MOZ106421
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MOZ106421
REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE
(2017-2022)
3. Introdução .......................................................................................................................................... 7
4. Contextualização .............................................................................................................................. 8
5. Plano de Acção Nacional para o Combate às Piores Formas do Trabalho Infantil ...... 8
5.1. Visão..................................................................................................................................................... 8
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1. Lista de Acrónimos
CNAS Conselho Nacional de Acção Social
CSCS Conselho Superior de Comunicação Social
EP Ensino Primário
ESG Ensino Secundário Geral
ESGP1 Ensino Secundário Geral do Primeiro Grau
ESGP2 Ensino Secundário Geral do Segundo Grau
ESG Ensino Secundário Geral
FORCOM Fórum das Rádios Comunitárias de Moçambique
GNR Grupo Nacional de Referência para o Combate de Tráfico de Pessoas
IAF Inquérito aos Agregados Familiares
INAE Inspecção Nacional das Actividades Económicas
INCAF Inquérito Contínuo aos Agregados Familiares
INE Instituto Nacional de Estatística
IOF Inquérito aos Orçamentos Familiares
MAEFP Ministério da Administração Estatal e Funçaõ Pública
MEDH Ministério da Educação e Desenvolvimento Humano
MEF Ministério da Economia e Finanças
MGCAS Ministério do Género, Criança e e Acção Social
MIC Ministério da Indústria e Comércio
MICS Inquérito sobre Indicadores Múltiplos (Multiple Indicator Cluster Survey)
MICULTUR Ministério da Cultura e Turismo
MITESS Ministério do Trabalho, Emprego e Segurança Social
OIT Organizaçaõ Internacional do Trabalho
OTM Organização dos Trabalhadores de Moçambique
PANPFTI Plano de Acçaõ Nacional de Combate às Piores Formas do Trabalho
Infantil
PARP Plano de Ação para Redução da Pobreza
PES Plano Económico Social
PFTI Piores Formas de Trabalho Infantil
PGR Procuradoria Geral da República
PNAC Plano Nacional de Acção para a Criança
PPTD Programa de Trabalho Digno de Moçambique
PQG Programa Quinquenal do Governo
TI Trabalho Infantil
SIMPOC Programa de Monitoramento de Informação Estatística da OIT sobre o
Trabalho Infantil
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2. Sumário Executivo
O Plano de Acção para Eliminação das Piores Formas do Trabalho Infantil
(PNAPFTI) 2017-2022, enquandra-se na implementação do Pilar II do Programa
Quinquenal do Governo 2015-2019 e basea-se nos princípios fundamentais da
Convenção nº 182, de 1999, sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil, e da Convenção
nº 138, de 1973, sobre a Idade Mínima para o Trabalho, ambas da Organização
Internacional do Trabalho (OIT) e ratificadas por Moçambique em 2003 e é um produto
da recomendação do estudo sobre o Trabalho Infantil, adoptado pelo Governo em 2016.
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Área da Educação e Formação Profissional
META 2: 590,000 jovens e adultos com acesso à Educação Profissional até 2022.
META 3: 2.885 salas construídas, sendo 796 em 2017, 1442 em 2018 e 667 em 2019
META 4: 107.731 crianças a benefíciarem de lanches nas escolas até 2022
META 5: 22,000 pessoas sensibilizadass sobre trabalho infantil e suas piores formas
até 2022
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Área de Capacitação Institucional e Revisão do Quadro Legal
META 1: Aprovada a Lista dos Trabalhos Perigosos para Crianças até 2017
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3. Introdução
Em Moçambique a promoçaõ das oportunidades de emprego, em particular do trabalho
digno, estão no centro da agenda nacional. O Programa Quinquenal do Governo 2015-
2019,e a Estratégia Nacional de Desenvolvimento 2015-2035 (ENDE), têm como
objectivo reduzir a pobreza através do crescimento económico inclusivo. Por outro lado,
a Lei de Protecçaõ Social e a Estratégia para a Segurança Social Básica , tornam
Moçambique num ponto de referência em termos de existência de estruturas
institucionais para a promoçaõ de uma plataforma de protecçaõ social em prol da
protecção da criança.
O país ratificou a Convençaõ da OIT (n° 138, de 1973), sobre a Idade Mínima para a
Admissão ao Emprego e a Convençaõ da OIT (n°182, de 1999), sobre as Piores Formas
de Trabalho Infantil, em Junho de 2003. Ratificou igualmente a Convençaõ da ONU
sobre os Direitos da Criança, em Abril de 1994, e a Carta Africana sobre os Direitos e
Bem-Estar da Criança, em Julho de 1998.
De acordo com a Convençaõ da OIT n°138, os países que ratifiquem este instrumento,
comprometem-se a seguir uma polit́ ica nacional que assegure a efectiva aboliçaõ do
trabalho infantil e eleve, progressivamente, a idade miń ima para admissão ao emprego
para um niv́ el consistente com o pleno desenvolvimento físico e mental dos jovens (Art.
1) enquanto a Convençaõ n° 182 da mesma organização exige que se tomem medidas
imediatas, eficazes e com prazos para a erradicação das Piores Formas do Trabalho
Infantil. Por outro lado, o estudo sobre o Trabalho Infantil e seu Impacto em
Moçambique, adoptado pelo Governo em 2016, também recomendou a elaboração de um
Plano de Acção de Combate às Piores Formas do Trabalho Infantil.
Este plano, resultante de uma ampla auscultação a nível nacional e a vários segmentos da
sociedade, define a estratégia nacional para a prevençaõ e eliminaçaõ das Piores Formas
do Trabalho Infantil a médio prazo, cuja implementação será da responsabilidade do
Governo, parceiros sociais, líderes comunitários e da socidade civil em geral.
O Plano Nacional de Acçaõ para o Combate das Piores Formas do Trabalho Infantil
consiste numa série de intervenções destinadas a evitar que as crianças sejam vítimas da
exploração laboral e das piores formas de trabalho infantil (PFTI), retirando e
reabilitando-as, protegendo as crianças abaixo da idade miń ima legal que trabalham, da
exploraçaõ em trabalhos perigosos.
7
As estratégias de prevençaõ incluem esforços para reforçar o quadro legal e a aplicaçaõ
da legislação pertinente; melhorar o sistema de educação para tornar o sistema de ensino
cada vez mais acessível, aumentando o rendimento familiar e sensibilizando a sociedade
das consequências das PFTI. A reabilitaçaõ inclui a prestaçaõ de serviços de educação,
saúde e aconselhamento, integração do género, para além da promoção da formação
profissional para crianças retiradas do trabalho infantil.
4. Contextualização
Segundo os dados do INE, em 2010 cerca de 1.108.000 crianças eram empregadas, das
quais 96% trabalhavam na agricultura, pesca, caça e silvicultura.
5.1. Visão
“Moçambique livre das Piores Formas do Trabalho Infantil.”
8
5.2 Missão
Criar um ambiente propício para a prevenção, mitigação e eliminação progressiva das
piores formas do trabalho infantil.
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c) Da participação das crianças- As crianças como actores capazes e com
oportunidade de participar nas actividades para eliminar as Piores Formas do
Trabalho Infantil;
7. Eixos estratégicos:
O PANPFTI assenta em 5 eixos que vão assegurar a implementação de medidas e acções
concretas para a prevenção e mitigação das piores formas do trabalho infantil:
O acesso e a qualidade da educação são factores muito importantes para a eliminação das
PFTI, pois determinam o valor atribuído à educação por parte dos pais no que tange ao
desempenho e retenção das crianças na escola. O PNATI vai concentrar-se em aumentar
esforços no acesso à educação e à formação profissional para crianças e jovens, e no
aumento do nível de educação e oportunidades de formação profissional para crianças e
jovens, de modo a servir como uma medida de prevenção das Piores Formas do Trabalho
Infantil.
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Tais esforços serão orientados para a criação e manutenção de um ambiente escolar
seguro, atraente e amigável para que as crianças permaneçam nele, onde a participação
das crianças deve constituir um elemento importante da estratégia e a formação dos
professores em pré-serviço e em serviço deve ser reforçada para garantir a sensibilização
dos professores sobre os efeitos negativos das piores formas do trabalho infantil. Para tal,
dever-se-á identificar/mapear as casas, empresas, locais que possuem crianças envolvidas
nas piores formas do trabalho infantil, incluindo as respectivas entidades patronais.
e) Introduzir nos currículos escolares temas sobre os perigos das Piores Formas do
Trabalho Infantil e seu impacto;
O desafio da geração de renda por parte das famílias agrava a vulnerabilidade das
crianças às PFTI. Como estratégia, pretende-se reduzir a dependência das famílias
envolvidas nas Piores Formas de Trabalho Infantil pela implementação de medidas de
11
empoderamento económico sustentável e integrado, dentro dos parâmetros do Programa
Quinquenal do Governo através da promoção de programas de geração de rendimentos de
substituição nas famílias afectadas, pela retirada dos seus filhos do trabalho, como um
incentivo para eliminar as PFTI;
Para garantir a materialização do presente eixo serão realizadas, entre outras, as seguintes
acções:
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h) Promover acções específicas de identificação e eliminação dos principais focos de
prostituição de menores no seio das comunidades e nas cidades;
i) Criar sinergias com a campanha contra os casamentos prematuros uma vez que
este constitui um factor de risco no âmbito das Piores Formas do Trabalho
Infantil;
j) Promover eventos que assinalam o dia mundial de luta contra o trabalho infantil
(12 de Junho).
A eficácia na eliminação das Piores Formas de Trabalho Infantil exige uma estrutura que
assegure a cooperação entre os principais órgãos do Governo, dos empregadores e
trabalhadores, da sociedade civil e de outros parceiros, de modo a intensificar a luta
contra esta prática.
Para garantir a materialização do presente eixo serão realizadas, entre outras, as seguintes
acções:
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g) Reforçar a capacidade das autoridades governamentais, órgãos centrais e locais,
proporcionando-lhes várias formações relacionadas com a legislação sobre o
trabalho infantil e seus mecanismos de aplicação;
h) Estabelecer mecanismos de coordenação entre as inspecções sectoriais para maior
conhecimento dos locais de ocorrência das Piores Formas do Trabalho Infantil,
com destaque para as zonas fronteiriças.
Para garantir a materialização do presente eixo serão realizadas, entre outras, as seguintes
acções:
b) Promover grupos de apoio entre as crianças mais velhas para que se tornem
modelos para seus pares;
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h) Prestar apoio às famílias pobres com as crianças envolvidas no trabalho infantil
para aumentar a sua capacidade de auto- subsistência em coordenação com as
ONG`s, nacionais e internacionais;
m) Garantir que todas crianças retiradas das Piores Formas do Trabalho Infantil
tenham Bilhete de Identidade; e
8. Implementação do PANPFTI
A monitoria do plano será feita através de relatorias anuais a serem elaborados com base
nas informações sobre as actividades realizadas por diferentes sectores. Anualmente, os
sectores devem incluir nos seus Planos Económicos e Sociais e respectivos balanços,
acções relativas à implementação do presente Plano de Acção que se encontram descritas
na matriz em anexo.
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O MITESS será responsável pela recolha, harmonização e elaboração do relatório de
balanço sobre a implementação do plano de acção de Combate às Piores Formas do
Trabalho Infantil em Moçambique.
Os indicadores relacionados com à redução das piores formas do trabalho infantil devem
ser integrados no quadro de monitoria do desenvolvimento nacional, para garantir que a
eliminação do trabalho infantil contínue sendo um assunto de urgência e de seguimento
regular .
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10. Anexos
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Anexo I
Matriz do Plano de Acç ão Nacional para a Eliminaç ão Das Piores Formas do Trabalho
Infantil Em Moçambique (2017-2022)
Indicadores de
Objectivo Actividades Metas Resultados Responsável Intervenientes Parceiros Prazos
1.1 Melhorar Reabilitar, Contruir/reabilitar N º de salas de MEDH OSC, 2019
a qualidade matricular e 2885 salas de aulas, aulas contruídas e UNESCO,
do sector da construir salas de sendo 796 em 2017, reabilitadas UNICEF,
educação e o aulas no ensino 1422 em 2018 e 667 Banco
ambiente de primário em 2019 Mundial,
aprendizagem FAO,JICA,
escolar Matricular Nº de crianças MEF, 2019
1.000.000 crianças matriculadas no MEDH Instituições
no ensino primário ensino primário Privadas de
obrigatório obrigatório Ensino
2
físicas, Fortalecer os desporto nas escolas prática desportiva
desportivas e mecanismos de e comunidades.
culturais nas aproveitamento e
escolas e orientação de
comunidades talentos do
como forma Desporto escolar
de previnir e comunitário ;
que as
crianças Expandir os
estejam “ginásios ao ar
envolvidas no livre” para as
consumo de zonas rurais
álcool, drogas Sensibilizar os Incutir nos pais/ 300 pais/ MICULTUR MEDH OSC 2019
ilícitas, entre pais e encarregados a encarregados
outros males encarregados de importância de sensibilizados
educação sobre envolver as crianças
os seus papéis e em actividades de
responsabilidades Dança por forma a
para manter as afastá-las de
crianças na práticas ilícitas
Escola Nacional
de Dança (END
Realizar 03 espectáculos MICULTUR MEDH OSC 2019
espectáculos realizados
públicos de
dança para o
entretenimento
infantil;
Eixo Estratégico 2: Aumentar o acesso à protecção social e aos serviços de assistência social para as famílias afectadas pelo
trabalho infantil e crianças em risco das PFTI oferecendo serviços directos.
3
Objectivo Actividades Metas Indicador de Responsável Intervenientes Parceiros Prazo
Resultado
2.1 Aumentar Desenvolver 938.358 famílias Nº crianças MGCAS MITESS 2022
o acesso aos diretrizes/mecanis- vivendo em assistidas pelo
programas de mos para a situação de programa de
protecção priorização das vulnerabilidade apoio social
social crianças Assistidas nos directo
existentes envolvidas nas programas de
PFTI e suas protecção Social
famílias e nos Básica
programas de
protecção social
(Meta 13 - PNAC II)
2.2 Reforçar os Capacitar os 50% de activistas Nº activistas MGCAS MISAU OSC 2019
1
serviços de CCPC na formados sobre os formados Save the
Saúde e de formação de malefícios das PF Children
apoio psico- activistas e TI UNICEF
social aos conselheiros na
menores área do trabalho
trabalhadores e infantil MISAU
as suas Prestar assistência 50% crianças % de crianças MGCAS 2022
famílias psicossocial as retiradas das PFTI beneficiadas MITESS
crianças retiradas a receberem
do PFTI, assistência
(Meta 11 - PNAC II) psicossocial
MISAU
6
Implementar 50% das famílias e % das famílias
programas de crianças afectadas e crianças MGCAS MISAU OSC 2022
assistência social pelo HIV/SIDA a afectadas pelo
para crianças receberem HIV/SIDA a
afectadas pelo HIV assistência social receberem
e SIDA e as suas assistência
famílias. social
2.4 Reduzir a Alargar a famílias afectadas % famílias MITADER MGCAS OSC 2022
dependência cobertura do FDD pelas PFTI a afectadas
MAEFP
das famílias para as famílias beneficiarem de pelas PFTI a
envolvidas nas com crianças apoio para a beneficiarem
PFTI através envolvidas nas elaboração e de apoio para
da prestação de PFTI com vista a submissão de projectos de
apoio às retiradas dos seus projectos de geração de
famílias filhos das PFTI geração de renda renda
vulneráveis
para que
possam gerar
renda de
substituição
pela retirada
dos seus filhos
das PFTI
Eixo Estratégico 3: Aumentar a consciêcialização das comunidades para mudança de comportamento sobre o trabalho infantil e
suas piores formas e mobilizar a sociedade para agir.
Indicadores
Objectivos Actividades Metas dos Responsável Intervenientes Parceiros Prazo
Resultados
3.1 Aumentar a Desenvolver e Estratégia de Nº províncias MITESS MGCAS FORCOM 2018-2019
consciencialização implementar Comunicação a implementar OSC
sobre as questões uma estratégia sobre a Estratégia de
do trabalho infantil de eliminação das Comunicação
7
comunicação PFTI
sobre o desenvolvida e
combate às PF lançada a nível
trabalho infantil nacional (11
que pri províncias)
vilegie a MITESS
comunicação
em línguas
locais e
imagens
ilustrativas
Desenvolver e Cinco (5) rádios N º de meios MGCAS OSC 2020
divulgar e três (3) de mídia
material de televisões comunicação MITESS
comunicação disseminando social a
educativo e temas sobre TI e divulgarem
informativo PFTI por mensagens
sobre o trabalho província sobre as PFTI
infantil
Organizar Realizados 100 N º de debates MGCAS OSC 2022
debates debates nas realizados
públicos para radios e TV MITESS
os líderes sobre TI e PFTI
políticos e
peritos técnicos
sobre o trabalho
infantil
Implementar e Distribuir 22000 N º de cartões MITESS MITESS UNICEF Anualmente
Campanha do cartões distribuidos Governos Save the
Cartão vermelhos Children
Vermelho às contra as PFTI
PFTI
Capacitar 1000 Líderes Nº de Líderes MGCAS OSC 2022
líderes formados Formados
8
comunitários
em materia de
TI e PFTI
Divulgar a Participar dos N º de debates MICULTUR PGR Academia 2022
política do debates MICULTUR
participados
turismo aos televisivos e
operadores radiofónicos;
turísticos sobre
ameaças do
turismo sexual
e prostituição
infantil;
3.2.Aumentar a Realizar Realizados Nº de estudos MITESS MGCAS UNICEF 2022
pesquisa e a pesquisas e estudos realizados OIT e
documentação estudos sobre temáticos sobre outros
sobre o trabalho TI com enfoque o trabalho
infantil para nos factores da infantil.
informar na pobreza,
formulação de migração e o
políticas e na desemprego
programação juvenil.
sectorial Harmonizar os Criar um banco Existencia de MGCAS MITESS UEM 2022
dados do de dados a nível um banco de INE OIT
trabalho infantil nacional sobre o dados UNICEF
com outros trabalho infantil
bancos de
dados
relacionados as
crianças
Documentar Elaborados e Existência de MITESS MGCAS OIT 2022
lições documentados documentos UNICEF
aprendidas e relatórios sobre sobre boas
boas práticas as boas práticas práticas do
sobre a do PANPFTI PANPFT
eliminação do
9
trabalho infantil
Realizar
campanhas de
sensibilização
nos
empreendiment
os turísticos
através do
Programa
Nacional Bem
Servir, nos
seminários de
divulgação da
legislação do
sector, nos
trabalhos de
vistoria e
monitorias aos
Empreendiment
os Turísticos,
Estabeleciment
os de
Restauração e
afins
3.4 Multiplicar Promover Integrar nos Formados 80 MGCAS MINT OSC 2019
acções de acções que comités de activistas e/ou
identificação dos visam redução implementação educadores de
principais focos da das práticas da do PANPFTI e pares do
prostituição prostituição reabilitação das Sindicato dos
infantil nos bairros infantil nos crianças vitimas Empregados
e comunidades focos das PFTI Doméstico
devidamente
11
identificados.
Eixo Estratégico 4: Reforçar o quadro jurídico, político e institucional para evitar a entrada de crianças nas PFTI
Indicadores Interveninetes
Objectivo Actividades Metas dos Responsável Parceiros Prazo
12
Resultados
4.1.Reforçar as Integrar as PF Consolidadas e Existência de MGCAS MITESS 2022
políticas e o trabalho infantil publicadas as Mais MJACR OIT
quadro legal nas políticas e normas sobre instrumentos CTA, UNICEF e
para abordar as planos sectoriais as PFTI legais sobre o SINDICATOS outros
questões existentes TI e PFTI OSC
relacionadas
com as PF 2019
Trabalho Rever as Legislação actualizada a MGCAS MITESS
Infantil disposições sobre o sobre o TI e legislação
TI na legislação PFTI adequada sobre TI e
nacional a realidade PFTI
nacional
Aprovar a Lista de Tipificar todas Lista aprovada MITESS MISAU 2017
Trabalhos actividades pelo Conselho MGCAS
Perigosos para as que perigam a de Ministros
crianças saúde e
segurança das
crianças
Promover Acordos Redução de Acordos CTA, 2019
Colectivos de casos de TI e aprovados e MITESS SINDICATOS
Trabalho para PFTI nas publicados na
evitar as PFTI empresas imprensa
nacional
13
Estabelecer Disponnível Estabelecida INE, MGCAS OIT, 2022
mecanismos informação uma base de MITESS MINT UNICEF,
Monitoria e estatística dados nacional PGR MJACR OSC
Avaliação para o sobre crianças sobre as PFTI
acompanhamento envolvidas e ao nível do
das actividades do retiradas das MITESS
PANPFTI PFTI
14
4.4 Reforçada a Realizar seminários Reforçado o nº de Procuradorias UNICEF 2018
actuação do de capacitação papel do seminários de Provinciais,
Ministério sobre a legislação Ministério capacitação Inpecções
Público na laboral em matéria Público no sobre PGR Provinciais do
observância da de trabalho infantil; combate às legislação Trabalho;
legalidade, PFTI laboral relativa Direcções
fiscalização e Criar mecanismo ao trabalho Provinciais do
cumprimento da de articulação e infantil Género,
legislação sobre partilha de realizados; Criança e
a idade mímina informação com a Acção Social
para admissão IGT, MGCAS e nº de
ao trabalho outras instituições informações
relevantes até ao recebidas
nível distrital;
- Magistrados
do Ministério
Intentar acções de nº de acções Público a
responsabilizar as intentadas nos nível
entidades que tribunais provincial e
explorem as PFTI distrital
Piores Formas do
Trabalho Infantil
15
Resultados Actividades Metas Indicadores Responsável Intervenientes Parceiros Prazo
de
Resultados
5.1 Crianças Mapeadas as áreas Identificadas 70% das MITESS MGCAS OSC 2022
afectadas por geográficas e zonas de crianças MEDH UNICEF
PFTI retiradas, sectores de ocorrência do envolvidas MISAU
reabilitadas e actividade com TI e PFTI em TI e nas MINT
integradas nas ocorrência de casos PFTI PGR
comunidades de trabalho infantil; mapeadas a
nível
nacional
16
Desenvolver o Criadas Existência de MGCAS MISAU 2022
plano de condições um plano de OSC
reabilitação para as para a reabilitação
crianças envolvidas reabilitação das crianças
em trabalhos das crianças envolvidas
perigosos e PFTI; envolvidas nas PFTI
nas PFTI
18
5.2 Fornecidos os Integrar os Planos Alargamento Números de MEDH MIRMEN Sociedade 2020
serviços para de acção das da actual rede casos de MGCAS Civil e
crianças retiradas instituições escolar e maus-tratos MINT Agencias
das PFTI competentes, as serviços de de menores MISAU das NU
actividades apoio e atendidos nos
destinadas a retirar assistências Gabinetes de
as crianças do as crianças Atendimento
trabalho infantil; vítimas de a familia e
violência e ao menor;
em situação
de risco;
Apoiar programas Criar a Existência de
de educação para possibilidade programas
todas as crianças de as crianças visando
retiradas das PF desenvolvere retirar MEDH MGCAS OIT 2022
trabalho infantil e m actividades crianças das
integrá-las em que garantam PFTI e
centros de sustento e integra-las na
formação técnica e não as formação
educacional; coloquem em técnica e
risco educacional
Permitir que Nº de
Expandir os haja maior Gabinetes de
Gabinetes de possibilidade Atendimento MINT MGCAS UNICEF 2022
Atendimento a de protecção a familia e ao
familia e ao menor ao menor e menor
atendimento abertos
de casos de
violência
contra este
20