3CGCFEx-ESFP2022 - Módulo IV - SRP
3CGCFEx-ESFP2022 - Módulo IV - SRP
3CGCFEx-ESFP2022 - Módulo IV - SRP
ESTÁGIO SETORIAL
DE FORMAÇÃO DE
PREGOEIRO
ATENÇÃO
Esta apostila não deve ser usada como amparo legal,
tratando-se apenas de um material didático de apoio para
estudo e eventuais consultas
1. Breve História...............................................................................................5
2. Definições.....................................................................................................6
3. Utilização do SRP..........................................................................................8
5. Edital..........................................................................................................14
7. Vantagens do SRP.......................................................................................19
11. Conclusão.................................................................................................25
- Fim do Módulo IV -.....................................................................................25
Lei n° 8.666/93
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
I - atender ao princípio da padronização, que imponha compatibilidade de
especificações técnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as
condições de manutenção, assistência técnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas através de sistema de registro de preços; (...)
Breve História
Estágio de Formação de Pregoeiros - Módulo IV — — 5/25
2. DEFINIÇÕES
Mas, o que vem a ser o registro de preços?
Este sistema, previsto no art. 15 da Lei 8.666/93, como já foi visto, traz alguns elementos
‘novos’ às licitações, previstos e definidos no art. 2º do referido Decreto:
Definições
Estágio de Formação de Pregoeiros - Módulo IV — 6/25
certame e sim uma Ata de Registro de Preços, que indica a possível necessidade
de contratação e a maneira como serão atendidas tais aquisições.
Definições
Estágio de Formação de Pregoeiros - Módulo IV — 7/25
3. UTILIZAÇÃO DO SRP
O procedimento licitatório para Registro de Preços poderá ser realizado
apenas nas modalidades concorrência e pregão, do tipo menor preço.
Decreto nº 7.892/13
Art. 7º A licitação para registro de preços será realizada na modalidade de
concorrência, do tipo menor preço, nos termos da Lei nº 8.666, de 1993, ou na
modalidade de pregão, nos termos da Lei nº 10.520, de 2002, e será precedida de
ampla pesquisa de mercado.
NA LICITAÇÃO PARA REGISTRO DE PREÇOS NÃO É NECESSÁRIO INDICAR A DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA, QUE
SOMENTE SERÁ EXIGIDA PARA A FORMALIZAÇÃO DO CONTRATO OU OUTRO INSTRUMENTO HÁBIL.
FONTE: DECRETO Nº 7.892/13, ART. 7º, § 2º
Decreto nº 7.892/13
Art. 3º O Sistema de Registro de Preços poderá ser adotado nas seguintes
hipóteses:
I - quando, pelas características do bem ou serviço, houver necessidade de
contratações frequentes;
II - quando for mais conveniente a aquisição de bens com previsão de entregas
parceladas ou contratação de serviços remunerados por unidade de medida ou em
regime de tarefa;
III - quando for conveniente a aquisição de bens ou a contratação de serviços
para atendimento a mais de um órgão ou entidade, ou a programas de governo; ou
IV - quando pela natureza do objeto não for possível definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela Administração.
Utilização do SRP
Estágio de Formação de Pregoeiros - Módulo IV — 8/25
4. PARTES ENVOLVIDAS
NO SRP
4.1. ÓRGÃO GERENCIADOR
O órgão gerenciador é o responsável pela prática de todos os atos de
controle e administração do SRP, inclusive a realização do procedimento
licitatório.
Decreto nº 7.892/13
Art. 5º Caberá ao órgão gerenciador a prática de todos os atos de controle e
administração do Sistema de Registro de Preços, e ainda o seguinte:
I - registrar sua intenção de registro de preços no Portal de Compras do Governo
federal;
II - consolidar informações relativas à estimativa individual e total de consumo,
promovendo a adequação dos respectivos termos de referência ou projetos básicos
encaminhados para atender aos requisitos de padronização e racionalização;
III - promover atos necessários à instrução processual para a realização do
procedimento licitatório;
IV - realizar pesquisa de mercado para identificação do valor estimado da
licitação e, consolidar os dados das pesquisas de mercado realizadas pelos órgãos e
entidades participantes, inclusive nas hipóteses previstas nos §§ 2º e 3º do art. 6º
deste Decreto;
V - confirmar junto aos órgãos participantes a sua concordância com o objeto a
ser licitado, inclusive quanto aos quantitativos e termo de referência ou projeto básico;
VI - realizar o procedimento licitatório;
VII - gerenciar a ata de registro de preços;
VIII - conduzir eventuais renegociações dos preços registrados;
IX - aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditório, as penalidades
decorrentes de infrações no procedimento licitatório;
X - aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditório, as penalidades
decorrentes do descumprimento do pactuado na ata de registro de preços ou do
descumprimento das obrigações contratuais, em relação às suas próprias
contratações; e
XI - autorizar, excepcional e justificadamente, a prorrogação do prazo previsto
no § 6º do art. 22 deste Decreto, respeitado o prazo de vigência da ata, quando
solicitada pelo órgão não participante.
§ 1º A ata de registro de preços, disponibilizada no Portal de Compras do
Governo federal, poderá ser assinada por certificação digital.
§ 2º O órgão gerenciador poderá solicitar auxílio técnico aos órgãos
participantes para execução das atividades previstas nos incisos III, IV e VI do caput.
Decreto nº 7.892/13
Art. 6º O órgão participante será responsável pela manifestação de interesse em
participar do registro de preços, providenciando o encaminhamento ao órgão
gerenciador de sua estimativa de consumo, local de entrega e, quando couber,
cronograma de contratação e respectivas especificações ou termo de referência ou
projeto básico, nos termos da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, e da Lei nº 10.520,
de 17 de julho de 2002, adequado ao registro de preços do qual pretende fazer parte,
devendo ainda:
I - garantir que os atos relativos a sua inclusão no registro de preços estejam
formalizados e aprovados pela autoridade competente;
II - manifestar, junto ao órgão gerenciador, mediante a utilização da Intenção de
Registro de Preços, sua concordância com o objeto a ser licitado, antes da realização do
procedimento licitatório; e
III - tomar conhecimento da ata de registros de preços, inclusive de eventuais
alterações, para o correto cumprimento de suas disposições.
§ 1º Cabe ao órgão participante aplicar, garantida a ampla defesa e o
contraditório, as penalidades decorrentes do descumprimento do pactuado na ata de
registro de preços ou do descumprimento das obrigações contratuais, em relação às
suas próprias contratações, informando as ocorrências ao órgão gerenciador. (...)
§ 5º Caso o órgão gerenciador aceite a inclusão de novos itens, o órgão
participante demandante elaborará sua especificação ou termo de referência ou projeto
básico, conforme o caso, e a pesquisa de mercado, observado o disposto no art. 6º.
§ 6º Caso o órgão gerenciador aceite a inclusão de novas localidades para
entrega do bem ou execução do serviço, o órgão participante responsável pela
demanda elaborará (...) pesquisa de mercado que contemple a variação de custos
locais ou regionais.
4.4. FORNECEDOR
Ao fornecedor caberá atender às condições estabelecidas em edital e
firmadas na Ata de Registro de Preços.
Decreto nº 7.892/13
Art. 14. A ata de registro de preços implicará compromisso de fornecimento nas
condições estabelecidas, após cumpridos os requisitos de publicidade.
Parágrafo único. A recusa injustificada de fornecedor classificado em assinar a ata,
dentro do prazo estabelecido neste artigo, ensejará a aplicação das penalidades
legalmente estabelecidas.
Art. 15. A contratação com os fornecedores registrados será formalizada pelo órgão
interessado por intermédio de instrumento contratual, emissão de nota de empenho de
despesa, autorização de compra ou outro instrumento hábil, conforme o art. 62 da Lei
nº 8.666, de 1993.
Edital
Estágio de Formação de Pregoeiros - Módulo IV — 14/25
O EDITAL PODERÁ ADMITIR, COMO CRITÉRIO DE ADJUDICAÇÃO, A OFERTA DE DESCONTO SOBRE TABELA
DE PREÇOS PRATICADOS NO MERCADO, NOS CASOS DE PEÇAS DE VEÍCULOS, MEDICAMENTOS, PASSAGENS AÉREAS,
MANUTENÇÕES E OUTROS SIMILARES.
QUANDO O EDITAL PREVER O FORNECIMENTO DE BENS OU PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS EM LOCAIS
DIFERENTES, É FACULTADA A EXIGÊNCIA DE APRESENTAÇÃO DE PROPOSTA DIFERENCIADA POR REGIÃO, DE MODO
QUE AOS PREÇOS SEJAM ACRESCIDOS OS RESPECTIVOS CUSTOS, VARIÁVEIS POR REGIÃO.
O EXAME E A APROVAÇÃO DAS MINUTAS DO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO E DO CONTRATO SERÃO
EFETUADOS EXCLUSIVAMENTE PELA ASSESSORIA JURÍDICA DO ÓRGÃO GERENCIADOR.
IMPORTANTE:
Edital
Estágio de Formação de Pregoeiros - Módulo IV — 15/25
6. ATA DE REGISTRO DE
PREÇOS
A Ata de Registro de Preços (ARP) é um documento vinculativo,
obrigacional, com característica de compromisso para futura contratação, onde
se registram os preços, fornecedores, órgãos participantes e condições a serem
praticadas. A ARP não é um contrato. Ela é regida pelo Decreto nº 7.892/13,
podendo gerar um contrato, quando, então, a relação entre as partes passará a
ser regida pela Lei de contratos (Lei nº 8.666/93 ou 14.133/21).
Decreto nº 7.892/13, art. 12
Art. 12. O prazo de validade da ata de registro de preços não será superior a doze
meses, incluídas eventuais prorrogações, conforme o inciso III do § 3º do art. 15 da Lei nº
8.666, de 1993.
§ 1º É vedado efetuar acréscimos nos quantitativos fixados pela ata de registro de
preços, inclusive o acréscimo de que trata o § 1º do art. 65 da Lei nº 8.666, de 1993.
§ 2º A vigência dos contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preços será
definida nos instrumentos convocatórios, observado o disposto no art. 57 da Lei nº
8.666/93.
§ 3º Os contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preços poderão ser
alterados, observado o disposto no art. 65 da Lei nº 8.666, de 1993.
§ 4º O contrato decorrente do Sistema de Registro de Preços deverá ser assinado
no prazo de validade da ata de registro de preços. (grifo nosso)
Decreto nº 7.892/13
Art. 18. Quando o preço registrado tornar-se superior ao preço praticado no mercado por
motivo superveniente, o órgão gerenciador convocará os fornecedores para negociarem a redução
dos preços aos valores praticados pelo mercado.
§ 1º Os fornecedores que não aceitarem reduzir seus preços aos valores praticados pelo
mercado serão liberados do compromisso assumido, sem aplicação de penalidade.
§ 2º A ordem de classificação dos fornecedores que aceitarem reduzir seus preços aos valores
de mercado observará a classificação original.
Art. 19. Quando o preço de mercado tornar-se superior aos preços registrados e o fornecedor
não puder cumprir o compromisso, o órgão gerenciador poderá:
I - liberar o fornecedor do compromisso assumido, caso a comunicação ocorra antes do pedido
de fornecimento, e sem aplicação da penalidade se confirmada a veracidade dos motivos e
comprovantes apresentados; e
II - convocar os demais fornecedores para assegurar igual oportunidade de negociação.
Parágrafo único. Não havendo êxito nas negociações, o órgão gerenciador deverá proceder à
revogação da ata de registro de preços, adotando as medidas cabíveis para obtenção da contratação
mais vantajosa.
O cancelamento de registros nas hipóteses previstas nos incisos I, II e IV do caput será formalizado por
despacho do órgão gerenciador, assegurado o contraditório e a ampla defesa.
O cancelamento do registro de preços poderá ocorrer por fato superveniente, decorrente de caso
fortuito ou força maior, que prejudique o cumprimento da ata, devidamente comprovados e
justificados: por razão de interesse público; ou a pedido do fornecedor.
O REGISTRO A QUE SE REFERE O INCISO II DO CAPUT (CADASTRO DE RESERVA) TEM POR OBJETIVO A
FORMAÇÃO DE CADASTRO DE RESERVA NO CASO DE IMPOSSIBILIDADE DE ATENDIMENTO PELO PRIMEIRO
COLOCADO DA ATA, NAS HIPÓTESES PREVISTAS NOS ARTS. 20 E 21.
Reduz a burocratização;
Vantagens do SRP
Estágio de Formação de Pregoeiros - Módulo IV — 19/25
8. REMANEJAMENTO DAS
QUANTIDADES NA ATA DE
REGISTRO DE PREÇOS
Com a edição da Instrução Normativa nº 6-SLTI/MPOG, de 25 de julho de
2014, foi possível o remanejamento das quantidades previstas para os itens com
preços registrados nas Atas de Registro de Preços.
A partir dessa relação os órgãos receberão e-mails, sempre que uma IRP
for cadastrada e contiver itens que estejam nas respectivas listagens. Ao
cadastrar uma IRP, o gestor deverá informar ainda o período de sua
divulgação, o qual não poderá ser inferior a 8 (oito) dias úteis (período para
as adesões), além de se estabelecer uma data provável para realização do
certame. Após o término do período de divulgação, o gestor analisará as
adesões registradas confirmando-as ou não no processo licitatório.
IMPORTANTE
Num Pregão pelo SRP, os itens são incluídos por meio da IRP.
Por fim, cabe destacar que a referida Portaria foi revogada pela Portaria nº
141-SEF/C Ex, de 8 de junho de 2021, devido às recentes mudanças
implementadas pela Lei nº 14.133/21, que demanda regulamentação para vários
trechos de seu texto. A SEF vem trabalhando para se manter atualizada em
relação às normativas vigentes. Assim, até que sejam realizadas as necessárias
regulamentações e atualizações, as interpretações sobre o sistema de registro
de preços devem estar baseadas no Decreto nº 7.892/13.
Antes de ir para a avaliação final – AS4, revise todo o material e retire suas
dúvidas com o Tutor.
- Fim do Módulo IV -
Conclusão
Estágio de Formação de Pregoeiros - Módulo IV — 25/25