MINISTERE DE LA PROMOTION DES INVESTISSEMENTS, DES TRAVAUX PUBLICS, DES TRANSPORTS,

DE L’HABITAT ET DU TOURISME, CHARGE DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

---------------------
SECRETARIAT GENERAL
------------------------
DIRECTION GENERALE DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE (DGAT)
----------------------------

PLAN DE ZONAGE DE MAYUMBA

REALISATION DES PLANS D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DES

VILLES PILOTES : BOOUE – MAYUMBA- MIMONGO

RAPPORT D’ETAPE
Contexte de l’étude

En application des dispositions contenues dans le décret

n°00854/PR/MAT du 14 Novembre 2002, portant organisation et
attributions du Ministère en charge de l’Aménagement du Territoire, qui
stipule que la Direction Générale de l’Aménagement du Territoire est chargée de
«préparer en liaison avec les autres services concernées et/ou les
collectivités locales (…) les Plans et Programmes d’aménagement du
territoire », le Ministère de la Promotion des Investissements, des Travaux Publics,
des Transports, de L’Habitat et du Tourisme, chargé de l’Aménagement du Territoire
s’est engagé dans l’élaboration « des Plans d’Aménagement et de
Développement des villes pilotes ; il s’agit des communes de Booué,
Mayumba et Mimongo.

Un regard rétrospectif sur la politique de planification urbaine menée jusqu’à ce jour

par l’Etat permet de distinguer quelques réalisations.

Depuis une quarantaine d’années, certaines infrastructures traduisent le souci

d’équipement ou d’aménagement du territoire. Les grandes orientations passées de
la politique générale du gouvernement se résument par : la célébration des fêtes
tournantes de l’indépendance de 1968 à 1982, qui a permis de procéder à un
certain nombre de travaux afin de moderniser les capitales provinciales. Mais
l’expérience s’est vite essoufflée et a été renouvelée en 2002 avec des résultats
mitigés.

Par ailleurs, le Gouvernement de la République gabonaise à travers le projet

d’Ajustement et de Planification des Secteurs urbain et Transports
(PAPSUT) a engagé depuis 1996, avec l’appui de la Banque Mondiale des actions
d’équipement et d’aménagement urbain. Cette stratégie de planification urbaine qui
consistait à concevoir un cadre d’orientation des actions opérationnelles à mener sur
le terrain, n’a abouti qu’à la production d’une « collection des études de base de la
stratégie urbaine au Gabon ».

De manière générale, en matière d’Aménagement du territoire, le Gabon présente

une image tripolaire nette, car Jusqu’en 1970, la croissance a profité à trois
provinces :
L’Estuaire (Libreville), Haut-Ogooué (Franceville, Moanda, Mounana) et l’Ogooué
Maritime (Port-Gentil).

Afin de rééquilibrer et d’harmoniser le développement économique et social du

territoire National et de s’inscrire dans la vision du Gabon Emergent à l’horizon
2025, la Direction Générale de l’Aménagement du Territoire a entreprit un
vaste chantier relatif à l’élaboration des Plans d’Aménagement et de Développement
(PAD) des villes pilotes (Boué-Mayumba-Mimongo).
Définition et justification de l’étude.

Le Plan d’Aménagement et de Développement est un outil d’orientation, de

planification et de gestion du territoire à l’échelle d’une localité. C’est un instrument
d’appui, sur le plan technique de l’action des collectivités locales.

L’étude initiée par le Ministère en Charge de l’Aménagement du territoire se justifie

de manière suivante:

En effet, en l’absence d’une programmation et d’une maîtrise de l’urbanisation

des villes gabonaises, le développement et l’extension urbaine de ces communes ne
se sont pas faite sans difficultés. Cette situation a eu pour conséquences, des effets
attractifs des villes les mieux développées avec leurs corolaires de difficultés.

Ainsi, des villes telles que Mayumba Booué ou Mimongo, malgré les
potentialités de développement dont elles regorgent, souffrent de plusieurs
dysfonctionnements urbanistiques, susceptibles de freiner, les actions
d’aménagement et de développement si celles-ci ne sont pas prises en compte et
anticipées dans le cadre de l’élaboration des Plans et Schémas d’Aménagement.

Cette étude trouve également sa justification dans le cadre de la mise en

œuvre du Plan Stratégique Gabon Emergent (PSGE) . Cet outil stratégique de
développement de notre pays, exige que nos villes disposent, en termes
urbanistique, des normes internationales requises des villes modernes. L’expérience
acquise dans la cadre du projet « villes pilotes » va s’étendre sur d’autres villes
gabonaise sur l’ensemble du territoire.

Les objectifs de cette étude

L’objectif général

Le but visé par cette étude est de mettre à la disposition des Pouvoirs Publics et des
acteurs locaux, un outil d’orientation, de planification et de gestion rationnelle des
localités concernées.

Les objectifs spécifiques

Le projet vise spécifiquement à :

• Constituer une base de données référentielle utilisable par tous ;

• Promouvoir les potentialités économique et sociales des localités ;
 • Proposer les principales options de développement socio-économiques et
d’aménagement des villes à moyen et long terme,
• Favoriser un développement harmonieux des espaces communales,
• Améliorer le niveau et le cadre de vie des populations par une meilleure,
implantation des équipements et des infrastructures,
• Réorganiser l’occupation des activités et des hommes dans les villes,
• Favoriser un développement harmonieux des espaces communales.

La démarche méthodologique

La méthodologie mise en œuvre pour l’élaboration des Plans d’Aménagement

et de Développement (PAD) a privilégié l’approche participative. Celle-ci exige
que ce soient les populations elles mêmes qui énoncent les difficultés auxquelles
elles sont confrontées au quotidien. Elle s’est basée sur des interviews et entretiens
réalisés auprès des autorités locales (administrations décentralisées et
déconcentrées), des opérateurs économiques, de la société civile et des populations.

Cette approche s’est appuyée sur les méthodes suivantes:

 la méthode SWOT ou MOFF (Strenghts/Forces, Weaknesses/Faiblesses,
Opportunities/Opportunités et Threats/Menaces). Elle permet d’identifier les
stratégies en vue d’atteindre des objectifs de planification rechercher ;
 la méthode SWPO ou SEPO (Success/Succès, Weaknesses/Echecs,
Potentials/Potentialités et Obstacles/Obstacles). Elle sert à l’auto-évaluation et au
suivi d’interventions. Elle facilite la connexion entre l’évaluation (regard
rétrospective) avec correction du but fixé et la planification (regard prospectif).

Les informations recueillies ont été complétées par des visites de sites, des
observations directes et des levés de points GPS.
 Le processus d’élaboration des Plans d’Aménagements et de
Développement des villes Pilotes.

La réalisation de cette étude s’est faite en quatre (04) phases principales :

 La phase préparatoire
 La phase de collecte de données
 La phase d’analyse et de rédaction
 La phase de validation

II.1. Phase préparatoire

Cette phase a constitué, de manière générale, l’entrée en matière dans le processus

d’élaboration du projet. Elle a consisté en la mise en place des conditions techniques
favorables à l’élaboration des Plans d’Aménagement et de Développement des villes
pilotes.

Elle a permis de :

- Recueillir des données sur l’environnement général de la localité et sa région

(équipements de base existants, les réseaux d’eau et d’électricité, la connexion aux
réseaux d’énergie, d’adduction d’eau potable et de télécommunications, etc.…) ;

- Délimiter la ville et déterminer les zones d’extension afin de mieux apprécier les
emprises et faire des réservations foncières ;

- D’Identifier le panel d’acteurs devant constituer la cellule de concertation qui a

accompagné l’élaboration des Plans d’Aménagement et de Développement des
localités. Ce panel comprend tous les acteurs et opérateurs impliqués dans le
processus de développement de la localité. Cette cellule a été constituée sur la
base d’un arrêté municipal, portant création et composition de la dite cellule

- D’Elaborer des supports d’enquête, en prenant en compte plusieurs paramètres

qui intègrent des aspects physiques, démographiques, socio-économiques et
culturels de la localité. Ainsi, les supports d’enquêtes utilisés dans le cadre de cette
étude étaient constitués d’un guide d’entretien destiné aux administrations
déconcentrées et décentralisées ainsi qu’un questionnaire à l’adresse des ménages.
Parmi ces outils, un GPS et un format numérique des cartes de base de des
localités.
II.2. Phase de collecte de données

La phase a consisté, à titre principal en une collecte des données de base auprès
des responsables administratifs, des partenaires au développement et d’un
échantillon de population d’environ 30% défini en trois tranches d’âge :

-La tranche des jeunes

-La tranche des adultes
-La tranche des vieux

II.3. Phase d’analyse et de rédaction

Le dépouillement et l’analyse des données obtenues a permis d’identifier les

potentialités (forces) de la localité, d’analyser les contraintes (faiblesses) auxquelles
ces communes sont confrontées. Ce croisement de forces et faiblesses a conduit à
relever les domaines de planification prioritaires.

L’esquisse de rédaction fait ressortir les parties suivantes :

 Présentation générale et bilan diagnostic des localités: elle réalise un

bilan de l’ensemble des diagnostics par secteur et zone de résidence. Il
présente un état de lieu exhaustif de la situation économique, sociale, culturelle,
environnementale et une évaluation du degré d’équipement en infrastructures
sanitaires, scolaires et administratives des localités.

 Formulation d’une vision et orientations stratégiques : elle définit les

enjeux et orientations de développement, ainsi que les différentes activités et /ou
actions qui en découlent.

 Programme d’actions prioritaires des localités et stratégie de mise en

œuvre : Ce programme d’actions de développement constitue le portefeuille
d’idées projets des localités concernées par l’étude. Il appartiendra aux autorités
publiques et locales de prioriser ces actions, de les budgétiser et de les réaliser
soit par ressources propres, soit par le budget de l’Etat et /ou partenariat (pour
les projets de grande envergure).

II.4. Phase de validation

La phase de validation s’est déroulée en trois étapes :

 La première séance de restitution et de validation est intervenue localement à

la fin de la phase d’analyse et de rédaction. Elle a vu la participation de
plusieurs Responsables locaux ; (Préfet, Maire, Président du Conseil
Départemental, Chefs de quartiers, responsables des services techniques
déconcentrés et décentralisés, opérateurs économiques, responsables
religieux et associatifs) et des personnes ressources (notables, cadres des
localités…),
  La deuxième, à l’attention des responsables et techniciens du Ministère de la
Promotion des Investissements, des Travaux Publics, des Transports, de
l’Habitat et du Tourisme chargé de l’Aménagement du Territoire.

La troisième validation regroupera l’ensemble des Administrations sectorielles et

Organismes Non Gouvernementaux concernés par les questions d’Aménagement du
Territoire.

La phase actuelle du « projet villes pilotes »

 PLANING DE MISE EN ŒUVRE DU PROJET D’ELABORATION DES PLANS D’AMENAGEMENTS ET DE
DEVELOPPEMENT DE VILLES PILOTES : BOOUE-MAYUMBA,-MIMONGO.

DECLINAISON DU PROJET EN ACTIVITES

Actions Budget Chronogramme

en janv Fév Mars Avril Mai juin juil Août Sept Oct Nov Déc
million
de CFA)
Projet : Plan d’Elaboration des En régie
Villes Pilotes (Booué,
Mayumba,Mimongo)
Identification du besoin d’étude
Elaboration des termes de références
Mise en place de l’équipe de pilotage
du projet
Réalisation des études ou enquêtes
Planification et programmation des
Investissements
Partage et validation des résultats avec les
services techniques
Mise en œuvre et suivi de
recommandations

Activités réalisées

Activités en cours de réalisation

La phase actuelle du « projet villes pilotes »

Comme le renseigne le tableau ci-dessus, et conformément au planning

d’exécution des projets 2012, la grille de déclinaison des activités indique que le
projet se situe à l’étape de restitution et de validation des résultats avec les
partenaires techniques affiliés à la Direction Générale de l’Aménagement du
territoire.

En effet, s’inscrivant dans la suite logique de cette réflexion, après avoir validé les
phases exploratoire, de diagnostic territorial (collecte de données), d’analyse et de
rédaction, la DGAT poursuit avec ses séances de validation des PAD avec les services
techniques.

La salle de réunion du bâtiment abritant les services du ministère en charge de

l’Habitat a abrité les travaux de restitution et de validation du projet villes pilotes. La
séance était supervisée par le Secrétaire Général adjoint ii du ministère en charge de
l’Aménagement du territoire. Ces travaux ont vu la participation de plusieurs services
affiliés à l’habitat, tels que : l’Institut National de Cartographie, l’Agence Nationale de
l’Urbanisme et des Travaux Topographiques….Une autre rencontre technique, dans le
même contexte s’est tenue aux Travaux Publics. Il s’agit en résumé de présenter le
travail, de prendre en compte les avis et les commentaires formulés afin d’améliorer
les documents :

 PADE BO (Plan d’Aménagement et de Développement de la ville de

Booué),
 PADEMA (Plan d’Aménagement et de Développement de la ville de
Mayumba),
 PADEMI (Plan d’Aménagement et de Développement de la ville de
Mimongo).

Conclusion

L’objectif de cette étude, qui est en cours de validation afin de s’étendre sur
l’ensemble des autres villes du territoire national, est de mettre à la disposition des
pouvoirs publics, un document d’orientation pour une planification spatiale et
économique de ces villes.

Cette étude répond ainsi aux préoccupations légitimes exprimées par les
populations qui souhaitent une amélioration de leur cadre de vie ; mais elle s’inscrit
également dans la trajectoire de l’Emergence fixée par la plus haute autorité de
notre pays.

On observe enfin que le projet est en phase avec la grille de déclinaison de l’action
en activité.
Toutefois, dans les perspectives de ce projet, il convient de relever un certain
nombre de souhait :
 Que les Plans d’Aménagement et de Développement, qui font l’objet d’une
validation aujourd’hui se poursuivent et se matérialisent dans les trois villes
concernées,
 Que cette expérience puisse s’étendre sur l’ensemble des autres villes de notre
pays,
 Que les avis et commentaires, ainsi que les pistes de réflexions issues des
séances de validations soient pris en compte dans le processus d’élaboration
de Plan d’Aménagement et de Développement des autres villes.