CM DROIT CONSTITUTIONNEL 2

PACTET MELIN SOUCRAMANIEN DALLOZ

GICQUEL LEXTENSO

FRANCIS HAMON TROPER LGDJ

MARIANNE COHENDET

CHANTEBOUT DROIT CONSITUTIONNEL SIREY

LA Vème REPUBLIQUE NICOLAS CLINCHAMPS

INTRODUCTION :

Paragraphe 1 : Les caractéristiques de la Vème République

Ce qui caractérise la Vème République est une rupture par rapport au régime précédent plus
précisément une double rupture : la première rupture est liée à la longévité exceptionnelle de la
Vème République et la deuxième rupture est liée à la singularité du Président.

A) La longévité exceptionnelle de la Vème République

Cette République a aujourd’hui plus de 64 ans il est a comparer avec la durée d’autres constitutions
françaises. La Vème République se rapproche de la IIIème République. La longévité de la Vème
République s’explique par de multiples phénomènes mais plus précisément il y’a 2 raisons essentiels
à cette longévité : la première est liée à la primauté de l’exécutif, et la deuxième raison est le
consensus des gouvernés. La

Vème République a connu de nombreux évènements dont certains ont fait vaciller le régime et
d’autre surmonté le régime.

1) Les événements surmontés par les régimes

La crise Algérienne va donner naissance à la Vème Ruplique.Autres évènement mai 68 le mouvement

de contestation de la police. De plus en 1981 il y’a la mise en place d’une alternance politique.
Ensuite contestation des gilets jaune et ensuite la crise sanitaire liée à la pandémie du Covid 19.
Toutes ces crises ont été surmonté par la Vème République.

En 1981 Francis Mitterrand ………………………………………….

2) Les évènements qui ont renforcé le régime

 L’apparition du fait majoritaire : a deux signification la première est que le fait

majoritaire correspond à la conjonction de la majorité présidentiel et de la majorité à
l’Assemblée nationale. Le fait majoritaire signifie aussi l’existence d’une majorité
parlementaire stable à la disposition de l’exécutif.

 La montée en puissance du Conseil Constitutionnel : le Conseil constitutionnel c’est le

chien de garde de l’exécutif. Le Conseil constitutionnel va pour la première fois censuré
 la volonté du gouvernement ainsi il n’est plus le chien de garde tel qu’il a été conçu par le
général de gaulle. Le Conseil constitutionnel va s’appuyer sur des principes
fondamentaux reconnu par les lois de la République. Cette montée en puissance du
Conseil constitutionnel va se renforcer une première fois en 1974 par une révision
constitutionnelle qui va ouvrir la saisine du Conseil constitutionnel car à partir de 1974 le
Conseil constitutionnel peut être saisit par 60 députés ou sénateurs. Il y’a le
développement de la QPC, contre de constitutionnalité a priori et apostériori

B) La singularité du régime.

L’ambition de la Vème République est de restaurer le régime parlementaire mais elle va instituer un
régime parlementaire particulier parce que le régime parlementaire de la Vème République est un
régime parlementaire rationalisé au profit de l’exécutif cette formule. Le régime parlementaire
rationalisé est un régime dans lequel la Constitution pose le principe du régime parlementaire mais
ou elle va définir les principes de la procédure de mise en cause de la responsabilité politique du
gouvernement devant le Parlement et la rationalisation du régime parlementaire elle va permettre
de savoir si la balance va pencher du coter du Parlement ou de l’exécutif. Cette procédure elle
indique l’équilibre général du système dans un sens ou dans l’autre. Sous la IVème République on a
un régime parlementaire rationalisé. Sous la Vème République c’est l’inverse car on a un régime
parlementaire rationalisé. On qualifie la Vème République de régime semi présidentiel depuis 1962 il
y’a deux détenteurs direct de la légitimité populaire. Entre les deux il y’a le gouvernement qui est
politiquement responsable devant l’Assemblée national et le Président de la République. Cela
conduit à deux logiques de la Vème République : la logique présidentialiste qui trouve ses origines en
1962 au suffrage universel direct. Cela correspond à l’esprit de la Vème République. La deuxième
logique de la Vème République est celle d’une mutation orléaniste elle correspond à la cohabitation
sous la Vème République. La cohabitation fait référence à trois périodes de la République ; La
cohabitation c’est lorsqu’on a une majorité présidentielle et une majorité à l’Assemblée nationale qui
sont antagonistes. La cohabitation ne correspond pas à l’existence de majorité différente (ex :
mandat de Valéry Giscard estain). L’article 49-3 peut être utilisé une fois par session. On ne peut
véritablement pas comprendre la Vème République si on ne connait pas la loi électorale. Dès le
début de la Vème République le scrutin majoritaire à 2 tours va être mise en place ;

Paragraphe 2 : Les origines de la Vème République.

Le point de départ de l’histoire de la Vème République est la guerre d’Algérie qui va provoquer la
chute de la IVème République. On va trouver 3 acteurs qui vont être à la source de cette
Constitution : le Général de Gaulle, Michelle Debré. Dans le discours de Bayeux le général de Gaulle
donne sa vision de l’Etat et des institutions, qui combine un certain nombre de principes : la
souveraineté populaire, la séparation des pouvoirs et la position du Président de la République en
tant qu’arbitre au-dessus des contingences. Ce discours de Bayeux est considéré comme le brouillon
de la Vème République. Le deuxième acteur c’est Michelle Debré qui va donner une dimension
juridique à cette vision Gaullienne et il le fera notamment au moment de la préparation du texte de
la Constitution dans un discours prononcé devant le Conseil de l’Etat ; Dans ce discours Michelle
Debré défend la rationalisation du Régime Parlementaire, l’implication du gouvernement dans la
procédure législative, la distinction entre la loi et le gouvernement. Ensuite il y’a les ministres des
Etats.

A) La chronologie des évènements

Point de départ le 11 janvier 1958 , l’armée française rase un village entre la frontière de l’Algérie et
de la Tunisie ce qui conduit à la chute du gouvernement de Felix Gaillard et René Coty fait appel à
Pflimlin et le 13 mai 1958 survient à Alger un Coup d’Etat militaire l’armée met en place un comité
de salut public dirigé par le général Massu, le jour même de l’investiture du gouvernement de
kremlin. Le 14 mai 1958 le général Massu va appeler le Général de Gaulle et va le supplier de former
un gouvernement de salut public. Le 15 mai 1958 De Gaulle se déclare prêt a assumer les rôles et les
pouvoirs de la République. Le 26 mai 1958 René Coty demande au Général de Gaulle de former un
gouvernement et de prendre la présidence du Conseil. Le Général de Gaulle accepte et le 1 er juin
1958 le Général de Gaulle prend la tête d’un gouvernement qui va être investit par l’Assemblée
nationale. Cela marque le retour au pouvoir du Général de Gaulle mais il va être associé d’une
condition, changer de régime.

B) La loi constitutionnelle du 3 juin 1958

La loi Constitutionnel du 3 juin 1958 le pouvoir de préparer une nouvelle constitution et le texte doit
etre préparé par un groupe de travail composé de haut fonctionnaire. Juridiquement cette loi
constitutionnelle est une révision de l’article 90 de la IVème République. Cette loi constitutionnel
conitnet deux choses : les cinq loi que le gouvernement devra respecter , ensuite elle institue une
nouvelle procédure de révision.

1) Les cinq bases qui lie les gouvernements :

La loi constitutionnelle impose 5 bases :

 Seul le suffrage universel est la source du pouvoir
 Séparation effective du pouvoir exécutif et du pouvoir législatif
 La responsabilité du gouvernement devant le Parlement : le régime de la Vème
République doit etre un régime parlementaire.
 L’indépendance de l’autorité judiciaire
 La Constitution doit permettre d’organiser les rapports de la République avec les peuples
qui lui sont associés.

2) La procédure de révision de la constitution

Cette nouvelle procédure pose le principe suivant : c’est le gouvernement qui élabore un avant-
projet, il va recueillir des avis du comité consultatif constitutionnel.

C) L’élaboration de la nouvelle Constitution

Un groupe de travail présidé par Michelle Debré a d’avoir tracer les ébauches du textes, ensuite un
comité interministériel composé du Général de Gaulle, Michelle Debré et les ministres de l’Etat à
arrêter les grandes lignes. Ensuite le Conseil des Ministres a établi un avis projet qui a été transmis au
comité consultatif du conseil constitutionnel. Le 28 septembre 1958 le texte a été ratifié par
referendum. Le oui a obtenu 84%. Cette nouvelle constitution a été promulgué par le président de la
République René Coty. Et le 4 octobre 1958 a été promulgué la constitution de la Vème République.

Paragraphe 3 : Le déroulement de la Vème République

Ce qui caractérise ce déroulement c’est non pas l’alternance partisane mais du point de vue
institutionnel c’est une alternance de phase plus au moins présidentialiste et plus au moins
parlementariste.

1958-1962 : c’est la restauration parlementaire.

1962-1986 c’est la période de l’implantation du présidentialisme

1993-1995 deuxième cohabitation

1995-1997 retour du présidentialisme

2002 restaurations du présidentialisme.

A) 1958-1986 : de la restauration parlementaire à l’avènement du présidentialiste.

1) 1958-1962 : le postulat parlementaire

Le texte de la Constitution de 1958 met en place un régime parlementaire avec ces mécanismes en
vertu de l’article 49. En vertu de l’article 49-2 la censure du gouvernement est soumise à des
conditions d’une part des conditions de délais (48h entre les dépôts) et d’autres part les conditions
de majorité. Concernant la dissolution sont plus simple car l’article 12 de la Constitution permet au
Président de la République de dissoudre l’Assemblée national de manière discrétionnaire. A cela
s’ajoute un certain nombre de disposition qui renforce la domination de l’exécutif (les pouvoirs
propres du Président de la République). Sous la Vème République l’article 19 de la Constitution
soustrait le Président de La République de cette obligation de contreseing ministériel dans de
nombreux cas. On peut citer aussi l’article 38 de la Constitution : c’est l’article qui permet au
gouvernement de légiférer par voie d’ordonnance.

2) 1962-1986 : le virage présidentialiste

a) La « constitution de 1962 » : en 1962 deux évènements vont se conjuguer cette conjonction

va provoquer cet avènement du présidentialiste. Ces deux évènements sont : la révision de la
Constitution et l’apparition du fait majoritaire.

b) La constitution de 1964

Aux yeux du général de Gaulle le Président de la République est l’homme de la nation. Le Général de
Gaulle précise que d’une part le Président de la République nomme le Premier ministre mais si le
Général de Gaulle prend soins de rappeler que le Président de la République nomme le Premier
Ministre. Le Général de Gaulle ajoute que le Président de la République à la faculté de changer le
Premier Ministre. Le Président de la République est seul à détenir l’autorité de l’Etat. Tout pouvoir
résulte du chef de l’Etat car le peuple délègue sa souveraineté au Président de la République.

c) Le maintien du cap présidentialiste

GEORGES Vedel considère que Georges Pompidou est le cofondateur de nos institutions.

Georges Pompidou va s’appuyer sur la Constitution pour affirmer la prééminence de l’Etat. Georges
Pompidou récuse la vision parlementaire de la Vème République.

L’Etat 1974-1981 : le règne Giscardien

Après le décès de Georges Pompidou il n’y a pas de vice-président. Un Gaulliste va finir par être élu :
Valérie Giscard Estaing. A son arrivée au pouvoir Giscard Estaing annonce un air nouveau de la
politique française. L’Assemblée nationale est dominée par les Gaullistes. En 1976 Jacques Girac
démissionne et Raymond Bar le remplace. Giscard Estain conserve le système présidentialiste. En
1981 se rejoue le duel Giscard et Mitterrand mais cette fois ci c’est Mitterrand qui gagne l’élection.

1981-1986 le présidentialisme adopté par François Mitterrand

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B) 1986-2002 : L’alternance présidentiel parlementaire

1) L’alternance Mitterrandienne

Lorsque Mitterrand sera à l’Elysée, il y aura une période présidentialiste.

a) 1986-1988 : la première cohabitation

Cette première cohabitation est due à un phénomène : le décalage entre le Président de la

République et le député ce qui crée un risque que l’élection conduise à une divergence ou à un
antagonisme comme au USA ou c’est banal. Cette cohabitation engendre une mutation
parlementaire du type orléaniste en vertu de laquelle le gouvernement gouverne, le parlement
légifère sur le programme du gouvernement, et le Président incarne la continuité de la nation. La
cohabitation correspond à la situation dans laquelle il y’a un antagonisme entre majorité
présidentielle et majorité parlementaire antagoniste. Sous la cohabitation la Vème République reste
en régime parlementaire rationalisé au profit de l’exécutif mais la concentration des pouvoirs change
de mains au sein de l’exécutif. Sous la cohabitation c’est le Premier Ministre qui a plus de pouvoir et
qui gouverne il y’a une domination du premier ministre.

Alpha Mac Mahon : En 1986 lorsque la gauche perd les élections législatives VS Mitterrand il affirme
qu’il doit se soumettre ou se démettre. Mitterrand va accepter de se soumettre. Il va décider de
rester jusqu’à la fin de son mandat malgré l’alternance à l’Assemblée nationale.

Béta (la pratique de François Mitterrand) : Les élections législatives de 1986 mènent à une victoire
de la droite et Mitterrand va être dans l’obligation de respecter le choix des électeurs et ce qui limite
son pouvoir. En période de cohabitation le Président de la République doit accepter de nommer un
Premier Ministre du parti opposé. En 1987 Mitterrand nomme Chirac premier ministre.

«je ne serais pas un Président inerte » telle sont les paroles prononcées par François Mitterrand.

En vertu de l’article 13 le Président de la République signe les ordonnances. Mitterrand lui va refuser
de signer les ordonnances. De ce fait le gouvernement ne pourra pas légiférer par voie
d’ordonnances Cette cohabitation va constituer une innovation sous la Vème République, en période
de fait majoritaire la pratique de la Constitution correspond à l’esprit de celle-ci alors qu’en période
de cohabitation cela correspond à la lettre du texte. Mitterrand va se conformer à cette situation et
va affirmer qu’il va se concentrer sur des prérogatives institutionnelles tel qu’elles sont dans le texte
de la Constitution. Mitterrand avait une arme très importante qui est la parole. Pendant cette
période de cohabitation il va comprendre les enjeux de cette cohabitation : les enjeux sont
l’échéance électorale de 1988. Mitterrand va comprendre que s’il ne peut plus exercer le pouvoir il
peut en tirer un très grand bénéfice car il lui suffit de regarder le cœur de l’opinion publique.
 b) 1988-1993 : la présidence relative

« Je suis un écuyer dans tous les domaines ». En 1988 on n’est plus en cohabitation mais dans la
pratique des relations entre les pouvoirs François Mitterrand est resté dans la place de l’opposant. Il
peut changer de premier ministre quand il le souhaite. Mitterrand va se débarrasser de Michelle
Rocard. En 1971 François Mitterrand va nommer pour la première fois une femme : Emilie Gerson.
L’histoire se répète car une nouvelle fois c’est la droite qui gagne les élections législatives et qui
débouche sur une seconde cohabitation.

1993-1995 : La deuxième cohabitation

En 1993 à la différence de 1986 François Mitterrand montre sa volonté de contribuer à la bonne

marche des institutions et au respect du verdict des urnes. Il y’a plusieurs points de ressemblance en
1986 et 1993 : en 1993 jacques Chirac est toujours le candidat naturel de la droite mais la différence
c’est que Mitterrand ne l’est plus. Deuxième différence : à la différence de la première cohabitation
Jacques Chirac décide de passer la main pour Matignon et la droite propose comme candidat pour
Matignon Édouard Balladur. Mitterrand ne va pas s’opposer aux membres du gouvernement.

Alpha (La cohabitation interne) : sur le plan interne la mise en œuvre de la politique du
gouvernement sera assez peu contrarier par François Mitterrand : il conserve sa liberté de parole et
de critique. Mitterrand fait une opposition de loi. D’un autre coter Edouard Balladur va refuser de
mettre en œuvre une procédure de révision de la constitution pour restaurer l’autorité du Président.

Béta (la cohabitation externe) : le gouvernement va obtenir des avancées notamment en matière
européenne car Mitterrand va prendre soins d’afficher des missions communes avec le premier
ministre. Cette cohabitation externe est moins conflictuelle. Edouard Balladur décide de se présenter
aux élections présidentielles. Et Mitterrand une fois de plus obtient ce qu’il voulait en divisant le
camp de la majorité.

2) L’alternance chiraquienne

On entend par alternance chiraquienne : Une alternance entre présidentialiste et cohabitation

a) 1995-1997 : le présidentialisme retrouvé

En 1995 avec l’élection de Chirac on retrouve une conjonction qui est la majorité présidentielle et
parlementaire et cela conduit à un retour à la logique du orésidentialisme presque de manière
mécanique. Le Président de la République va etre à l’origine d’un certains nombres de réformes qui
vont etre suivis par le Parlement. Ce début de quinquennat fait primer l’avis du président. Il décide
seule de la reprise de l’essaie nucléaire dans le pacifique. Chirac va mener seul un certains nombres
de dossiers. L’expression ultime de cette puissance présidentielle est en 1997 c’est la dissolution de
l’Assemblée.

b) 1997-2002 : La troisième cohabitation

En 1997 commence une cohabitation inédite et cette cohabitation est inédite à tout point de vue.
Inédite en ce qui concerne son origine si on compare avec les deux précédentes cohabitations. La
cohabitation dans ces cas étaient la conséquence d’une échécance électirale normale elle était due à
une cause d’une dissolution en 1997 et décalage entre septennat présidentiel et quinquennat des
députés et à chaque fois cela conduit à une cohabitation. En 1997, la situation est différente car il ne
s’agit pad ‘une échéance électorale classique car en effet quand Chirac a été élu Président en 1995 il
n'a pas dissout l’Assemblée nationale. Il ne l’a pas dissout l’Assemblée nationale , car le contexte de
1995 Chirac disposait d’une confortable majorité à l’Assemblée nationale, plus de 80% des sièges et
s’il avait prononcé la dissolution en 1995 il aurait prit le risque dès le début de son mandat de
provoquer un recul électoral. La deuxième raison est qu’en 1995 lorsque Chirac est élu la durée
perspective de voir s’imposer une cohabitation et c’est la raison pour laquelle Chirac n’a pas dissout
l’Assemblée nationale e, 1995. Il aurait pu attendre l’échéance de la législature de 1998 mais il ne l’a
pas fait non plus pensant que cela provoquerait un risque de cohabitation en milieu de mandat
présidentiel et il a préféré provoqué des élections législatives anticipés en 1997.

En 1997 Chirac commence la dissolution de l’Assemblée nationale et on a des élections législatives

organisées en se disant »l’hiver sociale est derrière nous ». la conséquence de cette nouvelle
cohabitation est que c’est un pouvoir discrétionnaire et la droite qui était au pouvoir avait perdu ces
élections législatives.

Pour Jacques Chirac dans certains domaines c’est la volonté présidentielle qui prime. Article 5
président de la République et Article 20 pour le gouvernement. Cette double cohabitation va
ressurgir du point de vue interne comme externe.

C) Depuis 2002 la restauration présidentielle

Depuis 2002, il y’a un alignement du quinquennat présidentiel du quinquennat des députés. Il n’y a
plus eu de cohabitation.

1) 2002-2004 : le signe d’un absolutisme chiraquien

Jacques Chirac va nommer comme Premier Ministre Jean Pierre Rafal, il va s’asseoir sur le message
envoyé par les électeurs qui lui ont dit qu’il fallait l’union nationale pour sauver la République.

2) 2004-2007 : le présidentialisme fissuré

En son temps l'absolutisme de Pompidou n'avait pas été réellement contesté la France était dans
l'autorité du chef. Les choses changent au début des années 2000 car le rapport au pouvoir a changé
avec les cohabitations... lors des élections législatives de 2004 une seule région va rester à droite et
cette situation va être vu comme un défi vis à vis du pouvoir. Les élections législatives de 2004 sont
un revers et visent le président de la république. 2004 ces élections vont être perçus comme un gros
revers vis à vis du président et il va sortir fragilisé de ces élections régionales il va être fragilisé sur le
plan national et au sein de son propre parti par exemple en matière européenne l'UMP dans un
premier temps avait choisi de son prononcer pour un référendum à propos de la constitution
européenne alors que Chirac va se prononcer plutôt pour l'attentisme, autre exemple l'UMP va se
prononcer contre l'adhésion de la Turquie à l'UE et Chirac sera pour. Lorsque Chirac va proposer un
référendum sur la constitution européenne le non va l'emporter à 54% et il va à nouveau être affaibli
par ce résultat et va changer de premier ministre et nommer Dominique de Villepin. Nicolas Sarkozy
va profiter de la chute de la cote de popularité de Chirac pour se présenter à l'Elysée il va gagner
l'élection présidentielle de 2007.

3) 2007-2012 l'hyper présidence de Nicolas Sarkozy

2) Les modalités de l'élection présidentielle Les modalités portent sur les candidats, la campagne et
le contentieux de l'élection présidentielle à l'issu de l'élection présidentielle.

a) Les candidats

Pour être éligible à la présidence de la République il y a conditions de fond et de forme. Les

conditions de fond sont qu'il faut la nationalité française (1) il y a une condition d'âge (2) il faut avoir
au moins 23 ans, la dernière condition de fond est une condition de dignité morale (3) on observe le
parcours du candidat. Il y a des conditions de forme, ces conditions sont au nombre de 3 : la
présentation des candidats (1) ensuite déposer une déclaration de situation patrimoniale (2) et la
dernière condition impose d'établir un compte de campagne (3). La présentation des candidats est la
condition la plus importante car elle va permettre de filtrer les candidats, il est nécessaire de filtrer
les candidatures c'est l'objectif de cette règle c'est un système de parrainage qui permet de filtrer les
candidats, le principe est que les candidats sont parrainés par des représentants et c'est ces
représentants qui vont présenter un candidat et cette présentation est réglementée avec d'une part
le droit de présentation et d'autre part l'acte de présentation. Le droit de présentation appartient
aux seuls citoyens qui sont détenteurs d'un mandat électif (il faut être élu) à l'exception du président
de la République qui ne peut pas être présentateur. Il faut obtenir 500 signatures d'au moins 30
départements avec moins de 1/10 des signatures issus du même département, ces présentations des
candidats sont adressés au conseil constitutionnel est la date maximale pour déposer une
candidature est le sixième vendredi précédent le premier tour de scrutin à 18h. Depuis la loi
organique du 25 avril 2016, la règle de présentation des candidats devient transparente car le conseil
constitutionnel rend public le nom et qualités des présentateurs au fur et à mesure du dépôt des
présentations, il le fait deux fois par semaine. Une fois qu'un élu a envoyé sa présentation et bien elle
ne peut pas être retiré et désormais 8 jours après le premier jour de scrutin le conseil constitutionnel
rend public l'intégralité des noms et des qualités des présentateurs.

La deuxième condition est celle du dépôt d'une déclaration de patrimoine est que les candidats
doivent remettre une déclaration de patrimoine au conseil constitutionnel et le conseil doit s'assurer
du consentement des personnes présentés et à partir du moment ou le conseil constitutionnel a reçu
les déclarations de situation de patrimoine des candidats et bien le conseil arrête la liste par ordre
alphabétique, la liste est ensuite transmise au gouvernement et publié au journal officiel 15 jours au
moins avant le premier tour de scrutin. La publication de cette liste de candidats à l'élection
présidentielle marque le point de départ de la campagne officielle.

La troisième condition est celle qui impose l'établissement d'un compte de campagne. Une élection
présidentielle coute chère et il y a des règles à respecter. Ce compte de campagne est adressé au
conseil constitutionnel dans les deux mois qui suivent l'issu de l'élection. Ce compte de campagne est
publié au journal officiel et le compte de campagne va être contrôlé par un organe ad hoc qu'on
appelle la commission nationale des comptes de campagnes et cette commission se prononce dans
les 6 mois à compté du dépôt des comptes de campagnes et rend une décision pour valider ou non
les comptes de campagnes des différents candidats et les décisions de cette commission peuvent
faire l'objet d'un appel devant le conseil constitutionnel et il arrive le cas que des comptes de
campagne soient refusés comme le compte de campagne de Jacques Cheminade en 1975 et en 2012
le compte de campagne de Nicolas Sarkozy.

b) La campagne présidentielle
La campagne est courte, elle dure 15 jours en vue du premier tour et 15 jours en vue du second tour.
Le principe de la campagne officielle est que les candidats disposent de moyens légaux dans le cadre
de la campagne officielle et cette légalité et contrôlé par la commission nationale de contrôle.
Concernant la communication audiovisuel elle est contrôle par le CSA (conseil supérieur de
l'audiovisuel) chaque candidat bénéficie des mêmes moyens mit en place pr l'Etat (spot TV..). Lors de
la campagne du premier tour le principe est que les diffuseurs TV doivent respecter un principe
d'équité pendant la durée qui s'étend de la publication de la liste des candidats jusqu'au début de la
campagne officielle, ensuite pendant toute la durée de la campagne officielle le principe imposé aux
candidats est un principe d'égalité (même temps de prise de parole).

c) Le contentieux de l'élection présidentielle

En vertu de l'article 58 de la constitution, le conseil constitutionnel examine les réclamations, il s'agit

d'un contrôle qui porte sur les actes préparatoire à l'élection présidentielle. En effet le conseil
constitutionnel s'estime compétent en vertu de sa mission générale de contrôle de la régularité des
opérations électorales. Le conseil constitutionnel est également compétant pour juger l'éligibilité des
candidats.

Paragraphe 2 : Le mandat présidentiel

Les caractéristiques du mandat présidentiel portent d'une part sur la durée du mandat et d'autre
part sur la protection du mandat.

A) La durée du mandat présidentiel

Cette durée du mandat présidentiel a connu une évolution sous la cinquième république d'une part
et d'autre part elle peut être interrompu.

1) L'évolution de la durée du mandat présidentiel

Cette évolution est qu'on est passé du septennat au quinquennat.

a) Le septennat

Le septennat présidentiel trouve ses origines sous la troisième République par la loi du 20
novembre 1873. Mac-Mahon va être le premier président a exercé sous un septennat. En 1875
c'est l'amendement Valon voté à une voix de majorité qui va modifié cette règle en créant le
septennat impersonnel qui était un septennat personnel auparavant. Cette règle du septennat va
rentrer dans l'histoire de la République avant que soit instauré le quinquennat.

b) Le quinquennat

La question du quinquennat va resurgir dans le courant des années 2000 par le biais de VGE qui va
déposer un projet de loi à l'assemblée nationale à propos du quinquennat et à ce moment les deux
têtes de l'exécutif Jospin et Chirac étaient en faveur du quinquennat présidentiel donc du point de
vue institutionnel il y a une sorte de consensus sur la question du quinquennat. La procédure va être
réactivé et le choix qui va être fait est celui du référendum organisé le 24 septembre 2000 pour
réviser la constitution et mettre en place le quinquennat.

L'objectif recherché en remplaçant le septennat par le quinquennat est d'une part de favoriser la
périodicité électorale et d'autre part est d'éviter la cohabitation en fessant coïncider le mandat
présidentiel avec le mandat des députés. Depuis cette révision constitutionnelle on est dans
l'hypothèse ou les élections législatives sont organisés dans la foulée des élections présidentielles ce
qui favorise l'émergence du fait majoritaire. La révision constitutionnelle du 23 juillet 2008 a
introduit une nouvelle disposition, en vertu de l'article 6 alinéa 2, nul ne peut exercer plus de deux
mandats consécutifs.

B) La protection du mandat présidentiel

Le mandat présidentiel fait l'objet d'un régime particulier dans le but d'assurer une certaine
protection pour permettre au mandataire d'effectuer son mandat dans de bonnes conditions.

⁃ Le mandat de président de la République est incompatible avec toute fonction publique ou privé.

⁃ Le président de la République bénéficie d'une protection pénale de son mandat, en effet il existe un
délit d'offense envers le chef de l'Etat.

⁃ Droit à la vie privé et droit à l'image (article 9 de la constitution).

Paragraphe 3 : La responsabilité présidentielle

Le président de la République est à la fois irresponsable et responsable

A) L’irresponsabilité

Ce principe nous vient de la tradition des régimes parlementaires. Dans un régime parlementaire, le
Chef de l’Etat n’est jamais responsable politiquement devant le Parlement. C’est pour cela que tous
ses actes sont contresignés par les ministres. Par le contreseing, le gouvernement endosse toute la
responsabilité de la politique menée. Donc, si les parlementaires sont mécontents de cette politique,
c’est le gouvernement qui devra démissionner.

En vertu de l'article 67 alinéa 1 de la Constitution le président de la République n'est pas responsable

des actes accomplis en cette qualité sous réserve des dispositions des articles 53-2 et 68. Le Président
est irresponsable pour tous les actes accomplis en cette qualité excepté une responsabilité devant la
cour pénale internationale et en cas de destitution. Cette irresponsabilité est absolue et perpétuelle,
les actes du chef de l'Etat accomplis en tant que tel ne peut pas mettre en jeu sa responsabilité
politique, civile ou pénale. Cette irresponsabilité du chef de l'Etat accompli dans l'exercice de sa
fonction se prolonge à l'issu de son mandat, il ne peut être poursuivi pour des décisions prises lors de
son mandat. Cette irresponsabilité connait une limite qui est la limite de l'article 19 de la
constitution, les actes du chef de l'Etat doivent être contresigné par un ministre qui va lui porter la
responsabilité politique c'est ça le principe. L'exception à ce principe est que le président de la
république possède des pouvoirs disposés de contreseing tel que l'élection du premier ministre, le
droit au référendum, la dissolution de l'assemblée nationale....

B) La responsabilité
1) La responsabilité en tant que président Cette responsabilité en tant que président est
politique ou pénale
a) La responsabilité politique → Alpha : les manquements grave au devoir présidentiel C'est le
principe posé à l'article 68 à l'alinéa 1 de la constitution en vertu du quel ''le président de la
République ne peut être destitué qu'en cas de manquement à ses devoirs manifestement
incompatibles avec l'exercice de son mandat la destitution est prononcée par le parlement
constitué en haute cour. ‘C’est une responsabilité politique particulière qui n'a rien avoir
avec la responsabilité politique du Gouvernement devant l'assemblée nationale.

(article 68 alinéa 1 de la constitution) Cela renvoi au statut du chef de l'Etat et donc à la

définition de ce statut à l'article 5 de la Constitution, hors en vertu de cet article le président
est gardien de la constitution. En gros il s'agirait d'une violation grossière de la constitution
 qui serait considéré comme relevant de cette responsabilité poltique particulière, cette
procédure de mise en cause du président commence par une poursuite qui relève de la
compétence du parlement car le Président de la République ne peut être mit en en
accusation que par les deux assemblées statuant identiquement à la majorité absolue et à
partir de la lorsqu'il est mit en accusation il va être jugé par le Parlement constitué en Haute
Cour donc la juridiction qui juge le président est aussi une juridiction politique constitué de
parlementaires de chaque assemblée qui élit 12 membres titulaires et 6 suppléants. Lorsque
la Haute Cour elle va prendre une décision qui est prise à la majorité des 2/3 composant
l'assemblée concernée ou la Haute-cour. Les arrêts rendus par les Haute cour n'ont pas de
possibilité de recours.

→ Beta : La révocation populaire Cette révocation populaire relève de la logique de la

cinquième République. L'élu de la nation est responsable devant la nation et donc il est
politiquement responsable devant la nation.

b) La responsabilité pénale

Cette responsabilité pénale du président est dans l'exercice de ses fonctions cela vise les actes qui
relève de la cour pénale internationale. C'est à dire des crimes particuliers tel que le génocide, crime
contre l'humanité, crime d'agression.

le président de la République a donc une responsabilité pénale internationale.

1) Le problème de la responsabilité pénale

a) Avant la réforme du 23 février 2007

A l’origine, la Constitution excluait toute responsabilité du Président de la République dans l’exercice

de ses fonctions, sauf s’il commettait un acte de haute trahison. Dans ce cas, il ne pouvait être mis en
accusation que par les deux assemblées statuant par un vote identique, au scrutin public et à la
majorité absolue des membres les composant. Il ne pouvait être jugé que par une Haute Cour de
justice composée de 12 députés et de 12 sénateurs. Cela était critiquable et d’autre part la
procédure ne comportait aucune voie de recours. De plus, la question s’est posée de la
responsabilité du Président en dehors de l’exercice de ses fonctions.

Dans une décision assez controversée du 22 janvier 1999, le Conseil constitutionnel à répondu à cette
question qui ne lui était pourtant pas posée. Selon le Conseil, pendant la durée de ses fonctions, la
responsabilité pénale du Président ne pouvait être mise en cause que devant la Haute Cour de
justice, quelles que soient les infractions commises. Mais contrairement au conseil constitutionnel, la
Cour de cassation dans un arrêt rendu le 10 octobre 2001 a affirmé que la Haute Cour de justice
n’était compétente que pour connaitre des actes de Hautes trahison commis par le Président de la
République dans l’exercice de de ses fonctions. Et pour les infractions commises en dehors de
l’exercice de ses fonctions, La Cour a indiqué que le Chef de l’Etat ne peut pendant la durée de son
mandat être mis en examen, cité ou renvoyé devant une juridiction pénale. Elle a justifié cette
immunité par le fait que le Président est élu pour assurer le fonctionnement régulier des pouvoirs
publics et la continuité de l’Etat.

b) Depuis la réforme du 23 février 2007

La Haute Cour de justice et la haute trahison ont été supprimées. L’article 67 de la Constitution
confirme l’irresponsabilité du Président de la République pour les actes accomplis en cette qualité, et
ajoute qu’il ne peut pas non plus, durant son mandat être requis de témoigner ni faire l’objet d’une
action, d’un acte de confirmation, d’instruction ou de poursuite devant aucune juridiction ou autorité
administrative française.

Deux exceptions sont prévues à l’irresponsabilité Présidentielle :

- En vertu de l’article 53-2 de la Constitution, la République française reconnait la juridiction de

la Cour pénale internationale (révision constitutionnelle du 8 juillet 1999). La responsabilité
pénale du Président de la République peut donc être mise en jeu devant ce tribunal pour des
crimes de portée internationale les plus graves (génocide, crimes contre l’humanité, crime de
guerre).

- En vertu de l’article 68 en cas de manquement à ses devoirs, commis ou non dans l’exercice
de ses fonctions, mais incompatible avec cet exercice le Président de la République peut être
destitué.
La destitution ne peut être prononcée que par le Parlement dans son ensemble, réuni en
Haute Cours. La proposition de réunir la Haute Cour doit être prise à la majorité des 2/3 de
ses membres et adoptée

2) La responsabilité en tant que citoyen ordinaire

Ici on va se référer à des actes séparables de la fonction présidentielle. C'est à dire des actes
antérieurs et extérieurs à la fonction présidentielle. En gros cela correspond aux actes de la vie privé.
L'action publique est suspendu pendant la durée du mandat présidentiel et donc le président ne peut
pas être pour des actes accomplis en dehors de ses fonctions. Le président peut être poursuivi mais à
l'issu de son mandat, pendant la durée du mandat il ne peut y avoir ni instruction ni poursuite envers
le chef de l'Etat. Le président ne peut pas faire l'objet d'une procédure de divorce sauf par
consentement mutuel durant son mandat. A partir du moment ou son mandat s'achève le président
de la République redevient un citoyen comme les autres et peut donc faire l'objet de poursuites. Si
d'un côté le président peut être poursuivi à l'issu de son mandat présidentiel, il peut saisir le juge tel
un citoyen ordinaire dans le cadre de violation de droit à la vie privé et ou droit à l'image.

Section 2 – Les pouvoirs du président de la République

Sous la troisième et quatrième République le rôle et les attributions du président n'était pas définit
comme dans l'article 5 de la constitution de la cinquième république. Cet article 5 est fort peu précis
et parce que l'article 5et peu précis ce qui va être important est ses principes et la pratique.

Paragraphe 1 – La fonction présidentielle selon la constitution

L'article 5 de la constitution dit ''Le président de la République veille au respect de la Constitution il

assure par son arbitrage le fonctionnement régulier des pouvoirs publics ainsi que la continuité de
l'Etat il est le garant de l'indépendance nationale de l'intégrité du territoire et du respect des traités.''
Ces dispositions doivent être comprises à la lecture de l'article 5 et la lumière de son interprétation.

A) La lecture de l'article 5
A l'origine de cet article il y a un personnage qui est Michel Debré qui lui était un partisan d'un
certain équilibre au sein de l'exécutif, entre un président puissant et un gouvernement fort. Il l'a
exprimé dans son discours le 27 aout 1958 devant le conseil d'Etat.

Suivant cette logique le président détient des pouvoirs importants mais il ne peut exercer qu'un
pouvoir de sollicitation notamment exprimé à l'article 19 de la constitution, article qui définit les
pouvoirs propres (sans contreseing) du président. Les pouvoirs propres du président ne sont pas
totalement des pouvoirs propres car il n'est pas maitre de l'exercice de ses pouvoirs en vertu de
l'article 19, il ne peut pas tout maitriser, il ne dispose qu'un pouvoir de sollicitation

(par exemple référendum, saisie du conseil constitutionnel..)

Pour Debré il est clair que le président de la république est un chef d'Etat parlementaire qui dispose
d'un véritable pouvoir, de véritables attributions ''clé de voute du régime parlementaire''.

L'article 5 de la constitution on peut identifier 6 domaines d'actions du président de la République et

3 fonctions dévolues au président. Les six domaines d'action du président de la République sont :

1) Le respect de la constitution

2) Le fonctionnement régulier des pouvoirs publics

3) La continuité de l'Etat

4) l'indépendance nationale

5) L'intégrité du territoire

6) Le respect des traités

en plus de ces 6 domaines d'action il y a 3 fonctions dévolues au président.

- La première fonction est une fonction de gardien de la constitution car le Président de la

République veille au respect de la Constitution. Le Président se voit attribuer le rôle de
gardien de la Constitution : c’est-) -dire qu’Il protège la Constitution des attaques dont elle
pourrait faire l’objet. Le deuxième rôle : Il interprète la Constitution pour lui donner un sens
lorsque l’une de ses dispositions est mise en œuvre (1) il a un pouvoir de nomination des
membres et de saisine du Conseil constitutionnel / cette fonction de gardien de la
constitution renvoi à son pouvoir d'interprétation, en qualité de gardien de la constitution le
président va pouvoir exercer des attributions liés à l'interprétation de la Constitution, cela
signifie que que le président va définir lui même les contours de ce que lui commande la
Constitution c'est à dire son périmètre d'attribution dévolues par la constitution. C'est le
président qui décide de la portée de ses attributions.

- La deuxième fonction est la fonction d'arbitre (2) à la lecture du texte de la constitution la

notion d'arbitrage est difficile à cerner elle renvoie pour l'essentiel aux pouvoirs propres du
président (article 19) tel que la nomination du premier ministre, le droit de message au
parlement, droit de dissolution (12) nomination et saisine du conseil constitutionnel,
référendum législatif, les pouvoirs de crises.

- La troisième fonction est une fonction de garant des grands intérêts nationaux (3) cette
fonction confère une responsabilité particulière au président de la République en matière de
défense et de politique étrangère. En vertu de l'article 15 il est chef des armées, en vertu de
 l'article 52 de la constitution le président négocie et ratifie les traités. Mais dans le domaine
de défense et de politique étrangère , la compétence du président de la République est
partagée avec le gouvernement.

En vertu de l'article 20 de la constitution le gouvernement détermine et conduit la politique de la

nation et en vertu de l'article 21 le premier ministre est responsable de la défense nationale. Il y a
donc un pouvoir partagé entre le président de la République et le premier ministre.

En résumé l'article 5 de la Constitution dit que le président de la République est le premier

responsable de la nation et parce que c'est lui le président se trouve placé en position de force vis à
vis du gouvernement.

C) L'interprétation de l'article 5 de la Constitution

Pour interpréter l'article 5 de la constitution il faut le rapproché d'un certain nombre de textes. Il faut
le rapprocher notamment du discours de Bayeux du 16 juin 1946 puisque dans ce discours le général
de Gaulle exprimé ses intentions en matière constitutionnelle et c'est pour cela qu'on définit ce
discours comme brouillon de la cinquième République. L'autre texte qu'on peut rapprocher de
l'article 5 de la constitution est l'article 16 du même texte, les dispositions de l'article 16 sont les
dispositions qui concernent les pouvoirs du président en période de crise et ces pouvoirs ont une
ressemblance avec l'article 5 de la constitution, on retrouve dans l'article 16 cette notion de
responsabilité particulière du chef de l'Etat, cette responsabilité est démultiplié puisqu'en période de
crise elle peut aller jusqu'à la prise en charge totale de l'Etat du président de la République. Le terme
''d'arbitre'' de l'article 5 est sujet d'interprétation. Cet arbitre peut être considéré comme un arbitre
qui décide compte tenu des missions dont il a la charge. Il y a deux conceptions de l'article 5 il y a une
conception restrictive qui met l'accent sur le sens d'arbitre au sens d'arbitre sportif et une
conception extensive qui met l'accent sur le rôle responsable du président de la République.

1. Les attributions du Président de la République

Article 19 définit les pouvoirs du Président de la République : Pouvoirs propres : articles 8 (1er
alinéa), 11, 12, 16, 18, 54, 56 et 61. Et Pouvoirs partagés : tous les autres sont contresignés par le
Premier ministre et, le cas échéant, par les ministres responsables. Sous la Vème république le
président est irresponsable mais dispose de véritable pouvoir.

A) Les pouvoirs propres du Président

Le Président de la République possède des pouvoirs propres qui sont dispensés du Contreseing
ministériel ils sont énumérés à l’article 19 de la Constitution et sont aux nombres de 7 :

 Le pouvoir de nomination du premier ministre : conformément à l’article 8 de la

Constitution, le Président de la République nomme le premier ministre.

 Le pouvoir du Président de soumettre un projet de loi à la Constitution : Ce pouvoir est

reconnu au seul Président par l’article 11 de la Constitution. Ce pouvoir est fortement
conditionné car la Constitution liste les domaines dans lesquels il pourra être proposé un
texte soumis au vote du peuple et surtout le Président peut se voir contraint à procéder
à un référendum.

 Le pouvoir de dissoudre l’Assemblée nationale : Sous la Vème République,

  la dissolution de l’Assemblée nationale est une prérogative personnelle du Président de
la République exercée sans contreseing.

 Droit de message au Parlement : En vertu de l’article 18 de la Constitution le Président

de la République peut décider d’envoyer aux deux assemblées des messages écrits.

 Le pouvoir de nomination de trois membres du Conseil constitutionnel : énoncé à

l’article 56 de la Constitution

 Le pouvoir de saisir le Conseil constitutionnel : énoncé à l’article 54 et 61, en tant que

gardien de la Constitution le Président de la République dispose du pouvoir de
transmettre au Conseil constitutionnel une loi (article 61) ou un traité international
(article 54).

 Pouvoirs propres exceptionnels du Président de la République (article 16) : Cet article

permet de confier des pouvoirs supplémentaires au Président de la République. Afin
d’éviter tout abus cette article prévoit une série de conditions avant l’utilisation de ces
pouvoirs.

B) Les pouvoirs partagés du Président de la République

Les pouvoirs partagés sont les compétences dévolues au Président de la République soumises au
contreseing du Premier Ministre et des ministres concernés par l’acte. Ce contreseing conduit
normalement à transférer aussi bien le pouvoir que la responsabilité de la décision au
Gouvernement. En cohabitation , le Président et le Premier ministre n’appartiennent pas au même
bord politique. Les pouvoirs partagés deviennent alors une lutte de pouvoir. Dans la grande majorité
des cas et du fait de sa faible légitimité politique, le Président de la République décide d’abandonner
toute appréciation dans l’exercice de ces pouvoirs.

Parmi les pouvoirs partagés on distingue :

1) Les pouvoirs partagés dans le domaine militaire et des relations internationales :

 Pouvoirs du président de la République dans le domaine militaire : Le Président de la

République est le chef de l’Etat , à ce titre l’article 5 alinéa 2 de la Constitution le désigne
comme le « garant de l’indépendance nationale », et de « l’intégrité du territoire » et
plus précisément l’article 15 indique qu’il est le « chef des armées » et qu’il préside « les
conseils et les comités supérieurs de la défense nationale ». Dans les faits, ces pouvoirs
lui permettent de prendre des décisions importantes comme la nomination des officiers
généraux et l’engagement des forces nucléaires françaises. Toutefois ce pouvoir militaire
est partagé avec le gouvernement et le Premier ministre car selon l’article 20 de la
Constitution , le gouvernement dispose « de la force armée ». L’article 21 poursuit en
indiquant que le Premier ministre est responsable de la défense nationale ». Ainsi il
existe une double compétence dans le domaine militaire ce qui en fait un véritable
pouvoir partagé.

 Pouvoirs partagés du Président de la République dans le domaine des relations

internationales : En tant que chef de l’Etat, le Président de la République a la charge de
 représenter l’Etat dans les relations avec l’extérieur. A ce titre la Constitution lui
reconnait plusieurs pouvoirs comme veiller au respect des traités, nommer et accréditer
les ambassadeurs , négocier et ratifier les traités. Cependant conformément à l’article 19
de la Constitution tous les actes découlant de ces pouvoirs doivent être contresignés par
le Premier ministre et le cas échéant par le ministre responsable.

2) Les pouvoirs partagés du président de la République dans la politique gouvernementale :

 Pouvoirs partagés du Président de la République dans la nomination des membres du

gouvernement : Si la nomination du Premier ministre relève des pouvoirs du Président
de la République, la nomination des autres membres du gouvernement doit être
contresignée par le Premier ministre. L’article 8 de la Constitution exige même que les
nominations soient faites sur proposition.

 Pouvoir partagé du Président de la République dans la révocation des membres du

gouvernement : L’article 8 de la Constitution donne compétence au Président de la
République et au premier ministre pour mette fin aux fonctions des membres du
gouvernement. Le texte précise que la révocation doit se faire sur proposition du premier
ministre. La révocation d’un ministre ne pourra se faire que sur la volonté initiale du
Premier ministre.

 Pouvoir règlementaire partagé du président de la République : L’article 21 de la

Constitution confie au Premier ministre l’exercice du pouvoir règlementaire. Certains des
actes qu’il prend à ce titre doivent être adoptés en Conseil des ministres. L’article 13
précise que ces actes doivent êtres signés par le Président de la République qui dispose
ainsi d’un droit de regard sur ces actes règlementaires.

 Pouvoir partager du président de la République en matière de nomination aux emplois

civils et militaires.

 Les pouvoirs Partagés du président de la République dans ses relations avec le pouvoir
législatif : Dans la mesure ou la Vème République est un régime de séparation souple des
pouvoirs , l’exécutif peut collaborer à l’exercice du pouvoir législatif.

 Pouvoir de promulguer les lois du Président de la République : La promulgation est

l’acte par lequel le Président de la République constate l’adoption d’une loi et atteste
qu’elle a été adopté conformément à la procédure établie dans la Constitution. Mais la
loi une fois adopté doit être contresigné par le premier ministre et les ministres chargés
de l’exécution

Paragraphe 2 – La pratique de la fonction présidentielle

A) Le rôle du général de Gaulle

Le général de Gaulle est le premier président de la cinquième République. Le général de Gaulle va

s'appuyer sur l'article 5 de la Constitution pour mettre en œuvre sa conception de l'exercice
présidentiel tel qu'exprimé dans le discours de Bayeux. Est-ce que les attributions du président de la
République se limite à celles de l'article 5 ou peuvent elles en dépasser les limites ? Dans la pratique
le général de Gaulle ne tiendra pas compte de ces limites, dans la pratique le général de Gaulle va
dépasser ces limites. Dans la pratique ce domaine réservé théorisé va être dépassé et la pratique de
la fonction présidentielle exercée par de Gaulle montre que le président intervient dans tous les
domaines.

Le président tire son autorité d'abord de sa légitimité. Cette légitimité est populaire direct qu'il
partage avec les députés qui sont également élus au suffrage universel direct. Le système
présidentialiste ne peut fonctionner que si il y a fait majoritaire, en fait majoritaire l'essentiel du
pouvoir revient au président. Hors période de fait majoritaire (cohabitation) le président est
désarmé, il perd une grande partie de son pouvoir et donc se trouve confronter au dilemme de Mac-
Mahon ''se soumettre ou se démettre'' ce qu'il reste de la fonction présidentielle hors période de
cohabitation et ce qui est inscrit dans le texte de la constitution. Le président est désarmé mais pas
totalement il dispose des attributions de la constitution.

CHAPITRE 2 : LE GOUVERNEMENT
L'exécutif sous la cinquième République est un exécutif dual et bicéphal car les deux têtes de la
République exercent des compétences réelles. Le président de la République est le chef de l'Etat,
garant de la continuité de l'Etat. Le premier ministre est le chef du gouvernement responsable
devant le parlement.

Section 1 – La composition du Gouvernement

Paragraphe 1 : Le Premier ministre

A) Le choix du Premier ministre

Ce choix du premier ministre réside entre les mains du président de la République en vertu de
l'article 8 alinéa de la constitution qui dit ''Le président de la République nomme le premier ministre,
il met fin à ses fonctions sur la présentation par celui-ci de la démission du gouvernement.''

1) La désignation du Premier ministre

Le premier ministre est nommé par le président de la République mais en réalité ce choix dépend des
circonstances, cela dépend de la configuration de la majorité parlementaire. En période de fait
majoritaire le choix du premier ministre par le président de la République est un choix
discrétionnaire (pouvoir de décision). En période de cohabitation le choix du premier ministre
s'impose en fonction de la majorité parlementaire et c'est donc la majorité parlementaire qui impose
son premier ministre au président de la République.

2) Le départ du Premier ministre

Le départ du premier ministre peut être provoqué par plusieurs événements :

- Le premier événement est la démission du premier ministre. En vertu de l'article 8 alinéa 1

le président de la République met fin à la fonction du premier ministre sur la démission de
celui-ci.
 - Le deuxième événement est la mise en cause du Gouvernement par le parlement (notion
de censure). Dans la pratique, sous la cinquième République une seule notion de censure a
aboutie, c'était en 1962

- Le troisième événement est la responsabilité pénale qui est définit au titre 10 de la

constitution.

B) Le rôle du Premier ministre

Le rôle du premier ministre est définit à l'article 21 de la Constitution. Le premier ministre est
encadré par la constitution, on trouve trois points dans l'article 21.

1) L'articulation institutionnelle

- Cette articulation institutionnelle est double : → Il s'agit d'une part d'une articulation entre le
président et le gouvernement

- D'autre part il y a l'articulation entre le gouvernement et le parlement d'abord parce que les
premiers ministres et le gouvernement sont tributaires de la confiance du parlement.

2) Le pouvoir de décision

Ce pouvoir de décision du premier ministre s'exerce à deux égards, d'une part un pouvoir de
nomination (1) et l'exercice du pouvoir réglementaire (2).

a) L'exercice du pouvoir de nomination

Le pouvoir de nomination du premier ministre se définit de deux manières, selon qu'il soit partagé ou
pas.

 Dans la plus part des cas le pouvoir de nomination du premier ministre est partagé avec
le président de la République, il est défini à l'article 13 de la Constitution. Le décret de
nomination est signé par le président de la République et contresigné par le premier
ministre.
 Il existe un pouvoir de nomination propre au premier ministre en vertu de l'article 21
''Sous réserve des dispositions de l'article 13 le premier ministre exerce le pouvoir
réglementaire et nomme aux emplois civils et militaires.'' Cela signifie que dans tous les
autres domaines qui ne sont pas du domaine de l'article 13 le pouvoir de nomination
appartient au premier ministre, c'est le pouvoir de nomination de droit commun.

b) L'exercice du pouvoir réglementaire

Le pouvoir réglementaire est essentiellement exercé par le premier ministre, il signe plusieurs
milliers de décrets par an.

3) La direction de l'administration

En vertu de l'article 21 de la constitution le premier ministre dirige l'action du gouvernement, cela

signifie que le premier ministre dirige l'administration car au sommet de n'importe quelle
administration il y a un ministre, il dispose également de la force armée.

Paragraphe 2 – Les ministres

A) La structure du ministère
La structure du ministère s'articule autour de deux pôles. Ces deux pôles sont d'une part les services
et d'autre part le cabinet.

1) Les services

Le principe en ce qui concerne les services dans les ministères est un principe hiérarchique et
pyramidal.

Le principe est qu'il faut d'abord faire la distinction entre les services centraux et les services
extérieurs. Les services centraux sont ceux directement rattachés au ministère. Les services
extérieurs sont ceux qu'une administration va établir sur le territoire au niveau départemental ou
régional c'est ce qu'on appelle les services déconcentrés de l'Etat.

Les services centraux agissent directement sous l'autorité du ministre, les services extérieurs
interviennent sous l'autorité du préfet. Cette répartition des services s'organise d'une manière
hiérarchisée avec au sommet le ministre et le ministère comporte un certain nombre de services
centraux et extérieurs. Les services centraux sont les directions générales et les services
déconcentrés sont les directions régionales, départementales. En dessous du ministre il y a les sous
directions, il y a en dessous des services eux-mêmes organisés en bureaux qui peuvent être divisés en
section. La structure est pyramidale et l'autorité remonte au ministre. En marge de cette pyramide le
ministre dispose de services d'inspection, les services d'inspection exercent une activité d'expertise
et de contrôle. Il y a des services d'inspection sectoriels et des pluri-ministériels.

2) Le Cabinet

a) La composition du Cabinet

Le cabinet d'un ministre est l'organe qui regroupe les collaborateurs personnels du ministre. Ces
collaborateurs sont choisis par le ministre personnellement.

Le cabinet est dirigé par un directeur de cabinet qui joue un rôle de véritable vice-ministre c'est le
premier des conseillers du ministre et d'ailleurs il va pouvoir suppléer le ministre. Le ministre délègue
le travail technique au directeur du cabinet qui bénéficie d'une ''délégation de signature''. La
délégation de signature signifie que le ministre autorise le directeur de cabinet à signer à sa place
mais il peut reprendre en main le dossier quand il le souhaite.

Le ministre a autorité sur les membres du cabinet comme il a autorité sur les directeurs de services. Il
ne faut pas confondre le directeur de cabinet et le chef de cabinet.

De plus dans un cabinet ministériel il y a également un chef de cabinet c'est celui qui va s'occuper de
l'intendance du ministère (il s'occupe de tout ce qui est matériel au sein du ministère).

Au sein du cabinet il y a des conseillers techniques qui exercent leurs compétences dans les grands
secteurs du cabinet. A côté des conseillers s'ajoute des chargés de mission et des conseillers
spéciaux.

c) Le rôle du Cabinet

Ce rôle du cabinet est un rôle triple. C'est un rôle de préparation, d'assistance et d'impulsion au
ministre. Le cabinet prépare le travail du ministre, l'assiste et l'impulse. Ce triple rôle est
politique et administratif. Il est administratif car les membres du cabinet doivent gérer, filtrer les
dossiers. Filtrage car toutes les demandes ne sont pas recevables. Sur le plan politique le cabinet
joue un rôle dans la gestion de la communication, il joue un rôle dans la gestion des médias et un
rôle dans les relations inter institutionnels.
B) Le rôle du ministre

Le rôle normatif du ministre (sur le plan normatif) le ministre jour un rôle législatif puisque un
ministre peut rédiger un projet de loi. Bien souvent les lois portent les noms du ministre qui est
l'origine de la préparation du projet de loi. Le ministre joue également un rôle normatif en
matière réglementaire, le ministre va rédiger des décrets, il y a les décrets simples (signés par le
premier ministre et contresigné par le ministre chargé de leur exécution) et les décrets en
conseils des ministres (signé par le président et contresigné par le premier ministre).. Les
ministres rédigent également des arrêtés (acte d'exécution de norme supérieure) qui peuvent
être ministériel ou inter ministériel. Le ministre dispose d'un pouvoir réglementaire autonome
même sans texte en ce qui concerne les services qui sont situé sous son autorité.

Section 2 – Le fonctionnement du Gouvernement

En ce qui concerne la formation du gouvernement en vertu de l'article 8 alinéa 2 de la
constitution, le premier ministre propose et le président dispose. En période de fait majoritaire
c'est le président de la République qui décide de la composition du gouvernement. L'influence du
président ou du premier ministre dépend de l'influence de la majorité parlementaire. Par
exemple en cohabitation, le président de la République ne peut pas beaucoup influer sur la
composition du gouvernement.

Paragraphe 1 – Les organes du Gouvernement

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