Cese Autoemploi

L’auto-entreprise, levier de
développement et d’intégration
du secteur informel
Rapport du Conseil Economique, Social et Environnemental
Auto - Saisine n°27/2016
www.cese.ma
Conseil Economique, Social et Environnemental
du secteur informel
Auto - Saisine n° 27/2016

Sa Majesté le Roi Mohammed VI que Dieu L’assiste
Dépôt légal : 2019MO3366
ISBN : 978-9920-9621-8-6
ISSN : 2335 - 9234
Imprimerie CanaPrint
Auto - Saisine n° 27/2016
• Conformément à l’article 6 de la loi organique N°128-12 relative à son organisation et

à son fonctionnement, Le Conseil Economique Social et Environnemental (CESE) s’est
autosaisi afin de préparer un rapport sur l’auto-entreprise.
• Vu la décision du bureau du Conseil de confier à la commission permanente chargée des
affaires de l’emploi et des relations professionnelles la préparation du présent rapport et
de l’avis.
• Vu l'adoption, à l’unanimité, du rapport « L’auto-entreprise, levier pour le développement
de l’entrepreneuriat et l’intégration du secteur informel» par l’Assemblée Générale du
Conseil Economique, Social et Environnemental lors de sa 66e Session ordinaire tenue le
29 septembre 2016.
Le Conseil Economique Social et Environnemental

présente son rapport :
du secteur informel
Rapport préparé par :
La commission permanente chargée des affaires de l’emploi

et des relations professionnelles
Présidente de la Commission : Mme Najat Simou
Rapporteur de la Commission et du thème : M. Mohamed Mostaghfir

Dépôt légal : 2018MO2141
ISBN : 978-9954-635-35-3
ISSN : 2335-9234
Conseil Economique Social et Environnemental
Impression : Canaprint
8
L’auto-entreprise, levier de développement et d’intégration du secteur informel
Sommaire
Synthèse .....................................................................................................................................11
Préambule..................................................................................................................................21
Introduction ..............................................................................................................................23
Partie 1 : l’auto-emploi et l’évaluation des programmes de soutien et des

mécanismes d’intégration ......................................................................................................25
. Indicateurs démographiques et sociaux du chômage et de l’emploi ...............................
1.1. Les principales caractéristiques de l’évolution de la population au Maroc ............ 26
1.2. L’impact de l’évolution de la population sur le marché du travail au Maroc ......... 29
1.3. Le marché de l’emploi au Maroc et la problématique du chômage.......................... 35
1.4. Conclusion ...................................................................................................................................... 37
. L’auto-emploi au Maroc : diagnostic et état des lieux ............................................................
2.1. Concept d’auto-emploi ............................................................................................................. 39
2.2.Evolution de l’auto-emploi et les caractéristiques des actifs
dans le secteur....................................................................................................................................... 40
2.3. Répartition territoriale de l’auto-emploi .............................................................................. 42
2.4. Les principaux secteurs d’auto-emploi et l’évolution des emplois créés ................ 42
2.5. Conditions de vie précaires pour les auto-employés ...................................................... 45
. Diagnostic et analyse de la situation du secteur informel au Maroc ................................ 
3.1. Concept de secteur informel.................................................................................................... 46
3.2. Caractéristiques du secteur informel au Maroc................................................................. 47
3.3. Quelques constats issus du diagnostic du secteur informel ........................................ 52
. Les politiques publiques visant à soutenir l’emploi et l’auto-emploi ............................... 
4.1. Les plans publics (1980-2004).................................................................................................. 52
4.2. Politique publique en matière d’emploi (à partir de 2005) ........................................... 56
4.3. Les piliers de la nouvelle stratégie nationale de l’emploi .............................................. 58
Partie 2 : Perspectives de soutien et d’accompagnement de l’auto-emploi

et défis d’intégration du secteur informel...........................................................................60
. Secteurs de l’auto-emploi et aperçu sur la mise en œuvre du statut
de l’auto-entrepreneur ...................................................................................................................... 
. Approche sectorielle et territoriale de l’auto-emploi et intégration
du secteur informel ............................................................................................................................ 
2.1. Evaluation de l’approche sectorielle, régionale et locale de l’auto-emploi ............ 70
9
2.2. Mise en œuvre de l’approche sectorielle pour relancer l’auto-emploi et

intégrer le secteur informel ...................................................................................................... 73
2.3. Evaluation de l’approche locale et régionale de l’auto-emploi................................... 78
Partie 3 : Approche des expériences internationales dans l’appui à l’initiative

et à l’intégration du secteur informel.................................................................81
.Les principales expériences étrangères en matière de soutien de l’initiative,
l’auto-emploi et l’intégration du secteur informel ....................................................................... 
1.1. Etats Unis : un système particulier de soutien de l’initiative ........................................ 81
1.2. Soutien, encadrement et évolution de l’auto-emploi en France ................................ 83
1.3. Canada : partenariat entre le public, le privé et l’université pour soutenir
l’auto-entreprise ........................................................................................................................... 87
1.4 Le Brésil : la lutte contre la pauvreté et la vulnérabilité à travers l’intégration
du secteur informel ..................................................................................................................... 88
1.5. L’Inde : appui à l’auto-entreprise par la technologie et l’accès aux
marchés publics ............................................................................................................................ 89
1.6. Sénégal : création de marchés pilotes pour organiser les
marchands ambulants................................................................................................................ 90
1.7. Indonésie : approche participative de la ville dans l’intégration des
marchands ambulants................................................................................................................ 92
. Principales conclusions des expériences étrangères ............................................................. 
2.1. Un cadre juridique qui garantit une protection complète
à l’auto-entrepreneur.......................................................................................................................... 94
2.2. Une instance d’accompagnement chargée de l’appui de l’initiative ........................ 94
2.3. Financement .................................................................................................................................. 94
2.4. Formation et accompagnement ............................................................................................. 95
2.5. Partenariat avec l’université et le secteur privé................................................................. 95
2.6. Approche locale pour l’intégration du secteur informel ............................................... 95
2.7. Approche participative pour la structuration des unités du secteur informel ...... 95
Partie 4 : Recommandations du Conseil ..............................................................................96

1. Pour inciter l’entrepreneuriat et contribuer à l’intégration
du secteur informel ............................................................................................................................. 96
1.1. Pour une stratégie nationale de l’entrepreneuriat avec des dimensions
régionales ................................................................................................................................................ 97
4.1. Recommandations pratiques pour soutenir l’auto-emploi et faciliter
l’intégration du secteur informel .................................................................................................... 99
Annexes ....................................................................................................................................109
10
Synthèse
Le CESE s’est penché, durant des mois, sur l’étude de la question de l’auto-emploi
au Maroc, à travers une auto-saisine confiée à la Commission permanente chargée
de l’Emploi et des Relations professionnelles, qui a procédé à un diagnostic de l’état
actuel, avec l’implication de tous les intervenants, des acteurs concernés et de tous
les membres du Conseil. La Commission a adopté une approche internationale
afin d’identifier les expériences les plus efficientes en vue de mettre en place des
programmes pertinents d’appui à l’auto-emploi au Maroc, et ce en adoptant ce qui
serait plus adapté à la réalité marocaine.
L’auto-emploi est considéré comme l’un des principaux mécanismes pour le
développement de l’esprit entrepreneurial grâce à l’auto-initiative, qui comprend à la
fois l’auto-emploi et le travail indépendant. Il s’agit donc d’un moyen à soutenir afin
de lutter contre le phénomène du chômage, vu le nombre important d’emplois qu’il
est susceptible de générer.
La première partie est consacrée à l’auto-emploi et à l’évaluation des
programmes de soutien et des mécanismes d’intégration :
La problématique du chômage, notamment celui des diplômés de l’enseignement
supérieur, est apparue au Maroc, au début des années 1980s. A ce propos, des
initiatives de promotion de l’auto-emploi ont été lancées, dont notamment
le programme « Crédits Jeunes Promoteurs », lancé en 1987, et le programme
« Moukawalati » en 2006, et ce dans le cadre des efforts déployés par l’Etat pour
promouvoir l’emploi, mais sans atteindre des résultats satisfaisants. Le secteur
informel s’est donc largement développé, comme activité alternative susceptible de
générer des revenus et améliorer les conditions de vie.
L’auto-emploi, formel et informel, est conçu comme un mécanisme qui contribue
à réduire le chômage à travers la création de l’auto-entreprenariat. L’auto-emploi a
représenté, en 2014, 32,5% de l’ensemble de la population active occupée contre
29,9 % en 2000, avec une faible représentation des femmes (14,4%). Ces taux sont
variables.
Sous l’effet des changements démographique et social que connait le Maroc, la part
de la population potentiellement active (15-59 ans) est passée de 61,2% en 2004 à
62,4% en 2014. Cette tendance devrait se poursuivre pour atteindre plus de 63% à
l’horizon 2030. Quant à la tranche d’âge 60 ans et plus, sa proportion a augmenté,
passant de 8,1% en 2004 à 9,6% en 2014. Elle devrait atteindre 15,3% en 2030. Le taux
d’urbanisation au Maroc a évolué à un rythme accéléré : il est passé de 29% en 1960
à 60,3% en 2014. Il devrait atteindre 65% à l’horizon 2030.
L’analphabétisme selon les sexes ou le milieu de résidence et les régions a eu un
impact significatif. Il a atteint 32% en 2014 au niveau national, et 60,4% chez les
femmes rurales, tandis que l’indice de pauvreté a connu une tendance baissière entre
11
2001 et 2014 : le taux de pauvreté extrême au seuil élevé est passé de 15,3% à 4,2% ;
le taux de précarité de 22,8 à 11,5% ; le taux de pauvreté multidimensionnelle de
28,5% (2003) à 6,0%.
L’offre du marché du travail est marqué par une baisse notable du taux d’activité, tous
niveaux confondus. Cette baisse est due essentiellement à l’amélioration de l’indice
de scolarisation chez la tranche d’âge 15-24 ans, et également aux taux élevés du
chômage qui découragent les chercheurs d’emploi et les poussent en fin de compte
à quitter le marché du travail.
Il convient également de noter que 28% des jeunes ne sont ni scolarisés ni intégrés
dans le marché du travail et, de ce fait, ne sont pas considérés comme des chercheurs
d’emploi.
La baisse du taux d’activité chez la population de 15 ans et plus, est due à la transition
démographique que connaît le Maroc. L’effectif de la population potentiellement
active s’est, en effet, accru d’environ 23,9% entre 2000 et 2014, contre 15,7% du
nombre de la population active. Au regard de cette baisse du taux d’activité et de la
hausse de l’indice de dépendance économique, la transition démographique aura un
impact négatif sur le niveau de l’épargne et de l’investissement.
La demande d’emploi est marquée par un taux de féminisation faible, et par une
proportion limitée des diplômés. La plupart de ceux-ci intègrent le secteur de
l’agriculture et celui des services, tandis que la plupart des diplômés de l’enseignement
supérieur intègrent le secteur des services et de l’administration publique. Le marché
du travail est marqué par une faible promotion du travail décent. En effet, 80,2% de la
population active occupée ne bénéficie d’aucune couverture médicale, et 62,4% des
salariés ne disposent pas d’un contrat de travail, sans oublier que 73,6% de la main-
d’œuvre féminine en milieu rural travaille au foyer et est responsable parfois de deux
familles. A noter qu’il s’agit d’un travail non-rémunéré.
S’agissant de la formation, celle-ci ne répond pas aux exigences du marché du
travail. Par ailleurs, les organes d’intermédiation ciblent uniquement les chômeurs
diplômés, notamment ceux de niveau supérieur. D’autre part, leur action ne couvre
pas l’ensemble du territoire national. Bien que le nombre de chômeurs ait baissé
au Maroc entre 2000 et 2014 pour atteindre environ un million de personnes, le
chômage continue d’être un phénomène urbain chronique qui concerne les jeunes,
les femmes et les diplômés de l’enseignement supérieur.
Le secteur de l’auto-emploi a connu une hausse de l’ordre de 18,4% entre 2000 et
2014. Ce taux s’élève parmi les diplômés de niveau supérieur à 94,4% : il a atteint
75,2% parmi les diplômés qui ont eu une formation et/ou une scolarité moyenne. Ce
taux est faible parmi les non diplômés (3,7%).
L’auto-emploi a contribué à la création d’une moyenne annuelle de 56.000 emplois
dans la période allant de 1999 à 2014, dont 50% en milieu rural.
Quant au secteur de l’auto-emploi selon les régions, 10 régions enregistrent un taux
d’auto-emploi plus élevé par rapport à celui enregistré au niveau national. Dans 4
régions, le taux d’auto-emploi dépasse 36%. Les principaux secteurs d’auto-emploi
sont le commerce (68,1%) et le secteur de la réparation (42,5%).
12
L’auto-emploi informel occupe une place importante dans l’économie nationale. La

majorité des unités de production informelles (UPI) sont localisées en milieu urbain.
Le secteur du commerce enregistre à cet égard le taux le plus élevé, suivi du secteur
des services, du secteur de l’industrie, bâtiment et travaux publics. La plupart des
UPI ne disposent pas de local. En effet, selon les données du HCP, rendues publiques
en 2007, 44,1% des UPI seulement disposent d’un local ; pour 6,7%, le travail se fait
à domicile ; 74,9% des unités de production informelles sont réduites à une seule
personne ; celles employant deux personnes constituent 17,7% ; et celles employant
trois personnes ne représentent que 4,5% ; quant à celles qui emploient quatre
personnes et plus, elles ne représentent que 2,8%.
Le secteur informel fournit dans le commerce un taux d’emploi qui s’élève à 53%, il
crée par contre 21,5% d’emploi dans l’industrie, 19% dans le secteur des services et
6,4% dans le BTP. La faible qualification des actifs du secteur serait à l’origine de cette
situation : en 2007, 3% seulement ont un niveau d’études supérieur contre 7,4% au
niveau national.
Les changements démographiques, économiques et institutionnels que connait le
Maroc, marqués par la persistance des inégalités sociales et territoriales, en plus des
stratégies inefficaces, ont contribué à l’intensification du chômage et à la propagation
du phénomène du secteur informel en tant qu’activité alternative susceptible de
générer des revenus et améliorer les conditions de vie.
Pour faire face à cette réalité et en vue de relancer l’auto-emploi, plusieurs initiatives
ont été lancées. Elles pourraient être réparties sur deux phases : la première s’étend
de 1987 à 2004 : une période qui a connu plusieurs programmes et initiatives,
couronnées par le Programme « Crédits Jeunes Promoteurs » en 1987 ; la mise en
place du Conseil National de la Jeunesse et de l’Avenir en 1991 ; la création, en
1994, du Fonds pour la Promotion de l’Emploi des Jeunes ; et la mise en œuvre de la
première étape de la Stratégie du Développement social, à travers le Programme des
Priorités sociales (1996-2003), qui a concerné 14 provinces des plus vulnérables, et
dont la promotion de l’emploi constitue un des principaux axes.
A l’issue des Premières Assises Nationales sur l’Emploi, qui se sont tenues à Marrakech
en 1998, une stratégie nationale en matière d’emploi a été proposée. Ses principaux
éléments de contenu ont été repris dans le Plan quinquennal 2000-2004. Dans cette
optique, et pour améliorer la performance et l’efficience des mesures qui ont été
adoptées, le gouvernement a procédé à la mise en place du programme Action-
Emploi au profit des lauréats de l’enseignement supérieur, et du programme de
création d’incubateurs d’entreprises visant à résoudre le problème de manque de
locaux pour leurs entreprises.
Afin d’encourager les nouvelles entreprises qui recrutent les jeunes, il a été procédé
à la réduction des cotisations à la Caisse Nationale de la Sécurité Sociale pour les
jeunes recrues de ces entreprises ; la création d’une assiette immobilière dans les
domaines publics ; la mobilisation des ressources financières pour répondre aux
besoins des collectivités en matière de mise en place et d’équipement des zones
économiques, et l’octroi de terrains aux entrepreneurs à des tarifs préférentiels.
13
Plusieurs départements ont lancé des initiatives visant à promouvoir l’auto-emploi. A

ce propos, le Ministère de l’Agriculture a œuvré pour le renforcement de l’intégration
et l’auto-insertion des diplômés, à travers l’octroi de bourses d’emploi. Le département
en charge de l’Artisanat, quant à lui, s’est employé à créer de nouvelles structures
de production, à promouvoir les produits de l’artisanat ainsi que l’emploi. D’autres
actions ont été menées dans ce sens par les départements du Tourisme, de la Pêche
maritime, de l’Habitat, de la Poste, des Nouvelles Technologies et des Mines. Grâce à
ces mesures, le taux de chômage a enregistré un recul, entre 1999 et 2004, passant
de 13,9% à 10,8%.
Ce contexte a été également marqué par l’adoption du Code du travail, ainsi que de
la loi relative à la création et à la promotion des PME, en plus de la mise en place et le
renforcement du rôle de l’ANAPEC. Cependant, ces initiatives n’ont eu qu’un impact
bien limité sur le taux du chômage des lauréats de l’enseignement supérieur : ce taux
a presque stagné pendant cette période (passant à peine de 27,6% à 26,7%) avec
comme corollaire un ralentissement de la croissance de l’économie nationale.
Ces résultats mitigés s’expliqueraient par les nombreuses entraves qui ont freiné la
mise en œuvre des programmes, elles pourraient être définies comme suit :
- accès difficile au système bancaire par les jeunes désireux de créer leur propre
entreprise;
- faible appui aux jeunes lors de la phase de création et du démarrage du projet ;
- rôle limité des organisations et des associations professionnelles dans
l’accompagnement de jeunes porteurs de projets ;
- faible performance et incapacité des services publics à mettre en œuvre les mesures
prises et à gérer le marché du travail, tout en répondant positivement aux exigences
des chercheurs d’emploi.
La seconde étape (2005 – 2014) a coïncidé avec l’organisation des deuxièmes Assises
nationales sur l’emploi, tenues à Skhirat en 2005 sous le thème «Initiatives d’emploi» en
vue de placer l’appui à l’auto-emploi au cœur de la politique nationale en la matière.
Cette politique s’articule autour de 4 axes :
- promouvoir l’emploi pour assurer l’insertion des diplômés chômeurs n’ayant jamais
travaillé et qui sont dans une situation de chômage de longue durée (le programme
« Idmaj ») ;
- améliorer l’adéquation formation- emploi, selon les exigences du marché du travail,
et renforcer l’emploi des diplômés chercheurs d’un emploi (le programme « Taehil »);
- appuyer la création d’entreprises, à travers l’accompagnement et l’assistance
nécessaires, et la facilitation d’accès aux crédits (le programme « Moukawalati »);
- assurer une meilleure gouvernance du marché du travail.
Pour la mise en œuvre de ces mesures, on a procédé à la mise en place du programme
Moukawalati qui a été, depuis son lancement effectif en septembre 2006 jusqu’au
14 février 2008, favorablement accueilli par les porteurs de projets, dont 9663 ont
14
été retenus lors de la première phase et 5400 lors de la phase finale sur un total de
14300 demandes déposées. Quant au financement bancaire garanti par l’Etat, 50%
des projets en ont bénéficié, avec un taux d’impayés à hauteur de 20%. Cependant,
même si ce taux de difficultés de remboursement reste faible, le nombre de projets
ayant bénéficié du financement bancaire a connu un recul, passant de 520 projets en
2009 à 35 seulement en 2013.
Selon les données disponibles sur la répartition des projets, le secteur des services
arrive en tête (39%), suivi de l’agriculture (27%), de l’industrie (21%), du BTP (5%),
de l’artisanat et du commerce (respectivement 3% et 2%) et enfin le secteur du
tourisme (2%).
Quant à la répartition des projets retenus selon le type de diplôme obtenu par les
porteurs de projets, les licenciés arrivent en tête des bénéficiaires (39%), suivis des
lauréats de la formation professionnelle (32%), des titulaires du baccalauréat (11%) et
des diplômés du troisième cycle universitaire (Master et équivalent) (8%). A noter que
70% des porteurs de projets sont de sexe masculin.
Parmi les difficultés qui ont pesé sur le programme Moukawalati, citons l’insuffisance
aux niveaux de l’accompagnement, de la formation et des qualifications des
formateurs, ainsi qu’une insuffisance en termes de coordination et de traitement
informatique des données.
Ces difficultés pourraient s’expliquer par le manque d’expérience chez une grande
partie des responsables des guichets Moukawalati, notamment en ce qui concerne
la préparation des dossiers de crédit, la phase de financement par les banques et
les défaillances du système informatique. En effet, un manque d’informations sur
le programme a été relevé au niveau des agences bancaires. Ont été également
constatées des difficultés relatives à la compréhension des procédures de la gestion
du programme et à l’échange d’informations entre les banques et la Caisse Centrale
de Garantie sur l’application des dispositions et des procédures relatives à l’octroi des
crédits et des avances.
D’autres difficultés ont entravé la réussite du programme, telles que le manque
d’intérêt des banques à ce produit, le faible esprit entrepreneurial chez les porteurs
de projets, qui considèrent cette initiative comme une forme d’assistance sociale ; des
comités régionaux qui ne sont pas activés ; une absence de pilotage et un manque
en matière d’expertise dans certaines régions.
La nouvelle stratégie nationale de l’emploi (2015-2025) place l’emploi au cœur des
politiques publiques et sectorielles, à travers la création des conditions susceptibles
de générer des emplois décents en nombre suffisant.
La nouvelle stratégie nationale tend à valoriser le capital humain, à améliorer la
gouvernance, et à assurer l’intermédiation au niveau du marché du travail. Elle vise
par ailleurs à remédier à l’écart entre l’offre et la demande d’emploi et à renforcer
une dynamique de création d’emplois à même de répondre à la demande sociale
en emploi productif et décent. Cette stratégie vise également à pallier certaines
défaillances : chômage à caractère structurel parmi les jeunes, notamment les
diplômés.
15
La deuxième partie porte sur les perspectives de soutien et

d’accompagnement de l’auto-emploi et les défis d’intégration du
secteur informel:
Parmi les secteurs les plus importants où l’auto-emploi est en expansion, figurent
les secteurs agricole, industriel et des services. Les programmes de soutien destinés
à accompagner l’auto-initiative et à permettre l’intégration du secteur informel
comprennent : le programme «Moukawalati» dans sa nouvelle version, le programme
«Infitah», le programme «Imtyaz» et le programme «Moussanada», en plus des
programmes : «Rawaj», «Damane Express» et «Tatwir Express».
La possibilité d’accès au financement figure parmi les difficultés de l’auto-entreprise
et des petites entreprises. A celles-ci s’ajoutent des problèmes relatifs à la gestion,
l’équipement, l’encadrement, l’accompagnement, l’absence d’une gestion
comptable régulière et rigoureuse, l’insuffisance des formations dispensées (initiale
et continue), les problèmes de l’utilisation des nouvelles technologies, ainsi que
le manque d’une connaissance relative aux systèmes de planification, de gestion,
des conditions de prise des risques, en plus de la multiplicité et de la lenteur des
procédures administratives, sans omettre la difficulté d’accès aux informations, la
faible compétitivité, et le coût élevé du foncier en raison des spéculations.
Le statut de l’auto-entrepreneur vise à soutenir la dynamique de l’auto-emploi, en
particulier chez les jeunes et les femmes, à contribuer à l’intégration du secteur
informel, à réduire le chômage de manière systématique et pratique, à augmenter
le taux de couverture médicale, ainsi qu’à intégrer près de 6 millions de personnes
actives et des employés non-salariés qui ne bénéficient pas d’un régime de retraite.
Conformément à ladite loi, l’auto-entrepreneur doit s’inscrire au registre national
de l’auto-entrepreneur qui comporte un ensemble de données personnelles et
professionnelles. Le champ d’inscription au registre national de l’auto-entrepreneur
est élargi pour comprendre les banques commerciales engagées dans le soutien de
l’auto-entreprise après signature d’une convention à cet effet avec Barid Al-Maghrib.
Le statut d’auto-entrepreneur offre aussi bien plus de facilité d’enregistrement,
d’adhésion, de retrait, que davantage de possibilités de réglementation, d’accès à la
qualification et à la formation, ce qui est en mesure de permettre à l’auto-entrepreneur
de travailler dans des conditions légales et stables, de bénéficier de la couverture
médicale, de la sécurité sociale et de la retraite, de réaliser l’autonomie, d’accéder
aux ressources et de bénéficier des programmes spéciaux de financement bancaire,
avec la possibilité de bénéficier des programmes de soutien public et de protéger la
propriété intellectuelle et industrielle.
Par ailleurs, des programmes visant à contribuer au renforcement de la croissance et à
la création de nouveaux emplois, ont été élaborés : le programme de modernisation
dans les secteurs traditionnels tel que le Plan Maroc vert, qui vise à développer le
secteur agricole, le Plan Halieutis et le programme de développement des secteurs
innovants, tels que les énergies renouvelables (Stratégie énergétique nationale), la
logistique (Stratégie nationale de développement de la compétitivité), l’automobile
16
et l’aéronautique (Pacte national pour l’émergence industrielle), les services à forte

valeur ajoutée, dans lesquels le Maroc dispose de grands atouts et avantages (Vision
2020 du tourisme, Plan Rawaj, Plan Maroc export, Stratégie Maroc Numeric, Stratégie
Maroc innovation…).
Le programme d’auto-emploi a contribué à la réussite de la vision 2015 de l’artisanat,
à la mise en œuvre de la stratégie énergétique nationale, et à la mise à niveau et
l’inclusion du monde rural et du secteur informel. S’agissant de la vision 2020 du
tourisme, elle constitue un véritable catalyseur de l’auto-emploi, au niveau local et
régional, donnant ainsi la possibilité à l’auto-emploi de créer des projets portant sur
des services de proximité.
Dans le cadre des stratégies relatives au Plan Maroc Numeric 2020, il convient de
souligner la mise en place de la stratégie Maroc Innovation qui parie sur la technologie
en tant qu’élément essentiel pour promouvoir la compétitivité, attirer les compétences
et ouvrir ainsi la voie devant les étudiants des universités et des instituts supérieurs
pour la création d’auto-entreprises. L’auto-emploi s’avère un levier créateur d’une
dynamique économique dans le cadre de la régionalisation avancée, permettant, par
la même occasion, d’instaurer un climat propice à l’initiative. Toutefois, la mise en
œuvre effective de la régionalisation nécessite de prendre plusieurs dispositions qui
pourraient promouvoir l’esprit d’entrepreneuriat, et surtout, accompagner, encadrer
les porteurs de projets novateurs, et leur faciliter les procédures de financement.
La troisième partie du présent rapport porte sur l’approche des
expériences internationales d’appui à l’initiative et à l’intégration
du secteur informel. Parmi les principales caractéristiques desdites
expériences :
Premièrement : le cadre juridique qui assure une protection globale à l’auto-
entrepreneur et réglemente le secteur de l’auto-emploi de manière à préserver
la particularité de l’initiative individuelle. Il fournit également le soutien matériel
nécessaire à l’accompagnement de l’auto-entrepreneur et met à sa disposition un
système fiscal motivant. Ce cadre juridique offre aussi des mécanismes de protection
au bénéfice de l’auto-entrepreneur, à savoir la couverture médicale et la sécurité
sociale, en plus d’un régime de retraite afin que les conditions de travail soient
décentes.
Deuxièmement : trouver une entité d’accompagnement et de soutien à l’auto-
emploi qui, à travers un processus transversal , s’emploie à fournir des statistiques
relatives à l’auto-emploi, à mettre en place des programmes de formation, y
compris la formation continue, à fournir l’appui et l’accompagnement, et à servir de
cadre national de concertation et de dialogue afin d’assurer la mise à niveau et le
développement de l’auto-entreprise.
Troisièmement : le financement à travers le soutien matériel nécessaire dédié aux
porteurs d’auto-initiatives.
17
Quatrièmement : la formation et l’accompagnement afin de créer une nouvelle

génération de jeunes entrepreneurs et de porteurs d’auto-initiatives.
Cinquièmement : un partenariat multiforme entre l’université et le secteur privé
en vue de soutenir la création de réseaux au sein des entreprises émergentes, et ce
pour instaurer entre ces entreprises une dynamique basée sur la coopération et la
complémentarité.
Sixièmement : une approche locale visant l’intégration de l’informel dans l’économie
structurée, compte tenu des particularités que ce phénomène présente au niveau
local.
Septièmement : une approche participative pour structurer les UPI avec l’implication
des parties prenantes à travers les associations des chefs des unités actives dans le
secteur informel, en s’appuyant sur un partenariat avec la société civile.
La quatrième partie porte sur les recommandations et les propositions
du CESE : Ces recommandations se déclinent sur trois niveaux :
1. Les principaux changements à apporter en vue de soutenir l’auto-emploi. Il s’agit
de produire un nouveau modèle de développement évolutif, dans lequel on
assistera à la contribution de l’auto-emploi et à l’intégration de l’informel, ce qui
permettra une renaissance économique globale.
2. L’adoption d’une stratégie nationale de l’entrepreneuriat aux dimensions
régionales.
3. Les recommandations pratiques visant l’appui à l’auto-emploi et l’intégration du
secteur informel.
La vision globale du CESE, qui vise à stimuler l’entrepreneuriat et à intégrer le secteur
informel, repose sur le travail indépendant et sur son rôle central dans la mobilisation
d’une société productive et dans la mise en marche de l’économie moderne. En
effet, l’auto-entreprise constitue un mode productif digne d‘intérêt et mérite tout
l’encouragement nécessaire, vu qu’il s’avère à la fois être la pierre angulaire du cycle
économique et un outil fonctionnel pour la citoyenneté économique.
Dans ce cadre, le Conseil estime que le soutien de l’initiative individuelle et de
l’auto-emploi ne pourrait se concrétiser qu’à travers la poursuite des réformes
institutionnelles, l’amélioration de la gouvernance publique et la préservation
d’un cadre macroéconomique sain, ce qui est en mesure de contribuer à réunir
les conditions nécessaires pour un climat d’affaires favorable marqué par une
concurrence loyale.
Traiter la question de l’auto-emploi requiert de mettre en œuvre une approche
intégrée, fondée sur une stratégie nationale globale, basée sur une méthode réaliste
qui tire les leçons des expériences passées et qui adopte une approche participative
et inclusive prenant en compte les déséquilibres territoriaux et la situation particulière
de certaines catégories sociales telles que les jeunes, les femmes et les personnes
en situation de handicap. Cette stratégie repose sur cinq piliers coordonnés :
18
(institutionnel, social, éducationnel, de formation, sectoriel, territorial-régional),

interagissant de manière flexible et indivisible.
Partant, les recommandations pratiques du CESE s’articulent autour de plusieurs
procédures susceptibles de répondre aux besoins de l’auto-initiative, y compris,
l’accompagnement, la formation, le financement, l’équipement, ainsi que la
relocalisation. Ces procédures permettront également de contribuer à l’intégration
des UPI à travers la création d’un climat d’affaires favorable et incitant à l’initiative. Ces
recommandations sont liées d’une part au soutien de la transition vers les activités
structurées des unités existantes, en procédant à leur professionnalisation et leur
qualification, et d’autre part, aux procédures relatives à l’appui visant la création de
nouvelles unités.
Ces mesures pourraient être synthétisées à travers la création d’une instance nationale
pour accompagner et soutenir l’auto-initiative, une nouvelle réglementation et
une réhabilitation des chambres professionnelles afin d’appuyer et accompagner
les entreprises, un soutien de l’action des organes de la société civile active dans le
secteur de l’entrepreneuriat et une valorisation des ressources régionales, doublée
de la protection des produits du terroir des entreprises féminines.
En outre, le Conseil recommande ce qui suit : intégrer les marchands ambulants et
reconnaître les acquis de leur expérience professionnelle ; réguler et réglementer
les métiers et les professions ; soutenir la création des groupements professionnels
des porteurs des unités intégrées dans l’économie structurée d’une part, ainsi que la
diversification des ressources et la modernisation des mécanismes de financement
de l’auto-entreprise d’autre part. le Conseil recommande, en plus, d’appuyer et de
développer les méthodes de relocalisation des projets et des entreprises naissantes.
Le Conseil recommande, par ailleurs, d’organiser des assises nationales, au moins
tous les deux ans sous la supervision du ministère de tutelle, d’assurer la coordination
entre les secteurs concernés et les Régions pour dresser le bilan de l’entrepreneuriat
et de l’auto-emploi, et évaluer leur contribution à la dynamique du développement
régional et local, à la génération des richesses et à la création d’emplois. Le CESE
propose comme phase préparatoire aux assises, la tenue de réunions régionales dans
les différentes régions marocaines qui serviront à dresser le bilan de l’initiative et à
examiner les moyens d’appui à la création de l’auto-entreprise, et ce, afin de mettre
en évidence, de manière annuelle, les expériences distinguées et réussies dans une
région déterminée et partager ainsi les bonnes pratiques et les bonnes idées pour
promouvoir l’auto-entreprise.
19
20
Préambule
Le Conseil économique, social et environnemental s’est appliqué à lancer un certain

nombre de chantiers de nature à donner un nouvel élan à la dynamique réformatrice
lancée par Sa Majesté le Roi Mohammed VI, que Dieu l’assiste, et ce conformément
aux hautes orientations de Sa Majesté, et fort du soutien royal exprimé lors de
l’installation du CESE. Sa Majesté a déclaré à cet égard : « Notre but ultime est d’assurer les
conditions d’une vie digne à tous les marocains, surtout aux plus démunis, et de réaliser un
développement global permettant de créer des emplois productifs, notamment au profit
de la jeunesse que Nous plaçons au cœur de Notre politique de développement. » Extrait
du discours royal prononcé le 21 février 2011. Sa Majesté le Roi a également affirmé
dans Son message adressé, le 21 novembre 2014, aux participants à la 5ème session
du Sommet Global de l’Entrepreneuriat à Marrakech: « La société entrepreneuriale
recherchée devrait ainsi assurer l'égalité des chances pour tous en inspirant et stimulant
les femmes et les jeunes à l’acte d'entreprendre. Leur rôle dans cet écosystème serait
davantage valorisé comme force de propositions et d'actions, au service de la croissance
inclusive et de l'emploi. »
A cet égard, le CESE a placé la question de l’emploi au Maroc au cœur de son action,
étant conscient que cette question requiert une approche dynamique et soutenue sur
le moyen et long termes ; l’objectif étant d’améliorer en permanence les mécanismes
en place et de chercher de nouveaux mécanismes permettant de promouvoir l’esprit
d’entrepreneuriat.
Grâce à la mobilisation de l’intelligence collective des membres du Conseil et
aux efforts de la Commission permanente chargée de l’emploi et des relations
professionnelles un rapport qui porte sur l’emploi des jeunes a été élaboré et adopté
à l’unanimité par l’Assemblée générale le 22 décembre 2011. Le Conseil propose dans
ledit rapport un ensemble de recommandations stratégiques ciblées et des mesures
pratiques de nature à promouvoir l’emploi des jeunes. Ces recommandations ont été
le résultat d’analyses menées par des experts et des professionnels du domaine aux
niveaux national et international. Elles ont également fait l’objet d’un consensus de
la part de tous les acteurs et intervenants institutionnels ainsi que les composantes
de la société civile.
Dans le cadre de l’intérêt qu’il accorde à la problématique du chômage et de l’emploi
des jeunes, et dans le souci de réaliser un développement inclusif, le Conseil, à travers
la Commission permanente chargée de l’emploi et des relations professionnelles, a
élaboré un avis et un rapport sur la question de l’auto-emploi au Maroc.
La Commission a procédé à un diagnostic de la situation actuelle, avec l’implication
de tous les intervenants et les acteurs concernés et de tous les membres, et à travers
des auditions et des tables rondes également organisées à cette fin. Données
statistiques à l’appui, ledit diagnostic a porté sur une analyse de l’auto-emploi au
Maroc aboutissant à une image claire de ce phénomène, du problème du chômage
et des enjeux de l’intégration du secteur informel. Les données du Haut-Commissariat
21
au Plan (HCP) font ressortir que l’auto-emploi a représenté, en 2014, 32,5% de

l’ensemble de la population active occupée, qu’une partie importante d’auto-
employeurs travaille dans le cadre du secteur informel dont le nombre des unités de
production informelles a enregistrée une envolée en passant de 320.000 unités en
1990 à 1,55 million en 2007.
Le diagnostic comporte également une évaluation des programmes et des politiques
qui ont été élaborés dans ce cadre, afin de créer un climat adéquat et un dispositif
incitatif, à même d’encourager l’entrepreneuriat, mettre en place l’auto-entreprise et
intégrer le secteur informel.
Le CESE s’est penché sur des approches internationales afin de mettre le point sur
les expériences et les pratiques les plus efficientes qui ont réussi à mettre en place
des programmes pertinents de soutien à l’auto-emploi, en l’occurrence la France et
le Canada, ainsi que les approches qui ont permis d’intégrer le secteur informel et
les marchands ambulants telles que celles adoptées par le Brésil, l’Inde et le Sénégal.
Si l’objectif de ce benchmarking est la prospection de pistes pragmatiques, efficientes
et adaptées à la réalité marocaine, les recommandations du Conseil tracent les grandes
lignes visant à fonder une vision stratégique, que le CESE considère indispensable
pour la promotion de l’auto-emploi et de l’entrepreneuriat au Maroc, et partant pour
la contribution aux efforts fournis en matière de lutte contre le chômage. Une telle
vision qui s’inscrit, d’une manière effective, dans le chantier de la régionalisation
avancée, devrait s’appuyer sur des mesures pratiques, pertinentes, cohérentes par
rapport à la réalité marocaine, et susceptibles de proposer de nouvelles solutions
innovantes, en vue de soutenir l’auto-emploi, de le développer et de l’ériger en levier
de développement inclusif aux niveaux local et régional et d’en faire un moteur de
réussite des politiques sectorielles.
22
Introduction
La mondialisation a affecté le mode de consommation, les mécanismes de production,

les rapports professionnels, et a entrainé l’émergence de nouveaux modes d’emploi
suivant la cadence effrénée de l’évolution technologique. Cette transition a donné
lieu à une croissance du travail indépendant et de la sous-traitance. Dans ce contexte,
l’entrepreneuriat et l’auto-emploi sont devenus des mécanismes efficaces à même
de contribuer à renforcer la productivité et, par conséquent, à augmenter le taux de
croissance.
Si la faiblesse du niveau et de la nature de la croissance est l’une des causes directes
de la montée du chômage, il n’en demeure pas moins que le développement de
l’entrepreneuriat a offert des solutions pratiques à la problématique du chômage,
notamment à travers la création de petits projets et de microprojets, en particulier
chez les jeunes et les femmes. Cependant, la faiblesse de la culture entrepreneuriale
dans la société et le manque de programmes éducatifs et de formation appropriés
n’ont pas permis d’atteindre les mêmes résultats enregistrés dans plusieurs pays dans
ce domaine.
En outre, l’entreprise marocaine souffre de difficultés au niveau de la structure,
de l’encadrement et du financement, ce qui a empêché la création de nouvelles
opportunités suffisantes, et a entrainé la propagation des UPI et du travail indécent.
Le Maroc a essayé de résoudre le problème du chômage par la mise en place de
programmes nationaux (Crédits jeunes promoteurs, Moukawalati, Idmaj, Rawaj…).
Aujourd’hui, il poursuit ses efforts à travers de nouveaux programmes (Moussanada,
Imtiaz, Tatwir, Damane, Express…) afin de créer des emplois, soutenir l’entrepreneuriat
et lutter contre la pauvreté et la précarité en puisant dans des approches pionnières
telle que l’Initiative nationale pour le développement humain (INDH).
Pour contourner l’état de crise actuel, il est impératif de penser à créer un
nouveau modèle économique capable d’interagir positivement avec les défis
de la mondialisation, de la technologie et de l’environnement, en produisant des
opportunités créatrices d’emploi et de richesses, et en prenant en compte les
équilibres sociaux, sectoriels, environnementaux et territoriaux.
La démarche appropriée qui vise à renforcer la capacité et la compétitivité de
l’économie nationale nécessite de l’édifier sur des bases solides axées sur la
promotion de la culture d’entrepreneuriat, le renforcement et la modernisation de
la structure de l’entreprise marocaine en termes de réglementation, d’encadrement,
de financement, de formation et d’innovation ; l’objectif étant d’acquérir la capacité
de faire face à la concurrence et d’évoluer dans un environnement régional et
international régi par les règles de la mondialisation, les alliances et les groupements
organisés.
Dans ce contexte, le modèle économique actuel, affecté par la crise et marqué par
une précarité persistante et une concurrence fragile, est désormais incapable de créer
des emplois en nombre suffisant, en particulier pour les jeunes et les diplômés, et ne
23
peut relever les défis de la mondialisation, ni interagir de manière efficace avec les
changements structurels dans le mode de production résultant de la révolution des
TIC, de la percée de l’innovation technologique dans divers secteurs et l’évolution de
l’économie numérique, participative et environnementale dans plusieurs domaines.
La faiblesse de la structure ainsi que la fragilité de l’entreprise marocaine ont entraîné
l’émergence de secteurs productifs faibles et instables, dominés par l’informel, vu que
les professions exercées ne sont pas réglementées et qu’il est difficile d’en évaluer la
qualité et la rentabilité en l’absence de critères scientifiques pertinents. Ainsi, le point
de départ de la réforme du modèle économique est la modernisation des secteurs
productifs à travers l’organisation et la réglementation des professions.
Afin de relever les défis du progrès et du développement, il est impératif de faire
le point sur les défis de l’initiative et sur le succès de l’entreprise, qui requièrent
que des conditions objectives soient réunies afin de renforcer l’entrepreneuriat et
hisser le niveau des compétences et des capacités dans le respect des tendances
de l’économie et des besoins de l’entreprise, diversifier les partenariats des secteurs
public et privé pour accompagner et qualifier l’entrepreneur tout en lui fournissant
un soutien technique et financier.
La rénovation des politiques sectorielles pourrait contribuer à intégrer les UPI y
afférentes, et ce à travers l’encadrement et la valorisation des compétences acquises, ce
qui aura un impact positif sur le développement desdits secteurs, et particulièrement
s’ils sont associés aux objectifs de développement régionaux et locaux.
Cette association nécessite de coordonner et de mettre en synergie les rôles
des institutions, y compris, les chambres professionnelles, les organisations
professionnelles, les agences spécialisées, les administrations territoriales, ainsi que
les conseils élus, les universités, et les associations afin de soutenir les initiatives
entrepreneuriales au niveau national, régional et local.
24
Partie I : l’auto-emploi et l’évaluation des programmes

de soutien et des mécanismes d’intégration
La problématique du chômage, notamment celui des jeunes diplômés, est apparue

au niveau national, au début des années 1980, suite à la mise en œuvre du Programme
d’ajustement structurel1, qui a conduit à la diminution du rôle de l’Etat en tant que
principal employeur des lauréats des universités et des instituts supérieurs. Le nombre
d’emplois créés par l’Administration est passé, en effet, de 47.981 en 19802 à environ
8000 en 19903.
Afin de remédier à cette baisse, des initiatives de promotion de l’auto-emploi ont été
lancées, dont notamment le programme « Crédits aux jeunes promoteurs » (1987).
En 2006, le programme « Moukawalati » a été mis en place pour la promotion de
l’auto-emploi. Mais, en dépit des efforts déployés par l’Etat, les résultats n’étaient pas
concluants. Les mêmes problèmes auxquels les jeunes promoteurs faisaient face
depuis les années 1980 persistaient : absence de culture entrepreneuriale chez les
porteurs de projets, manque d’encadrement, de concertation, de planification et de
vision prospective du modèle marocain de développement qui tienne compte des
dimensions démographique et territoriale du développement.
Le secteur informel s’est donc largement développé comme activité alternative
permettant de générer des revenus et améliorer les conditions de vie de la population
active. La création d’emplois par ce secteur est un signe révélateur de la faiblesse de
l’économie nationale. Cela témoigne aussi de l’écart entre les dispositions juridiques
en vigueur et la pratique sur le terrain.
L’auto-emploi, formel et informel, est conçu comme un mécanisme qui contribue à
réduire le chômage et à créer des emplois, à travers l’auto-entreprenariat. Cependant,
la mise en place d’un dispositif formel d’auto-emploi vise essentiellement à
présenter des solutions pratiques et des garanties juridiques dans le but de soutenir
et développer l’auto-initiative, ainsi que réunir les conditions appropriées pour
l’intégration du secteur informel.
Il est à noter que toute approche pragmatique devrait prendre en compte les
indicateurs démographiques et sociaux de l’emploi et du chômage, au moment de
l’élaboration des politiques publiques et de la mise en place des lois. Les données
statistiques qualitatives et quantitatives, notamment après la publication des
résultats du recensement général de la population et de l’habitat (2014), montrent
que le Maroc a connu de profondes mutations démographiques et économiques.
1 - Le Maroc a enregistré entre 1983 et 1993 un taux de croissance ne dépassant guère 3,1%, avec un recul de
1,8 points par rapport à la période 1972-1982. Le taux d’investissement a également accusé un recul, lors de la même
période (environ 22,4%).
2 - Le Plan de développement économique et social 1981-1985, première partie, ministère du Plan.
3 - Les femmes fonctionnaires au Maroc, enquête et témoignages, Driss Guerraoui, 2002.
25
Au niveau institutionnel, une nouvelle loi sur la régionalisation avancée et une loi sur
l’auto-entrepreneur ont été adoptées.
La conjoncture internationale est marquée par l’adoption en septembre 2015
par l’ONU des Objectifs du Développement durable à l’horizon 2030 ; au nombre
de dix-sept, y compris, « la promotion de l’emploi décent, de l’entreprise et de
l’innovation » (Objectif 8).
Il convient de signaler que l’élaboration de ce rapport s’est heurtée à des difficultés,
dont notamment le manque de données mises à jour sur le secteur informel. La
Commission s’est donc référée principalement aux données de l’enquête nationale
réalisée par le HCP en 2006/2007.
1. Indicateurs démographiques et sociaux du chômage et de

l’emploi
Interagissant avec son environnement régional et international, le Maroc a connu de
nombreuses mutations. Il a donc été sensiblement affecté par l’instabilité du marché
mondial, phénomène dont les effets se sont fait sentir tant au niveau de la croissance
qu’au niveau de l’emploi. Les indicateurs sociaux et démographiques constituent à
cet égard des éléments qui pourraient nous éclairer sur le marché du travail au Maroc,
notamment l’auto-emploi et ses liens avec le secteur informel.
.. Les principales caractéristiques de l’évolution de la population au
Maroc
Elles résident principalement dans la transition démographique, l’analphabétisme,
l’exode, la pauvreté, les équipements de base, ainsi que le taux de chômage.
1.1.1. La transition démographique au Maroc
Selon les données du HCP, il ressort de l’analyse de l’évolution de la population du
Maroc, que la transition démographique se caractérise par une baisse continue de
la croissance démographique, dont le taux annuel est en effet passé de 1,38%, entre
1994 et 2004, à 1,25% entre 2004 et 20144. Cette transition s’accompagne d’une
diminution de la tranche d’âge 0-14 ans, et d’une hausse des 15-59 ans et des 60 ans
et plus.
Cette transition démographique influe sur plusieurs domaines, notamment
l’éducation, la santé, l’emploi, l’habitat et la protection sociale. Il est donc primordial de
prendre en compte une telle donne lors de l’élaboration de toute stratégie nationale.
Le Maroc connaît une transition démographique accélérée en raison de la diminution
de la tranche des moins de 15 ans : de 31% en 2004, elle est passée à 28% en 20145,
et devrait atteindre 21% à l’horizon 20306. En revanche, le poids démographique de la
4 - Note de présentation des premiers résultats du RGPH 2014, HCP.
6 - La plupart des estimations à l’horizon 2030 dans le texte sont temporaires, en attendant la parution de nouvelles
données, selon le RGPH 2014.
26
106,6
91,7
63,9
L’auto-entreprise,
58,4 levier
55,1 de développement et d’intégration du secteur informel
33,3 50,9
40,2
25,1 14,9
14,9 13,1
2030 2014 2004 1960

tranche d’âge 15-24 ans a connu une importante augmentation : elle représente 18,5%
de la population marocaine. Sa proportion devrait atteindre 14.8% à l’horizon 2030.
1.1.2. L’impact de la transition démographique sur le taux d’activité

Sous l’effet de la transition démographique, la part de la population potentiellement
active (15-59 ans) est passée de 61,2% en 2004 à 62,4% en 2014. Cette tendance
devrait se poursuivre pour atteindre plus de 63% à l’horizon 2030. Quant à la tranche
d’âge 60 ans et plus, sa proportion a augmenté, passant de 8,1% en 2004 à 9,6% en
2014. Elle devrait atteindre 15,3% en 2030.
Cette transition démographique a positivement impacté l’indice de dépendance7,
qui est passé de 106,6% en 1960 à 55,1% en 2014. Il s’établirait, selon les estimations,
à 58,1% à l’horizon 2030.
Evolution de l’indice de prise en charge entre 1960 et 2030 selon les tranches d’âge
106,6
63,9
91,7 55,1 58,4
50,9
40,2 33,3
14,9 13,1 14,9 25,1
1960 2004 2014 2030
Somme Jeunes Vieilles
Source : HCP
Le taux d’urbanisation au Maroc a évolué à un rythme accéléré : de 29% en 1960, il est

passé à 60,3% en 2014. Il devrait atteindre 65% à l’horizon 2030. Une concentration
de la population urbaine dans 7 grandes villes (Casablanca, Fès, Tanger, Marrakech,
Salé, Meknès et Rabat)8, est également observée, conjuguée à une distribution
déséquilibrée de la population selon les provinces. Selon le RGPH 2014, la population
marocaine se répartit comme suit :
• 5 provinces et préfectures : plus d’un million d’habitants ;
• 27 provinces et préfectures : entre 500.000 et un million d’habitants ;
• 39 provinces et préfectures : entre 100.000 et 500.000 habitants ;
• 3 provinces : moins de 100.000 habitants ;
7 - L’indice de dépendance rapporte la catégorie potentiellement active à la somme de la tranche d’âge de moins de
15 ans et de la tranche d’âge de 60 et plus.
27
1.1.3 Evolution des principaux indicateurs sociaux et leurs répercussions

sociales (analphabétisme, pauvreté et santé)
D’après l’enquête nationale du HCP de 2011, l’analphabétisme a eu des effets négatifs
sur la mobilité sociale intergénérationnelle, phénomène qui met en exergue le rôle
de l’école en tant que principal moteur de promotion sociale. Le Maroc a connu des
taux élevés d’analphabétisme, bien qu’ils soient disproportionnés selon le sexe, le
milieu de résidence et les régions : 32% au niveau national et 60,4% chez les femmes
rurales.
Evolution des taux d’analphabétisme entre 1960 et 2014 selon le lieu de résidence
Source : RGPH 1960-2014. Rapport national sur les Objectifs du Millénaire de 2012, HCP
L’indice de pauvreté, évalué selon divers critères de mesure9, a suivi une trajectoire
descendante entre 2001 et 2011:
• Le taux de pauvreté extrême au seuil élevé : de 15,3% à 4,2% ;
• Taux de précarité : de 22,8 à 11,5% ;
• Taux de pauvreté multidimensionnelle : de 28.5% (2003) à 6,0%
85% de pauvres et 64% de la population en situation précaire vivent en milieu rural
qui abrite 40% de la population du pays.
Par ailleurs, le Maroc connaît des taux faibles d’assainissement. De grandes disparités
selon le milieu de résidence et les régions persistent. Ces taux sont de l’ordre de
59,2% au niveau national, 88,5 en milieu urbain contre 2,8% en milieu rural.
La situation s’est aggravée au Maroc par un pourcentage élevé de la population
vivant dans des logements insalubres : 5,6% au niveau national, 10,8% dans la région
Casablanca-Settat, 6,6% dans la région Marrakech-Safi et 5,9% dans la région Rabat-
Salé-Kenitra. La problématique de l’habitat insalubre est d’autant plus importante que
près de 700.000 habitants (soit 169.000 ménages), y vivent, soit plus de la population
de la préfecture de Rabat (recensement de 2014).
9 - Rapport national sur les Objectifs du Millénaire pour le développement 2015, HCP.
28
Les effets de ces indicateurs sur le marché du travail au Maroc et sur les variations
des taux du chômage ne sont plus à démontrer. Ils devraient par ailleurs être pris en
compte lors de l’élaboration de toute politique nationale en la matière.
.. L’impact de l’évolution de la population sur le marché du travail
au Maroc
La baisse des taux d’activité au Maroc s’explique, en partie, par l’amélioration du
niveau d’études des jeunes et les difficultés d’accès à l’emploi pour les jeunes non
diplômés. Même s’il enregistre un recul, le chômage demeure élevé chez les jeunes
diplômés, notamment en milieu urbain.
1.2.1. Les caractéristiques de l’offre d’emploi au Maroc
L’offre d’emploi au Maroc est marqué par un certain nombre de caractéristiques,
dont l’effectif important de la population active (15 ans et plus) qui est passé, selon
les données de l’HCP, de 10,3 millions de personnes en 2003 à 11,8 millions en 2014,
soit un tiers de la population du Maroc. On constate que 47,2% parmi cette catégorie
ont moins de 35 ans en 2014, contre 56% en 2000 ; 6,5% ont plus de 60 ans, contre
6,2% en 2000 ; 58,6% de la population active sont sans diplôme en 2014, contre 68,2%
en 2000. En milieu rural, ces taux s’élèvent respectivement à 79% et 88,7%.
Le taux d’activité accuse un repli continu (de 52,9% à 48%). Il touche toutes les
catégories sociales, notamment les jeunes et les diplômés. Il reste élevé en milieu
rural, même s’il a régressé lors de la même période (de 61,4% en 2000 à 57,2%
en 2014). Selon les régions, un faible taux d’activité a été enregistré dans la région
du Grand Casablanca (42% en 2014). Chez les femmes, ce taux a été de 19% en 2013,
contre 25,1 au niveau national (il n’est pas fait mention des taux d’activité selon le
sexe et les régions dans le rapport du HCP de 2014).
Par rapport à l’étranger, le Maroc connaît un faible taux d’activité des femmes. Il
s’agit d’ailleurs d’un phénomène répandu partout dans le monde arabe, où le taux
d’activité de cette catégorie n’excède guère 24,7% en 2012, contre 57,1 dans des
pays dont l’IDH est élevé, et contre 50,7% qui est le taux moyen mondial10.
L’écart est encore plus flagrant si l’on compare la contribution des femmes à l’activité
économique au Maroc avec celle dans les pays de l’OCDE.
10 - Rapport international sur le développement humain, 2014, PNUD.
29
( ) ( ) (OCDE) (OCDE)
Evolution du taux d’activité selon le sexe au Maroc et dans les pays de l’OCDE
74,7 72,8 74,3 73 73,6 73,2 73 73,2 72,4 73,7
56,7 56,8 57,2 57,5 58
25,9 25,5 24,7 25,1 25,2
2010 2011 2012 2013 2014
Hommes (Maroc) Femmes (Maroc) Hommes (OCDE) Femmes (OCDE)

Source : OCDE.STAT
L’évolution que le marché du travail a connue en termes d’offre d’emplois, notamment

la baisse des taux d’activité, tous niveaux confondus, est due essentiellement à
l’amélioration de l’indice de scolarisation chez la tranche d’âge 15-24 ans (la plus
grande baisse a été enregistrée entre 2000 et 2014, par rapport aux autres catégories)
et également aux taux élevés de chômage qui découragent les chercheurs d’emploi
et finissent par les convaincre de quitter le marché du travail.
Il convient de signaler que l’effectif de cette catégorie de la population active a
accusé un recul de près de 27% lors de cette période (29,4% des femmes et 25,8%
des hommes), alors que son poids démographique est passé de 20,6% à 18,5% entre
2000 et 2014.
Evolution des taux d’activité selon l’âge entre 2000 et 2014
70
65 63,5 64 64,1 63,7 63,4 63,4

62,5 62,2 62,8 61,8 61,8 61,9 61,4 61,6 61,3
63,3 62,1 63,1 62,4 62,5 62,8 62,4
60 62 61,4 61,5 61,6 61,8 61,4
60,7 60,4
55 53,1 52,3 52,2

51,4 50,9 51,5 51,3 51 50,6 49,9 49,6 49,2
50 48,4 48,3 48
45,5 46,1 45,9 45,6 45,9 45,4
45 44,4 44,8 44,8 44,6 44,4
45 43,8 43,8
45,8
40,4
42,8 43,7
40 42 42,7
40,4 40,1 39,6 38,9
35 37 36,2
35
33,5 32,6
30 32,3
25
20
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
35-44 ans 25-34 ans Total 45 ans et plus 15-24 ans
Source : HCP
Cette tendance du taux d’activité s’explique également par la baisse du nombre

des personnes actives qui ne disposent d’aucun diplôme (1,2% entre 2000 et 2014),
contre une hausse de 52,9% du nombre d’actifs qui ont un niveau d’études moyen et
30
70
63,7 64,1 64 65
de 52,7% du nombre de ceux ayant un niveau d’études supérieur, ce qui s’est traduit
par une hausse du taux d’activité de 15,7% au niveau national.
L’évolution du taux d’activité est due, par ailleurs, à la transition démographique que
connaît le Maroc. L’effectif de la population potentiellement active s’est en effet accru
d’environ 23,9% entre 2000 et 2014, contre 15,7% de l’effectif global de la population
active.
Avec la hausse de l’indice de dépendance11 et la baisse du taux d’activité, la transition
démographique affecte négativement le niveau d’épargne et d’investissement.
Selon les données du HCP, cet indice a connu, pendant les dix dernières années, une
hausse continue, passant de 100 actifs occupés en 2005, sur 195 chômeurs ou actifs
inoccupés, à 210 en 2014.
Par rapport à l’étranger, l’étendue de la corrélation entre l’évolution des taux d’activité
et du chômage et l’indice de dépendance économique est clairement ressentie. Ce
dernier est passé, lors de la même période de 137 à 140 en France et de 127 à 103 en
Allemagne.
Evolution de l’indice de dépendance économique, des taux
d’activité et du chômage au Maroc et dans d’autres pays
Indice de dépendance Taux d’activité Taux de chômage

        
Maroc 1,95 2,02 2,10 51,5 49,6 48,0 11,1 9,1 9,9
Allemagne 1,27 1,12 1,03 73,8 76,6 77,7 11,3 7,2 5,1
France 1,37 1,40 1,40 69,9 70,5 71,3 8,1 9,3 9,9
Italie 1,58 1,64 1,71 62,4 62,9 64,9 7,8 8,5 12,9
Mexique 1,65 1,45 1,43 61,9 63,7 63,7 3,6 5,3 5,1
Espagne 1,27 1,49 1,68 71,1 74,6 75,3 9,2 20,0 24,6
Royaume Uni 1,07 1,13 1,08 76,3 76,3 77,6 4,7 7,9 6,4
Source : HCP, OCDE
1.2.2. Caractéristiques de la demande d’emploi au Maroc

Afin d’accompagner la transition démographique au Maroc, il a été prévu la création
de 120.000 emplois par an entre 1999 et 2014. Cette dynamique s’est néanmoins
affaiblie durant cette période : de 160.000 emplois créés pendant la période 1999-
2003, on est passé à 45.000 entre 2012 et 2014. 68,5% des emplois créés concernent
le secteur des services et 26,1% le secteur du bâtiment. Selon le milieu de résidence,
73% d’emplois ont été créés en milieu urbain. Selon le diplôme, 28,7% d’emplois
11 - Il équivaut au rapport du nombre de la population active occupée sur le nombre de chômeurs et de la population
active inoccupée.
31
créés ont bénéficié aux détenteurs d’un diplôme de niveau supérieur, 64% à ceux
ayant un diplôme de niveau d’études moyen et 7,3% au profit des non diplômés.
Cela explique les difficultés que les actifs non diplômés rencontrent sur le marché du
travail marocain.
Evolution des taux de croissance économique et d’emplois
créés annuellement entre 1999 et 2014
350 9
7,8
308 8
300 7,6
300 7
250 6,3
221 5,6
90
6
200 80,9
5,2 5
74,5 4,8 4,8 4,7 80
150 128 3,7 4
3,3 66,1 133
120
70
100 102
3
2,7 105
3 62,8 114 3
96 2,4
60
2
1,6 64
50 45 42
45,1 21
50
1
40,2
0 39,4 1 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 35,2
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 40
Emplois créés Taux de croissance 30
23
17,9 20
13,7 13,4
9,3 11
Source : HCP 7,7
10,9 10,5 8,9
4,1 4,9 6,2 3,8 4,7 5,1 10
On constate la faible part des femmes parmi la population active occupée qui 0ne
dépasse pas 27% en 20142000. Plus de 90% de la population active
2000occupée travaille dans
le secteur privé ; 62,8 des actifs occupés
( n’ont
) aucun diplôme (2014) ; 53,3% de cette
dernière catégorie travaille dans le secteur de l’agriculture et 27,9% dans celui des
services ; 82,7 des actifs qui ont un diplôme de niveau supérieur travaillent dans le
secteur des services et 46% dans l’administration publique.
Il ressort de l’analyse des demandes d’emploi selon le niveau d’instruction, la faible
évolution d’accès des actifs occupés non diplômés au marché du travail : 2%
seulement entre 1999 et 2014, contre 73% parmi les diplômés et 20% de l’ensemble
des actifs occupés.
9 350
8 Répartition de la population active occupée, selon
7,8 les secteurs d’activité
308
économique 300
7,6
7 300
90 6,3 250
6
805 80,9 5,6 221
5,2 74,5 200
4,7 4,8 4,8
704 66,1
62,8 3,7 128 150
133
603 114 3 120 3
3,3
105 96 2,7 102 100
2,4
502 45,1 64 1,6 40,2
39,4 45 50
401 35,2 42
21
300 1 0
2014 23 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000
20 17,9
10,5 13,4 10,9 13,7 11 9,3
8,9 6,2 7,7
10 5,1 4,7 3,8 4,9 4,1
0
Urbain Rural Total Urbain Rural Total
2000 2014
Agriculture, Fôrets et Pêche Industrie (y compris l'arsanat) BTP Services
Source : HCP
32
1.2.3. Défis de l’offre d’emploi au Maroc

L’offre d’emploi au Maroc connaît des défaillances à deux niveaux : un système
d’information incapable de répondre aux exigences d’un marché du travail en
évolution et une structuration du marché du travail caractérisée par la forte présence
de l’emploi indécent et un déséquilibre persistant au sein de ce dernier.
.... Un système d’information incapable de répondre aux exigences du marché du
travail
S’agissant du système d’information qui ne répond pas aux exigences d’un marché
de travail en constante évolution, on observe une certaine incohérence entre les
données relatives à la création d’emplois, issues de différentes sources statistiques.
Le croisement des données disponibles au niveau du ministère des finances sur le
nombre d’emplois créés entre 2007 et 2014, celles recueillies auprès de l’ANAPEC dans
la même période, et les données de l’enquête nationale annuelle du HCP, fait ressortir
la problématique de la convergence des données et des statistiques, notamment en
ce qui concerne la contribution des autres acteurs et des réseaux sociaux en matière
de création d’emplois. La même incohérence est relevée entre les données de la CNSS
et celles fournies par l’enquête nationale sur l’emploi en ce qui concerne l’effectif des
salariés disposant d’un contrat.
.... Marché du travail : faible promotion du travail décent
Quant aux caractéristiques du marché d’emploi sur le plan structurel, on relève
une faible promotion du travail décent, l’emploi non-rémunéré représentant 22,1%
en 2014, contre 33,9% en 2000. Les femmes rurales sont les plus concernées par ce
type d’emploi (73,6% de la main-d’œuvre en milieu rural). Si le recul de l’emploi non
rémunéré est un bon signe, il n’est pas nécessairement synonyme de la montée de
l’emploi rémunéré.
Evolution des taux d’emploi non rémunéré entre 2000 et 2014
90 83,7
80 73,6
67,7
70
60 57,2
60 54,6
45,2 48,1
50 40,4
40,1 39,7
40 33,9
30 23,5 24,8 22,1
20 13,7 11,2 12,6
8,3 7,6 8,1
10 3,8 5,1 4,1
0
2000 2014 2000 2014 2000 2014
Urbain Rural Total
Total Jeunes entre 15 et 29 ans Femmes Hommes
Source : HCP
Par ailleurs, 80,4% de la population active occupée ne bénéficie d’aucune couverture

médicale (95% en milieu rural contre 65,6% en milieu urbain). Ce taux atteint 26,9%
33
20
0
2013 2000 2013 2000 2013 2000
Conseil Economique, Social et Environnemental 29 15
parmi les diplômés de niveau supérieur contre 92% pour les non diplômés. Les jeunes
de moins de 30 ans sont les plus vulnérables sur le marché du travail; près de 89%
d’entre eux travaillent sans aucune couverture médicale.
Taux de non affiliation des actifs occupés à un système de couverture médicale
120
97,5 99,6 98,2 98,4 97,1

95
100 93,3
90,1 87,6 89
86,6
77,6 79,7 81,6 80,2
80 74,8 72,3 74,3
68,7
65,6
60 53,1
40
20
0
2000 2013 2000 2013 2000 2013
Urbain Rural Total
Hommes Femmes Jeunes 15-29 ans Total
Source : HCP
Selon le sexe, le taux de non affiliation à un système de couverture médicale est de

79,7% chez les hommes, contre 81,6% chez les femmes. Selon la branche d’activité
économique, le plus bas taux d’affiliation est enregistré dans les secteurs de
l’agriculture et du BTP. On relève une grande disparité entre le secteur public (94,7%),
le privé non agricole (19,8%) et le privé agricole (1,8%).
Part des actifs occupés non affiliés à aucun système de couverture médicale
0 20 40 60 80 100 120
62,8
Services 83,4
66,4
88,8
BTP 94,5
91,1
57,6
Industrie 78,5
61,6
82,8
Agriculture 98,5
97,2
Urbain Rural Total
Source : HCP
Quant au contrat de travail, comme indicateur de la stabilité de l’emploi, 62,4%

des salariés n’en bénéficient pas. Cette proportion est de 86,6% en milieu rural
et de 53,6% en milieu urbain. Selon le diplôme, elle atteint chez les jeunes 89,7%
(15-24 ans) et passe de 85,8% parmi les non diplômés à 21,7% pour les diplômés
de niveau supérieur. Selon les secteurs d’activité, 92,9% des salariés dans le secteur
agricole ne disposent pas de contrat de travail, contre 72,6% dans celui de l’industrie
et 48,7% dans le secteur tertiaire.
0 20 40 60 80 100 120
34 62,8
83,4
66,4
88,8
Type de contrat parmi les salariés selon le sexe

0 10 20 30 40 50 60 70
0,7
Non déclarés 0,7
0,7
65,2
Sans contrat 51,4
62,4
2,8
Contrat oral 3,5
3
24,7
Contrat écrit à durée indéterminée 34,3
26,6
6,6
Contrat écrit à durée déterminée 10,2
7,3
Hommes Femmes Total
Source : HCP
.... Déséquilibre au niveau du marché du travail
L’inadéquation entre la formation et les exigences du marché du travail reste l’une des
caractéristiques du marché de l’emploi au Maroc. Les établissements de formation
ne fournissent pas aux entreprises les compétences dont elles ont besoin ; une
articulation entre les divers rôles complémentaires des établissements de formation
consiste en premier lieu à accompagner l’entreprise afin qu’elle puisse faire face à la
mondialisation et accroitre sa compétitivité.
Par ailleurs, les organes d’intermédiation ciblent uniquement les chômeurs diplômés,
notamment ceux de niveau supérieur. D’autre part, leur action ne couvre pas
l’ensemble du0 territoire10national.20Poussés 30par le besoin
40
de trouver
50
un60 emploi, 70un
grand nombre de 0,7
chômeurs se voit donc contraint de recourir au secteur informel,
0,7
vu la facilité d’accès
0,7 qui le caractérise. 65,2
51,4
62,4
Cette situation déséquilibrée
2,8
3,5 s’est aggravée en raison de la faible contribution des
3
femmes dans l’activité économique, ce 24,7 qui renforce davantage ce déséquilibre :
34,3
26,6
25,3% seulement en 6,6 2014.
10,2
7,3
.. Le marché de l’emploi au Maroc et la problématique du chômage

1.3.1. Evolution des taux de chômage au Maroc
Même si l’effectif des chômeurs a diminué entre 2000 et 2014, passant de 1.394 à
1.167 millions de personnes, le chômage demeure élevé en milieu urbain : environ
80% contre 82,2% en 2000. Ce taux atteint chez les femmes 28,6% en 2014, contre
25,7% en 2000.
Par ailleurs, 76,8% des chômeurs en 2014 ont moins de 35 ans, contre 83,8% en 2000 ;
72,3% en 2014 détiennent un diplôme, contre 64,2% en 2000 ; 27,8% en 2014 ont un
diplôme de niveau supérieur, contre 21,3% en 2000 et près de 61,8% de chômeurs de
longue durée (12 mois et plus) en 2014, contre 70,2% en 2000.
35
Evolution des taux de chômage selon le sexe et le milieu de résidence

30 26,7
25 21,5 21,9
19,9
20
13,8 13,6 14,8
15 13 12,8
9,7 10,4 9,9
10 6,5
5 5,5
4,2
5 1,7 1,8
0
2000 2014
Masculin Féminin Total
Source : HCP
C’est dire que le marché du travail est marqué par un taux élevé de chômage qui est
désormais un phénomène urbain qui touche notamment les jeunes diplômés de
niveau supérieur et les femmes. Il est parfois de longue durée.
Le chômage selon le sexe, le milieu de résidence et le type de diplôme
70 65,9 62,7
60 26,7 30
50 42,6
40
37,5 21,9 36,4 21,5 25
30,6 31,1
19,9
30 21,9 24
21,2 18,8 20,7
16,8 20
21,1
20 15,5
11,6 10,5 10,3 14,8 11,9
13,6 10 13 13,8 9,8 9,3 10
10 5,8 4,8 8 5,2 2,4
6
2,5 2,4 1,4 2,712,8 5,8 4,4 3,2 5,5 2,4 5,8 3,9 2,8 4,7 4,8 2,4 15
0 9,9 10,4 9,7
Sans diplôme Niveau moyen Niveau supérieur Sans diplôme Niveau moyen Niveau supérieur Sans diplôme 6,5 Niveau moyen Niveau supérieur10
5,5 5
4,2
Urbain
1,8 Rural
1,7 Total 5
15-24 ans 25-34 ans 35-44 ans 45 ans et plus Total
0
Source : HCP 2014 2000
1.3.2. Les principaux facteurs du chômage au Maroc

Il ressort de l’enquête nationale sur l’emploi (2014) et de l’examen des principaux
facteurs du chômage au Maroc que ce phénomène est dû à l’achèvement des
études ou de la formation (31,5% en 2014, contre 42% en 2000), à l’arrêt d’activité, au
licenciement (27,6% en 2014, contre 28,1% en 2000), à l’abandon d’un emploi libre
(18,1℅ en 2014 contre 15,9% en 2000), à l’atteinte de l’âge d’emploi (14,9% en 2014
contre 8,4% en 2000), ou bien à l’incapacité de l’économie à générer un nombre
suffisant d’emplois.
Par ailleurs, les modalités de recherche d’emploi sont tributaires du statut social
du chômeur. En effet, les chômeurs diplômés de niveau supérieur privilégient les
annonces d’emplois ou la participation aux concours (34,7% et 20,7% respectivement).
65,9
Par contre, 62,7
pour les chômeurs non diplômés, c’est par la famille et le contact direct
70
60
que s’effectue
31,1
la recherche d’emploi
36,4
42,6
(respectivement 48,4%
30,6
et 42,8%).
37,5
50
40
21,1 24 20,7 21,2 21,9 30
Un sondage
2,4
10 auprès
15,5
4,8
9,3
16,8
des chômeurs
4,7 2,8 3,9 5,8
9,8
2,4 5,5
sur10le3,2 4,4
type5,8
11,9 d’emploi qu’ils
2,7 1,4 2,4 2,5 6 2,4
10,3 ambitionnent
18,8
5,2
10,5 a11,6montré
8 4,8 5,8
20
10
que 73% préfèrent travailler comme salariés. Cette proportion s’élève parmi0 les
diplômés de niveau supérieur à 86,7%. 8,1% de chômeurs cherchent un emploi
indépendant et 18,6% n’ont pas 24-15 de préférence
34-25 44-35 pour45 un type d’emploi en particulier.
36
Répartition des chômeurs selon le type d’emploi désiré selon le exe, l’âge et le type de diplôme
100
90 83,8 86,7
80 74,1 75,1 73,1

69 70,5 69,1
70 65 64
60
50
40
30 21,5 24,2
20,2 20,6 17,8 18,4 18,6
20 16,6 17,1
9,2 11 10,7 9 9,5 14 8,1
5,1 4,9 7
10 3,5
0,3 0,1 0,2 0,3 0,2 0,4 0,1 0,3 0,5 0,3
0
Masculin Féminin Sans diplôme Niveau moyen Niveau élevé 24-15 ans 34-25 ans 44-35 ans 45 ans et plus Total
Non déclaré N'importe quel emploi Indépendant Salarié
Source : HCP
.. Conclusion
Il ressort de l’analyse de la situation du marché du travail qu’il existe plusieurs
facteurs structurels qui influent sur l’évolution de l’effectif de la population active. Ces
facteurs ayant une nature démographique, sociale, économique et institutionnelle
se caractérisent par :
• Une transition démographique accélérée connaissant une augmentation au
niveau du nombre de la population potentiellement active;
• une croissance continue du taux des lauréats des universités, des instituts
supérieurs et de la formation professionnelle ;
• une baisse continue des taux d’activité, en particulier, chez les jeunes diplômés du
niveau supérieur ;
• une persistance du chômage en tant que phénomène urbain, en particulier, chez
les jeunes, les femmes et les diplômés de niveau supérieur ;
• une instabilité du taux de la croissance économique et faiblesse de l’attribution de
la croissance quant à la création des emplois ;
• une forte domination de la précarité dans l’emploi ;
• une régression des chances d’emploi dans le secteur public.
Cette transition démographique a positivement impacté l’indice de dépendance qui
est passé de 106,6% en 1960 à 55,1% en 2014. Il est estimé à 58,1% à l’horizon 2030.
Toutefois, avec la baisse du taux d’activité, la transition démographique affectera
négativement le niveau d’épargne et d’investissement, en plus de la hausse de l’indice
de dépendance. Selon les données du HCP, cet indice a connu une hausse continue
durant les dix dernières années. Par rapport à l’étranger, l’étroite corrélation entre
l’évolution des taux d’activité et du chômage, d’une part et l’indice de la dépendance
économique d’autre part, est clairement ressentie.
Dans cette optique, il résulte de l’analyse de la situation du marché du travail avec
toutes ses composantes, qu’elle souffre de plusieurs défaillances et difficultés qu’il
convient de traiter afin d’instaurer un climat favorable à la promotion de l’emploi
au Maroc. Il s’agit du taux élevé de chômage de longue durée qui concerne plus
37
de 61% des actifs chercheurs d’emploi, un taux d’environ 76% des diplômés de
niveau supérieur, ce qui interpelle le rôle des services d’intermédiation, du système
d’éducation et de formation, et du système de production dans l’insertion des lauréats
des instituts et des universités dans le du marché de travail.
La deuxième caractéristique du marché du travail c’est la situation précaire des actifs
occupés, avec la domination du travail indécent. En effet, les actifs disposant d’une
couverture médicale enregistrent un taux très bas (19,8%). Par contre, la part de ceux
ne bénéficiant pas d’un contrat de travail est élevée (62,4%) au même titre que les
taux d’emploi non rémunéré (plus de 70% des femmes actives occupées en milieu
rural).
La troisième caractéristique est de nature institutionnelle. Elle concerne l’inefficience
du cadre macro-économique, des résultats qui ne répondent pas aux objectifs
escomptés de la mise en œuvre des stratégies sectorielles, et l’inadéquation de
l’éducation et de la formation aux besoins du marché du travail.
Parmi les conclusions tirées de l’évaluation des caractéristiques sociodémographiques
au Maroc, on retient :
• La diminution de la part de la tranche d’âge de moins de 15 ans : de 31% en 2004
elle est passée à 28% en 2014. Elle devrait atteindre 21% à l’horizon 2030 ;
• La part de la population potentiellement active (15-59 ans) est passée de 61,2%
en 2004 à 62,4% en 2014. Cette tendance devrait se poursuivre pour dépasser 63%
à l’horizon 2030. Quant à la tranche d’âge 60 ans et plus, sa proportion a augmenté,
passant de 8,1% en 2004 à 9,6% en 2014. Elle devrait atteindre 15,3% en 2030 ;
• Le taux d’urbanisation au Maroc a évolué à un rythme accéléré : de 29,1% en 1960,
il est passé à 60,3% en 2014. Il devrait atteindre 65% à l’horizon 2030 ;
En outre, le marché de l’emploi au Maroc est notamment caractérisé par :
• L’évolution qualitative et quantitative notable de la population active (15 ans et
plus), dont l’effectif est passée, entre 2000 et 2014, de 10,3 millions à 11,8 millions
de personnes. Par ailleurs, 58,6% de la population active en 2014 n’ont aucun
diplôme, contre 68,2% en 2000 ;
• La faible contribution des femmes à l’activité économique : 25,3% seulement
en 2014 de l’ensemble de la population active ;
• Un nombre d’emplois créés de plus en plus limité ;
• Le manque d’efficience et d’efficacité des stratégies sectorielles en matière de
réduction du chômage des diplômés ;
• L’évolution insuffisante du secteur non agricole en milieu rural ;
• La prédominance de l’emploi indécent ;
38
• L’incapacité du système d’éducation et de formation de répondre aux exigences

du marché de l’emploi ;
• L’incapacité du système d’information d’assurer le suivi et l’évaluation du marché
d’emploi.
Tous ces facteurs, défis et conclusions montrent que la problématique de l’emploi
reste tributaire de la capacité de l’économie nationale à créer de nouvelles activités
économiques adaptées au rythme et à l’ampleur du problème du chômage, de la
nature du système national d’éducation, de formation et d’innovation, notamment
de sa capacité de répondre aux besoins actuels et futurs y compris, les compétences
et les métiers, ainsi que de la situation macro-économique nécessaire pour concevoir
une vision post-investissement à même de promouvoir aussi bien l’auto-emploi que
le travail rémunéré dans les secteurs public et privé. D’où la nécessité de mettre la
capacité des politiques publiques à mobiliser et à évaluer le talent entrepreneurial
collectif, au niveau central et territorial, au cœur de toute action future visant la
création et l’insertion d’un taux maximal de la population active recherchant un
emploi fixe dans les différentes composantes du tissu productif national.
2. L’auto-emploi au Maroc : diagnostic et état des lieux

.. Concept d’auto-emploi
La quinzième Conférence des statisticiens du travail (1993) a mis en place une
classification des situations professionnelles. Six situations ont été identifiées12 :
Les salariés, les employeurs, les personnes travaillant pour leur propre compte, les
membres de coopératives de producteurs, les travailleurs familiaux collaborant
à l’entreprise familiale et les travailleurs inclassables d’après la situation dans la
profession.
D’après la classification du Bureau International du Travail (1993), relative aux
situations professionnelles, ces dernières se répartissent en deux groupes :
• Emplois rémunérés: emplois pour lesquels les titulaires ont des contrats explicites
ou implicites, écrits ou oraux, qui leur donnent droit à une rémunération de
base qui n’est pas directement dépendante du revenu de l’unité pour laquelle
ils travaillent (cette unité pouvant être une entreprise, une institution à but non
lucratif, une administration publique ou un ménage) ;
• Emplois à titre indépendant: emplois dont la rémunération est directement
dépendante des bénéfices provenant des biens ou services produits (la
consommation propre étant considérée comme faisant partie des bénéfices). Les
titulaires prennent les décisions de gestion affectant l’entreprise ou délèguent cette
compétence. Dans ce contexte, l’«entreprise» inclut les entreprises unipersonnelles.
Partant, les salariés ont été classés dans le groupe d’emplois rémunérés et les autres
situations dans celui des emplois à titre indépendant. Toute latitude a été accordée
aux Etats d’harmoniser cette classification avec leur situation spécifique.
12 La quinzième Conférence des statisticiens du travail, Bureau International du Travail (1993)
39
Conformément à cette définition, on pourrait identifier les catégories qui ont été
classées par le Bureau International du Travail comme exerçant l’auto-emploi :
• Employeurs: personnes qui, travaillant pour leur propre compte ou avec un ou
plusieurs associés, occupent le type d’emploi défini comme «emploi indépendant»
et qui, à ce titre, engagent, sur une période continue incluant la période de
référence, une ou plusieurs personnes ;
• Personne travaillant pour son propre compte : personnes qui travaillent pour leur
propre compte, avec un ou plusieurs associés, et n’engagent aucune personne sur
une période continue, incluant la période de référence ;
• Membres de coopératives ou associés: personnes qui occupent un «emploi
indépendant» et, à ce titre, appartiennent à une coopérative produisant des biens
ou des services, dans laquelle chaque membre prend part sur un pied d’égalité à
l’organisation de la production, des ventes, et décide des investissements ainsi que
de la répartition des bénéfices de l’établissement entre les membres ;
• Travailleurs familiaux collaborant avec l’entreprise familiale sans salaire: personnes
qui occupent un «emploi indépendant» dans une entreprise orientée vers le
marché et exploitée par un parent vivant dans le même ménage.
Les catégories exerçant dans le cadre de l’auto-emploi, au niveau national, ont été
définies par le HCP comme suit13 : « employeurs, personnes travaillant pour leur
propre compte et membres d’une coopérative ou associés ».
Selon l’article 6 du Code du travail, « est considérée comme salariée toute personne
qui s’est engagée à exercer son activité professionnelle sous la direction d’une ou
plusieurs personnes moyennant rémunération, quels que soient sa nature et son
mode de paiement. Est considérée comme employeur, toute personne physique
ou morale, privée ou publique, qui loue les services d’une ou plusieurs personnes
physiques ».
La loi n°113.14 relative à l’auto-employeur de 2015, définit l’auto-entrepreneur
comme toute personne exerçant, à titre individuel, une activité indépendante dont
le chiffre d’affaire annuel ne dépasse pas 500.000 DH pour les activités commerciales,
industrielles et artisanales, et 200.000 DH pour les prestations de services.
.. Evolution de l’auto-emploi et les caractéristiques des actifs dans
le secteur
Il ressort du diagnostic de l’auto-emploi, et des données recueillies auprès du HCP,
que l’auto-emploi représente 32,5% de l’ensemble de la population active occupée
en 2014, contre 29.9% en 2000, avec une faible part des femmes (14.4%). La proportion
des personnes travaillant pour leur propre compte est estimée à 85,5% de l’ensemble
des composantes de l’auto-emploi, avec un taux stable entre 2000 et 2014. Il convient
de souligner que 74,5% de cette catégorie n’ont aucun diplôme.
13 HCP, Enquêtes nationales sur l’emploi.
40
Evolution de la population active occupée selon la situation

professionnelle et le milieu de résidence entre 2000-2014
70 65,3
61,2
60 54,5
50 45
41,6
40 34,1 36,2
33,9 32,5
30,5 31 29,3 29,9
30 24,3 22,5
20 16,2
8,2
10 3,7
0
2000 2014 2000 2014 2000 2014
Urbain Rural Total
Salarié Travail indépendant Travail non salarié
Source : HCP
On constate que l’effectif des actifs de l’auto-emploi enregistré une hausse de l’ordre
de 18,4% entre 2000 et 2014. Ce taux s’élève parmi les diplômés de niveau supérieur
(94,4%) durant la même période, suite aux initiatives qui ont été lancées lors de la
dernière décennie. Il atteint chez les diplômés de niveau moyen 75,2%. Il évolue
pourtant à un rythme plus faible parmi les non diplômés (3.7%).
Evolution du taux d'auto-emploi selon la situation professionnelle
et le type de diplôme entre 2000 et 2014
150 135,2
94,4
100 80,9 75,2 65,3 70
61 62,2 55,4 61,2
50,3
50 54,5 60
19,2 19,8 18,4
5,7 45 3,7 8,6 50
-9,2 -12,3 41,6
0
36,2 34,1 40
32,5 33,9 Total
Sans diplôme 29,9 Niveau moyen 29,3 Niveau élevé 31 30,5
50- 24,3 30
22,5
Personne qui travaille pour son propre compte Employé 16,2
Membre de coopérave Total 20
8,2
3,7 10
Source : HCP 0
2014 2000 2014 2000 2014 2000
Selon le milieu de résidence, en dépit de la tendance décroissante qui caractérise le
milieu rural, ce dernier représente encore plus de 50% de l’auto-emploi.
Répartition de l'auto-emploi selon le milieu de résidence et le type de diplôme en 2014
135,2 150
94,4
75,2 80,9 100
55,4 62,2 61
50,3
Source18,4
: HCP 19,8 19,2
50
8,6 3,7 5,7
-12,3 -9,2
0
41
50-
La prédominance du milieu rural peut être expliquée par la structuration de l’auto-

emploi selon les branches de l’activité économique et les groupements professionnels.
Evolution du taux d’urbanisation de l’auto-emploi entre 2000 et 2014
90 85,2
77,9
80
70
57,6
60 53,7
48
50 43,9 45,5
42,2
40
30
20
10
0
Indépendant Salarié Membre de coopérave Total
2000 2014
Source : HCP
.. Répartition territoriale de l’auto-emploi

Au niveau territorial, 10 régions enregistrent des taux élevés d’auto-emploi par rapport
à la moyenne nationale. On constate que dans 4 régions, le taux d’auto-emploi
dépasse 36% : Gharb-Cherarda-Béni-Hssen, Tadla-Azilal, Taza-Al Hoceima-Taounat et
Tanger-Tétouan. Quant à la répartition de la population active occupée dans l’auto-
emploi selon les régions, plus de 30% est concentrée dans trois régions : Souss-
Massa-Draa (10.4%), Marrakech-Tansift-Al Haouz (10.7%), et le Grand Casablanca (9%).
Pour l’évolution des taux d’auto-emploi selon les régions entre 2000 et 2013, une
hausse considérable a été relevée dans la région de Sous-Massa-Draa (de 26,3% à
33,4%), suivie par la région Gharb-Cherarda-Béni-Hssen (de 26,1% à 36,2), et puis
Tadla-Azilal (de 26,3 à 37,7%).
.. Les principaux secteurs d’auto-emploi et l’évolution des emplois
créés
Selon les professions, des taux contrastés sont enregistrés, avec la prédominance
des « exploitants agricoles, pêcheurs, forestiers, chasseurs et ouvriers assimilés »,
ainsi que les «commerçants, les médiateurs commerciaux et financiers ». En effet,
ces catégories enregistrent les taux les plus élevés, suivis des artisans, des ouvriers
qualifiés des métiers artisanaux (excepté les employés de l’agriculture) (22,3%).
On constate une hausse du taux d’auto-emploi entre 2000 et 2013 pour les membres
des corps législatifs, les élus locaux, les responsables hiérarchiques de l’administration
publique, les directeurs et les cadres de direction d’entreprises. La proportion des
« cadres supérieurs et des membres des professions libérales » est passée de 24,9%
en 2000 à 28,6% en 2013, mais son poids au sein des groupes professionnels demeure
faible, ne dépassant pas 2,3% de l’auto-emploi en 2013, contre 1,8% en 2000.
42
Selon le milieu de résidence, 74,4% d’auto-emploi revient aux « exploitants agricoles,

pêcheurs, forestiers, chasseurs et ouvriers assimilés », en milieu rural. En revanche, on
constate la prédominance tant «des commerçants, des médiateurs commerciaux et
financiers », que « des artisans et ouvriers qualifiés des métiers artisanaux » (excepté
les employés de l’agriculture), avec respectivement 34,4% et 35,8%.
Evolution des taux d’auto-emploi selon le milieu de résidence et les groupes professionnels
 
Les grands groupes professionnels
Membres des corps législatifs, élus

locaux, responsables hiérarchiques
de l’administration publique,
24,4 47,2 24,9 28,8 16,3 28,6
directeurs et cadres de direction
d’entreprises, cadres supérieurs et
membres des professions libérales.
Cadres moyens 4,1 5,5 4,2 3,6 6,6 3,8
Employés 0,2 0,0 0,2 0,0 0,1 0,0
Commerçants, intermédiaires
85,1 86,7 85,4 89,2 90,8 89,6
commerciaux et financiers
Exploitants agricoles, pêcheurs, forestiers,

100,0 100,0 100,0 99,3 100,0 99,9
chasseurs et travailleurs assimilés
Artisans et ouvriers qualifiés des
métiers artisanaux (excepté les 38,3 44,8 39,7 43,3 45,0 43,7
employés de l’agriculture)
Ouvriers et manœuvres en agriculture et
0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0
pêche (y compris les ouvriers qualifiés)
Conducteurs d’installations et de
machines et ouvriers de l’assemblage,
conducteurs d’installations
et de machines et ouvriers de 21,9 20,2 21,4 19,4 16,4 18,5
l’assemblage - Manœuvres non
agricoles, manutentionnaires et
travailleurs des petits métiers
Personnes inclassables selon le métier 16,0 0,0 14,7 8,4 0,0 6,9
Total 30,5 29,3 29,9 30,4 35,5 32,9
Source : données des enquêtes nationales sur l’emploi 2000-2013, l’HCP.
Selon la branche d’activité économique, le taux d’auto-emploi demeure élevé dans

les secteurs du commerce (68,1%), le transport, l’entrepôt et la communication
(42,6%) et l’agriculture (35,6%). Selon le milieu de résidence, la part d’auto-emploi
43
dans le secteur du commerce en milieu rural est de l’ordre de 72,2%, contre 67% en
milieu urbain. On relève une hausse du taux d’auto-emploi selon le secteur d’activité
économique dans tous les secteurs, à l’exception de l’agriculture, où ce taux reste
en-dessous de 6%.
Evolution des taux d’auto-emploi selon le milieu de résidence
et les branches d’activité économique
 
Branches d’activité économique
Agriculture, forêt et pêche 26,1 27,3 27,2 34,6 35,7 35,6
Industrie (y compris l’artisanat) 21,9 34,7 24,3 21,9 31,9 23,8
Bâtiments et travaux publics 28,5 14,8 23,9 25,1 12,5 19,9
Commerce 66,6 75,5 68,4 67,0 72,2 68,1

Transport, entrepôt et
29,0 45,8 33,1 28,0 57,0 34,4
Communication
Réparation 39,9 26,5 37,6 43,8 37,7 42,6
Administration publique 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Services sociaux fournis à la
8,2 4,5 7,7 7,7 6,7 7,5
Collectivité
Autres services 27,1 40,0 28,6 22,8 37,9 24,9
Activités mal ou non désignées 12,8 38,9 20,7 12,6 17,1 13,3
Total 30,5 29,3 29,9 30,4 35,5 32,9
Source : données des enquêtes nationales sur l’emploi 2000-2013, l’HCP
Quant à la structure de l’auto-emploi selon les branches d’activité économique,

l’agriculture se taille une part de 42.5% de l’ensemble des actifs occupés, suivie par
le commerce (27,8%). Selon le milieu de résidence, ces taux atteignent en milieu
rural respectivement 74,5% et 11,7%. En milieu urbain, 46,5% sont concentrés dans le
secteur du commerce contre 13,3% dans le secteur de l’industrie.
44
119
120
100
81 79
Structure de l’auto-emploi selon le secteur d’activité 80
économique et le milieu de55 résidence en 2013 54 60
42
80 74,5 38
40
70
24
60
14 20
50 46,5
42,5
40 0
27,8 0
30
20 13,3 11,7 12,7
-15,00 -15,00
8,3 9 7,5 20-
10 5,5 3,9 5,6 6,1 4,4 4,4
2,7 3 0,8 2,5 2,4 0,3 1,3 3,1
0 0 0 0,1 0 0
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
40-
Urbain Rural Total
Source : HCP
Le volume annuel d’emplois générés par l’auto-emploi, durant la période allant de

1999 à 2014, est estimé à 56.000 en moyenne par an, soit 46,7% de l’ensemble des
emplois créés (120.000). Ces emplois se répartissent entre les personnes travaillant
pour leur propre compte (82%) et les employeurs et membres de coopératives (9%).
Contribution de l’auto-emploi dans la création d’emplois entre 1999 et 2014
119
120
100
79 81
80
60 54 55
42
38
40
24
20 14
0
0
Salariés Travailleurs pour leur
propre compte Total
Source20- : HCP -15 -15

Employés sans salaire
.. Conditions de vie précaires pour les auto-employés

40-
Urbain Rural Total
Selon l’enquête nationale sur les conditions de vie de 2007, le taux de couverture
médicale pour les actifs dans le domaine de l’auto-emploi est inférieur à celui des
salariés. La dépense annuelle moyenne par personne est également très faible chez
les travailleurs pour leur propre compte.
45
Proportion des actifs occupés selon le statut professionnel et

l’affiliation à un système de couverture médicale
Source : HCP
Il ressort des données de cette enquête que la dépense annuelle moyenne par
personne parmi les chefs des ménages actifs occupés travaillant pour leur propre
compte est la plus faible par rapport aux autres statuts professionnels, ce qui est
révélateur de la précarité dont souffre cette catégorie.
Par rapport aux données de l’enquête des ménages 2000-2001, on constate que si la
dépense par personne a augmenté à des rythmes variables, les disparités aux niveaux
national et urbain persistent. Par contre, la dépense annuelle par personne, en milieu
rural, parmi les chefs des ménages travaillant pour leur propre compte est supérieure
à celle des salariés, en raison du faible poids de cette catégorie d’actifs occupés en
milieu rural et du caractère indécent du travail qu’ils exercent.
3. Diagnostic et analyse de la situation du secteur informel au

Maroc
.. Concept de secteur informel
Le concept d’économie informelle ou secteur informel est apparu pour la première
fois dans la terminologie de l’Organisation internationale du Travail (OIT) au début
des années 1970 dans un rapport sur le Kenya et le Ghana. On entend par ce terme
les activités économiques non déclarées et non protégées par les pouvoirs publics.
L’économie informelle y a été définie comme «un ensemble d’unités produisant
des biens et/ou des services, en vue de créer des emplois et des revenus pour les
personnes concernées. Ces unités, ayant un faible niveau d’organisation, opèrent à
petite échelle et de manière spécifique, avec peu ou pas de division du travail et du
capital en tant que facteurs de production »14.
Les relations du travail, lorsqu’elles existent, sont surtout fondées sur l’emploi
occasionnel, les relations de parenté ou les relations personnelles et sociales plutôt
14 Mesurer l’informalité, manuel statistique sur le secteur informel et l’emploi informel, OIT, 2013
46
que sur des accords contractuels en bonne et due forme, avec toutes les garanties
que cela suppose.
Les activités exercées par les unités de production du secteur informel ne sont pas
nécessairement réalisées avec l’intention délibérée de se soustraire au paiement
des impôts ou des cotisations de la sécurité sociale, ou d’enfreindre la législation du
travail, d’autres législations ou d’autres dispositions administratives. Par conséquent,
le concept d’activités du secteur informel devrait être différencié de celui des activités
de l’économie dissimulée ou souterraine.
Au niveau national, le secteur informel est défini dans l’enquête nationale y
afférente comme comportant « les unités de production qui ne disposent pas d’une
comptabilité conformément au régime en vigueur3,3% 3,2%au 2,0%
Maroc ». L’enquête
– –
porte
seulement sur les activités non agricoles,
7,0% mais elle prend
3,0%
en compte les
–
activités
5,4%
commerciales et artisanales exercées par les agriculteurs
5,4%
5,4%
comme activités secondaires.
–
4,7% –
5,6%
.. Caractéristiques du secteur informel
5,9%
4,4%au Maroc – –
9,2% –
6,0%
L’augmentation du nombre des 7,8% UPI est 6,2%
l’une des principales caractéristiques
- - - du
secteur informel au Maroc : il a 8,0%
augmenté
7,1% de 320.000 unités entre 1999 et 2007,
8,7%
soit une augmentation annuelle8,6%
de
7,8% 40.000 unités, portant le nombre total –
de 1,23
–
millions unités en 1999 à 1,558,6%million unités en 2007.
7,9%
– –
8,7%
9,5% – –
3.2.1. Répartition des UPI selon les régions et les branches d’activité
13,5%
12,8%
14,3%
Selon
%16,0
l’enquête
%14,0
nationale
%12,0
de 2006/2007
%10,0 %8,0
relative %4,0
%6,0
au secteur%2,0
informel,
%0,0
la majorité
des unités de production informelles 1999 exercent
2007
leur activité en milieu urbain avec
une proportion de 71,6%. Selon les régions, c’est dans le «Grand-Casablanca» que
se concentrent 14,3% des unités de production informelles, suivi de la région de
«Marrakech-Tensift-Al Haouz» qui enregistrent 13,5% des UPI. Par rapport à l’an 2000,
la part des unités exerçant dans la région du «Grand-Casablanca» et «Marrakech-
Tensift-Al Haouz» s’est accrue. En revanche, la part des régions : Rabat-Salé-Zemmour-
Zaer, «Tanger-Tétouan», Chaouia-Ouardigha et Doukala-Abda a connu un recul.
Evolution de la répartition des UPI selon les régions
Taza-Al Hoceima-Taounate 3,3%

3,2%
Oued Ed-Dahab Lagouira-Laâyoune- 2,0%
Boujdour-Sakia Al Hamra; Guelmim-Es-Semara 3,0%
Chaouia-Ouardigha 7,0%
5,4%
Fès-Boulmane 5,4%
5,4%
Tadla-Azilal 4,7%
5,6%
Gharb-Cherarda-Béni Hssen 4,4%
5,9%
Tanger-Tétouan 9,2%
6,0%
Rabat-Salé-Zemmour-Zaër 7,8%
6,2%
Oriental 8,0%
7,1%
Méknès-Tafilalet 8,7%
7,8%
Doukala-Abda 8,6%
7,9%
Souss-Massa-Draâ 8,6%
8,7%
Marrakech-Tensift-Al Haouz 9,5%
13,5%
Grand-Casablanca 12,8%
14,3%
2007 1999
Source : HCP
47
Selon le secteur d’activité, le commerce se taille 57,4% des unités de production

informelles (UPI), suivie des services (20%), de l’industrie (17.2%), du BTP (5.4%). Au
niveau des régions, 69,3% des UPI dans la région de l’Oriental opèrent dans le secteur
du commerce. Plus de 50% des UPI dans le BTP se concentrent dans quatre régions :
le Grand-Casablanca (20.8%), Tanger-Tétouan (14.5%), Tadla-Azilal (10%) et Doukala-
Abda (10.3%) (Voir annexes).
Répartition des UPI selon le secteur d’activité économique
70
57,4
60 52,8
50
40
30
20,9 20 20,1
17,2
20
10 5,4 6,2
0
Commerce Industrie Services Construcon
2007 2000
Source : HCP
3.2.2. Caractéristiques structurelles des UPI au Maroc

L’une des principales particularités qui caractérisent les unités de production
informelles est que bon nombre d’entre elles ne disposent pas d’un local fixe. Le taux
de celles-ci s’élève à 49,2% contre 41,1% disposant d’un local.Pour les 6,7% restants,
le travail se fait à domicile. Selon les régions, le grand nombre des UPI ne disposant
pas d’un local sont situées dans la région Chaouia-Ouardigha (64.1%), Doukala-
Abda (61.3%), le Grand-Casablanca (58.7%) et Tadla-Azilal (57.9%).
De plus, 74,9% des unités de production informelles sont réduites à 57,4
une seule
70
60
personne. Celles employant deux personnes constituent 17,7% et celles employant
52,8
50
trois personnes ne représentent que 4,5%. Quant à celles qui emploient quatre
40
personnes et plus, leur part reste faible (2,8%). 30
20,1 20 20,9
17,2
On note que plus la taille de l’unité augmente, plus elle a tendance à disposer d’un
20
6,2 5,4 10
local. En effet, 76% des unités employant plus de 3 personnes disposent d’un local
alors que seules 36% des unités constituées d’une seule personne en possèdent.0
Parmi les unités disposant d’un local, 58,3%
2007 n’ont
2000 pas accès à l’électricité, 84,9% n’ont
pas accès à l’eau et 86,9% ne sont pas raccordées au réseau d’assainissement.
48
9,9
12,6
10,2 9
28,8
37
Répartition des UPI selon le nombre d’employés
5,5
4,9
0 20 40 0,7 60 80
40 35 2,8 30 25 20 15 10 5 0
4 personnes ou plus
4,8
2007 1999
3 personnes 4,5
4
17,7
2 personnes
18,7
74,9
1 personne
70,5
2000 2007
Source : HCP
Le taux de féminisation des chefs des UPI a atteint 9,9% en 2007. Selon les secteurs,
le taux le plus élevé a été enregistré dans le secteur de l’industrie, malgré la baisse
enregistrée par rapport à l’an 2000.
Evolution du taux de féminisation des UPI selon le secteur d’activité économique
Total 9,9
12,6
Services 9 10,2
Industrie 28,8
37
Commerce 5,5
4,9
BTP 0,7
0 5 10 15 20 25 30 35 40
2007 1999
Source : HCP
3.2.3. Les principales caractéristiques de la main-d’œuvre dans le secteur

informel
Les unités de production informelles fournissent en 2007 un effectif global de 2.216.116
postes d’emploi contre 1.901.947 emplois en 1999, soit un taux d’accroissement
global de 16,5%. Avec un tel effectif, le secteur informel a contribué avec 37,3% à
l’emploi non agricole en 2007, contre 39% en 2000. Quant à la répartition selon le
milieu de résidence, la contribution du secteur informel à l’emploi non agricole a
atteint en 2007 49,4 % en milieu rural contre 34% en milieu urbain.
49
2000 2007
Part de l’emploi informel dans l’emploi non agricole

47,6
100 91,2
81,1
80 34,2 34,2
30,7 31,6
60 28,9
36,8 37,3 39
40 34,5 22,2
23,6 20,9 21
17 18,6 18,8 18,1
20 16,6
0
8,5
Construcon 7,5 Commerce Industrie Services Total
4,9 4,9 4,7 4,8 5,6
2007 2000
1,7 0,5 1,4
Source : Les enquêtes nationales sur le secteur informel 1999-2000 et 2006-2007, HCP.
Selon le secteur d’activité économique, le secteur informel fournit dans le commerce

un taux d’emploi qui atteint 53% contre 21,5% dans l’industrie, 19% dans les services
et 6,4% dans le BTP.
Selon la structure du secteur du commerce, le commerce de détail hors magasin
se taille la part de 34,2% des emplois informels dans le secteur commercial, suivi du
commerce de détail en magasin avec une part de 31,6% et du commerce de détail
de biens personnels et d’articles domestiques (16,6%).
Structure du secteur du commerce selon les branches d’activité économiques
47,6
34,2 34,2
30,7 31,6
28,9
20,9 22,2 21
16,6 18,1
8,5 7,5
4,9 4,9 4,7 4,8 5,6
1,7 0,5 1,4
Vente de voitures et Réparaon de Vente en gros et Vente en détail dans Vente en détail hors Vente en détail de Réparaon de
pieces automobiles, voitures, vente et intermédiaires en les magasins magasins marchandises marchandises
et vente en détail de réparaon de motos commerce domesques personnelles
carburant
Urbain Rural Total
Source : Enquête nationale sur le secteur informel 2006-2007, HCP
Quant aux branches industrielles, la part l’industrie de textile, d’habillement, de cuir

et de la chaussure s’élève à 38,8%, suivie de celle de l’industrie alimentaire (15,9%) et
de la branche de fabrication d’articles en bois (9,2%).
50
Structure du secteur d’industrie selon les activités économiques
50
43,3
40
31,6 31,4 30,6
27 28,5
30
21,4 20,2 21,1 20,2
16,8 20
7,9
10
Dans le secteur des services, la branche du transport et de la communication réalise

un taux de 31,6% des activités de ce secteur, suivie de celle des services personnels
(30,6%) et enfin de la branche « Restaurants, cafés et hôtels » (21,1%).
Structure du secteur des services selon les activités économiques
50 43,3
40
31,6 31,4 30,6
27 28,5
30
21,4 20,2 21,1 20,2
20 16,8
7,9
10
0
Restaurants, cafés et hôtels Transport et communication Services personnels Autres services
Urbain Rural Total
3.2.4. Contribution des UPI à la baisse du chômage et à la génération de la

précarité
Le secteur informel est caractérisé par la prédominance des relations sociales
traditionnelles d’ordre familial. En effet, 90% des employés dans ce secteur
entretiennent des liens de parenté avec les chefs des UPI.
Ce secteur connaît également différentes formes de pauvreté, de précarité et de
marginalisation. En effet, 20% des UPI à chiffre d’affaire (CA) élevé réalisent un CA
de 674.785 DH, soit plus de 138 fois la moyenne réalisée par les UPI à faible CA. La
première catégorie des UPI s’accapare ainsi plus de 74,7% du volume total du CA
informel, alors que 20% des UPI à faible CA n’en réalisent que 0,5%.
En dépit de l’accroissement de l’effectif des actifs occupés du secteur informel (16,5%
entre 2000 et 2007) et de la baisse, au cours de la même période, du taux du chômage
de 13,6% à 9,8%, au niveau national, la contribution de ce secteur au PIB a chuté
de 16,2% à 14,1%. Cette baisse pourrait s’expliquer soit par la faible productivité du
51
secteur soit par la tendance à le formaliser. La faible qualification des actifs occupés
du secteur serait à l’origine de cette situation : en 2007, 3% seulement ont un niveau
d’études supérieur, contre 7,4% au niveau national.
.. Quelques constats issus du diagnostic du secteur informel
La création d’emplois dans le secteur informel est un indicateur positif de la dynamique
de l’économie nationale, bien qu’elle s’accompagne de la précarité de ses actifs. On
peut distinguer dans ce cadre quatre types d’activités informelles :
• celles qui concentrent les ruraux ayant immigré en ville. Elles se caractérisent par
une grande compétitivité et n’exigent aucune qualification (cireur, gardien de
voitures, porteur …) ;
• celles qui demandent une certaine qualification (coiffeur, couturier, cordonnier…) ;
• celles qui comprennent des unités disposant de la capacité de concurrence avec
le secteur formel (notamment le bâtiment et le transport) ;
• celles liées au secteur formel et qui cherchent à accroître leurs revenus et à se
soustraire au paiement de l’impôt.
4. Les politiques publiques visant à soutenir l’emploi et l’auto-

emploi
Les constats issus de ce diagnostic ainsi que les mutations sociodémographiques
que le Maroc a connues pourraient éclairer sur les motifs ayant poussé les pouvoirs
publiques à adopter des politiques qui visent à lutter contre le chômage et à soutenir
l’emploi décent, et ce à travers la promotion de l’auto-emploi et les PME. Force est de
signaler à ce propos les diverses actions entreprises en faveur des jeunes, notamment
les diplômés de niveau supérieur, ainsi que le rôle joué par le secteur privé, les
banques et les associations de la société civile.
On distingue à ce niveau deux étapes : la première s’étend de 1980 à 2004 et la
seconde de 2005 à 2014.
.. Les plans publics (-)
4.1.1. Le début du désengagement de l’Etat en tant que principal employeur
A partir de 1974-1975, le Maroc commençait à faire face aux problèmes de l’emploi et
du chômage. Prenant acte de cette nouvelle donne que les résultats de la première
enquête en milieu urbain (1976) sont venus corroborer, le Plan triennal (1978-1980)
prévoyait plusieurs mesures, en matière de promotion d’emploi.
Cependant, les dispositions prévues dans le Plan quinquennal (1981-1985) n’ont
pas été mises en œuvre suite à la mise en application du Programme d’ajustement
structurel (1983). Ce dernier a conduit au désengagement de l’Etat en tant que
principal employeur. Le chômage s’est donc accru, touchant également les lauréats
des universités et des grandes écoles. En effet, le nombre de postes créés par
l’administration a chuté de 47.981 en 1980 à environ 8000 en 1990.
52
Il convient de noter que les années 1980s ont connu également la réforme de la
formation professionnelle (1984) et du système éducatif et de formation (1985), à
travers la mise en place de passerelles entre les deux systèmes aux fins de réduire les
taux élevés d’abandon scolaire et répondre à la grande demande sur l’enseignement
collégial et secondaire.
4.1.2. Promouvoir la création d’entreprises et de l’emploi
En plus de ces réformes, le programme Crédits Jeunes Promoteurs a été lancé (Loi
n°36.87) en 1987. Il prévoit notamment l’octroi de crédits pour soutenir les jeunes
en matière de création d’entreprises. A travers des mesures incitatives au profit de
cette catégorie, ce programme favorisait la création d’entreprises et visait à ce que les
jeunes puissent travailler pour leur propre compte.
Bilan et évaluation du programme Crédit Jeunes Promoteurs
Ce programme a été institué en vertu de la loi n°36-87 promulguée le 30-12-1987

et mise en application en août 1988. Il vise à encourager les jeunes promoteurs
diplômés ou ayant une qualification professionnelle, âgés de 21 à 40 ans, à créer
une entreprise. Le projet est financé par apport personnel à hauteur de 10%, 65%
par l’Etat et 25% par les établissements bancaires. Ce prêt ne peut excéder un
montant de 1 million de Dirhams par promoteur. Le taux d’intérêt pour un crédit
de long terme est de 7% et de 9% pour le crédit à moyen terme (12 ans).
Malgré quelques acquis entre 1988 et 1992, les résultats obtenus par ce
mécanisme financier se sont révélés mitigés. Une réforme a été donc introduite
par la loi 14.94 relative à l’octroi de crédits à certains promoteurs diplômés de
l’enseignement supérieur ou justifiant d’une qualification professionnelle (Crédits
Jeunes Entrepreneurs), et par la loi 13.94 modifiée par la loi 15.96 relative à la
création du Fonds national de soutien à l’emploi des jeunes qui ne remplissent
pas les conditions de diplôme d’enseignement supérieur ou de qualification
professionnelle prévues à l’article 2 de la loi 36-87. L’âge limite est passé de 40
à 45 ans, Par ailleurs, la présentation d’un projet pour l’exercice d’une activité
correspondante à la qualification n’est plus exigée, et les bénéficiaires de prêt
peuvent, en vertu du nouveau texte, s’associer dans le cadre d’une société ou
d’une coopérative.
Entre 1988 et 2000, 10.613 entrepreneurs ont bénéficié d’un montant de 5,4
milliards de dirhams, pour un total de 41.230 emplois créés. Des résultats jugés
en-dessous des résultats escomptés, vu qu’au départ, l’objectif a été fixé de 2.000 à
3.000 emplois par an, soit 3 ou 4 emplois pour chaque entreprise.
Depuis 1988 jusqu’au juillet 1998, le nombre de projets financés, dans le cadre des
lois 36.87 et 13.94, s’est élevé à 8937 et 245 projets, créant 37.000 emplois au total,
soit 4 emplois en moyenne pour chaque projet. Le montant d’investissement pour
chaque projet a été en moyenne autour de 500.000 DHs.
53
Par ailleurs, en vertu de la loi 16.87, 964 projets initiés par 1150 lauréats ont bénéficié
des mesures d’encouragement, entre septembre 1990 et septembre 1998, pour
un total de 5103 emplois créés, à raison de 5 emplois pour chaque projet.
Selon les trois banques (Banque Populaire, la BMCE et la CNCA) qui financent près
de 80% des projets, le nombre de dossiers concernés par les échéances impayées
s’élève, au 31 mai 1998, à 2.270 dossiers, soit 32%, dont 503 en situation de
contentieux.
Une année après le lancement de ce programme (1988), le plan quinquennal

1988 - 1992 a été mis en œuvre, érigeant l’emploi en principale priorité. Il visait,
entre autres, l’encouragement des PME, la réorientation de l’investissement, la
sélection des programmes créateurs d’emplois et le développement de la formation
professionnelle.
Les années 1990s ont connu plusieurs initiatives, couronnées par la mise en place
du Conseil National de la Jeunesse et de l’Avenir en 1991, l’adoption de la Stratégie
du Développement Social, en 1993, pour faire face aux répercussions négatives du
Programme d’ajustement structurel, stratégie qui a placé la promotion de l’emploi
au cœur de son action, la création, en 1994, du Fonds pour la promotion de l’emploi
des jeunes, en vertu de la loi 13.94, l’initiation de la première étape de la Stratégie
du Développement social, par le programme des priorités sociales (1996-2003), qui
a concerné 14 provinces les plus vulnérables, en vue d’élargir l’accès aux services
sociaux et la création d’emplois à travers l’Entraide nationale.
4.1.3. Vers de nouvelles pistes susceptibles de réduire les disparités au niveau
du marché de l’emploi
Ces avancées n’ont pas permis pour autant de réduire l’écart entre l’offre et la
demande, et ce pour différentes raisons : l’impact de la sécheresse sur l’agriculture et
les activités agricoles en général et sur d’autres secteurs de l’industrie agroalimentaire ;
l’urbanisation accrue et la baisse des investissements dans certains secteurs
générateurs d’emplois, notamment le BTP.
Face à cette situation, et afin de promouvoir l’emploi au Maroc, le gouvernement
s’est attelé à mettre en place une stratégie de développement économique, social
et culturel.
A l’issue des Premières Assises nationales sur l’emploi qui se sont tenues à Marrakech
en 1988, une stratégie nationale en matière d’emploi a été proposée. Ses principaux
contenus ont été repris dans le Plan quinquennal 2000-2004.
Des mesures ont été donc prises par l’Etat pour améliorer la performance et l’efficience
des programmes qui ont été adoptés dans la perspective de renforcer les emplois
et optimiser la gestion du marché du travail. Il convient de signaler, à ce propos, la
mise en place du programme Action-Emploi dédié aux lauréats de l’enseignement
supérieur en chômage depuis plus d’une année et du programme de création
d’incubateurs d’entreprises visant à résoudre un grand problème auquel se heurtent
les jeunes promoteurs, à savoir le manque de locaux pour leurs entreprises.
54
Des mesures incitatives au profit de jeunes entreprises ont été également prises, dont
notamment la réduction des cotisations à la Caisse Nationale de la Sécurité Sociale
pour les jeunes recrues de ces entreprises, parallèlement à la mise en place d’une
infrastructure locale génératrice d’emplois, à travers les mesures suivantes :
• la création d’une assiette immobilière dans les domaines publics ;
• la mobilisation des ressources financières pour répondre aux besoins des collectivités
en matière de mise en place et d’équipement des zones économiques, ainsi que la
mise à la disposition des entrepreneurs de terrains à des tarifs préférentiels ;
• l’activation du Fonds communal de financement des projets au profit de ces
collectivités.
Plusieurs Départements ministériels ont fait de l’emploi l’un des axes prioritaires de
leur action. Le Ministère de l’Agriculture a en effet œuvré pour le renforcement de
l’intégration et l’auto-insertion des diplômés à travers l’octroi de bourses d’emploi,
celui en charge de l’Artisanat s’est employé à créer de nouvelles structures de
production, à promouvoir les produits de l’artisanat au même titre que l’emploi.
D’autres actions ont été menées dans ce sens par les départements du Tourisme, de
la Pêche maritime, de l’Habitat, de la Poste, des Nouvelles technologies et des Mines.
Au terme de ce Plan quinquennal, et grâce à ces mesures, le taux de chômage a
enregistré un recul, entre 1999 et 2004, passant de 13,9% à 10,8%.
Sur le plan institutionnel, cette période a connu l’adoption du Code du travail, de
même que de la loi relative à la création et à la promotion des PME, en plus de la mise
en place et le renforcement du rôle de l’ANAPEC. Cependant, ces initiatives n’ont
eu qu’un impact bien limité sur le taux chômage des lauréats de l’enseignement
supérieur. Il a presque stagné pendant cette période (passant à peine de 27,6% à
26,7%).
Soulignons également le ralentissement de la croissance de l’économie nationale,
lors de la même période, et l’inefficience des services d’intermédiation en place. Ces
résultats limités s’expliqueraient par les nombreuses entraves qui ont freiné la mise
en œuvre des programmes :
• accès difficile des jeunes désireux de créer leur propre entreprise au système
bancaire ;
• faible appui aux jeunes lors de la phase de création et du démarrage du projet ;
• rôle limité des organisations et des associations professionnelles dans
l’accompagnement de jeunes porteurs de projets ;
• faible performance ou incapacité des services publics à mettre en œuvre les
mesures prises et à gérer le marché du travail, tout en répondant positivement aux
exigences des chercheurs d’emploi.
55
.. Politique publique en matière d’emploi (à partir de )

Il ressort d’une étude des politiques publiques qu’à partir de 2005, une distinction est
établie entre, d’une part, les politiques sectorielles, dont les objectifs sont la création
d’emplois décents et l’appui à l’investissement, et d’autre part, la politique nationale
en matière d’emploi.
4.2.1. La politique nationale de l’emploi
.... Le soutien de l’auto-emploi au cœur de la politique nationale de l’emploi
Vu sa dimension sociale et économique, le chômage est l’un des principaux
problèmes auquel les différents gouvernements font face. Il est l’un des défis majeurs
que le Maroc vise à relever à travers une vision qui trouve sa traduction dans une
politique nationale en la matière.
Cette politique s’articule autour de 4 axes :
• promouvoir l’emploi pour assurer l’insertion des diplômés chômeurs n’ayant
jamais travaillé et qui sont dans une situation de chômage de longue durée ;
• améliorer l’adéquation formation-emploi, sur la base des exigences du marché du
travail, et renforcer l’emploi des diplômés chercheurs d’emploi ;
• soutenir la création d’entreprises, à travers l’accompagnement et l’assistance
nécessaires, et permettre un accès plus facile aux crédits ;
• assurer une meilleure gouvernance du marché du travail.
La politique nationale de l’emploi prend en compte plusieurs éléments dans les
phases d’exécution à travers la mise en œuvre de mesures de promotion de l’emploi.
Dans ce cadre, trois programmes ont été créés :
• Programme Moukawalati pour le soutien de l’auto-emploi et la création des
entreprises, à travers l’accompagnement des jeunes porteurs de projets en amont
et en aval de la création de leur PME. L’objectif étant de créer des entreprises qui
constitueraient un véritable potentiel d’emplois et de richesses ;
• Programmes Idmaj et Taehil : le premier sert de première étape de l’emploi, et le
second garantissant une formation adaptée pour un accès facile au marché du
travail.
.... Bilan et évaluation du programme de soutien de l’auto-emploi Moukawalati
4.2.1.2.1. Programme ambitieux, bilan mitigé
Il ressort des auditions, organisées par le CESE, que le programme Moukawalati

a été, depuis son lancement effectif en septembre 2006 jusqu’au 14 février 2008,
favorablement accueilli par les porteurs de projets qui ont massivement cherché à
en bénéficier : 14.300 demandes ont été déposées, en plus de ceux ayant retiré leur
demande (2500). Les guichets de soutien à la création d’entreprises ont examiné près
de 11.229 dossiers, dont 9663 ont été retenus lors de la première phase et 5400 lors
de la phase finale.
56
Des mécanismes de coordination et d’accompagnement des porteurs de projets ont

été mis en place aussi bien au niveau régional que national à travers 310 guichets.
Un manuel de procédures a été publié et des compagnes de sensibilisation ont été
lancées afin de promouvoir le programme, stimuler la création des entreprises et
homogénéiser les critères de sélection des projets. Néanmoins, même si l’objectif
était de 30000 créations à l’horizon 2009, 5000 entreprises seulement ont vu le jour
à cette échéance.
Quant au financement bancaire garanti par l’Etat, les statistiques révèlent que
50% des projets en ont bénéficié, avec un taux d’impayés à hauteur de 20%. Cette
proportion est certes inquiétante, mais elle reste, somme toute acceptable à l’aune
des critères en vigueur pour l’évaluation des risques. Cependant, malgré la faiblesse
de ce taux, le nombre de projets ayant bénéficié du financement bancaire a accusé
un recul, passant de 520 projets en 2009 à 35 seulement en 2013.
Le programme de soutien à l’auto-emploi a permis, entre 2001 et 2004, de créer 750
petites entreprises et 2185 emplois. Près de 540 demandes d’emploi ont été traitées
par les unités de soutien et de conseil durant une année.
Le nombre de candidats ayant terminé leur formation a atteint 3746, alors que 696
candidats suivent encore leur formation. A l’issue de cette opération, 2867 dossiers
ont été déposés auprès des banques pour le financement, 1118 ont été agréés et
836 projets ont été financés. 603 entreprises ont été créées, générant 2650 emplois
au total.
Les informations disponibles indiquent que concernant la répartition des projets
retenus selon les secteurs de production, le secteur des services vient en tête (39%),
suivi de l’agriculture (27%), de l’industrie (21%), du BTP (5%), de l’artisanat et du
commerce (3% chacun) et finalement du tourisme (2%).
Selon le type de diplôme, les premiers bénéficiaires sont les licenciés (39%) suivis des
lauréats de la formation professionnelle (32%), des lauréats du baccalauréat (11%),
et des diplômés du troisième cycle (8%). La balance penche nettement pour les
hommes (70% des porteurs de projets).
4.2.1.2.2. Les entraves ayant pesé sur les résultats
En dépit du nombre considérable des jeunes qui, poussés par un esprit entrepreneurial,
ont voulu bénéficier de ce programme, le bilan a été loin des espérances. Des
difficultés aux niveaux de l’accompagnement, de la formation, des qualifications
des formateurs, de la coordination et du traitement informatique des données, ont
lourdement pesé sur les résultats.
Ces difficultés pourraient s’expliquer par le manque d’expérience chez une grande
partie des responsables des guichets Moukawalati, notamment en ce qui concerne
la préparation des dossiers de crédit, la phase de financement, les défaillances
du système informatique. En effet, un manque d’informations sur le programme
a été relevé au niveau des agences bancaires. Ont été également constatées des
difficultés relatives à la compréhension des procédures de la gestion du programme
57
et à l’échange d’informations entre les banques et la Caisse Centrale de Garantie sur

l’application des dispositions et des procédures relatives à l’octroi des crédits et des
avances.
Citons parmi ces entraves :
• Au niveau de la gouvernance :
- des responsabilités qui ne sont pas clairement définies ;
- des comités régionaux qui ne sont pas activés, en plus d’une faible coordination
entre les intervenants institutionnels ;
- absence d’un pilotage par objectifs ;
- une intervention des acteurs qui varie au gré de la conjoncture.
• Au niveau de l’accompagnement :
- non-prise en compte des besoins spécifiques de chaque porteur de projet ;
- absence d’accompagnement post-création ;
- manque d’expertise dans certaines régions ;
- coût et modalités de paiement non-incitatifs.
• Au niveau du financement :
- recul du financement bancaire ;
- risques élevés, notamment pour les TPE ;
- taux d’intérêt non préférentiels.
D’autres difficultés ont entravé la réussite du programme Moukawalati, dont
notamment : un faible esprit entrepreneurial chez les porteurs de projets qui
considèrent cette initiative comme une forme d’assistance sociale, lourdeur et
complexité des procédures administratives et des formalités d’octroi des autorisations,
accès difficile au financement bancaire et absence de suivi et d’accompagnement
post-création de l’entreprise.
D’autres difficultés pourraient être citées, à savoir : une faible coordination entre
les intervenants institutionnels dont la nature de l’intervention change au gré des
circonstances, et des comités régionaux qui ne sont pas activés. Au niveau du
fonctionnement, le projet a été marqué par l’absence d’un pilotage par objectifs, un
manque en matière d’expertise dans certaines régions et un accès difficile au foncier
et aux locaux destinés aux activités économiques.
.. Les piliers de la nouvelle stratégie nationale de l’emploi
La nouvelle stratégie nationale de l’emploi (2015-2025) place l’emploi au cœur
des politiques publiques et sectorielles. En effet, il a été procédé à la création des
conditions susceptibles de générer des emplois décents en nombre suffisant pour
faire face au problème du chômage dans une conjoncture et un marché d’emploi
caractérisés par le déséquilibre entre l’offre et la demande.
58
Cette stratégie vise à améliorer le cadre macro-économique et le climat des affaires

au Maroc afin de créer des emplois de qualité en nombre suffisant pour résorber le
chômage.
Considérant l’incapacité du système d’éducation et de formation à assurer l’adéquation
formation-emploi et vu l’absence de mécanismes nécessaires permettant d’étudier
et d’identifier les besoins du marché du travail qui souffre d’ailleurs de plusieurs
défaillances, la nouvelle stratégie de l’emploi tend à valoriser le capital humain, à
améliorer la gouvernance et à assurer l’intermédiation au niveau du marché du
travail, et ce à travers la création de mécanismes efficientes de coordination sur les
plans local, régional et national et la mise en place des dispositifs appropriés pour
une bonne gouvernance.
Elle vise par ailleurs à remédier à l’écart entre l’offre et la demande d’emploi et à renforcer
une dynamique de création d’emplois susceptible de répondre à la demande sociale
en emploi productif et décent. La stratégie a de nombreux objectifs dont celui de
pallier certaines défaillances, telles que le chômage à caractère structurel des jeunes,
notamment diplômés, la faible qualification de la population active, la prédominance
du travail précaire, la compartimentation du marché du travail (secteur public dont le
potentiel de créations d’emplois est très limité, secteur privé formel et secteur privé
informel).
59
Partie 2 : Perspectives de soutien et d’accompagnement

de l’auto-emploi et défis d’intégration du secteur
informel
Il ressort du diagnostic de la problématique de l’emploi et du problème du chômage

que plusieurs facteurs structurels entravent l’évolution de l’auto-emploi, en
particulier la défaillance de l’approche genre et la faible participation de la femme
aux domaines de l’auto-emploi malgré ses compétences et ses qualifications. En
effet, l’auto-emploi chez les femmes est limité à l’économie sociale et solidaire et aux
activités génératrices de revenus dont l’objectif est de lutter contre la pauvreté et la
précarité, comme en témoigne la nature des projets dédiés aux femmes et soutenus
dans le cadre de l’Initiative nationale pour le développement humain (INDH). Ces
obstacles se manifestent également sur le plan territorial puisqu’on constate que le
taux le plus élevé de l’auto-emploi a été enregistré au niveau de 4 régions au Maroc.
Alors que, selon les régions entre 2000 et 2013, seulement 3 régions ont enregistré
une importante augmentation des taux d’auto-emploi. Par ailleurs, selon le milieu de
résidence, malgré la trajectoire descendante que connaît le milieu rural, ce dernier
continue de représenter plus que 50% de l’auto-emploi.
Le diagnostic du secteur informel révèle la prédominance de l’analphabétisme, de la
pauvreté et de la précarité bien que des efforts ont été déployés pour faire face à ces
défis, et la faible valeur ajoutée des petites auto-entreprises qui sont dépourvues des
moyens de modernisation et d’évolution.
Selon les statistiques relatives au diagnostic de la présente auto-saisine, l’auto-emploi
n’attire que très rarement les diplômés et les compétences distinguées. Ce qui peut
être expliquée par l’absence d’un climat d’affaires incitatif ou encourageant. Les écarts
entre les programmes d’enseignement universitaire et les besoins de l’économie ne
permettent que très rarement la qualification des lauréats des universités.
Cette partie porte sur les formes de l’auto-emploi, les apports de la loi relative au statut
de l’auto-entrepreneur, ainsi que l’approche territoriale des politiques économiques,
agricoles, et industrielles, et le rôle que l’auto-emploi est susceptible de jouer dans la
mise en œuvre d’une telle approche.
1. Secteurs de l’auto-emploi et aperçu sur la mise en œuvre

du statut de l’auto-entrepreneur
Il ressort du diagnostic de la situation du chômage et du secteur informel au Maroc
que l’appui de l’auto-emploi revêt aujourd’hui un grand intérêt dans le maintien des
équilibres socioéconomiques.
L’auto-emploi est considéré comme un moteur de renouvellement, de créativité et
d’innovation dans l’économie, grâce à l’émergence d’un groupe d’entrepreneurs
actifs dotés de compétences et animés d’ambitions. Dès lors, l’auto-emploi couvre
des secteurs aussi variés que multiples.
60
.. Secteurs de l’auto-emploi

Les secteurs de l’auto-emploi sont multiples. Toutefois, le diagnostic de la situation
du secteur a montré que les unités de production qui peuvent être insérées dans
le cadre de l’auto-emploi sont très actifs dans les secteurs de l’économie sociale et
solidaire, en plus de l’économie numérique. A noter qu’elles sont aussi présentes
dans les secteurs agricole, industriel et des services.
a. L’auto-emploi dans l’économie sociale et solidaire
En ce qui concerne l’économie sociale et solidaire, les unités de production qui
peuvent être insérées dans le cadre de l’auto-emploi sont des activités génératrices
de revenus susceptibles de réduire l’ampleur de la pauvreté, la précarité et la
marginalisation. En témoigne justement la nature des projets financés dans le cadre
de l’Initiative nationale pour le développement humain. Ils sont souvent localisés
dans des milieux très pauvres, gérés, avec des moyens limités, par des catégories non
qualifiées qui exercent des activités artisanales et qui restent dépendants du soutien
qui leur est fourni. La majorité des bénéficiaires du soutien de l’Initiative nationale
pour le Développement humain sont soit des chômeurs, des travailleurs journaliers
ou des employés du secteur informel qui souffrent de conditions difficiles et instables.
b. L’auto-emploi dans le secteur agricole, industriel et des services
Le secteur agricole, industriel et des services est l’un des principaux domaines de
promotion de l’auto-emploi. Le Maroc est un pays agricole par excellence. Le secteur
primaire compte 1,5 million d’agriculteurs environ, et contribue en moyenne à 40%
des offres d’emploi15. En outre, il ressort du diagnostic de la situation de l’auto-emploi
au Maroc que le secteur agricole comprend 42,5% de l’ensemble de cette catégorie,
suivi du commerce (27,8%). Selon le milieu de résidence, ces taux ont atteint
respectivement 74,5% et 11,7% au milieu rural. . Quant à l’auto-emploi en milieu
urbain, la part du commerce s’élève à 46,5% contre 13,3% pour l’industrie.
Dès lors, ces secteurs permettent à l’auto-entrepreneur de s’engager pleinement
dans la dynamique de l’auto-initiative et la création d’entreprise.
c. L’auto-emploi dans l’économie numérique, les technologies et les secteurs
de l’innovation
L’économie numérique est considérée comme l’un des secteurs les plus prometteurs
pour les entreprises émergentes. Elle offre, en effet, des opportunités propices à
l’initiative et à l’innovation pour les catégories créatrices capables d’intégrer les
domaines de l’économie, de la connaissance, et du numérique. A ce titre, la prise en
charge des personnes douées et brillantes et l’appui qui leur est accordé a permis à
cette catégorie d’accéder à la recherche, à l’innovation et de créer une valeur ajoutée
permettant davantage de modernisation, de diversification et de compétitivité.
Etant l’un des principaux secteurs de l’auto-emploi, l’économie numérique et la
technologie offrent des opportunités permettant de développer l’économie nationale
en stimulant le PIB et en réduisant le taux de chômage de manière significative.
15 - Plan Maroc Vert
61
.. Programmes de soutien de l’auto-emploi dans le cadre de la

diversité de ses secteurs
a. Programmes de soutien disponibles pour accompagner l’auto-entreprise et
intégrer le secteur informel
Les programmes élaborés pour l’appui aux auto-initiatives sont aussi nombreuses
que les secteurs de l’auto-emploi. Ils ont pour buts d’améliorer les fonctions de
soutien des métiers principaux de l’entreprise, à savoir, la production, la recherche
et le développement, et d’accélérer la modernisation des systèmes informatiques
et des réseaux des entreprises. Parmi les programmes de soutien disponibles pour
l’accompagnement de l’auto-emploi, nous citons :
• « Moukawalati » : dans sa nouvelle version, y compris, les améliorations
apportées au niveau de sa gouvernance, en termes de qualité du soutien et de
l’accompagnement.
• « Infitah » : il a pour objectifs de numériser les TPE, renforcer leur transparence, et
tirer profit des nouvelles technologies dans la gestion et la commercialisation.
• « Imtiaz » : Il a pour but de raffermir la compétitivité des entreprises marocaines,
en leur permettant de bénéficier d’une prime à l’investissement qui complète le
montage financier de leur projet.
• « Moussanada » : Consiste à accompagner quelques 500 PME dans leur démarche
de modernisation et d’amélioration de leur productivité, y compris, la qualité, le
coût, et le respect des délais.
• « Rawaj » : Il se fixe les objectifs suivants : appuyer, accompagner et moderniser
le commerce de proximité, tirer bénéfice de la technologie marketing, ajuster les
factures et les comptes et développer la productivité et la rentabilité de l’entreprise.
• « Damane Express » : Il s’agit d’un fonds visant l’accompagnement et favorisant
l’accès aux crédits pour les micro-entreprises et les petites entreprises, ainsi
que la réduction des risques bancaires relatifs aux crédits d’investissement, de
fonctionnement et d’exploitation.
D’autres mesures d’adaptation ont été également prises pour consolider la croissance
économique. A cet égard, la loi de finance de 2015 a prévu des mesures incitatives
à l’emploi et aux PME afin de renforcer la performance et la contribution de celles-ci
dans la dynamique économique.
b. Les nouveaux programmes d’appui à l’entrepreneuriat
Selon la loi de finance de 2016, et conformément aux orientations stratégiques
du Plan d’Accélération Industrielle relatif à l’instauration d’un climat d’affaires
propice, de nouvelles mesures ont été mises en place en matière de promotion
de l’entrepreneuriat, de création des entreprises et d’adoption du statut de l’auto-
entrepreneur. Des mesures qui sont de nature à faciliter l’intégration et la mise à
niveau du secteur informel.
62
Dans ce cadre, de nouveaux programmes ont été mis en place pour accompagner
les entreprises, y compris, le programme « Imtiaz » qui porte sur le soutien des
investissements en matière d’innovation technologique, et ce par l’octroi de
primes allant jusqu’à 30% de l’investissement global, sans dépasser le plafond de
dix millions de dirhams. Il y a également le programme « Moussanada » dédié à
l’appui de la modernisation des mécanismes d’action de l’entreprise et des systèmes
informatiques, en permettant de bénéficier d’une prime à hauteur de 30% du montant
de l’investissement global, dans la limite de 7 millions de dirhams par bénéficiaire.
Quant à l’appui aux micro-entreprises, le programme d’investissement « Istitmar» a été
mis en place afin de consolider les projets d’investissement en matière d’innovation
technologique (2 millions de DHs par bénéficiaire). Le Programme « Tahfiz » a
également été mis en place. Il consiste à appuyer les efforts de modernisation de
gestion des systèmes informatiques, à travers l’octroi de primes allant jusqu’à
1,5 millions de dirhams par bénéficiaire.
c. Défis à relever pour la promotion de l’auto-initiative et le développement de
l’auto-emploi
Malgré les nouveaux programmes mis en place pour l’appui à l’auto-initiative, ce type
d’entreprises doit encore faire face à certains défis. Elles buttent en particulier sur des
difficultés au niveau du financement, de la modernisation et de la gestion, limitant
ainsi leur compétitivité et le rythme de leur croissance.
Parmi les difficultés de l’auto-entreprise et des petites entreprises : l’accès au
financement et les problèmes au niveau de la gestion et l’équipement. Ces défis
peuvent être résumés comme suit :
• Manque au niveau de l’encadrement et de l’accompagnement en ce qui
concerne la qualification et l’appui à l’entreprise durant les différentes étapes de sa
création et de son développement, pour qu’elle puisse réaliser ses objectifs ;
• Accès difficile au financement, en l’absence des garanties nécessaires et l’incapacité
des entreprises à fournir les documents requis pour bénéficier des crédits ;
• Absence d’une gestion comptable régulière et rigoureuse, d’autant que la
majorité des auto-employeurs ne dissocient pas le compte personnel de celui de
l’entreprise ;
• Absence d’une formation suffisante et continue aux fins d’être au diapason des
évolutions aux niveaux des connaissances et de l’expertise et tirer profit des
nouvelles technologies pour moderniser l’entreprise ;
• Absence d’une connaissance relative aux systèmes de planification et de gestion et
des conditions de prise de risques, et faible utilisation des systèmes informatiques
et des technologies modernes ;
• Non affectation d’un budget à la recherche & développement et à l’innovation ;
• Difficulté de garantir les conditions du travail décent, y compris, un salaire régulier,
une couverture médicale et une retraite ;
63
• Multiplicité et lenteur des procédures administratives, et difficulté d’accès aux

informations, ce qui entrave l’intégration ;
• Faible compétitivité et possibilités limitées d’accès aux marchés nationaux et
internationaux eu égard aux problèmes de qualité et de coût de production ;
• Coût élevé de l’immobilier en raison des spéculations et difficulté de bénéficier du
foncier public, aussi bien au niveau local que régional, ce qui affecte la stabilité et
la viabilité de l’entreprise.
Ces défis sont également des obstacles qui empêchent l’intégration des unités
du secteur informel dans l’économie structurée. La loi relative au statut d’auto-
entrepreneur pourrait contourner lesdits défis, mais à condition que la mise en
application de ses dispositions répondent aux attentes et ambitions des parties
concernées et des professionnels, assurent les conditions du travail décent, installent
un climat de compétitivité des unités intégrées et assurent une organisation et une
réglementation des métiers à la lumière des évolutions actuelles et des mutations
sociales.
.. Dispositions et mesures de la mise en œuvre du statut d’auto-
entrepreneur : aperçu sur la loi n° .
La loi n° 114.13 relative au statut d’auto-entrepreneur vise à soutenir la dynamique
de l’auto-emploi, en particulier chez les femmes et les jeunes, et à contribuer à
l’intégration du secteur informel. Cette loi a également pour objectif de réduire le
chômage de manière systématique et pratique, d’accroitre le taux de la couverture
médicale qui ne dépasse pas 50% actuellement, et d’intégrer 6 millions d’actifs parmi
les auto-entrepreneurs et les employés non-salariés qui ne bénéficient pas d’un
régime de retraite16.
Outre ces objectifs qui sont en passe d’améliorer les conditions de travail, ainsi que
la stabilité et la protection sociale, le statut d’auto-entrepreneur vise à tirer profit de
la formation, de l’accompagnement et du financement, et à accroitre le niveau et la
performance professionnelle.
L’objet principal du statut d’auto-entrepreneur est de faire de la promotion de l’auto-
emploi un objectif de développement de l’économie nationale, en intégrant le
secteur informel, et ce à travers un système juridique incitatif de l’auto-entreprise,
et en donnant à celle-ci une impulsion spécifique en œuvrant à le moderniser, à
développer sa performance, à accroitre son rendement et à élargir son étendue aux
fins de faire évoluer les secteurs, concrétiser le développement, et faire de l’auto-
entreprise un pilier de compétitivité de l’économie nationale.
16 - Statistiques de la CNSS.
64
a. Activités concernées par le statut d’auto-entrepreneur et procédures

d’inscription et de radiation du registre national
La loi relative au statut d’auto-entrepreneur concerne toute personne physique
exerçant, à titre individuel, une activité industrielle, commerciale ou artisanale, ou
prestataire de certains services fixés par décret ministériel17. Les professions libérales
réglementées en sont exclues, à quelques exceptions près, telles que l’informatique
et les services d’Internet.
En vertu de ladite loi, le chiffre d’affaires annuel réalisé ne doit pas dépasser
500.000 dirhams pour les activités industrielles, commerciales et artisanales; et
200.000 dirhams pour les prestations de services et de conseil. La liste négative
comprend les exceptions et les secteurs exclus de la liste des activités autorisées dans
le cadre de ladite loi.
Conformément à cette loi, l’auto-entrepreneur est tenu de s’inscrire au registre
national de l’auto-entrepreneur, qui comprend une liste d’informations personnelles
et professionnelles. Cette opération a lieu dans les bureaux de la poste (Barid Al-
Maghrib) dotée, en vertu de la loi, du pouvoir de contrôler le registre national de
l’auto-entrepreneur, d’extraire les impôts et les taxes et de procéder à la radiation
sur demande de l’auto-entrepreneur, ou en cas de manquement à ses propres
obligations. Il perd ainsi la qualité d’auto-entrepreneur.
Le champ d’enregistrement dans le registre national de l’auto-entrepreneur a été
élargi pour englober les banques commerciales engagées dans le soutien de l’auto-
entreprise, suite à la signature d’une convention avec Barid Al-Maghrib à ce propos. Et
cela fait suite à l’exécution des mesures prises dans ce cadre par Bank Al-Maghrib qui
a accordé des financements selon des formules avantageuses aux micro et petites
auto-entreprises.
Dans ce contexte, les banques commerciales ont entrepris un éventail d’action
visant à accompagner l’auto-entreprise, notamment en proposant des produits
bancaires, des lignes de crédits et des prêts spécifiques, et en assurant le soutien de
ces entreprises vis-à-vis des difficultés qu’elles rencontrent, à condition que celles-ci
observent les règles de la bonne gestion et du bon fonctionnement pour pouvoir
gérer les risques et garantir la réussite et le développement de leurs activités. Les
banques sont en effet conscientes que l’idée selon laquelle les prêts garantissent, à
eux seuls, la création de l’entreprise a conduit à l’échec de Moukawalati. Elles sont
convaincues aussi que l’essentiel est d’avoir un esprit d’initiative et de mesurer les
risques en considérant le prêt comme étant un complément plutôt qu’un catalyseur.
Par ailleurs, les banques commerciales estiment que les petites et auto-entreprises
doivent être accompagnées par des cabinets d’expertise financière et comptable
pour les aider non seulement dans l’élaboration et la présentation des dossiers de
prêts, mais aussi dans la bonne gestion des comptes, des budgets, des dépenses et
des investissements de l’auto-entreprise.
17 - Décret n° 2-15-303 (en date du 18 Rabii I 1437/ 30 décembre 2015) fixant la liste des activités commerciales,
industrielles, artisanales et les prestations de services, pouvant être exercées dans le cadre du statut de l’auto-
entrepreneur-Bulletin Officiel n° 6431, publié le 7 Rabii II 1437 (18 Janvier 2016).
65
b. Bénéficiaires du statut d’auto-entrepreneur

Est bénéficiaire du statut d’auto-entrepreneur toute personne physique travaillant
pour son propre compte, à l’exception des catégories suivantes : les fonctionnaires
du secteur public ; les huissiers d’Etat ; les collectivités territoriales ; les employés des
sociétés et des établissements publics ; les personnes morales de droit public ; les
salariés du secteur privé, les personnes exerçant des professions réglementées et
celles exerçant des professions exclues du système fiscal forfaitaire18.
A la lumière de cette restriction, l’auto-emploi est donc une activité principale et
non complémentaire, contrairement à quelques pays (France) où l’auto-emploi
encourage ces catégories à exercer des activités complémentaires, en plus de la
profession principale dans le secteur privé ou public, afin de renforcer le pouvoir
d’achat des citoyens, stimuler la consommation interne et relancer l’économie.
Sur la base des objectifs déclarés, le statut d’auto-entrepreneur vise à atteindre 100.000
adhérents à l’horizon 2020 avec un taux de 20.000 créations d’auto-entreprises, sans
distinction dans ce chiffre entre les entreprises du secteur informel intégré et les
entreprises émergentes nouvellement créées19.
c. Avantages accordés par le statut d’auto-entrepreneur
Le statut d’auto-entrepreneur dispense de l’obligation de s’inscrire au registre du
commerce, et de l’obligation prévue à l’article 19 de la loi n° 15-95 formant code
de commerce de tenir une comptabilité conformément à la loi n° 9-88 relative aux
obligations comptables des commerçants.
Le statut d’auto-entrepreneur accorde, selon ses objectifs déclarés, bon nombre
d’avantages, dont notamment :
• une procédure allégée en matière d’inscription, d’adhésion et de retrait, sachant
que celui-ci pourrait affecter les transactions avec les clients ;
• une organisation et un accès à la mise à niveau et à la formation ;
• une opportunité de travailler dans des conditions légales et stables et de bénéficier
de la couverture médicale et sociale ainsi que la retraite ;
• l’indépendance et l’accès aux ressources ;
18 - Architectes, assureurs, avocats, changeurs de monnaies, chirurgiens, chirurgiens-dentistes, commissionnaires

en marchandises, comptables, débitants de tabac, éditeurs, experts comptables, exploitant d’auto-école, exploitant
de salles de cinéma, exploitants de cliniques, exploitants de laboratoire d’analyses médicales, exploitants d’école
d’enseignement privé, géomètres, hôteliers, huissiers de justice, imprimeurs, ingénieurs conseils, libraires, lotisseurs
et promoteurs immobiliers, loueurs d’avions ou d’hélicoptères, mandataires de biens immobiliers, marchands en
gros ou en détail d’orfèvrerie, bijouterie et joaillerie, marchands exportateurs ou importateurs, métreurs vérificateurs,
médecins, notaires, prestataires de services liés à l’organisation des fêtes et réceptions, pharmaciens, producteurs de
films cinématographiques, opticiens et lunetiers, radiologues, tenants de bureaux d’études, transitaires en douane,
topographes et vétérinaires, artistes-auteurs et commissaires aux comptes.
19 - Ce chiffre est très modeste s’il comprend l’intégration du secteur informel, vu l’ampleur de ce secteur qui dépasse
les deux millions d’entreprises. Il est pourtant très optimiste, à l’instar des programmes précédents n’ayant pas abouti
aux résultats escomptés, s’il se limite aux nouvelles entreprises émergentes nouvellement créées.
66
• la possibilité de bénéficier des programmes spéciaux de financement bancaire, en

plus de l’éventualité de jouir du soutien prévu par des programmes publics ;
• une possibilité de conserver la propriété intellectuelle et industrielle.
De plus, en vertu de l’article 2 de ladite loi, l’auto-entrepreneur peut exercer son
activité dans son local ou dans sa résidence principale sans risques, puisqu’il ne peut
faire l’objet d’une saisie sur ces biens meubles ou immeubles pour couvrir ses dettes.
Cette loi assure une protection aux auto-entrepreneurs qui travaillent à domicile ; dès
lors, une immunité juridique leur est accordée contre toute saisie de leur domicile ou
de leurs biens meubles n’ayant aucun lien avec l’activité exercée.
Le statut d’auto entrepreneur prévoit de mettre en place des guichets uniques dans
les différentes villes et régions du Royaume, afin de mettre la politique de proximité
au profit de cette catégorie. A ce propos, l’inscription, la déclaration, et le versement
auront lieu auprès de « Barid Al-Maghrib », chargé de la réception des déclarations et
du transfert des impôts.
Le statut d’auto entrepreneur dispose d’une fiscalité allégée et stimulante qui atteint
1% du CA pour les activités industrielle, commerciale et artisanale, et 2% pour les
prestations de services.
L’auto-entrepreneur est tenu de déposer mensuellement ou trimestriellement les
déclarations du chiffre d’affaires encaissé auprès des bureaux de la poste, ou par
tout procédé électronique et de verser en même temps le montant de l’impôt dû
et les cotisations sociales au titre du régime de couverture sociale et médicale visés
à l’article premier de la loi n° 13.114. La mise en œuvre de cette procédure dépend
de la promulgation de textes d’application et nécessite l’adoption d’une approche
adaptée.
Il convient de signaler que les décrets organisant et complétant la loi devraient
statuer sur les procédures nécessaires à la mise en œuvre de la couverture médicale
et de la retraite au profit de l’auto-entrepreneur, ou celles relatives à l’amendement
du code de commerce dans la partie relative au registre de commerce, ou au code de
procédure civile sur l’immunité du domicile et des biens meubles de l’entrepreneur
qui fait de son domicile un local professionnel.
d. Accompagnement, formation, qualification et soutien continu à
l’entrepreneur
En vertu de l’article 13, Maroc PME (Ex Agence nationale pour la promotion de la
petite et moyenne entreprise) est chargée de mettre en place et de renforcer des
programmes et des initiatives de sensibilisation, d’assistance technique, de formation
et d’appui aux auto-entrepreneurs dans un cadre conventionnel.
67
Il est institué auprès du ministère chargé du commerce et de l’industrie un comité

national20 de l’auto-entrepreneur. Ce comité est chargé de fixer les mesures de mise
en œuvre du statut d’auto-entrepreneur, de mobiliser les fonds nécessaires, d’assurer
le suivi de son exécution, de coordonner les actions des parties concernées, de fixer
leurs responsabilités et d’améliorer l’efficacité et l’efficience dudit statut.
Il est à noter que les textes réglementaires devraient apporter un éclairage sur la
nature des fonds affectés et les modalités de leur gestion, étant donné qu’en termes
de gestion du financement, ladite loi ne désigne aucune source ou mécanisme
de financement tel qu’un fonds national ou public. Ce point est central vu que le
financement, en général, est un problème structurel responsable de la faiblesse des
politiques d’emploi ayant un impact négatif sur l’appui à l’initiative et la création des
auto-entreprises.
En vertu de la loi, le comité national de l’auto-entrepreneur est chargé de mener,
lui-même ou confier à un tiers, des études et des enquêtes sur le statut d’auto-
entrepreneur et sur l’impact de sa mise en œuvre, et d’établir un rapport annuel sur
le bilan de la mise en œuvre du statut d’auto-entrepreneur.
Il est à signaler que le comité national chargé de la coordination ne compte pas
parmi ses membres ni des représentants du secteur de l’enseignement ni de
l’enseignement supérieur et la recherche scientifique, même s’ils peuvent jouer un
rôle important dans l’initiation à la culture de l’entrepreneuriat et dans la promotion
de l’esprit d’initiative. De plus, l’implication de ses secteurs aurait d’ailleurs une
incidence sur l’adaptation des programmes scolaires et universitaires aux besoins
de l’économie, en plus de la promotion de la recherche scientifique pour une auto-
entreprise innovante.
Il est à noter également que la liste des membres dudit comité ne comprend ni
des représentants des organismes professionnels et syndicaux ou ni des experts.
D’autre part, les décrets d’application n’ont pas fixé les modalités de supervision et
de gouvernance pour évaluer la performance et l’engagement effectif des instances
concernées.
En vertu de l’article 12 de ladite loi, le comité met en place dans l’ensemble du
territoire, des guichets d’accueil, d’orientation, de conseil et d’accompagnement des
auto-entrepreneurs. Il met également à la disposition des auto-entrepreneurs tous
les renseignements et documents relatifs au statut d’auto-entrepreneur.
20 - 21 organismes publics et semi-publics font partie du comité, à savoir : l’autorité gouvernementale chargée
de l’économie et des finances, l’autorité gouvernementale chargée de l’intérieur, l’autorité gouvernementale
chargée de l’industrie et du commerce, l’autorité gouvernementale chargée de la formation professionnelle,
l’autorité gouvernementale chargée de l’emploi, l’autorité gouvernementale chargée de la santé, l’autorité
gouvernementale chargée de l’équipement et du transport, l’autorité gouvernementale chargée de la jeunesse,
l’autorité gouvernementale chargée de la solidarité sociale et de la femme, l’autorité gouvernementale chargée du
tourisme, l’autorité gouvernementale chargée des mines, l’autorité gouvernementale chargée des affaires générales
et de la gouvernance, l’autorité gouvernementale chargée de l’artisanat, Bank Al-Maghrib, l’Office de la formation
professionnelle et de la promotion du travail, l’Agence de développement social, l’Agence nationale pour l’assurance
maladie, l’Agence nationale de promotion de l’emploi et des compétences, la société anonyme Barid Al-Maghrib
(S.A) et la Caisse nationale de sécurité sociale.
68
e. Initiatives de communication, de sensibilisation et de formation au profit de

l’auto-entrepreneur : expérience pilote
Maroc PME (Ex ANPME) chargée du secrétariat du comité national de l’auto-
entrepreneur a organisé, en collaboration avec les partenaires régionaux et locaux,
30 rencontres de communication et de sensibilisation dans les différentes régions du
Maroc aux fins de discuter de l’importance de l’auto-emploi, faire valoir l’importance
et les caractéristiques de l’auto-entreprise et expliquer les procédures du statut de
l’auto-entrepreneur et les facilités qu’il offre en vue de le faire connaître aux jeunes et
aux femmes porteurs d’initiatives pour les encourager à créer des auto-entreprises.
Dans ce cadre, Maroc PME a renforcé la campagne de communication et de
sensibilisation par un programme de formation élaboré en partenariat avec l’Office
national de la formation professionnelle et la promotion du travail (OFPPT). Destiné
aux premiers bénéficiaires du statut de l’auto-entrepreneur, ledit programme
comporte des sessions de formation sur l’entrepreneuriat et en particulier sur le
Statut d’auto-entrepreneur.
Afin de fournir un accompagnement professionnel convenable aux auto-
entrepreneurs, Maroc PME a choisi d’impliquer des bureaux d’expertise spécialisés
qui seront chargés de fournir le soutien et l’accompagnement à l’auto-entreprise
dans toutes les étapes de création et de développement. Elle a également mené une
étude complémentaire qui porte sur trois axes : le premier est la mise en place d’un
réseau de conseillers pour aider les auto-entrepreneurs ; le deuxième est l’élaboration
d’une plate-forme institutionnelle qui comprend les administrations et les institutions
publiques pour associer et coordonner les prestations des services publics offerts à
l’auto-entrepreneur ; et le troisième est relatif à la création d’un club de sponsors et
des incubateurs publics et privés.
2. Approche sectorielle et territoriale de l’auto-emploi et

intégration du secteur informel
La mise en place effective de la promotion de l’auto-emploi et de l’intégration du
secteur informel est basée sur la mise en œuvre d’une approche sectorielle variée qui
bénéficie du partenariat public-privé en vue d’encourager les jeunes et les femmes à
l’entrepreneuriat et à la création de l’auto-entreprise.
En considérant les efforts et le rôle primordial de l’Etat dans la lutte contre le
chômage, des politiques publiques et de grands chantiers structurants ont été
lancés. Cependant, l’Etat a omis, dans la mise en œuvre des stratégies sectorielles, la
contribution de l’auto-entreprise qu’elle soit sous forme de sous-traitance ou à travers
les professions et les services complémentaires qu’elle fournit aux entreprises quelle
que soit leur taille. De ce fait, la mise en œuvre de ces politiques s’est heurtée à des
défis réels, ce qui a débouché sur des résultats limités par rapport aux objectifs fixés21.
21 - L’accent a été mis sur le côté stratégique et financier dans l’élaboration des plans sectoriels. L’’élément humain et
le niveau de compétence et formation indispensables à la réussite des projets ont été négligés.
69
.. Evaluation de l’approche sectorielle, régionale et locale de l’auto-

emploi
Durant les 15 dernières années, le Maroc a procédé à des réformes au niveau des
principaux secteurs stratégiques. Les chantiers lancés dans ce cadre contiennent une
pléiade de mesures qui sont de nature à accroître les investissements de manière à
réaliser un développement durable et créer des emplois décents.
a. Programmes visant à augmenter le taux de croissance et à créer des emplois
Le 3e millénaire a été marqué par le lancement de grandes réformes structurelles
ayant pour objectif de soutenir le niveau de croissance qui a connu plus ou moins
une bonne évolution. Afin de maintenir ce niveau de croissance, tel que prévu par les
prévisions économiques, les autorités marocaines se sont orientées vers l’adoption
de politiques publiques et la mise en œuvre de programmes sectoriels répondant à
une double logique:
• En premier lieu, la modernisation des secteurs traditionnels tels que le Plan Maroc
vert, pour développer le secteur agricole, la Stratégie Halieutis, pour promouvoir la
pêche maritime et la pisciculture, et la Vision 2015 pour l’artisanat afin d’insuffler
une nouvelle dynamique dans ce secteur ;
• En second lieu, le développement des secteurs innovants, tels que les énergies
renouvelables (Stratégie énergétique nationale), la logistique (Stratégie nationale
de développement de la compétitivité), l’automobile et l’aéronautique (Pacte
national pour l’émergence industrielle), les services à haute valeur ajoutée et dans
lesquels le Maroc dispose d’atouts et avantages considérables (Vision 2020 pour le
tourisme, Plan Rawaj, Plan Maroc export, Stratégie Maroc Numeric, Stratégie Maroc
innovation…).
La plupart de ces stratégies et programmes sectoriels tendent à atteindre les
objectifs fixés qui consistent globalement à réaliser une croissance économique
durable qui contribue d’une manière remarquable à générer la richesse et à créer des
emplois décents, et ce à travers l’adoption d’une approche innovante, basée sur la
contractualisation et le partenariat entre le secteur public et privé.
b. Stratégies sectorielles : pilier principal pour la création d’emplois
Les politiques sectorielles figurent parmi les principaux piliers de la croissance. En
effet, le Maroc vise, à travers ces politiques à accélérer et consolider sa croissance
économique, et à créer ainsi des opportunités d’emplois décents. Cependant,
l’étude de l’homogénéité de ces politiques sectorielles et leur impact sur l’emploi
pose des défis méthodologiques majeurs en termes d’élaboration, de planification et
d’évaluation de ces stratégies sur la base d’indicateurs précis de suivi et d’évaluation,
notamment pour les emplois créés.
Par conséquent, l’évaluation de ces stratégies et le bilan d’étape présentés par
les acteurs économiques ont révélé qu’il est crucial de prendre en compte les
dimensions sociales et économiques au moment de l’élaboration desdites politiques
et de fournir ensuite une vision claire sur les indicateurs de suivi de leur exécution.
70
A cet égard, les objectifs doivent être assortis de chiffres précis en ce qui concerne
l’emploi et la croissance.
Considérant que cette double logique constitue une base pour l’élaboration et la
mise en œuvre des programmes sectoriels, ceux-ci s’orientent vers un remplacement,
aussi partiel soit-il, des postes d’emploi susceptibles d’être perdus dans la majorité
des secteurs traditionnels ( le bâtiment, le textile et le cuir à titre d’exemple) par les
opportunités d’emploi créées dans des secteurs nouveaux.
Tableau : Comparaison des données relatives aux emplois prévus et aux emplois créés
Emplois prévus Nombre

Nombre
d’emplois
d’emplois créés
Programmes Date de créés depuis le
Horizon Taux par an avant le
sectoriels lancement Total lancement des
annuel lancement des
programmes
programmes
jusqu’à 
Plan Maroc vert 2008 2020 125.000 1.500.000 +26.000 - 12.000

Pacte national
de l’émergence 2009 2015 36.700 220.000 +18.000 -20.000
industrielle
Vision 
2010 2020 47.000 470.000 +25.000 +48.000
de tourisme
Plan Rawaj 2008 2020 37.500 450.000 +22.000 +28.000
Stratégie
nationale du
développement 2008 2015 8.800 61.600 +16.000 +5.000
de la
compétitivité 
Halieutis 2009 2020 10.400 115.000 - -
Vision  de
2007 2020 14.700 117.500 - -
l’artisanat
Plan Maroc
2009 2013 6.500 26.000 - -
Numéric
Plan Maroc export 2009 2018 33.300 300.000 - -
Source : Ministère du travail et des affaires sociales, 2014
Il ressort de l’étude de ces données statistiques que les politiques sectorielles n’ont pas
pu créer des emplois tel que prévu au moment de l’élaboration et de la formulation
de ces politiques. De ce fait, il apparait clairement que le plan Maroc Vert, qui se
veut être une révolution verte continue en vue d’une modernisation de l’agriculture
pour en faire un catalyseur durable du développement économique, avec une forte
valeur ajoutée, n’a pas contribué à la création d’emplois dans le secteur : il a marqué
un déficit d’environ 12.000 emplois, alors que le secteur a connu la création de
26.000 emplois avant le lancement de ce plan. Le Pacte national pour l’émergence
71
industrielle n’a pas fait exception : il a enregistré un déficit estimé à 20.000 emplois
alors que le secteur a connu la création de 18.000 emplois avant le lancement de ce
programme.
Quant à la Stratégie nationale de développement de la compétitivité, on constate
que malgré la création d’environ 5000 emplois, ce nombre demeure faible comparé à
la moyenne annuelle de l’offre d’emploi dans le secteur avant le lancement du projet,
qui s’établit chaque année à 16.000 postes.
Cependant, les secteurs qui ont pu réaliser des résultats positifs sont : la Vision 2020
pour le tourisme, avec la création de 48.000 emplois (25.000 par an avant le lancement
du programme) et le programme Rawaj avec 28.000 emplois (22.000 par an avant le
lancement du programme).
Bien que ces données ne concernent que l’indicateur de l’emploi, le Conseil
économique, social et environnemental souligne que les statistiques relatives à
l’auto-emploi ne sont pas disponibles, même si les résultats de certains programmes
tel que Rawaj portent sur l’auto-emploi.
c. Evaluation de l’efficience de l’emploi dans les programmes du secteur public
En dépit du nombre des emplois créés et mis à part les indicateurs chiffrés relatifs à
l’impact prévu des politiques sectorielles sur le marché du travail en termes de création
d’emploi, on constate que le facteur de l’emploi n’est pas pris en compte dans sa
dimension globale lors de la formulation de ces politiques. Il est dès lors difficile de
déterminer les besoins en formation et en compétences en l’absence d’une approche
méthodologique appropriée, d’où l’impossibilité de percevoir le rôle des politiques
sectorielles dans la création d’emplois décents ainsi que dans l’accroissement de
leur qualité. C’est d’ailleurs le résultat auquel a abouti l’évaluation d’étape de ces
politiques (congrès, réunions des instances de gestion et de gouvernance).
Il est à noter que bien qu’elles soient complexes, l’élaboration et la formulation des
politiques publiques représentent l’une des principales étapes permettant de prévoir
la réussite ou l’échec de ces politiques. L’importance de cette étape réside dans
l’interconnexion de tous les facteurs économiques, sociaux et politiques, sans oublier
la multiplicité des intervenants dans l’élaboration de ces politiques.
En plus des indicateurs chiffrés qui se caractérisent par une certaine carence, vu
qu’elles n’offrent pas d’informations concernant l’impact des emplois créés sur
l’augmentation de la productivité, la prise en compte de la dimension qualitative des
nouveaux emplois créés sur le marché du travail nous renvoie aux résultats qui ont
fait l’objet de consensus, notamment :
• la faible contribution des partenaires économiques et sociaux dans l’élaboration et
l’exécution des stratégies sectorielles ;
• l’absence des études permettant l’évaluation des stratégies sectorielles, notamment
en matière de création d’emploi ;
• l’absence d’une vision intégrée pour exécuter ces stratégies et d’une coordination
avec les programmes de promotion de l’emploi ;
72
• l’incapacité des politiques sectorielles à créer des opportunités d’emploi

productives et qualifiantes vu l’absence d’une approche stratégique ;
• la préférence donnée aux compétences venues de l’étranger dans certains
secteurs, ce qui affecte l’attractivité desdits secteurs ;
• le ralentissement de la croissance suite à la crise économique mondiale a entrainé
le ralentissement de la mise en œuvre des programmes sectoriels depuis l’an 2010 ;
• l’incapacité du système d’éducation et de formation de répondre aux besoins des
politiques sectorielles en termes de ressources humaines qualifiées, et l’insuffisance
des mesures d’urgence entreprises afin d’adapter l’offre de formation aux besoins
du marché du travail;
• une mise en œuvre insuffisante des politiques sectorielles à l’échelle régionale
et la non-implication des ressources humaines régionales dans l’exécution des
programmes.
De plus, le CESE constate que le rôle de l’auto-emploi n’a pas été pris en considération
lors de l’élaboration des politiques sectorielles, étant entendu que l’auto-emploi peut
grandement contribuer au succès desdites politiques et à la réalisation des objectifs
tracés.
En outre, la mise en œuvre régionale des politiques sectorielles figure parmi les
actions cruciales à mener pour garantir le succès du chantier de la régionalisation
avancée.
.. Mise en œuvre de l’approche sectorielle pour relancer l’auto-
emploi et intégrer le secteur informel
Sur la base de ce qui précède, il apparaît nécessaire de mettre en œuvre une approche
sectorielle pour soutenir l’auto-initiative, promouvoir l’auto-emploi et contribuer ainsi
à l’intégration du secteur informel. Pour ce faire, les politiques publiques doivent
permettre à l’auto-initiative d’occuper la place qui lui revient sur la scène économique
et contribuer ainsi aux efforts visant à structurer et à intégrer les activités informelles.
a. Auto-emploi et services fournis aux personnes, aux groupements et aux
entreprises
En plus des domaines classiques qui attirent les entrepreneurs pour la création
des auto-entreprises, le développement technologique et l’économie participative
permettent d’ouvrir de nouveaux horizons pour la diversification des services
de proximité au profit des individus, des groupements et des entreprises, ce qui
permettrait d’encourager les jeunes à l’entrepreneuriat et élargir le champs de leur
investissement et de leur innovation.
Dans ce sillage, les auto-entreprises qui se distinguent dans les domaines des
industries et des services peuvent s’engager dans la dynamique de la sous-traitance :
elles peuvent travailler pour le compte d’autres PME ou même servir les grandes
entreprises dans le cadre d’un cahier des charges définissant les engagements de
chaque partie.
73
Cette orientation vers la sous-traitance et l’implication des auto-entreprises dans la

chaine de production s’inscrit dans un contexte de modernisation des secteurs au
niveau régional et de mobilisation des compétences locales, y compris les auto-
entreprises, et ce dans le cadre d’une approche stratégique et intégrée visant tant à
réhabiliter l'économie qu’à promouvoir et diversifier l’investissement
b. Contribution de l’auto-emploi à la réussite de la Vision 2015 pour l’artisanat
Le secteur de l’artisanat est considéré comme étant le second employeur au Maroc.
Toutefois, la majorité de ses entreprises travaillent dans le secteur informel dans des
conditions difficiles et indécentes. En effet, selon la loi de finance 2016, le secteur de
l’artisanat emploie environ 2,3 millions d’artisans et d’artisanes, soit 20% des employés
actifs au niveau national. Outre sa contribution économique, ce secteur joue un rôle
vital dans la conservation de l’héritage culturel et civilisationnel, et la préservation du
patrimoine immatériel de l’artisanat marocain.
L’intégration du secteur de l’artisanat dans l’économie nationale est l’une des
principales priorités. Aussi, puisqu’il s’agit d’un héritage culturel et civilisationnel
caractérisant les différentes régions du Maroc, l’intégration de ce secteur constitue-t-
elle une priorité dans la mise en œuvre des stratégies régionales de développement.
Malgré les réalisations accomplies par la vision 2015 pour l’artisanat22, ce secteur pâtit
encore de la prédominance des unités informelles.
Partant de ce constat, la promulgation du statut de l’auto-entrepreneur représente
une opportunité pour l’intégration de l’artisanat dans le secteur formel, ce qui facilitera
l’encadrement des employés et leur soutien en vue de les doter des moyens de
gestion efficaces pour une meilleure exploitation des compétences et des capacités.
Dans ce sillage, l’intégration des artisans dans le secteur formel nécessite la prise
en considération des spécificités de leur travail et la nature de leurs besoins pour
fournir le soutien financier et technique adéquat permettant de développer leurs
performances et moderniser leurs méthodes de production.
Cette mesure est de nature à fournir les compétences nécessaires pour l’excellence
et la qualité et aider par là-même à une extension et une conquête de nouveaux
marchés nationaux et internationaux avec la conservation des marchés existants.
Il est à noter que l’utilisation des nouvelles technologies va permettre aux employés
du secteur d’avoir une bonne gestion de leurs activités, en particulier en ce qui
concerne la communication, la publicité et le marketing et va encourager les
générations futures à se diriger vers l’artisanat et contribuer à son essor.
22 - Développement du chiffre d’affaires du secteur de 12%, soit 21,8 milliards de Dhs en 2015, amélioration de
la valeur ajoutée de l’artisanat de 10 milliards de Dhs, création de 63.000 emplois nets, soit une hausse de 2,2 %,
formation de 30.000 lauréats, et création de 840 micro, petites, et moyennes entreprises.
74
c. Contribution de l’auto-emploi à l’activation de la Stratégie énergétique

nationale
La nouvelle stratégie énergétique qui a été adoptée en mars 2009 vise l’augmentation
de l’approvisionnement, l’abondance de l’énergie, en plus de la facilité de l’accès
à l’énergie et à des prix raisonnables. Ces objectifs seront atteints à travers la
diversification des sources d’énergie, le développement du potentiel énergétique et
les capacités nationales dans ce domaine, notamment les énergies renouvelables et
l’engagement de leur intégration à l’échelle régionale.
L’accompagnement des grands projets et chantiers structurels dans ce domaine
nécessite des micro, petites et moyennes entreprises aptes à répondre aux besoins
nécessaires à la mise en œuvre de cette stratégie. A noter que les grandes entreprises,
seules, ne parviennent pas à satisfaire ces besoins.
Ainsi, la promotion d’une industrie locale accompagnant les grands projets et
chantiers structurels est considérée comme une réelle opportunité pour la promotion
de l’auto-emploi lié à toutes les spécificités du secteur.
Les micros et petites entreprises innovantes peuvent apporter des solutions créatives
et rapides à certaines problématiques techniques qui entravent la mise en œuvre de
la stratégie énergétique. La création des entreprises innovantes dans les domaines
des énergies renouvelables préservant l’environnement repose sur un réel effort en
matière de promotion et de financement de la recherche scientifique et des projets
de développement des entreprises.
A ce titre, les universités ainsi que les instituts scientifiques et techniques marocains
jouent un rôle primordial dans la formation des compétences scientifiques nationales
capables de participer au développement des inventions et dans la création des
applications aux petites, moyennes et grandes entreprises, facilitant ainsi leur action
sur le terrain et consolidant leur compétitivité.
d. Contribution de l’auto-entrepreneur à la mise à niveau, au développement
et à l’intégration du monde rural
Le secteur de l’agriculture emploie plus de 4 millions de personnes vivant en milieu
rural et crée plus de 100 mille emplois dans les industries alimentaires faisant ainsi
du Maroc un leader au niveau de l’Afrique et du monde arabe en matière de sécurité
alimentaire.
Le secteur agricole et le monde rural représentent un immense potentiel d’auto-
emploi pour les lauréats de la formation professionnelle eu égard aux besoins
d’encadrement, de formation et d’aide aux agriculteurs et la nécessité du soutien
technique au profit de cette catégorie durant toutes les étapes de l’activité agricole.
Le taux d’auto-emploi dans le milieu rural a atteint 74.5% pour le secteur de l’agriculture,
et 11,7 % pour le secteur du commerce comme précité dans le diagnostic statistique.
Le ministère chargé de ce secteur a mis en œuvre plusieurs initiatives en vue de
soutenir la formation professionnelle dans le domaine agricole et promouvoir l’auto-
emploi en particulier parmi les jeunes pour la création de coopératives agricoles.
75
Il convient de mentionner, à cet égard, le rôle primordial que jouent les élèves
ingénieurs et les lauréats des instituts agricoles dans le développement et la
modernisation du secteur : cette catégorie a été soutenue pour créer des auto-
entreprises dans le domaine du conseil agricole et du support technique au profit
des agriculteurs.
Le manuel de l’auto-entrepreneur a servi à orienter les porteurs de projets vers le
domaine agricole23, mettant ainsi des données et des recommandations au profit des
entrepreneurs tout en les accompagnant dans les différents stades du projet, de la
conception jusqu’au lancement.
Concernant la diminution des disparités territoriales urbaines/rurales, le programme
de mise à niveau du monde rural, avec un budget dépassant 5,8 milliards de DHs se
révèle à la fois ambitieux et prometteur, d’autant plus qu’il vise la promotion de l’auto-
emploi dans divers milieux ruraux et agricoles et le développement des activités
génératrices de revenus, avec pour objectifs ultimes la lutte contre la pauvreté et la
marginalisation dans les villages, la mise en place des infrastructures nécessaires et le
renforcement de l’économie sociale et solidaire.
e. La nouvelle stratégie industrielle24 : appui à l’auto-emploi et à l’intégration
du secteur informel
Le Plan d’accélération industrielle 2014-2020 est venu renforcer les acquis du Pacte
national de l’émergence industrielle et consolider ses résultats positifs, traduits
notamment par le développement et l’expansion des industries marocaines à
l’international, en particulier dans les domaines de l’automobile, l’aéronautique ainsi
que la sous-traitance électronique et technologique.
Cependant, le secteur de l’industrie n’a créé que 75 mille emplois sur une période de
10 ans alors que les candidats au marché de l’emploi à l’horizon 2020 vont atteindre
1,3 millions de personnes.
Le nouveau plan s’articule autour de 10 mesures principales visant la création d’un
climat d’affaires propice, la diminution du secteur industriel informel et la promotion
de son intégration par le biais de mesures financières et sociales, la création d’une
caisse de développement industriel et l’augmentation du PIB industriel pour
atteindre 23 %.
Les mesures qui sont susceptibles de soutenir l’auto-emploi sont :
• L’instauration d’un climat propice aux affaires au profit des entreprises leaders
dans le secteur de l’industrie, en leur accordant le soutien nécessaire en matière
de transfert de la technologie et en facilitant la sous-traitance pour créer des
pôles technologiques. Dans ce contexte, il importe d’activer le partenariat avec les
universités dans le domaine de la recherche & développement, et la promotion
des laboratoires des entreprises, en plus de l’incubation des auto-entreprises
innovantes.
23 - http://www.almouhitalfilahi.com/?p=176
24 - http://lavieeco.com/news/economie/les-details-de-la-nouvelle-strategie-industrielle-2014-2020-29129.html
76
• L’intégration du secteur informel comme objectif stratégique pour réaliser la

compétitivité et le progrès industriel : selon le diagnostic du Ministère du commerce,
de l’industrie, de l’économie numérique, de l’investissement et du secteur informel,
l’informel s’érige en obstacle devant l’amélioration de la spécialisation industrielle
sur la base des critères de professionnalisme et de qualité. Ainsi, il est décidé
de fournir de nouveaux mécanismes pour la promotion des micro et petites
entreprises, en leur accordant un accompagnement convenable et des solutions
financières répondant à leurs besoins. Il s’agit également de moderniser leur
méthodes de travail à travers l’accès à l’informatique pour optimiser les méthodes
de gestion et d’administration, améliorer le rendement et la transparence et
bénéficier de la couverture médicale et de la retraite.
La loi relative au statut d’auto-entrepreneur confirme la dimension stratégique de
cette mesure pour la mise à niveau et la modernisation de l’industrie nationale, et la
mise à profit de toutes ses énergies et ses capacités pour une meilleure compétitivité.
• La formation pour compenser le problème du manque de compétences
spécialisées par la formation d’un nombre suffisant de techniciens et stagiaires
qualifiés. De même, les leaders de l’industrie et les professionnels expérimentés
sont chargés de l’élaboration des programmes de formation à partir de l’évaluation
sur le terrain des besoins réels de l’entrepreneur.
f. Vision 2020 pour le tourisme : véritable potentiel de promotion de l’auto-
emploi, en particulier au niveau régional
La vision 2020 constitue une opportunité pour promouvoir le secteur touristique
national et placer le Maroc parmi les 20 premières destinations touristiques mondiales,
comme le prévoient, d’ailleurs, les objectifs de cette vision. A travers ce modèle
touristique, le Maroc vise, pour les dix années à venir, à promouvoir le tourisme de
qualité et à aménager six nouvelles destinations touristiques en vue de donner un
nouveau souffle au développement des deux pôles internationaux qui ont été créés
à Marrakech et à Agadir.
Ainsi, la mise en œuvre de cette vision et la mise en place de ses plans au niveau
régional et local offrent une opportunité à l’auto-emploi à travers la création de
projets portant sur des services de proximité (l’accompagnement des touristes et
des services fournis dans les domaines d’accueil, de renseignements, d’assistance et
de restauration…). Ceci d’autant plus que ladite vision a pris en considération la
diversité culturelle et géographique dont dispose le Maroc, pour le développement
du tourisme dans toutes les régions du pays; l’objectif étant de promouvoir le
tourisme culturel et religieux en plus du tourisme médical et thérapeutique eu égard
à leurs apports dans la mise en valeur du produit touristique national.
g. Stratégie Maroc Digital 2020 et Stratégie Maroc innovation : principaux
secteurs prometteurs pouvant stimuler l’auto-emploi à forte valeur ajoutée
La stratégie Maroc Digital 2020 a pour objectif de soutenir les partenariats public-privé,
créer entre 20.000 et 60.000 emplois dans le domaine des nouvelles technologies et
augmenter le PIB de 4 et 10 milliards de dirhams. La stratégie ambitionne également
d’accélérer la transformation numérique de l’économie nationale, développer des
77
pôles technologiques régionaux et consolider la place du Maroc dans le monde arabe

et au niveau de l’Afrique en tant que leader dans les technologies de l’information et
de la communication.
Cette stratégie est ambitieuse vu la dynamique et la créativité qui caractérisent
l’économie numérique. Cette dernière a un rôle. prometteur dans la promotion
de l’auto-emploi et la création des entreprises innovantes, en particulier dans les
prestations de services numériques, que ce soit pour l’économie moderne ou pour
aider le secteur public à aller vers une administration numérique, ce qui renforce la
bonne gouvernance.
Le classement mondial avancé du Maroc dans ce domaine, l’élargissement de
la couverture d’Internet et le prolongement du programme de généralisation
des technologies de l’information et de la communication dans le secteur de
l’enseignement peuvent contribuer à répandre l’emploi de méthodes modernes
d’enseignement-apprentissage et à faciliter l’intégration à l’avenir des jeunes
apprenants dans l’économie moderne25.
Par ailleurs, la stratégie « Maroc Innovation » parie sur la technologie comme
composante principale de la compétitivité et sur l’attrait des talents et compétences
en vue d’atteindre 1000 brevets d’invention et créer 200 startups d’innovation.
Ces objectifs ambitieux ouvrent l’accès aux étudiants des universités et instituts
supérieurs en vue de créer des auto-entreprises qui comptent sur le soutien
des grandes structures, des collectivités territoriales et des régions concernant
l’incubation technique, le soutien matériel et la mise à disposition des incubateurs et
de laboratoires pour ces entreprises innovantes.
Plusieurs associations académiques spécialisées, y compris, «Maroc PME» (en France),
«Maghreb injaz» et «Génie» (au Maroc) s’emploient à assurer le suivi et le soutien des
projets des étudiants et des lauréats afin de créer des entreprises innovantes dans
divers domaines, ce qui illustre le rôle principal que les organisations de la société
civile peuvent jouer à cet égard.
.. Evaluation de l’approche locale et régionale de l’auto-emploi
a. L’auto-emploi : levier pour la création d’une dynamique économique dans le
cadre de la régionalisation avancée
La promotion de l’emploi fait partie des missions de développement social qui
incombent à la région. Bien que le suivi des orientations déterminées au niveau
national soit une obligation, cet objectif ne sera réalisé qu’à travers la mise en
place effective au niveau régional des programmes sectoriels et des projets de
développement qui doivent être lancés par la région.
Le chantier de la régionalisation avancée au Maroc est l’un des choix stratégiques du
Maroc. Il a pour objectif l’instauration d’une régionalisation dans la perspective d’aller
vers une démocratie locale effective qui fait des compétences et des qualifications
25 - Projet de la loi de finance 2016.
78
humaines un capital réel qui aura son rôle dans la consécration d’un développement
économique et social durable et inclusif.
Ce choix stratégique du Maroc s’inscrit dans le cadre de la recherche d’une bonne
gouvernance, aussi efficace que convenable, qui pourra répondre aux besoins de la
population et permettre à la région de jouer un rôle pionnier dans le développement
économique et social. Ainsi, dans le cadre des nouvelles attributions de la région,
relatives à la régionalisation avancée, l’enjeu de l’emploi et de l’intégration des jeunes
chômeurs dans le marché du travail demeure le défi majeur que la région doit relever
dans le cadre de ses plans de développement.
Le Maroc connait de grandes inégalités entre ses régions en termes de taux
de chômage. En effet, si ce taux est de 9,9% en moyenne au niveau national, il
augmente dans les régions de l’Oriental et de Oued Eddahab-Gouira-Laayoune avec
respectivement 17% et 15,3%. Ce taux atteint 12,8% dans les régions de Rabat-Salé-
Zemmour-Zaïr et Meknes-Tafilalt. Les taux les plus bas sont enregistrés à Taza-Al
Houceima-Taounat (4%) et à Chaouia-Ouardigha (5,4%).
Les régions du Royaume connaissent des écarts en termes de développement
économique et en climat économique propice à l’investissement et l’initiative.
Cependant, chaque région a ses spécificités qui, si elles sont exploitées d’une bonne
manière, peuvent devenir un moyen à même de créer un climat motivant à l’initiative,
d’autant plus que la région ne peut pas résoudre la problématique du chômage à
travers le recrutement dans la fonction publique au niveau local.
b. Mise en place effective de la régionalisation et réalisation des objectifs
escomptés
La réalisation, au niveau de la région, des objectifs sociaux relatifs à l’intégration
des jeunes chômeurs dans le marché du travail est l’un des indicateurs permettant
d’évaluer le succès de la régionalisation avancée au Maroc. En outre, elle met à
l’épreuve la capacité de la région à élaborer des politiques, d’adopter une planification
économique apte à consolider l’initiative, de réaliser un progrès intégré et productif
de richesses.
A cet égard, la mise en œuvre effective de la régionalisation avancée requiert une
planification et une gestion régionales qui permettent aux capacités locales et
régionales de contribuer au développement de la région.
Si la question de l’emploi est au cœur des préoccupations pressantes de la région elle
est tenue, dans le cadre de ses nouvelles attributions, de prendre plusieurs dispositions
qui puissent promouvoir l’esprit entrepreneurial, et notamment, accompagner et
encadrer les porteurs de projets innovateurs, simplifier les procédures d’accès au
financement, étant donné que l’emploi dans le cadre de la fonction publique au
niveau de la région ne peut répondre aux besoins de tous les diplômés lauréats des
établissements de formation. A cet égard, les jeunes devraient tracer leur propre voie
professionnelle à travers un projet personnel.
79
D’où l’importance d’avoir des partenaires privés et des établissements actifs,

au niveau de la région (y compris, les universités, les instituts de formation, les
établissements de soutien), qui sont en mesure d’assurer le suivi des grands chantiers
économiques et des objectifs sociaux du Maroc, et d’initier des compétences animées
par l’entrepreneuriat et l’esprit de compétitivité, capables de créer une richesse
économique et répondre aux besoins du marché du travail.
La réussite de l’auto-emploi repose, d’une part, sur l’adoption d’une approche
sectorielle et régionale intégrée, puisque la mise à niveau et le renforcement de
l’économie nationale doit inclure l’ensemble des secteurs, et d’autre part, sur la
promotion des auto-projets et des micro et petites entreprises, en vue d’affermir
l’efficacité et le professionnalisme du tissu économique, de manière à ce que ces
micros et petites entreprises y contribuent dans le cadre de la sous-traitance et de la
production. Ces entreprises pourraient également représenter un noyau des grands
projets si elles bénéficient d’une planification, une gestion, un fonctionnement
convenables, à condition qu’elles aient accès à l’accompagnement et aux facilités
nécessaires à leur essor.
En effet, il existe au sein des secteurs de l’agriculture, de l’industrie, des services,
du commerce, de l’artisanat, de l’énergie, de l’environnement, du transport, de
l’équipement, de la logistique, de l’enseignement, de la formation et d’autres, des
capacités considérables de création d’auto-entreprises réussies.
La mise en œuvre des projets sectoriels et structurels peut comporter, dans son
cahier des charges, une contribution déterminée de l’auto-emploi à la mise en œuvre
d’une partie desdits projets, d’une façon directe, ou à travers la sous-traitance dans
les secteurs de l’agriculture, de l’énergie et des mines, du tourisme, de l’artisanat et
des services, par l’intermédiaire des entreprises (comme la sous-traitance industrielle
et des services).
L’approche sectorielle des politiques publiques dans les secteurs de l’agriculture,
de l’industrie, de l’énergie et des services consiste à confier la mise en œuvre d’une
partie des projets et des initiatives dans lesdits secteurs, à l’auto-emploi et à l’auto-
entreprise, et ce dans le cadre de la mise en œuvre des objectifs des politiques
sectorielles nationales sur le terrain aux niveaux local et régional.
Il ressort de l’examen des politiques sectorielles que plusieurs objectifs peuvent être
réalisés à travers l’auto-emploi local et régional.
En conclusion, on constate que l’approche relative à la contribution de l’auto-emploi
à la mise en œuvre des politiques sectorielles n’est pas bien définie et requiert de
déployer davantage d’efforts.
Excepté les secteurs artisanal, industriel et agricole, étant donné qu’ils disposent d’une
approche et d’une conception de l’auto-emploi à travers l’intégration du secteur
informel, les autres secteurs comme l’énergie, le tourisme et l’économie numérique,
n’ont pas intégré l’auto-emploi en tant qu’objectif .
80
Partie 3 : Approche des expériences internationales

dans l’appui à l’initiative et à l’intégration du secteur
informel
Le benchmark sur l’auto-emploi consiste en l’exposition des meilleures pratiques

internationales en matière de développement et d’amélioration du climat d’affaires
et de dépassement des obstacles sur lesquels butte le développement de l’auto-
emploi, tant au niveau de la législation qu’au niveau des démarches incitatives pour
l’accompagnement des auto-entrepreneurs.
Le Conseil a adopté, dans le choix des expériences internationales, l’observation
des dénominateurs communs de manière à tirer profit de ces expériences dans
la réalité marocaine. Le Conseil a également opté pour des expériences variées et
diversifiées, en particulier concernant le niveau de développement des pays choisis.
Les expériences se présentent comme suit :
1. Les expériences du Canada, de la France et des Etats Unis en matière de travail
indépendant et d’auto-emploi ;
2. Les expériences de l’Inde et du Brésil dans la lutte contre la pauvreté et la
précarité, l’intégration du secteur informel et le soutien des très petites et des
petites entreprises ;
3. Les expériences de l’Indonésie et du Sénégal dans l’intégration du secteur
informel à travers la relocalisation des marchands ambulants.
Bien que l’expérience du Sénégal ne soit pas la plus aboutie, elle représente
néanmoins des éléments qui aideront à élaborer des recommandations sur certaines
problématiques que le Maroc a en commun avec ce pays.
1. Les principales expériences étrangères en matière de

soutien de l’initiative, l’auto-emploi et l’intégration du
secteur informel
.. Etats Unis : un système particulier de soutien de l’initiative
1.1.1 Evolution des auto-entreprises aux Etats Unis
Aux Etats Unis, les petites entreprises comprennent environ 38 millions de personnes,
et selon les statistiques officielles pour la période 2007-2013, on compte 28 millions
de petites entreprises et plus de 22 millions d’auto-entrepreneurs individuels qui
n’emploient aucune personne, dénommés à cet égard « non employeurs ». Plus de
50% de la catégorie active, soit 120 millions de personnes travaillent dans des petits
projets ayant fournis 65% des nouveaux emplois depuis 1995.
81
543.000 nouveaux projets sont créés chaque mois aux Etats Unis. Ainsi, 7 sur
10 nouveaux petits projets restent actifs au moins 2 années, 5 sur 10 au moins
5 années. Un tiers de ces projets durent au moins 10 années et un quart plus de
15 années. Pour 52% des petits projets, le travail se fait à domicile.
En 2011, les auto-entrepreneurs non employeurs ont atteint 22,5 millions, soit une hausse
de 2% par rapport à 2010. Pour devenir un auto-entrepreneur non employeur aux Etats
Unis, il faut disposer d’un chiffre d’affaires annuel dépassant 1000 dollars et payer l’impôt
fédéral sur le revenu. Il convient de signaler que 75% des entreprises américaines sont
des auto-entreprises (19,4 millions d’auto-entreprises individuelles, 1,6 millions d’auto-
entreprises participatives et 1,4 millions d’auto-entreprises individuelles sous forme
d’établissements). Le secteur le plus actif en termes d’auto-entreprises est l’entretien, la
réparation, les salons de coiffure et de beauté, le pliage et le repassage des vêtements,
en plus du nettoyage. Le chiffre d’affaires des auto-entreprises a atteint 989,6 milliards
de dollars en 2011, soit une hausse de 4,1% par rapport à 2010. Le revenu annuel moyen
de l’auto-entrepreneur étant de 44.000 dollars.
S’agissant des auto-entrepreneurs, selon le Bureau fédéral des statistiques du
Travail concernant l’entrepreneuriat, le nombre des auto-entrepreneurs a reculé
de 5,78 millions en 2008, à 5,13 millions en 2011, puis a augmenté pour atteindre
5,48 millions auto-entrepreneurs en 2015. Le nombre des auto-entrepreneurs dans
le secteur informel est passé de 10,59 millions en 2006 à 9,36 millions en 2014, soit le
plus bas taux enregistré depuis 1986, passant à 9,51 millions en 201526.
1.1.2. Expérience des Etats Unis dans le soutien, le financement et la garantie
des microprojets
Les Etats Unis sont les pionniers en matière d’entrepreneuriat et en création des
PME ainsi que des grandes entreprises multinationales. La SBA (Small Business
Administration), qui est l’agence qui assure le soutien à la création des auto-entreprises
aux Etats Unis, définit les microprojets comme étant toute auto-initiative employant
moins de 500 personnes.
.... Financement des petites entreprises
L’Agence fédérale joue un rôle important dans l’opération de financement des
microprojets, et ce à travers plusieurs modes de financement, dont notamment :
• La garantie du crédit : l’agence joue le rôle de garant ou de cautionnaire du
crédit qu’un projet donné arrive à décrocher, eu égard notamment à la difficulté
que rencontre un microprojet à contracter un crédit sans garantie ; puisque les
probabilités de perte sont élevées, raison pour laquelle la SBA se porte garante du
projet vis-à-vis de la banque et assume la responsabilité du prêt en cas de faillite.
La garantie est accordée à 75% des crédits qui ne dépassent pas un million de
dollars, et atteint 85% pour les crédits moins de 150 mille dollars. Partant, et
représentant 90% des financements des microprojets, l’agence a créé 219 mille
entreprises d’une valeur de 45 milliards de dollars, dont 1,5% seulement ont
déposé le bilan.
26 - Statistiques du Bureau fédéral du Travail aux Etats Unis, 2015.

82
• Le financement direct : il se fait à travers l’octroi de crédits directs dont la valeur

s’élève à 20 mille dollars aux microprojets, notamment ceux gérés par des femmes,.
Le financement direct concerne également les régions souffrant de problèmes
économiques ou de cataclysmes naturels.
.... Soutien accordé par l’Etat en matière de marketing
Le marketing est l’une des étapes les plus importantes pour la réussite des
microprojets ; raison pour laquelle l’Etat fédéral américain, en vertu d’un accord avec
la SBA, participe en tant qu’acheteur des produits de ces projets, et couvre ainsi
environ 40 milliards dollars de la valeur des produits annuels des microprojets, soit le
un-cinquième des achats américains des marchés mondiaux. On peut ajouter à cet
égard les marchés ouverts auxquels ces projets ont accès et qui sont estimés à 22
milliards de dollars selon les données de l’Agence fédérale.
Cet accord auquel sont soumises les différentes administrations américaines est placé
sous le contrôle du Congrès, d’autant plus que certaines administrations dépassent
parfois les plafonds fixés par l’accord en ouvrant plus de 20% de leurs marchés aux
microprojets. De plus, d’autres administrations échouent à l’exécution, en particulier
le ministère de la défense, qui a du mal à effectuer ses achats auprès desdits projets.
Les administrations américaines peuvent également réserver des marchés complets
à ces projets, notamment les biens meubles et les services qui atteignent une valeur
de 100 mille dollars. On peut aller au-delà de cette valeur si les projets concernés
proposent des offres intéressantes.
La SBA intervient également pour imposer la présence des microprojets dans les
marchés ouverts, et conclut à cet égard des accords avec les grandes firmes pour
réserver une part des contrats signés ou des appels d’offre qu’elles décrochent, dont
la valeur dépasse 500 mille dollars, aux microprojets et plus spécialement ceux gérés
par des minorités ou par des femmes.27
.. Soutien, encadrement et évolution de l’auto-emploi en France
La France a adopté une loi d’auto-emploi fournissant des mécanismes de financement
public et mettant en place un microsystème social et fiscal convenable aux conditions
de travail de l’auto-entrepreneur. La loi française considère l’auto-emploi comme
une activité complémentaire pour renforcer le pouvoir d’achat des fonctionnaires et
des employés.
1.2.1. Principales mesures de révision et de réforme du régime de l’auto-
emploi en France
La loi française a adopté l’immatriculation obligatoire de tout auto-entrepreneur
au registre du commerce et des sociétés, en plus de l’obligation de suivre une
formation de préparation à l’installation en faveur des artisans, les obligeant, avec
les commerçants, de payer une taxe sur les dépenses à la chambre de commerce et
d’industrie, les chambres professionnelles et les chambres de métiers.
27 - Pascal Alphonse, Jacqueline Ducret, « Financement des PME américaines », magasine français « problèmes
économiques », numéro 2.885.
83
En vertu de la loi française de l’auto-entrepreneur, l’exonération de la déduction

relative à la formation professionnelle a été supprimée, la contribution pendant
l’année précédant la formation a été exigée. Les artisans ont été obligés, dans certains
métiers comme la construction, d’intégrer les données d’assurance actualisées dans
les factures des clients ; l’auto-entrepreneur est également tenu d’avoir un compte
bancaire spécial autre que le compte personnel pour que les transactions soient
transparentes.
1.2.2. Soutien financier, couverture médicale et sécurité sociale
En France, l’auto-entrepreneur bénéficie, en vertu de la loi, d’une aide financière
lui permettant de lancer facilement son projet, il bénéficie, entre autres,
d’allocations publiques telles que l’Aide aux Chômeurs Créateurs ou Repreneurs
d’Entreprise (ACCRE) ou le Revenu de Solidarité Active (RSA) pour l’aider à se lancer
ou compléter ses revenus ou encore pour qu’il bénéficie du régime de couverture
médicale, du régime simplifié de sécurité sociale, du régime simplifié d’imposition et
d’un régime de retraite l’encourageant à travailler, dans un cadre convenable.
Le régime simplifié de sécurité sociale comprend les indemnités familiales, de maladie,
d’invalidité et de vieillesse. Pour souscrire à ce régime, on se base sur un pourcentage
du chiffre d’affaires limité à 13,3% pour les activités commerciales, 22,9% pour les
activités artisanales et 22,9% pour les professions libérales. L’auto-entrepreneur est
exempté de contribuer s’il n’a pas de revenus. Pour le régime fiscal simplifié, il se
base sur un versement libératoire et profite d’une réduction de 71% sur les activités
d’achat-vente, de 51% pour les activités de services et 34% pour les activités non
commerciales.
En ce qui concerne la couverture médicale, elle est prise en charge par le régime social
des indépendants et couvre la maladie, la naissance et les indemnités journalières en
cas de maladie.
1.2.3. Modes de financement et soutien financier de l’initiative et de l’auto
entrepreneur
En France, l’auto-entrepreneur profite de plusieurs modes de financement public,
notamment s’il est chômeur et qu’il souhaite créer une entreprise. En plus des
allocations publiques de chômage que touche chaque chômeur souhaitant souscrire
à l’auto-emploi, il peut avoir un crédit public au cas où son projet est accepté par
l’Etat. On peut énumérer ces crédits comme suit :
• Le crédit public sans intérêts, complémentaire au crédit bancaire que l’Etat
octroie et dont la valeur varie entre 1000 et 10.000€ à rembourser mensuellement
sur cinq ans. Ce crédit est conditionné par l’obtention préalable d’un crédit bancaire
d’un montant et d’une durée de remboursement plus longue. Pour bénéficier de
ce crédit, les demandes se font via un établissement officiel certifié par l’Etat (la
chambre du commerce et d’industrie et les experts comptables) ou par la caisse
des dépôts et consignations française ;
84
• Le crédit de création d’entreprise : ouvert au public tel que les étudiants, les
salariés et les retraités. Il est financé par les banques commerciales, après étude et
approbation de la demande. Ce crédit bancaire peut être complété par un crédit
public qui varie entre 2000 et 7000€ sans dépassement de la moitié du crédit
bancaire reçu. Contrairement au crédit bancaire qui nécessite une garantie de
la part de l’entrepreneur, le crédit public n’exige ni une garantie, ni un garant, le
payement se fait sur cinq ans avec un différé de 6 mois pour la première mensualité ;
• Le crédit d’honneur sans intérêt : c’est une aide financière accordée pour aider
à faire évoluer l’activité de l’auto-entrepreneur vers une micro-entreprise ou une
petite entreprise. La valeur de ce crédit varie entre 3000 et 15.000€ et ne nécessite
aucune garantie, il est remboursable sur une durée allant de deux à cinq ans.
1.2.4. Rôle de la Banque Publique d’Investissement dans le financement de
l’initiative et de l’entreprise
La Banque Publique d’Investissement en France (BPIFRANCE) a été créée le
31 décembre 2013, dans le but de financer et de développer l’auto-emploi, les très
petites, les petites et les moyennes entreprises ainsi que les entreprises innovantes,
en plus du financement et de la garantie des prêts pour les étudiants.
Il est prévu que la banque investisse 8 milliards d’euros à l’horizon 2017 pour fournir
un fort soutien public à l’initiative et à l’entreprise. En matière de rationalisation du
financement public, plusieurs institutions publiques dispersées ont été intégrées
au niveau de cette banque publique ; les plus importantes sont l’Agence Nationale
de Valorisation de la Recherche (ANVAR) et le pôle public de financement de
l’innovation (OSEO).
Cette institution est considérée comme une société financière28 qui accompagne
le développement de l’entreprise dans ses différents besoins (les dépenses de
gestion, l’investissement, le renforcement du capital, mais également la fabrication,
l’exportation, la recherche & développement, l’innovation et l’aliénation de
l’entreprise, et contribue ainsi au rayonnement des moyennes et des grandes
entreprises).
Dans le cadre des crédits octroyés par cette institution, la banque finance des crédits
sans intérêts et sans garanties aux étudiants âgés de moins de 28 ans qui atteignent
15.000€ remboursables dans un délai de deux ans minimum29. Quant aux très
petites et petites entreprises, la banque leur garantie des crédits chez les banques
commerciales allant jusqu’à 200.000€ ; cette opération est effectuée dans le cadre
d’accords de partenariat30.
28 - Financé par les marchés financiers

29 - http://www.bpifrance.fr/Vivez-Bpifrance/Actualites/Pret-etudiant-Bpifrance-garantit-des-juin-2014-les-prets-
octroyes-par-les-banques-partenaires
30 - http://www.bpifrance.fr/Vivez-Bpifrance/Actualites/Financement-des-TPE et -PME-BPCE-et-Bpifranceren-
forcent-leur-partenariat-9584
85
Il est à noter que d’autres institutions s’engagent à fournir un appui en parallèle

avec la Banque publique d’investissement telles que la Société Interprofessionnelle
Artisanale de garantie d’Investissements (SIAGI), crée en 1966, qui garantit les
crédits aux petites entreprises, qu’il s’agisse d’artisans ou de personnes exerçant des
professions libérales, et ce en étroite collaboration avec les collectivités territoriales et
les régions qui contribuent au financement et à la présentation des garanties.
1.2.5. Du système d’auto-entrepreneur vers un système de micro-entrepreneur
Le système d’auto-entrepreneur a enregistré entre 2009 et 2012 des résultats positifs
sauf qu’il a posé des problèmes au niveau de la concurrence des artisans ce qui a
entrainé la promulgation le 18 juin 2014 de la loi relative à l’artisanat, au commerce et
aux entreprises (loi ACTPE) visant à atteindre des objectifs spécifiés par des procédures
pratiques qui se présentent comme suit :
• Promotion du commerce de proximité ;
• Diversification et renforcement du commerce dans les collectivités et les régions ;
• Développement des compétences et des capacités des artisans;
• Amélioration de l’accès au foncier commercial à travers la location ou l’achat ;
• Simplification et coordination des régimes de l’entreprise individuelle.
L’adoption de cette loi a conduit à l’introduction de modifications au régime de
l’auto-entrepreneur, basées sur ce qui suit:
• l’immatriculation obligatoire au registre du commerce et des sociétés;
• pour les artisans, la formation préparatoire payante devient obligatoire avant le
lancement.
• la nécessité de déclarer le chiffre d’affaires et les déductions via Internet si les
recettes dépassent 50% de la somme permise;
• l’obligation de verser la cotisation foncière aux entreprises par les auto-
entrepreneurs;
• le droit à la formation professionnelle est conditionné par le paiement d’un
abonnement;
• la tenue d’un compte indépendant pour l’activité de l’auto-employeur;
• la mention de l’assurance professionnelle doit figurer sur les factures.
En plus de ces modifications, le cadre général de la réforme du régime de l’auto-
entrepreneur vise à simplifier et à clarifier les procédures tout en renforçant les
compétences des artisans, en protégeant le consommateur en imposant l’assurance,
en encouragent le commerce de proximité et en modernisant le foncier commercial.
Le régime de l’auto-entrepreneur a connu d’autres modifications depuis janvier 2016
puisque la dénomination a été changée à « micro-entreprise » en intégrant le régime
d’auto-entrepreneur avec celui de micro-entreprise ou de la très petite entreprise,
ceci dans l’objectif de réduire la concurrence inéquitable que représente le régime
d’auto-entrepreneur pour les artisans.
86
Partant, la loi oblige l’auto-entrepreneur de s’inscrire à la chambre des métiers et de

l’artisanat ; les artisans sont également amenés à suivre une formation d’initiation
obligatoire dont le prix varie entre 185 et 400€ et qui dure en moyenne cinq jours.
.. Canada : partenariat entre le public, le privé et l’université pour
soutenir l’auto-entreprise
L’expérience canadienne est l’une des pionnières en matière de travail indépendant,
de l’initiative et de l’auto-emploi visant à encourager la création d’entreprises et
de richesses. L’expérience canadienne se focalise sur la formation précoce pour
développer chez les jeunes l’esprit d’initiative. Elle s’intéresse à la recherche et à
l’innovation avec l’implication des banques dans le financement de la recherche
scientifique et l’incubation par les grandes firmes des projets des entrepreneurs
diplômés souhaitant créer de nouvelles entreprises innovantes.
1.3.1. Rôle de l’école et de l’université dans la formation précoce et à la
promotion de la culture d’initiative
Le Canada accorde une grande importance aussi bien à la formation précoce en
matière d’initiative qu’à l’investissement dans la recherche, le développement et
les nouvelles technologies. Le Canada s’intéresse également au rôle pivot joué par
le partenariat entre l’université, les autres acteurs des secteurs privé et public et la
société civile dans l’incubation et le soutien de l’initiative.
L’apprentissage basé sur les projets « Project Based Learning » est considéré comme
l’un des programmes éducatifs les plus importants adoptés dans les établissements
d’enseignement et qui a donné des résultats significatifs dans la formation de la
nouvelle génération des jeunes entrepreneurs. Il est à noter que cette méthode
d’enseignement permet une prise de conscience pratique des concepts, une base de
connaissance plus large, une augmentation de la créativité, en plus de l’amélioration
de la communication, des compétences personnelles et sociales, et le renforcement
des compétences de leadership.
1.3.2. Soutien diversifié du partenariat université-entreprise et encouragement
de la création d’incubateurs
Le Canada encourage les différents partenariats entre l’entreprise et l’université en vue
de stimuler la création d’entreprises. Il soutient également le réseautage des jeunes
entreprises en vue de créer, entre elles, une dynamique basée sur la coopération
et la complémentarité. Cet appui se traduit par la création d’incubateurs (ou de
pépinières) pour partager les idées et les réalisations, qu’elles soient universitaires
avec la participation des étudiants et de la société civile, ou d’entreprises dans le
cadre du partenariat entre le secteur public et privé.
L’Etat accorde dans ce cadre des exonérations fiscales au bénéfice des petites,
moyennes ou grandes entreprises qui s’installent dans ou près des pépinières
universitaires. D’autre part, il soutient l’université en matière de la recherche
scientifique et de la recherche & développement, en l’exemptant, pour une durée de
dix ans, du versement de la taxe sur le revenu, de la taxe foncière ou les impôts sur
les ventes.
87
1.3.3. Engagement des grandes firmes dans l’incubation et l’aide des auto-
entrepreneurs
Le Canada accorde une grande importance à l’accompagnement sur le terrain au
sein de l’entreprise réussie pour mettre à profit les bonnes pratiques. En effet, cette
expérience permet d’attirer les étudiants brillants pour travailler dans le domaine de
la recherche & développement ainsi que l’innovation et, partant, donner un nouveau
souffle à l’entreprise permettant de conserver la dynamique de la créativité au sein de
ces institutions. Les entreprises se chargent cependant de les accueillir dans le cadre
d’une auto-initiative en plus de l’incubation des projets des diplômés désirant créer
des startups innovantes.
Les banques, à leur tour, s’engagent à soutenir des startups à travers l’accompagnement
dans le domaine financier pour munir le jeune entrepreneur des outils lui permettant
la maitrise du risque et la bonne gestion financière et fiscale de l’entreprise.
.. Le Brésil : la lutte contre la pauvreté et la vulnérabilité à travers
l’intégration du secteur informel
Le Brésil est l’un des pays ayant excellé à intégrer le secteur informel à travers un
traitement méthodologique de plusieurs problèmes structurels dont souffre ce pays
tels que la pauvreté, le bas niveau d’éducation, l’économie rentière et souterraine et
le chômage.
1.4.1. Efforts du Brésil pour intégrer le secteur informel
L’expérience brésilienne a démontré son efficacité dans l’intégration du secteur
informel, en élaborant des réglementations visant à protéger la micro-entreprise de
tout monopole et de toute domination des grandes firmes. Ce pays a également
œuvré à fournir les conditions de travail décentes et à investir dans la sensibilisation
et la formation en intégrant le secteur informel.
L’expérience brésilienne a confirmé le rôle primordial joué par le financement public.
L’Etat œuvre pour accorder des crédits et fournir les mécanismes de garantie. Il accorde
également une grande importance à la nécessité d’assurer une bonne gouvernance
appuyée par la simplification des procédures et l’implication des acteurs concernés
dans la gestion des choix et des priorités.
L’expérience brésilienne se distingue par le regroupement des services dans une
agence autonome pour le soutien des TPE et des micros-entreprises qui jouit de
tous les pouvoirs et participe à la législation, garantit la formation, la qualification et
l’intermédiation financière et encourage les collectivités locales ainsi que les régions à
créer des partenariats équilibrés et contraignants visant à soutenir la petite entreprise
et à faciliter l’intégration du secteur informel.
Grâce à ces mesures, le Brésil a réussi à intégrer des millions d’entreprises du secteur
informel, ce qui a efficacement contribué au développement et au maintien des
équilibres sociaux, économiques et territoriaux.
88
1.4.2. L’agence autonome pour le soutien de la très petite et de la micro-

entreprise au Brésil
L’agence autonome pour le soutien de la TPE et de la micro-entreprise joue depuis
1990 plusieurs rôles ; elle remplit, entre autres, les missions d’aide technique au
développement technologique, l’accès aux marchés, la garantie des crédits, le
développement économique local, etc. Cette agence a adopté une approche
décentralisée pour répondre efficacement aux diverses variables régionales à travers
700 bureaux de soutien qui couvrent le pays tout entier.
Depuis 1995, l’agence supervise, en collaboration avec la Banque du Brésil, le fonds de
garantie des prêts pour les micro-entreprises et les petites entreprises. Cette garantie
couvre 80% du crédit. Ainsi, l’agence joue un rôle vital et central dans le financement
pour intégrer les entreprises du secteur informel. On a enregistré 150.000 très petites
et micro-entreprises qui ont bénéficié de l’aide de cette caisse à fin 2014.
L’agence a joué un rôle central dans la création de l’association de garantie mutuelle
avec la participation de 32 municipalités, permettant ainsi à 350 très petites et micro-
entreprises de bénéficier de plus de trois millions de dollars américains.
1.4.3. Le financement des micro et petits projets au Brésil
Les institutions de microcrédits, les coopératives financières, les agences de
développement et les banques ont octroyé, entre 2005 et 2010, plus de 6,7 millions
de crédits aux micro-entreprises d’une valeur qui s’élève à 2,45 milliards de dollars
américains. En 2011, les politiques de micro crédit se sont développées avec la mise
en place du programme CRECER qui limite le taux d’intérêt en deçà du taux d’inflation,
ce qui a permis, entre 2012 et 2013, l’octroi de 3,4 millions de crédits grâce à cette
formule. Le programme PRONAFIM est considéré parmi les mécanismes les plus
importants mis en place par le Brésil pour aider les micro entrepreneurs agricoles.
Dans ce cadre, 2,2 millions d’agriculteurs ont bénéficié de microcrédits, soit 2,25
milliards de dollars américains.
.. L’Inde : appui à l’auto-entreprise par la technologie et l’accès aux
marchés publics
Ce qui est intéressant dans l’expérience de l’Inde, c’est le grand volume du secteur
informel, qui compte 350 millions travailleurs exerçant dans des conditions difficiles,
malgré les efforts fournis par l’Etat pour leur intégration et l’aplanissement des
obstacles culturels et religieux.
1.5.1. Soutien aux microprojets, à l’entrepreneuriat et aux incubateurs
L’Inde accorde une grande importance à la très petite et à la micro-entreprise qu’il
considère comme étant le pilier de l’économie indienne. L’Etat a fourni de grands
efforts pour faciliter l’accès des entreprises à la technologie, à l’innovation et aux tests
de qualité. L’action la plus importante que l’Etat indien ait mis en place pour soutenir
les micro-entreprises est la distribution des parts de production entre les différents
types d’entreprises à savoir les PME et les grandes firmes, ainsi que l’allocation de
pourcentages des marchés publics aux très petites et aux micro-entreprises, en plus
89
de la mise en place d’une liste de 80 produits, techniques et services qui leur sont
spécifiques, avec l’interdiction de leur production par les grandes entreprises. En
contrepartie, les grandes firmes sont chargées de produire exclusivement les outils
et les équipements dont les petites et les micro-entreprises auraient besoin.
Quant aux petites et micro-entreprises en Inde, elles participent à l’industrialisation
de 30% des pièces d’équipements de l’industrie lourde, 45% des équipements
industriels moyens, 25% des moyens de transport, en plus de 40% des produits de
consommation.
En matière de financement, des banques publiques spécialisées s’engagent dans
ce sens pour financer les très petites entreprises. L’Inde dispose d’un centre très
développé en matière d’entrepreneuriat auquel sont affiliées des pépinières destinées
à accueillir et à accompagner les porteurs de projets.
1.5.2. Appui à l’accès des petites et micros-entreprises à la technologie
L’Inde accorde des aides multiples aux petites entreprises émergentes, la plus
importante concerne les programmes d’accès à la technologie et au développement.
Le gouvernement indien a mis en place une caisse pour le soutien au développement
technologique des microprojets, l’amélioration du niveau des employés et le soutien
financier et technique pour le développement des produits. Il lui a alloué 50 millions
de dollars. Avec cette mesure, le gouvernement indien a remplacé la protection, qui
imposait l’application de droits et taxes aux produits importés, par l’appui financier et
technique pour le développement des produits.
.. Sénégal : création de marchés pilotes pour organiser les
marchands ambulants
Les marchands ambulants constituent au Sénégal un grand tissu sectoriel dans la
structure économique de ce pays, à tel point qu’il attire l’attention des candidats
aux élections présidentielles qui ont prévu dans leurs programmes des propositions
pratiques pour l’intégration des marchands ambulants, notamment après les
affrontements violents en 2007 avec les autorités publiques. Cette question est ainsi
considérée comme étant un argument électoral.
1.6.1. Expérience du Sénégal dans l’intégration du secteur informel : cas des
marchands ambulants
Le recensement de 2008 au Sénégal a fait ressortir que la capitale Dakar compte,
à elle seule, plus de 55.000 marchands ambulants, 91% sont des jeunes du milieu
rural. Ce chiffre tend à augmenter avec un taux variant de 5 à 10% annuellement, ces
jeunes ruraux adhèrent à 83 associations qui les représentent. Avec l’exacerbation
de ce phénomène, l’Agence Nationale d’Appui aux Marchands Ambulants (ANAMA),
mise en place en vertu du décret présidentiel n° 166/2011, du 13/02/2011, a essayé
de traiter ce phénomène à travers :
• l’allégement de la pression des marchands ambulants sur les villes et le maintien
de la sécurité ;
• la libération de l’espace public de la présence aléatoire des marchands ambulants;
90
• le développement des capacités et des compétences des marchands ambulants

grâce à la formation continue;
• la rationalisation de l’exploitation de l’espace public et le maintien de l’ordre et de
la propreté;
• La relocalisation des marchands ambulants dans des espaces professionnels
appropriés.
Malgré ces objectifs, cette agence n’a pas pu atteindre des résultats significatifs, ce qui
a poussé les autorités sénégalaises à intervenir pour trouver une solution alternative,
vu que ce phénomène ne fait que s’exacerber.
1.6.2. Création de l’Agence Nationale d’Appui aux Marchands Ambulants
Le Sénégal a créé l’Agence Nationale d’Appui aux Marchands Ambulants (ANAMA) en
vertu du décret présidentiel 1078 / 2013 du 12/08/2013. Elle est axée sur la formation,
l’intégration et l’organisation. L’agence a élaboré la stratégie 2013-2015 dans le but
de traiter le phénomène des marchands ambulants à travers des mécanismes visant
à sensibiliser davantage cette catégorie à travers la formation et l’encadrement.
Cette stratégie que l’agence nationale a mise en place pour le soutien des marchands
ambulants au Sénégal vise à déterminer le statut de marchand ambulant et à procéder
à un recensement pour identifier les marchands ambulants, et les associations qui les
représentent en vue de leur organisation et, permettre ainsi à l’agence de délivrer au
marchand ambulant une carte professionnelle.
L’agence vise à travers cette stratégie à régulariser la situation des marchands
ambulants et à faciliter leur intégration dans l’économie nationale structurée,
à travers la mise en place d’infrastructures et de magasins pour accueillir cette
catégorie. Dans la même perspective, l’agence tend à développer de nouveaux
modèles d’intégration sociale et professionnelle pour cette catégorie, en plus de sa
contribution à la planification, au financement et à l’exécution de projets au profit des
marchands ambulants ainsi que l’élaboration d’études et la recherche de partenaires
pour assurer le succès de cette stratégie .
1.6.3. Partenariat entre l’Agence Nationale d’Appui aux Marchands
Ambulants et les établissements publics31
L’Agence Nationale d’Appui aux Marchands Ambulants travaille de concert avec
plusieurs établissements publics sénégalais dans le cadre de partenariats afin de
réaliser les objectifs de la stratégie mise en place pour l’intégration des marchands
ambulants. Dans ce cadre, l’agence, en collaboration avec l’Agence de développement
et d’encadrement des PME, l’Institut de technologie alimentaire et l’Agence de
régulation des marchés, apporte son soutien aux marchands ambulants pour créer
des petites structures avec un investissement équivalent à 850 dollars américains.
L’intégration des établissements du secteur informel représente le principal objectif
socio-économique dans l’action de l’Agence Nationale d’Appui aux Marchands
Ambulants. Elle planifie d’intégrer 10.500 marchands ambulants en adoptant une
31 - http://www.streetnet.org.za/docs/reports/2012/sp/Senegal.pdf
91
approche globale intégrée basée sur la communication et le dialogue afin de

former, relocaliser les marchands ambulants et les orienter vers de nouvelles activités
réglementées.
La ville de Dakar a œuvré à l’installation de 3.000 marchands ambulants en 2015
en créant un centre commercial au cœur de la capitale avec une contribution des
marchands ambulants de 20% en guise d’avance ; les marchands payent le reliquat
sur deux ans. Une commission d’enquête a veillé sur la transparence de l’opération
en s’assurant que seuls ceux qui sont inscrits dans la liste en bénéficient.
.. Indonésie : approche participative de la ville dans l’intégration
des marchands ambulants
L’expérience indonésienne représente un modèle d’intégration des marchands
ambulants à travers une approche participative qui a été appréciée par les Nations
Unies. La dimension locale est le point fort de cette expérience en matière de gestion
de la problématique d’intégration des marchands ambulants qui représente un défi
socio-économique aux collectivités territoriales en Indonésie.
1.7.1. Approche consultative et citoyenne visant l’intégration des marchands
ambulants en Indonésie
L’expérience d’intégration des marchands ambulants dans la ville de Surakarta qui
compte 500.000 habitants dans la province de Java en Indonésie est intéressante.
Suite aux multiples plaintes déposées par les citoyens auprès du Maire à propos des
abus des marchands ambulants, la ville a œuvré à travers un plan d’action pour leur
intégration, et ce, par le biais d’une approche participative pionnière. Le maire de la
ville est parvenu à convaincre les marchands ambulants à changer de comportement
et de mode de travail et donc d’éviter les problèmes liés à l’hygiène, aux déchets et
au blocage de trafic qu’ils causaient auparavant.
Le plan d’action adopté par la ville a permis la qualification des marchands ambulants
et leur relocalisation dans le but de faciliter l’intégration de leurs activités commerciales
mais également pour améliorer leur rentabilité, dans le respect total des spécificités
culturelles locales, et selon une approche consensuelle et participative, ce qui a mené
à une meilleure gestion et une meilleure organisation des espaces de la ville.
Le plan d’action adopté par l’administration de la ville se base sur quatre composantes :
1. La communication directe et l’édification d’une relation de confiance, de
concertation et de négociation constructive entre la ville et les marchands
ambulants et l’écoute des marchands ambulants et leur implication dans la
recherche de solutions, en prenant en compte leurs meilleures propositions ;
2. La création d’espaces convenables à la relocalisation des marchands ambulants ;
3. La fourniture aux marchands ambulants d’équipements préservant la spécificité
culturelle de la région (tentes, parasols et chariots traditionnels) ;
4. L’adoption d’un cadre légal propre au marchand ambulant.
92
Pour mettre en œuvre ce plan d’action, l’administration municipale a créé deux

commissions de travail, la première étant chargée des tâches techniques telles que
la recherche de lieux d’accueil alternatifs pour relocaliser les marchands ambulants
et fournir les équipements nécessaires, en plus de l’organisation du trafic de telle
façon à ne pas entraver la circulation dans l’espace public, la seconde, ayant un rôle
de communication et de négociation, est chargée de gérer le dialogue avec les
marchands ambulants et de les impliquer dans la planification de la restructuration
et l’esthétique de l’espace public libéré.
1.7.2. Phases et rôles de l’opération d’intégration des marchands ambulants
dans la ville de Surakarta
Suite à l’échec des expériences précédentes du conseil de la ville de Surakarta dans
l’intégration des marchands ambulants, le nouveau maire a décidé d’impliquer les
parties concernées dans la recherche d’une solution viable et consensuelle afin de
restaurer l’espace public, relocaliser les marchands ambulants qui sont au nombre
de 900 et améliorer leur niveau de vie. Le maire de la ville a tenu plus de 50 réunions
avec les représentants des marchands ambulants en vue de trouver une solution
consensuelle.
Ce projet a été réalisé selon les phases suivantes :
• La phase d’élaboration et d’étude : L’université locale s’est chargée d’élaborer
les études, les statistiques nécessaires, les entretiens sur le terrain et les enquêtes
directes pour identifier la typologie des activités pratiquées et les qualifications des
marchands ambulants. Elle a tenu des réunions officielles avec le parlement local
pour déterminer les objectifs et les stratégies et pour obtenir le soutien politique,
le budget et les crédits financiers nécessaires à la relocalisation des marchands
ambulants.
• La phase de communication et de sensibilisation : Les organisations non
gouvernementales et les organismes de la société civile ont soutenu le projet et ont
facilité la communication et la négociation avec les marchands ambulants. Ils ont
également facilité leur adhésion à la réussite du projet d’intégration. De plus, la ville a
offert des lieux, des locaux, des équipements et des licences commerciales gratuites.
• La phase de préparation et de construction : la ville a créé un centre commercial
conçu par l’université sur une superficie de 11. 950 mètres carrés pour accueillir
1.018 commerces ; l’opération a coûté 900 mille dollars américains. En parallèle,
les marchands ambulants ont suivi une formation professionnelle et ont bénéficié
du soutien technique et d’un accompagnement marketing pour attirer la clientèle.
• La phase de déplacement et de relocalisation : les cérémonies de déplacement
aux nouveaux locaux ont été préparées pour plus de 900 marchands ambulants
dans un cortège solennel selon les traditions locales et en présence des autorités
et de représentants du parlement.
• La phase d’installation et de stabilisation : pour assurer la continuité du projet
et l’installation dans le nouveau marché, l’association des marchands ambulants
s’est transformée en une coopérative professionnelle qui a préparé et organisé des
formations à caractère technique.
93
1.7.3. Raisons du succès de la politique de la ville pour la libération de l’espace

public et l’intégration des marchands ambulants
L’expérience indonésienne, qui s’est appuyée sur une approche locale, doit son succès
au partenariat établi avec la société civile et avec les associations des marchands
ambulants, ce qui a permis à la ville de réaliser deux objectifs complémentaires aussi
bien au niveau urbain qu’économique. Elle a réussi à récupérer l’espace public tout
en lui rendant sa splendeur et sa propreté, elle a également participé à encadrer et à
développer le travail des marchands ambulants, ce qui a rehaussé leurs revenus et
leur a permis de contribuer de manière régulière au fisc.
2. Principales conclusions des expériences étrangères

.. Un cadre juridique qui garantit une protection complète à l’auto-
entrepreneur
En étudiant l’expérience française, on en retient l’importance de disposer d’un cadre
juridique global et développé régulant l’auto-emploi de façon à respecter la spécificité
de l’initiative individuelle. Un cadre qui puisse fournir le soutien matériel nécessaire
pour accompagner l’auto-entrepreneur et qui lui accorde un système fiscal motivant.
Le cadre juridique fournit également les mécanismes de protection à l’auto-
entrepreneur, lequel bénéficie grâce à ce cadre légal spécial d’un système de
couverture médicale, de la sécurité sociale et d’un régime de retraite l’encourageant
à travailler dans des conditions décentes.
.. Une instance d’accompagnement chargée de l’appui de l’initiative
La plupart des expériences étrangères ont démontré l’importance des instances
d’accompagnement qui soutiennent l’auto-initiative, menant une action transversale
de sorte à fournir des statistiques sur l’auto-emploi et élaborant des programmes
pour la formation et la formation continue, le soutien et d’accompagnement. Ces
instances fournissent également un cadre national de concertation et de dialogue
pour le développement et la réhabilitation de l’auto-initiative.
Les instances d’accompagnement garantissent la contribution de l’ensemble des
intervenants dans le processus d’élaboration, de mise en œuvre et d’évaluation
des politiques publiques relatives à l’auto-emploi ; dans l’élaboration d’une vision
stratégique concernant l’auto-emploi et dans la conception de programmes spéciaux
pour l’auto-entrepreneur.
.. Financement
Les modes de financement varient selon les pays et selon leurs politiques économiques
de développement, sauf qu’ils visent tous à soutenir les projets de développement,
selon les besoins et les capacités de financement du pays.
94
Les politiques de soutien à l’auto-initiative s’appuient sur le financement pour fournir

le soutien matériel nécessaire aux porteurs d’auto-initiatives. En effet, malgré la
diversité des projets ils ont tous besoin de financement pour se développer d’une
manière durable.
.. Formation et accompagnement
Les programmes de formation dédiés au soutien des jeunes porteurs de projets sont
parmi les facteurs de réussite de l’auto-initiative. Ce sont des programmes se focalisant
sur le contenu de la formation et ses dimensions pour contribuer à la formation d’une
nouvelle génération de jeunes entrepreneurs et d’auto-entrepreneurs.
Cependant, l’auto-entrepreneur a besoin de l’accompagnement nécessaire pour lui
permettre de s’affirmer par ses compétences, relever le défi de la compétitivité et
assurer la pérennité de son projet.
.. Partenariat avec l’université et le secteur privé
Les partenariats avec les universités et le secteur privé sont considérés comme
les méthodes les plus efficaces dans le soutien et l’encouragement de la création
des entreprises émergentes et innovantes qui créent une forte valeur ajoutée et
contribuent de manière significative à la création de la richesse.
Les partenariats prennent plusieurs formes pour soutenir le réseautage des
entreprises émergentes en vue de créer une dynamique entre elles qui soit basée sur
la coopération et la complémentarité. On cite en particulier les pépinières de partage
d’idées et des réalisations, qu’elles soient universitaires, avec la contribution des
étudiants universitaires et de la société civile, ou bien des pépinières d’entreprises,
dans le cadre de partenariat entre les secteurs public et privé.
.. Approche locale pour l’intégration du secteur informel
L’intégration du secteur informel est l’une des principales préoccupations des pays
en développement où ce phénomène continue de se développer. L’expérience la
plus efficace étant celle ayant adopté une approche locale pour intégrer ce secteur
dans l’économie formelle, compte tenu des spécificités locales de ce phénomène.
Ces pays visent à fournir un emploi décent via le soutien de l’initiative pour la lutte
contre la pauvreté et la précarité.
.. Approche participative pour la structuration des unités du secteur
informel
Le succès de quelques expériences étrangères dans l’intégration du secteur informel
est dû à l’adoption d’une approche participative impliquant les parties concernées
à travers les associations des patrons des unités actives du secteur informel, tout en
développant un partenariat avec la société civile. Cette approche a réalisé des résultats
positifs dans la réintégration des unités informelles et a contribué à l’encadrement et
au développement de l’action des patrons de ces unités, ce qui a augmenté leurs
revenus et leur a permis de s’acquitter d’une contribution fiscale régulière.
95
Partie 4 : Recommandations du Conseil
Le Conseil Economique, Social et Environnemental vise à travers ce rapport à présenter

des recommandations et des propositions de nature à contribuer aux efforts visant
le soutien de l’auto-emploi et l’intégration du secteur informel dans les différents
secteurs productifs. Les recommandations du Conseil se déclinent sur trois niveaux :
• Le premier niveau est en rapport avec la vision globale à travers laquelle le Conseil
aspire à engendrer un changement qualitatif au niveau du modèle économique
de développement pour le rendre plus efficace et plus efficient et pour qu’il offre
la possibilité d’appui à l’auto-initiative et à la création d’une entreprise capable
de relever les défis de la concurrence et de gagner les paris futurs. Cette vision
s’articule autour des grands changements à entreprendre pour l’appui à l’auto-
emploi.
• Le second niveau repose sur les recommandations stratégiques, à travers lesquelles
le Conseil propose les conditions objectives de succès de l’auto-entreprise au
niveau de l’organisation, la réhabilitation et la protection de manière à faire de
l’auto-entreprise un outil efficace de contribution à l’intégration du secteur
informel et à la modernisation sectorielle.
• Le troisième niveau concerne les recommandations pratiques en relation avec
l’accompagnement, la formation, le financement et l’incubation, en réponse
aux besoins de l’auto-entreprise, pour ainsi contribuer à l’intégration du secteur
informel et créer un climat d’affaires convenable et incitant à l’initiative. Partant, les
recommandations pratiques se divisent en deux types : des recommandations ayant
une dimension d’intégration et d’autres ayant une dimension de développement.
Ces niveaux interagissent positivement à travers une meilleure gouvernance,
une simplification des procédures, une coordination des décisions, un appui aux
initiatives et une évaluation des réalisations bénéficiant du partenariat public-privé
et de la contribution des collectivités territoriales dans la création d’un climat propice
à l’initiative.
1. Pour inciter l’esprit entrepreneurial et contribuer à

La vision globale du CESE pour la dynamisation de l’auto-entreprise et l’intégration du
secteur informel met l’accent sur l’importance du travail indépendant et sur son rôle
dans la mobilisation d’une société productive et dans la stimulation d’une économie
moderne, où l’auto-entreprise représente un mode de production digne d’intérêt
et d’encouragement étant donné qu’elle est le noyau de l’activité économique et le
principal vecteur de la citoyenneté économique.
Dans ce cadre, le CESE considère que le soutien à l’auto-initiative et à l’auto-emploi
ne saurait se faire que par la poursuite des réformes institutionnelles, l’amélioration
96
de la gouvernance publique et la préservation d’un cadre macro-économique sain,

ce qui va aider à fournir les conditions nécessaires à la genèse d’un climat d’affaires
favorable à l’esprit d’initiative dans un cadre de concurrence loyale.
Et étant donné que la vision entend libérer les énergies et mobiliser les initiatives
vers la promotion de l’auto-emploi et la création d’entreprises, son succès reste
néanmoins tributaire de la prise de conscience par la société de l’importance de
l’esprit d’initiative. Ce succès dépend aussi de la mise en place d’un cadre juridique
global et avancé qui réglemente ce secteur en tenant compte des spécificités de
l’auto-entreprise et en fournissant le soutien matériel nécessaire à l’accompagnement
de l’auto-entrepreneur.
Ce changement sociétal escompté ne saurait se réaliser qu’à travers une évolution
qualitative au niveau des programmes d’enseignement et une éducation dès le plus
jeune âge à l’esprit d’initiative. Ceci implique une réactivité de la part de l’école et de
l’université marocaine pour remédier aux besoins de l’économie et de l’entreprise en
matière de formations spécialisées et de compétences et qualifications nécessaires
au développement.
Le CESE considère que la mise en place d’un climat d’affaires favorable nécessite
la mobilisation de l’ensemble des secteurs productifs à travers une approche
réformatrice et intégrée, portée par des partenariats stratégiques entre les secteurs
public et privé, les collectivités territoriales et les régions. Ceci permettra à l’économie
marocaine d’accélérer la dynamique de l’auto-entreprenariat et de créer des
activités économiques nouvelles et innovantes, ce qui contribuera par conséquent
à la consolidation du tissu économique et industriel national et engendrera un
changement qualitatif au niveau du modèle marocain de développement.
2. Pour une stratégie nationale de l’entrepreneuriat avec des

dimensions régionales
Le CESE affirme que le traitement de la question de l’auto-emploi requiert une
approche intégrée qui s’appuie sur une stratégie nationale globale. Laquelle stratégie
repose sur une vision réaliste qui tire les leçons des expériences précédentes, et adopte
une méthode participative inclusive qui prend en compte les dysfonctionnements
territoriaux et les besoins spécifiques de certaines catégories telles que les femmes,
les jeunes et les personnes en situation de handicap.
Cette stratégie repose sur cinq piliers coordonnés et interactifs et ne sauraient être
sélectifs ou dissociables :
a. Pilier institutionnel
Ce pilier revêt une importance capitale eu égard à ce qu’implique l’exécution
de la stratégie nationale en matière de coordination effective entre les différents
intervenants et institutions concernées par l’appui de l’entrepreneuriat et l’intégration
du secteur informel afin d’atteindre les objectifs spécifiques désignés. Ceci implique
aussi l’amélioration de la gouvernance publique et la promotion des conditions
favorables à l’auto-initiative.
97
D’où la nécessité pour l’ensemble des intervenants de veiller à favoriser un climat

propice à l’entrepreneuriat, notamment au niveau des procédures administratives, de
l’assistance technique et financière, ou même l’existence d’un esprit de compétition
et d’inspiration permettant l’émergence de l’auto-entreprise innovante et novatrice.
En dépit des facilités prévues par la loi relative au statut d’auto-entrepreneur, les
autres formes juridiques de l’entreprise souffrent d’une lenteur des délais de création
qui dépassent souvent 30 jours.
b. Pilier social
Ce pilier est sous-tendu par la nécessité d’avoir une sécurité sociale obligatoire pour
les porteurs de projets et auto-entrepreneurs dans la perspective de généraliser le
régime de protection sociale pour couvrir toutes les catégories de producteurs, y
compris les travailleurs non-salariés. Ceci va permettre, par conséquent, au régime
de couverture médicale de l’Etat (AMO) d’intégrer ces catégories en considérant la
retraite des porteurs de projets et auto-entrepreneurs, et en tenant compte de leurs
capacités d’épargne et de cotisation.
c. Pilier Education et Formation
Ce pilier implique le renforcement de la culture de l’initiative au sein de toutes les
institutions de la société telles que la famille, l’école et les médias, en corrigeant la
représentation négative et erronée de l’échec à travers son remplacement par une
considération positive de l’échec comme un pas d’apprentissage inéluctable sur le
chemin de la réussite, ce qui renforce la confiance en soi et l’autonomie.
A cet égard, il faut orienter l’éducation et la formation de manière à répondre aux
besoins de l’économie et de l’entreprise. Ainsi, il faut conforter les curricula et les
programmes éducatifs par des activités et des contenus incitatifs à l’initiative et
préparant à l’ouverture sur l’univers de l’entreprise tout en améliorant la qualité de
l’enseignement et de la formation pour prodiguer une réelle valeur ajoutée durable
permettant aux jeunes auto-entrepreneurs de s’affirmer, de relever les défis de la
compétitivité et garantir la viabilité de leurs projets.
Dans ce sens, la méthode pédagogique d’apprentissage par projet « Project Based
Learning » a démontré son efficacité à travers des résultats probants atteints dans
plusieurs pays, en particulier aux Etats-Unis, sans oublier le rôle important que jouent
les clubs et les associations d’élèves et d’étudiants qui ouvrent des horizons devant
l’initiative et l’entrepreneuriat.
Le CESE considère ainsi que la modernisation et l’actualisation des programmes
éducatifs nécessitent des compétences capables de participer à l’émergence d’une
nouvelle génération de jeunes entrepreneurs et auto-entrepreneurs, ce qui va
consolider le tissu économique marocain et contribuer au succès des plans nationaux.
Cette modernisation suppose aussi l’amélioration de l’accès aux nouvelles
technologies ce qui contribuera au développement de la recherche scientifique pour
répondre aux besoins de l’économie et de l’entreprise.
98
d. Pilier sectoriel
Ce pilier requiert l’engagement effectif des secteurs public et privé dans la qualification
de l’auto-entreprise à travers l’intégration des auto-initiatives dans la chaine de
valeurs. Cette intégration se fait moyennant une approche sectorielle qui bénéficie
des projets structurants et des grands chantiers lancés durant la dernière décennie.
Il s’agit en particulier des chantiers dans les nouveaux secteurs à forte valeur ajoutée
dans lesquels le Maroc offre des avantages compétitifs. Ce pilier constitue aussi un
appui à l’approche inclusive de l’intégration du secteur informel par la promotion de
nouvelles auto-entreprises.
e. Pilier territorial et régional
Ce pilier profite du chantier de la régionalisation avancée qui constitue un choix
stratégique du Maroc pour introduire un développement économique et social local
durable et inclusif. Il s’appuie sur les nouvelles attributions de la région en matière
d’exécution effective des stratégies nationales et programmes sectoriels que les
régions sont appelées à mettre en œuvre au niveau local.
Dans ce cadre, le CESE préconise la mise en application régionale de la stratégie
nationale de l’auto-entreprise pour permettre aux régions de jouer un rôle primordial,
à travers la mise en place d’un environnement régional favorable à l’investissement et
à l’auto-initiative, en veillant à offrir l’accompagnement nécessaire et l’encadrement
des porteurs de projets innovants, à simplifier les procédures de soutien et à définir
des mécanismes de financement Innovants.
L’efficacité de ce pilier repose sur la mise en place d’un partenariat élargi entre les
secteurs public, privé, les universités, les instituts de formation et de recherche
scientifique, en plus de la société civile qu’il convient de réunir dans des conseils
régionaux de l’auto-entreprise que le CESE suggère de créer pour veiller à l’application
de la stratégie régionale de l’auto-emploi et de l’intégration du secteur informel.
Considérant la complémentarité entre le pilier territorial et sectoriel, le CESE
recommande la création de pôles de compétitivité régionaux fondés sur des études
de terrain pointues pour évaluer les spécificités et le potentiel de la région dans le
cadre d’une planification judicieuse des besoins.
3. Recommandations pratiques pour soutenir l’auto-emploi

et faciliter l’intégration du secteur informel
Les recommandations pratiques du CESE s’articulent autour d’un certain nombre
de mesures à même de répondre aux besoins de l’auto-initiative en matière
d’accompagnement, de financement, d’équipement, de mentorat et de formation.
Ce qui va aussi favoriser l’intégration du secteur informel à travers un climat d’affaires
adéquat et incitant à l’initiative. Ces recommandations concernent, en partie,
la facilitation de la reconversion des unités de production informelles vers des
structures organisées et formalisées moyennant une meilleure professionnalisation
et qualification, tandis que d’autres recommandations visent la création de nouvelles
unités.
99
a. Confier l’accompagnement et le soutien à l’auto-entreprise à une instance

nationale
Le CESE préconise de confier l’accompagnement et le soutien de l’auto-entreprise
à une instance nationale ayant des missions connexes et disposant d’antennes
régionales. Cette instance se chargera de la création d’entreprise et procédera à
cette tâche en étroite collaboration et coordination avec Maroc PME (Ex ANPME),
les Centres Régionaux d’Investissement, les Régions et les acteurs concernés par la
création d’entreprise. Cette mesure peut être actée dans le cadre de l’élargissement
des prérogatives de l’Agence Nationale de Promotion de l’Emploi et des Compétence
(ANAPEC) dont le Conseil d’Administration devra intégrer les représentants des
organisations professionnelles, des secteurs concernés par l’auto-emploi et de la
société civile.
Cette instance effectuera un travail transversal en dispensant des statistiques sur l’auto-
emploi à travers la création d’un observatoire national créé à cet effet, et en mettant
en place des programmes de formation initiale et continue, d’accompagnement et
d’assistance. De même, l’instance offrira un espace national de concertation et de
dialogue pour promouvoir et développer l’auto-initiative.
En outre, cette instance garantira par la même occasion la contribution de tous les
intervenants en matière de préparation, d’exécution et d’évaluation des politiques
publiques de l’auto-emploi, et se chargera d’élaborer un rapport national sur l’état
du secteur informel et du bilan d’intégration en partenariat avec l’Initiative Nationale
pour le Développement Humain (INDH).
De même, cette instance créera un « espace de l’auto-entreprise » afin de fournir
l’information étant donné que la première difficulté qu’affronte le jeune promoteur ou
toute personne voulant quitter le secteur informel pour installer une unité organisée
est l’accès à une information actualisée.
Cet espace de l’entreprise pourrait être considéré, selon le CESE, comme l’interlocuteur
principal visant à fournir l’information et faciliter sa circulation, en plus d’accueillir les
jeunes promoteurs et leur fournir le conseil nécessaire sur les formes juridiques les
mieux appropriées à leurs projets. Cet espace sera par ailleurs appuyé par un portail
internet actualisé qui fournit toutes les informations utiles et nécessaires à l’entreprise
tout au long des étapes de création, de consolidation, de promotion et d’expansion.
b. Accélérer le processus d’adoption des lois sur la protection sociale et la
couverture médicale
Le CESE recommande d’accélérer d’adoption des lois sur la protection sociale et la
couverture médicale et promulguer les textes d’application y afférant. Le Conseil
préconise l’application desdites lois de manière parallèle, étant donné qu’elles vont
de pair.
100
c. Restructurer et réorganiser les chambres professionnelles pour appuyer et

accompagner les entreprises
Le CESE préconise la restructuration, la mise à niveau des chambres professionnelles
et l’élargissement de leurs attributions tout en leur procurant tous les moyens
financiers, matériels et humains nécessaires pour assumer correctement leur rôle
au service des entreprises en général et, en particulier, pour assurer l’organisation
et l’encadrement des commerçants, des professionnels et des artisans . A cet effet,
le CESE suggère d’examiner la possibilité de rendre l’adhésion des entreprises
obligatoire à ces chambres afin d’en faire une base solide de représentation et une
force de proposition à même de contribuer au développement des entreprises.
d. Soutenir les instances de la société civile actives dans le domaine de
l’entrepreneuriat
Le CESE recommande de soutenir les efforts de la société civile qui intervient
directement ou indirectement dans le soutien à la création d’entreprises et à
l’intégration du secteur informel. Cet appui doit prendre en considération les
indicateurs de performance de ces structures afin de mieux les cibler et déterminer,
sur cette base, le volume d’aide qui leur sera accordée.
Le CESE estime que cette mesure va permettre d’orienter l’action sociale de
soutien vers les besoins réels de l’entreprise et de l’auto-initiative. Par conséquent,
le CESE souligne la nécessité pour ces associations de renforcer leurs compétences
professionnelles et les compétences de leurs ressources humaines. A cet égard, le
Conseil recommande ce qui suit :
• Un accompagnement institutionnel qui dispense la formation continue pour les
membres de ces associations ;
• Une mise à disposition de ces associations, moyennant un cadre contractuel,
d’experts et de cadres compétents dans les domaines d’accompagnement et de
coaching ;
• Un appui matériel et logistique pour la gestion de ces associations.
e. Valoriser les ressources régionales et protéger les productions locales des
entreprises féminines
Le CESE recommande de protéger les activités économiques à portée sociale et
solidaire en particulier chez les femmes, notamment celles qui consistent à valoriser
les ressources naturelles et les produits locaux qui souffrent des intermédiations
monopolistiques et de la surexploitation ; l’objectif étant de préserver les équilibres
socioéconomiques de ces activités traditionnelles locales et ce, dans le cadre de la
mise en valeur des spécificités culturelles et professionnelles de certaines régions.
101
De même, le CESE estime qu’il est nécessaire d’accorder aux promotrices de ces
activités économiques locales la primauté et le privilège d’exploitation, au cas où un
investissement extérieur ou étranger interviendrait dans la promotion de la chaine
des valeurs, et préserver ainsi les droits d’exploitation des habitants locaux.
f. Intégrer les marchands ambulants
Le CESE souligne l’importance de la coordination et de la coopération entre les
autorités concernées, qu’elles soient des collectivités ou autorités locales, des instances
gouvernementales ou non gouvernementales, des associations professionnelles
ou bien des organismes financiers, pour une intégration effective des marchands
ambulants.
A cet effet, le CESE prend note des initiatives visant la réintégration des marchands
ambulants dans plusieurs villes marocaines, en particulier le projet national appuyé
par l’INDH pour intégrer dans une première phase 300.000 marchands ambulants,
construire des espaces commerciaux pilotes et inciter les marchands ambulants
à s’organiser en associations pour bénéficier du soutien financier nécessaire à la
promotion de leur commerce.
Dans ce contexte, le CESE souligne la nécessité d’élaborer un plan d’urgence intégré
pour restructurer les secteurs commercial et artisanal, et intégrer les marchands
ambulants dans l’économie nationale en optimisant le potentiel et les services
proposés par cette catégorie. Pour cela, le CESE préconise :
• l’organisation des marchands ambulants et l’encouragement des espaces
commerciaux pilotes mobiles programmables et gérables dans le temps et dans
l’espace ;
• la reconsidération de l’aménagement urbain et commercial et la réorganisation
intégrée du commerce de proximité.
g. Reconnaitre les acquis de l’expérience professionnelle pour intégrer le
secteur informel
Le CESE souligne la nécessité de reconnaitre les acquis de l’expérience professionnelle
comme instrument essentiel d’intégration des unités de production informelles et
ce en rationalisant et en organisant le travail tout en permettant aux titulaires de
ces unités la validation de leur compétence et de leur qualification pour intégrer
l’économie formelle.
Ainsi, la reconnaissance des acquis de l’expérience professionnelle de ces
entrepreneurs informels valorisera leur savoir-faire et leur permettra de passer à des
activités de qualité meilleure, en termes de productivité, grâce aux moyens offerts à
travers la procédure de validation des acquis de l’expérience professionnelle.
Dans ce cadre, le CESE estime que la procédure de validation des acquis de
l’expérience doit s’effectuer moyennant des formations sanctionnées par la
délivrance d’attestations aux bénéficiaires. Cette procédure de validation devrait
s’opérer à travers un partenariat entre l’Office de la Formation Professionnelle et de
la Promotion du Travail (OFPPT), les chambres et les associations professionnelles et
les partenaires sociaux.
102
h. Organisation et réglementation des professions et des métiers pour

Le CESE recommande en premier lieu l’édition de la nomenclature des professions
réglementées (décrets d’application), et en second lieu l’organisation et la
règlementation des professions et des métiers comme un préalable essentiel
à l’intégration, en plus de la modernisation de ces professions et métiers pour
développer un mode de production et de gestion des unités intégrées. Pour ce faire,
le CESE propose ce qui suit :
i. Recenser et organiser les métiers et les professions en vue de les réglementer
Le CESE considère qu’il est indispensable de procéder à l’inventaire, à l’identification
et à la description des activités commerciales, industrielles ou des services en plus
des métiers traditionnels afin de réglementer leurs conditions d’exercice, ce qui va
faciliter le travail des instances chargées de la qualification et de la modernisation.
Cette réglementation permettrait de définir les critères de capacité et de qualité
dans l’exercice de ces professions et métiers pour les protéger contre la contrefaçon.
Cette opération d’organisation et de réglementation pour chaque métier et chaque
profession repose sur la définition du niveau de compétence, de qualification et de
formation, ainsi que les conditions d’exercice. Elle repose aussi sur la préparation d’un
référentiel pratique qui consolide l’évolution historique des métiers et professions au
Maroc, en particulier dans l’artisanat, afin d’évaluer leur évolution.
Selon le CESE, cette procédure exige l’implication de l’ensemble des parties
concernées, sous l’égide des chambres professionnels et experts reconnus comme
référence et autorité incontestée et dont la compétence et l’objectivité sont attestées
à l’image des « Amine Al Hirfa : Intendant ou arbitre du métier ».
ii. Elaborer des cahiers de charges pour assurer le professionnalisme nécessaire à la
pratique des métiers et professions
Le CESE recommande d’adopter des cahiers de charges qui spécifient les qualifications
nécessaires et les compétences indispensables à l’exercice de chaque métier ou
activité. Ces cahiers de charges déterminent l’instance habilitée par la loi à délivrer
les autorisations et les permis d’exercice, et à appliquer le cas échéant les mesures
disciplinaires et correctives en cas de non-respect de la loi.
Les cahiers de charges des métiers techniques déterminent la période nécessaire
pour l’apprentissage et la qualification, les aspects théoriques et pratiques de la
formation, ainsi que les modalités de la formation continue pour actualiser les
capacités et améliorer les compétences. En reconnaissance des compétences et
expériences acquises, l’instance délivre une carte professionnelle qui atteste de la
capacité, la qualification et l’engagement professionnel du titulaire.
En déterminant le référentiel professionnel et juridique de la pratique des métiers,
le CESE recommande que les instances concernées par la préparation des cahiers
des charges tiennent compte de l’évolution des métiers et leur modernisation et
adaptation à l’évolution technologique.
103
De même, le CESE souligne la nécessité de mettre en place, pour chaque métier,

une instance de médiation et d’arbitrage qui interviendra en conciliateur en cas de
différends.
iii. Valoriser l’exercice des métiers et des professions
Le CESE recommande de renforcer la protection de la propriété intellectuelle et
industrielle des métiers et des professions authentiques contre toute imitation
étrangère ou contrefaçon, ce qui requiert l’activation du rôle des chambres
professionnelles et des organisations sectorielles pour encadrer et protéger les
métiers. A cet égard, le Conseil estime que cette mesure est un outil efficace pour
valoriser l’exercice des métiers et des professions et doit être appuyée par les
dispositions suivantes :
• la mise en place d’un espace professionnel virtuel pour tous les titulaires des cartes
professionnelles. Cet espace comporte :
- Une base de données qui regroupe les compétences et les savoir-faire de
chaque professionnel selon son domaine de compétence ;
- Un système de notation permettant l’évaluation du rendement de ces
professionnels par les clients.
• La sensibilisation des professionnels et des artisans à l’importance de la formation
continue pour actualiser en permanence leurs compétences.
• L’organisation de rencontres professionnelles et sectorielles pour échanger sur les
nouveautés, les techniques et les innovations.
i. Fournir les garanties nécessaires durant l’application de la loi sur l’auto-
entrepreneur
Le Conseil Economique, Social et Environnemental recommande de fournir les
garanties nécessaires durant l’application de la loi sur l’auto-entrepreneur, et appelle,
à cet égard, à prendre en considération l’avis des professionnels et des personnes
concernées, et à œuvrer pour la mise en place des mécanismes de mise en œuvre,
d’évaluation et de suivi. Le CESE recommande également de :
• revoir et mettre à jour la liste des professions autorisées par la loi sur l’auto-
entrepreneur, et intégrer les professions du monde rural ;
• déterminer le champ de la responsabilité personnelle qui empêchent l’adhésion
d’une large catégorie à ce chantier de crainte d’être responsables d’anomalies qui
ne dépendraient pas de leur volonté ;
• Veiller au respect du code du travail et à la clarification des garanties qui peuvent
être fournis par l’auto-entrepreneur dans le cadre de ses relations professionnelles,
en particulier lors de la sous-traitance.
104
j. Appuyer la création de regroupements professionnels des unités

émergentes et intégrées dans l’économie formelle
Le CESE recommande d’appuyer la création des regroupements professionnels
des unités nouvellement créées et celles intégrées dans l’économie formelle, aux
fins de contribuer au renforcement du professionnalisme de ces unités et créer des
groupements capables de prodiguer des services de qualité et interagir positivement
avec leur environnement.
Ces regroupements veilleront à représenter lesdites unités devant les régions et les
décideurs pour défendre les intérêts économiques et sociaux de leurs adhérents,
et à participer à la qualification des unités intégrées à travers les formations et
l’accompagnement nécessaires.
Ces regroupements professionnels joueront un rôle primordial dans la sensibilisation
et l’incitation à l’intégration du secteur informel dans l’économie structurée.
k. Diversifier les sources et moderniser les mécanismes de financement de
l’auto-entreprise
Le CESE considère que le financement de l’auto-entrepreneur à travers des facilités
de crédits et des mécanismes innovants, confortés par des garanties publiques est
un objectif fondamental d’appui à l’initiative. A cet effet, le CESE recommande de
diversifier les financements publics et privés qui répondent aux divers besoins de
l’auto-entreprise, et s’atteler à instaurer un climat favorable à la mise en place de
produits financiers dédiés aux porteurs de projets dans la perspective de leur faciliter
l’accès aux crédits, tout en bénéficiant de l’appui de l’Etat à travers la Caisse Centrale
de Garantie.
Parallèlement aux modes de financement classiques, le fait de stimuler la concurrence
en ouvrant la voie à des financements participatifs, collaboratifs ou alternatifs fournira
de meilleurs produits selon la logique de l’offre et de la demande.
Le CESE préconise aussi la création de mécanismes incitatifs en faveur des institutions
financières pour les encourager à s’impliquer activement dans le processus de soutien
des auto-entreprises, en tenant compte des particularités de ces derniers et des difficultés
qu’elles rencontrent durant les différentes phases de création et de lancement.
Le Conseil suggère aussi d’encourager le capital-risque sur le plan régional et local
pour financer l’auto-initiative, d’inciter les fonds et les caisses de garantie à soutenir
les microprojets et d’augmenter les capacités de financement du micro-crédit afin de
créer un prêt spécifique à l’auto-entreprise, garanti par la Caisse Centrale de Garantie
ou par des sociétés régionales privées de cautionnement mutuel.
l. Renforcer le rôle de la Caisse Centrale de Garantie
Vu le rôle important de la Caisse Centrale de Garantie, le Conseil recommande de
renforcer sa mission pour qu’elle accompagne le chantier de la régionalisation
avancée. A cet égard, le Conseil considère que la CCG pourrait soutenir les centres
d’affaires régionaux, les pépinières et incubateurs d’entreprises pour qu’elles soient
plus attractives et plus efficaces.
105
Le CESE recommande aussi d’agir pour diversifier et adapter les produits de la CCG
aux divers besoins de l’auto-entreprise. Pour cela, le CESE préconise de faciliter
l’accès aux services de la CCG, de simplifier ses procédures pour accélérer l’offre de
garantie, d’améliorer la coordination avec les institutions financières et d’intensifier
la communication avec la population cible en clarifiant les conditions d’octroi
des garanties surtout pour les entrepreneurs qui ne disposent pas de garanties
personnelles pour obtenir des crédits.
m. Développer les mécanismes de soutien et d’accompagnement des
entreprises et des projets nouvellement créés
Le CESE recommande d’appuyer et de développer les mécanismes de soutien et
d’accompagnement des entreprises et des projets nouvellement créés, à travers
divers dispositifs, notamment :
i. Le mentorat
Le CESE recommande d’encourager le mentorat en permettant aux entreprises
expérimentées d’accueillir et d’accompagner les porteurs de projets en leur
prodiguant l’appui et le conseil nécessaires et surtout le partage de l’expérience
acquise, notamment par les « Mentors » pour aider ces porteurs de projets à atteindre
leurs objectifs professionnels.
Le CESE rappelle que le mentorat est un travail volontaire qui s’opère dans le cadre
des relations professionnelles. A cet effet, le Conseil recommande de soutenir les
programmes médiatiques qui y sont dédiés et de généraliser les bonnes pratiques
dans ce domaine.
ii. L’essaimage
L’essaimage est l’un des mécanismes efficaces permettant la création de nouvelles
entreprises, tout en leur accordant des marchés et en favorisant les conditions de
leur succès. A cet effet, le CESE préconise de faciliter l’essaimage en fournissant
l’accompagnement professionnel adéquat pour réussir cette opération avant et
après la création des entreprises.
De ce fait, et pour encourager l’essaimage et inciter les créateurs d’entreprise, le CESE
suggère de préserver les mêmes avantages sociaux dont bénéficient les créateurs
d’entreprise à travers l’essaimage.
iii. La création et la promotion des pépinières d’entreprises
Le CESE recommande d’appuyer et de développer les pépinières d’entreprises qui
constituent le principal dispositif dédié au service de l’entreprise émergente, en
particulier dans la phase du démarrage puisqu’elles offrent le soutien et le conseil
permettant d’éviter les écueils des débuts.
Le CESE propose à cet égard, de réaliser une étude d’évaluation de l’expérience
actuelle et de procéder à la généralisation de ces pépinières d’entreprises dans
toutes les régions du Maroc pour accueillir et soutenir les porteurs de projets en
leur fournissant la logistique et en les accompagnant au niveau du conseil et de
l’encadrement pour le lancement et le développement de leurs projets.
106
iv. Le développement des incubateurs d’entreprises

Le CESE préconise de développer les incubateurs d’entreprises comme étant des
entités autonomes qui fournissent une panoplie de services aux porteurs de projets
pour les aider à surmonter les difficultés reliées au démarrage et au post-démarrage.
Cette mesure permettra d’instaurer un climat adéquat et intégré de facilités et de
mécanismes de soutien aux porteurs de projets, favorables à l’éclosion des idées et
au lancement et développement de l’entreprise, ce qui va augmenter les chances de
succès et réduire les risques. Ces incubateurs peuvent être créés avec le soutien de
l’Etat suite à des initiatives privées, ou dans le cadre d’un partenariat entre secteurs
public et privé.
v. Organiser des Assises Nationales et des Rencontres Régionales de l’Auto-Entreprise
Le CESE recommande d’organiser des Assises Nationales au moins tous les deux ans
sous l’égide du ministère de tutelle et en coordination avec les secteurs concernés
et les Régions pour examiner le bilan de l’entrepreneuriat et de l’auto-emploi, et
évaluer leur contribution effective à la dynamique du développement régional et
local pour la création de richesses et d’emplois.
Ces Assises Nationales étudieront tous les deux ans l’écosystème de l’entrepreneuriat,
analyseront les problèmes rencontrés et proposeront les solutions d’amélioration.
Ces Assises verront donc la présentation des résultats, d’enquêtes de terrain et
l’examen de rapports sur les bonnes pratiques locales, régionales ou internationales.
Des rencontres seront aussi organisées avec des experts, des spécialistes, des
professionnels, des entrepreneurs, des investisseurs, des fonds publics et privés ainsi
que des banques qui interviendront lors de ces Assises pour proposer les pistes
d’amélioration du climat d’affaires, relever les défis et optimiser les performances.
A cet effet, le CESE suggère que le préalable à la préparation de ces Assises Nationales
est l’organisation de rencontres régionales dans l’ensemble des régions du Royaume
autour du bilan d’appui à l’initiative et de création de l’auto-entreprise, de sorte
à mettre en exergue les expériences réussies et partager les bonnes pratiques
régionales pour développer l’auto-entreprise.
107
108
Annexes
Liste des membres de la Commission Permanente chargée des affaires de

l’emploi et des relations professionnelles
Catégorie des Experts
Alaoui Amine Mounir
Ghorfi Thami
Hatchuel Armand
Horani Mohamed
Ilali Idriss
Mernissi Fatema
Ouaouicha Driss
Rachdi Abdelmaksoud
Sasson Albert
Catégorie des Syndicats
Alaoui Mohamed
Bensami Khalil
Boukhlafa Bouchta
Essaïdi Mohamed Abdessadek
Simou Najat
109
Catégorie des Organisations et Associations Professionnelles
Abbouh Ahmed
Ben jelloun Mohamed
Boulahcen Mohamed
Faher KamalEddine
Foutat Abdelkarim
Ghannam Ali
Hifdi Abdellilah
Kettani Mouncef
Riad M’Hammed
Catégorie des Organisation et Associations œuvrant dans les domaines de
l’économie sociale et de l’activité associative
Benchaaboun Mohamed
ElKhadiri Mohammed
Gaouzi Sidi Mohamed
Ksiri Abderrahim
Mkika Karima
Mostaghfir Mohamed
Zaoui Zahra
Catégorie Membres de Droits
Ahmidouch Said
Cheddadi Khalid
110
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119

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L’auto-entreprise, levier de

Rapport du Conseil Economique, Social et Environnemental

Auto - Saisine n°27/2016

Auto - Saisine n° 27/2016

• Conformément à l’article 6 de la loi organique N°128-12 relative à son organisation et

Le Conseil Economique Social et Environnemental

La commission permanente chargée des affaires de l’emploi

Présidente de la Commission : Mme Najat Simou

Rapporteur de la Commission et du thème : M. Mohamed Mostaghfir

Dépôt légal : 2018MO2141

Conseil Economique Social et Environnemental

Partie 1 : l’auto-emploi et l’évaluation des programmes de soutien et des

Partie 2 : Perspectives de soutien et d’accompagnement de l’auto-emploi

2.2. Mise en œuvre de l’approche sectorielle pour relancer l’auto-emploi et

Partie 3 : Approche des expériences internationales dans l’appui à l’initiative

Partie 4 : Recommandations du Conseil ..............................................................................96

L’auto-emploi informel occupe une place importante dans l’économie nationale. La

Plusieurs départements ont lancé des initiatives visant à promouvoir l’auto-emploi. A

La deuxième partie porte sur les perspectives de soutien et

et l’aéronautique (Pacte national pour l’émergence industrielle), les services à forte

Quatrièmement : la formation et l’accompagnement afin de créer une nouvelle

(institutionnel, social, éducationnel, de formation, sectoriel, territorial-régional),

Le Conseil économique, social et environnemental s’est appliqué à lancer un certain

au Plan (HCP) font ressortir que l’auto-emploi a représenté, en 2014, 32,5% de

La mondialisation a affecté le mode de consommation, les mécanismes de production,

Partie I : l’auto-emploi et l’évaluation des programmes

La problématique du chômage, notamment celui des jeunes diplômés, est apparue

1. Indicateurs démographiques et sociaux du chômage et de

2030 2014 2004 1960

1.1.2. L’impact de la transition démographique sur le taux d’activité

1960 2004 2014 2030

Somme Jeunes Vieilles

Le taux d’urbanisation au Maroc a évolué à un rythme accéléré : de 29% en 1960, il est

1.1.3 Evolution des principaux indicateurs sociaux et leurs répercussions

10 - Rapport international sur le développement humain, 2014, PNUD.

Conseil Economique, Social et Environnemental

74,7 72,8 74,3 73 73,6 73,2 73 73,2 72,4 73,7

56,7 56,8 57,2 57,5 58

25,9 25,5 24,7 25,1 25,2

2010 2011 2012 2013 2014

Hommes (Maroc) Femmes (Maroc) Hommes (OCDE) Femmes (OCDE)

L’évolution que le marché du travail a connue en termes d’offre d’emplois, notamment

65 63,5 64 64,1 63,7 63,4 63,4

55 53,1 52,3 52,2

35-44 ans 25-34 ans Total 45 ans et plus 15-24 ans

Cette tendance du taux d’activité s’explique également par la baisse du nombre

Indice de dépendance Taux d’activité Taux de chômage

Source : HCP, OCDE

1.2.2. Caractéristiques de la demande d’emploi au Maroc

Agriculture, Fôrets et Pêche Industrie (y compris l'arsanat) BTP Services

1.2.3. Défis de l’oﬀre d’emploi au Maroc

Urbain Rural Total

Total Jeunes entre 15 et 29 ans Femmes Hommes

Par ailleurs, 80,4% de la population active occupée ne bénéficie d’aucune couverture

Conseil Economique, Social et Environnemental 29 15

97,5 99,6 98,2 98,4 97,1

Selon le sexe, le taux de non affiliation à un système de couverture médicale est de

Urbain Rural Total

Quant au contrat de travail, comme indicateur de la stabilité de l’emploi, 62,4%

Agriculture, Fôrets et Pêche Industrie (y compris l'arsanat) BTP Services