Cours Droit Budgétaire

Finances Publiques
Anim par
Madame Nouzha SKALLI IRAQI
Objectifsgnraux
la fin de ce sminaire, les

participantsauront :
acquis et compris les dfinitions
et concepts des Finances
Publiques;
Compris les mcanismes et le
fonctionnement des Finances
publiques;
Objectifsgnraux
tudi les tapes de lvaluation, la

prparation, lexcution et du
contrle budgtaire;
Dgag les aspects pluridisciplinaires
des FP: Droit budgtaire, comptabilit
publique, conomie publique;
Compris les rapports entre FP et
conomie internationale, FP et
activit de lentreprise
Sommaire
Introduction
Dfinition et concepts
La phase de prparation du budget
Les principes
les organes
les mcanismes
Sommaire
Le processus d'excution
les principes
les mcanismes
les organes
La phase de contrle
les contrles priori
les contrles en cours d'excution
les contrles postriori
Les finances des collectivits et des rgions
Contenu du programme
Sance 1 :Prise de contact
Prsentation gnrale du cours
Mthodologie et
valuation
Organisation
Bibliographie gnrale
Proposition de thmes et travaux de recherche
Introduction: les diffrentes
conceptions
La situation temporelle et
spatiale
Contenu
Sance 2
Introduction: FP et environnement
conomique et socio-politique
dlimitation,
intrt
Dfinition et rle
des FP
Evolution de la structure de la loi
de finances
Les diffrentes tapes du
processus budgtaire
Contenu
Sance 3:
Le processus de prparation et d'laboration de la loi de finances
La phase gouvernementale
L'valuation prvisionnelle des dpenses et des recettes

Les mthodes d'laboration du document
budgtaire
Contenu
Sance 4:
Le processus d'laboration de la
loi de finances
Le cycle
d'laboration
La prsentation du projet de loi de
finances
Contenu
Sance 5:
le processus d'adoption de la loi de
finances
l'examen du projet
la discussion
le vote
Contenu
Sance 6
la phase d'excution de la loi
de finances
les principes d'excution du
budget
les mcanismes d'excution
Contenu
Sance 7
La phase d'excution de la
loi de finances
Les organes d'excution
Les catgories d'organes
Contenu
Sance 8
La phase dexcution de la loi de
finances :
La procdure dexcution
Les consquences pratiques
Contenu
Sance 9
Le processus de contrle de lexcution
de la loi de finances :
Le contrle priori
Le contrle en cours dexcution
Contenu
Sance 10
Le processus de contrle de lexcution
de la loi de finances :
Le contrle en cours dexcution (suite
et fin)
Le contrle postriori
Contenu
Sance 11
Finances des collectivits et des
communes:
Mode et structures de financement
Fonctionnement
Instances de contrle
Contenu
Sance 12
Finances des rgions:
Mode et structures de financement
Fonctionnement
Instances de contrle
Premire sance
Objectifs
Connatre la prsentation gnrale du cours
Rappeler la mthodologie et lvaluation
Assurer lorganisation des sances
Connatre les lments de lintroduction: les
diffrentes conceptions, la situation
temporelle et spatiale
Assurer le choix des thmes et travaux de
recherche
Quest-ce que le budget?
Budget des
particuliers
Budget de
lentreprise
Budget de
lEtat
Budget de lEtat
Moyens ncessaires au
financement des activits de
lEtat
Prlvement obligatoire
Impts, taxes, cotisations sociales

Ou emprunts
Dfinition
Quest-ce au juste que le Budget?

Ensemble dordres venus den haut et
donns aux services de lEtat
le Budget est lacte par lequel sont
prvues et autorises les recettes et
les dpenses de lEtat.
Dfinition
Toutes ces autorisations sont donnes

par un acte fondamental de la vie
administrative et parlementaire qui
est la loi de finances
Dfinition
Tout budget est une prvision dactivits

gnralement formule en termes
montaires.
Cependant, les Finances Publiques ont
connu une volution lie au changement de
nature des dpenses publiques
Initialement: arme, police, justice
Actuellement: activits politique,
conomique, sociale.
Les domaines dintervention

Touche tous les domaines
sociales
conomiques
politiques
Plusieurs conceptions
Propres aux volutions
Juridiques
conomiques
sociologique
s
volution des Finances

publiques
Conception classique: il ya des
dpenses, il faut les couvrir
Gaston Jse
Pierre Lalumire: les FP ne peuvent plus
tre considres isolment.
Le problme fondamental nest plus lquilibre comptable
entre les recettes et les dpenses budgtaires,
cest celui de lquilibre gnral de
la vie conomique et sociale.

publiques
Le secteur priv se
trouve ainsi
invitablement associ
lexcution des LF

publiques
Techniques
de gestion
utilises
dans le priv
Audit
valuation
informatisation
Modernisation des instruments de mesure des

oprations publiques
Lenseignement mme des FP exige une redfinition de
son contenu, devenu forcment plus lastique

Donc nouvelle approche des FP justifie par les
mutations de lenvironnement socioconomique
Historique
Avant le
protectorat
Pendant le protectorat
Aprs lindpendance
Historique
Amin des entres
Le corps des
Oumanas: Amin
El Oumanas:
1792-1822
Addakhl
Amin des sorties

Assayer
Amin des comptes

Lahsab
Historique
Bit el mal el mouslimine
Beniqua:
trsor public
Trsor de dar Addyel
Trsor du Sultan
Budget et puissances
coloniales
Fin du 19me sicle: convoitises

des puissances europennes sur
le Maroc
Mauvaise gestion: endettement
extrieur
Contrle de la dette: intervention sur
les FP
Pouvoir de prlever directement le produit
des recettes not le produit des douanes, les
droits de porte et des marchs des ports
coloniales
Actions directes entreprises par la

France: avance des troupes
doccupation,
Lautorit militaire se proccupait
avant tout de la perception des
recettes y compris celles caractre
religieux
Et lexcution des dpenses dans les
zones soumises son contrle
coloniales
1910: 1er budget
densemble
1912:Mise en
place de la DGF
1913-1914: budget
gnral, regroupement des
dpenses et des recettes
Deuxime sance
Objectifs
Connatre lenvironnement conomique et
sociopolitique des FP
Savoir dlimiter et dgager lintrt des FP
Connatre les dfinitions et les concepts
Apprendre lvolution de la structure du
budget
Connatre les diffrentes tapes du
processus budgtaire
Quest-ce que la loi de

finances?
Cest lexpression chiffre de la
politique conomique et sociale du
gouvernement
La loi de finances est la fois un acte
juridique et financier annuel
Elle trouve son fondement notamment
Dans la Constitution, la Loi Organique
des finances et les dcrets
dapplication

finances?
Article 50 de la Constitution.
Le Parlement vote la loi de finances
dans les conditions prvues par la loi
organique des finances.
La loi organique dfinit lobjet et le
contenu de la loi de finances, ses
rgles de prsentation, ses modalits
de vote ainsi que certaines rgles
relatives son excution.

finances?
Art 1er de la LOF, Dahir du 26 novembre
1998: La loi de finances prvoit,
value et autorise, pour chaque anne
budgtaire, lensemble des ressources
et des charges de ltat, dans les
limites dun quilibre conomique et
financier quelle dfinit.

finances?
Art 2: sont considres lois de finances
La loi de finances de lanne

Les lois de finances rectificatives
La loi de rglement

finances?
Dcret dapplication du 26 avril 1999
traite des aspects relatifs
llaboration et lexcution des LF
Il comporte les dispositions relatives la prparation
de la LF et aux modalits de son application qui
sont la charge du gouvernement
Dcret du 22 novembre 1978 relatif aux

attributions et organisation du MF
La structure de la loi de
finances
Premire
Deuxime
partie
partie
Conditions
gnrales de
lquilibre
financier:dp/rec
Dficit
Ventilation des
dpenses par
ministre
BA CST
SEGMA
finances
1re partie
Dpenses
Budget gnral
Ressources
finances
2me partie
Ventilation
par ministre
Comptes
spciaux du
Trsor
Budgets
Annexes
Budgets des services de lEtat

Grs de manire autonome:
SEGMA
Troisime sance
Objectifs
Apprendre le processus de prparation du
budget
Connatre les aspects juridiques de la
prparation du document budgtaire
Connatre les diffrents organes chargs de
la prparation
Connatre le processus dvaluation
prvisionnelle des dpenses et des recettes
Les diffrentes tapes du

processus budgtaire
Prparation
Excution
laboration
Contrle
La phase de prparation
de la loi de finances
Aspects
juridiques
Mcanismes
Organes
Aspects juridiques
Comment est rparti le pouvoir

financier entre les pouvoirs publics?
Quelles sont les attributions

respectives des principaux organes?
Aspects juridiques
Au niveau de lexcutif
Art 32 de la LOF
Sous lautorit du 1er Ministre, le
Ministre des Finances prpare les
projets de loi de finances.
Aspects juridiques
et principes
Au niveau de lexcutif
Cette tche de prparation
Implique en 1er lieu
lensemble des directions du MF
Elle saccomplit en collaboration

avec lensemble
des dpartements ministriels
Mcanismes de
prparation
Prpondrance
du Rle du MF
Procdures
de
prparation
Droulement
Calendrier
Prpondrance du rle du
MF
Niveaux et domaines
De comptence
Au niveau de linitiative
Au niveau du suivi
Au niveau des documents
Procdures de
prparation
Droulement
1-Le MF labore une circulaire
reprenant les orientations du
gouvernement pour la prparation de
la LF
2-Il la diffuse auprs des diffrents
dpartements ministriels
Troisime sance
Objectifs
Connatre le processus dlaboration
du budget
Apprendre le cycle dlaboration
Connatre les rgles de prsentation
du projet de LF
Procdures de
prparation
Phase
gouvernementale
Principaux intervenants: 1er ministre

Et ministre des finances
Expos des conditions

dexcution de la LF
Esquisse du projet de LF
Procdures de
prparation
Phase
gouvernementale
Proposition des valuations de dpenses et de recettes

Par chaque dpartement
en fonction des projets
Centralisation et Examen de ces propositions

Par les services concerns du MF
Prparation des dossiers ncessaires

aux travaux des commissions budgtaires
Procdures de
prparation
Runions des Commissions
budgtaires au MF
Reprsentants des
dpartements
ministriels
concerns
Reprsentants du
Ministre du plan
Reprsentants
du MF
Procdures de
prparation
Examen projets de
textes
Examen de ces projets accompagnant

le projet de LF en concertation avec
les ministres concerns et le SGG
Procdures de
prparation
Arrt des lments
chiffrs: directions du
MF
Aprs arrt des lments chiffrs

Insertion de ces lments dans le
projet de LF
Procdures de
prparation
Mise au point des budgets
sectoriels:morasses
budgtaires
Prparation dossier
pour le conseil du gouvernement: projet de LF,
Note de prsentation, textes daccompagnement
Rapport conomique et financier:
contexte national et international
Cadre macro conomique du projet de LF
Procdures de
prparation
Calendrier
Avant le
1er mai
Expos des
conditions
dexcution
de la LF
Esquisse du
projet de LF
Les ordonnateurs sont invits tablir

leurs propositions de recettes et
de dpenses pour lanne budgtaire suivante
Calendrier
Avant le
1er juillet
Aprs le
1er juillet
Dpt des
Propositions des
ordonnateurs
auprs du MF
Prparation des dossiers

ncessaires
aux travaux des commissions budgtaires
Examen du projet
Et arrt des
lments
chiffrs
Procdures de
prparation
Calendrier
Prsentation du
projet et de
lensemble du
dossier au conseil
de gouvernement
Adoption par le
Conseil de
gouvernement
prsid par le 1er
Ministre
Prsentation et
adoption par le Conseil
des ministres prsid par le Roi
Art 25 de la Constitution
Procdures de
prparation
Calendrier
MF: Dpt du projet de LF sur le Bureau

De lune des 2 chambres au plus tard
70 jours avant la fin de lanne budg
En cours
Quatrime sance
Phase parlementaire
Objectifs
Connatre le processus de discussion
et de vote de la LF
Apprendre les mcanismes de
discussion et de vote
Connatre les rgles et les conditions
de vote de la LF
Connatre les rgles de promulgation
et de publication de la LF
Phase parlementaire
Examen du projet de loi de finances
par le Parlement
Quel est le rle de lorgane
lgislatif en matire financire?
Rle en matire dlaboration?
Rle au niveau de la discussion?
Rle en matire de vote?
Phase parlementaire
par le Parlement
Lintervention du Parlement en matire
financire est rglemente par:
La Constitution
La loi organique des finances
Les rglements intrieurs de la Chambre des
reprsentants
Phase parlementaire
par le Parlement
Donc deux fonctions principales du
Parlement
La discussion
Lapprobation du document budgtaire
travers le vote
Les mcanismes de
La discussion et le vote de la LF seffectuent

travers plusieurs tapes dans un dlai de 70 jours;
chaque chambre a 30 jours pour la discussion et le
vote de la loi de finances
1. Art 33 de la LOF:dpt de la
LF auprs de lune des 2
chambres
2. Art 34: prsentation par le MF en
sance plnire devant la 1re
Les mcanismes de
3.prsentation du projet devant
la commission des finances
4. dbat gnral anim par le

MF
5.Gestion du dossier amendements
et vote en commission des finances
(des 2 chambres)
Les mcanismes de
6. gestion du dossier amendements
et vote en sance plnire ( des 2
chambres)
7. examen des budgets sectoriels
Les conditions de vote
Art 77 de la Constitution: pas de

recevabilit en cas de diminution des
ressources publiques, cration ou
aggravation des charges publiques
Art 36 de la LOF: obligation de vote de la
1re partie avant la mise discussion de
la 2me partie de la LF
Les dispositions de la LF sont votes
article par article

4.Art 38 de la L0F: les valuations de recettes font
lobjet dun vote densemble pour le BG, les
budgets de lEtat grs de manire autonome et
dun vote par catgorie pour les CST
5.Art 39: les dpenses du BG font lobjet dun vote
par titre et lintrieur dun mme titre par
chapitre; les dpenses des B des SEGMA font
lobjet dun vote densemble par Dpartement
ministriel ou institutions auxquels ils sont
rattachs; les dpenses des CST sont votes par
catgorie de CST

6. En cas de non accord sur le vote dun texte
identique lors de la 1re lecture, le
gouvernement peut dclarer lurgence et
convoquer une commission mixte paritaire pour
proposer un texte sur les questions restants en
suspens; 3 conditions
7. En cas de dsaccord persistant, Art 34 de la LOF:
cest la Chambre des Reprsentants qui a un rle
prminent; le gvt transmet le texte modifi
cette chambre qui se prononce la majorit
absolue des membres la composant

8. Art 50 de la Const repris par lArt 35 de la
LOF
Si la fin de lanne budgtaire, la LF nest

pas vote ou nest pas promulgue en
raison de sa soumission au Conseil
constitutionnel en application de lArt 81
de la Const, le Gvt ouvre, par Dcret, les
crdits ncessaires la marche des
services publics et lexercice de leur
mission, en fonction des propositions
budgtaires soumises approbation.

Dans ce cas, les recettes continuent tre perues
conformment aux dispositions lgislatives et
rglementaires en vigueur les concernant
lexception toutefois des recettes dont la
suppression est propose dans le projet de LF.
Quant celles pour lesquelles le projet prvoit
une diminution de taux, elles seront perues au
nouveau taux propos.

Cette disposition se traduit par
ladoption par le gouvernement de 2
dcrets:
lun autorisant la perception des
recettes
Lautre portant ouverture des crdits
budgtaires
Promulgation et publication au
BO
La version de la LF adopte par le

Parlement est revtue de la signature
des Prsidents des 2 Chambres
Elle est transmise au 1er Ministre pour
contreseing
Elle est ensuite promulgue par Dahir
Et publie au Bulletin Officiel
Cinquime sance
Objectifs
Connatre les principes et les aspects

juridiques de lexcution de la LF
Connatre les organes dexcution de

la LF
La phase dexcution
Les principes dexcution
Comme pour la prparation, lexcution

de la LF repose sur des principes
fondamentaux et sur des textes
juridiques et rglementaires
La phase dexcution
de la LF
Art 41 de la LOF
Les dpenses ne peuvent tre engages,
ordonnances et payes que dans la limite des
crdits ouverts.
Cependant certaines drogations sont prvues
pour:
-Les dpenses se rapportant la dette publique et
la dette viagre
-Les dpenses se rapportant la rmunration des
personnels dont les effectifs sont fixs dans la LF
La phase dexcution
de la LF
Art 42 de la LOF
Pour les dpenses imprvues et les
dotations provisionnelles: il est ouvert un
chapitre spcial qui nest affect aucun
service.
Donc des prlvements peuvent tre
oprs sur ce chapitre, en cours danne,
pour assurer par un crdit supplmentaire,
la couverture des besoins urgents ou non
prvus lors de ltablissement du budget
La phase dexcution
de la LF
Art 43 de la LOF
En cas de ncessit imprieuse dintrt
national, des crdits peuvent tre ouverts
par dcret en cours danne en application
de lArt 45 de la Constitution qui prvoit:
Des dpenses peuvent tre suspendues
lorsque la conjoncture conomique et
financire lexige.
La phase dexcution
de la LF
Art 46 de la LOF
Les crdits ouverts au budget gnral au
titre dune anne budgtaire donne ne
peuvent tre reports pour lanne
suivante. Toutefois et sauf dispositions
contraires prvues par la LF, les crdits de
paiement disponibles au titre des dpenses
dinvestissement sont reports selon les
modalits fixes par voie rglementaire. Ils
sajoutent aux crdits de paiement ouverts
par la LF de lanne.
La phase dexcution
Les organes dexcution
de la LF
La phase dexcution de la LF pose 2

problmes essentiels:
Le premier concerne les organes qui
participent lexcution de cette loi. Donc
lment qui fait appel aux ressources
humaines
Le deuxime met en cause la procdure, les
moyens qui permettent la mise en uvre
des crdits et des paiements: ce qui
concerne le ct technique, les
mcanismes de la LF.
La phase dexcution
de la LF
Les principaux organes sont les

ordonnateurs et les comptables.
Ces 2 corps sont rgis par des statuts
diffrents permettant danalyser leur
hirarchie et leurs attributions.
Le principe de sparation des ordonnateurs
et des comptables nous renseigne sur les
rapports qui existent entre ces 2 catgories
dorganes
La phase dexcution
Les ordonnateurs
Art 3 du Dcret Royal du 21 avril 1967 ( BO

n 33060) portant Rglement gnral de
Comptabilit Publique qui donne une
dfinition prcise de lordonnateur
Est ordonnateur public de recettes et de
dpenses toute personne ayant qualit au
nom dun organisme public pour engager,
constater, liquider ou ordonnancer soit le
rglement dune crance, soit le paiement
dune dette.
La phase dexcution
de la LF
Les catgories dordonnateurs et de

comptables
Ces 2 catgories se partagent la
lourde tche dexcuter les
orientations et les objectifs de la LF
Leurs attributions leur permettentelles dassurer ce rle?
La phase dexcution
Les ordonnateurs principaux
Il sagit notamment des chefs

dadministration centrales et
dpartements ministriels en
loccurrence les ministres
En vertu des LF, les ministres grent
les crdits qui leur sont allous au
niveau des dpartements respectifs
La phase dexcution
Les ordonnateurs
Cette dfinition met laccent sur les

comptences varies de
lordonnateur;
Distinction entre ordonnateurs
principaux et ordonnateurs
secondaires
La phase dexcution
Les ordonnateurs principaux
En plus des ministres, sont

ordonnateurs principaux:
Les gouverneurs des provinces ou
prfectures
Les prsidents des conseils

communaux
La phase dexcution
Les ordonnateurs secondaires
ou sous ordonnateurs
- Ce sont gnralement des fonctionnaires,

chefs de services extrieurs des
dpartements ministriels qui se trouvent
tre les dlgataires des pouvoirs de
lordonnateur principal.
-Le sous ordonnateur est soumis au mme
rgime juridique que lordonnateur principal
- Il est nomm par arrt conjoint du Ministre
des finances et du Ministre concern.
La phase dexcution
Les comptables
Il sagit de connatre leur statut et

quelles responsabilits ils assument
Le statut:
- Le corps des comptables publics est
coiff par le Trsorier Gnral du
Royaume
-
La phase dexcution
Les comptables
-
Le RGCP prvoit que:

le Trsorier Gnral du Royaume est
le comptable suprme du Royaume.
En cette qualit, il centralise
lexcution comptable du budget de
lEtat, des budgets annexes et des
oprations de trsorerie.
La phase dexcution
Les comptables
A un grade infrieur, on trouve lagent
comptable central des chancelleries
diplomatiques et consulaires
Ses attributions: il est charg de veiller
lexcution par les agents subordonns des
oprations de recettes et de dpenses, des
postes diplomatiques et consulaires de son
ressort
Il centralise par l mme la comptabilit de
ces chancelleries
La phase dexcution
Les comptables
Les receveurs des finances
Ils sont chargs de contrler les sous
ordonnateurs de leur ressort territorial et de
centraliser les oprations effectues par
leurs subordonns
Ils sont placs sous les ordres du Trsorier
Gnral
Ce sont les suprieurs hirarchiques des
comptables et agents de leurs
circonscriptions
La phase dexcution
Les comptables
Les receveurs des finances
Leur rle: le receveur est charg de grer et
de contrler les crdits dlgus aux
services provinciaux
Il est le suprieur immdiat des percepteurs
Les percepteurs sont chargs:
- du recouvrement des recettes locales,
- Du contrle des sous ordonnateurs relevant
de leur comptence
La phase dexcution
Les comptables
Les comptables des douanes et de

lenregistrement: on les appelle les
comptables rattachs car ils
appartiennent dautres
administrations
Ils font partie cependant du personnel
du MF car nomms par ce dernier sur
proposition de leur administration.
La phase dexcution
Les comptables
Les comptables spciaux: ils relvent de la mme
hirarchie
Il sagit des rgisseurs et des payeurs dlgus.
Ce sont des agents administratifs chargs de
fonctions comptables
Cependant:, ils sont soumis aux mmes obligations
que les autres comptables bien que les oprations
dont ils soccupent drogent la procdure
normale de lengagement, de la liquidation, de
lordonnancement et du paiement des dpenses
publiques.
Sixime sance
Objectifs
Apprendre les conditions de
responsabilit des organes
Connatre le principe de sparation des
ordonnateurs et des comptables
Apprendre le fondement juridique, les
consquences pratiques de ce principe
Connatre la notion de gestion de fait
La responsabilit
des comptables
Responsabilits pour toutes
irrgularits
Pour
lencaissement
des recettes
Pour le contrle de
la validit de la
dpense
Pour les manipulations

Au niveau de sa caisse
La responsabilit
des comptables
Quelles sont les irrgularits
les plus importantes?
La concussion
Les
dtournements de
deniers publics
Responsabilit des
comptables
La concussion
Est concussionnaire tout

fonctionnaire public qui sollicite,
reoit, exige ou ordonne ce quil sait
ntre pas d, ou excder ce qui est
d.
Dahir du 2 avril 1955 relatif la
responsabilit des comptes publics
Responsabilit des
comptables
La concussion
La concussion est la perception illicite par

un agent public de sommes non dues. Elle
peut prendre laspect dun ordonnancement
de crance, non autoris.
La concussion en matire de recettes se
dclenche si le comptable ne recouvre pas
toutes les recettes dont il est charg, ou
linverse, sil recouvre des recettes non
autorises par les LF
Responsabilit des
comptables
La concussion
en matire de recettes
Art 26 du RGCP: raffirme ce principe:
Toutes contributions qui ne sont pas
autorises sur les lois, rglements et par les
budgets de recettes quelque titre que ce
soit et sous quelque dnomination quelles
se peroivent, sont formellement interdites.
Cest pour cela que le lgislateur a muni le

comptable public de la procdure de
recouvrement des crances par les voies de
droit
Responsabilit des
comptables
La concussion
en matire de dpenses
Est dclar concussionnaire tout

comptable qui procde au paiement
irrgulier, et cause ainsi des
dcaissements.
Le comptable doit dabord procder
aux contrles prvus aux articles 10
et 11 du RGCP
Responsabilit des
comptables
Le dtournement des
Deniers publics
Un comptable accus de
dtournements de fonds est un agent
qui:
Dilapide
Dissipe
Retient indment
Ou soustrait des deniers publics ou
privs qui taient en sa possession
Responsabilit des
comptables
Le dtournement des
Deniers publics
Un comptable est dailleurs juridiquement

responsable de la conservation des fonds et
valeurs quil dtient
La responsabilit civile et disciplinaire du
comptable, accus de dtournements est
double dune responsabilit pnale, trs
lourde de consquences: art 241 du Code
Pnal
Principe de sparation des

ordonnateurs et des
comptables
Ce principe constitue lune des rgles

budgtaires et comptable qui gre les
rapports entre les agents dexcution
du budget
Quel est le fondement juridique de

cette rgle et quelles en sont les
consquences?

ordonnateurs et des
comptables
Le fondement juridique
Ce principe se justifie essentiellement

sur le plan budgtaire, financier et
comptable
Il se vrifie
au niveau des hirarchies
et au niveau des fonctions

ordonnateurs et des
comptables
La sparation des hirarchies

Chaque catgorie dagents a sa propre
hirarchie
Les ordonnateurs dpendent de leurs
suprieurs hirarchiques respectifs cd les
ministres; ordonnateurs principaux de leurs
dpartements
Lordonnateur demeure soumis au statut de
la fonction publique

ordonnateurs et des
comptables
Les comptables dpendent du MF par

lintermdiaire du Trsorier Gnral
Tout en tant soumis au statut de la
fonction publique, ils doivent se
conformer dautres textes
particuliers not le RGCP

ordonnateurs et des
comptables
La sparation des fonctions
Quelles sont les attributions des ordonnateurs et des

comptables et leur responsabilit?
Au niveau de ses fonctions,
- lordonnateur est seul comptent pour dcider de
lopportunit dune opration
- Il est responsable dans le cadre du droit
administratif
- Il dispose dun large pouvoir qui lui permet
dapprcier librement lopportunit des dpenses

ordonnateurs et des
comptables
Quelles sont les attributions des ordonnateurs

et des comptables et leur responsabilit?
- le comptable manie les fonds et procde
aux rglements
- Sa responsabilit est plus lourde que ce soit
vis--vis des suprieurs hirarchiques qu
lgard des institutions de contrle dont la
Cour des Comptes et lInspection Gnrale
des Finances, IGF.

ordonnateurs et des
comptables
Cette distinction dichotomique a t impose

par lArt 4 du RGCP qui stipule:
Les fonctions dordonnateur et de
comptable sont incompatibles, sauf
disposition contraire.
La disposition a pour mrite de consacrer
lindpendance des comptables lgard
des ordonnateurs.
Cette autonomie milite pour un contrle
efficace.

ordonnateurs et des
comptables
Le principe de sparation entrane, sur

le plan pratique
la naissance
dun contrle
mutuel
entre les agents
la naissance
de gestion de fait

ordonnateurs et des
comptables
Le contrle mutuel
La distinction des comptables et des
ordonnateurs sur le plan du statut, des
attributions et des responsabilits
dclenche:
- un contrle de lordonnateur sur le
comptable
- Et un contrle du comptable sur
lordonnateur

ordonnateurs et des
comptables
Le contrle mutuel
Contrle de lordonnateur sur le comptable:
Lordonnateur charg de lengagement, de la
liquidation, de lordonnancement, ainsi que
de la procdure administrative ( assiette et
liquidation) dexcution des recettes est
souvent le suprieur hirarchique du
comptable public.
Cest pourquoi, il exerce un contrle
hirarchique sur le comptable.

ordonnateurs et des
comptables
Le contrle mutuel
Contrle du comptable sur lordonnateur:
Le RGCP prcise quaucun paiement ne peut
avoir lieu sans que le crancier de lEtat ne
prsente un titre de paiement sous forme
dordonnance qui reflte un ordre de
paiement adress par lordonnateur au
comptable public.

ordonnateurs et des
comptables
Le contrle mutuel
Il sagit dun contrle permanent du CP tout au long
de lanne
Importance
particulire
Phase cruciale
du contrle
budgtaire
Dernier obstacle
avant le
Paiement

ordonnateurs et des
comptables
Art 10 et 11 du RGCP qui engage la

responsabilit du comptable:
Pcuniaire
Disciplinaire
Pnale

ordonnateurs et des
comptables

Art 10 et 11 du RGCP qui engage la responsabilit du
comptable:
Lorsque la dpense ou la recette est douteuse, le
comptable doit refuser deffectuer tout paiement
et tout recouvrement
Le refus ne peut tre bris dans certains cas que
par une rquisition crite manant de
lordonnateur, dont la responsabilit se substitue
alors la sienne.

ordonnateurs et des
comptables
La gestion de fait
La sparation des ordonnateurs et des
comptables a donn naissance la notion
de gestion de fait qui soppose la gestion
de droit par le fait du caractre fictif des
autorits qui en sont les auteurs

ordonnateurs et des
comptables
La notion de comptable de fait
Art 16 du RGCP
Cest toute personne qui effectue, sans titre,
des oprations de recettes, de dpenses ou
de maniement de valeurs intressant un
organisme public.
Il devient responsable de ces oprations dans
les mmes conditions que le CP auquel il
sest indment substitu

ordonnateurs et des
comptables
Les CP qui nauraient pas empch une gestion de
fait ou qui lauraient favorise, ou qui y auraient
particip, seraient eux-mmes dclars
comptables de fait, fussent-ils ordonnateurs.
Quelle est lutilit de cette notion de gestion de fait?
Elle rside dans le droit de suite octroy en
faveur de la Cour des comptes et de lInspection
gnrale des finances: IGF, qui leur permet de
protger les deniers publics, abstraction faite du
statut de lauteur de lopration comptable.

ordonnateurs et des
comptables
Consquence:
Obligation au comptable de prsenter
son compte la Cour des comptes et
lIGF en dpit de la responsabilit
pcuniaire quil encourt.

ordonnateurs et des
comptables
La notion de gestion de fait
Le Principe, au Maroc comme en

France, pour quil yait gestion de fait,
2 conditions:
- Maniement irrgulier dabord
- Qui doit porter sur des fonds ou des
deniers publics

ordonnateurs et des
comptables
La notion de gestion de fait
Les suites juridictionnelles: il sagit dune
Responsabilit
de caisse
responsabilit lourde et varie

Responsabilit
En cas dirrgularit
Responsabilit
Pcuniaire
Responsabilit
De payeur

ordonnateurs et des
comptables
Les suites juridictionnelles
La reddition des comptes se traduit par
une amende de 500 dhs, que le
comptable de fait verse sil ne produit
pas son compte dans les 2 mois
Plus 100 dhs dastreinte par mois de retard
Septime sance
Objectifs
Matriser les mcanismes dexcution

de la LF
Apprendre les procdures dexcution
au niveau de la phase administrative
et de la phase comptable
Les mcanismes
dexcution
Comment les organes dexcution

vont-ils procder pour lexcution de
la LF?
Comment se droulent les diffrentes
phases administratives et comptables
de cette procdure?
Quelles diffrences existent entre
lexcution des recettes et lexcution
des dpenses ?
Les mcanismes
dexcution
Pour lexcution des dpenses, il

sagit des phases suivantes:
La phase administrative
La phase comptable
Les mcanismes dexcution

des
dpenses
La phase administrative est compose

de plusieurs tapes :
Lengagement
La liquidation
Lordonnancement
Les mcanismes
dexcution
La phase administrative est compose

de plusieurs tapes :
Lengagement
Art 33 du RGCP:dfinit lengagement

comme:
Lacte par lequel lorganisme public
cre ou constate une obligation de
nature entraner une charge.
Les mcanismes
dexcution
Lengagement
Conditions de lengagement
- Il doit rester dans la limite des
autorisations budgtaires
Les mcanismes
dexcution
Lengagement
-
Il demeure subordonn aux dcisions, avis

ou visas prvus par les lois et rglements
en vigueur not le visa du CED (Contrle des
Engagements de Dpenses)
Il est toujours prcd dune opration
technique: un dossier form de documents
justificatifs accompagne toujours la
proposition dengagement.
Les mcanismes
dexcution
Lengagement
Assouplissement ces conditions:

- Certaines dpenses sont engages
globalement en dbut danne
- Les dpenses relatives la dette
publique chappent la procdure
normale dengagement; elles sont
payes lchance fixe lavance.
Les mcanismes
dexcution
La liquidation
Art 34 du RGCP
La liquidation a pour objet de vrifier
la ralit de la dette, et darrter le
montant de la dpense.
Les mcanismes
dexcution
La liquidation
La liquidation a donc pour objet de:
- vrifier lexistence dun service
fait
- Procder aux oprations de calcul qui vont
permettre de dfinir prcisment le
montant de la dette
- Cest ainsi que la crance au niveau de la
comptabilit publique ne devient liquide
quaprs service fait.
Les mcanismes
dexcution
La liquidation
La liquidation relve de la comptence

du chef de service au vu de pices
justificatives et des titres tablissant
les droits acquis au crancier:
Devis estimatifs, bons de commande,
bons de transport..
Les mcanismes
dexcution
La liquidation
Sur le plan local, lArt 57 du Rglement

des collectivits locales reprend
exactement les termes de lArt 34 du
RGCP
Les mcanismes
dexcution
Lordonnancement
La liquidation ne signifie pas ordre de
paiement; une autre tape est ncessaire:
lordonnancement
Art 35 du RGCP
Lordonnancement est lacte administratif
donnant conformment au rsultat de la
liquidation, lordre de payer la dette. Cet
acte incombe lordonnateur.
Les mcanismes
dexcution
Lordonnancement
La matrialisation de lordonnancement se
fait par un titre remis au bnficiaire sous la
responsabilit de lordonnateur.
Par cette remise, lordonnateur se dcharge
de la dette:
- aprs contrle de lidentit
- et des droits des cranciers
Les mcanismes
dexcution
Lordonnancement
Le bnficiaire peut refuser de recevoir

le mandat de paiement, lordonnateur
peut alors consigner par le receveur
des finances (ou tout autre comptable
public) le montant du paiement la
CDG, charge den informer le
crancier par LRAR
Les mcanismes
dexcution
Lordonnancement
Qui sont les personnes qui peuvent procder
lordonnancement ou mandatement?
Les ordonnateurs
principaux
Les directeurs
rgionaux
Les dlgataires
Les sous ordonnateurs
Les mcanismes
dexcution
Lordonnancement
Quels sont les diffrents types de titres de
paiement et de mandats?
Les ordonnances
De paiement
Disponibilits du Trsor
Public ou recettes,
Perceptions, rgies.
Les ordonnances
De dlgation
Oprations de virements
ou de transfert de crdits
Dlgus.
Les mcanismes
dexcution
Lordonnancement
Comment sont libells les titres
dordonnancement ou de mandatement?
1.Qualit de lauteur
2.Identit du crancier
3.Objet, nature,
Date dchance
4.Rubrique
budgtaire
5.Calculs de
liquidation
Huitime sance
Les procdures dexcution
Objectifs
Matriser les mcanismes dexcution de

la LF
Apprendre les procdures dexcution au
niveau de la phase administrative et de
la phase comptable
Les mcanismes
dexcution
Pour lexcution des dpenses, la phase

comptable est constitue principalement du
paiement:
Le paiement se dfinit comme:
lacte par lequel lorganisme public se
libre de sa dette.
En effet, les ordonnances et les mandats
ncessitent un visa pralable du comptable
assignataire avant dtre pays.
Les mcanismes
dexcution
Phase comptable
Autrement dit, le paiement ne peut avoir lieu:
quaprs le contrle du comptable,

et pas avant lexcution du service fait ou avant la
fourniture du matriel ou lexcution du march
sauf pour les cas prvus par les lois et les
rglements: cas dacomptes, avances
Les mcanismes
dexcution
Phase comptable
Un titre de paiement et un mandat doit comporter
lidentit de lordonnateur responsable sur lequel
le comptable pourra exercer le contrle prvu aux
Art 10 et 11 du RGCP
Aprs paiement, les mandats doivent tre renvoys
lordonnateur correspondant dans un dlai
de 7 jours pour les dpenses du personnel
et de 15 jours pour les dpenses dquipements,
quils soient revtues du visa du receveur ou non.
Les mcanismes
dexcution
Phase comptable
Le paiement a toujours fait lobjet de litiges et
recours.
En cas de paiement par acomptes, une copie du
contrat ou du march doit tre notifie au
comptable.
En cas de perte dun mandat, un duplicata peut tre
dlivr lintress sil produit un certificat de non
paiement du mandat perdu par le comptable
assignataire
Les mcanismes
dexcution
Phase comptable
En rsum, la phase comptable est ltape la plus
dangereuse car elle suscite de nombreux litiges et
peut donner lieu :
Des dcaissements,
Des malversations,
Des dbets,
Concussions
Ou toute autre irrgularit comptable.
Ainsi, le contrle rigoureux simpose dans toutes les
phases dexcution et not la phase comptable.
Les mcanismes
dexcution
Au niveau des recettes
Cette phase est constitue de plusieurs
tapes:
mission
des titres
De recettes
Liquidation
Mise en
recouvrement
Les mcanismes
dexcution
En quoi consiste lmission des titres de
recettes?
tape de dtermination
De lassiette de la taxe
Ou de limpt
Lassiette:
Dtermination exacte
Des personnes
Et des matires
imposables
Les mcanismes
dexcution
Quels sont les organes chargs de cette
mission?
Les ordonnateurs
Les sous ordonnateurs
Les mcanismes
dexcution
Quels sont les documents tablis pour
lmission des titres de recettes?
Les ordres de
recettes collectifs
Les ordres de
recettes individuels
Sauf pour les impts

Dtat:registres appels
Rles dimpts
Les mcanismes
dexcution
A quel moment les missions sont-elles
arrtes?
Arrtes
priodiquement
Enregistres sur
Un bordereau
Ajustes aux prises

En charge du
Comptable public
Les mcanismes
dexcution
Aucune autre perception ne peut tre
effectue sans un titre lgalement tabli.
Le comptable contrevenant sera poursuivi
pour concussion devant son suprieur
hirarchique et devant les instances de
contrle notamment la Cour des Comptes.
Les mcanismes
dexcution
Deuxime phase:la liquidation
Comme pour la procdure dexcution des
dpenses, la liquidation en matire de
recettes doit dterminer avec prcision:
le montant des crances de lEtat
et les calculs qui permettent

ltablissement exact de ladite crance.
Les mcanismes
dexcution
En cas derreur en matire de liquidation, le

comptable public est tenu de suspendre le
recouvrement et den informer lauteur du
titre de recettes.
Les mcanismes
dexcution
Ainsi, en matire dimpts, il va falloir tenir compte

des exonrations, des taux de charges dductibles,
ainsi que des abattements pour viter une
surcharge de foyers fiscaux, ou linverse, une
sous imposition des contribuables.
Les mcanismes
dexcution
Troisime phase:
la mise en recouvrement
Le recouvrement est lensemble des
oprations dencaissements excuter par
les comptables publics.
Chaque ordre de recettes doit mentionner:
Les bases de la liquidation
La qualit de lauteur du titre
Lidentit du dbiteur
Les mcanismes
dexcution
Troisime phase:
Les bordereaux dmissions des ordres de
recettes sont tablis en plusieurs copies;
Un exemplaire est envoy au receveur quand
le titre de recettes concerne une collectivit
locale,
Le dernier exemplaire est conserv par
lordonnateur.
Les mcanismes
dexcution
Troisime phase:
Pour les recettes qui schelonnent sur
plusieurs annes, les ordres de recettes
sont mis comme pour les dpenses dans
la limite des autorisations de lanne
budgtaire en cours par tranches
respectives.
Les mcanismes
dexcution
Troisime phase:
De plus, lArt 74 du RGCP affirme:
Les ordres de versement concernant les
crances trangres, limpt et les crances
du domaine, dont le recouvrement amiable
na pu tre obtenu, sont pris en charge par
lagent judiciaire du Trsor
Les mcanismes
dexcution
Troisime phase:
Cette prise en charge par lagent judiciaire du
trsor est constate au vu des ordres de
versement non recouvres.
Les mcanismes
dexcution
Troisime phase:
Cest pourquoi, une confrontation du
bordereau du comptable, avec celui de
lordonnateur est ncessaire.
En cas de non paiement lamiable par les
redevables, la poursuite se dclenche par
lagent judiciaire du trsor.
Les mcanismes
dexcution
Troisime phase:
Le Trsor public dispose dun privilge,
en cas de non paiement des impts
sur les biens, meubles et immeubles,
matriaux et marchandises des
redevables.
Les mcanismes
dexcution
Troisime phase:
Ce droit de privilge permet au CP de
procder mme la vente des biens des
redevables; sans passer par les tribunaux
( pour les percepteurs)
Et en passant par les voies de droit
( notification, premier avis) pour les
douanes.
Neuvime sance
Objectifs
Connatre les diffrentes catgories de

contrles
Apprendre les processus de contrle
dexcution de la LF
Connatre le mcanisme du contrle interne
et priori
Phase de contrle
Si la phase dexcution des FP est

soumise des rgles strictes, cela
nempche pas la possibilit
dirrgularits volontaires ou
involontaires, de dtournements, qui
peuvent survenir lors de cette
excution
Phase de contrle
Aussi, la mise en place dun dispositif

de contrle est indispensable tous
les niveaux de lexcution.
Plusieurs types de contrles sont
prvus;
Phase de contrle
Les contrles budgtaires classiques sont classs:
soit en fonction du moment o ils interviennent

priori,
en cours dexcution
ou postriorit,
Phase de contrle
soit en fonction de leur nature:
cad contrles politiques,
administratifs
et juridictionnels
Phase de contrle
soit enfin en fonction de leur position par rapport

aux organismes contrls;
cest la distinction entre:
contrles internes
et contrles externes
Phase de contrle
Dfinition
Le contrle budgtaire consiste

vrifier la rgularit des oprations
dexcution de la LF
Phase de contrle
Le contrle suppose lexistence de trois
lments runis:
Une norme
Une institution
Des procdures
Phase de contrle
Le contrle suppose lexistence de trois
lments runis:
Une norme:
Rfrence laquelle
Seront compares
Les oprations
Contrlables: LF,
LOF.
Phase de contrle
Une institution
Charges
Deffectuer le contrle
Le CED, lIGF, la TG
La cour des comptes
Phase de contrle
Des procdures:
Dceler les irrgularits
Et appliquer les
sanctions
Phase de contrle
Le contrle interne ou contrle priori:
Des institutions et des

procdures
Mission et organisation
Phase de contrle
Le contrle interne ou contrle priori:
Des institutions et des

procdures
Le contrle interne ou contrle

priori
Premire institution: le contrle des
engagements et dpenses;
Le CED: fondement juridique:
Dcret du 30 dcembre 1975 relatif au
CED de ltat- BO n 3297 du 7 janvier
1976
Contrle interne
CED: Mission et organisation
Art 1er : Les engagements de

dpenses de lEtat sont soumis un
contrle de rgularit budgtaire
assur par le contrleur gnral des
dpenses et par les contrleurs.
Contrle interne
CED: Mission et organisation
Les organes:
Il sagit
contrleurs centraux
contrleurs rgionaux
contrleurs provinciaux des

engagements de dpenses
Contrle interne
CED
Comment sexerce ces contrles?
Ils sexercent dans le cadre
des rubriques de la loi de finances
ou de programmes plus dtaills
tablis par le MF ou le ministre
concern
Contrle interne
CED
Quest-ce que le CED? Quel est son objet?
Selon lArt 3:
Contrler la rgularit budgtaire des

engagements de dpenses
Contrle interne
CED
Selon lArt 3:
Informer le MF sur les conditions

dexcution du budget
Contrle interne
CED
Selon lArt 3:
Apporter son concours et son aide aux

services de gestion et not aux services des
marchs
Contrle interne
CED
Comment sexerce le CED?
Il intervient pralablement tout
engagement de dpenses
Il sexerce par:
Un visa donn par la proposition
dengagement de dpenses
Un visa avec des observations portes sur
la proposition dengagement
(qui nest pas suspensif du paiement)
Contrle interne
Par lopposition dune mention de

certification dans les conditions prvues par
la loi
Ou par un refus de visa motiv
Contrle interne
Cependant certaines dpenses payes sans
ordonnancement pralable (art 35 du
RGCP) ne sont pas soumises pour visa au
CED sauf celles concernant les
rmunrations des personnels civils et
militaires de lEtat
Contrle interne
Le contrleur gnral et les contrleurs vrifient:
1- Que les propositions dengagement de dpenses
sont faites sur un crdit disponible;
2- Que les propositions ont une nature conforme la
rubrique budgtaire sur laquelle il est propos de
les imputer;
3- Que les calculs de ces propositions sont exacts;
Contrle interne
4- Que les propositions sont rgulires au

regard des dispositions lgales et
rglementaires dordre financier;
Contrle interne
5- les contrleurs vrifient que lengagement

propos porte sur le total de la dpense
laquelle ladministration soblige pour toute
lanne dimputation;
Contrle interne
6- ils examinent la rpercussion ventuelle

sur lemploi total du crdit de lanne en
cours et des annes ultrieures.
Contrle interne
Dlai de visa
Le dlai de visa au CED est de 5 jours
ouvrables,
soit pour accorder le visa,
soit pour le refuser
ou faire connatre leurs observations
Ceci compter de la date de dpt de
la proposition dengagement de
dpenses
Contrle interne
Dlai de visa
Pour les marchs de ltat, si aucune
observation nest faite dans un dlai
de 15 jours, la proposition est rpute
admise: les contrleurs doivent, dans
ce cas apposer leur visa et retourner
le dossier ladministration
concerne
Contrle interne
Droit de communication
Les contrleurs peuvent se faire communiquer
tout document et demander tout
claircissement relatif aux propositions
dengagement et faire part lordonnateur
ou sous ordonnateur de toutes observations
Celles-ci doivent tre regroupes et faire
lobjet dune seule communication
Contrle interne
Comptabilit des engagements
1- Les contrleurs centraux tiennent
(pour lensemble des crdits ouverts)
une comptabilit des engagements de
dpenses des dpartements
ministriels ou des services;
Contrle interne
Cette comptabilit fait ressortir:

Les crdits ouverts par les lois de
finances et les modifications qui leur
sont apportes en cours danne;
Les engagements faits sur ces crdits
par les ordonnateurs;
Contrle interne
Les dpenses sans ordonnancement
pralable qui leur sont notifies par les
comptables assignataires.
La mme procdure est prvue pour les
ED des sous ordonnateurs
Contrle interne
2 les contrleurs centraux tiennent
une comptabilit des effectifs
budgtaires ouverts par la loi de
finances de lanne qui fait ressortir:
Contrle interne
Les effectifs budgtaires ouverts;

Les effectifs budgtaires occups;
Les emplois budgtaires vacants.
Contrle interne
La mme comptabilit est tenue par les
contrleurs rgionaux, provinciaux et
prfectoraux pour lensemble des
crdits dlgus et selon les
rubriques budgtaires et les
programmes demploi.
Contrle interne
Les contrleurs adressent au contrleur
gnral des ED:
la situation mensuelle des effectifs
budgtaires
et des crdits ouverts aux
ordonnateurs ou aux ordonnateurs
dlgus
Contrle interne
et les dpenses engages dans le

mois sur ces crdits aprs avoir vrifi
la conformit des chiffres avec ceux
des ordonnateurs et sous
ordonnateurs
Contrle interne
Les comptabilits ainsi prvues font
ressortir distinctement:
1.Les crdits dlgus par les
ordonnateurs
2.Les engagements de dpenses sur
crdits dengagements
3.Les engagements de dpenses
permanents
Contrle interne
Les comptabilits ainsi prvues font
ressortir distinctement:
4.Les crdits bloqus au titre des rgies
de dpenses
5.Les engagements relatifs aux
dpenses dinvestissement reportes
de lanne prcdente la nouvelle
anne budgtaire.
Contrle interne
Le contrleur gnral centralise la situation
mensuelle des crdits et des engagements
de dpenses ainsi que des effectifs.
Il adresse mensuellement au MF la situation
des effectifs budgtaires et la situation
densemble des crdits ouverts et des
dpenses engages
Il lui adresse annuellement un rapport
Sur le fonctionnement des services
Phase de contrle
Contrle financier des
tablissements publics
Dahir portant Loi 69-00 du 11 novembre
2003 venue remplacer le DAHIR du 14 avril
1960
Art 1er: quels sont les organismes soumis au
contrle financier de ltat.
Il s'agit des organismes publics:
L'Etat
Les collectivits locales
Les Etablissemnts publics
Contrle financier de l'Etat
Les organismes soumis au contrle:

Les socits d'Etat: il s'agit des
socits dont le capital es t
entirement dtenu par les
organismes publics

Les filiales publiques: les socits
dont le capital est dtenu plus de la
moiti par les organismes publics
Les socits mixtes:les socits dont
le capital est dtenu au plus hauteur
de 50% par les organismes publics
Les entreprises concessionnaires: ce sont

les entreprises charges d'un service public
en vertu d'un contrat de concession dont
l'Etat est l'autorit contractante
Le capital dtenu s'entent de la
participation directe ou indirecte, exclusive
ou conjointe des organismes publics
Les missions de contrle:
Il s'agit du contrle financier exerc priori et

postriori sur les organismes publics
1- Assurer le suivi rgulier de la gestion des

organismes soumis au contrle financier
2- Veiller la rgularit de leurs oprations
conomiques et financires au regard des
dispositions lgales, rglementaires et
statutaires qui leur sont applicaples
Les missions de contrle:
3- apprcier la qualit de leur gestion, leurs

performances conomiques et financires
ainsi que la conformit de leur gestion aux
missions et objectifs qui leur sont assigns
4- oeuvrer l'amlioration de leurs
systmes d'information et de gestion
5- centraliser et analyser les informations
relatives au portefeuille de l'Etat et ses
performances conomiques et financires
Les organes de contrle:
Ces contrles sont exercs par:

Le Ministre des Finances
Le contrleur d'Etat
Le trsorier payeur
Il s'agit d'un contrle pralabe
Phase de contrle
Les actes et oprations contrlables
Le contrle financier de lEtat sur ses

organes stend toutes les oprations
susceptibles davoir une rpercussion
financire directe ou indirecte
les dcisions portant sur les actes dfinis
ne sont dfinitives quaprs approbation
par le MF;
Phase de contrle
Il sagit des oprations suivantes:
1-Budgets ou tats de prvisions
pluriannuels
2- le statut du personnel
3-l'organigramme fixant les structures
organisationnelles et leurs attributions
Phase de contrle
4- le rglement fixant les rgles et le mode
de passation des marchs
5- les conditions d'mission des emprunts et
de recours aux autres formes de crdits
bancaires, telles qu'avances ou dcouverts
6- l'affectation des rsultats
Ainsi, les oprations effectues par les
organismes et tablissements publics se
trouvent circonscrites dans une sphre de
contrle et dapprobation spcialement sur
le plan de leur engagement financier
Phase de contrle
Les agents chargs du CF ont mme accs

titre consultatif aux sances des Conseils
dAdministration, Comits de direction ou
de gestion des organismes intresss;
Ils sigent dans les diffrents comits ou
commissions des organismes
Phase de contrle
Les rgles dexcution:
Aussi bien des dpenses que des recettes
Ces organismes sont tenus de faire appel la
concurrence toutes les fois que la nature ou
limportance des oprations justifient
lemploi de cette procdure
Par exemple:
Les marchs de travaux et fournitures
Les acquisitions immobilires
Phase de contrle
Les conventions passes avec les tiers

Les octrois de subventions
Toutes ces oprations sont soumises au visa

pralable du contrleur financier
Phase de contrle
Les rgles relatives lorganisation
financire et comptable et la tenue
de la comptabilit des organismes
Ces rgles sont fixes pour chaque
organisme par le MF
Phase de contrle
Cest le MF qui:
nomme les agents comptables,
fixe leur traitement
et met fin leurs fonctions
Mme les moyens qui devront tre mis
la disposition de ces agents par
lorganisme sont prvus par le MF
Phase de contrle
Pouvoirs des CF
Ils sont chargs:

Deffectuer les vrifications des
services de caisse et de
comptabilit, deniers et matires
De vrifier la gestion des
comptables
Phase de contrle
Pouvoirs des CF
Ils sont chargs:
De sassurer de la rgularit des

oprations enregistres dans les
comptes des ordonnateurs de
recettes et de dpenses
publiques et de tous les
administrateurs
Phase de contrle
Missions de lagent comptable:
Il est responsable de la sincrit des

critures et de la rgularit des oprations
conformment aux dispositions lgislatives
et rglementaires mais aussi conformment
au statut de lorganisme et des dispositions
budgtaires
Il doit justifier que les paiements ont t
faits au vritable crancier
Phase de contrle
Sur un crdit disponible

Et sur prsentation de pices rgulires
attestant de la ralit des droits et du
service fait
La responsabilit du comptable est
dgage si le paiement est requis par le
Directeur de ltablissement: cette
rquisition est annexe au titre de
paiement. Avis est donn au contrleur
financier
Phase de contrle
Lagent comptable doit (sauf autorisation

du MF) sassurer que le service est fait, que
le crdit est disponible et que le visa du CF
est effectif (en cas de visa pralable)
Lagent comptable est responsable du
recouvrement des ordres de recettes mis
par la Direction de lEtablissement
Phase de contrle
Lagent comptable sassure de lexactitude

des imputations aux comptes principaux de
la section dexploitation et aux comptes
particuliers de la section des
investissements
Phase de contrle
Les limites des attributions des agents
comptables sont prcises par arrt du MF
pour les organismes de banques et crdits
Lagent comptable est plac sous lautorit
du Directeur dans les tablissements
publics caractre industriel et commercial
Il est responsable de la sincrit des
critures
Phase de contrle
Contrle de lInspection Gnrale des
Finances
Aprs lIndpendance, le CF de lEtat a paru
indispensable.
Cest ainsi que le corps de lIGF a t cr au
sein du MF
Cest le Dahir n 1.59.269 du 14 avril 1960
relatif lIGF
Cela sexplique aussi par linfluence
grandissante du MF au sein de
lorganisation administrative.
Phase de contrle
Contrle de lInspection Gnrale des
Finances
Le rle de lIGF sest progressivement
accru pour apparatre comme le
vritable fer de lance du CF de
lensemble du service public (central
et local)
Malgr ses effectifs rduits, elle
continue de jouer ce rle
Phase de contrle
Statut des IGF
Les IGF sont nomms par le MF et
placs sous lautorit dun IGF qui
relve directement du MF
Des fonctionnaires peuvent tre
dtachs auprs de lIGF
Pendant la dure de leur dtachement,
ils ont les mmes attributions et les
mmes pouvoirs que les inspecteurs
des finances
Phase de contrle
Attributions des IGF
Elles sont extrmement larges puisquelles
sappliquent :
Lensemble des comptables publics
Aux agents de lEtat( MF, fisc, autres
Aux agents des collectivits locales
Aux organismes (syndicats, associations.)
qui bnficient de prts, subventions de la
part de lEtat
Caisses de scurit sociale, mutuelles
Phase de contrle
Pouvoirs des IGF
En France, sont exclus de ce contrle
les comptes administratifs des
ordonnateurs principaux: les ministres
Phase de contrle
Pouvoirs des IGF
Comment interviennent les IF?
Cest sur la base dune commission
dlivre par le MF qui dfinit:
Lobjet de leur mission
Et les habilite procder aux
vrifications ncessaires
Phase de contrle
Pouvoirs des IGF
Ils ont pouvoirs de:
se faire prsenter tous documents
Procder toutes enqutes et
investigations quils estiment
ncessaires
Le secret professionnel nest pas
opposable ce corps dinspection
Phase de contrle
Les sanctions
En cas dirrgularit, les IF rendent compte
sans dlai lIGF et lautorit ayant
pouvoir disciplinaire sur le comptable
A cet effet, le ministre, sur demande de lIF
peut suspendre le comptable ou lagent:
pour un mois au maximum
Ensuite, les autres procdures disciplinaires
doivent entrer en jeu
Phase de contrle
Les sanctions
LIF doit consigner les constatations
effectues dans un rapport adress aux
agents contrls.
Ceux-ci doivent y rpondre par crit dans un
dlai de 15 jours
Des observations peuvent tre faites par les
IF sur ces rponses
Tout le dossier est transmis lIGF qui, son
tour, le remet, aprs les remarques
ncessaires, au Ministre concern
Phase de contrle
Droulement
Le MF fixe le programme de lIGF en
tenant compte not des demandes de
vrifications manant des autres
ministres ou de ses propres services
Toutefois, en dehors de ce programme,
lIF peut prescrire toute vrification
qui lui semble utile sauf en rendre
compte au MF
Le contrle de la Trsorerie
Gnrale
Extraits du Dcret royal n 330-66 du 22
avril 1967 portant Rglement Gnral de
Comptabilit Publique
Il sagit de tous les contrles administratifs
prvus
Contrle des oprations de dpenses par
les administrateurs: engagement,
liquidation et ordonnancement des
dpenses
Contrles des comptables lors du paiement
Phase de contrle
Phase de contrle
A ct des contrles internes, on trouve
les contrles externes exercs
principalement par:
La Cour des Comptes

Le Parlement
Phase de contrle
Particularit de ces contrles
Ils sexercent par des organes situs en

dehors des hirarchies
administratives
Il sagit principalement de:
Contrles juridictionnels
Contrles politiques
Exercs priori, pendant lexcution
ou postriori
Phase de contrle
Particularit de ces contrles
Dopportunit
Contrles de gestion
Ces organes doivent prononcer des
sanctions surtout la Cour des Comptes
Cependant, on constate une dilution du
pouvoir du Parlement: les lois de
rglement sont rarement votes ou
sont votes en retard
La Cour des Comptes

Historique
Linstitution du contrle suprieur des finances
publiques au Maroc, sest faite de manire
progressive marque par 4 tapes essentielles:
1960 : Cration de la Commission Nationale de
la Comptabilit (CNC);
1979 : cration de la Cour des Comptes, en
vertu de la loi n 12-79;
1996 : la Cour est leve au rang dInstitution
constitutionnelle;
13 juin 2002 : Promulgation de la loi n 62-99
formant Code des Juridictions financires.
Phase de contrle
La Cour des Comptes
Attributions
Selon les articles 96-99 de la

Constitution, La Cour des Comptes :
Assure le contrle suprieur de

lexcution des Lois de Finance
Elle assiste le Parlement et le
Gouvernement dans les domaines
relevant de sa comptence
Phase de contrle
La Cour des Comptes
Attributions
Elle rend compte au Roi de

lensemble de ses activits
Elle assure la rgularit des

oprations de recettes et de
dpenses des organismes soumis
son contrle en vertu de la loi
Et en apprcie la gestion
La Cour des comptes

Attributions
Selon la Constitution
Les Cours rgionales des comptes sont
charges d'assurer le contrle des
comptes et de la gestion des Collectivits
Locales et de leurs groupements
Phase de contrle
La Cour des Comptes
Attributions
La Cour des Comptes remplit

plusieurs attributions:
Elle vrifie et juge les comptes des
CP
Exerce une fonction juridictionnelle
en matire
De discipline budgtaire et
financire
Phase de contrle
La Cour des Comptes
Attributions
Contrle la gestion des organismes

numrs
Statue sur les appels forms contre
les jugements prononcs titre
dfinitif par les Cours rgionales des
Comptes
Exerce une mission permanente de
coordination et dinspection vis--vis
des CRC
Phase de contrle
La Cour des Comptes
Attributions

La Cour contrle la gestion des
organismes publics afin den
apprcier la qualit et de formuler
des suggestions sur les moyens
susceptibles den amliorer les
mthodes.
Phase de contrle
La Cour des Comptes
Attributions
Le contrle de la Cour porte sur tous

les aspects de la gestion. A cet effet,
la Cour apprcie:
la ralisation des objectifs assigns,
les rsultats obtenus
ainsi que le cot et les conditions
dacquisition et dutilisation des
moyens mis en uvre.
Phase de contrle
La Cour des Comptes
Attributions
Le contrle de la Cour porte galement

sur la rgularit et la sincrit des
oprations ralises
ainsi que sur la ralit des prestations
fournies, des fournitures livres et des
travaux effectus.
Phase de contrle
La Cour des Comptes
Attributions
Elle sanctionne le cas chant, les

manquements aux rgles qui
rgissent les dites oprations
Phase de contrle
La Cour des Comptes
Attributions
La Cour sassure que les systmes et

procdures mis en place dans les
organismes soumis son contrle
garantissent:
la gestion optimale de leurs ressources et
de leurs emplois,
la protection de leur patrimoine et
lenregistrement de toutes les oprations
ralises.
Phase de contrle
La Cour des Comptes
Attributions
Elle
peut
effectuer
des
missions
dvaluation des projets publics afin
dtablir sur la base des ralisations, dans
quelle mesure les objectifs assigns
chaque projet ont t atteints, au regard
des moyens mis en uvre.
Phase de contrle
La Cour des Comptes
Sur quels organes sexercent les
contrles de la Cour des
Comptes?
Ces contrles sexercent sur:
Toutes les catgories dagents
manipulant les recettes et les
dpenses publiques:
ordonnateurs, contrleurs,
comptables
Phase de contrle
La Cour des Comptes
Ces contrles sexercent sur:
Tous les organismes tels que:

Les services de lEtat et des Collectivits
locales
Les tablissements publics
Les socits ou entreprises dans lesquelles
lEtat ou les tablissements publics
dtiennent une participation majoritaire au
capital ou un pouvoir prpondrant de
dcision
Phase de contrle
La Cour des Comptes
A lexception:
Des membres du gouvernement
agissant es qualit
Des membres de la Chambre des
Reprsentants et des Conseillers
(sauf leve de leur immunit
parlementaire)
qui ne relvent pas de la juridiction
de la Cour en matire de discipline
budgtaire et financire
La Cour des Comptes

Organisation
Le premier prsident
Le procureur gnral
du Roi
Les conseillers
Le Secrtariat
gnral
Le Greffe
La Cour des comptes

Particularits
De ces attributions, il dcoule que la Cour des
comptes a des pouvoirs:
Juridictionnels
Administratifs: dinspection des CRC
De conformit et rgularit des comptes
De contrle de gestion
De discipline budgtaire et financire
Dopportunit
Et mme politiques : elle rend compte au
Roi
La Cour des comptes

Particularits
Cependant, ce nest pas:
Une inspection
Une administration ordinaire mais elle
a des attributions administratives
Cest une juridiction
Une juridiction spcialise en matire
financire
La Cour des Comptes

Irrgularits et sanctions
En cas dirrgularit tels que:
Labsence de justification du service fait
Linexactitude des calculs de liquidations
Labsence du visa pralable dengagement
Non respect des rgles de prescription et de
dchance
Linobservation du caractre libratoire du
rglement
La Cour des Comptes

Sanctions
La Cour enjoint au comptable public
concern par arrt provisoire de produire
par crit les justifications dans un dlai ne
dpassant pas 3 mois
A lexpiration de ce dlai, la Cour prend
toutes mesures quelle juge utile en
attendant de se prononcer par arrt dfinitif
dans un dlai maximum dun an compter
de la date de lexpiration de larrt
provisoire
La Cour des Comptes

Sanctions
Si le comptable na pas prsent la
Cour les justifications dans le dlai
prescrit, le premier prsident peut, sur
rquisition du procureur gnral du
Roi, prononcer son encontre un
amende dont le montant peut
atteindre au maximum 1.000 DH et il
peut en plus prononcer une astreinte
dont le maximum est 500 DH par
mois de retard
La cour des comptes
Droulement de la procdure
Contrle de gestion des organismes publics
Rapport
(remarques & observations)
La cour des comptes
Transmission lorganisme contrl
Rponse
(jugement,commentaire)
La cour des comptes

Excution des recommandations
Dveloppement de lorganisme
Amlioration des services produits
Impacts sur le plan conomique, social
Le contrle politique
Cest le contrle exerc par le

parlement sur les activits financires
du gouvernement
Cest un contrle priori, pendant et

postriori
Le contrle priori se fait au

moment de la discussion et du
Pour le contrle concomitant, il se

fait par le biais des questions
orales et crites adresses par les
membres du parlement au
gouvernement et au moment du
rectificative
Le contrle postriori seffectue

par le biais de la loi de rglement
et par des commissions denqute
Fondement juridique
Cest la LOF qui institue la ncessit
du contrle du parlement sur
lexcution de la LF
En effet, sont considres comme loi
de finances:
La LF de lanne
Les lois de finances rectificatives
La loi de rglement
Fondement juridique
Art 47: la Loi de rglement
constate le montant dfinitif des
encaissements de recettes et des
ordonnancements de dpenses se
rapportant une anne budgtaire
Et arrte le compte des rsultats de
lanne
Mcanismes
Dpt
Le projet de Loi de rglement doit tre
dpos sur le bureau de lune des 2
chambres, au plus tard, la fin de la
2me anne budgtaire qui suit lanne
dexcution de la LF
Il est accompagn dun rapport de la
cour des comptes
Mcanismes
Ce rapport de la cour des comptes se
prononce sur:
Lexcution de la LF
Et sur la dclaration gnrale de
conformit entre les comptes
individuels des comptables et le
compte Gnral du Royaume
Malheureusement, ce contrle par le
parlement travers la LR reste trs
peu utilis
Les lois de rglement tant dposes
avec des retards importants
Ou non tablies
Il est vrai quil nest pas facile

deffectuer de manire systmatique
la constatation de lexcution des LF
Ce qui ncessite des comptences
spcifiques en finances et gestion
budgtaire
Et le respect des procdures et des
rglementations comptables et
budgtaires
Le contrle parlementaire
Le contrle du parlement sexerce
galement au niveau:
Des questions orales et crites
Des commissions
Des questions
Lopposition se montre particulirement

active au niveau des questions orales et
crites
Ces questions portent sur tous les aspects
de la politique gouvernementale et de
lexcution ou la non excution du budget
Des sances plnires spciales peuvent
aussi tre tenues lorsque l'importance d'un
sujet l'exige, et constituent un moyen
d'obtenir des rponses du gouvernement et
d'informer l'opinion publique.
Des commissions
Les commissions parlementaires

permanentes permettent
galement aux dputs et aux
conseillers de s'enqurir sur
divers sujets, soit de leur propre
initiative soit de celle du
gouvernement.
Des commissions
Des missions, effectues auprs des

tablissements publics ou sur les lieux de
certains faits, permettent aussi aux
parlementaires de recueillir des
informations ncessaires l'exercice de
leur fonction de contrle.
La Chambre des Reprsentants et la
Chambre des Conseillers peuvent
galement crer des commissions
denqute parlementaires, caractre
temporaire.
Des commissions denqute

Les assembles parlementaires ont
la possibilit de former des
commissions de contrle pour:
Examiner la gestion
administrative, financire ou
technique des services publics ou
dentreprises nationales.

Le parlement marocain a diligent plusieurs
et importantes commissions denqutes
surtout depuis les annes: 2001, 2003,
2004, 2006..
Ces commissions ont concern des
organismes intervenant dans plusieurs
secteurs dactivit:
Secteur financier: CIH, Banque Populaire
Secteur des prestations et organismes
sociaux: CNSS
Gestion des collectivits locales:

Le parlement marocain tablit cet
effet des rapports denqute qui sont
soumis aux juridictions comptentes:
Tribunaux de droit commun

Ou juridictions spcialises

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Finances Publiques

la fin de ce sminaire, les

tudi les tapes de lvaluation, la

L'valuation prvisionnelle des dpenses et des recettes

Quest-ce que le budget?

Impts, taxes, cotisations sociales

Quest-ce au juste que le Budget?

Toutes ces autorisations sont donnes

Tout budget est une prvision dactivits

Les domaines dintervention

volution des Finances

volution des Finances

volution des Finances

Modernisation des instruments de mesure des

Lenseignement mme des FP exige une redfinition de

son contenu, devenu forcment plus lastique

Amin des sorties

Amin des comptes

Trsor de dar Addyel

Fin du 19me sicle: convoitises

Actions directes entreprises par la

Quest-ce que la loi de

Quest-ce que la loi de

Quest-ce que la loi de

Quest-ce que la loi de

La loi de finances de lanne

Quest-ce que la loi de

Dcret du 22 novembre 1978 relatif aux

Budgets des services de lEtat

Les diffrentes tapes du

Comment est rparti le pouvoir

Quelles sont les attributions

Elle saccomplit en collaboration

Principaux intervenants: 1er ministre

Expos des conditions

Proposition des valuations de dpenses et de recettes

en fonction des projets

Centralisation et Examen de ces propositions

Prparation des dossiers ncessaires

Examen de ces projets accompagnant

Aprs arrt des lments chiffrs

Les ordonnateurs sont invits tablir

Prparation des dossiers

MF: Dpt du projet de LF sur le Bureau

La discussion et le vote de la LF seffectuent

4. dbat gnral anim par le

7. examen des budgets sectoriels

Les conditions de vote

Art 77 de la Constitution: pas de

Les conditions de vote

Les conditions de vote

Les conditions de vote

Si la fin de lanne budgtaire, la LF nest

Les conditions de vote

Les conditions de vote

La version de la LF adopte par le

Connatre les principes et les aspects

Connatre les organes dexcution de

Comme pour la prparation, lexcution

La phase dexcution de la LF pose 2