Auteur : Ousmane Syll (mémoire de master, Université de Franche-Comté, dans le cadre d’un stage au Cercoop, oct.

2005)

La décentralisation en Afrique subsaharienne

SÉNÉGAL

1. Le cadre général de la décentralisation :

1.1. La chronologie de la décentralisation

♦ 1854 : Adoption de la loi du 5 avril instituant des Communes de plein exercice dans la colonie du
Sénégal, siège du Gouvernement de l’Afrique Occidentale Française (AOF). Ainsi, Gorée et Saint-
Louis sont érigées en Communes en 1872. Suivront en 1880 et en 1887, respectivement, Rufisque
et Dakar.
♦ 1872 : Création des communes de Saint Louis et Gorée.
♦ 1903 et jusqu’en 1960 (Indépendance du pays), 20 autres localités sont élevées au rang de
Communes. Toutefois, leur statut différait d’avec les premières : elles étaient des communes
mixtes en ce que la fonction de maire y était assurée par un administrateur municipal nommé par
le pouvoir central. Vingt quatre (24) Communes sont dénombrées
♦ 1960 : Le statut de commune de plein exercice est élargi à toutes les communes
♦ 1966 : Promulgation du code de l’Administration communale.
♦ 1972 : Création des communes rurales, et réforme de l’administration territoriale avec une
expérimentation progressive dans la région de Thiès. Cette réforme créée des communes à régime
spécial (exécutif nommé) dans les chefs lieux de régions et les communautés rurales qui amorcent
la municipalisation des zones rurales : La Communauté Rurale. La région de Thiès teste la
politique qui est ensuite étendue toutes les deux années à une autre région. En 1986, 320
communautés rurales ont fini d’être créées, soit au total 368 collectivités locales. Loi de fixation du
régime municipal à Dakar, de celui des Communes chefs-lieux de Région (Dakar exclue). Révision
du Code de l’administration communale.
♦ Entre 1960 et 1972, le nombre de communes sénégalaises passe de 24 à 37.
♦ 1983 : création de la Commune de Pikine-Guédiawaye par éclatement de la Commune du Grand
Dakar.
♦ 1990 : Modification du Code de l'Administration communale et verse les Communes à statut
spécial dans le droit commun. D’autre part, Guédiawaye, détachée de Pikine, devient une
Commune à part entière.
♦ 1983 : Institution d’une Communauté urbaine à Dakar réunissant les trois Communes de Dakar, de
Pikine-Guédiawaye et de Rufisque. Il s’agit d’une structure de gestion intercommunale qui
regroupe les cinq communes de la ville.
♦ 1985 : Création des Plans d’investissements Communaux (PIC). L’État contribue à leur élaboration
et les intègre aux Plans Régionaux de Développement Intégré (PRDI). Pour l’instant une douzaine
de communes sont concernées
♦ 1990 : Lois modifiant le Code de l’Administration Communale. L’ensemble des communes et des
communautés rurales est doté d’autonomie financière et la gestion des communautés rurales est
retirée aux sous-préfets pour la confier aux présidents des conseils ruraux. Guédiawaye, détachée
de Pikine, devient une Commune à part entière.
♦ 1994 : Une révision constitutionnelle fait de la Région une collectivité locale décentralisée.
♦ 1996 : Les lois sur le Code des collectivités locales reconnaissent la région, la commune et la
communauté rurale, et portent sur la réorganisation territoriale. Cette loi ouvre également la
possibilité pour les communes de créer par association une structure d’entente et de coordination
de leurs activités dans certains domaines de portée communale : c’est la commune urbaine. Cette
année est charnière en matière de décentralisation : Six (06) Lois et vingt deux (22) Décrets ont
été adoptés en vue d’encadrer la réforme administrative et locale communément appelée «
régionalisation ». Ainsi :
♦ 1997 : Les communes de la région de Dakar sont découpées en Communes d’Arrondissements :
19 dans la ville de Dakar, 16 à Pikine, 5 à Guédiawaye et 3 à Rufisque.

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 Auteur : Ousmane Syll (mémoire de master, Université de Franche-Comté, dans le cadre d’un stage au Cercoop, oct. 2005)

♦ 1999 : Création d’une deuxième chambre au parlement pour assurer la représentation nationale
des collectivités locales. Les communautés rurales, communes et régions peuvent ainsi participer
à l’exercice de la souveraineté nationale.
♦ 2000 : Nouvelle constitution, suppression du sénat,
♦ 2001 : report des élections locales, nomination de délégations spéciales en lieu et place des
organes élus arrivés en fin de mandat.
♦ 2002 : érection du département de Matam (région de Saint-Louis) en région autonome (la 11ème).
Le territoire couvert par la Ville de Guédiawaye dans le département de Pikine (région de Dakar)
est également élevé Département distinct de celui de Pikine.
♦ 2005 : Création de la Communauté d’agglomération de Dakar regroupant les villes de la région de
Dakar. Structure issue d’une intercommunalité entre collectivités locales.

1.2. Les institutions et les organismes d’appui à la décentralisation

Il existe toute une panoplie d’institutions et d’organismes d’appui au sénégal. Parmi eux, nous avons :

Le Programme d’Appui aux Communes (PAC) : L’objectif du PAC, créé par le Gouvernement avec
le groupe de la Banque Mondiale, est d’améliorer la gestion administrative et financière des
communes et de soutenir leurs efforts d’investissement par la modernisation ou la construction de
leurs infrastructures. Ce dernier objectif intéresse toutes les collectivités locales, aussi le programme
est étendu aux communautés rurales pour accélérer leur développement économique. Le PAC
comprend trois (3) composantes correspondant à 3 guichets de financement. Les deux premières
composantes (PAC 1 et PAC 2) visent les communes tandis que la troisième composante (PAC 3)
concerne les communautés rurales.

Projet d’Appui à la Décentralisation et au développement Local (PADDEL) a pour objectif d’appui

aux réformes de l’État ayant pour objet de l’adapter à la décentralisation et d’appui aux collectivités
locales et à l’émergence de politiques locales de développement

L’Appui à la Décentralisation et au développement Local (ADDEL) finance des investissements

jugés prioritaires par les Communautés Rurales dans le cadre d’une planification locale concertée du
développement

Programme national d’infrastructures rurales (PNIR) : Le PNIR est un projet à la demande qui a
pour objectif principal de contribuer à la réduction de la pauvreté et à l’amélioration des conditions de
vie en milieu rural par le financement d’infrastructures communautaires suivant une démarche
participative qui permette d’améliorer la gouvernance locale et de garantir la participation des groupes
vulnérables à la prise de décision.

Programme de soutien aux initiatives de développement local (PSIDEL) a pour objectif de

participer de façon significative à la réduction de la pauvreté en assurant un processus participatif de
planification et de mise en œuvre des actions de développement.

Le conseil national de développement des collectivités locales (CNDCL) : Il est composé de

représentants de l’État, des élus des régions, des communes et des communautés rurales. Il établit un
bilan périodique de l’évolution des collectivités locales, un état de la coopération décentralisée et
formule des propositions ou orientations utiles.

La Maison des élus locaux (MEL) regroupe l’Association des Maires du Sénégal (AMS), créée en
1958, l’Association des présidents des conseils régionaux (APCR) et l’Association nationale des
conseil ruraux (ANCR). Toutes ces associations d’inter-élus ont leur siège au sein de la MEL.

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 Auteur : Ousmane Syll (mémoire de master, Université de Franche-Comté, dans le cadre d’un stage au Cercoop, oct. 2005)

1.3. La législation
♦ Loi française n° 55-1489 du 18 novembre 1955, confirmant de plein exercice des communes mises
en place et institutions d’autres communes.
♦ Décret de 1957, donnant aux chefs de territoire le pouvoir de créer des communautés rurales,
dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière.
♦ Loi n° 66-64 du 30 juin 1966, portant code de l’administration communale.
♦ Décret n°66-50 du 04 juillet 1966 portant régime financier des collectivités locales,
♦ Loi n° 72-26 du 19 avril 1972, fixant le régime municipal de Dakar.
♦ La loi 72-33 du 16 juin 1972 définissant le régime des Communes chefs-lieux de Région (Dakar
exclue).
♦ Loi n° 72-59 du 12 juin 1972, instituant une taxe communale.
♦ Le décret 83-1131 du 29 octobre 1983 crée la Communauté Urbaine de Dakar (CUD).
♦ Loi n° 96-06 du 22 mars 1996, portant le code des collectivités locales.
♦ Loi n° 96-07 du 22 mars 1996, portant transfert aux compétences aux régions, aux communes et
aux communautés rurales.
♦ Loi n° 96-08 du 22 mars 1996, modifiant le code électoral pour tenir compte des changements
opérés avec l’érection des régions en collectivités locales, l’avènement des communes
d’arrondissement et la suppression des cooptations au sein des conseils locaux.
♦ Loi n° 96-09 du 22 mars 1996, fixant l’organisation administrative et financière de la commune
d’arrondissement et ses rapports avec la ville.
♦ Loi n° 96-10 du 22 mars 1996, modifiant la loi n° 72-02 du 1er février 1972, relative à l’organisation
de l’administration territoriale.
♦ Décret n° 96-228 du 22 mars 1996, modifiant le décret n° 72-336 du 29 mai 1972 relatif aux
attributions des chefs de circonscription administrative et des chefs de village.
♦ Décret n° 96-1118 du 27 décembre 1996, instituant le Conseil national de Développement des
Collectivités locales auprès du Conseil régional et fixant les avantages accordés aux membres du
dit comité.
♦ Le Décret n° 96-1119 du 27 décembre 1996 fixe les montants des engagements en matière de
convention financière de coopération internationale soumise à approbation. Il s’agit d’encadrer les
nouvelles possibilités offertes aux collectivités locales par la réforme et relatives à la coopération
décentralisée
♦ Le Décret n° 96-1120 du 27 décembre 1996 crée un organe consultatif auprès du conseil régional :
le comité économique et social. Il fixe le champ des Présentation de ce comité, son effectif, ses
modalités d’organisation et de fonctionnement ainsi que les avantages accordés à ses membres
♦ Décret n° 96-1121 du 27 décembre 1996, instituant le Comité interministériel de l’Administration
territoriale.
♦ Décret n° 96-1122 du 27 décembre 1996, relatif à la convention type fixant les conditions et
modalités d’utilisation des services extérieurs de l’État.
♦ Décret n° 96-1123 du 27 décembre 1996, relatif à l’utilisation par les collectivités locales des
services extérieurs de l’État dans la région.
♦ Le Décret n° 96-1124 du 27 décembre 1996 fixe selon la catégorie des Collectivités Locales le
montant des marchés soumis à approbation préalable du représentant de l'État. Cette disposition
relèverait « d’une mesure de garantie supplémentaire dans la vérification des contrats à montant
élevé ».
♦ Le Décret n° 96-1125 du 27 décembre 1996 institue la Commission Nationale d'Assistance aux
Centres d'Expansion Rurale Polyvalents (C.E.R.P). Il s’agit en fait de réadapter aux mutations
nouvelles de la réforme les Présentation, la composition et le fonctionnement de la Commission qui
avait été créée en 1972.
♦ Décret n° 96-1126 du 27 décembre 1996, fixant les critères de répartition du Fonds de dotation de
la décentralisation pour l’année 1997.
♦ Le Décret n°96-1127 du 27 décembre 1996 fixe les taux maxima des indemnités et frais attribués
aux Présidents du Conseil Régional et membres du bureau du conseil régional, aux Présidents et
Vice-présidents des Délégations Spéciales, aux conseillers régionaux et membres des délégations
spéciales.
♦ Les Décrets n°96-1128 et 96-1129 du 27 décembre 1996 définissent les conditions de nomination
et les avantages respectivement du secrétaire général de la région et du secrétaire municipal,
fonctionnaires nommés pour aider les organes élus à faire face à l’importance et à la complexité
des affaires qui relèvent des compétences de la région et de la commune.

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 Auteur : Ousmane Syll (mémoire de master, Université de Franche-Comté, dans le cadre d’un stage au Cercoop, oct. 2005)

♦ Décret 96-1130 du 27 décembre 1996 portant application de la loi de transfert de compétences aux
régions, aux Communes et aux Communautés Rurales en matières de gestion et d’utilisation du
domaine privé de l’État, du domaine public et du domaine national
♦ Décret N° 96-1131 du 27 décembre 1996 portant création et organisation des structures
d’élaboration du Plan National d’Aménagement du Territoire
♦ Décret N° 96-1132 du 27 décembre 1996 portant application de la loi de transfert de compétences
aux Régions, aux Communes et aux Communautés Rurales en matière d’Aménagement du
Territoire
♦ Décret N° 96-1133 du 27 décembre 1996 portant application de la loi de transfert de compétences
aux Régions, aux Communes et aux Communautés Rurales en matière de Planification
♦ Décret N° 96-1134 du 27 décembre 1996 portant application de la loi de transfert de compétences
aux Régions, aux Communes et aux Communautés Rurales en matière d’Environnement et de
Gestion des Ressources Naturelles
♦ Décret N° 96-1135 du 27 décembre 1996 portant application de la loi de transfert de compétences
aux Régions, aux Communes et aux Communautés Rurales en matière de Santé et d’Action
Sociale
♦ Décret N° 96-1136 du 27 décembre 1996 portant application de la loi de transfert de compétences
aux Régions, aux Communes et aux Communautés Rurales en matière d’Éducation,
d’Alphabétisation, de Promotion des Langues Nationales et de Formation Professionnelle
♦ Décret N° 96-1137 du 27 décembre 1996 portant application de la loi N° 96-07 du 27 mars 1996
portant transfert de compétences aux Régions, aux Communes et aux Communautés Rurales en
matière de Culture
♦ Décret N° 96-1138 du 27 décembre 1996 portant application de la loi de transfert de compétences
aux Régions, aux Communes et aux Communautés Rurales en matière d’Urbanisme et d’Habitat
♦ Décret N° 96-1139 du 27 décembre 1996 portant application de la loi de transfert de compétences
aux Régions, aux Communes et aux Communautés Rurales en matière de Jeunesse et de Sport
♦ La loi n°04/2002 du XXXXXX, modifie la loi n° 72-02 : le Département de Matam (région de Saint-
Louis) est érigé en région autonome (la 11ème). Le territoire couvert par la Ville de Guédiawaye
dans le département de Pikine (région de Dakar) est également élevé Département distinct de
celui de Pikine. Élections locales

2. L’organisation administrative
L’organisation administrative repose sur un système de décentralisation à deux niveaux : la commune
et la communauté rurale étant des collectivités de base respectivement pour les zones urbaines ou
rurales, et la région qui est le niveau de planification économique. À coté, il existe trois niveaux de
déconcentration assurant la permanence de l’État à travers le territoire : l’arrondissement, la
préfecture et la région. La Ville regroupe les différentes communes d’arrondissement d’une grande
métropole. La ville de Dakar est divisée en 19 communes d’arrondissement.
L’intercommunalité (Communauté urbaine, Entente intercommunale et Groupement d’intérêt
communautaire) et la coopération décentralisée sont reconnues dans la limite des compétences
dévolues aux collectivités locales.
Le tableau ci-dessus donne une description de l’organisation administrative et territoriale. Les 30
départements du pays sont subdivisés en arrondissements et en communes (467) ou en
communautés rurales (320) selon le cas. Les arrondissements regroupent plusieurs communautés
rurales.

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 Auteur : Ousmane Syll (mémoire de master, Université de Franche-Comté, dans le cadre d’un stage au Cercoop, oct. 2005)

Tableau de l’organisation administrative et territoriale

Découpage territorial Organe
Collectivité Circonscription
Organe délibérant Organe exécutif déconcentré
Dénomination Nb territoriale Administration
de tutelle
Région 11 Oui Oui Conseil régional Président du conseil Gouvernement
Département 30 Non Oui Préfet
Commune 48 Oui Non Conseil municipal Maire Préfet
Ville 4 Oui Non Conseil Maire Préfet
Communauté Comité de conseils
1 Oui Non Président du Comité Préfet
urbaine municipaux
Arrondissement Non Non Non Sous-préfet
Communauté
320 Oui Non Conseil rural Président du conseil Sous-préfet
rurale

3. Les compétences des collectivités locales

La loi consacre un transfert et une répartition des compétences entre les trois catégories de
collectivités locales. Pour les communes et les communautés rurales, ces compétences s’ajoutent à
celles dont elles disposaient déjà depuis leur création. La répartition des compétences est peu précise
car les mêmes compétences sont souvent attribuées aux deux niveaux de décentralisation sans qu’il
soit possible a priori de distinguer les tâches et les limites de l’action de chacun des niveaux. La loi
exige que tout transfert de compétences par l’État soit accompagné d’un transfert de ressources pour
les exercer.

Les compétences transférées aux collectivités concernent les grands domaines qui sont (la loi de
1996 précise dans chacun de ces domaines les compétences exactes de chaque niveau de
décentralisation) :
♦ Gestion et utilisation du domaine privé de l’État, du domaine public et du domaine national,
♦ Environnement et gestion des ressources naturelles,
♦ Santé, population et action sociale,
♦ Jeunesse sport et loisirs,
♦ Culture
♦ Éducation et formation professionnelle,
♦ Planification,
♦ Aménagement du territoire,
♦ Urbanisme et habitat,

Environnement et gestion des ressources naturelles

Communauté rurale Commune Région
♦ Gestion des forêts de terroirs, ♦ Autorisation de coupe, ♦ Création et gestion des forêts, zones protégés et
♦ Autorisation de coupe, ♦ Reboisement et création sites naturels d’intérêt régional,
♦ Lutte contre les feux de de bois, gestion des ♦ Mise en défens, lutte contre les incendies et
brousse, déchets et lutte contre la protection de la nature,
♦ Avis sur les autorités pollution et l’insalubrité, ♦ Gestion des eaux continentales à l’exclusion des
d’amodiation de chasse, ♦ Protection des eaux cours d’eau à statut national ou international,
♦ Avis sur les autorisations de souterraines et de ♦ Répartition des quotas régionaux d’exploitation
défricher, surface, forestière entre les communes et les communautés
♦ Gestion des sites naturels, ♦ Élaboration des plans rurales,
♦ Création et gestion des bois, communaux d’action ♦ Délivrance d’autorisation d’amodiation de chasse,
mares artificielles, etc. pour l’environnement. après avis du conseil rural,
♦ Lutte contre l’instabilité, ♦ Élaboration et mise en œuvre de plans régionaux
♦ Élaboration et mise en œuvre d’action de l’environnement, d’intervention
des plans d’action locale pour d’urgence et de gestion des risques,
l’environnement ♦ Autorisation de défricher après avis du conseil rural.

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 Auteur : Ousmane Syll (mémoire de master, Université de Franche-Comté, dans le cadre d’un stage au Cercoop, oct. 2005)

Santé, population et action sociale

Communauté rurale Commune Région
♦ Construction, gestion, équipement et ♦ Gestion, équipement et entretien des ♦ Gestion et entretien des
entretien des postes de santé, centres de santé urbains, hôpitaux régionaux et
maternités et cases de santé dans ♦ Construction, gestion, entretien et départementaux,
les zones rurales, équipement des postes de santé ♦ Gestion, entretien et équipement
♦ Entretien et gestion des centres de urbains, des centres de santé ruraux,
promotion et de réinsertion sociale, ♦ Entretien et gestion des centres de ♦ Hygiène et salubrité,
♦ Organisation et gestion des secours promotion et de réinsertion sociale, ♦ Entretien et gestion de centres
au profit des nécessiteux, appui au ♦ Organisation et gestion des secours au de promotion et de réinsertion
financement des projets productifs profit des nécessiteux, sociale,
pour les populations déshéritées. ♦ Appui au financement des projets ♦ Organisation et gestion des
productifs pour les populations recours aux nécessiteux,
déshéritées.

Jeunesse sport et loisirs

Communauté rurale Commune Région
♦ Promotion et animation ♦ Promotion des activités sportives et de ♦ Autorisation d’ouverture des collectivités
des activités sportives et jeunesse, territoriales,
de jeunesse, ♦ Promotion des sociétés éducatives, ♦ Réalisation d’infrastructures de
♦ Construction et gestion ♦ Appui aux associations sportives et proximité,
des stades ruraux et des culturelles, ♦ Assistance aux associations sportives et
aires de jeux, ♦ Gestion des stades et centres sportifs culturelles,
♦ Participation à l’acquisition municipaux, ♦ Réalisation et gestion des infrastructures
et à la fourniture des ♦ Soutien aux associations sportives et à statut régional,
équipements sportifs aux culturelles, ♦ Développement d’activités socio-
associations sportives. ♦ Participation à l’organisation des éducatives,
compétitions. ♦ Promotion des activités physiques et
sportives au niveau régional.

Culture
Communauté rurale Commune Région
♦ Création et gestion des centres de lecture et ♦ Surveillance et suivi de la ♦ Promotion des activités culturelles,
d’animation culturelle (CLAC), conservation des sites et ♦ Conservation des sites et
♦ Surveillance et suivi de la conservation des monuments historiques, monuments historiques et
sites et monuments historiques, ♦ Organisation de journées recherches préhistoriques,
♦ Organisation de journées culturelles, culturelles, ♦ Organisation de journées
♦ Création d’établissements culturels, de ♦ Création d’établissements culturelles,
bibliographiques et d’ensembles artistiques, culturels, de ♦ Création d’établissements culturels,
♦ Collecte de la tradition orale, et promotion de bibliographiques de bibliothèques et d’ensembles
la culture nationale et locale. d’ensembles artistiques. artistiques

Éducation et formation professionnelle

Communauté rurale Commune Région
♦ Construction et équipement des ♦ Construction et équipement des ♦ Participation à l’élaboration de la
écoles élémentaires et préscolaires, écoles élémentaires et tranche régionale de la carte
♦ Prise en charge des personnels préscolaires, scolaire nationale,
d’appoint, ♦ Prise en charge des personnels ♦ Équipement et entretien des lycées
♦ Soutien scolaire, d’appoint, et collèges et participation à leur
♦ Exécution du plan régional de lutte ♦ Soutien scolaire, gestion,
contre l’analphabétisme, ♦ Exécution du plan régional de lutte ♦ Soutien scolaire
♦ Promotions des langues nationales et contre l’analphabétisme, ♦ Plan régional de lutte contre
de la tradition orale, y compris dans ♦ Promotions des langues nationales l’analphabétisme,
les écoles, et de la tradition orale, y compris ♦ Promotion des langues nationales et
♦ Création d’une bourse des métiers, dans les écoles, de la tradition orale, y compris dans
♦ Soutien à la formation ♦ Création d’une bourse des métiers, les écoles,
professionnelle, ♦ Soutien à la formation ♦ Création d’une bourse des métiers,
♦ Promotion du partenariat du professionnelle, ♦ Soutien à la formation
école/entreprise. ♦ Promotion du partenariat du professionnelle,
école/entreprise. ♦ Promotion du partenariat du
école/entreprise.

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 Auteur : Ousmane Syll (mémoire de master, Université de Franche-Comté, dans le cadre d’un stage au Cercoop, oct. 2005)

Planification
Communauté rurale Commune Région
- Élaboration et - Élaboration et exécution du plan - Élaboration et exécution du plan régional de
exécution du plan local régional d’investissements communaux développement intégré (PRDI),
de développement (PIC), - Coordination des actions de développement de la
- Contrat-plan avec l’État pour la région,
réalisation d’objectifs de développement - Contrat-plan avec l’État pour la réalisation
d’objectifs de développement.

Aménagement du territoire
Communauté rurale Commune Région
Avis sur le projet du schéma régional Avis sur le projet du schéma régional Élaboration du schéma régional
d’aménagement du territoire approuvé d’aménagement du territoire approuvé d’aménagement du territoire approuvé
par l’État. par l’État. par l’État.

Urbanisme et habitat
Communauté rurale Commune Région
♦ Élaboration du plan directeur ♦ Élaboration du plan directeur d’urbanisme ♦ Approbation des
d’urbanisme (PDU) du SDAU, des (PDU) du SDAU, des plans d’urbanisme de schémas directeurs
plans d’urbanisme de détail des détail des zones d’aménagement concerté, d’aménagement et
zones d’aménagement concerté, de de rénovation urbaine et de remembrement, d’urbanisme (SDAU),
rénovation urbaine et de ♦ Lotissement, permis de permis de construire ♦ Soutien aux communes
remembrement, et de démolir et de clôturer, certificats et communautés rurales.
♦ Lotissement, permis de permis de d’urbanisme,
construire et de démolir et de ♦ Permis de coupe et d’abattage,
clôturer, certificats d’urbanisme ♦ Autorisation d’installer et de travaux divers

4. La tutelle de l’État
L’exposé des motifs de la loi de 1996 portant code des collectivités territoriales, affirme la suppression
du contrôle a priori. La loi procède à une distinction entre les compétences dans lesquelles les
décisions locales peuvent entrer en vigueur sous la réserve d’une simple transmission à l’autorité et
celles dans lesquelles les décisions doivent être exécutoires après l’approbation de l’autorité de
tutelle. Le contrôle a priori est réduit, mais reste important. Ce contrôle prend, selon le cas, les formes
de l’approbation ou de l’autorisation du représentant de l’État dans la collectivité.

Le contrôle financier et budgétaire est assuré par l’Inspection de l’administration territoriale et locale
(IATL). Elle procède annuellement à une évaluation. Elle reçoit du ministère chargé des collectivités
locales, copie de leurs budgets, comptes administratifs et de gestion, ainsi que tous les documents
relatifs à la gestion budgétaire et financière de ces collectivités. La loi organise aussi un système de
contrôle juridictionnel des comptes des collectivités.
Avec la réforme de 1996, les fonctionnaires et autres agents dont ont besoin les collectivités locales
sont affectés au ministère chargé des collectivités locales pour servir dans les dites collectivités. L’État
affecte dans les collectivités locales des cadres aux postes de secrétaire général ou municipal et
prend en charge leur salaire, de même que celui des agents de la police municipale. Les collectivités
locales ont aussi à leur disposition, les agents des services déconcentrés. Une convention doit être
signée, à cet effet, entre le représentant de l’État et la collectivité bénéficiaire. Celle-ci conserve son
pouvoir de recrutement et de gestion d’un personnel local dont le statut est fixé par une loi.

Fiche réalisée en octobre 2005

par Ousmane SYLL (ousmanesyll@hotmail.fr)
dans le cadre d’un stage au Cercoop (www.cercoop.org)