Financement Des Tpe Pme

observatoire de la coproduction en méditerranée
Le financement des TPE/PME

et la sécurisation des investissements
Des enjeux majeurs pour l’intégration de la grande région
Afrique – Méditerranée – Europe et le déploiement du modèle
de coproduction
Michel GONNET
Président d’EUDOXIA-GB2A FINANCE, Expert associé IPEMED
Coordination :
Kelly ROBIN, Responsable des projets
Jean-Marie PAINTENDRE, Conseiller international
Octobre 2018
LE FINANCEMENT DES TPE/PME ET LA SÉCURISATION DES INVESTISSEMENTS
3
SOMMAIRE
CONTEXTE GÉNÉRAL DE L’ÉTUDE....................................................................................................................................... 4

INTRODUCTION................................................................................................................................................................ 6
I. QUELS LEVIERS POUR LE FINANCEMENT DES TPE/PME EN AFRIQUE ?.......................................................................... 8

1 - Le rôle central des banques....................................................................................................................................... 9
2 - Le potentiel du capital investissement : capital développement / capital-risque /fonds d’amorçage..................... 10
3 - Les marchés de capitaux : une source de financement négligeable en Afrique........................................................ 12
4 - Les autres sources de financement alternatif............................................................................................................ 14
II PROPOSITIONS............................................................................................................................................................ 16
PROPOSITION N°1 – Conforter le rôle des banques en développant les outils existants : renforcer ou créer
des fonds de garantie des prêts bancaires aux PME....................................................................................................... 16
PROPOSITION N°2 – Favoriser la désintermédiation via l’outil de garantie, le capital investissement

et les marchés boursier et financier............................................................................................................................... 21
1 - Etendre la garantie au capital-investissement pour favoriser le développement du secteur.................................... 21
2 - Recourir aux marchés boursier et financier............................................................................................................... 22
PROPOSITION N°3 – Favoriser le co-investissement selon une logique de coproduction................................................... 23
PROPOSITION N°4 – Dispositions spécifiques pour le capital – investissement : des « fonds de fonds »
et des actions sur la fiscalité des TPE/PME..................................................................................................................... 25
1 - Améliorer le track record des équipes de gestion par la création de fonds de fonds................................................. 25
2 - Proposer une fiscalité incitative pour les TPE/PME issues du secteur informel......................................................... 26
PROPOSITION N°5 – Exploiter le lien entre Economie Sociale et Solidaire (ESS), accompagnement des TPE
et développement des territoires................................................................................................................................... 27
1 - Promouvoir des outils solidaires spécifiques au service de l’inclusion sociale et financière..................................... 28
2 - Créer un Observatoire et mener des études d’impact................................................................................................ 29
3 - Mettre en place ou renforcer des réseaux d’accompagnement permettant de pérenniser les financements.......... 31
4 - La monnaie locale comme vecteur du développement territorial............................................................................. 32
PROPOSITION N°6 – Favoriser l’émergence d’investisseurs de long terme d’intérêt général pour mobiliser
l’épargne locale : l’exemple des Caisses des Dépôts....................................................................................................... 34
1. La mobilisation de l’épargne locale............................................................................................................................ 35
2. La modernisation des marchés financiers et boursiers............................................................................................... 36
PROPOSITION N°7 – Favoriser la mise en place de zones franches et de « zones économiques spécialisées ».................. 37
PROPOSITION N°8 – Mettre l’innovation au service de la TPE/PME : l’enjeu du blockchain et des fintech........................ 39
1 - Le Blockchain comme instrument d’avenir ?............................................................................................................. 39
2 - Créer un LABFINTECH REGIONAL : l’exemple de la Côte d’Ivoire comme exemple d’application................................ 41
CONCLUSION................................................................................................................................................................... 43
BIBLIOGRAPHIE INDICATIVE............................................................................................................................................. 44
LISTE DES PERSONNALITÉS INTERROGÉES......................................................................................................................... 45
4
CONTEXTE GÉNÉRAL DE L’ÉTUDE
Conscient des besoins croissants des pays du Sud de la Méditerranée (PSEM) en matière
d’investissements d’infrastructures et de mécanismes de soutien aux PME, l’IPEMED s’est
employé depuis sa création à faire émerger un cadre propice aux partenariats public-privé
et à plaider pour la mise en place de mesures pour favoriser et garantir l’investissement en
Méditerranée. L’IPEMED a ainsi porté, en partenariat avec la Caisse des Dépôts et Consigna-
tions (France) et la Caisse de Dépôt et de Gestion (Maroc), « l’Initiative pour l’Investissement
en Méditerranée (2IM)1».
Or, dans le cadre de l’Observatoire de la coproduction, l’Institut souhaite agir sur les
leviers qui permettront d’accroître l’industrialisation des pays du Nord de l’Afrique ; ce qui
nécessite à nouveau d’identifier les moyens nécessaires pour encourager l’investissement
en Méditerranée.
En 2017 et 2018, l’IPEMED a donc initié, à la fois :

• Un travail de synthèse des outils financiers existants pour faciliter la coproduction
entre les PME des deux rives en Méditerranée ;
• Une recherche plus approfondie sur les difficultés liées à l’investissement Nord-Sud,
Sud-Nord mais aussi Sud-Sud, sur la base de ses précédents travaux.
Pour rappel, la « coproduction » se définit comme un nouveau modèle de coopération

SITUATION MACRO-ÉCONOMIQUE. DYNAMIQUE DES INVESTISSEMENTS DANS LES PAYS RIVERAINS DE LA MÉDITERRANÉE
économique « gagnant – gagnant » fondé sur le partage de la valeur ajoutée et le transfert de
technologies entre acteurs du Nord et du Sud de la Méditerranée (cf. Graphique 1).
13
Graphique 1 Graphique
– Illustration de la variété
1. Illustration des initiatives
de la variété dede
des initiatives coproduction etdudumodèle
coproduction et modèle idéal
idéal
un cluster entraînant
Source : Dynamiques des investissements dans les pays riverains de la Méditerranée, Martin FLEURY,
Jean-Philippe PAYET, Observatoire de la coproduction, IPEMED, 2016
CHAMPS GEOGRAPHIQUE
Pour faire ressortir des tendances et informations immédiatement utiles,
l’échantillon a été restreint à 11 pays au sein de l’Observatoire.
Parmi les 28 pays de l’Union Européenne (UE28), seront considérés

l’Allemagne, l’Espagne, la France et l’Italie, regroupés sous le label UE 4.
Parmi les 12 Pays du Sud et de l’Est de la Méditerranée (PSEM12) ont

1 - http://www.ipemed.coop/fr/publications-r17/etudes-analyses-c108/mesures-pour-favoriser-et-garantir-linvestissement-en-mediterranee-a716.html
été retenus l’Algérie, l’Egypte, la Jordanie, le Liban, le Maroc, la Tunisie et la
Turquie dénommés pour les besoins de l’exercice PSEM 7.
5
La présente étude qui porte sur le financement des TPE/PME en Afrique permet de
croiser plusieurs problématiques majeures pour le développement durable et inclusif des
pays méditerranéens et africains : celles liées à l’attractivité et à la sécurisation des investisse-
ments, au soutien à l’entreprenariat et à l’innovation et au développement de l’industrialisa-
tion. Elle s’appuie pour cela sur une analyse de la documentation existante, sur les résultats
d’un séminaire de travail organisé à Beyrouth le 12 décembre 2017 et sur des entretiens
menés avec des personnalités qualifiées sur le sujet, dont la liste est présentée en annexe.
6
INTRODUCTION
L’Afrique, en dépit des récentes crises régionales et mondiales (la dernière étant la
baisse du coût des matières premières) connait, depuis 2008, une croissance positive avec
l’émergence de classes moyennes. Selon le rapport 2018 de la Banque Africaine de Dévelop-
pement sur les « Perspectives économiques en Afrique », les économies africaines, relati-
vement résilientes, ont en effet affiché une croissance de 3,6 % en 2017. La croissance de la
production réelle devrait s’accélérer à 4,1% en 2018 et 2019.
Alors qu’environ 29 millions de jeunes entreront sur le marché du travail chaque année
d’ici 2030, la croissance économique paraît cependant insuffisante pour relever le défi du
chômage. Un rapport antérieur préconise aux pays du continent d’inclure dans leurs stra-
tégies d’industrialisation les entrepreneurs locaux à fort potentiel. Non seulement l’Afrique
compte la plus forte proportion au monde d’adultes en train de créer ou qui gèrent une nou-
velle entreprise, mais ces nouvelles TPE/PME sont pourvoyeuses d’emplois : « les enquêtes
réalisées par la Banque Mondiale auprès d’entreprises du secteur formel montrent que ce sont les
jeunes entreprises de petite taille, de moins de 20 salariés et de moins de 5 ans d’existence qui contri-
buent le plus à la création nette d’emplois »2.
Mais comment lever les obstacles qui pèsent sur le développement de ces petites entre-
prises ? Comment favoriser également la montée en gamme d’une production à plus forte
valeur ajoutée et la constitution de filières performantes et intégrées dans les secteurs tradi-
tionnels comme l’agroalimentaire mais aussi dans les secteurs d’avenir ?
Plusieurs éléments sont déterminants pour sécuriser le développement des entreprises,

parmi lesquels :
• La prise en compte du risque pays, qui est souvent surestimé mais pèse sur l’attrac-
tivité de la zone Méditerranée/Afrique par rapport à d’autres régions considérées
comme plus sûres. L’amélioration du climat des affaires et la mise en place notam-
ment d’un cadre juridique clair et stable reste la clé d’un développement des investis-
sements dans ces pays ;
• La qualité des infrastructures notamment des transports ou de la logistique est une
condition indispensable pour le développement économique.
Ces deux facteurs même s’ils font partie de l’état des lieux comme conditions-clés ne
seront pas traités en tant que tels.
Le présent rapport sera essentiellement centré sur des propositions concrètes portant
à la fois sur des outils de financements existants à renforcer ou des nouveaux outils à créer
pour mieux répondre aux besoins des entrepreneurs tout en permettant une meilleure sécu-
risation des financeurs. Il se concentrera sur quelques points sans prétendre à l’exhaustivité.
L’étude reconnaît néanmoins les postulats suivants :
i) la conditionnalité des financements des PME à une stratégie nationale et régionale

agissant sur leur environnement social, économique et institutionnel ;
ii) le positionnement de la finance comme élément d’un management global, aux côtés
de la GRH, de la production, du marketing, dans le cadre d’une stratégie d’entreprise ;
2 - Banque africaine de développement, Organisation de coopération et de développement économiques, Programme des Nations Unies pour le
développement, Perspectives économiques en Afrique, Chapitre 6 (2017).
7
iii) le besoin d’accompagnement des TPE/PME africaines en sus de l’octroi de lignes de

financement adaptées ;
iv) le levier que peut constituer le modèle de coproduction défendu par l’IPEMED, en
raison de l’importance des liens économiques, financiers et culturels entre l’Europe et
l’Afrique, et de l’intérêt partagé de promouvoir un partenariat « gagnant – gagnant » entre
entreprises du Nord et du Sud.
De fait, le présent rapport porte sur les problématiques du financement des TPE/PME
en Afrique du Nord et Afrique subsaharienne, mais prend en considération des cas pra-
tiques de l’ensemble de l’axe « Afrique – Méditerranée – Europe ». Il fait sien le vœu formulé
par l’IPEMED de promouvoir une plus grande intégration entre les pays de cet axe « AME »3.
3 - Sur ce sujet, se référer au Rapport scientifique « La Verticale : une fondation pour accélérer l’intégration régionale », réalisé sous la coordination
de Jean-Louis Guigou et Pierre Beckouche, le 14 décembre 2017
8
QUELS LEVIERS POUR LE FINANCEMENT DES TPE/PME EN

AFRIQUE ?
Le constat est largement connu et a fait l’objet de synthèses préalables qui nourrissent
le diagnostic suivant. Ce dernier servira de base aux propositions du rapport qui s’efforceront
d’être les plus opérationnelles possibles en apportant des solutions clairement identifiées à
soumettre aux décideurs économiques et politiques.
L’objectif est simplement ici de rappeler quels sont les différents acteurs à mobiliser et
les problématiques à traiter que l’on retrouvera dans les propositions.
TPE/PME : de quoi parle-t-on ?
Selon la CGEM et la BAD (2015), les Petites et Moyennes Entreprises (PME) constituent environ
95% du tissu économique marocain et représentent 50% de l’emploi, 20% de la valeur ajoutée,
40% de la production, 30% des exportations et 50% des investissements. Ces chiffres doivent
être pris avec précautions au regard de l’importance du secteur informel.
TYPE D’ENTREPRISE DÉFINITION HCP (NBRE D’EMPLOYÉS) DÉFINITION BAM ET MCI (CA - M MAD)
Microentreprise < 10 employés < 3 M MAD
Très Petite Entreprise (TPE) Non-déterminé < 3 M MAD
Petite Entreprise (PE) 10 - 50 employés 3 - 10 M MAD
Moyenne Entreprise (ME) 50 - 200 employés 10 - 175 M MAD
Nomenclature des entreprises formelles au Maroc. Source : HCP, MCI, BAM, Roland Berger
Sur l’ensemble du continent africain, les TPE/PME formeraient plus de 90% du tissu écono-
mique (hors agriculture) et leur contribution au produit intérieur brut (PIB) dépasserait les
30% dans de nombreux pays. Nous n’allons pas développer le concept de PME ce qui nous
entrainerait au-delà de l’objet de ce rapport. Notons cependant qu’il n’existe pas de définition
commune de ce type d’entreprises car celle-ci est trop dépendante du tissu économique natio-
nal. En Afrique de l’Ouest, par exemple, les Etats membres de l’Union économique et monétaire
ouest africaine (UEMOA) ont adopté, en 2015, un projet de « Charte communautaire des PME »
visant notamment à s’accorder sur une définition commune.
Quels besoins en termes de financement ?
Les TPE/PME présentent des besoins financiers clairement identifiés pour se développer :
• Instruments de recapitalisation ;
• Financement du fonds de roulement ;
• Financement de l’appareil productif.
L’ANDE (Aspen Network for Development Entrepreneurs) propose le terme de « petites entre-
prises en croissance » pour catégoriser un segment d’entreprises qui correspondrait le mieux
au segment de PME en Afrique :
• Effectif compris entre 5 et 250 salariés ;
• Recherche de fonds propres pour leur croissance entre 0,2 et 2 millions de dollars US.
9
D’après le rapport sur la Désintermédiation du Financement des Entreprises en Afrique, de

Paris EUROPLACE et Casablanca Finance City Authority, il faut rappeler que sur les 500
entreprises africaines les plus importantes, seules 73 ont un chiffre d’affaires supérieur à
2 milliards de dollars. 344 réalisent un chiffre d’affaires inférieur à 1 milliard USD dont
près de 60% inférieur à 500 millions USD. Ces dernières sont considérées, pour l’accès au
financement des marchés, comme des PME. De plus, ces entreprises sont très concentrées
géographiquement, avec 160 entreprises du top 500 en Afrique du Sud et 71 au Maroc.
Il reste que les TPE/PME (et principalement les TPE de 1 à 4 personnes) constituent parfois
plus de 95% du total des entreprises et sont pour l’essentiel encore dans le secteur informel.
Leur développement et l’intégration dans les circuits économiques formels sont seuls à même
de favoriser l’emploi, notamment des jeunes diplômés au chômage, et de susciter de nouvelles
recettes fiscales et sociales pour l’Etat et les collectivités locales.
1. LE RÔLE CENTRAL DES BANQUES
Si le crédit aux entreprises représente 32% du PNB agrégé africain (contre 45% dans les
pays émergents), les disparités par pays sont plus importantes :
• Ile Maurice/Afrique du Sud autour de 75% ;
• Maroc, 45% ;
• Botswana /Kenya/Sénégal, 25% ;
• La plupart des pays notamment en Afrique subsaharienne et de l’Est moins de 20%.
Le diagnostic sur l’insuffisante présence des banques sur ces créneaux est suffisam-
ment connu pour que l’on en rappelle brièvement les causes4. Ce secteur des TPE-PME
reste, de façon dominante, dans le secteur informel et ne dispose pas de comptabilité et a
fortiori de business plan permettant au comité crédit d’une banque d’analyser le risque dans
le cadre de plus en plus contraignant des règles Bâle II et Bâle III. De plus, la sinistralité est
statistiquement importante. Il y a aussi une insuffisante connaissance dans les banques des
spécificités des TPE-PME et pas forcément la volonté d’y investir.
Le résultat est que les prêts sont le plus souvent consentis à des taux d’intérêt élevés par
rapport à ceux consentis aux grandes entreprises et sont majoritairement à court-terme (infé-
rieurs à 2 ans). Les garanties hypothécaires demandées sur les biens personnels dissuadent
le plus souvent les entrepreneurs de s’adresser aux banques.
Enfin, souvent, la palette de produits et de services financiers est peu étoffée et des pro-
duits comme le crédit-bail ou l’affacturage soit n’existent pas (absence de réglementation)
ou sont en développement et peu utilisés, comme au Maghreb.
A l’heure actuelle, parmi les freins recensés par les TPE/PME pour s’internationali-
ser, il y a l’insuffisant soutien des banques à côté de la bureaucratie et du contrôle des
changes ; ce constat même s’il s’explique, notamment par un environnement réglementaire
très contraint, est souligné en Algérie ou en Tunisie, mais également au Maroc pour le déve-
loppement de ces entreprises en Afrique.
4 - Voir à ce sujet « Désintermédiation du Financement des Entreprises en Afrique », Paris Europlace, Casablanca Finance City, 2016
10
On constate d’ailleurs qu’au moment où les perspectives de développement de l’Afrique

sont mises en avant, beaucoup de banques internationales se retirent du marché. Après le
Crédit Agricole qui a vendu ses filiales africaines à AWB, on a ainsi observé le retrait de
HSBC et de Barclays. Ces banques finançaient certes peu les TPE-PME mais leur retrait
s’inscrit dans cette problématique de risque en Afrique et de consommation de fonds propres
dans le cadre de la réglementation bancaire.
Il y a en parallèle des réseaux de banques régionales africaines qui se développent

comme ECOBANK (36 pays africains) ou CORIS Bank sans oublier la présence de plus en
plus affirmée des banques marocaines et sud-africaines (comme AWB, la BMCE via Bank
of Africa, plus récemment BCP et Standard Bank) qui devraient s’impliquer davantage dans
le financement des TPE-PME locales. Leur présence dans plusieurs pays peut aussi être un
atout pour accompagner des entreprises qui veulent investir en Afrique, et qui raisonnent
en termes de marché régional et de taille critique.
On peut quand même noter que 80% des plus grandes banques africaines sont concen-
trées dans le Nord et le Sud de l’Afrique avec plus de 75% des actifs des banques africaines.
Reste un certain nombre de banques locales qui sont, pour beaucoup, fragiles et
devraient être recapitalisées.
Il n’en demeure pas moins que si les principales banques ont des ratios fonds propres/
actifs conformes aux standards internationaux (en moyenne 14,3%), l’alignement pro-
gressif sur la réglementation Bâle 3 et suivantes aura un impact sur leur capacité de prêt ;
elles seront plus attentives à leur consommation de fonds propres par rapport aux risques.
D’autres sources de financement désintermédiées où les banques peuvent être également
actrices doivent être envisagées.
Il est nécessaire d’insister sur le fait que si le capital investissement peut éventuelle-
ment intervenir en complément des institutions bancaires pour des montants au-dessus d’1
million d’euros, les besoins de financement des TPE/PME inférieurs à 10 millions d’euros
resteront du domaine quasi exclusif des banques.
Les autres ressources financières désintermédiées comme les marchés ou la bourse,

compte-tenu de leurs conditions spécifiques d’intervention (poids de la réglementation,
coûts des intermédiaires, etc.), ne peuvent constituer l’outil central du financement des TPE/
PME d’autant qu’elles igrnterviennent pour des besoins supérieurs à 10 millions d’euros.
On verra plus loin que la microfinance et le développement nécessaire du micro-crédit

sur les TPE est aussi un axe où les banques peuvent être parties prenantes comme parte-
naires ou refinanceurs.
2. LE POTENTIEL DU CAPITAL INVESTISSEMENT : CAPITAL DÉVELOPPEMENT /

CAPITAL-RISQUE /FONDS D’AMORÇAGE
Entre 2010 et le premier semestre 2016, les fonds ont investi 22,7 milliards USD répar-
tis sur 928 opérations déclarées d’après l’African Venture Capital Association (AVCA, 2017).
On y trouve de grands acteurs internationaux spécialisés dans le capital développe-

ment comme Hélios Investment Partner ou Blackstone Group (mais sur un nombre limité
de très grosses opérations), mais aussi des acteurs africains comme Africinvest et français
comme Amethis.
Les fonds de capital développement (i.e. axés sur le développement des PME existantes)
sont en train de diversifier la ventilation sectorielle de leurs portefeuilles. Historiquement, ils
investissaient surtout dans l’énergie, la banque et les matières premières. Mais entre 2007
11
et 2014, 57% de leurs opérations ont visé des entreprises commercialisant des biens et des
services destinés aux consommateurs africains.
On constate que les entrepreneurs se financent de plus en plus grâce aux outils de
capital investissement avec une part accrue pour le capital-risque, les investisseurs business
angels pour l’aide à la création d’entreprises ainsi que des financements spécifiques comme
le financement mezzanine et d’autres solutions financières privées (cf. Graphique 2). D’après
les chiffres de l’AVCA (2016), malgré un rôle encore limité, le secteur gagne du terrain
en Afrique. Sa croissance s’explique par les réformes constantes des politiques publiques
(même si insuffisantes) et par l’amélioration du climat de l’investissement depuis les années
2000.
Graphique 2 –deCycle
Cycle de développement
développement d’une d’une start-up et couverture des besoins sur le continent africain
start-up
et couverture des besoins sur le continent africain
Phase IDÉATION AMORÇAGE CROISSANCE MATURITÉ
Organismes Incubateurs Accélérateurs Mentors

de promotion
Structures de entrepreneuriat
d’accompagnement Espaces de coworking Technology Parks
Organismes de formation des entrepreneurs
Love Money Fonds de capital amorçage Fonds de capital risque et Corporate

Venture Capital
Business Angels
Sources
de financement
Plateformes de Crowdfunding Banques
Subventions publiques
Besoins
en financement 0€ 100 k€ 1 M€ 5 M€
Couverture « VALLÉE DE LA MORT » Carences en terme

du besoin de financement
Offre relativement développée Offre insuffisamment couverte Acteurs faiblement impliqués ou inexistants
Source : AFD/Roland Berger, Étude sur l’innovation numérique en Afrique et dans les pays émergents, 2017.
Sdans chacune
ource : « Fdes étapesles
inancer de leur développement.
start l’Afriqueles
-up pour construire duéconomies
Sud, les fonds spécialisés
de demain dans
en A le », Revue de Proparco, Secteur
frique
PCes structures
rivé d’accompagnement,
& Développement , n°29, à1er
l’instar des capital-amorçage
trimestre 2018, page 31 et dans le capital-risque sont
espaces de coworking, émergent progressive- quasiment inexistants sur le continent.
ment sur le continent africain. Les incubateurs
et les accélérateurs qui, eux, proposent une offre Les institutions de développement peuvent ici
d’accompagnement plus complète, sont encore jouer un rôle de catalyseur et encourager les
États, par exemple, à instaurer des programmes
A l’heure actuelle,
peu performants. l’AVCA
Ils peinent compte
à se développer majoritairement des membres orientés sur le capital
d’investissement en faveur du numérique,
par manque de soutien des
développement5. Les fonds gérés par les pouvoirs publics et membres totalisent 12 des
milliards $ au 30 mars 2017
impulser une dynamique de financement
alors quedu l’Europe
secteur privé.
compte plus de 1 200 fonds
start-up, soutenirgérant 600desmilliards
la structuration acteurs $. L’activité de capital
risque qui se concentre
Au-delà des carences en sur termesles entreprises
d’accompa- en début
et des initiatives tout ende cyclelesdecapa-
renforçant création est effectivement la
gnement, c’est l’accès aux financements qui cités du secteur – en particulier sur le plan des
plus risquée et, bien qu’en progrès, elle est encore peu présente.
reste la difficulté majeure rencontrée par les ressources humaines.
entrepreneurs africains ; il est jugé très difficile
L’élément
par 87 % despositif
porteurs deest que
projets. Lesles études menées par l’AVCA montrent que les investisseurs
garanties
souhaitent voir se développer lesprati-
exigées et les taux d’intérêts importants métiersL’Afrique
du capital du Sud,développement
le Nigeria et le (private
Kenya equity - PE) et
qués par les établissements bancaires consti-
du capital risque (venture capital
tuent des barrières souvent infranchissables. Les
- VC) en Afrique.
concentrent 88%
80,3 % des
des grands investisseurs
investissements, suivis mondiaux
de
interrogés désirent,
options dans
de financement les 3 années
alternatives telles que à venir, augmenter
l’Égypte, du Ghana, du ouMaroc
maintenir et duleurs investissements
Rwanda.
en PE&VC en Afrique
le crowdfunding, – ce
les business qui
angels surpasse
et les fonds ainsi les statistiques dans les autres régions.
de capital-risque et de capital-amorçage restent
encore limitées et ne concernent que très peu
100% des opérations référencées entre 2011 et 2016 sont des opérations de capital déve-
de projets. L’offre de capital-investissement en
loppementAfriqueetsede buy out
positionne en effetpour un montant moyen par opération inférieur à 50 millions de
principalement
dollars. Toujours selon l’étude
sur le capital-développement, menée par l’AVCA, les investisseurs souhaitent investir en
ciblant majori-
tairement des PME établies. À l’exception de
priorité dans les fonds de capital développement/buy out pour 84% d’entre eux. Seulement
40% veulent être investisseurs dans le capital risque. 31
5 - https://www.avca-africa.org/members/avca-members/
12
Les principaux freins évoqués par les investisseurs sont les risques de change, les délais
d’investissement et de désinvestissement anormalement longs, les risques politiques et le
manque d’équipes de gestion établies.
82% des investisseurs jugent ce dernier critère (manque d’équipes de gestion) essentiel
alors que le temps nécessaire à la réalisation d’une opération allant du premier investis-
sement à la cession est habituellement compris entre 3 et 6 ans. Ce délai est plus long en
Afrique en raison du manque de maturité du marché du capital investissement.
Cas particulier des fonds d’investissements prenant en compte l’impact social ou

environnemental en même temps que financier : l’exemple d’I&P Développement
D’après la BAD (2017), la dotation de ces fonds s’échelonne entre 4 et 150 Millions de dollars
avec une moyenne de 29 millions de dollars. Beaucoup associent des services de financement
et de développement de l’activité, ce qui peut limiter les risques d’investissement. Une majorité
de ces fonds a au moins un bailleur de fonds international comme partenaire. Des particuliers
et des entreprises, des fondations, des fonds de pension, des sociétés d’assurance et des banques
commerciales fournissent eux aussi des ressources financières.
Ces nouveaux entrepreneurs ont effectivement besoin d’un capital d’amorçage qui est le cré-
neau le plus risqué. D’après les analyses, leurs entreprises pâtissent souvent d’une pénurie de
crédit 12 à 24 mois après leur création. A ce stade, l’entrepreneur a généralement épuisé ses
ressources personnelles et n’a pas un volant d’activité suffisant pour obtenir un prêt bancaire
formel.
I&P Développement
I&P gère plusieurs fonds entièrement dédiés aux petites et moyennes entreprises africaines.
Lancé en 2002 par Patrice Hoppenot, IPDEV 1 est un fonds d’impact pionnier sur le continent
africain, avec un bilan relativement exceptionnel dans le capital investissement en Afrique (en
15 ans, accompagnement de 30 entreprises dans 10 pays africains différents et 20 sorties réali-
sées) et un fort impact socio-économique (1 646 emplois maintenus, 1 300 créations d’emplois
durant la période d’investissement, etc.)*.
* http://www.ietp.com/fr/content/ipdev-enseignements
3. LES MARCHÉS DE CAPITAUX : UNE SOURCE DE FINANCEMENT NÉGLIGEABLE EN

AFRIQUE
Marché boursier6
Pour les PME des pays dont le marché des capitaux est profond, l’introduction en bourse
peut constituer une autre source de financement, ce qui est loin d’être le cas en Afrique.
L’Afrique compte seulement 14 places boursières destinées aux PME.
6 - Une partie des données chiffrées présentée ici est issue de « Désintermédiation du Financement des Entreprises en Afrique », Paris Europlace,
Casablanca Finance City, 2016
13
L’Afrique du Sud représente près de 65% de la capitalisation boursière d’Afrique, réa-

lise plus de 90% des volumes de transactions et est la plus liquide d’Afrique. Mais elle reste
concentrée sur son marché.
Trois pays (le Maroc, l’Egypte et le Nigéria) concentrent ensuite près du tiers des socié-
tés cotées en Afrique ; si elles sont peu liquides et sensibles aux rumeurs spéculatives, elles
offrent tout de même à terme un potentiel de développement plus important que l’Afrique
du Sud avec une stratégie régionale sur les pays environnants.
La cotation des PME souffre d’asymétries d’information ainsi que du manque de savoir-
faire et de la compétence des entrepreneurs et des gestionnaires. Le respect des exigences
de transparence remédierait au premier problème. Certains marchés d’actions résolvent le
second en recourant à des conseillers qui guident les PME à travers toutes les étapes de la
cotation (cf. accord de la Bourse de Casablanca avec l’Agence Nationale pour la promotion
des PME).
Marché des obligations
Les entreprises en Afrique ont très peu recours aux marchés de la dette pour lever des
fonds. L’encours du marché des obligations d’entreprises en Afrique est faible et compor-
tait 1 300 obligations d’entreprises listées en 2014, pour l’essentiel en Afrique du Sud et au
Maroc.
Les marchés de la dette d’Afrique subsaharienne sont dominés par les titres d’Etat à
court terme ; les activités étant concentrées sur le marché primaire intérieur et les activités
sur le marché secondaire limitées. Le manque de titres d’Etat à échéances plus longues
limite la capacité à établir une courbe de rendement qui servirait de référence pour la tarifi-
cation des obligations de société7.
En Tunisie, les obligations représentent 2,8% du PIB. Au Maroc, marché le plus déve-
loppé, les émissions obligataires concernent à hauteur de 73% les secteurs de la banque,
de l’immobilier et de l’hôtellerie et du commerce et des transports. L’Algérie est un cas
particulier comme le relève un rapport du FMI en 2017 : les autorités devraient envisager
d’emprunter à la fois sur le plan national et international pour financer les déficits budgé-
taires futurs. L’augmentation de l’émission de la dette publique faciliterait le développement
des marchés financiers nationaux en créant une courbe de rendement fiable qui servira de
référence pour les émetteurs du secteur privé.
Pour le Maroc, il convient de citer Casablanca Finance City créée pour accroitre la visi-
bilité financière du Maroc et faire de Casablanca un hub financier régional en Afrique. Ce
statut accordé aux Institutions Financières Internationales qui le souhaitent permet de béné-
ficier d’incitations fiscales, de facilités de change et de facilités de doing business.
La titrisation
Cet outil est quasiment inexistant et souvent théorique quand il existe un cadre juri-
dique.
On peut noter que le Maroc est en pointe en matière de cadre légal et réglementaire sur
la titrisation depuis plus d’une décennie alors que les pays d’Afrique francophone ne font
pas appel à ce type de financement (alors qu’un cadre UEMOA existe). Le FMI considère
néanmoins que la titrisation (et les obligations) est encore marginale dans les réserves de
liquidité des banques.
7 - http://www.mfw4a.org/fr/marches-des-capitaux/marches-obligataires.html
14
En Algérie, il y a une loi mais pas de marchés de dérivés ni de titrisation. En Tunisie,

la titrisation est réservée aux seuls établissements bancaires (créances de crédits bancaires
avec durée restante supérieure à 3 ans).
4. LES AUTRES SOURCES DE FINANCEMENT ALTERNATIF
La finance islamique
En Afrique, le taux de pénétration de la finance islamique reste faible avec 1% seule-

ment des encours de la finance islamique mondiale (Banque de France, Rapport annuel de la
zone franc 2013). A l’exception du Soudan où les 22 établissements bancaires réalisent une
activité conforme aux principes de la Charia, elle est encore à un stade embryonnaire dans
de nombreux pays y compris au Maghreb.
Mais de nombreux pays africains ont cependant engagé des réflexions en vue d’émettre
des obligations conformes à la loi islamique afin d’accéder à de nouvelles sources de finan-
cement et attirer des investisseurs étrangers.
La microfinance comme vecteur de l’inclusion sociale et financière
La microfinance s’adresse aux personnes qui n’ont pas accès au crédit bancaire. Or les
entreprises du secteur informel représentent plus de la moitié de l’activité économique en
Afrique.
Certains considèrent que la microfinance peut en réalité être un obstacle au développe-

ment car les taux d’intérêt élevés de ces prêts peuvent aggraver les difficultés financières des
entrepreneurs (Karnani, 2007).
On a vu aussi certaines institutions de microfinance (IMF) souffrir de carences de gou-

vernance, d’une mauvaise gestion de portefeuilles, de l’absence de qualification de la main
d’œuvre et de la non viabilité de certains prêts.
En revanche une offre de crédit couplée à des services financiers essentiels de base
comme la micro-épargne et la micro-assurance renforcent l’inclusion sociale et financière
et le passage dans l’économie formelle, permettant ainsi d’accroitre la productivité et de
promouvoir la croissance.
Toutes les enquêtes faites sur le terrain auprès des PME ont fait état d’une progression
de leur part de marché et de gains de compétitivité grâce à la microfinance ; les micro-prêts
servent notamment à étoffer le stock de marchandises et à embaucher.
Un exemple intéressant est le Maroc où la microfinance s’est développée grâce à un

cadre juridique clair mais aussi par l’action de l’Etat et des bailleurs de fonds internationaux.
On constate à l’heure actuelle une maturité du marché qui amène les banques marocaines
à prendre le relai du financement des IMF.
15
Le financement participatif (crowdfunding)
Même si le financement participatif reste une solution de niche, il peut aider les TPE-
PME.
L’Afrique représente encore une part minime du marché mondial :

• 2,1% Du volume sur les marchés émergents ;
• 0,5% De l’activité à l’échelle mondiale.
Cette faible part est imputable à plusieurs obstacles d’ordre pratique et de nature régle-
mentaire :
• Moindre utilisation d’internet et des réseaux sociaux ;
• Coûts élevés des transferts de fonds à destination et au sein de l’Afrique ;
• Manque de réglementation et de normes sur les nouvelles technologies de paiement,
sur les paiements électroniques transfrontières et sur le transfert d’argent par les
entreprises.
Toutefois, l’utilisation de plus en plus grande du mobile payment en Afrique devrait être
un vecteur du crowdfunding.
La diaspora comme vecteur de financement de l’économie réelle
En 2016, l’Afrique de l’Ouest et l’Afrique du Nord ont reçu 90% des transferts à desti-
nation du continent africain ; le Nigéria et l’Egypte sont les principaux bénéficiaires avec 20
et 18,7 milliards $ suivis du Maroc (7,1 Milliards$), le Ghana (2,2 M $), l’Algérie (2,1 M $),
et le Sénégal (1,9 M $)8.
Mais ces transferts sont destinés de façon très dominante à la consommation courante
ainsi que les dépenses de santé ou d’étude, voire de l’immobilier et très peu pour de l’in-
vestissement productif dans l’économie réelle. Mais les membres de la diaspora pourraient
être amenés à distraire une partie de ces transferts pour de l’investissement productif (en
dehors de l’immobilier) dans leurs pays d’origine, si les conditions « d’accueil » de leurs
investissements sont favorables.
***
Les propositions, pour la commodité de la présentation, seront numérotées mais elles sont complémen-
taires et s’articulent entre elles créant un effet de synergie pour répondre aux défis que pose le finance-
ment des TPE/PME en Afrique.
Face au constat que les outils existants sont insuffisants, le rapport tente de répondre à 4 questions sans
prétendre couvrir l’ensemble du champ des propositions possibles :
1. Comment accroître le rôle des banques comme prêteur ?

2. Comment développer des sources de financement de capital investissement ?
3. Comment développer les marchés financiers et la bourse ?
4. Comment développer d’autres sources de financement : microfinance/finance islamique/
financement participatif/mobilisation des ressources de la diaspora ?
On voit que pour un tissu de TPE/PME, le système bancaire reste l’interlocuteur le plus adapté mais
qu’en parallèle, il faut renforcer l’offre de désintermédiation du financement des entreprises en Afrique.
8 - Source FMI (2016), Banque Mondiale (2016)

16
PROPOSITIONS
PROPOSITION N°1 : Conforter le rôle des banques en développant les outils

existants : renforcer ou créer des fonds de garantie des prêts bancaires aux PME
Le constat démontre que les banques sont insuffisamment présentes sur le créneau des
TPE/PME, compte-tenu de la sinistralité statistiquement importante ; d’où des taux d’intérêt
élevés par rapport aux grandes entreprises et des prêts majoritairement de court terme/infé-
rieurs à 2 ans. Les garanties demandées sur les biens personnels dissuadent le plus souvent
les entrepreneurs de s’adresser aux banques.
D’où l’idée de fonds de garantie de place, outil vertueux car peu consommateur en
fonds propres pour peu que le risque soit bien maitrisé.
On constate, en effet, en Afrique et particulièrement en Afrique du Nord que les

banques estiment ce marché des TPE/PME rentable et anticipent une croissance de leur
activité dans ce secteur. Il faut donc les inciter et les accompagner.
Mieux accompagner les TPE/PME en Afrique : un constat partagé par la Commission

européenne
En octobre 2017, l’UE a lancé un nouveau et ambitieux plan d’investissement extérieur (PIE)
destiné à stimuler les investissements dans les pays d’Afrique et du voisinage de l’UE. Ce der-
nier fera appel à « des investisseurs privés, lorsque des propositions commerciales viables répondent à
des besoins sociaux, et lorsqu’une quantité limitée de fonds publics peut attirer des fonds privés ». La
plaquette de présentation du PIE cite l’exemple des femmes chefs d’entreprise : les banques
rechignent souvent à leur accorder un prêt, même quand leurs idées et leurs plans de dévelop-
pement sont solides. Le PIE permettra d’accompagner ces femmes à lancer et à développer leur
entreprise en se portant garant auprès des banques, ainsi qu’en leur apportant une assistance
technique (conseils, tutorat, etc.).
Le pilier financier du plan d’investissement extérieur se compose de deux volets :

• Le fonds de garantie (représentant un montant total de 1,5 milliard d’euros d’ici à 2020) : le
10 juillet 2018, l’UE a affecté un montant de 800 millions d’euros provenant de la garantie
du Fonds européen pour le développement durable. Cela devrait permettre de mobiliser 8 à
9 milliards d’euros d’investissements publics et privés. Les garanties porteront sur des opéra-
tions dans plusieurs domaines : financements accordés à de petites entreprises, notamment
dans le secteur agricole, villes durables, énergie durable et connectivité, et accès à l’internet
et aux services numériques.
• Les mécanismes de financement mixte (représentant un montant total de 2,6 milliards d’eu-
ros d’ici à 2020) : depuis 2017, l’UE a alloué un montant total de 1,6 milliard d’euros pour des
interventions combinant des subventions de l’UE et des prêts («financement mixte»). Cela
contribuera à mobiliser jusqu’à 14,6 milliards d’euros d’investissements. Ces programmes
couvriront des domaines tels que les transports, l’énergie, l’environnement, l’agriculture, le
développement urbain, et permettront également d’améliorer l’accès au financement pour
les micro–, petites et moyennes entreprises locales.
Source : Commission européenne - Communiqué de presse, « Le plan d’investissement extérieur de l’UE : premiers projets en Afrique et
dans le voisinage de l’Union », Bruxelles, le 11 juillet 2018
17
Des Institutions Financières Spécialisées (IFS) de garantie bancaire ont toute leur légi-
timité et leur place en Afrique. Il y a eu des échecs flagrants dans le passé, non pas à cause
de leur caractère public ou privé, mais en raison notamment de l’absence de gouvernance
et de maitrise du risque PME.
Il s’agit donc de systématiser et de diffuser les bonnes pratiques (et les mauvaises !)
pour être le plus opérationnel possible.
La thématique spécifique des TPE et de la microfinance est traitée plus loin dans le
rapport.
Les facteurs clefs de succès de sociétés de garantie sont toujours similaires :

• Une gouvernance irréprochable (conseil d’administration et comités spécialisés) ;
• Une parfaite maîtrise du risque PME ;
• Un vrai partenariat avec le secteur bancaire privé en développant un double regard
public/privé dans l’analyse d’un projet d’une TPE/PME ;
• Une implication très en amont avec les banques sur l’élaboration des offres produits,
ainsi qu’avec les structures d’accompagnement ;
• Une implication très en amont avec les banques, qu’ils s’agissent de garanties, de
crédits bancaires ou de co-investissement, sur les process en cas de contentieux.
Ce système se bâtit sur la confiance et il faut entretenir une relation étroite avec les
différents acteurs pour recueillir les informations, partager les objectifs et avoir une vision
partagée pour bâtir un business plan pertinent.
Principes de structuration type d’un Fonds de garantie :
1 - Une société de gestion
• Société anonyme de droit privé, agréée en tant qu’établissement financier ;

• En cible : participation de l’Etat minoritaire ;
• Peut gérer plusieurs fonds dotés par des bailleurs différents.
La société de gestion est rémunérée par les frais de gestion ainsi que pour la gestion
du risque (2% en moyenne) ; elle est exposée au risque d’épuisement du fonds de garantie.
2 - Un fonds de garantie
• Pas de véhicule juridique pour le fonds de garantie qui n’aura pas de personnalité
morale ;
• Il s’agit d’une convention de prêt entre les bailleurs et la société de gestion qui précise :
la politique de placement, les entreprises ciblées et les modalités de gestion comme
les critères d’éligibilité des PME, types et niveaux de garantie accordées, modalités de
délivrance, politique de placement, etc. ;
• Le fonds de garantie vise à couvrir la sinistralité des crédits garantis aux PME ;
• Les produits financiers des placements alimentent le fonds et permettent de couvrir
les sinistres ;
• Les engagements ne doivent pas dépasser la capacité du fonds à assumer les risques
sous peine d’exposer les fonds propres de la société de gestion.
18
3 - Types de garantie à mettre en place :
• Garantie au cas par cas octroyée après analyse du dossier et évaluation du risque par
les analystes de la société de gestion ;
• Garantie de portefeuille ciblant la microfinance. Par ce mécanisme, la société de ges-
tion délègue la décision de garantie à la banque ou à l’IMF. Pour éviter la dérive du
risque, la proportion des sinistres est capée.
4 - Taux de couverture à déterminer en fonction de la situation de marché du pays concerné :
• Il convient que le privé en tant que partenaire du système conserve une part signifi-
cative du risque, en moyenne 50% ;
• On peut imaginer néanmoins que sur une cible prioritaire, la part de risque portée
par les banques soit inférieure.
L’indemnisation du banquier en cas de défaillance de l’emprunteur doit faire l’objet
d’un processus écrit et partagé avec les partenaires bancaires comme gage pour la crédibilité
du fonds de garantie.
5 - Modalités pratiques de paiement à définir :
• 50% à la déclaration du défaut ;

• Solde à la fin de la procédure ou dans un délai à préciser.
6 - Actionnariat cible à bien anticiper :
Etat, organisations patronales, banques, mutuelles, sociétés d’assurance et de pré-

voyance et Institutions Internationales de développement + Caisses des Dépôts, quand elles
existent, en sont les principaux acteurs. Les banques, comme indiqué ci-dessus, doivent être
les plus impliquées dans la constitution du tour de table et dans la gouvernance.
Enfin, le dimensionnement de l’équipe est essentiel et le recrutement doit être profes-

sionnel.
19
Exemples du Liban et de la Côte d’Ivoire

Liban : le rôle catalyseur joué par Kafalat
Des outils de garantie visant à participer au risque pris par d’autres acteurs que les banques
(fonds de garantie, dont certains peuvent être tantôt sectoriels, tantôt régionaux) se sont déve-
loppés dans la région méditerranéenne, à l’instar de ceux mis en place par Kafalat. Cette société
financière libanaise d’intérêt public, dont l’actionnariat est détenu en majorité par l’Institut
National de Garantie des Dépôts (75%) ainsi que par cinquante banques libanaises (25%), est
destinée à aider les PME à accéder au financement des banques commerciales. Kafalat apporte
son soutien aux PME en leur fournissant une garantie de prêt basée sur des études de faisabilité
ou un business plan démontrant la viabilité de l’activité économique proposée. La société traite
ainsi les demandes de garantie de prêt que les banques libanaises octroient aux PME dans l’en-
semble du Liban et sur les secteurs suivants : industrie, agriculture, tourisme, artisanat et haute
technologie. D’après Christian-Khalil ATTIE, Senior Credit Analyst au sein de la structure, 56%
de l’économie libanaise (composée à 97% de PME) est ainsi couverte et l’un des facteurs-clés
de succès de Kafalat repose sur la complémentarité de son offre par rapport aux banques. En
effet, la société n’a pas de contact direct avec les entreprises et étudie les dossiers, déjà « filtrés »,
transmis par les banques. De plus, elle ne propose pas de garanties pour le commerce.
La Côte d’Ivoire : vers la création d’une société de garantie
Le gouvernement ivoirien a décidé de créer une société de garantie dans le cadre du programme
Phoenix PME au service du développement des TPE/PME* en partenariat avec Bpifrance. Ce
projet s’inscrit dans une démarche plus large d’accompagnement des entrepreneurs et d’un
cadre juridique clair et stable.
Ce futur fonds de garantie a pour objectif d’associer de façon optimisée des ressources publiques
et privées avec un objectif de performance mesurable.
Le montage et l’assurance de sa bonne gouvernance porte sur :

• Une société de gestion de droit privé ;
• Un fonds de garantie.
Ce projet de fonds de garantie en cours de constitution a démarré en 2017 et sa finalisation

opérationnelle n’est pas prévue avant 2020, en raison aussi des délais de demande d’agrément.
* http://www.entrepreneuriat.gouv.ci/source/CCM_PHOENIX_DERNIERE%20VERSION%2026-08-15.pdf
Conclusion
La diffusion de cet outil garantie doit obéir à certains principes invariants mais aussi
s’adapter aux réalités de chaque pays ou zone concernée.
On voit que tout fonds de garantie doit être doté d’un montant minimum de fonds
propres dès l’ouverture de la société de garantie pour couvrir au moins 10 années d’exploi-
tation.
Cette dotation doit être calculée selon les projections financières réalisées après ren-
contre de tous les banquiers de la place dans un pays donné, leur potentiel de développe-
ment, les probabilités de contentieux futur.
20
Il est important de souligner que la dotation initiale doit provenir de l’Etat, les règles
d’engagement des bailleurs de fonds leur imposant d’avoir 2 à 3 années de fonctionnement.
En tant qu’outil de place, le fonds de garantie doit être indépendant de l’Etat et des dis-
positifs de financement de chacune des banques partenaires.
La logique économique d’un fonds de garantie de droit privé est de contribuer à déve-
lopper, grâce aux entreprises accompagnées, le tissu des PME dans un pays donné. Ceci se
traduit en termes d’emplois stables, de contribution aux régimes de protection sociale, de
recettes fiscales, de dépenses de consommation et donc de renforcement du PIB.
On voit aussi qu’un système de garantie comme outil neutre en appui du marché
dépasse le débat parfois idéologique entre deux systèmes de financement possibles des TPE/
PME (les deux pouvant s’avérer efficaces si bien montés et si tenant compte des spécificités
et culture de chaque pays concerné) :
• La création d’une banque spécialisée en relations commerciales avec les entreprises
comme fournisseur de prêts directs en partenariat avec les autres banques pour les
inciter à être plus actives ;
• Ou par un système de refinancement et de bonification (taux et/ou durée plus favo-
rable que le marché) privilégiant certains secteurs ou segments de clientèle (exemple
des femmes en milieu rural) mettant le système bancaire en interlocuteur direct et
exclusif des entreprises, ce qui, pour certaines, leur donnerait un meilleur incitatif à
se former et s’organiser, et ce, d’autant plus que la garantie met les banques en pre-
mière ligne vis-à-vis de leurs clients, dans l’étude des dossiers et dans l’appréciation
du risque comme on l’a vu plus haut.
21
PROPOSITION N°2 : Favoriser la désintermédiation via l’outil de garantie, le capital

investissement et les marchés boursier et financier
1. ETENDRE LA GARANTIE AU CAPITAL-INVESTISSEMENT POUR FAVORISER LE

DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR
Tous les acteurs et notamment les organismes de place comme France Invest ou Paris
EUROPLACE considèrent que des instruments publics à mettre en place restent indispen-
sables en complément du marché et des acteurs privés.
On a vu que le capital investissement axé sur le développement des PME existantes était
en croissance continue avec une multiplication des acteurs mais que comparativement aux
autres zones, le montant global engagé restait faible et que cet outil devait être encouragé.
Il y a beaucoup de PME en Afrique, y compris encore dans le secteur informel, qui ont
besoin d’assistance pour préciser leur stratégie, conforter leur business plan et développer
leurs activités sur leurs marchés nationaux mais aussi dans leur zone régionale et à l’inter-
national. Les fonds de capital développement sont des acteurs long terme stables qui souvent
peuvent rester 5 à 8 ans dans un tour de table (presque toujours minoritaires) et contribuer
à renforcer le tissu des PME africaines de façon significative.
Par ailleurs, le capital-risque se met parallèlement en place et doit naturellement deve-

nir essentiel aux PME en démarrage. On a vu plus haut que c’était le secteur le plus risqué.
Même s’il se développe rapidement, les investisseurs restent réticents à s’engager financière-
ment aux côtés des créateurs d’entreprises. Mais c’est pourtant le créneau le plus impactant
pour renforcer le tissu et le nombre des entreprises en termes de créations d’emplois et de
répartition de l’activité économique sur l’ensemble du territoire. Aziz Mebarek, Président
d’Africinvest rappelle que 20 millions de primo demandeurs d’emploi arrivent sur le mar-
ché africain tous les ans et qu’il y a urgence à attirer plus d’investisseurs privés africains ou
internationaux au bénéfice commun des économies du nord et du Sud.
La garantie est un mécanisme pertinent pour attirer les capitaux privés en fonctionnant
comme un des éléments clés de déclenchement de la décision des investisseurs.
La proposition serait de créer un système de garantie spécifique pour le capital investis-

sement à la fois sur le capital développement d’entreprises en croissance et le capital risque
sur les entreprises en démarrage, qui sont la double composante d’une stratégie industrielle
des pays africains au service du développement de leur économie, en complément de l’aide
aux investissements directs existants.
Cette proposition relayée par les acteurs du capital investissement nécessite d’être tra-
vaillée et précisée techniquement. France Invest et son club Afrique9 a donné son accord
de principe pour mettre en place un groupe de travail sur les garanties possibles et les plus
utiles à mettre en place, dans lequel l’IPEMED participerait.
En particulier, il faut cibler le type de risques prioritaires à couvrir en complément des

systèmes existants : le risque pays est la priorité mais il y a aussi le risque de taux et le risque
business. Le risque de change au vu des situations observées ces dernières années dans les
pays africains est le principal frein à l’investissement et doit être intégré dans le champ de
9 - France Invest (EX AFIC) qui regroupe le capital-risque français a créé un club Afrique ; seul club géographique de près de 400 membres français et
africains ouvert aux non membres. Elle participe notamment à des actions de formation pour développer une capacité locale d’équipes de gestion.
Les bailleurs de fonds nationaux ou internationaux (US AID, BEI, SFR…) participent également de façon subventionnelle à l’assistance technique.
22
la réflexion, même si la mise en place d’une garantie est plus complexe et surtout peut être
très couteuse.
Un autre obstacle à lever, évoqué notamment par France Invest, est de bien préciser les
critères pour encourager les fonds qui sont les plus performants.
2. RECOURIR AUX MARCHÉS BOURSIER ET FINANCIER

Proparco et ECOBANK ont signé en 2016 un accord pour encourager le développement
des marchés financiers en Afrique de l’Ouest.
Proparco apporte sa garantie à un fonds commun de placement (FCP) sur la bourse

régionale des valeurs mobilières (BRVM) de l’UEMOA avec garantie sur le capital investi et
le rendement en faveur du FCP monté par la société de gestion de ECOBANK. Ce FCP est
investi en actions (60%) et en obligations (30%).
Par cette garantie à hauteur de 7,6 millions euros de capital et 2 millions euros de
rendement, Proparco cherche à dynamiser la BRVM sur cette classe d’actifs, à en accroître
la liquidité et à promouvoir la mobilisation de l’épargne longue auprès des investisseurs
institutionnels avec 2 objectifs :
• Faciliter la levée de fonds d’entreprises régionales ;
• Favoriser la diversification et l’accroissement des sources de revenus des Caisses de
sécurité sociale et de retraite régionales.
On voit qu’un système de garantie pourrait être étendu, même si cela parait plus com-
plexe à mettre en place, aux investissements en bourse ou aux marchés financiers.
23
PROPOSITION N°3 : Favoriser le co-investissement selon une logique de coproduction
Le constat fait par les acteurs du secteur est que les fonds d’investissement dans tous
leurs spectres d’intervention ne sont pas pris en compte dans le système d’aide aux entre-
prises des pays européens qui ne ciblent que les investissements directs et en général majo-
ritaires.
Le dispositif de la KFW à titre d’exemple est représentatif de ce manque dans les dis-
positifs d’aide nationaux. Il est plus tourné vers les aides à l’exportation qui est la première
étape nécessaire de l’internationalisation des PME que vers l’appui à l’investissement (prêts
et garantie) :
• La majorité des dispositifs d’aide à l’investissement concerne des investissements
verts (programme environnemental/prêts syndiqués énergie/ENR…) ;
• Des dispositifs spécifiques pour les PME avec des taux d’intérêt plus favorables/des
prêts entrepreneurs pour un CA inférieur à 500 M euros et de plus de 5 ans/des prêts
jeunes entreprises de moins de 5 ans.
Mais on retrouve en condition commune que le bénéficiaire doit être une entreprise
allemande ou une filiale avec une participation majoritaire.
On peut citer un dispositif de garantie contre le risque politique et commercial géré par
PWC (PWC a un mandat public et présente les dossiers au gouvernement via un Comité
interministériel) qui couvre tout investissement nouveau ou de suivi à long terme par une
entreprise basée en Allemagne et présentant un intérêt national.
Le projet d’investissement doit avoir un effet positif dans le pays hôte et en Allemagne.
Ce type de dispositif qui concerne de grands investissements pourrait servir de base de

réflexion à un nouveau mécanisme plus large visant des investissements plus diversifiés.
Par rapport à un concept de coproduction défendu par l’IPEMED qui privilégie les par-
tenariats Nord/Sud de long terme et équilibrés, le concept d’entreprise à dominante forte
nationale comme investisseur majoritaire ne parait plus adapté.
L’IPEMED, dans des rapports précédents, a proposé que les dispositifs de garantie des
pays européens s’appliquent à l’investissement global qu’il vienne de l’investisseur européen
ou du partenaire africain. Cette extension pourrait faire l’objet de la mise en place d’un sys-
tème de co-garantie avec les organismes nationaux existants.
Concernant l’Allemagne (et chaque pays européen), une solution serait d’intégrer ces
critères dans les accords bilatéraux sur les investissements existants où sont listés les inves-
tissements allemands protégés.
Ce système de valorisation de la co-production gagnerait à être étendu par une liste

homogène sur l’ensemble de l’Union européenne afin d’éliminer pour les entreprises les
complexités propres aux spécificités de chaque système national ; VEOLIA, par exemple,
entreprise française basée en Allemagne peut être bénéficiaire du dispositif public allemand
mais VEOLIA France doit faire sa demande en France.
La BEI pourrait être le prestataire gestionnaire des garanties pour le compte des Etats
ou/et de l’Union Européenne.
24
Fonds favorisant la coopération Nord/Sud et la coproduction, qui devraient être

systématisés : l’exemple du fonds franco-africain (FFA)
Africinvest et Bpifrance ont créé le fonds franco-africain (FFA), premier fonds de capital inves-
tissement transfrontalier dédié au développement des PME africaines et françaises.
Il est géré par Africinvest, pionnier et leader du segment intermédiaire en Afrique avec près
d’un 1,3 milliard d’euros sous gestion. Présent en France et dans 7 pays africains (8 dans un
avenir proche), le fonds investira en priorité dans les entreprises à capitalisation moyenne et
fort potentiel de croissance. En plus de sa participation financière, Africinvest accompagnera
les entreprises françaises et les entreprises africaines ayant des projets de développement en
Afrique, en France et en Europe.
Un fonds de colocalisation franco-tunisien est également sponsorisé par Bpifrance et la Caisse

des dépôts tunisienne. Il est géré par Siparex en partenariat avec Africinvest.
25
PROPOSITION N°4 : Dispositions spécifiques pour le capital – investissement :

des « fonds de fonds » et des actions sur la fiscalité des TPE/PME
1. AMÉLIORER LE TRACK RECORD DES ÉQUIPES DE GESTION PAR LA CRÉATION DE

FONDS DE FONDS
Les investisseurs sont particulièrement attentifs à la qualité du track record des équipes
de gestion, critère jugé comme prioritaire pour 82% d’entre eux.
Cette absence de track record peut être contrebalancée par le fait que les grandes socié-
tés de gestion mondiales ont la capacité de créer ex nihilo des équipes de gestion en Afrique.
A titre d’illustration, des fonds emblématiques du capital développement et du capital risque
(PE&VC) tels que Carlyle group ou Texas Pacific Group sont membres de l’AVCA.
De façon plus stratégique, il convient de développer une filière africaine du PE&VC

dans les prochaines années. Le meilleur moyen et le plus impactant est de déjà développer
l’existant (créer si un besoin est recensé) d’une activité de fonds de fonds panafricain ou au
minimum régional géré par des équipes professionnelles pluridisciplinaires connaissant
la zone et les acteurs visant à investir dans des fonds créés et gérés par des équipes locales
ou étrangères souhaitant investir dans des entreprises locales. Ce fonds de fonds, outre la
contribution à la formation des équipes locales permettrait une diversification des risques
par pays mais aussi par secteur. Le promoteur d’un tel fonds de fonds et l’équipe constituée
doit être en mesure d’animer un réseau d’investisseurs (limited partners) composé d’en-
treprises africaines ou internationales, d’investisseurs privés professionnels, d’organismes
gouvernementaux et de développement économique ainsi que des Institutions Financières
Internationales. France Invest confirme la nécessité de favoriser la création de fonds de
fonds pour attirer et sécuriser des investisseurs en maitrisant mieux le risque. La constitu-
tion d’équipes qualifiées passe, pour elle, par une rémunération de marché pour attirer des
cadres africains.
On peut citer plusieurs initiatives africaines en faveur d’une plus grande intégration de
leurs marchés de capitaux :
• Le conseil de l’intégration des marchés de capitaux ouest africains (WACMIC) sous
l’égide de la CEDEAO ainsi que le Nigéria, le Ghana, la Sierra Leone et le Cap Vert
en 2013 ;
• Le Finance and Investment Protocole (FIP) dans la zone SADC avec 14 pays membres.
D’autres existent mais les objectifs d’intégration de façon générale sont peu opération-
nels.
La place de Londres reste encore le lieu privilégié pour créer des fonds de fonds. Mais
la place de Paris avec le rôle moteur de Paris EUROPLACE auprès des pouvoirs publics et
des acteurs financiers doit également pouvoir jouer un rôle majeur sous réserve d’amender
quelques dispositions législatives, comme sur les fonds communs de placement (FCP).
On peut noter une évolution vertueuse avec la politique de la BAD qui conditionne son
intervention à une domiciliation en Afrique. Cela a permis de créer des filières profession-
nelles y compris offshore favorisant la création de fonds d’abord à l’Ile Maurice et mainte-
nant au Maroc, indépendamment du rôle historique de Johannesbourg.
26
Les principaux critères d’investissement en fonds de fonds sont :

• La qualité des équipes d’investissement et donc leur track record ;
• La pertinence de la stratégie d’investissement ;
• La pertinence de la taille du fonds visé et la viabilité de la société de gestion qui va
gérer le fonds et embaucher l’équipe de gestion.
L’analyse en fonds de fonds s’opère généralement sur un temps long, soit sur une
période allant de 6 à 12 mois à l’issue du premier contact avec l’équipe de gestion souhaitant
lever un fonds.
Comme indiqué plus haut, la priorité est de développer des fonds de fonds existants
compte tenu de la difficulté de mobiliser des investisseurs privés sur ce sujet. Bpifrance
souligne par contre qu’il faut sensibiliser les gouvernements africains à la nécessité de créer
des fonds de fonds publics à l’instar de ce qui est fait au Maroc avec la Caisse des Dépôts et
de Gestion(CDG) ou l’initiative Anava en Tunisie.
Initiative Anava en Tunisie

Anava Tunisia concrétise l’engagement de trois partenaires (AFD, CDC française et CDC tuni-
sienne), pris en octobre 2017, à impulser une dynamique forte de soutien aux entreprises inno-
vantes en Tunisie, en développant un instrument de financement en capital, un mécanisme de
garantie et une dotation de prêts d’honneur. Le lancement du programme a eu lieu en février
2018. La réunion a porté principalement sur le « fonds de fonds » dont l’objectif est d’impulser
une industrie forte de VC par le lancement de fonds sous-jacents dédiés aux Startups et mobi-
lisant au moins un total de 300 MDT (100 M€).
Source : https://www.afd.fr/fr/un-partenariat-pour-soutenir-l-innovation-et-les-start-ups-en-tunisie ; http://cdc.tn/en/node/565
2. PROPOSER UNE FISCALITÉ INCITATIVE POUR LES TPE/PME ISSUES DU SECTEUR

INFORMEL
De façon pragmatique, on constate que l’écrasante majorité des entreprises en Afrique,

y compris des grosses, appartiennent au secteur informel et que l’emploi provient essen-
tiellement de ces TPE/PME. Ce constat nous amène à interroger les moyens incitatifs pour
passer du secteur informel au secteur formel.
Le développement des zones franches est un bon moyen de cadrer l’application d’un
système fiscal plus favorable pour le capital investissement comme d’ailleurs l’ensemble des
entreprises.
Cela constitue un bon compromis à une mesure plus radicale mais qui même provi-
soire et limitée dans le temps peut être difficile à appliquer et contestée par la société civile :
une amnistie fiscale qui protègerait les entreprises de tout contrôle sur le passé.
D’autres mesures simples comme la suppression des droits d’enregistrement sur les
fonds (exemple récent du Maroc) serait incitative.
Il faut néanmoins souligner que ces obstacles ne sont pas que juridiques ou fiscaux
mais aussi liés à la bureaucratie ; c’est ainsi qu’il a fallu un an pour avoir l’autorisation du
ministère des Finances pour structurer un fonds au Sénégal alors que la Loi le permet.
27
PROPOSITION N°5 : Exploiter le lien entre Economie Sociale et Solidaire (ESS),

accompagnement des TPE et développement des territoires10
Au-delà de la relation
entrepreneur/banque/
Lestechniques,
banques des clients
doiventde confiance.
rester un plusacteur
importants auprès de
incontournable de financement
OFAS, c’est donc en dépit des cri-
C’est l’enjeu du capital humain. ce type d’entreprises, mais
tiques à leur égard et l’apparition de de prendre
nouveaux concurrents Fintech.
des risques
l’ensemble des acteurs
territoriaux qui sont
• Il a enfin à s’insérer dans la différents, en favorisant les
mobilisables, et les élus
On a vu que les TPE principalement encore dans ledessecteur
richesse territoriale de son aventure TPE issues de territoires et informel étaient le principal
diverses collectivités
économique
pourvoyeur d’emplois: la prise en
etcompte les projetsde
que leet potentiel ESScréation
touchant et de développement
l’utilisation des ressources publiques plus directement à ont un rôle essentiel dans était considérable.
et privées, la valorisation des l’intérêt général. Favoriser ce processus.
Le constat
échanges etest aussi
de la que
richesse c’est ce
produite ces secteur
projets qui est le plus risqué pour les banques et que les
permet
fonds d’amorçage
par les acteurs et la création
parties prenantes de TPE peuvent
d’enclencher un effet difficilement
de être financées par les acteurs
locales, par la création
privés sans intervention publique. d’emplois levier socio-économique plus fort
locaux et à travers la réponse à sur le territoire, car il est générateur
des besoins sociaux non ou mal de valeur ajoutée locale.
Il s’agit
couverts.de créer
C’est l’enjeuunduécosystème
capital financier vertueux au niveau des territoires à destina-
tion dessocial.
TPE, de l’ESS mais aussi des Au-delàcoopératives notamment agricoles qui permettent une
de la relation entrepreneur/
mutualisation de producteurs locaux. Avec lac’est banque/OFAS, placel’ensemble
prédominante de l’informel en Afrique,
des acteurs territoriaux qui sont
il existe Chacun
une zone des
grise
collectivités, banques et OFAS
partenaires,
oubliée des statistiques
mobilisables, et
et
les
centrale
élus des
pour la cohésion des territoires et
la création d’emplois
apportent des éléments dans un bassin
essentiels géographique
diverses collectivités ont déterminé.
un
-et différents- à ce «triangle d’or». rôle essentiel dans ce processus.
Mais au-delà de ces
Le triangle d’or doit pouvoir associer besoins, Ils ne sont le pas uniquement
capital des
financier avec le capital humain et social
l’entrepreneur est tout aussi porteur financeurs complémentaires, mais
associant le porteur de projet avecpeuvent
de potentiel, en particulier dans
les banques, les organismes de financement et d’accom-
inscrire le sens du projet
pagnement l’espacesolidaires
territorial et dansleslequel
acteurs et élus des
de l’entreprise dans un territoires.
cadre socio-
s’inscrit son projet. Il ne s’agit pas tant économique plus global : le projet
de mobiliser des volumes de crédit de territoire.
Schéma 1 – Le triangle d’or
Schéma : Le triangle d’or

ACTEURS DU
TERRITOIRE & ÉLUS
CAPITAL
HUMAIN
Porteur
de BANQUES
projet
CAPITAL CAPITAL
SOCIAL FINANCIER
ORGANISMES DE
FINANCEMENT ET
D’ACCOMPAGNEMENT
SOLIDAIRE
Source : L’alchimie de l’écosystème financier solidaire, p.32

32
Les entrepreneurs présentent des besoins financiers clairement identifiés tels que le
fonds de roulement, la R&D, le marketing ou les premiers recrutements à tous les stades de
de développement de la TPE (incubation, amorçage, premier développement voire situation
de crise).
10 - Ces propositions reprennent celles détaillées dans le rapport L’alchimie de l’écosystème financier solidaire, Publication Banques et territoires,
Labo de l’ESS (2017)
28
Il faut aider les banques qui, spontanément pour des raisons réglementaires et de res-
pect des ratios réglementaires mais aussi par manque de connaissance et de volonté d’in-
vestir en temps et en organisation sur ce créneau très risqué, à prêter en leur donnant un
environnement favorable.
3 axes de propositions peuvent être faits :

• Promouvoir des outils solidaires spécifiques ;
• Créer un observatoire et mener des études d’impact ;
• Mettre en place ou renforcer des réseaux d’accompagnement permettant de pérenni-
ser le financement.
1. PROMOUVOIR DES OUTILS SOLIDAIRES SPÉCIFIQUES AU SERVICE DE L’INCLUSION

SOCIALE ET FINANCIÈRE
La première étape est un partenariat fort et prioritaire avec les institutions de micro-
crédit existantes par des prêts spécifiques qui peuvent être sectoriels au niveau national ou
régional (femmes entrepreneuses/sous-produits de l’agriculture/artisanat, etc.).
Mais on peut citer aussi les réseaux d’entrepreneurs et plateformes d’initiative locale.
Il s’agit de créer d’autres outils financiers adaptés à ce type de population en appui et

en complément des banques :
• Dons, prêts d’honneur sans garantie ni intérêt ou avances remboursables comme
quasi fonds propres ;
• Fonds de garantie de prêts associant les banques, les Institutions financières interna-
tionales et les pouvoirs publics (Etat et collectivités territoriales) ;
• Plateformes de crowdfunding ou financement participatif en dons, prêts ou capital
avec un circuit court mettant sur la transparence entre la collecte de l’épargne et son
utilisation dans les territoires ;
• Subventions de l’Etat, des Régions et collectivités et des bailleurs de fonds ;
• Mobilisation de l’épargne locale par un produit type livret développement durable et
solidaire distribué par toutes les banques comme en France depuis 2016 ;
• Rôle d’une Caisse des dépôts (cf. infra) comme partenaire stratégique des TPE et
de l’ESS ; l’exemple de la CDC française est à étudier qui met 140 millions euros de
financement par an avec des outils ciblés comme France Activ ou Bpifrance.
Il convient de mentionner au préalable la mise en place d’un cadre législatif et régle-
mentaire de l’ESS et du statut des coopératives autorisant ce type de financement et enca-
drant les risques.
Le cas spécifique de l’amorçage et des TPE
C’est le créneau le plus difficile ou le risque est le plus élevé et le retour sur investisse-
ment le moins assuré.
Il convient de conforter l’action des nombreux fonds d’investissement d’impact qui

d’ores et déjà procurent des capitaux à un coût abordable. Leur dotation s’échelonne entre 4
et 150 Millions USD avec une moyenne de 29 Millions USD.
29
Les fonds TPE (jusqu’à 300 000 euros) sont les plus difficiles à mettre en place car ils
exigent une technicité très forte d’analyse des risques dans l’étude des dossiers et notam-
ment les plus petits s’apparentant à la microfinance. Mais c’est aussi le secteur le plus à
même de créer de l’emploi.
Le rendement net est à prendre en considération et les meilleures pratiques conduisent

à privilégier un objectif de pur équilibre entre les charges et les recettes. Mais le retour sur
investissement doit s’apprécier de façon plus large avec des indicateurs à créer sur la création
d’emplois et le développement équilibré des territoires. Ils favorisent la bancarisation et la
réintégration dans les circuits officiels de l’économie avec des recettes fiscales supplémen-
taires.
La présence de relais locaux le plus proche du terrain possible pour trouver un vivier
d’entrepreneurs et la mise en place de structures d’accompagnement qui doivent interve-
nir en amont des projets pour les aider à bâtir leur business plan et les assister dans leurs
démarches administratives et juridiques. Le plus important est de continuer à suivre les
créateurs d’entreprises pendant les 3 premières années : c’est en effet la période critique ou
plus de 80% des TPE disparaissent alors qu’il est démontré qu’avec un suivi, plus de 80%
des entreprises poursuivent leurs activités.
C’est sur ces activités d’assistance et de suivi par nature subventionnelle que l’aide inter-
nationale devrait se focaliser car le plus créateur de valeur par rapport aux sommes engagés.
2. CRÉER UN OBSERVATOIRE ET MENER DES ÉTUDES D’IMPACT

Le développement des TPE et de l’ESS passe par une meilleure connaissance statistique
de cette zone grise de l’économie informelle.
Cela passe par la création d’un observatoire ou d’une Agence Nationale et la mise en
place d’un site internet permettant les échanges de bonne pratique et les débats.
Il convient aussi de bien définir ce qu’on attend comme retour sur investissement et
au-delà de distinguer les mesures d’impact du projet avec la nécessité d’indicateurs quanti-
tatifs comme la création d’emplois sur 3 ans mais aussi qualitatifs plus complexes comme
l’impact social, environnemental ou territorial.
Cela implique une politique de partenariats et donc la nécessité de mettre à disposi-

tion d’une liste de financeurs une base documentaire partagée selon des modalités d’accès
à prévoir avec l’objectif de mutualiser et diminuer les coûts de dossier qui sont très élevés
pour ce type de petit dossier. Le Réseau Africain de l’économie sociale solidaire (RAESS),
organisation associative à but non lucratif, pourrait être intéressé par une telle démarche.
L’exemple du MESIS mis en place par la CDC française pourrait être reproduit en
Afrique.
30
T I V E I N S P I RA NTE 9
INIT I A Schéma 2 – L’exemple du MESIS
MESIS : Outil de Mesure Et Suivi de l’Impact

Social
La Caisse des Dépôts a lancé en • Mesure et suivi de la performance

2016 un fonds d’investissement dédié d’un investissement dans le cadre de
à l’ESS: NovESS. Ce fonds s’est doté la revue annuelle et tout au long de la
d’une méthodologie de mesure et période d’investissement.
de suivi de l’impact social, MESIS, qui
a vocation à être reconnue comme Zoom sur les indicateurs :
une norme de place pour le secteur Des indicateurs transversaux qui
de l’investissement à impact social rendent possible l’agrégation et la
en France. Cette démarche, issue comparaison de données sur des
de la capitalisation des bonnes projets distincts : nombre et qualité
pratiques, repose principalement sur des emplois créés/nombre et profil
la méthodologie d’impact élaborée des bénéficiaires/volume et qualité
par BNP Paribas ainsi que sur celle du des actions/produits, services ou
Comptoir de l’Innovation. accompagnements proposés/
externalités positives pour les
Un nouvel outil ambitieux dédié à bénéficiaires (nombre de personnes
la communauté des investisseurs à ayant retrouvé un emploi durable,
impact avec trois objectifs : nombre de personnes ayant amélioré
leur santé…).
• Harmoniser les démarches
existantes, capitaliser sur les bonnes Des indicateurs sectoriels par domaine
pratiques en France et à l’international ; d’activité qui enrichissent la mesure de
Faire émerger une méthodologie de l’impact : santé médico social, emplois/
référence reposant sur des critères et insertion, accessibilité, transition
outils de mesure partagés ; écologique et énergétique, circuits
• Promouvoir une double courts, petite enfance, logement social,
appropriation par les financeurs et les insertion par l’activité économique…
porteurs de projet.
De la théorie à la pratique :
• Pilotage par le comité de suivi de
la performance extra financière pour
mesurer dans le temps l’évolution de
l’impact social d’un projet (en amont
du financement, à mi-parcours, à la
sortie).
Source : Caisse des Dépôts
Source : L’alchimie de l’écosystème financier solidaire
L’alchimie de l’écosystème financier solidaire Banques & Territoires 47

31
3. METTRE EN PLACE OU RENFORCER DES RÉSEAUX D’ACCOMPAGNEMENT

PERMETTANT DE PÉRENNISER LES FINANCEMENTS
On sait que dans tous les pays les entrepreneurs qui sont accompagnés et suivis existent
à 80% au bout de 3 ans.
Les actions d’information et de formation des entrepreneurs mais aussi des banques
sont une condition centrale du succès de ce type de projet. Il serait d’ailleurs intéressant
d’avoir une estimation des économies engendrées par cet accompagnement global notam-
ment par les banques pour avoir un calcul effectif de retour sur investissement et un indica-
teur complémentaire pertinent.
Le rôle des collectivités locales et notamment des Régions par la connaissance du ter-
rain et la capacité à mobiliser des acteurs économiques et financières localement est une des
clés de réussite. L’exemple pourrait être le pouvoir donné aux Régions françaises de mettre
en œuvre un schéma régional de développement économique, d’innovation et d’exportation
avec un volet ESS en coopération avec les métropoles et les EPCI.
Il faudrait préconiser la création de clusters de développement durable territorial dont

le rôle dépasse celui d’un simple « écosystème financier solidaire », par son approche multi-
fonctionnelle des entreprises et la connexion avec la chaine des savoirs, les services publics,
les organisations professionnelles et la société civile.
L’ESS au Maroc
Les autorités marocaines ont mis en place au cours de ces dernières années un Programme
National de soutien à l’innovation, à l’incubation d’entreprises et à l’essaimage, se traduisant
en particulier par la création du Réseau Maroc Incubation et Essaimage (RMIE). Ce réseau mis
en place en 2002 qui regroupe 17 structures d’accompagnement a vocation à promouvoir la
création d’entreprise par :
• Des actions de sensibilisation à l’entreprenariat ;
• L’accueil et l’accompagnement des porteurs de projet ;
• La formation des responsables d’incubateurs et des pépinières d’entreprises ;
• L’évaluation, la sélection et l’accompagnement financiers incitatifs (fonds d’amorçage, prêts
d’honneur, etc.) au profit des porteurs de projets innovants ;
• L’encouragement et le soutien de l’activité d’essaimage à partir des entreprises existantes ;
• La mise en place d’un système d’échanges et de diffusion d’informations et de documenta-
tion entre les membres du réseau ;
• La coordination du développement des incubateurs au Maroc.
Le constat est que l’ensemble des structures du réseau se situent dans la partie Nord du Maroc.
L’ambition du Maroc est de s’attaquer de façon plus affirmée aux déséquilibres régionaux par
des projets de territoires ; la grande réforme de la décentralisation avancée en cours et le rôle
croissant des Régions dans le domaine économique incluant l’économie sociale et solidaire
devrait en être une des traductions.
Le système de la microfinance au Maroc est lui-même en pleine évolution. Le Maroc comptabi-

lise 13 agences de microfinance (AMC) dont 4 nationales, 3 régionales et 5 associations locales
destinées à lutter contre la pauvreté et participer au développement global. Un Observatoire
national de la microfinance a été créé.
Le rapport 2017 sur la supervision bancaire édité par la Bank al Maghrib fait état d’un encours
brut de prêts accordés par les AMC de 6,4 Milliards DH, marquant une hausse de 7,7% par
rapport à 2015. Il en découle un encours moyen stable de 7000 DH avec une concentration de
92% de l’encours des crédits à la clientèle sur 3 associations.
32
L’élément positif est la contribution de majeure des banques marocaines à financer en direct
les AMC. Le constat reste que certaines régions sont insuffisamment couvertes et que les AMC
ne servent qu’environ 20% du marché cible pour un potentiel qui peut concerner 3,2 millions
de clients.
Une stratégie volontariste des pouvoirs publics en lien avec la Caisse des Dépôts et de Gestion
du Maroc (CDG) est d’aider les AMC et notamment les petites à mieux couvrir l’ensemble du
territoire en partenariat avec notamment les Régions mais aussi les bailleurs de fonds interna-
tionaux et les organismes de conseil et de suivi des entrepreneurs. Ceci impliquerait la mise en
place de fonds régionaux et/ou thématiques (les femmes/le milieu rural/l’artisanat, etc.) avec
une meilleure segmentation du marché (micro entreprises, prise en compte des autoentrepre-
neurs ou statut spécifique des coopératives très actives au Maroc).
A moyen terme, une réflexion est engagée sur une réforme de la réglementation de la microfi-
nance avec notamment l’autorisation de pouvoir collecter de l’épargne.
4. LA MONNAIE LOCALE COMME VECTEUR DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL
Le développement des territoires doit se faire sur des périmètres pertinents de bassin
de vie et d’activité économique et doit associer les populations locales, leur adhésion étant
un élément central de la réussite du projet.
Sur le plan économique, les monnaies locales ont un objectif ciblé : stimuler l’écono-
mie locale en créant des circuits monétaires à forte vitesse de circulation pour relocaliser le
PNB. Ceci afin de soutenir les échanges entre PME dans une dynamique territoriale fondée
sur les valeurs de solidarité et d’entraide cohérentes avec les politiques locales pour soutenir
l’économie sociale et solidaire.
La monnaie locale peut être vue comme une nouvelle dynamique locale orientée et
choisie par les citoyens eux-mêmes ainsi que par les entreprises et notamment les TPE/
PME du territoire.
L‘objectif n’est pas de supplanter la monnaie conventionnelle mais de coexister avec

elle.
La monnaie locale existe en Suisse depuis la crise de 1929 et le manque de liquidités

au moment où les banques ne voulaient plus prêter. De cette situation est né le WIr ; cela
signifie scaftsring, circuit économique mais aussi « Nous » en allemand. Aujourd’hui, c’est
une banque philanthropique qui s’est développée à de nombreuses entreprises (60000 dont
45000 PME) et le WIR est également utilisé pour payer une partie des salaires.
En Sardaigne, depuis 2010, on a constaté pour la seule année 2017 une circulation de
80 Millions de SARDEX (parité avec valeur de l’euro) et une circulation 5 à 6 fois plus rapide
que celle de l’euro.
La monnaie locale est également un facteur de résilience économique et social pour de

plus petits périmètres ; c’est ainsi un moteur d’inclusion et un outil de richesse sur le terri-
toire sur des populations ciblées comme les migrants ou les chômeurs (commune de San
Martino in Rio, en région Emilie-Romagne).
L’article 16 de la Loi ESS du 31 juillet 2014 fixe en France les modalités des monnaies
locales qui peuvent être gérées par les personnes morales du champ de l’ESS, les sociétés
33
commerciales d’utilité sociale et les collectivités locales. Depuis cette date, des initiatives
mais sur des territoires limités se développent.
Les conditions de succès : pour autofinancer les plateformes de monnaie locale, il faut
atteindre un seuil critique en multipliant les usages en commençant par les entreprises puis
les collectivités locales et administrations et enfin les salariés et le grand public.
Une impulsion des collectivités locales même si en Italie les initiatives sont plutôt pri-
vées est un déclencheur très favorable au développement de ces initiatives. Elle permet la
création ex nihilo d’un circuit B2B local par la création d’une monnaie (qui peut être conver-
tible) qui supprime les délais de paiement entre entreprises. En favorisant l’économie locale,
cela favorise la création d’emplois. L’amorçage du système avec et par les entreprises avec un
nombre de produits et de services les plus variés possible (équilibre entre achats et ventes)
amène à la rentabilité immédiate avec un minimum d’investissement. Le réseau B2B est
alors crée et peut être complété par des mécanismes de compensation qui vont à nouveau
doper les échanges inter-entreprises (crédit mutuel de type SARDEX). Cela peut être com-
plété par un accès aux services publics (transports/internet…).
Une fois le réseau de dépense locale initié, la commande publique peut initier des
usages grand public de monnaie B2C affectée qui sauront fédérer les commerçants alors
eux-mêmes promoteurs du circuit. Les initiatives citoyennes, les associations, fondations,
mutuelles et coopératives (notamment agricoles) sont autant d’acteurs qui pourront s’ins-
crire dans le système de monnaie locale.
Ce système adapté aux projets de territoire serait parfaitement transposable en Afrique

notamment dans les zones rurales et agricoles d’autant que ce serait un outil efficace de
lutte contre « l’économie grise » dans la mesure ou les entreprises adhèrent officiellement
au réseau pour y mener des transactions toutes enregistrées électroniquement et traçables.
Les pouvoirs publics disposeraient ainsi d’un outil permettant de stimuler l’économie locale
sans subventions et enfin la création d’un circuit monétaire serait un puissant levier poli-
tique pour préserver le tissu économique et renforcer la politique sociale par le maintien
des emplois.
Cela suppose néanmoins un cadre juridique liée au développement de l’économie

sociale et solidaire et intégré à la réglementation des autorités monétaires dès lors qu’il s’agit
de création d’une nouvelle monnaie.
Les nouveaux outils de paiement comme le mobile très répandus en Afrique peuvent
un accélérateur dans la multiplication des usages mais cela nécessite la création d’une plate-
forme technologique et un gestionnaire pour suivre et contrôler les transactions.
34
PROPOSITION N°6 : Favoriser l’émergence d’investisseurs de long terme d’intérêt

général pour mobiliser l’épargne locale : l’exemple des Caisses des Dépôts
La crise financière de 2008 a démontré que le marché ne pouvait pas financer toutes
les actions de développement de l’économie et que des institutions financières publiques
pouvaient en complément du marché apporter une réelle valeur ajoutée. En action contre-cy-
clique, ces institutions pouvaient maintenir, voire accroitre leur effort d’investissement avec
une vision de retour sur investissement long terme.
Beaucoup de fonds souverains se sont créés dans la période récente en Afrique ;

l’exemple des caisses des dépôts qui existent en Europe (France/Italie) depuis le 19ème
siècle, puis au Maroc depuis 1959 et depuis 2010 en Tunisie, Mauritanie, Sénégal, Gabon
et en cours de création en Côte d’Ivoire et au Burkina Faso sont intéressantes comme struc-
tures à valoriser.
Les modèles peuvent être différents suivant les pays et les missions peuvent varier en
fonction des besoins et des spécificités de chacun des pays. Mais il existe des invariants qui
fondent un système de gouvernance de « caisse des dépôts ».
Les CDC sont des institutions financières publiques au service de l’intérêt général et
du développement économique du pays en appuyant les politiques publiques conduites par
l’Etat et les collectivités locales. Elles s’appuient dans leur action sur des valeurs claires et
revendiquées :
• La fiabilité et la sécurité ;
• La capacité à se projeter dans le long terme et assumer les engagements correspon-
dants ;
• L’indépendance et la neutralité ;
• L’attachement aux notions de l’intérêt général et de service public qui les distinguent
des autres acteurs du monde économique avec notamment une attention particulière
au développement équilibré des territoires ;
• Un nécessaire ancrage dans le secteur concurrentiel, ce qui leur confère une vigilance
particulière aux exigences de la performance économique et de la rentabilité.
La caisse des dépôts finance elle-même l’ensemble de ses activités sans contribution du
budget de l’Etat ni des impôts. Cette action doit être appuyée par une gouvernance exem-
plaire aux meilleurs standards du marché qui garantit son indépendance vis-à-vis des pou-
voirs politiques.
L’outil CDC est avant tout une institution financière qui attend de tout investissement
une rentabilité définie même s’il peut accepter plus de risques ou un retour sur investisse-
ment plus long. Il n’y a pas d’activité subventionnelle qui relève de l’Etat ou des bailleurs de
fonds.
La CDC ne doit pas se substituer au privé mais doit créer les conditions de marché
et travailler en partenariat avec les acteurs privés, notamment les banques mais aussi les
acteurs publics existants et les bailleurs de fonds internationaux.
De façon générale la CDC est plutôt investisseur (mais parfois prêteur dans des condi-
tions à déterminer). Elle a 2 axes majeurs récurrents qui sont le financement des infrastruc-
tures en PPP et le financement des TPE-PME où le privé seul ne peut répondre à l’ensemble
des besoins. Le développement du logement social et intermédiaire est souvent un axe cen-
tral d’intervention.
35
Concernant les TPE/PME, elle peut développer des outils innovants de financement et
être initiatrice de fonds d’amorçage, de fonds de fonds ou de fonds de développement et de
transmission en partenariat avec le privé ou initier des fonds de garantie, notamment avec
une approche régionale.
1. LA MOBILISATION DE L’ÉPARGNE LOCALE

On voit qu’en Afrique, le taux de bancarisation reste peu élevé de façon générale et que
l’épargne existante est de façon très majoritaire thésaurisée en dehors des circuits bancaires.
Une grande partie de l’épargne des particuliers et dirigeants d’entreprises est placée dans
des tontines qui offrent une plus grande flexibilité mais est peu sécurisé. Les chiffres sont
d’autant plus faibles si on prend en compte, suivant les normes internationales, non pas
l’accès à un compte mais l’accès aux services financiers de base incluant, outre le compte,
le crédit et l’épargne.
Les raisons sont multiples et notamment le manque de confiance envers le système

bancaire.
L’enjeu est donc de mobiliser une partie de l’épargne locale au service du financement
de l’économie réelle et notamment des TPE-PME et d’appuyer les banques dans la transfor-
mation de ressources court terme excédentaires en financement moyen long terme.
La caisse des dépôts en tant que tiers de confiance peut contribuer à cet objectif ; il faut
insister sur la sécurité des fonds déposés et leur utilisation dans un but d’intérêt général.
On peut aussi proposer aux épargnants potentiels une utilisation ciblée soit sur des usages
spécifiques (création de filières) ou sur un territoire particulier rassemblant des solidarités.
Souvent la CDC mobilise l’épargne postale totalement ou partiellement quand elle

existe et peut centraliser d’autres fonds publics ou privés (professions juridiques, fonds de
retraite, etc.).
On peut aussi imaginer un modèle différent avec un produit d’épargne spécifique qui
serait distribué par l’ensemble du système bancaire qui percevrait en retour des commis-
sions.
Ce produit ou un produit plus ciblé pourrait ainsi être proposé aux diasporas pour per-
mettre qu’une partie même faible des transferts soit affectée au financement de l’économie
productive en dehors de l’immobilier. L’exemple du Liban même atypique démontre que
la création de fonds d’investissement à destination de la diaspora libanaise en Afrique est
également un outil efficace pour drainer une épargne en partie thésaurisée.
En fonction d’études de marché, ces produits d’épargne pourraient bénéficier d’avan-

tages fiscaux pour les rendre plus attractifs sur la base d’une fiscalité claire stable et incitative.
La distribution de ces produits pourrait s’appuyer sur les moyens les plus modernes
avec l’utilisation du mobile banking largement répandu en Afrique voire la création de plate-
formes de crowdfunding comme solution de niche. A noter que le financement participatif
en Afrique représente une fraction minime du marché mondial avec 21% du volume sur les
marchés émergents et 0,5% de l’activité à l’échelle du monde.
Cette campagne de mobilisation de l’épargne nécessitera un effort important en lien

avec l’ensemble des acteurs financiers et le soutien des bailleurs de fonds sur l’éducation
financière des populations non bancarisées (TPE et particulier).
36
2. LA MODERNISATION DES MARCHÉS FINANCIERS ET BOURSIERS
On voit en France, en Italie ou au Maroc que la CDC peut être un acteur central pour
créer sur le long terme un marché de la prévoyance par capitalisation se fondant sur le
constat que dans tous les pays y compris en Afrique, on constate un vieillissement à terme
de la population. Ce produit de prévoyance serait un élément fort de développement d’un
produit innovant complémentaire pour financer l’économie. A l’heure actuelle, 10% de la
population africaine dispose d’un programme de retraite.
De façon générale, on constate partout en Afrique que les investisseurs institutionnels

domestiques ont une taille encore insuffisante pour soutenir efficacement et durablement
le développement des marchés financiers. La CDC sur ses fonds propres ou en gestion pour
compte de tiers peut être cet investisseur institutionnel de référence qui entraine le marché.
Elle s’appuierait sur sa capacité à créer de nouveaux produits plus sophistiqués comme

les OPCI ou de nouveaux produits d’assurance, notamment les produits vie.
Au-delà du marché actions, la CDC pourrait encourager les entreprises africaines à

recourir aux marchés de la dette comme les obligations ou la titrisation pour financer leur
croissance en complément des banques, accompagnant le renforcement des cadres légaux.
Paris EUROPLACE (Désintermédiatisation du financement des entreprises en Afrique,

2016) propose une série de mesures très opérationnelles :
1. Accès à la dette obligataire :
La priorité est l’adaptation des conditions d’accès des PME et la création de comparti-
ments dédiés avec des conditions de cotation et des obligations d’information adaptés. Un
marché dédié exigerait :
• Peu d’exigence de capital minimum ou de capitalisation boursière pour ce compar-
timent ;
• Exigence d’une garantie contre les risques de faillite (ce qui implique la création de
fonds de garantie PME dans tous les pays africains) ;
• Engagement des dirigeants à rester dans l’entreprise pendant un temps déterminé ;
• Exigence d’un sponsor (capacité d’analyse du risque) garantissant les obligations de
la PME en terme de transparence et d’information ;
• Mise en place d’une notation adaptée aux réalités locales avec à terme la création
d’agences de notation africaines indépendantes.
2. Véhicules de titrisation
Compte tenu des taux d’intérêt en Afrique bien plus élevés (souvent plus de 10%), les
investisseurs africains et internationaux pourraient être intéressés par des véhicules structu-
rés et packagés sur la base des standards internationaux. De même, les fonds de titrisation
« sharia compatibles » pourraient drainer les investisseurs des pays du Golfe.
• Le premier type de véhicule serait la titrisation de créances adossées à des prêts ban-
caires accordés aux entreprises sur la base d’une structuration qui permet de céder à
une Société de projet (SPV) un portefeuille homogène de prêts aux PME. Pour l’inves-
tisseur, l’analyse crédit n’est plus nécessaire et l’approche est basée sur une analyse
statistique (la majorité des débiteurs bénéficiant de scoring interne aux banques.
• Le second pourrait cibler certains secteurs porteurs comme les télécoms, l’énergie, …
La titrisation pourrait être adossée à des ventes actuelles / futures de produits de ces
secteurs, dont les investisseurs ont une bonne connaissance ; les titres émis pour-
raient être en monnaie locale ou en devises. Maghreb titrisation au Maroc a réalisé
plusieurs opérations de financement par la titrisation des créances commerciales nées
et futures et d’actifs immobiliers.
37
PROPOSITION N°7 : Favoriser la mise en place de zones franches et de « zones

économiques spécialisées »
Un vecteur de soutien aux TPE-PME concerne les regroupements d’entreprises sus-

ceptibles de lever certains obstacles qui pèsent sur leur croissance. Ce regroupement peut
permettre aux pays dont le budget est limité de concentrer les ressources sur des infrastruc-
tures spécifiques qui accélèrent l’industrialisation et instaure un environnement favorable
à la survie des entreprises.
D’après le rapport sur les Perspectives Economiques en Afrique de 2018 (page 236),
quatre effets bénéfiques sont à relever :
• La proximité des entreprises permet le transfert de savoirs, d’idées et de technologies ;
• Les entreprises peuvent profiter d’infrastructures communes et de services partagés
et ainsi abaisser leurs coûts indirects ;
• Grâce à la mutualisation du savoir, des matières premières ou des fournisseurs, les
entreprises peuvent se concentrer sur les activités qui constituent leur avantage com-
paratif ;
• Un regroupement d’entreprises permet d’accéder à de plus vastes marchés.
Les parcs industriels et les zones économiques spéciales (ZES) sont deux formes cou-
rantes en Afrique ; 29 cas de ZES prospères ont été identifiés dans 27 pays africains.
Mais le fonctionnement n’est pas toujours optimal ; une enquête sur 91 ZES dans 20
pays d’Afrique subsaharienne montre que ces zones ne comptent que pour 2% des emplois
d’un pays. Certaines se sont lancées dans un nivellement par le bas entre pays voisins et se
contentent d’incitations fiscales pour attirer les entreprises et les investissements sans cher-
cher à améliorer le climat des affaires dans son ensemble.
Des ZES chinoises aux impacts différenciés

Trois schémas d’implantation d’entreprises chinoises se développent en parallèle :
• Les « zones de coopération économique et commerciale à l’étranger » (« Zone of economic
and commercial cooperation abroad ») sont des zones homologuées par le Ministère Chinois
du Commerce, où le gouvernement chinois fait venir des entreprises chinoises subvention-
nées. Il s’agit de partenariats public-public (Chine-pays africain) sous-traités par la Chine à
des entreprises chinoises. Ces zones ont peu d’impact sur le tissu productif local et le pays
d’accueil sait peu de choses sur ce qui s’y passe.
• Les « zones concédées » sont des partenariats privé-public résultant d’une concession directe
du pays africain hôte à une entreprise chinoise. Cette dernière recrute d’autres entreprises
chinoises. Les infrastructures développées appartiennent au pays d’accueil.
• Des entreprises chinoises viennent s’implanter de leur propre initiative dans des zones
franches, créées à l’initiative des pays d’accueil depuis le début des années 2010 (par exemple,
Tanger-Med au Maroc ou COEGA en Afrique du Sud). Elles deviennent généralement
sous-traitantes des entreprises occidentales, qui sont également installées du fait d’un envi-
ronnement économique et fiscal attrayant.
Source : extraits de « Comment la Chine contribue-t-elle au développement industriel des pays africains ? », Jean-Raphaël CHAPONNIERE
et Christian DELAVELLE, Observatoire Europe-Afrique 2020, IPEMED Palimpsestes, Juin 2018.
38
D’après un rapport publié par l’IPEMED en 2014 sur les clusters au Maghreb, après
avoir compté pour leur développement essentiellement sur une attractivité aux investisse-
ments directs étrangers (IDE) et organisé à cet effet des espaces d’accueil dédiés, les pays
du Sud de la Méditerranée se sont tournés vers des politiques de promotion de l’innovation.
La transformation des parcs en technopôles est concomitante de l’introduction d’initiatives
publiques de soutien à l’émergence de clusters. Conjuguant l’avantage de ces espaces d’ac-
cueil et des moyens d’animation, ces nouveaux clusters sont appelés à devenir des écosys-
tèmes innovants dans des filières d’avenir.
Par conséquent, la mise en place de projets pilotes, consistant, par exemple, en la créa-
tion de zones économiques spéciales en Afrique à destination des startups et des PME,
dont l’accès à l’énergie et à d’autres services serait sécurisé pourrait être encouragée. Ces
créations adaptées pourraient permettre au tissu entrepreneurial africain de bénéficier des
économies externes indispensables au développement des activités manufacturières (sécu-
rité en matière énergétique, mais aussi accessibilité au réseau des routes et des aéroports,
au réseau d’information, proximité avec des institutions de formation, proximité avec les
administrations fiscales et des douanes, etc.). Elles nécessiteront cependant un partenariat
« gagnant – gagnant » entre acteurs européens, méditerranéens et africains ; la coopération
interclusters, par exemple, pouvant permettre le partage d’expériences, la création de projets
de formation et de recherche collectifs, etc. et déboucher sur des « coproductions » entre
PME africaines et européennes11.
Une des formes les plus abouties de ce regroupement serait la constitution de zones
franches comme hubs industriels et d’exportation dans les principaux centres africains en
coordination et en complémentarité entre eux. La réussite de Tanger Med peut à cet égard
servir de référence sur les conditions clé de succès d’un tel projet. Le port de Tanger Med 2
situé sur le flanc ouest de Tanger Med 1 renforcera les capacités des premières installations
avec 2 terminaux à conteneurs en eaux profondes qui offriront une capacité supplémentaire
de 6 millions de conteneurs EVP ce qui portera à 9 millions la capacité des deux ports réu-
nis. La zone franche logistique du port de Tanger Med a l’ambition d’asseoir un pôle logis-
tique leader dans la région. Dotée d’une superficie de 250 ha, elle offre des avantages fiscaux
et douaniers attractifs. Le port est bordé d’une zone franche adjacente comprenant des zones
logistiques et industrielles. Un des premiers installés sur ces 300 ha a été le groupe Renault
qui possèdes désormais une usine de production d’une capacité de 400000 véhicules et a
attitré tout un réseau de sous-traitants internationaux ainsi qu’un écosystème de PME maro-
caines. Un des objectifs du projet est d’aboutir à un taux d’intégration local de 70% à terme.
11 http://www.ipemed.coop/adminIpemed/media/fich_article/1484309018_ipemed-palimpsestes-n13--vfinale.pdf
39
PROPOSITION N°8 : Mettre l’innovation au service de la TPE/PME : l’enjeu du

blockchain et des fintech
L’émergence récente de la Fintech est soutenue par des évolutions technologiques,

sociales et économiques nouvelles :
• L’explosion du taux d’équipement des populations en smartphones, du nombre de
personnes connectées à internet et des capacités de calcul (métadonnées et algo-
rithmes) ; 12% des adultes en Afrique possèdent un compte bancaire par téléphone
mobile contre 2% dans les autres régions du monde (Paris Europlace, 2016) faisant
passer le taux de bancarisation de 24% en 2011 à 34% en 2014 ;
• Une demande croissante pour des services d’information fournis par les citoyens
(crowdsourcing) ;
• L’usage de plus en plus intensif des réseaux sociaux ;
• La finance est entrée dans une ère d’hyper connectivité où l’utilisateur devient le pro-
duit (monétisation des données personnelles ou professionnelles).
L’Afrique est au cœur des évolutions économiques dans les télécoms et les banques.
Ces évolutions ont facilité l’émergence de nouveaux acteurs (Start up Fintech) sur le
marché des services financiers mais aussi l’apparition d’offres concurrentes de la part des
GAFAA (Google, Amazon, Facebook, Apple, Alibaba), d’opérateurs Telecom internationaux
(Orange money) et d’autres acteurs de la technologie.
Le défi pour les fournisseurs de services financiers historiques (banques, assurances,

courtiers, etc.) réside dans leur volonté et capacité d’innover et d’aller au-delà du modèle
classique de production/distribution d’un produit financier et mettre l’expérience utilisateur
et le bénéfice client au centre de la stratégie. Pour cela, il faut par exemple répondre au désir
croissant des consommateurs-utilisateurs d’initier des interactions avec le fournisseur de
leurs services financiers à tout moment et partout et d’avoir des produits qui répondent à
leurs besoins très précisément et rapidement.
La Fintech permet de répondre aux attentes de la clientèle de TPE/PME et constitue

un nouveau vecteur facilitateur de financement En Afrique notamment où les banques tra-
ditionnelles sont insuffisamment présentes, les banques sont-elles même actrices de de ce
chantier digital et les start up Fintech au-delà de leur statut de concurrents par la désinter-
médiation peuvent aider les banques et assurances à être plus innovantes et à se transformer
en offrant une partie des nouveaux services que les TPE/PME attendent(plus rapidement et
à moindre coût).
1. LE BLOCKCHAIN COMME INSTRUMENT D’AVENIR ?

En mars 2018, la quatrième édition de la conférence « Blockchain africa » s’est tenue à
Johannesburg organisée au siège de Microsoft. Sophie Chambon, directrice RSE conseillère
Afrique chez ATOS a déclaré : « Nous sommes convaincus que la blockchain est un levier de crois-
sance inédit pour l’Afrique. Dans un environnement faiblement bancarisé, où la dynamique d’inno-
vation est exemplaire et le marché des services mobiles en pleine explosion, ce protocole informatique
est une chance extraordinaire pour les Africains ». Un tiers de confiance stable peut garantir la
sécurité, la fiabilité et la transparence des opérations en limitant la corruption et la fraude.
Le blockchain a donné naissance au bitcoin qui permet le transfert d’argent par SMS sans
passer par des institutions financières. Chaque transaction est inscrite dans la blockchain
comme registre public en accès libre, stockée de manière décentralisée et sans interférence
possible de tiers.
40
Les avantages sont clairement recensés :

• Coût faible, mais il faut un téléphone mobile pour être capable de transmettre des
données ;
• Anticipation des besoins en sautant la chaîne technologique ;
• Amélioration de la confiance (exemple de la mobilisation de l’épargne locale hors
circuit bancaire).
Un exemple d’utilisation est le transfert d’argent par sms sans passer par des institu-
tions financières ; en utilisant des cryptomonnaies, les entreprises peuvent bénéficier d’une
réserve de valeur sans risque de change et se protéger de l’inflation en accédant facilement
au commerce transfrontalier.
C’est pourquoi des initiatives se multiplient en Afrique avec notamment :

• La Blockchain Academy en Afrique du Sud, qui offre une formation sur les cryp-
to-monnaies et la technologie blockchain aux PME ;
• BitHub.Africa à Nairobi qui propose des services aux start up locales ainsi qu’aux
organisations intéressées au développement du blockchain en Afrique ;
• La Banque Centrale de Tunisie a lancé un laboratoire de recherche blockchain, etc.
Mais des blocages existent et sont suffisamment importants pour considérer que le
déploiement du blockchain en Afrique n’est pas immédiat :
• Pour avoir un tiers de confiance, il faut un régulateur qu’est l’Etat et donc la néces-
sité d’un cadre juridique. L’implication de l’Etat est également nécessaire aux acteurs
privés dans le choix des partenaires technologiques et des intégrateurs ; le rôle des
Banques centrales est justement d’apporter un cadre réglementaire clair et stable
notamment sur le contrôle nécessaire des acteurs financiers concernés et les garanties
pour les clients des services proposés, comme les entreprises ;
• La concertation des Etats doit se faire dans un cadre le plus large possible et au moins
régional pour créer de vastes zones de marché ;
• Les obstacles techniques sont encore à lever, notamment dans la capacité de traite-
ment de l’information qui est faible. Le blockchain du bitcoin peut traiter au maxi-
mum 600 000 transactions par jour contre 24 millions pour swift ;
• En termes d’environnement, le traitement de l’information est très énergétivore. Par
exemple, la blockchain du bitcoin qui pèse aujourd’hui 78 giga-octets consomme
autour de 600 mégawatts d’énergie (Sciences et avenir)
De plus les transferts d’argent se font déjà par les opérateurs de téléphone mobile
qui développent des services de transfert via SMS (exemple de Safaricom au Kenya avec
M-PESA).
Proposition sur le court terme
Il faut mobiliser des experts du domaine par la création de labfintech pour créer les
conditions favorables du marché et appuyer dans un écosystème favorable le développement
d’incubateurs.
Il convient de signaler l’initiative de Paris EUROPLACE, partie d’un constat souvent

cité en Afrique du manque de transparence. C’est pourquoi elle a créé un laboratoire de la
finance africaine (African Finlab) en multilatéral pour susciter la confiance et l’innovation
par la constitution d’une base d’informations. Il a pour objectif de contribuer à l’information
sur les marchés financiers africains et le financement des économies africaines ; l’obser-
vatoire veut développer une série d’indicateurs ainsi que des comparaisons économiques,
bancaires et financières des pays africains.
41
Paris EUROPLACE a noué par ailleurs des relations bilatérales pour favoriser le déve-
loppement des fintech dans divers pays (Afrique de l’ouest avec BCEAO, Maroc, Tunisie,
Algérie, Kenya, Afrique du Sud, etc.).
La création formalisée de hub régionaux fintech est un exemple d’initiatives à favoriser.
2. CRÉER UN LABFINTECH REGIONAL : L’EXEMPLE DE LA CÔTE D’IVOIRE COMME

EXEMPLE D’APPLICATION
La Côte d’Ivoire pourrait être ainsi un hub régional pour l’Afrique de l’ouest. C’est en
effet le cinquième pays le plus attractif selon le rapport annuel de l’AVCA pour le capital
investissement (Nigéria, Kenya, Ethiopie, Egypte) et le premier pays francophone avant le
Maroc septième.
La Côte d’Ivoire est bien placée parmi les pays africains pour permettre le développe-
ment d’un écosystème dynamique du private equity & venture capital. Mais le développement
d’une activité de capital-risque et de financement de l’innovation passera par des actions
fortes en matière de promotion, de développement de l’entreprenariat et de la création d’un
environnement fertile regroupant savoir-faire technologique, managérial et accès aux mar-
chés finaux.
Les objectifs d’un innovation labFintech
Le concept est de développer une structure mixte d’incubation, d’accélération et de R&D

permettant d’accompagner tous les projets Fintech en fonction de leurs qualités intrinsèques
(équipe, idée, marché, produit) et de leur potentiel de développement, au sein d’un lieu
unique si possible.
Dans ce cadre, la Fintech sera présente sur l’ensemble des services financiers et la
thématique d’un meilleur accès des TPE/PME au financement notamment dans les zones
éloignées des centres urbains doit être une des priorités. Il en est de même de la mobilisation
de l’épargne locale au service du financement de l’économie.
Abidjan serait un emplacement idéal pour accéder à de nouveaux marchés en Afrique

et attirer des partenaires, des investisseurs et des clients internationaux.
Les objectifs d’un Lab Fintech :

• Détecter les technologies émergentes développées par des start up Fintech ;
• Améliorer produits, services et processus internes ;
• Sourcer et repérer les talents de demain (dans l’informatique ou marketing…) ;
• Renforcer les relations avec les start up ;
• Construire un pipeline de jeunes sociétés dans lesquelles investir ;
• Favoriser le développement de l’écosystème Fintech local et participer aux efforts
d’innovation du pays ;
• Favoriser l’innovation dans les secteurs connexes (e-santé, e-transport, e-administra-
tion, etc.) ;
• Accélérer le développement territorial et économique d’Abidjan, de la Région et des
autres territoires ;
• Augmenter l’attractivité d’Abidjan et du pays et attirer des investissements et de nou-
veaux partenaires étrangers ;
• Favoriser la sortie des entreprises du secteur informel.
42
La CDC en cours de création en Côte d’Ivoire pourrait être le vecteur de ce projet avec
d’autres institutions publiques, financières et investisseurs ivoiriens et internationaux en
associant les universités et centres de recherches ivoiriens et internationaux. Le partena-
riat devra également inclure d’autres acteurs comme les associations d’entrepreneurs et de
business angels, les prestataires des start up (avocats, experts comptables…).
43
CONCLUSION
Le rapport présente ici plusieurs types de propositions :

• L’axe central du rapport est la promotion de l’outil de garantie économe en fonds
propres qui doit être systématisé pour le prêt, en appui des banques.
Une réflexion doit être engagée pour l’extension de l’outil de garantie aux financements
désintermédiés, que sont principalement le capital développement et de façon plus ciblée,
les marchés boursiers et financiers.
• Ce développement de la garantie et son extension à d’autres domaines ne peut se
faire sans une refonte des dispositifs d’aide à l’investissement nationaux des pays
européens et des institutions financières internationales en faisant de la coproduc-
tion un nouveau critère d’intervention. Cela signifie que les dispositifs d’aide doivent
s’étendre à des investissements où l’investisseur européen n’est plus dominant ou
exclusif mais au contraire, s’engage dans un partenariat long terme avec un inves-
tisseur africain. L’objectif est de pouvoir couvrir la totalité de l’investissement qu’il
provienne du Nord ou du Sud.
Les autres propositions structurelles sont :
• Une montée d’organismes financiers publics investisseurs de long terme de type
Caisse des Dépôts ou Banque publique d’investissement permettant de pallier les
carences du marché de financement des TPE/PME en partenariat avec les autres
acteurs publics et privés existants, de mobiliser l’épargne locale et des diasporas (par-
ticuliers et institutionnels) et enfin d’être un acteur de référence sur des produits
innovants pour les marchés financiers et boursiers ;
• L’émergence d’un écosystème lié au développement des territoires, avec le concept
d’économie sociale et solidaire qui vise les TPE et la création de zones franches et
clusters de façon plus large pour l’ensemble des entreprises. Le concept de monnaie
locale pourrait être un outil central du développement des territoires sur un périmètre
pertinent.
Des mesures plus simples sont aussi mises en avant pour favoriser la confiance et déve-
lopper le capital investissement :
• Des fonds de fonds panafricains voire régionaux pour diminuer et diversifier les
risques et susciter la créations d’équipes de gestion avec le track record demandé par
les investisseurs
• Un régime fiscal adapté pour les entreprises qui sortent de l’économie informelle
pour aller sur des clusters organisés dans le cadre d’une politique industrielle trans-
parente et affichée.
Enfin de façon plus prospective, le rapport prend en compte les évolutions technolo-
giques et l’impact du développement blockchain/fintech ainsi que la création d’infrastruc-
tures spécifiques mettant en place l’outil « monnaie locale » sur le financement de l’écono-
mie réelle en Afrique.
En perspective, toutes les propositions mentionnées ci-dessus, si elles doivent s’ap-

puyer sur les réalités locales et doivent donc s’y adapter, gagneraient à être mise en place
dans un cadre géographique le plus large possible. L’efficacité va à la constitution de grands
ensembles régionaux soumis à des règles communes, notamment juridiques, qui facilitent
grandement le développement des entreprises. De ce point de vue, l’OHADA en Afrique
Centrale et en Afrique de l’ouest est un exemple à suivre d’intégration juridique et donc
économique.
44
BIBLIOGRAPHIE INDICATIVE
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Autorité de contrôle de la microfinance, Evolution du secteur de la microfinance en Tunisie : rapport
annuel, 2015
AVCA, 2017 Annual Limited Partner Survey, 2017
BAD, OCDE, PNUD, FMI, Perspectives économiques en Afrique, 2017
BAD, Les infrastructures ferroviaires en Afrique, 2015
BAD, « Tunisia Economic Outlook », 2017
Banque de France, Rapport de la zone franc, 2013
Banque d’Algérie, Rapport annuel 2015, Evolution économique et monétaire en Algérie
Banque Al-Maghrib, Rapport sur la supervision bancaire, Exercice 2016
Banque Mondiale, Banque Islamique de Développement, Islamic finance, a catalyst for shared
prosperity ?, 2016
BEI, Neighbourhood SME financing report, 2016
BERD, Stratégie pour le Maroc, 2015
Bourse d’Alger, Rapport d’activité semestriel, 2016
CJD, KAS, Le guide du financement des PME, 2017
ESSAYEL, Salah, Président du Conseil du marché financier, « L’expérience tunisienne en matière
de financement des PME », 2015
FMI, Banque Mondiale, Estimations et prévisions des transferts des migrants, 2016
FMI, Country report N 17/142. Algérie, Juin 2017
Haut conseil de la coopération internationale, Commission Economie et Développement,
Propositions pour favoriser le développement des PME africaines, 2008
IACE, Rapport sur l’inclusion bancaire et financière – Tunisie, 2016
IBM Belgique pour EuropAid, Etude sur le marché de la microfinance en Tunisie, 2009
ISEMAR, « Terminalisation, spécialisation et enjeux logistiques des ports africains », Note de
synthèse N°179, 2016
Société Financière Internationale, Enterprise Finance Gap, 2014
World Bank Group, Enterprise surveys, 2015
SITES INTERNET :
AVCA : www.avca-africa.org
Casa Finance City : www.casablancafinancecity.com
France Invest : www.franceinvest.eu
Invest Europe : www.investeurope.eu
Making Finance Work for Africa : www.mfw4a.org
www.crowdfundingmoroccofederation.org
www.amappe.org.ma
www.andi.dz
45
LISTE DES PERSONNALITÉS INTERROGÉES
Prénom, Nom Institution

Isabelle Bebear Directrice de l’International et de l’Université, Bpifrance
Head of International Expertise Activities, Direction de l’in-
Vincent Di Betta
ternational et de l’université, Bpifrance
Arnaud de Bresson Délégué Général, Paris EUROPLACE
Yves Delafon Administrateur, Banque pour le Commerce et l’Industrie
Leo Gaborit Responsable équipe projet Institutions financières, AFD
Christian Hiller Von Gaertringen Fondateur, Africa Partners
Aziz Mebarek Président, AfricInvest
Sami Mebazaa Directeur de l’innovation, TALAN
Paul Perpère Directeur Général, France Invest
Luc Rigouzzo Président, Amethis Finance
Hervé Schricke Président, Africa Club Invest
Paul Tholly Cairn Point
Karim Zine-Eddine Directeur des études et international, Paris EUROPLACE
Que les correspondants de l’IPEMED au sein de l’AFD, de l’UpM et de Bpifrance soient chaleureuse-
ment remerciés pour leur soutien.
Que les membres du séminaire de travail organisé à Beyrouth en décembre 2017 ainsi que les personna-
lités ayant pris part aux travaux du 4 juillet 2018 à Barcelone soient également salués, en particulier :
Charles ABDALLAH, Economiste, Délégation de l’Union européenne au Liban

Khater ABI HABIB, Chairman, Kafalat
Antoine ABOU SAMRA, Consultant Liban
Asma ALAOUI, Managing Partner, AKP
Mustapha ASSAD, PDG, Spirit 73
Stéphane ATTALI, Directeur général, ESA Business School
Christian-Khalil ATTIE, Senior Credit Analyst - Responsible for New Products, Kafalat
Jaloul AYED, ancien Ministre tunisien, Président de MEDCONFEDERATION
Mohamed BEN NEJI, Directeur de la communication et des partenariats, CDC Tunisie
Naji BOUTROS, Président Directeur Général, Telegraphe Capital Partners
Khalid DAOUD, Chairman, LibanPost
Eric DIAMANTIS, Partner, Clyde & Co et vice-Président de l’IPEMED
Fawzi DIB, Senior Advisor, Union pour la Méditerranée (UpM)
Roger DIB, Directeur, Near East Consulting Group
Elias DOUMET, Président, Matelec
Patrick FARAJIAN, Member of Advisory Board, RDCL World
Guy FLEURET, Senior Advisor, Union pour la Méditerranée (UpM)
Elias FOSSO, Coordinateur du Cercle de Réflexion, Club Efficience
Nassib GHOBRIL, Economiste en chef du Département de recherche économique et d’analyse,
Byblos Bank
Estelle GILLOT-VALET, Responsable du Service Afrique, Proche et Moyen-Orient, Direction du
développement international des entreprises, Chambre de Commerce et d’Industrie de région
Paris Ile-de-France
46
Noureddine HAJJI, Président d’IPEMED Tunisie & Managing Partner, Ernst and Young
Karim IDIR, Président, Alfranc Network
Jihad KOSREMELLI, Business Development Director, Liban Post
Cédric LEVITRE, CJD International
Mounir MAKAR, Administrateur de VALCASTEL, Membre du Conseil franco-égyptien des
affaires
Chadi MEGHAMES, Finance and Administration Director, LibanPost
Tarik MOUNIM, Directeur du Développement, HUB Africa – NGE impact
Silvia NAPOLITANO, CeSPI Research Fellow
Samir NASR, Chairman & CEO, ECE Capital
Olivier RAY, Directeur AFD Liban & Syrie
Jean-Louis REIFFERS, Doyen honoraire de la Faculté des Sciences Economiques de l’Université
d’Aix–Marseille
Yolla SARIEDDINE, Deputy General Manager, Kafalat
Tarek TRIKI, Responsable Pôle Métier, CDC Tunisie
Bernard ZILLER, Senior Advisor, Union pour la Méditerranée
Fouad ZMOKHOL, Président, RDCL World
Les remerciements de l’auteur s’adressent également aux membres du Comité Scientifique de
l’IPEMED, qui lui ont fait part de leurs remarques.
observatoire de la coproduction en méditerranée
L’Institut de prospective économique du monde méditerranéen, IPEMED, est une association reconnue
d’intérêt général, créée en 2006. Think tank promoteur de la région méditerranéenne, il a pour mission de
rapprocher par l’économie, les pays des deux rives de la Méditerranée et au delà, les continents européen et africain.
Il est financé essentiellement par des entreprises et des particuliers qui partagent ses valeurs. L’IPEMED est présidé par Jean-Louis Guigou.

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observatoire de la coproduction en méditerranée

Le financement des TPE/PME

CONTEXTE GÉNÉRAL DE L’ÉTUDE....................................................................................................................................... 4

I. QUELS LEVIERS POUR LE FINANCEMENT DES TPE/PME EN AFRIQUE ?.......................................................................... 8

PROPOSITION N°2 – Favoriser la désintermédiation via l’outil de garantie, le capital investissement

PROPOSITION N°3 – Favoriser le co-investissement selon une logique de coproduction................................................... 23

CONTEXTE GÉNÉRAL DE L’ÉTUDE

En 2017 et 2018, l’IPEMED a donc initié, à la fois :

Pour rappel, la « coproduction » se définit comme un nouveau modèle de coopération

Parmi les 28 pays de l’Union Européenne (UE28), seront considérés

Parmi les 12 Pays du Sud et de l’Est de la Méditerranée (PSEM12) ont

Plusieurs éléments sont déterminants pour sécuriser le développement des entreprises,

L’étude reconnaît néanmoins les postulats suivants :

i) la conditionnalité des financements des PME à une stratégie nationale et régionale

iii) le besoin d’accompagnement des TPE/PME africaines en sus de l’octroi de lignes de

QUELS LEVIERS POUR LE FINANCEMENT DES TPE/PME EN

TPE/PME : de quoi parle-t-on ?

Quels besoins en termes de financement ?

D’après le rapport sur la Désintermédiation du Financement des Entreprises en Afrique, de

1. LE RÔLE CENTRAL DES BANQUES

On constate d’ailleurs qu’au moment où les perspectives de développement de l’Afrique

Il y a en parallèle des réseaux de banques régionales africaines qui se développent

Les autres ressources financières désintermédiées comme les marchés ou la bourse,

On verra plus loin que la microfinance et le développement nécessaire du micro-crédit

2. LE POTENTIEL DU CAPITAL INVESTISSEMENT : CAPITAL DÉVELOPPEMENT /

On y trouve de grands acteurs internationaux spécialisés dans le capital développe-

Phase IDÉATION AMORÇAGE CROISSANCE MATURITÉ

Organismes Incubateurs Accélérateurs Mentors

Organismes de formation des entrepreneurs

Love Money Fonds de capital amorçage Fonds de capital risque et Corporate

Couverture « VALLÉE DE LA MORT » Carences en terme

Cas particulier des fonds d’investissements prenant en compte l’impact social ou

3. LES MARCHÉS DE CAPITAUX : UNE SOURCE DE FINANCEMENT NÉGLIGEABLE EN

L’Afrique compte seulement 14 places boursières destinées aux PME.

L’Afrique du Sud représente près de 65% de la capitalisation boursière d’Afrique, réa-

Marché des obligations

En Algérie, il y a une loi mais pas de marchés de dérivés ni de titrisation. En Tunisie,

4. LES AUTRES SOURCES DE FINANCEMENT ALTERNATIF

En Afrique, le taux de pénétration de la finance islamique reste faible avec 1% seule-

La microfinance comme vecteur de l’inclusion sociale et financière

Certains considèrent que la microfinance peut en réalité être un obstacle au développe-

On a vu aussi certaines institutions de microfinance (IMF) souffrir de carences de gou-

Un exemple intéressant est le Maroc où la microfinance s’est développée grâce à un

Le financement participatif (crowdfunding)

L’Afrique représente encore une part minime du marché mondial :

La diaspora comme vecteur de financement de l’économie réelle

1. Comment accroître le rôle des banques comme prêteur ?

8 - Source FMI (2016), Banque Mondiale (2016)

PROPOSITION N°1 : Conforter le rôle des banques en développant les outils

On constate, en effet, en Afrique et particulièrement en Afrique du Nord que les

Mieux accompagner les TPE/PME en Afrique : un constat partagé par la Commission

Le pilier financier du plan d’investissement extérieur se compose de deux volets :

Les facteurs clefs de succès de sociétés de garantie sont toujours similaires :

Principes de structuration type d’un Fonds de garantie :

1 - Une société de gestion

• Société anonyme de droit privé, agréée en tant qu’établissement financier ;

3 - Types de garantie à mettre en place :

4 - Taux de couverture à déterminer en fonction de la situation de marché du pays concerné :

5 - Modalités pratiques de paiement à définir :

• 50% à la déclaration du défaut ;