Appui llaboration des statuts et rglement intrieur des CVEs et de leur union pour leur reconnaissance officielle ; - Recherche de financement pour renforcer les capacits institutionnelles des CVEs et de leur union ; - Les populations prennent en charge le matriel individuel (cahier, crayon, ardoise, gomme, craie) et lhbergement des animateurs-alphabtiseurs ; - Les initiations Actions Caisse Alpha (ACA) : les apprenants et les CVEs mnent des activits gnratrices de revenus pour soutenir les actions dalphabtisation dans les villages. Entre autres actions, on peut citer :

IV.4.6.2. Appropriation de lapproche

Tous les enseignements/apprentissages aboutissent la production de texte, rsultats des contributions des apprenants/ apprenantes, de lanimateur-alphabtiseur et de personnes ressources pour des cas spcifiques. Les outils dappropriation sont : - supports pdagogiques et didactiques ; - cahiers pdagogiques ; - cahiers dapprenants ; - fiches techniques ; - affiches (ambiance alphabtisante et formative).

IV.4.6.3. Concrtisation des initiatives et intgration

Les enseignements/apprentissages aboutissent toujours des planifications dont la mise en uvre engage non seulement les apprenantes/apprenants mais aussi lanimateur alphabtiseur, la structure locale de soutien aux actions dducation, toute la communaut villageoise, lONG VIE - Kande Ni Bayra et les autres acteurs ( services techniques, projets, autres intervenants).

les champs collectifs de cultures de rente ; la location et/ou la commercialisation dintrants agricoles ; la commercialisation de produits de premire ncessit ; les tontines intrt ; lembouche bovine et ovine; lextraction dhuile darachide ; les librairies communautaires ; le warrantage (en perspective) ; larboriculture.

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IV.5. SIG et le Programme de dveloppement rgional intgr de Zinder

IV.5.1. Historique du Programme Niger VI Damagaram

Le Programme Niger VI Damagaram est financ par le Fonds de Survie Belge qui a pour mandat dassurer la survie de personnes menaces par la faim, la malnutrition et le sous dveloppement dans le Tiers monde o sont enregistrs les plus hauts taux de mortalit dus ces causes . Il fait suite au projet Niger IX aide alimentaire qui a confirm la ncessit dune intervention caractre structurel, compte tenu des situations de pnurie alimentaire frquemment enregistres dans la rgion.

IV.5.2. Mise en uvre du programme Pierre-Henri DOHOGNE, Responsable SIG, AQUADEV Zinder et Nadia OURIEMCHI, Responsable Micro-finance, AQUADEV Zinder
tal sur 5 ans, le Programme Niger VI est scind en 2 phases de 12 et 48 mois. Pour mieux contribuer au dveloppement rgional intgr de la zone dintervention, conformment aux exigences du bailleur de fonds et dans le respect de la ligne de conduite de lONG AQUADEV, la premire phase dite didentification par le recours exclusif aux mthodes participatives (MARP, PIPO), a t clture par la rdaction dun document dinstruction explicitant les actions programmes en seconde phase (2001 2004). Le Programme Niger VI utilise le SIG comme outil dans son approche participative et ce, pour deux sries de raisons majeures, dune part : - lexprience de l ONG au Sngal ; - la disponibilit en matriel informatique performant ; - lacquisition de logiciels adapts ; - lutilisation du GPS ; - lexpertise et dautre part, lintrt pour les nouvelles technologies et la certitude que le SIG peut apporter beaucoup dans le cadre de projets de dveloppement.

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IV.5.2.1. Zone dintervention Figure 37 : Rgion de Zinder

IV.5.2.1.1. Arrondissements retenus Le Programme est localis dans le dpartement de Zinder appel couramment Damagaram, situ dans la partie mridionale du pays environ 900 Km de Niamey. Il intervient au niveau de trois arrondissements sur les cinq que compte le dpartement, savoir Tanout, Gour et Mirriah, soit une population de 1.120.850 habitants. Ses actions touchent aussi le centre urbain de Zinder (273 674 habitants) travers la mise en place dune mutuelle dpargne et de crdit. lintrieur du dpartement, la zone dintervention globale est limite : - au sud par la route nationale N 1 reliant Zinder Gour ; - louest la route nationale N 8 reliant Zinder Tanout ; - au nord par la limite nord des cultures pluviales (environ 15 de latitude nord) ; Elle stend sur environ 19.000 Km2 (environ 13% de la superficie du dpartement et compte 13 cantons. IV.5.2.1.1.1. Aspects gographiques La zone dintervention se localise dans un climat nord sahlien se caractrisant par 4 saisons : - une courte saison des pluies de juillet septembre ; - une saison sche relativement chaude et humide de septembre mi-novembre ; - une saison sche et froide de mi-novembre fin fvrier ; - une saison sche et chaude de mars juin. La zone se caractrise par une vgtation allant de la savane arbore (au sud) la steppe arbustive (au nord) en passant par une zone de savane arbustive. Les sols de la zone connaissent des modifications structurales et mme de texture suite aux effets conjugus des changements climatiques et des actions anthropiques.

Figure 38 : Les zones dintervention du Programme Niger VI

Figure 39 : Pluviomtrie (par station, en mm)

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Figure 40 : Poche de Zermou

IV.5.2.1.1.2. Aspects dmographiques La population totale du dpartement de Zinder est estime en 2000 2.120.142 habitants, soit une densit moyenne de 14,5 hbts / Km_. La commune de Zinder et les 3 arrondissements abritant la zone dintervention totalisent 1.394.524 habitants. On note au niveau du dpartement6 : - une urbanisation rapide, principalement au niveau de la ville de Zinder dont la population augmenterait au rythme de 6 7% par an ; - une population jeune : prs de 50% des habitants sont gs de 15 ans et 60% de moins de 20 ans ; - une mortalit juvnile de 150 par an ; - des flux migratoires levs en direction des autres rgions du Niger et vers les pays voisins (Nigeria, Libye, ). La population est constitue de Haoussas (67%), Peuls (14%), Kanouris (12%), Touareg (5%), Toubous (0,6%) et Arabes (0,5%). Ces six groupes peuvent tre repartis en deux grandes catgories socioculturelles :

Dpartementale de lAgriculture dans le cadre de la campagne 2000 dgagent un dficit net de 24.990 tonnes. Ces rsultats sont galement confirms par les enqutes ralises dans le cadre des tudes diagnostiques de la 1re phase du Programme Niger VI. Durant la mme campagne, le dficit au sein des poches dintervention est estim 2.800 tonnes pour 26.000 personnes. Par consquent, chaque habitant a besoin dun supplment de 107 Kg de crales pour satisfaire correctement ses besoins alimentaires qui sont de 250 Kg/an/habitant. La deuxime activit conomique dans le dpartement est llevage de caprins, ovins, bovins, quins, camelins et de volaille. Le cheptel est valu en 1999 1.293.230 UBT, reprsentant environ 23% du cheptel national. 79% de ce cheptel dpartemental est concentr dans les 3 arrondissements de la zone dinter vention.

IV.5.2.2. Dmarche dinvestigation

La phase de diagnostic participatif renferme plusieurs actions : 1) prises de contacts avec les oprateurs locaux ; 2) enqutes et tudes spatiales ; 3) collecte des donnes secondaires ; 4) dtermination de la zone dinvestigation ; 5) dmarrage des activits. IV.5.2.2.1. Prises de contact et change avec les partenaires Ds le mois de novembre 1999, conscutif linstallation du sige dAQUADEV Zinder, les premiers membres de lquipe ont rencontr toutes les autorits locales et les services techniques tant au niveau de Zinder quau niveau des arrondissements de Tanout, Mirriah et Gour. Tous les oprateurs dappui au dveloppement (projets, ONG) installs Zinder ont t approchs. Ceci a permis dune part de prsenter lONG AQUADEV et dautre part, de recueillir les donnes secondaires en rapport avec la zone dintervention, particulirement les statistiques agricoles, le Programme tant ax sur la scurit alimentaire.

les pasteurs nomades (Peuls, Touareg, Toubous et Arabes)

occupant en majorit la zone pastorale situe dans la partie nord ;

les agriculteurs sdentaires (Haoussa et Kanouris) occupant

les zones centre et sud du dpartement, propices lagriculture. IV.5.2.1.1.3. Situation alimentaire La disponibilit alimentaire de la population dans le dpartement de Zinder est assure par la production agricole et particulirement cralire, qui occupe aujourdhui plus de la moiti de la population. Mais depuis plusieurs annes, il est enregistr un dficit chronique d au faible taux daccroissement de la production (1 1,3%) par rapport celui de la population (3,3%) depuis 1980. Chaque anne, 1/3 des villages de ce dpartement est considr comme dficitaire. De 1990 1999, les trois arrondissements concerns par le Programme ont t dficitaires au minimum une anne sur deux, plongeant ainsi la population dans un cycle de pnuries alimentaires. Les rsultats fournis par la Direction

Schma de Dveloppement Directeur Rgional, 1996

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IV.5.2.2.2. Tournes exploratoires sur le terrain Des missions de reconnaissance ont t effectues dans la zone dintervention potentielle du Programme en prsence de reprsentants des Services Techniques Agricoles. Ces tournes ont permis de rcolter des donnes globales sur la situation alimentaire qui prvaut dans les 3 arrondissements. Lutilisation du GPS a permis de relever les coordonnes exactes des points importants. IV.5.2.2.3. Collecte de donnes secondaires Le programme ayant jug fondamental de mettre profit lexprience des cadres de terrain dans la rflexion sur la dfinition des critres et du choix des villages dans la zone, deux runions ont t organises dans chacun des chefs-lieux des arrondissements de Tanout, Gour et Mirriah. Ces runions en plnire, prsides par les chefs des services du plan des trois localits, ont t suivies de rencontres au sein de tous les services techniques locaux entre les membres de lquipe du Programme et les responsables des Services. A lissue de ces entretiens, des dispositions ont t prises afin que les donnes disponibles au niveau de chaque service soient collectes. IV.5.2.2.4. Zone dintervention IV.5.2.2.4.1 Les critres de choix Afin de dterminer des critres de slection pour le choix des sites dintervention, lquipe du programme Niger VI a sollicit lensemble des services techniques uvrant dans chacun des trois arrondissements retenus. Les critres de choix des zones vulnrables, proposs et valids lissue des runions et ayant guid au choix dfinitif des entits, sont les suivants :

Zones sujettes la dgradation des sols et la formation

sableuse hypothquant les potentialits agricoles : freiner la dgradation de lenvironnement pour prserver lcosystme. Cet axe dintervention vise la protection des sites naturels, rendant possible la production agricole tout en rduisant la vulnrabilit des populations ;

Entits o rgne une bonne cohsion sociale, avec un faible

taux dexode et motives pour le progrs : Il serait hasardeux de travailler avec des entits o des problmes internes antrieurs risquent de faire chouer les actions caractre communautaire. Si des villages sont vids des fins dexode dont la raison principale nest pas le dficit alimentaire, ou si aucune motivation sen sortir nest perue lors de lapproche diagnostique, de telles entits ne devraient alors pas tre retenues pour les interventions ;

Entits proches dinfrastructures conomiques et/ou

sociales multiples ;

Entits dont les populations ont un niveau de revenu trs faible ; Entits sans ou avec des partenaires au dveloppement dans
la mesure o les interventions peuvent tre complmentaires: labsence de partenaires dans certaines zones considres comme dlaisses pour diverses raisons indpendantes des populations, constitue un critre de choix. Il nest pas exclu dintervenir en complmentarit avec dautres partenaires travaillant dans les secteurs dappui bien spcifiques et/ou distincts et dont lapproche participative sapparente celle du programme Niger VI Damagaram ;

Zones couverture sanitaire faible ; Entits connaissant une malnutrition gnralise ; Le statut et la structure de lentit (village administratif ou
non), en dpit de leur importance incontestable, ne peuvent eux seuls expliquer le rejet ou le maintien de lentit pour lintervention. IV.5.2.2.4.2. Les 6 poches de vulnrabilit retenues Pour rpondre aux attentes lgitimes des autorits administratives, le programme Niger VI devait se positionner dans chacun des trois arrondissements retenus par le document prvisionnel dactivits. La dlimitation de deux sites ou poches, par arrondissement, rpond aux critres dtermins avec lensemble des partenaires concerns (autorits coutumires et administratives, chefs de canton). La notion de poche recouvre lexistence de deux villages distants de 3 8 km, entours chacun de 5 10 villages satellites. Il sagit de concentrer les moyens dappui et de collaborer avec une population suffisamment nombreuse pour viser lapproche dveloppement local .

La notion de dficit alimentaire est unanimement retenue

comme critre principal en matire de scurit alimentaire. Lindicateur permettant de vrifier ce terme est le calcul du ratio production agricole/nombre dhabitants ;

Entits densit de population suffisante : pour que

limpact des interventions soit fort, eu gard aux ressources mises disposition par le programme dappui, il est indispensable que les actions touchent des entits suffisamment peuples ; quelles soient isoles ou proches les unes des autres de faon susciter leffet dentranement recherch et permettre une approche de dveloppement local ;

Entits dont les potentialits agricoles sont faiblement

mises en valeur (mares, cuvettes, valles, sites de cultures de contre saison, etc.) : plusieurs poches de dficit agricole chronique existent dans la zone. Il est donc urgent de mettre en valeur toutes les potentialits, l o elles existent, pour favoriser la diversification de la production agricole et temprer ainsi les risques lis linscurit alimentaire ;

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Tableau 14 : Zones dintervention retenues pour la phase didentification Arrondissements Poches Villages Centres Rigal Tchinko Zermou Garin Oubal Chef lieu de Zermou Mirriah Atchi Lafla Kagna Wam Shuri Dan Mark Olllewa Dakora Tanout Dounoumari Tanout Kokaram Gour Alkamaram Bargoudi Gour Gamou Dagradi 7 6 7 5 3373 1425 9 7848 4 6 4510 5 7 2982 Nombres de villages satellite 3 6 1 Population

6578

TOTAL IV.5.2.2.4.3. Les quartiers de Zinder

12

78

26716

IV.5.2.2.5. Mise en uvre de la dmarche diagnostique IV.5.2.2.5.1. Formation la MARP dune quipe pluridisciplinaire Dans le souci de mener bien les tudes diagnostiques, lONG AQUADEV a recrut une quipe de huit animateurs compose de quatre hommes et de quatre femmes. Aussitt aprs le recrutement, lensemble du personnel technique (expatris et nationaux) auquel sest joint un reprsentant de la Direction Dpartementale du Plan, a suivi une formation sur la Mthode Acclre de Recherche Participative. Deux semaines durant, les participants ont t familiariss aux outils de la MARP avec les applications pratiques sur le terrain. Cette formation a permis aux participants dacqurir des connaissances sur les diffrents outils et principes de la MARP, et de tester certains dentre eux afin de dterminer leur applicabilit. IV.5.2.2.5.2. Mise en uvre de la Mthode Acclre de Recherche Participative Les principaux objectifs du diagnostic participatif sont :

La communaut urbaine de Zinder dont la population est estime 220 000 habitants, se compose de 24 quartiers ainsi que de 28 villages compris dans un rayon de 10 kilomtres. Le sige du Programme Niger VI Damagaram tant implant dans la ville de Zinder, il a sembl important de ne pas ngliger le milieu urbain dans le cadre de nos futures actions. En effet, il faut souligner que trs peu de projets sont initis dans la ville, alors que les populations dfavorises y sont davantage victimes de la pauvret que dans le monde rural, o le systme de solidarit traditionnel demeure encore vivace. Plusieurs personnes ressources issues dinstitutions diverses (ONGs, Mairie, Mission Catholique, Direction Dpartementale du Dveloppement Social) ont t rencontres afin de dfinir les critres de choix permettant didentifier un ou deux quartiers potentiels pour mener une action pilote en matire de microfinance. Parmi les critres retenus, on peut citer :

La prsence de potentialits conomiques ; Lexistence de besoins de financement non satisfaits par dautres
intervenants ;

Une bonne cohsion sociale ; La vulnrabilit des populations concernes.

Sur base des diffrentes informations collectes, deux quartiers ont t finalement retenus pour ltude diagnostic en milieu urbain, savoir Sabongari et Kara Kara.

1. Etablir un tat de lieu le plus exhaustif possible de la zone dintervention. Il sagit de collecter des donnes permettant de mieux cerner les aspects environnementaux, sociaux, conomiques, et culturels des populations impliques dans la dmarche. Les informations recueillies travers ltude du milieu portent sur les lments suivants : - La prsentation du village et son historique ; - Lanalyse du terroir ;

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- Les infrastructures existantes ; - Lagriculture ; - Llevage ; - Les activits gnratrices de revenus ; - Les organisations sociales ; - Les totems et tabous ; - Les structures ducatives ; - La situation sanito-nutritionnelle ; 2. Identifier les potentialits et contraintes des populations villageoises ainsi que les hypothses de solutions ; 3. Elaborer la situation de rfrence du dossier dinstruction sur base des rsultats des diffrentes MARP. IV. 5.2.2.5.3. Mthodologie Identification des outils permettant de collecter les informations recherches et conseils pratiques pour leur utilisation. A lissue de la formation MARP, lquipe sest runie afin de slectionner les outils susceptibles dtre appliqus sur le terrain en fonction du type dinformation recherch. Le choix sest port sur :

les organisations internes au village avant de passer celles qui lui sont externes (services techniques, ONG, ).. Le degr de superposition des cercles dterminera le degr dinteraction entre les diffrentes organisations. Il ne faut pas perdre de vue les risques de biais au cas o une personne influente place la tte dune institution participe lexercice.

Le diagramme de flux
Il complte le diagramme de Venn en prcisant le type de relations que le village entretient avec le monde extrieur. Ces relations peuvent tre de type commercial (changes de biens et services), ou revtir des aspects sociaux (mariages, crmonies). Laccent sera mis sur les marchs savoir les sources dapprovisionnement et dcoulement des productions agro-sylvo-pastorales.

Le diagramme-systme
Cet outil permet dtudier les diffrentes relations au sein dun mme systme. Il sera labor pour dterminer lorigine et la destination des inputs et des outputs dun systme de production. Il est signaler que cet outil a t abandonn par la suite, compte tenu de sa complexit et du temps pass pour sa ralisation. En outre, il napportait que trs peu dinformations nouvelles.

La carte des ressources

Elle consiste inventorier toutes les ressources existantes (puits, mares, kori, forages, aires de pturage, dunes, couloirs de passage, pistes,) et de mieux comprendre la manire dont elles sont gres. Le processus consiste demander un groupe de villageois de reprsenter son terroir. A cette fin, il est conseill de ne jamais imposer des supports lors de la reprsentation et dutiliser de prfrence les matriaux locaux.

La matrice de classification des revenus

Il sagit de classer les diffrentes activits gnratrices de revenus sous forme de matrice et damener les populations prciser les types de dpenses effectues avec chacune des sources de revenus. Des ISS sont menes afin dobtenir des renseignements complmentaires sur les bnfices gnrs par ces activits, les principaux dbouchs et fournisseurs et les difficults rencontres.

La carte socio-foncire
Il sagit de reprsenter les diffrentes exploitations agricoles des villageois et les aires de pturage. Elle conduit lidentification des groupes lignagers et une visualisation de loccupation de lespace. Des entretiens sont mens en parallle afin dobtenir des renseignements sur le mode dacquisition des terres, laccs des femmes la proprit foncire, la pratique de la jachre, les outils agricoles utiliss, etc.

Le calendrier journalier et saisonnier

Il est important de connatre lemploi du temps des hommes et des femmes au cours des journes et des saisons afin de mieux cerner les priodes de disponibilit des populations. Il est ncessaire de tenir compte des rfrences des populations pour dresser le calendrier. Pour la journe, cela peut tre les horaires de prires. Il se peut que le nombre de saisons dans la conception villageoise soit galement diffrent.

Le transect
Il consiste effectuer une coupe transversale du terroir qui sera parcourue pied. Il a lavantage dassocier lobservation participative la discussion. Lquipe veillera au cours du transect se faire accompagner par un groupe de paysans qui connaissent bien le terroir, la faune et la flore. Ceci sera loccasion dchanger des informations essentielles sur la nature des sols, la gestion de la fertilit, la vgtation, le type de cultures et les associations effectues... . Le trac choisi pour le transect devrait permettre de recenser le maximum de ressources naturelles.

Le profil historique
Il consiste rpertorier les faits marquants survenus au sein de la communaut villageoise. Une distinction sera effectue entre les vnements heureux et malheureux. Afin de reconstituer lhistoire du village on sadressera aux personnes ges. On commencera par numrer les vnements les plus rcents pour remonter au fur et mesure dans le temps. Tous les aspects lis aux stratgies de survie dveloppes en situation de famine seront dtaills. Le profil historique permettra galement de connatre lorigine de la cration du village, les diffrents groupes ethniques en prsence, la gnalogie de la chefferie traditionnelle, les conflits existants ou passs.

Le diagramme de Venn
Il permet didentifier les diffrentes structures organisationnelles du village et de schmatiser lintensit des relations existant entre elles et les groupes extrieurs du village. Pour une meilleure comprhension des populations, on dlimitera lentit villageoise par un cercle trac mme le sol ; on commencera par reprsenter

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 LInterview Semi- Structur (ISS)

Il se caractrise par labsence de questionnaire. Cest le dbat qui guide lentretien, et plus prcisment lenchanement des questions poses et des rponses apportes. On veillera poser toujours des questions ouvertes en utilisant les mots cls suivants : Qui ? Quoi ? Comment ? Pourquoi ? O ?

Le tableau de recensement
Il permet dtablir une situation plus ou moins exhaustive concernant le nombre dhabitants, la composition des mnages et le cheptel.

Les quipes danimateurs taient appuyes dans leurs travaux par un superviseur qui veillait la bonne application de la mthodologie (respect de la triangulation, limitation des biais, qualit et fiabilit de linformation collecte, existence dun programme de travail, prise en compte des auto-valuations journalires...). Les superviseurs taient munis dune grille dvaluation leur permettant de mieux apprcier le travail de lquipe. Il est remarquer que lappui des superviseurs sest rduit avec le temps, dans la mesure o les quipes danimateurs matrisaient de mieux en mieux le processus. Une assemble gnrale de restitution tait organise la fin de chaque sjour. Au cours de cette runion, un reprsentant de chaque groupe prsentait les outils raliss. Ltape suivante consistait hirarchiser les contraintes, opportunits et hypothses de solutions. Une meilleure matrise de la dmarche a t constate au fur et mesure du droulement de la MARP, ce qui sest traduit par la rduction de la dure du sjour consacre aux investigations. Elle est ainsi passe de 7 jours pour les premires MARP cinq jours pour celles qui ont t ralises par la suite. IV. 5.2.2.5.5. Restitution des MARP au sein de lquipe Les tapes suivant le sjour sur le terrain ont consist finaliser lanalyse et la prsentation des donnes collectes par village. Les membres de lquipe disposaient dune semaine pour la mise en commun de leurs notes et la rdaction dun document provisoire. Une runion largie lensemble des collaborateurs du Programme tait alors organise. Au cours de celle-ci, chacune des deux quipes prsentait les rsultats de ses travaux. Des complments dinformation taient demands au besoin par les participants. Lavis des animateurs sur leurs tudes tait alors recueilli. Les superviseurs se runissaient par la suite afin dapprcier les exposs des deux groupes. Dune part taient cits les lments qui apparaissaient comme positifs et qui pouvaient donc tre maintenus ; dautre part, les points pouvant tre amliors ou intgrer dans la conduite des MARP et la restitution verbale et crite taient passs en revue. La synthse de cette rflexion tait alors remise chacun des animateurs avant leur prochaine sortie de terrain. IV. 5.2.2.5.6. Auto-valuation A lissue de la phase MARP exploratoire qui sest droule du 15 fvrier au 31 mai 2000, les quipes danimateurs ont constitu des groupes de deux trois personnes afin de rpondre un questionnaire visant analyser les diffrentes tapes de la dmarche. Les 9 questions poses furent les suivantes : b Quels sont, selon votre avis, les avantages partags d une assemble gnrale de prsentation de la MARP au dbut du sjour ? b Que pensez-vous de la manire dont les diffrentes catgories de populations sinvestissent dans la ralisation des outils de la MARP ? b Quels sont les conditions optimales de russite dune interview semi-structure ?

Composition des quipes MARP

La composition de chaque quipe a t effectue en tenant compte de diffrents critres : - rpartition quitable homme/femme ; - exprience dans la pratique de la MARP ; - formation de base. Ainsi, deux quipes multidisciplinaires composes chacune de deux animateurs et de deux animatrices ont t constitues conformment au principe de triangulation de la composition de lquipe. Ces quipes taient assistes dans leur travail par des superviseurs. IV. 5.2.2.5.4. Organisation du travail sur le terrain Un guide de mise en pratique de la MARP a t remis aux animateurs et animatrices. Ce manuel prcise quels types dinformations rechercher et comment les obtenir. Munies de ce document, les deux quipes sjournaient chacune dans un village centre pendant une dure de cinq jours. Une fois arrivs sur place, les membres de lquipe organisaient une Assemble Gnrale afin de prciser les objectifs de la mission et de senqurir de la disponibilit des villageois pour la ralisation des outils. Il est souligner que les villages satellites taient convis participer aux travaux. Un calendrier de travail tait alors tabli. Ce calendrier comprend le planning de la semaine, savoir les activits mener, les personnes rencontrer, les objectifs atteindre et la rpartition des tches au sein de lquipe. Chaque journe, un(e) prsident(e), un(e) animateur(trice) et deux rapporteurs taient dsigns. Une auto-valuation tait effectue la fin de chaque journe sur base dun aide mmoire. Les lments suivants du processus taient passs en revue : b types doutils utiliss ; b dynamique interne du groupe ; b interaction quipe/population ; b aspects lis au contenu ; b programme du lendemain. Il est signaler que trois groupes participaient llaboration des outils, ceci afin de respecter le principe de triangulation des sources dinformation, savoir : b Les hommes ; b Les femmes ; b Les jeunes.

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b Daprs vous, quels sont les effets perceptibles de lassemble gnrale de restitution ? b Quelles sont les circonstances qui ont prvalu aux rencontres informelles telles que les discussions en soire avec des groupes spcifiques de population ? b Comment avez vous peru le comportement des femmes, individuellement ou collectivement, en prsence ou en labsence des hommes, travers le droulement de la MARP ? b Quels sont les facteurs internes ou externes au village pouvant favoriser le bon droulement dune MARP ? b Quels sont les effets induits, positifs ou ngatifs de la MARP ? b En quoi le travail de lanimateur a-t-il connu une volution pendant les trois mois et demi consacrs cette dmarche ? IV. 5.2.2.5.7. Rsultats atteints

parfois lobjet de longs dbats avant daboutir un consensus entre les diffrents groupes prsents. Il tait galement demand aux populations dnumrer leurs potentialits et les hypothses de solution quils entrevoyaient pour chacune des contraintes voques.

Identification des principaux thmes par poche

Sur base des 12 dossiers MARP, les diffrentes contraintes identifies ont t classes par thmes, ce qui a permis de dresser des fiches rcapitulatives des problmatiques des poches. Ce travail a t ralis par deux groupes distincts : - Les animateurs ayant pratiqu la MARP sur le terrain ; - Les membres de lquipe de coordination ayant supervis les travaux des animateurs. Une journe a t ncessaire pour la mise en commun des travaux qui a abouti tablir les fiches dfinitives qui ont t utilises comme support pour la prparation des thmatiques. Cest ainsi que les thmes suivants ont t dgags : b levage ; b agriculture ; b environnement ; b sant/nutrition ; b micro-finance ; b ducation ; b hydraulique ; b genre et dveloppement. Dans chacune des poches, les diffrents thmes identifis ont t classs par ordre dimportance en tenant compte des thmes rcurrents et de la hirarchisation faite par les villageois.
Chaque outil est accompagn du titre, d'une lgende, de la date et du nombre de participants.

Elaboration de 12 dossiers MARP

Les donnes collectes au cours de la MARP exploratoire ont t consignes dans 12 dossiers, soit un par village-centre. Lensemble de ces rapports a t rdig selon un canevas bien prcis, savoir : b Une partie introductive ; b Le droulement de la MARP (composition de lquipe, organisation du travail et outils utiliss) ; b La prsentation du village ; b Le profil historique (histoire du village, vnements heureux et malheureux) ; b Les caractristiques physiques (terres de cultures, points deau, vgtation, faune) ; b Les caractristiques socio-conomiques (aspects religieux, culturels et organisationnels, infrastructures et quipements, ducation, sant, nutrition, agriculture, levage, exode, commerce) ; b Les activits des femmes (calendrier journalier et saisonnier, classification matricielle des revenus des AGR) ; b Les activits des hommes (calendrier journalier et saisonnier, classification matricielle des revenus des AGR) ; b Les contraintes, opportunits et hypothses de solution ; b Les difficults rencontres ; b Conclusion ; b Annexes (prsentation des outils ( ), liste des personnes ressources, liste des villages satellites et recensement).
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IV.5.2.2.5.8. MARP Thmatiques Introduction Les MARP exploratoires ont permis didentifier les diffrents domaines dintervention et dobtenir des donnes gnrales par rapport ces domaines. Les MARP thmatiques ont pour but dobtenir des donnes plus prcises et plus techniques afin de pouvoir proposer des actions adaptes et ralisables. Selon les domaines dactivits, les MARP thmatiques se sont droules de diffrentes manires, ne mritant parfois plus leur appellation de MARP . A) Micro-finance La thmatique micro-finance se compose de deux enqutes : 1. Lanalyse des activits gnratrices de revenus dans les poches dintervention ; 2. Lanalyse comportementale des mnages en termes de revenus et dpenses ;

Un exemplaire de rapport MARP a t remis dans chaque villagecentre tudi.

Hirarchisation par les populations des contraintes,

potentialits et hypothses de solution A la fin de chaque MARP, les villageois citaient les diffrentes contraintes auxquelles ils taient confronts, puis les classaient par ordre dimportance dcroissante. Cette hirarchisation faisait

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Tableau 15 : Enqute sur les activits gnratrices de revenus (AGR).

Dure Expertise

Du 03 juillet au 11 aot 2000 La responsable du volet Micro finance ; Un animateur ; Une animatrice ; Par village-centre et pour chaque AGR : un tiers du nombre total de personnes exerant lactivit. Ce qui fait un total de 178 questionnaires administrs dans les villages centres des poches dinter vention. 7 catgories dAGR ont t identifies.

Echantillon

Mthodologie

Linformation concernant le nombre de personnes enquter par type dAGR est donne en Assemble Gnrale villageoise ; LAssemble dtermine en concertation les personnes pressenties pour lenqute ; Un formulaire denqute individuel est administr ; Un formulaire denqute individuel permettant de collecter diverses informations relatives : La frquence de lactivit ; Les raisons dinterruption ; Les priodes favorables ; Le bnfice gnr ; Les principales contraintes ;

Outils

Tableau 16 : Enqute mnage

Dure Expertise

Du 03 juillet au 11 aot 2000 La responsable du volet Micro finance ; Un animateur ; Une animatrice ; Dans village-centre, l'chantillon comprenait un mnage appartenant la catgorie la plus vulnrable, un mnage appartenant la catgorie intermdiaire et un mnage figurant parmi les plus riches.

Echantillon

Mthodologie

Le choix des mnages interviews a t guid par les personnes ressources identifies au niveau de chaque village-centre lors de MARP exploratoires ; Le chef de mnage et chacune des pouses ont t interrogs sparment ; Un regroupement d'information a ensuite t effectu ;

Outils

Un formulaire denqute individuel comportant 4 parties : Evaluation du patrimoine du mnage ; Evaluation du montant des revenus annuels du mnage ; Evaluation des dpenses annuelles du mnages ; Collecte des informations sur les stratgies adoptes en cas de revenus insuffisants ou, l'inverse, en cas de surplus financiers ;

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B) Education/ Alphabtisation La dmarche thmatique ducation/alphabtisation sest droule en deux phases complmentaires. Une priode consacre une srie de runions animes par AQUADEV sous forme dassembles gnrales villageoises, a

t conforte par une tude consacre lanalyse de la situation de lalphabtisation et de la scolarisation dans les zones dintervention dAQUADEV. Tableau 17 : Investigation sur les besoins en ducation - alphabtisation Dure Expertise Du 03 juillet au 11 aot 2000 Le responsable du volet ducation - alphabtisation Deux animateurs Une rencontre a t organise avec la population des chaque village centre ou satellite ayant exprim le besoin dune cole ou dun centre dalphabtisation. Lassemble gnrale organise au niveau du village permet aux participants de sexprimer sur : Le fondement de la demande ; Lvaluation de la situation ; La vision de la population sur le projet dcole ou de centre ; Une restitution des runions a t ralise en prsence des services techniques de lalphabtisation et de lducation ; Un guide destin lanimateur.

Echantillon

Mthodologie

Outils

Etude complmentaire Cette tude, commandite par le programme Niger VI, a t ralise par Monsieur Mounkala Oumarou Sanda et Monsieur Abdoulaye Ali de lONG VIE. Elle portait essentiellement sur lanalyse et linterprtation des principales caractristiques des domaines de lalphabtisation et de la scolarisation dans les zones dintervention du programme. Mthodologie. La dmarche suivie pour mener ltude sarticule en deux tapes principales : La recherche et lexploitation des documents ayant trait au programme Niger VI ainsi que ceux relatifs lalphabtisation et la scolarisation dans le dpartement en gnral et dans les poches dintervention en particulier ; Une srie dentretiens avec les responsables des inspections dalphabtisation et ceux de la direction rgionale de lducation ; Ltude prsente les principaux problmes identifis dans les domaines de lalphabtisation et de la scolarisation ainsi que les stratgies possibles dintervention.

C) Hydraulique Suite au premier tat des lieux ralis pendant les MARP exploratoires, une enqute thmatique approfondie a t ralise. Les quatre objectifs de cette enqute taient : - procder un inventaire exhaustif de tous les points deau de la zone ; - connatre les diverses utilisations faites des points deau ; - comprendre la problmatique de lapprovisionnement en eau potable des populations ; - dgager les pistes dactions possibles dans le domaine.

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Tableau 18 : Investigation sur les besoins en eau

Dure Expertise

Du 03 juillet au 11 aot 2000.

Une animatrice ; Un animateur ; Un expert sociologue, responsable du volet hydraulique ;

Echantillon

Lenqute sur les points deau au niveau des poches dintervention a intress les 12 villages centres et lensemble de leurs villages satellites, soit au total 76 entits. Tous les points deau modernes (PEM) ont fait lobjet dun entretien communautaire avec les groupes de personnes disponibles au village et en prsence de toute lquipe ; Tous les points deau de surface de chaque entit ont t visits ; Environ deux mnages ou plus par entit ont t enquts ; Un formulaire dentretien communautaire ; Un formulaire denqute mnage ; Du 12 au 15 septembre 2000, une tude complmentaire a t initie avec lappui des Directions du Gnie Rural et des Ressources en eau. Elle avait pour objet dapprofondir le diagnostic de certains points deau modernes et de fouiller un peu plus lutilisation potentielle de certaines mares.

Mthodologie

Outils

Complment

D) Elevage Afin de prciser et de complter les informations recueillies lors des MARP exploratoires, la thmatique levage sest galement exprime sous forme denqute dont les principaux objectifs sont : - Dcrire les contraintes et les potentialits techniques et conomiques des systmes dlevage dans les poches dintervention ; - Obtenir des donnes chiffres permettant de raliser une analyse de la situation des conomies pastorales et agropastorales ; Tableau 19 : Investigation sur besoins en levage Dure Expertise Du 03 juillet au 11 aot 2000, soit un total de 6 semaines. Lquipe a sjourn une semaine dans chaque poche. Un animateur ; Une animatrice ; La responsable du volet levage. Sur les 77 villages constituant les poches dintervention, 41 villages ont particip lenqute : tous les villagescentres de poches et un chantillon alatoire de villages satellites dans chaque poche. Les sites de tribus prsents dans les poches y ont galement particip, mais seulement 13 sites ont pu tre rencontrs compte tenu de la saison pendant laquelle devait se drouler lenqute. Chaque village ou campement visit a fait lobjet dun entretien communautaire en assemble gnrale (lorsque le nombre de personnes prsentes tait suffisant) ; Dans chaque site, deux leveurs, choisi en AG ont particip lentretien individuel. Les personnes participant lentretien individuel taient choisies comme impliques dans llevage et reconnues comme telle par lensemble du site. Un formulaire dentretien communautaire destin la recherche dinformations concernant lensemble de la communaut ; Un formulaire dentretien individuel destin la recherche de donnes plus prcises au niveau des mnages et recouper certaines informations de lentretien communautaire. Compte tenu du fait que lenqute sest droule en saison des pluies, trs peu de sites de tribus ont pu tre contacts. Les informations recueillies dans les enqutes ne sont pas apparues comme suffisamment reprsentatives pour aboutir une analyse. En vue de prendre en compte cette catgorie dleveurs, des contacts ont t pris avec deux associations dleveurs reconnues et dynamiques dans la zone. - Rechercher une comprhension de la ou des problmatiques des systmes dlevage pratiqus par les diffrents acteurs prsents dans les poches dintervention. Les facteurs culturels et traditionnels sont galement tudis ; - Contacter toutes les catgories dacteurs concernes par lactivit afin davoir une vision densemble des diffrents systmes dlevage pratiqus et de leur cohabitation ; - Pouvoir orienter et conseiller les leveurs lors de la phase de planification participative prvue.

Echantillon

Mthodologie

Outils

Complment

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E) Sant nutrition La thmatique sant-nutrition a t galement apprhende par une enqute dont les principaux objectifs sont : Approfondir les donnes recueillies dans le cadre des MARP exploratoires ; Evaluer les besoins des groupes vulnrables en particulier ; Estimer le disponible ; Identifier les facteurs dterminants de la situation alimentaire ; Proposer un processus damlioration impliquant la population. Tableau 20 : Investigation sur besoins en sant/nutrition Dure Expertise Du 06 au 18 juillet 2000 Le responsable du volet santnutrition ; La stagiaire santnutrition ; 2 enqutrices et 1 enquteur recruts pour la circonstance ; Monsieur Sani Maman Laminou, consultant externe. Lenqute a concern un chantillon proportionnel (sondage stratifi reprsentatif) de 300 mnages rpartis dans les 12 villages centres des poches dintervention. Pour chaque village concern, le centre gographique du village a t dtermin par un guide ou le chef du village lui-mme. De cet endroit, nous avons fait tournoyer un stylo-bic ; le premier mnage enqut est celui de la maison la plus proche dans la direction donne par le capuchon du stylo. Le mnage suivant sera celui le plus proche possible du prcdent et ainsi de suite jusqu obtention du nombre de mnages requis au niveau du village. Seul les mnages comptant un enfant g de 6 60 mois ont fait partie de lenqute. Un entretien communautaire ; Un questionnaire mnage ; Un questionnaire femmes accompagnant les mesures anthropomtriques (300 enfants gs de 6 60 mois) ; Le logiciel Epi-info, conu par the Division of Surveillance and Epidemiologic Studies, Epidemiology Program Office, CDC Atlanta et The Global Program on AIDS, OMS Genve , a permis un traitement facilit des donnes de lenqute.

Echantillon

Mthodologie

Outils

Complment

F) Agriculture/ Environnement Les principaux objectifs de la thmatique agriculturale sont : Lapprofondissement des donnes recueillies pendant les MARP exploratoires ; La collecte de donnes techniques indispensables llaboration de la situation de rfrence et la planification.

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Tableau 21 : Investigation sur besoins en agriculture /environnement Dure Expertise La dure de la campagne agricole (6 mois environ) 6 tudiants ITA ; 1 tudiant CRESA, superviseur ; Le responsable du volet agricole ; Enqute-exploitation : 120 exploitations concernes ; Enqute-estimation-prvision des rcoltes et enqute analyse conomique des cultures : 55 exploitations concernes ; Enqute suivi des marchs : 8 marchs concerns ; Au niveau de chacune des poches, un tudiant ITA a t install de faon permanente pendant toute la campagne agricole. Ces tudiants taient chargs de suivre lvolution de la campagne, dobserver les pratiques paysannes et de raliser les enqutes ncessaires ltude. Les diffrentes enqutes ralises sont : Enqutes exploitations permettant de caractriser les diffrentes exploitations et de raliser une analyse conomique ; Enqute suivi hebdomadaire des marchs permettant denquter sur le prix des denres alimentaires ; leur provenance et leur destination ; Enqutes suivi des cultures ; Enqute prvision et estimation des rcoltes ; Enqute analyse conomique des cultures ; Questionnaire exploitation ; Questionnaire EPER (enqute prvision et estimation des rcoltes) ; Fiches de collecte des donnes ; Observations des stagiaires sous forme de rapport ; Focus et entretiens de groupes sur la gestion des ressources naturelles, les pratiques paysannes, les organisations et les femmes en agriculture ; Les cartes et GPS ; Les stagiaires ITA ont galement mis en place des essais varitaux rpondant certaines proccupations constates pendant les MARP exploratoires. Des dmonstrations de matriel agricole (houes), ainsi quun travail de conseil aux exploitants ont t raliss. - Caractristiques de la PIPO ; - Limites de la PIPO ; - Principales tapes de la PIPO ; - Analyse (problmes, objectifs, stratgies, participation) ; - Cadre logique ; - Mise en pratique des outils et de la mthodologie ; - Identification des outils de la PIPO applicables et acceptables en milieu villageois. B)Objectif de la planification villageoise - notions thoriques ; - exercice pratique sur le terrain (1 jour). Dfinir, de manire participative, les contraintes majeures et les stratgies de rsolution, propres chaque village concern. C) Mthodologie adopte pour lapplication de la PIPO Rendre lquipe AQUADEV capable de mener le processus de programmation des activits par lutilisation adapte de la mthodologie PIPO et la vrification de ladaptabilit des outils de la PIPO en milieu villageois. Suite lexercice sur le terrain et lobservation du comportement des villageois, lquipe forme a arrt la dmarche PIPO la plus approprie au terrain. Plusieurs points essentiels ont t traits : - Etablissement dun programme par arrondissement : cinq jours sont prvus dans chaque village-centre pour raliser les PIPO. Lors des runions PIPO, tous les villages satellites concerns taient reprsents par au moins trois personnes

Echantillon

Mthodologie

Outils

Complment

IV.5.2.2.6.

Mise en uvre de la dmarche de planification

IV.5.2.2.6.1. La Planification des Interventions Par Objectifs A) Formation de lquipe Niger VI la PIPO Lensemble de la formation a dur 8 jours. Elle sest droule en 2 phases :

Objectif de la formation

Contenu
- Buts de la planification des interventions par objectifs ; - Application de la PIPO ;

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(une femme, un jeune, le chef de village). Cette triangulation assure des informations riches et diverses. Trois villages centres sont investis par semaine, un dans chaque arrondissement. Lensemble des runions PIPO se sont droules durant le mois doctobre.

Lors de cette assemble gnrale introductive, les horaires de travail sont arrts. Chaque jour, les membres de lquipe se sont rpartis afin de travailler avec les 3 sous-groupes de manire spare. Chaque sous-groupe a pu raliser lensemble des outils de la PIPO. Au terme des travaux quotidiens, une synthse journalire permet lquipe danalyser ce qui a t fait, de planifier les activits du lendemain et de procder aux ajustements ncessaires (horaires). Suite ces sances, la tenue dune assemble gnrale de restitution a permis la mise en commun des travaux effectus par les sous-groupes. Cette tape a abouti un consensus entre les diffrents groupes prsents. D)Restitution des PIPO au sein de lquipe Suite au sjour sur le terrain, la finalisation de lanalyse et la prsentation des donnes collectes a fait lobjet dun travail collectif avec les membres de lquipe. E) Rsultats atteints Les donnes collectes au cours des PIPO ont t regroupes dans 12 dossiers, soit un par village-centre. Le canevas de chaque document est le suivant : - Partie introductive : composition de lquipe, date de la mission de terrain, objet de la mission ; - Assemble gnrale de prsentation : personnes prsentes lAG, rpartition homme/femme, identification des contraintes majeures par la population, ncessit davoir au moins 3 reprsentants par village ; - Analyse des problmes : synthse des arbres problmes en AG (causes et consquences dfinies par les sous-groupes) ; - Analyse des objectifs : synthse des arbres objectifs en AG ; - Choix des stratgies : priorits en fonction des problmes retenus ; - Analyse de la participation (pour chaque problme) ; - Dfinition des actions (afin de rsoudre les problmes) ; - Assemble Gnrale de restitution et de clture ; - Conclusion du sjour ; - Annexes. F) Auto valuation de la dmarche PIPO Cette dernire rsume lanalyse de lquipe danimateurs sur leur formation et leur dmarche de terrain. Elle reprend donc les aspects positifs et ngatifs de chaque tape. Les diffrents points abords sont : - la formation thorique PIPO ; - lexercice sur le terrain ;

Composition des quipes : la composition de chaque quipe

a t ralise en tenant compte des critres suivants : - genre (hommes et femmes) ; - matrise de la langue ; - connaissance de la zone (au moins 1 animateur ayant ralis la MARP exploratoire sur le site). Afin de rendre lexpertise multidisciplinaire, chaque quipe se compose donc de 5 personnes (un animateur, une animatrice, un stagiaire ITA, un technicien du Plan et un collaborateur dAQUADEV).

Elaboration dun canevas de travail afin de :

- faciliter lappropriation du droulement du travail ; - harmoniser la mthodologie ; - dterminer les besoins en information ; - recenser les informations disponibles ; 1. Identification des outils et des supports utiliser Outils retenus arbre problmes ; arbre objectifs ; analyse des stratgies ; analyse de la participation. Supports utiliss Utilisation de grandes feuilles sur lesquelles des fiches illustres de symboles et de dessins ont t coles afin de reprsenter les diffrentes tapes de la dmarche. Ces illustrations ont t faites par les participants de chaque sous-groupe. 2. Organisation du travail sur le terrain Les runions avec les villageois se sont tenues dans les villages-centres, puisque par dfinition, ces derniers constituent un point de ralliement distance plus ou moins gale avec lensemble des villages satellites qui gravitent dans leur priphrie. Une information pralable des autorits et de la population des villages centres et satellites a t faite afin de dfinir lobjet et les dates de sjour pour les PIPO. Ceci afin dassurer lhbergement de lquipe et de permettre aux villageois de sorganiser pour participer aux runions. A larrive dans le village, les membres de lquipe rencontrent les villageois afin de dcider de la faon dont le travail va tre ralis sur le terrain. Durant cette runion, les diffrents problmes identifis lors des MARP exploratoires et thmatiques sont rappels. Les reprsentants de chaque village citent ensuite les trois contraintes majeures qui leur sont propres et les hirarchisent. Ceci constitue la base de travail.

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- la prparation de la dmarche de planification ; - ltablissement dun programme par arrondissement ; - la composition des quipes ; - llaboration dun canevas de travail ; - linformation et la sensibilisation ; - le bilan la suite de la premire sortie PIPO ; - le sjour sur le terrain : participation de la population ; organisation du travail en quipe ; restauration des participants ; conditions de ralisation de la dmarche PIPO au village ; - les points matriss par lquipe ; - les points qui ont caus des difficults lquipe. IV.5.2.2.6.2. Les Ateliers darrondissements A) Objectifs Pour parachever le processus dinvestigation entrepris depuis mars 2000, il a t prvu de tenir un atelier de planification au niveau de chacun des arrondissements. Latelier darrondissement sinscrit dans cette logique de dmarche participative. Il se propose datteindre les objectifs suivants : - Amener les participants prendre conscience des enjeux du dveloppement local ; - Permettre aux diffrents partenaires concerns par les projets villageois de se retrouver et dchanger sur leur perspective de collaboration ; - Dfinir les termes du partenariat susceptibles de favoriser la mise en uvre des projets. B) Mthodologie

AQUADEV prcise alors son positionnement par rapport aux diffrents projets (dossier dinstruction) et prcise les raisons objectives qui ont conduit limpossibilit de retenir certaines actions ; Le cadre gnral du partenariat est dfini : les participants aids par le facilitateur identifient dans un premier temps les acteurs de leurs projets respectifs. Ils prcisent alors leurs rles et leurs responsabilits ; Le cadre spcifique du partenariat est tabli par projet villageois. Les participants rflchissent sur le processus de mise en uvre de chaque projet, le cot et la chronologie dexcution. C) Rsultats Consensus entre les inter venants ; Clarification de la notion de partenariat ; Engagement des villageois par projet ; Finalisation de la planification participative.

IV.5.3. Les mthodes participatives : un outil adapt ?

IV.5.3.1. Points forts des mthodes participatives
Elles favorisent la conscientisation de tous les acteurs concerns par une opration ; Elles constituent un facteur de prennisation des actions ; Elles valorisent les savoir et savoir-faire des participants ; Les actions sont dfinies par la population et correspondent donc mieux leurs besoins rels ; Elles permettent dimpliquer les populations dans tout le processus (identification, planification) ; Elles favorisent lexpression des groupes vulnrables, notamment les femmes ; Elles se concrtisent par llaboration de supports qui peuvent tre interprts par tous y compris par les participants non alphabtiss grce lutilisation de symboles ; Elles permettent aux agents de dveloppement davoir une bonne connaissance de la zone dintervention avant de dmarrer les activits ; Elles permettent une perception de la problmatique du terroir par les populations et la recherche de solutions adaptes ; Elles peuvent comporter des effets induits positifs (grce au profil historique, les jeunes prennent connaissance dvnements importants quils ignoraient, des groupes de villageois en conflit depuis des annes se runissent pour une premire fois loccasion des travaux de la MARP,).

Une dure de 3 jours est prvue pour le droulement de

chaque atelier auquel sont convis des dlgus villageois (hommes et femmes), des reprsentants des Services Techniques et des autorits traditionnelles ; Pour une meilleure efficience de la communication, une large place est donne la prsentation des participants. Chaque personne prsente dcline son identit, son village ou institution dorigine et sa fonction. A ce stade de louverture des travaux, un collaborateur dAQUADEV joue le rle de facilitateur ; Le programme et les horaires de travail proposs ont t amends par les participants ; Le facilitateur a procd un bref rappel du droulement de la dmarche PIPO au niveau des villages ; Les dlgus villageois prsentent les contraintes et les stratgies de solutions issues des sances de planification tenues au niveau de la poche, et les actions quils envisagent de raliser ; La prsentation des projets villageois fait lobjet dun dbat qui se transforme en sance dchange de points de vue et de concertation ; Au terme des discussions, la validation des stratgies retenues par les villageois est effective ;

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IV.5.3.2. Limites et contraintes des mthodes participatives La dmarche participative est longue ce qui peut susciter le dcouragement des populations villageoises. On passe son temps discuter et on ne voit toujours rien de concret ; La dmarche participative ncessite des ressources humaines et logistiques importantes ; elle est donc coteuse ; Les populations ne sont pas toujours disponibles lors de la mise en uvre des diffrents outils ce qui peut engendrer des biais saisonniers (problme dexode, sjour pisodique des pasteurs transhumants...) ; Lapplication des mthodes participatives exige un personnel comptent et form. Des insuffisances en matire de communication et en techniques danimation ont pu tre constates lors des supervisions (parole donne en priorit aux groupes les plus forts, pas defforts effectus pour faire participer les personnes en retrait...) ; Certaines mthodes sont complexes et difficilement accessibles aux personnes non alphabtises (cas de certains outils de la PIPO) ; Lesprit fig de certains membres de lquipe peut constituer un obstacle au droulement des travaux (PIPO) ; La mthode exige une trs bonne slection de la zone dintervention au pralable car il est difficile de recentrer par la suite compte tenu de linvestissement moral et des rapports crs avec les villageois ; Les conditions de russite sont difficiles runir durant tout le processus : motivation rciproque des animateurs et des villageois, niveau douverture desprit acceptable pour nourrir les discussions, temps consacr dans les villages ; Les comportements des facilitateurs des Mthodes Participatives ne sont pas toujours en adquation avec lapproche. La tendance trop prparer les contenus constituent un rel obstacle au dbat particip .

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IV.6. Programme de dveloppement rgional intgr de Louga

IV.6.1. Contexte gnral et cadre du Programme

IV.6.1.1. Contexte
Le projet Sngal III Louga, financ par le Fonds de Survie Belge (FSB) et mis en uvre par lONG AQUADEV, sera valu fin 2001. La prsente communication est produite dans le but de faciliter lvaluation finale dudit projet et de dresser des pistes pour la mise en uvre, dans le cadre de nouveaux projets, dune procdure plus systmatique de suivi des activits dun projet de scurit alimentaire. Cette communication nexplique pas en dtail lapproche et les actions ralises mais, aprs une brve remise en perspective des interventions dans chaque domaine dactivits, dresse une liste non exhaustive dindicateurs objectivement vrifiables (IOV) de suivi valuation du projet.

Sophie VANHOMWEGEN, Chef du projet SEN III Louga

IV.6.1.2. Limitations
Lidentification dindicateurs dvaluation dimpact des activits du projet Sngal III Louga sur la scurit alimentaire des populations partenaires est confronte plusieurs contraintes et limitations. La premire contrainte est dordre calendaire : le projet na quune dure de 4 ans dont une anne consacre au diagnostic et la planification participatifs. Toutes les activits et ralisations concrtes du projet seront donc, en fin de projet, vieilles de trois ans, dans le meilleur des cas. Deuximement, le projet na pas pleinement profit de la phase MARP pour tablir les situations de rfrence du degr de scurit alimentaire des populations partenaires du projet (par exemple par le biais denqutes mnages). De plus, le projet na pas mis en place une procdure de suivi permanent de ses actions. La troisime limitation est gographique : le projet nintervient que dans une quarantaine de villages situs sur le territoire de quatre communauts rurales et dans trois zones agroconomiques diffrentes. Ds lors, limpact sur la scurit alimentaire dans le dpartement de Louga et a fortiori la Rgion ne pourra tre mesur qu moyen terme, une fois que leffet tche dhuile espr, se soit rellement produit. Quatrimement, le changement dquipe mi parcours dpart et remplacement des expatris - a conduit un recentrage thmatique et gographique, ainsi qu une nouvelle approche mthodologique. Ds lors, le cadre logique - et les IOV - du document de la deuxime phase du projet na pas t utilis par la nouvelle quipe. Dernire contrainte, mais non des moindres, lvaluation de limpact des activits dun projet de courte dure sur la scurit alimentaire est en soi une gageure. En effet, la scurit alimentaire entremle des donnes socio-conomiques diverses : tat sanitaire, ducatif, productions agricoles, etc. Par exemple, limpact du projet sur laugmentation des productions agricoles ne pourra pas tre mesur en fin de projet car limpact climatique est tel quil est impossible, sur une courte priode ( peine deux campagnes agricoles cltures dans le cas du projet), de distinguer, dans une ventuelle augmentation de productions, limpact du projet de limpact du climat, le facteur climat tant par essence trs

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fluctuant (particulirement en ce qui concerne la pluviosit). Du fait de ces limitations, lvaluation devra porter non pas sur la scurit alimentaire des populations en tant que telle mais plutt sur la pertinence des voies et moyens mis en uvre. IV.6.1.3. Indicateurs objectivement vrifiables du projet Sngal III Les diffrents indicateurs repris ci-aprs doivent tre vus sous lclairage des cinq questions qui guideront lvaluation du projet, savoir : 1) Lefficacit des instruments mis en place pour amliorer la scurit alimentaire des populations ; 2) La viabilit de ces instruments ; 3) Le bien fond de lapproche dAQUADEV pour assurer lappropriation du projet par les partenaires locaux ; 4) Les actions pour la promotion de la femme et de lenvironnement ; 5) La durabilit et les arrires-effets de laide alimentaire durgence de 1998. Pour les questions 1 et 2, nous entendons par instruments aussi bien les ralisations concrtes ( sous-projets comme les mutuelles, le PROMALO, etc.) que les outils (IEC, formations, etc.). Si la viabilit des ralisations concrtes pourra tre value aisment, lvaluation doutils comme la formation, nest pas un objec-

tif en tant que tel. Dans le cas des outils, cest plutt la pertinence de leur choix et leur efficacit espre qui doivent tre valus. Pour la question 4, il sera facile dextraire de toutes les actions du projet celles qui sont spcifiques aux femmes ou dextraire la part prise par les femmes dans les actions non spcifiques un genre. Quant aux actions pour la promotion de lenvironnement, elles constituent un domaine dintervention en tant que tel. Elles sont donc aises isoler, quantifier et valuer. Concernant le point 5, dans le cadre de son objectif principal de scurit alimentaire, Sngal III Louga a procd une distribution du riz aux villageois de la rgion de Louga. En fait, le riz a t vendu un prix trs bas afin de toucher le maximum de personnes. Les recettes de la vente ont servi la constitution dun Fonds de Dveloppement Local qui est rutilis par les villageois eux-mmes. Les actions induites sont actuellement partie prenante des actions du projet et donc values simultanment. Elles pourront toutefois tre isoles sans difficults. Le cadre logique synthtique ci-aprs reprend les principaux domaines dintervention et activits du projet. Ensuite, par domaine dinter vention, les principales activits et leurs IOV seront dgags.

Tableau 22 : Objectif global : Amlioration des conditions de vie des populations

Objectifs Domaines d'action Renforcement des capacits Environnement Formation Information, Education et Communication (IEC) Infrastructures de Sant Sant / Hygine Hydraulique villageoise Outils Animation Formation, Sensibilisation Activits Renforcement des organisations de base Alphabtisation fonctionnelle Introduction et promotion de foyers amliors Mise en place de bois de village Sensibilisation la lutte contre les feux de brousse Production de supports didactiques Formations dagents relais communautaires, dagents de sant et de matrones Organisation de sances villageoises dIEC Production de supports didactiques Rhabilitation et/ou extension de postes de sant Construction et rhabilitation de puits et installation de pompes INDIA Rhabilitation de forage Formations sur le chemin de leau, lentretien pompe, etc. Production de supports didactiques Rcolte, analyse et diffusion de donnes de productions Parcelles de dmonstration Formations de techniciens villageois Production de supports didactiques Introduction de semences de varits amliores Construction de magasins et hangars craliers, daliments pour btail et de magasins pche et horticulture Octroi de micro-crdits Mise en place de mutuelle dpargne et de crdit (MECZOP et MECBAS) PROMALO Banque de donnes, suivi, valuation du projet gographiques (SIG) Dlimitation de communauts rurales Mise en place dun rseau de pourvoyeurs et dutilisateurs de donnes socio-conomiques Production dun Tableau de Bord de lconomie rgionale Activation dune Banque de donnes socioconomiques rgionales Identification dun projet de rcolte des ordures

Amlioration du bien-tre social

Accs l'eau Information Conseil / Formation Productions agricoles

u

Augmentation des revenus

Marachage Agriculture pluviale

Infrastructures de production

u u

Elevage Pche Micro-finance Systme dinformations Outils macro-conomiques

Aide la dcision Appui la dcentralisation

Appui la ville de Louga Assainissement de la ville

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IV.6.2. Indicateurs par outils et instruments et par domaine dintervention

IV.6.2.1. Renforcement des organisations de base
IV.6.2.1.1. Animation Les villages partenaires du projet avaient t slectionns sur base de critres de pauvret dont, entre autres, le faible degr dorganisation (inexistence de structures, associations ou groupements reprsentatifs des habitants du village). Pour sassurer un partenariat vritable avec les populations, le projet avait besoin dun interlocuteur. Cest cet effet que la mise en place dAssociation Villageoise de Dveloppement (AVD) qui se devait de reprsenter toutes les composantes des habitants dun village (hommes, femmes, jeunes, vieux) a t retenue. Ces AVD ont t ensuite regroupes en un Collectif dAVD (CAVD) par zone agro-conomique homogne. Loptique initiale tait de constituer une association villageoise juridiquement reconnue et compose dun bureau largi. Aprs prs de deux ans dexistence et une valuation interne du fonctionnement des AVD, la dmarche a volu. Dornavant, le bureau de chaque association est rduit trois personnes (un Prsident, un Trsorier, un Secrtaire) auxquelles sajoutent les responsables des diffrents comits techniques constitus pour chaque domaine dintervention du projet (comits crdit, environnement, hygine et salubrit publique, lutte phytosanitaire, promotion fminine, etc.). De plus, il ne semblait plus ncessaire de faire reconnatre officiellement lassociation (notamment en raison du risque de conflits avec les structures locales officielles) mais de la considrer comme une interface entre le village et le projet de faon dmultiplier rapidement les actions et limpact des activits du projet. Ce systme permet, le cas chant, lmergence au sein des AVD et des CAVD de groupements et/ou associations tels que les groupements de femmes et les groupements de producteurs (GIE). IOV : Nombre dAVD, de CAVD, de groupements crs ; Dynamisme de ces associations et groupements : nombre de runions, qualit des PV de runions, nombre dactivits ; Dynamisme des commissions techniques de chaque AVD. IV.6.2.1.2. Alphabtisation fonctionnelle Lobjectif vis par le projet nest pas en soi dalphabtiser mais bien de sassurer la prsence de relais-villageois mme de diffuser dans leur communaut respective leurs villages comme les villages voisins tous les messages de sensibilisation, dinformation et de formation transmis par le projet. Les auditeurs prioritaires des classes dalphabtisation sont donc toutes les personnes impliques dans lune ou lautre fonction au sein de lAVD et dans les thmatiques du projet (ex : techniciens de brousse, agents relais communautaires, etc.). IOV : Nombre dauditeurs(trices) ; Nombre de diplm(e)s par AVD ;

Figure 42 : Exemple dalphabtisation fonctionnelle dans la rgion de Louga (Sngal)

Figure 41 : Exemple danimation dans la rgion de Louga (Sngal)

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IV.6.2.2. Environnement
Dans le cadre de la lutte contre la dsertification, le projet a opt pour des actions concrtes, cibles et conomiquement rentables (conomie financire ou gnratrices de revenus). Les outils IEC et les formations sont nouveau privilgis. Au sein de chaque village est mis en place un comit environnement compos de femmes dans la majorit des cas. IV.6.2.2.1. Introduction et promotion de foyers amliors Lutilisation de foyers amliors ( bann ak suf ) permet une diminution de la consommation de bois de plus de 50 %. Ceci induit une conomie financire substantielle (pour les hommes et/ou pour les femmes selon les familles), un allgement du travail des femmes en plus dune scurisation des personnes et des biens (brlures des enfants, incendies). IOV : Nombre de concessions quipes/nombre de concessions par AVD (taux de pntration) ; Nombre de foyers construits et rellement utiliss (taux dutilisation) ; Nombre de foyers utiliss aprs x mois (taux dentretien des foyers) ; Nombre de foyers construits et utiliss hors des AVD (taux diffusion, effet tche dhuile ). IV.6.2.2.2. Mise en place de bois de village Suite la demande des populations, le projet a facilit et encadr la mise en place de bois de village. Les essences sont choisies non seulement pour leur adaptation aux conditions locales (rusticit) mais aussi pour leurs produits conomiques : bois duvre, fourrage, pineux (cltures), colorants, fruits. IOV : Nombre de bois de village, nombre de plants mis en place ; Taux de reprise aprs x mois (mesure du degr dentretien et de protection). IV.6.2.2.3. Lutte contre les feux de brousse Dans ce domaine, le projet sest limit sensibiliser les populations la protection des habitations, des greniers et des bois de village par le biais de pare-feu. IOV : Nombre daccidents dus aux feux de brousse. circonscriptions concernes, par exemple). Tout au plus, il sera possible dvaluer lapproche choisie (IEC) et de quantifier les activits ralises et/ou le taux de pntration de tel ou tel moyen de prvention. IV.6.2.3.1. IEC Formation dagents relais communautaires (ARC) IOV : Nombre de sances dIEC villageoises organises par le projet; Nombre de Comits dhygine et de salubrit publique mis en place et actifs ; Nombre dARC forms et toujours actifs aprs x mois (nombre danimations et causeries organises par les ARC, nombre de pharmacies premiers soins fonctionnelles,). Figure 43 : Journe de l'arbre, Keur Dane, juillet 2000 (Sngal)

Figure 44 : Exemple de IEC : sensibilisation et formation, rgion de Louga (Sngal)

IV.6.2.3. Sant / Hygine

Plus de la moiti des maladies rcurrentes dans la zone dintervention du projet dcoule de comportements inadapts des populations (manque dhygine par exemple). Ds lors, le projet a ax son intervention principalement sur lIEC ainsi que sur la promotion des moyens de prvention. Ces activits dIEC nayant dbut quen 2000, il est difficile de prtendre mesurer limpact prcis du projet sur le niveau de sant des villages (diminution de telle ou telle maladie dans les

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IV.6.2.3.2. Promotion de moyens de prvention LIEC permet de sensibiliser les populations ladoption de moyens de prvention, simples et efficaces, du paludisme (moustiquaires) et des maladies diarrhiques (canaris robinet, latrines). Le projet joue un rle de sensibilisation et de facilitation (achat group de moustiquaires, octroi de crdits moustiquaires , formation de maons pour la construction des canaris). IOV : Nombre de moustiquaires achetes en crdit ou en cash et toujours utilises aprs x mois ; Nombre de cas de paludisme par AVD (volution annuelle) ; Nombre de canaris construits et toujours utiliss aprs x mois ; Nombre de latrines construites, utilises et entretenues aprs x mois.

Figure 45 : Promotion de moyens de prvention du paludisme, Louga (Sngal)

Figure 46 : exemple d'infrastructure de sant IV.6.2.3.3. Infrastructures de sant Le projet a conduit la rhabilitation, lextension (construction de maternits) et lquipement (mobilier, fonds de roulement en mdicaments) des cinq postes de sant les plus utiliss par les villages partenaires. IOV : Nombre et qualit des infrastructures et quipements raliss ; Viabilit de ceux-ci (entretien, renouvellement).

IV.6.2.4. Accs leau

Le volet hydraulique villageoise sest focalis sur la rhabilitation de puits (et non sur leur construction, une exception prs), sur linstallation de pompes INDIA (pour faciliter le travail des femmes dexhaure de leau), sur linstallation dune adduction deau, sur la rhabilitation dun forage et bien entendu sur le volet formation la gestion des ouvrages hydrauliques et lentretien des pompes.

IOV : Nombre douvrages construits, rhabilits et quips (IOV dactivit) ; Nombre douvrages fonctionnels aprs x mois.

Figure 47 : Exemple d'accs l'eau, Louga (Sngal)

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IV.6.2.5. Productions agricoles Lobjectif daugmentation des revenus tirs des productions agricoles (au sens large) est lobjectif majeur du projet. Les outils privilgis sont lIEC et la formation, lquipement et la mise en place dinfrastructures de production et de commercialisation et le micro-crdit. IV.6.2.5.1. Agriculture pluviale Pour soutenir la diversification des cultures pluviales et faire face la diminution de la pluviomtrie dans la rgion, le projet a opt pour lintroduction et la diffusion de varits amliores cycle court de nib, de mil et darachide, pour ladoption par les paysans ditinraires techniques appropris (accent particulier sur la lutte phytosanitaire) et pour la production locale de semences de ces varits. IOV : Quantit de semences de ces varits produites et vendues par campagne ; Taux de pntration de ces varits dans les AVD (degr dadoption de ces varits) et dans la zone ( effet tche dhuile); Nombre de comits de lutte phytosanitaire fonctionnels (nombre de traitements) ; Nombre de supports didactiques produits et diffuss ; Suivi des productions agricoles dans le dpartement et la rgion (le suivi de la part relative de la production du dpartement de Louga par rapport celle de la rgion et du pays pourrait tre moyen terme un bon indicateur relativement indpendant du climat - de limpact du projet sur laugmentation et la diversification des productions agricoles) ; Nombre et types dutilisations des magasins craliers villageois ; Viabilit du hangar cralier de Gouye Mbeutt (gestion, rentabilit) ; Prennit des quipements (gestion, entretien) ;

Figure 48 : Agriculture pluviale dans la rgion de Louga, Sngal.

Figure 49 : Semis de parcelles semencires, Keur Mampur Guye, Juillet 2000, Sngal.

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IV.6.2.5.2. Elevage Lobjectif terme en matire dlevage dans la zone sylvopastorale est lamlioration de lalimentation et de la sant animale. A cet effet, un magasin daliments pour btail a t mis en place et des auxiliaires vtrinaires seront forms. Dans les zones du bassin arachidier et du bassin sylvo-pastoral, lembouche ovine de Tabaski a t soutenue par des activits de micro-crdit et des formations techniques. IOV : Viabilit du magasin daliments pour btail (gestion, rentabilit, fonctionnement) ; Nombre dauxiliaires vtrinaires forms, actifs (gestion des pharmacies vtrinaires) ; Nombre de crdits embouche ovine et taux de remboursement annuel. IV.6.2.5.3. Marachage Dans le domaine horticole, le projet intervient dans la zone des Niayes, principalement par le biais du micro-crdit (voir plus loin), de lIEC formation (agent horticole) et de la mise en place dun magasin dintrants horticoles. A terme, la constitution dun groupement de producteurs est prvue.

Figure 50 : Exemple de magasins craliers

Figure 51 : Exemple de marachage dans la rgion de Louga IOV : Crdits marachers (type, nombre, quantit, genre, plan dinvestissements, etc.) (voir MECZOP) ; Viabilit du magasin dquipements et intrants (gestion, rentabilit, gamme de produits proposs (impact des parcelles pilotes) ; Nombre de fiches techniques produits et matriels dites et diffuses ; IV.6.2.5.4. Le PROMALO Le projet de marachage urbain de Louga a pour objectif doffrir de jeunes chmeurs de la ville de Louga, des formations techniques en gestion de micro-entreprise. Ce projet tripartite est port par la Mairie, le Projet et les Associations de jeunes. IOV : Finalit du projet ; Viabilit et rentabilit conomique.

Figure 52 : Production marachre, Louga, fvrier 2001

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IV.6.2.5.6. La Pche Les activits halieutiques du dpartement de Louga sont galement concentres dans la zone des Niayes. Ce volet concerne le micro-crdit, la formation (agent de pche mis disposition), la mise en place dun magasin de matriels, accessoires et produits de pche, la commercialisation et la transformation du poisson et enfin, la construction dinfrastructures de production. IOV : Crdits pche (type, nombre, quantit, genre, plan dinvestissements, etc.) Viabilit du magasin coupl avec le magasin horticole ; Viabilit des infrastructures construites. Figure 53 : exemple d'activits halieutiques.

IOV de la viabilit financire et de gestion des mutuelles : volution des indicateurs suivants : politique de crdit (volution) ; offre de crdit (diversification des produits) par type dactivits et par population-cible (pauvres, femmes) ; taux dadhsion et de pntration (nombre et montant des crdits) par population-cible potentielle, par village, par genre et par activits ; taux dpargne par type de dpt ; activits danimation et formation conduites paralllement aux indicateurs de suivi de la mutuelle (plan dinvestissements, etc.).

IV.6.2.7. Aide la dcision

Les outils daide la dcision dvelopps par le projet, pour le projet lui-mme et pour les services dconcentrs et dcentraliss de la rgion, sont le systme dinformations gographiques (SIG) et les outils de cadrage macro-conomique. IV.6.2.7.1. Le SIG Loutil SIG prsente de nombreuses possibilits daide la dcision ainsi que de suivi et dvaluation dactions. Il est utilis par le projet comme outil de constitution dune banque de donnes go-rfrences, daide logistique (opration distribution de vivres ), de suivi (visualisation) des activits, planification dactivits, etc. Selon les donnes fournies par les diffrents services techniques, le projet peut, la demande, produire des supports cartographiques daide la dcision (exemple couverture en infrastructures Sant). IOV : Qualit du contenu de la banque de donnes projet et degr dutilisation ; Nombre et qualit des produits cartographiques produits et degr dutilisation ; Rsultats de la dlimitation des frontires dune communaut rurale (test). IV.6.2.7.2. Les outils de cadrage macro-conomique

IV.6.2.6. La Micro-finance
La micro-finance est un outil rellement performant, notamment pour laugmentation des activits gnratrices de revenus agricoles. Elle en est donc devenu un domaine dintervention part entire. Dans la zone des Niayes, le besoin en crdit avait t exprim comme une priorit par les populations. Ainsi, le projet a initi, ds 1999, une mutuelle dpargne et crdit de la zone de Potou : la MECZOP. Dans la zone du bassin arachidier et sylvo (BAS), le projet a bien utilis le micro-crdit comme outil de promotion des productions agricoles mais uniquement au coup par coup et en gestion directe par le projet. Au vu de cette exprience trs encourageante et de faon perptuer les actions de crdit, une nouvelle mutuelle, la MECBAS, a t mise en place.

Les outils de cadrage macro-conomique (tableau de bord de lconomie locale, bulletin priodique, etc) sont des outils daide la dcision fonds sur une base de donnes fiables et exploitables. Cette base de donnes socio-conomiques est alimente par un Rseau constitu des services dcentraliss et dconcentrs de la Rgion et des diffrents partenaires (ONGs, associations, collectivits locales) qui produisent et/ou utilisent ces donnes. Ce rseau constitue le soubassement de loutil. Les travaux de concertation de ce rseau doivent permettre aux collectivits locales de cerner leurs besoins en matire de donnes et doutils ncessaires une prise de dcision efficiente. Dans ce cadre, le projet qui joue un rle de facilitateur rencontre son objectif daide la dcentralisation. Les outils de cadrage macroconomique permettront un suivi rgulier de la situation conomique rgionale, indispensable

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la planification. Ils contribueront galement dgager des IOV de suivi, dvaluation et dimpact des activits du projet. IOV : Frquence, taux de frquentation des ateliers de concertation du Rseau Qualit des produits des travaux du Rseau Quantit et fiabilit des informations runies dans la Banque de donnes Amlioration de la comprhension des dynamiques macroconomiques et de ltat du dveloppement humain dans la Rgion Capacit des indicateurs slectionns dans le Tableau de bord amliorer les capacits de dcision des collectivits locales (frquence dutilisation) dans leur domaine de comptence Frquence des mises jour des indicateurs Frquence et qualit des publications conomiques rgionales;

(intgration des activits du projet dans leurs propres programmes dactivits). De mme, des protocoles de coopration sont signs avec des partenaires (ONG, projets, organismes de dveloppement) afin de coordonner certaines interventions et/ou intgrer des rseaux locaux. Concernant les sous-projets comme les mutuelles, les magasins de CAVD ou de groupement et le PROMALO, les organes de gestion, composs de villageois membres, sont forms en continu ; ces organes assurent lappropriation complte des sous-projets par les partenaires villageois. Seul un appui/conseil plus ou moins lger du projet savre ncessaire. IOV : Viabilit et prennit des sous-projets (voir IOV + haut) ; Nombre de partenariats et conventions signs et fonctionnels; Nombre et contenu de contrats de prestations de services avec les services dconcentrs.

IV.6.2.8. Appui la Ville de Louga

Comme la zone dintervention du projet se situe dans le dpartement mme de Louga et que le chef lieu du dpartement et de la rgion abrite nos bureaux, il eut t politiquement incorrect dexclure toute intervention en faveur de la ville elle-mme. La nouvelle quipe a toutefois fortement rduit la teneur de cette intervention. IV.6.2.8.1. Appui aux activits culturelles Le projet soutient des initiatives culturelles denvergure dans le cadre du FESFOP. Cette implication ponctuelle dans la vie sociale et culturelle de la commune donne loccasion au projet de promouvoir ses activits dIEC auprs dun large public. IOV : Nombre darticles, missions radios sur le projet et ses activits. IV.6.2.8.2. Expertise collecte des ordures mnagres Une mission didentification relative un projet de collecte et de traitement des ordures de la ville de Louga sera conduite. Le rsultat attendu de cette mission est un document de projet cohrent, raliste et budgtis, soumettre divers bailleurs. IOV : Qualit technique et financire du projet propos ; Marques dintrt des bailleurs. IV.6.2.9. Approche du projet AQUADEV Pour sassurer lappropriation du projet par les partenaires locaux, le projet a adopt plusieurs principes dintervention et multipli les partenariats tant avec les services dconcentrs et dcentraliss quavec dautres projets et organismes de dveloppement. Limplication systmatique des agents des services techniques de lEtat a eu pour rsultats quils participent aux activits du projet, de leur conception leur mise en uvre, et quils se responsabilisent quant leur russite

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Conclusions

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V.1. Conclusions Gnrales : Analyse et Interprtation

1. Le sminaire a donn aux diffrents participants lopportunit dchanger leurs expriences complmentaires dans une dynamique concerte. Cette interaction a t effectue dans un climat de qute et de comprhension des paradoxes, forces et limites de la famille des mthodes participatives de diagnostic du milieu et de planification des actions de dveloppement. Cette orientation fondamentale de la rencontre de Niamey a donn un cachet interactif aux discussions et une fracture dynamique et itrative au processus dapprentissage des participants. 2. Le sminaire a eu lopportunit de mettre en rseau plusieurs experts en participation et dveloppement institutionnel intervenant en Afrique Francophone dans des domaines diffrents. Ceci a permis de questionner les outils participatifs au travers dexpriences menes de manire concrte et de leons et enseignements drivs de la conduite dexercices de dveloppement participatif. 3. Les outils de dveloppement participatif cumulent dans leur pluralit des problmatiques varies. Leur pertinence est souvent fonction de leur instrumentalisation et de la philosophie qui les habille. Cette dimension a donn lieu des dbats intressants sur lapplication mcanique des outils et techniques danalyse auprs des groupes-clients. Ceci traduit un manque dthique et de sensibilit envers les paradigmes qui structurent les mthodes participatives. 4. Les mthodes participatives de diagnostic du milieu et de planification des actions de dveloppement ne constituent pas une panace qui offrent des recettes toutes les situations de dveloppement local. Il y a des limites subjectives et objectives qui leur sont rattaches ; elles fondent au mieux la ncessit de les articuler avec les mthodes classiques dans une logique de complmentarit fonctionnelle. 5. Les mthodes participatives intgrent les concepts directeurs de disciplines diffrentes et ont lavantage dapprhender les faits sociaux sous plusieurs facettes. Elles favorisent lchange dinformation, la consultation, le partenariat et la ngociation. Elles sont utiles pour la prise de dcision et facilitent la comprhension des opinions, des comportements et les attitudes de rsistance et de passivit des groupes communautaires de base. En cela, elles soffrent comme de puissants outils dpistmologie sociale et de pdagogie de dveloppement qui permettent :

El Housseynou LY, Secrtaire Excutif par intrim de IAGU

dapprendre sur le milieu ; de comprendre le milieu ; dagir sur et avec le milieu en tant que champs social,
tout en tant lcoute des discours et des pratiques. 6. Lanalyse des expriences menes qui ont fait lobjet dexposs dmontre quil y a une tendance une agrgation de mthodes participatives avec les mthodes classiques. Ce choix mthodologique transcende les courants de pense et les coles. Cette flexibilit convoque souvent la ncessit de diluer des mthodes participatives diffrentes dans la construction des stratgies de dveloppement local.

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7. Linstitutionnalisation des cadres de concertation enseigne et poursuit le dbat sur la dcentralisation et la bonne gouvernance dans le contexte politique en Afrique au Sud du Sahara. En plus du fait que ces espaces de dialogue peuvent entretenir lefficience et la durabilit des actions de dveloppement communautaire, ils avantagent laccs quitable aux informations et aux ressources, et donnent lopportunit de responsabiliser les communauts de base travers un dispositif consensuel de rpartition de rles. Cest dailleurs ce niveau quil a t convenu dinterroger les forces des outils participatifs dans lexprimentation de lAgenda 21 en milieu urbain et dans les zones rurales. Cette exprimentation postule au moins trois (3) principes fondamentaux : (1) la participation communautaire, (2) la concertation et la coordination intersectorielle des activits, (3) lengagement des autorits locales et publiques. 8. Lutilisation doutils de dveloppement participatif aurait permis aux ONG et programmes de dveloppement, dinterfrer dans les jeux traditionnels locaux, via les mthodes participatives, en tant que catalyseurs de la dynamique participative. La facilit dimmixtion dans les tissus sociaux a t faite de dialogue, de ngociation, de conciliation et darbitrage dans des communauts dacteurs qui ont des intrts et des agendas diffrents. 9. Les mthodes participatives ne constituent pas une rvolution par rapport aux mthodes classiques. Elles sinscrivent plutt comme une volution de lapproche classique du dveloppement endogne, volution grandement favorise par lmergence de nouveaux acteurs (socit civile, ONG, groupements la base, etc.) porteurs de nouveaux courants de pense et de nouvelles approches complmentaires aux approches classiques. La complexit du monde du dveloppement et de la recherche fonde la ncessit dune articulation cohrente de concepts directeurs, de mthodes diffrentes dans la perspective dune comprhension systmique des faits sociaux. 10. Le concept de participation a revtu, ces dernires annes, des sens varis avec la consolidation de mthodes participatives dans les politiques publiques et le rle de plus en plus grandissant de la socit civile dans la lutte contre la pauvret. Nonobstant, il subsiste toujours un hiatus entre les options institutionnelles du dveloppement local et les rponses communautaires. Par consquent, il urge dentreprendre linstitutionnalisation de lapproche participative par contextualisation afin de faire des groupes communautaires de vritables porteurs de dveloppement partir des logiques locales.

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V.2. General Conclusion : Analysis and Interpretation

1. The seminar has given to the different participants the opportunity of carrying out exchanges about dissimilar experiences, in a concerted process. That interaction has been done in a climate of search and under-standing of the paradoxes, forces and limits of the group of participative methods for the environment diagnosis and development actions planning. That fundamental trend of the Niamey meeting has given an interactive character to the participant learning process. 2. The seminar has had the opportunity of linking in a network several institutional development and participation experts intervening on different fields in French speaking Africa. This fact has made it possible to question the participative tools through practically led experiences and lessons stemmed from the conducting of participative development exercises. 3. In their multiplicity, the participative development tools combine different problems. Their relevance, more often than not, varies according to their instrumentalization and to the philosophy they wear. This aspect has given rise to interesting debates about the tools and analysis techniques mechanical implementation towards groups as customers. This is the expression of an ethic and sensibility lack towards the paradigms which structure the participative methods. 4. The participative methods for the environment diagnosis and development actions planning are not a panacea which offers formulas for all local development situations. There are subjective and objective limitations linked to them, which base in the best way the need to structure them with the usual methods in a logic of functional complementarily. 5. The participative methods integrate the guiding concepts of different disciplines and have the advantage of understanding the social facts through various facets. They promote information exchange, consultation, partnership and negotiation. They are helpful for decision-making and facilitate the understanding of the opinions, behaviours and resistance and passivity attitudes of the base community groups. For that, they present themselves as strong tools of social epistemology and of development pedagogy which makes it possible for : - learning about the environment ; - understanding the environment ; - acting on and with the environment as a social field, while they are listening to talks and practices. 6. The analysis of the carried out experiences, which have been subjects of statements, proves that there is a trend towards an aggregation of participative methods, away from the usual ones ; that methodological option transcends thought currents and schools. That flexibility often calls up the need to dilute various participative methods in the local development strategies building. 7. The concentration frameworks institutionalisation teaches and pursues the debate about decentralization and good governance in the political sub-Saharan Africa context. In addition to the fact that these dialogue areas are able to

El Housseynou LY, Secrtaire Excutif par intrim de IAGU.

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sustain community development actions durability and efficiency, they promote fair access to information and resources and create the opportunity for making the base communities accountable through a consensual system of roles distribution. Moreover, at that level, it has been agreed to question the participative tools forces in the Agenda 21 experimentation in an urban environment and in rural areas. That experimentation postulates at least three (3) basic principles : (1) community participation, (2) activities inter-sectoral coordination and cooperation, (3) public and local authorities involvement. 8. The use of participative development tools should have enable NGOs and development programmes to interfere in the local traditional games, through the participative methods acting as catalysts of the participative process. The easy interference in the social fabric has been made up of dialogue, negotiation, conciliation and arbitration in actors communities which have various interests and programmes. 9. Participative methods are not a revolution compared with the usual methods. They instead fit as an evolution of the endogenous development usual approach ; that evolution has been greatly promoted by the emergence of new actors (Civil Society, NGOs, base groups, etc.) bearing new currents of thought and new approaches further to the usual approaches. The development and research world complexity is the base of a coherent articulation need of various methods guiding concepts in the view of a social facts system understanding. The participation concept has had, during last years, various meanings with the participative methods consolidation in public policies and the civil society more and more increasing role in the struggle against poverty. Notwithstanding, a discrepancy also remains between the local development institutional options and the community responses. Therefore, it is urgent to start the participative approach institutionalisation by contextualization with the view to making community groups real development bearers on local logic basis.

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LES ANNEXES

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ANNEXE I : LES ATELIERS Atelier I : Approches participatives et approches classiques : alternatives ou complmentaires ? Evolution ou rvolution ?
1. Historique et contexte :
Annes 1950 et 1960 : dveloppement linaire, transfert de technologies du nord vers le sud sans soucis dadaptation au contexte local (exemple de la rvolution verte ) ; Annes 1970 : remise en cause de lapproche linaire et mergence de lapproche systmique qui postule que les politiques de dveloppement doivent tre rflchies et apprhendes en intgrant les aspects socioculturels, environnementaux, ; Annes 1980 et 1990 : mergence dune panoplie doutils participatifs lis au processus de dmocratisation et de dcentralisation dans les prises de dcisions.

sociale des projets/programmes) ; o Meilleure prise en charge des populations de leur propre dveloppement ; o Prennisation des actions ; - Meilleure circulation de linformation et transfert des connaissances entre les parties prenantes.

4. Points faibles des 2 approches : Approche classique

Centralisme bureaucratique ; Non prise en compte des besoins prioritaires des populations; Vision sectorielle du dveloppement et de la recherche ; Duplication systmatique des actions ; Manque de lisibilit dans les stratgies de prennisation.

Approche participative
- Mobilisation de ressources humaines et financires leves; - Procdure longue qui peut susciter le dcouragement ; - Difficult dans la mise en application des mthodes et des outils (biais difficilement vitables) ; - Frustration des populations dans la mesure o les mthodes participatives suscitent des besoins qui ne peuvent pas toujours tre satisfaits ; - La non matrise de lapplication des outils peut engendrer des drives : o collecte de donnes inutiles ; o thique (phnomne de mode, application mcaniste, manipulation des groupes par les intervenants et vice-versa); - Echelle dinvestigation restreinte qui peut conduire des gnralisations abusives.

2. Caractrisation : Approche classique

Elle consiste en une production de savoir et un transfert de technologies brutes dans le cadre dune politique conomique nationale dirigiste, sans concertation avec les populations concernes, considres comme des entits homognes, et sans prise en compte des spcificits du contexte local.

Approche participative
1) Implication des groupes communautaires cibls dans tous les cycles du projet : - Conception et planification des actions en amont ; - Mise en oeuvre ; - Suivi et lvaluation ; - Appropriation en aval. 2) Production dun savoir partag entre les chercheurs et les porteurs dinformation.

5. Conclusions : Evolution ou rvolution ? Les approches participatives dcoulent dune remise en cause
volutive de lapproche classique favorise par lmergence de nouveaux acteurs (socit civile, ONG, groupements la base) porteurs de nouveaux courants de pense ;

Les approches participatives sont une rponse aux diffrentes

lacunes releves dans les diffrentes exprimentations classiques mais pas lexpression dun rejet total ;

3. Points forts des 2 approches : Mthodes classiques

- Rapidit des interventions ; - Rduction des cots ; - Accent sur laspect quantitatif sur base dindicateurs vrifiables ; - Meilleures possibilits de centralisation et de scurisation des donnes.

Alternative ou complmentarit ? La complexit du monde du dveloppement et de la recherche

et les limites respectives des approches participatives et classiques convoquent la ncessit de les articuler dans une dynamique de complmentarit fonctionnelle ;

Lapproche participative relve de pratiques mettant en exergue

la contribution de tous les acteurs contrairement lapproche classique qui ne prend pas toujours en compte des proccupations des populations la base. On peut considrer quil y a une complmentarit par lutilisation de certains outils classiques dans lapproche participative (questionnaires denqutes, recensement) ;

Mthodes participatives
- Mise en place et/ou renforcement des cadres de concertation; - Implication des groupes cibles dans toutes les phases de la gestion du cycle du projet ; - Possibilits dexpression des groupes les plus faibles et dmocratisation dans les prises de dcision ; - Pertinence et efficience des ralisations par rapport aux besoins des acteurs la base : o facilitation de lancrage institutionnel et de lacceptabilit

Lapproche participative nest pas une panace. Elle nest pas

systmatiquement un gage de russite (motivation et adhsion des populations lors de la mise en uvre).

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Atelier II : Les NTIC et lapproche participative

1. Dfinition des NTIC :
Toute technologie qui permet dacqurir et de produire de linformation de faon interactive. - Technologies numriques : Internet (e-mails, e-commerce, bases de donnes interactives,), SIG, Tlphonie numrique, systme World Space ; - Radio rurales, phonie ; - Tlphonie fixe.

2. tat des lieux : Au niveau local

- Ordinateur = Nouari Ma Kokolwa (machine qui a un cerveau) ; - Information incomplte sur les potentialits ; - Inexistence dInternet ; - Dveloppement de radios rurales ; - Dveloppement de la tlphonie mobile.

Au niveau national
- Insuffisance de la bande passante dans de nombreux pays en voie de dveloppement ; - Privatisation du secteur des communications ; - Rseaux nationaux de radios rurales.

3. Lacunes : Au niveau local

- Les NTIC sont utiliss pour la gestion dun projet mais trs rarement dans les processus participatifs ; - Les populations ne peuvent pas enrichir la base de donnes.

Au niveau national
- Pas de retour de linformation vers la base ; - Difficult de validation et de mise jour ; - On peut faire dire ce quon veut aux donnes (exemple : radios rurales au Rwanda) ; - Manque dinformation des populations ; - Pas de lobbying, pas de volont politique de doter le pays des meilleurs moyens de communication. 4. Perspectives : - Utilisation de GPS et SIG par les populations aprs appropriation pour ltablissement de plans de dveloppement locaux (entre autres en tant quoutil participatif : comparaison cartes mentales-cartes relles) ; - Uniformisation des donnes entre tous les niveaux (du local au national) ; - Vido-confrences & dmocratisation, enseignement ; - Retirer les enseignements des expriences ralises pour les technologies appropries.

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Atelier III : Approches participatives : les nouvelles tendances et les limites

Historique
Mthodes conventionnelles : - dirigistes ; - paternalistes. Mthodes participatives : - partenariat ; - appropriation de la mthode ; - privilgie lapproche terroir et non sectorielle ; - implique tous les acteurs (partenariat) ; - concerne toutes les tapes du cycle du projet ; - inscrit les actions dans la dure.

Partenariat
- Cadre de concertation villageois (CVD) ; - Formation ; - Fonds de dveloppement local ; - Conseillers ruraux ; - Gage de bonne gouvernance.

Cycle du projet Identification / formulation

- Les populations interviennent dans la dfinition de leurs priorits ; - Le gouvernement : . tient compte des besoins des populations ; . met en uvre une politique de dcentralisation ; . implication relle des populations ; . conomie dchelle (en termes de cot et de temps) ; . allocation des moyens.

Excution / valuation
- Prolonger la vision participative ; - Utiliser les outils appropris .

Prennisation
- MARP endogne ; - Diffusion de linformation ; - Dcentralisation : . tatique ; . local ; . budgtaire.

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Atelier IV : Approches participatives et ducation des adultes : articulation et intgration.

1. Questionnements cls
- Localiser la rupture entre les mthodes anciennes et les nouvelles approches ; - Dterminer la nature des MP : effets de mode ou amorce dune nouvelle vision du dveloppement ; - Mesurer ladquation entre les oprateurs et les autorits publiques (sur le terrain et dans les mentalits) ; - Pointer les ventuelles impostures des nouveaux procds.

et les oprateurs, on peut pointer de relles russites locales comme la collaboration de lONG VIE avec les services de lducation (inspection dpartementale & direction gnrale) comportant une prsentation des rsultats des enqutes et une concertation quant aux actions mettre en place : en loccurrence, la mthode dite de Pdagogie du texte, mthode participative par excellence.

6. Faiblesses avres de la mthode participative

Lincidence ngative essentielle de la MARP exploratoire est de susciter des espoirs et des attentes auxquelles loprateur ne rpondra pas systmatiquement en raison de la hirarchisation des besoins (hydraulique prioritaire lalphabtisation), voir de la localisation des actions (villages prioritaires dautres). Lutilisation non coordonne des Marp peut gnrer une multiplication des structures et des comits thmatiques. Do la ncessit dun Comit de dveloppement unique intgrant lensemble du champs ducatif dans ses comptences.

2. Trois exemples de rfrence

- Le programme dducation intgr Kollo ; - Le programme de dveloppement rgional intgr au Damaragam ; - Autres exemples : alphabtisation des femmes dans la perspective des actions relatives au micro-crdit (Aquadev Ouagadougou, Niamey).

7. La mise en uvre
- Varit des situations de terrain ; - Cas de prennisation des Centres Alpha : a) difficults du processus de prise en charge par la population de lentretien de lanimateur-alphabtiseur & matriel didactique ; b) contre-exemple : engouement populaire de Kollo. Priode et horaires voulus et assums par les apprenants (travaux saisonniers, durant la nuit). c) suivi et perspectives - Mthode Centres de jeunes (Zinder, Matadi) : suivi de lalphabtisation assur par des structures de jeunesse pralablement identifies et surtout formes aux missions dducation ; - Action Caisse Alpha gre par le Comit villageois dducation qui assume un rle de comit de dveloppement (Kollo).

3. Trois paliers successifs

- Ltude du milieu ou diagnostic ; - La mise en uvre ; - Le suivi. 4. Forces mthodologiques des MARP exploratoires & thmatiques Nonobstant quelques points communs limits entre les MP et les enqutes classiques (comme la restitution), globalement, la supriorit de lefficience des Marp est patente puisque les mthodes anciennes clichent une situation sans la restituer dans ses diffrents contextes et notamment le contexte historique et prospectif.

5. Adquation des MP aux volonts du lgislateur nigrien

Rfrence au programme dducation de base - formelle et non-formelle la loi 1998-12 organisant elle-mme la dmarche participative et le recours aux oprateurs extrieurs. Au Niger, comme au Burkina Faso, au Sngal et en Cte dIvoire, lexcution des programmes dducation est confie des oprateurs civils, en principe coordonne par lEtat. A ce niveau (limpulsion donne aux oprateurs civils par le service public), les attentes semblent relativement dues. Le cadre global existe mais sa fonctionnalit semble poser problme (exemple de labsence de larrt dapplication de la loi 199812). Toutefois, en matire de collaboration entre les services publics

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AtelierV : Approches participatives : Identification des indicateurs, appropriation des outils et des rsultats, capitalisation, ancrage et suivi du processus.
I. Introduction
Par rapport au plan propos en sance plnire, latelier a choisi plutt de re-questionner le thme et de le restructurer comme suit : - les mots-cls suivants ont t retenus : indicateurs, appropriation, capitalisation, ancrage et suivi ; - pour chacun de ces termes il sest agit dabord de lui donner une acception partage par les membres de latelier et de lui appliquer par la suite le canevas de travail suivant : U tat des lieux ; U limites ; U propositions (perspectives). 1.1. Identification des indicateurs dans le processus participatif Acception : Seuls ont t retenus les indicateurs qui permettent de qualifier un processus de diagnosticplanification de participatif ou non. Ainsi, les indicateurs gnraux suivants ont t proposs : Mise en place de cadre de concertation ; Conduite dun processus de diagnostic et/ou de planification participatif ; Implication des services techniques et autres intervenants ; Degr de contribution matrielle financire et physique, principalement des populations. 1.2. Etat des lieux Les indicateurs prcdemment cits ne sont pas toujours suffisants pour qualifier un processus de participatif ; Existence dun dphasage entre lesprit des indicateurs et la ralit sur le terrain. 1.3. Limites Les populations sont gnralement de simples fournisseurs de donnes ; Elles sont peu impliques dans la prise de dcision et la gestion des ressources ; Inexistence pratique de suivi-valuation participatif. 1.4. Propositions - Mettre en place un cadre de suivi-valuation participatif.

II. Appropriation des outils et des rsultats

Acception : double dimension de lappropriation. - Que les populations puissent utiliser les outils participatifs do un effort dadaptation de ces outils leurs besoins et capacits ; - Que les populations fassent leurs des outils du processus participatif et les utilisent pour lactualisation des diagnostics et la replanification et cela avec ou sans appui extrieur (projet, ONG, ). 2.1. Outils 2.1.1. Etats des lieux Par rapport aux outils cest surtout la premire dimension (adaptation des outils) qui est la plus pratique. 2.1.2. Limites Malgr cet effort dadaptation, ces outils nont pas fait lobjet dappropriation en dehors du cadre des projets et/ou ONG. 2.1.3. Propositions Mieux adapter ces outils aux besoins et capacits des populations ; Former celles-ci lappropriation de ces outils. 2.2. Rsultats 2.2.1. Etats des lieux Par rapport aux rsultats du processus participatif, le degr dappropriation est plus significatif que dans le cas dun projet de type classique ; Pendant lexistence du projet on note une appropriation et une utilisation des rsultats (en particulier les Plans Locaux de Dveloppement PLD). 2.2.2. Limites Mais ds le retrait du projet ces plans deviennent ceux du projet et lappropriation seffrite progressivement. 2.2.3. Propositions Augmenter leffort dinternalisation des rsultats du processus participatif par les populations

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III. Capitalisation des approches participatives

3.1. Acception

Examen critique des approches partir des expriences de

terrain pour en dgager les acquis et faiblesses en vue dune replicabilit. 3.2. Etat des lieux

Existence dun dbut de capitalisation de certaines approches

participatives (MARP) mais pour les autres, cette capitalisation fait dfaut. 3.3. Limites Beaucoup de projets ne prvoient pas de moments de capitalisation dans leur processus participatif ; Dautres les ont prvus mais nont pas parfois ni le temps ni les moyens de les raliser ; Dautres les ralisent mais ne les diffusent pas ou le font petite chelle. 3.4. Propositions Dynamisation des rseaux existants (comme rseau MARP) ; Cration de nouveaux rseaux (PIPO, SARAR ) ; Organisation dchanges entre les diffrents rseaux et tous les niveaux (local, national, rgional ) ; Systmatisation des moments de capitalisation par projet, ONG.

IV. Ancrage et suivi du processus participatif

4.1. Acception Volont de mettre en place le cadre formel et les rgles appropries pour entretenir (ou maintenir) et suivre le processus participatif en vue dassurer une prennisation du processus. 4.2. Etat des lieux Pluralit dancrage lie la pluralit des logiques dintervention des ONG, projets et autres partenaires ; Dfiance des populations vis vis des cadres lgaux existants au niveau local. 4.3. Propositions Favoriser lmergence des comptences locales (animateurs locaux) et les valoriser ; Lancrage du processus participatif nest possible quavec la perspective de mise en place des fonds destins financer les actions.

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Annexe II : Sources bibliographies et sites web

A. Sources bibliographiques
Ce quest la MARP Ly EL H., CONGAD Info n 16, 1994, pp. 6-7. Community participation in the development project Samuel Paul, Document de synthse 6, Washington, Banque Mondiale 1987. Lapprentissage par lexprience Formation des formateurs la MARP, Niamey - Niger du 03 au 13 avril 1995. La recherche-action, un nouveau mode de savoir Rheaume, In sociologie et sociale, vol. XIV n 1, 1982, pp.4351. Leau potable et lassainissement faible cot : manuel de formation participative Traor D.A., CREPA, Ouagadougou, 1996. Lenqute participation en question Le BOTERF G., Paris, 1981. Les femmes dans le dveloppement des tablissements humains : bien poser les questions CNUEH, 1994. Le Focus Group : mthode pour saisir la parole des femmes Simard G., Publication de latelier international des femmes et dveloppement, Universit de Laval, juin 1990, 13 pages. Linitiative PHAST, participation la transformation de lhygine et de lassainissement : une nouvelle mthode de travail avec les communauts Sawyer R., Simpson-Hebert M. et Clarke L., OMS, 1996. Manuel dutilisation des techniques dvaluation rapide en milieu rural dans la planification, le monitoring et lvaluation des projets de dveloppement base communautaire Theis J., 1989. Manuel Gestion du Cycle de Projet Commission Europenne, EuropeAid Office de Coopration, Affaires gnrales, valuation, mars 2001. Manuel pas pas sur PHAST : une approche participative pour enrayer les maladies diarrhiques Sawyer R., Simpson-Hebert M. et Wood S., Genve, OMS (document non publi OMS/EOS/98.3), 1998. Methods for Development Works and Research Mikkelsen et Britha, Copenhangue, 1995. Outils pour la participation communautaire, Manuel pour la formation des formateurs aux techniques participatives Srinivasan L., PROWWESS/PNUD, 1992, 178 pages. O va la participation : expriences de lAfrique de lOuest Francophone Guye B., IIED, Dossier n 87, 1999. Participatory Impact Monotoring Germann, Gohl et Schwarz Eschboen, 1996.

Document de capitalisation sur les MARP et PIPO dans la Rgion de Louga Charles Tollenaere, Mthode et processus des MARP et PIPO ralises davril octobre 1998 dans 30 villages du Dpartement de Louga et 3 quartiers urbains de Louga et Dahra, 2000.

mergence et dveloppement de la Mthode Active de Recherche et de Participation Participatives (MARP) au Sahel : Acquis, contraintes et nouveaux dfis Guye B., I.I.E.D ; Programme Sahel, 1999. Empowerment et dveloppement local. Processus de prise en charge complexe, mais fondamental Ninacs W. A., In conomie Locale et Territoires, Janvier 1997, Vol 1 n 2 pp. 5-9, 1997. Forger les leviers de la mobilisation sociale Sankhar M., Colloque national sur la gestion des ressources naturelles, Dakar, USAID 1995. Formation des formateurs la MARP Rseau AFNETA, Bnin, Janvier 1995. Ingnierie participative de dveloppement rural et urbain, Photo, Documentation, Formation continue EIER (1997) EIER, Cameroun, 1997. Initiative PHAST : participation la transformation de lhygine et de lassainissement. Une nouvelle mthode de travail avec les communauts OMS, Genve, 1996. Introduction la MARP Universit de Niamey, juillet 2000. Introduction la Mthode Acclre de Recherche Participatives Guye B. et Schoonmaker K., IIED, Londres, 1991. Introduction la philosophie Villes & Villages en Sant (VVS) et au processus de recherche sur lapplicabilit du mouvement dans le contexte africain Ly El H., Rapport IAGU/Centre Sahel, Universit de Laval, Qubec (Canada), 1994. Lacteur et le systme Crozier M. et Freidbert F, Paris, 1977.

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B. Sites WEB
1. ACDI : Agence Canadienne de Dveloppement International
www.acdi-cida.gc.ca

Participatory Planning in Promotion and Management of self-help organisation DES, TK.713-919-96, module 5. Problmatique de la recherche-action Grell P. et Wery Y. A., Revue Internationale daction communautaire : enjeux et pratiques, N 5 S/45, 1981. Promotion de lhygine du milieu : une stratgie participative Gune. O, Tour C. S. et Maystre L.Y., 1re dition, Presses Polytechniques et Universitaires Romandes (Grer lenvironnement), Lausanne, 1999. Rapport de la formation en MARP des cadres du PDAAT de DOSSO UNSO-Rseau MARP Niger, dcembre 1994. Rapports de formation MARP Rseau MARP A.DD Niger, avril 2001. Rapport de lAtelier de formation sur la MARP UNSO-Rseau MARP Niger, Mayahi, 6 - 20 fvrier 1995.. Rapport de latelier national de formation sur la MARP Maradi, Niger du 20 juin au 1er juillet 1994. Rapport de latelier Rgional de Formation de formateurs sur la MARP Dakar, Sngal, 11 au 23 mai 1993. Rapport de la premire session de formation sur la MARP de lAGETIP Ly El H. IAGU, 1998. Rapport du sminaire de formation sur la MARP UNSO-Rseau MARP Niger, Konni, 14-27 Janvier 1995. Relais MARP n 2, dcembre 1994. Revisiter lunit quartier dans lenvironnement social des villes dAfrique Subsaharienne travers le diagnostic participatif Ly El H., Rapport interne IAGU, 1996. Taking the pulse for community management in water and sanitation PROWWESS, Prowwess/UNDP, 1990, 8p. Toward participatory research Narayan D., World Bank Technical Paper, n 307, 1995.

2. Banque Mondiale : Renforcement de la participation communautaire en Afrique : www.worldbank.org/afr/findings/french/ffind153.htm 17k

Site web : www.worldbandk.org

3. Centre des Nations Unies pour les tablissements Humains (CNUEH) Site web : www.unchs.org/ca-mada 4. Cohrences : DEVELOPPEMENT DURABLE DES TERRITOIRES ET DES AGGLOMERATIONS
www.coherences.com/TEXTES/DOCUMENT/DEVAp.html

5. CRDI : La communication participative pour le dveloppement.

www.idrc.ca/books/focus/803/rapport3.html.

6. FAO : Approches participatives:

www.fao.org/participation/francais/lessonslearned.html

7. Fondation Rurale pour lAfrique de lOuest (FRAO) Site web : www.frao.org

Email : frao@cyg.sn ; warf@cyg.sn

8. GTZ : Genre - Stratgies de dveloppement de projets.

www.gtz.de/post_harvest/franz/gender/5.htm (20k)

9. International Institute for Environment Development (IIED) - Programme Zones Arides

Site web : www.iied.org Email : drylands@iied.org

and

10. International Institude for Environment and Development (IIED), Programme Sahel/Dakar, Sngal Email : iiedsen@sentoo.sn 11. OCDE EN LIGNE - Club du Sahel - Stratgies de dveloppement participatif.
www.oecd.org/sah/activities/Dvpt-Local/DLR3-fr.htm (20k)

12. Rpertoire des organismes dinformations sur lec dveloppement : Diffusion de mthodes participatives
www.inter-reseaux.org/infodev/repertoire/menufiches.htm

13.Who.int
www.who.int/water_sanitation_health/Environmental_sanit/ PHAST/phastf1.htm (25k)

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ANNEXE III : PROGRAMME DU SEMINAIRE

Mardi 12 juin 16h00 17h00 : Crmonie douverture 17h00 18h00 : Cocktail

Mercredi 13 juin 08h30 09h00 09h30 10h30 10h30 11h00 11h00 13h00 15h00 15h45 15h45 16h30 16h30 16h45 16h45 17h30 Jeudi 14 juin 08h30-09h15 09h15-10h00 10h00-10h15 10h15-11h00 11h00-11h45 15h00-15h45 15h45-16h00 16h00-16h45 : Les Systmes dinformation gographique (SIG) : Les AVD et les FDL : Pause-caf : Comits de dveloppement local : Le Programme dappui la dcentralisation en milieu rural : Mthodes participatives et sant communautaire : Pause-caf : Mthode didentification des plus pauvres : Prsentation du programme et des participants : Introduction aux mthodes participatives : Pause caf : Introduction aux mthodes participatives (suite) : La MARP : La Mthode PIPO : Pause-caf : Les Mthodes SARAR et PHAST

Vendredi 15 juin 08h30-09h30 09h30-10h30 10h30-10h45 10h45-11h45 : Le Programme dducation intgre Kollo : Le Programme de dveloppement rgional intgr de Zinder : Pause-caf : Le Programme de dveloppement rgional intgr de Louga

Dimanche 17 juin 08h30-10h00 10h00-10h15 10h15-12h00 15h00-16h00 16h00-16h15 16h15-17h00 Lundi 18 juin - Restitution des travaux dateliers - Evaluation du sminaire - Clture du sminaire + pot : : : : : : Travaux ateliers Pause-caf Travaux datelier (suite) Travaux datelier (suite) Pause-caf Travaux datelier (suite et fin)

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ANNEXE IV : LISTE DES PARTICIPANTS ET LEURS COORDONNEES

Guirguir ABAKAGA Cadre suprieur de lAction cooprative Coordonnateur Antenne PCLCP Zinder BP 232 Zinder, Niger Tl. : ++.227.51.16.77 / 51.05.43 Fax : ++.221.51.05.43 E-Mail : lcpzr@undp.org / lcpzr@intnet.ne Sahabi AHAMED Conseiller pdagogique, Prsident ONG DEMIE BP 143 Zinder, Niger Tl. : ++.227.510.417 Soumana AOUADE Promoteur/Gestionnaire microfinance AQUADEV Zinder BP 496 Zinder, Niger Tl. - Fax : ++.227.510.556 E-Mail : aquadev6@intnet.ne Moustapha Moussa ARIMI Sociologue, Responsable Cellule dveloppement O.B. PCLCP/PADL Nguigmi, BP 15 Nguigmi Niger Tl. 227 540. 146 Fax : 227 540. 946 E-Mail : lnpng@undp.org Sedou Zara BA Documentaliste, Capitalisation DAP/PNEDD BP 10193 Niamy, Niger Tl. : ++.227.73.76.65 Fax : ++227.73.76.67 E-Mail : F.ba5@caramail.com Jean Joachim Diaga BASSE Planificateur, Assistant de coordination AQUADEV West Africa Rue H, x rue 2, 2bis - Point E B.P. 21.056, Dakar - Ponty Tl. ++221.825.28.29 E-Mail : aquadev-wa@sentoo.sn Assatou Asha BELEM Comptable/Assistante logistique AQUADEV Ouaga 01 BP 1458 Ouagadougou 01, Burkina Faso Tl. Fax : ++.226.36.05.04 E-Mail : a.belem@fasonet.bf Christophe BRISME Ingnieur Agronome, Responsable des projets, AQUADEV 151, rue des carmlites, 1180 Bruxelles Tl. : ++.32.2.347.70.00 Fax : ++.32.2.347.00.36 E-Mail : christophe.brisme@aquadev.org Abdou DAN-GOMMA Zootechnicien, Chercheur lINRAN/ILRI/ICRISAT BP 429 ou 12404 Niamey, Niger Tl. : ++227.72.25.29/72.34.34 E-Mail : abdou.dan-gomma@cgiar.org Makha DIAKHO Agroconomiste, Responsable Projet Sngal VI/AQUADEV BP 310 Louga, Sngal Tl. : ++221.967.21.06 Fax : ++.221.967.00.03 E-Mail : aquadev-sen6@sentoo.sn Mamouna DIALLO Technicienne de dveloppement local Volet Agri-environnement, AQUADEV Zinder BP 496 Zinder, Niger Tl. : ++.221.51.05.56 Abdou DIOUF Juriste, Environnementaliste, Chercheur Assistant de programme ENDA GRAF Sahel Grand Yoff, BP 13069 Dakar Tl. ++221.827.20.25 Fax : ++221.827.32.15 E-Mail : graf@enda.sn Pierre Henri DOHOGNE Agronome, VNU AQUADEV Zinder BP 496 Zinder, Niger Tl. : ++.221.51.05.56 E-Mail : aquadev6@intnet.ne Ibrahim FARMO Alphabtiseur, Prsident du C.A. VIE Kande Ni Bayra BP 349 Niamey, Niger Tl. : ++.227.73.49.31 Fax : ++.227.72.21.37 E-Mail : fadalpha@intnet.ne Aliou FAYE Gographe ; Coordonnateur PADMIR Quartier Escale, BP 60 Kbmer, Sngal Tl. : ++.221.969.11.35 Fax : ++.221.969.15.03 E-Mail : padmikber@sentoo.sn Catherine FLABA Ingnieur commercial Chef du projet AQUADEV-Joal BP 258 Mbour, Sngal Tl. : ++.221.957.28.41 Fax : ++.221.957.63.96 E-Mail : aquadevjoal@sentoo.sn

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Ibrahima GAYE Agro-socio-conomiste, Directeur de lARD Louga 29, av. Bagdad, BP 565 Louga, Sngal Tl. : ++.221.967.44.75/967.33.89.644.31.64 Fax : ++.221.967.44.75/967.33.88 E-mail : diomandoukoppe@sentoo.sn Graziella GHESQUIERE Infirmire, Charg des programmes mdicaux Louvain Dveloppement Bnin 01 BP 5069 Cotonou, Bnin Tl./Fax : ++.229.30.49.54 E-Mail : ldbenin@sobiex.bj/gery@bj.refer.org Jean Charles GIRARDON Financier, Chef de projet, AQUADEV Niamey BP 13564 Niamey, Niger Tl. : ++.227.74.00.49 Fax : ++.227.74.32.10 E-Mail : aquadev@intnet.ne Moustapha GUEYE Auditeur comptable, AQUADEV West Africa Rue H, x rue 2, 2bis - Point E B.P. 21.056, Dakar - Ponty Tl. : ++.221.825.28.29 Fax : ++.221.864.01.10 E-Mail : aquadev-wa@sentoo.sn Chabou GUERO Agronome / Directeur Technique du PDRA Agui BP 51 Agui Maradi, Niger Tl. : ++.227.410.814/74.02.10/90.14.01 Joelle GUSTIN Nutritionniste /AQUADEV Zinder BP 496 Zinder, Niger Tl. Fax : ++.227.510.556 E-Mail : aquadev6@intnet.ne Djibo HAMIDOU Expert Formateur Centre rgional AGRHYMET BP 12625 Niamey, Niger Tl. ++.227.73.21.81 / 73.47.58 E-Mail : hdjibo@sahel.agrhymet.ne Ousmane HASSANE Assistant de recherche ICRISAT-Niamey BP 12404 Niamey, Niger Tl. : ++.227.72.26.26 / 72.25.29 Fax : ++.227.73.29.43 E-Mail : o.hassane@cgiar.org

Dr Hamidou Seydou HANAFIOU Chercheur lIRSH/Universit de Niamey Formateur VIE BP 318 Niamey, Niger Tl. : ++.227.73.55.39/75.25.60 E-Mail : hanafiou@yahoo.fr / viebayra@intnet.ne Olivier HAUGLUSTAINE Coordinateur Administratif AQUADEV West Africa Rue H, x rue 2, 2bis - Point E B.P. 21.056, Dakar - Ponty Tl. : ++.221.825.28.29 Fax : ++.221.864.01.10 E-Mail : aquadev-wa@sentoo.sn Lassan IBRAHIM Technicien de dveloppement rural Technicien au volet Education/alpha AQUADEV Zinder BP 496 Zinder, Niger Tl. - Fax: ++.227.51.05.56 E-Mail : aquadev6@intnet.ne Tahar IDDER Docteur en sciences de la terre et de latmosphre Chef de projet Niger VII, AQUADEV BP 13564 Niamey E-Mail : aquadnig@intnet.ne Valrie JONCKHEERE Financier AQUADEV Dakar Rue H, x rue 2, 2bis - Point E B.P. 21.056, Dakar - Ponty Tl. : ++.221.825.28.29 Fax : ++.221.864.01.10 E-Mail : aquadev-wa@sentoo.sn Judith Valrie Kiswendsida KABORE Gestionnaire, Ass. technique AQUADEV Ouaga 01 BP 1458 Ouaga 01, Ouagadoudou, Burkina Tl./Fax : ++.226.36.05.04 E-Mail : aquadev@fasonet.bf Marc LEMAIRE Ingnieur Agronome, Responsable Infrastructures AQUADEV Louga BP 310 Louga, Sngal Tl. : ++.221.967.38.65 Fax : ++.221.967.38.64 E-Mail : aquadev@metissacana.sn El Housseynou LY Expert en participation et dveloppement institutionnel Secrtaire Excutif de lIAGU Dieupeul I, BP 7263 Dakar, Sngal Tl. : ++.221.824.44.24 / 635.85.06 Fax : 825.08.26 E-Mail : iagu@cyg.sn / iagurrps@enda.sn iagurau@enda.sn / houseynou@hotmail.com

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Jean Paul MAHOUX Responsable "Outils de planification et partenariat" BP 310 Louga, Sngal Tl. : ++.221.967.38.65 Fax : ++.221.967.38.64 E-Mail : aquadev@metissacana.sn Abdou MAMAN FARI Ingnieur Agro-environnementaliste Responsable volet Agri-environnement AQUADEV Zinder, BP 496 Zinder, Niger Tl. Fax : ++.227.51.05.56 E-Mail : aquadev6@intnet.ne Michel MARICAUX Vtrinaire / Assistant technique Projet AZAWAK BP 12987 Niamey, Niger Tl. : ++227.73.75.37 E-Mail : maricaux@hotmail.com Daouda MOUNKALA Psychologue, Secrtaire Gnral VIE Av. Zarmakoye, BP 349 Niamey, Niger Tl. : ++.227.75.25.60 E-Mail : viebayra@intnet.ne Ma Moustapha Halima MOUNKALA Secrtaire de direction ONG MUNGANE Zinder Niger Tl. : ++.227.510.731 / 510.277 Idrissa NIANDOU Matre-Assistant ENS (Universit de Niamey) Vice-Prsident Rseau MARP Niamey BP 10963 Niamey, Niger Tl. : ++227.73.33.44/75.38.44 Fax : ++227.873.38.62 E-Mail : idrissaniandou@yahoo.fr Eugne NIYIGEMA Gestionnaire / Responsable des programmes Association Belgique Rwanda (ABR) BP 3218 Kigali, Rwanda Tl. : ++.250.08521540 / 51.73.02 Fax : ++.250.51.73.02 E-Mail : eugeneabr@yahoo.fr Nadia OURIEMCHI Economiste, Responsable Micro-finance, AQUADEV Zinder BP 496 Zinder, Niger Tl. : ++.227.51.05.56 E-Mail : aquadev6@intnet.ne

Eric PIERARD Agronome, Responsable Agriculture Sen III BP 310 Louga, Sngal Tl. : ++.221.967.38.65 Fax : ++.221.967.38.64 E-Mail : aquadev@metissacana.sn Assa RIBA Economiste, Charge de programme PNUD Niger Maison de lAfrique BP 11207 Niamey, Niger Tl. : ++.227.73.21.04 / 73.47.00 E-Mail : assa.riba@undp.org Oumarou ROUA Freelance Dveloppeur / Prsident ONG AGROPAST Route de Ouallam, BP 12406 Nimaye, Niger Tl. : ++.227.74.15.12 E-Mail : kantal@usa.net Patrick RUPPOL Vtrinaire, Coordinateur de projet VSF Bois Saint-Paul 4 BP 5362 Achet, Belgique Tl ; : ++32.02.539.09.89 E-Mail : pruppol@ibelgique.com Daouda SAKHO Economiste Financier Coordinateur Microfinance AQUADEV Dakar AQUADEV West Africa Rue H, x rue 2, 2bis - Point E B.P. 21.056, Dakar - Ponty Tl. ++221.825.28.29 E-Mail : aquadev-wa@sentoo.sn Abdou SEINI Amnagiste, Assistant technique SNV Niger Av. Zarmakoye, BP 10110 Niamey, Niger Tl. : ++.227.75.36.33/75.20.52 Fax : ++.227.75.35.06 E-Mail : abdou.seini@snv.ne Patrick SIMONS Docteur Vtrinaire / Administrateur VSF Rue de Mrode, 216, 1060 Bruxelles, Belgique Tl. : ++32.02.539.09.89 Fax : ++32.02.539.34.90 E-Mail : vsf@vsf.belgium.org Harouna SISSOKO Membre cellecule EGAB Oualior VSFB 1/c de Terra Nuova, BP 2174 Korofina Bamako, Mali Tl. : ++.223.24.99.29 Fax : ++.223.23.47.41 E-Mail : inbko@malinet.ml

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Babacar THIAM Ingnieur des travaux de Planificateur Chef de zone (Koki) du PADV Cit Bagdad Louga GS n 13, Koki, Louga, Sngal Tl. : ++.221.967.47.46 Fax : 967.47.42 E-Mail : padv.udp@sentoo.sn Hadia Aminata TINE Economiste, Assistante de coordination AQUADEV Dakar Rue H, x rue 2, 2bis - Point E B.P. 21.056, Dakar - Ponty Tl. : ++.221.825.28.29 Fax : ++.221.864.01.10 E-Mail : aquadev-wa@sentoo.sn Ngon War TOURE Ing. Agronome, Chef de zone PADV BP 349 Louga, Sngal Tl. : ++221.967.47.46/968.66.29 Fax : ++.221.967.47.48 E-Mail : padvudp@sentoo.sn Sophie VANHOMWEGEN Ingnieur Agronome, Chef de projet, AQUADEV Louga Cit Bagdad, BP 310 Louga, Sngal Tl. : ++.221.967.38.65 Fax : ++.221.967.38.64 E-Mail : aquadev@metissacana.sn Gery VAN NIEUWENHUISEN Agronome, Coordinateur ONG Louvain dveloppement 01 BP 5069 Cotonou, Bnin Tl. ++229.30.49.54 Fax : ++229.30.49.54 E-Mail : ldbenin@sobiex.bj/gery@bj.refer.org Abdou YAHAYA Enseignant Fac. Agro. de Niamey et CRESA Univ. De Niamey, BP 10960 Niamey, Niger Tl. - Fax: ++.227.73.32.38. E-Mail : cresa@intnet.ne

Ahmdou Tidjani YOUSSOUPHOU Gestionnaire / Adjoint Rep.-Rsident CTB BP 12987 Niamey, Niger Tl. : ++.227.73.39.61 Fax : ++.227.73.39.72 E-Mail : btcctbni@intnet.ne Issoufou ZAKARI Agronome SSE/DEP/MDK Min. Dv. rural BP 12091 Niamey, Niger Tl. : ++.227.73.36.34 / 73.33.23 Fax : ++.227.73.33.23 Dr Hamballi Boub ZAROUMEYE Vtrinaire, Directeur national Projet AZAWAK BP 12987 Niamey, Niger Tl. : ++.227.73.75.37

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AQUADEV
Association sans but lucratif de solidarit internationale

Rue des Carmlites 151 - B1180 Bruxelles - Belgique Tl. +32.2.347.70.00 - Fax : +32.2.347.00.36 Email : contact@aquadev.org Site internat : http://www.aquadev.org