Goedkope vlag

Goedkope vlag of gelegenheidsvlag (ook wel flags of convenience of open registries genoemd) is de vlag van een land waar schepen geregistreerd staan in het scheepsregister omwille van het verminderen van kosten - lage tonnagebelastingen en registratiegelden - of om overheidsregulering in het eigen land te omzeilen. De toevoeging vlag slaat op het feit dat de schepen onder de vlag varen van het land waarin ze staan geregistreerd en niet die van het land waaruit de eigenaar van het schip afkomstig is.

Elke staat mag schepen registreren waarmee het schip de nationaliteit van dat land verkrijgt en het recht de vlag daarvan te voeren.^[1]

Goedkope-vlaglanden zijn bijvoorbeeld Panama, Liberia, Bahama's, Malta, Antigua en Barbuda en Saint Vincent en de Grenadines. Het grootste register is dat van Panama; zo'n 22 % van de wereldvloot in dwt vaart onder Panamese vlag.^[2] De eigendomsverhoudingen liggen echter anders, aangezien Griekenland in dat opzicht de grootste vloot heeft met ruim 17%.^[3] Zie Grootste vloten naar eigendom.

Kenmerken

Er zijn geen eenduidige kenmerken voor een goedkope vlag. De definitie verschilt naar belang. In 1970 stelde de British Committee of Inquiry onder voorzitter lord Rochdale de Rochdale Criteria op:

Het land staat buitenlanders toe om schepen in eigendom en beheer te hebben;
De bemanning mag buitenlands zijn;
Omvlaggen van en naar het register is eenvoudig;
Belasting op de inkomsten van het schip zijn laag of niet bestaand;
Het land heeft de scheepsruimte niet nodig voor eigen gebruik, maar wil slechts verdienen aan registratiegelden;
Het land heeft niet de wil of is niet in staat om nationale of internationale regelgeving op te leggen aan de reder.

Deze definitie wordt door de ITF gebruikt om vast te stellen welke landen een goedkope vlag hebben, hoewel een aantal criteria gedurende de tijd minder van toepassing zijn geworden. Zo gaan steeds meer van deze landen ertoe over om grenzen te stellen aan de leeftijd van een in te schrijven schip.

Een intergouvernementele werkgroep van de UNCTAD kwam met criteria om vast te stellen of er een binding is tussen schip en vlag:

De koopvaardijvloot draagt bij aan de nationale economie van de staat;
Opbrengsten en uitgaven voor scheepvaart en aan- en verkoop van schepen zijn opgenomen in de betalingsbalans;
Bemanning uit het land zelf;
De economische eigendom van het schip.

Door de opkomst van tweede nationale registers en constructies als rompbevrachting wordt de scheidslijn tussen nationale en goedkope vlag echter steeds moeilijker te trekken.

Geschiedenis

Engelse kooplieden voeren al onder Spaanse vlag om het Spaanse monopolie van de handel op West-Indië te ontduiken. In de zeventiende eeuw voeren sommige Engelsen die voor de kust van Newfoundland visten de Franse vlag om Engelse vangstbeperkingen aan de "French Shore" te ontduiken. Om gelijkaardige redenen voeren zij in de negentiende eeuw onder Noorse vlag.

Om het continentaal stelsel te ontduiken, maakten Engelse schepen gebruik van de vlag van kleine Duitse vorstendommen. Tijdens de Oorlog van 1812 voeren Amerikaanse schepen onder Portugese vlag om problemen met de Engelsen te voorkomen. Toen steeds meer landen de slavenhandel verboden, gingen kooplieden uit die landen regelmatig over naar andere vlaggen.

Het eerste open register is dat van Panama dat dit begon in 1916. Om de drooglegging in de Verenigde Staten te ontduiken, werd in 1919 de Belén Quezada, voorheen de Canadese Zafiro, het eerste buitenlandse schip dat werd ingeschreven in het Panamese scheepsregister. In 1922 volgden de Amerikaanse passagiersschepen Reliance en Resolute om dezelfde reden. Het register groeide daarna langzaam met vooral Europese schepen. Ook Honduras begon een open register, waar United Fruit Company zijn vloot van bananenschepen onderbracht.

Toen in 1939 de Tweede Wereldoorlog uitbrak, kon Roosevelt het Verenigd Koninkrijk niet rechtstreeks steunen, doordat in 1935 de Shipping Neutrality Act getekend was om te voorkomen dat Mussolini Ethiopië binnen zou vallen. De oplossing was het toestaan van het omvlaggen naar het onder Amerikaanse controle staande Panama. Voor de rederijen was het voordeel dat men niet aan de Amerikaanse regels hoefde te voldoen en niet meer gebonden was aan Amerikaanse bemanningen, die zo'n 50% duurder waren dan Europese. In 1939 voeren 52 tankers van totaal 700.000 ton dwt onder Panamese vlag.

De vrees voor politieke instabiliteit en hoge inschrijfkosten in Panama, zorgden voor onvrede bij Amerikaanse eigenaren. Met hulp van Edward Stettinius, Jr. opende de president van Liberia, William Tubman, in 1948 een open register. De World Peace van Stavros Niarchos was het eerste schip in dat register. In 1967 passeerde Liberia het Verenigd Koninkrijk als grootste vlag. Samen met Panama, tegenwoordig de grootste vlag, vertegenwoordigt Liberia bijna een derde van de wereldvloot.

Om het uitvlaggen tegen te gaan, ging de Griekse overheid er in de jaren vijftig met succes toe over om het belastingregime aan te passen. Ook andere landen begonnen de regels van hun register te versoepelen, zoals het toestaan van een (deels) buitenlandse bemanning. In Nederland werd zo in 2003 zelfs de nationaliteitseis voor kapiteins versoepeld. Dit soort maatregelen kan er echter toe leiden dat bepaalde groepen, zoals verladers en verzekeraars, dit als een aantasting van de kwaliteit van de vlag zien en eisen gaan stellen richting de reder om voor een kwaliteitsvlag te kiezen. Om de nationale vlag niet te veel aan te tasten, werden ook andere oplossingen gevonden. Zo opende Frankrijk in 1986 een register in Kerguelen. Noorwegen begon in 1987 met een tweede register, het Norwegian International Ship Register (NIS). Het succes bleek er uit dat twee jaar later het aantal schepen onder Noorse vlag 2,5 maal was toegenomen. Denemarken en Duitsland volgden met DIS en GIS.

Andere voorbeelden hiervan zijn de Nederlandse Antillen voor Nederland, Madeira (MAR) voor Portugal, de Canarische Eilanden (CSR) voor Spanje en REB voor Brazilië. De aanpak van de tweede registers is niet altijd hetzelfde. Zo staat het GIS slechts open voor Duitse eigenaren en het DIS slechts voor Denen. Andere registers staan wel open voor buitenlandse eigenaren.

Havenstaatcontrole

In 1978 waren een aantal West-Europese landen in Den Haag een memorandum overeengekomen waarin afspraken werden gemaakt om te controleren of de arbeidsomstandigheden aan boord conform de ILO was. Toen dat jaar de Amoco Cadiz zonk, werd besloten om ook veiligheid en vervuilingpreventie mee te nemen in de inspecties. Hiertoe werd in 1982 de Paris Memorandum of Understanding (Paris MoU) afgesloten waarmee de havenstaatcontrole (Port State Control) werd ingesteld in uiteindelijk 24 Europese landen plus Canada. Feitelijk was dit een reactie op het tekortschieten van de controles van de vlaggenstaten en dan vooral de goedkope vlaggen, die dit gedelegeerd hebben naar classificatiebureaus. Het succes van deze MoU heeft geleid tot de oprichting van diverse andere havenstaatcontroles.^[4]

Tegenstand

Er zijn verschillende bezwaren tegen goedkope vlaggen. Eén daarvan is dat het de mogelijkheid schept om te voorkomen dat men de werkelijke eigendom van een schip kan achterhalen, waardoor claims, door bijvoorbeeld vervuiling, niet op de eigenaar verhaald kunnen worden. Dit leidt tot kunstgrepen waarbij niet de niet te achterhalen eigenaar, maar de verschepers - vaak oliemaatschappijen - aansprakelijk worden gesteld.

Andere bezwaren betreffen onder andere de arbeidsomstandigheden en uitbuiting van de bemanningen, iets wat vooral door de ITF wordt benadrukt.

Goedkope vlaggen volgens de ITF

De ITF probeert al meer dan een halve eeuw een einde te maken aan het systeem van goedkope vlaggen. In juli 1958 werd een resolutie aangenomen om deze vlaggen te boycotten. De ITF stelt dat veel goedkope vlaggen zorgen voor lage lonen en slechte arbeidsomstandigheden voor de bemanningen, omdat hun thuisland vrijwel niets voor hen kan doen. Verder laten de omstandigheden op het gebied van veiligheid te wensen over, omdat het de vlaggestaat aan de wil of de middelen ontbreekt om hiertegen op te treden. Door de ITF zijn 32 landen tot goedkope vlag (Flag of Convenience) verklaard.^[5] Dit zijn vlaggen waarvan de schepen geen band hebben met het land zoals gedefinieerd door het VN-Zeerechtverdrag.

Aanhang

Waar tegenstanders van goedkope vlaggen de economische schade benadrukken voor de traditionele maritieme landen, benadrukken voorstanders het positieve effect op de economie van ontwikkelingslanden, waarvan de inwoners als zeevarende kunnen werken op schepen onder goedkope vlag. Daarnaast kunnen reders beter concurreren, doordat ze lagere loonkosten hebben en lagere administratie- en onderhoudskosten.

Grootste vloten naar vlag

Alle koopvaardijschepen voeren een handelsvlag, die niet noodzakelijk die van het land is waar de reder is gevestigd.

De 35 vlaggen met de grootste vloten op 1 januari 2007^[6]
	Vlag	Aantal schepen	Percentage van de wereldvloot, aantal	Draagvermogen in duizend dwt	Percentage van de wereldvloot, dwt	Gemiddelde scheepsgrootte	Aandeel onderdanen
1	Panama (*)	7199	7,58	232.148	22,27	32.247	0
2	Liberia (*)	1908	2,01	105.227	10,10	55.150	0
3	Bahama's (*)	1394	1,47	55.238	5,30	39.625	0
4	Griekenland	1459	1,54	55.145	5,29	37.796	92
5	Marshalleilanden (*)	963	1,01	54.644	5,24	56.744	26
6	Hongkong (China)	1159	1,22	54.341	5,21	46.886	39
7	Singapore	280	2,19	51.043	4,90	24.540	30
8	Malta (*)	1287	1,36	40.201	3,86	31.236	0
9	China	3700	3,90	34.924	3,35	9439	99
10	Cyprus (*)	966	1,02	29.627	2,84	30.670	8
11	NIS (Noorwegen)	614	0,65	20.285	1,95	33.038	61
12	Zuid-Korea	2829	2,98	16.540	1,59	5847	96
13	Japan	6713	7,07	15.083	1,45	2247	100
14	Man	360	0,38	14.225	1,36	39.514	38
15	India	1185	1,25	14.190	1,36	11.974	98
16	Italië	1566	1,65	13.279	1,27	8480	92
17	Duitsland	875	0,92	13.172	1,26	15.054	99
18	Verenigd Koninkrijk	1596	1,68	12.810	1,23	8026	44
19	Verenigde Staten	6422	6,76	12.354	1,19	1924	83
20	Antigua en Barbuda (*)	181	1,14	10.400	1,00	9621	0
21	DIS (Denemarken)	418	0,44	10.004	0,96	23.933	97
22	Bermuda (*)	149	0,16	9361	0,90	62.829	6
23	Iran	475	0,50	8953	0,86	18.848	100
24	Maleisië	1101	1,16	8571	0,82	7784	76
25	Saint Vincent en de Grenadines (*)	163	1,12	8552	0,82	8045	0
26	Rusland	3650	3,84	7612	0,73	2085	94
27	Turkije	1182	1,25	7223	0,69	6111	99
28	België	233	0,25	6995	0,67	30.019	93
29	Filipijnen	1843	1,94	6704	0,64	3637	39
30	Indonesië	4286	4,51	6392	0,61	1491	94
31	Nederland	1258	1,33	5828	0,56	4633	67
32	Kaaimaneilanden (*)	157	0,17	4637	0,44	29.538	7
33	FIS (Frankrijk) (*)	55	0,06	4636	0,44	84.296	30
34	Taiwan	629	0,66	4398	0,42	6991	93
35	Thailand	790	0,83	4320	0,41	5469	66
Top 35		62.645	65,99	959.062	92,01	15.309	32
Wereldtotaal		94.936	100	1.042.351	100	10.980	34

Bronnen, noten en/of referenties

Noten

(*) Goedkope vlag volgens ITF

Bronnen

Febin A.K., Evolution of Flags of Convenience, 4 december 2007

[1] VN-zeerechtverdrag, artikel 91

[2] Review of Maritime Transport 2007, Chapter 2, Structure and ownership of the world fleet, p. 35

[3] Review of Maritime Transport 2007, Chapter 2, Structure and ownership of the world fleet, p. 32

[4] Knapp, S. (2004): Analysis of the Maritime Safety Regime: “Risk Improvement Possibilities for the Port State Control Target Factor” (Paris MoU), Erasmus University Rotterdam

[5] International Transport Workers' Federation, FOC Countries

[6] Review of Maritime Transport 2007, Chapter 2, Structure and ownership of the world fleet, p. 36

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]