services

questions-
44 RÉPONSES
45 droit en pratique
Quelles articulations entre le document unique, le plan
extraits du JO
de prévention, le protocole de sécurité, le plan général
de coordination et le plan particulier de sécurité et de protection
de la santé, les documents « socles » servant à l’identification
des risques professionnels et mesures de prévention associées ?

Identification des risques

professionnels et mesures
de prévention associées

E
n matière de sécurité et de santé au tra- clé de cette démarche. Aux termes de l’article
vail, quelles que soient les entreprises, L. 4121-3 du Code du travail, l’employeur « compte
leur statut, leur qualité, leur type d’acti- tenu de la nature des activités de l’établissement,
vité, la nature de l’opération à effectuer évalue les risques pour la santé et la sécurité des
ou encore le contexte professionnel travailleurs, y compris dans le choix des procé-
dans lequel elles interviennent, toutes doivent, dés de fabrication, des équipements de travail,
dans leur démarche de prévention, recenser les des substances ou préparations chimiques, dans
risques auxquels sont exposés leurs salariés pour l’aménagement ou le réaménagement des lieux
les transcrire dans tel ou tel document, rendus de travail ou des installations et dans la défini-
obligatoires par le Code du travail. tion des postes de travail. À la suite de cette éva-
La diversité des règles juridiques et leur techni- luation, l’employeur met en œuvre les actions de
citérequièrent parfois que soient clarifiés leurs prévention ainsi que les méthodes de travail et
périmètre et conditions d’application respectives. de production garantissant un meilleur niveau de
protection de la santé et de la sécurité des tra-
1. Cadre juridique général vailleurs (…) ».
Le noyau dur de la réglementation en matière
de santé et de sécurité au travail provient pour 2. Document unique (DU) 2 :
l’essentiel de la directive-cadre (89/391/CEE) du évaluation des risques
12 juin 1989 relative à l’amélioration de la sécu- professionnels dans l’entreprise
rité des travailleurs. L’article R. 4121-1 3 du Code du travail oblige les
Ce texte de référence, transposé en droit français entreprises à formaliser cette étape cruciale de
par la loi (n° 91-1414) du 31 décembre 1991 et la démarche qu’est l’évaluation des risques pro-
codifié aux articles L. 4121-1 et suivants du Code fessionnels. Le DU consigne ainsi les résultats
du travail, a fait émerger, tant dans ses objectifs de cette évaluation des risques identifiés dans
que dans sa méthodologie, une nouvelle approche chaque unité de travail de l’entreprise ou de
de la protection de la santé et de la sécurité des l’établissement.
travailleurs. Le texte réglementaire est resté très succinct
L’obligation générale de sécurité incombant à quant au contenu du DU. C’est la circulaire n° 6
l’employeur doit le conduire à prendre toutes DRT du 18 avril 2002 qui est venue apporter
les mesures nécessaires pour assurer la sécu- quelques précisions. Elle conduit les entreprises
rité et protéger la santé des travailleurs. Conçues à définir l’évaluation des risques en deux étapes :
comme une véritable « boîte à outils », les disposi- • identifier les dangers : le danger est la propriété
tions du Code du travail prévoient une démarche ou capacité intrinsèque d’un équipement, d’une
globale de prévention fondée sur des principes substance, d’une méthode de travail, à causer
généraux 1. un dommage pour la santé des travailleurs ;
Prises en application de la directive-cadre de •a  nalyser les risques : c’est le résultat de l’étude
1989, les directives ultérieures portant sur des des conditions d’exposition des travailleurs à
situations particulières (conception des lieux ces risques. Ces derniers sont ensuite classés
de travail, opérations de bâtiment et de génie en fonction de leur gravité, de leur fréquence.
civil, etc.) reprennent et précisent ces principes Au-delà du strict respect de l’obligation régle-
généraux en les adaptant au secteur d’activité mentaire, compte tenu de l’obligation de sécu-
concerné. rité de résultat exigée par le juge 4 à l’égard de
Figurant au nombre des principes généraux, l’employeur en matière de santé et de sécurité, le
l’évaluation des risques constitue un élément DU devra être conçu pour satisfaire les besoins de

travail & sécurité – n° 751 – juin 2014

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Notes
1. Art. L.4121-2 : l’employeur
met en œuvre les mesures
de prévention sur le
fondement des principes
généraux de prévention
suivants :
« 1° Éviter les risques –
2° Évaluer les risques qui
ne peuvent pas être évités –
3° Combattre les risques
à la source – 4° Adapter
le travail à l’homme (…) –
5° Tenir compte de l’état
d’évolution de la
technique – 6° Remplacer
ce qui est dangereux par
ce qui n’est pas dangereux

© Gréfoire Maisonneuve pour l’INRS

ou par ce qui est moins
dangereux – 7° Planifier
la prévention en y intégrant,
dans un ensemble cohérent,
la technique, l’organisation
du travail, les conditions de
travail, les relations sociales
et l’influence des facteurs
ambiants (…) – 8° Prendre
des mesures de protection
collective en leur donnant
la priorité sur les mesures
de protection individuelle l’entreprise et être pleinement utile à la définition lieux de travail et au vu des informations et élé-
– 9° Donner les instructions d’un plan d’actions en prévention. ments recueillis au cours de celle-ci, les chefs des
appropriées aux
travailleurs ».
EU et EE arrêtent, d’un commun accord, avant le
2. Dispositions relatives
3. Plan de prévention (PP) : travaux début des travaux, un plan de prévention définis-
au document unique réalisés dans un établissement sant les mesures prises par chaque entreprise en
d’évaluation des risques : par une entreprise extérieure vue de prévenir les risques.
art. R. 4121-1 à R. 4121-4 Depuis plusieurs années, les changements orga- Le PP est complémentaire du DU. Si, en effet, les
du Code du travail. nisationnels conduisent les entreprises à recou- documents uniques de l’EE et de l’EU doivent
3. Issu du décret rir à l’intervention d’entreprises extérieures (EE). contenir l’évaluation des risques liés aux métiers
n° 2001-1016 du 5 novembre
2001 portant création
Ces interventions concernent l’ensemble des et aux activités qui leur sont propres, le plan de
d’un document relatif activités et des opérations, ponctuelles ou régu- prévention est, quant à lui, fondé sur les résultats
à l’évaluation des risques lières, programmées ou non, de natures très de l’analyse en commun (EE + EU) des risques
pour la santé et la sécurité diverses (maintenance, nettoyage, gardiennage, pouvant résulter de l’interférence entre les acti-
des travailleurs.
informatique…). vités, les installations, les matériels et définit les
4. Arrêt de la chambre Les articles R. 4511-1 et suivants du Code du tra- mesures de prévention à prendre à l’égard de ces
sociale, Cour de cassation,
28.02.2002, n° 99-18.389.
vail 5 encadrent les interventions d’entreprises risques.
extérieures et fixent les obligations applicables. Même si la réglementation ne l’exige que pour des
5. Articles R. 4511-1
à R. 4514-10 du Code Précisément, ces obligations s’appliquent au opérations d’une durée minimale de 400 heures
du travail, issus du décret chef de l’entreprise utilisatrice (EU) et au chef de ou comportant des travaux dangereux 7, il est for-
n° 92-158 du 20 février l’entreprise extérieure lorsqu’une entreprise exté- tement recommandé de formaliser par écrit, de
1992. rieure fait intervenir des travailleurs pour exé- façon systématique, l’analyse des risques liés à
6. Issus de la directive cuter ou participer à l’exécution d’une opération l’intervention d’une EE et les mesures associées à
(92/57/CEE) du 24 juin 1992
(travaux, prestations de service), quelle que soit mettre en œuvre pour son bon déroulement.
transposée en droit français
par la loi (n° 93-1418) du sa nature, dans un établissement d’une entreprise
31 décembre 1993 et du utilisatrice, y compris dans ses dépendances ou 4. Protocole de sécurité (PS) :
décret du 26 décembre chantiers. opérations de chargement
1994, modifié par le décret Important ! Ces dispositions ne s’appliquent pas et de déchargement
du 24 janvier 2003.
aux chantiers de bâtiment ou de génie civil sou- Les articles R. 4515-1 à R. 4515-11 du Code du
7. Arrêté du 19 mars 1993
mis à l’obligation de coordination, ni aux autres travail traitent spécifiquement de l’intervention
fixant la liste des travaux
pour lesquels il est établi chantiers clos et indépendants qui font l’objet de d’une entreprise dans une entreprise utilisatrice
par écrit un plan de règles spécifiques (art. R. 4532-1 et suivants du – ici dite « entreprise d’accueil » (EA) – pour mieux
prévention. Code du travail relatif au bâtiment et génie civil 6). prendre en compte les particularités des opéra-
L’EU assure la coordination générale des mesures tions de chargement et de déchargement.
de prévention qu’elle prend et de celles que Il s’agit de l’activité consistant à mettre en place
prennent l’ensemble des EE intervenant dans son ou à enlever sur ou dans un engin de transport
établissement. routier, des produits, fonds et valeurs, matériels ou
Préalablement à l’exécution de la prestation par engins, déchets, objets et matériaux de quelque
l’EE, il est procédé à une inspection commune des nature que ce soit.
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travail & sécurité – n° 751 – juin 2014
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questions-
46 RÉPONSES
droit en pratique
En matière d’opéra- Notes et de sécurité pour de simples interventions, le
extraits du JO tion de chargement plus souvent isolées, au seul motif qu’au moins
et de déchargement, 8. Articles L. 4532-1 deux entreprises sont présentes en même temps
à L. 4532-9 et R. 4532-1
au lieu d’un plan de à R. 4532-76 du Code
sur un site, alors que ces interventions ne sont pas
prévention, le document à élaborer est un « pro- du travail. forcément « cohérentes » entre elles et ne relèvent
tocole de sécurité ». Ledit protocole prend notam- 9. Volume des travaux donc pas d’une opération de BTP au sens des
ment en compte le caractère répétitif ou non des supérieur à 10 000 hommes/ articles R. 4532-1 et suivants.
opérations de livraison concernées (et le fait jour et où le nombre Pour les opérations de bâtiment ou de génie civil,
qu’elles sont effectuées par un prestataire connu d’entreprises est supérieur les dispositions du Code du travail 8 prévoient des
à 10 pour les opérations
ou non, à l’avance), les consignes de sécurité de bâtiment et à 5 pour les
obligations portant sur la coordination de chan-
et de circulation, le lieu de livraison, les moda- opérations de génie civil tiers. Le maître d’ouvrage fait établir par le coor-
lités d’accès et de stationnement aux postes de (y compris les travailleurs donnateur un plan général de coordination (PGC)
chargement ou de déchargement, les matériels et indépendants et les en matière de sécurité et de protection de la santé
sous-traitants).
engins spécifiques utilisés, les caractéristiques (SPS).
du véhicule (son aménagement et ses équipe- 10. Volume des travaux Le PGC, défini aux articles R. 4532-43 et suivants
compris entre 500 et
ments), la nature et le conditionnement de la 10 000 h/j soit 4 000 heures,
du Code du travail, est un document écrit qui pré-
marchandise, les précautions ou sujétions parti- ainsi que toute opération cise l’ensemble des mesures propres à prévenir
culières résultant de la nature des substances ou d’un volume supérieur les risques découlant de l’interférence des acti-
produits transportés, notamment celles imposées à 10 000 H/j soit vités des différents intervenants sur le chantier,
80 000 heures et où
par la réglementation relative au transport de ou de la succession de leurs activités lorsqu’une
le nombre d’entreprises
matières dangereuses, etc. est supérieur à 10 pour intervention laisse subsister après son achève-
les opérations de bâtiment ment des risques pour les autres entreprises.
5. Plan général de coordination et à 5 pour les opérations Le PPSPS, prévu aux articles R. 4532-56 et sui-
(PGC) et plan particulier de sécurité de génie civil (y compris vants du Code du travail et établi par chaque
les travailleurs
et de protection de la santé (PPSPS) : indépendants
entrepreneur sous certaines conditions de durée
opérations de bâtiments ou de génie et les sous-traitants). de travaux et de salariés présents sur le chantier,
civil 11. Volume des travaux doit définir notamment les mesures de prévention
La prévention des risques lors d’opérations de inférieur à 500 h/j, chantier destinées à prévenir les risques découlant en par-
bâtiment ou de génie civil faisant l’objet d’un clos et indépendant, ticulier des travaux et des processus de travail.
présence de 2 entreprises,
chantier clos et indépendant relève des articles
volume des travaux
R. 4532-1 et suivants du Code du travail. inférieur à 500 h/j et non À noter : le PGC intègre, au fur et à mesure de leur
La répartition entre les champs d’application res- inscrit sur la liste des élaboration et en les harmonisant, l’ensemble des
pectifs du plan de prévention (décret du 20 février travaux à risques PPSPS fournis par chaque entreprise intervenante
1992) et la coordination en sécurité et protection particuliers (art. L. 4532-8 du chantier.
du Code du travail).
de la santé (décret du 26 décembre 1994, modi-
fié) a pu poser un certain nombre de difficultés En cas de livraison de matériaux sur un chantier
pratiques. soumis aux articles R. 4532-1 et suivants (relatifs
Une circulaire du 10 avril 1996 relative à la coor- à la coordination lors des opérations de bâtiment
dination sur les chantiers de bâtiment et de génie et de génie civil), la rédaction d’un protocole de
civil était venue expliciter les conditions d’appli- sécurité n’est pas exigée.
cation du décret spécifique du 26 décembre 1994 De plus, les entreprises effectuant des livraisons
sur la coordination de chantier : ne participent pas à l’acte de construire (circu-
• d’une part, l’intervention d’au moins deux entre- laire du 10 avril 1996). Celles-ci doivent être
prises effectuant des travaux « bâtiment » (a considérées comme des prestataires extérieurs au
contrario, si une seule entreprise intervient sur chantier et, à ce titre, ne sont pas soumises aux
un chantier, il est fait application des disposi- dispositions relatives au plan particulier de sécu-
tions relatives au plan de prévention) ; rité et de protection de la santé (PPSPS).
• d’autre part, l’exécution de travaux pouvant Toutefois, ces entreprises sont susceptibles de
être délimitée de façon précise dans l’espace et faire naître sur le chantier des risques qui doivent
dans le temps, et constituant, en eux-mêmes, être pris en compte. C’est pourquoi chaque entre-
une opération structurante, c’est-à-dire por- prise présente sur le chantier et recevant des
tant sur les éléments essentiels des structures livraisons doit prévoir ces livraisons des maté-
d’une construction (travaux neufs d’extension, riaux dans son propre PPSPS.
restructurations lourdes, touchant à la distribu- Le coordonnateur SPS sera, quant à lui, chargé
tion intérieure qui entraînent un changement de d’harmoniser les PPSPS des différentes entre-
destination d’usage de l’ouvrage). prises intervenantes au sein du plan général de
Les autres interventions de bâtiment ou de génie coordination (PGC).
civil, ne constituant pas des opérations pouvant
être parfaitement isolées, telles que des travaux À noter : le PGC et les PPSPS concernent les opé-
d’entretien courant d’électricité, de plomberie, rations de première 9 et de deuxième 10 catégories.
de peinture, doivent rester sous l’application des Il existe, pour les opérations de troisième 11 caté-
règles relatives au plan de prévention. gorie, le plan général simplifié de coordination
C’est pourquoi, il paraît superflu d’exiger la dési- Sandy Basile, responsable (PGSC) et les plans particuliers simplifiés de sécu-
gnation d’un coordonnateur en matière de santé du pôle juridique à l’INRS rité et de protection de la santé (PPSSPS). n

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