SYNTHÈSE

R É P UB L I Q U E FR A N Ç AI S E

L’AGRICULTURE FACE AU DÉFI DE LA PRODUCTION D’ÉNERGIE

Office parlementaire d’évaluation des choix scientifiques et technologiques

Rapport d’information de Jean-Luc Fugit, député, et Roland Courteau, sénateur

e
Rapport Assemblée nationale n° 3220 (15 législature) Rapport Sénat n° 646 (2019-2020)

L’agriculture à la croisée des enjeux climatiques et énergétiques

Au moment où la lutte contre le renouvelables issues de notre agriculture

réchauffement climatique et la transition ne suffiront pas à redessiner le mix
énergétique appellent à renforcer le énergétique national ou international.
développement des énergies renou- Les cultures alimentaires doivent
velables et où l’agroécologie permet de toujours primer sur les cultures
penser les productions agricoles à la strictement énergétiques et lorsqu’une
lumière des fonctionnalités offertes par les même production peut avoir les deux
écosystèmes, l’agriculture peut jouer un usages, sa vocation alimentaire doit
rôle pivot dont nous ne pouvons ni ne primer sur sa valorisation énergétique. La
devons faire l’économie. première fonction de l’agriculture doit
À la croisée des enjeux climatiques et demeurer celle de produire notre
énergétiques, l’agriculture doit relever alimentation : l’énergie ne peut pas entrer
les défis de la production végétale et en compétition avec cette dernière. Les
animale indispensable pour notre solutions de développement conjoint
alimentation, de la moindre émission de des deux activités sont donc à
gaz à effet de serre, du stockage du développer.
carbone dans les sols, du maintien En France, le secteur agricole, avec un
voire de la reconquête de la minimum de 50 000 exploitations
biodiversité, de la récupération des concernées par la production d’énergie,
déchets mais aussi de la production assure déjà 20 % de la production
d’énergies renouvelables. L’agriculture d’énergies renouvelables (396 GWh, soit
permet de mobiliser des terres et des 3,5 % de la production nationale
matières premières nécessaires à la d’énergie). Certaines énergies sont
production d’électricité, de gaz, ou de davantage produites dans le secteur
carburants. agricole : 96 % de la production nationale
Ce n’est ni une question secondaire ni un de biocarburants, 83 % pour l’éolien, 26 %
enjeu conjoncturel, mais un sujet majeur pour le biogaz, 13 % pour le solaire
aux implications multiples pour photovoltaïque et 8 % pour la biomasse
l’environnement et le climat, pour ses chaleur. Selon les scénarios prospectifs
2020

conséquences en matière d’aménagement de l’Ademe, de NégaWatt ou encore de

des territoires, d’organisation des Solagro, cette production est amenée à
JUILLET

filières et des exploitations agricoles, y croître de manière rapide pour atteindre

compris sur un plan économique. Pour l’objectif de la neutralité carbone en 2050.
autant, les productions d’énergies Une multiplication par 3, passant de
16

4,6 Mtep à 15,8 Mtep, est envisagée.

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 2 L’AGRICULTURE FACE AU DÉFI DE LA PRODUCTION D’ÉNERGIE

Quelques observations issues du rapport

█ Les principaux apports Le monde agricole a besoin de davantage

de formation et de conseil afin de
Le rapport présente le détail de ces préparer au mieux les agriculteurs à
potentialités de production d’énergies opérer cette transition agroécologique.
renouvelables dans le secteur agricole, Certaines productions d’énergie, comme
énergie par énergie. Il montre la pluralité la méthanisation, impliquent des
des enjeux : économiques, financiers, connaissances et des savoir-faire qui
technologiques, d’acceptabilité sociale, de doivent être renforcés, afin d’assurer une
formation, d’usage et d’accès aux terres gestion efficiente des installations de
agricoles. production d’énergie.
Le rapport en dresse, pour la première
fois dans un document de synthèse, le
bilan en termes d’impacts █ Pour une vision transversale
environnementaux, de rendement,
d’acceptabilité sociale et de Il sera de plus en plus nécessaire, à la
perspectives technologiques. Il fournit lumière de l’expérience de la pandémie de
aussi une comparaison internationale Covid-19, de repenser l’interdépen-
entre sept pays et récapitule les analyses dance entre notre microbiote intestinal,
existantes au sein des institutions notre système immunitaire, notre
européennes. alimentation, notre agriculture, notre
politique de santé, les pollutions, la
déforestation, l’artificialisation des terres,
█ L’enjeu du stockage de l’énergie les atteintes à la biodiversité, le
réchauffement climatique, la mondia-
Le stockage de l’énergie est un sujet lisation et le développement des
décisif pour les sources d’énergie pandémies. C’est pourquoi le rapport
intermittentes que sont le photovoltaïque plaide pour une vision transversale et
et l’éolien. Leur intégration et leur systémique des enjeux interdépen-
développement dans le monde agricole dants de la santé, de l’environnement
sont corrélés à diverses techniques de et de l’agriculture. Le contexte actuel,
stockage telles que les stations de avec le besoin d’accélérer la transition
transfert d’énergie par pompage (STEP), énergétique et de définir un plan de
les batteries et surtout l’hydrogène. relance suite à la pandémie, offre une
occasion à saisir. Un futur projet de loi
sur le foncier agricole pourrait être le
█ Un besoin de recherche et de vecteur d’une réforme du monde
formation agricole en intégrant certaines des
propositions du présent rapport.
La recherche autour des énergies De façon grandissante, notre agriculture
renouvelables est nécessaire. De devra se tourner vers l’agroécologie et
récentes innovations montrent l’intérêt l’agroforesterie, seul mode d’exploitation
croissant des couplages : solaire-éolien, des terres qui prévoit l’association des
méthanisation-méthanation ou encore arbres et des cultures, ce qui présente de
cultures agricoles et énergie nombreux avantages, pour la protection
photovoltaïque à travers l’agrivoltaïsme. des sols mais aussi pour la préservation
L’usage des nouvelles technologies de la biodiversité et la productivité des
comme l’intelligence artificielle permet terres.
16 JUILLET 2020

d’augmenter le rendement de chacune de

ces sources d’énergie.

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Typologie des sources d’énergie dans l’agriculture

Les propositions des rapporteurs

Propositions générales

1. Concilier la politique énergétique France en matière de développement des

française et ses implications pour le énergies renouvelables, en renforçant le
monde agricole avec nos objectifs de rôle du Parlement.
production alimentaire, de lutte contre
3. Soutenir la recherche sur la production
l’artificialisation des sols, de stockage du
d’énergie dans le secteur agricole et
carbone dans les sols, de maintien de la
encourager le financement de démarches
biodiversité et de santé publique, en
innovantes, en dotant la stratégie de
assurant la primauté de la production
recherche en énergie d’un volet agricole.
alimentaire sur les autres objectifs, afin de
prévenir les conflits d’usage. 4. Assurer un suivi régulier et rigoureux de
16 JUILLET 2020

la production d’énergie dans le secteur

2. Clarifier notre stratégie énergétique
agricole, en intégrant autant que possible
nationale vis-à-vis du monde agricole et,
les approches en termes d’analyses de
plus généralement, améliorer la cohérence
cycle de vie (ACV).
interne de la politique énergétique de la

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5. Favoriser la production d’énergie et sa 12. Assurer la traçabilité des intrants dans

consommation dans le secteur agricole, à les méthaniseurs pour garantir leur
travers des incitations, permettant pouvoir méthanogène ainsi que la bonne
d’encourager l’attractivité des modèles qualité des digestats en vue de leur
d’affaires pour les agriculteurs, en épandage.
adaptant les tarifs réglementés, les appels
13. Organiser une vigilance sur la qualité
d’offre et les guichets ouverts, en utilisant
des installations par un suivi régulier et
le levier de la fiscalité agricole et en levant
des contrôles de sécurité ponctuels.
certains freins réglementaires.
14. Réduire les fuites indésirables de gaz
6. Déployer des projets de territoire pour la lors de la méthanisation, notamment de
production d’énergie dans le secteur méthane, de CO2 et d’ammoniac.
agricole, au sein de la politique
d’aménagement des territoires. 15. Rehausser les limites des travaux de
renforcement prévus par le compte
7. Adopter une démarche de certification d’affectation spéciale (CAS)
des projets conduits, par exemple sous la « Financement des aides aux collectivités
forme d’un label « Agroénergie ». pour l’électrification rurale » (Facé).
8. Améliorer l’offre de formation en matière 16. Pour les projets photovoltaïques,
de production d’énergie dans le secteur utiliser le levier des seuils des appels
agricole, au niveau de la formation initiale d’offre et des guichets ouverts et soutenir
(secondaire et supérieur) comme de la l’agrivoltaïsme, pour éviter l’artificialisation
formation continue, certaines formations des sols et recourir le plus possible aux
devant permettre l’apprentissage de technologies innovantes comme
compétences de haut niveau, y compris l’intelligence artificielle.
celles liées au montage et à la gestion des
installations énergétiques. 17. Engager une réflexion sur le soutien
aux éoliennes terrestres et veiller au
9. Protéger le foncier agricole à travers un respect de la règle de remise en état des
nouveau cadre législatif. terres à la suite des opérations de
démantèlement.
Propositions sectorielles 18. Tirer les conséquences de l’abandon
progressif des soutiens aux biocarburants
de première génération et développer des
10. Développer de manière prioritaire la
technologies innovantes, par exemple en
méthanisation, la coupler le plus souvent
matière de biocarburants aéronautiques.
possible à la méthanation, mobiliser la
biomasse au service de la bioéconomie et 19. Relever le défi du stockage de
accroître les ambitions trop modestes de l’énergie, seul moyen à ce jour de
la Programmation pluriannuelle de résoudre le problème de l’intermittence
l’énergie (PPE) sur le biogaz. des filières photovoltaïque et éolienne.
11. Défendre le droit à l’injection du biogaz 20. Développer les technologies et les
et encourager le raccordement au réseau infrastructures de stockage d’énergie à
national de gaz des installations travers le « power to gas » permettant de
existantes. produire de l’hydrogène et/ou du méthane
de synthèse, utilisable notamment par des
piles à combustible.
Premier
Président Rapporteurs
vice-président

Gérard Longuet Cédric Villani Jean-Luc Fugit Roland Courteau

Sénateur Député Député Sénateur
(Meuse, LR) (Essonne, LREM) (Rhône, LREM) (Aude, Soc)