Termo de referência ou projeto básico

O que é?
1. O termo de referência ou o projeto básico é o documento, elaborado a partir
dos estudos técnicos preliminares, deve conter os elementos necessários e
suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar o objeto da
licitação (1).

Considerações
2. Como deve ser elaborado com base nos estudos técnicos preliminares, só o
pode ser elaborado após a aprovação daquele (2).
3. A elaboração de termo de referência ou projeto básico é obrigatória para toda
contratação, independentemente da forma de seleção do fornecedor se dar por
licitação (3), por contratação direta(4) ou por adesão à ata de registro de preços (5).

Termo de referência ou projeto básico incompleto ou inconsistente

4. Risco: Termo de referência (TR) ou projeto básico (PB) incompleto ou
inconsistente, levando a TR ou PB cujo conteúdo não permite selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administração ou a contrato sem mecanismos
adequados para a gestão contratual, com consequente desperdício de recursos
(e.g., financeiro, pessoal) públicos (6).
5. Sugestão de controle interno: OGS elabora lista de verificação (checklist)
para verificar a completude do TR ou PB (7).
6. Sugestão de controle interno compensatório: Equipe de planejamento
elabora lista de verificação (checklist) para verificar a completude do TR ou PB.

Questionamentos quanto a exigências não usuais

7. Risco: Questionamentos quanto a exigências contidas no edital legais e
legítimas, mas não usuais, levando a questionamentos no certame (e.g.,
impugnações, recursos) e junto a órgãos externos (e.g., poder judiciário,
TCU), com consequente paralisação do certame (e.g., medidas cautelares) até
que a exigência seja compreendida.
8. Sugestão de controle interno: A equipe de planejamento da contratação
inclui referência aos dispositivos legais e/ou jurisprudência que fundamenta a
inclusão das exigências que não são usuais(8)  e têm maior risco de
questionamentos (9).

Fundamentação:

1 
BRASIL. Lei n° 8.666, de 21 de junho de 1993.
• Art. 6, IX) - Projeto Básico: conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão
adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação,
elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os
seguintes elementos: (...)
BRASIL. Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005.
• Art. 9º) Na fase preparatória do pregão, na forma eletrônica, será observado o seguinte: I -
elaboração de termo de referência pelo órgão requisitante, com indicação do objeto de forma precisa,
suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem
ou frustrem a competição ou sua realização; (...) § 2º O termo de referência é o documento que deverá
conter elementos capazes de propiciar avaliação do custo pela administração diante de orçamento
detalhado, definição dos métodos, estratégia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com
o preço de mercado, cronograma físico-financeiro, se for o caso, critério de aceitação do objeto, deveres
do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato, prazo de
execução e sanções, de forma clara, concisa e objetiva.

2 
BRASIL. Lei n° 8.666, de 21 de junho de 1993.
• Art. 6º, IX - Projeto Básico: conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão
adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da
licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite
a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os
seguintes elementos: (...)

3 
BRASIL. Lei n° 8.666, de 21 de junho de 1993.
• Art. 7º As licitações para a execução de obras e para a prestação de serviços obedecerão ao disposto
neste artigo e, em particular, à seguinte seqüência: I - projeto básico; (...) § 2º As obras e os serviços
somente poderão ser licitados quando: I - houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e
disponível para exame dos interessados em participar do processo licitatório;(...) § 6º A infringência do
disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem
lhes tenha dado causa.

4 
BRASIL. Lei n° 8.666, de 21 de junho de 1993.
• art. 7º, § 9º O disposto neste artigo aplica-se também, no que couber, aos casos de dispensa e de
inexigibilidade de licitação.

5 
BRASIL. Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação. Instrução
Normativa n° 04, de 12 de novembro de 2010.
• Art. 18. É obrigatória a execução da fase de Planejamento da Contratação, independentemente do tipo
de contratação, inclusive nos casos de: I - Inexigibilidade; II - Dispensa de licitação ou licitação
dispensada; III - Criação ou adesão à Ata de Registro de Preços; IV - Contratações com uso de verbas
de organismos internacionais, como Banco Mundial, Banco Internacional para Reconstrução e
Desenvolvimento, e outros;

6 
BRASIL. Tribunal de Contas da União. Acórdão 2.471/2008-TCU-Plenário.
• [Relatório] (...) em geral, os projetos básicos ou termos de referência apresentam muitas
desconformidades, o que causa o não atingimento do objetivo das licitações e impossibilita uma gestão
contratual que garanta o recebimento dos benefícios que se pretende com a contratação;
[Acórdão] 9.1. recomendar ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MPOG que preveja,
em documento normativo que trate exclusivamente de licitação e contratação de serviços de Tecnologia
da Informação, distinto da norma que se refere genericamente à contratação de outros serviços, que os
projetos básicos ou termos de referência, utilizados pelos entes da Administração Pública Federal para
contratar serviços de Tecnologia da Informação, contenham, no mínimo, os tópicos a seguir: (...)

7 
BRASIL. Tribunal de Contas da União. Acórdão 2.471/2008-TCU-Plenário.
• 9.1. recomendar ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MPOG que preveja, em
documento normativo que trate exclusivamente de licitação e contratação de serviços de Tecnologia da
Informação, distinto da norma que se refere genericamente à contratação de outros serviços, que os
projetos básicos ou termos de referência, utilizados pelos entes da Administração Pública Federal para
contratar serviços de Tecnologia da Informação, contenham, no mínimo, os tópicos a seguir: (...)
8 
BRASIL. Decreto-lei n° 200, de 25 de fevereiro de 1967.
• Art. 14. O trabalho administrativo será racionalizado mediante simplificação de processos e supressão
de contrôles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior
ao risco.
BRASIL. Lei n° 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
• Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade,
finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
segurança jurídica, interesse público e eficiência. Parágrafo único. Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de: (...) VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a decisão;
BRASIL. Tribunal de Contas da União. Acórdão 610/2010-TCU-Plenário
• item 1.5.2. [...] ao solicitar documentos de habilitação decorrente de lei especial, faça constar
expressamente o normativo exigido no edital;

9 
BRASIL. Decreto-lei n° 200, de 25 de fevereiro de 1967.
• Art. 14. O trabalho administrativo será racionalizado mediante simplificação de processos e supressão
de contrôles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior
ao risco.