UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAP

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

MESTRADO EM DIREITO AMBIENTAL E POLTICAS PBLICAS


ROSILENE DE OLIVEIRA FURTADO















O PAPEL DA ECONOMIA NA GESTO AMBIENTAL: OS MTODOS
DE VALORAO COMO SUPORTE FORMULAO DE
POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS






















MACAP
2010

UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAP
PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
MESTRADO EM DIREITO AMBIENTAL E POLTICAS PBLICAS












O PAPEL DA ECONOMIA NA GESTO AMBIENTAL: OS MTODOS
DE VALORAO COMO SUPORTE FORMULAO DE
POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS




Mestranda: Rosilene de Oliveira Furtado







Dissertao apresentada banca
examinadora da Universidade Federal do
Amap como requisito parcial para obteno
do ttulo de Mestre em Direito Ambiental e
Polticas Pblicas, sob orientao do Prof.
Dr. Joo Roberto Pinto Feitosa.










MACAP
2010

ROSILENE DE OLIVEIRA FURTADO












O PAPEL DA ECONOMIA NA GESTO AMBIENTAL: OS MTODOS
DE VALORAO COMO SUPORTE FORMULAO DE
POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS.


Banca examinadora:

______________________________
Prof. Dr. Joo Roberto Pinto Feitosa
Universidade Federal do Amap UFPA
Orientador

______________________________
Prof. Dr. Joselito Santos Abrantes NAEA
Membro externo

______________________________
Prof. Dr. Ricardo ngelo Pereira
Universidade Federal do Amap UNIFAP

______________________________
Prof. Dr. Raul Jos de Galaad Oliveira
Universidade Federal do Amap UNIFAP


Aprovado em:
Data: 30/09/2010












































Ao Deus Todo-Poderoso, que me concedeu o
dom da vida; aos meus queridos pais que me
apoiaram sempre e me conduziram numa
formao tica e honesta; ao meu marido e
filha (minha preciosidade), s minhas irms
(sempre e muito presentes); aos meus
familiares e amigos, pela fora, compreenso
e pacincia durante essa caminha to rdua,
mas muito significativa.











































Agradeo queles que, direta ou
indiretamente, contriburam e acreditaram na
construo da minha ideia, como os
professores do curso, os colegas de turma
(em especial ao Paulo Melo, presente no
corao), aos funcionrios da Unifap, com
carinho especial Neura, ao meu orientador
que mesmo nas adversidades, esteve sempre
comigo. A todos o meu muito obrigada.
















































While there may be no right way to value a forest or a
river, there is a wrong way, which is to give it no value at all

Robert Constanza





RESUMO


Este trabalho tem por objetivo discutir o papel da economia na gesto ambiental
atravs da utilizao dos mtodos de valorao como suporte no planejamento de
polticas pblicas ambientais. Para isso, feita primeiramente uma abordagem
acerca da evoluo do pensamento das cincias econmicas em relao ao Meio
Ambiente e para melhor compreenso do tema em questo apresentado tambm
o funcionamento do sistema econmico de mercado, visto a partir da teoria
microeconmica com anlise das funes oferta e demanda. Um estudo sobre o
desenvolvimento econmico e sua relao com as polticas pblicas ambientais,
est sendo enfocado, a fim de demonstrar o papel da economia na formulao
dessas polticas, tomando por base os princpios do direito ambiental. Ao final da
pesquisa esto sendo demonstrados e analisados os mtodos de valorao
econmica como instrumentos de suporte para o planejamento de polticas pblicas
ambientais, mais especificamente os mtodos de Valorao Contingente e mtodo
Custo Viagem, partindo do conceito da anlise custo-benefcio, considerando a
necessidade da internalizao das externalidades que surgem do processo
produtivo. O intuito promover a discusso e o entendimento de que a relao
desenvolvimento econmico e meio ambiente imprescindvel para a continuidade
da vida, em todas as suas formas.


Palavras-chave: Meio Ambiente; sistema econmico; polticas pblicas ambientais;
valorao econmica.


























ABSTRACT


This paper aims to discuss the importance of economy in environment management
by the use of value methods as a support in the environment public politics plan. So,
first, an approach about the evolution of economic science in relation environment is
done and to comprehend better this issue, is presented the economic system
function by the microeconomic theory with supply and demand analyses. A study
about economic development and its relation with environment public politics is
highlighted trying to demonstrate the economic function in the creation of this politics,
based in environment law principles. In the end of this paper, the economic value
methods are being analyzed specifically Contingent Method Value and Travel Cost,
as an analytic instrument in the environment public politics plan, using the cost-
benefit analyze concept, considering the need of internalizing the externality that
appear in productive process. The objective is to promote the discussion and
comprehension that the relation between economic development and environment is
essential to the life, in any way.


Keywords: Environment, economic system, environment public politics, economic
value.




























LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS


ACB- Anlise custo-benefcio
ANA Agncia Nacional das guas
CTFlor - Cmara Tcnica de Florestas
COEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente
DAP Disposio a pagar
DAC Disposio a aceitar
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias
GEA Governo do Estado do Amap
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBDF- Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IMAP Instituto do Meio Ambiente e Ordenamento Territorial do Estado do Amap
IN Instituio Normativa
SEMA Secretaria de Estado do Meio Ambiente
MVC Mtodo de Valorao Contingente
MCV Mtodo Custo de Viagem
MPH Mtodo Preo Hednico
MCR Mtodo Custo de Reposio
MDR Mtodo Dose-resposta
MCE Mtodo Custos Evitados
ONGs- Organizaes no governamentais
PMFS-PPR - Plano de Manejo Florestal Sustentvel para Pequenas Propriedades
Rurais
SUDAM - Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
SUDEPE- Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca
VET Valor econmico total
VUD Valor de uso direto
VUI Valor de uso indireto
VO Valor de opo
VE Valor de existncia

SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................... 10

CAPTULO 1 ECONOMIA E MEIO AMBIENTE
1.1 A evoluo do pensamento das Cincias Econmicas sobre o Meio
Ambiente............................................................................................................ .........14
1.2 O Sistema Econmico luz da Teoria Microeconmica: uma compreenso
acerca do funcionamento de mercado.......................................................................23

CAPTULO 2 O DESENVOLVIMENTO ECONMICO E AS POLTICAS
PBLICAS NO CONTEXTO AMBIENTAL

2.1 A relao Desenvolvimento econmico e Polticas Pblicas...............................33
2.2 Os princpios do Direito Ambiental e sua relao com a nova economia .........40

CAPTULO 3 INSTRUMENTOS ECONMICOS PARA A FORMULAO DE
POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS.

3.1 Os Mtodos de Valorao Econmico-ambiental: um estudo
conceitual............................... ........48
3.2 Os mtodos de valorao econmica como suporte formulao de polticas
pblicas ambientais .. ........................81

CONSIDERAES FINAIS ................................................................................108
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................113








10
INTRODUO


Entender a relao entre atividade econmica e natureza, e usar esse
conhecimento para tomar decises melhores e mais inteligentes, torna-se cada vez
mais relevante. A partir da percepo das limitaes dos recursos naturais fez-se
necessrio desenvolver novos instrumentos para incorporar os efeitos das atividades
de produo e consumo sobre o meio ambiente.
A contribuio das cincias econmicas nesse processo fornecer
instrumentos analticos que ajudem a explicar as interaes entre mercado e meio
ambiente, as implicaes dessas relaes e as oportunidades de solues efetivas.
Para compreender o mercado, necessrio entender os fundamentos do seu
funcionamento, bem como a relao entre atividades mercadolgicas e natureza. A
economia, mesmo sendo uma cincia social, usa equaes para explicar as
tomadas de deciso estratgicas e as condies econmicas que definem o
mercado.
Isso quer dizer que os instrumentos econmicos podem estar presentes no
momento em que j houve um problema ambiental ou tambm na formulao de
polticas que possam evitar ou minimizar um dano.
Este estudo se deu a partir da observao do problema de que a no
utilizao de instrumentos capazes de avaliar e diagnosticar atividades econmicas
potencialmente degradadoras e/ou poluidoras podem inviabilizar a formulao de
polticas pblicas ambientais exeqveis.
Para tanto, o objetivo central nesta pesquisa, apresentar atravs de uma
abordagem terico-analitica os mtodos de valorao econmica que podem servir
como suporte na formulao de polticas pblicas ambientais exeqveis.
Demonstrando atravs de uma abordagem terica, porm com possibilidades de
serem colocados em prtica nos processos de tomada de deciso, como as
ferramentas das cincias econmicas, mais especificamente os mtodos de
valorao, podem ser usadas para avaliar problemas ambientais, formulando e
julgando as melhores polticas para suas solues.
Fazendo especificamente uma reviso de tpicos da microeconomia que se
relacionam com a questo ambiental, bem como, analisando de que forma os
mesmos podem influenciar na tomada de deciso da gesto ambiental na empresa.
11
Uma poltica ambiental exeqvel no pode estar dissociada dos fundamentos
econmicos que regem o mercado. E uma poltica econmica conseqente no
ignora a necessidade de uma poltica de proteo dos recursos naturais, pois o que
est em jogo no s a otimizao do uso privado de recursos, mas as
externalidades decorrentes e o modo de como esses recursos so apropriados.
Para isso, h estratgias que podem ser eficazes no desenvolvimento das
polticas ambientais, e entre elas a anlise custo - beneficio que sustenta grande
parte da teoria econmica, cuja funo avaliar os ganhos e as perdas associados
sociedade.
A finalidade com o uso da anlise custo beneficio orientar as decises dos
formuladores e fiscalizadores de polticas pblicas ambientais que precisam
quantificar os benefcios e custos sociais a elas vinculados. O processo no fcil,
nem simples, mas decisivamente importante.
Inerente ao processo de anlise custo-benefcio est o mtodo de valorao
econmico-ambiental. De uma maneira geral, tais mtodos so utilizados para
estimar os valores que as pessoas atribuem aos recursos ambientais, com base em
suas preferncias individuais. A compreenso desse ponto fundamental para
perceber o que os economistas entendem por valorar o meio ambiente.
Com a incorporao da dimenso ambiental na anlise econmica, nas
ltimas dcadas vem aumentando os estudos sobre a valorao monetria de bens
e impactos ambientais. A valorao econmica do meio ambiente constitui-se em
um conjunto de mtodos e tcnicas que buscam estimar valores para os ativos
ambientais e para os bens e /servios por eles gerados. Busca-se tambm estimar
valores aos danos ambientais causados por empresas que desenvolvem atividades
potencialmente poluidoras.
Mediante uma poltica econmica pode-se empreender macroplanejamentos
que coordenem interesses privados e coletivos, evitando que a realizao de um
seja a negao do outro, fazendo com que a finalidade da produo constitua a
riqueza social, voltando-se a melhoria da vida em sociedade.
A preocupao com os problemas ambientais aparece como um elemento
importante a respeito do crescimento econmico e da qualidade de vida, pois, o
meio ambiente considerado uma dimenso do desenvolvimento e deve ento ser
internalizado em todos os nveis de deciso.
12
por isso que a relevncia da pesquisa e estudo sobre a valorao
econmico-ambiental se justifica neste trabalho, por perceber uma lacuna acerca do
entendimento deste assunto e principalmente da aplicabilidade do mesmo em
problemas ambientais to evidentes.
O intuito demonstrar o papel da economia na formulao de polticas
pblicas ambientais, fazendo uma anlise acerca dos mtodos de valorao sendo
utilizado como suporte no planejamento ambiental; e assim contribuir para a
construo de uma teoria consistente que possa se tornar pragmtica no contexto
brasileiro e mais especificamente, amapaense.
E para alcanar o objetivo geral proposto se fez necessrio levantar e analisar
um arcabouo terico que basilar para a compreenso do tema em questo. Por
isso, que um dos objetivos especficos foi demonstrar a evoluo do pensamento
das cincias econmicas na seara ambiental.
Outro objetivo foi compreender o papel das polticas pblicas ambientais para
o desenvolvimento das atividades econmicas de forma sustentvel. E concluindo a
idia do trabalho se fez necessrio selecionar e sistematizar os mtodos de
valorao exeqveis na formulao de polticas pblicas ambientais.
vlido ressaltar que este estudo no traz um detalhamento de
procedimentos economtricos ou estatsticos, pois, para cada caso, atividade ou
situao, um modelo especfico deve ser elaborado. Assim, busca-se aqui
esclarecer a fundamentao terica dos mtodos de valorao no sentido de
instrumentalizar o analista a avaliar quando e como tais mtodos podem auxiliar no
processo de valorao.
A metodologia utilizada foi fundamentalmente bibliogrfica, atravs de
investigao e consulta a pesquisas referendadas, bem como trabalhos cientficos
que apresentam resultados relacionados utilizao de mtodos de valorao na
formulao de polticas pblicas ambientais. Tambm foi realizada uma entrevista
informal, no estrutura com os responsveis pela elaborao de polticas pblicas da
Secretaria Estadual de Meio ambiente do Estado do Amap no intuito de verificar
como se d o processo de formulao destas polticas no Amap.
A valorao do meio ambiente tem como propsito incorporar os custos e
benefcios gerados pelas atividades econmicas, para que os agentes econmicos
possam tomar decises mais coerentes no que diz respeito utilizao dos recursos
naturais. Busca ainda obter uma melhor alocao dos recursos disponveis visando
13
sustentabilidade do desenvolvimento. A incorporao da sustentabilidade
representa uma mudana de conduta dos agentes econmicos. O propsito
perceber que o meio ambiente importante tanto para a economia quanto para o
bem estar das pessoas.
Para melhor compreenso acerca do tema proposto, esta pesquisa apresenta
em seu primeiro captulo a evoluo do pensamento das cincias econmicas em
relao ao Meio Ambiente, demonstrando a mudana de comportamento e o avano
da economia a respeito das questes ambientais.
feita tambm uma abordagem acerca do entendimento sobre o
funcionamento do sistema econmico de mercado, visto a partir da teoria
microeconmica com anlise das funes oferta e demanda.
No segundo captulo realizado um estudo sobre o desenvolvimento
econmico e sua relao com as polticas pblicas ambientais, sendo enfocado o
papel da economia na formulao dessas polticas, bem como os princpios
basilares do direito ambiental.
Por fim, esto sendo demonstrados e analisados os mtodos de valorao
econmica como instrumentos analticos para o planejamento ambiental, intrnsecos
ao conceito da anlise custo-benefcio, considerando a necessidade da
internalizao das externalidades que surgem do processo produtivo.
Para facilitar a compreenso dos temas em questo est sendo apresentado,
um roteiro que auxilia na escolha do mtodo mais apropriado para a valorao dos
recursos ambientais e um exemplo aplicado demonstrando a utilizao dos mtodos
de valorao como suporte s polticas pblicas.
O principal enfoque est relacionado apropriao do valor econmico da
natureza, bem como seu reconhecimento na formulao e implementao de
polticas pblicas no intuito de conciliar desenvolvimento econmico com a
sustentabilidade ambiental.







14
CAPTULO I - ECONOMIA E MEIO AMBIENTE


1.1 A evoluo do pensamento das Cincias Econmicas sobre o Meio
Ambiente

A economia como cincia tem desenvolvido, ao longo dos anos, diversas
formas de anlise relacionada ao ambiente natural. Esta anlise pode ser dividida
em trs fases: Economia de Recursos Naturais, Economia Ambiental e Economia
Ecolgica.
A economia dos recursos naturais, difundida nas dcadas de 60 e 70, do
sculo XX, tinha sua nfase na forma de utilizao dos recursos naturais. O objetivo
era alcanar o uso timo de recursos renovveis e no-renovveis, porm no se
conseguiu evitar a degradao ambiental. Assim, nesta fase correu-se o risco de
levar os recursos naturais completa exausto ou extino.
A Economia do Meio Ambiente mais recente e utiliza um conjunto de
conceitos em torno dos quais nem sempre h absoluta concordncia quanto aos
seus significados. O interesse em assumir os recursos naturais como parte
integrante e necessria para o desenvolvimento das atividades econmicas, surgiu
do desdobramento de um corpus terico alimentado por diferentes contribuies da
histria do pensamento econmico.
Na teoria clssica da economia, os recursos naturais eram considerados o
cerne da produo, tanto na indstria como na agricultura. Para os clssicos, havia
uma distino entre o que pertence natureza e o que pertence ao econmico.
O ncleo de anlise econmica dos recursos naturais e do meio ambiente
fundamentalmente neoclssico. A economia neoclssica, baseada nas teorias da
utilidade e do bem-estar, fez nascer na teoria econmica discusso a respeito da
questo ambiental. No seio da economia ambiental est a internalizao das
externalidades e a definio dos direitos de propriedade.
A economia neoclssica apresenta duas perspectivas para tratar as questes
ambientais: a primeira refere-se economia dos recursos naturais, que percebe o
patrimnio natural enquanto fonte provedora de matrias-primas, as quais so
processadas nas diferentes atividades econmicas ou consumidas in natura (funo
15
ambiental source); a segunda, economia do meio ambiente, v o patrimnio natural
enquanto fossa receptora de dejetos advindos dos processos produtivos e de
consumo (funo ambiental sink)..
Neste sentido Alier e Jusmet (2000) afirmam que a atividade econmica
representada atravs de um sistema fechado, no qual participam famlias e
empresas.

Fonte: TIETENBERG (1994) O Sistema Econmico e o Meio Ambiente


Nesse sistema, as empresas vendem seus bens e servios e, com isso,
remuneram os fatores de produo (terra, capital e trabalho), existindo um fluxo
circular do dinheiro. Essa escola preocupa-se com o que de utilidade direta para
os seres humanos, valorvel e produtvel.
Essas duas subdivises podem ser melhor visualizadas atravs da explicao
elaborada por Daly (1991), o qual separa a economia, a economia do meio
ambiente, a economia dos recursos naturais e a ecologia, atravs das relaes entre
os setores humano e no humano.


Fonte: Daly/1991
16
As relaes de produo interna ao setor humano (de humano para humano)
so tratadas pelo campo da economia convencional, local onde se desenvolvem as
atividades produtivas primrias, secundrias e tercirias.
Ressalta-se que esse quadrante no interage com os demais, ou seja, os
inputs primrios no so os recursos naturais, mas, sim, o trabalho humano, bem
como os outputs no so os dejetos despejados no meio ambiente, mas o consumo
final. As interaes entre o setor no humano (inputs) com o setor humano (de no
humano para humano) so tratadas pela economia dos recursos naturais.
Esta ltima estuda a extrao e exausto dos recursos naturais no
renovveis, bem como o manejo dos recursos naturais renovveis. A economia do
meio ambiente, por seu turno, mostra as relaes entre o setor humano com o no
humano (de humano para no humano).
Seu objeto de estudo consiste em avaliar os impactos econmicos oriundos
dos despejos de dejetos, outputs, no meio ambiente. Por fim, as relaes do setor
humano com o no humano o campo tradicional da ecologia.
Nessa perspectiva, a funo do capital natural evidenciada a funo
ambiental sink. O meio ambiente atua como fossa receptora de dejetos e todo tipo
de energia que so gerados pelas atividades humanas, as quais so depositadas de
forma controlada ou no (disperso e diluio das emisses atmosfricas pelo ar,
absoro de dejetos industriais pelos rios etc.). O meio ambiente absorve-os,
neutraliza-os e recicla-os.
A economia do meio ambiente tem como principal objeto de estudo a
internalizao (monetria) das externalidades (custos externos) via o mercado. As
externalidades so geradas quando a produo ou consumo de um agente
econmico, seja produtor ou consumidor, perturbada ou beneficiada pelas
atividades de outro agente.
Tanto a Economia de Recursos Naturais quanto a Economia Ambiental,
segundo Merico (1996), mostraram-se insuficientes para produzir uma ampla
introduo do ambiente natural na anlise econmica, dado que no discutiam uma
escala adequada das atividades econmicas em relao aos ecossistemas e em
relao prpria biosfera.
O desenvolvimento e o meio ambiente esto indissoluvelmente vinculados e
devem ser tratados mediante a mudana do contedo, das modalidades e das
17
utilizaes do crescimento. Trs critrios fundamentais devem ser obedecidos
simultaneamente: eqidade social, prudncia ecolgica e eficincia econmica.
A economia atual do meio ambiente procura uma abordagem preventiva
contra as catstrofes ambientais iminentes, pregando a conservao da
biodiversidade mediante uma tica que considere as necessidades potenciais das
geraes futuras.
Isso pressupe que os limites ao crescimento fundamentados na escassez
dos recursos naturais e sua capacidade de suporte so reais e no necessariamente
superveis por meio do progresso tecnolgico.
Neste sentido surge a economia ecolgica que, de acordo com Constanza
(1994), uma nova abordagem transdisciplinar (que vai alm das concepes
tradicionais das disciplinas cientficas, procurando integrar e sintetizar muitas
perspectivas disciplinares diferentes) que contempla toda a gama de inter-
relacionamento entre os sistemas econmico e ecolgico.
A economia ecolgica, por sua vez, distingue-se da economia ambiental por
apresentar uma viso mais holstica das relaes entre o homem (sistema
econmico) e a natureza (ecossistemas). Alm disso, v a economia como sendo
um subsistema aberto inserido num amplo ecossistema, que finito, no crescente
e materialmente fechado. Daly (1999) corrobora afirmando que tal ecossistema
aberto para um fluxo contnuo de energia solar, o qual finito e no crescente
Para a economia ecolgica, o capital natural, alm de prover matria, energia
e atuar como fossa receptora de dejetos, prov tambm importantes servios
ecossistmicos, os quais no podem ser substitudos pelo capital econmico (capital
manufaturado).
Segundo Buarque (1994), a economia ecolgica dever incorporar todas as
relaes da vida como parte de seu estudo. Exigindo no apenas a incorporao da
dimenso ecolgica, como tambm a considerao do longo prazo. O espao fsico
da economia dever ir alm dos limites das empresas e da nao, abrangendo toda
a ecologia; o tempo das anlises no poder ficar restrito ao curto prazo, devendo
incorporar todo o futuro no quais os efeitos das decises econmicas se fazem
sentir.
Isto significa que ao lado dos mecanismos tradicionais de alocao e
distribuio geralmente aceitos na anlise econmica, a economia ecolgica
acrescenta o conceito de escala, no que se refere ao volume fsico de matria e
18
energia que convertido e absorvido nos processos entrpicos da expanso
econmica.
A aposta em um desenvolvimento econmico e social contnuo, harmonizado
com a gesto racional do ambiente, segundo Sachs (2007), passa pela redefinio
de todos os objetivos e de todas as modalidades de ao.
At recentemente acreditava-se que deveria se buscar prioritariamente o
conforto e a segurana da humanidade, atravs do domnio e utilizao das foras e
matrias disponveis na natureza. O Meio Ambiente era considerado como fonte
inesgotvel de recursos a serem explorados e como receptculo de resduos com
capacidade inesgotvel. Derani (2008: 87) corrobora afirmando:

No momento em que se procura normatizar a utilizao do meio ambiente,
trabalha-se com dois aspectos de sua realidade. O primeiro considera o meio
ambiente enquanto elemento do sistema econmico, e o segundo considera o
meio ambiente como stio, um local a ser apropriado para o lazer ou para as
externalidades da produo, tornando-se depsito dos subprodutos
indesejveis desta produo.

Sendo assim, na percepo humana a natureza apresenta duplo sentido,
pois, pode ser concebida como fonte de produo e reproduo econmica, e
tambm como fator de bem-estar.
Sobre a natureza como fonte de reproduo econmica concentra-se a
grande maioria das preocupaes, a residindo as contribuies da economia
ambiental ou economia de recursos. A economia ambiental focaliza o papel da
natureza como fornecedora de matria-prima ou como receptora de materiais
danosos.
Assim, meio ambiente se deixa conceituar como um espao onde se
encontram os recursos naturais, inclusive aqueles j reproduzidos (transformados)
ou degenerados (poludos), como no caso do meio ambiente urbano.
Importante ressaltar que este conceito de meio ambiente no se reduz a ar,
gua, terra, mas deve ser definido como um conjunto das condies de existncia
humana, que integra e influenciam o relacionamento entre os homens, sua sade e
seu desenvolvimento.
Segundo Derani (2008), o conceito de meio ambiente deriva do movimento
da natureza dentro da sociedade moderna, como recurso-elemento e como recurso-
local, e tem sua base na contempornea relao social com a natureza.
19
J Costanza (1998), por seu turno, refere-se aos recursos naturais como
sendo o estoque de matria ou informao disponvel em determinado momento do
tempo. O uso desse capital, individualmente ou em conjunto, possibilita um fluxo de
servios que pode ser empregado na transformao de materiais para aumentar o
bem-estar da sociedade. O fluxo de servios proveniente do uso do capital pode ou
no deixar o estoque inicial intacto.
O estoque de capital de uma sociedade compreende o capital natural
(florestas, minerais, gua etc.), o capital manufaturado (mquinas, estradas, fbricas
etc.), o capital cultural (viso de mundo, tica etc.) e o capital cultivado
(reflorestamentos, plantaes etc.).
O subsistema econmico necessita de um fluxo contnuo de matria e energia
para garantir seu funcionamento. Tais inputs produzem, segundo Alier e Jusmet
(2000), dois tipos de resduos: calor dissipado (energia degradada) e resduos
materiais, os quais podem voltar a ser utilizados, parcialmente, nos processos
produtivos mediante a reciclagem.
A partir do exposto, evidenciam-se os dois papis clssicos do capital natural
(ecossistemas) que so: funo source (cuja funo ofertar recursos para a
atividade econmica) e a funo sink (receber dejetos oriundos dos processos
produtivos e de consumo).
Alm das funes relatadas, Alier (1998) menciona que cabe tambm ao
capital natural prover servios indispensveis para a manuteno da vida na Terra,
que vo desde o desfrute de uma bela paisagem at a proteo da vida por
intermdio da camada de oznio.
Esses servios podem ser agrupados em dois grupos de funes ambientais:
a) Life-support (funes de suporte vida) - funes que contribuem para manter os
diferentes ecossistemas e a biosfera enquanto um todo, ou seja, servem de suporte
para o desenvolvimento de comunidades humanas e no humanas. So essas
funes que tornam a Terra capaz de suportar a vida; b) Human Health & Welfare
(sade e bem-estar humano) que se constituem de funes que provem servios
(por exemplo disponibilidade de um espao para a cultura e lazer) que contribuem
diretamente para a sade e o bem estar da sociedade sob diferentes formas.
No que tange ao objeto de estudo da economia ecolgica, Alier e Jusmet
(2000) mencionam que uma das principais preocupaes da escola a
(in)sustentabilidade ecolgica da economia. Tal preocupao aparece tambm em
20
Hauwermeiren (1998), o qual menciona que a economia ecolgica a cincia da
gesto da sustentabilidade.
Os autores evidenciam que a abordagem do tema sustentabilidade deve ser
feita sem se restringir somente a um tipo de valor, expresso em unidades
monetrias, como fazem os neoclssicos.
Alier e Schllpmann (1991) mencionam que a economia ecolgica questiona
o imperialismo crematsitco presente na economia neoclssica em dois pontos
particulares, porm significativos. O primeiro refere-se formao dos preos dos
recursos naturais renovveis e exaurveis; o outro consiste nas inseres humanas
sobre o meio ambiente.
Os autores questionam, por exemplo, se o preo de um recurso bem
valorado pelo mercado. Se o preo do recurso est subestimado, seu consumo ser
elevado repercutindo em menores quantidades para as geraes futuras. Alm
disso, indagam tambm se o preo pago pelas indstrias por despejarem dejetos no
meio ambiente est correto e quais seriam os preos adequados.
A economia ecolgica, segundo Daly (1991), incorpora muitas caractersticas
da economia neoclssica, porm possui uma postura mais questionadora. Ao se
retornar a explicao feita por Daly (1991) observa-se que a economia ecolgica
abrange as quatro divises: a economia, a economia dos recursos naturais, a
economia do meio ambiente e a ecologia.
Isso significa que as funes ambientais source (inputs) ou sink (outpts) no
so tratadas isoladamente, mas se relacionam por meio da conservao da matria
e da energia. Para uma anlise desta natureza, o ponto central so os throughputs,
que so definidos por Daly (1991), como:

[...] o fluxo de recursos naturais de baixa entropia (inputs),que sofre as
transformaes da produo e do consumo e volta natureza sob a forma de
resduos (outputs), seja para a se acumularem, seja para ingressarem em
ciclos biogeoqumicos e, atravs da energia solar, voltarem a fazer parte de
estruturas de baixa entropia que podem novamente ser teis economia.


Os economistas ecolgicos utilizam o termo throughput, que significa ciclo de
produo, porque lhes interessa avaliar todo o processo produtivo, no somente os
insumos que ingressam no sistema produtivo e sofrem transformaes.
21
Os throughputs, segundo Alier (1998), no so um motor-contnuo; trata-se,
mais propriamente, do reconhecimento explcito do papel da entropia, uma vez que
os materiais no so totalmente reciclados e a energia no pode ser reciclada.
Para avaliar o impacto da extrao e reinsero da matria e da energia dos
ecossistemas, faz-se necessrio recorrer s leis da termodinmica. A primeira lei,
conservao de matria e energia explicita que a retirada de matria e energia dos
ecossistemas dever romper seu funcionamento, mesmo que nada seja feito com
elas. Apenas as suas ausncias devero causar impactos, bem como sua insero.
Quanto segunda da lei, a transformao de energia e materiais, no permite
sua volta ao estgio inicial. A partir dessa lei, pode-se dizer que a energia
dissipada no processo de produo, indo de uma fase mais organizada (baixa
entropia, ordem) para uma fase mais desorganizada (alta entropia, desordem), no
retornando a sua forma original (ALIER e JUSMET, 2000; DALY, 1991).
Por tradio, os economistas neoclssicos preocupam-se com mais nfase
com a alocao dos recursos e menos com a distribuio. Porm, se considerarmos
a economia como um subsistema aberto de um sistema fechado e finito, algumas
questes, segundo Daly (1991), devem ser colocadas.
Assim, os economistas ecolgicos incluem um terceiro elemento de
significativa importncia em suas anlises: a escala. A escala da atividade
econmica torna-se relevante tendo em vista que os ecossistemas (a base fsica),
que ofertam bens e servios ecossistmicos, so finitos.
A alocao, segundo Daly (1992), a diviso do fluxo de recursos entre os
diferentes setores produtivos, por exemplo: quanto de recursos ser destinado
produo de roupas, automveis etc. Uma alocao eficiente aquela que
consegue canalizar recursos de acordo com as preferncias individuais e
possibilidades de compra dos agentes econmicos.
Salienta-se que a alocao determinada pelos preos e tal determinao se
d sob uma dada escala de produo e sob uma dada distribuio. Distribuio, por
seu turno, a diviso do fluxo de recursos personificada em produtos, entre as
pessoas, ou seja, consiste na distribuio dos recursos entre os atores sociais de
maneira justa (eqitativa), coisa que o mercado no faz.
Porm, quando se pensa em distribuio, deve-se pensar quanto sobra para
as geraes futuras, bem como quanto sobra para as outras espcies que habitam o
planeta (DALY, 1992).
22
Por fim, escala o volume fsico de throughput, fluxo de matria e energia
retiradas do meio ambiente como matrias-primas de baixa entropia que retornam
como resduos de alta entropia. Daly (1992) menciona que a escala o resultado
(produto) da populao multiplicado pelo uso per capita de recursos naturais, o que
consiste no total de recursos naturais utilizados em determinado perodo de tempo.
A escala tima seria aquela que tem por objetivo a sustentabilidade e, para
atingi-la, h necessidade de controle no uso de throughputs. A definio de uma
escala da economia em relao ao ambiente natural fundamental porque a
biosfera, da qual a economia um subsistema, finita.
Portanto, para Daly (1992) o subsistema econmico no pode romper e
degradar o ambiente natural indefinidamente, haja vista que apresenta uma
capacidade de suporte.
Daly (1992) ainda destaca que h por parte dos economistas o
reconhecimento da independncia e diferena dos objetivos de uma alocao
eficiente e de uma distribuio justa, porm a questo relativa a uma escala tima
para a economia negligenciada. Os ecossistemas, que so a base fsica, limitam a
escala da economia.
O que podemos inferir que a economia dos recursos naturais v o capital
natural como fonte provedora de recursos (matria e energia), os quais so
utilizados nos processos produtivos ou consumidos in natura. J a economia do
meio ambiente, por seu turno, v a natureza enquanto fossa receptora de dejetos
oriundos dos processos produtivos ou de consumo.
Na perspectiva da economia ecolgica, o capital natural, alm de prover
matria e energia e ser fossa receptora de dejetos, provedor de importantes
servios ambientais, destacando-se os de suporte vida humana e no humana.
Para a economia do meio ambiente e dos recursos naturais o capital natural e
o capital manufaturado so altamente substituveis. O progresso tcnico o
responsvel pela superao dos limites fsicos que impedem o crescimento
econmico impostos pela escassez de recursos.
Portanto, para os neoclssicos, o capital natural no um empecilho, pois
visto como um capital qualquer, altamente substituvel. Sendo assim a economia
poder crescer indefinidamente.
Para a economia ecolgica, o capital natural e o capital manufaturado so
fundamentalmente complementares, impondo limites ao crescimento econmico
23
atravs da escassez de recursos, bem como devido capacidade de suporte do
planeta.
Para os economistas ecolgicos, pouco provvel que tais limitaes fsicas
sejam superadas pelo progresso tcnico. Alm disso, a partir das leis da
termodinmica fica evidente que a economia no poder crescer indefinidamente j
que a base fsica um fator restritivo.
Mais cedo ou mais tarde, o uso do meio ambiente enquanto fonte de recursos
e escoadouro de dejetos ter de ser reavaliado. A escala da atividade econmica
ter de ser repensada no intuito de no se explorar os recursos naturais acima de
sua capacidade de regenerao nem emitir resduos acima de sua capacidade de
assimilao.
Logo, para que a escala econmica continue crescendo custa de um
estoque de capital natural, que, ao contrrio, est diminuindo, faz-se necessrio
investir em capital natural. Porm, como a capacidade humana de recriar capital
natural muito limitada, tais investimentos tero de ser indiretos, ou seja, preciso
conservar o capital natural existente, expandir o capital natural cultivado e utilizar os
recursos naturais eficientemente.


1.2 O Sistema Econmico de Mercado Luz da Teoria Microeconmica: uma
compreenso acerca do funcionamento de mercado

A economia est inserida no campo das cincias sociais, ou seja, estuda
fenmenos inerentes a sociedade, focalizando as relaes e as atividades
decorrentes da escassez relativa dos bens. Tudo isso ocorre dentro de um mercado,
cujo entendimento definido como a interao entre consumidores e produtores
com o propsito de troca de um produto. Como bem assegura Gonalves (2008: 17)

Numa definio bastante geral, o objeto de estudo da economia so as
relaes materiais entre as pessoas, especialmente as realizadas nos
mercados. Um fato bsico para a cincia econmica que os desejos
materiais das pessoas so mais amplos do que a disponibilidade de recursos.
Ou seja, no h um limite definido para os desejos materiais, mas existem
limitaes claras produo dos bens e servios necessrios ao seu
atendimento.


24
Por isso, compreender o funcionamento do mercado essencial para
identificar e analisar problemas ambientais. A anlise ou teoria econmica no
fundo uma caixa de ferramentas constituda de um arcabouo terico e um conjunto
de modelos aplicveis conforme as necessidades.
Mas, definir a economia como uma cincia preocupada com a escassez e o
funcionamento dos mercados resulta em um vasto campo de estudo. Ento, esse
campo costuma ser dividido em duas partes: a microeconomia e a macroeconomia.
Neste contexto podemos considerar que os fundamentos da teoria
microeconmica, regida pela lei da oferta e da demanda, servem como base para
essa compreenso, pois, busca estudar o comportamento de empresas e
consumidores, fazendo a anlise dos mercados onde elas operam.
Garfalo e Carvalho (1980) asseguram que a microeconomia como cincia de
carter terico ou dedutivo, no deve ser subestimada em relao a sua utilidade na
explicao dos fatos do mundo real. E complementam:

Efetivamente o papel desempenhado pela Microeconomia em pouco difere do
de um mapa rodovirio que, embora no descreva toda a imperfeio fsica
ou o acidente geogrfico de uma rodovia, de utilidade inconteste ao
motorista que dele se venha a utilizar.


A microeconomia trata do comportamento das unidades econmicas
individualizadas e tomadoras de deciso, sendo que tais unidades abrangem os
consumidores, empresas, investidores, proprietrios de fatores de produo, dentre
outros. A ocupao principal desta rea da teoria econmica o estudo do agente
econmico individualmente considerado.
De uma forma geral, consideram-se os agentes famlia como os
responsveis pela demanda de bens e servios; e empresas que respondem pela
oferta dos mesmos. Soma-se a eles o agente governo que pode tanto demandar
como ofertar produtos dentro do ambiente econmico. Estes agentes interagem-se
de forma efetiva e potencial em um ente maior denominado mercado.
Para Gonalves (2008) ao estudar o comportamento dos agentes econmicos
nos mercados, a microeconomia adota a perspectiva de otimizao dos objetivos,
sintetizada por ele da seguinte forma:

() Supe que os consumidores procuram maximizar sua satisfao ao optar
por comprar determinados bens e servios, orientados pelas suas
25
preferncias e limitados pelos preos e a renda disponvel. E as empresas
buscam maximizar seus lucros, limitadas pela tecnologia de produo (os
custos decorrentes de seu uso), a demanda e o ambiente de mercado (a
concorrncia). Combinando essas decises otimizadoras, a microeconomia
procura explicar como os preos se formam, qual o nvel de produo de
cada empresa, qual o montante de investimento e assim por diante. (2008:
18,19)


Diante do exposto, torna-se importante analisar e discutir teorias econmicas
e adapt-las como base para o processo decisrio, pois os problemas de alterao
ambiental podem ser abordados quantitativamente de modo concreto no nvel da
microeconomia.
Denominamos problema econmico, a situao vivida por toda sociedade de
limitao de recursos para o atendimento de necessidades sem limite previsvel de
crescimento. Tal problema pode ser sintetizado por trs questes bsicas: o que
produzir; como produzir e para quem produzir.
Para resolver esse problema econmico, as sociedades organizam-se
institucionalmente, e a essa organizao d-se o nome de sistema econmico, cujo
objetivo estabelecer um conjunto orgnico de instituies, por meio das quais
ocorrer um processo coerente e concatenado de decises sobre a utilizao dos
seus recursos.
Os problemas ambientais surgem, na verdade, de decises tomadas tanto por
cidados comuns como por empresas. Tais problemas podem ser evitados ou
mitigados a partir da aplicao da teoria econmica.
O sistema econmico destina-se a cumprir trs funes precpuas que so:
permitir critrios coerentes para a tomada de decises; estabelecer mecanismos
aptos concatenao dessas decises; e por fim, estabelecer uma forma de
controle das mesmas decises, visando impedir ou eliminar as decises
desalinhadas ou discrepantes.
Consumo e produo utilizam-se dos recursos naturais fornecidos pelo
planeta. Alm disso, ambas as atividades geram subprodutos que podem
contaminar o meio ambiente. Isso significa que as decises fundamentais que
orientam uma atividade econmica esto diretamente conectadas aos problemas
ambientais.
Atualmente, a evoluo da questo ambiental e suas implicaes nos
processos de tomada de deciso e produo da empresa, permitiram o surgimento
de uma nova abordagem da teoria microeconmica: a microeconomia ambiental.
26
Reconhecendo assim, que o fator recursos naturais no infinito, mas est
constantemente sendo esgotado, verifica-se que o processo de produo deve levar
em conta a capacidade de carga do planeta.
Essa nova abordagem, que podemos chamar de microeconomia ambiental,
aponta questes analticas importantes como: mensurao de custos e benefcios
externos: estimativa de dano ambiental, custos de mitigao, internalizao das
externalidades negativas, etc.; valorao dos recursos naturais e do meio ambiente
como bens, seja de propriedade privada ou pblica; balano dos custos e benefcios
atravs de alguma forma de anlise custo/benefcio na tomada de deciso sobre:
construo de resorts, hidroeltricas, parques elicos, valores de no-mercado de
beleza natural e biodiversidade.
Trata-se, portanto, de incorporar a varivel ambiental na modelagem e anlise
microeconmica da teoria da empresa. As decises sero tomadas dentro de um
contexto de racionalidade de mercado sem isolar o meio ambiente e os recursos
naturais. E para isso devem-se utilizar certos fundamentos microeconmicos
bsicos.
A base para modelar a relao entre atividade econmica e meio ambiente
a mesma que fundamenta toda a teoria econmica o modelo de fluxo circular. Ao
analisar como o fluxo circular opera e como o tamanho de uma economia pode
mudar, entendemos o funcionamento bsico de um sistema econmico e as
relaes do mercado entre famlias e empresas.


Fonte: Thomas, Janet M. em Economia Ambiental/2010

27
Observando o modelo acima, podemos perceber como este fluxo opera. No
sentido anti-horrio, compreendido como fluxo real (no monetrio) est relao
entre os dois setores do mercado, famlias (consumidores) e empresas (produtores).
Famlias fornecem recursos ou fatores de produo para o mercado de
fatores, onde so demandados pelas empresas para produzir bens e servios.
Esses produtos ento so colocados no mercado de produtos, onde h demanda
pelas famlias.
No sentido horrio est o fluxo do dinheiro. A troca de insumos no mercado
de fatores gera um fluxo de renda para as famlias, e esse fluxo representa custos
incorridos pelas empresas. Analogamente, o fluxo do dinheiro por intermdio do
mercado de produtos mostra como despesas assumidas pelas famlias que
adquirem bens e servios so receitas para as empresas.
Ao observarmos este fluxo, percebemos de que forma ele opera e como o
tamanho de uma economia pode mudar, pois vrios fatores podem influenciar o
comportamento do mercado, dentre eles, o crescimento demogrfico, mudanas
tecnolgicas, fenmenos naturais e outros.
Por outro lado, este modelo no mostra explicitamente a ligao entre
atividade econmica e meio ambiente. Para ilustrar essa interdependncia, o modelo
do fluxo circular deve ser expandido para permitir uma representao do
funcionamento dos mercados como parte de um paradigma mais amplo, chamado
modelo do balano de materiais.
No modelo chamado balano de materiais, o fluxo real do modelo fluxo
circular est inserido num esquema mais amplo, mostrando dessa forma, a conexo
entre tomada de deciso econmica e o ambiente natural. Esse fluxo descreve como
a atividade econmica explora o estoque de recursos naturais do planeta.

Fonte: Thomas, Janet M. em Economia Ambiental/2010
28
Como podemos perceber h dois fluxos de sada de resduos, cada qual
vindo de um dos setores do mercado, demonstrando que resduos surgem de ambas
as atividades: consumo e produo. So esses conjuntos de fluxos as principais
preocupaes da economia ambiental.
Precisamos reconhecer que todo e qualquer recurso transformado pela
atividade econmica termina como resduo e tem potencial para degradar o meio
ambiente. O processo pode ser retardado por meio da recuperao de materiais,
mas no interrompido.
Outra constatao que a habilidade da natureza em converter recursos em
outras formas de matria e energia limitada. E, somando os fatos, essas
afirmaes permitem uma clara perspectiva dos problemas ambientais e as
importantes conexes entre atividade econmica e natureza.
Segundo o modelo do balano de materiais, os problemas ambientais esto
diretamente ligados ao funcionamento dos mercados, na medida em que as
decises tomadas pelos consumidores e empresas afetam a abundncia e a
qualidade dos recursos naturais da terra.
Por definio, uma transao comercial de qualquer produto admite dois
grupos independentes de tomada de deciso: compradores e vendedores. Cada um
motivado por diferentes objetivos, e cada objetivo influenciado e mesmo restringido
por diferentes fatores.
As decises dos produtores so modeladas por meio de uma funo de
oferta; enquanto que para os consumidores so modeladas por uma funo
demanda. Quando considerados simultaneamente, os modelos resultantes de oferta
e demanda de mercado determinam produo e o preo de equilbrio.
O principal objetivo desse modelo facilitar uma anlise das condies de
mercado e de quaisquer mudanas observadas no preo. Uma investigao
detalhada na movimentao do preo pode identificar escassez ou excedentes, a
existncia de m alocao de recursos e as implicaes das polticas
governamentais.
Nas cincias econmicas, relevante avaliar os ganhos e as perdas para a
sociedade associados a qualquer acontecimento que altere o preo de mercado. Por
meio de anlise microeconmica, podemos entender o comportamento de
consumidores e empresas e as decises que definem o mercado. Para isso, torna-
29
se basilar dominar as condies que fundamentam as funes Oferta e Demanda,
bem como o mecanismo formador de preos.
Nesse sentido, demanda, segundo Nusdeo (2008) a quantidade de um bem
ou servio que o individuo est disposto e capaz de adquirir a um dado preo, em
um determinado perodo de tempo. Refere-se resposta dos consumidores ao
mercado, que ajustam suas decises de consumo com o objetivo de maximizar sua
satisfao, ou o que os economistas chamam de utilidade.
Vrios so os fatores que influenciam a deciso do consumidor. Dentre eles,
o principal o fator preo e por isso que a funo demanda compreendida como
sendo a relao ente a quantidade demandada e o preo, mantendo constante todas
as outras variveis.
Outro fator relacionado demanda diz respeito renda do consumidor. A
capacidade de pagar do consumidor refere-se restrio da renda que limita sua
escolha. A disposio a pagar o valor ou beneficio que o consumidor espera
receber ao consumir um produto. De fato, essa disposio, ou esse preo de
demanda, considerado uma medida de benefcio marginal, associada ao consumo
de uma unidade adicional daquele bem.
A riqueza e a renda do consumidor, os preos dos produtos, as preferncias e
expectativas, so as principais variveis econmicas mantidas constantes, quando a
demanda definida. Uma mudana em qualquer uma dessas variveis altera
completamente a relao preo-quantidade, que representa uma mudana na
demanda.
Sob circunstncias normais, a relao entre quantidade demandada e preo
inversamente proporcional, e conhecida com Lei da Demanda. Isso significa que
um aumento de preo est associado a uma queda na quantidade demandada.
Devido a esse entendimento, a demanda uma funo decrescente, pois
quando uma varivel cresce, a outra decresce quanto menor o preo, maior a
quantidade demandada e vice-versa.
Isso demonstra que o consumidor soberano nas suas escolhas, pois,
mediante o conhecimento do preo de um bem ou servio, este poder definir sua
demanda. Por isso, sabendo que os recursos naturais possuem uma limitao e que
sua utilizao, tanto no presente quanto no futuro, depende das escolhas que
fazemos enquanto cidado, o consumidor capaz de tomar suas prprias decises.
30
Um dos pontos fundamentais para a valorao dos recursos naturais, de
acordo com a teoria neoclssica, a escolha do consumidor, pois, para esta teoria o
consumidor soberano no seu processo de consumo e ao mesmo tempo exerce
essa soberania com base nas suas preferncias individuais, ordenando-as conforme
a utilidade dos bens ou servios e sujeitando-as a sua restrio de renda.
A utilidade o grau de satisfao alcanado por um indivduo ao suprir uma
necessidade. Esta necessidade nem sempre se refere a algo indispensvel, por
vezes ela esta relacionada a um apelo comportamental ou sentimental. E isso pode
interferir de negativamente no processo de avaliao para tomada de deciso.
Montoro Filho (2004) sintetiza a teoria da demanda afirmando que ela
derivada de hipteses sobre a escolha do consumidor entre diversos bens que seu
oramento permite adquirir. E o que se almeja explicar o processo de escolha do
consumidor perante as diversas alternativas existentes.
Tendo um oramento limitado, isto , um determinado nvel de renda, o
consumidor procurar distribuir esse seu oramento (renda) entre os diversos bens e
servios de forma a alcanar a melhor combinao possvel, ou seja, aquela que lhe
trar maior nvel de satisfao.
Sachs (2007) afirma que a demanda a varivel mais decisiva e mais difcil
de ser politicamente administrada, o modelo de consumo que resulta do estilo de
desenvolvimento adotado. Segundo ele, para efetivar a economia dos recursos, a
gesto da demanda requer algumas solues como: uma disciplina mais rgida por
parte dos consumidores; uma reduo dos nveis de consumo; a substituio do
consumo material pelo no-material e a reduo do uso de automveis.
O autor ainda corrobora dizendo que se os principais obstculos estiverem
concentrados na esfera poltica, a gesto efetiva da demanda depender, em grande
parte, da possibilidade de se colocar em prtica solues tcnicas engenhosas, em
vez de receitas tecnolgicas isoladas dos contextos culturais, ticos, institucionais
e polticos.
Nusdeo (2008) entende a funo oferta como sendo a quantidade de um bem
que um conjunto de produtores est disposto e apto a colocar no mercado a um
dado preo, em um determinado perodo de tempo. Refere-se, portanto, a uma
relao de oferta baseada nas decises dos produtores que so motivados pelo
lucro. Ainda que outros fatores influenciem a funo oferta, a questo preo basilar
para as tomadas de decises no mercado.
31
Dentre as variveis que afetam potencialmente a deciso sobre o nvel de
oferta de uma empresa esto tecnologia de produo, preos de insumos,
impostos, subsdios e as expectativas de preos.
Analogamente ao lado da demanda de mercado, mudanas nesses fatores
afetam por inteiro a relao preo-quantidade, causando uma mudana na oferta,
enquanto que uma modificao do preo est associada a uma mudana na
quantidade ofertada.
Neste caso, entende-se que a relao preo-quantidade diretamente
proporcional, pois quanto maior for o preo do bem no mercado, maior ser a
quantidade ofertada. Por isso, a chamada funo oferta representada por uma
curva crescente.
A premissa convencional de que as empresas so orientadas para maiores
lucros sugere que um alto preo seja um incentivo para que produzam cada vez
mais. Em contrapartida, ao aumentar sua oferta o produtor (empresrio) est
elevando seu custo de produo.
Conforme a empresa aumenta a produo seu custo total aumenta
proporcionalmente mais rpido, significando que a razo entre a mudana na
relao custo total e produo est aumentando. Esta razo define o custo marginal
de produo da empresa, isto , um custo adicional para produzir uma unidade
adicional daquele bem.
Num regime de mercado, o que ir determinar a deciso da empresa por uma
ou outra maneira de produzir ser o preo dos fatores que, no fundo, representam o
seu custo. No podemos esquecer que o objetivo alcanar a maximizao da
diferena residual entre preo e custo para assim obter o lucro desejado.
Portanto, caso o custo da recuperao ou reparao de um dano causado ao
meio ambiente afete o lucro da empresa, certamente o empresrio buscar adequar
sua atividade a um nvel aceitvel de utilizao dos recursos naturais, para que
assim alcance um equilbrio entre os custos e o lucro.
Vimos ento cada lado do mercado (demanda e oferta) separadamente para
desenvolver modelos distintos de tomada de deciso econmica. Mas, para
desenvolver um modelo de determinao de preo e assim permitir a interao de
consumidores e produtores no mercado, precisamos consider-los simultaneamente.
A teoria formal em que preo simultaneamente determinado pela oferta e
demanda, uma das mais importantes em toda a anlise econmica.
32
Da interao entre as curvas de demanda e oferta, surge o preo de mercado,
bem como a quantidade transacionada (simultaneamente ofertada e demandada).
Um mercado competitivo tende a uma situao de equilbrio.
justamente a situao de equilbrio que busca o mercado convencional,
guiado pela oferta e demanda, que tambm almejado pela relao entre
desenvolvimento econmico e meio ambiente.
Sachs (2007) assegura que o processo de produo combina, num dado
local, os recursos e a energia com o trabalho e os equipamentos disponveis,
criando, desta forma, fluxos de bens que sero lanados no mercado e de males
que so restitudos a uma natureza que funciona como um esgoto.
O problema que se coloca na dinmica do mercado no consiste na escolha
entre crescimento e qualidade do ambiente, mas sim em se tentar harmonizar as
relaes com objetivos socioeconmicos e ambientais, mediante a redefinio das
modalidades do crescimento e da utilizao dos recursos.




















33
CAPTULO II O DESENVOLVIMENTO ECONMICO E AS
POLTICAS PBLICAS NO CONTEXTO AMBIENTAL


2.1 A relao Desenvolvimento econmico e Polticas Pblicas

Poltica a arte de governar que deve ter como princpio o atendimento aos
anseios da populao. Ela deve emergir de um problema e sua construo pode ser
expressa atravs de conceitos, grficos e outros, cuja funo descrever, explicar,
construir ou monitorar o seu curso de ao.
Assim, no so descries exatas de uma situao-problema, mas
constituem-se em planos artificiais que procuram aproximar resultados projetados da
realidade.
A Poltica Pblica uma rea relativamente nova da cincia poltica que surge
a partir da percepo de que as anlises tradicionais, bem como as decises
realizadas pelo governo no eram suficientes e por vezes representavam srios
riscos ao bem-estar social.
Nessa perspectiva as polticas pblicas devem ser a expresso do interesse
geral da sociedade, bem como devem representar as suas demandas. Elas se
tornam teis e necessrias, pois so sistemas simplificados de problemas, que
subsidiam os gestores na tomada de deciso.
Buscando analisar as polticas pblicas sob um novo enfoque, Lindomar
Boneti (2006) em sua obra Polticas Pblicas por Dentro procura discutir essa
temtica apontando trs aspectos que considera relevante, que so: a complexidade
que envolve a elaborao das polticas pblicas; sua operacionalizao e o que vem
a ser o seu carter. Isso significa que a dinmica desse processo vai desde sua
elaborao at sua efetivao, o que de certa forma percorre um caminho difcil e
burocrtico.
Para ele, toda poltica pblica originada de uma idia e esta de um princpio,
de uma pressuposio ou de uma vontade. Por isso, podemos interpretar polticas
pblicas como sendo a arte de lidar com um pblico que pblico.
Segundo Poulantzas (apud Boneti,1990) no possvel se construir uma
anlise da complexidade que envolve a elaborao e a operacionalizao das
34
polticas pblicas sem se levar em considerao a existncia da relao intrnseca
entre o Estado e as classes sociais, em particular entre o Estado e a classe
dominante.
De fato o debate acerca da elaborao e efetivao das polticas pblicas
realizado pelos agentes do poder tanto nas esferas global e nacional, quanto na
esfera local. Por isso, Boneti (2006) afirma que o poder de barganha depende da
fora poltica e econmica de interesse existente no mbito daqueles que detm o
poder de deciso e execuo.
Por isso, o entendimento de polticas pblicas advm da dinmica do jogo de
foras constitudo por grupos diferenciados e constitudos de idias e interesses
dicotmicos, em que assistiremos sempre a prevalncia daqueles que compem as
classes poltica e econmica dominante.
Boneti (2006) busca explicar o que vem a ser polticas pblicas atravs do
novo contexto social, poltico e econmico que surgiu a partir do processo da
globalizao, configurando-se ento uma nova relao entre Estado e sociedade
civil.
Como esse entendimento parte do princpio de que h um jogo de foras que
se estabelece no mbito das relaes de poder, o Estado se apresenta apenas
como agente repassador sociedade civil das decises sadas do mbito da
correlao de foras travadas entre agentes do poder.
Desta forma, podemos afirmar que o papel do Estado na sociedade
contempornea de homogeneizador dos sujeitos sociais. Tomando como
parmetro a questo das diferenas existentes entre os indivduos.
A sociedade moderna apresenta dois tipos de Estado que rege as
desigualdades: a Estado-providncia que tem como funo regular o papel da
distribuio e gerao de riquezas, como tambm deve organizar as prticas sociais,
objetivando torn-las eficientes. claro que o interesse em organizar e oferecer
servios que beneficiam principalmente os ditos diferentes est ligado
manuteno do poder.
O outro tipo de Estado o Liberal, que pretende assegurar a
competitividade, acreditando que o mercado se auto-regula principalmente nas
esferas econmicas e sociais.
A nova configurao mundial de padro de sociedade, fora ao investimento
em tecnologia e esta tecnologia por sua vez pode ser impactante ao meio natural,
35
bem como do ser social, pois o principal objetivo alcanar o a satisfao
econmica.
Elosa Hofling (2001) faz aluso necessidade de compreenso da
concepo de Estado e de poltica social que sustentam as aes e programas de
interveno, para que ento possamos avaliar as polticas pblicas implementadas
por este.
Segundo Hofling (2001), relevante conhecer o que chama de questes de
fundo que so basicamente, as decises tomadas, as escolhas feitas, os caminhos
de implementao traados e os modelos de avaliao aplicados, em relao a uma
estratgia de interveno governamental.
Ressalta ainda que vrios fatores sejam importantes para a avaliao e
anlise das polticas implementadas, principalmente se estas polticas dizem
respeito s polticas sociais.
Quando falamos em polticas sociais envolvemos as necessidades bsicas
dos indivduos de uma forma geral, como: educao, sade, habitao, saneamento
bsico e outros. E para aferir o sucesso ou fracasso de tais aes envolvemos uma
maior complexidade.
fato que ao questionarmos aes e polticas que beneficiem a sociedade
outorgamos direitos e deveres ao Estado associando-o ao Governo. Hofling (2001)
diz que importante que haja uma diferenciao entre um e outro, pois, segundo
essa autora, compreende-se Estado como um conjunto de instituies permanentes
que possibilitam a ao de governo.
E a concepo de Governo diz respeito ao conjunto de programas e projetos
que parte da sociedade. Por isso, Hofling diz que polticas pblicas so entendidas
como o Estado em ao, o Estado implantando um projeto de governo, atravs
de programas, de aes voltadas para setores especficos da sociedade.
A partir destas concepes podemos avaliar que o Estado tem a
responsabilidade de determinar um padro de proteo social, redistribuindo
benefcios para diminuir desigualdades estruturais. E isso s possvel com
implementao e manuteno de polticas pblicas que advenham de um processo
de tomada de deciso envolvendo a sociedade e as instituies pblicas.
A administrao pblica tem papel preponderante em face das
responsabilidades decorrentes do uso sustentvel do meio ambiente, no s pelo
dever de defend-lo e proteg-lo para as presentes e futuras geraes, mas de
36
relativizar, como ao prevalente ligada ao interesse pblico os mais variados
interesses individuais diante da complexidade de regulao das atividades humanas
visando ao bem comum.
Neste sentido, buscando conciliar desenvolvimento econmico e preservao
ambiental, se fez necessrio a criao de polticas pblicas voltadas a esse fim,
denominadas de polticas pblicas ambientais.
O surgimento das polticas ambientais pode ser compreendido em uma linha
de tempo com recortes da evoluo econmica e poltica e sua interao com as
respectivas polticas ambientais.
Na evoluo econmica partimos da atividade de extrao de recursos
naturais do Brasil colnia caracterizada por pas agrcola. Em seguida, temos o fim
do Imprio, na dcada de 30 do sculo XX.
Da dcada de 40 dcada 60 do sculo XX, temos a industrializao,
urbanizao e tecnificao da agricultura. E nas ltimas dcadas do sculo XX at
hoje, vivemos a urbanizao metropolitana e o desenvolvimento das atividades
econmicas e servios.
A evoluo poltica compreende a seguinte ordem: Brasil colnia; imprio ps-
colonial; repblica velha; era Vargas; Governo democrtico (Dutra, Juscelino e
Jango); ditadura militar e nova democracia.
Nesta ordem histrica podemos fazer uma avaliao geral da evoluo das
polticas e legislaes brasileiras em recursos naturais e assim perceber uma
transformao dos conceitos e concepes que moldam suas caractersticas
principais.
Em geral, passa-se de uma normatizao de acesso e utilizao dos
recursos, onde a natureza apropriada como recurso econmico, para uma
normatizao onde a questo ambiental comea a se fazer presente, transformando
aquela concepo antiga para uma nova que encara os insumos naturais como
recursos econmicos ambientais.
A sua apropriao no processo produtivo deve ser feita a partir de
consideraes econmicas, mas no exclusivamente por elas, e as consideraes
ambientais (impactos, recuperao, no exausto, etc.) comeam a fazer parte do
clculo de produtores e do governo. Essa mudana refletir-se- na prpria
institucionalizao administrativa dos setores florestais, minerais, hdricos e de
pesca.
37
Pode-se retroagir at o Brasil Colnia para verificar uma srie de legislaes
que buscavam regulamentar o acesso ao recurso natural, por exemplo, as diversas
legislaes dos reis portugueses (Ordenaes Filipinas e Manuelinas) que
estabeleciam procedimentos para aqueles que queriam explorar determinados
recursos naturais.
No entanto, na Repblica com as preocupaes de consolidao do Estado
Nacional, e especialmente no Governo Vargas, que as regulamentaes sobre os
recursos tornam-se marcadas por procedimentos que buscavam, em primeiro lugar,
definir o domnio dos recursos (do Estado; bem comum de todos ou de ningum
(res nullius), mas sujeito regulao estatal) e depois as formas e regimes de
acesso e as condies para a explorao dos recursos. So exemplos claros dessa
concepo os Cdigos de 1934: de guas, de Minerao e Florestal.
Juntos com esses cdigos foram criados departamentos setoriais para
cuidarem das relaes do empreendedor privado e do governo na explorao
desses recursos: nas guas, o Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica;
nos minrios, o Departamento Nacional de Produo Mineral e nas florestas, o
Servio Florestal Federal.
Refletindo a economia predominantemente agrcola da poca todos esses
departamentos subordinavam-se ao Ministrio da Agricultura. Com a evoluo
econmica e poltica esses cdigos de recursos naturais sofrero adaptaes
refletindo novos enfoques.
Assim, durante os Governos militares todos esses Cdigos sero atualizados
para incorporarem uma viso ainda mais economicista e, em alguns casos, voltados
para a exportao (nas justificativas do Cdigo de minerao de 1968 explicitamente
nomeava-se a questo exportadora como causa para a modificao do cdigo).
Os Cdigos sero atualizados em 1965 (Cdigo Florestal, Lei n. 4771, de
18/09/1965); em 1968(Cdigo de Minerao, Decreto-Lei 227, de 28/02/1965) e o de
guas (Lei n. 4904, de 17/12/65 e Decreto n. 58076, de 24/03/66).
Durante o regime militar os rgos administrativos gestores dos recursos
naturais sofrero reformas administrativas e se criaro rgos ou empresas
paralelas para agilizar procedimentos e desemperrar as burocracias pblicas (na
minerao, por exemplo, cria-se a Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
para agilizar o mapeamento geolgico e a prospeco mineral no Brasil).
38
A Constituio de 1988 colocou, atravs do artigo 225, a questo ambiental
como um dos fundamentos da estruturao das polticas pblicas brasileiras e no
tema dos recursos naturais enfatizou a questo da dominialidade da Unio sobre
esses recursos, mas, pelo vis ambiental, institucionalizou complementarmente, aos
Estados e municpios, a possibilidade de legislarem sobre essas matrias.
Na democratizao do pas e nas discusses sobre a reforma do Estado o
papel dos rgos administrativos ligados aos recursos naturais foi profundamente
questionado.
Assim, no Governo Collor, a criao do IBAMA d-se pela incorporao de
rgos setoriais como o IBDF e a SUDEPE passando-se de uma concepo
baseada no recurso para outra em que os recursos passam a ser percebidos com
econmico ambientais como j mencionamos anteriormente. As resistncias a
essas incorporaes alm dos aspectos funcionais tinham um componente cultural e
organizacional de manuteno da viso economicista dos rgos setoriais.
No setor mineral, o DNPM, em crise permanente desde o final dos anos 70,
foi transformado em autarquia, mas esse arranjo administrativo no solucionou os
problemas crnicos de falta de verbas e emperramentos burocrticos.
Durante o governo Fernando Henrique Cardoso foram propostas
modificaes do Cdigo de Minerao com a criao de novos procedimentos para
a concesso de reas para a minerao e a transformao do DNPM em Agncia
Nacional de Minerao.
Nos recursos hdricos, criou-se a Agncia Nacional de guas ANA e, em
todo pas dezenas de iniciativas estaduais de legislaes sobre os recursos hdricos
com solues compartilhadas de gesto atravs dos Comits de Bacia Hidrogrfica.
Uma outra mudana significativa, mais recente, e que tem impactado as
polticas a mudana do referencial nacional para um referencial global do mundo
do capitalismo financeiro mundializado, em que atores multinacionais (empresas,
rgos de financiamento, ONGs internacionais, regimes legais internacionais...)
pressionam por decises , em nvel nacional, como partes de polticas
internacionalizadas.
Todas essas modificaes encontram resistncias e so objeto de intensa
disputa poltica entre aqueles que advogam uma maior ambientalizao na gesto
desses recursos e os que preferem a continuao da gesto setorializada.
39
O processo de formulao de polticas pblicas, com o advento da sociedade
moderna, tornou-se essencial, pois envolve a tomada de deciso na rea ambiental
com vistas a preservao/conservao de recursos naturais, as necessidades da
sociedade e das atividades econmicas, bem como a antecipao de evento e/ou
elementos de irracionalidade.
Isso quer dizer que uma poltica pblica ambiental uma tomada de deciso
sobre a gesto dos recursos naturais, combinando aes e compromissos em que
esto envolvidos a sociedade em geral e os poderes legalmente constitudos.
Nesse contexto, alguns componentes so objetos de anlises nas polticas
pblicas ambientais tais como a formulao de uma agenda pblica; os atores que
apresentam, interpretam, respondem e participam dos pontos dessa agenda; os
recursos naturais afetados; os recursos materiais, humanos e financeiros
necessrios; as instituies que tratam da agenda; os instrumentos econmicos
aplicados e as ferramentas de avaliao das polticas da agenda (GERSTON apud
MOTA, 2001).
Sendo assim, podemos dizer que para a formulao de uma poltica pblica
so necessrios: o conhecimento do assunto, a formulao do problema, a
identificao da necessidade, a fixao do objetivo, a considerao das opes, a
interveno e a avaliao das conseqncias.
Tambm devem ser considerados os agentes formadores de polticas, as
regras para tomada de deciso, bem como os agentes externos que influenciam o
seguimento das decises. Por isso, Mota (2001: 88) afirma que:

A formulao de uma poltica pblica ambiental mais problemtica do que
outras questes. Primeiro, porque os impactos ambientais no respeitam os
direitos de propriedade, nem as divises territoriais. Segundo, porque a
formulao de uma poltica deve envolver rgos de governo e organizaes
civis. Terceiro, porque na formulao de uma poltica sempre h debates
acalorados sobre a questo de julgamento de valor.


Portanto, podemos dizer que a criao e escolha de polticas pblicas
ambientais, baseiam-se em aes de grupos distintos, mas, sobretudo devem
considerar mtodos que analisam custos e benefcios a serem alcanados por essas
decises.


40
2.2 Os princpios do Direito Ambiental e sua relao com a nova economia

Entende-se por princpios do direito ambiental, segundo Derani (2008), as
construes tericas que visam melhor orientar a formao do direito ambiental,
procurando denotar-lhe certa lgica de desenvolvimento.
Hoppe apud Derani (2008) diz que estes princpios de proteo ambiental so
concepes bsicas, instrues para aes polticas visando a uma poltica
ambiental racional.
Buscando fundamentar as discusses acerca da valorao econmico-
ambiental, prope-se uma anlise a respeito da teoria que rege os seguintes
princpios: Poluidor-usurio pagador, preveno, precauo, ubiqidade e
desenvolvimento sustentvel.

2.2.1 Princpio do Poluidor Pagador
O mecanismo econmico desenvolvido pelo direito internacional e
internalizado no Brasil pela Lei 6.938/81 foi o chamado princpio do poluidor/
pagador, no qual o poluidor est obrigado a repara e indenizar os danos causados.
Mas, importante esclarecer que no se deve confundir tal princpio com a idia que
pagando, poder poluir, e sim, caso tenha poludo irregularmente, ir indenizar, sem
prejuzo de outras sanes cabveis.
A conduta de "poluir irregularmente", tem pertinncia uma vez que se conceba
qualquer alterao no meio como poluio. Com efeito, algum regularmente
autorizado, ao desenvolver suas atividades, ao alterar as caractersticas do meio,
mesmo que de forma sustentvel, estar poluindo regularmente. A adoo
internacional e seu reflexo nas legislaes nacionais transmitem a impresso de que
o princpio do poluidor/pagador se aproxima muito da taxa pigouviana da dcada de
20, ou seja, trata-se de uma reparao em busca do custo timo da poluio.
Entretanto, deve se fazer um exerccio de interpretao extensiva ao
princpio, considerando tanto a tica ambiental, que leva em conta aspectos da
natureza que no ostentam (ao menos na atualidade) condio de fruio e
valorao econmica, como o carter intergeracional da sustentabilidade. Significa
dizer que, o princpio do poluidor/pagador deve incluir o usurio/pagador,
considerando a escassez dos recursos e a preocupao com as geraes futuras,
propondo-se, tambm, difcil tarefa de valorar a vida e o bem-estar dos demais
41
seres que habitam o meio. vlido ressaltar, que se deve ampliar o princpio para
que se contemple no s a reparao, mas a preveno.
A reparao do dano no pode minimizar a preveno do dano. importante
salientar esse aspecto. H sempre o perigo de se contornar a maneira de se
reparar o dano, estabelecendo-se uma liceidade para o ato poluidor, como se
algum pudesse afirmar "poluo, mas pago (Machado 1991, p.197).
Esta ampliao tambm defendida por Benjamin (1993):
O princpio poluidor-pagador no um princpio de compensao dos danos
causados pela poluio. Seu alcance mais amplo, includos todos os custos
da proteo ambiental, quaisquer que eles sejam, abarcando, a nosso ver, os
custos de preveno, de reparao e de represso do dano ambiental.
O princpio do poluidor/pagador (PPP) segundo Antunes (2008) busca
exatamente, eliminar ou reduzir custos a valores insignificantes. Para ele, este
princpio transformou-se em um dos princpios jurdicos ambientais mais importantes
para a proteo ambiental.
Leite e Ayala (2004) entendem este princpio pela tica do poluidor primeiro
pagador, considerando que o poluidor , antes de poluir, pagador. Pagador dos
custos relativos s medidas preventivas e precaucionais, destinadas a evitar a
produo dos resultados proibido ou no pretendido, ou seja, primeiro pagador,
porque paga, no porque poluiu, mas paga justamente para que no polua.


2.2.2 Principio da Preveno

A preveno do dano envolve os custos dos estudos e levantamentos, bem
como, demais medidas que municiem a administrao de informao suficiente e
critrios tcnicos para auferir a viabilidade ou no do empreendimento. Por essas
razes bvias, devem preceder a essas atividades.
Leite e Ayala (2008) dizem que o contedo cautelar do princpio da preveno
dirigido pela cincia e pela deteno de informaes certas e precisas sobre a
periculosidade e o risco fornecido pela atividade ou comportamento. Segundo eles, o
objetivo fundamental deste princpio a proibio da repetio da atividade de que
j se sabe perigosa.
42
Milar (2007) corrobora com esta idia dizendo que o princpio da preveno
se aplica quando o perigo certo e quando se tem elementos seguros para afirmar
que uma determinada atividade efetivamente perigosa.
A incluso da preveno, com todos os mritos de tentar criar limites seguros
aos efeitos da atividade, ainda esbarra nos limites dos estudos apresentados,
raramente satisfatrios numa projeo futura. Por esta razo, desenvolveu-se o
princpio da precauo que, diferentemente da preveno, que trabalha com
instrumentos de anlise palpveis, a precauo reconhece a obscuridade do futuro e
possveis danos no perceptveis ao homem, podendo, inclusive, abranger a tica
ambiental.

2.2.3 Princpio da Precauo

A precauo tem sido associada a uma forma de entrave ao desenvolvimento
econmico, por consubstanciar um subterfgio da administrao ou organizaes
ambientalistas em barrar determinadas atividades sem a necessidade de
fundamentaes to concretas.
Ainda que se reconhea a possibilidade de barganhas polticas com
fundamento numa pseudo-precauo e suas bases inslitas, tem o mrito de elevar
a negociao ambiental a nveis mais relevantes, levando-se em conta geraes
futuras, potencialidade de danos ainda insensveis e controle de riscos. Basta dizer
que a precauo que orienta a legislao no carter provisrio das autorizaes
ambientais.
Segundo Milar (2007) a invocao do princpio da precauo uma deciso
a ser tomada quando a informao cientifica insuficiente, inconclusiva ou incerta e
haja indicaes de que os possveis efeitos sobre o ambiente, a sade das pessoas
ou dos animais ou proteo vegetal possam ser potencialmente perigosos e
incompatveis com o nvel de proteo escolhido.
Antunes (2008) diz que parece evidente que a falta de consenso sobre o
princpio da Precauo uma questo grave e que precisa ser enfrentada de forma
concreta, com vistas ao estabelecimento de um conceito que seja operacional.
Portanto, a aplicao do recurso econmico, como o princpio poluidor
pagador, desde que acompanhado da preveno e precauo pode ampliar e
43
aprimorar os debates ambientais sem, no entanto, engessar as atividades
econmicas.

2.2.4 Princpio da Ubiqidade

Este princpio, segundo Fiorillo (2010) vem evidenciar que o objeto de
proteo do meio ambiente, localizado no epicentro dos direitos humanos, deve ser
levado em considerao toda vez que uma poltica, atuao, legislao sobre
qualquer tema, atividade, obra etc. tiver que ser criada e desenvolvida. Isso porque,
na medida em que possui como ponto cardeal de tutela constitucional a vida e a
qualidade de vida, tudo que se presente fazer, criar ou desenvolver deve antes
passar por uma consulta ambiental, enfim, para saber se h ou no a possibilidade
de que o meio ambiente seja degradado.
Em outras linhas, visa demonstrar qual o objeto de proteo do meio
ambiente, quando tratamos dos direitos humanos, pois toda atividade, legiferaste ou
poltica, sobre qualquer tema ou obra deve levar em conta a preservao da vida e,
principalmente, de sua qualidade.
De fato, no h como pensar no meio ambiente dissociado dos demais
aspectos da sociedade, de modo que ele exige uma atuao globalizada e solidria,
at mesmo porque fenmenos como a poluio e a degradao ambiental no
encontram fronteiras e no esbarram em limites territoriais.


2.2.5 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

Segundo Leff (2006) o princpio da sustentabilidade emerge no discurso
terico e poltico da globalizao econmico-ecolgica como a expresso de uma
lei-limite da natureza diante da autonomizao da lei estrutural do valor. Ela surge,
portanto, como uma espcie de critrio normativo para a reconstruo da ordem
econmica e consequentemente como condio para a sobrevivncia humana.
A idia de sustentabilidade foi pela primeira vez introduzida na discusso
ambiental em 1987, no documento Nosso Futuro Comum ou relatrio Brundtland.
Neste documento, a sustentabilidade considerada a chave para a resoluo de
problemas ambientais, na medida em que fomenta estratgias qualitativas e
quantitativas para modificar o processo de destruio em que a natureza se
encontra.
44
A Comisso Brundtland (1991) definiu o desenvolvimento sustentvel como
um novo caminho de progresso social e econmico que: (...) procura atender as
aspiraes do presente sem comprometer a possibilidade de atend-las no futuro. A
partir desse consenso global, devemos formular e implementar alternativas de
gesto para superar os obstculos a sustentabilidade do meio ambiente, superando
a lgica tradicional de subjugar a natureza ao nosso bel prazer e a reduzida
situao de mera mercadoria para especulao a curto prazo, pois, na verdade,
como sabemos, ela uma condio indispensvel e indissocivel da existncia e da
sobrevivncia humana e, os recursos so finitos.
A legislao ambiental brasileira apresenta o conceito de desenvolvimento
sustentvel na lei 6.938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente, a qual em seu art.
2 dispe: A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar,
no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da
segurana nacional e a proteo da dignidade da vida humana. E no art. 4: A
Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I compatibilizao do
desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico.
Em 1988 a Constituio Federal em seus artigos170 e 225 abraaram o
conceito desenvolvimento sustentvel dado pela Lei 6.938/81. O primeiro artigo est
inserido no Captulo que trata da Ordem Econmica e Financeira e o segundo no
captulo do Meio Ambiente, ambos referem-se ao desenvolvimento econmico e
social desde que observada a preservao e defesa do meio ambiente para as
presentes e futuras geraes.
A idia de desenvolvimento sustentvel tem sido construda a partir de
distintas perspectivas, em contraponto viso tradicional de desenvolvimento
herdada do sculo XIX, que privilegia o crescimento econmico e a industrializao
como sinnimos de desenvolvimento, desconsiderando o carter finito dos recursos
naturais.
Nesse sentido, o desenvolvimento sustentvel resgata as premissas de
eqidade social, responsabilidade ecolgica e a participao cidad como partes
indissociveis do desenvolvimento. Nessa perspectiva, a participao cidad uma
possibilidade para a gesto das polticas pblicas direcionadas ao desenvolvimento
economicamente vivel, socialmente justo e ecologicamente equilibradas.
45
Um consenso bastante propagado nos ltimos anos o da necessidade de
metodologias pragmticas capazes de avaliar o impacto social dessas novas
orientaes sobre o modelo de desenvolvimento convencionado e que vem sendo
adotado nas ltimas dcadas, pois as discusses so muitas, todavia existem
grandes dilemas no aspecto de avaliar os resultados das experincias realizadas at
agora nos pases, regies e municpios.
Existe uma grande distncia entre o discurso propagado acerca do
desenvolvimento sustentvel que vem acontecendo mais significativamente a partir
da publicao do Relatrio Brundtland em 1987 e reforado pelos inmeros tratados
e convenes das Naes Unidas e, a forma de implementao dessas resolues.
Diante dos conceitos apresentados podemos sintetizar que o
desenvolvimento sustentvel formado pelo trip econmico/social/ambiental,
sendo que todos esses fatores se equivalem. Busca-se o crescimento econmico, o
desenvolvimento social e paralelamente, a defesa e proteo do meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Esses trs fatores genricos so especificamente
formados pela dignidade da pessoa humana.
Desta forma, Fiorillo (2009: 141) afirma :

O princpio do desenvolvimento sustentvel tem por contedo a manuteno
das bases vitais da produo e reproduo do homem e de suas atividades,
garantindo igualmente uma relao satisfatria entre os homens e destes
com o seu ambiente, para que as futuras geraes tambm tenham
oportunidade de desfrutar os mesmos recursos que temos hoje a nossa
disposio.

Em linhas gerais, o princpio do desenvolvimento sustentvel colima
compatibilizar a atuao da economia com a preservao do equilbrio ecolgico.
Infere-se, portanto, que seu escopo equalizar, conciliar, encontrar um ponto de
equilbrio entre atividade econmica e uso adequado, racional e responsvel dos
recursos naturais, respeitando-os e preservando-os para as geraes atuais e
subseqentes.
A prudncia ecolgica significa poupar recursos naturais administrados com a
preocupao de garantir a continuidade e a regularidade da atividade econmica e a
qualidade do ambiente, condio para a qualidade de vida; eficincia econmica
representa a capacidade de produzir mais e melhor com economia de recursos,
46
capital e trabalho, particularmente; e justia social significa oportunidades
semelhantes para a populao.
A partir dessas atribuies, as diversas agendas pblicas e acordos
internacionais impulsionaram novas demandas e responsabilidades aos pases em
relao s suas estratgias polticas para o desenvolvimento.
Em linhas gerais, o projeto de uma sociedade sustentvel aponta para uma
justia com eqidade, distribuio das riquezas, eliminando as desigualdades
sociais; para o fim da explorao dos seres humanos; para a eliminao das
discriminaes de gnero, raa, gerao ou qualquer outra; para garantir a todos o
direitos vida, sade, educao, moradia, cultura, emprego e a envelhecer com
dignidade; para o fim da excluso social, para a democracia plena. Estes novos
princpios para uma sociedade sustentvel entram em choque com os modelos
tradicionais da sociedade.
Estes princpios aliados necessidade de um processo endgeno de
mudana a partir do mbito local praticamente um consenso entre os que discutem
o desenvolvimento sustentvel. A proposta desse tipo de processo de gerar
inovaes adequadas s necessidades especficas de cada lugar e, na mesma
medida, dar respostas aos problemas globais da cidade, do municpio ou do espao
de vida local, tendo como parmetros, princpios sustentveis.
Sachs (2007) usa a expresso ecodesenvolvimento em lugar de
desenvolvimento sustentvel e identifica no modelo cinco dimenses de
sustentabilidade de que, segundo ele, todo planejamento de desenvolvimento
precisa levar em conta: 1) a sustentabilidade social, que se entende como criao de
um processo de desenvolvimento que seja sustentado por um outro crescimento e
subsidiado por uma outra viso do que seja uma sociedade boa. A meta construir
uma civilizao com maior eqidade na distribuio de renda e de bens, de modo a
reduzir o abismo entre os padres de vida dos ricos e dos pobres; 2) a
sustentabilidade econmica, que deve ser tornada possvel atravs da alocao e do
gerenciamento mais eficiente dos recursos e de um fluxo constante de investimentos
pblicos e privados.
Nessa dimenso, a eficincia econmica deve ser avaliada em termos
macrossociais, sistmicos na relao com as partes, e no apenas atravs do
critrio da rentabilidade empresarial de carter microeconmico; 3) a
sustentabilidade ecolgica, que pode ser melhorada se seguidos os seguintes
47
princpios: ampliar a capacidade de renovao dos ciclos ecolgicos da Terra,
intensificando o uso do potencial de recursos dos diversos ecossistemas, com um
mnimo de danos aos sistemas de sustentao da vida; limitar o consumo
desordenado dos recursos naturais e respeito biodiversidade ecolgica; intensificar
a pesquisa para a obteno de tecnologias de baixo teor de resduos e eficientes no
uso de recursos para o desenvolvimento urbano, rural e industrial; definir formas de
uma adequada proteo ambiental; 4) a sustentabilidade espacial, que deve ser
dirigida para a obteno de uma configurao rural-urbana mais equilibrada e uma
melhor distribuio territorial dos assentamentos humanos e das atividades
econmicas; e 5) sustentabilidade cultural, incluindo a procura de razes endgenas
de processos de modernizao e de sistemas agrcolas integrados, processos que
busquem mudanas dentro da continuidade cultural e que, traduzam o conceito
normativo de ecodesenvolvimento como conjunto de solues especficas para o
ecossistema, a cultura e o espao de vida local, respeitando a diversidade biolgica
e cultural.
A noo de desenvolvimento sustentvel no apenas uma nova forma de
adjetivao, mas implica considerar e assumir novos padres de competitividade e
eqidade, significando uma nova racionalidade pragmtica de gesto, incluindo a
incorporao no processo de desenvolvimento daquilo que pblico e no somente
estatal.














48
CAPTULO III INSTRUMENTOS ECONMICOS PARA A
FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS.


3.1 Os Mtodos de Valorao Econmico-ambiental: um estudo conceitual

Os mtodos de valorao econmica ambiental so instrumentos analticos
que contribuem para uma tcnica de avaliao de projetos mais abrangente, a
conhecida anlise custo-benefcio (ACB).
Originalmente, a anlise custo-benefcio foi desenvolvida para tratar da
avaliao de projetos relacionados com recursos hdricos para aproveitamento
energtico nos Estados Unidos e por ter alcanado um resultado positivo, esta
prtica foi aplicada a outros problemas. Da em diante, comeou a surgir os
primeiros mtodos de valorao ambiental.
O uso da anlise de custo-benefcio est se tornando um fator de prevalncia
para tomada de decises, pois, sua utilizao importante tanto na concepo,
formulao, quanto na implementao de polticas pblicas ambientais.
Embora apresente algumas lacunas ou falhas, a anlise custo beneficio
ainda a abordagem mais usada no processo de planejamento ambiental. A
converso dos custos e benefcios ambientais em valores monetrios uma
tentativa de fornecer uma linha orientativa imparcial ao administrador de riscos.
A proposta nesta dissertao fazer uma reviso da literatura sobre os
mtodos de valorao econmica ambiental demonstrando de que forma eles
podem ser usados como instrumentos analticos para uma avaliao mais
abrangente, analisando os aspectos fortes, bem como as fragilidades da
aplicabilidade desses mtodos na busca de uma melhor eficincia alocativa dos
recursos ambientais.
Nesse sentido, compreender a diferena entre valor e preo, se faz
necessrio, pois a questo da precificao dos recursos naturais alvo de
discusses e controvrsias de estudiosos, tanto da seara ambiental quanto nas
demais reas.
Em geral, todas as mercadorias tm valor econmico porque tm preo fixado
no mercado; j os recursos naturais no tm preo fixado no mercado, mas nem por
49
isso deixa de ter valor. Pelo contrrio, a utilizao de tais recursos indispensvel
para o desenvolvimento econmico e consequentemente, para o bem-estar social.
Historicamente temos diversas correntes que conceituam valor. Para tericos
da escola clssica, como Adam Smith, por exemplo, h uma distino entre valor de
uso e valor de troca, pois, o mesmo em um determinado momento designa a
utilidade de um objeto; e em outro momento demonstra o poder de compra que o
mesmo possui.
Nesse sentido, o valor seria ento uma medida para significar o preo natural
das mercadorias. J na viso de David Ricardo, mesmo que a mercadoria tenha
utilidade, o seu valor de troca advm de sua escassez e da quantidade de trabalho
necessria para obt-la.
Para Marx, o preo de uma mercadoria no mercado corresponde ao seu preo
natural, isto , ao seu valor, que determinado pela respectiva quantidade de
trabalho necessria para a sua produo. Para ele, o preo de uma mercadoria
apenas o mecanismo de se converter o valor do trabalho em dinheiro.
A economia neoclssica entende que o preo de uma mercadoria igual ao
seu valor. Alfred Marshall, por exemplo, explica que o valor dos bens e servios tem
relao com as necessidades dos indivduos em um dado momento. Da vem
teoria da utilidade marginal, em que a economia passa a ser considerada uma
tcnica para a alocao tima de recursos escassos.
Entendida como economia do bem-estar, as bases intelectuais dessa anlise
encontram-se na teoria neoclssica. Sendo assim, a funo de bem-estar da
sociedade tem conexo direta com as preferncias dos indivduos, renda disponvel
e utilidade de uma cesta de bem e servios.
Para expressar sua vontade de compra em relao a um determinado bem, o
individuo precisa saber quanto deve pagar por ele, para ento tomar sua deciso,
considerando claro, fatores como: preo, renda, disponibilidade e tempo.
justamente por no possuir preo no mercado que h dificuldades, tanto da
sociedade em geral como da comunidade acadmica, em estabelecer um valor aos
recursos naturais, pois, as funes ecolgicas dos ativos ambientais ainda so
desconhecidas ou de difcil compreenso.
A tarefa no simples, mas a proposta da economia neoclssica estimar,
dentro de uma limitao, o preo dos ativos ambientais, pois necessrio que se
50
estabelea um valor para esses bens, calculando uma importncia que simbolize um
sinal de preo.
Sendo assim, podemos entender que preo e valor so diferentes, mas dentro
da discusso ambiental, precificar ativos ambientais poder sinalizar valor a algo
que considerado intangvel.
De qualquer forma, o valor do meio ambiente transcende a abordagem
mecanicista dos economistas neoclssicos, j que o termo valor tem uma dimenso
metafsica, pois est inserido no contexto comportamental do ser humano.
A corrente que corresponde economia ecolgica prope incluir os princpios
da economia neoclssica e os estudos de impactos ecolgicos, estimulando novas
maneiras de ligao entre os sistemas ecolgicos e econmicos.
Diante do exposto necessrio compreendermos a valorao pelo enfoque
ecolgico e econmico, buscando subsidiar a gesto ambiental a partir de dados
concretos que sirvam como suporte no processo de tomada de deciso.
Sob o enfoque ecolgico Daly (2005) argumenta que o debate sobre o valor
monetrio do meio ambiente adquiriu importncia vital, pois possibilita sinalizar o
impacto que as atividades econmicas e humanas causam no suporte e na
resilincia dos ativos naturais, assim como podem ser utilizadas no sentido de
precaver a degradao desses ativos, por meio de medidas mitigadoras.
Para Alier apud Mota (2001) a capacidade de suporte definida em funo da
perecibilidade dos recursos naturais e de sua perpetuidade para as futuras
geraes. Ele ainda enfatiza que essa capacidade de suporte se refere tanto a vida
humana quanto a vida animal e vegetal.
Considera tambm que o problema no pode ser enfocado somente pela
anlise da capacidade de suporte do ecossistema, mas, sobretudo, pela capacidade
de regenerao, pois, a degradao/exausto dos recursos naturais afeta tanto a
quantidade quanto a qualidade dos servios ambientais, prejudicando a capacidade
de resilincia de todo o sistema.
Est claro que o sistema econmico de mercado no capaz de alcanar o
ponto timo no que se refere alocao dos recursos naturais. E isso ocorre devido
s falhas de mercado, como tambm pelo fato de que os mercados convencionais
no contemplam os ativos naturais.
51
Diante disso, a valorao destes ativos de grande importncia, pois
permitem analisar as questes de mercado, as externalidades de projetos de
investimentos e de problemas que envolvem danos ao meio ambiente e a terceiros.
Isso quer dizer que a valorao dos recursos naturais enfocada por aspectos
econmicos engloba: estimao de preos, mensurao monetria das
externalidades, internalizao de custos ambientais e indenizaes judiciais.
Antes de conhecer os mtodos de valorao e de que forma eles podem ser
usados como instrumentos analticos para o planejamento ambiental, necessrio
entender o que so externalidades e como elas surgem.
Ao se tratar o meio ambiente como aspecto relevante e indispensvel para o
desenvolvimento econmico, tem-se como foco de preocupaes efeitos externos
causados natureza no momento de sua apropriao.
Quando um agente, intencionalmente ou no, gera benefcios (ganhos de
bem-estar, aumento de rendimentos) para outro, sem receber uma compensao
monetria em troca, diz-se que est gerando uma externalidade positiva.
Externalidades negativas, ao contrrio, ocorrem quando um agente impe custos
(perda de bem-estar, reduo de rendimentos) a terceiros e no os recompensa
monetariamente.
Para que ocorra a internalizao monetria das externalidades, segundo Alier
(1998), dois aspectos devem ser levados em considerao: como valorar
monetariamente os custos externos e quais instrumentos de poltica econmica
devem ser utilizados para atingir o nvel timo de poluio, timo social.
Por isso, a economia do meio ambiente tem como principal objeto de estudo a
internalizao (monetria) das externalidades (custos externos), via mercado.
Segundo um conceito desenvolvido em 1920 pelo economista ingls Arthur Pigou, a
externalidade, na economia, refere-se ao que um determinado sistema de
produo causa em outros sistemas externos.

(...) estabeleceu que existe uma externalidade quando a produo de uma
empresa (ou um consumo individual) afeta o processo produtivo ou um
padro de vida de outras empresas ou pessoas, na ausncia de uma
transao comercial entre elas. (PIGOU apud MOURA, 2006).

52
Normalmente, esses efeitos no so avaliados em termos de preos. As
externalidades podem ser tanto positivas, quanto negativas. Seja qual for, a soluo
hoje preconizada e que elas sejam internalizadas, ou seja, que sejam identificados
os custos decorrentes do empreendimento e que estes custos sejam imputados ao
projeto.
Leff (2006) afirma que a natureza concebida como um bem abundante e
gratuito, sendo capaz de se regenerar, independente do comportamento econmico.
A natureza remetida a um campo de externalidade do sistema econmico. Ele
ainda conclui dizendo:

A externalizao da natureza do sistema econmico , justamente, o efeito
do desconhecimento da entropia (a segunda lei da termodinmica), que
estabelece os limites impostos pela natureza ao crescimento econmico,
ocultando as causas da crise ambiental e da insustentabilidade ecolgica
da economia. (LEFF, 2006: 174)


A internalizao desses efeitos refere-se s aes que as empresas podem
tomar no sentido de eliminar as externalidades, ou no mnimo reduzi-las para nveis
aceitveis. Busca-se com isso, incorporar o meio ambiente ao mercado, adotando,
segundo Pigou (1920), a via de correo do mercado, ou seja, apostando na
revalorizao das preferncias individuais por intermdio do Estado, visando o uso
racional dos recursos naturais.
Face economia convencional que pretende internalizar as externalidades
atravs da atribuio de direitos de propriedade e preos a bens e servios
ambientais, Leff (2001) assegura que a economia ecolgica reconhece a distribuio
econmica (da riqueza e da renda) como determinante da valorizao da natureza.
A existncia de bens livres pode conduzir a determinadas falhas de mercado,
que so chamadas de externalidades negativas ou deseconomias externas; estas
correspondem a custos econmicos que circulam externamente ao mercado e,
portanto, no so compensados pecuniarimente. Embora no haja essa
compensao, os fatos ocorridos no se deram fora das unidades de produo,
mas, so efeitos do processo econmico ocorridos fora ou paralelo ao mercado.
Este processo consiste na apropriao dos bens da natureza, tomados pela
economia como bens livres, na medida em que no recebe no mercado sua devida
traduo em valor monetrio e so inseridos de maneira sempre crescente no
processo produtivo. Estes bens livres, segundo Derani (2008) no entram na
53
contabilidade do produto social, embora tenham sido at o momento, ou sero
oportunamente, na sua forma natural, apropriados para o uso coletivo ou individual.
Sendo alguns desses recursos ambientais de livre acesso, os agentes
econmicos tendem a impor aos demais usurios um custo externo representado
por uma perda no compensada em seu bem-estar. Isso ocorre porque a produo
objetiva a troca de bens por dinheiro, gerando lucro ao empresrio.
Porm, a produo de um determinado bem ou servio no est isenta de
custos, de tal modo que o produtor deve assegurar que a soma do dinheiro recebido
seja maior do que os custos envolvidos na produo, isto , ele deve maximizar a
diferena residual entre preo e custos, para que possa auferir lucros e continuar
atuando em seu segmento no mercado.
Neste entendimento, Carneiro (2003) corrobora dizendo que como os bens
livres no so vendidos nos mercados, no h um preo a pagar pela utilizao do
meio ambiente e consequentemente nem custos a serem compensados, inexistindo
uma razo econmica suficientemente forte que incentive, ou at mesmo obrigue, o
produtor a investir ou adotar medidas que eliminem ou minimizem os impactos
ambientais causado por sua atividade.
Sendo assim, alheio aos efeitos externos de sua atividade produtiva, isto ,
no internalizando suas externalidades, o poluidor transfere para a sociedade um
custo que deveria ser privado, ou seja, transforma o custo privado em custo social.
Partindo desta compreenso, podemos entender que as externalidades
ambientais negativas surgem em funo da inexistncia ou indefinio de direitos de
propriedade, tornando complexo o estabelecimento de mercados e de sistemas de
preos que permitam o uso eficiente do meio ambiente.
importante ressaltar que os sistemas de cobrana de uso de recursos
ambientais, tanto quanto os mecanismos de tributao ecolgica, representam
manifestaes do chamado princpio do poluidor pagador, cujo objetivo principal
que os agentes responsveis pelas externalidades devem internalizar os custos
sociais de suas atividades econmicas.

Produtos no considerados no clculo econmico emisses de poluente e
lixo - so interiorizados no tempo e espao. A produo de hoje certamente
traz custos maiores que a mesma produo de vinte anos atrs, porque,
dentre outros fatores, precisa contar com recursos naturais mais escassos e
com investimento em recomposio de fatores ambientais, que sejam
imprescindveis nova produo. (DERANI, 2008:87)
54
A partir de uma perspectiva econmica, poluio ou degradao ambiental
caracterizada como uma falha de mercado. Se a falha de mercado for identificada,
os incentivos podem ser restaurados por meio de uma poltica ambiental.
Se o mercado for definido como o bem cuja produo ou o consumo gera
prejuzo ambiental, a falha de mercado ser em funo de uma externalidade, isto ,
a produo ou o consumo geram danos ambientais fora da transao do mercado.
A teoria microeconmica argumenta que o preo o mecanismo mais
importante de sinalizao nos mercados. O preo de equilbrio comunica o valor
marginal que os consumidores designam para um bem e os custos marginais
incorridos pelas empresas que o produziram.
A partir de uma perspectiva econmica, a soluo geral para as
externalidades, incluindo aquelas que afetam o meio ambiente, a internalizao da
externalidade, isto , forar os participantes do mercado a absorver os custos ou
benefcios externos.
O fato de existir essas externalidades negativas provocou uma mudana de
paradigma na sociedade capitalista com relao busca de uma manuteno do
sistema sem impactos destrutivos sobre o meio ambiente. Isto ocorre, como explica
Motta (2006), pelo fato de que na presena de externalidades, os clculos privados
de custos ou benefcios diferem dos custos ou benefcios da sociedade.
necessrio caracterizar adequadamente o objeto de valorao para que no
surjam equvocos quanto interpretao dos dados, das anlises e dos clculos.
Essa caracterizao, geralmente, envolver informaes sobre localizao, pocas,
perodos, porte, abrangncia, unidades de medida e elementos.
O processo de valorao consiste basicamente no estabelecimento de uma
relao entre um agente valorador (indivduo), que geralmente uma equipe
multidisciplinar, que se vale de um suporte valorativo, constitudo de mtodos e
tcnicas disponveis; e um bem ou fenmeno a ser valorado (objeto).
55

Fonte: Adaptado de Motta 1997

Uma das maiores dificuldades ao se estudar economia ambiental o
estabelecimento de valor biodiversidade, e por isso, representa um assunto
polmico na literatura terica e aplicada na economia de recursos naturais e do meio
ambiente.
Esta polmica prolifera no incio dos anos 90, com a ampliao das
preocupaes nas cincias biolgicas quanto velocidade da extino de espcies
provocada pelas aes do homem.
A economia utiliza modelos distintos e relevantes para explicar as falhas de
mercado e as polticas usadas para solucion-las. Com esses modelos, aes
prticas do planejamento ambiental podem ser elaboradas, processo pelo qual o
governo identifica riscos ambientais, os prioriza e responde com um plano de ao.
O processo de planejamento envolve decises difceis, em que se devem
estabelecer objetivos e quais instrumentos de controle devem ser usados. Essas
decises so orientadas por ferramentas analticas destinadas a analisar os riscos
ambientais e a avaliar os custos e benefcios para minimiz-los.
Inicialmente, pressupe-se que existe a deciso poltica e administrativa de
instrumentar entidades e rgos governamentais a procederem valorao. A
crescente conscientizao geral a respeito da acelerada degradao do meio
ambiente, bem como, a exausto de recursos naturais, serve como base para essa
deciso.
DECISO DE VALORAO ECONMICA
DO MEIO AMBIENTE
AGENTE VALORADOR OBJETO A SER VALORADO
SUPORTE VALORATIVO

Tcnicas, Dados, Experincias
CARACTERSTICAS

Localizao, poca, Parmetros, Unidade,
Abrangncia, Elemento.
TAREFAS VALORAO ECONMICA

MEIO AMBIENTE IMPACTOS AMBIENTAIS MEDIDAS MITIGADORAS/COMP.
PRODUTOS AMBIENTAIS

CUSTOS BENEFCIOS PATRIMNIO CONTABILIDADE BALANO CONTAS REGIONAIS
56
Nas diferentes perspectivas conceituais de tratamento econmico da questo
ambiental, h um sentido comum subjacente relativo ao reconhecimento da
necessidade e legitimidade de alguma forma de valorao ambiental, em virtude do
reconhecimento da existncia de valores associados conservao e uso
sustentvel dos recursos ambientais que, em larga medida, no so expressos pelo
sistema de preos de mercado, ou seja, so externos a tal sistema, embora no
dissociados deste.

A economia parte da dominao e transformao da natureza e por isso
dependente da disponibilidade de recursos naturais. Esta
dominao/transformao est direcionada obteno de valor, que se
materializa em forma de dinheiro, riqueza criada. (DERANI, 2008: 95)

Reconhece-se assim a existncia de valores ambientais que, sendo
externos ao conjunto dos valores econmicos expressos monetariamente pelo
mercado e/ou demais instituies econmicas, so entendidos como "valores" no
no sentido econmico estrito, mas sim, valores enquanto pertencentes ao conjunto
dos valores humanos, ou seja, pertencem ao conjunto valorativo humano tico
normativo, que transcende a valorizao econmica estrita.
O aspecto relevante a se destacar que tais valores no-econmicos, apesar
de no serem valores econmicos no sentido estrito, podem possuir dimenso
econmica, medida que a busca da realizao destes implicar em interao com
as variveis econmicas.
Na questo ambiental, diversos valores relacionados ao uso dos recursos
ambientais so de motivao no-econmica (como a tica de preservao e
respeito vida), mas com importante dimenso econmica.
Com isso, a tarefa da Valorao Econmica Ambiental consiste na
identificao de tal dimenso econmica destes valores sociais no-econmicos
relativos ao ambiente, para que, exercendo em seguida sua internalizao na
institucionalidade econmica concreta estes possam ser realizados.
Assim, podemos considerar que a valorao econmica ambiental lida com
diferentes instncias de valores. Uma delas diz respeito ao conjunto dos valores
econmicos correntes, especialmente os de mercado, que, como sabido, por si s
no conduzem ao uso sustentvel dos recursos ambientais.
57
A outra se refere aos valores sociais no-econmicos relativos conservao
e/ou uso sustentvel dos recursos ambientais; por conseguinte, os valores
econmicos derivados da apreenso de tais valores sociais no-econmicos e da
internalizao destes no conjunto das variveis econmicas.
Dessa forma, a relevncia da valorao ambiental no se manifesta
unicamente na determinao de um preo que expresse o valor econmico do meio
ambiente. Ela pode ser analisada sob diversos aspectos. E neste estudo, ser vista
sob a tica da economia ecolgica e sob aspectos econmicos relevantes para a
gesto ambiental.
Os mtodos de valorao econmica ambiental so, de forma geral, tcnicas
especficas para quantificar (em termos monetrios) os impactos econmicos e
sociais de projetos cujos resultados numricos vo permitir uma avaliao mais
abrangente.
De posse desses resultados, expressos na mesma unidade de medida
(unidades monetrias) podem-se fazer uma avaliao da preponderncia de um ou
de outro fator (benefcio ou custo) e ter subsdios tcnicos para escolher a melhor
opo, inclusive em termos sociais.
Economistas e estudiosos de diversas reas (como bilogos, fsicos,
matemticos, socilogos dentre outros) vm elaborando ferramentas analticas que
auxiliam no processo de tomada de deciso, no intuito de instrumentalizar as
polticas ambientais, buscando internalizar as externalidades.
Os instrumentos de mercado destinam-se a retornar os custos externos dos
danos ambientais para a tomada de deciso de empresas e consumidores.
Fundamentando-se na teoria das falhas de mercado, a abordagem de mercado tenta
restaurar incentivos econmicos atribuindo um valor qualidade ambiental, ou, de
forma equivalente, estabelecendo um preo poluio.
Embora seja estabelecido um preo poluio, no significa dizer que pelo
fato de, a empresa ou indivduo pagar, estes possam poluir livremente ou de forma
descontrolada. Ao contrrio, o estabelecimento de um valor aos ativos ambientais
justamente para deixar claro ao poluidor-usurio-pagador que os recursos naturais
no podem ser usados de forma indiscriminada.
A literatura econmica neoclssica sugere que o valor de um bem ou servio
ambiental possa ser mensurado atravs da preferncia individual pela preservao,
conservao ou utilizao desse bem ou servio.
58
Pearce (1992) afirma que, o que valorado no o meio ambiente ou a vida,
mas a preferncia das pessoas em relao ao uso ou manuteno dos recursos
naturais. Segundo ele, a valorao econmica do meio ambiente pode ser dividida
em quatro elementos importantes, compreendidos em valor de uso direto, indireto,
opo e existncia.
Nesta mesma linha de pensamento Motta (1997) ratifica dizendo que o valor
econmico dos recursos ambientais derivado de todos os seus atributos e que tais
atributos podem ou no estar associados a um uso, ou seja, o consumo de um
recurso se realiza via uso ou no uso. Vejamos a seguir.

TABELA 01: Taxonomia Geral do Valor Econmico do Recurso Ambiental
Valor Econmico do Recurso Ambiental
Valor de Uso Valor de No-Uso
Valor de Uso Direto Valor de Uso Indireto Valor de Opo Valor de Existncia
Bens e servios
ambientais apropriados
diretamente da
explorao do recurso e
consumidos hoje
Bens e servios
ambientais que so
gerados de funes
ecossistmicas e
apropriados e
consumidos
indiretamente hoje
Bens e servios
ambientais de usos
diretos e indiretos a
serem apropriados e
consumidos no futuro
Valor no associado ao
uso atual ou futuro e que
reflete questes morais,
culturais, ticas ou
altrusticas
Fonte: Adaptado do Manual de Valorao Econmica, de Ronaldo Sera da Motta (1997).
O valor de uso direto refere-se ao uso efetivo ou potencial que o recurso
pode prover, isto , tem como caracterstica o uso direto do recurso ambiental como
matria-prima, de produtos medicinais e cientficos, de lazer, de recreao ou
satisfao.
O valor de uso indireto est relacionado com a funo ecolgica do ativo
ambiental, por armazenar vrias espcies que contribuem para a manuteno da
biodiversidade.
Por exemplo, o valor de existncia da Floresta Amaznica poderia ser
estimado a partir da disposio dos pases desenvolvidos de trocar parte da dvida
dos pases que tm a propriedade da floresta por compromisso de preservao.
O valor de opo refere-se ao valor da disponibilidade do recurso ambiental
para uso futuro. Diz respeito, por exemplo, a disposio a pagar dos indivduos para
conservar uma determinada floresta, cuja substituio seria difcil ou impossvel. A
finalidade conservar o recurso ambiental, evitando riscos e disponibilizando seu
uso para o futuro.
59
O valor de existncia, por outro lado, independe do seu uso presente ou
futuro, pois o mesmo tem valor pelo simples fato de existir. Pode tambm ser
valorado por considerar uma hiptese de crescimento, desenvolvimento,
conhecimento cientfico, tcnico, econmico ou social sobre as possibilidades
presentes e futuras do recurso ambiental sob investigao.
Muitas variantes dessa classificao existem, mas nesta pesquisa est sendo
usado o modelo definido por Pearce (1992) que resumidamente podemos observar
no quadro abaixo. A composio deste modelo serve como instrumento analtico de
bens e servios ambientais usados para o desenvolvimento econmico.
(1)


Como j citado anteriormente, caracterizar adequadamente o objeto de
valorao imprescindvel, para que no haja equvocos quanto interpretao dos
dados, anlises e clculos.
O agente valorador utiliza um suporte valorativo, constitudo de mtodos e
tcnicas disponveis. Esses mtodos no so necessariamente distintos, mas o
objeto a ser valorado de natureza diversa, isto , h uma srie de fatores que
diferem por diversos motivos (como tempo, espao, cultura e outros), embora a
atividade econmica seja a mesma.
Certamente, os principais resultados obtidos atravs da valorao econmica
do meio ambiente so as estimativas dos custos e benefcios ambientais que se
configuram de grande valia para o desenvolvimento sustentvel.
Na perspectiva ecolgica, ela maximiza o bem estar total, minimiza os custos
de oportunidade e distributivos, utilizando preos de mercado sem subsdios e
outras distores de mercado, ajustando estes com pesos distributivos para
incorporar questes de eqidade e incluindo a valorao monetria de
externalidades ambientais.
Os prejuzos econmicos causados pela degradao do meio ambiente
refletem diretamente na economia das pessoas, empresas e administrao pblica.
Os conhecimentos tcnicos e cientficos disponveis atualmente para avaliao
monetria dos danos ambientais ainda so limitados.
Para se determinar o valor dos danos ambientais previstos ou constatados
necessrio identificar e valorar a perda de biodiversidade, como por exemplo, os
VET = valor de uso direto + valor de uso indireto + valor de opo + valor de existncia
60
danos causados flora e fauna pela derrubada da mata, alterao da cadeia
alimentar e fixao de gases, entre outros servios que ainda no tm valor de
mercado estabelecido.
Assim, Motta (2001) aborda o aspecto da valorao ambiental de modo
integrativo e sistmico, em que so apresentadas questes relacionadas
sustentabilidade biolgica e ecolgica dos recursos naturais, estratgia de defesa do
capital natural, subsdio gesto ambiental e aspectos econmicos.
Para subsidiar o estudo acerca da valorao econmico-ambiental, se fizeram
necessrios o estudo e elaborao de mtodos que servem como parmetros para
anlise das atividades econmicas potencialmente poluidoras. Tais mtodos,
apresentados a seguir, variam de acordo com o objeto de estudo que est sendo
avaliado.
Os estudiosos nesta rea sabem que valorar o meio ambiente no tarefa
fcil, mas, sabem tambm que a no valorao pode trazer ao meio ambiente
conseqncias irreversveis. Por isso, Constanza (1997) afirma que enquanto no
houver uma forma de valorar um rio ou uma floresta, certamente o meio ambiente
ser tratado como algo sem valor.
Mota (2001) corrobora dizendo que a valorao dos recursos naturais nas
perspectivas da economia ecolgica e da economia ambiental no uma tarefa
trivial para a pesquisa ambiental.
Diz ainda que seja necessrio conhecer antecipadamente aspectos tericos e
tcnicos dos limites da valorao, bem como os elementos que caracterizam o
objeto de estudo e os mecanismos metodolgicos que do suporte coleta,
tabulao, estimao do valor integrado do ativo natural e as suas interpretaes.
Segundo Mota (2001) a valorao integrada permite mensurar o valor
monetrio do recurso natural pelas ticas do valor instrumental (econmico) e do
valor intrnseco (ecolgico).
Em relao ao valor instrumental, que de ordem econmica, Mota o
descreve como valor de uso, dentro de uma abordagem antropocntrica, de
contedo puramente utilitarista do recurso natural. J o valor intrnseco, cujo foco
ecolgico, est intimamente ligado tica do usurio em relao ao meio ambiente.
Nesse sentido podemos considerar que o valor intrnseco tem forte ligao
com a percepo e as atitudes das pessoas em relao sustentabilidade do ativo
61
natural, suscitando uma preocupao de conservao/preservao para as futuras
geraes.
De uma maneira geral, os mtodos de valorao econmica ambiental so
utilizados para estimar os valores que as pessoas atribuem aos recursos ambientais,
com base em suas preferncias.
Os mtodos de valorao monetria tentam integrar mtodos que incorporam
com maior acuidade os aspectos ecolgicos s anlises do tipo custo/beneficio.
Esses mtodos podem ser classificados em Funo Produo e Funo Demanda.
Os mtodos baseados na Funo Produo (Oferta) consideram o meio
ambiente e os recursos associados como insumos para a produo. J os que
utilizam a Funo Demanda assumem que a mudana na disponibilidade de
recursos naturais modifica a disposio de consumidores ou produtores (tomadores
de deciso) a pagar por esses recursos ou bens complementares.
Na funo produo os custos ou benefcios so calculados a partir da
alterao dos recursos utilizados e das conseqncias destes para a sociedade.
Podemos tomar como exemplo a eroso do solo que pode ser valorada a partir da
diminuio da produtividade agrcola, resultante da degradao do solo e das
conseqncias do assoreamento de rios.
Na funo demanda a anlise baseada no excedente do consumidor. Dessa
forma, os mtodos calculam os custos ou benefcios de mudanas na
disponibilidade de recursos naturais a partir da sua demanda no mercado de bens
ou servios ou ainda a partir de mercados hipotticos construdos para a valorao.
Para aplicar os mtodos de valorao ambiental, pesquisadores da rea de
economia ambiental neoclssica tm sugerido vrias tcnicas, baseadas nos
princpios da economia neoclssica, cujo objetivo mensurar os benefcios
auferidos pelos usurios dos recursos naturais, por meio da estimao de suas
disposies a pagar.
Nogueira e Medeiros (1998) observam que no existe uma classificao
universalmente aceita sobre os mtodos de valorao econmica. Alm disso,
destacam a dificuldade de se adotar uma abordagem metodolgica capaz de
responder a realidades distintas. Para eles, os mtodos de valorao do meio
ambiente so utilizados para estimar valores com base nas preferncias individuais.
As literaturas que discutem sobre os mtodos de valorao econmica
apresentam diferenas e divergncias, mas de uma forma geral convergem para o
62
mesmo foco. Valorar, nesse sentido, tornar possvel o uso dos recursos naturais
para as presentes e futuras geraes, reconhecendo a necessidade de limitao de
seu uso.
No intuito de demonstrar o pragmatismo dos mtodos de valorao
econmica este estudo apresenta a classificao desenvolvida pelos estudiosos
Baterman e Turner (1992) e Pearce (1993) considerando ainda o estudo e anlise
de Seroa da Motta (1997) em seu manual para valorao econmica de recursos
ambientais.
Baterman e Turner (1992) dividem esses mtodos dentro de uma abordagem
com e sem curva de demanda. Na abordagem com curva de demanda encontramos
os mtodos chamados de valorao contingente, mtodo do custo de viagem e
mtodos de preos hednicos. Na abordagem sem curva de demanda, tais mtodos
so divididos em dose-resposta, custo-reposio e custos evitados. Conforme
representado a seguir.


Tabela 02: Abordagem com e sem curva de Demanda
Abordagem com curva de Demanda Abordagem sem curva de Demanda
Valorao Contingente Dose-resposta
Custo de Viagem Custo-reposio
Preo Hednico Custos Evitados
Fonte: Adaptado de Baterman e Turner (1992)

Pearce (1993) por sua vez, estabelece uma diviso que considera abordagem
de mercado convencional, funes de produo, mtodos de preos hednicos e
mtodo experimental.
Na abordagem de mercado convencional, Pearce apresenta os mtodos
dose-resposta e custos de reposio. Na funo produo esto os gastos evitados
e custos de viagem. O mtodo experimental compreende a valorao contingente. E
para melhor compreenso veremos essa diviso de forma sistematizada na tabela a
seguir.



63
Tabela 03: Abordagem de mercado
Mercado
Convencional
Funo
Produo
Mtodo
Experimental
Mtodo Preo
Hednico
Dose-resposta Custo de
Viagem
Valorao
Contingente

Custo-reposio Gastos
Evitados

Fonte: Adaptado de Pearce (1993)

Podemos observar ento que embora a classificao se diferencie, os
mtodos citados so os mesmos. Motta (1997) tambm utiliza esses e outros
estudos como parmetros para analisar propostas de modelo de integrao para
valorao dos recursos naturais, no intuito de demonstrar sua aplicabilidade.
Sero apresentados e analisados neste trabalho um estudo acerca dos
mtodos Valorao Contingente (MVC) e Custos de Viagem (MCV), pois, suas
caractersticas so as que mais se aproximam das necessidades bsicas para a
formulao de polticas pblicas ambientais. Embora os demais mtodos no sejam
explorados nesta pesquisa est sendo apresentada uma breve explanao sobre
cada um deles.
A base do Mtodo dos Preos Hednicos (MPH) a identificao de
atributos ou caractersticas de um bem composto privado cujos atributos sejam
complementares a bens ou servios ambientais. O preo de propriedades o
exemplo mais associado valorao ambiental. Este mtodo permite avaliar o preo
implcito de um atributo ambiental na formao de um preo observvel de um bem
composto.
Este mtodo utiliza apenas os valores de uso direto, indireto e de opo, no
considerando os valores de no uso. Segundo Pearce (1993), o mtodo tem
aplicao apenas nos casos em que os atributos ambientais possam ser
capitalizados nos preos de residncias ou imveis. Na literatura pesquisada,
realmente s foram encontrados estudos associados a imveis e suas
caractersticas ou valorao dos riscos de morbidade e mortalidade associados a
atividades profissionais.
Talvez o Mtodo de Custos de Reposio (MCR) apresente uma das idias
intuitivas mais claras quando se pensa em prejuzo, isto , reparao por um dano
64
provocado. Assim, o MCR se baseia no custo de reposio ou restaurao de um
bem danificado e entende esse custo como uma medida do seu benefcio (Pearce
1993).
Sua estimao utiliza preos de mercado (ou preo-sombra), no
considerando a estimativa da curva de demanda. Tem-se como exemplo os custos
de reflorestamento em reas desmatadas para garantir o nvel de produo
madeireira, custos de reposio de fertilizantes em solos degradados para garantir o
nvel de produtividade agrcola, entre outros.
A operacionalizao desse mtodo feita pela agregao dos gastos
efetuados na reparao dos efeitos negativos provocados por algum distrbio na
qualidade ambiental de um recurso utilizado numa funo de produo.
O Mtodo Dose Resposta (MDR) um mtodo que trata a qualidade
ambiental como um fator de produo. Assim, mudanas na qualidade ambiental
levam a mudanas na produtividade e custos de produo, os quais levam por sua
vez a mudanas nos preos e nveis de produo, que podem ser observados e
mensurados.
Segundo Nogueira et al. (2000) o MDR utiliza preos de mercado, consistindo
em considerar como uma aproximao do valor dos ativos ambientais, os custos
gerados para que sua degradao seja controlada, evitando que seja um obstculo
obteno de nveis satisfatrios de produtividade.
Pearce (1993) afirma que este mtodo teoricamente correto, mas ele
identifica que h incertezas, principalmente nos possveis erros dos relacionamentos
da dose-resposta.
Segundo Pearce (1993) a idia subjacente ao Mtodo dos Gastos
Defensivos (Custos Evitados) de que gastos em produtos substitutos ou
complementares para alguma caracterstica ambiental podem ser utilizados como
aproximaes para mensurar monetariamente a percepo dos indivduos das
mudanas nessa caracterstica ambiental.
A caracterstica dessa abordagem que a motivao para os gastos a
necessidade de substituir por outros insumos (ou melhorar os existentes) devido
mudana na qualidade do recurso anteriormente utilizado no processo produtivo.
Como citado anteriormente os dois mtodos a serem apresentados a seguir
so aqueles que embasaram de forma veemente a discusso acerca do tema
proposto e por isso, mereceram maior ateno.
65
O Mtodo de Valorao Contingente (MVC) foi originalmente proposto por
R. Davis em 1963 num estudo relacionando economia e recreao. Esse mtodo
consiste na idia bsica de que as pessoas tm diferentes graus de preferncia ou
gostos por diversos bens ou servios e isso se manifesta quando elas vo ao
mercado e pagam quantias especficas por eles (NOGUEIRA et al., 2000).
O MVC se baseia na construo de um mercado hipottico, buscando atravs
de entrevistas (surveys) pessoais, captar a disposio a pagar DAP (ou a
disposio a aceitar - DAC) em face de alteraes na disponibilidade de recursos
ambientais. o nico mtodo capaz de estimar o valor econmico total (VET), ou
seja, alm de calcular os valores de uso e opo, o faz tambm com o valor de
existncia.
O MVC mais aplicado para mensurao de recursos de propriedade comum
ou bens cuja excludibilidade do consumo no possa ser feita, tais como qualidade
do ar ou da gua; recursos de amenidades, tais como caractersticas paisagstica,
cultural, ecolgica, histrica ou singularidade ou outras situaes em que dados
sobre preos de mercado estejam ausentes.
O mtodo de valorao contingente consiste em se estimar o valor da
disposio a pagar dos usurios de recursos para recreao por meio de surveys,
em que as pessoas revelam suas preferncias pelo recurso natural, construindo,
assim, um mercado hipottico para bem/servio natural.
A mensurao dos benefcios proporcionados por esses recursos captada
por entrevistas a pessoas sobre sua disposio a pagar para assegurar um
benefcio; disposio a aceitar a abrir mo de um benefcio; disposio a pagar para
evitar uma perda e disposio a aceitar uma perda (PEARCE, TURNER, 1990).
Este mtodo est alicerado na teoria neoclssica e do bem-estar e parte do
principio de que o individuo racional no processo de escolha, maximizando sua
satisfao, dados o preo do recurso natural e a sua restrio oramentria.
Ento, a disposio a pagar de um individuo por um recurso natural uma
funo de fatores socioeconmicos em que: DAP= disposio a pagar, R= renda do
usurio, I= idade, G= grau de instruo e S= sexo do usurio.
O mtodo de valorao contingente tem a finalidade de estimar a disposio a
pagar ou aceitar dos benefcios ou danos oriundos de planos, programas e polticas
ambientais.
66
A simulao dos mercados hipotticos realizada em pesquisas de campo,
com questionrios que indagam ao entrevistado sua valorao contingente em face
de alteraes na disponibilidade de recursos ambientais.
Neste sentido, busca-se simular cenrios, cujas caractersticas estejam o
mais prximo possvel das existentes no mundo real, de modo que as preferncias
reveladas nas pesquisas reflitam decises que os agentes tomariam de fato caso
existisse um mercado para o bem ambiental descrito no cenrio hipottico.
As preferncias, do ponto de vista da teoria econmica, devem ser expressas
em valores monetrios. Estes valores so obtidos atravs das informaes
adquiridas nas respostas sobre quanto os indivduos estariam dispostos a pagar
para garantir a melhoria de bem estar, ou quanto estariam dispostos a aceitar em
compensao para suportar uma perda de bem-estar.
A grande vantagem do MVC, em relao a qualquer outro mtodo de
valorao, que ele pode ser aplicado em um espectro de bens ambientais mais
amplos. A grande crtica, entretanto, ao MCV a sua limitao em captar valores
ambientais que indivduos no entendem, ou mesmo desconhecem.
Enquanto algumas partes do ecossistema podem no ser percebidas como
geradoras de valor, elas podem, entretanto, ser condies necessrias para a
existncia de outras funes que geram usos percebidos pelo indivduo.
Nestes casos, o uso de funes de produo e de danos poderia ser mais
apropriado, embora com as limitaes j assinaladas. Se as pessoas so capazes
de entender claramente a variao ambiental que est sendo apresentada na
pesquisa e so induzidas a revelar suas verdadeiras DAP ou DAA, ento este
mtodo pode ser considerado ideal.
Existem vrios fatores, entretanto, que podem levar discrepncia entre as
preferncias reveladas nas pesquisas e as verdadeiras preferncias. Este tipo de
problema ser descrito com maior preciso na anlise das questes metodolgicas.
O interesse pelo mtodo da valorao contingente tem crescido bastante ao
longo da ltima dcada. Entre outros motivos, destaca-se o prprio aperfeioamento
das pesquisas de opinio e, principalmente, o fato de ser a nica tcnica com
potencial de captar o valor de existncia. Por outro lado, a aplicao do MVC no
trivial e tambm envolve custos elevados de pesquisa. Quanto a uma demonstrao
da adequao do MVC aos princpios da teoria econmica e sua relao com outros
mtodos.
67
Tendo em vista a originalidade e importncia do esforo de pesquisa de
campo na aplicao do MVC, Motta (1997) em seu manual de valorao apresenta
uma seqncia de procedimentos requeridos para aplicao deste mtodo. Este
procedimento dividido em dois estgios que so:

1 Estgio: Definindo a Pesquisa e o Questionrio
(a) Objeto de Valorao - determinar qual o recurso ambiental a ser valorado
e que parcela do valor econmico est se medindo. importante especificar com
clareza o bem ou servio Ambiental para que o entrevistado entenda, com maior
preciso possvel, qual a alterao de disponibilidade (qualidade ou quantidade)
do recurso que est sendo questionada. Para tal, preciso tambm determinar
quem utiliza o recurso e quem deve pagar ou ser compensado.
(b) A Medida de Valorao - decidir qual ser a forma de valorao entre as
duas variaes bsicas: disposio a pagar (DAP) - como um pagamento para medir
uma variao positiva de disponibilidade, ou disposio a receber (DAA) - como uma
compensao por uma variao negativa.
A escolha entre DAA e DAP deve ser criteriosa, pois cada estimativa pode
resultar em valores bastante diferentes. A divergncia entre DAA e DAP no se deve
somente utilidade marginal decrescente da renda das curvas de demanda DAA.
DAA pode ser muitas vezes superior a DAP quando o indivduo, frente a uma
possvel reduo da disponibilidade do recurso ambiental, percebe que so
reduzidas as possibilidades de substituio entre o recurso ambiental altamente
valorado e outros bens e servios a sua disposio.
Dessa forma, com possibilidades reduzidas de substituio do recurso, os
indivduos tendero a exigir compensaes mais elevadas. Neste sentido, na
literatura tem-se preferido DAP como uma mensurao conservadora, embora nada
justifique o abandono de DAA quando compensaes forem realmente pretendidas.
(c) A Forma de Eliciao - definir a forma de eliciao do valor. As principais
opes so: Lances livres ou forma aberta (open-ended) - onde o questionrio
apresenta a seguinte questo: quanto voc est disposto a pagar?. Esta forma de
pergunta produz uma varivel contnua de lances (bids) e o valor esperado da DAA
ou DAP pode ser estimado pela sua mdia. Para verificao dos resultados em
relao a variveis explicativas que influenciam a resposta dos indivduos, utilizam-
se geralmente tcnicas economtricas de regresso.
68
Esta foi a forma pioneira do MVC, mas, que tem sido abandonada em favor
de outras formas abertas de eliciao que incluem mecanismos como os cartes de
pagamento ou os jogos de leilo (bidding games) onde valores iniciais so
sugeridos e, dependendo da resposta, estes valores so alterados at serem aceitos
pelo entrevistado.
Referendo (escolha dicotmica) - onde o questionrio apresenta a seguinte
questo: voc est disposto a pagar R$ X? A quantia X sistematicamente
modificada ao longo da amostra para avaliar a freqncia das respostas dadas
frente a diferentes nveis de lances.
Esta forma de eliciao a mais usada atualmente e considerada prefervel
em relao eliciao aberta porque permite menor ocorrncia de lances
estratgicos dos entrevistados que procuram defender seus interesses ou
beneficiarem-se da proviso gratuita do bem (o problema do carona) e aproxima-
se da verdadeira experincia de mercado que geralmente define suas aes de
consumo frente a um preo previamente definido.
Entretanto, esta aproximao produz um indicador discreto de lances e o
valor esperado da medida monetria (DAA ou DAP) tem que ser estimado de forma
bastante mais complexa com base em uma funo de distribuio das respostas
sim e sua correlao com uma funo de utilidade indireta, geralmente assumida
como logstica, conforme ser analisado mais adiante.
Referendo com acompanhamento (mais de um valor) - recentemente,
observa-se a utilizao de outra forma mais sofisticada de escolha dicotmica.
Conforme a resposta dada pergunta inicial, acrescida uma segunda pergunta
iterativa. Por exemplo, se o entrevistado responde que est disposto a pagar R$ X
ser perguntado em seguida se pagaria R$ 2X (ou R$ 0,5X se respondeu no na
pergunta inicial).
Entretanto, argumenta-se que este processo iterativo apresenta uma
tendncia a induzir respostas na medida em que o entrevistado pode se sentir
obrigado aceitar os valores subseqentes (vis de obedincia) ou neg-los por
admitir que o primeiro valor o correto (vis do ponto de partida).
d) O Instrumento (ou veculo) de Pagamento - definir o instrumento (ou
veculo) de pagamento ou compensao com que a medida de DAP ou DAA ser
realizada , por exemplo: DAP: novos impostos, tarifas ou taxas, ou maiores alquotas
nos existentes; cobrana direta pelo uso; ou doao para um fundo de caridade ou
69
uma organizao-no governamental. DAA: novos subsdios ou aumento no nvel
dos existentes; compensaes financeiras diretas; ou aumento de patrimnio via
obras ou reposio.
(e) A Forma de Entrevista - definir como ser a aplicao do questionrio.
Recomenda-se que as entrevistas sejam pessoais e que permitam um controle
amostral das entrevistas, alm de uma fiel compreenso do questionrio e suas
respostas. Dessa forma, pesquisas domiciliares so mais recomendveis, embora
geralmente mais custosas, que o uso de telefone ou correio. Em alguns casos,
certos locais (por exemplo, porta de entrada de parques, orla de praias, etc)
oferecem pontos de entrevistas especficos para certos tipos de usurios.
(f) O Nvel de Informao - determinar qual o contedo das informaes que
devem ser prestadas no questionrio de forma a transferir, realisticamente, a
magnitude das alteraes de disponibilidade do recurso ambiental em valorao.
Neste caso, h que se definir formas de apresentao que podem ser desde um
texto lido pelo entrevistador at ao uso de fotos e desenhos ilustrativos das
alteraes.
(g) Os Lances Iniciais - no caso do mtodo referendo, ou mesmo para os
outros de carto de pagamentos e leilo, preciso determinar um intervalo de
valores monetrios que variem do mximo ao mnimo da DAA ou DAP. Por exemplo,
a DAP na qual 100% dos entrevistados rejeitariam e a DAP que 100% dos
entrevistados aceitariam.
Estes pontos seriam os dois extremos da curva de demanda e um conjunto de
valores intermdios entre eles seria utilizado na pesquisa. Especificamente para o
mtodo referendo divide-se a amostra em torno de dez a doze grupos, onde cada
um questionado com um valor entre (e inclusive) estes dois extremos.
(h) As Pesquisas Focais - o modo mais prtico e eficiente para estabelecer
estes pontos extremos de mximo e mnimo da demanda a adoo de pequenas
pesquisas de eliciao abertas, realizadas em alguns grupos focais que representem
uma parcela do universo a ser questionado. Estas pesquisas focais so tambm
uma oportunidade para testar ou avaliar todos os itens anteriores acima.
Dessa forma, o analista poder verificar o grau de conhecimento do recurso
ambiental, a rejeio ou aceitao de certos instrumentos de pagamentos, a
percepo dos indivduos entre pagar ou ser compensado e outras questes que
podero ajudar no melhor julgamento quanto ao desenho do questionrio.
70
(i) O Desenho da Amostra - a definio de uma amostra deve obedecer a
certos procedimentos estatsticos padres que garantam sua representatividade.
Todavia, aconselhvel tomar cuidado com a atualidade e acuidade das
informaes da qual a amostra definida.

2 Estgio: Clculo e Estimao
(j) Pesquisa-Piloto e Pesquisa Final - sempre que possvel, deve-se proceder a uma
pesquisa piloto antes da pesquisa final para testar o questionrio desenvolvido.
Sugere-se, que nesta pesquisa sejam testadas algumas alternativas que dependem,
significativamente, da percepo dos entrevistados (por exemplo: contedo e
apresentao de informao, instrumento de pagamento, etc) e outras questes que
afetam a logstica da pesquisa (por exemplo: a dificuldade de acesso aos
entrevistados, a confiabilidade dos dados amostrais, etc).
Na pesquisa final, todo cuidado deve ser tomado no treinamento dos
entrevistadores, com vistas obteno de um procedimento comum e uniforme de
entrevistas. Conferncia de questionrios e controle de amostra obviamente
essencial.
A avaliao de aceitabilidade das estimativas de DAP ou DAA estar
concentrada nas questes tericas e metodolgicas do MVC. Estas questes podem
ser divididas nas categorias: validade, confiabilidade e vises.
A Validade refere-se ao grau em que os resultados obtidos no MVC indicam o
verdadeiro valor do bem que est sendo investigado, enquanto a confiabilidade
analisa a consistncia das estimativas. importante ter em mente que validade e
confiabilidade no so sinnimos. Existem casos em que o MVC alcana estimativas
consistentes, mas sujeitas a presena de vises. Nesta hiptese, os resultados so
julgados no vlidos.
A confiabilidade, conforme j assinalado, est associada ao grau em que a
varincia das respostas DAP pode ser atribuda ao erro aleatrio. Assim, quanto
menos aleatria for a amostra, menor ser o grau de confiabilidade.
A varincia depende basicamente de trs elementos: (a) da verdadeira
natureza do erro aleatrio; (b) do prprio processo de amostragem; e (c) da forma
como foram elaborados os questionrios. O erro aleatrio inerente a qualquer
pesquisa estatstica e pode ser minimizado atravs da utilizao de uma amostra
estatisticamente grande.
71
Outra questo importante que afeta a varincia o grau de realismo dos
cenrios construdos no MVC e a familiaridade dos entrevistados com estes
cenrios. Assim, para assegurar a confiabilidade utiliza-se um teste de confiana
baseado na repetio do mesmo experimento com diferentes amostras, o que
permite observar se existe uma correlao entre as variveis coletadas.
Entretanto, devido aos elevados custos envolvidos na elaborao desse tipo
de teste, poucas aplicaes foram feitas at hoje. Podem ser identificados, pelo
menos, dez importantes tipos de vises que afetam a confiabilidade e que devem
ser minimizados com o desenho do questionrio e da amostra, conforme descritos a
seguir.
1) Vis Estratgico - este certamente um dos problemas que mais
preocupa os economistas. O vis estratgico est relacionado fundamentalmente
percepo dos entrevistados acerca da obrigao de pagamento e s suas
perspectivas quanto proviso do bem em questo. Se o indivduo tiver a sensao
de que realmente pagar o valor por ele citado na pesquisa, tender a responder
valores abaixo de suas verdadeiras preferncias.
Isto decorre do fato de que o usufruto dos bens ambientais, em muitos casos,
no est vinculado ao pagamento, ou seja, a partir do momento que algum pagou
pelo bem ambiental pode ser extremamente difcil, ou impossvel, a excluso do
consumo de outras pessoas. Frente a esta situao, o indivduo, partindo do
pressuposto que outros estaro dispostos a pagar o suficiente para garantir a
proviso do bem, tende a ter um comportamento de carona, estipulando, assim, sua
DAP abaixo do valor real.
Uma outra forma de vis estratgico ocorre quando o indivduo sente que, ao
invs do preo estar vinculado a sua verdadeira DAP, a sua resposta poder
influenciar a deciso sobre proviso do bem, mas no sofrer os custos associados
a ela. Neste caso, poder revelar valores elevados quanto a sua DAP e, assim,
garantir o aumento no bem estar conseqente da proviso daquele bem ambiental.
Com vistas a minimizar a ocorrncia do comportamento estratgico,
recomenda-se ateno com a estrutura das perguntas para que estas no sejam
indutoras desse tipo de comportamento. Uma maneira usada para diminuir o vis
estratgico fazer as perguntas utilizando trs cenrios distintos: somente os
entrevistados que apresentarem os maiores lances tero acesso ao bem; todos tm
acesso ao bem se a DAP for acima de um determinado nvel; e todos com uma DAP
72
positiva tero acesso. O primeiro cenrio parece revelar a verdadeira DAP, o
segundo, um fraco comportamento estratgico e o ltimo um forte.
Evidncias empricas sugerem que, nos resultados obtidos nas perguntas
com formato dicotmico, observa-se uma incidncia do comportamento caronista
menor que nas perguntas do tipo aberto (contnua). Em se tratando de bens pblicos
ambientais, o valor de existncia e o sentimento de altrusmo atuam como um
desincentivo para o carona. Na realidade, o vis estratgico no tem se mostrado
um problema significativo nas aplicaes do MVC.
2) Vis Hipottico - o fato do MVC estar baseado em mercados hipotticos
pode levar a valores que no refletem as verdadeiras preferncias. Como no se
trata de um mercado real, os indivduos vem que no sofrero custos porque so
simulaes, diferentemente de quando o indivduo erra o valor dado a um bem num
mercado real onde ter de arcar com este erro.
Alguns pesquisadores colocam que o vis hipottico induz a um aumento da
varincia e, conseqentemente, a uma baixa confiabilidade do modelo. As pesquisas
elaboradas sobre o vis hipottico demonstram que este tipo de problema
bastante significativo em estudos baseados na DAA e que pode se tornar
insignificante nos estudos baseados na DAP.
Normalmente, o teste realizado atravs da comparao entre os lances
hipotticos e os lances obtidos em simulaes de mercados onde se utiliza
transaes reais de dinheiro. A divergncia entre a verdadeira DAP e DAP
hipottica muito menor que na referente a DAA. Uma razo para este fenmeno
deve-se ao fato de que os entrevistados esto muito mais familiarizados na vida real
com o ato de fazer pagamentos do que o de receber compensaes. Para minimizar
o vis hipottico, a credibilidade dos cenrios e proximidade destes com a realidade
so fundamentais. Alm disto, deve-se utilizar perguntas do tipo DAP.
3) Problema da Parte-Todo (embedding/mental account) - as questes
ambientais so capazes de sensibilizar, profundamente, s pessoas cuja viso
adquirida sobre a natureza est associada a crenas morais, filosficas e religiosas.
Esta caracterstica faz com que surja o chamado problema da Parte-Todo, onde o
entrevistado tende a interpretar a oferta hipottica de um bem especfico ou servio
ambiental, apresentada na pesquisa, como algo mais abrangente.
Trata-se da dificuldade de distinguir o bem especfico (parte) de um conjunto
mais amplo de bens (todo). Neste sentido, o problema se manifesta quando a
73
agregao dos valores referentes a DAP de um indivduo, obtida em vrias
aplicaes do MVC para distintos bens, expressa um valor maior que o total da
renda deste disponvel para melhoria dos bens e servios ambientais em geral.
4) Vis da Informao - certamente a qualidade da informao dada nos
cenrios dos mercados hipotticos afeta a resposta recebida. O fato que a
informao atinge praticamente todos os bens, no apenas a DAP por bens
ambientais, sejam eles transacionados ou no no mercado.
Portanto, a questo passa a ser a de garantir a veracidade da informao,
verificando se esta foi elaborada para induzir um determinado resultado e tambm
se a informao se modifica ao longo da amostra. Os cenrios hipotticos
apresentados no MVC incluem no apenas o bem ambiental (melhoria na qualidade
da gua, criao de reas florestais, etc.), mas tambm o contexto institucional em
que poderia ser provido e a forma que seria financiado.
5) Vis do Entrevistador e do Entrevistado - a forma como o entrevistador
se comporta, ou aparenta ser, pode influenciar as respostas. Por exemplo, se o
entrevistador descreve o bem ambiental como algo moralmente desejado, ou se o
entrevistador extremamente bem educado (ou atraente), ento a pessoa que est
sendo entrevistada pode se sentir inibida a declarar um lance de baixo valor. Uma
forma de minimizar este tipo de problema usar pesquisas por telefone ou pelo
correio, ao invs de entrevistas cara-a-cara. Mas este procedimento tende a causar
uma perda na qualidade da informao e, talvez, a um aumento do vis hipottico.
Outro fator negativo que pesquisas pelo correio apresentam taxas mdias
de respostas menores. Uma soluo possvel a utilizao de entrevistadores
profissionais que transmitam a informao exatamente como est apresentada nos
questionrios, bem como adotar respostas j preparadas a serem escolhidas pelos
entrevistados (escolha dicotmica).
6) Vis do Instrumento (ou Veculo) de Pagamento - os indivduos no so
totalmente indiferentes quanto ao veculo de pagamento associado DAP.
Dependendo do mtodo de pagamento a DAP pode variar. Um aumento de R$1 no
imposto de renda pode ser visto como mais custoso do que R$1 pago numa taxa de
entrada associada ao uso. Se a mdia dos lances no difere quando so usados
veculos distintos, ento este tipo de vis considerado irrelevante.
7) Vis do Ponto Inicial (ou ancoramento) - a sugesto de um ponto
inicial nos questionrios do tipo jogos de leilo (bidding games) pode influenciar
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significativamente o lance final. Observa-se que os questionrios com um baixo
(alto) ponto inicial levam a uma baixa (alta) mdia da DAP. Apesar da utilizao de
pontos iniciais reduzir o nmero de perguntas sem resposta e a varincia nos
questionrios tipo aberto, existe um consenso de que o ponto inicial acaba por
desestimular o entrevistado a pensar seriamente sobre sua verdadeira DAP.
Uma alternativa para fugir deste problema a utilizao de cartes de
pagamento, onde o entrevistado escolhe um lance, entre vrios apresentados, numa
escala de valores. Infelizmente, este caminho cria um ancoramento (vinculao a
priori) dos lances escala sugerida no carto de pagamento, fazendo com que a
maioria dos entrevistados acredite que aquela escala contm o valor correto.
Este problema tambm se manifesta no mtodo referendo com
acompanhamento, onde se tentam valores subseqentes a um valor inicial que o
entrevistado acaba julgando o correto, tendendo a rejeitar outros. No existe uma
soluo para este problema, a no ser o cuidado de observar tal vis e tentar reduz-
lo por meio de estimaes mais precisas sobre os pontos mximos e mnimos da
DAP ou DAA.
8) Vis da Obedincia ou Caridade (warm glow) - este vis se manifesta
pelo constrangimento das pessoas em manifestar uma posio negativa para uma
ao considerada socialmente correta, embora no o fizessem se a situao fosse
real. No mtodo referendo com acompanhamento, por exemplo, o entrevistado
tende a aceitar todos os valores subseqentes para manter uma disposio
anteriormente manifestada. Uma soluo criar mecanismos que forjem um
comprometimento real do entrevistado como, por exemplo, um termo de
compromisso assinado.
9) Vis da Subaditividade - este vis tem sido apontado pelo fato de
algumas pesquisas com MVC terem estimados valores de DAP para servios
ambientais que, quando estimados em conjunto, apresentam um valor total inferior
soma de suas valoraes em separado por servio. Este vis, entretanto,
decorrente das possibilidades de substituio entre estes servios e no de qualquer
procedimento inadequado de pesquisa. Sua observncia est de acordo com o
contexto econmico da mensurao e, portanto, sua minimizao depender da
capacidade da pesquisa em identificar estas possibilidades de substituio.
75
Com base nesta percepo, o analista deve decidir se as alteraes de
disponibilidade sero por variao de conjunto ou em separado, explicitando-as nas
informaes do questionrio.
10) Vis da Seqencia de Agregao - este outro vis inerente ao
contexto econmico da mensurao, quando a medida de DAP ou DAA de certo
bem ou servio ambiental varia se mensurada antes ou depois de outras medidas de
outros bens ou servios que podem ser seus substitutos.
Para contornar este problema, o analista deve julgar um critrio que defina a
seqencia de mensurao, de acordo com sua possibilidade de ocorrncia, ou
especificar no questionrio, com clareza, que outros recursos ambientais substitutos
continuaro em disponibilidade.
No que diz respeito Validade, existem trs categorias em estudos do MVC
que so: do contedo, do critrio e do construto, como podemos observar de forma
mais detalhada a seguir.

1) Validade do Contedo - analisa se a medida da DAP estimada na
aplicao do MVC corresponde precisamente ao objeto que est sendo investigado
(o construto). As especificidades que envolvem grande parte dos bens ambientais
tornam a avaliao da validade do contedo bastante subjetiva.
No existe uma regra pr-determinada para a verificao se, num particular
questionrio MCV, as perguntas certas foram formuladas da maneira apropriada e,
se a medida da DAP expressa realmente o quanto o entrevistado pagaria pelo bem
ambiental, caso existisse em mercado para ele. O teste da validade do contedo
mostra-se fundamental em muitos aspectos, mas sua formalizao, no estgio em
que se encontram os estudos sobre o MVC ainda no foi alcanada, constituindo,
assim, uma importante meta a ser perseguida.
2) Validade do Critrio - neste caso, as estimativas obtidas no MVC so
comparadas com o verdadeiro valor (o critrio) do bem em questo. Experimentos
comparando a DAP hipottica e a verdadeira DAP obtida pela simulao de
mercados com a utilizao de pagamentos reais em dinheiro mostram que a DAP
hipottica vlida como estimativa da verdadeira DAP. Alm disso, a razo para a
aplicao do MVC justamente quando esta comparao no possvel.
3) Validade do Construto - uma forma de testar a validade consiste em
examinar se o valor encontrado na valorao contingente est intimamente
76
correlacionado com os valores obtidos para o mesmo bem usando outras tcnicas
de valorao. Existem dois tipos bsicos de validade do construto: a validade terica
e a validade de convergncia. O teste da validade terica concentra-se na anlise
das funes da curva de lances para verificar se atendem s expectativas tericas,
observando, por exemplo, como se manifesta o sinal e a significncia estatstica das
variveis explicativas nas funes de distribuio ou de regresso da DAP ou DAA.
Enquanto o MVC capaz, do ponto de vista terico, de mensurar valores de
uso e no-uso. Os outros mtodos captam apenas os valores de uso. Alm disto, o
MVC produz medidas ex-ante da DAP, expressando assim graus de desejabilidade,
enquanto as anlises dos preos hednicos e do custo de viagem apresentam
estimativas referentes a um contexto ex-post, portanto a uma situao j verificada.
Tais fatores tornam questionvel a utilidade de se comparar os resultados
obtidos com diferentes mtodos, na medida em que se comparam noes de
desejabilidade com o que foi realmente realizado e que pode no estar
estritamente relacionado com o que se desejava.
Embora capaz de medir valor de existncia, a aplicao do MVC no trivial
e pode gerar resultados bastante enviesados caso certos procedimentos no sejam
corretamente obedecidos. Dessa forma, recomenda-se seu uso em duas situaes
distintas que so:
(a) quando a determinao dos valores de uso por outros mtodos no
satisfatria, ou a determinao do valor de existncia faz-se necessria;
(b) quando possvel definir com clareza os bens e servios ambientais a
serem hipoteticamente valorados, o que inclui o conhecimento sobre a relao entre
o uso destes e os impactos na economia, bem como nas funes ecossistmicas.
Como concluses desta parte referente ao MVC so apresentadas as principais
recomendaes do Painel do National Oceanic and Atmospheric Administration
(NOAA), rgo americano designado para definir critrios e procedimentos para
mensurao dos danos ambientais causados por derramamento de leo.
Este painel foi uma conseqncia imediata da necessidade de se definir
judicialmente a compensao dos danos causados no Alaska pelo derramamento do
petroleiro Exxon Valdez.
O Painel reconheceu a validade do mtodo da valorao contingente como o
nico mtodo capaz de captar valores de existncia, mas incluiu diversas
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recomendaes para sua elaborao. As mais importantes esto relacionadas a
seguir:
1. Amostra probabilstica essencial.
2. Evitar respostas nulas.
3. Usar entrevistas pessoais.
4. Treinar o entrevistador para ser neutro.
5. Os resultados devem ser apresentados por completo com desenho da
amostra, questionrio, mtodo estimativo e base de dados disponvel.
6. Realizar pesquisas-piloto para testar questionrio.
7. Ser conservador adotando opes que subestimem a medida monetria a
ser estimada.
8. Devido a recomendao anterior, usar DAP ao invs de DAA.
9. Usar mtodo referendo.
10. Oferecer informao adequada sobre o que est se medindo.
11. Testar o impacto de fotografias para avaliar se no esto gerando
impactos emocionais que possam enviesar respostas.
12. Identificar os possveis recursos ambientais substitutos que permanecem
inalterados.
13. Identificar com clareza a alterao de disponibilidade do recurso.
14. Administrar tempo de pesquisa para evitar perda de acuidade das
respostas.
15. Incluir qualificaes para respostas sim ou no.
16. Incluir outras variveis explicativas relacionadas com o uso do recurso.
17. Checar se as informaes do questionrio so aceitas como verdadeiras
pelos entrevistados.
18. Entrevistados devem ser lembrados da sua restrio oramentria, i.e.,
que sua DAP resulta em menor consumo de outros bens.
19. O veculo de pagamento deve ser realista e apropriado as condies
culturais e econmicas.
20. Questes especficas devem ser includas para minimizar o problema da
Parte-Todo.
21. Evitar o uso do ponto inicial em jogos de leilo e no carto de pagamento.
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22. Nos questionrios com formato do tipo escolha dicotmica, o lance mais
alto deve alcanar 100% de rejeio e o lance mais baixo deve ser aceito por todos
(100% de aceitao).
23. Ter cuidado no processo de agregao para considerar populao
relevante. Conforme podemos observar, estas recomendaes requerem um esforo
de pesquisa significativo.
Entretanto, advoga-se tambm que uma pesquisa realizada adequadamente
para certo benefcio em certa regio pode ser transferida para outra regio, caso o
benefcio a ser medido seja idntico. Dado que no MVC utilizam-se funes com
variveis scio-econmicas, ento possvel captar as particularidades regionais ao
introduzirem-se estas variveis relativas outra regio.

O outro mtodo de relevante discusso neste estudo o Mtodo Custos de
Viagem (MCV) que segundo Pearce (1993), aquele cujos gastos efetuados pelas
famlias para se deslocarem a um lugar, geralmente para a recreao, podem ser
utilizados como uma aproximao dos benefcios proporcionados por essa
recreao. O mtodo estimaria a demanda por um ativo ambiental, podendo a curva
de demanda ser construda com base nos custos de viagem ao ativo ambiental
(incluindo-se gastos no preparativo e durante a estada no local).
Atravs de entrevistas realizadas no prprio local, com a amostra
selecionada, possvel levantar informaes sobre os custos da viagem e outras
variveis socioeconmicas que possam ser teis para a determinao da demanda
do indivduo pelo ativo ambiental. O mtodo custo de viagem visa estabelecer uma
curva de demanda pelo ativo ambiental e a estimar o excedente do usurio.
Para Motta (1997) este mtodo estimado com base na demanda de
atividades recreacionais, associadas complementarmente ao uso de um stio natural.
A curva de demanda destas atividades pode ser construda com base nos custos de
viagem a este stio. Basicamente, o custo de viagem representar, assim, o custo de
visitao do stio natural.
Quanto mais longe os visitantes deste stio vivem, menos uso deste (menor
nmero de visitas) esperado que ocorra porque aumenta o custo de viagem para
visitao. Aqueles que vivem mais prximos tendero a us-lo mais (maior nmero
de visitas), at pelo fato do preo ser menor, pois o custo de viagem diminui.
79
Zonas residenciais so, assim, definidas por distncias ao stio natural e,
neste sentido, deve ser conhecida a populao e outras variveis scio-econmicas
zonais como: renda per capita, distribuio etria, perfil de escolaridade, e outros.
Atravs de uma pesquisa de questionrios realizada no prprio stio natural,
possvel levantar estas mesmas informaes em uma amostra de visitantes. Assim,
cada entrevistado informa seu nmero de visitas ao local, o custo de viagem, a zona
residencial onde mora e outras informaes scio-econmicas.
Com base neste levantamento de campo estima-se a taxa de visitao de
cada zona da amostra (por exemplo, visitas por cada mil habitantes) que pode ser
correlacionada estatisticamente com os dados amostrais do custo mdio de viagem
da zona (CV) e outras variveis scio-econmicas zonais.
A incluso de variveis scio-econmicas servir para reduzir o efeito de
outros fatores que explicam a visita a um stio natural. O escopo deste conjunto de
informaes depender, entretanto, da significncia dos resultados economtricos.
Esta funo permite, ento, determinar o impacto do custo de viagem na taxa de
visitao.
Assim, a partir da formulao de uma funo possvel inferir a taxa de
visitao esperada de cada zona com base nas informaes zonais. Com esta taxa
de visitao zonal estimada, podemos, ao multiplic-la pela populao zonal,
conhecer o nmero esperado de visitantes por zona. Deste modo o MCV pode ser
igualmente utilizado para estimativas de receitas relativas visitao do parque e
uso das suas instalaes comerciais.
O mtodo do custo de viagem, pela suposio de complementaridade, no
contempla custos de opo e de existncia dado que somente capta os valores de
uso direto e indiretos associados visita ao stio natural. Note que indivduos que
no visitam o stio, mas apresentam valor de opo ou existncia, no so
considerados.
Dado o nvel atual de servios ambientais oferecidos num stio natural
especfico, o mtodo do custo de viagem busca estimar o excedente do consumidor
associado ao usufruto destes servios. Neste contexto, o valor do excedente do
consumidor depende da condio de que a oferta de servios ambientais no stio e
nos outros stios substitutos no se altere.
Caso esta condio no possa ser garantida, a variao da oferta destes
servios teria que ser calculada com base numa funo para diversos stios naturais
80
com distintos servios ambientais. Obviamente, esta uma tarefa que exigiria um
imenso esforo de pesquisa e transformaes economtricas com significativos
problemas de especificao.
Qualquer que seja a abordagem importante que os recursos ambientais
analisados em cada local sejam bem especificados e possam refletir um especfico
servio ambiental.
A maior crtica ao mtodo do custo de viagem diz respeito prpria
mensurao deste custo. Dada uma determinada distncia, custos para certos
meios de transporte so mais baixos do que para outros, mas, podem requerer
tempos de viagem maiores.
Da mesma forma, o tempo da visita no local tambm mantm uma relao
direta com distncia. Assim, comum na literatura o uso de medidas de custo do
tempo somadas aos custos de transporte e outros gastos que reflitam o consumo
dos servios ambientais.
A valorao do tempo, por outro lado, no trivial. A taxa de salrio
representa um bom indicador para o custo de oportunidade do lazer. Entretanto,
distores no mercado de trabalho sugerem que taxas de salrios podem
superavaliar o custo do lazer. Dessa forma, a determinao do custo de viagem com
base no tempo poder afetar sensivelmente as estimativas deste mtodo.
Outra restrio mensurao do custo de viagem refere-se possibilidade do
visitante aproveitar a viagem para visitar outros stios com finalidades distintas.
Detectar tal comportamento na pesquisa de campo importante e pode permitir
ajustes nas estimativas.
Este mtodo, embora teoricamente consistente, apresenta algumas restries
nos seus resultados, conforme relacionadas a seguir.
(a) Deve ser observado que as estimativas derivadas do MCV so especficas
para o valor de uso direto e indireto de certo local. Portanto, a transferncia de
estimativas de uma pesquisa de certo local para outro no recomendvel;
(b) As hipteses assumidas para determinar os custos de viagem, que devem
incluir tempo e excluir o consumo de outros servios no associados ao local,
certamente afetam as magnitudes das medidas de variao de bem-estar.
Portanto, para contornar ou minimizar estes problemas o analista deve seguir
algumas orientaes observadas no manual de valorao econmica elaborado por
Motta (1997) que so:
81
1. Realizar um levantamento de dados bastante abrangente e dispor de
instrumental economtrico sofisticado;
2. Utilizar o mtodo do custo de viagem somente para a estimao de valores
de uso de stios naturais, embora quase sempre restrito ao objetivo de avaliar os
benefcios recreacionais;
3. Observar que, embora esta seja uma cobertura bastante restrita das
estimativas do valor econmico, o MCV um instrumento valioso para definir e
justificar aes de investimentos em stios naturais, inclusive para orientar formas de
contribuio, tais como, taxas de admisso, servios de alimentao e outros;
4. Avaliar, antes de aplicar o MCV, se as informaes disponveis permitem
captar todos os fatores que esto influenciando as visitas ao parque;
5. Cuidar para que a apresentao dos resultados explicite as hipteses de
valorao do custo/tempo de viagem e tambm as hipteses utilizadas para
mensurar o excedente do consumidor. Mais uma vez, estimativas alternativas sob
outras hipteses devem, sempre que possvel, ser apresentada.


3.2 Os mtodos de valorao econmica como suporte formulao de
polticas pblicas ambientais

Ao analisarmos as teorias apresentadas at aqui podemos perceber que a
utilizao dos mtodos de valorao como instrumento analtico para a formulao
de polticas pblicas ambientais se tornou, nas ltimas dcadas, uma ferramenta
essencial para a gesto ambiental. A esse respeito Mota (2001: 45) afirma:

As medidas mitigadoras como instrumento de polticas pblicas ambientais,
referem-se s aes fsicas que visam preveno, evitando ou minimizando
os efeitos adversos e potenciais de um projeto. Objetivam evitar um impacto
no meio ambiente, abandonando ou modificando uma poltica, reparando ou
reabilitando o meio ambiente afetado e reduzindo ou eliminando um impacto
pela manuteno adequada de procedimentos eficientes.

O mesmo ressalta que pelo fato dos bens e servios ambientais no serem
comercializados nas estruturas de mercados competitivos, a formulao de polticas
pblicas capazes de abranger os efeitos da degradao das atividades econmico-
82
humanas uma forma de podermos alcanar a eficincia no que tange as decises
de cunho ambiental.
Isso porque as intervenes feitas pelas polticas pblicas nesses mercados
possibilitam eliminar ou mitigar falha de mercado no intuito de criar um modelo que
possa servir de incentivo ou parmetro para o comportamento dos agentes
econmicos.
Devido interdisciplinaridade dos problemas ambientais, a formulao de
polticas ambientais deve considerar, necessariamente, os problemas setoriais e
locais.
Por isso as instituies que lidam com a formulao de polticas pblicas
ambientais precisam estar estruturadas no sentido de se adaptar aos novos tempos,
isto , as mutaes que tm ocorrido no ambiente devem refletir os anseios em
transformar modelos arcaicos de gerir interesses coletivos em novas abordagens,
com potencial terico e prtico capaz de captar essas mudanas e propor solues
pontuais.
Embora os mtodos de valorao econmico-ambiental sejam modelos
previamente estruturados, eles podem ser adaptados a situaes e localizaes
distintas, ou seja, sua escolha e aplicao dependem da anlise que se pretende
realizar, bem como do empreendimento em questo.
A valorao dos ativos ambientais relevante porque permite analisar
questes de mercado que no se encontram em um mercado convencional, bem
como as externalidades de projetos de investimentos e dos problemas judiciais que
envolvem os danos ao meio ambiente e a terceiros.
Os instrumentos econmicos constituem-se em uma categoria de polticas de
controle ambiental, destinada a manter o meio ambiente urbano e a preservar os
ecossistemas.
A finalidade desses instrumentos proporcionar os melhores resultados em
termos de eficcia ambiental e de eficincia econmica, tendo como objetivo
assegurar um preo apropriado para os recursos ambientais, de forma a promover
seu uso e alocao, o que permite garantir aos ativos/servios ambiental tratamento
similar aos demais fatores de produo.
Nessa tica podemos dizer que os instrumentos econmicos so
compreendidos como redutores de conflitos entre o desenvolvimento econmico e
proteo ambiental.
83
A mitigao pode ser conseguida pela imposio de instrumentos econmicos
ao mercado, incentivando-o a atingir metas ambientais e facilitando a convivncia
entre a economia e o meio ambiente.
As polticas pblicas, cuja anlise necessita de instrumentos econmicos,
devem se pautar por cinco critrios, segundo OCDE (1991), que so: eficcia
ambiental, eficincia econmica, princpio de justia, viabilidade institucional e
concordncia das partes.
A eficcia ambiental est baseada em uma poltica que deve ser definida em
funo de padres ambientais almejados, e o julgamento de sua eficcia leva em
conta esses padres, isto , compara seus resultados com os objetivos ecolgicos
estabelecidos.
J a eficincia econmica s pode ser alcanada atravs da alocao tima
de recursos, considerando-se, portanto, o menor custo para a poltica com a
obteno de melhores resultados. Assim, sua eficincia pode ser avaliada pela
anlise custo-benefcio.
O principio da justia alcanado desde que gere justos efeitos distributivos,
com uma distribuio equnime de custos para os degradadores do meio ambiente
e benefcios para os usurios.
Para que se tenha viabilidade institucional a estrutura organizacional
essencial, pois, a escolha de qualquer instrumento econmico envolve uma resposta
imediata e agilidade no processo decisrio. Por isso, deve ser considerado um
arcabouo institucional que possa responder aos problemas de forma imediata.
O critrio que diz respeito concordncia das partes enfatiza a relevncia da
aceitao de comum acordo em cumprir o instrumento estabelecido, pois, caso isso
no ocorra pode acarretar na ineficincia de tal instrumento.
No contexto econmico, social e poltico, a poltica ambiental brasileira
apresenta um conjunto de temas que, ao longo da histria, tm formado ncleos de
decises polticas, bem como uma agenda nacional de regulaes das interaes
sociedade e natureza no Brasil.
Neste contexto esto inseridas: a regulao dos recursos naturais (florestais,
minerais, hdricos e animais); as questes de controle da poluio advindas da
urbanizao, industrializao e agricultura tecnificada; a conservao da natureza; o
planejamento territorial (questes de regulao de espaos geogrficos
84
determinados); a regulao da natureza como um todo (legislaes gerais) e as
questes ambientais globais.
Mota (2001) afirma que as medidas mitigadoras, como instrumentos de
polticas pblicas ambientais, referem-se s aes fsicas que visam preveno,
evitando ou minimizadas os efeitos adversos e potenciais de um projeto.
Nesse caso, as polticas pblicas funcionam como medidas preventivas e sua
interveno no mercado possibilitam ganhos de eficincia com a eliminao ou
mitigao de falhas de mercado. Essas polticas devem ser formuladas por gestores
calcadas nas necessidades advindas da sociedade local objetivando garantir a
sustentabilidade dos recursos naturais.
Na formulao das polticas pblicas ambientais, os aspectos ambientais,
assim como o papel da valorao econmica, devem ser levados em considerao,
pois, tanto as instituies e agncias burocrticas ligadas s questes ambientais
esto envolvidas, quanto os interesses dos atores sociais.
Em seu manual para valorao econmica de recursos ambientais Seroa da
Motta (1997) enfatiza que os mtodos de valorao so uma tentativa de contribuir
para a melhor compreenso acerca das questes ambientais, para a tomada de
deciso e gesto ambiental.
Desta forma Motta (1997:44) apresenta um resumo organizado em um roteiro
com doze principais procedimentos que o analista poder utilizar para orientar um
estudo de valorao econmica de um recurso ambiental. Consiste, portanto, num
instrumento para ajudar o analista a selecionar o mtodo teoricamente mais
apropriado para o processo de valorao desejado.
Neste trabalho como o objeto de estudo a utilizao dos mtodos de
valorao como instrumento analtico para formulao de polticas pblicas
ambientais, os formuladores e tomadores de decises dessas polticas podem usar
esse roteiro como um recurso j previamente elaborado e embasado teoricamente.
Essa organizao considera etapas que distinguem um segmento exclusivo
de valorao; hipteses que definem a correlao entre a variao da
disponibilidade do recurso ambiental e o resto da economia; situaes que definem
a disponibilidade de informaes que restringem o uso de cada mtodo;
procedimentos que indicam os mtodos apropriados para cada situao.
O que diz respeito s etapas, trs foram definidas. A Etapa 1 corresponde a
identificao dos valores econmicos do recurso ambiental. Esta etapa bsica
85
para o processo de valorao e requer dois procedimentos admitindo que variaes
na disponibilidade do recurso ambiental afeta o bem-estar dos indivduos.
A Etapa 2 consiste na estimao dos valores de uso. E indica hipteses do
funcionamento do mercado apresentando seis situaes de possibilidade e os oito
procedimentos resultantes.
J na Etapa 3 temos a estimao dos valores de existncia. E esta se
restringe ao procedimento de uso do mtodo de valorao contingente, que
teoricamente o nico que poder captar o valor de existncia na situao onde um
mercado hipottico pode ser construdo.
Veremos ento de forma detalhada como esse roteiro deve ser usado
partindo do objeto de valorao que representado pela variao na quantidade (ou
qualidade) de um recurso ambiental E (QE).
Na etapa 1 com a identificao de valores econmicos de E, a primeira
hiptese que (QE) afeta o bem estar dos indivduos, ento o primeiro
procedimento identificar as parcelas de valor econmico geradas por E.
Os valores econmicos que sero identificados dizem respeito ao valor de
uso direto (VUD) e corresponde aos benefcios atuais gerados por E pelo seu uso
como insumo de produo de um bem ou servio privado e/ou como objeto de
consumo final pelos indivduos.
O valor de uso indireto (VUI) que so os benefcios atuais derivados das
funes ecossistmicas, como, por exemplo, a proteo do solo e a estabilidade
climtica decorrente da preservao das florestas;
O valor de Opo (VO) que aquele quando o indivduo atribui valor em usos
direto e indireto que podero ser optados em futuro prximo e cuja preservao
pode ser ameaada;
E o valor de existncia (VE) que so aqueles cujos benefcios gerados por E
dissociado do uso (embora represente consumo ambiental) e relativos a uma
posio moral, cultural, tica ou altrustica em relao aos direitos de existncia de
espcies no-humanas ou preservao de outras riquezas naturais, mesmo que
estas no representem uso atual ou futuro para o indivduo. O segundo
procedimento ainda na etapa 1 identificar as alteraes esperadas em VU e VE
decorrentes de (QE) .
86
Na etapa 2, que corresponde a estimao dos valores de uso, a segunda
hiptese levantada que variaes na proviso do recurso E (QE) afetam
mercados de bens e servios privados.
Ento o terceiro procedimento deve selecionar quais bens e servios privados
afetados sero analisados. J o quarto procedimento deve estimar a correlao
entre (QE) e (VU) e se possvel construir uma funo dose-resposta. Na terceira
hiptese os preos de equilbrio dos bens e servios afetados por (QE) no variam.
Surge ento a primeira situao 1 em que a funo dose-resposta(DR) e
funo de produo do bem ou servio X (Fx), afetado por (QE), podem ser
estimadas. E o quinto procedimento calcular (VU) utilizando o mtodo da
produtividade marginal.
Na segunda situao a funo dose-resposta pode ser estimada, mas a
funo de produo no pode. O sexto procedimento calcular (VU) utilizando o
mercado de bens substitutos quando:
1- gastos em outros bens e servios privados (S) para compensar (QE)
podem ser estimados: utilizar mtodo dos gastos defensivos estimando (qs . ps) que
corresponde a (QE);
2- gastos em outros bens e servios privados (S) para repor (QE) podem ser
estimados: utilizar mtodo de custo de reposio estimando (qs . ps) que
corresponde a (QE);
3- gastos em outros bens e servios privados (S) que seriam evitados se
(QE) no ocorresse podem ser estimados: utilizar mtodo dos gastos defensivos
estimando (qs . ps) que corresponde a (QE);
4- gastos em outros bens e servios privados (S) em atividades de controle
que evitem (QE) podem ser estimados: utilizar mtodo de custos de controle
estimando (qs . ps) que corresponde a (QE);
5- produo de outros bens e servios privados (S) seria sacrificada, caso
(QE) no fosse evitado, pode ser estimada: utilizar mtodo do custo de
oportunidade estimando (qs . ps) que corresponde a (QE).
A quarta hiptese corresponde aos preos e quantidades de equilbrio dos
bens e servios afetados por (QE) que variam significativamente, mas afetam
somente estes bens e servios. J a terceira situao complementar aos bens e
servios afetados por (QE).
87
No stimo procedimento deve ser calculada a variao do excedente do
consumidor utilizando mercado de bens complementares quando os preos de
propriedades ou outro bem composto variam por causa de (QE) e o funcionamento
do mercado conhecido (utilizar mtodo do preo hednico); e ainda quando (QE)
afeta a visitao a um stio natural e a mensurao do custo de viagem a este stio
pode ser realizada consistentemente (utilizar mtodo do custo de viagem).
Na quarta situao o mercado de bens complementares no existe ou de
difcil determinao. E o oitavo procedimento deve calcular a variao do excedente
do consumidor utilizando mtodo de valorao contingente.
A quinta hiptese est relacionada a preos e quantidades de equilbrio dos
bens e servios afetados por (QE), variam significativamente e afetam toda a
economia. Na quinta situao o modelo de equilbrio geral pode ser estimado com
pleno conhecimento das funes de produo e dose-resposta relativas E.
O nono procedimento deve calcular variaes do excedente do consumidor
utilizando modelos de equilbrio geral para determinar novos preos e quantidades
de equilbrio. E na sexta situao a estimao do modelo de equilbrio geral no
possvel ou torna-se bastante complexo. O dcimo procedimento avalia se uma
valorao parcial com os procedimentos de 5 a 8 seriam suficientes para ajudar no
processo de deciso.
A etapa 3, que corresponde estimao dos valores de existncia traz a
sexta hiptese afirmando que variaes na proviso de E (QE),
independentemente de qualquer forma de uso atual ou futuro, afetam o bem estar
dos indivduos.
Na stima situao o mercado hipottico pode ser construdo para captar
(VE) decorrente da (QE). O procedimento 11 deve calcular a variao do
excedente do consumidor utilizando mtodo de valorao contingente. J na oitava
situao o mercado hipottico no pode ser construdo devido a problemas: de
informao, incerteza de impactos, desenho de amostra ou escassez de recursos
humanos e financeiros.
Por fim, o procedimento 12 avalia a importncia relativa de VE no total do
valor econmico de E, e analisa se estimativas isoladas de VU para (QE) podem
ajudar o processo de deciso. E para melhor compreenso o organograma a seguir
demonstra de forma resumida todos as etapas, hipteses, situaes e
procedimentos j explanados
88
ALGARISMOS DE DECISO METODOLGICA

















































ETAPA I
IDENTIFICAO DOS VALORES
ECONMICOS DO RECURSO
AMBIENTAL E
HIPTESE I
VARIAO DE E AFETA
BEM-ESTAR
PROCEDIMENTO 1
IDENTIFICAR AS PARCELAS DE
VALOR ECONMICO
(VU e VE)
GERADAS POR E
PROCEDIMENTO 2
IDENTIFICAR ALTERAES EM
VU e VE DECORRENTES DE
VARIAES EM E
ETAPA 2
ESTIMAO DE VALORES DE USO
HIPTESE 2
VARIAO DE E AFETAM MERCADOS E BENS
E SERVIOS PRIVADOS
PROCEDIMENTO 3
SELECIONAR BENS E SERVIOS QUE
SERO ANALISADOS
HIPTESE 3
PREOS DE BENS E
SERVIOS NO VARIAM COM
E
HIPTESE 4
PREOS DE BENS E
SERVIOS VARIAM COM E E
AFETAM SOMENTE ESTES
MERCADOS
HIPTESE 5
PREOS DE BENS E
SERVIOS VARIAM COM E E
AFETAM TODA A ECONOMIA
PROCEDIMENTO 4
ESTIMAR CORRELAES ENTRE Q
I
e
VU SE POSSVEL ESTIMAR FUNO DR
89















































Fonte: Seroa da Motta (1997)
HIPTESE 3

PREO DE BENS E SERVIOS NO
VARIAM COM E
SITUAO 1

FUNO DOSE-
RESPOSTA E
FUNO DE
PRODUODO
BEM OU
SERVIOS
AFETADO
PODEM SER
ESTIMADAS
PROCEDIMENTO
5

CALCULAR O
VALOR DE USO
(VU) UTILIZANDO
O MTODO DE
PRODUTIVIDADE
MARGINAL
SITUAO 2

FUNO DOSE-
RESPOSTA
PODE SER
ESTIMADA
FUNO DE
PRODUODO
NO PODE SER
ESTIMADAS
PROCEDIMENTO
6

CALCULAR O
VALOR DE USO
(VU) UTILIZANDO
O MTODO DE
MERCADO
SUBSTITUTIVO
HIPTESE 4

PREO DE BENS E SERVIOS VARIAM
COM E E AFETAM SOMENTE ESTES
MERCADOS
SITUAO 3

RECURSO
AMBIENTAL E
COMPLEMENTA
R A BENS E
SERVIOS
PRIVADOS
PROCEDIMENTO
7

CALCULAR
EXCEDENTE DE
CONSUMO
UTILIZANDO O
MTODO DE
CUSTO DE
VIAGEM OU
PREOS
EDNICOS
SITUAO 4

MERCADO DE
BENS
COMPLEMENTA
RES NO
EXISTE OU DE
DIFCIL
DETERMINAO
PROCEDIMENTO
8

CALCULAR
EXCEDENTE DE
CONSUMO
UTILIZANDO O
MTODO DE
VALORAO
CONTINGENTE
HIPTESE 5

PREOS DE BENS E SERVIOS VARIAM
COM E E AFETAM TODA A ECONOMIA
SITUAO 5

PODE SE
ESTIMAR
MODELO DE
EQUILBRIO
GERAL COM AS
FUNESDOSE-
RESPOSTA E DE
PRODUO
PROCEDIMENTO
9

CALCULAR
VARIAES DO
EXCEDENTE DO
CONSUMO
UTILIZANDO
MODELO DE
EQUILBRIO
GERAL
SITUAO 6

ESTIMAO DO
MODELO DE
EQUILBRIO
GERAL NO
POSSVEL OU
TORNA-SE
BASTANTE
COMPLEXA
PROCEDIMENTO
10

AVALIAR SE
UMA
VALORAO
PARCIAL COM
PROCEDIMENTO
S DE 5 8
SUFICIENTE
PARA AJUDAR
NO PROCESSO
DE DECISO
ETAPA 3
ESTIMAO DOS VALORES DE EXISTNCIA
HIPTESE 6
VARIAES DE E INDEPENDENTE DO USO,
AFETAM BEM-ESTAR
SITUAO 7
MERCADO HIPOTTICO
PODE SER CONSTRUDO
PROCEDIMENTO 11
CALCULAR VARIAO DO EXCEDENTE DO
CONSUMO UTILIZANDO MTODO DA
VALORAO CONTINGENTE
SITUAO 8
MERCADO HIPOTTICO
NO PODE SER CONSTRUDO
PROCEDIMENTO 12
AVALIAR IMPORTNCIA DE VE NO VALOR
TOTAL DO RECURSO AMBIENTAL E SE
ESTIMATIVAS ISOLADAS DE VU AJUDAM
TOMADA DE DECISO
90
Aps conhecer este modelo construdo por Motta (1997) tornou-se evidente a
necessidade de verificar qual o rgo responsvel no Estado do Amap, pela
formulao de polticas pblicas voltadas s questes ambientais, pois a partir
deste rgo que novas polticas podero ser criadas considerando o modelo
apresentado.
Neste sentido, apresenta-se a Secretaria de Estado do Meio Ambiente
SEMA cuja funo formular e a coordenar as polticas de Meio Ambiente, as
polticas fundirias e as polticas de ordenamento territorial do Estado, bem como
deve apoiar e supervisionar as atividades desenvolvidas pelas suas entidades e
exercer outras atribuies correlatas.
Antes de assumir o status de secretaria, a SEMA passou por diversas
transformaes no que diz respeito as suas competncias e questes legais.
Inicialmente sendo aprovado o regulamento da Coordenadoria Estadual do Meio
Ambiente atravs do decreto N. 0304 de 1991 e a CEMA passou a ter a funo de
Coordenadoria Estadual do Meio ambiente.
Em 1996, atravs da lei N. 0267 de 09 de abril criada a Secretaria de
Estado do Meio Ambiente e no seu art. 2 dispe que ela compete, na forma do
regulamento, propor e executar polticas de meio-ambiente, cincia, tecnologia e
desenvolvimento sustentvel; coordenar, fiscalizar e controlar as aes institucionais
dos rgos que lhe so vinculados.
Em seu art. 3 fica criada a Agncia de Desenvolvimento Sustentvel do
Amap - ADAP, rgo autnomo, sem personalidade jurdica, vinculada
Secretaria de Estado do Meio Ambiente, qual compete captar recursos internos e
externos, assessorar diretamente a Secretaria de Estado do Meio Ambiente, na
elaborao de Planos de Fomento dentre as diretrizes propostas, como tambm
executar as aes que lhe forem delegadas pelo titular da SEMA.
O decreto n. 5304, de 07 de novembro de 1997, regulamenta o artigo 34 e
seus pargrafos, da Lei n.0338 de 16 de abril de 1997, que organiza a Secretaria de
Estado do Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia e dispe no seu art. 2 que
Secretaria de Estado do Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia compete a formulao
e a coordenao das polticas de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia do Estado;
apoiar e supervisionar as atividades desenvolvidas pelas suas entidades vinculadas
e exercer outras atribuies correlatas.
91
A lei n. 1073, de 02 de abril de 2007 altera dispositivos da Lei n. 0811, de 20
de fevereiro de 2004, que dispe sobre a Organizao do Poder Executivo do
Estado do Amap e d outras providncias. E dispe na Seo VI
em seu art. 56 que a Secretaria de Estado do Meio Ambiente tem por finalidade
formular e coordenar as polticas de meio ambiente, as fundirias e as de
ordenamento territorial do Estado do Amap.
Ento, a lei n. 1176, de 02 de janeiro de 2008, nos anexos V e VI da Lei n.
1.073, de 02 de abril de 2007, alteram e dispe sobre a organizao do Poder
Executivo do Estado do Amap e no seu art. 1 ficam alterados os que tratam
respectivamente da estrutura organizacional bsica e da estrutura de cargos da
Secretaria de Estado do Meio Ambiente - SEMA.
A estrutura organizacional que veremos a seguir aquela que est
diretamente relacionada formulao e coordenao das polticas de meio
ambiente.















Fonte: Adaptado de documentos SEMA/2010

A partir da observao e compreenso desta estrutura, bem como do
conhecimento acerca da funo de cada unidade, fez-se necessrio verificar os
instrumentos utilizados por elas para a execuo de suas competncias. Isso porque
COORDENADORIA DE NORMAS E
POLTICAS AMBIENTAIS
ASSESSORIA PARA
MUNICIPALIZAO
ASSESSORIA DE
DESENVOLVIMENTO
INSTITUCIONAL

GABINETE
CONSELHO ESTADUAL DO
MEIO AMBIENTE- COEMA

SECRETRIO
ASSESSORIA
JURDICA

NCLEO DE AGENDA AZUL
NCLEO DE AGENDA MARROM

NCLEO DE AGENDA VERDE
92
este estudo tem como objetivo a demonstrao dos mtodos de valorao como
suporte formulao de polticas pblicas ambientais.
Sabendo que a Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA), atravs de
sua unidade de Execuo Programtica, e mais especificamente, da Coordenadoria
de Polticas e Normas Ambientais, tem a funo de coordenar as aes das
agendas marrom, azul e verde e junto com elas elaborar as polticas e normas de
meio ambiente, articular com as instituies nos diversos nveis estratgias
relacionadas poltica, normas e gesto ambiental, foi realizada uma pesquisa na
SEMA, bem como anlise em documentos normativos e administrativos acerca de
como realmente se d a elaborao dessas polticas.
E para melhor compreenso sobre o trabalho executado sobre as polticas de
meio ambiente, foi realizada uma entrevista no estruturada com os responsveis
pelo gerenciamento das agendas.
Como vimos a Coordenadoria de Polticas e Normas Ambientais est dividida
em ncleos representados por cores (azul/marrom/verde) e cada cor corresponde a
uma agenda. Essas agendas tm competncias distintas, mas o objetivo o
mesmo, isto , elaborar e gerenciar polticas ambientais.
Agenda Azul compete o gerenciamento dos recursos hdricos superficiais e
subterrneos e para isso utiliza o Plano Estadual de Recursos Hdricos como um
dos instrumentos de gesto.
O gerenciamento dos ecossistemas urbano como a poluio industrial, o
saneamento bsico, a produo e a destinao de resduos e a conservao de
energia competncia da Agenda Marrom e seus instrumentos de gesto ainda
esto em fase de criao e implementao.
A Agenda Verde uma das mais avanadas no que diz respeito elaborao
e execuo de suas aes. A ela compete gerir polticas voltadas para a gesto
florestal, das reas protegidas, da biodiversidade e dos recursos genticos, bem
como a Integrao com as polticas de Governo: Amap Produtivo e Corredor da
Biodiversidade; e incentivo a valorizao e utilizao dos recursos florestais
(madeireiro e no madeireiros) de maneira sustentvel.
Esta agenda cita como exemplos as seguintes polticas j criadas: Cmara
Tcnica; recuperao de reas degradadas; unidade de Conservao;
biodiversidade; manejo Florestal e servios ambientais.
93
As estratgias de ao utilizadas pela agenda verde dizem respeito
implementao da Cmara Tcnica de Florestas (CTFlor), que segundo os
responsveis por essa ao, tem sido o brao direito desta Agenda, pois a mesma,
versou sobre assuntos importantes para a gesto dos recursos florestais madeireiros
e no madeireiros.
Outra ao diz respeito implantao e implementao do Grupo de Trabalho
da Pesca (GT Pesca). Este grupo ter a incumbncia de versar sobre a Poltica e
Normas de Proteo Fauna Aqutica e de Desenvolvimento da Pesca e da
Aqicultura no Estado.
Outros documentos tambm j foram concludos e publicados pela (CTFlor)
como: a IN/SEMA n 04 que dispe sobre Plano de Manejo Florestal Sustentvel
para Pequenas Propriedades Rurais PMFS-PPR, publicada dia 18 de novembro
de 2009 (IMAP); a IN/SEMA n 03 que dispe sobre Plano de Limpeza de Aaizais -
PLA , publicada 18 de novembro de 2009 (IEF) e a Resoluo n 013/2009 COEMA,
que dispe sobre Plano de Manejo de Cips dos gneros Heterpsis (titica) e o
Clsia (cebolo), principalmente, publicada no dia 04 de agosto de 2009 (SEMA).
Alm desses documentos ainda est em andamento a instituio normativa
que dispe sobre Reposio Florestal RF (IFR) e o prximo documento a ser
tratado a IN que versar sobre as Diretrizes Tcnicas para Planos de Manejos
Florestais Madeireiros e no Madeireiros (SEMA).
Embora esta agenda em particular j esteja avanando, os tcnicos
responsveis pela criao e execuo das polticas ambientais apresentam entraves
operacionais que prejudicam o alcance do melhor resultado do trabalho.
Dentre os entraves esto: corpo tcnico especializado; demandas do IMAP e
SEMA; capacitao e treinamento para o grupo de trabalho; espao fsico limitado; e
a falta de equipamentos e recursos financeiros. Para solucionar esses entraves uma
das sugestes feitas pelos prprios tcnicos a integrao das coordenadorias nos
planejamentos e execuo das aes.
Nesse sentido, a Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA) com a
funo de formulao e coordenao das polticas pblicas ambientais, no utiliza
como instrumento de suporte para a elaborao dessas polticas, os mtodos de
valorao econmica. A no utilizao de tais mtodos se d, por vezes, pela falta
de conhecimento acerca destes mtodos, como tambm pela falta de profissionais
especializados para o cumprimento de funes especficas.
94
Essa realidade no apenas no Estado do Amap, ou mais especificamente,
em Macap. Na verdade, a valorao econmica dos recursos naturais ainda um
tema que gera dvidas e controvrsias no cenrio internacional (j mais avanado) e
principalmente nacional.
Por isso, cada vez mais latente a necessidade de estudo e discusso de
algo to relevante, que atribuir valor aos bens ambientais. Embora no possam ser
comercializados no mercado convencional, essencial tanto para a manuteno da
vida humana e no humana, como para o crescimento e desenvolvimento da
economia.
De fato, sendo afetado pelas atividades econmicas e humanas, necessrio
que se d a devida ateno valorao econmica dos recursos naturais como
estratgia de defesa da natureza.
O apropriao do valor econmico da natureza e seu reconhecimento na
formulao e implementao das polticas pblicas uma das recomendaes
apresentadas para conciliar o aproveitamento econmico com a sustentabilidade
ambiental. A isto se segue a importncia de introduzir instrumentos apropriados de
gesto institucional para dar eficcia s polticas assim concebidas.
Os mtodos de valorao econmica no esto atrelados a uma atividade
econmica especfica, pois no correspondem a um modelo fixo ou fechado, pelo
contrrio, so mtodos dinmicos que podem ser adaptados e utilizados de acordo
com as necessidades de cada projeto.
Visando demonstrar a aplicabilidade da relao entre os mtodos de
valorao econmica e as polticas pblicas apresentado neste estudo como
exemplo, o caso do Balnerio Municipal de Bonito MS, cujo estudo expe a
valorao econmica como suporte a formulao de Polticas Pblicas Ambientais
para esta regio.
vlido ressaltar que no est sendo demonstrado nenhum caso ocorrido no
estado do Amap porque no existe projeto de polticas pblicas, nem do setor
pblico e nem do setor privado, que utiliza os mtodos de valorao ambiental como
suporte formulao dessas polticas.
O desenvolvimento do turismo em Bonito/MS e em toda regio da Serra da
Bodoquena conduz a uma reestruturao desse espao, transformando a natureza
em uma mercadoria peculiar. E para ser consumida, torna-se necessria a produo
95
de meios de acesso e permanncia, expressos nas vias de transporte, alojamentos,
servios de alimentao, dentre outros.
Entretanto, as peculiaridades naturais dessa regio, de relevante diversidade
biolgica vm sendo expostas a riscos e agresses que preocupam os diversos
segmentos da sociedade, no s sul-mato-grossense, mas brasileira.
Desse modo, os custos da m utilizao de um determinado recurso acabam
gerando prejuzos s comunidades que dele se utilizam ou a outras que, embora
no se beneficiem de sua explorao, direta ou indiretamente, tambm contabilizam
os custos de sua recuperao, quer seja pelo pagamento de impostos quer seja pela
perda da qualidade ambiental.
Neste contexto, o ecoturismo ou turismo ecolgico, quando realizado apenas
como estratgia de marketing, ou seja, sem o embasamento terico calcado nos
princpios da sustentabilidade, conduz a um turismo desordenado, intenso (de
massa), que em curto espao de tempo colapsa todo sistema scio-economico-
ambiental.
O fato que o sistema ecolgico e os recursos naturais so indispensveis
para a produo de bens de consumo e servios, porm sua excessiva utilizao
inviabiliza o desenvolvimento sustentvel.
inegvel a importncia que o turismo desempenha na contemporaneidade,
quer como elemento de satisfao de parte das necessidades bsicas do homem
moderno, quer como gerador de renda e emprego, circunstncias pelas quais o
municpio de Bonito/MS vem despontando como um dos principais plos de
importncia regional, e mesmo nacional.
Diante do exposto, e considerando o estudo realizado no Balnerio Municipal
Bonito/MS, veremos de que forma os mtodos de valorao econmica foram
utilizados servindo como suporte formulao de polticas pblicas ambientais para
esta regio.
Nessa perspectiva, a estimativa do valor de uso dos recursos naturais do
Balnerio Municipal, explorados pela atividade de recreao, foi considerada como
fundamental para subsidiar as aes de manejo e o planejamento turstico da rea
em questo, ao mesmo tempo em que serviu de parmetro para a determinao do
valor de multas (ou outro tipo de compensao/punio) por danos ambientais
causados ao ecossistema, caso eles venham a acontecer.
96
Dessa forma, a dificuldade na estimativa desses valores acaba gerando uma
super-explorao e um uso pouco eficiente dos recursos, j que o aumento na
quantidade demandada de um bem para finalidade de recreao pode causar seu
congestionamento, provocando uma reduo na qualidade da atividade, bem como
na qualidade fsica do meio ambiente.
Nessa vertente, os estudos em economia ambiental despontam na busca de
metodologias para estimar os valores referidos. Inmeros so os mtodos de
valorao ambiental que permitem captar direta ou indiretamente o valor econmico
de determinado recurso ambiental, que definido como a soma do valor de uso,
opo e do valor de existncia desse recurso.
Um dos mtodos utilizados na literatura para a valorao de recursos
ambientais explorados pela atividade de recreao o Mtodo do Custo de Viagem,
que foi utilizado neste estudo com o objetivo de captar de forma indireta o valor de
uso do recurso do Balnerio Municipal bem como estimar os benefcios dessa
atividade.
O conhecimento desse valor foi de fundamental importncia para subsidiar as
decises de manejo e o estabelecimento de polticas tarifrias na cobrana de
ingresso da rea de recreao, na medida em que o modelo de demanda dos custos
de viagem usa os custos incorridos pelos indivduos, quando viajam para
determinado local de recreao, como substituto do preo do bem ou servio.
Os objetivos desse estudo foram: estimar os benefcios gerados pela
atividade de recreao do Balnerio Municipal de Bonito/MS; estimar e avaliar a
demanda turstica para o Balnerio Municipal de Bonito/MS.
A metodologia esteve alicerada em trs partes. Na primeira foram
apresentados os mtodos de valorao de reas de recreao que so: Mtodo do
Custo de Viagem e o Mtodo de Valorao Contingente.
Na segunda parte foram apresentados os procedimentos adotados na
pesquisa de campo; e finalmente, na terceira foram descritas as variveis que foram
utilizadas na estimativa da funo de demanda turstica para o Balnerio Municipal
de Bonito/MS.
O objetivo do mtodo de custo de viagem estimar uma curva de demanda
para a recreao, onde o nmero de visitas funo dos custos de viagem e demais
variveis socioeconmicas.
97
De acordo com a teoria econmica neoclssica, esta curva de demanda
representa o possvel valor agregado recreao, proporcionado pelo recurso
natural em questo. Alm disso, deve estimar a disponibilidade do usurio a pagar
para quantidades especificas de recreao.
O mtodo de custo de viagem busca estimar os benefcios auferidos pela
referida atividade recreativa, a partir dos custos efetivados pelos indivduos at o
local de recreao
Para o clculo desses benefcios, estimam-se a regresso mltipla utilizando
os indivduos ou zonas como observaes. A escolha entre individuo ou zona
depende exclusivamente da varivel que for considerada dependente na
especificao do modelo.
De acordo com Freeman (1979), alguns procedimentos devem ser adotados
na utilizao do Mtodo do Custo de Viagem, so eles: dividem-se as reas
circunvizinhas ao local de recreao em zonas com o objetivo de estimar os custos
de viagem de cada zona ao local de recreao; define-se a taxa de visitao como
dias de visita per capita ou freqncia de vista e calcula-se esta taxa para cada
zona; calcula-se o custo de viagem de cada zona ao local de recreao; faz-se uma
regresso mltipla da taxa de visitao com os custos de viagem e outras variveis
socioeconmicas e finalmente encontra-se o melhor modelo que ajuste os dados.
De maneira simplificada, o mtodo baseia-se em entrevistas realizadas com
os visitantes no local da recreao a fim de coletar informaes sobre os custos de
viagem, freqncia de visitas, caractersticas socioeconmicas, tempo de estadia,
tempo gasto com a viagem e etc.
A partir desses dados possvel estimar a curva de demanda bem como
calcular o excedente do consumidor que representa o valor econmico da rea em
questo. Ento para cada zona (i) estima-se uma funo do tipo:
TVi = f (Ri,CVi, Si, Vqai) (2)
Onde:
TVi = taxa de visitao da zona i
Ri = renda mdia da zona i
CVi = custos de viagem da zona i at o local de recreao
Si = as demais variveis socioeconmicas
Vqai = varivel de qualidade ambiental atribuda pela zona i

98
Esse estudo ainda ressalta a vantagem da utilizao do mtodo de custo de
viagem quando permite ao pesquisador testar e inferir hipteses a cerca dos
modelos de comportamento dos visitantes que freqentam o local de recreao, o
que pode subsidiar os rgos gestores nas aes de manejo e formulao de
polticas pblicas para esta rea.
Outro mtodo tambm bastante utilizado para valorar reas de recreao o
Mtodo de Valorao Contingente (MVC) que permite captar atravs de entrevistas
realizadas com os visitantes no local de recreao os valores pessoais para bens
sem preo criando para isso um mercado hipottico.
Assim, este mtodo permite captar o valor de uso, o valor de existncia e
ainda o valor de opo de recurso ambiental na medida em que capta a disposio a
pagar das pessoas para assegurar um benefcio, a disposio a aceitar a abrir mo
do benefcio, a disposio a pagar para evitar uma perda e ainda disposio a
aceitar uma perda. (PEARCE e TURNER, 1990).
No entanto, para que o mercado hipottico seja criado o mais prximo do
real, informaes sobre as funes do recurso, seus substitutos, a forma de
pagamento e o simbolismo do mtodo aplicado devem ser fornecidas aos visitantes.
Estes cuidados com o delineamento da pesquisa so fundamentais, na
medida em que se no forem considerados, o mtodo de valorao contingente
pode apresentar um conjunto de vieses de mensurao associados ao seu uso, o
que pode comprometer a tomada de decises em polticas pblicas ambientais.
Segundo Abelson (1996) e Bowers (1997) as principais fontes de erro deste
mtodo so classificados por: vis estratgico, vis de informao, vis de
instrumento e vis hipottico.
O vis estratgico ocorre quando os entrevistados percebem que as suas
respostas podem influenciar o resultado da pesquisa de tal maneira que os seus
custos iro diminuir ou os seus benefcios iro aumentar em relao ao esperado
num mercado normal.
Numa situao em que perguntado ao indivduo sobre a sua disposio a
pagar por uma melhoria da qualidade visual de uma rea prxima de sua casa e ele
sabe que no ir pagar, mas que o projeto ser financiado por outras pessoas,
estar propenso a declarar um alto valor de disposio a pagar. No entanto, se
considerado o caso contrrio, o valor que ele ir declarar ser muito menor.
99
O vis de informao resulta principalmente do nvel da qualidade da
informao dada aos entrevistados a cerca do recurso a ser valorado, visto que a
natureza hipottica do mtodo exige informaes detalhadas deste recurso. Desse
modo, este vis pode ser reduzido se no desenho da pesquisa for utilizado recursos
visuais, como fotografias, principalmente para os que no conhecem o recurso que
est sendo valorado.
J o vis de instrumento resulta da escolha do modo de pagamento da
disposio a pagar (DAP), na medida em que algumas taxas so mais onerosas que
outras e o uso delas influenciaro a resposta dos entrevistados. Este vis pode ser
neutralizado se forem oferecidos aos entrevistados outras maneiras de
administrao da DAP, que, por exemplo, poderia ser realizada por intermdio de
uma Sociedade de Protetores da Natureza ou alguma associao com o mesmo fim
atravs de pagamento de carn mensal.
E finalmente, mas no menos importante, o vis hipottico resultante das
prprias diferenas entre o mercado real e o mercado hipottico construdo para a
aplicao do mtodo. No mercado real os indivduos se sujeitam a maiores custos
quando erram o preo de um bem o que no ocorre quando se trata de um mercado
hipottico j que o entrevistado atribui um valor simblico para DAP.
A partir da descrio das caractersticas principais dos mtodos do Custo de
Viagem e Valorao Contingente possvel justificar a escolha do primeiro para a
realizao desta pesquisa.
De fato, apesar do mtodo de valorao contingente captar os valores de uso,
de opo e de existncia dos recursos ambientais, conforme explanado acima, este
mtodo requer um alto custo para a sua aplicao considerando neutralizar os seus
potenciais vieses.
Devido a isso, nesta pesquisa optou-se pela utilizao do mtodo do Custo de
Viagem pela facilidade de sua aplicao e principalmente pelo fato deste mtodo
permitir estimar a funo de demanda por turismo e a partir dela mensurar de forma
indireta o valor de uso da atividade recreativa do Balnerio Municipal atendendo ao
objetivo desta pesquisa.
Neste sentido, a pesquisa de campo esteve estruturada da seguinte forma:
elaborao dos Questionrios; estimativa da amostra; aplicao dos questionrios;
Tabulao e Anlise dos dados, conforme demonstrado a seguir.

100
1- Elaborao dos Questionrios: visando responder ao modelo dos Custos
de Viagem divididos em quatro blocos especificados abaixo:
Bloco 1: Percepo Ambiental
O primeiro bloco foi elaborado com o objetivo de captar o nvel de
preocupao e esclarecimento dos visitantes a cerca de problemas ambientais
globais como os desmatamentos, poluio das guas, etc. Isto mede de certa forma,
o quanto os visitantes problematizam o local visitado.
Bloco 2: Objetivos da visita
Este bloco teve como meta captar o motivo da visita do turista ao Balnerio,
os critrios de escolha e principalmente a sua freqncia de visita bem como o
tempo de permanncia no local. A varivel tempo de permanncia foi til no clculo
do custo de oportunidade de tempo, fundamental no modelo de custos de viagem.
Alm disso, procurou-se captar quais outros atrativos do municpio os turistas
costumavam visitar, a fim de medir a ordem de preferncia em relao ao Balnerio
e sua importncia no total dos benefcios da viagem.
Bloco 3: Avaliao do local pelo turista
Neste bloco, foi solicitado aos visitantes que avaliassem as estruturas fsicas,
a conservao do local e os servios prestados pelo Balnerio numa escala de zero
a dez. Esta avaliao permitiu conhecer o grau de satisfao dos usurios em
relao ao local visitado e estabelecer os fatores que influenciam no valor de uso do
recurso, bem como possibilitar o subsdio ao planejamento da atividade turstica
pelos rgos gestores competentes.
Bloco 4: Aspectos Socioeconmicos
No conjunto dos questionrios, os aspectos socioeconmicos foram inseridos
no ltimo bloco, pois de acordo com os resultados obtidos na realizao dos pr-
testes, foi identificado que o momento em que os entrevistados respondiam melhor
questes a cerca de sua renda familiar, seus custos de viagem e outros, era aps
toda a abordagem feita anteriormente devido a segurana que passavam a depositar
no entrevistador.

2- Estimativa da amostra
Para que a amostra fosse estimada de maneira adequada, primeiramente
buscaram-se junto a Secretaria Municipal de Turismo, os dados referentes
101
freqncia de visitao mensal do Balnerio Municipal de Bonito nos ltimos trs
anos (96, 97, 98).
Decidiu-se concentrar o estudo no perodo de pico (dez, jan, fev) pela maior
freqncia de turistas. Com base nesse levantamento e considerando a mdia da
populao de 27.206 visitantes neste perodo, a amostra foi calculada com uma
confiabilidade de 95% e 4,8% de erro para as suas estimativas, adotando a
probabilidade de fracasso igual probabilidade de sucesso.

3- Aplicao dos questionrios
Antes de iniciar a coleta de dados, duas acadmicas do 3o ano do Curso de
Cincias Habilitao em Biologia da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul,
foram treinadas durante o ms de outubro de 1999, com o objetivo de simular a
aplicao dos questionrios e testar a confiabilidade do instrumento.
Aps esse treinamento, foram realizados pela equipe de campo (a autora do
trabalho e as duas acadmicas) trs pr-testes com uma amostra aleatria de
visitantes do Balnerio Municipal, onde se procurou identificar em que momento os
entrevistados respondiam melhor as questes referentes aos aspectos
socioeconmicos e custos de viagem alm de averiguar possveis ajustes no
instrumento.
Considerando os resultados destes pr-testes as questes referentes aos
aspectos scio-econmicos foram inseridas no ltimo bloco dos questionrios.
Dessa forma, foram realizadas 440 entrevistas com os visitantes do Balnerio
Municipal. As entrevistas foram realizadas no momento em que os visitantes
comeavam a se preparar para sair do local de recreao e apenas um membro da
famlia era entrevistado.

4- Tabulao e Anlise dos dados
Aps a triagem, 19 questionrios foram descartados da amostra, devido a
erros de preenchimento, alm de atitudes displicentes por parte dos entrevistados.
Assim sendo, restaram 421 dados que foram tabulados no programa de anlise
estatstica SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) verso para Windows.
Os dados foram analisados visando responder aos dois objetivos desta
pesquisa: avaliao da demanda turstica e a estimativa dos benefcios auferidos
pelos visitantes do Balnerio Municipal.
102
O clculo dos custos de viagem e as variveis utilizadas na estimativa da
funo de demanda turstica do Balnerio Municipal de Bonito foram organizados da
seguinte forma:

1 Custos de Viagem (CV)
Para esta varivel foram considerados os gastos do turista na visita ao
Balnerio Municipal (Gbaln) incluindo alimentao, ingresso e souvenirs, os gastos
com hospedagem (Ghosp), os gastos com transporte (Gtransp) incluindo gastos com
combustvel e outros gastos com o veculo como troca de leo, reviso etc, alm do
custo de oportunidade do tempo de durao da viagem (COT).
Algebricamente o CV pode ser escrito da seguinte forma:

CV = Gbaln + Ghosp + Gtransp + COT (3)

Para o clculo do combustvel foi considerada uma mdia de gasto para o
veculo de 10km/l e o valor do litro foi considerado o cobrado na regio. Para os
turistas que utilizaram para nibus ou avio, o gasto com transporte foi admitido ser
igual ao preo pago pelas respectivas passagens.
O custo de oportunidade do tempo (COT) entendido como o valor que o
usurio estaria deixando de ganhar ao utilizar o seu tempo numa viagem, apesar de
considerado como uma varivel importante na estimativa da funo de demanda de
recreao, no est sendo devidamente abordado pela literatura vigente.
Existem duas abordagens para o COT, onde na primeira ele considerado
como uma varivel independente e a segunda, mais utilizada na literatura, somado
aos gastos individuais para gerar os custos de viagem.
No entanto, o custo de oportunidade de tempo (COT) para essa pesquisa foi
calculado com base nos trabalhos realizados recentemente por NAVRUD &
MUNGATANA (1994) e RICHARDS & BROWN (1992) sendo calculado como o
produto da soma do tempo gasto na viagem e o tempo de permanncia do visitante
no Balnerio pela taxa de salrio temporal. Finalmente, este custo foi somado aos
outros gastos para gerar os custos de viagem como descrito acima. Ento COT
pode ser escrito algebricamente da seguinte forma:

COT = (Tperm + Tviag)xTst (4)
103
onde:

COT= custo de oportunidade do tempo
Tperm = tempo de permanncia do visitante em horas
Tviag = tempo de viagem em horas
Tst= taxa de salrio temporal ($/h)

Apesar de variar o nmero de horas de trabalho por dia e o nmero de dias
de trabalho por ms entre os visitantes, para efeito desta pesquisa considerou-se
como sendo os mesmos para todos os entrevistados. Dessa forma, a taxa de salrio
temporal ( Tst) foi derivada da renda mensal, admitindo que os visitantes trabalham
em mdia 24 26 dias no ms e 8 horas a cada dia. Esta taxa foi calculada ento da
seguinte forma:

Tst= Renda
240

2 Variveis Socioeconmicas
As variveis socioeconmicas consideradas importantes na estimativa da
funo de demanda turstica so: renda familiar mensal, idade e grau de
escolaridade. No entanto, a varivel renda foi a que apresentou maior correlao e
por esse motivo foi mantida no modelo. Para esta varivel espera-se um sinal
positivo para os seus parmetros. Isto porque pessoas com nvel de renda mais
elevado tem maior possibilidade de visitar com maior freqncia locais distantes.

3 Variveis qualitativas
As variveis qualitativas entendidas como sendo quelas referentes a tempo
de permanncia do visitante no local, freqncia de visitao, nvel de preocupao
dos visitantes com os problemas ambientais e com a preservao do recurso para
as geraes futuras e a avaliao do cuidado da administrao com a conservao
do rio foram testadas em ambos os modelos. No entanto, a que apresentou maior
correlao foi a avaliao do aspecto cuidado com a conservao do rio, includo
como varivel independente no modelo de zonas.

104
Resultados Alcanados
Os resultados referentes estimativa e anlise da funo de demanda por
turismo no Balnerio Municipal de Bonito, bem como os benefcios da atividade
recreativa proporcionada aos seus visitantes, foram apresentados.
Tais resultados consideraram os dados agregados em anis e em zonas,
conforme descrito na metodologia do trabalho. O primeiro permite estimar, de
maneira simplificada, os benefcios auferidos aos visitantes, a partir dos respectivos
locais de procedncia delimitados pelas faixas de distncia e o segundo permite
mensurar esses benefcios para cada local amostrado.
Dos resultados estimados pelas duas funes de demanda, constatou-se que
os benefcios da atividade recreativa do Balnerio variam de acordo com o
procedimento adotado.
A anlise dos benefcios do Balnerio, a partir da estimativa das duas funes
de demanda, foi validada na medida em que para os dados agrupados em anis foi
possvel verificar, de modo simplificado, os excedentes, de acordo com as
respectivas faixas de distncia ao atrativo.
Alm disso, a estimativa da funo de demanda, a partir dos dados
agrupados em zonas, possibilitou avaliar o excedente de cada local de procedncia
dos visitantes.
Nesse contexto, o valor econmico do Balnerio Municipal de Bonito,
representado pelo excedente anual (R$2,4 a R$2,8 milhes) poder, entre outras
coisas, servir aos gestores ambientais como parmetro para cobrana de multas
e/ou indenizaes, caso esse local venha a ser degradado.
Tambm constatou-se que o excedente mdio per capita por visita pode ser
utilizado como indicativo no estabelecimento de polticas tarifrias, na medida em
que representa a disposio a pagar das pessoas para usufruir do espao em
questo.
Analisando os principais resultados referentes anlise da demanda turstica
foi possvel constatar ainda que 77% dos visitantes do Balnerio Municipal so
provenientes do Estado de Mato Grosso do Sul e que a demanda de outros estados
e turistas estrangeiros ainda incipiente.
Da amostra pesquisada 54,4% dos visitantes so do sexo feminino e 45,6%
do sexo masculino. No que se refere principal ocupao dos visitantes, os
105
resultados apontam que 35% dos visitantes so profissionais assalariados, 22%
profissionais liberais, 11% comerciantes e que 32% tm outras atividades.
Constatou-se ainda que 64,3% dos visitantes entrevistados permanecem no
municpio por um perodo de at 3 dias, 25,6% permanecem de 3 a 7 dias, 7,7% de
7 a 15 dias e apenas 2,4% acima de 15 dias.
Em relao faixa de renda familiar mensal dos residentes, constatou-se que
54,8% possuem renda de R$136,00 a R$ 600,00 e que 20,2% de R$600,00 a R$
1000,00, 15% de R$ 1000,00 a R$ 1600,00 e 10% superior a R$1600,00. J no que
se refere faixa de renda familiar dos turistas, constatou-se que a a maioria
representada por 43,2% possuem renda superior a R$1600,00, 22,2% de R$1000,00
a R$1600,00, 20% de R$ 600,00 a R$ 1000,00 e 14,6% possuem renda de
R$136,00 a R$600,00.
Observou-se ainda que 50,5% dos turistas estavam visitando o Balnerio e o
municpio pela primeira vez e que tem como principal motivo de viagem a procura de
lazer e recreao.
E finalmente, foram apresentadas as mdias atribudas pelos visitantes numa
escala de 0 a 10 referentes aos quesitos: espao fsico do estacionamento,
qualidade das lanchonetes, quantidade e limpeza dos banheiros, rea de
churrasqueira, segurana e trabalho dos salva-vidas, quantidade de lixeiras,
conservao do rio e da rea do bosque do Balnerio Municipal de Bonito MS.
Considerando este estudo e os resultados alcanados, vlido ressaltar que
o Estado do Amap no possui nenhum projeto pensado e executado utilizando
mtodos de valorao econmica como instrumento de suporte para a formulao
de polticas pblicas ambientais.
O estudo apresentado sobre Bonito/MS leva em considerao as riquezas e
belezas naturais dessa regio, centradas em grande parte nos seus rios de guas
cristalina.
Nesta perspectiva, e fazendo um comparativo, indubitvel o potencial que o
Estado do Amap possui, para o desenvolvimento do turismo ecolgico. Por isso,
relevante e necessrio apresentar algumas informaes sobre tais potencialidades.
O Amap um dos 26 Estados que integram a federao brasileira. Como
Territrio Federal, passou 45 anos sob a jurisdio direta do Executivo Federal. Foi
elevado condio de Estado em 1988, por deciso inscrita nas Disposies
Transitrias da Constituio.
106
O Amap tem um territrio caracteristicamente tropical (equatorial). Dos
Estados litorneos brasileiros, o mais setentrional. A linha do Equador corta o sul
do Estado, sendo que a maior parte de suas terras e guas est localizada no
hemisfrio norte. o Estado que se localiza margem esquerda do rio Amazonas.
A capital Macap est situada sobre a linha do Equador, sendo a nica capital
brasileira nessa condio. Juntamente com o Par, o Amap tem, no delta do rio
Amazonas, uma combinao nica na Amaznia de litorais marinhos e fluviais.
A classificao oficial do clima do Amap tropical supermido. O Estado
possui duas regies climticas principais. Uma delas mida com um ou dois
meses secos (setembro e outubro), e predomina sobre a maior parte do interior do
Estado oeste, sul, norte e toda a parte central. A outra mida com trs meses
secos (setembro, outubro e novembro), registrada na maior parte do litoral, a leste.
A cobertura florstica nativa do Amap apresenta pelo menos seis grandes
tipologias de vegetao (ou comunidades vegetacionais) que so: florestas tropicais
midas latifoliadas de folhagem permanente; cerrados; manguezais; restingas
costeiras; lagoas e alagados de gua doce ou salgada (ou campos inundados ou
campos de vrzea); e as florestas de palmeiras.
A vegetao natural do Amap, em seu conjunto, tem ao menos duas
caractersticas notveis. Em primeiro lugar, destaca-se o baixo grau de alteraes
antrpicas em quase todas as formaes. A nica exceo so os cerrados,
principalmente em torno de Macap, que sofreram um elevado nvel de modificao
em funo de atividades humanas no passado e ainda comuns no presente.
No entanto, muitos campos cerrados mais afastados de Macap ainda
parecem conservar quase integralmente as condies florsticas e fitofisionmicas
primitivas.
Quanto aos campos inundados, ainda relativamente bem preservados, existe
a preocupao com os efeitos ambientais da pecuria bubalina, em funo do
regime de criao extensiva, de sua resistncia e do grande crescimento que os
rebanhos demonstraram nos ltimos anos.
Os manguezais do Amap so, alis, considerados os mais preservados de
todo o litoral brasileiro. Florestas nativas pouco ou muito pouco alteradas a regra
comum no Estado.
O Governo do Estado do Amap (GEA), juntamente com o IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica), SUDAM (Superintendncia do
107
Desenvolvimento da Amaznia) e EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisas
Agropecurias), assumiram uma viso bastante parecida em relao vocao
presente e futura do Amap, viso essa inserida nos planos, programas e projetos
governamentais que enfatizam a importncia das riquezas naturais e o estado de
preservao dos ecossistemas amapaenses.
O GEA props, com base no conceito de Corredor de Biodiversidade, o uso
sustentvel das riquezas naturais, em combinao com tecnologias apropriadas,
conservao e preservao da natureza, alm de pesquisa cientfica, educao
ambiental e ecoturismo.
Diante do que foi apresentado sobre Bonito/MS e considerando as
potencialidades do Estado do Amap, este estudo revela que possvel utilizar
mtodos de valorao para subsidiar a formulao de polticas pblicas ambientais
exeqveis.
Tais polticas podem estar pautadas naquilo que configura o grande desafio
de qualquer estratgia de desenvolvimento, que segundo Sachs (2007) a busca de
harmonia entre: a equidade (cujo tem objetivos sociais); a prudncia ecolgica
(considerando as presentes e futuras geraes); e a eficcia econmica (que busca
fazer bom uso dos recursos materiais bem como da mo de obra, partindo do ponto
de vista macrossocial)
Para isso necessrio colimar os conhecimentos acerca dos mtodos de
valorao econmico-ambiental, os princpios que regem o direito ambiental,
associados s belezas e recursos naturais que o Estado do Amap possui e assim
poderemos, de fato, conciliar desenvolvimento econmico garantindo as presentes e
futuras geraes um ambiente de qualidade.














108
CONSIDERAES FINAIS

As cincias econmicas tm muito a contribuir para a evoluo do
pensamento econmico-ambiental, em grande parte devido interdependncia entre
decises de mercado e natureza. Os conceitos fundamentais de preo e
comportamento racional podem ser usados tanto para analisar a efetividade das
polticas ambientais como para criar solues alternativas.
Pensar em proteo do meio ambiente uma clara opo pela continuidade
desta sociedade. A aceitao de que a qualidade de vida corresponde tanto a um
objetivo do processo econmico, como a uma preocupao da poltica ambiental,
demonstra que as normas de proteo do meio ambiente no buscam simplesmente
a obstruo de processos econmicos e tecnolgicos, mas sim a compatibilizao
do processo produtivo a partir da utilizao dos recursos ambientais.
Hoje, praticamente toda deciso sobre meio ambiente guiada pelo que se
tornou um objetivo global: qualidade ambiental, desenvolvimento sustentvel e
biodiversidade. O desenvolvimento sustentvel tomou o lugar do crescimento
econmico e da simples expanso da produo, no sendo apenas mais um
modismo, mas uma necessidade para a continuao da vida no planeta.
No se trata de impedir o progresso econmico, mas realiz-lo de uma forma
que possibilita, ao mesmo tempo, eficcia e eficincia na atividade econmica e
manter a diversidade e a estabilidade do meio ambiente.
Com isso os gestores podem tomar a deciso de investir na mitigao dos
impactos ambientais causados pela empresa at o ponto em que estes diminuram
sua capacidade produtiva, a fim de recuperar o potencial de produo perdido.
Muitas evolues ainda devero ocorrer para que a gesto ambiental obtenha
mais notoriedade em todos os setores e segmentos econmicos, porm, o que se
deve ressaltar so as mudanas implementadas na considerao da questo do
meio ambiente e de sua importncia para se atingir o desenvolvimento sustentvel.
Sendo assim, ferramentas baseadas nas teorias econmicas e
administrativas devero ser criadas, adaptadas e praticadas para que estes
objetivos possam ser atingidos.
O estudo de mtodos capazes de contribuir com toda problemtica ambiental
colabora de maneira significativa para que os recursos possam ser utilizados de
maneira eficiente e racional. Por isso, a discusso a respeito de mtodos capazes
109
de atribuir valor monetrio ao que at hoje se considera como sem valor, muito
significativa. Alm de indicar caminhos, promove a discusso em torno do tema,
esclarecendo sociedade a questo.
Ressalta-se ainda, a importncia da utilizao dos instrumentos de valorao
na formulao de polticas pblicas e na instituio de taxas e multas aplicadas aos
usurios dos recursos ambientais que se tornam, nesse cenrio, de vital importncia
para a manuteno da vida e das atividades produtivas.
Sabemos que o valor de uma externalidade deve ser internalizado de modo
que uma soluo eficiente possa ser identificada. Assim, o significado do valor
integrado (econmico/ecolgico) adquiriu dimenso holstica e visto como uma das
ferramentas teis pra a justificao das polticas pblicas ambientais, por considerar
os princpios de economia ecolgica e economia ambiental, usados nos mtodos de
valorao.
A valorao econmica dos recursos naturais fundamental para elaborao
eficaz de planejamento e para a execuo de projetos tambm para fornecer
subsdios aos rgos responsveis pela elaborao e execuo de polticas de
conservao desses recursos, principalmente no clculo de multas ou outro tipo de
punio/compensao por danos ambientais causados aos recursos naturais.
De posse do valor estimado os rgos podero estabelecer o valor a ser pago
como compensao sociedade. Salienta-se tambm que o valor estimado poder
servir de indicador para justificar a solicitao de recursos Pblicos e Privados para
manuteno das funes da rea natural valorada, como tambm para o
estabelecimento de cobrana de taxas de entrada.
Com esse raciocnio, a valorao enfocada de modo integrativo, em que os
entes da natureza se integram formando um s elemento, singular, representando a
totalidade.
moderna gesto do processo decisrio ambiental foram incorporados os
instrumentos regulatrios e econmicos. A esses, agregam-se um grupo de
providencias, que somente obtm efetividade se a autoridade ambiental tiver sido
constituda.
O papel da economia contempornea inserir os ativos ambientais no
processo de negociao, para garantir a sobrevivncia das espcies e os direitos
das futuras geraes. Esses instrumentos, entre outros, tem estas finalidades, pois
110
buscam assegurar o uso disciplinado do meio ambiente e resguardar os interesses
de seus entes.
O sucesso ou fracasso na deciso de polticas pblicas ambientais depende
da inter-relao de vrios fatores (vontade poltica, arcabouo institucional,
instrumentos de regulao e instrumentos econmicos). A escolha de um
instrumento econmico apropriado depende do prvio conhecimento da realidade
ambiental e do entendimento destes fatores.
Assim, na mensurao dos danos ou benefcios ambientais, o que se estima
o sinal de preo que o usurio est disposto a pagar ou receber pelo seu usufruto
do recurso natural, e no o valor, cujo conceito envolve fundamentos que esto alm
da teoria econmica neoclssica.
Neste contexto, vrios mtodos de valorao so propostos com o objetivo de
estimar o valor de danos e benefcios decorrentes das atividades antrpicas,
destacando-se, sobretudo, os mtodos de valorao contingente e custo de viagem,
cujo foram apresentados neste trabalho.
pretensiosa a viso de que a valorao dos ativos naturais pode ser feita
somente pela tica dos fluxos econmicos. O termo valorar significa atribuir aos
ativos naturais um significado que vai alm da teoria de mercado, pois a esses
recursos esto incorporados atribuies ecolgicas que so desconhecidas da
cincia.
A finalidade dos instrumentos econmicos proporcionar os melhores
resultados em termos de eficcia ambiental e de eficincia econmica, tendo como
objetivo assegurar um preo apropriado para os recursos ambientais, de forma a
promover seu uso e alocao, o que permite garantir aos ativos e servios
ambientais tratamento similar aos demais fatores de produo.
A utilizao dos mtodos de valorao subsidiando polticas pblicas
ambientais demonstra o papel do que podemos denominar nova economia, capaz
de agregar desenvolvimento econmico e sustentabilidade ambiental, partindo dos
princpios do direito ambiental que foram apresentados neste estudo como basilares
para esta relao.
As polticas pblicas precisam ser rearranjadas com base em novos
paradigmas, para compatibilizar os princpios da economia com a realidade
ambiental e social, dentro de uma viso sustentvel de desenvolvimento.
111
Portanto, a valorao deve est presente em todas as decises pblicas
ambientais, servindo de subsdios para analisar custos imputados ao meio ambiente,
estimar os benefcios dos usurios de recursos naturais e auxiliar o gestor na
tomada de deciso.
Assim, a idia de sustentabilidade implica na premissa de que preciso
definir uma limitao nas possibilidades de crescimento e um conjunto de iniciativas
que levem em conta a existncia de interlocutores e atores sociais relevantes e
ativos atravs de prticas educativas e de um processo de dilogo informado, o que
refora um sentimento de co-responsabilizao e de constituio de valores ticos.
Isto quer dizer, que a gesto acima de tudo, um conceito de como deve ser
feita a administrao de um sistema, de tal forma que fique assegurado um
funcionamento adequado, o seu melhor rendimento, como tambm, sua perenidade
e seu funcionamento.
A gesto pressupe uma utilizao racional do potencial dos recursos
naturais e humanos disponveis, subutilizados ou simplesmente ignorados; bem
como, a criao e adaptao de recursos tecnolgicos, metodolgicos e formas de
organizao social e poltica.
Nesse sentido, a avaliao de polticas pblicas configura-se como um
instrumento significativo para a verificao dos resultados de programas e polticas
de desenvolvimento local, pois atravs dessas avaliaes que podemos mensurar
os custos/benefcios e as causas e conseqncias da efetividade ou no das
polticas, bem como o nvel de organizao da sociedade nos diversos segmentos
envolvidos e a sustentabilidade desses processos.
A avaliao de polticas pblicas em mbito local possibilita, por exemplo, a
reflexo sobre qual padro de desenvolvimento vem sendo implementado tais
polticas, em uma determinada localidade ou municpio, a partir da obteno de
informaes que indiquem quais os objetivos da poltica pblica em questo.
Portanto, o desafio desse momento o da implementao de metodologias
capazes de garantir a eqidade e sustentabilidade do desenvolvimento, a partir da
capacidade de continuidade dos efeitos benficos dos programas e polticas,
permitindo tambm, uma distribuio de maneira justa, compatvel e tornando mais
sensato e efetivo os gastos pblicos.
E a participao de diversos atores sociais uma condio essencial, pois
como diz um provrbio africano ns no herdamos o mundo dos nossos pais, mas
112
tomamos emprestado dos nossos filhos. Isto significa dizer, que alm da
participao, temos o desafio de sair da esfera do discurso para sermos mais
pragmticos, no sentido da implementao de metodologias capazes de
possibilitarem o alcance de resultados desejados e que esses resultados sejam
aqueles desejados por todas as sociedades presentes e futuras.
Por isso a valorao entendida aqui como uma ferramenta de apoio
concepo, formulao e deciso das polticas pblicas. Ela se apresenta como uma
forma de gerar cientificamente indicadores convincentes para a poltica de
conservao das reas naturais, propiciando a realizao de uma anlise social de
custo-benefcio para projetos privados e governamentais.
O que perceptvel ao final deste estudo que no podemos considerar as
metas ecolgicas e econmicas como conflitantes, pois, devemos dar-nos conta de
que os sistemas econmicos dependem, para sua sobrevivncia, dos sistemas
ecolgicos de sustentao da vida. Incorporando em nosso raciocnio e aes o
conceito de complementaridade entre o capital natural e aquele criado pelo homem.



















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