1 - Inicial - Acp

DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO PARANÁ
Defensoria Pública de Curitiba

Grupo de Trabalho de Direitos Humanos
EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ___ ª

VARA DA FAZENDA PÚBLICA DO FORO CENTRAL DA COMARCA DE
CURITIBA - ESTADO DO PARANÁ.
URGENTE –
PEDIDO LIMINAR
A DEFENSORIA PÚBLICA DO PARANÁ , neste ato

presentada pelos Defensores Públicos que esta subscrevem, com sede
nesta Capital na Rua Cruz Machado, 58 - Centro, com base nos
artigos 1º, incisos II e III; artigo 5º, caput, e incisos IV, IX, XVI, XVII;
artigo 6º; artigo 182, caput; e artigo 144, caput, todos da
Constituição da República Feder ativa do Brasil, combinados com os
artigos 5º, II, da Lei nº 7.347/85 (Lei da Ação Civil Pública), artigo
4º, VII, da Lei Complementar Federal nº 80/94 (Lei Orgânica da
Defensoria Pública) e artigos 186 e 927 e seguintes do Código Civil,
bem como demais di spositivos legais aplicáveis à espécie, vem propor
a presente:
AÇÃO CIVIL PÚBLICA

COM PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA
em face do ESTADO DO PARANÁ , CNPJ

76.416.940/0001 -28, pessoa jurídica de direito público, com sede
nesta capital na Praça Nossa Senhora da Salete, S/N, CEP 80530 -
909, Centro Cívico, representado por sua Excelência o Governador
Estadual Carlos Alberto Richa, e, em juízo, pela Procura doria -Geral
do Estado, a quem incumbe receber citações e intimações por meio
eletrônico, diante dos seguinte s fatos e fundamentos jurídicos:
1
Rua Cruz Machado, 58 – Curitiba/PR – CEP: 80410-170
I – DOS FATOS
O direito de reunião é a pedra fundamental de uma

democracia vibrante. Essa é uma assertiva que conta com respaldo
da doutrina, da jurisprudência, da mídia e do senso comum.
Se verdadeira a assertiva, a conclusão a que se chegará,

após a análise das provas que acompanham esta petição, é que, no
Paraná, o Estado parece querer arrefecer a força de tal princípio
democrático.
Já se tem provas, contundentes, da utilização do aparato

repressor do Estado para a frustração da liberdade de expressão, do
direito à cidade e do direito de reunião. Ademais, nas situações em
que seria admissível intervenção poli cial repressora, constatou -se
postura abusiva, desnecessária e ofensiva a protocolos internacionais
e relatórios da Organização das Nações Unidas.
Traduziria prova diabólica a demonstração documental

de todos os atos abusivos por parte do Estado no âmbito do exercício
do direito de reunião. Não obstante, tem -se nos autos elementos
representativos, que comprovam atuação inadequada e frustração da
liberdade constitucional do direito de reunião em manifestações
políticas.
Seguindo ordem cronológica, cada ev ento será a seguir

esmiuçado, demonstrando ao Poder Judiciário o exercício legítimo do
direito de reunião e a repressão inadequada das agências punitivas.
(a) Contexto político: Greve dos funcionários e professores da

rede estadual de ensino de 09 de feverei ro de 2015 a 10 de
março de 2015:
Em 07 de fevereiro do presente ano, os professores e

funcionários da rede estadual de educação, por meio do Sindicato dos
Trabalhadores em Educação Pública do Paraná - APP sindicatos,
2
aprovaram greve que se iniciou no dia 09 de fevereiro, data prevista

para o início do ano letivo.
O movimento de greve pleiteava, dentre os inúmeros

pontos apresentados, que fosse retirado de pauta o pacote de medidas
de contenção de gastos apresentado pelo governo 1, o qual abrangia a
redução das licenças concedidas aos professores, a extinção de
quinquênios e anuênios e o corte no auxílio -transporte para os
professores da rede estadual que estejam em período de férias ou
afastamento.
O pacote de medidas, conforme requerimento do Governo

do Estado, deveria tramitar e ser votado em regime de urgência,
através de Comissão Geral (o chamado “tratoraço”). Permitir -se-ia,
assim, que o pacote fosse aprovado em um único dia, sem debate nas
Comissões específicas.
Contudo, em decorrência da grande m obilização dos

servidores do ensino estadual e demais categorias que aderiram ao
movimento (como, a exemplo, servidores da saúde e agentes
penitenciários), inclusive com a ocupação não violenta do Plenário da
Assembleia Legislativa (em 10/02/2015 ) por pequena parcela dos
manifestantes, o Governador pediu a retirada do pacote de medidas
da pauta para revisão.
Após determinação judicial para que os professores

retornassem imediatamente às aulas e da apresentação de uma
Carta -Compromisso (cf. documento anexo), com 17 pontos,
apresentada pelo Governo do Estado, os professores encerraram a
paralisação em 10/03/2015.
Neste aspecto, importante ressaltar que o segundo

tópico da carta -compromisso firmada prevê, expressamente, o que
segue:
1 I nf or m aç ã o v e ic u la d a n o sit e ht t p : //ww w. g az et a d o p ov o. c om. br /v i da -

p u bl ic a/ g ov er n o -r i c ha -a n un ci a - c or t es - d e- d e s pe s as - q ue - af et am -
f un ci o na li sm o - ej k o m wf 5 za 4 6 s 5 4t nf eg ln oz y , a ce s sa d a em 0 8 / 0 5/ 2 0 1 5.
3
(b) Da retomada da greve e das decisões que antecederam o dia

29 de abril:
Em 23/04/2015, a APP Sindicato notificou a Casa Civil

informando que poderia ser deflagrada nova greve em virtude do
descumprimento do acordado na paralisação anterior, em especial,
com relação à pre servação da Previdência do Estado.
Ainda assim, foi anunciado que entraria em pauta para

votação o projeto de lei n. 252/2015, o qual previa a revisão do plano
de custeio do regime próprio de previdência social do estado do
Paraná, levando os professores e professoras da rede estadual de
ensino, em assembleia geral convocada pelo sindicato da categoria
e realizada no dia 25/04/2015, a decidirem pela retomada da
greve.
Uma das principais pautas do movimento grevista era a

retirada ou rejeição do projeto de lei n. 252/2015, popularmente
conhecido como PL da Previdência, que transfere servidores do Fundo
Previdenciário para o Fundo Financeiro. A medida era
manifestamente c ontrária ao que já havia se comprometido o governo
do estado em documento apresentado como acordo para finalização
da paralisação nos meses de fevereiro e março de 2015.
4
O sindicato pretendia montar acampamento em frente à

Assembleia Legislativa do Paraná, como já o fizera inúmeras vezes, e
organizar uma grande mobilização a fim de sensibilizar seus
representantes no legislativo a votarem contrariamente ao projeto.
Foi, todavia, surpreendido pela notícia de que, no dia

24/04/2015 (às 19:27:02), havia si do proposta pela Presidência da
Assembleia Legislativa do Paraná ação de interdito proibitório em
face da APP Sindicato e concedida, no mesmo dia (às 23:46:34),
liminar impondo ao sindicato e demais manifestantes que se
abstivessem de turbar ou esbulhar a posse do autor sob pena de
multa diária de R$ 100.000,00 (cem mil reais) 2.
Ressalta-se que a assembleia realizada pelo sindicato

da categoria, em razão do descumprimento do acordo realizado com
o governo do estado acerca da alteração no regime de previdên cia dos
servidores públicos estaduais, apenas ocorreu no dia 25/04/2015,
ou seja, após deferida a medida liminar.
Referida decisão de tutela antecipada não foi

comunicada ao réu, pois, conforme mov.10 do Sistema Eletrônico
Projudi, datado de 25/04/2015, o s representantes da APP sindicato
encontravam-se fora da cidade.
Em 28/04/2015 foi distribuído Agravo de Instrumento

ao Egrégio Tribunal de Justiça do Estado do Paraná sob nº 1372554 -
9 tendo como relator o desembargador Adalberto Jorge Xisto Pereira.
Junto ao Agravo de Instrumento, foram distribuídos por

prevenção os Habeas Corpus Cível 1372372 -7, 1372411-9 e 1372027 -
7, impetrados respectivamente pela A PP Sindicato dos Trabalhadores
em Educação Pública do Paraná, e por advogados integrantes do
coletivo “Direito Pra Todxs ”, sendo os dois primeiros em 28/04/2015
e o último em 26/04/2015.
2 A ut o s n. 0 0 1 0 9 9 7 - 6 9. 2 0 1 5. 8. 1 6. 0 0 1 3 , r el at or : J ui z E st a d ua l E d u ar d o
Lo ur en ç o B an a.
5
O Habeas Corpus nº1372372 -7 deriva do Habeas Corpus

1129993-2 impetrado em plantão judiciário no dia 28/04/2015, em
que foi concedida ordem liminar pelo MM. Magistrado Márcio José
Tokars para que se permitisse a entrada de todo o qualquer cidadão
às dependências da ALEP. Conforme entendimento do relator, a
decisão proferida no interdito proibitório não impedia a entrada para
acompanhamento de sessão, apenas proibia a turbação ou esbulho
do plenário de votação (cf. documento anexo).
Ocorre que, após decisão em plantão judiciário, os autos

foram redistribuídos ao desembargador Alberto Jorge Xisto Pereira,
que reformou a decisão ante o pedido de reconsideração protocolado
em 28/04/2015 no HC 1372411 -9.
Assim, em 29/04/2015 o Agravo de Instrumento e os

Habeas Corpus Preventivos 1372372 -7, 1372411-9 e 1372027 -7
foram julgados conjuntamente, indeferindo a liminar nos moldes
requeridos, mas concedendo Habeas Corpus de ofício, determinando
que apenas poderiam adentrar à Assembleia Legislativa os
Presidentes dos Sin dicatos interessados ( cf. documento anexo).
Insta pontuar que o MM. Relator baseou -se em uma

decisão proferida pelo Supremo Tribunal Federal, tendo por data de
julgamento 12.06.1981 (MS n.º 20.258, Rel. Min. More ira Alves) para
determinar a manutenção da proibição do acesso ao Plenário
Legislativo, sendo que naquele momento histórico o Brasil vivenciava
uma ditadura militar .
Também no HC 1372027 -7, distribuído em plantão

judiciário do dia 26/04/2015, o Magistrado Paulo Roberto
Vasconcelos, indeferiu a lim inar por entender não haver
constrangimento ilegal à liberdade de locomoção dos manifestantes.
Por fim, cabe ressaltar que em 24/04/2015 foi

impetrado Mandado de Segurança pelo Deputado Estadual Antônio
Tadeu Veneri, sob nº 1372411 -9, distribuído ao dese mbargador Ruy
Cunha Sobrinho que, em 28/04/2015, decidiu por intimar o
6
impetrante para que se manifestasse acerca do interesse no

seguimento do feito, considerando a decisão proferida pelo
Magistrado Márcio José Tokars em plantão judiciário que havia
concedido a ordem no Habeas Corpus 1129993 -2 (posteriormente
redistribuído sob nº 1372372 -7 e cassada a liminar).
Destaca-se dos fatos narrados que existem decisões

contraditórias, sendo inclusive obscura a proferida em interdito
proibitório, sendo, por sua v ez, interpretada pelo Governo do
Estado e Assembleia Legislativa de forma ampliativa, proibindo
não somente possível esbulho ou turbação, mas também a entrada
pacífica, sem animus de apropriação ou qualquer interferência na
posse, o que gerou situação anômala de proibição de qualquer
acesso público à casa legislativa .
Ademais, os representantes sindicais não foram

intimados de nenhuma das decisões proferidas , se dando por
intimados apenas acerca da liminar concedida no interdito
possessório com a impet ração de agravo de instrumento.
Conclui-se, portanto, que não havia qualquer vedação

à entrada dos manifestantes no Plenário para acompanhar a
votação. Havia, tão somente, liminar que impedia o esbulho ou
turbação da posse (cf. documento anexo ).
Com base numa interpretação extensiva da liminar

concedida, antes mesmo de qualquer intimação dos representantes
sindicais, o Governo do Estado determinou o deslocamento de
policiais do interior do Estado para que um contingente superior a
mil policiais militares bloqueasse as vias públicas no entorno da
Assembleia, e, nesta senda, supostamente garantisse o cumprimento
da decisão de interdito proibitório, bem como as atividades
parlamentares na segunda-feira (27/04/2015) .
Note -se que o cerco começou a ser montado na noite do

dia 26/04/2015 (domingo) e, já no dia 27, decidiu-se por majorar o
contingente de policiais - sem qualquer elemento concreto, veja -se -
para, aproximadamente, 1.500 militares.
7
Para que se tenha uma id eia da desproporção da força

policial empregada, o número de policiais militares na operação no
dia 29/04/2015 é superior àquele utilizado pelo estado do Rio de
Janeiro na retomada do Complexo do Alemão 3. A diferença é ainda
maior se comparada com outras o perações de ocupação da polícia
carioca em outras comunidades fluminenses, extremamente perigosas
e militarizadas.
No contexto do próprio estado do Paraná, igualmente se

verifica a enorme desproporção. O efetivo policial utilizado no dia
29/04/2015 representa o dobro do número de policiais militares
empregados no tradicional clássico Coritiba e Atlético
Paranaense, realizado no dia 22/02/2015 . Registre -se, por
4
oportuno, que o evento futebolístico reuniu três vezes mais pessoas

em relação à manifestação p ública do Centro Cívico.
Não há dúvida que o governo do estado do Paraná

programou uma OPERAÇÃO DE GUERRA para o dia da
manifestação.
Aliás, nos dias 27 e 28 de abril, alguns acontecimentos

já demonstravam o tom assumido pelo Governo do Estado: foram
trazidos dois dispersores de multidão (com jatos de água) blindados
e outros três carros blindados de transporte (o chamado “cave irão”);
o contingente do grupo tático (ROTAN) foi deslocado para a praça e
policiais com cães permaneciam nas rampas da ALEP.
3 Par a o c o m b at e c o m a s f or ç as d o t r áf i c o e m u m a da s m ai or es f av el a s d o
est a d o d o R i o de Ja n eir o, f or am ut ili za d o s 1. 2 0 0 p oli ci ai s mil it ar es, a p oi a d o s
p or p oli ci ai s civ i s, f e d er a is e t r o p as d o e x ér c it o. ( ht t p: / /g 1. g l o b o. c om /r i o - de -
jan eir o /r i o -c o nt r a - o - cr i me /n ot i ci a/ 2 0 1 0 / 1 1/v ej a - e st r at eg ia - u sa d a - par a -
o c u pa c a o- d o - c om p le x o - d o- al e ma o. ht m l , ac e ss a d o em 0 9 /0 5 / 2 0 1 5). De
q ua lq u er m o d o, t r at a v a - se d e o p er aç ã o pe r ig os a, q u e e nv o lv ia pr ov áv el c o nf lit o
ar m a d o, a o c ont r ár i o d a m anif e st a ç ã o civ il e p ac íf i ca q u e o c or r er i a n o E st a d o
d o P ar a ná.
4 I nf or m a çã o v ei c ul a d a no sit e
ht t p: //w ww. ae n. pr . g ov . br / m o d ul es /n ot i c ia s/ ar t i cl e. ph p? st or yi d= 7 3 1 1 9 ,
ac e ss a d o em 0 9 / 0 5/ 2 0 1 5.
8
Trabalhadores da educação foram impedidos de acampar

na Praça Nossa Senhora de Salete e se deslocaram para a Praça 19
de dezembro. Em decorrência disto, foi realizada uma reunião no
quartel da Polícia Militar entre o Coronel Chehade Elias Geha,
comandante do 1º Comando Regional da Polícia Militar, Tenente -
Coronel Valterlei de Matos, comandante do Batalhão de Trânsito, e
três representantes do movimento grevista para e xplicações sobre o
cerco à Assembleia Legislativa. Nessa reunião, a informação prestada
foi que os grevistas poderiam se manifestar na Praça Nossa Senhora
de Salete, mas não acampar nela em virtude da festividade do dia 1º
de maio. Ainda, seriam impedidas quaisquer tentativas de acesso à
ALEP.
Após a reunião, os manifestantes direcionaram -se ao

Centro Cívico, tendo sido impedidos de ingressar com os dois carros
de som, os quais só foram liberados após intensa negociação.
Ainda no dia 28, foram relatadas inúmeras ocorrências,

que são exaustivamente trazidas no documento em anexo redigido
pelos integrantes do Comitê de Direitos Humanos – 29 de abril ( cf.
documento anexo).
Em uma delas, houve tentativa de retirar um carro de

som do local. Para impedir o deslocamento do veículo, os
manifestantes fizeram um cordão humano em torno dele, que foi
dispersado com spray de pimenta, permitindo que o carro fosse
guinchado.
Houve o avanço das grades de contenção e foi formado

um novo cerco pelos oficiais do BOPE. Policiais da ROTAN já haviam
se posicionado na rotatória.
Todo este cenário de falta de info rmação acerca das

decisões judiciais, formação de um cerco militar e preparação
ostensiva para combate, levaram a Procuradoria Geral de Justiça e
do Centro de Apoio Operacional às Promotorias de Direitos Humanos
a emitir a recomendação n° 1/2015 ( cf. docum ento anexo),
endereçada ao Governador, Secretário de Estado da Segurança
9
Pública e Comando -Geral da Polícia Militar do Estado do Paraná, a

fim de evitar possíveis violações de Direitos Humanos.
As recomendações foram, todavia, flagrantemente

desrespeitadas no início da tarde do dia 29/04/2015 , quando
ocorreria a segunda votação do Projeto de Lei na Assembleia
Legislativa sem participação popular.
(c) Do popularmente denominado “ massacre do dia 29 de abril ”:
Conforme noticiado, a manifestação contava c om a

presença de professores da rede estadual de ensino, agentes
penitenciários, servidores públicos da saúd e, técnicos
administrativos do Tribunal de J ustiça, dentre outros servidores
estaduais, de forma absolutamente pacífica, totalizando,
aproximadamente, 5 mil manifestantes .
Porém, um pequeno grupo teria, supostamente,

tentado ultrapassar o cerco policial, objetivando ingressar na
Assembleia para acompanhar as votações, o que, nos termos do
artigo 109 do Regimento Interno da Assembleia Legislativa do
Estado do Paraná 5, configura direito de todo cidadão , devendo-se
repisar que a decisão judicial concessiva de interdito proibitório tão
somente vedava o esbulho ou a turbação da posse, e não o acesso às
galerias para acompanhamento da votação no plenário.
Conforme argumento utilizado pelo Governador do

Estado, Secretário de Segurança Pública e chefe do Comando da
Polícia Militar, a Tropa de Choque buscou apenas conter aqueles
poucos que tentavam ingressar na Assembleia. Contudo, essas
mesmas autoridades que, num primeiro momento advogavam a tese
da utilização restrita da força, poste riormente ao ocorrido vieram a
5 “A r t. 1 0 9 . Q u al q u er pe sso a p od er á as si s tir as s ess ões d as g al e ri as , d es d e

q ue es te j a de s ar m a d a e g u ar de s il ê nc i o, s em d ar si n al de apl au so o u de
rep ro v aç ão ao q u e s e p ass ar n a ass em bl ei a” .
10
público reconhec er oficialmente que excessos foram cometidos

pelo aparato repressor estatal (cf. documento anexo).
O que de fato se observou foi uma ação cruel,

desmedida e violenta por parte dos policiais militares e Tropa de
Choque contra todos os manifestantes e não apenas objetivando
“conter aqueles que tentavam ultrapassar o bloqueio”.
As perturbadoras imagens poderiam facilmente ser

confundidas com as de uma tirania ou ditadura militar. Cães
recebendo ordem de ataque contra manifestantes, helicóptero
arremessando bombas de efeito moral, pessoas feridas por balas de
borracha, gás de pimenta e gás lacrimogêneo arremessados como se
bexigas de água fossem. 6
A postura tal qual adotada pelas forças de segurança do

governo do Estado do Paraná no dia 29/04/2015 não tem lugar em
um estado democrático de direito. Pouco importando quais fossem
as reivindicações dos manifestantes, não há qualquer justificativa
para o uso desmedido da violência.
A imagem da tropa de choque avançando contra

pessoas desarmadas que tentavam escapar da repressão policial ,
digna de regimes truculentos, reflete, exatamente o que aconteceu
no dia 29 de abril . 7
Mesmo diante do exercício legítimo do direito de reunião,

as manifestações foram sufocadas pelo aparato repressor do Estado,
utilizando-se de abuso e excesso de poder.
Já realizando um cotejo com os fundamentos jurídicos,

adiante especificados, é importante anotar, desde já, que ainda que
ht t p: //g 1. gl o b o. c om /pr / par an a/ n ot i ci a/ 2 0 1 5/ 0 4 /r e p or t er -c i ne mat o gr af ic o -
e- at ac a d o - p or - c a o- d a- p m - d ur a nt e - pr ot es t o. ht ml , a ce s sa d a e m 1 0/ 0 5/ 2 0 1 5.
7 I nf or ma çã o v ei c ul a d a no sit e
ht t p: //g 1. gl o b o. c om /pr / par an a/ n ot i ci a/ 2 0 1 5/ 0 4 /c ov ar di a -t r em en d a - diz -
pr of es s or -at ing i d o- d ur ant e - c onf r o nt o- c o m- p m. ht ml , a c es s a da em
1 0/ 0 5 / 2 0 1 5.
11
alguns manifestantes tenham tentado ingressar na Assembleia

Legislativa para acompanhar a votaç ão e legitimamente protestar –
sendo sempre oportuno rememorar a inexistência de ordem judicial
que vedasse o acesso à Casa do Povo, mas tão somente inibir
condutas que tivesse por fim esbulhar e turbar a posse - este fato
isolado, por si só, não autoriza a dissolução forçada e abusiva,
por meio do aparato repressor estatal, da reunião e sem prévio
aviso aos manifestantes.
Protocolos, doutrina e precedentes confirmam que, em

situações de violência por parte de alguns manifestantes, deve
haver a identifica ção, detenção e eventual responsabilização do
suspeito, e não a frustração da manifestação . Ademais, a liberação
do aparato repressor, mormente o disparo de armas de fogo (ainda
que com munição de elastômero), só é autorizada em caso de
legítima defesa da vida e da integridade física , jamais quando
ocorram atos (ainda que generalizados) de violência contra o
patrimônio, público ou privado. Por fim, sendo necessário o uso de
força, é imprescindível que haja o prévio aviso aos manifestantes ,
como forma de tentar contornar a situação a partir do diálogo.
Ainda assim, deve haver o uso proporcional da força , o

que afasta, por conseguinte, o lançamento de bombas de gás
lacrimogêneo e de efeito moral no centro de aglomerações , bem
como o disparo de arma de fo go, com munição de elastômero , a
curta distância e em regiões vitais , condutas praticadas pelos
policiais nos atos em questão.
Impende ressaltar que, após o grande número de bombas

de gás lacrimogêneo e spray de pimenta, o CMEI Centro Cívico –
creche municipal localizada a aproximadamente 500 metros do centro
do confronto – teve que ser fechado às pressas, com as crianças que
ali se encontravam encaminhadas às suas residências, pois além de
12
assustadas com os barulhos estavam sofrendo efeito do gás

lacrimogêneo 8.
Diversos elementos probatórios comprovam o alegado.

Desde declarações colhidas pela Defensoria Pública, por intermédio
dos seus órgãos de execução, os quais, enquanto agentes públicos no
exercício de suas funções gozam de presunção de legitimidade e
veracidade, até de vídeos, fotos e reportagens.
As assistentes sociais e professoras da Universidade

Estadual de Londrina prestaram os seguintes depoimentos ao site do
Conselho Regional de Serviço Social 9, que são demonstrados pelas
fotos anexas:
Eliana Cristina dos Santos - assistente social e

professora colaborador da UEL do curso de Serviço Social:
“ Es t áv am os no ac am p ame n to d es de te rç a - f eira. J á p er ceb í am o s a te ns ão n o ar ,
u m a vi ol ê nc i a p si co l óg ic a, s im ból i c a. O s p ol ic i ai s f ic av am se r eve z an d o,
des ce n do a té nós . N ós j á im ag i n áv am o s q ue al g o ir i a ac o n tec er, m as f ic am o s
com pl e tam e n te i n di g n ad os d a f orm a c om q ue f oi f eito tu d o. F o i um a c ov ar d i a.
PM , T r op as de c h o q u e, Pol i ci a d a F r o n tei r a a t ac an d o i n di sc ri mi n ad am e n te as
pess o as. T e n táv am o s no s ref ug i ar m as as bo mb as vi n h a m de c i m a, d os
hel icó p ter os. T i n h a m ui to s f eridos , pes s o as p as s an d o m al e o S IAT E e os
bom be ir os n ão co n s eg u i am s e ap rox i m a r. T í n h am o s q ue l e v ar as pe sso as
f erid as n o c ol o. N ão pre ci s av a d aq u il o. N ão s e po de d iz er n em q ue e r a um
com b ate , po r q ue s ó u m l ad o es t av a ar m ad o, e m ui to ar m ad o. Pr of essores e
ser vi do re s n ão de ve ri am s er al vos . Fo i u m a e x tre m a c ov ar d i a. É i mpo r t an te
f risar q u e o n te m f oi o es to pi m d a vi ol ê nc i a. S of remos al go m a sc ar ad o nos d i as
an te ri or es, s im ból i co e rep re ss ivo . M as o n te m f oi o es to pi m d is to tu d o.”
ht t p: //w ww. c ur it i b a . pr . g ov . br / n ot i ci as / cr i an ca s - pa s sa m -m a l-n o - cm ei -
ce nt r o- civ i c o -e m -f un ca o - d a- a ca o - p ol ic ia l /3 6 2 6 9 , a ce s sa d a e m 1 0/ 0 5/ 2 0 1 5.
9 I nf or m aç ã o v ei c ul a da n o sit e ht t p: //ww w. cr e ss pr . or g. b r /sit e/ e m - l ut o-
as si st ent es - s oc ia is -r el at a m - o- m as s acr e -n a- al e p/ , a ce s sa d a e m 1 0/ 0 5/ 2 0 1 5.
13
Lorena Portes- assistente social e professora da UEL

do curso de Serviço Social: “Ch e g am os às 1 3 h 3 0 n a q u ar t a -f eir a e o
pol ic i am e n to er a i n ti mi d ad o r, as s us t ad o r . P ar ec i a um ce n ár i o d e g u er r a. O s
pol ic i as p os ic io n ad o s, se rev ez an d o . E r a u m cl i m a de d i ta d ur a. D e r epe n te
esc u t am os u m b ar ul ho , e tev e um a expl os ão b em o nd e nós es táv am os. D a í
com eço u b om b a atr á s de b om b a. O s ol h o s ar d i am d em ai s , er a d if ícil r es pi r ar .
A m ul ti d ão te n t av a r ec u ar m as as b om b a s vi n h am de q u al q ue r jei to . Es t av am
to dos d ese spe r ad os , co rr e n do. Q u an d o te n t am os vol tar p ar a f ren te d a
Ass em bl ei a, v ie r am m ai s bo m b as, de f orm a m u i to f or te. H av i a m ui t as pe sso as
f erid as . Re s ul tad o d e um a aç ão ex tr em a me n te co v ar de . N ão f oi u m co mb a te , o s
m an if estan te s es t av am re c u an d o e co meç ou o b om b ar de io . Ce n as q ue v ão f ic ar
n a m i n h a me mó ri a p a r a s em pr e. F oi um a a ç ão tr u c ul e n ta, c ov ar de, d esl e al . (. .. ) ”
Marcia Sgarbieiro – assistente social: “ Fo i m ui to v iol e n t o.

A m an e ir a co mo os pol i ci ai s at ac ar am . Po r q ue o go ve r n ad or d iss e q ue os
pol ic i ai s ap e n as s e def ende r am co n tr a a te n t ati v a de to m a d a d o p ré di o d a
AL E P, m as se f osse a ssi m, el e s te r i am a t a c ado s ó a l i n h a d e f ren te . F ic o u cl aro
q ue o ob je ti vo mes m o er a re ti r ar a po p ul aç ão d a pr aç a. T i n h a m ui to b ar ul ho ,
p are ci a c am p o d e g u er r a. A s c ri an ç as d o CM E I al i do C e n tro C ív ico ti ve r am q u e
de ix ar a esc ol a po r c au s a d os a t aq u es , por q u e o g ás e n tr av a e el as es t av am
res pi r an d o a f um aç a. T eve m u i tos f eridos . M as e n tr e os m an if est an te s n ão ti n h a
n i n g ué m ar m ad o, q u em e s tav a l á e r am p rof essor es , se rv i do re s e es tu d an te s.
E u n ão e s tav a l á n a f ren te , m as t am bé m vi er am b om b as d e g ás em mi n h a
di re ç ão. ”
Silvia Alapanian - professora da UEL do curso de

Serviço Social e diretora do Sindicato de Professores da UEL e
Região: “ A q uil o f oi u m a to de ex ceç ã o em to do s os se n ti d o s. J á ac h áv am os
ab s ur do c er c ar a A s sem bl ei a L e g isl ati v a , c er ce an d o di re i tos . Dep oi s, q u an d o
vei o a f orç a p ol ic i al c on tr a nó s f oi u m c ho q ue . E r a u m a me g a o per aç ão pol i ci al ,
14
poi s al é m de to do s o s q ue ce rc av am a p r aç a, ti n h a m u i tos pol ic i ai s i nf il tr ad os

n a p r aç a. V i mos c as o de e s tu d an tes q u e f oram p re so s po r pol i ci ai s à p ai s an a,
por al e g aç ão d e v an d al is mo , m as pos so a tes t ar q u e es te s es tu d an te s nos sos
n ão e s t av am f aze n do n ad a. P re n de r a m el es al e a to ri am e n te. N ós f ic am os
des n or te ad o s c om e s s a aç ão co n tr a n oss o s es tu d an te s. N ão s ó o n tem , m as n os
tr ês d i as v im os m u i ta g e n te p as s an do m al , pel o ef eito d as bo mb as .
Aco mp an h am o s m u i tas p ess o as f erid as. A pr aç a f icou p ar e ce n do um a ár e a d e
g ue r r a, m as o v ol u m e d a f orç a es t av a tu do de um l ad o. Fo i u m m as s ac re . A
ge n te e s tav a l á p ar a r ei vi n d ic ar d i re i to s, n ão p ar a i r à g u er r a. E f oi m ui to
ag r es si vo. Vi p rof esso re s e m c ho q u e, c h or an d o . F ic a mos ato r do ad o s.
Av an ç ar am n as b ar r ac as d as pes so as , on de n ão h av i a i n d íc io n e n h um d e
viol ê n ci a. Fo i as s us t ad o r. T e m a l g u ns de nó s e m c ho q ue até a go r a ” .
Ronaldo Nascimento, 54, professor da Universidade Estadual

de Londrina declarou que: “Não houve nenhuma tentativa de depredação. As pessoas
estavam com a mão para o alto ”10.
10 I nf or ma çã o v ei c u la d a no sit e
ht t p: //w ww 1. f ol ha. u ol. c o m. br / p o d er / 2 0 1 5/ 0 4 / 1 6 2 2 1 0 1 - p oli ci ai s - e -
pr of es s or es - ent r am - em - c onf r ont o - em - c u r it i ba. sht ml , a ce s sa d a em
1 0/ 0 5 / 2 0 1 5.
15
Bruno Bacila, agente penitenciário , em declaração

prestada ao jornal El Pais 11: “ es t av a obse rv an d o pe r to d a s b ar r ac as do
ac am p am e n to q u an d o um a bo mb a jo g ad a pel a p ol ic i a m il i t ar q u ico u no c h ão e
ac er to u m i n h a ci n tu r a ” .
O professor Márcio Henrique dos Santos , de 34 anos,

que levou um tiro no olho durante o conflito entre docentes e policiais
militares no Centro Cívico d e Curitiba na quarta -feira (29), disse que
registrava imagens do embate quando foi atingido. “ E u n ão es t av a
a ti r an d o pe dr a, pe d aç o de p au , n ad a. E u ac h o q ue i sso é u m a c ov ar d i a
tr em e nd a. Po r q ue se é um a tr op a p ar a dif us ão , p ar a p od er m a n te r a o rd em , e ,
ht t p: // br as il. el p ai s. c om / br a si l/ 2 0 1 5/ 0 5 /0 1 / p olit ic a/ 1 4 3 0 4 3 6 9 5 6_ 7 8 5 4 6 3. h
t ml, ac e ss a d a e m 1 0 /0 5 / 2 0 1 5.
16
pr i nc ip al m e n te, tr a t an d o - s e de p rof essor es, eu p e nso q ue n ão h av i a

ne ces si d ad e de m i r a r n a c abe ç a ” , afirmou nesta quinta -feira (30). 12
Toda essa violência não poderia ter outro resultado.

Mais de duzentas pessoas ficaram feridas durante a manifestação,
incluindo idosos e portadores de necessidades especiais.
Vários feridos foram atendidos dentro da Prefeitura

Municipal de Curitiba , que se transformou em uma grande
enfermagem. A Guarda Municipal foi utilizada para auxiliar no
transporte dos feridos e o SAMU foi acionado.
O socorro às vítimas , por outro lado, era dificultado

pelo Estado do Paraná , que, através de seu aparato militar, se
negava a retirar o ônibus que impedia a entrada de ambulâncias
no local. 13
ht t p: //g 1. gl o b o. c om /pr / par an a/ n ot i ci a/ 2 0 1 5/ 0 4 /c ov ar di a -t r em en d a - diz -
pr of es s or -at ing i d o- d ur ant e - c onf r o nt o- c o m- p m. ht ml , a c es s a d a em
1 0/ 0 5 / 2 0 1 5.
13 I nf or m a çã o v ei c ul a da no s it e of i ci al da Pr ef eit ur a :
ht t p: //w ww. c ur it i b a . pr . g ov . br / n ot i ci as / pr ef e it ur a - at e n de -f er id o s -n o -
c onf r ont o - d e- m anif e st a nt e s -c o m -a - p ol ic i a - mi lit ar / 3 6 2 6 8, a c e ss a d o n o di a 1 0
d e m ai o d e 2 0 1 5.
17
14
Houve tentativa infrutífera promovida pelo Comando de

Greve e de congressistas estaduais presentes junto ao Comando da
Polícia Militar e ao Gabinete da Casa Civil para cessar o ataque e
investida contra os professores e professoras.
Além dos feridos, 14 manifestantes foram detidos e

soltos posteriormente à lavratura de TCO – Termo Circunstanciado
de Ocorrência - e alguns deles mediante as exigências de entregarem
seus celulare s particulares e senha. 15
Neste ponto, o relato do professor Donizethe Aparecido

Barbosa, um dos apreendidos traduz exatamente o ocorrido
14 I m ag en s v ei c ul a da s n o sit e: ht t p: / /w ww. c ur it i b a. pr . g ov . b r /f ot o s/ al b u m -
pr ef e it ur a - at e n de -f er id o s - da - ma nif est a ca o -n o -c ent r o - civ i c o/ 2 2 7 3 0 ,
ac e ss a d as n o di a 1 0 d e m ai o d e 2 0 1 5.
ht t p: //g 1. gl o b o. c om /pr / par an a/ n ot i ci a/ 2 0 1 5/ 0 5 / def en s or i a - p u bl ic a -n eg a-
pr i s o es - d e- b la c k - bl o c ks - em - pr ot est o -n o - p ar a na. ht m l , ac e s sa d a no di a
1 0/ 0 5 / 2 0 1 5.
18
(declaração firmada e termo circunstanciado anexos): “Co m o ti ve

bro n q u i te n a i nf ânc i a e te n ho r i n i te, f iq u ei se m res pi r aç ão e m me io à f um aç a
com u m a bl us a pe q u en a d e l ã q u e al g u é m me p ass o u p ar a p ro te ge r o n ar i z, o
q ue n ão re sol ve u o p robl e m a, an d an d o se m r um o e me ag ac h a n do em m ei o à
f umaç a me v i ar r as t ad o, se m e nx er g ar be m po r q ue m, a f inal q u ase n ão
co nse g u i a ab ri r os ol ho s ( re g is tr o e m d u a s f otos q ue f oram d iv ul g ad as n a n e t;
u m a o nd e ap ar eço n o c h ão de j aq u e t a pr e ta e o u tr a o n de f ui ar r as t ad o p ar a
m ai s l o n g e o n d e a j a q ue t a ab ri u , es tr ag o u o z ípe r e q u ase m e f oi ar r an c ad a po r
com pl e to) . A pós me l ev an t ar o pol i ci al me de u u m a “ gr av at a p el o pes coç o, s ai u
me ar r as t an d o e de u or de m de p r is ão , i d en tif ico u -se ( n ão l em bro o no me d i to
n a h or a) ao q ue r esp on d i: “ T U D O B E M ”.
Tudo isso comprova, o que estamos queren do

demonstrar a este Poder Judiciário : o Estado do Paraná , através de
seu aparato policial, não somente desrespeita flagrantemente o
direito constitucional de livre reunião, como se utiliza de meios
violentos, arbitrários e truculentos para impedir e mitig ar os
direitos de reunião e de livre manifestação dos cidadãos.
Todos estes relatos podem ser confirmados visualmente

mediante filmagens de cinegrafistas profissionais e amadores. A
seguir, elencamos alguns deles.
Os vídeos demonstram que não apenas os manifestantes

mais próximos ao cordão de isolamento policial foram atingidos por
bombas de gás e “balas de borracha”. Vê -se claramente nos vídeos a
truculência e arbitrariedade do Estado do Paraná , que mesmo quando
os manifestantes estavam com as mãos erguidas ou solicitando que
19
cessasse a violência, continuavam a ser hostilizados por sua polícia

militar.
Vídeo 1: filmado pelo cinegrafista amador, advogado,

professor universitário e blogueiro Tarso Cabral Violin:
<https://www.dropbox.com/sc/2qlvm4p6z46dfme/AADmt8I -
U7VMfkNGtZbzStb5a > Exatamente às 14 horas e 26 minutos do dia
29 de abril de 2015, com a informação por meio do caminhão de som
da APP sindicato prestada pelos Senadores Roberto Requião e Gleisi
Hoffmann de que o projeto não seria arquivado, é iniciado o “Massacre
do Centro Cívico”.
Logo nos primeiros segundos do vídeo é possível verificar

que os policiais batem com seus c assetetes nos manifestantes mais
próximos ao cordão de isolamento que clamam “ sem violência, se m
violência”. 25seg: já é possível ouvir incessantemente barulhos de
tiros e explosões. 01min17seg: o cinegrafista é atingido pelo
estilhaço de uma bomba. O cami nhão de som dos manifestantes pede
à polícia: “Parem de bater nos trab alh adores ”. 2min04seg: ao fundo,
é possível observar um caminhão policial jogando jatos de água nos
manifestantes. Na sequência, pelos próximos minutos, até o final do
vídeo os tiros são incessantes. 3min47seg: ainda sendo alvejados
com tiros de bala de borracha e bombas os manifestantes erguem as
mãos e pedem “sem violência, sem violência”. 4min00seg: é possível
avistar o helicóptero da Polícia Militar e, aos 5min15seg, a
ambulância do S AMU procurando por feridos aos. 5min58seg: a
ambulância está lotada de feridos. 6min25seg: o helicóptero se
aproxima. 7min04seg: verifica-se o machucado no rosto do
cinegrafista. 7min54seg: manifestante ferido com bala de borracha
próximo à única ambulânci a existente. 8min50seg: o caminhão de
som indica que os feridos devem se encaminhar até a Prefeitura.
9m35s: a Praça Nossa Senhora de Salete está tomada por fumaça de
gás lacrimogêneo, diversos manifestantes tossem e tentam se proteger
com suas camisetas. 12min46s: ambulância não consegue sair do
local, pois ônibus da Polícia Militar está bloqueando o caminho.
15min03seg: manifestantes comentam a possibilidade de o
helicóptero estar lançando bombas nos manifestantes . 16min30,
20min37, 22min, 23min, 26min10, 37min26, 40min30, 46min,
20
47min: bombas jogadas próximas à Prefeitura de Curitiba, em

manifestantes simplesmente parados. 33min: Senadora Gleisi
Hoffman e Senador Roberto Requião discursam, informando que a
negociação continua e pede para policiais pararem de arremessar
bombas. 49min05: cadeirante tenta fugir do massacre.
O que se extrai deste vídeo de 50 minutos de duração é

a desproporcionalidade dos meios utilizados pelo aparato estatal,
uma vez que os manifesta ntes não estavam armados , apenas
exercendo seu direito de expressão, inerente ao Estado Democrático
de Direito.
Vídeo 2 - Trata -se de reportagem veiculada pelo

Jornal Nacional da Rede Globo, informando das prisões e
ferimentos de mais de 200 manifestante s
<http://g1.globo.com/jornal -nacional/noticia/2015/04/policia -usa-
bombas-de-gas-contra-professores-estaduais -em-greve-no-pr.html>:
Aos 16seg: verifica-se a tropa de choque da polícia

militar em formação, atrás de escudos e atirando balas de borracha.
É possível também ouvir as bombas, observar a fumaça e os jatos
d’água. 29seg: mostra -se um policial chutando um ma nifestante
sentado, sendo que em volta havia mais quatro policiais. 32seg:
mostra ingresso no prédio da prefeitura de Curitiba de pessoas
feridas na manifestação, sendo carregad as por outros manifestantes.
39seg: um cinegrafista é atacado por cão da políci a militar.
1min12seg: o repórter informa que a tropa de choque está avançando
e os professores procuram abrigo. 1min41seg: mostra-se a
quantidade de policiais dispensados para formação do cordão de
isolamento, montado desde 26/04/2015 .
Destaca-se, por fim, que a gravidade e brutalidade dos

fatos chamaram atenção internacional para o ocorrido em Curitiba
no dia 29/04/2015, com repercussão nos seguintes jornais e países:
21
Le monde 16 – França; El Pais 17 – Espanha; The New York Times 18, Fox
News 19 e Reuters 20 – Estados Unidos da America ; Dailymail 21 e BBC
News 22– Inglaterra; Deutsche Welle 23 – Alemanha; Sputnik News 24 –
Rússia; La Prensa 25 – América Latina ; Hurriyet Daily Ne ws 26 e World
Bulletin 27 – Turquia; Pararmenian Net 28 – Armênia; e Bernama 29 –
Malásia.
Dessa forma, diante de todos os elementos coligidos,

podemos concluir que o Estado do Paraná , por meio de sua polícia
militar, utilizou-se de extrema truculência, condutas arbitrárias e
violência desproporcional contra os cidadãos a fim de dissipar e
encerrar as manifestações à força, impedindo que as milhares de
pessoas pudessem gozar de seu direito fundamental de reunião e de
liberdade de expressão, contrariando, portanto, o ordenamento
jurídico pátrio, bem como todas as diretrizes internacionais sobre o
tema.
16 ht t p: // www. le m on d e. f r / am er i q u es /v i de o/ 2 0 1 5 / 0 4/ 3 0 /v i ol e nt s -h e ur t s - a u -
br es il -l or s- d - un e -m a nif e st at i on - d -
en se ign a nt s_ 4 6 2 5 8 1 3_ 3 2 2 2. ht ml ? xt m c= c ur it i ba & xt cr = 1
17ht t p: //i nt er na ci o na l . el p ai s. c o m/ int er n ac io na l/ 2 0 1 5/ 0 4 / 2 9/ a ct ua li d a d/ 1 4
3 0 3 3 7 1 7 5_ 4 7 6 6 2 8. h t ml
18 ht t p: / /www. nyt im es. c o m/ 2 0 1 5/ 0 4 / 3 0/ w or l d/ a mer ic a s/ br azi l - at -l ea st -
1 5 0 -ar e -in j ur e d - as - p ol ic e -c la sh -w it h -t e a c her s. ht ml
19 ht t p: / /www. f o x new s. c om /w or l d / 2 0 1 5/ 0 4 / 2 9/ br azi l - st r i ki ng -t e a ch er s -
p ol ic e -v i ol ent l y - cl a s h - o ut si d e - st at e - c ong r es si o na l/
20 ht t p: / /ww w. r e ut e r s. c o m/ ar t i cl e/ 2 0 1 5 /0 4 / 2 9/ u s - br az il - pr ot est -t ea ch er s -
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21 ht t p: / /www. d ai ly ma il. c o. u k/w ir e s/r e ut er s /ar t ic le - 3 06 1 6 7 2/ 1 0 0 -i nj ur e d -
t ea ch er - pr ot e st - Br a z il - cit y - C ur it i b a. ht ml
22 ht t p: //w ww. b b c. c o m/n ew s/ w or l d -l at in - am er i c a - 3 2 5 2 7 9 6 9
23 ht t p: // www. d w. d e/ st r i ki ng -t e a ch er s -in - br azi l - inj ur e d - by - p oli c e-r u b b er -
b ul let s -t e ar -g as /a - 1 8 4 1 9 8 8 2
24 ht t p: // s p ut ni k ne ws . c om /w or l d / 2 0 1 5 0 4 3 0/ 1 0 2 1 5 4 9 4 9 8 . ht m l
25 ht t p: //w ww. l a pr en sa s a. c o m/ 3 0 9_ a mer i ca -i n- en gli sh / 3 0 7 7 4 4 7_ a b o ut - 1 5 0 -
inj ur e d- in - p oli c e- s u p pr es si o n - of - pr ot est -in - s o ut h er n - br a zil. ht ml

26 ht t p: //w ww. h ur r i yet d ail yn ew s. c o m/ br azi li an -t e a ch er s - cl as h -w it h - p oli c e -
ov er - 2 0 0 -h ur t -. a s p x ?p ag eI D= 2 3 8 &nI D= 8 1 7 4 8 & N ew s Cat I D= 3 5 8
27 ht t p: //w ww. wor l d b ull et i n. n et /n e ws/ 1 5 8 5 3 3 / 1 5 0 - inj u r e d- a s- p o li ce -
t ea ch er s - cl a sh -in - br azi l
28 ht t p: //w ww. p an ar m eni an. net /e ng/ ne ws /1 9 1 4 3 9 /
29 ht t p: // www. b er n a m a. c o m. my/ b er n a ma / v 8/w n/n ew sw or l d. p hp ?i d= 1 1 3 0 8 4 7
22
II – DA LEGITIMIDADE ATIVA DA DEFENSORIA PÚBLICA E

DIREITO TUTELADO
Não há qualquer dúvida quanto à legitimidade da

Defensoria Pública para o ajuizamento de Ação Civil Pública,
conforme se verifica do art. 5º, II, da Lei nº 7.347/85, na redação que
lhe foi conferida pela Lei 11.447/07.
Registre -se que, contra o mencionado dispositivo legal,

a Associação Nacional dos Membros do Ministério Público propôs a
Ação Direta de inconstitucionalidade nº 3.943, pretendendo: a) obter
a declaração de inconstituciona lidade do art. 5º, II, da Lei nº
7.347/85, em razão de suposta violação aos arts. 5º, LXXIV e 134,
capu t, da Constituição da República ou; b) ver realizada interpretação
conforme para condicionar a legitimidade, nas demandas de tutela de
direitos coletivos s tric to sensu e de individuais homogêneos, à
comprovação de que a Ação Civil Pública beneficiasse
hipossuficientes.
Ocorre que, por UNANIMIDADE, a referida Ação Direta

de Inconstitucionalidade foi julgada totalmente IMPROCEDENTE
pelo Supremo Tribunal Fed eral, que reconheceu a legitimidade
ampla e irrestrita da Defensoria Pública para a propositura da
Ação Civil Pública .
Naquela oportunidade, foram acolhidos os argumento s

suscitados pela prof.ª Ada Pelle grini Grinover, segundo a qual:
“a ampliação da leg itimação à ação civil pública

representa poderoso instrumento de acesso à justiça ,
sendo louvável que a iniciativa das demandas que
objetivam tutelar interesses ou direitos difusos,
coletivos e individuais homogêneos seja ampliada ao
maior número possível de legitimados, a fim de que os
chamados direitos fundamentais de terceira geração – os
direitos de solidariedade – recebam efetiva e adequada
tutela”. (ADI nº 3.943, pág. 1.196)
Note -se que a falta de publicação da decisão, proferida

23
no dia 06 de maio de 2015, não afasta a força vinculante do julgado

do Supremo Tribunal Federal, como já decidiu o Pretório Excelso:
PENAL E PROCESSO PENAL. VIOLÊNCIA DOMÉSTICA

CONTRA A MULHER. CRIME DE LESÃO CORPORAL.
AÇAO PENAL INCONDICIONADA.
(...)
9. O Pleno da Corte, no julgamento da Reclamação
2.576-4/SC, Rel. Min. Ellen Gracie, assentou não ser
necessário o trânsito em julgado para que a decisão
proferida em julgamento de mérito em ADI produza
seus efeitos : “AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. EMBARGOS
DEDECLARAÇÃO. CUMPRIMENTO DA DECISÃO.
Desnecessário o trânsito em julgado para que a
decisão proferida no julgamento do mérito em ADI
seja cumprida. Ao ser julgada improcedente a ação
direta de inconstitucio nalidade – ADI no. 2.335 – a
Corte, tacitamente, revogou a decisão contrária,
proferida em sede de medida cautelar...”
(...)
Ministro LUÍS ROBERTO BARROSO Relator Documento
assinado digitalmente
(Rcl 16031, Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO,
julgado em 23/0 3/2015, publicado em PROCESSO
ELETRÔNICO DJe -060 DIVULG 26/03/2015 PUBLIC
27/03/2015)
Portanto, após o julgamento da Ação Direta de

Inconstitucionalidade nº 3.943, inexiste dúvida sobre a legitimidade
da Defensoria Pública para a propositura Ação Civil P ública, não
estando sujeita, em nenhum caso, à demonstração de pertinência
temática, ou necessidade de benefício de hipossuficiente através da
tutela coletiva almejada .
24
III – DO DIREITO DE REUNIÃO.
III.A – Direito de Reunião e Democracia. Conformação

constitucional e legal. Caracteres essenciais.
Assentada a legitimidade ativa da Defensoria Pública,

parte-se, agora, para a escorreita delimitação do(s) direito(s) que se
pretende tutelar. O objetivo central será esmiuçar as características
essenciais do direito de reunião, para demonstrar, a um só tempo,
que todas as situações narradas na síntese fática refletem o exercício
legítimo desta garantia constitucional, bem como deixar patente o
despreparo do Estado do Paraná para lidar com a fruição deste
direito.
O direito de reunião é vislumbrado como meio para o

alcance de outras liberdades, donde se extrai sua íntima conexão com
a liberdade de express ão. Daí por que diz JOSÉ AFONSO DA SILVA:
"Aliás, a liberdade de reunião é daquelas que podemos

denominar de liberdade-condição, porque, sendo um
direito em si, constitui também condição para o
exercício de outras liberdades : de manifestação do
pensamento, de expressão de convicção filosófica,
religiosa, científica e política, e de locomoção (liberdade
de ir, vir e ficar). Por isso é que, se o seu regime delineia
limitações possíveis (regras de contenção), predomina
sempre o princípio de que prima a liberdade ."(g.n.) 30
Por isso, inici ou-se essa petição demonstrando a íntima

relação entre o direito de reunião e a democracia. É o que também
percebe a doutrina de Maria Lídia de Oliveira Ramos:
"Ora, esta liberdade não é apenas uma liberdade

subjectiva, nem é apenas a mera liberdade negativa de
ausência de constrangimento ou coacções (v.v. liberdade
civil, de não estar preso arbitrariamente, de circular nas
30 D ir ei to s h u m an os f un d am e n tai s . S ã o Pa u lo: At la s, 1 9 9 7. p. 1 6 6 e s s.
25
ruas e de se manifestar, ou mesmo liberdade política em

face ao Poder); nem sequer somente a liberdade de
reivindicar do Poder prestações e assistência, ou mesmo
de apenas participar na vida da Comunidade. É muito
mais do que isso (embora isso também seja importante),
a existencialmente originária, ex - posta e vital
liberdade como projecto (a liberdade querida), como
dinâmica (a liberdade em movimento) e como prática
(a liberdade em acção), a liberdade como a d ecisiva e
última determinante, o verdadeiro motor dinâmico e
o efectivo agente revolucionário da realidade social e
da própria história, a liberdade que faz mover e
avançar o mundo e que constrói mundos novos com
todos ideais e novas energias, a liberdade do sonho e
da promessa, da criatividade, da invenção e da
superação, da aventura, do risco e da
experimentação, mas também do empenhamento, do
compromisso e da responsabilidade - e em todo esse
sentido, portanto, a liberdade como o pressuposto, a
condição e o objectivo últi mo, a bandeira, o emblema
mesmo da democracia" 31 - destacamos.
Exatamente por essa nota essencial, costuma -se

designar o direito de reunião como uma forma de protesto,
representando manifestações populares em face do Poder constituído,
buscando aprimoramentos diversos na gestão da coisa pública. Essa
característica é que parece causar certo desconforto aos contestados
e demanda a intervenção protetora do Poder Judiciári o.
Deveras, é da essência do direito de reunião a crítica,

a apresentação de ideias contrárias às dominantes, a formulação
de propostas alternativas às vigentes. Por isso, é visto como um
instituto de índole contramajoritária.
Interessante, na espécie, argumentação apresentada
31 O D ir ei to de M an if es taç ão . Di s p o nív el em:

<ht t p: // ler . let r a s. u p . pt / u p l oa d s/ f ic he ir o s/ 6 4 1 9. p df >, a ce s s o em: 1 8. 0 5. 2 0 1 5
26
pelo Ministro Celso de Mello , em seu doutrinário voto na ADPF

nº187:
“O sentido de fundamentalidade de que se reveste essa

liberdade pública ( o direito de reunião) permite afirmar
que as minorias também t itularizam, sem qualquer
exclusão ou limitação, o direito de reunião, cujo
exercício mostra -se essencial à propagação de suas
idéias, de seus pleitos e de suas reivindicações, sendo
completamente irrelevantes, para efeito de sua plena
fruição, quaisquer re sistências, por maiores que sejam,
que a coletividade oponha às opiniões manifestadas
pelos grupos minoritários, ainda que desagradáveis,
atrevidas, insuportáveis, chocante s, audaciosas ou
impopulares”.
Ora, qual o sentido de apenas permitir que aqueles q ue

professam as ideias dominantes possam expor publicamente seus
pleitos e propostas? Apenas em Estados totalitários parece coerente
essa hipótese. Quando se pretende a concretização de uma
Democracia substancial , é preciso garantir, com firmeza, o diálogo,
o pluralismo, a livre construção de soluções a partir de proposições
oriundas dos mais diversos segmentos.
Assim, a concreta possibilidade de discordar, criticar e

defender publicamente propostas ainda que tidas pela maioria
como erradas, esdrúxulas, absurdas ou estranhas faz parte da
própria essência de um Estado que se pretende democrático, eis que
tutela o direito das minorias . É esse o magistério doutrinário de
Geraldo Ataliba:
“A Constituição verdadeiramente democrática há de

garantir todos os di reitos das minorias e impedir toda
prepotência, todo arbítrio, toda opressão contra elas.
Mais que isso – por mecanismos que assegurem
representação proporcional -, deve atribuir um relevante
papel institucional às correntes minoritárias mais
expressivas.
27
(...) Na democracia, governa a maioria, mas – em virtude

do postulado constitucional fundamental da igualdade
de todos os cidadãos – ao fazê-lo, não pode oprimir a
minoria. Esta exerce também função política importante,
decisiva mesmo: a de oposição instit ucional, a que cabe
relevante papel no funcionamento das instituições
republicanas.
O principal papel da oposição é o de formular propostas
alternativas às idéias e ações do governo da maioria que
o sustenta. Correlatamente, critica, fiscaliza, aponta
falhas e censura a maioria, propondo -se, à opinião
pública, como alternativa. Se a maioria governa,
entretanto, não é dona do poder, mas age sob os
princípios da relação de administração.
(...) Daí a necessidade de garantias amplas, no próprio
texto constituci onal, de existência, sobrevivência,
liberdade de ação e influência da minoria, para que se
tenha verdadeira república.
(...) Pela proteção e resguardo das minorias e sua
necessária participação no processo político, a república
faz da oposição instrumento institucional de governo.
(...) É imperioso que a Constituição não só garanta a
minoria (a oposição), como ainda lhe reconheça direitos
e até funções.
(...) Se a maioria souber que – por obstáculo
constitucional – não pode prevalecer -se da força, nem
ser arbitrária ne m prepotente, mas deve respeitar a
minoria, então os compromissos passam a ser meios de
convivência política. (...)” 32
Assentadas essas premissas (que devem funcionar como

substrato hermenêutico para o aplicador do Direito, especialmente no
momento de analisar abusos estatais na repressão do direito de
reunião), volta -se agora o olhar para o texto constitucional e
convencional. É que, como se sabe, o texto legal é o ponto de partida
e o limite da tarefa interpretativa. No ponto, vale anotar que a
32 “J u di ci ár i o e M in or i as ”, “ in ” R ev ist a de I nf or m aç ã o L egi sl at iv a, v ol. 9 6 / 1 9 4.

28
liberdade de reunião possui extração constitucional , ficando

estatuído no artigo 5º, XVI, o seguinte:
“todos podem reunir -se pacificamente, sem armas,

em locais abertos ao público, independentemente de
autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade
competente” – grifamos.
Ademais, o direito também está previsto em Tratados

Internacionais de Direitos Humanos:
“Todas as pe ssoas têm o direito de associar -se

livremente com fins ideológicos, religiosos, políticos,
econômicos, trabalhistas, sociais, culturais, desportivos
ou de qualquer outra natureza. […] O exercício desse
direito só pode estar sujeito às restrições previstas
em lei e que se façam necessárias, em uma sociedade
democrática, ao interesse da segurança nacional , da
segurança e da ordem públicas , ou para proteger a saúde
ou a moral públicas ou os direitos e as liberdades das
demais pessoas.” (Artigo 16, Convenção Americana sobre
os Direitos Humanos ) – grifamos.
“Ninguém poderá ser molestado por suas opiniões.”

(Artigo 19, Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
Políticos);
Diante do direito positivo, deve-se, por primeiro,

estabelecer o conceito de reunião para fins jurídicos, de modo a que
se possa definir o objeto da tutela constitucional e estabelecer se
aqueles eventos narrados no tópico inicial desta petição podem ser
nele enquadrados.
Para JOSÉ AFONSO DA SILVA, reunião é:
"qualquer agrupamento formado em certo momento com

29
o objetivo comum de trocar ideias ou de receber

manifestação de pensamento político, filosófico,
religioso, científico ou artístico. Reunião, no dizer
correto Pontes de Miranda, ‘é a aproximação -
especialmente considerada - de algumas ou muitas
pessoas, com o fim de informar-se, de esclarecer e de
adotar opinião (deliberar, ainda que só no foro íntimo).
Não é propriamente um agrupamento organizado, como,
às vezes, se diz, porque organização pressupõe acerto
entre os componentes, estruturação interna, o que não
se verifica na reunião. Nesta o agrupamento, a
aproximação, dá-se pela simples atração do objetivo
comum, que sequer precisa ser definido." 33
Apronfundando a análise, com espeque no magistério

doutrinário de Gilmar Ferreira Mendes, Inocêncio Mártires Coelho e
Paulo Gustavo Gonet Branco 34, é possível identificar 5 (cinco)
elementos de configuração do direito de reunião.
Tem-se, assim, um elemento subjetivo, consistente em

“um agrup amen to de pessoas ”. É preciso, ainda, que haja “um mínimo
de coordenação”, de forma que “ a aglomeraç ão deve ser o resultado
de uma convoc ação prév ia à coincidência de pessoas num mesmo
lug ar”. Este seria, por sua vez, o elemento formal. Exige -se, ainda,
um elemento teleológico, haja vista que “as pessoas devem es tar
reunidas com vis tas à consecuç ão de de termin ado obje tivo”.
Acrescenta a doutrina citada que “o agrupamen to de

pessoas, no direito de reunião, é necess ariamen te trans itório,
pass ageiro”, no que se designa por elemento temporal. Por fim,
exige-se que a reunião deve ser pacífica e sem armas, denominado,
pelos autores, de elemento objetivo.
Acredita -se que todos esses elementos estão presentes
33 Curs o de d i re i to c o ns ti tu c i o n al po si ti vo . 3 6 ª e di ç ã o. Sã o Pa ul o: M alh eir o s

Ed it or e s. p p. 2 6 6 e s s.
34 Cu rs o d e Di re i to Co ns ti tu c i o n al . 4 ª e d. Sã o P a ul o: S ar aiv a, 2 0 0 9, p. 4 3 7 e
ss.
30
no emblemático evento ocorrido em 29/04/2015 trazidos nesta ação.

Basta a leitura do substrato fático apresentado para concluir que o
evento narrado foi uma reunião de pessoas, aglutinadas para
finalidade semelhante e sob pretexto comum, transitória e
predominantemente pacífica.
Ainda que a questão referente ao elemento formal, a

saber, a comunicação prévia não esteja sendo discutida com grande
enfâse na situação colocada, é de frisar que este deve ser
interpretado, evidentemente, como uma formalidade vinculada
unicamente a que não seja frustrada outra reunião anteriormente
convocada para o mesmo local, cabendo à Administração Pública
coordenar as situações de modo que uma reunião não se sobreponha
a outra, anteriormente comunicada, criando um critério de
precedência.
Jamais tal formalidade pode arranhar ou menoscabar a

própria liberdade de reunião, pois uma obrigação acessória não tem
o poder de afetar a plena eficácia do direito principal.
E não é só, eis que mesmo quando possível a prévia

comunicação formal, sua falta não se presta a nulificar o direito
fundamental. Para além de tudo o que foi dito, o ponto, aqui, é que o
prévio aviso, em reuniões de grande vulto, sempre chega com muita
antecedência ao conhecimento estatal, independentemente de um
ofício protocolizado ou algo semelhante.
É de se considerar que, nos tempos presentes, a

comunicação da reunião – cuja finalidade é a de apenas alertar o
poder público – ocorre por outras vias que não as tradicionais (cartas,
ofícios etc.), seguindo a forma das redes sociais, em que há ampla
divulgação do evento. Tanto é assim que, não só as autoridades
públicas ficam sabendo com muita antecedência quando e onde
ocorrerão os protestos, como também a imprensa, que se mobiliza
para a cobertura do evento. Portanto, em uma situação em que não
tenha ocorrido o prévio protocolo de um ofício, é induvidoso que o
Estado tomará ciência do evento. Tanto tem como saber que se
prepara para fiscalizar e acompanhar a manifestação. Destarte,
31
nesses casos, deve se ter como cumprido o requisito do prévio aviso.
Com esses esclarecimentos, percebe-se que o evento que

empresta suporte fático a essa demanda retrata o legítimo exercício
do direito de reunião. Ainda que não seja assim e se entenda que
faltou algum requisito formal em qualquer dos eventos, essa simples
irregularidade não macula o direito fundamental e não autoriza o uso
indiscriminado da força policial, permanecendo hígidos os
fundamentos jurídicos e os pedidos formulados.
Ainda assim, surgem algumas dificuldades

interpretativas, relacionadas com condicionantes estabelecidas pelo
direito positivo: (i) a reunião deve ser pacífica e sem armas e (2) devem
ser respeitados direitos alheios. Por demandarem aprofundamento
teórico, essas questões serão tratadas em tópicos separados, que
seguem adiante.
III.B – Esclarecimento complementar: Direito de reunião e

violência.
A leitura das citações doutrinárias, ligando o direito de

reunião ao princípio democrático, pode passar a (equivocada) ideia de
que o exercício do direito de reunião é algo harmonioso, com todos os
participantes entoando cânticos líricos exaltando a democracia e a
república. Não é isso o que ocorre no mundo dos fatos.
O direito de reunião está mais para o caos do que para

o cosmos. Exatamente por esse motivo é que o Estado deve estar
aparelhado, preparado, estruturado para lidar com a situação, sob
o risco de frustrar o próprio direito de reunião, bem como direitos
alheios conexamente atingidos por aquela aglomeração lícita.
Decorre da essência da fruição mais comum do direito

de reunião (o protesto contramajoritário ) seu caráter conturbado,
inclusive com alguns específicos participantes mais exaltados.
Outros, ainda, que se utilizam da massa para praticar atos ilícitos,
como que infiltrados na reunião cívica.
32
Por outro lado, é certo que a Constituição Federal

estatui que, para ser considerado um efetivo direito de reunião, a
aglomeração deve ser "pacífica e sem armas".
Nesse sentido, percebe -se um aparente conflito, que não

consegue ser bem resolvido pelos agentes públicos responsáveis pelo
acompanhamento da manifestação: de um lado, tem-se que a
Constituição exige que a reunião seja pacífica e sem armas; de outro,
que é da essência do gozo do direito situação conturbada e focos
isolados de violência.
Em virtude disso, é preciso enfrentar a questão trazida

pela situação em análise: ainda que comprovado que havia focos de
violência entre os manifestantes, estaria autorizada a dispersão
da manifestação pelo Poder Público da forma em que ficou
evidenciado pelas provas até agora apresentadas?
Essa questão já foi respondida suficientemente pela

doutrina especializada e pela jurisprudência internacional.
A esse respeito, antigo (mas atual) artigo do hoje

Ministro Celso de Mello, assim pontuava 35:
"A reunião armada não pode ser considerada pacífica,

motivo pelo qual deve ser impedida e suspensa pela
autoridade policial, se todos os que dela forem participar
portarem armas.
Contudo, se apenas um ou alguns estiverem armados,
tal circunstância não terá o condão de obstar a
reunião, devendo a Polícia intervir para desarmá-los,
ou, então, afastá -los da assembléia, que se realizará
e prosseguirá normalmente com os que se acharem
desarmados." - grifei.
A já citada Maria Lídia de Oliveira Ramos, em tese sobre
35 O d i re i to co n s ti tu c io n a l de re u n i ão. In:
ht t p: //w ww. j u st it ia. c om. br /r ev i st as / 3w 3 6 d b. p df . A ce s s o e m 0 4. 0 5. 2 0 1 5.
33
o tema, conclui:
“Se a manifestação assumir um carácter violento ou

tumultuoso, não será classificada como pacífica e
perderá, assim, a protecção constitucional. Saliente -se,
porém, que tal violência deverá brotar da maioria ou da
globalidade dos respectivos participantes, pelo que a sua
constitucionalidade será aferida pelo carácter não
excepcional dos actos lesivos da esfera jurídica de
terceiros" 36.
A conclusão, portanto, é que aquele que faz parte de

uma manifestação pública resguarda seu direito de reunião, ainda
que alguns manifestantes pratiquem atos violentos, desde que
aquela pessoa específica não participe desses atos.
Deveras, permanece o direito coletivo de manifestar-

se, não havendo que se falar de um dever, por parte dos
manifestantes pacíficos, de cessar a reunião como forma de
desaprovar atos violentos isolados.
Por todos esses motivos, é orientação expressa da

Organização das Nações Unidas que: "os manifestantes não
perdem a proteção do direito de reunião quando violências
esporádicas ou isoladas ocorram na multidão" 37.
Assim, em resposta à indagação inicial, responde-se que

não se autoriza a dispersão da manifestação pelo Poder Público
ainda que ocorram focos de violência, sem prejuízo da
responsabilização daqueles que individualmente praticarem esses
36 O Dir eit o de M a n if e st a ç ã o. Di s p on ív el em
ht t p: //l er . l et r as. u p. pt / u p l oa d s/f ic he ir os /6 4 1 9. p df . A ce ss a d o em
1 5/ 0 5 / 2 0 1 5.
37 N o or ig in al, " t h e in div i d u al d o e s n ot l o se t he pr ot ect i on of t he r i ght wh e n
s p or a d ic or i s ol at e d v io le nc e o cr r u s i n t he cr o w d" . R e p or t of t h e S p e ci al
Ra p p or t e ur on e xt r aj u di ci al, s u mm ar y or ar bit r ar y e x ec ut i on s , A - HR C - 1 7- 2 8 ,
di s p on ív el em
ht t p: //w ww 2. oh chr . or g /e ngl is h/ b o di e s/ hr c o un ci l/ d o cs / 1 7s e ss i on/ A - HR C -
1 7 - 2 8. p df - a ce s s o e m 0 4. 0 5. 2 0 1 5.
34
atos.
Por fim, é importante promover a devida diferenciação

entre um ato de violência inaugural de um ato em resposta a
determinado abuso estatal.
É que, em diversas situações, a violência dos

manifestantes ocorre justamente após um ato ilegal do Estado
(como manobras de dispersão descabidas, agressões gratuitas e
excessivas a manifestantes, prisões para averiguação sem qualquer
fundamento; enfim, atos que violam os padrões internacionais de
comportamento das tropas, como se verá abaixo), e não
simplesmente como uma forma de protesto violento. Justamente
por desconhecer as recentes teorias sobre comportamento das
massas, parece que o Estado do Paraná olvida que uma agressão
inicial por parte dos agentes repressores invariavelmente ocasionará
uma forte repulsa da massa, especialmente quando se tem a
impressão de que esse ato estatal foi ilegítimo.
No contexto em que a violência iniciou-se de maneira

equivocada pelo próprio Estado, não pode ser ilidida a
responsabilidade civil deste ente, já que foi ele que deu causa à
frustração do direito de reunião.
Dialogando com os fatos apresentados, percebe -se que a

repressão desmedida do Estado foi provocada, no máximo, por um
ato isolado de violência, o que traduz despreparo estatal e ato
ilícito indenizável.
Assim, e.g., o próprio Secretário de Segurança alegou

que as manobras (violentas) de dispersão iniciaram-se após alguns
manifestantes (facilmente identificáveis) derrubarem um gradil
que impedia o acesso dos reunidos ao prédio da Assembleia
Legislativa.
Quando um pequeno grupo de exaltados chutou um

objeto de ferro (provavelmente machuraram o pé), TODOS os
manifestantes foram surpreendidos com disparos de arma de fogo
35
(munição de elastômero), uso indiscriminado de spray de

pimenta, bombas de efeito moral e de gás lacrimogêneo .
IV – DO COMPORTAMENTO DAS TROPAS. DOUTRINA DA GESTÃO

NEGOCIADA vs. DOUTRINA DA FORÇA PROGRESSIVA. STANDARDS
INTERNACIONAIS.
Apenas a compreensão correta do direito de reunião, em

todas as suas particularidades, já permite concluir que o Estado-réu
atuou de forma indevida, prejudicando o lícito gozo do direito de
reunião.
Ainda assim, para que fique ainda mais claro o ato ilícito
(indenizável) praticado pelo Estado, é preciso enfrentar outro tema:
qual deve ser o padrão de comportamento das tropas policiais no
contexto de manifestações?
A questão ora posta tem duplo objetivo. Em primeiro

lugar, afastar qualquer possibilidade de escusa estatal nos fatos
apresentados nesta demanda. É que, mesmo que se conclua que o
Estado policial poderia ter atuado naqueles casos narrados, ficará
claro que foram desrespeitadas todas as orientações técnicas sobre o
comportamento das tropas policiais no contexto de manifestações
públicas.
Ademais, o processo moderno deve ser efetivo. Assim,

toda a demonstração técnica sobre a indagação servirá de suporte
para a formulação de tutela específica. É que, a cada dia, vê-se nas
páginas jornalísticas que a Polícia Militar continua a atuar de forma
abusiva, de forma que é preciso que se foque atenção neste tipo de
comportamento repressivo.
A premissa para traçar padrões ótimos de atuação

policial passa pela compreensão de estudos sobre o "comportamen to
das massas ". Nesse aspecto, nos últimos 40 (quarenta) anos,
verificou-se desenvolvimento teórico notável nesta área, que
influenciou diretamente a forma como deve ser feito o policiamento
36
de protestos de massa. Destacam-se, nesta temática, as produções

bibliográficas de Donatella dela Porta and Herbert Reiter, eds,
Policing Protest: The control of mass demonstrations in Western
democracies (Minneapolis, University of Minnesota Press, 1998) e
David Waddington, Policing Public Disorder: Theory and practice
(Devon, Willian Publishing, 2007).
O conhecimento desses novos estudos permite ao Estado

compreender de uma melhor maneira o fenômeno, de forma a atuar
preventivamente e em colaboração à massa. A importância deste
tipo de estudo é porque parece certo que o indivíduo, ao ingressar em
um grupo, passa a adotar uma identidade social, de forma que há um
arrefecimento de sua personalidade individual, passando a adotar
comportamentos do próprio grupo.
De acordo com a visão clássica, ainda adotada no Brasil,

especialmente pela Polícia Militar do Estado do Paraná, as massas
são vistas como irracionais, perigosas e tendentes à violência. A
partir dessa premissa, a conduta das tropas é informada pela
Doutrina da Força Progressiva, a qual foi muito adotada nos países
civilizados a partir de 1960. Por essa abordagem, pequenos atos de
violência precisam ser duramente reprimidos, para demonstrar à
massa uma noção de força da lei e ordem pública.
Rapidamente percebe-se como é essa a forma de atuação

das tropas paranaenses. Assim, a comum prática de postar a Tropa
de Choque aos olhos de todos, com escudos, cassetetes, uniformes
escuros, traduz a intenção de transmitir aos manifestantes a
sensação de que serão duramente reprimidos acaso haja desordem,
crendo, equivocadamente, que isso servirá para amenizar o ânimo dos
manifestantes.
Sucede que esse tipo de abordagem, preconizada pela

Doutrina da Força Progressiva, foi superada entre 1970 e 1980, nos
países civilizados. Todavia, no Estado do Paraná, como se vê, ela
continua intocável.
Por outro lado, onde já se estudou a fundo sobre o tema,

37
foi ela suplantada. É o que esta Defensoria Pública espera que

igualmente ocorra aqui.
Deveras, concluiu-se que a massa de manifestantes

interage com os atos de violência policial, de forma que a força
progressiva propicia sentimento de profunda revolta nos que
protestam, levando a uma escalada de violência.
Atualmente, nos países civilizados, adota-se a Doutrina

da Gestão Negociada. Assim, a partir das desastrosas ações policiais
lá verificadas, concluiu-se que seria mais produtivo colaborar com
a massa, em vez de posicionar-se contra ela. Sob essa abordagem,
o objetivo da polícia é proteger os direitos e facilitar (e não
frustrar, dificultar) as manifestações. Assim, perturbações
decorrentes dos protestos são toleradas e a força só é usada em
último caso, de forma moderada.
A chave mestra dessa nova filosofia é a adoção de

comunicação, negociação, cooperação, informação e ações
policiais preventivas. Tudo isso se traduz em práticas bem
concretas, que serão adiante apresentadas. De qualquer forma, a
gestão negociada entende que grupos realmente são distintos de
indivíduos, mas que aqueles não são necessariamente irracionais e
adotam posturas aleatórias.
Os grupos reagem de acordo com uma lógica própria,

que depende de uma série de fatores externos, dos quais o
principal é a forma como são tratados pelas autoridades. Com uma
inegável aproximação com a ideologia da rotulação social (própria
de estudos criminológicos modernos), tem-se, claramente, que a
massa vai interagir com o estigma que lhe é atribuído.
Nesse sentido, se é tratada como um grupo irracional

e violento pelo Estado, é exatamente assim que ela vai se
comportar. Para ilustrar, os estudos caminharam no sentido de
demonstrar, por exemplo, de que as massas são mais inclinadas à
violência quando elas se deparam com policiais fortemente
armados (como escopetas calibre 12, muito utilizadas por policiais
38
nesses contextos) ou com a Tropa de Choque postada ostensivamente

na via pública.
Como conclusão, enquanto a Força Progressiva dá uma

ênfase para a “proteção da lei e da ordem” (slog an, aliás, do então
Secretário de Segurança Pública, Sr. Fernando Francischini), a
Gestão Negociada tem seu foco na “preservação da paz”. Há notável
diferença entre essas premissas. Basta ver que, na primeira,
autoriza -se o uso da força para demonstrar autoridade legal,
enquanto na segunda essa autorização só é permitida para casos de
legítima defesa (própria ou de terceiros).
Pois bem. Ao longo de toda a exposição fática foi possível

perceber, com nitidez, que o Estado do Paraná, através de sua força
militar, ainda adota a doutrina da força progressiva. A Tropa de
Choque é utilizada quase como um adereço estatal, como forma de
demonstrar força e intimidar os manifestantes; ainda que usem
munições de elastômero, policiais usam armas de grosso calibre,
mostradas ostensivamente; são realizadas prisões arbitrárias;
durante o protesto, a atuação policial não é proativa, servindo
apenas para aguardar o momento de dispersão e uso da força, que
fatidicamente chegará.
Já a gestão negociada traz como exemplos de boas

práticas, entre outras: a facilitação de acesso dos manifestantes a
vias que normalmente eles não poderiam entrar; utilizar homens
e mulheres no policiamento; garantir que os policias estejam bem
identificados; retirar da vista de todos a tropa de choque, quando
ela não for necessária.
Nada disso foi feito.
É importante esclarecer que a opção pela doutrina da

“Gestão Negociada” em localidades civilizadas em detrimento da
técnica da “Força Progressiva” não decorre de opção política, mas
se trata, antes de tudo, de uma escolha técnica, amparada por
estudos de psicologia e sociologia com densos fundamentos
teóricos e empíricos.
39
Exatamente por isso, tanto a Organização das Nações

Unidas, bem como diversas Organizações Não Governamentais
especializadas no assunto, indicam que os Estados DEVEM adotar
a filosofia da gestão negociada, apresentando, inclusive, um rol de
boas práticas policias no ambiente de protestos e manifestações
públicas.
Assim, o Relatório Especial da ONU A/HRC/17/28, do

Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas, traz uma série os
princípios que devem ser observados no âmbito do policiamento do
direito de reunião, todos ignorados pelo Estado do Paraná.
Segundo a Organização das Nações Unidas 38, destaca-

se:
“O Estado tem o dever de facilitar a manifestação

pública, fornecendo acesso aos manifestantes a
espaços públicos e protegendo-os, quando necessário,
de outras ameaças;
A correta abordagem das manifestações depende de
comunicação e colaboração entre manifestantes,
autoridades públicas locais e polícia – o chamado
triângulo seguro. Diálogo, e não legislação
draconiana, é a solução;
Deve existir uma presunção contra limitações às
manifestações públicas (incluindo proibição e
condições). As limitações devem estar prescritas em
lei e serem necessárias, em uma sociedade
democrática, para alcançar um propósito legítimo,
como proteger direitos alheios, mas devem ser, em
princípio, imparciais;
Durante os protestos, a preocupação com a lei e
ordem pelos agentes estatais deve ceder, sempre que
38 Rel at ór i o d o C on se l ho d e D ir e it os H u m a no s d a O NU A / H CR/ 1 7/ 2 8: “ Re po r t
of the Spe ci al R ap po r te ur o n ex tr aju d i c i a l , s um m ar y o r ar b i tr ar y exe c u tio n s” ,
p ági na 1 9.
40
possível, para o foco na preservação da paz e na

proteção de pessoas e propriedades contra o perigo;
Padrões internacionais determinam que o uso da
força por policiais deve estar informado pela
necessidade e proporcionalidade. Armas de fogo
devem ser usadas apenas para prevenir gravíssimas
situações de perigo de morte. Força letal deve ser
usada apenas para proteger a vida e, ainda assim,
quando outras formas de intervenção não forem
adequadas;
Os padrões aplicáveis ao direito de reunião e seu
policiamento devem ser acessíveis ao público, por
exemplo, por meio de publicação oficial, para
permitir o planejamento e a tomada racional de
decisões;
O uso de armas letais ou o disparo de arma de fogo
durante manifestações deve sempre ser investigado,
com a devida punição dos agentes estatais
responsáveis”.
Vê-se que esses princípios ainda não penetraram em

território estadual. Por aqui, como se viu na síntese fática, o direito
de reunião é visto como um obstáculo aos interesses do Governo
Paranaense e é sempre interpretado restritivamente, com a
imposição de limitações decorrentes unicamente da
discricionariedade administrativa.
Faz-se uso desmedido da Tropa de Choque , mesmo

quando não há qualquer sinal de violência no seio da manifestação (o
que só comprova que o diálogo não é a prática comum). A
demonstração reiterada de força (armas de grosso calibre à mostra,
prisões para averiguação, máxima repressão contra focos isolados de
violência, uso ornamental da tropa de choque) procura apenas
demonstrar a autoridade estadual, que parece estar pouco
preocupada com a manutenção da paz e o respeito aos direitos
fundamentais.
Armas de fogo (ainda que com munições de elastômero)

41
são utilizadas indistintamente, com disparos a esmo, apenas para

dispersar os indesejados manifestantes ou demonstrar a força da lei.
Ademais, os fatos anteriormente relatados demonstram

que não há controle dos disparos de arma de fogo (ainda que com
munições de elastômero) ou uso de bombas de efeito moral.
É possível perceber que no Brasil e particularmente no

Paraná a ênfase estatal tem sido na repressão dos protestos (e não
na garantia deste direito constitucional) , enquanto o dever estatal
anexo ao direito de reunião (dever de colaboração) tem sido
completamente negligenciado, em afronta total à doutrina da gestão
negociada, bem como a orientações doutriná rias e jurisprudenciais.
Assim, segundo magistério doutrinário, do direito de

reunião extraem -se dois deveres correlatos ao poder público. Há um
dever de abstenção e um dever de colaboração .
O dever de abstenção indica que se exige respeito a todo

o processo prévio ao evento e à execução da manifestação. Para os
participantes, é verdadeira garantia negativa, no sentido de respeito
à organização e realização do ato.
Ademais, fala -se em dever de colaboração, de cunho

prestacional, no sentido de que : “o estado deve proteger os
manifestantes, assegurando os meios necessários para que o
direito à reunião seja fruído regularmente ” 39.
Essa noção de que o Estado deve providenciar

segurança aos manifestantes já ficou clara quando se analisou os
contornos do direito de reunião. Mas, a partir da compreensão da
gestão negociada, quando estamos focados no comportamento das
tropas, novas facetas podem ser apresentadas. Deveras, como a
ênfase deve ser no diálogo e na cooperação, devem ser adotadas
39 ME N DE S, G il mar ; C OE L H O, I no c ên ci o Már t ir e s C oe lh o; B RA N C O, P a ul o
G u st av o G on et . C ur s o de dir eit o c on st it u ci on al. 3ª e d. r ev . e a t u al. S ã o P a ul o :
Sar aiv a, 2 0 0 8, p ág in a 4 0 0.
42
medidas para auxiliar os manifestantes. Essas medidas podem

decorrer do próprio pedido dos organizadores (e.g, instalação de
banheiros químicos), mas também devem ser adotadas de ofício pelo
Estado. Entre estas, destaca -se inclusive medidas de desvio do fluxo
de veículos, quando necessário, bem como o essencial (e
completamente esquecido) suporte médico aos manifestantes 40. Neste
ponto, registre-se que, no caso em análise, além de não ter sido
ofertado suporte médico, o Esta do do Paraná impediu que a equipe
médica prestasse socorro aos feridos.
Outro sintoma de que o estado do Paraná não adota a

moderna filosofia de policiamento de manifestações está ligado ao
tratamento conferido à imprensa nesses atos.
De acordo com relat ório do Conselho de Direitos

Humanos da ONU, a imprensa possui papel primordial na cobertura
das manifestações públicas, especialmente porque, ao mesmo tempo
que fomenta o direito de reunião (tanto abstratamente, quanto
concretamente, isto é, aquela especí fica manifestação noticiada),
exerce forte fiscalização em face dos agentes estatais que estão
atuando no policiamento daquele ato. Percebendo esse papel
importante desempenhado pela mídia, a Organização das Nações
Unidas percebeu um aumento de violência p raticada contra
jornalistas nesses protestos 41.
Verificaram -se aqui no Estado do Paraná agressões

gratuitas contra jornalistas. Conforme noticiado, no massacre do dia
29/04/2015, um jornalista foi atacado por cão feroz, cuja investida
contra o profissional da informação foi passiva e complacentemente
acompanhada pelo policial militar que deveria dominar o animal.
Todas essas alegações estão comprovadas por filmagens, que serão
ratificadas durante a instrução com a própria oitiva dos jornalistas
40 Tr at a- s e d e b oa pr át i c a r ec o m en d a da pe la O NU: R e lat ór i o d o Al t o
C o mi ss ar i a d o de Dir eit o s H u m an o s da O NU A/ H CR / 2 2/ 2 8: “ Ef f ectiv e
me as u re s an d bes t pr ac ti ce s to e ns u re the p ro mo ti o n of h um an r i g th s i n th e
co n tex t of pe ac ef ul pro tes ts” , p ági na 1 1 3.
41 Rel at ór i o d o C on se l ho d e D ir e it os H u m a no s d a O NU A / H CR/ 1 7/ 2 8: “ Re po r t
of the Spe ci al R ap po r te ur o n ex tr aju d i c i a l , s um m ar y o r ar b i tr ar y exe c u tio n s” ,

p ági na 1 5.
43
que sofreram agressões e que tiveram sua liberdade de trabalhar

vilipendiada.
Ora, organismos internacionais recomendam que a

cobertura da imprensa deve ser reconhecida como um elemento de
proteção dos direitos humanos e que o direito à informação não deve
ficar condicionado à apresentação de uma credencial jornalística.
Assim, há expressa orientação para que : “os Estados

respeitem o direito à informação e reconheçam os direitos dos
jornalistas de ter acess o a locais em que ocorram manifestações
públicas, para filmar e realizar entrevistas; que os Estados
respeitem a integridade física dos jornalistas, bem como seus
princípios de atuação, como a confidencialidade das fontes ” 42.
Aliás, a relevância da imprensa pode ser observada pela

simples propositura desta ação. É que, sem as fotos, filmagens,
reportagens, entrevistas divulgadas pela mídia, seria simplesmente
impossível reunir tão robusto acervo probatório. O papel de
fiscalização da imprensa é inegá vel, e deve servir de suporte para que
as Instituições cumpram seus desideratos constitucionais.
Ainda, todo o aparato de guerra do Estado do Paraná

que tinha como suposto fim garantir a livre atividade parlamentar
não impediu que um congressista fosse co vardemente atacado
quando tentava deixar o prédio da Assembleia Legislativa .
Por outro lado, ironicamente, este ataque foi

originado pelas próprias forças militares paranaenses . A respeito,
o Deputado Estadual Rasca Rodrigues foi mordido por cão policial,
tendo inclusive discursado ensanguentado no parlatório do ALEP 43.
Prosseguindo na análise, peritos de organizações
42 Id e m, pá gin a 1 6.
43 ht t p: // pv . or g. br / 2 0 1 5/ 0 5 / 0 5/ o -q u e -v i- e-v iv i -n a o -s air a - da - me m or i a -t a o -
ce d o - d e p ut a d o -r as c a -s o br e - o- m as s acr e - d o - di a- 2 9 0 4 2 0 1 5 /, a c es s o em
2 1/ 0 5 / 2 0 1 5.
44
observadoras do cumprimento de direitos humanos também sugerem

o que seriam boas práticas policiais na fiscalização de manifestações.
Entre essas organizações, merece destaque a “ Defending Dissen t
Foundation”, cujas orientações técnicas são citadas em relatório da
ONU e, por isso, incorporadas como padrões internacionais ótimos.
Vale, portanto, a citação dessas boas práticas:
“A Fundação de Defesa do Dissenso considera que o

objetivo da polícia em manifestações pacíficas deve ser
a gestão da massa, com ênfase no diálogo. Todos os
agentes estatais devem usar identificação ostensiva,
sendo desaconselhado o uso de agentes infiltrados. O
número de policiais deve ser proporcional ao de
manifestantes, não devendo ser utilizado número
excessivo de agentes. Os policiais não devem usar armas
letais. Cavalos não devem ser usados para o controle da
massa. A polícia não deve fotografar ou gravar protestos
pacíficos. A polícia não deve fazer prisões para
averiguação e não deve dispersar pretensos
manifestantes. Deve ser evitado o uso de armas menos
letais” 44
Até o momento, as práticas apresentadas estão

prioritariamente relacionadas às situações em que a manifestação
segue majoritariamente pacífica. Aliás, adotando essas condutas, o
provável é que assim ela siga até o seu final, eis que as medidas
buscam justamente incutir nos manifestantes o senso de
responsabilidade e promover a paz.
Por outro lado, també m é preciso enfrentar outra

situação. É que, não se nega, em alguns poucos casos será possível
a atuação policial para dispersar a manifestação.
Nesse sentido, pode vir a concluir Vossa Excelência
44 Rel at ór i o d o Alt o C o mi ss ar i a d o de D ir e it o s H u m an o s da O NU A/ H C R/ 2 2/ 2 8 :
“ Ef f ectiv e m e as u res an d be s t pr ac ti c es to en s ur e th e p ro mo ti o n of hu m an r i g th s
i n th e co n tex t of peacef ul pro tes ts” . Pá gi na 1 3.
45
(ainda que com isso não concorde esta Defensoria) que, no evento
narrado (ou mesmo em casos futuros), estaria autorizada a ordem de
dispersão. Pois bem. Também nesta específica seara há orientações
técnica precisas, as quais, infelizmente, também estão sendo
negligenciadas pelo estado do Paraná.
O primeiro elemento a ser analisado nesta nova situação

é a ordem de dispersão, a ser proferida pelo Comandante do
Policiamento. Em relação a ela, dois problemas têm sido observados
na prática nacional, ambos, uma vez mais, conflitantes com
orientações internacionais: (i) a fiscalização da legalidade da ordem
e (ii) a comunicação com aqueles que sofrerão as consequências da
ordem de dispersão.
Para compreender esses problemas, é preciso ter

sedimentada a premissa da filosofia aplicável (força progressiva x
gestão negociada), bem como ter ciência, reconheça-se, da dificuldade
que estão submetidos os policiais que labutam no ofício de fiscalizar
os protestos.
É que a ordem de dispersão é claramente um ato

administrativo dotado, ao mesmo tempo, de hipótese causal
excessivamente discricionária e de consequências deveras severas.
Confere-se um poder demasiado a uma única pessoa, que deve tomar
uma decisão baseada em fatores abertos (conversão da manifestação
pacífica em motim ou tumulto generalizado), em questões de minutos
e sob intenso estresse, a qual ocasionará a liberação de força
repressiva brutal.
É o que constata Relatório da ONU:
“Apesar de atuarem dentro de um parâmetro legal, a

polícia tem consideráveis poderes discricionários,
especialmente quando decisões precisam ser tomadas
rapidamente e sob pressão. É justamente nessa hora
que toda a pré-compreensão do policial aparece”.
Também é essa a compreensão da doutrina:

46
“Saliente -se, a este propósito, que tal como sucede com

o artigo 1º, este artigo 5º concede uma ampla
discricionariedade aos agentes administrativos, no
momento da definição, na prática, dos limites do
exercício desse direito. Ora, tal revela-se contrário à
reserva de lei que impera nessa área, como já nos
referimos. Na verdade, Vieira de Andrade salienta que
‘os termos concretos da intervenção administrativa
nesta matéria devem, portanto, constar da lei e não é
legítimo que dependam de um juízo de oportunidade e
conveniência da própria autoridade administrativa que
não é previsível ou mensuráve l pelos particulares nem
controlável (senão negativamente) pelos Tribunais. (...)
Já afirmava CAETANO, Marcello, que ‘a polícia deve
actuar sobre o perturbador da ordem e não sobre
aquele que legitimamente use seu direito. (...) Os
poderes da polícia não devem ser exercidos de modo a
impor restrições e a usar de coacção além do
estritamente necessário. A acção da polícia deve medir a
sua intensidade e extensão pela gravidade dos actos que
ponham em risco a ordem social (...). O emprego
imediato de meios extremos contra ameaças hipotéticas
ou mal desenhadas constitui abuso de autoridade’” 45.
Como nesses momentos agudos de tomada de decisão

vêm à tona todos os pré-conceitos dos policiais, é preciso que todo o
corpo policial tenha constante treinamento e capacitação, sob pena
de perder-se toda a construção desenvolvida para cada manifestação.
Também, por isso, surge o primeiro problema: a aferição

da legalidade e da legitimidade do ato administrativo. Deveras, não
há dúvidas de que a ordem de dispersão é claro ato administrativo,
que possui, portanto, todos seus conhecidos elementos. Ocorre que,
justamente por ocorrer no calor dos acontecimentos (e talvez também
45OLI VEI R A R A M O S, M ar i a Lí d ia d e. O D i r ei to d e M an if estaç ão . Di s p on ív el e m:

ht t p: //l er . l et r as. u p. pt / u p l oa d s/f ic he ir os /6 4 1 9. p df
47
para dificultar a fiscalização), o ato não é divulgado ou publicizado.

Não se nega que já hoje deve ser ele formalizado a pos te riori, mediante
relatório policial consistente em Boletim de Ocorrência da polícia
militar ou qualquer documento semelhante. Contudo, isso não
cumpre a exigência de publicidade e fundamentação .
Justamente por isso, entende-se (será formulado esse

pedido) que o ato administrativo de dispersão deve passar por
controle de legalidade a pos teriori, com a publicação dos motivos
determinantes, fundamentação e ordens específicas no Diário Oficial
do Estado, em até 5 (cinco) dias. Isso não ocorreu. É o primeiro
problema.
Outro, contudo, é ainda mais urgente. Deveras, na

manifestação narrada, a ordem de dispersão simplesmente não foi
comunicada aos manifestantes, que são literalmente surpreendidos
com bombas de efeito moral, disparos de arma de fogo (munição de
elastômero), rajadas de gás de pimenta, entre outros artefatos.
Ora, parece óbvio que a ordem de dispersão deve ser

comunicada aos seus destinatários, conferindo a eles (ou a alguns
deles, pelo menos) ao menos a possibilidade de acatarem a ordem e
darem cabo ao protesto, conforme consta de protocolos internacionai s
sobre o tema.
Recomenda-se a utilização de megafone ou instrumento

semelhante para que o Comandante do policiamento informe aos
manifestantes as medidas a serem tomadas, notadamente a dispersão
do tumulto que se verificou.
Uma vez dada a ordem de dispersão, segue, então, a

maneira como deverá ser efetivado esse comando administrativo. Aqui
é que entram em cena os guias de necessidade e proporcionalidade .
Nesse sentido, a atuação policial para a dispersão deve ser necessária
e proporcional, donde, geralmente, faz-se o controle a pos teriori.
Esse respeito à necessidade e proporcionalidade parece

induvidoso. Sempre devem ser contidos os excessos. Trata -se de
48
orientação normativa expressa, que dispensa maiores comentários.
Importante frisar, contudo, que só neste momento

derradeiro a escusa de atuar dentro da proporcionalidade pode ser
conferida ao Estado. No caso narrado nestes autos, essa versão
defensiva (como se espera que seja apresentada) pouco efeito terá, já
que foram descumpridos todos os demais protocolos de boas
práticas policiais.
Mesmo assim, no presente caso, observou-se a completa

desproporcionalidade da atuação policial quando da dispersão.
Exemplos concretos de desproporcionalidade podem ser

apresentados, para que fique bem claro que esses conceitos, apesar
de abertos, podem ser concretizados e cotejados com o que já foi
apresentado. Nesse sentido, citamos algumas das condutas
desproporcionais, todas extraídas da atuação Estado do Paraná
através de sua força militar:
- Disparos de arma de fogo, com munição de

elastômero, contra toda a massa, sem alvo
específico;
elastômero, a curta distância;
elastômero, em regiões vitais (cabeça e tronco);
elastômero, contra pessoas em fuga, que já estavam
atendendo a ordem de dispersão, inclusive contra
idosos e cadeirantes;
- Lançamento de bombas de efeito moral no meio de
aglomerações;
- Uso de gás de pimenta contra pessoas que
caminhavam na calçada;
- Uso indiscriminado de cães ferozes contra os
manifestantes e jornalistas;
- Perseguição policial contra manifestantes que estão
em fuga, atendendo à ordem de dispersão.
49
São esses apenas alguns dos exemplos concretos de

desproporcionalidade, todos, uma vez mais, violadore s de protocolos
internacionais e de códigos de conduta policial.
Assim, no comentário oficial sobre o Código de Conduta

para funcionários responsáveis pela aplicação da lei, da Organização
das Nações Unidas, consta:
“O uso de arma de fogo é considerado uma medida

extrema. Devem fazer-se todos os esforços no sentido de
excluir a utilização de armas de fogo, especialmente
contra crianças. Em geral, as armas de fogo só devem
ser usadas quando o suspeito oferecer resistência
armada ou outras formas de perigo, bem como quando
outros meios menos lesivos não puderem ser usados.
Cada vez que uma arma de fogo for disparada, deverá
informar -se prontamente as autoridades competentes”.
A título de esclarecimento, anote-se que o uso de

munição de elastômero não desvirtua o conceito de arma de fogo, de
forma que permanecem válidas todas essas anotações. Sobre a
munição de elastômero e seu risco, seguem em tópico apartado
maiores esclarecimentos.
Como forma de sintetizar todos esses informes, é preciso

apresentar Protocolo Internacional formulado pela Anistia
Internacional 46, que bem resume todos esses comandos deônticos:
- É direito legítimo das pessoas levarem as sua s

opiniões para as ruas . Reuniões públicas não devem ser
consideradas como o "inimigo". A hierarquia de comando
deve transmitir uma mensagem clara para os policiais
que a sua tarefa é facilitar e não restringir a reunião
ht t p: //w ww. am ne st y . or g /e n/l i br ar y/i nf o /EUR 0 1 / 0 2 2/ 2 0 1 2 / en , a ce s s o em
0 5. 0 5. 2 0 1 5.
50
pública pacífica. Isso deve ser cla ramente entendido por

todos os policiais que participam na gestão de reuniões;
- No policiamento de reuniões ilegais, mas não
violentas, os agentes da lei devem evitar o uso da
força. Se for inevitável para, por exemplo, garantir a
sua segurança e a dos ou tros, eles devem usar o
mínimo necessário e em conformidade com os
Princípios Básicos das Nações Unidas;
- Pequenas violações da lei , como afixação de cartazes,
jogar lixo em espaços públicos, pequenos danos à
propriedade causados por um grande grupo de pessoas
se reunindo, podem levar a (uma) investigação e a
eventual responsabilização individual . No entanto,
tendo em conta a importân cia do direito à liberdade de
reunir, isso não deve conduzir a uma decisão para
dispersar uma reunião pública ;
- A decisão de dispersar uma reunião deve ser tomada
em linha com os princípios da necessidade e da
proporcionalidade, e só quando não houver out ros
meios disponíveis para proteger a ordem pública de um
risco iminente de violência;
- Quando uma pequena minoria tenta transformar uma
reunião pacífica em uma reunião violenta , os
policiais devem proteger os manifestantes pacíficos
e não usar os atos vi olentos de uma minoria como um
pretexto para restringir ou impedir o exercício dos
direitos fundamentais de uma maioria ;
- A comunicação com os organizadores de manifestações
e os manifestantes antes e durante a operação deve
apontar para criar compreensão mútua e evitar a
violência. Quando os surtos de violência são altamente
prováveis - por exemplo, no contexto de comemorações
sensíveis ou de clamor público contra as medidas de
austeridade - a comunicação com os organizadores e
manifestantes se torna aind a mais importante, a fim de
reduzir a tensão e evitar o confronto desnecessário.
Juntos, os policiais e os organizadores devem procurar
maneiras de prevenir a violência ou para pará -la
51
rapidamente assim que irrompe.

- Quando uma decisão (legítima) é tomad a para
dispersar uma reunião pública, a ordem de dispersar
deve estar claramente comunicada e explicada , para
obter, o mais breve possível, o entendimento e a
conformidade dos manifestantes. Tempo suficiente deve
ser dado para dispersar;
- A força não deve ser usada para punir o (presumido
ou alegado) não cumprimento de uma ordem nem a
participação em uma reunião ;
- A detenção deve ser realizada somente em
conformidade com os procedimentos estabelecidos por
lei. Ela não deve ser usada como meio para impedir a
participação pacífica em uma reunião pública, nem como
meio de punição por participação;
- Armas de fogo nunca devem ser usadas com a
finalidade de dispersar a multidão ;
- Bastões e equipamentos de impacto semelhantes não
devem ser utilizados em pessoas que não são
ameaçadoras e não agressivas. Onde o uso de bastão é
inevitável, os agentes da lei devem ter ordens claras para
não causar lesões graves e que as partes vitais do corpo
sejam excluídas como zonas -alvo;
- O tipo de equipamento utilizado para di spersar uma
reunião pública deve ser cuidadosamente considerado
e usado somente quando necessário, proporcional e
legalmente. Equipamentos de policiamento e segurança
- como balas de borracha, gás lacrimogêneo e granada
paralisante, muitas vezes descritos como armas "menos
letais" - podem resultar em ferimentos graves e até a
morte. Irritantes químicos, como gás lacrimogêneo, não
devem ser utilizados onde as pessoas estão confinadas
em uma área e de uma forma que pode causar danos
permanentes (como a curta distância, ou diretamente
orientados para os rostos das pessoas).
- Ordens claras devem ser dadas a todos os policiais que
a assistência médica a qualquer pessoa lesada deve
ser fornecida sem demora ;
52
- Qualquer uso da força durante uma reunião pública

deve ser objeto de análise e, se for o caso, de
investigação e sanção disciplinar ou criminal.
- As reclamações contra a polícia devem ser investigadas
de forma eficaz e imparcial, e se for o caso, sujeitas às
sanções disciplinar ou criminal.
- Os policiais de vem ser identificados durante as
operações de ordem pública (através de etiquetas com
nome ou número). Ordens executórias devem ser dadas
para assegurar o cumprimento da obrigação de usar
essas etiquetas. Equipamentos de proteção devem ser
usados para a proteção dos policiais e não como um meio
para esconder a sua identidade. 47
Como se vê, são diretivas bem simples de serem

executadas. Todas elas, contudo, descumpridas pelo Estado do
Paraná. O comportamento das tropas paranaenses no âmbito do
direito de reunião merece, portanto, uma correção de rumo.
V – DA MUNIÇÃO DE ELASTÔMERO. A FAMIGERADA “BALA DE

BORRACHA”: RISCOS E USO INDISCRIMINADO
Além de seu uso praticamente descontrolado, a “bala de

borracha” traz sérios riscos de danos aos cidadãos, não som ente aos
manifestantes. Este risco, rotineiramente acaba transformando -se em
dano por conta do seu grande potencial lesivo, bem como da
imprudência e imperícia dos agentes policiais no seu uso.
Sobre a potencial letalidade das “balas de borracha”,

embora significativamente menor do que a relativa à munição
convencional, dúvida não resta. Há farta quantidade de exemplos de
pessoas que morreram em razão dos ferimentos causados por
disparos de tal natureza.
Segundo reportagem veiculada pela renomada agência
47 Tr a d uç ã o l iv r e d o d o c um ent o or igi na l.
53
de notícias inglesa BBC : “Médicos recomendam o b animen to urgen te

de balas de borrac ha.” 48
Na reportagem, médicos advertem que as balas de

borracha “n ão s ão seguras e nunca deveriam ser utiliz adas p ara
con ter tu multos ”. Pesquisadores em Israel disseram que a munição de
borracha, que deveria ser segura e infligir apenas ferimentos
superficiais, causa ferimentos significativos e deveria ser banida .
O artigo faz referência ao estudo comandado pelo Prof.

Michael Krausz, do Rambam Medical Center de Haifa, que analisou
casos de pessoas feridas em 2000 quando dos distúrbios envolvendo
árabes e israelenses, destacando que nos 152 casos de pessoas
atingidas por balas de borracha os ferimentos foram aleatórios ,
atingindo tanto braços e pernas, quanto à cabeça, pescoço e face,
demonstrando a falta de precisão de tal armamento .
Em artigo para o renomado periódico médico “ The

Lance t”, os pesquisadores afirmaram que “ é impossível evitar
ferimen tos graves para regiões vulneráveis do corpo, como a c abeç a, o
pescoço e o torso superior, lev ando a mortalidade, morbidade e
inc ap acidade substanc iais .”. Por isso, afirmaram que “ esse tipo de
muniç ão, portan to , não deveria ser considerado um tipo seguro de
con trole de multidões .”.
De fato, segundo informado pelo website CAIN ( Conflict

Archive on the Internet), relacionado aos conflitos ocorridos na
Irlanda do Norte, 17 (dezessete) pessoas foram mortas no país entre
1972 e 1989 por forças de segurança britânicas, com o emprego d e
balas de borracha ou de plástico (“baton rounds”). Dos mortos, 8
(oito) eram crianças e todos eram católicos, exceto um. 49
ht t p: //n ew s. b b c. c o. u k/ 2 /hi /h ea lt h/ 2 0 0 3 9 9 9. st m , a ce s s o e m 1 5/ 0 5 / 2 0 1 5.
ht t p: // ca in. ul st . ac. u k/ is s u es /v i ol en ce / r u b b er pl ast ic b u ll et . ht m , ac e ss a d o
em 1 5/ 0 5/ 2 0 1 5. A p ági na c o nt é m o n o me de t o d os os m or t o s e u ma br ev e
bi o gr af ia.
54
Por fim, apenas para deixar claro o potencial letal da

munição de borracha, importa mencionar o artigo do Dr. Rick Parent,
oficial de polícia do Canadá e pesquisador Ph.D sobre o uso de força
menos letal pela polícia 50, intitulado “Os riscos associados com a
utilização de armas menos letais” 51, do qual selecionamos a seguinte
passagem:
“Quando policiais se encontram enfrentando um

indivíduo violento ou em número superior, o nível de
perigo potencial aumenta significativamente. Como
resultado, o policial deve rapidamente incapacitar o(s)
atacantes(s) e aumentar a possibilidade de controle.
Nesses casos, instrumentos de submissão como spr ay de
pimenta e armas de impacto provêm os meios
necessários para que o policial controle a situação.
Infelizmente, como toda “arma”, sempre há o risco de
causar morte ou sérios ferimentos corporais.
“Beanbags” 52 e outras armas de impacto menos letais são
tidas por serem responsáveis por homicídios não
intencionais de ao menos 12 indivíduos nos Estados
Unidos e no Canadá nos últimos 20 anos. Muito mais
indivíduos sofreram ferimentos sérios que incluem ossos
quebrados, lesões cerebrais, baços danificados e gl obos
oculares lesionados.
Em alguns casos, as armas menos letais nunca irão
penetrar a pele, mas a morte ainda assim acontece. Um
caso desses foi exemplificado onde um indivíduo foi
morto depois de ser atingido na garganta por um projétil
“beanbag”. Em outro exemplo, um indivíduo foi morto
por um tiro de “beanbag” depois de ser atingido no peito.
A munição não penetrante impactou o esterno do
50 Par a v er o per f i l c o m pl et o de Ri c k P ar e nt a ce s s e
ht t p: //w ww. t h e p p sc. or g /St af f / P ar e nt /R i c k. ht m
51I nf or ma ç ã o v ei c ul a d a no sit e
ht t p: //w ww. my p ol ic e. c a/r e se ar ch_ an d_ p u bl ic at i o ns / Th eRi s k s As s o ci at e d_ wit
h_ Ut il izi ngL e ss. ht m , ac e ss o e m 1 5/ 0 5/ 2 0 1 5.
52 Lit er a lm e nt e “ s aq u i nh o ch ei o de f eij õ e s” . O t er m o é ut i liz a d o em an al o gi a a
es s e t i p o d e br in q u e d o inf ant il par a de si gnar m uni ç õ es r ec he a da s de p e da ç o s

p eq u en o s d e c h um b o .
55
atingido resultando numa arritmia cardíaca fatal. Em

dois outros casos, indivíduos morreram após serem
atingidos no peito com um projétil atirado por um
“Arwen”. O impacto nos dois casos fraturou costelas,
resultando em hemorragia interna e morte (ljames,
1997)
Idealmente, uma arma menos letal vai incapacitar a
ameaça detectada ao policial, infligindo apenas
ferimentos menores ao atacante. A esse respeito, os
fabricantes de armamentos menos letais tipicamente
afirmam que seus produtos são precisos, seguros e
efetivos, se usados adequadamente. Isso incluiria
disparar a arma a uma distância segura, bem como
tendo o projéti l menos letal atingido a parte adequada
do corpo humano. No entanto, diferentemente dos
“testes de laboratório”, a guarnição policial
frequentemente emprega armas menos letais em
circunstâncias longe do ideal, enfrentando uma
variedade de questões que incl ui a localização, o tempo,
o estresse humano e a fadiga.”
Tanto é assim que já foram noticiados pela imprensa

nacional diversos casos ocorridos em outros estados do Brasil de
pessoas gravemente feridas por projéteis menos letais, várias delas
no rosto e na cabeça, o que reforça a tese defendida pelo especialista
acima citado. 53
O caso mais grave de que se tem notícia é o do fotógrafo

Sérgio Silva, que trabalhava na agência de fotografia Futura Press,
que ficou cego de um olho após ter sido alvejado por mu nição de
elastômero durante uma manifestação ocorrida em São Paulo, na data
53 I nf or m a ç õ es v e ic u l a da s nos sit e s
ht t p: //v e ja. a br i l. c o m. br /n ot ic ia / br a si l/ jov em - e-f eri d a -c o m - b al a- d e -
b or r ac ha - em - pr ot est o -n o -r i o,
ht t p: //z er oh or a. cli c r b s. c o m. br /r s/ e s p or t es /gr em i o/n ot ic ia / 2 0 1 3/ 0 8 /gr em is
t a-f er i d o - p or - ba la - d e - b or r a ch a -e m -f r e nt e -a - ar e na - p o d e-f ic ar - ce g o-
4 2 5 1 8 0 2. ht ml , ht t p: / /g 1. g l o b o. c o m/r i o - de -j an eir o /n ot i ci a /2 0 1 3 / 0 7/ p ms -
est av a m -n o -s a di s m o - diz -f er i d o -c o m - 4- b a la s- d e - b or r a ch a -n o -r io. ht m l , ac e ss o
no d ia 1 5 / 0 5/ 2 0 1 5.
56
de 13 de junho de 2013. 54
Diante do real perigo causado pela munição de

elastômero era de se esperar que houvesse uma clara e pública
regulamentação de seu uso em âmbito nacional, o que ainda não há,
aumentando as razões para que ela não seja usada enquanto não
sobrevenha a devida regulamentação.
De fato, a Lei Federal nº. 13.060/2014, a qual

“disciplin a o uso de menor po tencial ofensivo pelos agen tes de
seguranç a públic a em todo o território n acion al” ainda pende de
regulamentação, eis que não foi editado o regulamento previsto em
seu artigo 7º, “class if ic ando e disciplin ando a u tiliz aç ão dos
ins trumen tos n ão le tais” .
No entanto, os vagos parâmetros já estabelecidos pela

lei fortalecem o entendimento de que, sob qualquer ótica analisada,
houve nítida exacerbação da violência nos fatos ora analisados.
Registre -se que uma semana após o evento objeto da

presente ação, o Governo do Estado do Paraná publicou o Decreto n.º
1238 no Diário Oficial de 05 de maio de 2015, com o fim de “ aprimorar
a normatiz aç ão e padroniz ar o uso de ins trumen tos de menor po tencial
ofensivo pelos operadores de segurança públic a; es tab elecer normas
gerais sobre seguranç a, ins truç ão, emprego operacion al, dis tribuiç ão,
armazen amen to, descarg a e logís tic a reversa dos materiais n ão le tais ;
reduz ir os c asos de uso da forç a física dire ta n as intervenções, por
meio do emprego tático de materiais não le tais , como recurso sele tivo
para o uso diferenciado e progressivo da forç a na aplic aç ão da le i;
proporcionar um nível de ades tramen to adequado aos operadores de
seguranç a públic a, pela preparaç ão individu al e cole tiv a, por meio do
emprego de materiais n ão le ta is no treinamen to e n a ins truç ão para o
aproveitamen to ef icaz desse recurso tático ”.
54I nf or ma ç ã o v ei c ul a d a no sit e
ht t p: //w ww. est a d a o. c om. br /n ot i ci a s/g er al, r e p or t er -f er i d o - p o r - ba la - d e-
b or r ac ha - p o d e- p er d e r -a -v i sa o, 1 0 4 2 3 9 9, 0. ht m , ac e ss o n o di a 1 5/ 0 5 / 2 0 1 5.
57
Referido decreto não cuida apenas de elastômeros,

englobando, no artigo 9º, “ esp argidores químicos ( agen te lacrimogêneo
ou pimen ta) ”, “gran adas explosiv as e de alta emissão, e munições
químic as de lançamen to ”, “munições de imp ac to con trolado e m
elas tô mero (borracha) ” e “dardos de dispositivo elé trico incapac itan te ”.
Dispõe, em suma, que essas armas devem apenas ser utilizadas após
esgotadas as possibilidades de verbal ização e negociação, respeitando
o uso progressivo da força.
Estas disposições normativas são evidente resposta à

negativa repercussão quanto aos fatos ocorridos em 29 de abril de
2015. Nesse contexto, é possível afirmar que a publicação deste
decreto – tão pouco tempo após o evento – é forma de admitir,
implicitamente, que houve excesso de força policial e uso abusivo
de armas não letais . Haveria, assim, a necessidade de uma
regulamentação dos procedimentos em eventos como este como forma
de minimizar os i mpactos políticos negativos ao Poder Executivo
Estadual.
Veja-se, ainda, desde logo, que o parâmetro infralegal

estabelecido como estratégia de ação pelo Governo Estadual continua
a trabalhar com a ultrapassada ideia de “uso progressivo da forç a”, a
qual, conforme já relatado, encontra -se superada em âmbito
internacional.
No Decreto n.º 1238/2015 do e stado do Paraná, citado

acima, editado posterior mente ao evento objeto da presente ação,
dispõe-se, no art. 9º, III, que balas de elastôme ro devem ser usada s
“em operações, tu multos ou equiv alen tes, mo tins e rebeliões de presos,
em c asos excepcionais, an tecedendo o uso de arma de fogo, bem como
quando res tarem superados a verbaliz aç ão, a negociaç ão, o uso de
esparg idores, granadas explosiv as e de al ta emiss ão , bem como de
munições químic as de lançamen to; ou em momen tos específ icos da
operaç ão, do tumulto, do mo tim ou da rebelião, em que a agressão pelo
infrator se ja iminen te, expondo a risco a in tegridade física do operador
de seguranç a públic a ou de terceiro, cuja condu ta prof ission al deverá
ser pon tu al, visando a af as tar o risco produzido .”. Referida
disposição apresenta a grave falha de afirmar que o elastômero
58
deve preceder a utilização de arma de fogo, pois, em verdade, se

trata de uma arma de fogo, apenas municiada com projétil de
natureza distinta e menos letal .
De todo modo, da análise do referido decreto depreende -

se que ele por si só não se revela adequado e suficiente para atender
aos ditames dos protocolos internacionais que tratam da atuação dos
agentes de segurança pública no acompanhamento de manifestações.
Veja-se, ainda, que a supra citada L. 13.060/2014

determina em seu artigo 2º, parágrafo único que:
Não é legítimo o uso de arma de fogo:
I – contra pessoa em fuga que esteja desarmada ou

que não represente risco imediato de morte ou de
lesão aos agentes de segurança pública ou a terceiros
(grifo nosso)
Ora, conforme se demonstra, houve utilização

indiscriminada de armas de fogo municiadas com munição de
elastômero contra professores, estudantes e outras categorias em
fuga.
Ainda, conforme demonstrado, a munição de elastômero

apenas torna a utilização de arma de fogo relativamente menos letal,
entretanto, não desnatura a sua conceituação enquanto arma de fogo.
Nesses termos, patente a violação frontal ao dispositivo

legal citado. Tal qual do disposto em seu art. 2º, I, II, e III 55, bem
como em seu artigo 6º 56.
55 “ Ar t . 2 o O s ór gã o s d e se g ur an ça p ú bli c a d ev er ã o pr i or iz ar a ut ili za ç ã o d o s
in s tr um e n t os d e m e n o r p ot e n ci al of e ns i vo , d e s de q u e o s e u us o n ã o c ol o q ue
em r i sc o a int egr i d a d e f í si c a o u p sí q ui ca d o s p ol ic ia is, e d ev e r ã o o b e de c er a o s
se g uint e s pr i nc í pi o s : I - l e ga li d ad e ; I I - n e ce s si da d e ; I I I - ra z o ab il id a de e
pr o p o rc i o na li d ad e . […] ”
56 “ Ar t . 6 o S em pr e q u e d o u s o d a f or ç a pr at i ca d a p el o s ag ent e s d e se g ur a nç a
p ú bl ic a d ec or r er em f er i me nt os e m pe s s o a s, d ev e rá se r a ss e gu ra d a a i m e di at a
59
Ainda a respeito do tema, o mais completo projeto de lei

em tramitação no Congresso Nacional é o PLS nº 271/2013, que
estabelece critérios para o uso progressivo da força e de armas de
fogo pelos órgãos, agentes e autoridades de segurança pública, que
inicia justamente para estabelecer os princípios que regem o uso da
força por órgãos, autoridades ou agentes de segurança pública, a
saber:
I – excepcionalidade do uso da força;

II – prioridade dos métodos de negociação sobre o
enfrentamento;
III – busca de soluções negociadas para situações de
crise;
IV – solução pacífica dos conflitos;
V – prevalência dos direitos fundamentais;
VI – prioridade da utilização de meios não letais, em
detrimento de armas de fogo e outros meios
potencialmente letais;
VIII – prioridade da utilização de meios não violentos;
IX – proporcionalidade entre o meio utilizado e o perigo
a ser evitado;
X – planejamento das ações táticas de intervenção, com
realização permanente de análises de risco e gestão de
crises;
XI – treinamento constante dos agentes e autoridades
responsáveis pela aplicação da lei;
XII – responsabilização dos agentes ou autoridades que
atuem em desacordo com as diretrizes do uso
progressivo da força;
XIII – imediata assistência ao indivíduo ferido ou em
situação de risco de vida;
XIV – cooperação entre autoridades policiais e
comunidade.
pr e st a çã o d e as si s tê n ci a e s o c o rr o mé di c o a os f e ri d o s , b e m c om o a
c om u ni ca ç ã o d o oc or r id o à f am íli a o u à p es s o a p or e le s i n di ca d a. ”
60
A observação de tais princípios no uso de armas de fog o,

seja com munição letal ou não letal, é fundamental para evitar que
ocorram graves violações aos direitos humanos, como as acima
referidas.
Além disso e na exata linha do disposto no art. 3º, da L.

13.060/2014 57, de acordo com § 2º do artigo 2º do PLS 27 1/2013:
“nenhum agen te ou au toridade poderá portar arma de fogo ou qualquer
ou tro ins trumen to po tencialmen te le tal sem tre in amen to específ ico
para ess a f in alidade ”, o que claramente envolve o emprego de armas
menos letais e munição de elastômero (ou, prefe rencialmente, de
plástico). E, na forma do acima descrito por especialistas, o uso de
munição menos letal requer treinamento específico , dadas suas
peculiaridades, a fim de que seja utilizada em distância segura, em
situações em que não haja outro método m enos perigoso, contra
pessoas claramente identificadas e nunca contra multidões, visando
áreas menos sensíveis do corpo humano etc.
Outro aspecto de extrema relevância que decorre do PLS

acima referido é o regramento estrito para o uso de armas de fogo
(dentre as quais se incluem as que utilizam munição menos letal),
prevendo que seu uso contra pessoas é, em geral, vedado, salvo (I)
em legítima defesa própria ou de outrem contra ameaça iminente de
morte ou ferimento grave; (II) para impedir crime que envol va séria
ameaça à vida; (III) para impedir a fuga de indivíduo responsável pela
prática de delito previsto no inciso II, se outros meios menos
extremados revelarem -se insuficientes para atingir tais objetivos.
(artigo 5º). E acrescenta: “ P arágrafo único. Em qu alquer c aso, o uso
le tal in tencion al de armas de fogo só poderá ser feito quando
es tritamen te inevitável à pro teç ão da vida .” (g.n.)
Como se vê de tal projeto de lei, que está em plena

consonância com os estudos internacionais a respeito, o uso de arma
de fogo em manifestações públicas, ainda que contra grupos que
57 “ A r t. 3 o Os c u rso s de f orm aç ão e c ap ac i t aç ão d os ag e n te s d e s e g ur an ç a
pú bl ic a d ev er ão i ncl u ir co n te ú d o p ro g r a m áti c o q ue o s h ab il i te ao us o dos
i ns tr u me n to s n ão l e tai s.”
61
promovam atos de depredação e desordem, não pode ser permitido,

salvo na exclusiva hipótese de haver risco à vida, seja de terceiros,
seja dos agentes policiais. Se os atos cometidos visarem
exclusivamente a causar dano ou destruição de bens materiais
(vidraças, caixas eletrônicos, ônibus, carros, telefones públicos,
lixeiras e tc.) não deve ser autorizado o uso de arma de fogo, ainda
que com munição menos letal. E, mesmo que haja risco de vida aos
policiais envolvidos (como em casos de rojões e bombas caseiras
serem arremessados contra os agentes), a arma de fogo deve ser tida
como o último recurso, devendo -se tentar a cessação da ameaça por
outros meios, como estabelece o artigo 9º, inciso II, par. único do
projeto de lei.
O projeto de lei acima citado, como explica o Senador

proponente, visa a suprir a grave lacuna existente no Brasil em
relação à regulamentação do uso de armas de fogo pelas forças de
segurança pública, baseando -se nos PRINCÍPIOS BÁSICOS SOBRE O
USO DA FORÇA E ARMAS DE FOGO PELOS FUNCIONÁRIOS
RESPONSÁVEIS PELA APLICAÇÃO DA LEI, adotados pelas Nações
Unidas em 7 de setembro de 1990, por ocasião do Oitavo Congresso
das Nações Unidas sobre a Prevenção do Crime e o Tratamento dos
Delinqüentes.
Embora possuam força normativa de recomendações,

suas normas e d iretrizes devem ser observadas, especialmente os
seguintes princípios:
Princípio 4. No cumprimento das suas funções, os

responsáveis pela aplicação da lei devem, na medida do
possível, aplicar meios não -violentos antes de recorrer
ao uso da força e armas de fogo. O recurso às mesmas
só é aceitável quando os outros meios se revelarem
ineficazes ou incapazes de produzirem o resultado
pretendido.
Princípio 5. Sempre que o uso legítimo da força e de
armas de fogo for inevitável, os responsáveis pela
aplicação da lei deverão:
(a) Exercer moderação no uso de tais recursos e agir na
62
proporção da gravidade da infração e do objetivo legítimo

a ser alcançado;
(b) Minimizar danos e ferimentos, e respeitar e preservar
a vida humana;
(c) Assegurar que qualquer indiv íduo ferido ou
afetado receba assistência e cuidados médicos o mais
rápido possível;
(d) Garantir que os familiares ou amigos íntimos da
pessoa ferida ou afetada sejam notificados o mais
depressa possível.
Princípio 9. Os responsáveis pela aplicação da l ei não
usarão armas de fogo contra pessoas, exceto em casos
de legítima defesa própria ou de outrem contra
ameaça iminente de morte ou ferimento grave ; para
impedir a perpetração de crime particularmente grave
que envolva séria ameaça à vida; para efetuar a prisão
de alguém que represente tal risco e resista à
autoridade; ou para impedir a fuga de tal indivíduo, e
isso apenas nos casos em que outros meios menos
extremados revelem-se insuficientes para atingir tais
objetivos. Em qualquer caso, o uso letal in tencional
de armas de fogo só poderá ser feito quando
estritamente inevitável à proteção da vida .
Princípio 12. Como todos têm o direito de participar de
reuniões legítimas e pacíficas, de acordo com os
princípios expressos na Declaração Universal dos
Dire itos Humanos e no Pacto Internacional de Direitos
Civis e Políticos, os governos, entidades e os
responsáveis pela aplicação da lei deverão reconhecer
que a força e as armas de fogo só podem ser usadas nos
termos dos Princípios 13 e 14.
Princípio 13. Ao d ispersar grupos ilegais, mas não -
violentos, os responsáveis pela aplicação da lei deverão
evitar o uso da força, ou quando tal não for possíve l,
deverão restringir tal força ao mínimo necessário.
Princípio 14. Ao dispersar grupos violentos, os
responsáveis pela aplicação da lei só poderão fazer uso
de armas de fogo quando não for possível usar outros
63
meios menos perigosos e apenas nos termos

minimamente necessários. Os responsáveis pela
aplicação da lei não deverão fazer uso de armas de
fogo em tais casos, a não ser nas condições previstas
no Princípio 9. (g.n.)
Ainda, foi editada Portaria Interministerial nº

4226/2010 pelo Governo Federal, estabelecendo as Diretrizes sobre o
Uso da Força e Armas de Fogo pelos Agentes de Segurança Pública,
das quais ressal tam as seguintes :
Diretriz nº 2 - O uso de força por agentes de segurança

pública deverá obedecer aos princípios da legalidade,
necessidade, proporcionalidade, moderação e
conveniência ;
Diretriz nº 3 - Os agentes de segurança pública não
deverão disparar armas de fogo contra pessoas,
exceto em casos de legítima defesa própria ou de
terceiro contra perigo iminente de morte ou lesão
grave;
Diretriz nº 4 - Não é legítimo o uso de armas de fogo
contra pessoa em fuga que esteja desarmada ou que,
mesmo na posse de algum tipo de arma, não represente
risco imediato de morte ou de lesão grave aos agentes de
segurança pública ou terceiros.
Diretriz nº 9 - Os órgãos de segurança pública deverão
editar atos normativos disciplinando o uso da forç a por
seus agentes, definindo objetivamente:
a. os tipos de instrumentos e técnicas autorizadas;
b. as circunstâncias técnicas adequadas à sua
utilização, ao ambiente/entorno e ao risco potencial a
terceiros não envolvidos no evento;
c. o conteúdo e a carga horária mínima para habilitação
e atualização periódica ao uso de cada tipo de
instrumento;
d. a proibição de uso de armas de fogo e munições que
provoquem lesões desnecessárias e risco injustificado; e
e. o controle sobre a guarda e utilização d e armas e
64
munições pelo agente de segurança pública.

Diretriz nº 16 - Deverão ser elaborados procedimentos
de habilitação para o uso de cada tipo de arma de fogo e
instrumento de menor potencial ofensivo que incluam
avaliação técnica, psicológica, física e treinamento
específico, com previsão de revisão periódica mínima.
Finalmente, o Caderno Didático I do Curso de Extensão

em Equipamentos Não Letais (CENL -I), homologado pelo
Departamento de Polícia Federal para treinamento de vigilantes
privados, o qual d estaca.
- CONSIDERAÇÕES FINAIS SOBRE O USO DE ARMAS E DEMAIS

EQUIPAMENTOS NÃO LETAIS
A utilização de armas, munições e demais equipamentos

não letais representa um grande avanço para as
empresas e pessoas empenhadas nas atividades de
segurança privada, pois o vigilante passa a dispor de
outros elementos intermediários entre a verbalização e o
uso de força letal para o desempenho de sua função,
aumentando em muito o nível de eficiência e o grau de
preservação de sua própria segurança, agregando valor
ao seu trabalho e elevando o nível do serviço oferecido
pela empresa de segurança.
Vale uma vez mais ressaltar, contudo, que os
equipamentos autorizados para a segurança privada
também são considerados armas pela Polícia Federal,
recebendo o mesmo tratamento e cuidados
dispensados às armas de fogo . Desta forma, nunca é
demais mencionar que é ilegal a sua utilização
banalizada, como meio de punição ou para intimidar,
humilhar ou fazer falar a um indivíduo já dominado.
Por outro lado, as pessoas encarregadas da utilização de
tais equipamentos devem estar sempre cientes de que,
apesar da classificação de “armas não letais ”, a má
utilização destes equipamentos pode causar sérias
65
lesões e inclusive levar a óbito as pessoas a elas

submetidas. Assim como a água, que é fonte de vida e
em condições normais sequer causa danos à saúde, pode
matar de diversas formas (pessoas morrem afogadas e
por enchentes todos os dias), um equipamento projetado
para não causar a morte de uma pessoa não é garantia
absoluta de que isto nunc a poderá acontecer.
Assim, sempre que o vigilante for obrigado a utilizar
efetivamente um destes equipamentos, deve fazê-lo
escorado pela legalidade, pela necessidade e pela
proporcionalidade , segundo as corretas técnicas de
utilização e todos os demais el ementos já vistos neste
curso, para que atue sempre justificadamente, em favor
da sociedade, elevando cada vez mais o seu nome
profissional, o da sua empresa e o conceito da segurança
privada no País. (g.n.) 58
Todo o mencionado conjunto de normativas

infralegais e recomendações não vinculantes fornecem densidade
normativa suficiente aos lacunosos termos empregados pela
aludida Lei 13.060/2014, de forma que se pode claramente
observar que as ações policiais ora em análise não observaram a
“legalidade”, “necessidade” e, sobretudo, a “razoabilidade e
proporcionalidade” (artigo 2º da lei mencionada) na sua
concretização.
Dessa forma, há uma evidente desproporção entre o

emprego desse tipo de munição e os bens eventualmente atingidos
por condutas isoladas de man ifestantes que se excedem quando de
seu protesto, não sendo recomendado o uso de armas de fogo, de
modo geral, em casos de violação de bens jurídicos de natureza
patrimonial, como vidraças, automóveis, caixas eletrônicos,
equipamentos públicos (telefones, lixeiras) etc.
58
ht t p: // e bf e s c ol a. c o m. br / d ow /m an u al / C a der n o% 2 0 Di d at i c o% 2 0 CE N L% 2 0I . p d
f
66
Evidentemente reconhece -se o papel da polícia de agir

preventiva e repressivamente para a proteção desses bens, assim
como outros como a vida e a integridade física de pessoas, e mesmo
o direito de manifestação pacífica e democrática. Porém, para tanto
há outros meios de menor potencial lesivo.
Conclui-se, portanto, que a utilização de munição de

elastômero não é cabível em caso de aglomeração de pessoas,
mesmo quando haja pequenos atos de violência contra o
patrimônio público ou priv ado, muito menos quando é utilizada
como instrumento para conter manifestações pacíficas , em relação
ao seu trajeto ou tempo de duração, diante do potencial letal ou
gerador de ferimentos graves do disparo deste tipo de munição. A
ação do Estado, ainda que balizada pelo ultrapassado conceito de
uso de força progressiva, não deve alcançar tal patamar, salvo se
houver claro risco à vida, como preconizado nacional e
internacionalmente .
VI – DANO EXTRAPATRIMONIAL COLETIVO (DANO MORAL

COLETIVO)
i. Da sua ocorrênc ia
Depois de demonstradas as ilegalidades praticadas pela

Polícia Militar do estado do Paraná durante o exercício do direito de
reunião de cidadãos, bem como a violência flagrantemente
desproporcional utilizada, tudo com o objetivo de suprimir e aniquilar
os direitos constitucionais de reunião, de liberdade de expressão e à
cidade de milhares de pessoas, não há outro caminho que não a
condenação do réu ao pagamento de indenização pelo dano
extrapatrimonial coletivo – dano moral coletivo – causado.
Por muito tempo, tanto doutrina como jurisprudência

afastavam a possibilidade de indenização por dano moral individu al .
O cenário foi aos poucos se modificando até que o inciso V do artigo
5º da Constituição Federal acabou de vez com a celeuma, deixando
67
claro que o dano moral individual deveria ser indenizado 59.
A partir daí, pacificou -se a questão.
A mesma resistência sobreveio quando se ventilou a

hipótese de indenização do dano moral coletivo. Da negativa
jurisprudencial inicial chegamos hoje a um estágio em que os
Tribunais Superiores reconhecem a possibilidade de reparação do
dano moral coletivo.
Não poderia ser de outra forma.
O dano moral coletivo está há tempos previsto

expressamente em nosso ordenamento jurídico. A Lei nº 8.078 –
Código de Defesa do Co nsumidor – prevê desde 1990:
Art. 6º São direitos básicos do consumidor:

VI - a efetiva prevenção e reparação de danos
patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos ;
VII - o acesso aos órgãos judiciários e administrativos
com vistas à prevenção ou reparação de danos
patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou
difusos, assegurada a proteção Jurídica, administrativa
e técnica aos necessitados;
Em 1994, a Lei nº 8.884 alterou o capu t do artigo 1º da

Lei de Ação Civil Pública – Lei nº 7.347/85 – para prever
expressamente a possibilidade de ação coletiva por danos morais:
Art. 1º. Regem-se pelas disposições desta Lei, sem

prejuízo da ação popular, as ações de responsabilidade
por danos morais e patrimoniais causados:
59 “ Ar t. 5 º T odo s s ão i g u ai s pe r an te a l e i, sem di s ti nç ão de q u a l q ue r n a tu r e z a ,
g ar an ti n d o - s e ao s br as il e ir os e aos es tr an g e i ros res i de n tes no P aí s a
i nv iol ab il i d ad e d o d i re i to à vi d a, à l ibe r d ad e, à i g u al d ad e, à s e g ur an ç a e à
pro pr ie d ad e, nos ter mos se g u i n tes :
V - é as se g u r ad o o di re i to d e r esp os t a , pr opo rc io n al ao a g r avo , al ém d a
i nd e ni z aç ão p or d an o m a te r i al , mo r al o u à i m ag e m;”
68
Ensinam Hugo Nigro Mazzill i e Xisto Tiago de Medeiros

Neto, respectivamente:
“Originariamente, o objeto da LACP consistia na

disciplina da ação civil pública de responsabilidade por
danos causados ao meio ambiente, ao consumidor e a
bens e direitos de valor artístico, estético, hi stórico,
turístico e paisagístico. Mas, como já anotamos a
legislação subseqüente ampliou gradativamente o objeto
da ação civil pública.
Diante, porém, das inevitáveis discussões doutrinárias
e jurisprudenciais sobre a ação civil pública da Lei n.
7.347/85 também alcançaria ou não os danos morais, o
legislador resolveu explicitar a mens legis. A Lei n.
8.884/94 introduziu uma alteração na L ACP, segundo a
qual passou a ficar expresso que a ação civil pública
objetiva a responsabilidade por danos morais e
patrimoniais causados a quaisquer dos valores
transindividuais de que cuida a lei." 60
“A ampliação dos danos passíveis de ressarcimento

reflete -se destacadamente na abrangência da obrigação
de reparar quaisquer lesões de índole extrapatrimonial,
em especial as de natureza coletiva, aspecto que
corresponde ao anseio justo, legítimo e necessário
apresentado pela sociedade de nossos dias. Atualm ente,
tornaram-se necessárias e significativas para a ordem e
a harmonia social a reação e a resposta do Direito em
face de situações em que determinadas condutas vêm a
configurar lesão a interesses juridicamente protegidos,
de caráter extrapatrimonial, ti tularizados por uma
determinada coletividade. Ou seja, adquiriu expressivo
relevo jurídico, no âmbito da responsabilidade civil, a
60M AZ ZI LLI , H u g o N ig r o. A d ef esa dos In te res ses D if usos e m J u íz o . Sã o Pa u l o :

Sar aiv a, 2 0 0 3, p. 1 3 1/ 1 3 2.
69
reparação do dano moral coletivo (e m sentido lato).” 61
A jurisprudência dos Tribunais de Superposição é no

sentido de que é possível a indenização do dano moral coletivo . É
neste sentido que tende a se pacificar. In verbis:
AMBIENTAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.

AÇÃO CIVIL PÚBLICA. PROTEÇÃO E PRESERVAÇÃO DO
MEIO AMBIENTE. COMPLEXO PARQUE DO SABIÁ.
OFENSA AO ART. 535, II, DO CPC NÃO CONFIGURADA.
CUMULAÇÃO DE OBRIGAÇÕES DE FAZER COM
INDENIZAÇÃO PECUNIÁRIA. ART. 3º DA LEI
7.347/1985. POSSIBILIDADE. DANOS MORAIS
COLETIVOS. CABIMENTO.
1. Não ocorre ofensa ao art. 535 do CPC, se o Tribunal
de origem decide,
fundamentadamente, as questões essenciais ao
julgamento da lide.
2. Segundo a jurisprudência do STJ, a logicidade
hermenêutica do art. 3º da Lei 7.347/1985 permite a
cumulação das condenações em obrigações de fazer ou
não fazer e indenização pecuniária em sede de ação civil
pública, a fim de possibilitar a concreta e cabal
reparação do dano ambiental pretérito, já consumado.
Microssistema de tutela coletiva.
3. O dano ao meio ambiente, por ser bem público, gera
repercussão geral, impondo conscientização coletiva à
sua reparação, a fim de resguardar o direito das futuras
gerações a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
4. O dano moral coletivo ambiental atinge direitos de
personalidade do grupo massificado, sendo
desnecessária a demonstração de que a coletividade
sinta a dor, a repulsa, a indignação, tal qual fosse um
indivíduo isolado.
61ME DEI RO S NE T O, X ist o Ti ag o d e. D an o M or al C ol e tiv o . S ã o P a ul o: L Tr , 2 0 0 4 ,

p. 1 3 4.
70
5. Recurso especial provido, para reconhecer, em tese, a

possibilidade de cumulação de indenização pecuniária
com as obrigações de fazer, bem como a condenação em
danos morais coletivos, c om a devolução dos autos ao
Tribunal de origem para que verifique se, no caso, há
dano indenizável e fixação do eventual quan tum
debeatur. 62
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. AÇÃO CIVIL

PÚBLICA. REBELIÃO EM CENTRO DE ATENDIMENTO
SOCIOEDUCATIVO. EXISTÊNCIA DE INTERESSES
DIFUSOS OU COLETIVOS RELATIVOS A
ADOLESCENTES. MINISTÉRIO PÚBLICO.
LEGITIMIDADE. INTELIGÊNCIA DO ART. 201 DO ECA.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. EXISTÊNCIA
DE DANOS MORAIS DIFUSOS. REVISÃO DO QUANTUM
INDENIZATÓRIO. IMPOSSIBILIDADE. SÚMULA 7/ STJ.
EMBARGOS DE DECLARAÇÃO OPOSTOS NA ORIGEM
COM CARÁTER PROTELATÓRIO. MULTA DO ART. 538,
PARÁGRAFO ÚNICO, DO CPC. CABIMENTO. DECISÃO
MANTIDA.
1. O Tribunal de origem, a partir dos elementos de
convicção dos autos, condenou a recorrente ao
pagamento de indenização por danos morais difusos ao
Fundo Municipal dos Direitos da Criança e do
Adolescente, por tratamento desumano e vexatório aos
internos durante rebeliões havidas na unidade.
Insuscetível de revisão o referido entendimento, por
demandar reexame do conjunto fático -probatório dos
autos, providência vedada pela Súmula 7/STJ.
2. O Ministério Público é parte legítima para "promover
o inquérito civ il e a aç ão civil públic a para a pro teç ão dos
in teresses indiv iduais, difusos ou cole tivos relativos à
inf ância e à adolescência" , nos termos do art. 201 do
Estatuto da Criança e do Adolescente.
62 RES P 1. 2 6 9. 4 9 4/ M G. 2ª T ur m a. Rel. Min. E li an a C al m on. Julg.

2 4/ 0 9 / 2 0 1 3.
71
3. A revisão do quan tu m indenizatório fixado a título de

danos morais encontra óbice na Súmula 7/STJ, somente
sendo admitida ante o arbitramento de valor irrisório ou
abusivo, circunstância que não se configura na hipótese
dos autos.
4. Confirmado o intuito protelatório dos embargos de
declaração opostos para rediscutir matéria devidamente
analisada pelas instâncias ordinárias, deve ser mantida
a aplicação da multa prevista no art. 538, parágrafo
único, do Código de Processo Civil.
Agravo regimental improvido. 63
Há dezenas de outros acórdãos da Corte Cidadã neste

sentido 64,demonstrando que a existência do dano moral coletivo vem
se pacificando.
Assentada a p remissa de que é possível a condenação em

danos morais coletivos, alguns apontamentos são necessários sobre
o instituto.
Nada melhor do que iniciar trazendo seu conceito,

elaborado pelo professor Carlos Alberto Bittar Filho:
"(Dano moral coletivo é uma) injust a lesão da esfera

moral de uma dada comunidade, ou seja, é a violação
antijurídica de um determinado círculo de valores
coletivos (...)
Quando se fala em dano moral coletivo, está -se fazendo
menção ao fato de que o patrimônio valorativo de uma
certa comunidade (maior ou menor), idealmente
considerado, foi agredido de maneira absolutamente
injustificável do ponto de vista jurídico: quer isso dizer,
63 Ag Rg n o RE S P 1. 3 6 8. 7 6 9/ S P. 2ª T ur m a. Rel. Min. H u m b er t o M ar t in s. J ulg .
0 6/ 0 8 / 2 0 1 3.
64 P or e xe m pl o: RES P 1. 2 9 1. 2 1 3/ S C. 3ª T u r ma. Re l. Min. Si dn e i B en et i. J ul g .
3 0/ 0 8 / 2 0 1 2; R ES P 1. 1 9 8. 7 2 7/ M G. 2 ª T ur ma. Re l. Min. H er ma n Be nj am in.

Ju lg. 1 4/ 0 8 / 2 0 1 2; R ES P 1. 2 2 1. 7 5 6/ RJ. 3ª T ur m a. R el. M in. M as s am i Uy e d a.
Ju lg. 0 2/ 0 2 / 2 0 1 2.
72
em última instância, que se feriu a própria cultura, em

seu aspecto imaterial. Tal como se dá na seara do dano
moral individual, aqui também não há que se cogitar de
prova da culpa, devendo -se responsabilizar o agente pelo
simples fato da violação ( damnum in re ips a)" 65
De acordo com a definição, temos configurado dano

moral (extrapatrimonial) coletivo quando valores de uma certa
comunidade são violados de maneira injustificada. É claro e evidente
que a coletividade, apesar de ente despersonalizado, possui valores
morais próprios e um patrimônio ideal que deve receber proteção
do direito. Havendo qualquer violação a este patrimônio, faz jus a
coletividade a ser indenizada. Conforme demonstraremos mais à
frente, no caso em questão, é certo que o patrimônio imaterial e
direitos fundamentais pertencentes a todos os cidadãos paranaenses
foram flagrantemente desrespeitados pelo réu.
Isso porque o uso inadequado da força policial,

desproporcional, arbitrário, suprimiu de toda uma coletividade
seus direitos fundamentais constituc ionalmente assegurados de
reunião pacífica, de liberdade de expressão e à cidade . Além disso,
vale frisar que o próprio princípio democrático foi violado, tendo em
vista que estes direitos fundamentais representam forma de
concretização da participação pop ular na sociedade atual .
É por isso que o réu deve ser responsabilizado pela

conduta de seus agentes, punindo -o pela supressão dos direitos
fundamentais dos cidadãos e pelo uso arbitrário da violência , bem
como o desestimulando a cometer novas condutas il egais e violentas
quando seus agentes depararem -se novamente com manifestações.
Aliás, o dano moral coletivo tem justamente esta função

dúplice, apresentando um caráter punitivo e outro eminentemente
preventivo, evitando-se que novas violações ocorram.
65 BI T T AR FI L H O, C ar l o s Al b er t o. D an o Mo r al C ol e tiv o n o A tu al Co n te x t o
Br as il e ir o. R ev i st a d e Dir eit o d o C o ns u mi d or , n º 1 2. S ã o P a ul o: R ev i st a d o s
Tr i b u na is, o ut / de z 1 9 9 4, p. 5 5.
73
A propósito, veja a seguinte ilação doutrinária:
“O objetivo da lei, ao permitir expressamente a

imposição de sanção pecuniária pelo Judiciário, a ser
revertida a fundos nacional e estadual, foi basicamente
o de reprimir a conduta daquele que ofende direit os
coletivos e difusos. Como resultado necessário dessa
atividade repressiva jurisdicional, surgem os efeitos – a
função do instituto – almejados pela lei: prevenir a
ofensa a direitos transindividuais, considerando seu
caráter extrapatrimonial e inerente relevância social.
Assim, em tese, qualquer ofensa a direitos coletivos ou
difusos, além da reparação por dano material, enseja a
condenação, com exclusivo propósito punitivo, por dano
moral cole tivo (rec tius: dano extrapatrimonial).” 66
No que diz respeito à função da condenação, sustenta

ser necessária a utilização “da técnica do valor de
desestímulo, a fim de que se evitem novas violações aos
valores coletivos, a exemplo do que se dá em tema de
dano moral individual; em outras palavras, o montante
da condenação deve ter dupla função: compensatória
para a coletividade e punitiva para o ofensor; para tanto,
há que se obedecer, na fixação do quan tu m debeatur, a
determinados critérios de razoabilidade elencados pela
doutrina (para o dano moral individual, mas
perfeitamente aplicáveis ao coletivo), como, v.g., a
gravidade da lesão, a situação econômica do agente e as
circunstâncias do fato.” 67
66 BE SS A, L e on ar d o Ro s c oe. D an o Mo r al C ol e tiv o . R ev ist a d a D ir e it o e

Li ber d a d e. M o s s or ó , v 7, nº 3, j ul/ d ez 2 0 0 7 , p. 2 7 1. D is p o nív e l e m
<ht t p: // www. g o ogl e. c om. br / ur l? s a=t &r ct =j &q = &e sr c= s &s o ur c e=w e b & c d= 1 &v
e d= 0 C C o Q Fj A A & ur l = ht t p% 3 A% 2 F% 2 Fww w. e sm ar n. t jr n. j u s. br % 2Fr ev ist a s% 2 F
in de x. p h p% 2 Fr ev i st a _ dir eit o_ e_ l i ber d a d e % 2F ar t i cl e% 2 F d own l o a d% 2 F 8 6% 2 F 7
7 & ei= u X Q PU 4 -
o Ht G 1 k Qf V 4 o D A Bw & u sg= A F Qj C N Ft p Fst b Dz q M 4n ev Aw 4 5f y H h Ua ah A & bv m = bv .
6 1 9 6 5 9 2 8, d. eW 0 & ca d=r ja >
67 O p. cit . p. 5 9
74
Nesse sentido, a condenação do réu cumpriria as

funções do instituto do dano extrapatrimonial coletivo . Não há
dúvidas de que a punição é necessária diante do comportamento
violento e arbitrário de seus agentes no Centro Cívico de Curitiba em
29 de abril de 2015. Punindo o réu, faria com que determinasse, com
mais rigor, aos seus agentes que agissem estritamente dentro da
legalidade, prevenindo novos comportamentos violentos, ilegais e
arbitrários, fazendo com que os cidadãos possam gozar de seus
legítimos direitos sem serem turbados por agentes estatais.
Além de a condenação cumprir a função para o qual o

instituto foi cri ado, frisemos que no caso relatado estão presentes os
requisitos para a devida caracterização da responsabilidade do réu,
os quais extraímos diretamente do § 6º do art. 37 da Constituição
Federal:
“§6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de

direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsável nos casos de dolo ou
culpa”.
Não há dúvidas de que a responsabilidade civil objetiva

do Estado, prevista na Carta da República, aplica-se também no
caso de dano moral coletivo , até porque não há qualquer regra em
nosso ordenamento jurídico trazendo tal limitação 68. A
responsabilidade d o réu, portanto, independe da comprovação de sua
culpa ou dolo.
Sendo assim, a condenação é de rigor, eis que todos os

requisitos necessários para que restasse caracterizada a
responsabilidade objetiva do Estado estão presentes. A
responsabilidade estatal por danos individuais tem como requisitos i)
68 Ne s se se nt i d o: M E D EI RO S N E T O, Xi st o Ti ag o d e. D an o M or a l Col e ti vo . S ã o
P a ul o: L Tr , 2 0 0 4, p. 1 3 4.
75
consumação do dano; ii) ação praticada – ou omissão ocasionada –

por agente estatal; iii) vínculo causal entre o evento danoso e o
comportamento estatal e iv) ausência de qualquer causa excludente
de que pudesse eventualmente decorrer a exoneração da
responsabilidade do Estado.
Quando falamos de danos coletivos, mantêm -se os

requisitos, com algumas adaptações:
“Em suma, pode -se elencar como pressupostos

necessários à configuração do dano moral coletivo, de
maneira a ensejar a sua respectiva reparação, (1) a
conduta antijurídica (ação ou omissão) do agente,
pessoa física ou jurídica; (2) a ofensa a interesses
jurídicos fundame ntais, de natureza extrapatrimonial,
titularizados por uma determinada coletividade
(comunidade, grupo, categoria ou classe de pessoas); (3)
a intolerabilidade da ilicitude, diante da realidade
apreendida e da sua repercussão social; (4) o nexo
causal observado entre a conduta e o dano
correspondente à violação do interesse coletivo ( lato
sensu)”. 69
Veja-se que não é qualquer violação a interesses

coletivos que enseja a responsabilização por dano moral coletivo. Por
óbvio que não. Necessário que o fato transgressor seja de razoável
significância e desborde os “limites da tolerabilidade . Ele deve
ser grave o suficiente para produzir verdadeiros sofrimentos,
intranquilidade social e alterações relevantes na ordem
extrapatrimonial coletiva .” 70 (g/n)
Todos os requisitos, portanto, estão presentes.
Quanto à conduta ilícita, é certo que estará ela
69 I de m, i b i de m, p. 1 3 6.
70 STJ. RES P 1. 2 2 1 . 7 5 6. 3ª T ur ma. Rel. Mi n. M a s sa mi Uye d a. J ul g .
0 2/ 0 2 / 2 0 1 2. A ss im co m o: S TJ. RE S P 1. 2 9 1. 2 1 3. 3ª T ur m a. Rel. Mi n. Si dn e i
B en et i. J u lg. 3 0/ 0 8 / 2 0 1 2 e m u it os o ut r o s.
76
caracterizada em todas as oportunidades em que os agentes estatais

tenham descumprido os s tandards mínimos fixados pelos protocolos
internacionais, já mencionados.
As condutas perpetradas pelos agentes do réu foram

exaustivamente elencadas no tópico I d esta exordial.
No evento narrado nesta exordial a Polícia Militar

utilizou-se de excessiva e desproporcional violência para que
ocorresse a dispersão da reunião. Em toda a duração do evento
listado restou comprovada a utilização indevida e arbitrária – e
desproporcional – de bombas de gás lacrimogêneo, tiros de arma de
fogo com munição de elastômero, agressões e truculê ncia por parte
dos policiais.
Assim, foram observados ao longo do evento condutas

ilícitas quando do uso da força estatal, por exemplo, d isparos de arma
de fogo, com munição de elastômero, contra toda a massa, sem alvo
específico; disparos de arma de fogo, com munição de elastômero, a
curta distância; disparos de arma de fogo, com munição de
elastômero, em regiões vitais (cabeça e tronco); disparos de arma de
fogo, com munição de elastômero, contra pessoas em fuga, que já
estavam atendendo a ordem de dispersão; lançamento de bombas de
efeito moral no meio de aglomerações; utilização indiscriminada de
cães raivosos e agressivos; uso de gás de pimenta contra pessoas que
caminhavam na calçada; perseguição policial contra manifestantes
que estão em fuga, atendendo à ordem de dispersão.
A conduta do réu, em síntese, consiste em impedir o livre

trajeto da manifestação e dispersar grupos de manifes tantes sem
qualquer motivo lícito, usando de força e truculência arbitrária, ilegal
e desproporcional contra os cidadãos, utilizando -se de bombas de gás
lacrimogêneo, bombas de efeito moral, tiros de arma de fogo com
munição de elastômero, detenções para a veriguação e violência física
e moral contra os manifestantes.
O segundo requisito, o dano, consiste na ofensa a

interesses jurídicos fundamentais está claramente demonstrado e
77
dispensaria maiores digressões.
Com suas condutas, acima descritas, os agentes do réu

provocaram em milhares de cidadãos danos irreversíveis. Além de
terem suportado extrema violência física e psíquica,
consubstanciando -se aí já um grave dano, temos que toda esta
violência acabou ocasionando a frustração de direitos constituc ionais
– de reunião, de liberdade de expressão e à cidade – dos cidadãos.
O dano, portanto, ficou caracterizado pela violência

física e psíquica a milhares de cidadãos, bem como a supressão de
seus direitos fundamentais de reunião, de liberdade de express ão e à
cidade, além de vulneração direta ao princípio democrático.
O nexo causal, esse sim, dispensa maiores comentários.

Os danos – violência física e psíquica e frustação de direitos
constitucionais – foram ocasionados diretamente pela conduta dos
agentes do réu – dispersão de grupos de manifestantes, uso de força
e truculência arbitrária, ilegal e desproporcional, utilizando -se de
bombas de gás lacrimogêneo, bombas de efeito moral, tiros de arma
de fogo com munição de elastômero, e violência física e mo ral contra
os manifestantes.
Sendo assim, presentes estes três pressupostos para

caracterização da responsabilidade objetiva do réu, a demanda
deveria ser julgada procedente se tratássemos de dano individual.
Como tratamos de dano moral coletivo, vimos qu e há um quarto
requisito: a “intolerabilidade da ilicitude”.
A doutrina sempre pregou que não seria qualquer dano

coletivo que possibilitaria a indenização pelo dano moral. Os
Tribunais, então, acolheram:
“Defende o autor que o conceito de dano moral col etivo

não deve se restringir ao sofrimento ou à dor pessoal e
sim compreendido como toda modificação desvaliosa do
espírito coletivo, ou seja, a qualquer violação aos valores
fundamentais compartilhados pela coletividade (...).
78
Com efeito, toda vez em que se vislumbrar o ferimento a

interesse moral (extrapatrimonial) de uma coletividade,
configurar -se-á dano passível de reparação, tendo em
vista o abalo, a repulsa, a indignação ou mesmo a
diminuição da estima, infligidos e apreendidos em
dimensão coletiva (por todos os membros), entre
outros efeitos lesivos. Nesse passo, é imperioso que se
apresente o dano como injusto e de real significância,
usurpando a esfera jurídica de proteção à coletividade,
em detrimento dos valores (interesses) fundamentais do
seu acervo" 71.
Ora, não há dúvidas de que o dano provocado pelo réu

no patrimônio ideal (moral) da coletividade causou enorme “abalo,
repulsa, indignação” nos cidadãos. Não somente nos manifestantes,
é bom frisar, mas em todo e qualquer cidadão.
No evento nar rado, a conduta do Estado do Paraná

ocasionou grande repulsa no sentimento coletivo da comunidade .
Prova disso foram as muitas manifestações públicas de

repúdio, a intimação do Governador do Estado do Paraná pela
Comissão de Direitos Humanos do Senado Fed eral e a enorme
repercussão internacional da atuação da Polícia Militar paranaense
no evento.
Deveras, a atuação desastrosa do réu, através de sua

Polícia Militar, no dia 29 de abril transformou o centro cívico da
cidade, local destinado para convivência pública e democrática,
em verdadeiro palco de guerra , provocando cenas típicas de uma
zona de conflito com pessoas fugindo ensanguentadas, atingidas por
disparos de arma de fogo, com tropas militares perseguindo a todos
que simplesmente pretendiam se manif estar democraticamente .
Ou seja, de fato , toda violência policial perpetrada, bem
71 BES S A, L e on ar d o Ro s c oe. D an o m or a l c ol et iv o. Rev i st a d e D ir e it o d o

C on s u mi d or . n. 5 9. Sã o P a u l o: Rev i st a d o s Tr i b u n ai s, j u l - s et , 2 0 0 6, p. 8 8 / 8 9
79
como a frustração de direitos fundamentais ocasionada pelo réu , fez

com que se criasse na comunidade uma grande indignação no
espírito coletivo , restando latente um sentim ento de desapreço e de
perda de valores essenciais que afetaram negativamente toda a
comunidade, transpondo todas as barreiras da tolerabilidade.
Não seria para menos, já que a conduta perpetrada pelo

réu atingiu e vulnerou direitos fundamentais da pessoa humana
insculpidos na Constituição Federal.
As condutas praticadas, demonstradas aqui, vulneraram

direitos humanos de reunião, de liberdade de expressão e à cidade de
centenas de milhares de cidadãos, atingindo, dessa maneira, o mais
importante direito f undamental estabelecido pela Constituição da
República: a Dignidade da Pessoa Humana.
Referido princípio é tido como um dos fundamentos da

República, nos termos do art. 1º, inciso III , da Constituição Federal
e, inegavelmente, foi vulnerado com a frustraç ão de três direitos
fundamentais prescritos na Carta Magna.
Caracterizada ofensa à Dignidade da Pessoa Humana,

decorre a necessidade de indenização do dano, material e moral,
individual ou coletivo. Aliás, é nesse sentido o magistério Leonardo
Roscoe Bessa:
“Concepção mais atualizada da matéria propugna que o

dano moral decorrente necessariamente de ofensa à
dignidade da pessoa humana, violação da cláusula geral
de tutela da pessoa humana. A propósito, Maria Celina
Bodin Moraes esclarece: ‘tratar -se-á sempre de violação
da cláusula geral de tutela da pessoa humana, seja
causando -lhe um prejuízo material, seja violando direito
(extrapatrimonial) seu, seja, enfim, praticando em
relação à sua dignidade, qualquer ‘mal evidente’ ou
‘perturbação’, mesmo se ainda não reconhecido como
80
parte de alguma categoria jurídica. ” 72
O interesse social na preservação dos direitos

fundamentais de reunião, de liberdade de expressão e à cidade
justifica a condenação do réu em danos extrapatrimoniais (morais)
coletivos. A condena ção, além de punir o réu e reparar os danos
causados, servirá como um instrumento para que o réu seja
desestimulado a praticar novas condutas idênticas violadoras de
direitos fundamentais, cumprindo, assim, como demonstrado, uma
das funções do instituto do dano moral coletivo.
Diante do exposto, fica claro que o dano praticado pelo

réu é de grande significância para a comunidade, preenchendo o
requisito da “intolerabilidade da ilicitude”.
Os requisitos para caracterização do dano moral

coletivo, portanto, foram preenchidos, não havendo outra solução que
não a condenação do réu.
Observe -se, ainda, que mesmo na remota possibilidade

de reconhecimento de culpa concorrente no evento do dia 29 de abril
de 2015 – dado que os focos de ações violentas, se ocorrera m, foram
absolutamente minoritários no conjunto da manifestação – não se
afasta o dever do Estado de reparar os danos morais coletivos
causados.
Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justiça,

confirmando remansosa jurisprudência, reiterou em recentíssimo
julgado que “h avendo culp a concorren te, as indeniz ações por danos
materiais e morais devem ser fix adas pelo critério da
proporcionalidade” . (Resp 1.461.347/PR, r. p/ acórdão Min. Moura
Ribeiro).
Patente, portanto, a ocorrência do dano moral coletivo.
72 I de m. I bi d em. p. 9 2.
81
ii. Da compensação
Uma vez reconhecido o dano moral, cabe a este

Judiciário estabelecer formas de compensação. Não se trata aqui,
frisa-se, de indenizar a coletividade. Afinal, a própria ideia de
indenização se relaciona ao termo latim in dene, que significa voltar
ao estado anterior. Assim, indenizar mostra -se de certa forma
simples em relação a danos materiais, mas impossíveis no que se
refere aos danos morais, já que tais lesões, por sua própria
essência, “não têm volta”.
Nesta senda, apenas temos formas de compensação

pelo dano moral causado, sendo inviável restaurar o status quo an te
em situação de danos à personalidade.
Sendo assim, a doutrina e a jurisprudência acabaram

por entender que a principal , e talvez única forma de compensar tais
danos, fosse através de valores pecuniários, estabelecendo -se, neste
aspecto, verdadeiro paradigma da patrimonialização da reparação
dos danos morais causados.
Todavia, tal situação nem sempre corresponde aos

melhores interesses do lesado, já que buscar compensações não
significa, necessariamente, uma busca de vantagens financeiras,
sendo lícito pleitear outras formas de compensação.
Não se trata, obviamente, de refundar as balizas dos

danos morais, mas de perceber que a compensação por tais lesões
não se limita a aspectos monetários, podendo igualmente esta forma
de compensação se aliar a outras. A respeito da questão, manifesta -
se a doutrina:
Não sendo possível “ ap ag ar” um dano moral, mas tão

somente minimizar as suas consequências na órbita
existencial da vítima , os remédios desmonetarizados de
reparação de danos extrapatrimoniais contribuirão para
82
a satisfação do ofendido, sem que com isto substituíam

a tradicional condenação em dinheiro, mas a ela
acrescendo, de forma a atender ao princípio da
reparação integra l. Com efeito, se o almejado é a
reparação que mais se aproxime da completa
abrangência dos danos, não se duvide que uma parte
dessa compensação decorra da publicação do conteúdo
de uma sentença ou uma retratação que, em qualquer
dos casos, também impactar á na fixação do quan tum do
dano moral 73.
Isto posto, mostra-se possível associar a condenação

em dinheiro a outras formas de compensação , visando sempre a
aplacar o prejuízo moral suportado pela coletividade.
No caso em tela, mostra-se impossível a este

Judiciário, ao Estado do Paraná e ao agente público demandado
restituir à coletividade a dignidade que lhe foi assacada. Todavia,
possível garantir aos cidadãos paranaenses um reconhecimento
público a demonstrar que os direitos destes foram violados e os r éus
são os responsáveis por tal.
Neste sentido, a Defensoria Pública pugna seja m os réus

obrigados a levantar monumento em memória aos atos ocorridos no
dia 29/04/2015, em imóvel de propriedade da Fazenda Estadual e de
acesso público próximo ao local em q ue ocorreu a referida
manifestação.
Vale frisar que o E. Superior Tribunal de Justiça

reconhece e admite formas não monetárias de compensação por danos
morais: STJ – REsp 959.565 -SP, Rel. Min. Paulo de Tarso
Sanseverino, julgado em 24/5/2011.
73 F ARI AS, Cr ist i a n o C hav e s; R OSE N V AL D, N el s on; BR A G A NE T T O, Fe li p e

P ei x ot o. C ur so de D ir ei to Ci vil : teo r i a ge r al d a res po ns a bil i d ad e c iv il e
res po ns ab il id ad e c iv i l em e spé ci e . Salv a d o r : Ed. J u s p o div m, 2 0 1 4, p. 3 5 4, v o l.
III.
83
Ainda neste sentido, lembramos caso de corte

pernambucana que determinou ao sócio de empresa -ré pedir
desculpas ao autor da demanda em virtude de violação de direitos da
personalidade: TRT-6 – RO 0001278 -85.2010.5.06.0004, 2ª Turma,
Rel. Des. Acácio Júlio Kezen Calde ira, j. 21/03/2012.
Em suma, por mais que não se trate de questão usual,

mostra-se plenamente admissível demanda onde sejam os requeridos
constrangidos a não só pagar determinada quantia, mas que,
igualmente, promovam atos que mantenham na memória dos
paranaenses a lembrança de tais atos ilegais e, assim, não só evitem
o cometimento de referidas condutas, mas que igualmente restaurem,
minimamente, o sentimento de que os valores sociais violados pelos
réus ainda existem.
Lembramos, por fim, que vivemos um paradigma de

fomento à cidadania 74, e isto passa pela superação de uma
democracia meramente representativa em direção a uma
efetivamente participativa , a qual pressupõe a capacidade de os
cidadãos conhecerem os seus direitos e perceberem eventuais
violações, sendo igualmente estabelecido o direito à memória, pelo
qual não só se garantem informações ao cidadão, mas mantém viva
no imaginário coletivo aque le ato opressor que não deve ser mais
repetido.
Neste sentido, o autor requer deste juízo que condene os

réus, e reconhecendo a situação violadora dos valores mais caros à
sociedade paranaense, obrigue -os a levantar monumento público em
memória ao ocorrid o no dia 29/04/2015.
Por fim, cumpre analisar determinado valor monetário a

ser adicionado a tal condenação, valor este que deverá guardar as
74 “ O f omen to à c i d ad an i a d eve re s g at ar q ue o po de r p ú bl ic o é re p ubl i c an o ,

per te n ce ao ci d ad ão , q u e po de e d eve i n terf erir n os des ti n os d o Es t ad o.”
(S O ARE S D O S REI S, G u st av o A ug u st o; Z VEI BI L, D ani el G ui mar ã es; e
JU N QUEI R A, G u st av o, C om e n tár i o s à L ei d a D ef ensor i a P úbl i c a. S ã o P a ul o: E d.
Sar aiv a, 2 0 1 3, p ág. 7 2)
84
devidas proporções, face o esperado provimento do pedido anterior.
A respeito, vale trazer à baile os parâmetro s

jurisprudenciais utilizados pelo colendo Superior Tribunal de
Justiça, que já fixou (manteve a decisão de primeiro e segundo graus)
a indenização no valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) contra
banco que concentrava seus caixas em pavimento superio r, o que
fazia com que pessoas com dificuldade de locomoção tivessem que
subir lances de escada 75, bem como fixou (manteve a decisão de
primeiro e segundo grau) indenização no valor de R$ 200.000,00
(duzentos mil reais) 76 em face de empresa de telefonia por omissão de
informações relevantes aos consumidores sobre planos telefônicos.
Dessa forma, sendo o caso aqui tratado bem mais grave

do que os elencados nos dois precedentes acima, é de rigor que a
indenização seja mais elevada. Assim, considerando que tamb ém é
postulada a condenação à construção de monumento em memória ao
evento de 29/04/2015, entende -se como ade quado o valor pecuniário
de R$ 5.000.000,00 ( cinco milhões de reais), a ser revertido ao Fundo
Estadual de Defesa dos Interesses Difusos, criado no s termos da Lei
Estadual nº 11.987, de 05 de janeiro de 1998.
VII – DOS DANOS INDIVIDUAIS HOMOGÊNEOS
Em razão dos fatos aqui narrados, resta claro que

diversos cidadãos sofreram danos materiais e moral a título
individual.
Explica-se.
Diante da violência do Estado do Paraná, diversas

pessoas foram covardemente agredidas e tiveram severas lesões ,
tanto de natureza patrimonial , quanto de natureza moral .
75 STJ. RES P 1. 2 2 1. 7 5 6/ RJ. 3ª T ur ma. Rel. Min. M a ss a mi Uye d a. J ul g. :

0 2/ 0 2 / 2 0 1 2.
76 ST J. R ES P 1. 2 9 1. 2 1 3/ S C. 3ª T ur m a. Rel. M in. Si d en ei B en et i. J u lg. :
3 0/ 0 8 / 2 0 1 2.
85
Assim, pugna -se seja reconhecido o an debeatur, nos

exatos termos do art. 95 do CDC 77, cabendo aos interessados ajuizar
as respectivas liquidações de sentença, nos moldes do art. 97 também
do CDC 78, tanto em decorrência dos danos materiais, quanto em
virtude dos danos morais ocasionados a título de dano individual
homogêneo e decorrentes dos eventos ocorridos em 29/05/2015.
Aponta-se que apesar da singeleza das alegações, isto se

mostra inerente na seara coletiva, não havendo o que se falar em
eventual inépcia de referidas alegações.
Sobre a questão, assim se manifesta Ricardo de Barros

LEONEL:
[N]as ações em defesa de interesses individuais

homogêneos basta a descrição da condu ta
genericamente, o dano causado de forma inespecífica, e
o nexo entre ambos, sendo impossível a especificação da
narrativa com relação a cada um dos possíveis lesado s.
A descrição fática deve ser formulada no lim ite da
suficiência para a demonstração da situação material
mais ampla, decorrente da própria essência dos
interesses metaindividuais. 79
VIII – DA INVERSÃO DO ÔNUS DA PROVA
Convém, ainda, ressaltar que a Defensoria Pública do

Estado do Paraná, ao tutelar o direito à livre manifestação, atua em
substituição processual de todos os atuais e eventuais futuros
77 Ar t . 9 5. Em ca s o de pr o ce d ên ci a d o pe d i d o, a c o n de n aç ã o s er á
gen ér i c a, f i x an d o a r es p o ns a bi li d a de d o r é u pe l os d an o s ca u s a d os.
78 Ar t . 9 7. A li q ui d aç ã o e a e x e c uç ã o de s e nt en ç a p o d er ã o ser p r o m ov i da s
p el a v ít i ma e s e us s u ce s s or e s, a ss im c o m o p el o s l egit im a d o s de q u e t r at a o
ar t . 8 2.
79 M an u al do Pr oce sso Col e tiv o. 3ª E d. Sã o P a ul o: R T, 2 0 1 3, p. 2 4 6.
86
cidadãos paranaense , e se verifica a hipossuficiência do substituto

em termos técnicos no caso em tela, bem como seus argumentos se
apresentam verossímeis.
Assim, plenamente cabível a aplicabilidade do art. 6º,

VIII do Código de Defesa do Consumidor, o qual prevê a inversão do
ônus probante, no intuito de reequilibrar a relação processual entre
as partes.
Referido dispositivo prevê que é um direito básico do

consumidor:
a facilitação da defesa de seus direitos, inclusive com a

inversão do ônus da prova, a seu favor, no processo
civil, quando, a critério do juiz, for verossímil a alegação
ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras
ordinárias de experiências. – grifos adicionados
Este dispositivo mostra -se plenamente aplicável ao caso

sub judice, por força do disposto no art. 21 da Lei da Ação Civil
Pública, o qual dispõe:
Aplicam -se à defesa dos direitos e interesses difusos,

coletivos e individuais, no que for cabível, os
dispositivos do Título III da lei que instituiu o Código de
Defesa do Consumidor.
No que pese o art. 6º do CDC não estar inserido no

capítulo III do referido diploma, por possuir natureza processual se
encontra ontologicamente no título III do CDC, como novamente
aponta Ricardo de Barros LEONEL
Quando o legislador afirma que às demandas coletivas

com fundamento na Lei da Ação Civil Pública aplicam-
se as normas do “capítulo processual” do Código do
87
Consumidor, não faz referência meramente formal ou

gramatical. Não apenas no “capítulo processual” do
Código identificam-se normas processuais. Exemplo
típico disto é a norma sobre o ônus da prova. […]
Conclua-se: a inversão do ônus da prova não se aplica
somente às demandas individuais fundadas em
relações de consumo, mas a todas as demandas
coletivas, desde que presente no caso específico os
pressupostos que determinam a incidência da regra:
verossimilhança da afirmação do autor ou
hipossuficiente em decorrência do monopólio da
informação. 80
Igualmente neste sentido, posiciona-se o Superior

Tribunal de Justiça:
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. AÇÃO CIVIL

PÚBLICA. RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL.
CONTAMINAÇÃO COM MERCÚRIO. ART. 333 DO
CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL. ÔNUS DINÂMICO DA
PROVA. CAMPO DE APLICAÇÃO DOS ARTS. 6º, VIII, E
117 DO CÓDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR.
PRI NCÍPIO DA PRECAUÇÃO. POSSIBILIDADE DE
INVERSÃO DO ONUS PROBANDI NO DIREITO
AMBIENTAL. PRINCÍPIO IN DUBIO PRO NATURA. 1. Em
Ação Civil Pública proposta com o fito de reparar alegado
dano ambiental causado por grave contaminação com
mercúrio, o Juízo de 1º grau, em acréscimo à imputação
objetiva estatuída no art. 14, § 1º, da Lei 6.938/81,
determinou a inversão do ônus da prova quanto a outros
elementos da responsabilidade civil, decisão mantida
pelo Tribunal a quo. 2. O regime geral, ou comum, de
distribuiçã o da carga probatória assenta-se no art. 333,
caput, do Código de Processo Civil. Trata -se de modelo
80 LE O NEL, Ri car d o d e B ar r os. M an u al do P roc ess o C ol e tiv o. 3ª Ed. Sã o

P a ul o: R T, 2 0 1 3, p. 3 7 2/ 3 7 5 .
88
abstrato, apriorístico e estático, mas não absoluto, que,

por isso mesmo, sofre abrandamento pelo próprio
legislador, sob o influxo do ônus dinâmico da prova, com
o duplo objetivo de corrigir eventuais iniquidades
práticas (a probatio diabólica, p. ex., a inviabilizar
legítimas pretensões, mormente dos sujeitos
vulneráveis) e instituir um ambiente ético-processual
virtuoso, em cumprimento ao espírito e letra da
Constituição de 1988 e das máximas do Estado Social de
Direito. […] 7. A inversão do ônus da prova, prevista
no art. 6º, VIII, do Código de Defesa do Consumidor,
contém comando normativo estritamente processual,
o que a põe sob o campo de aplicação do art. 117 do
mesmo estatuto, fazendo-a valer, universalmente, em
todos os domínios da Ação Civil Pública, e não só nas
relações de consumo (REsp 1049822/RS, Rel. Min.
Francisco Falcão, Primeira Turma, DJe 18.5.2009 […]
10. Recurso Especial não provido. (STJ – Recurso
Especial n. 883.656/RS, Rel. Min. Herman Benjamin, 2ª
Turma, j. 09/03/2011)
Neste aspecto, sendo as alegações da parte requerente

verossímeis, bem como tendo o Estado do Paraná privilégio nas
informações relacionadas aos fatos relacionados a esta ação civil
pública, necessário se faz inverter a carga probante, fazendo-a recair
sobre os requeridos.
Aponta-se, por fim, que desnecessária a cumulação de

verossimilhança e hipossuficiência, bastando uma delas para
incidência da regra prevista no art. 6º, VIII do CDC. Sobre a questão,
novamente Ricardo de Barros LEONEL:
A melhor interpretação indica para a desnecessidade de

presença cumulativa dos dois requisitos. O próprio art.
6º, VIII, do CDC está redigido indicando a alternância,
ao afirmar que a inversão poderá ser determinada
quando “for verossímil” a alegação ou quando for ele
89
(consumidor) hipossuficiente. 81
No mesmo sentido do entendimento do STJ, por todos:

Agravo Regimental no Recurso Especial n. 728.303/SP, Rel. Min.
Paulo de Tarso Sansevarino, 3ª Turma, j. 21/10/2010.
Assim, imperiosa a inversão da carga probatória, muito

embora a robusta documentação acostada já seja suficiente para a
condenação dos réus.
IX – DA ANTECIPAÇÃO DOS EFEITOS DA TUTELA FINAL

PRETENDIDA
A Constituição Federal de 1988 é terreno fértil à tutela

de urgência, na medida em que garante o acesso à justiça, a tutela
jurisdicional adequada (art. 5º, inciso XXXV), bem como a duração
razoável do processo (art. 5º, inciso LXXVIII); tudo a possibilitar a
plena eficácia do direito no plano processual.
Acrescente com NERY e NERY 82 que: “não é suficien te o

direito à tu tela jurisdicion al. É preciso que essa tu te la seja adequ ada,
sem o que es taria vazio o princípio. Quando a tutela adequada para
o jurisdicionado for medida urgente, o juiz, preenchidos os
requisitos legais, tem de concedê -la, independentemente de
haver lei autorizando, ou, ainda, que haja lei proibindo a tutela
urgente.”
Na mesma linha de raciocínio, concluem os referidos

doutrinadores que : “is to ocorre c asuis tic amen te no direito brasileiro,
com a ediç ão de medidas prov isórias ou mesmo de leis que res tringe m
ou proíbem a concessão de limin ares, o mais das vezes con tra o poder
público. Ess as normas tê m de ser in terpre tadas conforme a
Cons titu iç ão. Se fo rem ins trumen tos impedien tes de o jurisdicion ado
ob ter a tu tela jurisdicion al adequ ada, es tarão em desconformidade
81LE O NEL, Ri car d o d e B ar r os. M an u al do P roc ess o C ol e tiv o. 3ª Ed. Sã o

P a ul o: R T, 2 0 1 3, p. 3 6 9.
82 N er y Jr . , N el s on e Ro s a Mar ia d e An dr a de N er y. C ó dig o d e Pr o ce s s o Civ i l
C o me nt a d o. 1 0 ª e d. Ed. R T. pá g. 1. 1 1 5.
90
com a Cons titu iç ão e o juiz deverá ignorá -las, concedendo a liminar

independen te men te de a norma leg al proibir ess a concessão”.
A ação civil pública, muito por conta de sua finalidade,

prevê que, como ensina Rodolfo Camargo Mancuso 83, “conjug ando-se
os ar ts. 4º e 12 da Lei 7.347/85, tem -se que a tu tela de urgência h á
de ser ob tida atrav és de limin ar que, tan to pode ser pleite ada na aç ão
cau telar ( an teceden te ou inciden te, is to é in terpos ta antes ou no curso
da aç ão civil pública) ou no bojo da própria aç ão civil públic a ”.
Os requisitos para a concessão do mandado liminar são

insofismáveis no presente caso, sob pena de, diuturnamente, a cada
novo protesto, a democracia ver -se esvaziada e cidadãos serem
lesionados de maneira grave.
A plausibilidade do direito invocado, o fumus boni

iuris, evidencia-se a partir da constatação de que todos os pedidos a
serem formulados retratam, a rigor, orientaçõe s do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, vale dizer, standards, padrões
mínimos de civilidade já aceitos, sedimentados e aplicados por
Cortes Internacionais de Direitos Humanos e Organismos
Internacionais. Ao longo de toda a exposição ficou claro q ue as
alegações apresentadas estão vincadas em precedentes de Cortes
Internacionais de Direitos Humanos e em relatórios conclusivos da
Organização das Nações Unidas, alguns já com reflexos no âmbito
nacional, em nossos Tribunais Superiores.
A adoção desse s princípios, já fixados pelo Direito

Internacional dos Direitos Humanos, revela a evidência do direito
invocado, eis que se aproxima do que André de Carvalho Ramos
denomina de “coisa julgada interpretada ”.
Afirma o professor da Universidade de São Paulo e

Procurador da República que “ as opiniões consultivas da Corte
In terameric ana de Direitos Humanos por certo não vinculam os
Es tados, mas fornecem precisa fonte de informação sobre a visão
83 M A N CU S O, R o d olf o d e Ca m ar g o. O p. Cit . , p ág. 2 0 1.

91
do órgão responsável , justamente por interpretar as obrigações

internacionais de direitos humanos dos Es tados que ratif ic aram o
Pac to de San José da Cos ta Ric a. N asce, como já escrev i an teriormen te,
o fenômeno da coisa julgada interpretada que orien ta os Es tados e
que deve ser acatada justamente para que se evite uma
responsabilização futura ” 84.
Acrescenta que : “seria ilógico que o Bras il n ão cumprisse

a orien taç ão con tida em uma opinião consultiv a e logo depois fosse
process ado e condenado pela própria Corte In terameric an a de Direitos
Humanos” 85.
Justamente por isso, entende-se que ficou bem

demonstrado e justificado que o Estado não pode interpretar como
um “distúrbio civil” uma reunião de pessoas de cunho político,
ainda que haja focos isolados e identificáveis de violência .
Em sentido semelhante, deve ter ficado bem

estabelecido o uso inadequado e perigoso de armas de fogo ,
inclusive com munição de elastômero, especialmente para
“manutenção da ordem” e proteção de patrimônio, público ou privado.
Deveras, é ponto incontroverso que o uso desse tipo de artefato só é
autorizado para a legítima defesa da vida.
Ao fim, o impacto dos elementos probatórios pré -

constituídos revela o gritante descompasso entre as orientações
técnicas e a postura generalizada da Polícia Militar do Estado do
Paraná.
No que diz respeito ao periculum in mora, Luiz Guilherme

leciona: “basta que se demonstre a probabilidade da
MARINONI 86
manutenção da situação ilícita para que esteja preenchido o
84 RA M O S, An dr é d e C ar v al h o. O di ál o g o d as c or t e s: o S u pr e m o Tr i b un a l
Fe d er al e a C or t e I n t er a m er i ca na d e Dir eit o s H u m an o s, i n O ST F e o D i re i to
In te r n ac io n al d os Di r ei tos H u m an o s – S ão P au l o: Q u ar ti e r L a ti n, 2 0 0 9 , p ág i n a
8 2 5 – d es t aq u e ar tif ici al .
85 Id e m.
86 M A RI N O NI . L ui z G ui lh er m e. T ut el a e s p ec íf i ca: ( ar t s. 4 6 1 C P C e 8 4 C D C ) .
Sã o P a ul o: E d it or a R ev ist a d o s Tr i b un ai s , 2 0 0 0.
92
pressuposto do periculum in mora . Se o direito é provável, ou

melhor, se o ilícito é provável, e há também probabilidade de o
ilícito prosseguir, não há por que obrigar o autor a esperar o
tempo necessário à prolação da sentença para que o ilícito seja
removido.” Tamanha a evidência da ilegalidade que, nas lições de
MARINONI, já estaria presente a possib ilidade da tutela antecipada.
É o que ocorre no presente caso, já que, diuturnamente,

a grande mídia apresenta novos exemplos de manifestações públicas
sufocadas por agentes estatais Brasil afora.
Na espécie, a urgência da tutela fica ainda mais nítida

com a mobilização popular e a aprendizagem democrática. Deveras,
um enorme número de servidores públicos permanece em greve,
tornando iminente a realização de novos atos públicos em sequência
e que necessitam de imediata t utela do Poder Judiciário.
Em razão disso, não é razoável impor aos cidadãos e à

própria Democracia o perigo da demora . Como as lesões são
evidentes e podem se repetir, é preciso que a tutela seja adequada e
efetiva.
Deste modo, faz-se imprescindível a concessão da tutela

antecipada para que na(s) próxima(s) manifestação(ões) a polícia do
réu exerça seu papel de maneira democrática e republicana,
respeitando os direitos constitucionais dos manifestantes, abstendo -
se de adotar condutas violentas.
Estamos aqui, portanto, clamando pela concessão da

tutela inibitória, a fim de impedir a prática de novos atos ilícitos por
parte dos agentes do réu. Aliás, é bom que frisemos, embora haja
nesta ação pleito indenizatória, o grande objetivo dela é, sem dúvida,
a prevenção, de modo a evitar que todas as atrocidades praticadas
nos eventos listados possam não mais se repetir nas próximas
manifestações.
Por fim, é preciso esclarecer o cabimento da tutela

específica, na forma a ser apresentada. Os pedidos a serem
93
formulados e deferidos conferem à decisão a ser formulada caráter

aditivo, típica em situações de inércia normativa do órgão
responsável pela regulação demandada.
No presente caso, apesar da existência do Decreto

Estadual n.º 9.444 de 05 de maio de 2015, da Lei Federal n.º 13060
de 22 de dezembro de 2014 e de projetos de regulamentação,
permanece verdadeira lacuna normativa sobre o comportamento
das tropas durante manifestações públicas , a ponto de o Ministro
da Justiça ter sugerido a formulação de uma “cartilha” de atuação da
Polícia Militar 87, ao que parece, marcada também pelo caráter
repressivo 88.
A sentença aditiv a, neste aspecto, atua sobre a omissão,

seja ela total, seja parcial, promove ndo, neste caso, uma adequação
da postura estatal aos comandos dos Standards internacionais.
Nesse sentido, de acordo com Carlos Blanco de Morais,

são consideradas sentenças com efeitos aditivos aquelas de cujo
conteúdo seja resultante “tanto um juízo de invalidade, como a
indicação de uma norma ou de um princípio n ormativo que assegurem
a criação de condições para que o direito que conformou o objeto da
mesma sentença se compatibilize ou harmonize futuramente com a
Constituição ” 89.
Nesse sentido, a tutela específ ic a pretendida busca

exatamente compatibilizar a atuaç ão estatal aos ditames
constitucionais.
Pede -se, assim, liminarmente, a concessão antecipada
87 Re p or t ag em di s p on ív el em
ht t p: //w ww 1. f ol ha. u ol. c o m. br / c ot i di an o / 2 0 1 4/ 0 1 / 1 4 0 1 0 2 9 - min ist er i o -v a i-
lan c ar - c ar t il ha - p ar a -a c a o- d a - p oli ci a -e m - pr ot est o. sht ml
88 O f o c o r e pr e ss iv o er a e s p er a d o, j á q ue a t al car t ilh a f oi e la b or a d a
e xc l us iv a me nt e pe l o c o ma n d o d a p ol íc i a d o s est a d o s, se m p ar t i ci p a çã o de
I nst it ui ç õ es d o si st e ma d e j u st i ça o u or gan is m o s int er n a ci o nai s f oc a d o s n a
f is ca liz a çã o d e dir eit o s h u ma n os.
89 M OR AI S, Car l os Bl an c o d e. As se nt e n c as c om ef e it os a dit i v os, cit . , p. 3 4 .
Gr if o s ar t if i ci ai s.
94
dos efeitos da tutela, inaudita altera pars , para condenar o Estado

do Paraná a:
(a) expedir, no prazo de 30 (trinta dias), regulamentação

provisória, complementar ao Decreto Estadual n. º
9.444 de 05 de maio de 2015 , definindo parâmetros
de atuação da Polícia Militar do Estado do Paraná em
policiamento de manifestações públicas, inclusive
com previsão de treinamento específico aos
policiais militares , e de acordo com as orientações
técnicas retro mencionadas, sob pena de multa diária
de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais);
(b) abster-se, desde já, de portar arma de fogo, inclusive
com munição de elastômero, por policiais atuando no
acompanhamento e fiscalização de manifestações;
subsidiariamente , abster-se de fazer uso de arma de
fogo, inclusive com munição de elastômero , por
policiais a tuando no acompanhamento de
manifestações públicas, salvo na exclusiva hipótese
de legítima defesa própria ou de terceiro para afastar
grave risco de morte, sob pena de multa de R$
500.000,00 (quinhentos mil reais) a cada
manifestação, em caso de descumpri mento;
(c) identificar todos os policiais atuando em
acompanhamento de manifestações públicas com
nome completo e patente, de forma visível, além de
outras formas de identificação visíve is à distância (por
exemplo, numeração no capacete), sob pena de multa
de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) para cada
policial sem esta identificação;
(d) indicar negociador civil, que deverá ser responsá vel
pela coordenação e diálogo d o líder dos manifestantes
com o comando policial, formando -se o s afe ty triangle ,
marcado pela permanente comunicação pessoal entre
seus integrantes, sob pena de multa de R$ 500.000,00
(quinhentos mil reais) em caso de não indicação do
negociador a cada manifestação;
(e) comunicar a decisão administrativa de dispersão da
95
manifestação, tomada pelo Comand ante da Polícia

Militar responsável pela operação de policiamento, aos
manifestantes, por meio que permita a compreensão
imediata da ordem (por exemplo, por meio de megafone
ou carro de som), conferindo -se tempo razoável para
sua compreensão e acatamento, sob pena de multa de
R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) em caso de
descumprimento;
(f) publicar o ato administrativo citado no item e, no
prazo de 5 (cinco) dias, no Diário Oficial do Estado e
no sítio eletrônico do Portal da Transparência do
Estado, respei tado o dever de fundamentação, sob
pena de multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil
reais) em caso de não publicação;
(g) abster-se de utilizar gás lacrimogêneo e bombas de
efeito moral para dissolver aglomerações antes da
prática do ato administrativo elencado no item e, e,
em qualquer hipótese, em locais fechados e no centro
de aglomerações de pessoas, sob pena de multa de R$
manifestação em que tenha sido descumprida esta
abstenção;
(h) abster-se de postar, em manifestações pacíficas, a
Tropa de Choque da Polícia Militar do estado do
Paraná, a qual deverá permanecer fora da vista dos
manifestantes, só podendo atuar após a decisão
administrativa indicada no item e, sob pena de multa
de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) por
manifestação, em caso de descumprimento;
(i) Por fim, que seja o Exmo. Sr. Governador do Estado
do Paraná, Carlos Alberto Richa, notificado
pessoalmente , através de oficial de justiça, para que
fiscalize o cumprimento da decisão liminar .
Aponta-se que conforme o teor da decisão ora juntada

como documento anexo , já houve análise de tema similar ao aqui
discutido e que se refere às diversas manifestações ocorridas no
Estado de São Paulo no s anos de 2012, 2013 e 2014, tendo o
96
judiciário bandeirante corretamente imposto em tutela liminar que a

Fazenda Pública Estadual estabelecesse plano de atuação em
situações de manifestações públicas, sob pena de multa diária de
R$100.000,00 (cem mil reais ).
X – DOS PEDIDOS E REQUERIMENTOS
Ao final, em relação à tutela específica, pede-se a

procedência do pedido para condenar o Estado do Paraná a:
(a) realizar audiência pública, com ampla divulgação,

como forma de propiciar a participação da sociedade
na discussão e elaboração da regulamentação
definitiva do ato administrativo complementar ao
Decreto Estadual n.º 9.444 de 05 de maio de 2015;
(b) expedir, no prazo de 90 (noventa dias), e após

realizada audiência pública, regulamentação
definitiva, complementar ao Decreto Estadual n. º
9.444 de 05 de maio de 2015 , definindo parâmetros
de atuação da Polícia Militar do Estado do Paraná em
policiamento de manifestações públicas, inclusive
com previsão de treinamento específico aos
agentes públicos, e de acordo com as orientações
técnicas retro mencionadas, sob pena de multa diária
de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais);
(c) abster-se de portar arma de fogo, inclusive com

munição de elastômero, por policiais atuando no
acompanhamento e fiscalização de manifestações;
subsidiariamente , abster-se de fazer uso de arma
de fogo, inclusive com munição de elastômero , por
policiais atuando no ac ompanhamento de
manifestações públicas, salvo na e xclusiva hipótese
de legítima defesa própria ou de terceiro para afastar
grave risco de morte, sob pena de multa de R$
97

(d) identificar todos os policiais atuando em

acompanhamento de manifestações públicas com
nome completo e patente, de forma visível, além de
outras formas de identificação visíveis à distância
(por exemplo, numeração no capacete), sob pena de
multa de R$ 50.000,0 0 (cinquenta mil reais) para
cada policial sem esta identificação;
(e) indicar negociador civil, que deverá ser responsável

pela coordenação e diálogo do líder dos
manifestantes com o comando policial, formando -se
o safe ty triangle, marcado pela permanente
comunicação pessoal entre seus integrantes, sob
reais) em caso de não indicação do negociador a cada
manifestação;
(f) comunicar a decisão administrativa de dispersão da

manifestação, tomada pelo Comandante da Po lícia
Militar responsável pela operação de policiamento,
aos manifestantes, por meio que permita a
compreensão imediata da ordem (por exemplo, por
meio de megafone ou carro de som), conferindo -se
tempo razoável para sua compreensão e acatamento,
sob pena de multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil
reais) em caso de descumprimento;
(g) publicar o ato administrativo citado no item e, no

prazo de 5 (cinco) dias, no Diário Oficial do Estado e
no sítio eletrônico do Portal da Transparência do
Estado, respeitado o de ver de fundamentação, sob
reais) em caso de não publicação;
(h) abster-se de utilizar gás lacrimogêneo e bombas de

98
efeito moral para dissolver aglomerações antes da

prática do ato administrativo elencado no item e, e,
em qualquer hipótese, em locais fechados e no centro
de aglomerações de pessoas, sob pena de multa de
R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) a cada
manifestação em que tenha sido descumprida esta
abstenção;
(i) abster-se de postar, em manifestações pacíficas, a

Tropa de Choque da Polícia Militar do estado do
Paraná, a qual deverá permanecer fora da vista dos
manifestantes, só podendo atuar após a decisão
administrativa indicada no item e, sob pena de multa
de R$ 500.000,00 (quinhent os mil reais) por
No tocante aos danos morais coletivos, pugna-se seja o

réu condenado a construir monumento às suas expensas e em
imóvel de propriedade do Estado do Paraná em local próximo ao
evento narrado nesta ação e acessível a qualquer um do povo, em
memória aos eventos ocorridos em 29/04/2015. Ainda, pugna -se
seja fixado, igualmente a título de reparação por danos morais
coletivos, o pagamento de quantia certa não inferior a R$
5.000.000,00 (cinco milhões de reais) pelo evento em caso
procedência total, a serem revertidos ao Fundo Estadual de Defesa de
Interesses Difusos do Estado do Paraná, criado nos termos da Lei
Estadual nº 11.987, de 05 de janeiro de 1998.
No que concerne à tutela indenizatória dos direitos

individuais homogêneos, nos termos do artigo 95 do Código de
Defesa do Consumidor, condenar o réu à reparação dos danos
materiais e morais individuais sofridos por cada manifestante,
tudo a ser apurado em liquidação de sentença e execução em autos
próprios.
Outrossim, requer-se a Vossa Excelência:
(a) A citação do réu na pessoa de seu representante

99
legal para contestar, sob pena de revelia.

Igualmente que a intimação acerca da esperada
concessão dos pedidos liminares seja realizado de
igual forma e modo;
(b) a contagem em dobro de todos os prazos processuais
e a intimação pessoal, em favor da DEFENSORIA
PÚBLICA DO ESTADO DO PARANÁ nos moldes do
disposto artigo 156, inciso I da Lei Complementar
Estadual n.º 136/11, bem como conforme
estabelecido no artigo 128, inciso I da Lei
Complementar Federal n.º 80/94;
(c) a intimação do ilustre representante do Ministério
Público do Estado do Paraná, nos termos do art. 7º,
§ 1º da Lei 7.347/85;
(d) a publicação de edital na forma do artigo 94 do
Código de Defesa do Consumidor;
(e) a sujeição do réu aos ônus da sucumbência, com
reversão dos honorários advocatícios para o FADEP
– Fundo de Aparelhamento da Defensoria Pública do
Estado do Paraná, e depositados no Banco Caixa
Econômica Federal, Agência n.º 3153, Conta -
corrente n.º 78-7, CNPJ n.º 147691890001 -96, nos
termos do disposto no artigo 230, inciso II, da Lei
Complementar Estadual n.º 136/2011;
(f) a dispensa quanto ao pagamento de custas,
emolumentos e outros encargos, à vista do disposto
no art. 18 da Lei n. 7347/85;
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova

admitidos pelo direito, em especial, pericial, documental e oral, bem
como seja determinada a inversão do ônus probotário nos termos do
art. 6, VIII, do CDC.
Em razão da impossibilidade técnica de inserir vídeos

diretamente nos autos eletrônicos, esclarecemos que aqueles citados
ao longo da inicial serão juntados, tão logo haja distriubuição desta
exordial, por petição intermediária, por meio físico.
100
Nos termos do artigo 365, inciso III do Código de

Processo Civil, declaram -se autênticas as cópias que acompanham a
presente inicial.
Dá-se à causa o valor de R$ 5.000.000,00 (cinco

milhões de reais) .
Nesses termos, pede deferimento.
Curitiba, 26 de maio de 2015.
Alexandre Gonçalves Kassama

Defensor Público
Antonio Vitor Barbosa de Almeida

Defensor Público
Bruno de Almeida Passadore

Defensor Público
Camille Vieira da Costa

Defensora Pública
Henrique Camargo Cardoso

Defensor Público
Luis Gustavo Fagundes Purgato

Defensor Público
Mariana Martins Nunes

Defensora Pública
Paula Grein Del Santoro Raskin

Defensora Pública
Ricardo Menezes da Silva

Defensor Público
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DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO PARANÁ

Defensoria Pública de Curitiba

EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ___ ª

A DEFENSORIA PÚBLICA DO PARANÁ , neste ato

AÇÃO CIVIL PÚBLICA

em face do ESTADO DO PARANÁ , CNPJ

O direito de reunião é a pedra fundamental de uma

Se verdadeira a assertiva, a conclusão a que se chegará,

Já se tem provas, contundentes, da utilização do aparato

Traduziria prova diabólica a demonstração documental

Seguindo ordem cronológica, cada ev ento será a seguir

(a) Contexto político: Greve dos funcionários e professores da

Em 07 de fevereiro do presente ano, os professores e

aprovaram greve que se iniciou no dia 09 de fevereiro, data prevista

O movimento de greve pleiteava, dentre os inúmeros

O pacote de medidas, conforme requerimento do Governo

Contudo, em decorrência da grande m obilização dos

Após determinação judicial para que os professores

Neste aspecto, importante ressaltar que o segundo

1 I nf or m aç ã o v e ic u la d a n o sit e ht t p : //ww w. g az et a d o p ov o. c om. br /v i da -

(b) Da retomada da greve e das decisões que antecederam o dia

Em 23/04/2015, a APP Sindicato notificou a Casa Civil

Ainda assim, foi anunciado que entraria em pauta para

Uma das principais pautas do movimento grevista era a

O sindicato pretendia montar acampamento em frente à

Foi, todavia, surpreendido pela notícia de que, no dia

Ressalta-se que a assembleia realizada pelo sindicato

Referida decisão de tutela antecipada não foi

Em 28/04/2015 foi distribuído Agravo de Instrumento

Junto ao Agravo de Instrumento, foram distribuídos por

O Habeas Corpus nº1372372 -7 deriva do Habeas Corpus

Ocorre que, após decisão em plantão judiciário, os autos

Assim, em 29/04/2015 o Agravo de Instrumento e os

Insta pontuar que o MM. Relator baseou -se em uma

Também no HC 1372027 -7, distribuído em plantão

Por fim, cabe ressaltar que em 24/04/2015 foi

impetrante para que se manifestasse acerca do interesse no

Destaca-se dos fatos narrados que existem decisões

Ademais, os representantes sindicais não foram

Conclui-se, portanto, que não havia qualquer vedação

Com base numa interpretação extensiva da liminar

Note -se que o cerco começou a ser montado na noite do

Para que se tenha uma id eia da desproporção da força

No contexto do próprio estado do Paraná, igualmente se

oportuno, que o evento futebolístico reuniu três vezes mais pessoas

Não há dúvida que o governo do estado do Paraná

Aliás, nos dias 27 e 28 de abril, alguns acontecimentos

Trabalhadores da educação foram impedidos de acampar

Após a reunião, os manifestantes direcionaram -se ao

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Houve o avanço das grades de contenção e foi formado

Todo este cenário de falta de info rmação acerca das

Pública e Comando -Geral da Polícia Militar do Estado do Paraná, a

As recomendações foram, todavia, flagrantemente

(c) Do popularmente denominado “ massacre do dia 29 de abril ”:

Conforme noticiado, a manifestação contava c om a

Porém, um pequeno grupo teria, supostamente,

Conforme argumento utilizado pelo Governador do