O Qué É o Plano de Estructura Urbano?: Introdução Ao PEU

O qué é o Plano de Estructura Urbano?
Introdução ao PEU
Conselho Municipal da Cidade de Inhambane

Inhambane, 8 de Abril 2011
GUIÃO METODOLÓGICO PARA ELABORAÇÃO do PLANO DE ESTRUTURA URBANO
(PEU)
Ministério para a Coordenação da Acção Ambiental

Direcção Nacional de Planeamento e Ordenamento Territorial
Coordenador: João Teodósio Tique ( FAPF) UEM
Data: Novembro de 2006

Fases da elaboração de um Plano de Ordenamento Territorial
Elaboração das
Recolha e
Elaboração das normas
levantamento de Diagnóstico Implementação
propostas de regulamentares e
dados e Situação actual do plano
desenvolvimento aprovação do
informação
plano
Instrumentos de Planeamento e Ordenamento Territorial
1. Nível Nacional
1.1 Programa Estratégico de Desenvolvimento Territorial (PEDT)
1.2 Planos de Ordenamento do Território
1.3 Classificação dos Solos
2. Nível Provincial
2.1 Plano Provincial de Desenvolvimento Territorial (PPDT)
3. Nível Distrital
3.1 Plano Distrital de Uso da Terra (PDUT)
4. Nível Autárquico
4.1 Plano de Estrutura Urbana (PEU)
4.2 Planos Gerais e Parciais de Urbanização (PGG e PPU)
4.3 Plano de Pormenor
Quais são as características do Plano de Estructura Urbana PEU?
• Socialmente funcional: Estabelecer a organização espacial do território municipal

segundo a função social, de forma a garantir o acesso a terra urbanizada e
regularizada, reconhecer a todos os cidadãos o direito à moradia e aos serviços
urbanos.
• Impulsionador de um fortalecimento institucional e o desenvolvimento da

capacidade de gestão dos municípios. Para tanto se faz necessária a
disponibilização de tecnologias de gestão participativa por meio das Instituições de
Ensino Superior públicas ou privadas, com actividades de pesquisa e extensão
universitária e sua apropriação pelos actores locais.
• Participativo: Deverá ser amplamente debatido pela população da área urbana

abrangida em seu processo de concepção, elaboração, execução,
acompanhamento e avaliação, inaugurando um planeamento municipal
participativo permanente, como forma de garantir a implementação e a gestão
democrática da cidade, bem como capacitar o quadro técnico local para o
planeamento urbano e territorial.
Quais são as características do Plano de Estructura Urbana PEU?
• Abrangente: Contemplar as questões do território do município como um todo,

envolvendo suas áreas urbana e rural, o interesse intermunicipal e/ou regional
para promover e articular:
 o planeamento municipal,
 a execução dos serviços urbanos de interesse comum,
 o desenvolvimento económico que promova a geração de emprego e renda,
 a preservação do património cultural e ambiental de importância municipal e
regional.
O qué é o PEU?
• Segundo o regulamento da Lei de Ordenamento do Território o Plano de Estrutura

Urbano (PEU)...
é o instrumento de gestão territorial, de nível municipal, que estabelece:
 a organização espacial da totalidade do município,

 os parâmetros e as normas para a sua utilização, tendo em conta a ocupação
actual, as infra-estruturas e os equipamentos sociais existentes e a implantar na
estrutura espacial regional.
Princípios do Plano de Estructura Urbana PEU (8)
1- Deve ser aprovado pela Assembléia Municipal e ser parte integrante de todo o
processo de planeamento municipal, juntamente com o Plano Anual e o
orçamento anual;
2- Deve integrar os factores políticos, sociais, econômicos, financeiros, culturais,

ambientais, institucionais e territoriais, de forma socialmente justa, ecológica e
culturalmente equilibrada;
3- A sua concepção está baseada em um processo de construção coletiva, utilizando

metodologias de participação comunitário, respeitando as realidades físico-
geográficas e incluindo todos segmentos socioculturais do município.
4- As orientações, directrizes e estratégias indicadas no PEU são resultado de uma

construção acordada colectivamente, base para o controle social sobre a acção do
poder público e da iniciativa privada no território municipal;
Princípios do Plano de Estructura Urbana PEU (8)
5- Deverá considerar todo o território municipal;
6- Deverá definir os usos adequados do solo municipal, para que ela cumpra sua
função social e propicie o uso e a identidade característicos do lugar;
7- Os municípios deverão constituir seu sistema de planeamento e gestão

participativos, para disponibilizar informações sobre o território municipal e o
seu uso, actualizar seus cadastros, conhecer a dinâmica do mercado imobiliário e
aperfeiçoar seu sistema tributário, assegure a supremacia do interesse público em
detrimento dos interesses privados.
8- Será base para a redução das disparidades sociais existentes, além da necessidade
de geração de ocupação e renda nos municípios.
Objectivos do Plano de Estructura Urbana PEU
a) Estabelecer os princípios de
sustentabilidade ambiental, a rede
principal de acessos intra e inter- • Redes de acessibilidade
municipal, a ordem de prioridades para o
desenvolvimento urbano, e os parâmetros • Estrutura ecológica
gerais que devem governar a ocupação do • Zonas de protecção
território municipal;
• Escorrimento de aguas superficiais
• Reservas de solo -uso agrário
b) Eliminar as assimetrias sociais e os • Zonas destinadas a actividades
privilégios locacionais na distribuição das industriais poluentes
redes de infra-estrutura, de serviços e dos • Rede de centros de actividade
equipamentos sociais; estruturantes poli-funcionais
• Princípios gerais e os parâmetros de
utilização do espaço público
c) Definir os princípios e os modelos de
ordenamento do território autárquico. • Meios públicos e privados de
circulação e pedonalização
Participação na Elaboração do Plano de Estrutura Urbano (PEU)
Deve ser elaborado e

implementado com a participação
efectiva de todos os cidadãos.
O processo, conduzido pelo poder

Executivo, será articulado com os
representantes do poder
Legislativo e com a sociedade civil.
Todas as etapas do Plano de Estrutura Urbano (PEU) devem ser conduzidas,

elaboradas e acompanhadas pelas equipes técnicas do Conselho Municipal e por
moradores do município.
A participação da sociedade não deve estar limitada apenas à solenidade de

apresentação do Plano de Estrutura Urbano (PEU), em Audiência Pública.
Etapas no Processo de Elaboração do Plano de Estrutura Urbano (PEU)
1ª etapa - Formulação de objectivos gerais e específicos

Responsabilidade do Conselho Municipal, pela instituição do Plano e a
iniciativa da elaboração
O qué queremos alcançar com o plano?

2ª etapa - Inventário da situação existente no território que constitui âmbito

geográfico do Plano de Estrutura Urbano (PEU)
• Leitura Técnica e Leitura Comunitária

• Recurso Para Facilitar A Leitura Da Cidade: Os Mapas do Município
 Mapas temáticos sobre o território

 Mapas de riscos e condicionantes
 Mapas com area para preservação cultural
 Mapas com a estructura fundiária
 Mapas da evolução histórica da cidade e do território
 Mapas de uso de solo
 Mapas da infra-estructura urbana, equipamentos e serviços
 Mapas e tabelas com equipamentos especiais
 Legislação
 Estudos existentes
Alguns mapas do inventário...
• PEU Município de Matola.

Inventário dos postos e centros de
saúde (Rede Sanitária)...
• PEU Município de Matola.

Inventário das escolas primárias e
secundárias...
• PEU Município de Matola. Mapa

do uso actual de solo...
3ª Etapa: Análise e Diagnóstico dos Dados Recolhidos na Fase do Inventário.

Identificação dos principais problemas, conflitos e potencialidades do
município
• Analise SWAT, pontos fortes, pontos fracos, oportunidades e ameaças...

4ª etapa: Geração e avaliação de alternativas
A partir da analise da situação actual e após a avaliação da relação entre

os constrangimentos e as oportunidades/potencialidades serão definidos
os temas prioritários para o futuro da cidade e para a reorganização
territorial do município.
“De nada adianta um Plano de Estrutura Urbana tratar de dezenas de

aspectos da cidade e não ter capacidade para intervir sobre eles. Portanto,
é importante trabalhar com perspectiva estratégica, seleccionando temas
e questões cruciais para a cidade e que, se enfrentadas rapidamente e com
eficácia, podem redefinir o destino da cidade.”
5ª etapa: Aprovação, Divulgação e Monitorização
a) Aprovação e enquadramento legal: Submetidos a aprovação nas Assembleias Municipais ou

de Povoação. Projectos de edificações, serão licenciados e aprovados por actos das
Administrações Locais. Infra-estruturas, deverão ser aprovadas previamente pelos órgãos
sectoriais competentes e as obras de implantação de redes ou instalações no subsolo pelo
gabinete técnico integrando representantes dos demais usuários do subsolo do centro
urbano.
b) Publicação e Divulgação
O mesmo critério de exposição pública dos planos previstos nas autarquias locais poderá ser
utilizado no caso dos Planos de Estrutura, sobretudo nos casos de maior interesse público.
c) Monitorização
Deverá ser feita pelos agentes promotores e financiadores do empreendimento. Nos casos
em que um Plano de Estrutura Urbana (PEU) reúna ou integre vários projectos com
financiadores ou intervenientes de horizontes distintos, o Conselho local deverá se preocupar
em montar uma unidade de supervisão do conjunto destes projectos.
6ª etapa Implementação
• A implementação dos Planos de Pormenores constitui-se basicamente numa

actividade de engenharia civil, pública ou privada mas a responsabilidade será
dos construtores. Deverão ser mobilizadas ainda estruturas de fiscalização de
obras públicas ou privadas, conforme o caso, do governo, incluindo órgãos das
Administrações Locais e, se for o caso, o Ministério de Obras Públicas e
Habitação.
• Haverá casos, regularização urbanística de áreas de ocupação expontânea, por

exemplo, em que a implementação do projecto exigirá o envolvimento de
agentes ou promotores sociais – líderes comunitários, trabalhando em
coordenação com as equipas técnicas.
Composição do Plano de Estrutura Urbano (PEU)
a) Regulamento do PEU
b) Planta de ordenamento a escala 1:10.000
c) Planta de condicionantes, à escala de 1:10 000, desagregada nas

seguintes plantas:
• Património classificado e a classificar e suas áreas de protecção;

• Reserva Agrícola Nacional e áreas submetidas ao regime florestal;
• Outras servidões administrativas e restrições de utilidade pública.
d) Relatório do PEU
Plano de Estrutura Urbano (PEU)
2 - Elementos complementares:
• A planta de enquadramento na região, à escala de 1:100 000

• A planta de enquadramento territorial do âmbito de estudo a escala
1:10.000
• A planta de enquadramento no Sistema Natural – Análise das
características do ecossistema do âmbito de estudo a escala 1:10.000
• A planta do uso ou ocupação actual do solo no Município a escala
1:10.000
• A planta da mobilidade e circulação 1:10.000
• A planta de infra-estruturas urbanas 1:10.000
Plano de Estrutura Urbano (PEU)
3 - Anexos ao PEU:
a) Os estudos de caracterização física, social, económica e urbanística e os estudos

preliminares da carta municipal do patrimônio;
b) A caracterização da estrutura fundiária, o acesso a terra, a segurança juridica de
uso
c) O acesso a habitação – a dinâmica imobiliária
d) A legislação relevante
e) A organização Politica-Administrativa do Município
4 - Para efeitos da definição dos condicionamentos à edificabilidade, devem

ser sempre considerados cumulativamente os referentes à planta de
ordenamento e à planta de condicionantes, prevalecendo os mais restritivos.
Obrigada!

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Conselho Municipal da Cidade de Inhambane

Ministério para a Coordenação da Acção Ambiental

Coordenador: João Teodósio Tique ( FAPF) UEM

Data: Novembro de 2006

• Socialmente funcional: Estabelecer a organização espacial do território municipal

• Impulsionador de um fortalecimento institucional e o desenvolvimento da

• Participativo: Deverá ser amplamente debatido pela população da área urbana

• Abrangente: Contemplar as questões do território do município como um todo,

• Segundo o regulamento da Lei de Ordenamento do Território o Plano de Estrutura

é o instrumento de gestão territorial, de nível municipal, que estabelece:

 a organização espacial da totalidade do município,

2- Deve integrar os factores políticos, sociais, econômicos, financeiros, culturais,

3- A sua concepção está baseada em um processo de construção coletiva, utilizando

4- As orientações, directrizes e estratégias indicadas no PEU são resultado de uma

5- Deverá considerar todo o território municipal;

7- Os municípios deverão constituir seu sistema de planeamento e gestão

Deve ser elaborado e

O processo, conduzido pelo poder

Todas as etapas do Plano de Estrutura Urbano (PEU) devem ser conduzidas,

A participação da sociedade não deve estar limitada apenas à solenidade de

1ª etapa - Formulação de objectivos gerais e específicos

O qué queremos alcançar com o plano?

2ª etapa - Inventário da situação existente no território que constitui âmbito

• Leitura Técnica e Leitura Comunitária

 Mapas temáticos sobre o território

• PEU Município de Matola.

• PEU Município de Matola.

• PEU Município de Matola. Mapa

3ª Etapa: Análise e Diagnóstico dos Dados Recolhidos na Fase do Inventário.

• Analise SWAT, pontos fortes, pontos fracos, oportunidades e ameaças...

4ª etapa: Geração e avaliação de alternativas

A partir da analise da situação actual e após a avaliação da relação entre

“De nada adianta um Plano de Estrutura Urbana tratar de dezenas de

5ª etapa: Aprovação, Divulgação e Monitorização

a) Aprovação e enquadramento legal: Submetidos a aprovação nas Assembleias Municipais ou

• A implementação dos Planos de Pormenores constitui-se basicamente numa

• Haverá casos, regularização urbanística de áreas de ocupação expontânea, por

b) Planta de ordenamento a escala 1:10.000

c) Planta de condicionantes, à escala de 1:10 000, desagregada nas

• Património classificado e a classificar e suas áreas de protecção;

• A planta de enquadramento na região, à escala de 1:100 000

a) Os estudos de caracterização física, social, económica e urbanística e os estudos

4 - Para efeitos da definição dos condicionamentos à edificabilidade, devem

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