Termes de Référence de Létude
Termes de Référence de Létude
Termes de Référence de Létude
L’Objectif de développement durable N°4, adopté par les Nations Unies en 2015, porte sur l’accès de
tous à une éducation de qualité, sur un pied d’égalité et promouvoir les possibilités d’apprentissage
tout au long de la vie.
Dans le document du plan présidentiel de mars 2018 « Une ambition pour la langue française et le
plurilinguisme » sont annoncées deux mesures :
« Changer d’échelle dans l’appui à une éducation de qualité en français qui soit accessible à toutes
et à tous » avec :
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Définition des ressources éducatives pour les élèves : manuels scolaires, cahiers d’activités, cahiers
(ou fiches), d’exercices, résumé de cours avec les notions clés à retenir, matériel pour la classe
(planches murales, situations dessinées pour favoriser l’expression orale, dictionnaires, etc.) matériel
pour les mathématiques et pour les sciences, fichiers audio avec l’équipement d’écoute, etc.).
Les ressources qui contiennent du texte ou des images peuvent exister sous forme imprimée sur
support papier ou numérique ; en pratique, dans la plupart des classes pour être utilisables les
ressources doivent être disponibles sur support papier. Les ressources pour les sciences peuvent être
constituées de divers types de matériels.
La problématique des ressources pédagogiques pour les élèves concerne plusieurs enjeux de
développement cruciaux pour les pays d’Afrique subsaharienne :
Rareté des ressources éducatives en Afrique subsaharienne dans les écoles (sauf livre de lecture au
primaire qui a fait l’objet d’importants efforts nationaux soutenus par les Partenaires Techniques et
Financiers) et dans les collèges et lycées où seulement une très faible proportion des élèves dispose
de manuels ; au secondaire, rareté des programmes d’achats nationaux, faute de ressources ; le prix
public éditeur n’est pas abordable pour la plupart des familles, notamment celles qui sont en dessous
du seuil de pauvreté (50 à 70% de la population suivant les pays). Certains pays publient des
statistiques nationales sur la disponibilité des manuels scolaires pour les élèves au primaire. Les
données pour le niveau collège et lycée sont lacunaires et ne figurent pas dans la plupart des annuaires
statistiques nationaux.
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Très faible diffusion des ressources éducatives numériques pour les élèves. Les ressources
numériques sont quasi absentes des écoles primaires africaines, et très peu diffusées dans les collèges,
en raison d’importantes contraintes matérielles (faible quantité de ressources, coût élevé de
l’équipement numérique, absence de maintenance, absence de connectivité, coût des connexions
prohibitif). Certains lycées disposent de salles numériques (par exemple au Sénégal). Les services
pédagogiques des MEN africains n’ont pas encore les capacités de produire et diffuser des ressources
numériques pour les élèves.
La contrainte des droits d’éditeurs. Les droits sur les ressources numériques des éditeurs privés et
publics de manuels scolaires et autres ressources pédagogiques limitent fortement leur diffusion dans
les écoles d’Afrique car les MEN n’ont pas les moyens de payer ces droits dans la durée et les familles
pauvres n’ont pas les moyens d’acquérir des ouvrages au prix éditeur.
Lenteur des réformes curriculaires en cours déterminant la réécriture progressive des programmes
d’études à partir de l’année 1 du primaire, selon un processus incrémentiel pluriannuel : les
programmes de l’année 10 (dernière année du collège) ne seront écrits que 10 ans après ceux du
programme de l’année 1. Les pays hésitent à réimprimer des manuels reposant sur des programmes
obsolètes.
Des facteurs facilitant la production et la diffusion de ressources pédagogiques pour les élèves
La volonté politique des décideurs des pays d’améliorer les résultats des apprentissages scolaires
pour faire remonter le niveau des résultats obtenus par la majorité des élèves au moins jusqu’au
seuil de compétences attendues en fin de cycle (primaire, collège, lycée).
Une attention plus forte désormais portée au renforcement des premiers apprentissages des élèves
(lecture-écriture) qui conditionne les apprentissages ultérieurs
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Le déploiement progressif des outils numériques : l’équipement numérique individuel en
smartphones et tablettes ; l’équipement d’une proportion des établissements ; l’arrivée dans les
établissements d’une nouvelle génération de jeunes enseignants qui a développé une certaine
pratique des usages numériques (les élèves maitres des écoles normales sont nombreux à participer à
des réseaux sociaux).
Une offre de ressources numériques de l’éducation nationale française et des pays francophones. Il
existe une offre abondante proposée par l’Éducation nationale française via CANOPE (notamment des
ressources pour les collèges), et les sites des Académies (documents pédagogiques pour le primaire,
le collège, le lycée), l’Institut Français pour les établissements français à l’étranger. Beaucoup de ces
ressources sont cependant difficilement exploitables dans un environnement subsaharien sans une
adaptation au contexte local et la disponibilité des droits d’utilisation pose souvent problème.
• analyser les besoins principaux des pays pour mettre à disposition de leurs élèves des
ressources pédagogiques nécessaires au regard des principales difficultés constatées dans les
apprentissages des élèves en fonction des cycles et contextes : (i) au cycle primaire :
construction et consolidation des compétences en lecture–écriture et en mathématiques ; au
1er cycle secondaire (collège) : consolider la maîtrise de la langue principale d’enseignement
(le français) qui conditionne les apprentissages dans l’ensemble des disciplines ; développer
l’enseignement des mathématiques et des sciences (SVT, physique chimie) ; au 2nd cycle
secondaire (lycée) : développer la maîtrise de la communication et de l’expression des idées,
des mathématiques et des sciences.
• Documenter les politiques nationales de manuels scolaires et de ressources pédagogiques et
leurs effets (actuels) ;
• Etudier l’appétence pour une mutualisation des efforts de production de ressources
pédagogiques, en fonction des niveaux visés ;
• Etudier (avec prudence) les usages raisonnés du numérique pour la diffusion des ressources
pédagogiques pour les élèves
• Cette analyse devra :
o Privilégier l’approche par les usages des ressources pédagogiques et prendre en
compte prioritairement les points de vue des praticiens au plus près des pratiques de
classe (enseignants, conseillers pédagogiques) ;
o S’appuyer sur l’existant, les savoir-faire avérés, les institutions existantes, ayant un
mandat clair pour les ressources pédagogiques ;
o Distinguer le court terme (acquisition de ressources existantes ou production rapide
de ressources destinées à pallier les difficultés constatées) et le moyen terme
(structuration de dispositifs nationaux et renforcement de plans nationaux de
production-diffusion et/ou d’acquisition de ressources pédagogiques).
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II - PERIMETRE DE L’ETUDE D’OPPORTUNITE
Étude à réaliser dans au moins 3 pays d’Afrique subsaharienne présentant des besoins importants de
ressources pédagogiques pour les élèves et dont les caractéristiques seront différentes :
Les objectifs :
L’étude d’opportunité visera à déterminer les leviers à actionner prioritairement dans le cadre d’un
programme d’accompagnement des pays d’Afrique subsaharienne francophone en matière de
ressources pédagogiques pour les élèves au primaire et au secondaire. Ce programme pourra intégrer
différentes dimensions : (i) un programme d’investissement, dans une logique d’amorçage ou de
soutien à la redéfinition d’une politique du livre ou de sa diffusion à des niveaux d’enseignement
particulièrement peu servis ; (ii) un programme de renforcement des capacités nationales autour de
la politique et de la chaîne de distribution du livre ou de diffusion des ressources ; (iii) un programme
de soutien aux acteurs du numérique pour le déploiement soutenable (voire mutualisable) des
ressources.
L’étude examinera les opportunités d’intervention de l’AFD sur les trois dimensions suivantes :
Le rapport de l’étude d’opportunité présentera une analyse de l’opportunité d’intervenir ou non sur
ces trois axes et formulera des recommandations argumentées et priorisées pour ce faire, dans le
cadre d’un programme d’appui au développement des ressources pédagogiques de l’AFD.
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L’analyse devra notamment porter sur le lien entre politique du livre et des ressources et mise en
œuvre des nouveaux curricula ou des méthodes actives d’enseignement, à destination de chaque élève
(cahiers d’activités, fiches volantes d’exercice, cahiers d’intégration, fascicules de notions clés ou de
remédiation) ou de la classe (supports audio, planches murales, usuels, dictionnaires, encyclopédies,
etc.). Il s’interrogera sur les stratégies « rustiques » qui pourraient être déployées (duplicopieurs dans
les inspections ?) pour mettre à disposition de tous les élèves à tous les niveaux les ressources utiles à
leur réussite, ainsi que sur la possibilité de s’appuyer sur les capacités installées dans les MEN
(production endogène des ressources) ou chez les éditeurs, en s’interrogeant sur l’opportunité de
proposer des ressources libres de droits, de les mutualiser ou de développer l’écosystème privé de
l’édition, numérique ou non.
Selon les options qui auront été retenues au terme de l’étude d’opportunité et en fonction des besoins
d’analyse complémentaires qui auront été définis, l’étude de faisabilité sera conduite pour définir le
programme à financer par l’AFD.
Enjeux et opportunités :
L’acquisition par les MEN nationaux de manuels scolaires et autres ressources pédagogiques pour les
élèves relève des enjeux et opportunités suivantes :
• Obtenir des ressources pédagogiques de qualité pour les élèves élaborées par des éditeurs
ayant une longue expérience des manuels scolaires
• Mise en concurrence des éditeurs pour faire baisser les coûts et rendre plus efficace la
diffusion des ressources
Étude à réaliser : dans au moins trois pays d’Afrique sub-saharienne, sur l’enseignement général
Réaliser un état des lieux des politiques nationales de manuels scolaires dans quelques pays d’Afrique
sub-saharienne
• Documenter l’importance des manuels scolaires dans les apprentissages des élèves
• Etablir une situation de la disponibilité des manuels au primaire, au collège et au lycée
• Analyser les modalités de gestion des manuels
• Etablir un état des lieux sur les usages effectifs des manuels scolaires
• Analyser le système de financement de l’acquisition des manuels
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• Quels seraient les besoins prioritaires des pays visités en matière d’acquisition pour le
primaire, le collège et le lycée ? Faut-il prioriser l’acquisition de manuels pour un niveau
particulier, pour certaines disciplines ?
• Comment améliorer les usages effectifs des manuels (qui représentent un investissement
important) ?
• Comment améliorer l’efficience des budgets consacrés à l’acquisition des manuels scolaires ?
o Dans les passations de marchés de manuels (obtenir de meilleures conditions, des
facilités de réimpression de quantités additionnelles
o Dans les instructions administratives pédagogiques aux établissements et aux
enseignants concernant l’utilisation des manuels, la gestion des prêts aux élèves, le
cycle de renouvellement des ouvrages
Enjeux et opportunités :
La production nationale de ressources pédagogiques pour les élèves participe des enjeux suivants :
Etude à réaliser :
Effectuer l’état des lieux des politiques et pratiques des pays concernant la production internalisée
de manuels et autres ressources pédagogiques pour les élèves :
• Politiques nationales du livre scolaire (le cas échéant) et existence d’une volonté ministérielle
de développer la production internalisée de certains manuels scolaires
• Effets du déploiement des réformes curriculaires en matière de production-diffusion de livres
scolaires et autres ressources pédagogiques ;
• Conditions de réussite en termes de capacités nationales en matière de production
internalisée
• Coût et financement des productions pédagogiques nationales et de leur diffusion
• Contraintes et difficultés constatées
Étudier les besoins exprimés par les MEN et les plans de production et/ou d’acquisitions en cours et
prioritaires (quel type de ressources ? quels niveaux d’étude ? quelles disciplines ?)
Analyser les contraintes pesant sur la production nationale de manuels scolaires et autres ressources
(RH, délais, savoir-faire éditorial etc)
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Formuler des préconisations pour accompagner les politiques nationales en matière de production
de ressources pédagogiques pour les élèves et pour renforcer les capacités nationales de mise en
œuvre de ces politiques
Enjeu et questionnement
Les usages d’équipements numériques individuels se développent rapidement auprès des enseignants
et d’une partie des élèves des lycées (smartphone).
Alors que les ressources pédagogiques numériques pour les enseignants se multiplient, les ressources
pour les élèves sont encore rares et peu diffusées. Toutefois, plusieurs institutions produisent des
ressources en ligne utilisables par les élèves telles que CANOPE (videos pour le collège) , Wikipedia, la
Khan Academy, mais une très grande proportion de ces élèves n’a pas accès à ces ressources.
Une proportion des lycées est équipée de salles informatiques, mais quasiment pas d’écoles primaires
et très peu de collèges.
Des solutions techniques existent pour une distribution off-line de contenus pédagogiques via des
micro-serveurs (box) alimentés périodiquement en contenus pédagogiques par une connexion 3G et
distribuant les contenus au sein des établissements à travers une liaison wifi permettant de distribuer
des ressources à un ensemble d’appareils connectés off-line (smartphones, tablettes). Ces solutions
expérimentées n’ont pas encore été déployées à une échelle significative.
Le secteur de la Ed-Tech africaine se structure et de plus en plus de start up proposent des applications,
logiciels, programmes ludo-écudatifs ou de soutien scolaire. Ces jeunes entreprises sont à identifier et
leur existence doit être intégrée dans une réflexion sur l’écosystème de production des ressources
scolaires en format numérique.
Etude à réaliser
Examiner les usages de ressources numériques par les élèves au secondaire (lycée et collège)
Analyser :
• l’offre actuelle de supports numériques d’apprentissages pour les élèves du secondaire des
contenus utilisés et leur production (éditeurs, domaines couverts etc) :
• l’existence d’une capacité à produire des ressources pédagogiques numériques pour les élèves
(compétences technique, personnel disponible pour la conception, système de validation,
appui éditorial)
• le type d’équipements numériques les plus couramment utilisés par les élèves
• les réseaux de distribution des ressources pédagogiques numériques
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Étudier l’opportunité de développer les usages numériques pour les élèves
Étudier l’opportunité de produire et déployer des ressources pédagogiques numériques pour les
élèves et en identifier les concepteurs – producteurs locaux.
Étudier les atouts (réduction des coûts unitaires, mutualiser une production générique dans des
disciplines qui s’y prêtent, assurer la qualité des productions) et les contraintes d’un tel dispositif. Ces
ressources génériques pourraient-elles être utilisées directement ou devraient-elles être
contextualisées en fonction des curricula nationaux ? (Consulter à ce sujet les responsables nationaux
en matière de ressources pédagogique pour les élèves).
Quelle configuration privilégier pour la distribution de ressources numériques à l’usage des élèves ?
Quels types d’équipement privilégier ?
Formuler des préconisations en matière de ressources pédagogiques numériques pour les élèves
• quels usages sont envisageables d’une manière réaliste compte tenu des multiples contraintes
techniques constatées sur le terrain ?
• quelles modalités d’utilisation des ressources pédagogique faut-il envisager prioritairement
pour rendre accessible aux élèves des ressources de qualité ?
• quelles modalités de production et de diffusion des ressources pédagogiques ?
• quel environnement doit être mis en place pour assurer la maintenance des équipements ?
• quels éléments de coûts unitaires (d’investissement, de fonctionnement de maintenance)
faut-il retenir dans la perspective de déployer des usages numériques vers les établissements
secondaires (collèges, lycées).
• quels éléments relatifs au coût des consommables et de la maintenance des équipements
devraient être pris en compte dans les dotations financières aux établissements ?
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ELEMENTS DE FAISABILITE DU PROJET
Élaborer le cadre logique d’un projet d’appui au développement des ressources intégrant les trois axes
présentés ci-dessus et cohérent avec les préconisations de l’étude d’opportunité.
Établir un chiffrage des activités envisagées, un budget pour l’ensemble de l’intervention et un plan
indicatif de décaissement.
Analyser les principaux risques du projet et des mesures préconisées pour les réduire.
Élaborer une notice environnementale et sociale sur le projet (le cas échéant)
Élaborer une notice sur la prise en compte des enjeux de genre, d’égalité femmes-hommes.
IV - ORGANISATION DE L’ETUDE
Personnes à rencontrer
• Cadres des MEN (Dircab ou SG, Inspection générale, directions d’enseignement primaire et
secondaire, directeur des services informatiques, planification et statistiques,
• Cadres des services déconcentrés des MEN (inspections du primaire et du secondaire,
• Etablissements (primaire et collège)
• PTF
• Editeurs locaux ou internationaux
• Start-up locales proposant des ressources éducatives
Livrables de l’étude
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• Restitution de l’étude à l’AUF et l’AFD (.pptx de présentation)
• Second Rapport provisoire de l’étude de faisabilité suite aux retours sur le premier rapport
provisoire
• Rapport final de l’étude, incluant un résumé de 10 pages maximum, 5 jours après la validation
du rapport provisoire
Durée de l’étude
L’équipe de consultants devra réunir plusieurs profils d’experts, réunissant les différentes
compétences suivantes :
• Expertise en édition scolaire, des politiques nationales en matière de livre scolaire, des savoir-
faire existants dans les pays africains en matière d’édition scolaire, des processus de passation
de marchés dans le domaine de l’édition, connaissances en économie des ressources
pédagogiques (coût de production de duplication, de distribution) : la connaissance avérée du
marché africain de l’édition scolaire sera un plus
• Expertise en économie, en particulier du livre scolaire, ayant contribué à la définition de
politiques publiques dans ce domaine : l’expérience d’intervention dans des pays en
développement et notamment en Afrique sera un plus
• Expertise en édition numérique, notamment en édition numérique à vocation éducative
• Expertise pédagogique autour de la production des manuels et ressources et de l’analyse de
leur usage dans les pratiques pédagogiques avec, une expérience des usages pédagogiques
de supports numériques : la connaissance avérée des conditions d’enseignement dans les
écoles publiques d’Afrique sub-saharienne sera un plus
• Expertise en enseignement des sciences : connaissance approfondie des problématiques des
ressources pédagogiques pour l’enseignement des sciences au primaire et au collège ;
connaissance des approches actives fondées sur l’expérimentation en sciences : la
connaissance avérée des problématiques de l’expérimentation scientifique au collège en
contexte africain sera un plus.
oooOooo
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