140 2023e EDITAL CONCURSO SES AVASEACS 3

e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

GABINETE DO CONSELHEIRO PAULO TADEU
PROCESSO Nº: 00600-00000140/2023-12 – e
ORIGEM: SECRETARIA DE FISCALIZAÇÃO DE PESSOAL (SEFIPE)
INTERESSADA: SECRETARIA DE ESTADO DE SAÚDE DO DISTRITO

FEDERAL (SES/DF).
ASSUNTO: EDITAL DE CONCURSO PÚBLICO
EMENTA: 1) Exame do Edital nº 1/2022, publicado

no DODF de 23.12.2022, que regula o Concurso
Público para o provimento de vagas e a formação de
cadastro de reserva relativamente aos Cargos de
Agente de Vigilância Ambiental em Saúde e de
Agente comunitário de Saúde da Carreira Vigilância
Ambiental e Atenção Comunitária à Saúde do Quadro
de Pessoal do Distrito Federal. 2) A Sefipe sugere
que a Corte conheça do edital normativo do
concurso público, com determinação à
jurisdicionada no sentido de que sejam corrigidas
diversas falhas detectadas, sem a necessidade de
interrupção do certame. 3) O Ministério Público,
ainda que trazendo novidade com relação a uma
possível alteração no edital do certame (posterior à
análise do Corpo Técnico), que teria ocorrido em
decorrência de impugnações por interessados no
concurso, endossa a posição da Sefipe, com ajuste
apenas em uma das providências por esta reclamadas.
4) Voto parcialmente convergente: acolhimento, na
essência, da sugestão de determinações dirigidas à
jurisdicionada; suspensão do certame.
RELATÓRIO
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Tratam os autos da análise do Edital nº 1/2022, publicado no

DODF de 23.12.2022, que regula o Concurso Público para o provimento de vagas e a
formação de cadastro de reserva relativamente aos Cargos de Agente de Vigilância
Ambiental em Saúde e de Agente comunitário de Saúde da Carreira Vigilância
Ambiental e Atenção Comunitária à Saúde do Quadro de Pessoal do Distrito Federal.
Em minudente análise, a Unidade Instrutiva aponta uma

enormidade de falhas constantes do edital do concurso, embora conclua pela
continuidade do certame, sem prejuízo, claro, de que se corrijam as aludidas falhas.
Eis, a propósito, a manifestação do Corpo Técnico:
2. A autorização para realização do concurso público, que foi amplamente

divulgado pela mídia local, encontra-se na Portaria nº 149, publicada no DODF
de 4.5.2022.1
3. Vale destacar que o TCDF, por meio da Decisão nº 1805/2020 2, à vista

de sucessivos processos seletivos simplificados para ACS e AVAS, promovidos
pela SES/DF, havia determinado a adoção de providências para realização de
concurso público para os referidos cargos. Nesse sentido, o presente concurso
público vem regularizar a situação antes verificada de desempenho de forma
precária dessas atividades públicas.
4. As normas legais e regulamentares disciplinadoras do concurso foram

indicadas no preâmbulo do edital normativo, quais sejam: Lei Complementar DF
1 PORTARIA Nº 149, DE 02 DE MAIO DE 2022

O SECRETÁRIO DE ESTADO DE ECONOMIA DO DISTRITO FEDERAL, no uso de suas atribuições, observado o
contido na Lei nº 840, de 23 de dezembro de 2011; na Lei nº 4.949, de 15 de outubro de 2012 e no Decreto nº 40.467, de 20
de fevereiro de 2020, no que couber, e considerando o constante no processo 00060- 00018718/2020-91, resolve:
Art. 1º Autorizar a realização de Concurso Público para provimento de 17 (dezessete) Cargos de Agente de Vigilância
Ambiental em Saúde e 102 (cento e dois) Cargos de Agente Comunitário de Saúde, ambos da Carreira Vigilância Ambiental
e Atenção Comunitária à Saúde do Quadro de Pessoal do Distrito Federal, organizada pela Lei nº 5.237, de 16 de dezembro
de 2013.
Art. 2º O provimento das vagas estará condicionado à disponibilidade orçamentária e financeira no exercício.
Art. 3º Fica autorizado a previsão de cadastro reserva de 400 (quatrocentas) vagas para o cargo de Agente de Vigilância
Ambiental em Saúde e de 500 (quinhentas) vagas para o cargo de Agente Comunitário de Saúde. Parágrafo único. O
provimento de cargos do cadastro reserva fica condicionado à manutenção do interesse público e à disponibilidade
orçamentária e financeira, conforme Art. 2º desta Portaria.
Art. 4º No Edital do Concurso Público, a ser submetido à apreciação da Procuradoria-Geral do Distrito Federal, deverá ser
observado os termos desta Portaria.
Art. 5º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.
2 O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (...) b) à Secretaria de Estado de Saúde do Distrito
Federal – SES/DF, em conjunto com a Secretaria de Economia do Distrito Federal, que ultimem as providências para
realização do necessário concurso público para provimento dos cargos de Agente Comunitário de Saúde e Agente de
Vigilância Ambiental em Saúde, da carreira Vigilância Ambiental e Atenção Comunitária à Saúde do Quadro de Pessoal do
Distrito Federal, objeto do Processo SEIGDF n.º 00060-00018718/2020-91, de forma a regularizar, de vez, a situação desses
agentes, cujo papel vem sendo desempenhado apenas de forma precária, mediante repetidos processos seletivos simplificados
para contratação temporária de pessoal, o que será verificado em futura fiscalização na SES/DF; III – dar conhecimento desta
decisão à Secretaria de Estado de Saúde do Distrito Federal – SES/DF, à Secretaria de Economia do Distrito Federal, bem
como ao membro do Ministério Público junto à Corte, signatário da peça representativa.
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nº 840/2011 (dispõe sobre o regime jurídico dos servidores do Distrito Federal),

Lei Distrital nº 4949/2012 (estabelece normas gerais para a realização de
concursos públicos no âmbito do Distrito Federal), Lei DF nº 5237/2013 (dispõe
sobre a carreira Vigilância Ambiental e Atenção Comunitária à Saúde do Quadro
de Pessoal do Distrito Federal), Decreto nº 43826/2022 (dispõe sobre a alteração
das estruturas administrativas do GDF) e Portaria nº 149/2022 (autoriza a
realização do concurso público). A Lei DF nº 5237/2013 criou a carreira
Vigilância Ambiental e Atenção Comunitária à Saúde do Quadro de Pessoal do
Distrito Federal, constituída pelos cargos de Agente de Vigilância Ambiental em
Saúde (AVAS) e de Agente Comunitário de Saúde (ACS). Segundo dispõe o art. 4º
da referida norma, o ingresso nesses cargos requer a apresentação de certificado
de conclusão de ensino médio. 3
5. O Concurso será executado pela FUNDAÇÃO DE APOIO

TECNOLÓGICO – FUNATEC (subitem 1.1).
6. O cronograma de execução do certame encontra-se no Anexo I (subitem

1.5). As atribuições dos cargos estão relacionadas no Anexo II (subitem 1.6). Já
os conteúdos programáticos da prova objetiva para os cargos Agente de
Vigilância Ambiental em Saúde - AVAS e Agente Comunitário de Saúde – ACS,
encontram-se no Anexo III (subitem 1.7).
7. O certame será composto de provas objetivas para todos os cargos,

avaliação biopsicossocial destinada a candidatos que se declararam com
deficiência e Procedimento de heteroidentificação dos candidatos que se
autodeclaram pretos e pardos (subitem 1.8).
8. A carga horária semanal, as vagas de ampla concorrência, as vagas

para pessoa preta ou parda, a remuneração inicial bruta e o valor da taxa de
inscrição, segundo o edital, são os estabelecidos na tabela constante do subitem
2.1. Todavia, a tabela não traz quantitativos de vagas reservadas a candidatos
negros, e mesmo se trouxesse, não faria sentido não consignar as reservas de
vagas para os candidatos com deficiência e os hipossuficientes. Em realidade,
quando se comparam as tabelas de subitens 2.1 e 2.2, vê-se que a primeira tabela
se refere aos quantitativos de vagas para provimento imediato e de formação de
cadastro de reserva, não sendo o locus adequado para consignar as vagas para a
ampla concorrência e para os candidatos negros. O edital, em outro local (nos
subitens 2.2.1 e 2.2.2), já especifica os quantitativos de vagas por categorias de
concorrência. Assim, sugerimos a retificação do subitem 2.1, para excluir a
referência às “vagas de ampla concorrência” e às “vagas para pessoa preta ou
3 Art. 4º O ingresso nos cargos da carreira Vigilância Ambiental e Atenção Comunitária à Saúde dá-se no padrão inicial da
terceira classe, mediante concurso público de provas ou provas e títulos, obedecendo-se aos seguintes requisitos de
investidura:
I – agente de vigilância ambiental em saúde: apresentar certificado de conclusão do curso de ensino médio expedido
por instituição educacional reconhecida pelo órgão próprio do sistema de ensino;
II – agente comunitário de saúde: apresentar certificado de conclusão do curso de ensino médio expedido por
instituição educacional reconhecida pelo órgão próprio do sistema de ensino e, conforme regras estabelecidas no edital
normativo do concurso, residir na região administrativa em que atuará.
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parda”, fazendo constar em sua tabela o quantitativo de vagas imediatas no lugar

de “VAGAS AMPLA CONCORRÊNCIA”.
9. O concurso público destina-se a selecionar candidatos para o

provimento de 17 (dezessete) vagas imediatas e previsão de 400 (quatrocentas)
vagas para formação de cadastro de reserva para o cargo de Agente de
Vigilância Ambiental em Saúde (AVAS) e 102 (cento e duas) vagas imediatas e
previsão de 500 (quinhentas) vagas para formação de cadastro de reserva para o
cargo Agente Comunitário de Saúde (ACS), conforme descrito no subitem 2.2.
Esses quantitativos estão em consonância com os autorizados pela Portaria nº
149, publicada no DODF de 4.5.2022.
10. Das vagas ofertadas para a Carreira Vigilância Ambiental e Atenção

Comunitária à Saúde do Quadro de Pessoal do Distrito Federal, e das que vierem
a ser criadas durante o prazo de validade do concurso, 20% (vinte por cento)
serão providas por candidatos com deficiência conforme Lei nº 4.949/2012, e
20% (vinte por cento) por candidatos negros na forma da Lei nº 6.321/2019 e,
ainda, 10% (dez por cento) por candidatos comprovadamente hipossuficientes na
forma da Lei nº 6.741/2020, distribuídas conforme quadros constantes dos
subitens 2.2.1 e 2.2.2, a seguir transcritos:
VAGAS PARA PROVIMENTO IMEDIATO
Cargo Ampla Pessoas com Negros Hipossuficientes TOTAL de vagas

Concorrência Deficiência
para provimentoimediato
AVAS 9 3 3 2 17
ACS 52 20 20 10 102
VAGAS PARA O CADASTRO DE RESERVA
Área de Ampla Pessoas com Negros Hipossuficientes TOTAL de vagas

Especialização Concorrência Deficiência
do cadastro dereserva
AVAS 200 80 80 40 400
ACS 250 100 100 50 500
11. Os quantitativos de reserva de vagas estabelecidos nessas duas tabelas

encontram-se alinhados aos ditames previstos nas leis distritais que garantem
vagas para candidatos com deficiência, negros e hipossuficientes.
12. Os requisitos para a posse nos cargos estão descritos no item 3 do edital
normativo.
13. Vale ressaltar que o edital normativo não traz a regra legal de que para
o exercício do cargo de agente comunitário de saúde, o servidor deve residir na
região administrativa em que atua (art. 19 da Lei DF nº 5237/2013). Conforme
determina o art. 4º, II, da Lei Local nº 5237/2013, o edital normativo do concurso
deve estabelecer regras em relação ao ACS residir na região administrativa em
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que atua. A ausência de regra no edital dispondo sobre a necessidade de o

servidor residir na mesma região administrativa em que atuará poderá ensejar
dificuldades futuras ao candidato nomeado e à própria Administração para o
cumprimento da regra legal. Nesse cenário normativo, aparentemente o concurso
para o cargo de ACS deveria ocorrer por regiões administrativas para que o
candidato possa escolher a região em que concorrerá e que deverá exercer as
atividades do cargo. Dessa forma, sugerimos que a jurisdicionada apresente
circunstanciadas justificativas por não ter aberto vagas para o cargo de Agente
Comunitário de Saúde, por região administrativa, ou, caso assim entenda,
retifique o edital para constar as referidas previsões normativas.
DA SOLICITAÇÃO DE ISENÇÃO DA TAXA DE INSCRIÇÃO
14. Pelo subitem 4.16, haverá isenção total ou parcial do valor da taxa de
inscrição aos candidatos amparados pela Lei Distrital nº 4949/2012 (doador de
sangue e beneficiário de programa social), pela Lei Distrital nº 5818/2017
(prestação de serviço à Justiça Eleitoral), pela Lei Distrital nº 5968/2017 (doador
de medula óssea) ou pela Lei Distrital nº 6314/2019 (comissário ou agente de
proteção da infância e da juventude).
15. A solicitação de isenção da taxa de inscrição será realizada no período

de 9 a 13.1.2023 (subitem 4.2).
16. A relação dos pedidos de isenção deferidos será divulgada até o dia
23.1.2023 (subitem 4.12).
17. O candidato que tiver a solicitação de isenção da taxa de inscrição

indeferida poderá interpor recurso, no período de 24 a 25.1.2023 (subitem 4.13).
18. A divulgação do resultado final dos pedidos de isenção da inscrição está

prevista para o dia 27.1.2023 (conforme contido no Anexo I do edital).
DA INSCRIÇÃO NO CONCURSO PÚBLICO
19. As inscrições para o concurso público serão feitas exclusivamente via

internet, no período de 30.1 a 6.3.2023 (subitens 5.2 e 5.3.1).
20. O relatório de candidatos inscritos por cargo será divulgado até o dia
17.3.2023. Quanto ao indeferimento da solicitação de inscrição, caberá
interposição de recurso, no período de 24 a 25.1.2023 (subitem 5.12). Certamente
o período do referido recurso mostra-se incorreto, vez que as inscrições só se
iniciam em 30.1.2023. Assim, o subitem 5.12 deve ser retificado.
21. O subitem 5.14 consigna que o relatório final dos candidatos inscritos e
com inscrições deferidas será publicado até o dia 17.3.2023. Ora, essa é a mesma
data final para divulgação do primeiro relatório de candidatos inscritos
(comentado no parágrafo antecedente) contra o qual cabe recurso. Assim, o
relatório final só pode ser divulgado em data posterior a 17.3.2023, após a
apreciação dos respectivos recursos. Logo, o subitem 5.14 também deve ser
retificado para conter a data correta.
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DA AVALIAÇÃO BIOPSICOSSOCIAL DOS CANDIDATOS QUE CONCORREM

ÀS VAGAS DESTINADAS ÀS PESSOAS COM DEFIÊNCIA – PCD
22. Os candidatos que se declararem pessoas com deficiência, deverão

apresentar, no ato da inscrição, toda a documentação comprobatória da
condição declarada (subitem 6.1). Infere-se desse dispositivo que o candidato
pode se inscrever na condição de deficiente durante todo o período de inscrição
(de 30.1 a 6.3.2023), devendo encaminhar a documentação probatória de sua
condição no momento em que se inscrever. Apesar disso, no ANEXO I
(CRONOGRAMA), o edital confere um prazo menor ao candidato com
deficiência solicitar sua inscrição nessa condição e enviar os respectivos
documentos: de 30.1 a 17.2.2023. 23. A nosso ver, o edital não pode estabelecer
um prazo de inscrição para os candidatos com deficiência menor que os da ampla
concorrência (e das outras categorias de concorrência - negros e
hipossuficientes), sob pena de infringir o princípio da isonomia.
23. Importa destacar que, do controle efetuado por esta Divisão Técnica,
verificamos que todos os editais de concurso analisados conferem o mesmo prazo
para solicitação de inscrições às diferentes clientelas. Cite-se, a título de
exemplo, o Edital nº 01 – IPREV/DF4, publicado no DODF de 2.12.2022, em
análise no Processo nº 00600-00014151/2022-91, cujo período de inscrições vai
de 13.1.2023 a 8.2.20123 e é o mesmo para solicitação de atendimento especial e
das inscrições para concorrer às vagas destinadas às pessoas com deficiência,
aos negros e aos hipossuficientes.
24. Nesse sentido, sugerimos a retificação do edital para estabelecer que o

prazo de solicitação de inscrição para o candidato concorrer às vagas destinadas
às pessoas com deficiência seja o mesmo dos demais concorrentes (período
integral das inscrições: 30.1 a 6.3.2023), devendo também serem alterados os
prazos que decorram da referida modificação.
25. O candidato que se declarar com deficiência, será convocado para se

submeter à avaliação biopsicossocial, promovida por equipe multiprofissional
formada por seis profissionais, que analisará a qualificação do candidato como
deficiente (subitem 6.1.1). De acordo com o que dispõe o art. 61 da Lei DF nº
6637/2020, a equipe multiprofissional deve ser composta por “3 profissionais
capacitados e atuantes nas áreas de deficiência em questão, sendo 1 deles médico
e 2 profissionais integrantes da carreira almejada pelo candidato”. Nesse
sentido, o edital deverá ser retificado para se amoldar à previsão normativa.
26. As hipóteses nas quais as pessoas são consideradas com deficiência

foram elencadas no subitem 6.1.2 do edital normativo.
27. A avaliação biopsicossocial não substitui a verificação da deficiência e a

compatibilidade para as atribuições do cargo antes da posse, definida no regime
jurídico dos servidores públicos civis do Distrito Federal (subitem 6.1.3).
4Concurso público para o provimento de vagas e formação de cadastro de reserva para o cargo de Analista Previdenciário da
carreira Atividades Previdenciárias do Instituto de Previdência dos Servidores do Distrito Federal – IPREV/DF.
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28. O resultado preliminar para pedidos de vagas destinadas para pessoas

com deficiência será divulgado na data provável de 27.2.2023 (Anexo I). O edital
é silente em relação à interposição de recurso, de sorte que deverá ser alterado
para prever tal meio de impugnação. Ademais, conforme retificação proposta no
§ 24, a referida data também deve ser alterada.
29. Na data provável de 3.2.2023, haverá a divulgação do resultado final

dos pedidos para concorrer às vagas para pessoas com deficiência (Anexo I). A
exemplo do já comentado, tal data deve ser alterada.
30. A avaliação biopsicossocial está prevista para ser realizada no período

de 22 a 23.4.2023 (Anexo I).
31. O resultado preliminar da avaliação biopsicossocial será divulgado na

data provável de 26.4.2023 (Anexo I).
32. O candidato que desejar interpor recurso contra o resultado preliminar

na avaliação biopsicossocial poderá fazê-lo no período de 27 a 28.4.2023 (Anexo
I).
33. A divulgação do resultado final na avaliação biopsicossocial será na

data provável de 2.5.2023 (Anexo I).
DA RESERVA DE VAGAS AOS CANDIDATOS NEGROS
34. Com fundamento na Lei Federal nº 12.990/2014, serão reservados 20%

(vinte por cento) das vagas dos cargos elencados na Tabela 2.1 do Edital,
durante validade do Concurso Público, aos candidatos que se autodeclararem
pretos ou pardos (subitem 7.1). Em realidade, a lei que reserva vagas a negros
em concursos públicos distritais é a Lei Local nº 6321/2019, nesse sentido, o
edital deve ser retificado, para substituir todas as referências à lei federal pela lei
distrital.
35. Vale ressaltar que as Leis DF nºs 6321/2019 (que reserva 20% das vagas
para candidatos negros) e 6741/2020 (que reserva 10% das vagas para
candidatos comprovadamente hipossuficientes) foram objeto de contestação
judicial (ADI nº 0723893-75.2021.8.07.0000), tendo sido julgada procedente a
ação, com eficácia “erga omnes” e efeito temporal modulado, nos termos do voto
do relator.
36. A modulação dos efeitos da decisão veiculada pelo acórdão foi feita nos
termos do voto do Relator:
“fixando, ademais, que os efeitos dessa declaração de desconformidade

passarão a viger 1 (hum) ano após a publicação desse acórdão, preservados
os editais publicados e concursos iniciados antes do advento desse marco
temporal, ainda que venham a ser concluídos após o implemento do marco
temporal, e ressalvado que os editais de concursos publicados após aludido
interstício deverão estar ajustados à legislação remanescente, acaso não
suprimida a lacuna legal que germinará”.
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37. Em termos processuais, verificamos que houve a interposição de recurso

extraordinário (RE 1392995), de sorte que a decisão do TJDFT ainda não
transitou em julgado, podendo ser modificada pelo Supremo Tribunal Federal.
Porém, ainda não há notícias sobre eventual pedido de efeito suspensivo ao
recurso interposto. Nesse contexto, ainda se mostra válida e eficaz a decisão do
TJDFT.
38. De qualquer forma, no presente momento, a reserva de vagas para

negros e hipossuficientes, em concursos públicos distritais mostra-se legal e em
conformidade com o decidido pelo TJDFT na citada ADI.
39. Cabe ressaltar que a norma distrital de reserva de vagas para

candidatos negros foi regulamentada pelo Decreto nº 42951/2022, cuja vacatio já
foi cumprida. Assim, as disposições desse decreto (que guardem compatibilidade
com a lei distrital) devem ser observadas pelo edital ora em análise.
40. No item 7, o edital consigna que após “a divulgação do resultado

definitivo das provas objetivas, serão convocados os candidatos posicionados até
as classificações, dispostas no quadro a seguir, da lista reservada aos candidatos
que se autodeclaram pretos ou pardos, para verificação da veracidade da
autodeclaração por meio de comissão designada para tal fim, com competência
deliberativa” . Apesar de fazer alusão a um quadro, ele inexiste no edital5. Assim
sendo, sugerimos retificar o item 7, para excluir a referência a um “quadro a
seguir” ou inserir tal quadro.
41. Será convocada para o procedimento de heteroidentificação, no mínimo,

a quantidade de candidatos equivalentes a três vezes o número de vagas
reservadas às pessoas negras previstas no edital ou dez candidatos, o que for
maior, resguardadas as condições de aprovação estabelecidas no edital (subitem
7.2.2). Não vemos lógica em se colocar a alternativa de se convocar dez
candidatos, vez que o quantitativo total de vagas para candidatos negros é
superior a 80, para ambos os cargos, de sorte que não há a possibilidade de
aplicação da referida regra alternativa. Entretanto, como não haverá a
incidência dessa regra e a previsão não acarretará prejuízos, somos por manter
intacto o subitem 7.2.2.
42. Para concorrer às vagas reservadas, o candidato deverá, no momento da

inscrição, assinalar esta opção, se declarar preto ou pardo, conforme o quesito
cor ou raça utilizado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística – IBGE (subitem 7.3).
43. O deferimento das inscrições dos candidatos que se inscreverem às

vagas reservadas para negros estará disponível no endereço eletrônico da
FUNATEC, a partir da data conforme o cronograma (subitem 7.13). O candidato
5 5 Conforme veremos a seguir, serão convocados para participar do procedimento de heteroidentificação um

quantitativo equivalente a três vezes o número de vagas disponibilizadas aos candidatos negros.
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que tiver a sua inscrição indeferida poderá interpor recurso, em formulário

próprio disponível no endereço eletrônico da FUNATEC, no período conforme o
cronograma vigente. Apesar dessas previsões, o cronograma do certame (Anexo
I) não traz as datas prováveis de divulgação da relação preliminar dos pedidos
de inscrição para concorrer pela reserva de vagas para negros (as), do período
recursal e da divulgação do resultado definitivo das inscrições deferidas como
negro (a). Dessa forma, o edital deverá ser retificado para incluir tais datas no
Anexo I (cronograma).
44. Na hipótese de constatação de declaração falsa, o candidato deixará de

concorrer às vagas reservadas aos candidatos negros e, se houver sido admitido,
ficará sujeito à anulação da sua posse no cargo público na reserva de vagas,
após procedimento administrativo em que lhe sejam assegurados o contraditório
e a ampla defesa, sem prejuízo de outras sanções cabíveis (subitem 7.4.2). Tal
subitem deve ser retificado para se amoldar à previsão contida no § 3º do art. 3º
da Lei DF nº 6321/2019 6, que prevê a eliminação do candidato no caso de se
constar uma declaração falsa.
45. Os candidatos inscritos como negros, aprovados no Concurso Público,

serão convocados pela FUNATEC, anteriormente à homologação do resultado
final do concurso, para o procedimento de heteroidentificação presencial
(subitem 7.7.1).
46. Somente será convocado para realizar o procedimento de

heteroidentificação o candidato inscrito como negro que obter a pontuação
estabelecida no subitem 11.5 7 e estar classificado na prova objetiva até o limite
estabelecido no edital, além de não ser eliminado por outros critérios
estabelecidos pelo Edital (subitem 7.7.2).
47. A FUNATEC constituirá uma Banca examinadora para o procedimento

de heteroidentificação com requisitos habilitantes, conforme determinado pela
Portaria Normativa nº 4, de 6 de abril de 2018, do Ministério do Planejamento,
Desenvolvimento e Gestão, A Banca Examinadora será responsável pela emissão
de um parecer conclusivo favorável ou não à declaração do candidato,
considerando os aspectos fenotípicos deste (subitem 7.7). Mais uma vez o edital
se equivoca ao fazer referência a norma federal. No Distrito Federal, conforme já
asseverado neste relatório, o Decreto nº 42951/2022 regulamenta a lei distrital
instituidora de reserva de vagas para os candidatos negros. Nesse sentido, o
edital deve ser retificado para a menção correta da norma disciplinadora da
referida matéria.
6 Art. 3º Para verificação da veracidade da autodeclaração deve ser indicada uma comissão designada para tal fim, com
competência deliberativa.
(...)
§ 3º Na hipótese de constatação de declaração falsa, o candidato será eliminado do concurso e, se houver sido nomeado,
ficará sujeito à anulação da sua admissão ao serviço ou emprego público, após procedimento administrativo em que lhe sejam
assegurados o contraditório e a ampla defesa, sem prejuízo de outras sanções cabíveis.
7 11.5 O candidato deverá obter nota igual ou superior a 30 (trinta) pontos nas questões de conhecimentos específicos do
cargo, 04 (quatro) pontos nas questões de língua portuguesa, 05 (cinco) pontos nas questões de Legislação Aplicada aos
Servidores do Distrito Federal, 03(três) pontos Sistema Único de Saúde (SUS), 04(quatro) pontos em Raciocínio Lógico
Matemático, 01(um) ponto em Plano Distrital de Política para as Mulheres, 03(três) pontos em Noções Básicas de
Informática.
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48. A realização do procedimento de heteroidentificação está prevista para

ocorrer no período de 6 a 7.5.2023 (Anexo I).
49. Quanto ao não enquadramento do candidato na reserva de vaga,

conforme procedimento de heteroidentificação, caberá recurso, conforme o
disposto no item 14 do Edital (subitem 7.14).
50. O resultado preliminar do procedimento de heteroidentificação está

previsto para ser divulgado na data de 10.5.2023 (Anexo I).
51. Haverá a previsão de comissão recursal, que será composta de três

integrantes distintos dos membros da comissão de heteroidentificação, nos termos
do respectivo edital e da Portaria Normativa nº 4, de 6 de abril de 2018, do
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão (subitem 7.15).
Entretanto, a norma distrital (Decreto nº 42951/2022), no art. 16, prevê que a
comissão em questão deverá ser composta por cinco membros e seus suplentes.
Assim, o edital deverá ser retificado para conter a exata previsão contida naquele
normativo local.
52. O período de recurso em face do resultado preliminar do procedimento

de heteroidentificação está previsto para ocorrer de 11 a 12.5.2023 (Anexo I). Já
a data provável de divulgação do resultado final do procedimento de
heteroidentificação é o dia 19.5.2023 (Anexo I).
DAS VAGAS DESTINADAS AOS HIPOSSUFICIENTES
53. O edital, apesar de divulgar o quantitativo de vagas reservadas a

candidatos hipossuficientes (tabela de subitem 2.2.2), não traz tópico específico
com as regras relativas a tal reserva (percentual de vagas, regras de
fracionamento, documentos a serem encaminhados etc.). Nem sequer o Anexo I
consigna as datas do pedido de inscrição como hipossuficiente, de divulgação de
resultado preliminar, recurso e resultado definitivo. Portanto, sugerimos que seja
acrescentado tópico específico nesse sentido e incluídas, no Anexo I, as referidas
datas, valendo destacar que, a exemplo dos candidatos com deficiência, o período
para solicitação de inscrição como candidato hipossuficiente deve ser o mesmo
período das inscrições.
DA SOLICITAÇÃO DE CONDIÇÃO ESPECIAL PARA A REALIZAÇÃO DAS

PROVAS
54. Os procedimentos para a solicitação de atendimento especial constam do

item 8 do edital. São previstas as seguintes hipóteses de atendimento especial:
• prova ampliada (fonte 25), fiscal ledor, intérprete de libras, acesso à

cadeira de rodas e/ou tempo adicional de até 01 (uma) hora para realização
da prova (somente para os candidatos com deficiência), conforme consta do
subitem 8.1.2;
• condição especial não prevista no Formulário de Solicitação de

Inscrição, como uso de objetos, dispositivos ou próteses (subitem 8.1.3.1).
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

• o direito à identificação por meio do seu nome social e direito à escolha

de tratamento nominal às pessoas transexuais e travestis (subitem 8.1.4);
• direito da candidata lactante de amamentar seus filhos (subitem 8.2).
55. Nos horários previstos para amamentação, a candidata lactante poderá

ausentar-se, temporariamente, da sala de prova acompanhada de uma fiscal. Não
será concedido tempo adicional para a candidata que necessitar amamentar, a
título de compensação, durante o período de realização da prova (subitem 8.2.4).
Essa previsão confronta com o contido nos incisos V e VI do § 3º do art. 52 da Lei
DF nº 4949/20128. Assim, o subitem 8.2.4 deve ser retificado para se amoldar ao
referido dispositivo normativo distrital.
56. O período para solicitação de atendimento especial foi estabelecido pelo

Anexo I (de 30.1 a 17.2.2023). Com tal período, os candidatos que necessitarem
de atendimento especial, teriam menor prazo para inscrição do que os demais
(30.1 a 6.3.2023), de forma semelhante à situação dos candidatos que desejarem
concorrer às vagas destinadas às pessoas com deficiência comentada nos §§ 22 e
seguintes da presente instrução, o que fere o princípio da isonomia. Nesse
sentido, sugerimos a retificação do edital para estabelecer que o prazo de
solicitação de atendimento especial seja o mesmo dos demais concorrentes
(período integral das inscrições), devendo também serem alterados os prazos que
decorram da referida modificação.
57. A listagem com a análise preliminar dos pedidos de atendimento especial

seria divulgada na data provável de 27.2.2023 (Anexo I). O candidato que tiver a
sua solicitação de condição especial indeferida poderá interpor recurso (subitem
8.7). O resultado final dos pedidos de atendimento especial está previsto para ser
divulgado no dia 3.2.2023 (Anexo I). Claramente essa data se mostra equivocada,
vez que deveria ser posterior ao dia de divulgação do resultado preliminar. De
qualquer sorte, as referidas datas deverão ser alteradas tendo em conta a
retificação proposta no parágrafo antecedente.
DO DEFERIMENTO DAS INSCRIÇÕES
58. O relatório geral de deferimento das inscrições será divulgado no

endereço eletrônico da FUNATEC, na data provável de 17.3.2023 (subitem 9.1).
Conforme comentado no § 21, tal relatório só pode ser divulgado após a referida
data e, portanto, o subitem 9.1 deve ser retificado.
8 Art. 52. O local de realização das provas deve estar adequadamente preparado para acolher os candidatos. (...)
§ 3º Mediante prévio aviso à instituição organizadora, é assegurado à candidata lactante o direito de amamentar seus filhos de
até 6 meses de idade durante a realização de provas ou etapas avaliatórias em concursos públicos na administração pública
direta e indireta do Distrito Federal, nos seguintes termos:
(...)
V - o direito à amamentação é exercido a cada intervalo de 2 horas, por até 30 minutos por filho, devendo, em
qualquer caso, a lactante se fazer acompanhar por um fiscal de prova; (Inciso acrescido(a) pelo(a) Lei 6460 de 26/12/2019)
VI - a contagem do tempo de realização das provas é suspensa para a candidata lactante nos períodos em que esteja
amamentando, compensando-se durante a realização da prova em igual período para lhe assegurar igualdade de condições
com os demais candidatos; (Inciso acrescido(a) pelo(a) Lei 6460 de 26/12/2019)
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

59. No relatório de deferimento das inscrições, constará a listagem dos

candidatos às vagas para ampla concorrência, às vagas para candidato negro, às
vagas para pessoa com deficiência e dos candidatos solicitantes de condições
especiais, para a realização das provas (subitem 9.2). Conforme se observa, tal
subitem deve ser retificado para incluir também os candidatos que concorrerão
como hipossuficientes, conforme comentado no § 53.
DAS FASES DO CONCURSO
60. Segundo consta do subitem 10.1, o concurso público constará das provas
e fases dispostas nas tabelas 10.1.1, 11 e 11.1.
61. A tabela 10.1.1 dispõe sobre uma primeira fase constituída de prova do
tipo objetiva de conhecimentos básicos (40 questões, com peso unitário), de
caráter eliminatório e classificatório, distribuídas entre seis áreas de
conhecimento.
62. A tabela 11 refere-se ao cargo de AVAS e dispõe sobre uma primeira

fase de prova de tipo objetiva de conhecimentos específicos do cargo (60
questões, com peso unitário), de caráter eliminatório e classificatório.
63. A tabela 11.1 refere-se ao cargo de ACS e dispõe sobre uma primeira
fase de prova de tipo objetiva de conhecimentos específicos do cargo (60
questões, com peso unitário), de caráter eliminatório e classificatório.
64. Segundo dispõe o subitem 11.3, a prova objetiva será composta de 100
(cem) questões de Nível Médio. Cada questão da Prova Objetiva terá 04 (quatro)
alternativas de múltipla escolha, cada questão terá apenas 01 (uma) alternativa
correta, pontuadas conforme as Tabelas dos subitens 10.1.1, 11, 11.1.
65. O candidato deverá obter nota igual ou superior a 30 (trinta) pontos nas
questões de conhecimentos específicos do cargo, 04 (quatro) pontos nas questões
de língua portuguesa, 05 (cinco) pontos nas questões de Legislação Aplicada aos
Servidores do Distrito Federal, 03(três) pontos Sistema Único de Saúde (SUS),
04(quatro) pontos em Raciocínio Lógico Matemático, 01(um) ponto em Plano
Distrital de Política para as Mulheres, 03(três) pontos em Noções Básicas de
Informática (subitem 11.5).
66. De acordo com o subitem 14.10, no caso de anulação de questão(ões) da

prova objetiva, a pontuação correspondente será atribuída a todos os candidatos,
inclusive aos que não tenham interposto recurso. Essa sistemática vai de encontro
ao que estabelece o art. 59 da Lei DF nº 4949/2012 (adota o sistema de ajuste
proporcional no caso de anulação de questões) 9. Assim, o subitem 14.10 deverá
ser retificado para prever o contido na norma local, observando que o ajuste
proporcional deverá ser realizado na respectiva área de conhecimento. Dessa
forma, por exemplo, se uma questão de “Noções Básicas de Informática” for
anulada, a pontuação de cada questão não anulada dessa disciplina passará de 1
9Art. 59. A anulação de questão objetiva implica ajuste proporcional ao sistema de pontuação previsto no edital do concurso
público.
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

para 1,25, não impactando na pontuação de cada questão das demais áreas de
conhecimento da prova.
67. A adoção de pontuação mínima, por disciplina, na prova de

conhecimentos gerais (subitem 11.5), no caso de haver anulação de questão, fará
com que o percentual de acerto de questões da disciplina suba. Por exemplo, se
forem anuladas 2 (duas) questões da disciplina Língua Portuguesa (terá 10
questões), as 8 (oito) questões válidas passarão cada uma a ter uma pontuação de
1,25. Assim, para garantir a nota mínima de 4 pontos, o candidato deveria
acertar pelo menos 4 questões das 8 válidas (e ficaria com pontuação 5). Dessa
forma, deveria acertar 50% das 8 questões válidas de tal disciplina o que é maior
que o previsto no edital (40%). Para corrigir essa distorção, a pontuação mínima
prevista na regra geral (4 pontos ou 40% das 10 questões da disciplina Língua
Portuguesa) deve ser proporcionalmente ajustada para 40% de 8 questões (3,2
questões). Como não é possível acertar 3,2 questões, despreza-se a parte
fracionária: acerto mínimo de 3 questões (o que equivale a 3,75 pontos de 10
pontos atribuídos à disciplina ou, em outras palavras, a 37,5% da nota máxima
da disciplina).
68. Agora, vejamos o seguinte exemplo. Se forem anuladas 5 (cincoa)

questões também da disciplina Língua Portuguesa, as 5 (cinco) questões válidas
passarão cada uma a ter uma pontuação de 2,00. Assim, para garantir a nota
mínima de 4 pontos, o candidato deverá acertar pelo menos 2 questões das 5
válidas. Dessa forma, o candidato acertando 2 questões das 5 válidas obterá os
mesmos 40% iniciais (se questões não fossem anuladas) dos 10 pontos da prova e
não será necessário diminuição da pontuação mínima. O que se pretende ilustrar
é que nem sempre será necessário o arredondamento para baixo da pontuação
mínima para aprovação, a depender do número de questões anuladas em cada
disciplina.
69. Portanto, o subitem 11.5 deve ser alterado para fazer constar que, em
caso de anulação de questões, haverá o ajuste proporcional, para baixo, do
número de pontos mínimo para aprovação na respectiva área de conhecimento
(disciplina), quando for o caso. Sobre o referido arredondamento para baixo,
cite-se precedente desta Corte consubstanciado na Decisão nº 850/2020 10,
proferida no Processo nº 24463/2019.
70. No ANEXO I consta que a divulgação dos locais de realização das

provas objetivas será feita em 17/03/2022. O ano está incorreto e, portanto, deve
ser retificado. A aplicação das provas objetivas está prevista para ocorrer no dia
26.3.2023 (Anexo I).
71. O gabarito preliminar e o caderno de questões da Prova Objetiva serão

divulgados na data provável de 28.3.2023 (Anexo I).
10 IV - autorizar: (...) c) a ciência do titular da SEDES/DF e do IBRAE que o Tribunal considera regular o arredondamento
para baixo do número de acertos em decorrência da anulação de questões de determinada prova, nos termos do decidido pelo
Superior Tribunal de Justiça - STJ no RESP 488004/PI.
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

72. Segundo o subitem 12.2, quanto ao gabarito preliminar e o caderno de

questões divulgados, caberá a interposição de recurso, devidamente
fundamentado, nos termos do item 14 do Edital. O edital normativo fixa um prazo
de dois dias para a interposição de recurso contra o gabarito preliminar das
provas objetivas (de 29 a 31.3.2023). Mais uma vez o edital normativo não
observa o contido na Lei Distrital de concursos públicos (Lei DF nº 4949/2012,
art. 55, § 1º, com redação dada pela Lei DF nº 7085/2022), que prevê um prazo
recursal de 5 dias úteis em face “do gabarito ou do resultado das provas, bem
como nas fases decisórias em quaisquer das etapas eliminatórias e
classificatórias dos concursos”. Dessa forma, deve a jurisdicionada providenciar
a retificação do item 14 e do Anexo I do edital para prever os prazos recursais em
consonância ao que dispõe a norma distrital.
73. A divulgação do resultado preliminar das provas objetivas está marcada

para o dia 12.4.2023 (Anexo I). O prazo recursal contra tal resultado foi fixado
em dois dias úteis (de 13 a 14.4.2023) e deverá ser ajustado para 5 dias úteis,
conforme asseveramos no parágrafo retro. O resultado final nas provas objetivas
está previsto para o dia 19.4.2023 (Anexo I).
74. A nota final dos candidatos habilitados será igual à nota obtida na prova
objetiva (subitem 12.4).
75. Os critérios de desempate estão previstos no subitem 12.5 do edital

normativo e destoam daqueles constantes do art. 8º do Decreto Distrital nº
42951/202211, devendo a jurisdicionada fazer os ajustes necessários ao edital
normativo.
76. Após a realização do concurso, a SECRETARIA DE ESTADO DE

ORÇAMENTO, PLANEJAMENTO E ADMINISTRAÇÃO DO DISTRITO
FEDERAL reserva-se no direito de convocar os candidatos aprovados e
classificados a medida de suas necessidades (subitem 16.1).
77. O candidato será submetido ao regime estatutário e após nomeado e

empossado será submetido ao estágio probatório por um período de 03 (três)
anos (subitem 16.3).
78. O edital normativo não trouxe o cronograma de nomeações relativas ao

concurso, conforme exigido pelo artigo 10, inciso II, da Lei DF nº 4949/2012 12.
Dessa forma, o edital deve ser alterado para fazer conter a exigência legal.
11 Art. 8º Na hipótese de igualdade no desempenho dos candidatos, gerando empate na ordem de classificação, serão
aplicados, sucessivamente, os critérios de desempate adiante definidos:
I - com idade igual ou superior a 60 anos, nos termos da Lei Federal nº 10.741, de 1º de outubro de 2003, entre si e
frente aos demais, sendo que será dada preferência ao candidato de idade mais elevada;
II - que tiver exercido a função de jurado, conforme o disposto no art. 440 do Código de Processo Penal; III - obtiver
maior nota na prova objetiva de conhecimentos específicos;
IV - obtiver o maior número de acertos na prova objetiva de conhecimentos específicos; V - obtiver a maior nota na prova
objetiva de conhecimentos básicos;
VI - obtiver o maior número de acertos na prova objetiva de conhecimentos básicos; e VII - obtiver maior nota na prova
discursiva, se for o caso.
12 Art. 10. O edital normativo do concurso deve conter:
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

79. O prazo de validade do concurso foi fixado em 02 (dois) anos, a contar

da data de homologação do certame, podendo ser prorrogado, por igual período,
pela SECRETARIA DE ESTADO DE ORÇAMENTO, PLANEJAMENTO E
ADMINISTRAÇÃO DO DISTRITO FEDERAL (subitem 1.2). Sugerimos a
retificação desse edital para uma redação mais precisa, qual seja, que o prazo de
validade é de 02 (dois) anos, a contar da data de publicação da homologação do
certame, podendo ser prorrogado, uma única vez, por igual período.
80. Será admitida a impugnação deste Edital, desde que devidamente

fundamentada, no prazo de 05 (cinco) dias úteis a contar da sua publicação
(subitem 18.13).
81. Conforme visto, o edital normativo ora em exame se subsume à

legislação disciplinadora dos concursos públicos e suas diversas nuances, assim
como à jurisprudência aplicável à espécie, com as exceções destacadas no corpo
da instrução.
82. Assim, algumas correções ao edital merecem ser realizadas, mas não
vislumbramos a presença de óbices à continuidade do certame no presente
momento.
Diante do exposto, considerando a inexistência de óbices ao regular

andamento do certame, sugerimos:
I – tomar conhecimento do EDITAL DE ABERTURA Nº 01/2022, publicado no

DODF de 23.12.2022, que divulga a realização de concurso público para o
provimento de vagas e a formação de cadastro de reserva para os cargos de
Agente de Vigilância Ambiental em Saúde (AVAS) e de Agente Comunitário de
Saúde (ACS), ambos integrantes da carreira Vigilância Ambiental e Atenção
Comunitária à Saúde do Quadro de Pessoal do Distrito Federal;
II – determinar à Secretaria de Planejamento, Orçamento e Administração do

Distrito Federal que, no prazo de 5 (cinco) dias, relativamente ao EDITAL DE
ABERTURA Nº 01/2022, publicado no DODF de 23.12.2022:
a) apresente circunstanciadas justificativas por não ter aberto vagas para o

cargo de Agente Comunitário de Saúde, por região administrativa, vez que
a norma local (Lei DF nº 5237/2013, art. 3, inciso II, e art. 19) exige que o
servidor deve residir na região administrativa em que atua e que o edital do
concurso público deve estabelecer regras em relação a tal matéria ou, caso
assim entenda, retifique o edital para constar as referidas previsões
normativas;
b) realize as seguintes retificações para:
(...)
II – identificação do cargo público, requisitos para investidura, suas atribuições sumárias, região de interesse, turno de
trabalho, legislação aplicável, vencimentos e quantidade de vagas a serem providas, com a especificação das vagas
reservadas à pessoa com deficiência, bem como o cronograma para as nomeações;
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

1) no subitem 2.1, excluir a referência às “vagas de ampla

concorrência” e às “vagas para pessoa preta ou parda”, fazendo
constar em sua tabela o quantitativo de vagas imediatas no lugar de
“VAGAS AMPLA CONCONRRÊNCIA”;
2) no subitem 5.12, alterar o período de interposição de recurso

contra o indeferimento da solicitação de inscrição, que deverá ser
posterior ao encerramento do período de inscrições;
3) nos subitens 5.14 e 9.1, retificar a data em que o relatório final

dos candidatos inscritos e com inscrições deferidas será publicado,
vez que deve ser posterior a data de divulgação do primeiro relatório
de candidatos inscritos (17.3.2023) contra o qual cabe recurso, nos
termos do subitem 5.12;
4) tendo em conta o princípio da isonomia, estabelecer que o prazo

de solicitação de inscrição para o candidato concorrer às vagas na
condição de pessoa com deficiência seja o mesmo dos demais grupos
de concorrência (ampla concorrência, negros e hipossuficientes),
qual seja, o período integral das inscrições (30.1 a 6.3.2023),
devendo também serem alterados os prazos que decorram da referida
modificação;
5) no subitem 6.1.1, fazer constar que a equipe multiprofissional

seja composta por 3 (três) profissionais capacitados e atuantes nas
áreas de deficiência em questão, sendo 1 (um) deles médico e 2 (dois)
profissionais integrantes da carreira, nos termos do art. 61 da Lei DF
nº 6637/2020;
6) prever a possibilidade de interposição de recurso em face da

divulgação do resultado preliminar para pedidos de vagas destinadas
para pessoas com deficiência, divulgando o prazo recursal provável;
7) substituir as referências ao longo do edital à Lei Federal nº

12990/2014 pela Lei DF nº 6321/2019;
8) no item 7, excluir a referência a um “quadro a seguir” ou inserir

tal quadro;
9) no Anexo I (cronograma), incluir as datas prováveis de

divulgação da relação preliminar dos pedidos de inscrição para
concorrer pela reserva de vagas para negros (as), do período
recursal e da divulgação do resultado definitivo das inscrições
deferidas como negro (a), valendo destacar que o período de
solicitação para concorrer a tais vagas deve coincidir com o período
integral das inscrições (30.1 a 6.3.2023);
10) no subitem 7.4.2, prever a eliminação do candidato na hipótese

de declaração falsa, nos termos do § 3º do art. 3º da Lei DF nº
6321/2019;
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

11) no subitem 7.7, fazer menção ao Decreto Distrital nº 42951/2022,

e não a Portaria Normativa nº 4/2018;
12) no subitem 7.15, alterar o quantitativo de integrantes da

comissão de heteroidentificação para cinco membros, nos termos do
art. 16 do Decreto Distrital nº 42951/2022;
13) inserir no edital tópico específico normatizando a hipótese de

inscrição do candidato hipossuficiente, nos termos da Lei DF nº
6741/2020, fazendo constar no Anexo I as datas do pedido de
inscrição como hipossuficiente, de divulgação de resultado
preliminar, de interposição de recurso e do resultado definitivo de
inscrição como hipossuficiente, valendo destacar que, a exemplo dos
candidatos com deficiência, o período para solicitação de inscrição
como candidato hipossuficiente deve ser o período integral das
inscrições (30.1 a 6.3.2023);
14) adequar o subitem 8.2.4 ao contido nos incisos V e VI do § 3º do

art. 52 da Lei DF nº 4949/2012 13, que disciplinam a suspensão da
contagem do tempo de realização das provas para a candidata
lactante;
15) tendo em conta o princípio da isonomia, estabelecer que o prazo

para solicitação de atendimento especial seja o mesmo dos demais
concorrentes, qual seja, o período integral das inscrições (30.1 a
6.3.2023), devendo também serem alterados os prazos que decorram
da referida modificação;
16) no subitem 9.2 deixar claro que a listagem de inscrições deferidas

também se refere aos candidatos que concorrerão como
hipossuficientes;
17) no subitem 14.10, prever o que dispõe o art. 59 da Lei DF nº

4949/2012, no sentido de que, na hipótese de anulação de questão da
prova objetiva, haverá o ajuste proporcional na pontuação de cada
questão da respectiva área de conhecimento;
18) no subitem 11.5, em decorrência do sistema de ajuste

proporcional em caso de anulação de questão da prova objetiva,
consignar que haverá o arredondamento, para baixo, do número de
13 Art. 52. O local de realização das provas deve estar adequadamente preparado para acolher os candidatos. (...)
(...)
qualquer caso, a lactante se fazer acompanhar por um fiscal de prova; (Inciso acrescido(a) pelo(a) Lei 6460 de 26/12/2019)
com os demais candidatos; (Inciso acrescido(a) pelo(a) Lei 6460 de 26/12/2019)
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

pontos mínimo para aprovação na respectiva área de conhecimento,

quando for o caso;
19) no Anexo I, retificar a data de divulgação dos locais de

realização das provas objetivas, vez que o ano constou 2022;
20) no item 14 e no Anexo I do edital ajustar os prazos recursais

previstos para o que dispõe o § 1º do art. 55 da Lei DF nº 4949/2012,
com redação dada pela Lei nº 7085/2022, no sentido de que “é de 5
dias úteis o prazo para interposição de recurso, contado da
publicação oficial do gabarito ou do resultado das provas, bem como
nas fases decisórias em quaisquer das etapas eliminatórias e
classificatórias do certame”;
21) no subitem 12.5, em relação aos critérios de desempate, observar

o que dispõe o art. 8º do Decreto Distrital nº 42951/2022;
22) prever o cronograma de nomeações, conforme exigência contida

no inciso II do art. 10 da Lei DF nº 4949/2012;
23) no subitem 1.2, para maior clareza, fazer constar que o prazo de
validade do concurso é de 2 (dois) anos, a contar da data de
publicação da homologação do certame, podendo ser prorrogado,
uma única vez, por igual período;
III – autorizar:
a) o encaminhamento da presente instrução, do Relatório/Voto do

Conselheiro Relator, bem como da decisão que vier a ser proferida à
Secretaria de Planejamento, Orçamento e Administração do Distrito
Federal, para o fim de subsidiar o cumprimento das diligências propostas
no item retro;
b) o retorno dos autos à SEFIPE para os devidos fins.
O Ministério Público, ainda que trazendo novidade com relação a

uma possível alteração no edital do certame (posterior à análise do Corpo Técnico),
que teria ocorrido em decorrência de impugnações por interessados no concurso,
endossa a posição da Sefipe, com ajuste apenas em uma das providências por esta
reclamadas. Veja-se, a esse respeito, como se manifestou Sua Excelência o Procurador
Demóstenes Tres Albuquerque:
(...)
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

7. Ab initio, impende registrar que o Parquet especial possui entendimento

congruente com o externado pelo Corpo Instrutivo, no sentido de que, não
obstante exista a necessidade de correções pontuais no ato convocatório, não há
máculas no edital regulador que obstaculizem o prosseguimento da seleção
pública.
8. Insta ressaltar que, após realizada a análise do presente edital por parte
da DIFIPE3, a Ouvidoria deste MPC/DF recebeu denúncia atinente ao Edital de
Abertura nº 01/2022, a qual consigna em seu teor que, após impugnações
realizadas em desfavor do Edital, foi elaborado um novo edital, denominado
como “Edital Consolidado”, que alterou alguns pontos do ato convocatório
inicial. Inclusive, sobre esse aspecto, verifica-se que alguns dos pontos foram
levantados pelo Corpo Técnico, contudo, como será demonstrado no decorrer do
presente Parecer, as alterações não afastaram a necessidade das retificações
sugeridas pela Unidade Técnica.
9. A mencionada denúncia anônima informa também que apesar do

deferimento da impugnação relativa à divisão do cargo de Agente Comunitário
de Saúde (ACS) por região administrativa, a alteração foi realizada por “Regiões
de Saúde”, o que também não atende ao determinado na legislação pertinente ao
caso, isto é, a Lei distrital nº 5.237/2013.
10. Ademais disso, como anexo na denúncia, consta uma via do “Edital
Consolidado”. Todavia, este Parquet não logrou êxito na localização da
publicação do edital no DODF, bem como não consta link no site da banca
responsável pela realização do concurso, ou seja, na Fundação de Apoio
Tecnológico - Funatec). No site consta, além de outros documentos, o resultado
da análise dos pedidos de impugnação, conforme imagem abaixo.
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

11. Somente em consulta livre no site www.google.com.br, registrando os

termos “edital consolidado” e “funatec” foi possível localizar o Edital 14.
12. Dito isso, o MPC/DF consigna que, na sequência do presente opinativo,

serão apontadas as disposições mais relevantes do Edital de Abertura nº 01/2022,
sendo despiciendo o apontamento de todos os itens nele existentes. O Órgão
Ministerial seguirá à reprodução dos principais excertos da instrução elaborada
pela DIFIPE3, por entender que o Corpo Instrutivo procedeu ao exame adequado
da regularidade do Edital, conforme a seguir:
(...)
13. Expostas as considerações lançadas na Instrução, cabe ressaltar que,

ressalvados ajustes mencionados pelo Corpo Técnico, em especial no que tange à
divisão do cargo de ACS por região administrativa, ao prazo de inscrição
reduzido para candidatos com deficiência, bem como para os candidatos com
necessidade de atendimento especial, e, ainda, a ausência de critério de
distribuição proporcional dos pontos das questões eventualmente anuladas,
apresenta-se regular o Edital nº 1/2022, publicado no DODF de 23/12/2022, que
trata de concurso público para o provimento de vagas e formação de cadastro de
reserva para os cargos de Agente de Vigilância Ambiental em Saúde (AVAS) e de
Agente Comunitário de Saúde (ACS), ambos integrantes da carreira de Vigilância
Ambiental e Atenção Comunitária à Saúde do Quadro de Pessoal do Distrito
Federal.
14. Da leitura do instrumento convocatório objeto dos presentes autos,

verifica-se que o Edital sub examine deve ser ajustado a fim de que sejam
observados, além de prazos incorretos previstos no edital, os preceitos legais
relacionados à Lei distrital nº 5.237/2013 15, à Lei distrital nº 4.949/201216, à Lei
distrital nº 6.637/202017, à Lei distrital nº 6.321/201918, bem como quanto ao
disposto no Decreto distrital nº 42.951/2022.
15. Conforme relatado pelo Corpo Técnico, o edital não traz a regra legal
de que, para a ocupação do cargo de ACS, o servidor deva residir na região
administrativa em que atua.
16. Nesse sentido, observa-se que no “Edital Consolidado” ocorreu a

divisão. Entretanto, não ocorreu por região administrativa, a exemplo das 11
vagas para ASC do Paranoá, Itapoã, São Sebastião, Jardim Botânico e Jardim
Mangueiral, bem como das 9 vagas para o Gama e Santa Maria.
14 Edital - Agente Comunitario de Saude - Brasilia_13 01 2023 _VERSÃO FINAL (funatec.org.br), acessado em 17/1/2023.
15 Dispõe sobre a carreira de Vigilância Ambiental e Atenção Comunitária à Saúde do Quadro de Pessoal do Distrito Federal
e dá outras providências.
16 Estabelece normas gerais para realização de concurso público pela administração direta, autárquica e fundacional do
Distrito Federal.
17 Estabelece o Estatuto da Pessoa com Deficiência do Distrito Federal.
18 Dispõe sore a reserva 20% das vagas para candidatos negros e negras.
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

17. Instar ressaltar que, conforme já mencionado no presente opinativo, não

houve a publicação do “Edital Consolidado” no DODF, bem como não existe
link no site da Funatec. Com efeito Parquet entende que, mesmo com essa
modificação, o edital não atende aos normativos legais que dispõe sobre a
mencionada regra, uma vez que, em relação à exigência relativa ao cargo de
agente comunitário de saúde, a Lei federal nº 11.350/2006, que regulamenta o
§5º do art. 198 da Constituição Federal 19, dispõe no inciso I do art. 6º, entre os
requisitos para o cargo de agente comunitário de saúde, que o servidor tem que
residir na “área da comunidade em que atuar, desde a data da publicação do
edital do processo seletivo público”. Por sua vez, a Lei distrital nº 5.237/2013, no
seu art. 4º, inciso II, dispõe que o agente comunitário tem que residir na região
administrativa em que atuará20.
18. Nesse sentido, visando atender às normas legais atinentes ao caso, o

edital deve trazer a mencionada regra, bem como a divisão do quantitativo de
vagas por região administrativa, para evitar futuros problemas nas nomeações,
inclusive com judicialização dos casos.
19. Muito embora o Parquet, sem se debruçar a fundo na questão, até por
não ser objeto dos presentes autos, vislumbre desarrazoada a regra para o cargo
de ACS, vale destacar que as leis têm vigência até que outras as modifiquem ou
revoguem, inteligência do art. 2º do Decreto-Lei nº 4.657/1942.
20. Assim, o entendimento deste Órgão Ministerial é o de que a

jurisdicionada adeque o edital às citadas normas.
21. Por esse motivo, este Parquet propõe ajuste na sugestão do Corpo
Técnico, no ponto (IIa), para o qual foi sugerido que a SEPLAD apresente
“circunstanciadas justificativas por não ter aberto o cargo de Agente
Comunitário de Saúde, por região administrativa, (...) ou, caso assim entenda,
retifique o edital para constar as referidas previsões normativas”. Na visão
Ministerial, não há que se exigir justificativas para o ponto levantado, mas sim
para que a jurisdicionada retifique o edital atendendo o regramento legal em
comento.
22. Para além disso, observa-se, da análise da Unidade Técnica, que alguns
períodos para interposição de recursos, assim como a data para liberação do
relatório final de candidatos inscritos é a mesma da publicação do primeiro
relatório. Sendo assim, os períodos/datas deverão ser retificados em razão das
19 “Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um
sistema único, organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e
a regulamentação das atividades de agente comunitário de saúde e agente de combate às endemias, competindo à União, nos
termos da lei, prestar assistência financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, para o
cumprimento do referido piso salarial.”
20 “Art. 4º O ingresso nos cargos da carreira Vigilância Ambiental e Atenção Comunitária à Saúde dá-se no padrão inicial da
terceira classe, mediante concurso público de provas ou provas e títulos, obedecendo-se aos seguintes requisitos de
investidura:
II – agente comunitário de saúde: apresentar certificado de conclusão do curso de ensino médio expedido por instituição
educacional reconhecida pelo órgão próprio do sistema de ensino e, conforme regras estabelecidas no edital normativo do
concurso, residir na região administrativa em que atuará.”
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

inconsistências (§§ 20, 21, 28, 29, 43, 57, 58 e 70 da Informação da DIDIPE3,
peça 2).
23. Outra falha constante no edital diz respeito ao prazo de inscrição para
os candidatos concorrentes à vaga de pessoas com deficiência e dos candidatos
solicitantes de atendimento especial. Ambos os prazos estão reduzidos (30/1 a
17/2/2023), o que fere o princípio da isonomia. O período de inscrição deverá ser
igual para todos os candidatos, qual seja, 30/1 a 6/3/2023, ou outro prazo a ser
definido em razão da necessidade de retificação do edital. A retificação do edital
nesse ponto é medida que se impõe.
24. No subitem 6.1.1, o edital deve ser retificado para se adequar ao que
dispõe o art. 61 da Lei distrital nº 6.637/2020, que prevê que a avaliação
biopsicossocial dever ser realizada por equipe multiprofissional composta por “3
profissionais capacitados e atuantes nas áreas de deficiência em questão, sendo 1
deles médico e 2 profissionais integrantes da carreira almejada pelo candidato”.
25. No que se refere a Lei federal nº 12.990/2014 citada no edital para

fundamentar a reserva de vagas aos candidatos negros, o item deve ser alterado
para prever a norma distrital, qual seja, Lei distrital nº 6.321/2019.
26. Insta mencionar, no entanto, que a aludida norma distrital, Lei nº

6.321/2019 (reserva, aos negros e negras, 20% das vagas oferecidas nos
concursos públicos), foi declarada inconstitucional, por intermédio do Acórdão nº
1.398.1541 (publicado em 18/3/2022) emanado do c. Conselho Especial do e.
TJDFT, proferido no bojo da Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 0723893-
75.2021.8.07.0000, tendo em vista a existência de vício formal, porquanto
derivada de iniciativa parlamentar e considerando, ainda, o disposto nos artigos
53 e 71, § 1º, II, ambos da Lei Orgânica do Distrito Federal, que dispõem que
compete privativamente ao Governador do Distrito Federal a iniciativa das leis
que disponham sobre provimento de cargos públicos no âmbito do Distrito
Federal.
27. Vale salientar que a declaração de nulidade também afetou a Lei nº

6.741/2020 (reserva aos comprovadamente hipossuficientes 10% das vagas
oferecidas nos concursos públicos).
28. Contudo, destaca-se que o aludido julgado modulou os efeitos da

declaração de inconstitucionalidade, para após 1 ano da publicação do Acórdão
citado, de forma a preservar a segurança jurídica e o princípio da confiança
legítima da sociedade.
29. Ademais, o Voto do i. Desembargador-Relator daquele feito, condutor do

Acórdão supramencionado, registrou que, até que venham a surtir os efeitos da
declaração em comento, seguem “preservados os editais publicados e concursos
iniciados antes do advento desse marco temporal, ainda que venham a ser
concluídos após o implemento do marco temporal”.
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

30. Contra o Acórdão foi interposto recurso extraordinária (RE nº

1.392.995), admitido sem efeito suspensivo e ainda pendente de julgamento pelo
e. STF.
31. Consequentemente, verifica-se que a pronúncia de nulidade exarada pelo

c. TJDFT na ADI nº 0723893-75.2021.8.07.0000 não possui o condão de afetar o
regramento legal aplicável ao Edital nº 1/2022.
32. Consta no subitem 7.4.2 do Edital que se houver declaração falsa, o

candidato deixará de concorrer às vagas reservadas aos candidatos negros. Esta
previsão deve ser alterada para se amoldar ao previsto no § 3º do art. 3º da Lei
distrital nº 6.321/2019, a qual prevê a eliminação do candidato no caso de se
constatar uma declaração falsa21.
33. No que alude ao quantitativo de membros da Comissão de

Heteroidentificação, o subitem 7.15 do edital indicou a existência de comissão
composta de três integrantes, indo, portanto, de encontro ao preconizado no art.
16 do Decreto distrital nº 42.951/2022, que regulamenta a Lei nº 6.321/2019.
Segundo o ato regulamentar indicado, a Comissão Ordinária de
Heteroidentificação deve ser composta por cinco membros e seus suplentes,
sendo a retificação do subitem 7.15 medida que se impõe.
34. No edital em análise nos presentes autos não consta tópico específico
sobre as regras para os candidatos que desejam concorrer às vagas destinadas
aos hipossuficientes, o que deverá ser acrescentado. Observa-se que no “Edital
Consolidado” foi acrescentado tópico nesse sentido.
35. No que tange ao atendimento especial para as candidatas lactantes

(subitem 8.2,4), o edital regulamenta que não será concedido tempo adicional, o
que afronta o disposto nos incisos V e VI do § 3º do art. 52 da Lei DF nº
4.949/201222, devendo, portanto, o edital ser retificado.
36. Conforme o subitem 14.10, em caso de anulação de questão da prova

objetiva a pontuação correspondente será atribuída a todos os candidatos,
inclusive aos que não tenham interposto recurso. Tal comando vai de encontro ao
disposto no art. 59 da Lei distrital nº 4.949/2012, a qual determina que deverá ser
21 “Art. 3º Para verificação da veracidade da autodeclaração deve ser indicada uma comissão designada para tal fim, com
competência deliberativa.
(...)
§ 3º Na hipótese de constatação de declaração falsa, o candidato será eliminado do concurso e, se houver sido nomeado,
ficará sujeito à anulação da sua admissão ao serviço ou emprego público, após procedimento administrativo em que lhe sejam
assegurados o contraditório e a ampla defesa, sem prejuízo de outras sanções cabíveis.”
22 “Art. 52. O local de realização das provas deve estar adequadamente preparado para acolher os candidatos. (...)
(...)
qualquer caso, a lactante se fazer acompanhar por um fiscal de prova;
com os demais candidatos;”
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

adotado sistema de ajuste proporcional no caso de anulação de questões 23.

Observa-se que consta no “Edital Consolidado”, o qual não foi publicado, o
acréscimo do citado artigo, mas não há menção como será feito esse ajuste
proporcional dos pontos das questões eventualmente anuladas. O método que
será utilizado no ajuste deve ser previsto no edital.
37. A propósito, convém transcrever, novamente, trecho da Informação da

DIFIPE3, no qual o Corpo Técnico sugere como poderá ser feito o ajuste
proporcional:
“66. De acordo com o subitem 14.10, no caso de anulação de

questão(ões) da prova objetiva, a pontuação correspondente será atribuída
a todos os candidatos, inclusive aos que não tenham interposto recurso.
Essa sistemática vai de encontro ao que estabelece o art. 59 da Lei DF nº
4949/2012 (adota o sistema de ajuste proporcional no caso de anulação de
questões)9. Assim, o subitem 14.10 deverá ser retificado para prever o
contido na norma local, observando que o ajuste proporcional deverá ser
realizado na respectiva área de conhecimento. Dessa forma, por exemplo, se
uma questão de ‘Noções Básicas de Informática’ for anulada, a pontuação
de cada questão não anulada dessa disciplina passará de 1 para 1,25, não
impactando na pontuação de cada questão das demais áreas de
conhecimento da prova.
67. A adoção de pontuação mínima, por disciplina, na prova de

conhecimentos gerais (subitem 11.5), no caso de haver anulação de questão,
fará com que o percentual de acerto de questões da disciplina suba. Por
exemplo, se forem anuladas 2 (duas) questões da disciplina Língua
Portuguesa (terá 10 questões), as 8 (oito) questões válidas passarão cada
uma a ter uma pontuação de 1,25. Assim, para garantir a nota mínima de 4
pontos, o candidato deveria acertar pelo menos 4 questões das 8 válidas (e
ficaria com pontuação 5). Dessa forma, deveria acertar 50% das 8 questões
válidas de tal disciplina o que é maior que o previsto no edital (40%). Para
corrigir essa distorção, a pontuação mínima prevista na regra geral (4
pontos ou 40% das 10 questões da disciplina Língua Portuguesa) deve ser
proporcionalmente ajustada para 40% de 8 questões (3,2 questões). Como
não é possível acertar 3,2 questões, despreza- se a parte fracionária: acerto
mínimo de 3 questões (o que equivale a 3,75 pontos de 10 pontos atribuídos
à disciplina ou, em outras palavras, a 37,5% da nota máxima da disciplina).
68. Agora, vejamos o seguinte exemplo. Se forem anuladas 5 (cinco)

questões também da disciplina Língua Portuguesa, as 5 (cinco) questões
válidas passarão cada uma a ter uma pontuação de 2,00. Assim, para
garantir a nota mínima de 4 pontos, o candidato deverá acertar pelo menos
2 questões das 5 válidas. Dessa forma, o candidato acertando 2 questões
das 5 válidas obterá os mesmos 40% iniciais (se questões não fossem
anuladas) dos 10 pontos da prova e não será necessário diminuição da
pontuação mínima. O que se pretende ilustrar é que nem sempre será
necessário o arredondamento para baixo da pontuação mínima para
aprovação, a depender do número de questões anuladas em cada disciplina.
23 “Art. 59. A anulação de questão objetiva implica ajuste proporcional ao sistema de pontuação previsto no edital do
concurso público.”
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

69. Portanto, o subitem 11.5 deve ser alterado para fazer constar
que, em caso de anulação de questões, haverá o ajuste proporcional, para
baixo, do número de pontos mínimo para aprovação na respectiva área de
conhecimento (disciplina), quando for o caso. Sobre o referido
arredondamento para baixo, cite-se precedente desta Corte consubstanciado
na Decisão nº 850/202010, proferida no Processo nº 24463/2019.”
38. O Corpo Técnico verificou, ainda, que consta no edital o prazo de dois
dias para interposição de recurso contra o gabarito preliminar das provas (item
14), o que contraria a Lei distrital nº 4.949/2012 (§1º, art. 55), a qual prevê um
prazo recursal de cinco dias úteis. Dessa forma, o edital também deverá ser
retificado para se amoldar à legislação em questão.
39. Mister se faz, ainda, ajuste no rol de critérios de desempate especificado

no subitem 12.5, pois destoam dos previstos no art. 8º do Decreto distrital nº
42.951/202224. Malgrado a relação de dependência entre o Decreto nº
42.951/2022 e a Lei nº 6.321/2019, declarada inconstitucional pelo e. TJDFT, o
que poderia suscitar a inconstitucionalidade, por arrastamento, do ato
regulamentar indicado, tem-se que o edital em exame não foi atingido pelo
julgamento da ADI nº 0723893-75.2021.8.07.0000, dada a modulação exarada
pela Corte de Justiça.
40. Foi constatado, ainda, que o edital foi silente em relação ao cronograma
de nomeações, o que afronta o inciso II do art. 10 da Lei DF nº 4.949/201212.
Assim, também se pugna pela retificação do Edital em razão da omissão, no
sentido de que se dê cumprimento ao normativo em questão.
41. Ademais, o Corpo Técnico sugere alteração na redação que diz respeito
ao prazo de validade do concurso público, visando torná-la mais precisa, para
tanto sugere “o prazo de validade é de (dois) anos, a contar da data de
publicação da homologação do certame, podendo ser prorrogado, uma única vez,
por igual período.” (destaques no original). A respeito da referida sugestão, o
Parquet especial avalia despiciendo debates sobre o tema, porquanto cuida-se de
acertada alteração redacional.
42. Ante o exposto, este Representante do Parquet especial, com o ajuste

constante no parágrafo 21, converge com as sugestões emanadas da Unidade
Técnica na Informação nº 2/2023 – DIFIPE3 (peça 2).
É o relatório.
VOTO
24 “Art. 8º Na hipótese de igualdade no desempenho dos candidatos, gerando empate na ordem de classificação, serão
aplicados, sucessivamente, os critérios de desempate adiante definidos:
I - com idade igual ou superior a 60 anos, nos termos da Lei Federal nº 10.741, de 1º de outubro de 2003, entre si e
frente aos demais, sendo que será dada preferência ao candidato de idade mais elevada;
II - que tiver exercido a função de jurado, conforme o disposto no art. 440 do Código de Processo Penal; III - obtiver
maior nota na prova objetiva de conhecimentos específicos;
IV - obtiver o maior número de acertos na prova objetiva de conhecimentos específicos;
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

Inicialmente, gostaria de destacar o ótimo trabalho produzido pela

Sefipe, que trouxe à baila as incontáveis falhas existentes no Edital nº 1/2002, que trata
do concurso público para o provimento de vagas nos Cargos de Agente de Vigilância
Ambiental em Saúde e de Agente Comunitário de Saúde.
Em seguida, parece-me de bom tom relembrar, ainda que de

maneira resumida, as falhas que julguei mais relevantes, a saber:
• Não observância de comandos da Lei nº 5.237/13, que exige que o Agente

Comunitário de Saúde resida na região administrativa em que atua, o que,
consequentemente, demandaria a destinação de vagas por regiões administrativas;
• Falhas na indicação de datas no cronograma do certame, como, por exemplo,
no subitem 5.12 (prevê período de interposição de recurso contra o indeferimento
da solicitação de inscrição antes do encerramento do período de inscrições); nos
subitens 5.14 e 9.1, que cuida dos relatórios finais dos candidatos inscritos e com
inscrições deferidas, ou mesmo da ausência de datas (cf. Anexo I -cronograma)
prováveis para a divulgação da relação preliminar dos pedidos de inscrição para
concorrer pela reserva de vagas para negros, do período recursal e da divulgação
do resultado definitivo das inscrições deferidas como negro;
• Distinção injustificada do prazo de solicitação de inscrição para o candidato
que concorrer às vagas na condição de pessoa com deficiência, assim como do
prazo para solicitação de atendimento especial, e os consectários dessa
discrepância;
• Desconsideração da norma contida no art. 61 da Lei nº 6.637/2020, que
determina que “o órgão responsável pela realização do concurso deve ter
assistência de equipe multiprofissional composta por 3 profissionais capacitados e
atuantes nas áreas de deficiência em questão, sendo 1 deles médico e 2
profissionais integrantes da carreira almejada pelo candidato”;
• Não previsão da possibilidade de interposição de recurso em face da
divulgação do resultado preliminar para pedidos de vagas destinadas para pessoas
com deficiência;
• Utilização de normas federais em detrimento das distritais;
• Contrariedade (subitem 7.4.2 do edital) ao que dispõe o § 3º do art. 3º da Lei
DF nº 6.321/2019, que prevê a eliminação do candidato na hipótese de declaração
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

falsa da sua condição de negro ou pardo, bem como (subitem 7.15) ao art. 16 do
Decreto Distrital nº 42951/2022, que exige cinco membros como integrantes da
comissão de heteroidentificação;
• Ausência de disciplinamento acerca das condições para concorrer na condição
de candidato hipossuficiente, conforme disciplina a Lei 6.741/2020;
• Infringência (subitem 8.2.4) aos comandos dos incisos V e VI do § 3º do art. 52
da Lei DF nº 4.949/2012, que disciplinam a suspensão da contagem do tempo de
realização das provas para a candidata lactante, e aos do art. 59 da mesma lei, no
caso de anulação de questões da prova objetiva (item 14.10);
• Não acatamento (item 12.5) do que dispõe, em relação aos critérios de
desempate, o art. 8º do Decreto Distrital nº 42.951/2022.
Pois bem. Como se sabe, “cada concurso público é regido por

edital normativo específico” (art. 4º da Lei nº 4.949/2012), sendo tal edital, por isso, a
lei interna do certame.
Assim, seria despiciendo destacar a importância de se ter um

edital bem elaborado, isento de contradições, ilegalidades, omissões, etc. Nada
obstante, relembro que a própria Lei dos Concursos Públicos no Distrito Federal
reserva um capítulo para realçar as exigências na elaboração do edital do concurso (Cf.
Capítulo III da Lei nº 4.949/201225).
25 CAPÍTULO III
DO EDITAL NORMATIVO
Art. 9º O edital normativo do concurso público deve ser elaborado:
I – em consonância com a legislação aplicável aos servidores públicos civis do Distrito Federal, seu regime jurídico e plano
de carreira;
II – em conformidade com os critérios previamente estabelecidos pelo órgão central de pessoas e pelo órgão ou pela entidade
interessada no concurso público;
III – de forma clara e objetiva, de maneira a possibilitar a perfeita compreensão de seu conteúdo.
Art. 10. O edital normativo do concurso deve conter:
I – identificação do órgão central de pessoas, do órgão ou da entidade interessada, bem como da pessoa jurídica executora;
II – identificação do cargo público, requisitos para investidura, suas atribuições sumárias, região de interesse, turno de
trabalho, legislação aplicável, vencimentos e quantidade de vagas a serem providas, com a especificação das vagas
reservadas à pessoa com deficiência, bem como o cronograma para as nomeações;
III – endereço dos locais de inscrição e dos procedimentos pertinentes, com descrição específica daqueles dirigidos à pessoa
com deficiência;
IV – valor da inscrição, formas de pagamento e condições de isenção;
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

Por essa razão, afasto-me da conclusão alcançada pela Sefipe, que

fora encampada pelo Parquet, no sentido de que as falhas constantes do edital
normativo do concurso não constituem “óbices à continuidade do certame no presente
momento”.
V – informações acerca das formalidades confirmatórias da inscrição;

VI – definição das etapas do concurso público e das espécies de provas;
VII - descrição dos conteúdos exigidos, entre os quais, obrigatoriamente, conhecimentos sobre:
a) a realidade étnica, social, histórica, geográfica, cultural, política e econômica do Distrito Federal e da Região Integrada de
Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno - RIDE, instituída pela Lei Complementar federal nº 94, de 16 de fevereiro de
1998;
b) a Lei Orgânica do Distrito Federal e a Lei Complementar que estabelece o Regime Jurídico dos Servidores do Distrito
Federal, mediante indicação expressa dos capítulos, títulos ou dispositivos legais.
VIII – informação sobre as prováveis datas de realização das provas;

IX - indicação dos critérios de correção, pontuação, contagem de pontos, anulação de questões, desempate, aprovação, peso
de cada prova e classificação;
X - indicação dos mecanismos de divulgação dos resultados, inclusive o final, com datas, locais e horários;
XI – regulamentação do processo de elaboração, apresentação, julgamento, decisão e conhecimento de resultado de recursos;
XII – fixação do prazo de validade do concurso público e da possibilidade de sua prorrogação;
XIII – forma pela qual o candidato será informado de sua nomeação para o cargo em que for aprovado.
XIV - opção de utilização de nome social por travestis e transgêneros, a ser oferecida no formulário de inscrição.
§ 1º É lícito prever cadastro de reserva no edital normativo de concurso, vedada a realização de concurso público exclusivo
para cadastro de reserva.
§ 2º A administração pública pode realizar nomeações além do número de vagas inicialmente previsto no cadastro de reserva,
observada a comprovada necessidade do serviço público e a disponibilidade orçamentária e respeitada a ordem de
classificação.
§ 3º O disposto no § 2º aplica-se aos concursos em andamento e aos certames que se encontrem dentro do prazo de validade
ou de sua prorrogação.
§ 4º A Administração Pública pode realizar nomeações além do número de vagas inicialmente previsto no cadastro de
reserva, observada a comprovada necessidade do serviço público e a disponibilidade orçamentária e respeitada a ordem de
classificação.
§ 5º O disposto no § 4º aplica-se aos concursos em andamento e aos certames que se encontrem dentro do prazo de validade
ou de sua prorrogação.
§ 6º A exigência do inciso VII do caput é aplicável ao concurso público para provimento de cargo nos órgãos de segurança
pública subordinados ao governador do Distrito Federal, assim como nos processos seletivos de contratação de servidores
temporários.
Art. 11. O edital normativo do concurso público deve ser:
I – publicado integralmente no Diário Oficial do Distrito Federal, com antecedência mínima de noventa dias da realização da
primeira prova;
II – disponibilizado integralmente na internet, no site oficial do órgão ou entidade interessada no concurso público e no site
da pessoa jurídica contratada para realizá-lo.
Art. 12. A alteração de qualquer dispositivo do edital normativo do concurso deve ser publicada integralmente no Diário
Oficial do Distrito Federal, bem como no site oficial do órgão ou entidade interessada no concurso público e no site da pessoa
jurídica contratada para realizá-lo.
Parágrafo único. Exceto na hipótese de supressão de conteúdo a ser estudado pelo candidato, a alteração no conteúdo
programático previsto no edital ensejará recomeço da contagem do prazo a que se refere o art. 11, I, a partir da publicação da
alteração.
Art. 13. A anulação de questões, bem como a suspensão, revogação ou anulação do concurso ou de qualquer de suas fases
deve ser fundamentada, sob pena de nulidade do ato.
Art. 14. Eventual impugnação do edital normativo do concurso público ou de sua alteração deve ser feita no prazo de cinco
dias úteis, contados da publicação.
Parágrafo único. Da decisão sobre a impugnação não cabe recurso administrativo.
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

Explico melhor: a quantidade de correções reclamadas pelo Corpo

Técnico - todas procedentes no entender deste Relator -, o zelo exigido na elaboração
do edital do concurso e a necessidade de que as regras estejam claras e bem fixadas
antes da abertura das inscrições dos candidatos inviabilizam a tempestiva atuação da
jurisdicionada, ante a previsão de abertura das inscrições já para o próximo dia 30.
Dessa forma, parece-me mais acertado, a fim de evitar previsíveis

demandas judiciais, que esta Corte suspenda o prosseguimento do certame, até que
sejam apresentadas as devidas correções no normativo ora apreciado.
Pelo exposto, acolhendo, na essência, os pareceres lançados nos

autos, Voto por que o Plenário:
I – tome conhecimento do Edital nº 01/2022, publicado no DODF de

23.12.2022, que divulgou a realização de concurso público para o
provimento de vagas e a formação de cadastro de reserva para os Cargos de
Agente de Vigilância Ambiental em Saúde (AVAS) e de Agente
Comunitário de Saúde (ACS), ambos integrantes da Carreira Vigilância
Ambiental e Atenção Comunitária à Saúde do Quadro de Pessoal do
Distrito Federal;
II - suspenda, cautelarmente, o prosseguimento do concurso público

regulado pelo edital mencionado no item anterior, tendo em conta as
inúmeras irregularidades/ilegalidades apontadas neste Voto;
III – determine à Secretaria de Estado de Planejamento, Orçamento e

Administração do Distrito Federal que promova todas as correções no
Edital nº 01/2022, publicado no DODF de 23.12.2022, levando-se em
consideração as sugestões apresentadas pela Sefipe (Informação n°. 2/2023
- DIFIPE3, Peça nº 2), sem prejuízo do ajuste reclamado pelo Ministério
Público que atua junto ao TCDF (parágrafo 21 do Parecer n°. 18/2023 -
G4P, Peça nº 5);
e-DOC 6C20E23B
Proc 00600-00000140/2023-12-e

IV – autorize o encaminhamento das peças indicadas no inciso III (acima),

deste Voto, bem como da decisão que for exarada pelo Plenário à Secretaria
de Estado de Planejamento, Orçamento e Administração do Distrito
Federal, para o fim de subsidiar o cumprimento da diligência ora
determinada;
V - autorize o retorno dos autos à Sefipe, para a adoção das providências de

praxe.
Sala das Sessões, 25 de janeiro de 2023.
PAULO TADEU
Conselheiro-Relator

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e-DOC 6C20E23B

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

PROCESSO Nº: 00600-00000140/2023-12 – e

ORIGEM: SECRETARIA DE FISCALIZAÇÃO DE PESSOAL (SEFIPE)

INTERESSADA: SECRETARIA DE ESTADO DE SAÚDE DO DISTRITO

ASSUNTO: EDITAL DE CONCURSO PÚBLICO

EMENTA: 1) Exame do Edital nº 1/2022, publicado

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

Tratam os autos da análise do Edital nº 1/2022, publicado no

Em minudente análise, a Unidade Instrutiva aponta uma

2. A autorização para realização do concurso público, que foi amplamente

3. Vale destacar que o TCDF, por meio da Decisão nº 1805/2020 2, à vista

4. As normas legais e regulamentares disciplinadoras do concurso foram

1 PORTARIA Nº 149, DE 02 DE MAIO DE 2022

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

nº 840/2011 (dispõe sobre o regime jurídico dos servidores do Distrito Federal),

5. O Concurso será executado pela FUNDAÇÃO DE APOIO

6. O cronograma de execução do certame encontra-se no Anexo I (subitem

7. O certame será composto de provas objetivas para todos os cargos,

8. A carga horária semanal, as vagas de ampla concorrência, as vagas

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

parda”, fazendo constar em sua tabela o quantitativo de vagas imediatas no lugar

9. O concurso público destina-se a selecionar candidatos para o

10. Das vagas ofertadas para a Carreira Vigilância Ambiental e Atenção

Cargo Ampla Pessoas com Negros Hipossuficientes TOTAL de vagas

VAGAS PARA O CADASTRO DE RESERVA

Área de Ampla Pessoas com Negros Hipossuficientes TOTAL de vagas

AVAS 200 80 80 40 400

ACS 250 100 100 50 500

11. Os quantitativos de reserva de vagas estabelecidos nessas duas tabelas

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que atua. A ausência de regra no edital dispondo sobre a necessidade de o

DA SOLICITAÇÃO DE ISENÇÃO DA TAXA DE INSCRIÇÃO

15. A solicitação de isenção da taxa de inscrição será realizada no período

17. O candidato que tiver a solicitação de isenção da taxa de inscrição

18. A divulgação do resultado final dos pedidos de isenção da inscrição está

DA INSCRIÇÃO NO CONCURSO PÚBLICO

19. As inscrições para o concurso público serão feitas exclusivamente via

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DA AVALIAÇÃO BIOPSICOSSOCIAL DOS CANDIDATOS QUE CONCORREM

22. Os candidatos que se declararem pessoas com deficiência, deverão

24. Nesse sentido, sugerimos a retificação do edital para estabelecer que o

25. O candidato que se declarar com deficiência, será convocado para se

26. As hipóteses nas quais as pessoas são consideradas com deficiência

27. A avaliação biopsicossocial não substitui a verificação da deficiência e a

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28. O resultado preliminar para pedidos de vagas destinadas para pessoas

29. Na data provável de 3.2.2023, haverá a divulgação do resultado final

30. A avaliação biopsicossocial está prevista para ser realizada no período

31. O resultado preliminar da avaliação biopsicossocial será divulgado na

32. O candidato que desejar interpor recurso contra o resultado preliminar

33. A divulgação do resultado final na avaliação biopsicossocial será na

DA RESERVA DE VAGAS AOS CANDIDATOS NEGROS

34. Com fundamento na Lei Federal nº 12.990/2014, serão reservados 20%

“fixando, ademais, que os efeitos dessa declaração de desconformidade

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

37. Em termos processuais, verificamos que houve a interposição de recurso

38. De qualquer forma, no presente momento, a reserva de vagas para

39. Cabe ressaltar que a norma distrital de reserva de vagas para