UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA

CAED - CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS E AVALIAÇÃO DA EDUCAÇÃO

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO PROFISSIONAL EM GESTÃO E
AVALIAÇÃO DA EDUCAÇÃO PÚBLICA

ANTONIO ELIVAL PEREIRA

O PAPEL DO SUPERINTENDENTE ESCOLAR COMO APOIO À GESTÃO DAS

ESCOLAS DE ENSINO MÉDIO NO MUNICÍPIO DE IGUATU-CEARÁ

JUIZ DE FORA
2013
 ANTONIO ELIVAL PEREIRA

O PAPEL DO SUPERINTENDENTE ESCOLAR COMO APOIO À GESTÃO DAS

ESCOLAS DE ENSINO MÉDIO NO MUNICÍPIO DE IGUATU-CEARÁ

Dissertação apresentada como

requisito parcial à conclusão do
Mestrado Profissional em Gestão e
Avaliação da Educação Pública, da
Faculdade de Educação, Universidade
Federal de Juiz de Fora.

Orientadora: Hilda Aparecida Linhares

da Silva Micarello

JUIZ DE FORA
2013
 TERMO DE APROVAÇÃO

ANTONIO ELIVAL PEREIRA

O PAPEL DO SUPERINTENDENTE ESCOLAR COMO APOIO À GESTÃO DAS

ESCOLAS DE ENSINO MÉDIO NO MUNICÍPIO DE IGUATU-CEARÁ

Dissertação apresentada à Banca Examinadora designada pela equipe de

Dissertação do Mestrado Profissional CAEd/ FACED/ UFJF, aprovada em
__/__/__.

___________________________________
Membro da banca - Orientador(a)

____________________________________
Membro da Banca Externa

___________________________________
Membro da Banca Interna

Juiz de Fora, 25 de outubro de 2013.

 AGRADECIMENTOS

A Deus, por me proporcionar a realização do sonho de fazer um Mestrado.

Aos meus pais, meus heróis, que sempre me apoiaram e me incentivaram
em tudo o que faço.
A toda a minha família, pelo apoio, carinho e incentivo.
À minha orientadora Hilda Micarello que, de maneira competente, soube
ser generosa e fundamental na condução deste trabalho.
À Débora Bastos, minha Suporte de Orientação, pela paciência e por
acreditar que eu conseguiria terminar este estudo. Todas as vezes que titubeei,
ela me aconselhou a não desistir.
À Juliana Magaldi, pelo apoio e suporte. Agradeço muito ao que fez por
mim no momento crucial desta pesquisa.
Aos diretores das escolas pesquisadas, pelo acolhimento e atenção nas
entrevistas.
Aos superintendentes escolares, pela compreensão e presteza nas
informações.
À Marisa Aquino Botão, Gestora da Superintendência Escolar na SEDUC,
pela atenção e prontidão.
Aos meus colegas de trabalho, pela compreensão nos momentos em que
me ausentei da escola. Saibam que aprendi muito. Obrigado de coração!
Enfim, agradeço a todos que, direta ou indiretamente, me ajudaram nessa
caminhada.
 RESUMO

Esta dissertação tem como objetivo analisar como se dá o apoio da

Superintendência Escolar aos gestores das escolas estaduais no município de
Iguatu, no Ceará. O estudo foi realizado com cinco escolas e com os
superintendentes escolares que realizam o acompanhamento da gestão desde a
implantação do projeto, em meados de 2008. Além da pesquisa bibliográfica
sobre o tema, foram realizadas entrevistas com os diretores, superintendentes e
com a gestora do projeto na SEDUC. Elas foram elaboradas, seguindo o modelo
de roteiro semiestruturado, para a melhor organização e sistematização da coleta
das informações. No início do trabalho, pude estabelecer hipóteses de que, com a
implantação da Superintendência Escolar no acompanhamento dessas escolas, a
gestão foi fortalecida e os diretores passaram a ver o superintendente como um
parceiro na condução dos processos gerenciais, fortalecendo, assim, a autonomia
dos gestores das escolas iguatuenses. Diante disso, foi apresentada,
primeiramente, uma descrição do projeto no estado do Ceará, suas origens,
ações e competências dos superintendentes. Esses dados estão presentes no
primeiro capítulo, no qual apresento ainda o quadro da situação das escolas no
município. No segundo capítulo, exponho a bibliografia utilizada e os depoimentos
dos atores envolvidos na pesquisa, a saber: a gestora do projeto na SEDUC e os
superintendentes escolares e diretores das cinco escolas pesquisadas.
Apresento, também, a fundamentação teórica, com apoio de autores como Lück
(2006, 2009 e 2010), Mintzberg (2010), Dourado (2007) e Souza (2009), os quais
tratam de autonomia escolar, liderança do gestor e eficácia nas escolas.
Finalmente, no terceiro capítulo, mostro o Plano de Ação Educacional – PAE –,
com propostas de intervenção para que a Superintendência Escolar possa
superar suas dificuldades de execução, principalmente aquelas relacionadas às
visitas às escolas. Pude constatar com a pesquisa que essa contribuiu muito para
a autonomia das escolas, a parceria escola-CREDE-SEDUC e a liderança dos
gestores das instituições analisadas. Mesmo assim, ainda percebo que algumas
ações precisam ser melhoradas para que o projeto seja mais eficiente.

Palavras-chave: Superintendência Escolar. Gestão. Liderança.

 ABSTRACT

This educational action plan aims analyses how is the support of school
superintendence for school managers for state high school in the municipality of
Iguatu. The study was performed with five schools and school superintendents
who carry out the school management accompaniment since mid 1998. Beyond
research on the topic, it was performed interviews with principals, experts and
project school manager in SEDUC. The interviews followed a semi-structured
guide to better organize the information collection. To start research we were able
to establish hypotheses that with the implantation of educational superintendence
acting in the accompaniment these schools, the school management was
strengthened and the principals began to see superintendent as a partner in the
conduct of management process thus strengthening the autonomy of the schools
of municipality. Before this, firstly it was presented a project description in the
Ceará state, its origins, its actions and competencies of superintendents. These
information are present in the first chapter, where we present further the chart of
situation of municipality schools. In the second chapter we will bring the
bibliographic consulted and the testimonies of those involved in research: project
schools manager in SEDUC, school experts and principals of the five schools
surveyed. Still we will present the theoretical basis with authors ‘support like Lück
(2006, 2009 and 2010), Mintzberg(2010), Dourado(2007) and Souza(2009), which
dealt school autonomy, leadership of the school manager, and effectiveness in
schools. Finally in chapter 3, we will approach the educational action plan – PAE,
with intervention proposal for school superintendence can overcome its execution
difficulties mainly related school visits. We could see from the research that the
school superintendence contributed much to the autonomy of schools, partnership
SCHOOL-CREDE-SEDUC and to leadership of school managers institutions
surveyed. Nevertheless, we realized that some actions need to be improved for
the project achieves a better efficiency.

Key-words: school superintendence, school management, leadership.

 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Efetividade das atividades da Superintendência Escolar 33

Tabela 2 Resultados da superintendência escolar 34
Tabela 3 Indicadores das escolas pesquisadas no período 2007- 2010 37
Tabela 4 Perfil dos diretores escolares das escolas pesquisadas 38
Tabela 5 Perfil dos entrevistados 49
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Atribuições do superintendente escolar 25

Quadro 2 Ações a serem desenvolvidas pela SE na CREDE 16 71
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Relação entre escola, superintendentes e SEDUC 25

Figura 2 Organograma da SEDUC 29
Figura 3 Gestão pelo e além do gerente 45
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CAEd Centro de Políticas Públicas e Avaliação da Educação

CODEA Coordenadoria de Desenvolvimento do Ensino e da
Aprendizagem
CREDE Coordenadoria Regional de Desenvolvimento da Educação
Fundef Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e Magistério
ENEM Exame Nacional do Ensino Médio
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional
NRDEA Núcleo Regional de Desenvolvimento do Ensino e da
Aprendizagem
NRAF Núcleo Regional Administrativo-Financeiro
PAE Plano de Ação Educacional
PAIC Programa Alfabetização na Idade Certa
PDE Plano de Desenvolvimento da Escola
PNE Plano Nacional de Educação
PCNs Parâmetros Curriculares Nacionais
PLAMETAS Plano de Metas do Diretor
PPP Projeto Político Pedagógico
SEFOR Superintendência das Escolas Estaduais de Fortaleza
Saeb Sistema de Avaliação da Educação Básica
SE Superintendência Escolar
SEDUC Secretaria de Educação do Ceará
SPAECE Sistema Permanente de Avaliação da Educação Básica do
Ceará
SIGE/Escola Sistema Integrado de Gestão Escolar
PJF Projeto Jovem de Futuro
 SUMÁRIO

INTRODUÇÃO 11

1 POLÍTICAS EDUCACIONAIS NO CEARÁ: A

SUPERINTENDÊNCIA ESCOLAR E OS AVANÇOS NA
EDUCAÇÃO 17

1.1 O projeto Superintendência Escolar como estratégia de apoio às

escolas 22
1.2 A Superintendência Escolar e os avanços conquistados 30
1.3 A Superintendência Escolar nas escolas de Ensino Médio de
Iguatu-Ceará: o papel do superintendente como apoio à gestão 35

2 GESTÃO ESCOLAR E SUAS TEORIAS: EM QUE PONTO

ESTAMOS? 42

2.1 Gestão escolar: conceitos e tipos 43

2.2 Metodologia aplicada e atores envolvidos 48
2.3 Gestão escolar e autonomia: o que pensam os atores envolvidos 50
2.4 A escola como uma organização e a busca pela eficácia escolar 61

3 A SUPERINTENDÊNCIA ESCOLAR NO CEARÁ: AÇÕES PARA A

MELHORIA NO APOIO À GESTÃO ESCOLAR 69

3.1 Financiamento e monitoramento das ações de intervenção da SE 71

CONSIDERAÇÕES FINAIS 74

REFERÊNCIAS 74

ANEXOS 77
INTRODUÇÃO

Durante o tempo em que estive na função de professor, em sala de aula,

tive a oportunidade de vivenciar muitas experiências que contribuíram tanto para
minha prática profissional quanto pessoal. Em todo esse tempo, não foi difícil
perceber os aspectos negativos e positivos das mudanças na educação, visto
que, quando iniciei a carreira no magistério, ainda tínhamos a educação regida
pela LDB 5692/71, na qual prevalecia o ensino voltado para a formação de mão
de obra. Com a Constituição Federal de 1988, vislumbrava-se uma mudança
significativa em todos os setores da sociedade, especialmente na educação, com
a publicação da LDB 9394/96, que tem como pressuposto o ensino voltado para a
preparação do aluno para a cidadania, sua qualificação para o trabalho e
prosseguimento de estudos.
A partir dessas duas leis, a gestão democrática consolidou-se enquanto
norma no campo educacional, proporcionando à escola vivenciar novos tempos
na administração escolar, deixando de centralizar a função da gestão escolar no
diretor, de forma autoritária. Passou-se, com elas, a democratizar os papéis e a
tomada de decisões em torno do ensino-aprendizagem.
Para compreender melhor o desenvolvimento do tema deste trabalho, não
apresento toda a história que vivenciei a partir de minha experiência profissional,
mas, a partir dela, tento refletir minha trajetória educacional. De acordo com
Teodoro (2004, p. 98), “as histórias de vida permitem reconhecer o sujeito não só
enquanto profissional ou agente de uma determinada ação, mas também,
enquanto pessoa. Neste sentido, a recolha de informação humaniza a própria
investigação.”
Ele nos traz a reflexão de que, conhecendo a história vivida pelas pessoas,
é mais fácil identificar suas ações e, a partir delas, investigar melhor seus
posicionamentos, posturas e interpretações diante da sociedade. As impressões
que acumulei ao longo de 20 anos de experiência na educação fizeram-me
perceber o universo que gira em torno do processo de ensino e aprendizagem,
desde a entrada na escola, passando pela sala de aula e chegando até o gestor.
Uma das observações que faço é que, apesar de sermos profissionais com
conhecimento em educação, precisamos constantemente nos aperfeiçoar e
 12

buscar apoio de sujeitos intra e extraescolares, para que possamos dividir

saberes, demandas e preocupações, o que implicará em uma rede de
conhecimento e atitudes que possibilitarão qualidade no ambiente escolar.
Utilizando Lück (2009, p. 87) como referência, podemos compreender
que se o trabalho na escola é em equipe e envolve pessoas em um esforço
coletivo na busca de soluções para os problemas dos baixos indicadores de
aprendizagem ou da produção de resultados, todos estarão compartilhando
esforços para o alcance desses objetivos.
Quando estive na função de coordenador, percebi como é difícil conduzir
uma equipe de professores, com o objetivo de que todos, ou sua grande
maioria, tivessem como foco de trabalho a aprendizagem dos alunos, com
qualidade e responsabilidade, visando à melhoria dos resultados para o
alcance das metas estabelecidas pela escola. Sentir-se solitário na condução
de uma equipe é algo que acontece muitas vezes para quem está à frente, pois
cada membro da gestão tem definido seu papel dentro da escola. O que se
pode avaliar disso é que, quanto mais pessoas nos apoiam, mais seguros e
confiantes nos sentimos para lidar com as demandas pelas quais somos
responsáveis.
A esse respeito, Lück (2009, p. 86) afirma que para a efetividade da
educação, o diretor escolar tem a responsabilidade de constituir uma equipe
escolar na qual “as pessoas que nela atuam estejam articuladas entre si, de
modo a realizar trabalho conjunto, orientadas por objetivos comuns”. É dessa
articulação que os gestores necessitam tanto dentro quanto fora da escola.
Acredito que uma concepção que orientou o projeto de implantação da
Superintendência Escolar se apoia no oferecimento de suporte aos gestores,
somando-se à equipe, para o alcance dos objetivos traçados. Isso pode ser
evidenciado pelo que está disposto no Livreto da Superintendência Escolar
(2010, p. 3), quando diz que a SEDUC

busca incorporar, à rotina das escolas, o cuidado constante

com a aprendizagem do aluno e o estímulo a sua permanência
na escola. Decorre daí, a necessidade de direcionar o trabalho
diário de diretores, coordenadores, professores e toda a equipe
escolar para este foco. Para manter a escola firme neste
propósito foi criada, em cada Coordenadoria Regional de
Desenvolvimento da Educação – CREDE e na
 13

Superintendência das Escolas Estaduais de Fortaleza –

SEFOR, o serviço de Superintendência Escolar.

Vemos, então, que a proposta da SEDUC é oferecer apoio a todos os

atores envolvidos no processo de ensino e aprendizagem, pois muitos são os
desafios que as escolas enfrentam em seu cotidiano, que vão desde a
reprovação, o abandono, o baixo nível de aprendizagem, até os altos índices
de violência, a falta do apoio das famílias, dentre outros.
Sempre procurei orientar-me sobre como proceder na função de diretor
de escola, estando alerta para alguns pontos que poderiam ser de fundamental
importância para o estabelecimento de uma gestão participativa, compartilhada
e eficiente, com foco na melhoria dos indicadores escolares. Uma das
habilidades que desenvolvi foi o hábito de ouvir as pessoas, para que pudesse
alcançar os objetivos definidos. Muitas vezes, desperdiçamos apoio externo por
achar que só nós, gestores, estamos certos apenas pela condição da função
que ocupamos. Compreendo que entender esse aspecto já nos leva a refletir
sobre uma forma diferente de administrar a escola, na qual todos possam ter
vez e voz para a superação das dificuldades, ouvindo a todos e considerando
aquilo que for de interesse coletivo.
Quando se aborda a questão da gestão participativa na escola, sempre
fica uma dúvida com relação ao fato de como ela realmente ocorre nas
relações entre gestores e demais atores envolvidos. Freitas (2000, p. 50)
promove uma reflexão do assunto quando afirma que

o exercício da administração participativa, aberta ao diálogo,

apresenta vantagens em termos de processos e resultados,
pois as pessoas são valorizadas e percebidas como agentes. É
a partir delas que as coisas acontecem na escola e políticas
são implementadas ou guardadas em gavetas e arquivos. Com
o foco no indivíduo, a gestão participativa na escola pode trazer
benefícios à Nação. O respeito ao trabalho do professor, ao do
gestor escolar e ao das comunidades escolar e local poderá
elevar a qualidade educacional, tornando-a compatível com as
necessidades dos indivíduos e do contexto.

Nesse contexto escolar que engloba alunos, pais, professores,

funcionários, gestores e comunidade em geral, devemos compreender que eles
estão para nos auxiliar no cotidiano escolar, e todo apoio – dentro e fora da
 14

escola – é necessário. Sobre esse aspecto, é interessante citar a LDB 9394/96,

quando afirma, em seu art. 14, que

os sistemas de ensino definirão as normas da gestão

democrática do ensino público na educação básica, de acordo
com as suas peculiaridades e conforme os seguintes
princípios:
I - participação dos profissionais da educação na elaboração do
projeto pedagógico da escola;
II - participação das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes.

A citação anterior coloca a escola em uma condição na qual a gestão

deve ser democrática e participativa, promovendo o envolvimento dos diversos
segmentos da comunidade escolar nas decisões de cunho pedagógico,
financeiro e administrativo, seja através da construção da proposta pedagógica,
pelos professores e funcionários, seja pela participação de representantes de
professores, servidores, pais, alunos e comunidade em conselhos e
associações.
Ainda tratando da gestão fundamentada na democracia, Lück (2009,
p.80) afirma que a ação do diretor escolar deve estar focada na “competência
em liderar e compartilhar liderança, tanto na comunidade interna como externa
da escola, orientada por uma visão de conjunto do trabalho educacional e do
funcionamento da escola no enfrentamento de seus desafios”.
De acordo com a autora, podemos perceber que gestão democrática é a
participação de todos os envolvidos no processo educacional, objetivando a
superação do fracasso escolar e, ao mesmo tempo, propondo, juntamente com
a direção, melhorias na condução das ações estabelecidas por todos.
Ao assumir a direção de uma escola em 2010, observei claramente isso,
não só pela filosofia de gestão chamada Tecnologia Empresarial
Socioeducacional – TESE –, implantada nas escolas estaduais de educação
profissional, mas pelo papel desempenhado pelo superintendente escolar que,
naquele momento, percebia como um profissional de fora que passara a
acompanhar as demandas da escola. Logo no início, parecia haver certa
desconfiança de ambas as partes, pois não havia clareza a respeito da forma
como deveria ser nosso relacionamento interpessoal, para que houvesse
segurança e confiança. Observava que, se não soubéssemos reconhecer as
 15

qualidades pessoais e técnicas, que existem em nós e nas outras pessoas, a

escola poderia ser prejudicada em seus resultados.
Por ter havido um descontentamento da minha parte por não ter sido
compreendido de imediato pelas atitudes tomadas na gestão, atentei-me para
o fato de que precisaria definir os rumos da gestão, procurando um foco que
direcionasse as ações pedagógicas e buscando, com isso, motivação,
compromisso e empenho para mudar esse quadro. Segundo Lück (2000, p.
16),

um diretor de escola é um gestor da dinâmica social, um

mobilizador e orquestrador de atores, um articulador da
diversidade para dar-lhe unidade e consistência, na construção
do ambiente educacional e promoção segura da formação de
seus alunos. Para tanto, em seu trabalho, presta atenção a
cada evento, circunstância e ato, como parte de um conjunto
de eventos, circunstâncias e atos, considerando-os
globalmente, de modo interativo e dinâmico. Tal atitude garante
a possibilidade de que (...) em suas ações localizadas tenha
em mente o conjunto todo da escola e seu papel educacional,
não apenas imediato, mas de repercussão no futuro, em
acordo com visão estratégica e com amplas políticas
educacionais.

Como bem destacado pela estudiosa, o gestor escolar ganha status de

articulador e mobilizador quando consegue envolver os diversos atores dentro
do contexto escolar na condução de seu trabalho, tornando-os uma equipe
unificada e consciente, visando a mudanças significativas para a escola.
Toda essa discussão faz-se necessária por compreender que a
relevância dada ao tema - apoio da Superintendência Escolar aos diretores
iguatuenses - é algo novo a ser pesquisado no Ceará. Esse projeto foi
implantado nas escolas em meados de 2008 e sempre foi um tema que trouxe
inquietações a mim e aos colegas diretores, que também questionavam qual é
o verdadeiro papel do superintendente nas escolas.
Para isso, busquei informações dentro de minha prática como gestor,
nas leituras dos resultados internos das escolas pesquisadas em Iguatu-CE,
bem como nos poucos documentos encontrados com dados seguros quanto ao
processo da condução do projeto no Ceará. Além disso, foi preciso entrevistar
diretores, superintendentes e a própria gestora do projeto na SEDUC, para que
 16

houvesse aprofundamento na coleta de informações, a fim de validar a

pesquisa.
Nesse sentido, o trabalho traz no primeiro capítulo a descrição do caso,
no qual estuda-se o projeto Superintendência Escolar a partir de seus objetivos
de melhoria no acompanhamento aos gestores das escolas de Ensino Médio
cearenses. São abordados, também, a origem desse projeto, seus avanços e
suas dificuldades no decorrer dos cinco anos de implantação. O leitor ainda
pode encontrar as atribuições do superintendente escolar e as demandas que
devem ser cumpridas nas visitas às escolas. O capítulo é finalizado com a
análise da realidade do projeto nas escolas de Ensino Médio de Iguatu-CE,
foco da pesquisa.
O capítulo seguinte traz a bibliografia relacionada aos depoimentos das
pessoas envolvidas na pesquisa, a saber: gestora do projeto na SEDUC, três
superintendentes escolares e diretores das cinco escolas pesquisadas. As falas
foram coletadas a partir de entrevista com roteiro semiestruturado, para que as
respostas não tivessem discrepâncias em relação ao objeto pesquisado.
Trouxe para a fundamentação teórica, autores como Lück (2006, 2009 e 2010),
Mintzberg (2010), Dourado (2007) e Souza (2009), os quais tratam de
autonomia escolar, liderança do gestor e eficácia nas escolas.
O terceiro capítulo propõe um Plano de Ação Educacional – PAE –, o
qual apresenta algumas ações de intervenção, para que a Superintendência
Escolar possa superar suas dificuldades de execução, principalmente as
relacionadas às visitas às escolas. Essa parte do trabalho possibilita que todos
os envolvidos no projeto possam perceber o que deve ser feito a fim de que as
ações estabelecidas para a execução por parte do superintendente escolar
sejam de fato concretizadas com o apoio e dedicação de todos.
 17

1 POLÍTICAS EDUCACIONAIS NO CEARÁ: A SUPERINTENDÊNCIA

ESCOLAR E OS AVANÇOS NA EDUCAÇÃO

A década de 1990 no Brasil foi um período de intensas mudanças no

campo político, econômico, social e educacional. A educação brasileira tem
passado pela implementação de várias políticas, com o propósito de melhorar
os indicadores de aprovação e permanência na escola. Podemos dizer que
melhorias estão ocorrendo na educação como resultado do processo de
reforma do Estado e de alterações trazidas pela promulgação da Constituição
Federal em 1988 e, em 1996, pela aprovação da Lei de Diretrizes e Bases da
Educação Nacional – Lei n° 9394/96.
Somando-se a esses documentos norteadores, ainda temos a
aprovação do Plano Nacional de Educação – PNE –, Lei n° 10.172/01, com
vigência até 2010, que tinha como objetivos a elevação do nível de
escolaridade da população, a melhoria da qualidade do ensino em todos os
níveis, a redução das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e
à permanência com sucesso na educação pública e, ainda, a democratização
da gestão do ensino público nos estabelecimentos oficiais de ensino,
procurando envolver os profissionais da educação na elaboração do projeto
pedagógico da escola, assim como da comunidade escolar e local em
conselhos escolares ou equivalentes.
O Ceará acompanhou tais mudanças promovendo uma série de políticas
focalizadas na melhoria do ensino, como a política de acompanhamento das
escolas estaduais – Superintendência Escolar (SE) –, prevista na Lei nº
14.190/08, art. 3º, inc. I, a qual cria o Programa Aprender Pra Valer, que tem
como objetivo o “desenvolvimento de estratégias de acompanhamento da
gestão escolar com foco no aperfeiçoamento do trabalho pedagógico e na
aprendizagem do aluno”. Trata-se, assim, de uma ação estabelecida em lei,
com foco no desempenho dos alunos e no fazer pedagógico das escolas
públicas estaduais através do apoio e acompanhamento sistemático ao gestor
escolar.
Essa experiência foi anteriormente desenvolvida no município cearense
de Sobral, servindo de referência para a educação de todo o estado, no
 18

acompanhamento das escolas estaduais de Ensino Médio e Fundamental.

Conforme consta no documento intitulado “Vencendo o desafio da
aprendizagem nas séries iniciais: a experiência de Sobral/CE”, a
Superintendência Escolar

foi um órgão decisivo para alinhar as metas e a gestão das

escolas à política da Secretaria da Educação e para consolidar,
nas unidades escolares, a cultura do monitoramento dos
resultados com base nos indicadores. Além disso, pôde apoiar
as escolas na compreensão da importância de alguns
conteúdos e práticas: ofereceu aos diretores sugestões de
organização estética do ambiente escolar e introdução de
música e artes nas propostas pedagógicas; deu indicações
sobre planejamento; incentivou a prática de esporte na rede de
ensino; apoiou a escola na discussão de questões de interesse
das crianças e adolescentes, tais como sexualidade, drogas e
conflitos nas relações familiares; fomentou a participação dos
pais; e estimulou o estudo e a compreensão dos PCNs
(BRASIL, 2005, p. 55).

O trabalho da Superintendência Escolar em Sobral consistia em visitas

às escolas, realizadas pelo superintendente responsável, que seguia uma
pauta de demandas a serem discutidas com o diretor que, após análise dos
dados, recebia um relatório de encaminhamentos para a próxima visita.
A experiência no município de Sobral/CE foi apenas uma das ações na
busca pela melhoria dos resultados dos alunos do Ensino Fundamental. O que
impulsionou a implantação desse projeto foi a realização de uma pesquisa, em
2000, para verificar os níveis de leitura dos alunos que concluíam a 2ª série do
Ensino Fundamental, na qual foi constatado que metade das crianças não
sabia ler. Com esses dados, os gestores puderam avançar na ideia de que a
alfabetização seria a base de uma escolarização bem-sucedida, além de
contribuir para a redução da distorção idade-série e dos índices de abandono,
prevenindo, com isso, o analfabetismo escolar (BRASIL, 2005).
Com o foco na alfabetização nas séries iniciais, a Secretaria de
Educação de Sobral colocou em prática um conjunto de ações sistêmicas,
convergindo para os mesmos objetivos: mudança da prática pedagógica,
fortalecimento da autonomia da escola e monitoramento dos resultados de
aprendizagem com base em indicadores educacionais. Entendidos como meio,
 19

e não como um fim em si mesmo, esses processos e programas direcionaram-

se para a garantia da efetivação do direito à aprendizagem (BRASIL, 2005).
Diante disso, houve uma mudança na prática pedagógica das escolas
sobralenses, com a implantação de uma nova rotina em sala de aula, a partir
do investimento na formação de professores alfabetizadores, por meio de
incentivo salarial, e com a alfabetização de alunos não-leitores da 2ª a 4ª
séries.
Quanto ao monitoramento do ensino-aprendizagem, as ações foram
relacionadas à avaliação do ensino, com análise e compreensão dos
resultados e implantação de estratégias de mudança, com o envolvimento das
famílias, com a Superintendência Escolar e com o Prêmio Escola
Alfabetizadora. As mudanças no âmbito do fortalecimento da autonomia da
escola, com vistas à melhoria dos resultados de aprendizagem, se traduziram
na autonomia administrativa e pedagógica, através da seleção dos diretores a
partir do mérito da formação em serviço, propiciada a eles, e da autonomia
financeira das escolas (BRASIL, 2005).
Desde 2007, no governo no Ceará ficou evidente uma grande
preocupação da Secretaria de Educação – SEDUC – com os resultados
escolares, enfatizando a superação do fracasso escolar, observando a evasão
e a reprovação. As políticas educacionais visam ao apoio à gestão escolar,
para que os indicadores de aprovação e fluxo dos alunos sejam alcançados,
correspondendo às metas estabelecidas para cada gestor.
Um dado importante que merece atenção para a proposição de uma
política educacional nesse estado está atrelado aos dados de desempenho do
Ensino Médio no Sistema de Avaliação da Educação Básica – SAEB. Com
relação a esse estudo, Vidal & Farias (2008), no texto “Avaliação da
Aprendizagem e Política Educacional: desafios para uma nova agenda”,
destacam que, na 3ª série do Ensino Médio, o SAEB aponta o desempenho
escolar dos alunos na disciplina de Língua Portuguesa com sucessivas quedas
nos anos de 1999 e 2001, apresentando melhoria apenas em 2003, com outra
queda no ano de 2005.
A avaliação revelou que os alunos, nessa série e disciplina, no Ceará, no
Nordeste e no Brasil apresentavam defasagem de aprendizagem em torno de
25% em relação ao nível considerado adequado – que é de 350 –, o que não
 20

difere na Matemática, pois desde 1997, quando apresentou melhoria,

sucessivas quedas ocorreram nos resultados, acompanhadas de eventuais
recuperações. O dado marcante é que, em 2005, no Ceará, os alunos dessa
série apresentaram resultados de 29,3%, inferiores ao nível desejado, que era
de 375.
De acordo com os autores, é preocupante o nível de desempenho em
que se encontram os alunos do Ensino Médio do Ceará no Saeb, pois 25%
deles estão com déficit de aprendizagem em Língua Portuguesa em relação ao
esperado para a última série desse nível de ensino. O mesmo problema é
percebido na disciplina de Matemática, em que praticamente 30% desses
alunos estão abaixo do desejado para a série. Isso sinaliza a necessidade da
adoção de medidas de intervenção que busquem a superação de índices tão
baixos revelados em uma avaliação externa.
Diante desses resultados, é valido o questionamento sobre quais
intervenções o estado cearense teria que realizar, com vistas à superação
desse cenário. É preocupante saber que uma parcela considerável dos jovens
conclui o Ensino Médio sem ter o mínimo de aprendizagem considerada
necessária para esse nível.
Sobre esse aspecto, os estudiosos afirmam que o Saeb no Ceará
mostrou que ainda precisa enfrentar muitos desafios para que o direito à
educação seja garantido conforme previsto nas leis, sendo, para isso,
necessária a soma de esforços do poder público e da sociedade civil.
O poder público local esforça-se em melhorar a qualidade do ensino,
norteado pelas diretrizes nacionais. No entanto, práticas concretas na escola
não estão diretamente relacionadas ao apoio institucional, pois cabe a cada um
dos envolvidos construir seu próprio caminho, a fim de que os indicadores de
aprendizagem melhorem nas avaliações. Ou seja, é necessário que, na escola,
cada um contribua para a efetivação da aprendizagem, independente das
condições oferecidas pelo poder público.
Garantir o direito à educação com aprendizagem, como está previsto no
texto constitucional, dando condições para que os alunos desenvolvam sua
cidadania, prossigam em estudos posteriores e tenham formação para o
trabalho, é fundamental para o crescimento social e econômico do estado.
 21

A LDB n° 9394/96, no seu art. 22, destaca que “a educação básica tem
por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formação comum
indispensável para o exercício da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir
no trabalho e em estudos posteriores”. Diante dessas dificuldades e tentativa
de reverter tal diagnóstico, o Ceará tem adotado políticas com foco no sucesso
dos alunos.
O projeto Superintendência Escolar é uma dessas ações. Outra ação
importante é a que se refere ao processo de escolha e indicação para o
provimento do cargo em comissão de diretor das escolas públicas estaduais do
estado, que consta de duas etapas, sendo a primeira caracterizada pela
seleção pública e eleição direta e secreta pela comunidade escolar, conforme o
art. 2º da Lei nº 13.513, de 19 de julho de 2004. Após o processo de nomeação
e posse dos diretores escolares, esses gestores devem celebrar compromissos
com o cargo, definindo seu plano de metas para a escola a qual foi eleito.
Ao assumir o cargo, o gestor elabora e apresenta a todos os segmentos
escolares – alunos, professores, funcionários e pais –, o Plano de Metas do
Diretor – PLAMETAS –, que representa seu compromisso inicial em
estabelecer um elo entre a escola e a SEDUC, servindo de base para a
redefinição, junto à comunidade escolar, dos instrumentos de gestão da escola,
como o Regimento Escolar, o Projeto Político-Pedagógico (PPP) e o Plano de
Desenvolvimento da Escola (PDE), já que é preciso atualizar cada um desses
documentos com base nos indicadores da escola na gestão anterior.
No PLAMETAS das escolas pesquisadas, o período a ser considerado é
de 2009 a 2012, tendo, como uma das referências, a Agenda Estratégica da
SEDUC, que apresenta um plano com missão, valores e objetivos para o
período de quatro anos. O Superintendência Escolar está inserido no objetivo
três da referida agenda: “ampliar o acesso e elevar os indicadores de
permanência e fluxo no ensino médio” (Agenda Estratégica – SEDUC/CE, s/d).
Ao elaborar o seu PLAMETAS, é necessário que o diretor tenha
conhecimento sobre a realidade da escola e seus indicadores, verificando, se
possível in loco, suas forças e fraquezas, para que possa definir objetivos
estratégicos, metas e ações visando dar respostas aos fatores críticos
evidenciados pelos indicadores.
 22

Nesse documento, cada gestor escolar deve considerar, para a definição

das metas, principalmente os indicadores de matrícula, aprovação, reprovação,
abandono e desempenho acadêmico dos alunos em avaliações externas, tais
como o SPAECE, o SAEB, a Prova Brasil, o ENEM, a aprovação no vestibular,
as olimpíadas nacionais (Parecer do PLAMETAS – SEDUC/CE), dentre outras.
Esse planejamento se torna a principal referência para o acompanhamento do
SE em cada escola, representando, assim, um extrato do Plano de
Desenvolvimento da Escola – PDE –, documento que expõe os objetivos, as
metas e as estratégias para direcionar as ações quanto à gestão
administrativa, financeira e pedagógica da escola.
Aliado ao processo democrático de escolha dos gestores e utilizando o
PLAMETAS como instrumento de direcionamento de seu compromisso com os
resultados da escola, a SEDUC buscou incorporar à rotina escolar o cuidado
constante com a aprendizagem do aluno e o estímulo a sua permanência na
escola. Nesse sentido, houve a necessidade de direcionar o trabalho diário de
diretores e de toda sua equipe escolar para esse foco. O objetivo era manter a
escola firme nesse propósito e, por isso, foi criada o serviço de
“Superintendência Escolar”. (Livreto da Superintendência Escolar, s/d)
Para que possamos entender melhor como o projeto Superintendência
Escolar (doravante denominada SE) realiza o acompanhamento das escolas
em âmbito estadual, primeiramente, faremos uma abordagem de seu papel,
apresentando suas diretrizes e procurando relacioná-las ao processo de apoio
à gestão das escolas.

1.1 O projeto Superintendência Escolar como estratégia de apoio às

escolas

O estado do Ceará desenvolve algumas ações que fazem parte da Lei

nº 14.190, de 30 de julho de 2008, chamada Programa Aprender Pra Valer.
Voltado para a melhoria na educação cearense, com a proposição de
mudanças tanto na metodologia empregada em sala de aula, como também na
gestão do processo educacional, apresenta uma série de projetos como i)
 23

“Primeiro, Aprender!”, desenvolvido nas turmas de 1º ano do Ensino Médio, por

meio de apostilas complementares de ensino-aprendizagem, elaboradas
especialmente para consolidar as competências avançadas de leitura e
raciocínio lógico-matemático dos alunos; ii) Professor Aprendiz, que busca
incentivar os docentes da rede estadual a colaborarem com o Programa na
elaboração de material didático-pedagógico, na formação e treinamento de
outros professores e nas ações que envolvam publicações de experiências e
reflexões de suas práticas pedagógicas; iii) Avaliação Censitária do Ensino
Médio (SPAECE), que consiste em aplicação de avaliações externas anuais
para todos os alunos das três séries dessa modalidade de ensino, objetivando
acompanhar o progresso acadêmico de cada educando, para que escola,
professores e alunos possam se orientar para a proposição de ações com
vistas à melhoria do ensino; iv) o Pré-Vest, criado para apoiar alunos
concluintes do Ensino Médio na continuação dos estudos, com o objetivo de
aumentar as possibilidades de ingresso no Ensino Superior; e v) a Articulação
do Ensino Médio à Educação Profissional, sendo a escola de Ensino Médio
reconhecida como local privilegiado para oferecer, aos alunos e egressos,
oportunidade de preparação para o trabalho, por meio da educação de nível
técnico e da qualificação profissional (LEI 14.190/08).
O presente trabalho tem por objetivo apresentar esse projeto como ação
específica, desenvolvida pelo estado do Ceará desde 2008. Trata-se de um
acompanhamento das atividades administrativo-pedagógicas do gestor escolar
dentro da unidade de Ensino Médio. Para efeito de pesquisa, a amostra para a
realização das entrevistas conterá três diferentes atores: o gerente do Projeto
na SEDUC, três superintendentes escolares e cinco diretores das escolas de
Ensino Médio de Iguatu-CE, que serão questionados a partir de um roteiro de
entrevistas semiestruturado. O objetivo deste estudo é, com isso, analisar de
que forma o SE atende às necessidades dos gestores, ajudando-os na
melhoria dos indicadores educacionais de aprovação, abandono, fluxo,
frequência e desempenho acadêmico dos alunos e o modo de gerir as suas
escolas.
Apesar de serem ações voltadas exclusivamente para o aumento do
desempenho acadêmico dos alunos do Ensino Médio, a referida lei abre
exceção para atender aos alunos dos anos finais do Ensino Fundamental,
 24

conforme exposto no seu art. 5º, quando diz que “sempre que possível as
ações do Programa Aprender Pra Valer deverão ser estendidas aos alunos das
séries finais do ensino fundamental da rede pública de ensino”. No caso deste
trabalho, a intenção é focar a pesquisa nas escolas que oferecem Ensino
Médio, haja vista não haver mais escolas estaduais na CREDE 16 com Ensino
Fundamental em 2013.
Sabemos que na educação pública o papel do gestor é desenvolver
procedimentos, sistemas e rotinas administrativas e pedagógicas efetivas que
assegurem um ambiente escolar no qual os alunos aprendam, possibilitando
seu desenvolvimento educacional. Esse papel configura-se também com o do
SE, pois Superintendente e gestor, devem caminhar em parceria na escola,
com vistas a bons resultados de aprendizagem nas avaliações internas e
externas.
Segundo o documento “Vencendo o desafio da aprendizagem nas séries
iniciais: a experiência de Sobral/CE” (BRASIL, 2005), a experiência no
município foi implementada especificamente no Ensino Fundamental, orientada
pelo Programa Escola Campeã, do Instituto Ayrton Senna e da Fundação
Banco do Brasil. Naquele momento, a SE assumiu a responsabilidade pelo
recebimento, redirecionamento e resolução das demandas das escolas na
Secretaria de Educação do município e da secretaria na escola, impedindo,
assim, que vários setores solicitassem as mesmas informações às unidades, o
que, até então, dificultava muito o trabalho do diretor, possibilitando um novo
elo para a otimização dos recursos humanos da secretaria.
Sendo assim, o desenho que se fez dessa ação dentro das escolas é o
de um acompanhamento de informações, metas e rotinas escolares, propondo
que a SE estabeleça uma parceria que estimule a autonomia das escolas, ao
mesmo tempo em que procure promover uma maior articulação entre a SEDUC
e a escola, na perspectiva de melhor acompanhar seu funcionamento e de
apoiar a identificação de suas fragilidades, assim como a busca de soluções
para essas.
A ideia é que a SE estabeleça um canal entre a escola e a CREDE,
recebendo visitas da equipe central periodicamente, além de encontros
mensais na SEDUC, envolvendo superintendentes e supervisores. Com toda
essa estrutura, a SE foi criada para ter autonomia na proposição de ações para
 25

as escolas, constituindo-se como um elo entre elas e a SEDUC, pois é o

superintendente que analisa as demandas e as repassa à instância superior via
CREDE.
É esperado pela SEDUC que a ação do superintendente escolar gere
reflexão e aprendizagem nas escolas, oportunizando ao diretor sair de seu
cotidiano para refletir sobre pontos centrais da escola, objetivos maiores, além
da rotina escolar. Esse profissional se apresenta como um importante ator que
aproxima a SEDUC das escolas, passando a ser uma ferramenta no fluxo e
monitoramento das políticas públicas educacionais, conforme os objetivos a
seguir, que definem o trabalho a ser desenvolvido pela SE:

Quadro 1: Atribuições do superintendente escolar

Atribuições do superintendente escolar
Realizar o acompanhamento da gestão escolar, com foco na permanência e na
melhoria da aprendizagem dos alunos.
Favorecer a autonomia da escola e a responsabilização por seus resultados.
Promover na escola um circuito permanente de reflexão e ação em torno de
seus indicadores, metas, processos e instrumentos de gestão.
Contribuir para articulação entre SEDUC e escolas na implementação de
programas e projetos, bem como na troca de informações do funcionamento
geral da rede.
Fortalecer a gestão escolar e auxiliar a escola a assumir seu papel central
como protagonista principal no processo educativo de seus alunos.
Fonte: Livreto da Superintendência Escolar, s/d.

A partir das atribuições do superintendente escolar podemos perceber

como se dá esse processo de acompanhamento e fluxo de comunicação entre
as instituições envolvidas. A figura 1 ilustra como se efetiva essa relação entre
as três instituições:

Figura 1: Relação entre a escola, superintendência e SEDUC

Coordenadorias
Escola Superintendência (SEDUC)

Fonte: Esquema construído com base no documento “Vencendo o desafio da aprendizagem

nas séries iniciais: a experiência de Sobral/CE”, 2005, p. 54.

O projeto SE atua em uma concepção de gestão escolar que prevê

gestores escolares focados no trabalho pedagógico, mobilizando suas equipes
 26

para que sejam colaborativas, sendo cada um responsável pela qualidade do

ensino ofertado, pela aprendizagem dos alunos e pelos resultados globais da
escola.
A relação do superintendente escolar ocorre diretamente com o diretor
da escola, apesar de envolver os outros atores. No entanto, as demandas
apresentadas na pauta de visita podem envolver outros integrantes do núcleo
gestor da escola, professores, alunos, funcionários ou até mesmo pais, que são
convidados a comparecer no momento da visita ou em audiências marcadas
com o propósito de resolver conflitos existentes.
O superintendente escolar se envolve nas ações da escola, pois faz
parte de sua função criar um clima de cooperação para o trabalho em seu
interior. Nesse sentido, faz-se necessário relacionar as ações, processos
escolares e instrumentos de gestão acompanhados pela SE:

Visita propriamente dita à escola – acontece pelo menos

uma vez por mês. O superintendente reúne-se com o
diretor e informa-se sobre o funcionamento da escola;
Encontros sistemáticos com todos os diretores – momento
da CREDE ou SEFOR para alinhamento do trabalho das
escolas com a implementação das políticas educacionais
que visam atingir os objetivos estratégicos da SEDUC;
Reuniões com grupos de diretores e coordenadores –
momento em grupos menores para aprofundar a discussão
sobre os resultados das avaliações externas e indicadores;
Acompanhamento da frequência de alunos e professores –
esses dados são importantes para o acompanhamento da
rotina da escola, a fim de evitar a infrequência ou evasão
do aluno e o absenteísmo dos professores;
Acompanhamento do movimento, rendimento e fluxo
escolar – leitura e análise das notas bimestrais, permitindo
ao superintendente pensar a respeito do aproveitamento
das turmas, do nível de exigência dos professores, além
dos processos de reforço e recuperação;
Acompanhamento acadêmico em avaliação externa – as
informações a respeito das avaliações externas – SAEB,
SPAECE, ENEM, vestibular e olimpíadas – são importantes
para a SE conhecer a qualidade do processo de ensino das
escolas;
Acompanhamento do ambiente educativo – perceber se e
como o diretor estimula sua equipe no sentido de criar um
ambiente agradável de trabalho para os professores e,
especialmente, para os alunos;
Observação do espaço físico – é um indicador de eficiência
e organização da escola, onde o superintendente escolar
percebe as condições de limpeza, organização e senso
 27

estético, os quais demonstram cuidado e respeito para com

a comunidade escolar;
Acompanhamento da matrícula e lotação – coordena o
planejamento desses processos e os acompanha na
execução pela escola;
Acompanhamento do planejamento pedagógico – o
superintendente deve fazer uma leitura do documento de
forma crítica, procurando identificar se os objetivos
apresentados correspondem às necessidades dos alunos
da escola, série e se as atividades e os conteúdos
trabalhados possibilitam atingir os objetivos propostos;
Acompanhamento da prática pedagógica – acontece por
meio de informações que revelam a forma da escola
trabalhar, questionando ao diretor como ele conhece os
conteúdos dados, quais as práticas didáticas que ocorrem
na escola, como se dá a avaliação dos alunos, o que
acontece nas reuniões pedagógicas, entre outros;
Acompanhamento da avaliação da aprendizagem – é
prática do superintendente escolar confrontar os resultados
obtidos pelos alunos a cada período escolar com as metas
previstas no PLAMETAS, possibilitando uma análise
reflexiva sobre o andamento do trabalho pedagógico e o
cumprimento das metas (Livreto da Superintendência
Escolar/SEDUC, s/d).

Além de todas essas ações, o superintendente escolar acompanha o

calendário letivo, procurando promover na escola o zelo pelo cumprimento dos
200 dias letivos, em consonância com as atividades pedagógicas e os
planejamentos realizados. No entanto, esse processo não estará completo e
legitimado se ele não conhecer o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE),
o Regimento Escolar e o Projeto Político Pedagógico (PPP) da escola,
verificando e acompanhando como se dá sua elaboração ou revisão, além de
acompanhar as proposições estabelecidas em cada plano.
Durante o acompanhamento, que ocorre mensalmente in loco, o
superintendente deve, a pedido da supervisão do Núcleo Regional de
Desenvolvimento do Ensino e da Aprendizagem – NRDEA –, observar
sistêmica e externamente a gestão de todas as escolas que acompanha,
podendo intervir, contribuindo, com isso, para a resolução dos problemas e
reflexão dos gestores a respeito de como liderar com eficiência e eficácia.
Nesse sentido, faz parte da rotina do superintendente escolar quando
em visita às escolas, apresentar questionamentos-chave que promovam, junto
à direção, reflexão crítica sobre a realidade escolar. Esses questionamentos
 28

são elaborados a partir das demandas das escolas, do gestor ou da equipe

gestora, sem necessariamente seguir um modelo pré-estabelecido.
Ainda de acordo com o Livreto da Superintendência Escolar (s/d), esse
acompanhamento propicia a identificação das necessidades de revisão no
trabalho desempenhado pelos gestores. O fundamento da proposta é que a SE
ouça a escola, em um monitoramento contínuo de dados e ações, promovendo
formação, intervindo e promovendo encaminhamentos, obtendo uma visão
externa e sistêmica de gestão. O resultado esperado dessa ação é que o
superintendente contribua para a reflexão e a ação do gestor, respeitando,
entretanto, sua liderança e a autonomia da escola. Esse acompanhamento
permite que tenha uma visão da atuação desses profissionais e do
funcionamento da escola, promovendo seu alinhamento com as metas de
qualidade de ensino do estado. Após as visitas, todos os superintendentes
escolares reúnem-se com o supervisor do NRDEA e, algumas vezes, com o
Coordenador da CREDE/SEFOR para apresentar os relatórios das escolas e,
com isso, buscar soluções para as demandas apresentadas. Sendo assim,
cada um fica conhecendo a realidade da escola do outro, podendo ser um
importante elemento de troca de experiências. (Livreto da Superintendência
Escolar, s/d).
Para apoiar a SE, existe, na estrutura da SEDUC, uma equipe, vinculada
à Célula de Gestão Escolar da Coordenadoria de Desenvolvimento do Ensino e
da Aprendizagem – CODEA –, especialmente voltada para esse trabalho. Cabe
a esses sujeitos o acompanhamento e suporte aos superintendentes, em
articulação com as equipes das CREDE/SEFOR. O organograma a seguir
localiza a SE na estrutura da SEDUC:
 29

Figura 2: Organograma da SEDUC

Secretária de
Educação

Secretário
Adjunto

Secretaria
Executiva

Coordenadoria de Superintendência das Coordenadoria Regional

Desenvolvimento do Ensino Escolas Estaduais de de Desenvolvimento da
e da Aprendizagem Fortaleza (SEFOR) Educação (CREDE)
(CODEA)

Núcleo Regional de
Desenvolvimento do
Célula de Gestão Escolar Núcleo Pedagógico
Ensino e da
NUPED
Aprendizagem (NRDEA)

Superintendência Superintendência Escolar Superintendência

Equipe Central Escolar

Fonte: Organograma elaborado pelo autor, com base no Livreto da Superintendência Escolar
no Ceará, p.8 (2013).

Reuniões com supervisores dos órgãos regionais e superintendentes

ocorrem sistematicamente, além de visitas regulares às CREDEs, o que deve
possibilitar a essa equipe uma ampla visão de como transcorre o serviço da
superintendência, seus principais desafios e demandas. A equipe da SEDUC
que acompanha esse trabalho é orientada a realizar diagnósticos sistemáticos
das tensões e necessidades gerais do sistema educacional cearense,
observando as carências específicas de cada região, as irregularidades e
sucessos, contribuindo para que haja acertos e avanços da SE no sistema de
ensino cearense. (Livreto da Superintendência Escolar, s/d)
É propósito da SE desempenhar um importante papel no fluxo de
comunicação e monitoramento da SEDUC, a partir de discussões de
resultados, de orientações, de estabelecimento de prioridades, de
acompanhamento à implementação de ações pedagógicas e seu
desenvolvimento, pretendendo, assim, estabelecer uma forte ligação entre as
escolas e o sistema educacional cearense.
 30

Em suma, o projeto foi implantado para ser uma ação de monitoramento

da gestão escolar, atuando diretamente e, ao mesmo tempo, servindo de
ligação entre Escola/CREDE/SEDUC. Procura, ainda, estar presente nesses
processos gerenciais e, assim, contribuir para a consolidação de uma gestão
escolar eficiente, atuando nos eixos: instrumentos de gestão e processos.
Assim, tem como objetivo o monitoramento e a execução das ações gerenciais,
acompanhando e fortalecendo as ações da escola, no sentido de garantir a
qualidade do ambiente escolar e dos serviços educacionais prestados à
comunidade (Livreto da Superintendência Escolar, s/d).
Para reforçar o trabalho do superintendente escolar, esse documento
afirma que a atuação desses profissionais busca garantir a preservação da
autonomia da escola e o fortalecimento da liderança do gestor, sendo, portanto,
premissas da SE. O superintendente escolar deve colaborar com a equipe
escolar, privilegiando a interlocução direta com o diretor.

1.2 A Superintendência Escolar e os avanços conquistados

Vivenciamos, há cerca de cinco anos na rede estadual de ensino

cearense, a SE como um serviço de atendimento à gestão escolar. Nesse
período, em que apoiou as escolas estaduais, não foi mensurado o impacto na
melhoria do ensino e da gestão. Mesmo assim, faz-se necessário apresentar
alguns entraves de interpretação que podem existir na condução desse
processo nos momentos em que o superintendente faz as visitas às escolas,
conforme podemos observar na análise da SE realizada pela SEDUC em 2010.
O órgão de educação ouviu supervisores das CREDEs, técnicos,
superintendentes e diretores em um workshop em 2010, a fim de coletar
informações que pudessem servir de parâmetro para o desenvolvimento da
Superintendência Escolar. O resultado dessa coleta impactou diretamente na
elaboração do documento “Análise de contribuição do Programa
Superintendência Escolar” (2010, p.14), no qual foi possível perceber alguns
obstáculos a essa atividade.
 31

Tais percalços merecem atenção, visto que podem atrapalhar a

condução efetiva da pauta e dos encaminhamentos direcionados ao gestor.
Citamos como um desses problemas a realização de eventos concomitantes à
visita, o que pode trazer prejuízo ao bom andamento do encontro entre gestor e
superintendente. Segundo consta no documento acima citado, a visita pode ter
caráter apenas burocrático e sem significado técnico, passando a ser um
momento de coleta de informações rotineiras, sem discussão dos problemas
que envolvem a escola. Pode acontecer, ainda, de o diretor não estar no
momento da visita, o que inviabiliza todo o processo, pois é com ele que o
superintendente deve estabelecer interlocução direta quando chega à escola.
Além disso, o referido documento apresenta outro risco à visita do
superintendente, já que o diretor pode procurar desviar a atenção da conversa,
tendo, como exemplo, a apresentação dos projetos da escola, somente para
não deixar espaço para eventuais problemas existentes na sua atuação e, que,
no momento, poderia requerer uma maior atenção para a resolução (CEARÁ,
2010, p. 9)
Ainda citando o documento, podemos perceber que os mesmos riscos
podem existir quanto ao papel do superintendente em relação à visita, no seu
modo de conduzir a reunião com o gestor. Extrapolar suas atribuições e atuar
como “chefe do diretor”, procurando intervir diretamente em sua conduta dentro
da unidade escolar, no que tange às questões financeira, administrativa, de
pessoal ou pedagógica, assumindo, de fato, o papel de diretor da unidade.
Esse ponto inspira cuidado na relação entre os envolvidos, pois, da parte
do diretor, podem ocorrer comportamentos inadequados: a apresentação de
uma resistência muito grande ao trabalho da SE, deixando de perceber o
superintendente como suporte ou auxílio às suas atividades de gestão, uma
atitude passiva frente ao posicionamento do superintendente escolar, aceitando
as determinações sem discutir, a fim de transparecer que está colaborando
com a CREDE/SEDUC ou uma relação de dependência do superintendente
para tomar decisões que competem a ele exclusivamente, por pequenas que
sejam dentro da rotina escolar. Nesses casos, os papéis de diretor e
superintendente podem não ficar claros, o que prejudica a relação que deve
existir entre os dois sujeitos escolares (CEARÁ, 2010)
 32

Ainda no mesmo documento, observou-se que a SE conseguiu superar

os obstáculos iniciais de implantação do programa, destacando aqueles ligados
a questões legais e a aspectos administrativos e de disponibilidade de recursos
financeiros. Outro ponto importante a ser destacado está nas visitas dos
superintendentes às escolas, uma das atividades que mais se efetivou dentro
da proposta do projeto, pois a intenção era procurar atender a uma filosofia de
gestão de resultados e qualidade gerencial no âmbito escolar, tendo o diretor
como responsável pelos processos que envolvem a comunidade escolar,
compartilhando essa responsabilidade com a SE.
Como resultado da avaliação do papel da SE nesse período, apresento
a seguir uma tabela com uma avaliação dos atores envolvidos nesse processo
em relação à efetividade de suas atividades. A escala vai de 0 (zero), quando é
totalmente ineficaz, a 5 (cinco), totalmente eficaz:

Tabela 1: Efetividade das atividades da superintendência escolar

Atividade Média
Reuniões da equipe central para socialização das visitas. 5,0
Encontro mensal supervisor e superintendentes na SEDUC. 5,0
Visita às CREDEs pela equipe central SEDUC. 4,5
Encontro com grupos menores de diretores. 4,0
Elaboração dos relatórios de visita dos superintendentes. 4,0
Visita mensal da superintendência. 3,5
Monitoramento do SIGE e tomada de decisão. 3,0
Reuniões da equipe central para planejamento e estudo. 3,0
Análise e socialização dos indicadores. 3,0
Acompanhamento dos projetos nas escolas. 3,0
Verificação do cumprimento do PPP, PLAMETAS e projetos. 2,0
Fonte: Documento Análise de Contribuição do Programa Superintendência Escolar (CEARÁ,
2010, p. 17).

Nesse ponto, a efetividade das ações da SE também merece uma

análise. Assim como na avaliação de seus resultados, que tiveram como foco o
fortalecimento e credibilidade do programa, aqui percebemos o mesmo
fenômeno nesse período desde 2008, no qual as questões técnicas que estão
evidenciadas como positivas, tendo nota máxima, são as reuniões da equipe
central e o encontro mensal de supervisores e superintendentes na SEDUC.
 33

A hipótese provável para isso é o fato de que depois do período de

implantação e concretização do programa, o acompanhamento do
superintendente se concentrasse em fortalecer o acompanhamento pedagógico
das escolas, verificando e analisando com o diretor se as metas contidas nos
instrumentos de gestão – PPP, PDE e PLAMETAS – estão sendo atingidas.
Caso não estejam, promover estratégias que assegurem à gestão da escola
condições de repensar a prática pedagógica, fortalecendo a autonomia do
gestor para decidir conjuntamente com sua equipe o que deve ser feito para a
melhoria dos indicadores de aprendizagem dos alunos.
É sabido que o foco da SE é contribuir para a melhoria da gestão
escolar. Diante disso, foram traçados objetivos a serem atingidos a curto e
médio prazos. Deles, podemos elencar dez potenciais resultados específicos
esperados, de acordo com o documento “Análise de contribuição do Programa
Superintendência Escolar” (CEARÁ, 2010, p. 10 e 11):

1. Melhor organização e acompanhamento mensal da escola;

2. Maior integração CREDE-SEFOR/SEDUC/Escola;
3. Melhor acompanhamento pedagógico;
4. Fortalecimento da equipe nos encontros mensais na
SEDUC;
5. Alimentação do Sistema Integrado de Gestão Escolar –
SIGE/Escola;
6. Oportunidade de reflexão e diálogo sobre questões
essenciais da escola;
7. Melhor desenho do diagnóstico da situação da escola;
8. Fortalecimento da gestão da escola/visão sistêmica;
9. Melhoria no fluxo de informação com a escola;
10. Credibilidade das ações da Superintendência Escolar.

Nesse momento, seria difícil medir quantitativamente as melhorias

promovidas na gestão das escolas acompanhadas pela SE. No entanto, esses
pontos foram avaliados por gestores, superintendentes e equipe da SEDUC,
atribuindo uma nota de 0 (zero) a 5 (cinco), a partir do impacto dos resultados,
de acordo com o documento “Análise de Contribuição do Programa
Superintendência Escolar”, como mostra a tabela abaixo:
 34

Tabela 2: Resultados da Superintendência Escolar

Resultados esperados Média
Fortalecimento da equipe nos encontros mensais na SEDUC. 4,6
Maior integração CREDE/SEDUC/Escola. 4,4
Credibilidade das ações da Superintendência Escolar. 4,3
Melhor organização e acompanhamento mensal da escola. 4,1
Fortalecimento da gestão da escola/visão sistêmica. 3,9
Melhoria no fluxo de informação com a escola. 3,5
Melhor desenho do diagnóstico da situação da escola. 3,5
Alimentação do SIGE Escola. 3,4
Melhor acompanhamento pedagógico. 3,2
Oportunidade de reflexão e diálogo sobre questões essenciais da 3,0
escola.
Fonte: Adaptada do documento “Análise de Contribuição do Programa Superintendência
Escolar” (CEARÁ, 2010, p.18).

Sobre essa avaliação é importante fazer algumas reflexões. Uma das

menores médias da SE se relaciona ao acompanhamento pedagógico das
escolas, que interfere diretamente nos indicadores de aprovação/evasão e
ainda deve criar estratégias para dar oportunidades de reflexão e diálogo sobre
as questões essenciais no interior da escola. Isso deve ser uma consequência
da implantação do programa, que, de imediato, procura se fortalecer nas
diversas instâncias, promovendo intercâmbios entre os atores envolvidos, na
busca de credibilidade dos serviços ofertados, como bem mostra os três itens
melhores avaliados: fortalecimento da equipe nos encontros mensais, maior
integração dos atores responsáveis diretamente e credibilidade das ações da
SE. Esses aspectos serviram para fortalecer o programa dentro das escolas,
com o intuito de que o acompanhamento pedagógico pudesse ser fortalecido
nas instituições acompanhadas.
Com relação aos resultados de médio prazo, que demandam um
intervalo maior de tempo a partir da implantação da SE, o mesmo documento
traz seis itens que resumem os resultados esperados:

1. Consolidar o processo de fortalecimento da gestão escolar,

focada no aprendizado do aluno;
2. Alcançar uma educação de excelência em todos os
aspectos;
 35

3. Maior apropriação dos dados e informações para reflexão e

planejamento escolar;
4. Consolidar a atuação mais articulada em rede das escolas;
5. Melhoria nos índices de absenteísmo docente, discente e de
funcionários;
6. Redução do abandono escolar (CEARÁ, 2010, p. 11-12).

Como pudemos verificar, esses resultados deverão ser atingidos em um

prazo maior, mas apresentam o risco de descontinuidade do programa, visto
que podem ser encerrados com o fim da gestão em vigor. Mesmo assim, há
uma necessidade de que determinadas políticas públicas sejam encaradas
pelos governos como de interesse da sociedade, tendo sua continuidade
independente da alternância de poder, compreendendo que há tendências
históricas que levam à determinada política, independente da vontade do
gestor da ocasião (VIEIRA, 2007).
De acordo com minha experiência no cargo de gestor, mensalmente o
superintendente chega à escola e se dirige a mim como o principal responsável
pela gestão escolar nos aspectos administrativo, pedagógico e financeiro. Ele
sempre traz uma pauta elaborada, na maioria das vezes com foco no
administrativo, mas analisa também resultados de aprendizagem, projetos
desenvolvidos, reservando, ainda, tempo para observar os ambientes da
escola, para perceber o cotidiano, o clima escolar e, a partir daí, fazer as
devidas intervenções. É um olhar externo à gestão da escola.
Sobre esse aspecto, Lück (1997, s/p) afirma que “a gestão se torna
democrática, quando há uma transformação no paradigma de gestão da
escola, deixando de ser um sistema de hierarquia superior, para ser um modelo
dinâmico de gestão”. De acordo com o posicionamento da autora, o gestor
precisa quebrar o antigo paradigma de que só ele é o detentor de poder e a
única pessoa indicada para solucionar os problemas da escola. Ainda sobre
essa temática, afirma que esse trabalho é que orienta para uma vontade
coletiva, em que a escola passa a ser constituinte de um processo de
construção competente e com compromisso comunitário.

1.3 A Superintendência Escolar nas escolas de Ensino Médio de Iguatu-

Ceará: o papel do superintendente como apoio à gestão
 36

Diante de toda essa concepção da SE, propomos os seguintes

questionamentos, a serem respondidos ao longo deste estudo:

1. Com a implantação da SE, as escolas estaduais de Ensino Médio, no

município de Iguatu, melhoraram seus processos de gestão, com
foco na permanência e na melhoria da aprendizagem dos alunos?
2. Será que o monitoramento e acompanhamento realizados têm
contribuído para favorecer a autonomia dessas escolas, tomando
para si a responsabilização por seus resultados?
3. O SE de fato auxilia as escolas a assumirem um papel de
protagonista no processo educativo de seus alunos?

A partir de minha experiência, poderia citar algumas respostas aos

questionamentos anteriores, mas precisamos de uma pesquisa mais
aprofundada com outros gestores, para entender o posicionamento quanto às
dúvidas aqui apontadas, com o gestor do projeto na SEDUC e com os
Superintendentes que acompanham essas escolas.
Há, no entanto, a necessidade de se considerar que não é fácil para o
diretor sair de seu cotidiano de resolução de conflitos para refletir sobre
questões mais estruturais do ambiente escolar. Por isso, acredito que esse
trabalho com as escolas de Ensino Médio pertencentes ao município de Iguatu
possa trazer uma análise mais cuidadosa de como se dá a relação entre o
Superintendente Escolar e os gestores.
Para compreender melhor o universo a ser estudado, apresentamos
uma breve descrição das escolas, tomando alguns dados coletados sobre seu
desempenho no período de implantação do SE, a fim de nortear a pesquisa.
As cinco escolas selecionadas ficam localizadas no município de Iguatu
e tiveram seus nomes trocados. De acordo com a série histórica do
desempenho, no período de 2007 - 2010, das referidas escolas, podemos fazer
uma análise da evolução dos indicadores de aprovação, reprovação e
abandono, destacando se houve crescimento ou queda. Tomamos o ano de
2007 como referência, pois foi no ano seguinte que se deu a implantação da
SE e, nesse caso, precisaríamos de um parâmetro para perceber alguma
 37

mudança a partir do projeto. A tabela a seguir mostra a evolução desses

indicadores:

Tabela 3: Indicadores das escolas pesquisadas no período de 2007-2010

ESCOLA APROVAÇÃO REPROVAÇÃO ABANDONO
2007 2010 2007 2010 2007 2010
EEM Mundo Mágico 55,2% 37,6% 31,8% 41,3% 13% 21,2%
EEM Sonho Encantado 73,5% 67,1% 11,3% 15,1% 15,2% 17,8%
EEM Balão Mágico 84,3% 71,4% 8,8% 20,8% 6,9% 7,8%
EEM Carrossel 89,1% 97,7% 9,1% 2,3% 1,8% 0%
EEM Pequeno Príncipe 82,3% 87,4% 11,9% 7,8% 5,8% 4,8%
Fonte: Elaborada pelo autor, com base nos resultados das escolas no período 2007-2010
(2013).

Na tabela anterior, constam apenas os resultados das cinco escolas que

funcionavam nesse período, sendo a sexta escola a EEM Chapeuzinho
Vermelho, extensão da EEM Sonho Encantado até 2008, por estar localizada
na zonal rural do município e não ter matrícula mínima de 300 alunos no
Ensino Médio para ser oficializada como escola. Em 2009, teve uma aprovação
de 81,3%, caindo para 72,3%, em 2010, quando sua meta era de 78%. Quanto
ao abandono, houve um aumento de 4,5% em 2010 em relação ao ano
anterior. A reprovação no final do biênio esteve em torno de 13%.
O que analisamos com as informações da tabela 3 é que duas das
escolas tiveram um crescimento na aprovação no período verificado, mas
apenas a EEM Carrossel ultrapassou sua meta, que era de 90% para 2010. Já
a escola EEM Pequeno Príncipe cresceu cerca de 5% no mesmo intervalo de
tempo, chegando perto de atingir sua meta de aprovação para 2010, que era
de 89%. Com relação aos resultados de abandono, as referidas escolas
tiveram redução nas médias, o que não aconteceu com as demais escolas do
município.
A tabela 4 a seguir traz algumas informações relacionadas aos gestores
das seis escolas pesquisadas, a fim de conhecer melhor seu tempo de gestão:
 38

Tabela 4: Tempo de gestão dos diretores escolares das escolas pesquisadas

ESCOLA Tempo do Tempo em Tempo de Ingresso Início

diretor na cargo de gestão em no cargo da SE
escola direção outro atual na
cargo escola
EEM Mundo Mágico 7 anos e 5 - - Seleção e 2008
meses eleição
EEM Sonho Encantado 3 anos e 5 3 anos e 5 - Seleção e 2008
meses meses eleição
EEM Balão Mágico 3 anos e 5 4 anos e 5 2 anos Seleção e 2008
meses meses eleição
EEM Carrossel 3 anos 8 anos - Seleção e 2009
indicação
EEM Pequeno Príncipe 2 anos e 8 2 anos e 8 2 anos e 4 Seleção e 2008
meses meses meses indicação
EEM Chapeuzinho 3 anos e 5 3 anos - Seleção e 2008
Vermelho meses eleição
Fonte: Elaborada pelo autor, com base nas informações coletadas em entrevistas com os
diretores (2013).

Podemos observar que pelo perfil apresentado na tabela a maioria dos

gestores assumiram as direções das escolas no momento em que a SE estava
em fase de implantação, sendo o primeiro contato direto com o superintendente
escolar, a elaboração, análise e aprovação do PLAMETAS construído pelo
diretor e apresentado à comunidade escolar para apreciação e aprovação.
Essa elaboração foi fundamental tanto para o diretor quanto para o
superintendente, pois ambos puderam ter uma visão sistêmica da escola, a
partir do diagnóstico, para assim, poderem juntos pensar as melhorias na
gestão escolar. No entanto, não fizemos nenhuma relação direta do tempo do
gestor na escola com os resultados coletados.
Não é objetivo deste trabalho estabelecer relação direta entre o
desempenho das escolas e a implantação da SE, uma vez que
compreendemos que vários fatores internos e externos podem interferir nesses
resultados , dentre eles desinteresse dos alunos, déficit de aprendizagem
trazido do Ensino Fundamental, situação socioeconômica das famílias,
desmotivação dos professores para ensinar ou falta de perspectiva de futuro
dos alunos. Minha intenção é elencar algumas hipóteses centrais que
nortearão a pesquisa, para que possa mensurar o impacto que a implantação
da SE teve no Ensino Médio das unidades escolares de Iguatu-CE.
Uma das hipóteses é que, com a SE, os diretores sentiram a gestão
escolar fortalecida. Outra hipótese é que eles entendem o superintendente
 39

escolar como parceiro na condução dos processos gerenciais. A terceira é a de

que a SE fortaleceu a autonomia das escolas iguatuenses, possibilitando uma
aproximação escola-CREDE-SEDUC. Tais hipóteses foram levantadas
tomando como base minha experiência na gestão de escola há mais de quatro
anos, a análise dos indicadores de outras cinco escolas, além do documento
“Análise de contribuição do Programa Superintendência Escolar” (CEARÁ,
2010).
De fato, não é possível aqui responsabilizar gestores ou
superintendentes pelo quadro apresentado, mas alguns pontos podem ser
destacados para melhor compreender a forma como o processo de
implantação ocorreu.
Sabe-se que o ingresso dos diretores nas escolas foi estabelecido por
meio da Lei nº 13.513/2004, que referendou os cargos de gestão para diretores
e coordenadores escolares. Quanto ao ingresso dos superintendentes,
segundo o documento “Análise de Contribuição do Programa Superintendência
Escolar” (CEARÁ, 2010), houve vários riscos associados aos insumos gastos
na implantação do projeto. Um desses está relacionado aos recursos humanos,
por não haver profissionais com perfil adequado em número suficiente para
assumir o cargo. Outro ponto considerado no mesmo texto é que há uma
rotatividade de pessoal nas CREDES/SEFOR, podendo, assim, ser quebrado o
ritmo de treinamento oferecido.
Durante esse período de implantação da SE na CREDE 16, apenas um
superintendente escolar dos três que fazem acompanhamento das escolas é o
mesmo desde o início. Comparado ao número de diretores que deixam o
cargo, a rotatividade desses profissionais que saem para serem lotados em
outros cargos ou funções é alta, seja dentro ou fora da regional. Por último, o
referido documento ainda afirma que “o próprio processo de seleção dos
superintendentes pode não ser transparente, com critérios claramente
definidos, o que pode levar a escolha de superintendentes com perfis
inadequados” (CEARÁ, 2010, p. 7).
Apesar de não existir regulamentação específica para estabelecer um
perfil adequado para a função de superintendente, segundo informação da
própria regional, não existe ainda um documento que oficialize um perfil
estruturado para tal função, mas é requerido, no mínimo, formação em nível
 40

superior e alguma experiência em gestão escolar, podendo ser servidor da

rede estadual ou não.
Nesse sentido, por entender que a formação dos gestores e
superintendentes era necessária para o processo de gestão das escolas, a
SEDUC teve a iniciativa de ofertar um Curso de Especialização em Gestão
Educacional destinado a todos os classificados na Seleção de Gestores
Escolares. O dispositivo legal para tal exigência está previsto no parágrafo
único do art. 3º do Decreto nº 29.451, de 24 de setembro de 2008, e contempla
os profissionais classificados e aqueles que compõem o banco de funcionários
da Secretaria de Educação.
Tal medida foi necessária para atender à Resolução nº 414/2006 do
Conselho Estadual de Educação, especificamente no seu § 1º do art. 1º,
quando afirma que “poderá exercer, igualmente, esse cargo o candidato que
tenha cursado outra licenciatura plena, com pós-graduação na área de gestão
escolar ou administração escolar”. O curso foi oferecido na modalidade a
distância, sendo ministrado pelo Centro de Políticas Públicas e Avaliação da
Educação (CAEd), ligado à Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF).
O campo de pesquisa é formado por cinco escolas de ensino regular do
município de Iguatu-CE, sendo que uma delas está situada na zona rural do
município e duas oferecem Ensino Médio noturno.
Quanto aos superintendentes, há no quadro da CREDE 16, atualmente,
três profissionais que atendem a um universo de 17 escolas, sendo uma de
Ensino Fundamental, duas de Educação Profissional, uma de Educação de
Jovens e Adultos e 13 de Ensino Médio regular, ficando cada um com cerca de
seis escolas para o acompanhamento. Em nenhum momento da pesquisa foi
mencionado que o quantitativo de escolas para cada superintendente fosse
empecilho para que o projeto tivesse êxito.
Para esta pesquisa, foram realizadas entrevistas com os diretores e
superintendentes no momento das visitas in loco. O objetivo foi coletar
informações sobre os processos de gestão na visão de cada um, procurando
perceber qual a relação de melhoria da gestão escolar com o apoio dado pela
SE aos gestores.
Apresentei, até aqui, que a SE, no Ceará, durante esses cinco anos,
trouxe algumas mudanças positivas no interior das escolas, pois esteve mais
 41

perto dos gestores, estabelecendo um diálogo maior entre escola-CREDE-

SEDUC. Mesmo assim, muito há para ser feito, pois as ações ainda estão mais
no plano administrativo e estratégico, ficando a dimensão pedagógica, aspecto
que deveria ser principal, em segundo plano, conforme os relatórios e contatos
com os gestores e superintendentes.
O segundo capítulo apresenta a bibliografia e a análise dos dados,
buscando relacionar a pesquisa bibliográfica ao resultado das entrevistas
realizadas com gestores e superintendentes. Para auxiliar nas discussões,
utilizei pressupostos de autores como Lück (2009), Dourado (2007), Mintzberg
(2010), Nóvoa (2011), dentre outros, estudiosos que apresentam conceitos de
autonomia e liderança na gestão, fundamentais para fundamentar a presente
dissertação.
Ao mesmo tempo em que apresento a fundamentação teórica, analiso
os depoimentos de diretores, superintendentes e da gestora da SE no Ceará.
Essa coleta serviu para embasar a formulação do Plano de Ação Educacional
que propõe medidas de melhoria da SE na região da CREDE 16.
 42

2 GESTÃO ESCOLAR E SUAS TEORIAS: EM QUE PONTO ESTAMOS?

Como já demonstrado no capítulo anterior, o Ceará desenvolve

atualmente vários projetos com vistas à melhoria da qualidade do ensino,
sendo um deles o Superintendência Escolar. Implantada desde meados de
2008, foi concebido para oferecer suporte aos gestores escolares, somando-se
esforços para a busca do alcance dos objetivos e metas propostos para as
escolas.
O presente capítulo contextualiza a Superintendência Escolar – SE
diante das teorias contemporâneas de gestão, de modo que seja possível
compreender o verdadeiro foco de gestão a que se propõe esse programa de
acompanhamento educacional. Além disso, evidencio o posicionamento de
gestores e superintendentes escolares a respeito da efetivação das ações do
projeto SE e dos resultados obtidos nesse período de acompanhamento.
O capítulo será dividido em três subtópicos para facilitar a compreensão
do tema. O item 2.1 trata do conceito de gestão escolar e seus tipos, no qual
serão debatidos os princípios de administração e gestão, nas vertentes
autoritária e democrática, em articulação com as declarações dos cinco
gestores iguatuenses em suas práticas de condução da escola.
O tópico 2.2 aborda a questão da gestão escolar e a autonomia dos
gestores. Nele, o conceito de autonomia é aprofundado para que haja uma
ligação com o trabalho desenvolvido pela SE no Ceará, haja vista que uma das
hipóteses levantadas é a de que, com a presença do superintendente na
escola, o diretor teria sua autonomia fortalecida. Temos, assim, alguns
depoimentos que balizam a nossa conclusão quanto a esse aspecto.
Finalmente, no tópico 2.3, proponho que a escola, segundo alguns
autores como Mintzberg (2010), Dourado (2007) e Souza (2009), é uma
organização social, na qual todos os agentes envolvidos se sentem
corresponsáveis pelo sucesso ou fracasso da instituição. Atualmente, nas
escolas, o gestor deve ser um líder que consegue articular seus liderados,
delegando-os atividades e estimulando-os ao crescimento pessoal e
profissional. Com isso, as escolas terão como buscar a eficácia escolar, tendo
como foco a gestão pedagógica.
 43

2.1 Gestão escolar: conceitos e tipos

Quando se trata do assunto superintendência escolar, estamos, na

verdade, falando de gestão, haja vista a condição que os superintendentes e
diretores são envolvidos dentro e fora da escola na condução dos processos.
Cabe a cada um desses profissionais compreender a relação existente entre
ambos, no sentido de promover a reflexão cotidiana das ações que ocorrem no
interior do ambiente escolar. Por isso, faz-se necessária a contextualização da
gestão escolar dentro das teorias, a fim de que possamos fundamentar os
posicionamentos dos atores dentro desses conceitos e fundamentos.
Antes de iniciar essa discussão, cabe destacar a origem do termo
gestão. De acordo com a definição presente no texto Concepção e importância
do projeto político-pedagógico para a garantia do direito à educação no mundo
contemporâneo, de José Vieira de Souza (2009, p. 17), “gestão vem de gestio
que, por sua vez, tem origem em gerere (trazer em si, produzir). Assim, gestão
não só é o ato de administrar um bem fora de si (alheio), mas é algo que se
traz em si”.
Vale ressaltar que, ao se falar em administrar, podemos estabelecer
uma relação semelhante ou diferente com gestão. Quanto a essa questão,
Paro (2010, p. 185) afirma que ao examinar esse conceito constatou que “(...) a
atividade administrativa, enquanto utilização racional de recursos para a
realização de fins é condição necessária da vida humana, estando presente em
todos os tipos de organização social”. Não seria então diferente na escola, pois
administrar é também função da gestão, seja nos aspectos financeiro, humano
ou pedagógico.
Ainda com relação a essas distinções entre gestão e administração,
Souza (apud SOUZA, 2009, p. 17) demonstra que “a ressignificação do
conceito de gestão associa-se à democratização do processo pedagógico e à
participação responsável de todos na sua efetivação, a partir do compromisso
coletivo com resultados educacionais cada vez mais significativos”.
Pode-se, com isso, definir alguns tipos de gestão que são vivenciadas
no âmbito escolar. O referido autor agrupa essas abordagens em duas grandes
perspectivas teórico-práticas: uma autoritária e outra democrática:
 44

A gestão autoritária fundamenta-se na tese da centralização

das tomadas de decisão na figura do diretor, do professor em
sala de aula ou, ainda, de determinados grupos dentro da
escola, como os profissionais que trabalham na secretaria
dessa instituição. Subjaz a esse enfoque a ideia de que basta
ao diretor e aos seus auxiliares mais diretos (vice-diretor e
assistentes, por exemplo) o domínio de conhecimentos e
técnicas de gestão que orientam o trabalho escolar. Assentada
em outra lógica, a gestão democrática parte do princípio de
que todos os atores devem conhecer os princípios da gestão e
interferir nos processos decisórios da escola. Pressupõe,
também, a participação coletiva nas ações que objetivam
garantir o alcance das grandes metas definidas pela escola.
(grifos do autor) (SOUZA apud SOUZA, 2009, p. 17).

O autor estabelece uma divisão clara e oposta da gestão escolar. De um

lado, a autoritária, que centraliza as tomadas de decisão no diretor ou outro
membro da equipe. Do outro, a democrática, na qual todos os envolvidos
compreendem os princípios da gestão e interferem nas decisões da escola
coletivamente. Nesse contexto de escola gerenciada a partir da gestão
democrática, Souza (2009, p. 18) acrescenta que

No interior da escola, a gestão democrática traduz-se em um

processo político que objetiva propiciar a autêntica
participação, em condições de igualdade, de todos os atores
que colaboram, de forma direta ou indireta, para a tarefa de
educar – professores, funcionários, pais, alunos, grupos
organizados da sociedade civil, etc. Por isso, essa forma de
gestão assume um duplo sentido – pedagógico e político. O
caráter pedagógico manifesta-se na medida em que a gestão
democrática configura-se em fenômeno educativo e fortalece a
função da escola pública como instituição popular. Já o sentido
político redimensiona o papel do gestor como líder do processo
educativo e o ator que busca o necessário equilíbrio entre a
decisão colegiada e a unidade de ação. Sob esse ângulo, a
gestão democrática é um processo que demanda
aprendizagens coletivas (SOUZA, 2009, p. 18).

A partir dessa reflexão, fica evidente um importante papel do gestor

escolar: o da liderança do processo educativo, ligado ao caráter político da
gestão. O líder busca o equilíbrio entre as diversas instâncias da escola,
promovendo o desenvolvimento coletivo dos participantes. O superintendente
escolar se propõe a fortalecer essa liderança, sendo também uma pessoa da
escola que contribui com esse equilíbrio e liderança na gestão.
 45

Ainda sobre os tipos de gestão, Mintzberg (2010, p. 154) apresenta

vários exemplos: a máxima, a participativa, a compartilhada, a distribuída, a
solidária e a mínima. Segundo ele, a gestão máxima é aquela em que os
gerentes planejam, organizam, coordenam, comandam e controlam, fazendo
oposição à gestão mínima, na qual não sobra quase nada a ser gerenciado,
podendo, em alguns casos, não existir sequer a organização e, mesmo
existindo algo a ser feito, exigiria muito pouco do gestor. Na gestão
participativa, o gerente transfere parte de seu poder aos que estão abaixo na
hierarquia. Quanto à compartilhada, o autor chama também de “cogestão”,
tendo como fundamento o compartilhamento de informações.
Henry Mintzberg (2010, p. 157) apresenta-nos, ainda, o conceito da
gestão distribuída, que é chamada também de “gestão coletiva”. Por fim,
destaca a gestão solidária, que está relacionada a papéis externos de “ligação”
e “negociação”, em que o gerente trabalha com pessoas fora da empresa, os
chamados stakeholders, como forma de garantir recursos e outros apoios, além
de minimizar a pressão externa sobre a instituição. O autor representou os
tipos de gestão em uma figura, como a reproduzida a seguir:

Figura 3: Gestão pelo e além do gerente

Apenas gerentes Sem gerentes

Gestão Gestão Gestão Gestão Gestão Gestão

máxima participativa compartilhada distribuída solidária mínima
___________________________________________________________________
__
Fonte: MINTZBERG, 2010, p. 155.

Não seria difícil perceber esses vários tipos de gestão em muitas

escolas de nosso país. Algumas estariam sob uma gestão máxima, já outras
tenderiam à participativa, compartilhada ou até mesmo mínima. O que fica
evidente é que cada uma tem algo que se adequa à realidade, fazendo com
que o gestor esteja atento às necessidades da instituição e gerencie segundo
os princípios que melhor atendam à gestão específica da escola.
A Constituição Federal de 1988, no seu art. 206, inciso VI, fixa a gestão
democrática como a forma de gestão das escolas públicas. Nesse mesmo
princípio, a LDB 9.394/96, no seu art. 14, corrobora a CF/88, quando promulga
 46

que os sistemas de ensino é que definirão as normas da gestão democrática

do ensino público, no nível da educação básica.
Sobre essa implantação da cultura democrática nas escolas públicas,
Souza (2009) afirma que para “a construção de uma cultura democrática exige
esforços visando à convivência orientada para uma dupla direção: promover o
aprendizado do grupo e combater práticas pedagógicas eivadas de
autoritarismo”. A base da implantação dessa cultura está na convivência entre
os diversos atores, nas quais as informações circulam livremente entre os
vários segmentos escolares, despertando-nos o interesse de participar
ativamente nas discussões e buscar soluções para os problemas da escola
(SOUZA, 2009, p. 78).
Sobre a discussão acerca do tema gestão, Glatter (2011, p. 6), em seu
artigo A gestão como meio de inovação e mudanças nas escolas, afirma que
“apesar do rótulo gestão não ser bem acolhido em educação, há provas cada
vez mais evidentes de que os professores gostam de trabalhar em escolas bem
dirigidas e organizadas, constituindo a gestão uma componente decisiva da
eficácia escolar”. Nesse ponto, ainda temos que aprofundar mais nossos
conhecimentos para entender como se dá o impacto da gestão na eficácia
escolar, não só, simplesmente, pelo fato de que haja nas escolas o conceito
estabelecido de gestão democrática, mas para que se possa quantificar o nível
de mudança de uma gestão, na qual todos tenham vez e voz para tornar o
ensino melhor, proporcionando melhores resultados de aprendizagem e
permanência dos alunos na escola.
Existe atualmente o conceito de empreendedorismo na gestão escolar,
estudo trazido por Oliveira (2011, p.14), no artigo Diretor Escolar: o
empreendedorismo como alternativa de Administração Educacional:

Os diretores escolares precisam ser empreendedores, ou seja,

pensar no coletivo, promovendo o bem-estar da coletividade,
sendo capaz de manter um diálogo com a comunidade,
gerando capital social que é um insumo básico do
desenvolvimento. Para finalizar é importante ressaltar que os
diretores sendo empreendedores vão consequentemente
adotar uma administração escolar empreendedora, criando
condições para que sua comunidade escolar se desenvolva
(OLIVEIRA, 2011, p.14).
 47

A autora nos aponta que os gestores devem adotar uma postura

diferenciada, administrando suas escolas de forma a ultrapassar o
conhecimento técnico-científico, tornando-se um agente de mudanças
significativas para a melhoria de todos os envolvidos.
Motta (2009) traz uma síntese dos principais elementos das teorias
contemporâneas de gestão no seu artigo Da sala de aula à comunidade
educativa: as novas funções de gestão. Segundo ele, as abordagens clássicas
da administração referente às funções do gestor podem assim ser elencadas:
planejar/prever, organizar/desenvolver, coordenar/controlar e avaliar. Com
relação à gestão escolar, apresenta uma quinta função, mais fortemente ligada
ao gestor: a formação continuada da equipe com que trabalha, sem se
esquecer de sua própria formação permanente. A respeito da gestão, nessa
perspectiva, o referido autor esclarece que

o que se evidencia nas práticas contemporâneas de gestão, em

especial no espaço da escola, é uma preocupação muito maior
com as relações e contatos que mantêm o funcionamento da
organização, do que com as funções tradicionalmente a ela
atribuídas de planejar, desenvolver, controlar e avaliar (MOTTA,
2009, s/p).

Essa é uma preocupação que deve permear o cotidiano do gestor

escolar, para que ele não corra o risco de ficar prisioneiro das funções
administrativas que não atendam especificamente ao aspecto pedagógico, pois
todas as outras atribuições devem convergir para o aprendizado do aluno, ou
seja, percebemos que novos papéis como os de articular, mediar, coordenar e
capacitar estão emergindo na ação gestora contemporânea sem, contudo,
desconsiderar as atividades presentes nas teorias clássicas da administração
(planejar, desenvolver, controlar e avaliar) (MOTTA, 2009).
É interessante trazer para essa discussão o que esse estudioso da
educação apresenta como sendo relações entre as teorias de gestão e sua
aplicação na escola. De acordo com o autor, há três existentes. A primeira
refere-se à perspectiva do conflito funcional, na qual a relação entre os meios e
os fins de uma organização é, de fato, em conflito funcional, tendo como
consequência os aspectos administrativo e pedagógico, em permanente
conflito nas organizações escolares. O exemplo desse tipo de conflito é pensar
 48

que o professor se exime de qualquer iniciativa que tenha a ver com a gestão,
por entender que não se trata de uma tarefa que lhe diz respeito, cabendo essa
atividade apenas ao profissional que é designado para essas atividades, no
caso, o gestor escolar.
A segunda relação estabelecida pelo autor é a perspectiva de
interconexão, na qual se discute a relação entre o administrativo e o
pedagógico, como uma interconexão, em que, na escola, o pedagógico existe
como razão de ser da administração escolar. Por último, destaca a perspectiva
multirreferencial, na qual considera a lógica do administrativo diferente da
lógica do pedagógico, implicando, assim, uma relação de coexistência.
A SE procura estabelecer uma relação em que todos na escola possam
crescer com o fortalecimento da autonomia escolar e da liderança do diretor.
Nesse caso, é proposta uma leitura plural da ação educativa, sob diferentes
pontos de vista, os quais implicam visões específicas, pois se trata de sistemas
de referência distintos, reconhecidos como sistemas heterogêneos, diante da
complexidade da realidade analisada, respeitando as diferenças em cada
aspecto no interior da instituição escolar.

2.2 Metodologia aplicada na pesquisa da dissertação e atores envolvidos

Esse é o ponto em que discutiremos o universo da pesquisa, pois

demonstraremos o contato por meio de entrevistas com os diversos atores
envolvidos no projeto SE. Para isso, foi pensada, para o trabalho de campo da
pesquisa, a coleta de informações de natureza qualitativa, utilizando-se a
entrevista para obter informações dos diretores escolares, superintendentes
escolares e da gestora do projeto no Ceará, a partir de um roteiro
semiestruturado, em que oito pessoas foram entrevistadas e puderam
socializar suas impressões quanto ao desenvolvimento da SE.
Questionou-se a autonomia das escolas, os indicadores, os resultados
de aprendizagem, os projetos desenvolvidos pelas escolas e as reuniões com
os gestores, dentre outros aspectos. Nesse sentido, faz-se necessário
apresentar um perfil no qual possamos visualizar os atores e os lugares de
 49

onde falam, para que os depoimentos sejam contextualizados e confiáveis na

pesquisa. Os diretores e superintendentes foram denominados com letras
maiúsculas do alfabeto em substituição aos verdadeiros nomes.

Tabela 5: Perfil dos entrevistados

ESCOLA LOCALIZAÇÃO DIRETOR SUPERINTENDENTE
Rural Urbana
EEM Mundo Mágico X C A
EEM Sonho Encantado X D B
EEM Balão Mágico X E A
EEM Pequeno Príncipe X A B
EEM Chapeuzinho X B B
Vermelho
Fonte: Elaboração do autor, com base nas informações coletadas a partir de entrevistas
(2013).

Após a definição das escolas e dos profissionais que seriam

entrevistados, ainda no primeiro semestre de 2013 foi criado um calendário das
entrevistas, tendo sido realizado um contato prévio com os entrevistados.
Inicialmente, a diretora da EEM Pequeno Príncipe foi entrevistada no dia 08 de
abril.
No dia seguinte, houve a entrevista com a diretora da EEM Chapeuzinho
Vermelho e com o diretor da EEM Mundo Mágico. As outras duas entrevistas,
com os diretores das EEM Sonho Encantado e Balão Mágico, só ocorreram no
dia 21 de junho, devido às suas agendas na escola, CREDE e SEDUC.
Com relação aos superintendentes escolares, as entrevistas
aconteceram no dia 15 de abril com o A e, no dia 11 de julho, com o B.
Finalmente, no dia 17 de abril, entrevistei a gestora do projeto na SEDUC.

2.3 Gestão escolar e autonomia: o que pensam os atores envolvidos?

A gestão é algo complexo, principalmente se for uma gestão de cunho

democrático, pois procura envolver a todos nas decisões que permeiam o
universo escolar. As relações ocorrem de diversas formas, sendo o gestor o
principal responsável por manter a coesão da equipe, na qual todos podem
 50

participar efetivamente das ações da escola, sentindo-se parte integrante da

gestão.
Dourado (2007) trata da gestão como política na educação, no artigo
Políticas e gestão da educação básica no Brasil: limites e perspectivas,
abordando o cenário político e pedagógico em que as políticas educacionais
são direcionadas à gestão da educação básica:

a articulação e a rediscussão de diferentes ações e programas,

direcionados à gestão educacional, devem ter por norte uma
concepção ampla de gestão que considere a centralidade das
políticas educacionais e dos projetos pedagógicos das escolas,
bem como a implementação de processos de participação e
decisão nessas instâncias, balizados pelo resgate do direito
social à educação e à escola, pela implementação da
autonomia nesses espaços sociais e, ainda, pela efetiva
articulação com os projetos de gestão do MEC, das
secretarias, com os projetos político-pedagógicos das escolas
e com o amplo envolvimento da sociedade civil organizada
(DOURADO, 2007, p. 924).

A partir do exposto, foi possível observar que dois pontos importantes

são colocados pelo autor: autonomia e articulação de projetos. Para se garantir
uma ampla gestão nos espaços escolares, como deve ser a autonomia desses
gestores? E como deve ocorrer a articulação entre os diversos projetos e
programas dentro da escola? São questionamentos que precisam ser
colocados em reflexão para que possamos entender o processo de tomada de
decisão pelo gestor na unidade escolar, haja vista que outros atores estarão
presentes. Poderemos observar que os depoimentos dos diversos autores
foram colocados no texto de acordo com o roteiro semiestruturado da
entrevista, sendo que a medida que avança, o leitor poderá ter uma visão mais
positiva do projeto.
Diante de exposto, uma questão é apresentada: a autonomia do gestor
na escola não fica ameaçada com a intervenção da SE? Tentando responder
ao questionamento, recorre-se a Lück (2000, p.21) que afirma que

a autonomia não se resume, portanto, à questão financeira,

nem é mais significativa nessa dimensão, e sim na política, isto
é, no que se refere à capacidade de tomar decisões
compartilhadas e comprometidas e usar o talento e a
competência coletivamente organizada e articulada, para a
resolução dos problemas e desafios educacionais, assumindo
 51

a responsabilidade pelos resultados dessas ações, vale dizer,

apropriando-se de seu significado e de sua autoria. Portanto, a
descentralização é um meio e não um fim, na construção da
autonomia, assim como esta é, também, um meio para a
formação democrática dos alunos.

Conforme aborda, o diretor deve compreender que a gestão

compartilhada propicia melhores resultados, pois todos deverão ser
corresponsáveis pelas ações da escola, favorecendo a maior autonomia nas
decisões e na condução das diversas dimensões que fazem parte do contexto
educacional, entendendo como compartilhada a gestão em que o gestor
articula saberes e competências com cada integrantes da equipe.
Ainda no âmbito da autonomia da escola, Thelma Polon (2010), no seu
artigo Políticas Curriculares para o Ensino Médio: dos anos 1990 às DCNEM
atuais, afirma que a LDB 9394/96 institucionalizou a autonomia das escolas
como exercício do direito das instituições educativas de desenhar, desenvolver
e avaliar seu próprio currículo, sendo percebido como avanço por professores,
direção e membros das equipes. É evidente que a escola hoje tem o poder de
realizar diversas ações, desde o estabelecimento de normas, reformulação do
currículo, formação dos educadores até a decisão de como aplicar os recursos
financeiros que recebe anualmente.
Quanto ao superintendente, mesmo não estando constantemente no
ambiente escolar, é possível que tenha conhecimento dessa forma de gestão
ao realizar seu trabalho de visita às escolas que acompanha. Contudo, por
experiência que tenho com a SE há quatro anos, sinto que, no momento de
ouvir o diretor, monitorar dados e ações, promover formações, intervir e propor
encaminhamentos, às vezes, ocorre um embate de ideias de ambas as partes
sobre o que seja realmente responsabilidade de cada um nesse processo de
gestão da escola.
Ainda sobre essa questão da autonomia na gestão, Hutmacher (apud
NÓVOA, 2011, p. 57), no seu artigo, A escola em todos os seus estados: das
políticas de sistemas às estratégias de estabelecimento reconhece o uso da
autonomia que se faz na escola como determinante para a melhoria da
qualidade do ensino. Ainda segundo o autor,
 52

este uso depende, nomeadamente, da maneira como se pensa

o estabelecimento de ensino, o seu lugar no sistema educativo,
o seu modo de organização interna, a organização do trabalho,
a partilha das tarefas e das responsabilidades, a atribuição dos
recursos humanos e materiais, as estratégias de avaliação e as
formas de regulação das relações de trabalho.

Hutmacher conseguiu conceituar o uso da autonomia de forma simples e

eficiente, pois atribuiu ao gestor escolar o papel de definir padrão de qualidade
e de serviço da escola que gerencia, estabelecendo a rotina organizacional,
distribuindo tarefas a seus liderados, dentre outras atividades, de modo que
todos se sintam corresponsáveis pelo sucesso do trabalho desenvolvido. É
nesse contexto que o superintendente também estará presente, sendo parte
desse processo sem, contudo, parecer estar acima das decisões do diretor.
Aprofundando a discussão sobre a autonomia e gestão escolar, Dourado
(2007, p. 925) afirma que

a democratização dos processos de organização e gestão deve

considerar as especificidades dos sistemas de ensino, bem
como os graus progressivos de autonomia das unidades
escolares a eles vinculados, e buscar a participação da
sociedade civil organizada, especialmente o envolvimento de
trabalhadores em educação, estudantes e pais.

Percebemos, então, que para se estabelecer um processo eficiente de

gestão faz-se necessário conhecer o sistema, entendendo suas
especificidades, desenvolver progressivamente a autonomia nas decisões,
assim como abrir espaço para a participação dos diversos segmentos da
escola.
Ainda reforçando a questão da autonomia na escola, Lück (2006, p. 46)
afirma que ela “não elimina e não deve se sobrepor à vinculação da unidade do
ensino com o sistema que a mantém, organiza e dá direcionamento ao
conjunto todo, de acordo com os estatutos sociais e objetivos gerais da
educação”.
Para a autora, autonomia não significa soberania e, por isso, entende-se
que a escola tem seu limite na normatização estabelecida pelos órgãos
competentes e lideranças superiores, compreendendo que as normas
apresentam-se como “espírito maior” regendo o sistema, sem reconhecer que a
flexibilidade estará presente nesse processo. Portanto, ser uma escola
 53

autônoma não significa que seja a única responsável pela tomada de decisões,
pois estará regida por uma entidade mantenedora. Sobre esse aspecto, a
gestora do Projeto Superintendência Escolar no Ceará afirma, em entrevista,
que

hoje, as escolas têm alguém a quem elas podem diretamente

recorrer para atender as suas demandas, tirar algumas dúvidas
ou pedir apoio. Acho que mudou muito essa concepção do que
seja esse acompanhamento da SE às escolas. Hoje, todo
mundo consegue ver o superintendente como uma perspectiva
de apoio. A SE existe para apoiar a gestão, para alargar o olhar
do gestor para aquilo que ele tem na rotina da escola e não
consegue parar para ver. O propósito da SE está na escola é
de prestar serviço de apoio, de colaboração, porque ela é
corresponsável. (Entrevista realizada com a Gestora do Projeto
Superintendência Escolar)

As palavras da gestora corroboram o conceito de autonomia

apresentado anteriormente por Lück (2000). O diretor deixou de ser aquele que
apenas realizava as demandas da entidade mantenedora, controlava
informações e supervisionava as atividades; passou a ter um papel mais
atuante e decisivo na rotina escolar, sendo assessorado por uma pessoa que
está sempre a sua disposição para ajudar nos processos da escola, auxiliando,
também, na melhor observação do que acontece dentro e fora do espaço
escolar.
Sobre essa questão do apoio ao gestor escolar, os diretores
entrevistados disseram que se sentem mais seguros com a presença do
superintendente:

A gente leva um resultado e ele está sempre dando sua

opinião, sempre deixando a escola aberta, livre para estar
escolhendo o que acha, mas ele está sempre dando a sua
opinião e a gente acatando, porque um olhar de alguém que
está fora, que não tem envolvimento direto com o projeto, nos
mostra algo que fica escondido; e isso tem nos ajudado
bastante (Entrevista realizada com o Diretor da EEM Pequeno
Príncipe).

O depoimento desse diretor mostra como o superintendente escolar atua

na sua escola. Ele é tido como uma pessoa que acrescenta conhecimento à
 54

equipe de gestão, trazendo um novo olhar de fora da escola e, ao mesmo

tempo, valorizando o que a instituição tem feito.
O depoimento da diretora da EEM Chapeuzinho Vermelho também nos
apresenta uma percepção de que o superintendente escolar é um parceiro na
condução da escola, pois, segundo ela, não se sente só e, além disso, tem
uma pessoa para ajudá-la a refletir sobre as funções que desempenha.

Eu preciso parar diante de tanta coisa e preciso ter um guia

que me pare para refletir minha ação como gestora. Por isso,
acho o projeto valioso, necessário esse acompanhamento. Nós
não estamos sozinhos. (Entrevista realizada com a Diretora da
EEM Chapeuzinho Vermelho)

É importante destacar a fala do diretor da EEM Mundo Mágico. Para ele,

o superintendente escolar é alguém que faz a conexão entre a escola e a
regional, buscando a solução para demandas que escapam da competência
técnica do diretor, cabendo apenas ao órgão superior decidir.

O superintendente é aquela pessoa que faz a ligação entre a

escola e a CREDE, que vem aqui para a escola para ajudar,
vem para fazer parte da nossa escola. É o funcionário que está
dentro e fora da escola. É aquela ponte com a CREDE para a
gente reivindicar, para arranjar uma solução para falta de
professor. Essa ponte que existe é muito interessante, porque
você se dirige apenas a uma pessoa. (Entrevista realizada com
o Diretor da EEM Mundo Mágico)

Também o diretor da EEM Balão Mágico acredita na relevância do

projeto de acompanhamento da escola. No entanto, observa que ainda precisa
ser melhorado, tendo em vista o potencial do superintendente.

Um projeto de grande relevância para a escola e SEDUC. É um

apoio para a escola, mas pode ser melhorado, pois as pessoas
que estão à frente têm muita capacidade e condição de
melhorar esse projeto. (Entrevista realizada com o Diretor da
EEM Balão Mágico)

Nesse aspecto da autonomia na gestão da escola, os superintendentes

escolares, em entrevista realizada no dia 15 de abril de 2013, também
justificam o apoio dados aos diretores, entendendo que o trabalho que fazem é
de suporte e acompanhamento das ações. O superintendente “A” afirma que “o
 55

interessante na SE é mesmo o acompanhamento das ações da gestão, a

possibilidade que ela tem de junto com o gestor encontrar soluções para
problemas que dizem respeito a professor e aluno.” Acrescenta ainda que “é
um trabalho que se for feito da forma como é para ser, no acompanhamento e
apoio ao gestor, no alinhamento do SE com a escola e esta com sua
comunidade, pode ajudar muito a escola desenvolver melhor o ensino-
aprendizagem.”
Já o superintendente “B”, em entrevista realizada no dia 11 de julho de
2013, afirma que o ponto forte do projeto é a contribuição trazida pela
proximidade da gestão escolar. Assim, é possível auxiliar, de forma muito mais
efetiva, a melhoria da aprendizagem dos alunos, seja acompanhando o
aspecto pedagógico ou analisando os indicadores da escola.
Foi possível observar pelas declarações dos entrevistados que o diretor
e o superintendente escolar conseguem ter uma visão clara do papel que o
projeto tem dentro das escolas no apoio, acompanhamento e orientação aos
gestores, fortalecendo, assim, tal parceria, com a finalidade de otimizar as
ações da escola para o sucesso dos alunos.
Nesse contexto de apoio à gestão escolar, Mintzberg (2010, p. 219)
afirma que “(...) a gestão é um processo social. Os gerentes que tentam agir
sozinhos normalmente acabam exercendo controle demais – dando ordens e
julgando desempenho na expectativa de que a autoridade irá garantir a
obediência.” Segundo ele, nesse último século, ocorreu uma transição de
gestão de controle para gestão de envolvimento, tendo o gestor deixado de ser
o centro do processo, controlando, ordenando e supervisionando, passando a
delegar poderes aos subordinados, convencendo-os e inspirando-os.
Aliado ao acompanhamento e apoio aos gestores, a SE também
monitora os processos na escola, evitando o aspecto de fiscalização. O
posicionamento da gestora do projeto no Ceará, quanto a esse aspecto, é que

a SE vai à escola, observa todos os processos, instrumentos

de gestão, acompanha os resultados acadêmicos, os projetos
que a escola desenvolve, mas tem o monitoramento que
também faz parte, porque às vezes tem o preconceito quanto a
essa coisa da fiscalização, que tem alguém de fora que vem
olhar se as coisas estão acontecendo. (Entrevista realizada
com a Gestora do Projeto Superintendência Escolar)
 56

Sobre esse monitoramento realizado pela SE, os superintendentes e

diretores entrevistados também confirmam existir nas escolas pesquisadas. No
entanto, não conseguem entendê-lo como sendo algo somente para
fiscalização. Todos os entrevistados afirmaram que há o monitoramento do
calendário letivo e do SigeEscola em todas as visitas que são realizadas na
escola. Além disso, é feita também a observação dos ambientes pedagógicos e
espaços físicos, como forma de ajudar o diretor a melhorar o espaço escolar.
De acordo com o superintendente “A”, ele sempre observa a
organização do espaço físico, para que haja um conforto para as pessoas que
trabalham na escola. Já o superintendente “B” afirma que “sempre, na pauta, o
espaço físico é constante, sempre há o que observar. O ambiente é
importante.”
Nesse momento, é interessante apresentar o posicionamento dos
diretores entrevistados em relação ao que sentem quando o superintendente
chega à escola e precisa observar a rotina e os espaços de aprendizagem.
Todos eles afirmam que tal prática é recorrente e que essa ação é vista como
positiva para a melhoria da escola. Segundo o diretor “A”, da EEM Pequeno
Príncipe,

ele costuma dar uma volta panorâmica. De passar em sala, na

cantina, observando se o cardápio está exposto, conversa com
os alunos sobre os atendimentos da escola, do atendimento da
secretaria, do Centro de Multimeios, o funcionamento dos
laboratórios, o Superintendente sempre faz. A visualização
externa, o olhar diferenciado da escola, isso acontece até do
espaço físico, de como ela está organizada, de como ela
acolhe melhor o aluno, é visto pelo superintendente. (Entrevista
realizada com o Diretor da EEM Pequeno Príncipe)

Já o diretor da EEM Balão Mágico afirma que, na visita, o

superintendente observa, sugere e, após análise, pergunta se o ambiente pode
ser melhorado, ou leva para a CREDE resolver. A partir dos depoimentos dos
diretores e superintendentes, é possível perceber que o monitoramento dos
processos na escola é constante e se ajusta à rotina da escola. O significado
de monitoramento. segundo Lück (2009, p. 45), é

o processo de acompanhamento sistemático e descritivo dos

processos de implementação de plano ou projetos de ação,
 57

com o objetivo de garantir sua maior efetividade, mediante a

verificação do seu ritmo de trabalho, o bom uso do tempo e dos
recursos, a aplicação adequada das ações e competências
previstas e necessárias, em relação aos resultados
pretendidos. (Entrevista realizada com o Diretor da EEM Balão
Mágico)

Reforçando a explanação da autora, percebemos que o monitoramento

é um aspecto importante da gestão escolar, devendo acontecer continuamente
de forma regular e sistematizada pelos responsáveis na execução dos projetos,
planos de ação e outras demandas que necessitem desse acompanhamento.
(LÜCK, 2009)
Mintzberg (2010, p. 69) afirma que os gestores deveriam “reconhecer o
controle como um componente inevitável de toda a gestão e lideranças
eficazes”. Entendemos, dessa forma, que controle para o autor seria o
monitoramento dos processos, tendo em vista que o sucesso das ações requer
reflexão. Ele afirma, ainda, que “o truque é não evitar o papel do controle, mas
sim não se tornar seu prisioneiro – o que também é verdade para todos os
papéis da gestão.”
A questão para esse estudioso não é fugir do controle ou
monitoramento, como assim entendemos, mas de tê-lo como um indicador para
promover melhorias nos processos educacionais, desde a execução de
projetos até a organização do espaço físico da escola. Nesse sentido, cabe ao
diretor desenvolver uma liderança efetiva, compartilhando também com a
comunidade interna e externa da escola, para que todos se sintam
corresponsáveis pelos desafios e problemas existentes (LÜCK, 2009)
É importante ressaltar que tal fenômeno faz parte da gestão democrática
da escola, pois todos têm espaço para agir e refletir, tornando-se
corresponsáveis pelo sucesso ou fracasso da escola. Mintzberg (2010, p. 225),
diz que “é óbvio que os gerentes e suas unidades têm sucesso ou fracassam
juntos.” Essa concepção de gestão democrática pode ser reforçada por Lück
(2006, p. 96), quando esta afirma que

a democratização dos processos de gestão da escola,

estabelecida na Constituição Nacional, na Lei de Diretrizes e
Bases da Educação Nacional (Lei 9.394/96) e no Plano
Nacional de Educação acentua a necessidade da ação coletiva
compartilhada. A descentralização dos processos de
 58

organização e tomada de decisões em educação e a

consequente construção da autonomia da escola demandam o
desenvolvimento de espírito em equipe e noção de gestão
compartilhada nas instituições de ensino, em todos os níveis.

Vimos que a descentralização das ações e o contínuo processo de

monitoramento tornam a escola um espaço democrático, no qual todos se
sentem importantes enquanto membros de uma equipe que prima pelo sucesso
do aluno. É o que Lück (2009, p. 90) afirma quando aponta a “superação da
visão burocrática e hierarquizada de funções e posições, evoluindo para uma
ação coordenada e horizontalizada.” Ela destaca, ainda, que essa mudança

passa, necessariamente, pelo desenvolvimento e

aperfeiçoamento da totalidade dos membros do
estabelecimento de ensino, na compreensão da complexidade
do trabalho educacional e percepção da importância da
contribuição de todos, em articulação com os demais, para a
realização dos objetivos comuns da educação e da
organização coletiva.

É importante destacar o depoimento da gestora da SE a respeito do que,

de fato, esse projeto pode fazer pelas escolas.

A SE venha a contribuir para que o gestor consiga com uma

visão mais alargada, mais firme, mais concreta, ter firmeza
naquilo que ele vem fazendo; se ele está fazendo algo que está
indo no caminho que a gente acredita que vá trazer os
resultados na educação do Ceará. Que o Superintendente faça
esse trabalho de não só acompanhar os processos, mas de
estar monitorando os resultados, de trazer também novas
perspectivas de encaminhamentos, de ações que possam fazer
que a escola possa trilhar novas oportunidades de alcance de
resultados significativos. (Entrevista realizada com a Gestora
do Projeto Superintendência Escolar)

É possível perceber que o diretor é assessorado também na leitura e

reflexão dos resultados, de modo que possa repensar sua caminhada durante
sua gestão. Podemos também destacar que a autonomia da escola é reforçada
quando, ao gestor, é dada essa condição de visão mais ampla, mais firme e
decidida das ações gerenciais, a partir das orientações e encaminhamentos do
superintendente escolar durante a visita mensal.
 59

Ainda no sentido de apoio à gestão, é interessante o depoimento da

diretora da EEM Pequeno Príncipe sobre o papel da SE:

A partir que eu comecei a tê-la como aliada, que comecei a ver

realmente a fortaleza que é o projeto, de estar apoiando a
escola em todos os momentos que ela precisa, juntamente com
a CREDE, porque é diferente da gente estar indo em cada
setor e está buscando a sua necessidade; e você vai a uma
pessoa só, que quando você vai outra vez, a pessoa já tem
conhecimento, já sabe do que se trata, por estar
acompanhando a escola. Ao meu ver é positivo o projeto.
(Entrevista realizada com a Diretora da EEM Pequeno
Príncipe)

Com relação ao monitoramento e apoio à escola, um diretor entrevistado

afirma também que a SE é interessante “porque você se dirige apenas a uma
pessoa. O superintendente está preocupado com a escola, traz sugestões,
preocupa-se com a agenda, com as datas, com o cumprimento dos prazos.”
De acordo com as entrevistas realizadas com os diversos sujeitos
envolvidos no projeto, podemos ter uma noção clara de qual foco está sendo
dado ao processo de acompanhamento aos gestores. Segundo eles, o
monitoramento dos instrumentos de gestão ocorre frequentemente, a exemplo
do calendário escolar, Regimento Escolar e Projeto Político-Pedagógico.
Apenas ao PLAMETAS não foi dada a devida atenção, pois esse instrumento
deixou de ser o foco das visitas. Somente um diretor afirmou haver seu
acompanhamento na escola, a fim de observar se as metas de final de
bimestre e de ano foram alcançadas.
No entanto, o acompanhamento de indicadores é algo muito consistente
na pauta de visitas dos superintendentes, pois estes estão sempre monitorando
o SigeEscola, o que auxiliar na alimentação dos dados solicitados pelo sistema.
Estão incluídos nele a frequência dos alunos, professores, movimento discente,
rendimento e fluxo escolar.
Com relação aos processos escolares, tanto os diretores quanto os
superintendentes afirmaram que não há um acompanhamento direto dos
planejamentos dos professores, pois a visita ainda fica muito concentrada no
diretor e no Núcleo Gestor da escola, o que nos leva a crer que esse deve ser
um ponto a ser fortalecido no projeto.
 60

Entendemos que a SE foi pensada para acompanhar a gestão da

escola, por meio de seus instrumentos, processos e indicadores. Contudo,
vimos que o foco na gestão pedagógica está sendo mínimo diante de sua
importância no interior da escola. Segundo Lück (2009, p. 95)

A gestão pedagógica é, de todas as dimensões da gestão

escolar, a mais importante, pois está mais diretamente
envolvida com o foco da escola que é o de promover
aprendizagem e formação dos alunos, (...). Constitui-se como a
dimensão para a qual todas as demais convergem, uma vez
que esta se refere ao foco principal do ensino que é a atuação
sistemática e intencional de promover a formação e a
aprendizagem dos alunos, como condição para que
desenvolvam as competências sociais e pessoais necessárias
para sua inserção proveitosa na sociedade e no mundo do
trabalho, numa relação de benefício recíproco. Também para
que se realizem como seres humanos e tenham qualidade de
vida.

A autora não deixa dúvidas que a gestão pedagógica é a que

fundamenta as demais, pois é ela que promove o desenvolvimento do aluno,
seja de competências pessoais ou profissionais necessárias para ser um
cidadão consciente de seu dever e preparado para assumir as demandas da
sociedade. Desse modo, fica evidente o quanto a equipe escolar e o
superintendente são responsáveis por fortalecer o planejamento pedagógico
como forma de atingir os objetivos propostos.
Pensar a escola como um ambiente acolhedor e formador de pessoas é
o trabalho de todos os educadores. Dessa forma, o planejamento deve ser o
meio para chegar a esse resultado. Lück (2010, p. 145) afirma que para tal
finalidade

É necessário que os gestores levem em consideração

características de processos pedagógicos que tornem efetivo o
ambiente escolar, do ponto de vista da realização dos objetivos
educacionais. Uma cultura educacional positiva, capaz de
garantir maior aprendizagem dos alunos e sua formação, é
marcada por certas características, conforme identificadas em
inúmeros estudos. É importante ter em mente que, embora a
cultura organizacional seja um conceito global e abrangente,
são pequenos atos que constituem o todo, sendo cada um
deles de grande relevância em relação à qualidade do
processo educacional e seus resultados.
 61

Nesse sentido, cabe à escola repensar sua prática de gestão, a fim de

que se possa atender às exigências de uma educação voltada ao
desenvolvimento integral dos alunos.

2.4 A escola como uma organização e a busca pela eficácia escolar

A relação existente entre uma escola eficaz e uma gestão escolar

eficiente é possível; porém, precisamos conhecer os elementos responsáveis
por fazerem uma escola cumprir seu papel de oferecer uma educação de
qualidade. Para perceber esse aspecto, basta observarmos nosso cotidiano
escolar e ver que as ações para melhorar a qualidade do ensino não são
efetivas, pois a maior parte dos alunos sai sem as competências necessárias à
série que concluiu. Nesse ponto, é relevante trazer o posicionamento de Lück
(2010, p. 85), quando afirma que

uma escola é uma organização social, isto é, uma coletividade

dinâmica, intencionalmente organizada com o objetivo de
promover com seus alunos o desenvolvimento de cidadãos
críticos, mediante sua compreensão de mundo, de si mesmos
e de seu papel nesse mundo, pela vivência de experiências
sociais significativas.

Segundo a autora, a escola, além de ser prédio, é também recursos

materiais e imateriais, disciplina, currículo e até mesmo espaços educativos
existentes em seu ambiente. Ela é entendida como uma organização social que
deve formar cidadãos conscientes de seu papel na sociedade, refletindo sobre
suas vivências para melhor se desenvolver culturalmente. Nesse aspecto é
inerente ao trabalho do gestor escolar como líder do processo observar
cuidadosamente o cotidiano escolar, a fim de perceber os elementos que
favoreçam a construção de uma escola real e concreta, cumprindo o papel de
ensinar e formar cidadãos competentes.
Quando se fala em organização social, é necessário ter clareza de que
forma ela se desenvolve e como cada agente é responsável pelo processo.
Conforme Mintzberg (apud WATSON, 1999, p. 38),
 62

uma organização saudável não é uma série de recursos

humanos soltos, cada um cuidando apenas do próprio território,
mas sim uma comunidade de seres humanos responsáveis,
que se importam com o sistema como um todo e com sua
sobrevivência no longo prazo.

De acordo com o autor, a escola deve ser essa organização que envolve
os diversos atores para se sentirem parte do processo educacional, tendo em
mente que o sucesso e a sobrevivência da instituição dependem do esforço de
cada um.
Sobre essa característica da escola como uma organização, Nóvoa
(2011) faz uma análise do processo educacional desde a década de 1950 até
os anos 1990, deixando evidente que a escola está tomando um rumo
diferente, pois deixou de ser alvo de críticas quanto à atenção dada a
metodologias de ensino, assumindo uma renovação na sua estrutura e no fazer
pedagógico. Ainda segundo o autor,

Nos anos 80/90, a renovação da investigação educacional tem-

se feito a partir de um esforço de construção de uma
pedagogia centrada na escola. A valorização da escola-
organização implica a elaboração de uma nova teoria curricular
e o investimento dos estabelecimentos de ensino como lugares
dotados de margens de autonomia, como espaços de formação
e de auto-formação participada, como centros de investigação
e de experimentação, enfim, como núcleos de interacção social
e de intervenção comunitária. Verifica-se a importância
acrescida, por um lado, de metodologias ligadas ao domínio
organizacional (gestão, auditoria, avaliação, etc.) e, por outro
lado, de práticas de investigação mais próximas dos processos
de mudança nas escolas (investigação-acção, investigação-
formação, etc) (NÓVOA, 2011, p. 19).

O autor nos apresenta a escola contemporânea com outro aspecto.

Sendo uma escola-organização, pressupõe uma mudança no currículo e na
autonomia, passando a ser também um espaço de formação e auto formação
dos agentes educativos, de forma a tornar a instituição um lugar de
investigação, experimentação e interação dentro e fora de seus muros.
Uma escola tida como organização não é algo fácil de se construir.
Porém, alguns fatores podem definir a eficácia escolar, tal como a proposta de
mudanças estratégicas que fortaleçam a gestão administrativa, pedagógica e
financeira. Nóvoa (2011) apresenta um check-list para que uma escola possa
 63

adquirir características dinâmicas e se firmar como uma organização escolar.

Dentre elas, podemos destacar a autonomia da escola, a liderança
organizacional e a articulação curricular. Quanto à autonomia, Nóvoa (2011, p.
26) afirma que “é um dos princípios centrais das políticas educativas dos anos
90. Trata-se de dotar as escolas com os meios para responderem de forma útil
e atempada aos desafios quotidianos”.
Analisando as entrevistas realizadas, os atores envolvidos na pesquisa
declaram que a SE veio para fortalecer a autonomia das escolas, seja
acompanhando os processos e instrumentos de gestão, seja monitorando
resultados e ambientes educativos. Conforme a gestora da SE, “todo projeto
que a gente queira ver sucesso é preciso acompanhamento e monitoramento”.
Na questão do acompanhamento pedagógico, a gestora ainda afirma que a
maioria dos superintendentes escolares faz esse trabalho, já que é foco do
projeto. De acordo com ela, o acompanhamento pedagógico realizado pelos
superintendentes escolares,

É muito em cima dos rendimentos dos alunos, dos resultados

da escola. O foco do trabalho deles é ver como está a
frequência dos alunos, a questão do abandono, da evasão, e
também dos rendimentos desses alunos e, assim, está
garantindo que a escola possa pensar estratégias para garantir
que esses alunos terminem os anos que estudam com o nível
de aprendizagem bom, satisfatório para que a escola consiga
alcançar melhores resultados, melhor aprendizagem. É para
ser do perfil do superintendente essa visão de ser
essencialmente pedagógico. (Entrevista realizada com a
Gestora do Projeto Superintendência Escolar)

É interessante observar que a SE foi criada para apoiar a gestão escolar

nos diversos aspectos gerenciais. Como já observamos, o pedagógico da
escola é o centro nervoso da instituição, no qual o superintendente deve focar
seu trabalho, organizando a pauta de visitas, de modo a atender a todos os
fatores que influenciam na melhoria do processo ensino-aprendizagem,
objetivando uma aprendizagem de qualidade dos alunos.
Para atingir o objetivo da efetiva aprendizagem, é necessário um
acompanhamento mais próximo do planejamento pedagógico, junto aos
professores, para que se possa saber o que e como estão sendo ensinados os
conteúdos pensados para os alunos aprenderem naquela série/turma. Nesse
 64

sentido, é relevante trazer o depoimento de uma superintendente ao tratar da

sua entrada na SE. Segundo ela, “quando pedi para mudar de setor foi por
necessidade de mudar, de aprender novas coisas. Então recebi o convite da
Supervisora para ser superintendente, principalmente quando ela me disse que
teria um foco mais pedagógico”.
De acordo com o documento “Análise de Contribuição do Programa
Superintendência Escolar” (SEDUC, 2010, p. 18), os resultados apresentados
pela SE naquele ano revelaram que o acompanhamento pedagógico e a
reflexão e diálogo sobre questões essenciais da escola ficaram em último lugar
na avaliação feita por diversos atores do programa enquanto estado. Isso nos
dá fundamento para perceber que entre 2010 e 2013 houve um avanço nesses
dois aspectos, tendo por base, os depoimentos de diretores de Iguatu,
superintendentes da CREDE 16 e gestora do programa na SEDUC.
Ainda, nesse documento, podemos ver que o nível de efetividade das
atividades da SE, no que tange à análise e socialização de indicadores,
acompanhamento de projetos da escola e verificação do cumprimento do PPP,
PLAMETAS e projetos ficaram com notas entre 2 e 3, em uma escala de 0 a 5.
Esses dados também sustentam o argumento de que, nesse período de três
anos desde o relatório apresentado, a SE tem dado um salto de qualidade no
seu atendimento aos gestores iguatuenses, apoiando-os na melhoria da escola
e na qualidade do ensino, conforme depoimentos apresentados.
Porém, mesmo diante de alguns avanços da SE desde sua implantação
em agosto de 2008, temos ainda melhorias a fazer para que o projeto esteja
mais presente e apoie cada vez mais a gestão escolar, fortalecendo a escola
como uma organização na qual todos têm vez e voz nas decisões a serem
tomadas, na busca de um ensino que favoreça uma aprendizagem de
qualidade e de uma escola que seja eficaz no que pretende realizar enquanto
instituição formadora de jovens cidadãos.
Dentre os vários aspectos a serem melhorados na SE, no depoimento
da gestora do projeto na SEDUC, são destacadas as questões do transporte
dos superintendentes para as visitas, a formação do superintendente, a
formação do gestor e sua entrada na SE.
 65

(...) [existe] o problema de transporte em algumas CREDEs. A

SE precisaria estar mais de uma vez por mês na escola e nós
temos certa dificuldade ainda no transporte e na cota de
combustível. Acredito que possa ser melhorada a questão da
formação do superintendente. Eu acho que ele precisa ter mais
elementos para que seu trabalho seja fortalecido. Tentar atuar
nessa parte de formação que reforce o trabalho da SE. Acho
que também esse olhar que o superintendente ainda não
conseguiu avançar para um olhar mais para a formação do
gestor. Que ele possa não só olhar instrumentos, processos,
mas que possa também ser um trabalho de formação para
fazer com que o gestor reflita e pense na sua postura, para que
a gente possa melhorar nessa relação entre todos da escola. O
processo de entrada poderia ser melhorado. Nós na SEFOR
fizemos seleção para superintendente escolar e foi muito
interessante. A gente fez uma avaliação escrita e, em seguida,
uma entrevista. Os superintendentes foram selecionados e
claro também avaliados de acordo com o desenvolvimento do
trabalho. Mas na maioria das CREDEs eles são convidados
mesmo. Muitas vezes é alguém que tenha passado por gestão
de escola ou mesmo professores que a gente percebe que tem
um perfil interessante para a SE, são entrevistados e passam a
compor a equipe. Eu acredito que se de repente houvesse a
possibilidade de uma seleção ajudaria e seria interessante.
(Entrevista realizada com a Gestora do Projeto
Superintendência Escolar)

O depoimento da gestora traz fundamentos interessantes para o melhor

desenvolvimento do projeto. Ela deixou claro que é necessário investir na
seleção dos superintendentes, com prova escrita e entrevista, na formação do
superintendente, a fim de que esse possa reproduzir uma melhor formação ao
diretor, para que haja uma maior reflexão da postura que os gestores têm nas
escolas.
Outro ponto importante é o investimento no transporte para
deslocamento dos superintendentes até as escolas para a realização das
visitas. Essa questão do transporte também ocorre na CREDE 16. Segundo o
depoimento da superintendente “B”, esse é um dos pontos fracos do projeto,
pois a visita deixa de ser efetivada por questões de logística ou de outras
demandas de última hora.
Outro fator apresentado como fraco na condução do projeto são as
demandas diárias da CREDE, que também interferem nas visitas. Os
superintendentes afirmam que, às vezes, programam uma visita e aparecem
outros eventos, sendo necessário adiá-la, sem data prevista para que ocorra.
Segundo eles, a questão da demanda diária, encaminhada pela SEDUC,
 66

prejudica o suporte aos diretores, o foco da SE, escapando um pouco de sua

proposta.
Vimos, por meio da pesquisa e dos depoimentos dos entrevistados, que
muito já tem sido feito pela SE nas escolas pesquisadas da CREDE 16, em
Iguatu-CE. No entanto, percebemos também que ainda precisa ser feito muito
mais para que o projeto realmente atinja seu foco de acompanhamento da
gestão escolar, nesse caso, fortalecendo o apoio pedagógico das escolas. As
visitas precisam acontecer mensalmente, para que se concretize o
acompanhamento aos gestores, pois é nesse momento que diretor e
superintendente conseguem ter uma visão ampla e clara da escola, para que
possam traçar estratégias de melhorias com vistas ao melhor ensino e
aprendizagem dos alunos.
Diante do exposto, podemos perceber que há um entendimento dos
envolvidos no projeto de que a gestão escolar deve ser compartilhada com
todos que formam a comunidade escolar, incluindo o superintendente escolar
como peça importante de acompanhamento e monitoramento dos processos
gerenciais. Pelos depoimentos de todos os entrevistados, é visível o interesse
de contribuir para que o ensino cearense venha a melhorar em todos os
aspectos, desde o acesso até a permanência com qualidade e equidade.
Podemos perceber alguns avanços, tais como o fato de o diretor ter
passado a confiar mais no superintendente que o acompanha, vendo nele um
parceiro entre a escola e as instâncias superiores, entendendo que as visitas
não têm uma conotação de fiscalização das demandas encaminhadas pela
CREDE ou SEDUC, mas de acompanhamento e monitoramento das ações,
dos resultados de aprendizagem e da manutenção das instalações da escola,
dentre outras.
Observamos, ainda, que a dimensão pedagógica é o ponto a ser
fortalecido pelo superintendente escolar durante as visitas, seja no
acompanhamento dos planejamentos, dos projetos pedagógicos e da
aproximação com os professores. Cada vez é mais forte a necessidade de
todos estarem focados no aspecto pedagógico da escola, tendo em vista que o
processo ensino-aprendizagem deve passar por um planejamento eficiente e
bem estruturado, tendo o acompanhamento de coordenador, diretor e
superintendente escolar.
 67

Segundo os vários depoimentos, pudemos compreender que alguns

fatores ainda precisam ser ajustados para a garantia da eficiência do projeto.
Um deles seria a melhoria da logística, no que tange ao transporte para os
superintendentes realizarem, pelo menos, uma visita por mês a cada escola
que acompanham. Outro fator está relacionado às demandas diárias vindas da
SEDUC, que envolvem os superintendentes em sua execução, deixando às
vezes de realizar as visitas conforme a agenda encaminhada aos diretores.
Sendo assim, as demandas das escolas se acumulam e o que era para ser
resolvido de forma urgente, não será mais na próxima visita, pois o diretor
deverá, com sua experiência e proatividade, direcionar a melhor solução sem,
contudo, contar com o apoio de seu superintendente.
Nesse sentido, faz-se imprescindível apresentarmos um plano de
intervenção das ações da SE que ainda precisam ser melhoradas na CREDE
16, especialmente as relacionadas às escolas de Iguatu-CE. Esse plano estará
no terceiro capítulo, no qual apresentamos algumas ações estratégicas que
contribuam para a melhoria do projeto nessa regional, favorecendo, assim, a
condição para que superintendentes e gestores possam caminhar juntos e
seguros na condução das escolas iguatuenses.
Diante disso, me proponho a fazer um Plano de Ação Educacional (PAE)
que busca desenvolver meios que aproximem ainda mais gestores e
superintendentes da CREDE 16, visando à otimização dessa relação, para que
os objetivos da SE sejam alcançados da melhor maneira possível no município
de Iguatu-CE.
Minha vivência de gestor instigou-me à elaboração de um plano com
base nas entrevistas com os diversos atores citados anteriormente, pois tenho
percebido que as relações interpessoais são uma das causas que interferem
positiva ou negativamente nos resultados dos indicadores internos – o aumento
da aprovação e redução da evasão – e externos, revelados nas avaliações de
desempenho. Para nortear esse plano, também demonstramos o
posicionamento dos outros gestores e superintendentes envolvidos na
pesquisa, de modo que possamos identificar onde é possível propor ações
eficientes para melhorar as relações entre esses atores do processo
educacional.
 68

Nesse sentido, espera-se que o presente PAE possa promover um

trabalho voltado para a gestão de pessoas, buscando desenvolver ações que
melhorem as relações interpessoais de gestores e superintendentes,
vislumbrando a ideia de que uma relação aberta, de confiança e baseada na
parceria, possa levar as escolas a melhores resultados e, dessa forma, termos
dados qualitativos da SE como uma importante ação de intervenção
educacional no Ceará.
 69

3 A SUPERINTENDÊNCIA ESCOLAR NO CEARÁ: AÇÕES PARA A

MELHORIA NO APOIO À GESTÃO ESCOLAR

Pensar em ações que ajudem a melhorar uma política pública ou um

projeto não é simples. Porém, diante da pesquisa realizada e dos depoimentos
coletados na SEDUC de diretores, superintendentes e gestora da SE, é
possível estabelecer um plano que atenda aos anseios dos agentes envolvidos,
já que todos os entrevistados foram unânimes em afirmar que esse projeto veio
apoiar e assessorar os gestores escolares em sua tarefa diária, conseguindo
suplantar a ideia de que o Superintendente seria apenas um fiscalizador das
demandas da escola encaminhadas pela SEDUC.
No entanto, precisamos apresentar uma proposta de intervenção que
busque resolver os principais problemas percebidos nesses cinco anos de
implantação do SE no município de Iguatu, a partir do acompanhamento
realizado nas escolas. As ações aqui discutidas têm como base as deficiências
do projeto nesse município, mas considero importante tomarmos como
referência as sugestões destacadas no documento “Análise de Contribuição do
Programa Superintendência Escolar” (SEDUC, 2010).
Este plano terá como foco de atuação a dimensão regional, pois será
desenvolvido na CREDE 16, em que Superintendentes, supervisores de
núcleos, coordenador da regional e diretores poderão se esforçar na busca por
melhorias do projeto.
Portanto, as ações aqui apresentadas, que têm como objetivo contribuir
para a melhoria do projeto no Ceará, nos dão condições de refletir sobre a
realidade das escolas de Iguatu, pois percebemos os mesmos problemas na
execução do projeto, quando tomamos os depoimentos dos entrevistados. Tais
questões são relacionadas, principalmente, à compreensão dos papéis dos
atores no projeto, que pode ser melhorada a partir de documentos que
apresentem melhor o projeto, suas ações e atores responsáveis.
Outro aspecto está relacionado à logística dos transportes, problema
não só no estado, mas, especificamente, na regional pesquisada. Ainda se
encontra nessa lista a definição de uma seleção e formação para os
 70

Superintendentes, para que possam fortalecer suas responsabilidades e buscar

melhores resultados a partir de suas práticas.
Sendo assim, a proposta a seguir teve como parâmetro o documento
elaborado pela SEDUC já citado, porque entendemos que ele contém ações
que visam melhorar o projeto também nas escolas iguatuenses, como:

1- Reformulação do Livreto da Superintendência Escolar,

contendo ações que já foram desenvolvidas pela SE,
destacando as ações que mais impactaram nos resultados das
escolas, além das suas ações e responsáveis na execução;
2- Melhoria da logística do transporte/deslocamento dos
Superintendentes escolares para realizarem as visitas
mensalmente. A proposta é que a CREDE/SEFOR estabeleça
um calendário fixo dos carros de pelo menos uma semana
somente para atender a SE. Caso não seja possível assegurar
o carro, a CREDE/SEFOR poderá fretar um automóvel para
deixar disponível;
3- Seleção de Superintendentes Escolares através de prova
escrita e entrevista. A prova deverá ser dissertativa, na forma
de produção textual, contemplando assuntos relacionados à
gestão escolar, programas e projetos da SEDUC e legislação
educacional;
4- Formação continuada dos superintendentes escolares. Essa
formação deve ser pensada e estruturada pela própria
CREDE/SEFOR de acordo com o contexto de cada regional e
das necessidades dos superintendentes, podendo contratar
instituição ou especialista para ministrar oficinas. A pauta
deverá ser elaborada no início de cada ano letivo, com
encontros presenciais mensalmente (CEARÁ, 2010, p. 22-7).

As propostas apresentadas visam ao melhor desempenho do SE no

acompanhamento das escolas iguatuenses, corrigindo deficiências que
prejudicam a efetividade do projeto e a busca de resultados eficazes de gestão
escolar. Foram escolhidos quatro aspectos que farão diferença na condução do
projeto dentro da CREDE 16, pois quando todos tiverem consciência e
motivação para compreender que a equipe do SE pode melhorar o
fortalecimento da autonomia das escolas e da liderança dos gestores, melhores
resultados aparecerão nos indicadores e processos gerenciais.
Para tanto, pretendo mobilizar e sensibilizar as pessoas diretamente
envolvidas no plano. Portanto, ao fim do ano, farei um seminário de divulgação
do resultado da pesquisa para todos os diretores, superintendentes e
supervisores da CREDE 16, a fim de que compreendam a importância das
ações apresentadas mediante as dificuldades encontradas pelo projeto
 71

reveladas na pesquisa. Em seguida, me encontrarei com a coordenação da

regional para definirmos os recursos materiais e humanos a serem utilizados.

3.1 Financiamento e monitoramento das ações de intervenção da SE

Para melhor visualização das propostas, apresento um quadro com as

informações necessárias para que os responsáveis pela execução do projeto
possam cumprir adequadamente o que foi pensado para a melhoria da SE na
CREDE 16.

Quadro 2: Ações a serem desenvolvidas pela SE na CREDE 16

AÇÕES POR QUE QUEM QUANDO QUANTO AVALIAÇÃO

1- Reformulação do Falta a NRAF Até janeiro R$ 1000,00 Superintendentes
Livreto do SE para compreensão da de 2014. (recurso de avaliarão o
que diretores e das funções CREDE Manutenção resultado do
Superintendentes dos atores 16 FUNDEB/ estudo durante
possam conhecer envolvidos. SEDUC). as visitas às
melhor seus papéis e escolas.
responsabilidades.
2- Melhoria da Dificuldade de Coord. Durante o Sem recurso. As visitas
logística de transporte da ano de aconteçam
transporte, pois esse para realizar CREDE 2014. conforme
é um dos maiores as visitas às 16 agendado.
entraves para a escolas.
realização de visitas
agendadas para as
escolas
mensalmente.
3- Seleção dos Ausência de Sup. do Sempre R$ 500,00 Superintendentes
Superintendentes uma seleção NRDEA que houver (recurso de selecionados e
para formalizar e formal para vacância. Manutenção conscientes de
fortalecer o perfil no ingresso e FUNDEB/ seu papel
ingresso ao SE. melhor SEDUC).
definição do
perfil.
4- Formação Falta de Sup. do Durante o R$ 1000,00 Superintendentes
continuada para os formação das NRDEA ano de (recurso de devem ser
Superintendentes pessoas para 2014, a Manutenção avaliados pelo
com contratação de atuar na área partir de FUNDEB/ supervisor do
instituição ou de janeiro. SEDUC). NRDEA, de
especialista, para acompanha- acordo com os
que possam atender mento da estudos e com o
às necessidades gestão resultado das
profissionais escolar. escolas.
 72

Fon inerentes à função,

te: passando a apoiar
melhor os diretores
Ela escolares.
borado pelo autor (2013).

Pelo exposto no quadro, é possível perceber que são ações simples e

de execução fácil desde que os responsáveis estejam comprometidos com o
avanço do SE na regional. O plano foi pensado para ser executado a partir de
2014 e, durante todo o ano de 2014, para que possamos ao final desse
período, reavaliar e projetar outras ações que possam ser necessárias.
Toda ação que vislumbre mudanças em estrutura ou logística requer
recursos para seu desenvolvimento. Nessa proposta de intervenção, percebo
que os recursos serão necessários em todas as quatro ações apresentadas.
Além disso, fazem-se fundamentais recursos humanos para desenvolver,
monitorar e avaliar cada ação a ser realizada.
Na ação 1, caberá à CREDE 16 a reformulação do Livreto da SE. Nesse
caso, o órgão da educação arcará com o recurso financeiro e humano para
realizar a análise e revisão do atual material, coletar as experiências de cada
escola e, em seguida, apresentar as propostas de melhoria para a elaboração
final. A distribuição será para todos os diretores e Superintendentes da regional
de Iguatu. Após a distribuição, será importante que o Superintendente organize
um momento de leitura e análise com os diretores que acompanha, para que
percebam as mudanças e reflitam sobre as experiências exitosas. Essa ação
será monitorada pelo Supervisor do NRDEA da CREDE 16.
Na ação 2, talvez esteja o maior empecilho para que o avanço do
projeto. Cabe à CREDE priorizar os carros disponíveis para a semana de
visitas agendada pela SE. Para isso, o coordenador da regional deverá fazer
cortes em viagens que possam comprometer o cronograma estabelecido. Ele
poderá também solicitar o aumento da cota de combustíveis à SEDUC, ou até
mesmo estabelecer uma cota somente para a SE. Outra proposta será a de
contratar um carro durante a semana de visita, caso os carros da CREDE não
possam atender à demanda. Para isso, o recurso poderá ser planejado a partir
da verba de serviço que a CREDE recebe anualmente. O responsável por esse
monitoramento e avaliação será o coordenador da regional, assessorado pelo
Núcleo Financeiro.
 73

Quanto à ação 3, cabe à CREDE estabelecer um processo de seleção

sempre que houver vacância no SE. As provas e entrevistas serão realizadas
na própria regional, sob a coordenação da supervisora do NRDEA. Os recursos
para essa ação virão da própria regional, por meio da verba de manutenção.
Para finalizar, a ação 4 trará uma fortaleza ao projeto SE, pois visa à
formação dos Superintendentes nas tecnologias utilizadas. Poderão ser
contratadas instituições especializadas para ministrar oficinas, nas quais serão
objetos de estudo as políticas educacionais do Brasil, do Ceará e do município
e a legislação educacional vigente, com foco nas que mais atendam às suas
necessidades. Cabe à equipe de Superintendentes da CREDE, juntamente
com o supervisor do NRDEA, formularem a pauta de formação no início de
cada ano letivo, devendo essa acontecer regularmente todo mês. Essa ação
deve ser monitorada e avaliada mensalmente por esse supervisor, através de
um feedback individual do que foi observado nas discussões. Outro ponto a ser
considerado nesse monitoramento é a elaboração de um relatório, que servirá
também de avaliação do desempenho anual dos Superintendentes.
Sabemos que muitos outros fatores podem interferir na implementação
de um projeto como esse, mas se for possível colocar em prática essas quatro
ações, provavelmente atenderemos às expectativas dos diversos atores que
dele fazem parte.
 74

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Diante dos estudos e pesquisas realizados, podemos concluir que o

projeto SE tem sido um apoio importante aos gestores das escolas de Ensino
Médio de Iguatu, no Ceará. A partir da leitura do Livreto da Superintendência
Escolar (SEDUC, s/d) e do documento “Análise de Contribuição do Programa
Superintendência Escolar” (SEDUC, 2010), pude aprofundar os conhecimentos
que tinha do projeto enquanto gestor. Nesses dois documentos, observei o
quanto o trabalho do superintendente estava além do que percebia na rotina
escolar.
Com as entrevistas que fiz aos diretores, aos superintendentes e à
gestora do projeto na SEDUC, observei que a SE estava realmente apoiando
os diretores, não só no acompanhamento da rotina e dos indicadores, mas na
condução dos processos de gestão, fortalecendo, assim, a autonomia das
escolas e dos diretores. Nos depoimentos desses gestores, percebi que eles se
sentem apoiados pelos superintendentes, entendendo-os como parceiros no
processo educacional, e não com o estereótipo de fiscalizador da SEDUC.
A observação que fazemos é de que a maior parte das ações realizadas
pela SE eu vivenciava na minha escola, o que também se aplica às
dificuldades enfrentadas, como ausência do superintendente na data agendada
para a visita. Mesmo assim, percebi que, independente dessa fraqueza, os
agentes envolvidos estavam conscientes de seu papel e seguros daquilo que
precisavam melhorar para a eficácia das ações de gestão.
Quanto à minha condição de gestor, sinto-me satisfeito de ter podido
realizar este trabalho, pois ansiava muito, desde antes do Mestrado, pesquisar,
de forma mais aprofundada, a contribuição da SE na gestão das escolas.
Aprendi muito com os entrevistados, pois houve uma troca de experiência que,
com certeza, trará bons resultados para todos.
Deixo este estudo em aberto para que outras pessoas possam contribuir
com essa temática tão abrangente. Analisar a gestão escolar não é algo fácil
diante das dificuldades enfrentadas por cada diretor dentro de suas unidades
escolares.
 75

REFERÊNCIAS

BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, nº 9.394, de 20

de dezembro de 1996. Disponível em: www.infoescola.com/educacao/lei-de-
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______. Plano Nacional de Educação 2001-2010, Lei nº 10.172, de 09 de

janeiro de 2001. Disponível em:
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10172.htm. Acesso em: 25 jul.
2012.

CEARÁ. Análise de contribuição do Programa Superintendência Escolar.

SEDUC, 2010.

______. Programa Aprender Pra Valer, Lei nº 14.190, de 30 de julho de 2008.

______. Lei nº 13.513, de 19 de julho de 2004.

______. Decreto nº 29.451, de 24 de setembro de 2008.

______. Resolução nº 414. CEC, 2006.

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______. Parecer do PLAMETAS. SEDUC, 2009.

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FREITAS, Katia Siqueira de. Uma inter-relação: políticas públicas, gestão

democrático-participativa na escola pública e formação da equipe escolar. Em
Aberto, Brasília, INEP, v. 17, 2000.

HUTMACHER, Walo. A escola em rodos os seus estados: das políticas de

sistemas às estratégias de estabelecimento. In: NÓVOA, Antonio (coord.). As
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INEP. Vencendo o desafio da aprendizagem nas séries inicias: a

experiência de Sobral/CE. Série Projeto Boas Práticas na Educação, n. 1.
Brasília, 2005.

LÜCK. Perspectivas da gestão escolar e implicações quanto à formação de

gestores. Em Aberto, Brasília, INEP, v. 17, 2000.

______. Gestão educacional: uma questão paradigmática. Série Cadernos

de Gestão. Rio de Janeiro: Vozes, 2006.
 76

______. Dimensões da gestão escolar e suas competências. Curitiba: Ed.

Positivo, 2009.

______. Gestão da cultura e do clima organizacional da escola. Série

Cadernos de Gestão. Rio de Janeiro: Vozes, 2010.

MINTZBERG, Henry. Desvendando o dia a dia da gestão. São Paulo:

Bookman, 2010.

MOTTA, Artur. Da sala de aula à comunidade educativa. 2009.

NÓVOA, António. Para uma análise das instituições escolares. In: NÓVOA,
Antonio (coord.). As organizações escolares em análise. Temas de
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OLIVEIRA, Neide Aparecida Arruda. Diretor escolar: o empreendedorismo

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POLON, Thelma. Políticas Curriculares para o Ensino Médio: dos anos

1990 às DCNEM atuais. s/d.

TEODORO, António. Histórias (Re)Construídas. São Paulo: Cortez, 2004.

VIDAL, Eloísa Maia & FARIAS, Isabel Maria Sabino de. Avaliação da
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Disponível em
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Acesso em: 25 jul. 2012.

VIEIRA, Sofia Lerche. Política(s) e Gestão da Educação Básica: revisitando

conceitos simples. RBPAE, v. 23, n. 1, p. 53-56, 2007.
 77

ANEXOS

O PAPEL DO SUPERINTENDENTE ESCOLAR COMO APOIO À GESTÃO

DAS ESCOLAS DE ENSINO MÉDIO NO MUNICÍPIO DE IGUATU-CEARÁ

Programa de Pós-Graduação em Gestão e Avaliação da

Educação Pública

Roteiro de Entrevista Semiestruturada

Gestor

1- 1. Durante o mês, quantas visitas recebe do Superintendente

Escolar?

ATENÇÃO: Em caso de menos de quatro visitas, totalizando

uma por semana, pergunte: O esperado era que os
superintendentes pudessem visitar a escola uma vez por
semana. Quando ele não vem, essa falta costuma ser
justificada? Como? Por escrito, e-mail, telefone?

2- 2. Na chegada do superintendente à escola, como ele divide o

tempo de trabalho dentro da escola?
3-
4- 3. Ele tem momentos com os funcionários da secretaria e
outros apenas o diretor? Ou o trabalho dele é totalmente
focado com o diretor?
A efetivação das 5-
atividades da 6- 4. Conte para mim um pouco como são essas reuniões. Quais
Superintendência são as pautas? Vocês fazem ata?
Escolar no âmbito das
escolas ATENÇÃO: No caso do diretor relatar que o trabalho é pautado
nos indicadores do programa, levante a seguinte questão:
7- Gostaria de saber sobre a regularidade dos trabalhos
desenvolvidos nas visitas. Para isso, vou indicar algumas
atividades e o senhor me responderá sempre, às vezes ou
nunca.

INDICADORES Sempre Às vezes Nunca

a) Acompanha os projetos
desenvolvidos na escola?
b) Verifica o cumprimento do
PPP?
Caso a resposta seja afirmativa, como, com que tipo de ações?
 78

c) Acompanha o PLAMETAS?

d) Monitora o calendário
letivo?

e) Monitora o SIGE Escola?

f) Oberva o ambiente
educativo e o espaço físico?
Caso a resposta seja afirmativa, que tipo de sugestão ele fez ou
costuma fazer?
g) Acompanha o planejamento
pedagógico da escola?
Caso a resposta seja afirmativa, como?
h) É elaborado algum
relatório?
Caso a resposta seja afirmativa, que tipo de direcionamentos você
recebe nesses relatórios?

8- 5. Entre os trabalhos listados acima, há algo diferente que a

escola faz e que o Superintendente acompanha?
9-
10- 6. Lembra-se de alguma decisão que o Superintendente ajudou
a resolver e gostaria de compartilhar?
11-
12- 7. De uma maneira geral, como definiria as reuniões com o
Superintendente Escolar?
13-
14- 8. Você teria alguma sugestão para tornar essas reuniões
melhor aproveitadas?
15-
16- 9. Agora, gostaria de saber sua opinião sobre o projeto
Superintendência Escolar.
 79

O PAPEL DO SUPERINTENDENTE ESCOLAR COMO APOIO À GESTÃO

DAS ESCOLAS DE ENSINO MÉDIO NO MUNICÍPIO DE IGUATU-CEARÁ

Programa de Pós-Graduação em Gestão e Avaliação da

Educação Pública

Roteiro de Entrevista Semiestruturada

SUPERINTENDENTE ESCOLAR

1- 1. Há quanto tempo o senhor assumiu o cargo de

Superintendente Escolar?
2-
3- 2. Como foi seu ingresso na SE?
4-
5- 3. Quantas escolas o senhor atende?
6-
7- 4. Durante o mês, consegue fazer quantas visitas por
escola?
8-
9- 5. Qual o critério utiliza para fazer essas visitas? Elas são
marcadas com antecedência? Como é a rotina de trabalho?
10-
ATENÇÃO: Em caso de NÃO conseguir visitar as escolas
uma vez por semana, questione: Quando surge um
imprevisto ou uma reunião inesperada, como o senhor
procede? Costuma justificar essa falta a alguém? Caso a
resposta seja positiva, a quem e como é feito: por escrito, e-
A efetivação das atividades mail, telefone?
do Superintendente
Escolar no âmbito das 11- 6. Como divide o tempo de trabalho dentro da escola? Tem
escolas e CREDE momentos com os funcionários da secretaria e outros
apenas com o diretor? Ou o trabalho é totalmente focado em
encontros com o diretor?
12-
13- 7. Conte um pouco como são essas reuniões: quais são as
pautas? Vocês fazem ata?

17- 8. Gostaria de saber sobre a regularidade dos trabalhos

desenvolvidos nas visitas. Para isso, vou indicar algumas
atividades e o senhor me responderá sempre, às vezes ou
nunca.

INDICADORES Sempre Às vezes Nunca

a) Acompanha os projetos
desenvolvidos na escola?
b) Verifica o cumprimento do
PPP?
 80

Caso a resposta seja afirmativa, como, com que tipo de ações?

c) Acompanha o PLAMETAS?

d) Monitora o calendário
letivo?
e) Monitora o SIGE Escola?
f) Observa o ambiente
educativo e o espaço físico?
Caso a resposta seja afirmativa, que tipo de sugestão ele fez ou
costuma fazer?
g) Acompanha o
planejamento pedagógico da
escola?
Caso a resposta seja afirmativa, como?
h) É elaborado algum
relatório?
Caso a resposta seja afirmativa, que tipo de direcionamentos
você recebe nesses relatórios?

9. Entre os trabalhos listados acima, acompanha algo

diferente?

10. Lembra-se de alguma decisão que ajudou a tomar e

gostaria de compartilhar?

11. De uma maneira geral, como definiria as reuniões com a

equipe escolar (diretores) das escolas que supervisiona?
Você teria alguma sugestão para tornar essas reuniões
melhor aproveitadas?

12. O senhor diria que a SE promove maior integração entre

SEDUC-CREDE-ESCOLA?

13. Existe algum relatório de atividade que é executado pelo

Senhor e encaminhado à SEDUC? Ou apresentações,
reuniões de devolutiva às atividades desenvolvidas dentro
das escolas? Estou, na verdade, querendo saber da sua
rotina de trabalho depois que sai da escola. Como é essa
prestação de contas à SEDUC? Que tipo de orientações
passa/recebe da Secretaria?

14. Na sua opinião, quais os pontos fortes do Projeto?

15. Na sua opinião, quais os pontos fracos do Projeto?

16. Agora, gostaria de saber sua opinião sobre o projeto

Superintendência Escolar.
 81

O PAPEL DO SUPERINTENDENTE ESCOLAR COMO APOIO À GESTÃO

DAS ESCOLAS DE ENSINO MÉDIO NO MUNICÍPIO DE IGUATU-CEARÁ

Programa de Pós-Graduação em Gestão e Avaliação da

Educação Pública

ROTEIRO DE ENTREVISTA SEMIESTRUTURADA

GESTOR DO PROJETO NA SECRETARIA

1. Há quanto tempo a senhora assumiu o cargo de gestor do

projeto Superintendência Escolar? Quantos SE estão hoje nesse
cargo? Todos sob sua coordenação?

2. Quais os pontos fortes do Projeto em sua opinião?

3. A senhora diria que o SE promove maior integração entre

SEDUC-CREDE-ESCOLA?

4. O que se espera que o SE faça de fato?

5. Como faz para ter controle do trabalho do Superintendente?

Existe algum relatório de atividade que é executado por eles? Ou
apresentações, reuniões de devolutiva as atividades? Estou, na
verdade, querendo saber da rotina de trabalho do
Superintendente depois que ele sai da escola. Como é essa
prestação de contas à senhora? Que tipo de orientações ele
recebe da Secretaria?
1. RESULTADOS
OBTIDOS NO 6. Como o SE é avaliado? Como sua produção é avaliada?
PROGRAMA Mensalmente, semanalmente, anualmente? O que se espera
SUPERINTENDÊNCIA desse SE?
ESCOLAR
7. Vou listar algumas atividades que se espera que o SE execute
e gostaria que me informasse, em sua opinião de gestor do
projeto, em que medida ocorre.
Pequena
A maioria
Atividades parcela dos
dos SE
SE
a) Consegue fazer um bom
acompanhamento pedagógico?
b) Verifica o cumprimento do PPP?
c) Acompanha o PLAMETAS?

d) Monitora o calendário letivo?

e) Monitora o SIGE Escola?

f) Oberva o ambiente educativo e o
espaço físico?
g) Melhorou o diálogo entre a
escola-CREDE?
 82

8. Em sua opinião, quais os pontos fracos do projeto?

9. Você vê sucesso nesse projeto ou me diria que ele já é um

sucesso?

10. Teria algo para melhorar? Em que aspectos?