sumário

1
@2018Nei Alberto Salles Filho e Virgínia Ostroski Salles
Texto e Contexto Editora
Capa: Eloise Guenther
Revisão: Karla Neumann, Nei Alberto Salles Filho e Rosenéia Hauer

C968

Cultura da paz, direitos humanos e sustentabilidade: olhares

interdisciplinares / Nei Alberto Salles Filho, Virgínia Ostroski
Salles (Org.). Ponta Grossa: Texto e Contexto, 2018.

170 p.; E-book PDF

ISBN : 978-85-94441-26-3

1. Direitos humanos. 2. Desenvolvimento sustentável. 3.

Cultura de paz. 4. Paz . 5. Justiça. 6. Trabalho docente. I. Salles
Filho, Nei Alberto (Org.) II. Salles, Virgínia Ostroski (Org.). III.
T.

CDD: 370.114

Ficha Catalográfica Elaborada por Maria Luzia F. B. dos Santos CRB 9/986

CONSELHO EDITORIAL:
Presidente:
Dra. Silvana Oliveira (UEPG)
Membros:
Dr. Fábio Augusto Steyer (UEPG)
Me. Anderson Pedro Laurindo (UTFPR)
Dra Marly Catarina Soares (UEPG)
Dra. Naira de Almeida Nascimento (UTFPR)
Dra Letícia Fraga (UEPG)
Dra. Anna Stegh Camati (UNIANDRADE)
Dr. Evanir Pavloski (UEPG)
Dra. Eunice de Morais (UEPG)
Dra. Joice Beatriz da Costa (UFFS)
Dra. Luana Teixeira Porto (URI)
Dr. César Augusto Queirós (UFAM)
Dr. Valdir Prigol (UFFS)
Dr. Ubirajara Araujo Moreira (UEPG)
Dr. Luís Augusto Fischer (UFRGS)
Dra. Clarisse Ismério (URCAMP)

TEXTO E CONTEXTO EDITORA

textoecontexto.editora@gmail.com
(42)988605348
 Sumário

Apresentação.....................................................................6
Capítulo 1..........................................................................10
Conceituando Direitos Humanos, cultura de paz e susentabili-
dade: caminhos para refletir sobre a Agenda 2030 da ONU
Caroline Cristine de Goss; Larissa Aparecida Silveira; Nei Alberto Salles Filho

Capítulo 2 .........................................................................26
Direitos Humanos da mulher: trajetória e perspectivas futuras
do Brasil com base nas regulamentações da ONU
Bruna Woinorvski de Miranda; Isabella Pereira Giardini

Capítulo 3..........................................................................42
Educação para a paz e saúde mental: um novo olhar para o
cuidado
Camila da Silva Eidan de Lima; Evenilson Silvestre da Luz

Capítulo 4 .........................................................................58
Os métodos consensuais de solução de conflitos como meio de
acesso à justiça e apromoção da cultura de paz à luz da Agenda
2030 da ONU
Fabiane Mazurok Schactae; Patrícia Machado Pereira Giardini; Renata Lucia-
ne Polsaque Young Blood
Capítulo 5 .........................................................................73
O transporte público coletivo no debate da sustentabilidade:
pistas a partir da complexidade e da Agenda 2030 da ONU
Juliane Yuri Kawanishi; Andrelis Christine de Meira

Capítulo 6..........................................................................88
Desenvolvimento sustentável e subdesenvolvimento econômico
redimensionando a discussão
Arquimedes Szezerbicki; Nei Alberto Salles Filho

Capítulo 7........................................................................102
Paz, violência e conflito: uma breve análise conceitual a partir
da visão de professores da educação básica
Virgínia Ostroski Salles; Benedita Lurdes da Silva; Andréa Aparecida Esteves
Mendes Pontarolo; Antônio Carlos Frasson

Capítulo 8........................................................................116
Apontamentos e reflexões em torno das “cinco pedagogias da
paz” para educação
Vanessa Denck Colman; Josiane Miranda Vandoski

Capítulo 9........................................................................130
Mídias, bolhas sociais e educação em Direitos Huimanos: uma
saída para a fuga dos algorítimos e a polarização das informa-
ções
Jackson William Pluskota; Thaís Cristina dos Santos; Nei Alberto Salles Filho

Capítulo 10......................................................................145
A perspectiva do “trabalho decente” como dimensão dos Direi-
tos Humanos: olhares críticos
Daniele Cristina Bahniuk Mendes; Nei Alberto Salles Filho
 sumário

Apresentação

O século XXI se encaminha para ser um divisor de águas na

humanidade. Porém, isso não tem a ver, apenas, com o avanço da ciência
e da tecnologia como se falta tanto. Fundamentalmente, a mudança em
curso tem a ver com a humanização, com a empatia, a solidariedade e
com o futuro da vida e do planeta. Junto aos avanços do século XX,
vieram também a visibilidade da desigualdade social e das injustiças
humanas, a exploração sem precedentes da natureza, a degradação do
meio ambiente com a urbanização descontrolada culminando com um
contexto onde a violência passa a ser uma consequência.
A complexidade dos cenários deste século faz com que a reflexão,
a discussão e a pesquisa sejam reconfiguradas, procurando abordagens
ampliadas e que aproximem diversos campos de conhecimento.
Perspectivas interdisciplinares, multidisciplinares e transdisciplinares
serão cada vez mais necessárias para entender os desafios que se
colocam para o ser humano e a sociedade. Pensar sociedade e
humanização, diante dos desafios econômicos, culturais, ambientais
e relacionais de nosso tempo requer encontrar aspectos comuns, que
avancem na leitura do mundo e da vida, para encontrarmos respostas
viáveis para enfrentar este momento decisivo de nossa existência.
Deste contexto, nasce o Grupo de Pesquisa de Cultura de
Paz, Direitos Humanos e Sustentabilidade, na Universidade Estadual
de Ponta Grossa (Paraná). Profissionais de diferentes campos do
conhecimento, fundamentalmente relacionados à atuação, reflexão e

6
 sumário

pesquisa nos campos da educação, serviço social, direito, economia,

entre outros, que procuram uma abordagem mais profunda e ampla
sobre os problemas da atualidade. Deste encontro profissional e
pessoal, aprofundaram-se laços de amizade, de trabalho coletivo e de
produção científica que teve, com um dos desdobramentos, a produção
desta obra.
Portanto, o livro Cultura de Paz, Direitos Humanos e
Sustentabilidade: aspectos interdisciplinares, procura tratar
temáticas que se articulem entre si e, ao mesmo tempo, preservem
argumentos específicos necessários aos campos de conhecimento.
Neste percurso, muitos capítulos remetem à Agenda 2030 da
Organização das Nações Unidas (ONU) como documento importante
que marca uma disposição global em tratar diversos objetivos para o
desenvolvimento sustentável do planeta. Nesta agenda, a ONU integra
discussões sobre o meio ambiente, os direitos humanos, a cultura de
paz e a educação para o desenvolvimento sustentável, provocando a
necessária sensibilização para um desenvolvimento global que supere
as diferenças abissais entre diferentes países e continentes.
Neste conjunto, evidenciamos os temas que são tratados
ao longo do livro. O texto inicial de autoria de Carolina Cristine de
Goss, Larissa Aparecida Silveira e Nei Alberto Salles Filho é intitulado
“Conceituando Direitos Humanos, Cultura de Paz e Sustentabilidade:
caminhos para refletir sobre a Agenda 2030 da ONU” traz questões
básicas e iniciais para perceber a necessidade de relacionar os temas,
para pensar as questões atuais da humanidade. O segundo texto é escrito
por Bruna Woinorvski de Miranda e Isabella Pereira Giardini e trata
dos “Direitos Humanos da Mullher: trajetória e perspectivas futuras
do Brasil com base nas regulamentações da ONU”, evidenciando a
necessidade de profunda discussão sobre a violência contra as mulheres
na sociedade atual.
Na sequência, o artigo de Camila da Silva Eidam de Lima e
Evenilson Silvestre da Luz intitula-se “Educação para a Paz e Saúde
Mental: um novo olhar para o cuidado” e traz, de forma inovadora, a
saúde mental dentro de uma abordagem que compreenda o processo
de cultura de paz como elemento fundamental no cuidado com o ser
humano. Na perspectiva dos Direitos Humanos, o texto seguinte,
de autoria de Fabiane Mazurock Schactae, Patrícia Machado Pereira
Giardini e Renata Luciane Polsaque Young Blood aborda “Os métodos
consensuais de solução de conflitos como meio de acesso à justiça e a
promoção da cultura de paz à luz da Agenda 2030 da ONU”, trazendo
a discussão de novos modelos de justiça, inspirados em humanização e
restauração de relações.

7
 sumário

A discussão sobre as cidades, no contexto da atualidade, é tratada

por Juliana Yuri Kawanishi e Andrelis Christine de Meira no capítulo
“O transporte coletivo no debate da sustentabilidade: pistas a partir
da complexidade e da Agenda 2030 da ONU”, onde a reflexão sobre
os espaços urbanos é realizada sob a perspectiva do direito à cidade.
Na reflexão sobre economia e desenvolvimento sustentável, o texto
de Arquimedes Szezerbicki e Nei Alberto Salles Filho com o título
“Desenvolvimento sustentável e subdesenvolvimento econômico:
redimensionando a discussão” procura, ao mesmo tempo em que
trata do desenvolvimento sustentável, questionar a noção sobre o
que é desenvolvimento e subdesenvolvimento em relação aos direitos
humanos.
No campo educacional, dois capítulos são dedicados
especificamente à discussão da Educação para a Paz no contexto
brasileiro atual. O primeiro, de autoria de Virgínia Ostroski Salles;
Benedita Lurdes da Silva; Andréa Aparecida Esteves Mendes Pontarolo
e Antônio Carlos Frasson, faz um levantamento sobre a perspectiva
dos educadores acerca dos conceitos de cultura de paz, violência e
conflitos, discutindo a importância dos elementos conceituais para o
trabalho educacional. O segundo texto, escrito por Josiane Miranda
Vandoski e Vanessa Denck Colman apresentam “Apontamentos e
reflexões em torno das cinco pedagogias da paz para a educação”, onde
discutem uma proposta teórico-metodológica da Educação para a Paz
que possui possibilidade concreta de aplicação nas escolas brasileira.
No cenário da tecnologia, destaca-se o capítulo escrito por
Jackson William Pluskota, Thais Cristina dos Santos e Nei Alberto Salles
Filho sobre “Mídias, bolhas sociais e educação em direitos humanos:
uma saída para a fuga dos algoritmos e a polarização das informações”,
no qual discutem como as redes sociais não são neutras, ou mera
ferramenta, mas sim, ativas em impulsionar informações a partir de
seus mecanismos internos. A partir disso, estabelecem nexos com os
processos educacionais referentes aos direitos humanos. Em seguida,
o universo do trabalho é revisitado à luz dos direitos fundamentais, no
capítulo escrito por Daniele Cristina Bahniuk Mendes e Nei Alberto
Salles Filho, sob o título “O trabalho decente como direito humano na
concepção crítica deste termo”, onde discutem concepções dos direitos
humanos e suas relações com o trabalho, optando pela abordagem
crítica sobre estes direitos.
Ressaltamos, ainda que, vários capítulos, tem elementos comuns
relacionados à discussão sobre teoria da complexidade, explicitando
estudos de Edgar Morin e, também, elementos presentes na perspectiva
das epistemologias do sul, particularmente a partir de Boaventura

8
 sumário

Sousa Santos. Isso decorre do fato de que estes pressupostos são

fundamentos teórico-epistemológicos do estudo do Grupo de Pesquisa
Cultura de Paz, Direitos Humanos e Sustentabilidade. Portanto, esta
obra pretende oferecer aos leitores uma visão de conjunto sobre
temas da atualidade, tratados de forma articulada e pensados à luz da
conjuntura social, humana e planetária de nosso tempo.

9
 sumário

Cap ítulo
1

Conceituando direitos humanos, cultura de paz e

sustentabilidade: caminhos para refletir sobre a
Agenda 2030 da O N U

GOSS, Carolina Cristine de

Possui graduação em Educação Física pela Universidade Estadual de Ponta Grossa.
Tem experiência na área de Educação, com ênfase em Educação Física Licenciatura.
Atua como orientadora social na Instituição Centro de Adolescentes Esperança, na
cidade de Porto Amazonas, PR. É membro do Grupo de Pesquisa em Cultura de Paz,
Direitos Humanos e Sustentabilidade. (UEPG/CNPq)

SILVEIRA, Larissa Aparecida

Possui graduação em Educação Física pela Universidade Estadual de Ponta Grossa.
Tem experiência na área de Educação, com ênfase em Educação Física Licenciatura.
Atuou como docente dos anos iniciais do ensino fundamental na Secretaria de
Educação de Ponta Grossa, PR. É membro do Grupo de Pesquisa em Cultura de Paz,
Direitos Humanos e Sustentabilidade. (UEPG/CNPq)

SALLES FILHO, Nei Alberto

Pós-Doutor em Ensino de Ciência e Tecnologia (UTFPR). Doutor em Educação
(UEPG/PR). Mestre em Educação (UNIMEP/SP). Professor na Universidade
Estadual de Ponta Grossa, Paraná. Docente do Programa de Pós-Graduação em
Ciências Sociais Aplicadas (Mestrado e Doutorado). Líder do Grupo de Pesquisa
Cultura de Paz, Direitos Humanos e Desenvolvimento Sustentável (UEPG/CNPq).
Coordenador do Núcleo de Estudos e Formação de Professores em Educação para a
Paz e Convivências (NEP/UEPG). E-mail: nsalles@uepg.br

10
 sumário

CONSIDERAÇÕES INICIAIS
Este estudo trata-se de uma breve revisão conceitual sobre
temas acentuados atualmente para toda a sociedade, pois se trata
da construção história de direitos, sistemas, histórias, fatos, valores,
propostas que norteiam nosso complexo convívio humano. Diante
de tantas injustiças, tantos conceitos invisíveis, tantos direitos
minimizados, tantas lutas frustradas, este artigo organiza conceitos e
perspectivas diluídos em meio ao caos político, econômico e social das
primeiras décadas do século XXI, por todo o planeta.
Direitos Humanos, Cultura de Paz e Sustentabilidade são
conceitos que serão discutidos no decorrer do estudo, com leitura
sintetizada sobre particularidades de cada conceito. Esses conceitos são
acolhidos dentro da Agenda 2030 da Organização das Nações Unidas
(ONU). A agenda é um documento com o intuito de legitimar todos
os direitos fundamentais, acabar com a fome e a pobreza extrema,
proteger a natureza com propostas sustentáveis, garantir educação
e trabalho digno a todo cidadão, proteger dignificar e empoderar
mulheres e meninas, além da garantia de moradia, saneamento básico,
água potável e tantas outras metas que são propostas para mobilizar
os diferentes países, em conjunto, para que haja avanços até 2030. A
Agenda 2030 dos Objetivos do Desenvolvimento Sustentável (ODS)
possui 17 objetivos e 169 metas que englobam as questões que tratamos
no texto.
O referencial teórico deste estudo inicia com o conceito de
Direitos Humanos, trazendo pistas de como surgiu, como se configurou
do modo que o vemos hoje na sua trajetória durante anos de muita
luta para conseguir visibilidade, mesmo ainda com muitos deles sendo
negados na atual conjuntura. Diante de muitas atrocidades ocorridas
na história do ser humano como as guerras, povos dizimados, injustiça,
escravidão, tortura, censura, manifestação de todo tipo de violência,
roubos, miséria, diante de todos esses fatos a sociedade, em um clamor
generalizado de paz, se uniu para que então surgisse a Organização das
Nações Unidas (ONU), trazendo consigo a reflexão sobre os direitos
humanos em nível mundial, saindo da perspectiva eurocêntrica e norte-
americana. No entanto, no cenário contemporâneo, não podemos
fechar os olhos para as injustiças, para as classes sendo oprimidas e
cada vez mais vulneráveis, pelo grande desequilíbrio econômico. Ainda
há muitas lutas a serem vencidas, e muitos direitos fundamentais a
serem efetivados, nos diversos continentes.
A sustentabilidade que integra a perspectiva do desenvolvimento

11
 sumário

sustentável também está fortemente presente nas metas da Agenda

2030 como um conceito deve ser tratado e discutido com muita
importância, pois se trata do planeta no qual habitamos e que há
muito tempo vem se deteriorando por conta dos atos predatórios
dos seres humanos, por conta de uma sociedade industrializada que
esquece que recursos naturais não são permanentes. Com isso, o meio
ambiente passa a ser observado na perspectiva da sustentabilidade, ou
seja, repensar os modos de ser que garantam que a vida, em todas as
formas, sofra menos impactos à sua continuidade de existência. Isso
remete a outra perspectiva, a da Cultura de Paz, um conceito que não
pode ser explicado sem a presença da violência como contraponto e
dos conflitos como elemento a ser considerado. A Cultura de Paz trata
do ser humano e como este se relaciona com o mundo em dimensões
individual, social e planetária.
Diante de todos os conceitos citados, existe um eixo articulador
que os engloba em uma esfera mundial, uma dimensão a ser considerada
que é a educação, tanto formal como não formal, na criação de uma
cultura dos direitos, da sustentabilidade e da Cultura de Paz. Neste
caminho, seguimos com a reflexão que pontua, basicamente, cada
um deste campos que entendemos muito próximos, semelhantes e
articulados à prática cotidiana.

SOBRE OS DIREITOS HUMANOS

A ideia que temos hoje de direitos humanos surgiu de uma
grande necessidade de manifestar e intensificar a paz entre países
no mundo todo. O fato que marcou o século XX e que fortaleceu a
criação efetiva dos direitos humanos foi a Segunda Guerra Mundial,
considerada um dos maiores massacres que já existiu, com milhões
de pessoas mortas das formas mais cruéis possíveis. Junto a isto, o
que destacamos é o movimento Nazista, liderado por Adolf Hitler,
que acreditava em uma raça pura levando à perseguição e eliminação
de milhões de judeus, homossexuais, pessoas com deficiência, ciganos
entre outros. As bombas atômicas sobre as cidades japonesas de
Hiroshima e Nagasaki (1945) também foram das questões além do
limite do poder de extermínio da humanidade. Logo com o final da
Segunda Guerra mundial (1938-1945), houve mobilização pela criação
da Organização das Nações Unidas, como uma tentativa de buscar
uma paz mundial.
Mesmo reconhecendo que a paz mundial seja muito discurso

12
 sumário

e menos prática, devido ao multiculturalismo e diversidade de povos

e culturas no mundo, podemos dizer que a criação da ONU trouxe
avanços na reflexão e na difusão sobre a importância da igualdade
e dignidade humana. Podemos perceber que houve mudanças no
contexto ao que trata do ser humano, surgiram eventos, debates e
propostas com o objetivo de assegurar os direitos dos indivíduos,
comunidades e sociedades. Portanto, no sentido mundial, o
desenvolvimento pós- Segunda Guerra Mundial foi relevante para
a discussão sobre os direitos. Porém, mesmo após sete décadas, os
Direitos Humanos permanecem distantes da percepção de grande
parte da população mundial, gerando estranheza, ou algo abstrato, a
ser estudado e aprendido. O conceito de Direitos Humanos ainda se
guarda, em grande medida, em documentos e livros, sem uma reflexão
fundamental e necessária para o seu entendimento prático. Refletir
sobre o tema nos leva a uma indagação: os direitos humanos se fazem
presentes, efetivamente, na prática, durante a vida das pessoas? Sobre
isso, Boaventura Santos (2014) diz que

La gran mayoría de la población mundial no es sujeto

de derechos humanos, sino el objeto de los discursos
de derechos humanos. Por tanto, hay que comenzar
por preguntarse si los derechos humanos son eficaces
para la lucha de los excluidos, los explotados y los
discriminados, o si, por el contrario, la hacen más difícil
(SANTOS, 2014, p. 23).

Considerando a obra de Santos (2014), vemos que o autor

faz uma crítica aos direitos humanos e a realidade mundial. Como
argumento central, o autor explicita o pensamento abissal da
modernidade ocidental, que fica dividida duas sociedades, uma
metropolitana e outra sociedade colonial. Este pensamento abissal
deve ser entendido como uma linha em que separa algo visível de algo
invisível, dividindo a realidade em dois mundos diferentes. Para Santos
(2014), a sociedade metropolitana se sobrepõe sobre as sociedades
coloniais, deixando-as invisíveis, oprimidas e silenciadas, submissas à
parte metropolitana opressora. Essa linha abissal reforça ainda mais
as desigualdades, exclusões, racismo, xenofobia, descriminação com
imigrantes. O abissal é o abismo entre cidadania e subcidadania, entre
os humanos e os sub-humanos, entre pessoas dos direitos humanos e
excluídos dos direitos humanos.
Além disso, Santos (2014) afirma que existem algumas ilusões
referentes à evolução e desenvolvimento dos direitos humanos, que

13
 sumário

seguiriam uma forma mais democrática e justa para a sociedade.

Para o autor, estas ilusões são: a teleologia, o triunfalismo, a
descontextualização, o monolitismo e o antiestatismo.
A primeira ilusão é a teleologia, onde diz, Santos (2014, p. 15),
que “a teleologia é ler a história da frente para trás”, o autor afirma que
o passado assim como o presente é contingente, ou seja, é duvidoso,
incerto e ocorrido acidentalmente. Sendo assim, a cada marco e fato
da história dos direitos humanos, havia várias ideias que concorriam
entre si. Assim, os direitos humanos é algo que teve por resultado um
saldo contingente. Sobretudo, essa conquista dos direitos humanos
só foi possível através de muitos fatos violentos durante a história da
humanidade. Sobre isso, diz o autor que

[...] las mismas acciones que, vistas desde la perspectiva

de otras concepciones de la dignidad humana,
fueron acciones de opresión o dominación, fueron
reconfiguradas como acciones emancipatorias y
liberadoras, si se realizaron en nombre de los derechos
humanos (SANTOS, 2014, p. 26).

Podemos entender então que a evolução dos direitos humanos

seguiu uma serie de ideias divergentes resultando nos diretos humanos
atuais. Logo, não há uma história linear e nem uma história linear dos
direitos humanos. Portanto, não é possível afirmar que os avanços
quanto aos direitos humanos não são eternos, ou seja, podem sofrer
regressões e descontinuidades.
A segunda ilusão é chamada pelo autor de triunfalismo, segundo
Santos (2014), “la idea de que el triunfo de los derechos humanos es
un bien humano incondicional” (SANTOS, 2014, p. 26). Essa ilusão
cria a perspectiva de que todas as variáveis eram inferiores às questões
políticas e éticas, lembrando que não foram os atos e causas como a
libertação nacional contra o colonialismo e os movimentos políticos
comunistas e socialistas que tiveram essa ideia. As pessoas, com sua
vida e sua morte, foram agentes diretos nesta construção. Podemos
dizer que os documentos que tratam dos direitos humanos foram e são
escritos com “sangue” de milhares e milhões de pessoas.
Descontextualização é a terceira ilusão. Para Santos (2014),
essa ilusão explica como os direitos humanos foram usados como
uma arma de persuasão política, com ideias contraditórias. Junto com
a estimulação de ideias e processos revolucionários de reivindicações
também foram utilizados outros argumentos, como forma de oprimir

14
 sumário

estas ideias. Percebemos que isso ocorre até hoje em todos os setores,
ideias distorcidas, manipulativas que se entranham e mascaram nos
meios dos direitos humanos. Especialmente na contradição entre o
universal e o local, entre direitos de todos e os direitos individuais,
entre macro e micro ao se falar sobre direitos humanos.
A quarta ilusão é o monolitismo. Para o autor Santos (2014), “es
negar o minimizar las tensiones e incluso las contradicciones internas
de las teorías de los derechos humanos” (SANTOS, 2014, p. 29). O
autor faz uma análise quanto aos direitos do homem e direitos do
cidadão. Para o autor, os direitos humanos estão vinculados a duas
partes, uma parte mais inclusa - mais humana - e outra mais limitada e
restrita, vinculada ao Estado. O autor explica dizendo:

El propósito de adoptar declaraciones internacionales

de derechos humanos y regímenes internacionales e
instituciones de derechos humanos fue garantizar um
mínimo de dignidad a las personas cuando no existieran
derechos de pertenencia a una comunidad política o
estos fueran violados (SANTOS, 2014, p. 29).

Desde então, os direitos humanos passaram a implantar-se em

vários países e chamado como direitos dos cidadãos esses que deveriam
ser impostos pelo Estado. Porém, o que ocorreu é que o Estado tornou
um cenário precário e desestabilizou esses direitos humanos, deixando
cada vez mais insatisfatória a situação dos indivíduos.
A quinta e última ilusão é chamada de antiestatismo. Santos
(2014) faz um recorte histórico, mostrando que os direitos humanos
surgiram na modernidade Ocidental devido a um confronto entre
a classe que não pertencia à nobreza e ao clero contra um Estado
Absolutista. Com o decorrer do tempo, esse processo teve grandes
desenvolvimentos qualitativos com o objetivo de garantir benefícios
através dos direitos. O Estado, desde então, é o centro de todas as
tensões e decisões sobre os direitos humanos.
As dimensões reflexivas dos direitos humanos, ou as ilusões
apresentadas por Santos (2014) ajudam a balizar uma reflexão
adequada sobre o tema. Isso é fundamental para entender que os
direitos humanos não são dados, ou seja, eles são frutos da construção
humana, sofrendo as ações de cada tempo histórico, em seus avanços
e recuos. Isso demonstra que os direitos humanos não são definitivos,
e sim, seguem as mudanças sociais, do Estado e as relações de força.

15
 sumário

CULTURA DE PAZ
Ao falar em Cultura de Paz, pensamos, no senso comum, como
boas ações das pessoas, as simbólicas pombinhas brancas, entre outras
ideias. Esta perspectiva de paz é propagada há muitos séculos. Nas
últimas décadas, porém, a Cultura de Paz é vista de forma muito
mais complexa e possuidora de muitas ramificações, relacionando
muitos conceitos, propostas, intervenções e reflexões. Sendo assim,
para esclarecimentos desse tópico, será discutida a Cultura de Paz e
Educação para Paz, sendo dois conceitos diferentes, porém com tantos
conceitos em comum. Segundo Salles Filho (2016),

A Cultura de Paz e a Educação para a Paz são ideias/

conceitos diferentes, embora complementares em
essência. Como Cultura de Paz, discutiremos o grande
campo de atividades humanas que levam em conta
um mundo melhor, mais humano, solidário, justo e
sustentável. Portanto a Cultura de Paz cabe e vale para
todos os seres humanos. [...] a Educação para a Paz como
a vertente educacional da Cultura de Paz. Um campo
construído e pensado com ações pedagógicas voltadas
ao esclarecimento sobre a cultura das violências em seu
processo de mudanças para uma Cultura de Paz. [...] a
Educação para a Paz é um campo de ensino, que pode
e precisa ser estudado, devidamente articulado com a
Cultura de Paz, para que sejam definidos seus aspectos
básicos, devidamente claros e dotados de perspectiva
e possibilidades para pensar o universo educacional
(SALLES FILHO, 2016, p. 14).

Para melhor compreensão desses conceitos, temos que

entender, também, que estão atrelados às discussões sobre as
“violências estruturais e violências diretas”, os quais estão embutidos
aos diversos valores dos seres humanos. Assim, violências diretas têm
a ver com o que atua contra pessoas e, a violência indireta, as questões
sociais, como a miséria e a falta de políticas públicas, que são aspectos
desencadeadores de violência.
Além disso, a Cultura de Paz traz várias discussões que
estão relacionadas aos direitos e deveres, reflexões sobre ações
humanizadoras e socialmente responsáveis, afinando-se com reflexões
sobre a sustentabilidade e direitos humanos. A violência está associada

16
 sumário

à perspectiva de Cultura de Paz, pois se mantém presente em todos

os meios se manifestando de diversas formas, sendo desenvolvida a
cada geração e se apresentando de acordo com as peculiaridades de
cada século. Essa violência está presente em todas as áreas, seja a
saúde, educação, religião, segurança, se alastrando a todos os direitos
humanos, muitas vezes de forma invisível camuflada entre discursos
politizados, alienação e persuasão. Também têm a forma visível ou
violência direta, com as chacinas, guerras, atentados, onde existe um
autor que comete a violência.
Outro elemento que compõe a ideia de Cultura de Paz é o
conflito. O conflito, assim como a violência, está presente no cotidiano
dos indivíduos desde há muito tempo. Violência e conflito andam lado
a lado e, por isso, muitas vezes as pessoas confundem seus conceitos e
seus reais significados. Como vimos anteriormente, a violência é algo
que vem prejudicar o próximo e ela pode se manifestar de diversas
formas, tanto direta quanto indireta. Já o conflito não pode ser associado
apenas como algo negativo gerador de violência, precisa ser entendido
como um gerador de duas vertentes, a violência e a paz. O conflito é
uma manifestação natural do ser humano e, desta forma, não podemos
elimina-lo das vivências sociais. Segundo Lederach (1985), “temos de
detalhar, aprender e praticar métodos não de eliminar o conflito, mas
de regula-lo e conduzi-lo a resultados produtivos” (LEDERACH,
1985, p. 01).
Esta abordagem de Cultura de Paz, que leva em conta a
articulação entre violência, conflito e paz, se faz necessária para que
entendamos que os três conceitos são inter-relacionados e que estão
em diversas áreas, incluindo a educação. Cultura de Paz pode ser
tratada também na área educacional, pois através de uma vertente de
análise e reflexões de ações dos seres humanos, pode ser esclarecida
de maneira ampla. Trabalhar estes conceitos, violência, conflito e paz,
inter-relacionados na educação, é essencial para que o primeiro passo
de toda uma sequência de objetivos seja atingido.
Podemos inserir a Cultura de Paz cada vez mais em escolas e,
quanto mais cedo esse trabalho for desenvolvido, melhor o resultado,
seja em relação à melhoria nas convivências nos espaços educacionais,
bem como nos resultados educacionais melhores, devido, justamente,
ao clima escolar de melhor qualidade.

17
 sumário

SUSTENTABILIDADE
Neste tópico, traçamos a discussão a partir dos principais
desafios postos no século XXI, e que estimularam a reflexão sobre
a sustentabilidade, onde incluiremos a questão do desenvolvimento
sustentável. Nesse período, foram pensadas novas formas de melhorar
a qualidade de vida, levando em consideração as tecnologias, moradias,
natureza e como o ser humano se vê perante esses parâmetros. Cria-
se, nesse contexto, uma noção de desenvolvimento sustentável,
integrada à perspectiva de sustentabilidade, pois a mesma encontra-
se em construção em sua identificação, já que se faz presente à
contextualização os processos socioeconômicos e humanos das
diversas e diferentes regiões e países.
Para melhor entender a sustentabilidade, apontamos seus
principais pressupostos: combater a miséria humana e a devastação da
natureza, com base em programas sustentáveis que suscitem a inclusão
social, empregabilidade e renda, além da melhoria da qualidade de vida,
com a conservação ambiental. Sendo que, na ausência das políticas
públicas em países de baixa renda, surgem discussões voltadas à
sustentabilidade, a partir dos desafios elencados como, especificamente,
como reorganizar os suportes econômicos, com programas com
intuito de combater a desigualdade social, referindo-se a questões que
norteiam a sustentabilidade nos processos, políticos, econômicas e
científicas. Sendo assim, para Freitas (2016),

O desenvolvimento sustentável tenta conciliar

desenvolvimento econômico e equilíbrio ecológico.
Ele não se assenta em fundamentos próprios de
concepções filosóficas que alicercem um sistema
de pensamento. No limite, pode-se afirmar que a
sustentabilidade tem como pressuposto a ideia central
de se construir a “modernidade ética”, que impeça a
destruição do processo de autoafirmação e perenidade
humana na Terra. Numa perspectiva que se tenha
no horizonte a modernidade ética de inclusão, e não
apenas a modernidade técnica. Ética que se edifique
como crítica radical à noção de destino, entrelaçando
inteligência e liberdade num vínculo virtuoso com o
bem. A sustentabilidade não relativiza o conceito de
concentração financeira, agente motor da dinâmica
do capital, instrumento necessário para potencializar,
modular e perenizar os pilares dos processos de

18
 sumário

desenvolvimento, sustentando ou não. Também não

explicita a inclusão do contrato social, instrumento
que imprime historicidade ao desenvolvimento. Criar
as conexões entre os mecanismos operacionais e as
políticas públicas constitui um desafio complexo para
os gestores públicos (FREITAS, 2016, p. 19).

Vemos que a sustentabilidade discute as principais contradições

no processo civilizatório, de onde emergem duas categorias: o
“estranhamento cultural” e o enfrentamento “natureza x cultura”,
onde o estranhamento cultural nega o oposto e o confronto
natureza x cultura, reduz os conflitos dos homens consigo mesmos.
Esses parâmetros auxiliam na construção do entendimento sobre a
sustentabilidade. Nesse contexto, a sustentabilidade está em constante
evolução e aprimoramento, sofrendo mudanças em diferentes
regiões, países e culturas. Sendo assim, o entendimento da mesma
fica facilitado quando nos referimos à análise da atualidade em prol
da melhoria da qualidade de vida, conservação dos recursos naturais
e o aproveitamento consciente da matéria. A partir dessas vertentes,
a Agenda 2030 da ONU é descrita com base no desenvolvimento
sustentável e como se caracteriza no decorrer do século XXI.
Nessa linha de raciocínio, a construção reflexiva sobre a
sustentabilidade presume que as pessoas apresentem ao mundo
suas representações em todos os lugares e momentos, elucidando
os alicerces mentais, físicos e emocionais, buscando a felicidade em
diferentes formas e significados. As distinções de línguas e culturas
não impendem os processos civilizatórios. Por isso, a valorização
das culturas e relações interpessoais - na roda familiar e na sociedade
- é necessária diante da construção de um mundo mais prudente e
sustentável.
Em meio aos discursos sobre a sustentabilidade, existe a
necessidade de olhar e distinguir que ainda há descriminação social,
desde racismo, desemprego estrutural, trabalho infantil e guerras, que
são fatores presentes na humanidade, o que coloca em risco toda a
argumentação da sustentabilidade da vida e todos os sentidos. Da
mesma forma, a pobreza extrema, a miséria, o esvaziamento dos
direitos humanos são, igualmente, uma ameaça à possibilidade de
sustentabilidade.
Como podemos perceber, as questões gerais sobre os
direitos humanos, a Cultura de Paz e sustentabilidade são altamente
complementares e integradas. Os direitos humanos como a provocação
fundamental à dignidade em todos os sentidos, a Cultura de Paz como

19
 sumário

a humanização fundamental e a sustentabilidade como a possibilidade

de manutenção da dignidade e humanidade na sequência da vida e do
planeta.

AGENDA 2030
A Agenda 2030 é um documento com característica de um
plano de ação, objetivando buscar melhorias em todos os âmbitos
sociais e soluções para problemas existentes na maioria dos países.
Essa agenda possuiu como meta principal a erradicação da pobreza
de todas as formas e dimensões. Esse documento foi organizado por
chefes de Estado nas Nações Unidas, onde foram elencadas metas e os
objetivos de desenvolvimento sustentáveis globais. Decide-se, então,
que entre 2015 e 2030, é fundamental acabar com a pobreza extrema,
com a fome, acabar com as desigualdades entre os países, eliminar
as injustiças e diferenças de gênero, empoderar mulheres e meninas,
garantir direito de trabalho digno a todos e proteger nosso planeta com
todos seus recursos naturais.
Essa agenda se torna universal uma vez que todos os países
podem adotar as medidas, cada um com seu contexto social, político e
econômico. São metas que devem envolver e abraçar todos os países em
um só objetivo. Esse trabalho foi resultado de muita pesquisa pública,
com diversas vozes ouvidas para a construção dessas metas. Composta
por 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) e 169 metas,
todas baseadas em três dimensões principais: econômica, social e
ambiental. Esses objetivos surgiram através de um grande processo de
construção que contou com vários pesquisadores, especialistas, além de
uma ampla pesquisa de consulta sobre algumas questões de interesses
globais. Pode-se dizer que várias mãos construíram esses objetivos, que
tem como meta principal a redução extrema da pobreza.
São objetivos da Agenda 2030: 1. Erradicação da pobreza;
2.Fome zero e agricultura sustentável; 3.Saúde e bem estar; 4.Educação
de qualidade; 5.Igualdade de gênero; 6.Água potável e saneamento;
7.Energia acessível e limpa; 8.Trabalho decente e crescimento
econômico; 9.Industria, inovação e infraestrutura; 10.Redução das
desigualdades; 11.Cidades e comunidades sustentáveis; 12.Consumo e
produção responsáveis; 13.Ação contra a mudança global do clima;
14.Vida na água; 15.Vida terrestre; 16.Paz, justiça e instituições eficazes;
17.Parcerias e meios de Implementação.
Fazendo uma breve análise dos índices de nosso país, podemos

20
 sumário

ver a gravidade e a grande importância que essa agenda possui. Vivemos

em um país onde, segundo o portal G1, o índice de homicídios é de
59.121 só em 2017, chegando a uma taxa de 28.5 mortes para cada
grupo de 100 mil habitantes. Além disso, os dados apontam que 71,5%
das vítimas de homicídios no país são negros ou pardos. Foram 4.645
mulheres assassinadas em 2016, a taxa é de 71% maior para mulheres
negras. Outro fato preocupante, segundo o Instituto Brasileiro de
Geografia Estatística (2017) é que, no Brasil 7 milhões de pessoas
passam fome. De acordo com a Organização das Nações Unidas
(2018), 815 milhões de pessoas passam fome atualmente em todo
planeta. Estes dados são apenas a ponta de um problema sistêmico
e complexo da atualidade mundial. Pobreza, desigualdade, violência e
mortes estão diretamente associadas à necessidade de pensar direitos
humanos, Cultura de Paz e desenvolvimento sustentável.
Por tudo isso, a Agenda 2030 procura envolver os países dentro
de uma perspectiva multilateral, propondo novas formas na relação
norte-sul, mais integradas e solidárias. O primeiro objetivo da agenda
2030, ou o primeiro ODS, diz que é necessário acabar com a pobreza
em todas as suas formas e em todos os lugares. Isso se coaduna com o
que diz Freitas (2016):

O “lugar” da sustentabilidade no mundo, assim como

o “lugar” do mundo na sustentabilidade, depende
dessa dinâmica social que não pode ser movimentada
pelo medo, ódio e negação do “outro”. Americanos,
africanos, europeus, asiáticos, negros, brancos, amarelos
e miscigenações defronta-se com uma nova perspectiva
social: construir e incorporar empreendimentos
socioeconômicos à noção de sustentabilidade, numa
perspectiva que dignifique e valorize a condição humana
(FREITAS, 2016, p.21).

Como é possível notar, a perspectiva da sustentabilidade é ampla

e multifacetada. Ela pensa no meio ambiente, porém, integrado à vida
humana e como forma de manter padrões conscientes de relação
com a natureza. A forma predatória como a natureza foi explorada
nos últimos séculos, em especial no século XX, acendeu o sinal de
alerta para a possibilidade concreta de esgotamento de recursos e de
crises em relação à água, à energia elétrica, aos combustíveis. Além
disso, o respeito com o próximo, com a natureza, consumo consciente
e valorização dos recursos naturais como atitude individual também
foi perdido.

21
 sumário

Por isso, acreditamos que os estudos voltados à sustentabilidade,

através das metas expostas pela Agenda 2030 da ONU, são um dos
caminhos pedagógicos relevantes em nossa área educacional, pois
instiga cada vez mais a reflexão dos indivíduos, com intuito que a
empatia e consciência se façam presente. Como expressa a segundo
ODS da Agenda 2030:

Até 2030, dobrar a produtividade agrícola e a renda dos

pequenos produtores de alimentos, particularmente
das mulheres, povos indígenas, agricultores familiares,
pastores e pescadores, inclusive por meio de acesso
seguro e igual à terra, outros recursos produtivos e
insumos, conhecimento, serviços financeiros, mercados
e oportunidades de agregação de valor e de emprego
não agrícola (ONU, 2015, p. 20).

Esse fragmento mostra o desejo que os pequenos produtores

sejam valorizados de forma que seu trabalho se faça presente em
nossa sociedade, não apenas como povos de “mão de obra barata”,
e sim como grupo de empreendedores que possam usar do seu
trabalho, um reconhecimento digno e recursos para um trabalho de
qualidade. O terceiro objetivo nos diz “Assegurar uma vida saudável e
promover o bem-estar para todos, em todas as idades”. Através desse
propósito, podemos analisar os dados que nos mostram atualmente,
como exemplificado anteriormente os índices de homicídios. Ao
verificarmos esses dados, muitos estão ligados a um grupo de pessoas
“menos” favorecidas ditas na sociedade, sendo pessoas que muitas
vezes não tiveram o direito de escolha a uma educação de qualidade e
outros afins que são direitos de todos os cidadãos. Os cuidados com
os recursos básicos para uma melhor qualidade de vida, desde uma
saúde de qualidade e preventiva, são ações bases que se instigam para
o desenvolvimento na agenda, nesse mesmo tópico diz: “Até 2030,
acabar com as epidemias de AIDS, tuberculose, malária e doenças
tropicais negligenciadas, e combater a hepatite, doenças transmitidas
pela água, e outras doenças transmissíveis”. Ao conscientizar e
proporcionar meios e formas de garantir uma saúde preventiva, para
ambos os grupos sociais.
O quarto ODS apresenta “assegurar a educação inclusiva e
equitativa e de qualidade, e promover oportunidades de aprendizagem
ao longo da vida para todos” e, quinto: “alcançar a igualdade de
gênero e empoderar todas as mulheres e meninas” são fatores que
podem ser esmiuçados através da educação. A Educação para Paz é

22
 sumário

diretamente interligada à Cultura de Paz, mesmo sendo distintas em

seus significados, estimulam através da educação, desde o âmbito
escolar, formas de ensino que possibilitam aos alunos refletir sobre
a paz e como ela pode ser construída com o entendimento das suas
vertentes, estimulando o conhecimento de si própria, e o respeito com
o próximo.
A Cultura de Paz remete a atos e ações de cada indivíduo
perante seu posicionamento na sociedade, desde sua conduta moral, o
ambiente que está inserido e como transfere ao próximo seus desejos
e anseios. Esses dois conceitos, se tratados com significância desde a
primeira infância, são facilitadores no processo de empoderamento das
classes que defendem e lutam por suas causas.
Ao tratar de educação e sustentabilidade, Freitas (2016) diz
que “as contribuições da educação, da ciência e da tecnologia deverão
acelerar e qualificar este novo constructo civilizatório em direção de
processos sustentáveis” (FREITAS, 2016, p. 21). Com isso, alguns dos
demais ODS propostos pela Agenda 2030 vão, desde água potável e
acessível, energia sustentável (ecológica), trabalho digno e qualidade
para seus servidores, industrialização consciente e inclusiva, diminuição
da desigualdade entre países e povos, padrões de consumo sustentável,
mediações sobre as ações climáticas, conservação dos recursos naturais.
São ações e metas as quais se alinham em consonância a um mundo
mais consciente e sustentável, isso com contribuições e embasamentos
de ações da Cultura de Paz e direitos humanos.

CONSIDERAÇÕES FINAIS
Os direitos humanos, a Cultura de Paz e o desenvolvimento
sustentável/sustentabilidade são temáticas fortemente necessárias
na pauta da humanidade do século XXI. São temas complexos, com
múltiplas perspectivas de análise e concepção.
O que nos propusemos, neste estudo, foi tratá-los de forma
básica e inicial, procurando encontrar seus aspectos de aproximação.
Esta aproximação fica mais nítida com a apresentação da Agenda
2030 da ONU, um documento ambicioso, baseado nos 17 ODS e que
procura servir de caminho para as reflexões e ações.
Outro aspecto a destacar é que, os países-membros da ONU,
que adotaram a Agenda 2030 sigam e cumpram suas recomendações.
Desse modo entendemos que a Agenda 2030 é um facilitador para o

23
 sumário

cumprimento das perspectivas dos direitos humanos, Cultura de Paz e

desenvolvimento sustentável/sustentabilidade nos diversos e diferentes
países do mundo. Particularmente, acreditamos que a via educacional é
daquelas com maior potencial para desdobrar os ODS em aprendizado
de crianças e jovens e, de forma intergeracional, atingir grande parte
das pessoas.
Não negamos as dificuldades deste processo, entre resistência
de muitos países às questões da ONU, também pela diversidade
geográfica e cultural, incluindo aí as guerras declaradas e o jogo de
poder do capitalismo global. De qualquer modo, a Agenda 2030 da
ONU é um documento fundamental e que já tem demonstrado, nestes
primeiros anos de sua proposição, inúmeras perspectivas e avanços nos
países que a adotaram.

REFERÊNCIAS
ACAYABA, C.; POLATO, A. Brasil chega à taxa de 30 assassinatos
por 100 mil habitantes em 2016, 30 vezes a da Europa, diz Atlas da
Violência. G1 SP, São Paulo, 05 jun. 2018. Disponível em: < https://
g1.globo.com/sp/sao-paulo/noticia/brasil-chega-a-taxa-de-30-assassinatos-por-
100-mil-habitantes-em-2016-30-vezes-a-da-europa-diz-atlas-da-violencia.ghtml >.
Acesso em: 17 jul. 2018.

FREITAS, M. de; FREITAS, M. C. da S. A sustentabilidade como

paradigma: cultura, ciência e cidadania. Petrópolis, RJ: Vozes, 2016.

GLOBO. Monitor da violência. G1 Brasil, 22 mar. 2018. Disponível

em: <http://especiais.g1.globo.com/monitor-da-violencia/2018/
mortes-violentas-no-brasil/ >. Acesso em: 23 jul. 2018.

IBGE. Pessoas com deficiência: adaptando espaços e atitudes.

Agência IBGE Notícias, 20 set. 2017. Disponível em: <https://
agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-noticias/2012-agencia-de
noticias/noticias/16794-pessoas-com-deficiencia-adaptando-espacos-
e-atitudes.html >. Acesso em: 17 jul. 2018.

LEDERACH, J. P. La Regulacion Del Conflicto Sociall: un enfoque

practico. Dossier fotocopiado, Barcelona, 1985.

24
 sumário

ONU. Nações Unidas Brasil. Fome. Disponível em: <http://www.

onu.org.br/index.php?s=fome&x=0&y=0 >. Acesso em: 23 jul. 2018.
_______. Transformando Nosso Mundo: A Agenda 2030
para o Desenvolvimento Sustentável. 2015. Disponível em: <ht-
tps://nacoesunidas.org/pos2015/agenda2030/>.

SALLES FILHO, N. A. Cultura de Paz e Educação para Paz: olhares

a partir da teoria da complexidade de Edgar Morin. Tese de Doutorado.
Programa de Pós-Graduação em Educação da Universidade Estadual
de Ponta Grossa (UEPG/PR), 2016.

SOUZA, S. B. Derechos humanos, democracia y desarrollo.

Bogotá: Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, Dejusticia,
2014.

25
 sumário

Cap ítulo
2

Direitos humanos da mulher: trajetória e

perspectivas futuras do Brasil com base nas
regulamentações da O N U

MIRANDA, Bruna Woinorvski de

Mestranda em Ciências Sociais Aplicadas (UEPG). Especialista na área da Gestão
Pública (UEPG/UFPR), em Acolhimento Institucional e Familiar (PUC/PR) e em
Intervenção Sociocultural (Unicentro). Integrante do Núcleo de Estudos e Formação
de Professores em Educação para a Paz e Convivências (NEP/UEPG). Membro do
Grupo de Pesquisa “Cultura de Paz, Direitos Humanos e Sustentabilidade” (UEPG/
CNPQ). Analista Judiciária/Assistente Social no Tribunal de Justiça do Estado do
Paraná - TJ/PR, com atuação no Juizado de Violência Doméstica e Familiar contra
a Mulher, Vara de Crimes contra Crianças, Adolescentes e Idosos e de Execução de
Penas e Medidas Alternativas de Ponta Grossa. E-mail: bruna_woi@hotmail.com

GIARDINI, Isabella Pereira

Graduada em Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG).
Especialista em Direito Processual Civil pela Universidade Anhanguera – Uniderp.
Membro do Grupo de Pesquisa “Cultura de Paz, Direitos Humanos e Sustentabilidade”
(UEPG/CNPQ). Experiência profissional como Assessora de Magistrado no Tribunal
de Justiça do Estado do Paraná – TJ/PR, com atuação nas Varas de Família, Sucessões
e Registros Públicos na Comarca de Ponta Grossa. E-mail: isabellagiardini@hotmail.
com

26
 sumário

INTRODUÇÃO
No estudo que segue, serão abordadas significantes questões
sobre os Direitos Humanos da Mulher, traçando uma trajetória
histórica, bem como documental, com fulcro nas regulamentações
emitidas pela Organização das Nações Unidas (ONU).
Falar-se-á sobre como eram as relações entre mulheres e homens
nas sociedades primitivas (nômades), sua transição para o sistema de
agricultura, que originou a concepção de patriarcado e propriedade,
ambos intrinsecamente relacionados às definições que atualmente
existem como violações aos direitos da mulher.
Abordada a questão da violência como um exemplo de violação
de direitos, pode-se fazer uma análise mais profunda diante das
tipificações na Lei Maria da Penha (nº 11.340/2006), resultado de toda
essa trajetória histórica pelo reconhecimento e efetivação dos direitos
humanos da mulher, promovendo uma construção de políticas públicas
pautadas em sua proteção.
A ONU, com a elaboração da Declaração Universal dos Direitos
Humanos (DUDH), pretende o pleno reconhecimento da dignidade
humana, sem discriminação pela cor, raça, religião ou sexo, falando
ainda do direito à liberdade e a não violência e, portanto, criando
normativas embasadas nas questões relativas a gênero e direitos da
mulher.
No mesmo sentido, vieram documentos como a Declaração
e Programa de Ação de Viena, a Convenção Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher – Convenção
de Belém do Pará, e a Declaração e Plataforma de Pequim.
No que tange à Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentável, publicada pela ONU em 2015, tem-se claro que um de
seus objetivos (ODS 5) visa a promoção da igualdade de gênero e
empoderamento feminino, a fim de que mulheres e meninas gozem
de igualdade de acesso à educação de qualidade, recursos econômicos,
participação política, oportunidades empregatícias etc. Com inciativas
paralelas ao ODS 5, a movimentação do sistema estabelecido pela
ONU e seus órgãos parceiros vem contribuindo significativamente
com a luta pela igualdade de gênero e direitos humanos das mulheres,
projetando possibilidades.

27
 sumário

RELAÇÕES DE GÊNERO E A VIOLAÇÃO DOS

DIREITOS DA MULHER
Desde as sociedades primitivas é que as formas de relacionamento
entre homens e mulheres vêm sendo construídas, influenciadas pelas
necessidades dos seres em cada período da história, bem como pelos
valores e cultura correspondentes a cada época. Tal reflexão é feita por
Stearns (2017), que considera que

À medida que as civilizações se desenvolveram, a

partir dos contatos e das limitações das trocas, os
sistemas de gênero – relações entre homens e mulheres,
determinação de papeis e definições dos atributos
de cada sexo – foram tomando forma também. Por
fim, essa evolução haveria de se entrelaçar com a das
civilizações (STEARNS, 2017, p. 31).

Nesse sentido, é possível mencionar, de forma genérica e a

título de exemplo, algumas das diferentes atribuições desempenhadas
por cada um dos sexos ao longo dos tempos. Nas sociedades
primitivas, reconhecidas por muitos historiadores como de caça e
coleta, homens e mulheres, num ritmo de vida nômade, possuíam
atribuições relativamente equivalentes (de caça, segurança do espaço
de fixação, etc.) – embora, à mulher, fosse concedida a possibilidade
de desempenhar atividades de coleta de alimentos nas proximidades da
base nos períodos de gestação e amamentação. Contudo, para Stearns
(2017), é quando os nômades se fixam ao solo e há a transição da vida
nômade para o sistema da agricultura que as relações entre homens e
mulheres sofrem significativa alteração.
O sistema de agricultura apresenta as primeiras noções de dois
conceitos que se mostram essenciais para a compreensão das relações
entre os sexos/relações de gênero1. Primeiramente, a concepção de
patriarcado (uma vez que o homem passou a desempenhar a função
de provedor, saindo da sua base para, em outros espaços, realizar o

1. Para Safioti (2015, p. 124): “gênero diz respeito às representações do masculino e do feminino,
a imagens construídas pela sociedade a propósito do masculino e do feminino, estando estas
inter-relacionadas”. Assim, as relações de gênero compreendem as formas de interação entre
homens e mulheres, mulheres e mulheres, assim como entre homens e homens que podem ser
concebidas a partir de cooperações ou subordinações. Todavia, historicamente, a forma que mais
se sobressai está circunscrita na subordinação do feminino ante ao masculino – condição que é
objeto do presente artigo.

28
 sumário

plantio e a colheita de alimentos que manteriam a sua família; enquanto

que à mulher, especialmente pelo exercício das funções biológicas
demandadas pela maternidade, coube permanecer, em maior tempo,
em casa, envolvida com atividades domésticas e nos cuidados dos
filhos), colocando, em tese, o homem em condição de superioridade
em relação à mulher – condição que ganhou novas formas com o
avançar da civilização, sendo denominado de patriarcalismo2.
Por conseguinte, a noção de propriedade (desenvolvida a
partir da agricultura, com o cessar da vida nômade e a fixação de
local de permanência), os homens passaram a sentir a necessidade de
controlar a herança de gerações futuras – condição que acabou por
repercutir diretamente na mulher, como no controle da natalidade
ou na preferência por filhos do sexo masculino, já que estes eram os
principais responsáveis pela agricultura e gestão das terras.
De forma geral, é possível perceber que as noções de patriarcado/
patriarcalismo e de propriedade estão intrinsecamente relacionadas
às definições atualmente existentes para as violações dos direitos da
mulher. Se tomarmos por base a questão da violência – uma forma de
violação de direitos – a partir das tipificações da Lei Maria da Penha
(Lei 11.340/2006), torna-se possível essa análise.
A violência psicológica, por exemplo, caracterizada por
manipulações, intimidações, atos e palavras que diminuem a mulher;
ou a violência moral que, sinteticamente, pode envolver todas essas
ações de modo público, além da exposição da sua imagem; ou mesmo
a violência física, basicamente manifestada através de danos à sua
integridade física, todas têm o intuito de demonstrar a superioridade
masculina. Do mesmo modo ocorre com a violência sexual, pautada
na coerção da mulher a atos não consentidos ou na destruição de seus
pertences a partir da violência patrimonial que, por sua vez, também
pode ser caracterizada pelo cerceamento da mulher à bens econômicos
e patrimoniais.
Contudo, a promulgação da Lei Maria da Penha (hoje
reconhecida como instrumento eficaz de combate à violência contra
a mulher, não apenas por tipificá-la, mas por prever a construção de
uma Política Pública pautada na prevenção e proteção da mulher, bem
como na responsabilização do(a) respectivo(a) autor(a) no Brasil), é
resultante de uma longa trajetória pelo reconhecimento e efetivação
2. Alguns autores como Castells (2008) refletem sobre as formas de manifestação do patriarcalismo.
Para tanto, parte do pressuposto de que, enquanto o patriarcado impõe a subordinação da mulher
como condição no espaço privado que é a família, no patriarcalismo, essa mesma subordinação
transcende para o espaço público, trazendo implicações na esfera social, nos diversos espaços de
convivência da mulher, como no trabalho, por exemplo.

29
 sumário

dos direitos humanos da mulher.

OS DIREITOS DA MULHER COMO DIREITOS

HUMANOS
A Organização das Nações Unidas – ONU, instituição criada
com o intuito de contribuir com a paz e a segurança no mundo através
de iniciativas que abarcam as áreas da educação, ciências naturais,
humanas e sociais, além da comunicação e informação, é que construiu
e apresentou o que pode ser compreendido como principal referência
quando se fala em direitos humanos: a Declaração Universal dos
Direitos Humanos – DUDH.
Tal documento, pautado no reconhecimento da dignidade
humana e na cooperação de todos os países signatários para que haja
igualdade de direitos a todos os seres, sem discriminação pela sua cor,
raça, religião ou sexo, fala ainda do direito à liberdade e à não violência
e, por esses motivos, embasa as normativas que sucederam no que
tange às discussões atinentes às questões de gênero e dos direitos da
mulher.
Ao reconhecer que a mulher, historicamente, vinha sendo alvo
de discriminações3 nos mais variados espaços que ocupa (político,
social, econômico e cultural) a “Convenção sobre a eliminação de
todas as formas de discriminação contra as mulheres”, aprovada em
1979 pela Assembleia Geral das Nações Unidas e ratificada por 188
dos quase 200 países, baseando-se nas noções de equidade e justiça,
prevê algumas iniciativas para contribuir com a promoção da igualdade
entre homens e mulheres.
Dentre essas iniciativas, emergem intervenções que impactam
diretamente no combate à cultura patriarcal/patriarcalista e
individualista que repercute diretamente na diminuição da mulher
em detrimento ao homem, tais como: o reconhecimento de papeis
similares na educação e criação dos filhos comuns; estimulo a inserção
da mulher nos espaços públicos e de ascensão social (universidades,
trabalho igualmente remunerado, política, dentre outros); além de
ressaltar a capacidade jurídica e mesmo potencial existente entre
3. A Convenção reconhece como discriminação contra a mulher, “toda a distinção, exclusão
ou restrição baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o
reconhecimento, gozo ou exercício pela mulher, independentemente de seu estado civil, com
base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos
campos político, econômico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo” (UNESCO,
1979).

30
 sumário

homens e mulheres.
Vale destacar que, para a Convenção, a condição de igualdade
entre os sexos é tida como essencial para o desenvolvimento pleno
dos países, possibilitando a paz e o bem-estar no mundo (mais tarde,
através da agenda 2030, também seria reconhecida como primordial
para o desenvolvimento sustentável).
A Conferência Mundial sobre os Direitos Humanos realizada
em Viena em 1993 tratou-se de um momento decisivo para a
construção de um dos mais importantes documentos que versa sobre
os direitos humanos: a “Declaração e Programa de Ação de Viena”.
Este documento coloca a proteção aos direitos humanos como
condição prioritária aos países, mencionando, dentre outras questões, a
promoção dos direitos da mulher.
Reconhecendo a constante discriminação que mulheres
e meninas sofrem nos diversos espaços em que se inserem (que
possuem tal condição agravada em condição de pobreza e guerra;
bem como por ocasião da sua cor, cultura e/ou religião), a Declaração
de Viena reitera a plena participação das mulheres como agentes e
beneficiárias do processo de desenvolvimento como princípio dos
países, incluindo, além das iniciativas mencionadas nos documentos
anteriores, a capacitação de pessoal para o tratamento de problemáticas
que envolvem a mulher, bem como a produção de dados sobre a sua
realidade.
A “Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violência contra a Mulher – Convenção de Belém do Pará”, por sua
vez, adotada pela Assembleia Geral das Nações Unidas em 1993, trata-
se de um grande marco no que tange aos direitos humanos da mulher,
a partir do reconhecimento da violência como uma das mais severas
formas da sua violação. Trata-se, além disso, de mais um avanço na luta
contra o patriarcado, uma vez que o referido documento reconhece
que a violação de direitos também pode ocorrer no espaço privado que
é a família. Ademais, a Convenção enfatiza a importância da criação
de instrumentos coercitivos e de responsabilização do(a) autor(a) de
violência contra a mulher, devendo os Estados prestar informações
sobre as iniciativas que forem tomadas nesse sentido.
O Brasil é um dos signatários da Convenção de Belém do Pará
– instrumento pelo qual anuiu em incluir nas suas legislações, normas
específicas para o tratamento da questão da violência contra a mulher
que resultaram na constituição de Políticas Públicas para as mulheres,
especialmente voltadas para o enfrentamento da violência contra as
mulheres atualmente gerenciadas pela Secretaria Nacional de Políticas

31
 sumário

para as Mulheres do governo federal.

A “Declaração e Plataforma de Pequim”, resultante da IV
Conferência Mundial Sobre a Mulher4 ocorrida em 1995 naquela
cidade, por sua vez, é de tamanha expressividade, não apenas pelo
seu conteúdo, mas pela forma em que foi construída: envolvendo
muitos participantes de diversas nacionalidades, advindos de diferentes
contextos e promovendo discussões que permitiram avanços
conceituais e programáticos em prol da mulher.
Intitulada “Ação para a Igualdade, o Desenvolvimento e a
Paz”, a referida Conferência permitiu o reconhecimento e o debate
sobre os obstáculos que a mulher precisa superar para exercer os seus
direitos de maneira plena, bem como alcançar o seu desenvolvimento
integral como ser humano. Para tanto, questões de gênero foram
amplamente debatidas, possibilitando o reconhecimento da situação
da mulher para além de uma condição biológica, mas que perpassa pela
“compreensão das relações entre homens e mulheres como produto de
padrões determinados social e culturalmente, e portanto passíveis de
modificação” (UNESCO, 1995, p. 03) e a superação das adversidades
que a mulher enfrenta, fortemente atreladas ao empoderamento
feminino (compreendido como controle sobre o seu desenvolvimento)
e a igualdade de direitos às mulheres em todos os aspectos.
Corroborando com as normativas anteriores, especialmente
advindas da Organização das Nações Unidas, os dados sistematizados
na referida Conferência e que embasaram a Declaração e Plataforma de
Pequim evidenciam que as mulheres, desde a tenra idade, são vítimas de
discriminação e violência, especialmente nos países subdesenvolvidos e
em situação de guerra, motivo pelo qual são pensadas, a partir de doze
eixos temáticos (enfrentamento à pobreza; educação e treinamento da
mulher; saúde da mulher; violência contra a mulher; a mulher e os
conflitos armados; mulher e economia; a mulher no poder e na tomada
de decisões; mecanismos institucionais para o avanço da mulher; os
direitos humanos da mulher; a mulher e os meios de comunicação;
a mulher e o meio ambiente e especificidades da menina/criança e
adolescente do sexo feminino) que indicam medidas a serem adotadas
pelos países com o intuito de superar as dificuldades e formas de
violação de direitos da mulher identificadas.

4. As edições anteriores das Conferências Mundiais Sobre a Mulher ocorreram, respectivamente,

na Cidade do México/México (1975), em Copenhague/Dinamarca (1980) e em Nairobi/Quênia
(1995), e tiveram grande relevância no sentido de evidenciar as problemáticas enfrentadas pelas
mulheres, incentivar e fortalecer os movimentos feministas e o empoderamento da mulher,
constituindo-se como uma crescente no que tange a visibilidade do tema e construção de
plataformas de ação.

32
 sumário

Vale destacar que a participação do Brasil na IV Conferência

Mundial Sobre as Mulheres, ocorreu de maneira bastante ativa,
promovendo articulações entre governo e sociedade civil, conselhos
estaduais e municipais – o que possibilitou o reconhecimento da
realidade brasileira e se mostrou como elemento crucial para a
formulação de Políticas Públicas para as Mulheres o país, pautadas
numa perspectiva transversal de gênero e não mais em ações pontuais
(UNESCO, 1995).

A AGENDA 2030 E PERSPECTIVAS FUTURAS

PARA A IGUALDADE DE GÊNERO
No ano de 2015, a Organização das Nações Unidas (ONU)
traçou um plano de ação para as pessoas, para o planeta e para a
prosperidade, que consiste na Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentável.
Dentre os dezessete objetivos estipulados, o de número cinco
dispõe: “Alcançar a igualdade de gênero e empoderar todas as mulheres
e meninas.” (ONU, 2015a). Conforme consta no documento, tem-se
que a concretização desse objetivo é essencial para o progresso de
todos os outros. Isso porque, se para “metade” da humanidade são
negados plenos direitos humanos e oportunidades, alcançar o potencial
humano e do desenvolvimento sustentável não será possível (ONU,
2015a).

Mulheres e meninas devem gozar de igualdade de

acesso à educação de qualidade, recursos econômicos
e participação política, bem como a igualdade de
oportunidades com os homens e meninos em termos de
emprego, liderança e tomada de decisões em todos os
níveis. Vamos trabalhar para um aumento significativo
dos investimentos para superar o hiato de gênero e
fortalecer o apoio a instituições em relação à igualdade
de gênero e o empoderamento das mulheres nos
âmbitos global, regional e nacional. Todas as formas de
discriminação e violência contra as mulheres e meninas
serão eliminadas, incluindo por meio do engajamento
de homens e meninos. A integração sistemática da
perspectiva de gênero na implementação da Agenda é
crucial (ONU, 2015a).

33
 sumário

Corroborando com o ODS 5 colocado pela Agenda, a ONU

Mulheres lançou a iniciativa “Por um planeta 50-50 em 2030: um passo
decisivo pela igualdade de gênero”, com compromissos assumidos por
mais de noventa países (ONU, 2015b).
O programa se destina a todos (mulheres, homens, sociedade
civil, governos, empresas, universidades e meios de comunicação), a
fim de que juntos trabalhem concretamente para promover a igualdade
de gênero. O Brasil foi um dos primeiros países a aderir à iniciativa,
evidenciando-se através da tipificação do crime de feminicídio, em
março/2015 (ONU, 2015b).
Ainda, o Marco de Parceria das Nações Unidas 2017-2021,
documento extremamente comprometido com o combate às
desigualdades de gênero e raça no Brasil, visa “garantir para meninas
e mulheres uma vida livre de violências, pleno acesso à educação e ao
mercado de trabalho com trabalho decente e direito à saúde, inclusive
à saúde sexual e reprodutiva (...)” (ONU, 2017, p. 14).
O documento é segmentado em busca de sete resultados
almejados, categorizados de acordo com os eixos da Agenda 2030,
dos quais quatro (resultados 1, 5, 6 e 7) enfatizam a necessidade de
extinguir a desigualdade de gênero para sua concretização.
No Resultado 1, que busca o desenvolvimento social fortalecido
em todo o território, com equidade e ênfase na igualdade de gênero,
raça, etnia e geracional, referenciou-se:

(...) o Brasil ocupa a 5ª posição nas taxas de assassinatos

de mulheres (4,8 homicídios por 100 mil mulheres) em
uma lista de 83 países e o quarto país, em nível mundial,
em números absolutos de meninas casadas com idade
inferior a 18 anos. Discriminação vitimiza a população
jovem LGBTI: entre 2011 e 2012, houve um aumento
de 183,19% em vítimas de violência homofóbica (de
1.713 para 4.851), com 61% das vítimas entre 15 e 29
anos (ONU, 2017, p. 20).

Os dados alarmantes reforçam ainda mais a necessidade e

importância dos documentos aqui mencionados, bem como sua
aplicabilidade mediante políticas públicas.
O Resultado 5, pela redução das desigualdades socioeconômicas
e territoriais, com promoção do pleno emprego e do trabalho decente
(especial atenção às pessoas em situação de maior vulnerabilidade),
indica déficit nestas condições especialmente à mulheres negras, uma

34
 sumário

vez que compõem a maior parcela da população em setores informais

da economia, no trabalho doméstico e em trabalhos precários.
O Resultado 6 visa uma sociedade “pacífica, justa e inclusiva por
meio de participação social, transparência e governança democrática,
respeitando-se a laicidade do Estado e garantindo-se direitos
humanos para todos e todas” (ONU, 2017, p. 35). Dentre variados
assuntos, discute-se, neste tópico, a violência contra mulheres e
meninas, configurando-se tema de extrema relevância para o contexto
populacional no Brasil, sendo assim necessário também seu combate.

Marco da luta contra a violência contra as mulheres, a

Lei Maria da Penha, promulgada em 2006, definiu cinco
tipos de violência contra elas: física, sexual, psicológica,
moral e patrimonial. Além disso, tornou mais rigorosas as
penas contra o agressor e determinou a implementação
articulada de políticas públicas para a prevenção da
violência. Desde então, a Rede de Atendimento à
Mulher em Situação de Violência assume centralidade
nas políticas de enfrentamento da violência, buscando
articular as instituições responsáveis pela prevenção da
violência e implementação da lei (ONU, 2017, p. 36).

Por fim, o Resultado 7, que vem pela redução das desigualdades

dentro e entre os países, promovendo as parcerias de cooperação
internacional, busca o traço de estratégias de acompanhamento dos
acordos de cooperação entre agências do Sistema ONU e seus parceiros,
a fim de saber quantitativamente: a) as iniciativas destinadas à promoção
da igualdade de gênero e raça, bem como enfrentamento do racismo;
b) volume de recursos destinados à promoção da igualdade de gênero
e raça, bem como enfrentamento do racismo; c) os receptores desses
recursos (governos, organizações etc.); e d) o objetivo da cooperação
(fortalecimento da instituição ou contribuições a projetos específicos).
(ONU, 2017, p. 41).
O documento finaliza com a matriz dos resultados (indicadores,
linhas de base e parceiros), assim como a estimativa dos recursos e
estratégias de implementação necessários para seus atingimentos,
acompanhados de avaliação.
Finalmente, o último documento a ser descrito é a Estratégia de
Montevidéu para a Implementação da Agenda Regional de Gênero no
Âmbito do Desenvolvimento Sustentável até 2030, a qual foi aprovada
na XIII Conferência Regional sobre a Mulher da América Latina e do

35
 sumário

Caribe, em 2016.
Em sinergia com a Agenda 2030, a Agenda Regional de Gênero
objetiva superar os “nós estruturais” para alcançar a igualdade de
gênero neste prazo de quatorze anos. A estratégia estabelece os eixos
para sua implementação no âmbito do desenvolvimento sustentável,
quais sejam: a) quadro normativo: igualdade e Estado de direito;
b) quadro institucional: políticas multidimensionais e integrais de
igualdade de gênero; c) participação popular e cidadã: democratização
da política e das sociedades; d) construção de fortalecimento de
capacidades estatais: gestão pública baseada da igualdade e na não
discriminação; e) financiamento: mobilização de recurso suficientes e
sustentáveis; f) comunicação: acesso à informação e mudança cultural;
g) tecnologia: rumo ao governo eletrônico e economias inovadoras
e inclusivas; h) cooperação: governança democrática; i) sistemas de
informação: transformação de dados, conhecimento e decisão política;
e j) monitoramento, avaliação e prestação de contas: garantia de direitos
e transparência (ONU; CEPAL, 2017, p. 3-4).
Originada por um debate entre os governos da América
Latina e do Caribe, a estratégia é pelo comprometimento dos países
componentes com os direitos e autonomia das mulheres, almejando a
igualdade de gênero.
Sendo um acordo de caráter regional, o mesmo será adaptado
às prioridades de seus membros, que traçarão planos, políticas e
orçamentos nacionais. Ademais, mesmo que sejam implementadas
políticas nacionais, anualmente até 2030, serão compartilhados os
resultados obtidos, através de relatórios, os quais contribuirão também
ao debate mundial sobre igualdade de gênero e os direitos humanos
das mulheres e o acompanhamento dos ODS (ONU; CEPAL, 2017,
p. 38).

O acompanhamento da Estratégia de Montevidéu

até 2030 tem por objetivo monitorar os esforços
dos Estados para a plena e efetiva implementação da
Agenda Regional de Gênero e da Agenda 2030 para
o Desenvolvimento Sustentável a fim de garantir os
direitos humanos e a autonomia das mulheres e transitar
para padrões de desenvolvimento mais igualitários e
sustentáveis (ONU; CEPAL, 2017, p. 39).

Compulsando os documentos supramencionados, tem-se que

a movimentação do Sistema estabelecido pela ONU, bem como seus

36
 sumário

órgãos parceiros, vem contribuindo muito à luta pela igualdade de

gênero e direitos humanos das mulheres, através a regulamentação e,
principalmente, rigor em seu cumprimento, a fim de que seja atingido
não somente o ODS 5, mas sim todos os elencados pela Agenda 2030.

LIMITES E POSSIBILIDADES NO BRASIL

Os anos 2000, especialmente a partir de 2003, representam
um marco para o Brasil no que tange a concepção e construção de
Políticas Públicas voltadas para as mulheres. Muito em detrimento
dos movimentos feministas que ganharam força no país, contribuindo
para a visibilidades dos problemas enfrentados pelas mulheres, mas,
também, em cumprimento aos tratados internacionais dos quais o
Brasil é signatário5. A agenda política também apresenta alterações
neste período com a eleição do presidente Luis Inácio Lula da Silva
que, em cumprimento a sua agenda de governo, implanta a Secretaria
Nacional de Políticas para as Mulheres – SPM.
A criação da SPM, embora tenha sofrido alterações de
hierarquia nos governos que se sucederam, é de suma importância para
a implantação de programas, projetos e serviços voltados às mulheres,
instituídos numa Política Pública de atendimento e outra mais específica,
de enfrentamento à violência contra a mulher. Tais iniciativas têm
como prerrogativa a atuação articulada com outras Políticas Públicas
na perspectiva de redes, visando o atendimento integral da mulher,
nas múltiplas dimensões que constituem a sua realidade (educação,
trabalho, saúde, segurança, promoção social, dentre outras) (BRASIL,
2011).
Desde então, inúmeros equipamentos voltados ao acolhimento e
atendimento das questões atinentes à mulher foram criados, a exemplo
das Delegacias e Juizados especializados nos crimes contra mulheres,
dos Centros de Referência e Atendimento da Mulher nas áreas da saúde

5. A título de exemplo, veja-se o caso da Lei Maria da Penha: no final da década de 1990, o caso
de Maria da Penha Maia Fernandes foi encaminhado à Comissão Interamericana de Direitos
Humanos da Organização dos Estados Americanos pedindo providências, ante ao descaso da
Justiça Brasileira com a sua situação, uma vez que Maria ficou paraplégica depois de sofrer duas
tentativas de homicídio do seu marido. Este, após 15 anos dos fatos, encontrava-se em liberdade
e não possuía sentença condenatória. Por esse fato e também por ser signatário da Convenção
do Belém do Pará, o Brasil foi responsabilizado, em 2001, por negligência, omissão e tolerância
em relação à violência contra a mulher, sendo-lhe recomendadas providências de sensibilização
e aperfeiçoamento de legislações sobre o assunto. Deste processo, a Lei 11.340/2006 resulta,
apresentando grandes avanços para o cenário brasileiro.

37
 sumário

e da assistência social, das Casas-abrigo, dentre outros. Dessa forma,

notam-se avanços no contexto brasileiro no que tange à sensibilização
quanto às problemáticas atinentes à mulher e aprimoramento do
trabalho desenvolvido. Contudo, alguns desafios ainda persistem.
Partindo-se do suposto de que as agendas políticas repercutem
diretamente nas ações do governo quanto às demandas que lhes são
apresentadas, a elaboração de estatísticas que retratem a condição da
mulher no país, bem como os resultados, limites e possibilidades das
intervenções que vêm sendo desenvolvidas pelos serviços, programas
e projetos é de suma importância para que haja visibilidade dos
problemas e continuidade das ações do governo. Entretanto, tais
indicadores são bastante escassos em nosso país6 e, como visto nos
documentos da ONU, a construção de indicadores é primordial para a
construção de iniciativas condizentes com a realidade das mulheres nas
singularidades dos seus contextos.
Por derradeiro, outra questão ainda mais crucial é subjetiva
e implícita em nosso cotidiano: trata-se da questão cultural do país
que, colonizado, incutiu o patriarcado/patriarcalismo como norma
de conduta – condição que repercute diariamente na violação dos
direitos da mulher, especialmente a partir das diferentes formas de
manifestação da violência. Tal como enfatizado pelos documentos da
ONU, a superação da lógica de superioridade do masculino ante ao
feminino é condição essencial para um mundo mais igual, sustentável
e permeado pela paz.

CONSIDERAÇÕES FINAIS
No decorrer da pesquisa descrita, restou evidente que, embora
sejam recentes as regulamentações, bem como políticas públicas
voltadas à igualdade de gênero e direitos da mulher, está sendo
construída uma base sólida para sua efetiva concretização.
Denota-se que a noção de patriarcalismo remanesce na sociedade
atual, uma vez que deu origem ao que hoje entendemos por violações
dos direitos da mulher, consubstanciadas na violência psicológica
(demonstrada mediante intimidações por atos e palavras), moral
(mediante exposição de sua imagem), física (pela demonstração da
“superioridade” masculina), sexual (pautada na coerção a atos sexuais
6. O último Mapa da Violência contra a mulher, por exemplo, data de 2015 (vide WAISELFISZ,
2015). A própria Secretaria de Políticas para as Mulheres do governo Federal não dispõe de
informações próprias em seu sítio de navegação, utilizando-se de outras publicações, tal como a
mencionada anteriormente, para pautar as suas iniciativas.

38
 sumário

não consentidos), e patrimonial (cerceamento à bens econômicos).

Assim, a promulgação da Lei Maria da Penha, por exemplo, é resultado
de uma longa trajetória de reconhecimento de todos os direitos
humanos da mulher, com a finalidade de combater e extinguir referidas
violências/violações.
Sobre a efetivação dos direitos humanos da mulher, conclui-se
que o Brasil já está mais ativo, tentando promover articulações entre
governo e sociedade civil, com base na realidade do país.
Com o advento da Agenda 2030, as iniciativas de implementação
desta luta se tornaram mais fortes, através da regulamentação e,
principalmente, rigor em seu cumprimento, a fim de que seja atingido
não somente o ODS 5, mas sim todos os objetivos elencados.
Não obstante o país caminhe nesta direção, a observação de
resultados, limites e possibilidades de intervenções desenvolvidas
por serviços, programas e projetos sociais seria essencial às ações
governamentais, o que ainda não ocorre na prática, prejudicando
a construção de iniciativas condizentes à realidade das mulheres
brasileiras, em suas singularidades.
De modo geral, tem-se que gradativamente a ideia de
superioridade do homem em relação a mulher está sendo superada,
dando vazão, finalmente, ao ideal de igualdade.

REFERÊNCIAS
BRASIL. Lei nº 11.340/06. (Lei Maria da Penha). Cria
mecanismos para coibir a violência doméstica e familiar contra a
mulher e dá outras providências. Publicada em 07 de agosto de
2006.

BRASIL. Rede de Enfrentamento à Violência contra as

Mulheres. Brasília: Presidência da República/Secretaria de
Políticas para as Mulheres. Secretaria Nacional de Enfrentamento
à Violência contra as Mulheres, 2011.

CASTELLS, Manuel. O poder da identidade. São Paulo: Paz&Terra,

2008.

ONU. A Agenda 2030. 2015a. Disponível em: <https://nacoesunidas.

39
 sumário

org/pos2015/agenda2030/>. Acesso em: 17 jul. 2018.

ONU. Por um planeta 50-50 em 2030: um passo decisivo pela

igualdade de gênero. 2015b. Disponível em: < http://www.
onumulheres.org.br/planeta5050/>. Acesso em: 17 jul. 2018.

ONU. Marco de Parceria para o Desenvolvimento Sustentável.

2017. Disponível em: <https://nacoesunidas.org/wp-content/
uploads/2017/01/Marco-de-Parceria-para-o-Desenvolvimento-
Sustentável-2017-2021.pdf>. Acesso em: 17 jul. 2018.

ONU; CEPAL. Estratégia de Montevidéu para a

Implementação da Agenda Regional de Gênero no
Âmbito do Desenvolvimento Sustentável até 2030. 2017.
Disponível em: < https://repositorio.cepal.org/bitstream/
handle/11362/41107/1/S1700036_pt.pdf>. Acesso em: 17 jul.
2018.

ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS. Convenção

Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência
contra a Mulher (Convenção de Belém do Pará). 1994.

ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS. Declaração e

Programa de ação de Viena. 1993.

SAFIOTI, Heleieth Iara Bongiovani. Gênero, patriarcado e violência.

2. ed. São Paulo: Expressão Popular/Fundação Perseu Abramo, 2015.

STEARNS, Peter N. História das relações de gênero. Tradução de

Mirna Pinsky. 2. ed. São Paulo: Contexto, 2017.

UNESCO. Convenção sobre a eliminação de todas as formas de

discriminação contra a mulher. 1979.

UNESCO. Declaração e Plataforma de Ação da IV Conferência

Mundial sobre a Mulher. Pequim, 1995.

UNESCO. Declaração Universal dos Direitos Humanos. 1948.

40
 sumário

WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violência 2015: homicídio de

mulheres no Brasil. 1 ed. Brasília: Secretaria Especial de Política para as
Mulheres/Ministério das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos
Humanos. Centro Cultura Banco do Brasil (CCBB), 2015.

41
 sumário

Cap ítulo
3

Educação para a paz e saúde mental: um novo

olhar para o cuidado

LIMA, Camila da Silva Eidam de

Possui graduação em Psicologia pela Universidade Estadual do Centro-Oeste-PR
(2011) e especialização em Saúde Mental e Atenção Psicossocial e docência no ensino
superior (em andamento). Atualmente é mestranda do programa Interdisciplinar em
Desenvolvimento Comunitário da Universidade Estadual do Centro-Oeste(PR). Já
trabalhou em diversos serviços públicos de saúde e assistência social e atualmente
trabalha como psicóloga do Centro de Atenção Psicossocial II de Ponta Grossa e
como professora do curso de Psicologia da Unicesumar Campus Ponta Grossa e
membro do Grupo de Pesquisa Cultura de paz, Direitos Humanos e Sustentabilidade.
(UEPG/CNPQ).

LUZ, Evenilson Silvestre da

Possui Graduação em Licenciatura em Educação Fisica pela Universidade Estadual de
Ponta Grossa (UEPG), especialista em Lazer, Recreação e Animação Socio-cultural
pela Universidade Estadual de Londrina (UEL), especialista em Educação Fisica
Escolar pela UEPG, Mestre em Educação pela UEPG. Possui experiência na Educação
Infantil, Ensino Fundamental é Médio onde atuou como professor de Educação Física,
coordenador e supervisor de Modalidades Esportivas. Trabalha atualmente como o
Professor da Secretaria de Estado da Educação - PR e Terapeuta/Educador Físico
no Centro de Atenção Psicossocial II da Secretaria de Saúde do Município de Ponta
Grossa - PR. É membro do Grupo de Pesquisa Cultura de paz, Direitos Humanos e
Sustentabilidade (UEPG/CNPq).

42
 sumário

INTRODUÇÃO

Durante muitos anos, a ciência ocupou um lugar de resolução de

problemas e de resposta para toda e qualquer pergunta, inquestionável
em seus métodos e maneiras de “traduzir” o conhecimento. Era dela
a responsabilidade de traduzir de forma universal e quantitativa tudo
aquilo que era necessário a sociedade, muitas vezes, contribuindo para
o desenvolvimento tecnológico e econômico das cidades, respeitando
os moldes ocidentais e hegemônicos do capitalismo numa tentativa
de padronizar os mais diversos contextos socioeconômicos existentes.
São diversos os pensadores modernos que tiveram uma
expressiva contribuição para a ciência. A partir dos seus estudos, as
ciências começaram a ser divididas em campos de saberes, surgindo
então as especializações. Esse fenômeno ganhou força principalmente
na Idade Moderna, reforçando um olhar mais quantitativo e mecanicista
sobre a natureza e o homem e um movimento epistemológico bastante
positivista (THIESEN, 2008).
Porém, a hiperespecialização da ciência causou a fragmentação
de diversos objetos do saber, afastando-se muitas vezes do objeto real
de estudo, visto que na tentativa de reproduzir métodos e resultados,
acaba por perder seu sentido. Oliveira (2008), debruça-se sobre as
contribuições do sociólogo Boaventura de Souza Santos, que aponta
um movimento onde as ciências vem perdendo a credibilidade frente a
sociedade, o que ele chama de crise do paradigma dominante. Diante
de toda a complexidade da atualidade, provinda do desenvolvimento
econômico e tecnológico, acabam tornando-se insuficientes. A
racionalização que conduz as metodologias científicas se impõe de
maneira totalizadora, unânime e acaba afastando-se não só do senso
comum mas da própria humanidade, tornando-se objeto do interesse
de centros econômicos e políticos e perdendo o seu real papel de
compromisso com a sociedade.
Não se pode negar que a ciência, nos seus moldes
superespecializados em um primeiro momento, contribuiu muito
para o desenvolvimento tecnológico, ascensão da indústria, expansão
urbana e comunicação, entretanto ao visar o progresso a partir do
viés econômico, não foi suficiente para resolver problemas antigos da
sociedade como desigualdade social, miséria, guerras e tantos outros,
deixando explícito o quanto a sociedade é vulnerável e o quanto seu
papel nela é insuficiente.
Sendo assim, surge uma nova proposta de construção do
conhecimento: A interdisciplinaridade. Esse movimento ganha força a

43
 sumário

partir da década de 60 e propõe uma nova maneira de se fazer ciência,

partindo de uma ideia de que o mundo é complexo, dinâmico, e é
imprescindível buscar o conhecimento de maneira global, totalizadora.
Na interdisciplinaridade, constrói-se a ideia de uma integração entre
os saberes e a importância trocas entre os mais diversos campos, onde
desse processo todas as disciplinas saem enriquecidas (COSTA, 2007).

INTERDISCIPLINARIDADE E COMPLEXIDADE:
NOVAS POSSIBILIDADES DE CUIDADO EM
SAÚDE
O conceito de processo saúde-doença considera o “ser/estar
saudável” como uma soma de diversos fatores, como condições
econômicas, sociais, psicológicas e espirituais de cada pessoa. Buss
(2003) aponta que os serviços de saúde não devem seguir moldes
exclusivamente curativistas, mas também atender o indivíduo de forma
integral, homogênea. Esse olhar holístico sobre a pessoa não limita
a ideia de saúde somente como ausência de doença, mas como uma
constante. Sendo assim, a interdisciplinaridade ganha espaço nesse
campo partir da década de 70, com o movimento da Reforma Sanitária
e as propostas de um novo modelo de assistência em saúde, onde o
trabalho interdisciplinar ganha um papel de destaque nessa nova ideia
de integralidade.
Porém, o saber médico ainda hegemônico, com sua ênfase
ainda nas questões biológicas e dividido nas suas mais diversas
especializações acabam muitas vezes impedindo a prática do
cuidado integral, estruturando serviços de saúde com elevado grau
de departamentalização e novamente “quebrando” esse usuário
em partes menores, dificultando a integração das demais áreas do
conhecimento, limitando novamente o papel da saúde somente como
cura e impossibilitando ações de promoção e prevenção, por exemplo.
Em relação ao conhecimento científico, modernidade e saúde, Lefevre
e Lefevre (2004) comentam:

Se por um lado a modernidade trouxe avanços

inegáveis à humanidade no que tange à questão da
saúde das populações, pois assistimos o incremento da
esperança de vida ao nascer em níveis jamais vistos, em
decorrência do acesso e disponibilização de serviços e

44
 sumário

tecnologias em saúde às comunidades, por outro lado a

complexidade do mundo pós-moderno apresenta uma
realidade sanitária de difícil enfrentamento combinando,
especialmente nos países do chamado terceiro mundo,
doenças típicas de países avançados com as de países
subdesenvolvidos (LEFEVRE; LEFEVRE, 2004, p.
19).

As diretrizes do Sistema Único de Saúde são a universalidade do

acesso a todo e qualquer serviço, integralidade do cuidado e igualdade
de assistencia de forma descentralizada e horizontal. Dessa forma,
é de grande valia desenvolver um trabalho que vise a conectividade
de saberes, valorizando o saber especifico de cada profissão, mas o
mesmo tempo estabelecer compromissos com o trabalho coletivo, ou
seja, a interdisciplinaridade (ASSIS et al., 2015).
Morin (2011), em sua teoria do pensamento complexo, apresenta
duas culturas distintas: a científica e a humanística. A primeira tem
como tendência separar o conhecimento e departamentalizá-lo, já a
segunda visa a união dos saberes. A ciência possui varia descobertas
grandiosas em sua caminhada, porém ainda não consegue entender
o homem e a sua relação com o todo. Para o autor, todas as áreas
de conhecimento se originam num mesmo ponto, sendo impossível a
compreensão das coisas se elas forem separadas. Em relação a saúde,
Assis et al. (2015) complementam

Nessa perspectiva, o processo de formação em saúde

teria que reconhecer a convivência do saber científico,
da ciência aplicada, com a utilização de estratégias de
normatização da vida, depositando, na prática em saúde,
as possibilidades de se alinharem os diferentes modos
de produção do viver, singulares, e que constituem as
maneiras de andar a vida, nos processos de encontros
micropolíticos entre trabalhadores e usuários da saúde,
favorecendo a liberdade e a possibilidade de exercerem
a capacidade criativa (ASSIS et al., 2015, p. 334).

A teoria da Complexidade traz consigo a proposta de união

as mais diversas áreas da ciência, indo além do âmbito acadêmico e
atingindo toda a sociedade, através da produção do conhecimento a
partir do diálogo e da pluralidade. O conhecimento não pode ser posto
de forma unilateral, quantitativa e dogmático, mas aberto as incertezas,
sendo criativo e democrático. Consiste em entender os diversos

45
 sumário

sistemas como parte de um universo indissociável. Ao descrever o

pensamento complexo, Pimenta (2005) aponta que Morin defende que
este engloba ações, determinações, retroações, interações e acasos, ou
seja, a complexidade está na união de comportamentos ordenados,
comportamentos caóticos e comportamentos aleatórios, é conhecer
a realidade e ao mesmo tempo desconhecê-la, abrindo novos campos
para a busca do saber.
Os diversos programas do Sistema único de Saúde, como
a atenção básica, as novas políticas de saúde mental por exemplo,
são constituídos por equipes multidisciplinares, possibilitando que
o trabalho nos moldes interdisciplinares possam ser colocados em
prática. As ações em saúde devem ser pensadas a partir do território
no qual ela está inserida, garantindo um atendimento de fácil acesso,
descentralizado e de qualidade à comunidade, sendo um exemplo
de como o pensamento complexo pode colaborar na formulação
de estratégias e na organização dos serviços ofertados, superando a
fragmentação da atenção de saúde, garantindo uma melhor eficiência
e qualidade na oferta dos mesmos e considerando todos os contextos
nos quais aquelas pessoas vivem.
Atualmente, ao falar de saúde, um dos temas que mais tem
levantado demandas e discussões é o suicídio. Apesar de ser um tema
que diverge as opiniões e que ainda é considerado um tabu, o suicídio
é um tema intrigante que através dos seus números vem mostrando
a importância e a necessidade de ser discutido e principalmente
estudado. Para Barbosa, Macedo e Silveira (2011), por muitos anos
esse assunto permaneceu silenciado, camuflando um grave problema
de saúde pública. Atualmente o suicídio se configura como uma das
três principais causas de morte, tornando-se essencial a sua discussão
dentre os campos da saúde (BOTEGA, 2014).
O suicídio resulta da interação de diversos aspectos: biológicos,
psicológicos, sociais e ambientais. De acordo com o Conselho Federal
de Psicologia (2017), 75% dos casos de suicídio ocorrem em regiões
de baixa e média renda, podendo estar diretamente relacionados
às questões de vulnerabilidade como violência, problemas sociais
e econômicos e o não acesso à políticas públicas como serviços de
saúde e educação. Teixeira (2001) corrobora com a ideia apontando
que a dependência química, marginalidade e Infecções Sexualmente
transmissíveis (IST’s) também são fatores que auxiliam no aumento
dos números, principalmente entre os jovens. De acordo com a
Organização Mundial da Saúde OMS, as populações consideradas
como vulneráveis são onde as taxas aparecem de maneira mais elevada,
como gays, lésbicas, transexuais, refugiados, migrantes e indígenas.

46
 sumário

Em 2011 o Brasil já ocupava uma posição bastante preocupante

em relação aos números de óbitos por suicídio, sendo um número que
só vem crescendo ao passar dos anos. Estima-se que por ano morrem
cerca de 800.000 pessoas no mundo, fazendo com que a Organização
Mundial da Saúde (OMS) colocasse em sua agenda global de saúde
pública como um tema prioritário a ser trabalhado por todos os países.
(CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, 2017)
O cuidado em saúde acaba por se limitar a essa demanda que
exige o imediato, ou seja, a prática curativista. Para Médici (1992), o
controle sobre o corpo, bem como o estudo sobre saúde e doença é
algo que perpassa a história da humanidade. Foucault (1980) aponta
que a medicina científica moderna ganha maior notoriedade e campo
de ação principalmente a partir do século XIX, onde a clínica ocupa
o lugar de um saber legitimado e incontestável. Esse modelo impõe
as pessoas um estado ideal de saúde, e se por acaso o sujeito não “se
encaixa” nesses parâmetros, logo é submetido ao olhar clínico da
medicalização, único meio de “reencaixá-lo” nesses moldes. A eficácia
das tecnologias traz à tona a ideia da saúde como algo consertável,
regulável. Desta forma, pensar em saúde de maneira transdisciplinar
é uma proposta complexa, que exige a desconstrução de modelos
já impostos e a necessidade de ampliar os olhares sobre o cuidado,
envolvendo muito mais que ações curativas, mas ações que envolvem
conceitos como educação, ambiente, sustentabilidade, igualdade,
cidadania e paz.
É inegável que o suicídio é mais um dos produtos que surgem das
transformações econômicas do século XX e do modo de vida imposto
no século XXI. É evidente que o fenômeno da globalização contribui
no desenvolvimento tecnológico, mas também incentiva a sociedade
ao consumo e a se enquadrar em padrões de comportamentos e estilos
de vida previamente impostos, transformando a rotina das pessoas
numa batalha para conseguir fazer parte dessa grande massa que se
forma. A desordem ética, corrupção, desigualdade social, violência,
poluição, medicalização, são alguns dos diversos fenômenos comuns
dentro deste cenário pós-moderno.
Por isso, ao tratar de prevenção do suicídio, precisa-se ir além
dos cuidados tradicionais em saúde e se dispor a pensar numa gama
de atividades que vão desde uma base familiar bem consolidada
nos princípios da cultura de paz até um modelo de educação das
crianças e adolescentes que não vise somente a formação de mão
de obra que fomenta a necessidade de encaixar-se em padrões já
impostos pelo próprio capitalismo, mas uma educação que forme
cidadãos implicados na busca de uma sociedade pacífica e igualitária,

47
 sumário

respeitando a singularidade e importância de cada um. O suicídio entre

jovens e adolescentes é um sinal de alarme que precisa ter atenção,
visto como um processo que contrapõe a ideia da adolescência, fase
essa da descoberta, de mudanças e do desenvolvimento pessoal. A
ausência de informação e esclarecimentos sobre esse tema impedem
muitas vezes ações de prevenção e promoção, onde se os sintomas
forem previamente detectados, o risco de morte pode diminuir
significativamente. (BARBOSA; MACEDO; SILVEIRA, 2011).

EDUCAÇÃO PARA A PAZ E SAÚDE: POSSIBILI-

DADES TRANSVERSAIS E COMPLEXIDADE.
Ao abordarmos o tema educação para a paz e saúde, vejo como
fundamental arrolar as instituições de ensino e principalmente a escola
como ponto de discussão das ideias em atendimento aos jovens, pois
a grande maioria passa boa parte de sua juventude nesse espaço.
Seu tempo de juventude, de acordo com Dayrell e Carrano (2013), é
consumido no tempo de estudo e nas interações que se estabelecem
nesse ambiente. Outro sinal de importância dessa vinculação perpassa
principalmente em relação à expectativa entorno dos espaços formais
de educação, cogitando possíveis ajustes em atendimento a toda nova
e desafiadora demanda.
Cada nova provocação, sempre quando percebida, desestabiliza
qualquer projeto educacional, o que deveria colocar a comunidade
escolar a refletir sobre as possibilidades de equilíbrio entre as questões
tradicionais, de seu domínio, e o movimento para atender as novas
solicitações, as quais pedem o imediato rompimento da inercia. Esse
movimento teria um apelo contemporâneo seguindo a lógica de um
paradigma holonômico da educação (GADOTTI, 2000).
O rompimento da inércia em educação, quase sempre é sinônimo
de contestação, pois a comunidade educacional considera todo novo
processo como algo a onerar a sua já sobrecarregada responsabilidade.
Não resta dúvida que várias novas atribuições, de tempo em tempo,
são adicionadas a responsabilidade dos espaços formais de educação,
porém não seria possível desconsiderar a escola como um importante
e fundamental aliado na rede de cuidado, pois essa se caracteriza como
um importante disseminador do conhecimento.
A escola, enquanto espaço socializador, se traduz num ambiente
marcado pelas relações sociais, envolvendo diversos sujeitos, “alunos,

48
 sumário

professores, funcionários, pais – que incluem alianças e conflitos,

imposição de normas e estratégias, individuais ou coletivas, de
transgressão e de acordos” (DAYRELL, 2017, p. 1118), o que lhe
considera como respeitável aliado no processo de reflexão sobre as
novas demandas que se modificam e se transformam na complexidade
da vida, marcada pelas interações que se estabelecem no cotidiano
escolar e na própria comunidade.
Ao valorizar essas interações, valorizamos as informações
recebidas e acessadas pela juventude, por diferentes vias, enriquecendo
o processo de construção do conhecimento. A consideração dos
conhecimentos prévios, de acordo com Dayrell e Carrano (2013, p.
48), o que chama de “experiências socializadoras”, indica que as novas
gerações “[...] trazem consigo, para o interior da escola, as experiências
vividas em uma sociedade marcada por relações desiguais e diferenças
em termos de raça, gênero e classes sociais.” Elementos esses que na
saúde e, em especial a saúde mental se relaciona como constituintes e
geradores de sofrimento.
Mesmo como importante aliado, seria prudente ponderar que
o sistema formal de educação amargura uma carência em termos de
estruturação para que se estabeleça um projeto interdisciplinar, pautado
numa conduta mais humanizada. Essa carência impele em considerar o
período de juventude, o momento que vive seus alunos. Adequando à
necessidade, cada vez mais nítida de dar respostas às demandas que se
atualizam e se transformam de tempos em tempos e, principalmente
no sentido de equilibrar a luta existente entre o ser jovem e o ser aluno
(DAYRELL, 2007). Essa indisposição vivida pelos jovens origina-se de
um lado na necessidade de atender as atribuições, regras e expectativas
da escola e, do outro, em atendimento as expectativas do grupo do qual
pertence e a sua própria juventude.
O sistema formal de educação sempre travou uma batalha desigual
com os demais meios de formação. A busca por modelos mais eficientes
de formação sempre ocorreu em oposição aos formatos tradicionais
considerados como pouco eficientes, na educação. Essa busca instigou
os primeiros reformadores a pensar propostas que pudessem alterar o
modelo educativo, que na época se pautava em cargas extenuantes de
conteúdos, pautadas principalmente na quantidade, gerando cansaço e
sofrimento e que em termos de resultados ficavam muito aquém dos
esperados. Nesse período o sistema era constituído de conhecimentos
enciclopédicos que mais aterrorizavam que produziam conhecimento
(BLOCH, 1951). Importante destacar que nesse mesmo período o
trato com a saúde mental era ancorada na institucionalização, como já
visto anteriormente.

49
 sumário

Como na educação a reforma psiquiátrica apresentou a

necessidade da quebra de paradigma, altera-se a lógica do cuidado
pautada na institucionalização e conduta especializada, de trato
unilateral, evoluindo para um cuidado com vistas nas interações,
equipes multidisciplinares e a formação de rede em atendimento a
nova demanda surgida por volta dos anos 70 e sustentada pala lógica
antimanicomial até a atualidade. A complexidade dessa demanda suscita
um trabalho realizado com o apoio da família e comunidade em geral.
Esse novo formato de cuidado apoiado pela comunidade,
precisa ser reconhecido e conhecido. Essa necessidade sugere que
existe uma demanda, a necessidade de apresentar esse conhecimento
garantindo que as informações cheguem às mais variadas pessoas que
trabalham e as que, futuramente virão a trabalhar ou relacionar com
pessoas, contrariando a discriminação e ajudando a identificar pontos
importantes que sinalizem alguma articulação e conduta em apoio à
saúde mental. Muito mais intencionado em oferecer elementos para
reflexão e levantamento da demanda atual o envolvimento da escala
parece essencial e inevitável.
Atualmente, os processos de aprendizagem, de natureza ampla,
carecem de um olhar dos profissionais da educação de forma eclética,
imparcial e que se considere a complexidade dos fatos que envolvem a
juventude. O que quase sempre, segue a interpretação desta juventude
carregada em sua subjetividade com bases firmadas nas questões de
violência (DAYRELL; CARRANO, 2013). Essas violências sejam elas,
emocionais, físicas, pela negação de oportunidades e de direitos podam
a autonomia e incomodam a juventude. Sobre a violência que ameaça
a integridade desses jovens apresentando a vulnerabilidade a qual são
expostos, de acordo com dados do IBGE (2008), em relação a mortes de
jovens, 67,7 % delas ocorre por causas violentas. Esse dado estatístico
apresenta contornos de uma urgência na forma de pensarmos a vida,
as relações e a direção em que caminha a humanidade.
Toda forma de violência, seja ela real ou simbólica, precisa ser
identificada para que ações possam ganhar vulto e provoquem os
esperados ajustes que se fizerem necessários para suprir essa crescente
demanda, geradora da sensação de impotência no ambiente escolar
(MOREIRA; BASTOS, 2015). Condutas mais humanizadas como
saber lidar, identificar, ajudar, informar e encaminhar situações de risco
tornou-se uma necessidade latente para os profissionais dos serviços
de ensino.
Mesmo esse olhar humanizado expõe certa relatividade
tornando-se variável de acordo com as pessoas que integram esses

50
 sumário

serviços, variando de acordo com a disponibilidade que cada um

apresenta para aprender e melhorar sua conduta em relação à saúde
mental.
Quando atribuímos fragilidades à comunidade escolar para
lidar com o assunto saúde mental, consideramos que a mesma vem
sofrendo com aumento da demanda apresentado pelos próprios
alunos. De acordo com Borges, Werlang e Copatti (2008), um dos
pontos geradores instabilidade configura-se na falta de elementos para
lidar com a situação que se atualiza muito rapidamente e, também, por
fatores externos que lhes causam sofrimento, colocando em risco a
própria saúde mental de seus profissionais.
Elementos como a falta de reconhecimento, má remuneração,
desconsideração de seus esforços pelo poder público, dupla, “tripla”,
jornada de trabalho, incompreensão no lar, entre outros fatores,
são ingredientes responsáveis pelo adoecimento de professores
e funcionários das escolas. De acordo com Gasparini, Barreto e
Assunção (2015),

As condições de trabalho, ou seja, as circunstâncias sob

as quais os docentes mobilizam as suas capacidades
físicas, cognitivas e afetivas para atingir os objetivos
da produção escolar podem gerar sobreesforço ou
hipersolicitação de suas funções psicofisiológicas
(GASPARINI; BARRETO; ASSUNÇÃO, 2015, p.
192).

Ficando nítida a necessidade de um olhar periférico, com alcance

necessário em consideração às necessidades desses profissionais.
Contrariando a lógica de que toda nova demanda, ao passo que surge,
acaba transferida como responsabilidade para os espaços formais de
educação, essa tem sido observada como uma demanda que não pode
ser desconsiderada, pois tanto alunos quanto profissionais da educação
estão envolvidos. Esses profissionais encontram-se ora com poucos
elementos para ajudar nas necessidades observadas nos alunos, ora
como vitimas da falta desses elementos o que intensifica o sentimento
de impotência e, ora com suas próprias demandas que os colocam em
sofrimento mental pelos motivos assinalados anteriormente.
Frente a complexidade que envolve o assunto e os
desdobramentos resultantes dele exige-se uma transformação
dos espaços formais de educação que por questões culturais, são
constituídos pelo acompanhamento setorizado, especializado, que

51
 sumário

sobrevivem dentro do contexto de formação, com conhecimentos

quase sempre tratados de forma desarticulada. Sobre o assunto, Morin
(2000) indica que o trato com o conhecimento e a forma de observar
os fatos suscita de uma reforma na educação, tratada por ele, como
a reforma do pensamento. Essa reforma do pensamento apresentada
como uma possibilidade de superação do caráter interdisciplinar para
uma superiora transdisciplinaridade, porém essa segunda só teria
êxito caso houvesse uma reforma do pensamento. Essa reforma do
pensamento faria sentido e consolidaria na transdisciplinaridade
apresentando-se como uma solução quando exposta em substituição ao
pensamento tradicional, àquele que divide por compartimento as áreas
de conhecimento, sem considerar o sentido e alcance da complexidade
presente nos fatos.
Uma lógica transdisciplinar poderá atender os avanços pelos quais
transitam as gerações cada vez mais exigentes e aptas a acessar outras
fontes de conhecimento. Nesse processo de formação, considerando
os espaços de formação e seus sujeitos, as novas demandas quando
surgem, não são prerrogativa apenas das instituições de ensino, porém
a elas cabe a responsabilidade como articuladoras dos processos de
aprendizagem, como participantes na construção de redes de apoio e
fatores de proteção a partir de uma conduta reflexiva e emancipadora
envolvendo a autonomia e o protagonismo dos jovens e comunidade
envolvida.
Nesse novo processo de formação, o que se espera na escola,
relaciona-se com a produção de conhecimento orientada de forma
humanizada na leitura, na interpretação e condução das emoções,
instrumentalizando toda a comunidade escolar com elementos
necessários para atender aos processos que se formam dentro e fora do
ambiente escolar considerando os elementos constituintes do processo
de aprendizagem, dos fatores protetivos e em especial os sujeitos
envolvidos nesse processo parece ser a forma ideal e mais aceita de
encaminhamento de uma educação para a paz.
Na constituição desse novo modelo de educação conduzindo
os processos de forma humanizada, com olhar transdisciplinar,
considerando as formas de violências e a complexidade que envolve o
momento de juventude aproxima-se a proposta de uma “educação para
a paz” com vistas à construção de uma cultura da paz que, de acordo
com Dupret (2002), configura-se o estabelecimento de uma cultura
da paz pela concepção das crianças e de adultos em que a base de
suas relações se apoia nos “princípios e respeito pela liberdade, justiça,
democracia, direitos humanos, tolerância, igualdade e solidariedade”
(DUPRET, 2002, p. 91).

52
 sumário

A conduta seguida a fim de se estabelecer a cultura da paz, e

consequentemente como princípios da educação para a paz aqui
tratadas por ações socioeducativas, provocam como efeito a repulsa
individualmente ou coletivamente a violência, já naturalizada na
sociedade, em todos os níveis em que se manifestarem (DUPRET,
2002). Esse olhar deve emergir de dentro da própria sociedade,
apresentando relação com o contexto e particularidades de cada
realidade.
Neste sentido, as ações socioeducativas para uma educação para a
paz de acordo com D’Ambrosio (2008, p. 44) sugere o estabelecimento
de uma “Pedagogia da Sobrevivência”. Que responda os seguintes
questionamentos: “que educação queremos?” E a “que serviço presta-
se a educação?” Enquanto ponto fundamental entre os elementos
há a sugestão de que seja uma sobrevivência associada a dignidade.
Mais que uma simples pedagogia, mais que um simples sistema de
ensino, a educação na contemporaneidade carece de uma nova face,
instrumentalizando a juventude em oposição aos efeitos estressores e
a lógica da urgência, em que defende a necessidade de se dar respostas,
se tornando alguém bem sucedido, produtivo, pertencente, articulado
e feliz, ao passo que se o contrário correr, por algum motivo, o que
se espera do jovem não acontecer, esse tenha suporte e alternativas
para buscar novos caminhos dentro dos desdobramentos geradores
de sofrimento os quais atualmente configuram-se como locais de onde
não se encontra alternativas para sobreviver.

CONSIDERAÇÕES FINAIS
Sendo a saúde um conceito que engloba as mais diversas esferas
da vida, estando diretamente relacionada às mais diversas áreas, como
aqui apresentado, o trabalho em saúde tem o papel de produzir cuidados
que nasçam das mais diversas conexões e relações entre os diferentes
campos de saberes, práticas e pessoas. A prática do cuidado integral em
saúde exige além do conhecimento cientifico, uma constante reflexão
crítica das dimensões que o constitui, ou seja, é impossível falar de
saúde sem falar de interdisciplinaridade e complexidade.
Apesar das práticas de saúde ainda possuírem características
do modelo médico mecanicista, positivista e que valoriza a
superespecialização, existe um contra movimento que defende um
agir em saúde capaz de apreender as necessidades mais abrangentes
dos usuários e famílias, num contexto que vise um cuidado integral.

53
 sumário

O cuidado deve ser foco de todas as ações em saúde, onde cada

profissional vai além do seu núcleo de saber, onde interligado a outros
campos, conecta-se também a outros olhares, outros saberes, outras
práticas profissionais.
Um trabalho em saúde que se estrutura a partir da
interdisciplinaridade e da complexidade consegue compreender de
maneira mais clara os determinantes e condicionantes da saúde das
coletividades. Tratando-se de saúde coletiva, deve-se considerar tudo
aquilo que constitui o sujeito: sua condição física e biológica, sua
condição socioeconômica, suas relações interpessoais, suas crenças,
costumes e cultura. Ao considerar todos os fatores como indissociáveis
e da mesma relevância, é possível pensar ações que contribuam para o
fortalecimento, articulação e otimização da rede e consequentemente
na eficiência, abrangência e na qualidade dos serviços em saúde.
A racionalização que conduz as metodologias científicas de
forma muito rígida e especializada acaba afastando o saber não somente
do senso comum mas da própria humanidade, tornando-se apenas
objeto do interesse de centros econômicos e políticos e perdendo o seu
real papel de compromisso com a sociedade. Em relação ao campo da
saúde, deve-se ter o mesmo cuidado, onde não se deve atrelar a prática
somente as tecnologias e moldes curativistas, mas olhar o indivíduo
integralmente, respeitando toda complexidade que o constitui e que
também o cerca.
O conhecimento em saúde mental, orientado de forma
participativa com a comunidade, considerando o momento de
juventude e suas inquietações, afastando as formas discriminatórias
e as manifestações de violências possíveis, baseada no respeito às
diferenças e pautada no trato humanizado configura uma educação
para a paz. O estabelecimento da confiança desenvolvido pelas
instituições de ensino como articuladores do conhecimento e de
responsabilidades para a comunidade em geral, desenvolverá nessa
mesma comunidade um modelo de refúgio, um local de suporte,
onde as interações se estabeleçam como proteção às mazelas que
assombram e causa sofrimento a juventude. Esse ambiente propício
somado ao conhecimento e a capacidade para lidar com as dificuldades,
que colocam em risco a saúde mental, confere a essa juventude
experimentar uma vida em comunidade movimentando-se em direção
a uma cultura de paz.

54
 sumário

REFERÊNCIAS
ASSIS, M. M. A. et al. Cuidado integral em saúde: dilemas e desafios da
Enfermagem. Revista Brasileira de Enfermagem. Brasília, v. 68, n.
2, p. 333-338, mar/abr. 2015. Disponível em: <http://www.scielo.br/
pdf/reben/v68n2/0034-7167-reben-68-02-0333.pdf>.

ASSUNÇÃO, A. A.; BARRETO, M.; SANDHI, S. M. G. O professor,

as condições de trabalho e os efeitos sobre sua saúde. Educação e
Pesquisa. São Paulo, v. 31, n. 2, p. 189-199, maio/ago. 2005.

BARBOSA, F. O.; MACEDO, P. C. M.; SILVEIRA, R. M. C.

Depressão e o suícido. Revista da SBPH. Rio de Janeiro, v. 14, n. 1, p.
233-243, jun.  2011. Disponível em <http://pepsic.bvsalud.org/pdf/
rsbph/v14n1/v14n1a13.pdf >.

BORGES, V. R.; WERLANG, B. S. G.; COPATTI, M. Ideação suicida

em adolescentes de 13 a 17 anos. Barbarói. Santa Cruz do Sul, n. 28,
p. 109-123, jan/jun. 2008. Disponível em: <https://online.unisc.br/
seer/index.php/barbaroi/article/view/192/581>

BOTEGA, N. J. Comportamento suicida: epidemiologia. Psicologia

USP. São Paulo, v. 25, n. 3, p. 231-236, set/dez. 2014. Disponível
em: <http://www.scielo.br/pdf/pusp/v25n3/0103-6564-
pusp-25-03-0231.pdf>

BRASIL. Ministério Da Saúde. Rede de Atenção Psicossocial.

Governo Federal. Brasília, 2013. Disponivel em: <www.saude.gov.br/
saudemental>. Acesso em: 25 maio 2016.

BUSS, P. M. Uma introdução ao conceito de promoção da saúde. In:

CZERESNIA, D; FREITAS, C. M. Promoção da Saúde: Conceitos,
reflexões, tendências. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2003.

CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Prevenção ao

Suicídio: desafios para a Psicologia e a saúde pública. Brasília:
CFP, 2017.

COSTA, R. P. Interdisciplinaridade e equipes de saúde:

55
 sumário

concepções. Mental. Barbacena, v. 5, n. 8, p. 107-124, jun. 2007.

Disponível em: <http://pepsic.bvsalud.org/pdf/mental/v5n8/
v5n8a08.pdf >.

DAYRELL. J. A escola “faz” as juventudes? Reflexões em torno

da socialização juvenil. Educação & Sociedade. Campinas, vol.
28, n. 100, p. 1105-1128, out. 2007. Disponível em: <http://
www.scielo.br/pdf/es/v28n100/a2228100>.

DAYRELL, J; CARRANO, P. (Org.). Formação de professores

do ensino médio, etapa I - caderno II : o jovem como sujeito
do ensino médio. Ministério da Educação, Secretaria de Educação
Básica, Curitiba: UFPR/Setor de Educação, 2013.

DUPRET, L. Cultura de paz e ações sócio-educativas:

Desafios para a escola contemporânea. Psicologia Escolar e
Educacional. São Paulo, v. 6, n.1, p. 91-96, jun. 2002. Disponível
em: <http://www.scielo.br/pdf/pee/v6n1/v6n1a13.pdf>.

FOUCAULT, M. O Nascimento da clínica. 2 ed. Rio de

Janeiro: Forense Universitária, 1980.

GADOTTI, M. Perspectivas atuais da educação. Porto

Alegre: Artes Médicas, 2000.

LEFEVRE, F.; LEFEVRE, A. M. C. Promoção de saúde: a negação da

negação. Rio de Janeiro: Vieira e Lent, 2004. 

MOREIRA, L. C. O.; BASTOS, P. R. H. O. Prevalência e fatores

associados à ideação suicida na adolescência: revisão de literatura.
Psicologia Escolar e Educacional. São Paulo, v. 19, n. 3, p.
445-453, set/dez. 2015. Disponível em: <http://www.scielo.br/
pdf/pee/v19n3/2175-3539-pee-19-03-00445.pdf>.

MORIN, E. A cabeça bem-feita: repensar a reforma, reformar

o pensamento. Tradução Eloá Jacobina. 19 ed. Rio de Janeiro:
Bertrand, 2011.

_________. Meus filósofos. Tradução Edgard Assis de

56
 sumário

Carvalho e Mariza Perassi Bosco. Porto Alegre: Sulina, 2014.

_________. Os sete saberes necessários à educação do

futuro. São Paulo: Cortez, 2000.

OLIVEIRA, I. B. Boaventura e a educação. Belo Horizonte:

Autêntica, 2008

PIMENTA, C. Apontamentos sobre complexidade e epistemologia

nas Ciências Sociais. Complexidade e Interdisciplinaridade
nas Ciências Sociais. Caxias do Sul: EDUCS, 2005. Disponível
em: <https://www.fep.up.pt/docentes/cpimenta/textos/pdf/
E026578.pdf>.

SPÓSITO, M. P. O estado da arte sobre juventude na pós-

graduação brasileira: Educação, Ciências Sociais e Serviço
Social (1999- 2006). Belo Horizonte: Argumentum, 2009.

THIESEN, J. S. A interdisciplinaridade como um movimento

articulador no processo ensino-aprendizagem. Revista
Brasileira de Educação. Rio de Janeiro, v. 13, n. 39, p. 545-
554, set/dez. 2008. Disponível em: < http://www.scielo.br/pdf/
rbedu/v13n39/10.pdf >.

UNESCO. Cultura de paz: da reflexão à ação. Balanço da

Década Internacional da Promoção da Cultura de Paz e Não
Violência em Benefício das Crianças do Mundo. São Paulo:
Associação Palas Athena, 2010.

57
 sumário

Cap ítulo
4

Os métodos consensuais de solução de conflitos

como meio de acesso à justiça e a promoção da
cultura de paz à luz da Agenda 2030 da
ONU
SCHACTAE, Fabiane Mazurok
Docente na Sociedade Educativa e Cultural Amélia Ltda (SECAL) na Cidade de Ponta Grossa-PR. Bacharel
em Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG). Especialista em Direito Processual Civil
pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG). Membro do Grupo de Pesquisa Cultura de paz,
Direitos Humanos e Sustentabilidade (UEPG/CNPq). Advogada nas áreas cível e família.

GIARDINI, Patrícia Machado Pereira

Docente na Sociedade Educativa e Cultural Amélia Ltda (SECAL) na Cidade de Ponta Grossa-PR. Bacharel
em Direito pela Faculdade de Direito de Sorocaba -SP. Especialista em Direito Previdenciário pela Faculdade
Arthur Thomas Londrina-PR e Especialista em Direito Material e Processual do Trabalho pela Universidade
Estadual de Ponta Grossa (UEPG). Membro do Grupo de Pesquisa Cultura de paz, Direitos Humanos e
Sustentabilidade (UEPG/CNPq). Advogada nas áreas previdenciária e trabalhista.

YOUNG BLOOD, Renata Luciane Polsaque

Docente na Sociedade Educativa e Cultural Amélia Ltda (SECAL) na Cidade de Ponta Grossa-PR.
Coordenadora do Núcleo de Prática Jurídica da SECAL. Coordenadora de Pesquisa do Curso de Direito
da SECAL. Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Paraná (UFPR). Especialista em Gestão
Empresarial pelo Instituto Superior de Administração e Economia e Mercosul/Fundação Getúlio Vargas
(ISAE/FGV). Mestre em Ciências Sociais Aplicadas pela Universidade Estadual em Ponta Grossa (UEPG).
Membro do Grupo de Pesquisa Cultura de paz, Direitos Humanos e Sustentabilidade (UEPG/CNPq).
Facilitadora e Capacitadora da Metodologia da Justiça Restaurativa pelo Tribunal de Justiça do Estado do
Paraná. Advogada nas áreas cível e família, com experiência na aplicação das metodologias consensuais de
resolução de conflito: Conciliação, Mediação e Justiça Restaurativa.

58
 sumário

INTRODUÇÃO
O presente artigo tem como objetivo apresentar os meios
consensuais de solução de conflitos como instrumentos de acesso
à justiça no seu aspecto material, que é a obtenção de uma solução
justa, adequada e efetiva construída com a participação das pessoas
envolvidas no conflito. No ano de 2010 o Conselho Nacional de
Justiça (CNJ) editou a Resolução 125 e no ano de 2016 a Resolução
225, as quais instituíram Políticas Nacionais de tratamento de conflitos
de interesses com o intuito de incentivar a autocomposição por meio
dos métodos da conciliação e mediação, e da justiça restaurativa,
rompendo assim com o paradigma do processo judicial como modelo
predominante do acesso à justiça. A partir desse novo olhar sobre o
acesso à justiça, buscou-se demonstrar que os métodos consensuais
têm como principal objetivo a inclusão das partes envolvidas no
conflito na construção de soluções que atendem as suas necessidades
de forma responsável, o que muitas vezes não é possível no processo
judicial, e que produzem reflexos extraprocessuais como a convivência
pacífica e promoção da Cultura de Paz. Essa mudança de paradigma
está em consonância com o Objetivo do Desenvolvimento Sustentável
(ODS) 16, que prevê a promoção de sociedades pacíficas e inclusivas
proporcionando o acesso à justiça.

ACESSO À JUSTIÇA SOB A PERSPECTIVA DA

CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
Os conflitos são inerentes à sociedade e demandam uma
resolução que inicialmente ocorriam através da força ou poder,
prevalecia a “justiça do mais forte sobre o mais fraco” vigorava a regra
do “olho por olho, dente por dente”, denominada autotutela. Contudo,
a vitória pela força ou pela astúcia não implicava em uma solução justa
(ARENHART; MARINONI, 2004).
Com o fortalecimento do Estado, este passa a ditar solução
para os conflitos, independente da vontade dos particulares, como
regra geral, o “fazer justiça com as próprias mãos” é vedado pelo
ordenamento jurídico e quando exercida pelo particular é tipificada
como crime de exercício arbitrário das próprias razões, quando
executada pelo Estado configura abuso de poder. Proibida a autotutela,
surge o Poder do Estado de dizer o direto ‘iuris dicto’, ou seja, dizer

59
 sumário

quem tem a razão, assumindo assim o monopólio da jurisdição

(ARENHART; MARINONI, 2004). Conforme afirma Chiovenda,

Exercendo a jurisdição, o Estado substitui, com uma

atividade sua, as atividades daqueles que estão envolvidos
no conflito trazidos à apreciação. Não cumpre a
nenhuma das partes interessadas dizer se a razão está
com ela própria ou com a outra; nem pode, senão
excepcionalmente, quem tem uma pretensão invadir a
esfera jurídica para satisfazer-se (CHIOVENDA, apud
DIDIER Jr., 2015, p. 154).

Essa substituição da vontade das partes pela do Estado é

denominada de resolução do conflito por heterocomposição, onde a
lei é aplicada ao caso concreto da maneira como se considera a melhor
forma para a resolução daquele conflito, a qual nesse artigo prefere-se
denominar de justiça tradicional.
Como o Estado monopolizou o exercício da jurisdição, é
necessário que esse propiciasse meios para que todos possam buscar
uma resposta acerca da existência ou não do direito em relação ao
conflito vivenciado. É nessa perspectiva que a Constituição Federal de
1988, estabelece como direito fundamental o acesso à justiça, dispondo
no artigo 5º XXXV que “a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça de direito” (BRASIL, 1988), tal direito,
também denominado inafastabilidade da jurisdição ou direito de ação,
é a garantia de ter o seu conflito analisado pelo Poder Judiciário.
Esse direito fundamental de recorrer ao Estado para solucionar
conflitos, tema cada vez mais recorrente nas discussões jurídicas, não é
fruto da Constituição Cidadã, pois como destacam Cappelletti e Garth
(1998) é tido como um direito natural “encarado como um requisito
fundamental – o mais básico dos direitos humanos – de um sistema
jurídico moderno e igualitário que pretenda garantir, e não apenas
proclamar o direito de todos” (CAPPELLETTI; GARTH, 1998, p.12).
Os citados autores dividem os movimentos de garantia de
acesso à justiça em três ondas. A primeira, está relacionada a questão
econômica enfrentado pelas classes sociais menos favorecidas, é nessa
perspectiva que se tem assistência judiciária gratuita que inclui a isenção
do pagamento das custas processuais e honorários advocatícios. A
segunda relaciona-se à representação dos direitos difusos em juízo,
garantido as pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado a
defesa desses direitos, é nessa acepção que se pode referir as ações civis

60
 sumário

públicas e a ação popular. A terceira onda, denominada de “o enfoque

do acesso à justiça”, relaciona-se a mecanismos procedimentais para
efetivação de direitos (CAPPELLETTI; GARTH, 1998, p. 31-73).
A leitura do artigo 5º XXXV da Constituição nos remete à
garantia de propor ou contestar uma ação e obter uma resposta do
Estado, nesse sentido há o acesso formal “aquele que simplesmente
possibilita a entrada em juízo do pedido formulado pela parte”
(BEDAQUE, 2003, p.71), é nesta perspectiva que se insere a primeira
onda referida por Cappelletti e Garth (1998). Numericamente pode se
afirmar que no aspecto formal o direito fundamental de acesso à justiça
tem se concretizado, pois atualmente muito se fala em uma explosão de
litigiosidade no Brasil com cada vez mais pessoas buscando o judiciário
para reivindicar seus direitos e resolver conflitos. Os relatórios
realizados pelo Conselho Nacional de Justiça que apontou no ano de
2016 a propositura de 19.789.004 novas ações nas Justiças Estaduais,
somadas as do Trabalho, Federal e Eleitoral atingem 28.823.391. Sendo
que nessas esferas 78.970.802 demandas estão pendentes de julgamento.
Segundo as estatísticas em cada grupo de 100.000 habitantes, 12.907
ingressaram com uma ação judicial no referido ano.1
A partir dos referidos números, pode-se afirmar que, sob o
aspecto formal, esse direito fundamental tenha se concretizado. No
entanto, o acesso à justiça deve também ser observado sob a sua
perspectiva material, que na visão dos envolvidos é a resolução efetiva
do conflito. Nesse aspecto o relatório anteriormente referido, aponta
que no âmbito da Justiça Estadual o tempo médio do processo de
conhecimento, que é compreendido entre o momento que a parte vai
a juízo pleitear o seu direito até o momento em que o Estado diz se
ele existe ou não, é de 1 ano e 7 sete meses. Porém, com isso, ainda
não há uma concretização do direito afirmado na decisão judicial,
pois, não havendo o cumprimento voluntário haverá a necessidade de
instauração de uma nova fase processual chamada de cumprimento
de sentença, a qual visa a efetivação do direito reconhecido, que dura
a de 4 anos e 8 meses, somadas as duas fases o tempo temos 6 anos e
3 meses até que haja a materialização do acesso à justiça, que passado
tantos anos pode não mais ser satisfatória para as partes.
Nesse sentido destaca Vargas (2009) que

É meramente formal aquele que simplesmente

possibilita a entrada em juízo do pedido formulado

1. Os dados foram divulgados pelo Conselho Nacional de Justiça. Justiça em Números 2017: ano-
base 2016/Conselho Nacional de Justiça - Brasília: CNJ, 2017. p.71.

61
 sumário

pela parte. Isto não basta. É importante garantir o

início e o fim do processo, em tempo satisfatório,
razoável, de tal maneira que a demora não sufoque
o direito ou a expectativa do direito. O acesso à justiça
tem que ser efetivo. Por efetivo entenda-se aquele que é
eficaz (VARGAS, 2009, p. 12).

A garantia de um acesso formal à justiça não é suficiente para

concretização desse direito fundamental pois, de nada vale garantir que
se chegue até o Judiciário e receba uma resposta que não seja efetiva e
adequada a pretensão, é a garantia de “resultados que sejam individual
e socialmente justos” (CAPPELLETTI; GARTH, 1998, p. 8). Nesse
contexto, Watanabe (1996) ressalta que

O Princípio da inafastabilidade do controle jurisdicional,

inscrito no inc. XXXV, do art. 5º, da CF, não assegura
apenas o acesso formal aos órgãos judiciários, mas sim
o acesso à Justiça que propicie a efetiva e tempestiva
proteção contra qualquer forma de denegação da
justiça e também o que, certamente, está ainda muito
distante de ser concretizado, e, pela falibilidade do ser
humano, seguramente jamais o atingiremos em sua
incerteza. Mas a permanente manutenção desse ideal
na mente e no coração dos operadores do direito é uma
necessidade para que o ordenamento jurídico esteja em
contínua evolução (WATANABE, 1996, p. 20).

O acesso à justiça efetivo está diretamente relacionado à

sua tempestividade, pois a realização a destempo pode impedir a
concretização do direito afirmado. A necessidade de um prazo razoável
já estava previsto no art. 8º da Convenção Americana de Direitos
Humanos da qual o Brasil é signatário desde 1992, e em 2004 por
meio da Emenda Constitucional 45 foi incluído no artigo 5º o inciso
LXXVIII que garante “a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam
a celeridade de sua tramitação” (BRASIL, 1988).
O direito fundamental de acesso à justiça no seu aspecto
formal é tido no sentido de possibilitar que as pessoas envolvidas em
um conflito batam às portas do judiciário, porém, tal aspecto não é
suficiente para concretização do direito fundamental garantido pelo
Constituinte, é necessário que também a sua concretização no aspecto
material, no sentido de garantir que esse acesso seja efetivo, conforme

62
 sumário

destaca Didier Jr. é ter a realização do direito reconhecido judicialmente

(DIDIER Jr., 2015).
Assim, tradicionalmente a doutrina pátria tem defendido que
o direito de acesso à justiça deve ser compreendido tanto no aspecto
formal quanto material, garantindo meios para se adentrar as portas do
Judiciário e ter efetivado o direito reconhecido judicialmente.

MÉTODOS CONSENSUAIS: UM CAMINHO

PARA A TOMADA DE DECISÃO RESPONSIVA,
INCLUSIVA E PARTICIPATIVA
O homem na sua essência é um ser social2 e, das suas relações
intersubjetivas e até mesmo intergrupais, o conflito surge como um
fenômeno comum e natural diante da diversidade de interesses e
necessidades entre os indivíduos.
Neste cenário de divergência de interesses e para conter a
própria barbaridade humana, convencionou-se a criação de normas
para regular as relações sociais e aplicar sanções àqueles que violassem
o seu conteúdo. A esse conjunto de normas se denominou direito.
Independente das influências do conteúdo normativo e da
reprodução dos valores impositivos de grupos dominantes em vários
modelos sociais, há um consenso doutrinário que prevalece com
relação à missão do direito: promover a paz social.
Segundo Dinamarco, Cintra e Grinover (2011), a tarefa da ordem
jurídica é exatamente a de harmonizar as relações sociais intersubjetivas,
a fim de ensejar a máxima realização dos valores humanos com o
mínimo de sacrifício e desgaste. No entanto, a simples existência de
uma ordem jurídica não tem sido suficiente para promover os ideais de
justiça e paz social.
A consolidação da democracia no Estado brasileiro
permitiu a ampliação de direitos de cidadania no rol dos direitos
constitucionalmente tutelados. E os tribunais passaram assumir a
sua corresponsabilidade política na atuação providencial do Estado.
Porém, a distância entre o que está previsto na Constituição e o que é
aplicado na prática é enorme.

2. Aristóteles e Hugo Grócio dedicaram estudos ao tema da natureza social do homem e a

inclinação inata deste à vida em sociedade aplicadas à concepção de criação do Direito, Poder
Constituinte e do Estado (SANTOS, 1980, p.28-29).

63
 sumário

Para Boa Ventura de Souza Santos (1996) as razões para que isso
ocorra são:

(1) o conservadorismo dos magistrados incubados em

Faculdades de direito; (2) o desempenho rotinizado
da Justiça retributiva, hostil à justiça distributiva; (3) a
existência de uma cultura jurídica conservadora; (4)
a organização judiciária deficiente com enormes
carências de recursos técnicos e materiais; (5) a ausência
de opinião pública forte e de movimentos sociais
organizados para a defesa dos direitos; e, por fim, (6)
a existência de um direito processual hostil e antiquado
(SANTOS, 1996, p. 38).

A crise do estado-providência3 tem mobilizado o sistema jurídico

para a efetivação de direitos não concretizados pelo Estado. O excesso
de demandas4 não significa o acesso à justiça a novos litigantes, mas é
antes o resultado do uso mais intensivo e recorrente da via judicial por
parte dos mesmos litigantes: os repeat players (SANTOS, 1996, p. 39).
Uma das possíveis explicações para o uso recorrente do processo
judicial pelos mesmos litigantes está na insatisfação com o resultado
proferido em sentença, o que os motivam a buscar uma nova ordem
judicial em uma escalada sempre crescente de exigências.
Segundo o processualista mexicano Castillo (2000, p. 32) o
processo rende com frequência muito menos que deveria render por
conta dos defeitos processuais que o deixa muito lento e custoso.
Acrescenta ainda o fato do processo judicial tratar o conflito como
um fenômeno jurídico e não social, desconsiderando questões
(psicológicas, culturais, comunitárias, etc) que são fundamentais para a
solução pacífica da demanda.
O aumento crescente do número dos processos é o resultado
da supervalorização do ordenamento jurídico processual como
forma de pacificação social. Porém, o próprio Poder Judiciário tem
reconhecido a discrepância entre a igualdade formal e justiça social e,
em decorrência disso, incentivado o surgimento evolutivo de técnicas

3. Para Boaventura de Souza Santos, o estado-previdência é aquele Estado que o Estado

assistencial que garante padrões mínimos de educação, saúde, habitação, renda e seguridade social
a todos os cidadãos (SANTOS, 1996).
4. O relatório sintético do Conselho Nacional de Justiça do ano de 2017 apontou em média, a
cada grupo de 100.000 habitantes, 12.907 ingressaram com uma ação judicial no ano de 2016. No
ano de 2010 a média era de 11.536 novos processos a cada 100.000 habitantes.

64
 sumário

consensuais de solução de conflitos como: a conciliação, a mediação e

a justiça restaurativa, por meio das Resoluções do Conselho Nacional
de Justiça (CNJ) nº 125/2010 e nº 225/2016.
Os métodos consensuais de resolução de conflitos ainda que
regulamentados como técnicas aplicadas pelo Poder Judiciário, podem
e devem ser utilizados em outros espaços (escolas, comunidades, etc)
e por profissionais com formações diferentes a do direito (pedagogos,
psicólogos, professores, etc). Este é o primeiro ponto que os diferencia
do processo tradicional, o qual está adstrito às regras que impõe que a
solução deve ser proferida por um juiz e no âmbito do Poder Judiciário.
A descentralização do poder decisório é uma característica
marcante dos métodos consensuais, pois permite que os conflitos
sejam resolvidos no ambiente onde eles foram gerados e envolvam
as partes e membros da comunidade em um esforço comum para
corrigir a situação (ZEHR, 2012). Isto porque, o conflito antes de
ser uma violação a uma lei e ao Estado, é uma violação de pessoas e
relacionamentos.
Segundo Zehr (2012), o objetivo primário do processo tradicional
e dos métodos consensuais é o mesmo, que é o reconhecimento ético
básico de que um comportamento social nocivo desequilibrou a
balança e, por conta disso, deve haver uma proporcionalidade entre o
ato lesivo e a reação a ele.
No entanto, nos métodos consensuais busca-se reequilibrar
a balança em um esforço conjunto de reconhecimento,
corresponsabilização, reparação e reintegração, em que o coletivo
desenha caminhos criativos para o fortalecimento das relações
rompidas e, por consequência, os desentendimentos são resolvidos
pelo viés da empatia.
Já no processo tradicional, a justiça exige que o Estado determine
a culpa e imponha uma punição, pois os ofensores devem receber
o que merecem pelo desequilíbrio que causaram. Nesta perspectiva,
desconsideram quem sofreu os danos, quais são suas necessidades e
quais valores humanos foram violados.
O acesso à justiça que o processo judicial tem promovido sob o
viés da igualdade formal sem considerar a realização de valores humanos
e a promoção da paz social não se coaduna com as expectativas e
necessidades da sociedade hodierna. De outra sorte, os métodos
consensuais permitem que a resolução do conflito seja feita de forma
compartilhada pelas partes envolvidas, incluindo a participação da
comunidade e apoiadores; que as necessidades materiais e emocionais
sejam acolhidas e que a solução partilhada seja a construção de relações

65
 sumário

responsáveis, parceiras e solidárias.

O ACESSO À JUSTIÇA COMO AGENTE DE

PROMOÇÃO DA CULTURA DE PAZ SEGUNDO
O ODS 16
O acesso à justiça no seu aspecto formal, por mais importante
que seja, não traz consigo a certeza de sua realização prática, de
seu cumprimento efetivo. Portanto, ainda que seja uma das pedras
fundantes da Constituição Federal, este direito fundamental ainda é um
desafio, sendo que as propostas de métodos consensuais analisadas,
representam um novo horizonte no sentido da efetividade da justiça.
É possível verificar através de extensa pesquisa nominada
Características da Vitimização e do Acesso à Justiça no Brasil, realizada em
2009 e publicada em 2010 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE), por meio da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domicílios (PNAD) que, mesmo após vinte anos da promulgação da
Constituição, dos domicílios pesquisados quando as pessoas de 18 anos
ou mais de idade que buscaram solução para a situação de conflito mais
grave em que se envolveram, no período de referência de 5 anos, para
a maioria das que procuraram a justiça (considerada para a pesquisa
qualquer órgão do Poder Judiciário estadual, federal, trabalhista ou
eleitoral), não houve “existência de solução e tempo decorrido desde
o início até a solução da situação de conflito mais grave em que se
envolveram”. Assim, ainda que se tenha conseguido o acesso, a justiça
não foi efetivada para a maioria das pessoas entrevistadas, preocupação
também descrita no tópico acima.
Por outro lado, analisando o tema em perspectiva mundial, as
Nações Unidas instituíram em 2015, a Agenda 2030 sendo possível
entendê-la, de acordo com o preâmbulo inscrito em seu site, como um
plano de ação para as pessoas, para o planeta e para a prosperidade.
Através de seus Objetivos do Desenvolvimento Sustentável (ODS)
busca fortalecer a paz universal com mais liberdade. Tais objetivos tem
o escopo de erradicar a pobreza, em todas as suas formas e dimensões,
incluindo a pobreza extrema, sendo este o seu maior desafio, encarado
de forma global, sendo considerado requisito indispensável para o
desenvolvimento sustentável. Os 17 objetivos e as 169 metas constantes
da referida agenda buscam a proteção em três dimensões: econômica,
social e ambiental.
Ressalta-se que a noção de desenvolvimento sustentável é

66
 sumário

baseada na perspectiva da Comissão Mundial sobre Meio Ambiente

e Desenvolvimento, criada pelas Nações Unidas para discutir e
propor meio de harmonizar dois objetivos: o desenvolvimento
econômico e conservação ambiental. Para a referida Comissão, como
desenvolvimento sustentável entende-se: “desenvolvimento capaz de
suprir as necessidades da geração atual, sem comprometer a capacidade
de atender as necessidades das futuras gerações. É o desenvolvimento
que não esgota os recursos para o futuro” (WWF-BRASIL, 2018).
Assim, a Agenda 2030, na proposição do ODS número 16,
relevante ao presente estudo, prevê a garantia da proteção do acesso à
justiça a todos, como se vê:

Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas

para o desenvolvimento sustentável, proporcionar
o acesso à justiça para todos e construir instituições
eficazes, responsáveis e inclusivas em todos os níveis.
16.1 Reduzir significativamente todas as formas de
violência e as taxas de mortalidade relacionada em
todos os lugares
16.2 Acabar com abuso, exploração, tráfico e todas as
formas de violência e tortura contra crianças
16.3 Promover o Estado de Direito, em nível nacional e
internacional, e garantir a igualdade de acesso à justiça
para todos
16.4 Até 2030, reduzir significativamente os fluxos
financeiros e de armas ilegais, reforçar a recuperação
e devolução de recursos roubados e combater todas as
formas de crime organizado
16.5 Reduzir substancialmente a corrupção e o suborno
em todas as suas formas
16.6 Desenvolver instituições eficazes, responsáveis e
transparentes em todos os níveis
16.7 Garantir a tomada de decisão responsiva, inclusiva,
participativa e representativa em todos os níveis
16.8 Ampliar e fortalecer a participação dos países em
desenvolvimento nas instituições de governança global
16.9 Até 2030, fornecer identidade legal para todos,
incluindo o registro de nascimento

67
 sumário

16.10 Assegurar o acesso público à informação e

proteger as liberdades fundamentais, em conformidade
com a legislação nacional e os acordos internacionais
16.12 Fortalecer as instituições nacionais relevantes,
inclusive por meio da cooperação internacional, para
a construção de capacidades em todos os níveis, em
particular nos países em desenvolvimento, para a
prevenção da violência e o combate ao terrorismo e ao
crime
16.13 Promover e fazer cumprir leis e políticas não
discriminatórias para o desenvolvimento sustentável
(ONU, 2018).

Um simples passar de olhos por tal proposição traz à tona a

interdisciplinaridade do tema desenvolvimento sustentável e acesso à
justiça. Ou seja, em um único preceito estão previstos diversos temas
atinentes à sustentabilidade e à justiça como: vários de tipos de violência
e mortalidade; redução do fluxo de armas ilegais; corrupção e suborno;
combate ao terrorismo, dentre outros. Como afirma SALLES FILHO
(2015),

Nesse objetivo 16, constatamos que grande parte dos

objetivos anteriores, mais do que nunca, nos próximos
anos, precisa das perspectivas de direitos humanos, de
igualdade em todas as suas formas e de uma justiça local
e global atuantes para que os processos de conflitos,
inclusive paradigmáticos, possam ocorrer em bom
termo (SALLES FILHO, 2015, p. 234).

Assim, é possível observar a necessidade da conscientização

acerca dos parâmetros do ODS em estudo pelo olhar da Cultura
de Paz, a fim de que todos possam ter conhecimento acerca das
responsabilidades que envolvem não somente o Estado e seus
governantes, mas todos os cidadãos do mundo, direcionando as
ações de todos os interessados na sobrevivência do planeta de modo
sustentável, nos seus diversos matizes, inclusive quanto ao acesso à
justiça de forma mais efetiva.
Segundo Carneiro e Matos (2015), há mais de um século
educadores renomados como Piaget (1896 a 1980) e Montessori (1870
a 1952), já refletiam sobre a possibilidade da educação para a paz

68
 sumário

contribuir com as questões da não violência mundial, lembrando que, a

conjuntura histórica, social e cultural era das grandes guerras mundiais,
sendo que as ações desses educadores sempre foram no sentido de
fortalecer um espírito mais aberto e menos correligionário.
Desse modo, uma Cultura de Paz significa muito mais do que
uma política pública, pois é, um modo de ser e pensar, que busca
sua reflexão nos âmbitos, educacional, científico e cultural conforme
propõe a UNESCO e jurídico no contexto do acesso à justiça. De
acordo com o portal InfoJovem (2018) é possível encontrar uma boa
definição do assunto:

Enquanto movimento, a Cultura de Paz iniciou-se

oficialmente pela UNESCO (Organização das Nações
Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura) em
1999 e empenha-se em prevenir situações que possam
ameaçar a paz e a segurança – como o desrespeito
aos direitos humanos, discriminação e intolerância,
exclusão social, pobreza extrema e degradação
ambiental – utilizando com principais ferramentas a
conscientização, a educação e a prevenção. De acordo
com a UNESCO, a Cultura de Paz “está intrinsecamente
relacionada à prevenção e à resolução não-violenta de
conflitos” e fundamenta-se nos princípios de tolerância,
solidariedade, respeito à vida, aos direitos individuais e
ao pluralismo (INFOJOVEM, 2018).

Por fim, diante dos argumentos lançados acredita-se que o acesso

à justiça mediante a utilização dos métodos consensuais possibilita a
participação dos envolvidos de forma a permitir a expressão autêntica
e a conexão dos valores humanos promovendo uma Cultura de Paz
voltada para a sustentabilidade.

CONSIDERAÇÕES FINAIS
Todo ser humano nutre em si uma necessidade de estar em
relacionamentos saudáveis, e o movimento da Cultura de Paz tem
como pano de fundo esta necessidade que é humanitária e independe
do âmbito cultural, geográfico, intelectual, gênero, faixa etária etc.
O que as pessoas desejam em qualquer contexto é expressar com
autenticidade os seus valores e crenças e estarem incluídas no processo

69
 sumário

decisório de suas demandas.

Historicamente, o monopólio estatal na organização social e
regulamentação normativa, centralizou no Estado-juiz a resolução
dos conflitos. No entanto, a processualisação dos conflitos humanos
não tem promovido a pacificação social, pois não há espaço para a
expressão e inclusão de necessidades, sentimentos e vulnerabilidades
imprescindíveis para que as relações rompidas nos conflitos possam
ser reparadas.
Os métodos consensuais (conciliação, mediação e justiça
restaurativa) têm como princípio a valorização da participação
das pessoas na solução dos conflitos e será esta inclusão no
processo decisório que permitirá a reflexão e a responsabilização
pelo restabelecimento das relações rompidas e o acolhimento das
necessidades das partes e da comunidade.
Esse novo olhar sobre o acesso à justiça não tem como mote
resolver o conflito por si só, mas transformá-lo em uma oportunidade
das pessoas conhecerem melhor a si e sobre o outro, numa perspectiva
empática na construção de relações pacíficas.

REFERÊNCIAS
ARENHART, S. C.; MARINONI, L. G. Manual do processo de
conhecimento. 3 ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.

BEDAQUE, J. R. S. Tutela cautelar e tutela antecipada: tutelas

sumárias e de urgência. São Paulo: Malheiros, 2003.

BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa

do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Brasília, DF: Senado
Federal, 1988.

CARNEIRO, M. J. M. C.; MATOS, K. S. L. Cultura de Paz: fruto de

valores, ações e diálogos. In: MATOS, K. S. L. (Org.). Educação,
Cultura de Paz e Espiritualidade II. Fortaleza: Imprece/EDUECE,
2015, v. 1, p. 72-84.

CASTILLO, N. A. Z. Proceso, autocomposición y autodefensa:

Contribución al estudio de los fines del processo. Tradução livre. 3 ed.

70
 sumário

México: Universidad Nacional Autónoma de México, 2000.

CONSELHO NACIONAL DA JUSTIÇA (CNJ). Justiça em

Números 2017: ano-base 2016. Brasília: CNJ, 2017. Disponível
em: <http://www.cnj.jus.br/files/conteudo/arquivo/2017/12/
b60a659e5d5cb79337945c1dd137496c.pdf>. Acesso em 01 ago. 2018.

DIDIER Jr., F. Curso de direito processual civil: introdução ao

direito processual civil, parte geral e processo de conhecimento.17. ed.
Salvador: Jus Podivm, 2015.

DINAMARCO, C. R.; CINTRA, A. C. A.; GRINOVER, A. P. Teoria

geral do processo. 27. ed. São Paulo: Malheiros, 2011.

INFOJOVEM. Cultura de Paz. Disponível em: <http://www.

infojovem.org.br/infopedia/descubra-e-aprenda/cultura-de-paz/>
Acesso em: 12 ago. 2018.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA

(IBGE). Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD):
Características da vitimização e do acesso à justiça no Brasil. 2009. Rio
de Janeiro: IBGE, 2010. Disponível em: <https://biblioteca.ibge.gov.
br/visualizacao/livros/liv47311.pdf>. Acesso em 05 ago. 2018.

ONU. Transformando Nosso Mundo: A Agenda 2030 para o

Desenvolvimento Sustentável. Disponível em <https://nacoesunidas.
org/pos2015/agenda2030/>. Acesso em 05 ago. 2018.

SALLES FILHO, N. A. Educação para a cidadania global: a integração

entre cultura de paz e desenvolvimento sustentável na perspectiva da
ONU e da UNESCO. In: MATOS, K. S. L. (Org.). Cultura de Paz
Educação e Espiritualidade II. Fortaleza: EDUECE, 2015.

SANTOS, A. M. A. O Poder Constituinte (a natureza e titularidade

do Poder Constituinte Originário). Rio de Janeiro: Sugestões
Literárias, 1980.

SANTOS, B. S. O Acesso à justiça. In: AMB (Org.). Justiça: promessa

e realidade: o acesso à justiça em países ibero americanos. Rio de

71
 sumário

Janeiro: Nova Fronteira, 1996.

WATANABE, K. Tutela Antecipatória e tutela específica das

obrigações de fazer e não fazer. In: TEIXEIRA, S. F. T. (Coord.).
Reforma do Código de Processo Civil. São Paulo: Saraiva, 1996.

WWF-BRASIL. O que é Desenvolvimento Sustentável? Disponível

em: <https://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/questoes_
ambientais/desenvolvimento_sustentavel/>. Acesso em 05 ago. 2018.

ZEHR, H. Justiça Restaurativa. Tradução: Tônia Van Acker. São

Paulo: Palas Atenas, 2012.

72
 sumário

Cap ítulo
5

O transporte público coletivo no debate

da sustentabilidade: pistas a partir da
comple xidade e da Agenda 2030 da
ONU

KAWANISHI, Juliana Yuri

Atualmente é mestranda do Programa de Pós-Graduação em Ciências
Sociais Aplicadas, bolsista pela Fundação CAPES e desenvolve pesquisa na
Universidade Estadual de Ponta Grossa – PR, também é diretora da Associação
de Pós-Graduandos da Universidade Estadual de Ponta Grossa. Membro
do grupo de pesquisa Cultura de Paz, Direitos Humanos e Sustentabilidade
(UEPG/CNPQ). É graduada em Serviço Social, pela Universidade Estadual
de Ponta Grossa – UEPG. Desenvolveu pesquisa pelo Programa Institucional
de Bolsas de Iniciação Científica – PIBIC, trabalhando com a linhas de
mobilidade urbana e transporte público em Ponta Grossa.

MEIRA, Andrelis Christine de

Formada em Bacharel em Ciências Contábeis pela Universidade Estadual
de Ponta Grossa – UEPG no ano de 1998 e Bacharel em de Direito pelas
Faculdades Integradas dos Campos Gerais – CESCAGE. Especialista em
Sustentabilidade e Políticas Públicas pelo Centro Universitário Educacional -
UNINTER. Mestranda em Ciências Sociais Aplicadas no Programa de Pós de
Graduação em Ciências Sociais Aplicadas na Universidade Estadual de Ponta
Grossa– UEPG e integrante do Grupo de Pesquisa: Cultura de Paz, Direitos
Humanos e Sustentabilidade (UEPG//CNPQ).

73
 sumário

INTRODUÇÃO
Este capítulo tem como objetivo analisar o transporte público
coletivo atrelado a questão da sustentabilidade, no contexto dos últimos
anos, e as perspectivas futuras quanto as metas estabelecidas na Agenda
2030 da Orgnização das Nações Unidas. A metodologia utilizada para
fundamentar o estudo é a pesquisa bibliográfica sendo um

[...] registro disponível, decorrente de pesquisas

anteriores, em documentos impressos, como livros,
artigos, teses etc. Utilizam-se dados de categorias
teóricas já trabalhadas por outros pesquisadores e
devidamente registrados. Os textos tornam-se fontes
dos temas a serem pesquisados. O pesquisador trabalha
a partir de contribuições dos autores dos estudos
analíticos constantes dos textos (SEVERINO, 2007, p.
122).

Conforme o aumento das cidades e os avanços tecnológicos,

os espaços urbanos tendem a serem mais disseminado. Portanto
as cidades passam a ser obrigadas a pensar, planejar e traçar novas
maneiras para que ocorra a mobilidade urbana para os/as cidadãos.
Tal mobilidade urbana pode ser efetuada de diversas maneiras como:
carro, moto, bicicleta, trem, ônibus, caminhão, a pé, entre outros. Mas
como as cidades crescem de maneira acelerada, isso também resulta
diretamente no crescimento da frota de veículos para transporte, de
forma paralela ao transporte a questão da poluição nas áreas urbanas
torna-se uma demanda.
Surgindo assim, a necessidade de empregar a sustentabilidade
no processo de desenvolvimento das cidades para assim incentivar
as áreas verdes, meios de transportes não motorizados ou de uso de
transporte motorizado coletivo. O uso do transporte coletivo vem
como uma alternativa para a realidade contemporânea no sentindo de
combater os problemas causados pela poluição.
A sustentabilidade no meio de transporte público coletivo
como: metros, ônibus, trens, bondinhos entre outros. Sendo meios
motorizados, mas que possibilitam uma maior sustentabilidade se
pensarmos na questão ambiental, pois proporcionalmente esses tipos
de veículos possibilitam levar um grande número de pessoas em um
veículo, assim consegue transportar grandes percursos de uma só vez.
O ministério das cidades reforça a ideia de dar prioridade a

74
 sumário

esse tipo de transporte quando se planeja a urbanização das cidades.

A Política Nacional de Mobilidade Urbana através da Lei Nº 12.587
de 3 de Janeiro de 2012 prevê princípios e diretrizes que orientam o
planejamento da mobilidade urbana para os serviços de transporte
público coletivos como: sistema de infraestrutura, acessibilidade,
financiamento do transporte público, entre outros (BRASIL, 2012).
Dando prioridade para os meios de transporte públicos coletivos
e os não motorizados. Colocando para as cidades esses pontos
importantes para se pensar na construção da mobilidade urbana de
forma inteligente visando a diminuição do trafego, otimizando assim o
deslocamento e planejando cidades mais acessíveis.

CIDADES: CONSEQUÊNCIA DO CRESCIMENTO

TERRITORIAL COM FOCO NA MOBILIDADE
URBANA
No modo como as cidades são construídas, estabelecem uma
lógica de ordem social, normas que regulam a vida nas cidades, na
maioria das vezes de maneira complexa decorrente dos vários obstáculos
existentes na vida em sociedade, uma das dificuldades vem da limitação
de planejamento urbano que resulta por limitar a interação e relação
dos indivíduos com o espaço/território. Entretanto dentro das cidades
também são construídas ordens sociais naturais dando características
culturais para cada espaço, tais “[...] noções de ordem/desordem/
organização, sujeito, autonomia e da auto-eco-organização como
elementos decorrentes e presentes na complexidade” (PETRAGLIA,
1995, p. 41).
A lógica de como as cidades possuem um território extenso e
crescente trazendo benefícios e segregação, também tornou um espaço
“[...] onde se produz um emaranhamento de ações, de interações e de
retroações” (MORIN, 1996, p. 274). Para que ocorra a relação com o
meio, a mobilidade se torna importante dentro das cidades tendo um
papel fundamental de ligação entre os deslocamentos.
Assim a mobilidade urbana se tornou pauta importante
para se pensar em cidades acessíveis e planejadas, os debates sobre
a temática fazem com que se repense em meios que proporcionem
o deslocamento para as pessoas. Com o cresciemtno territorial das
cidades, as quais aumentam seus espaços, ganhando vilas, bairros e
destritos e consequentemente o uso do solo urbano carrega marcas

75
 sumário

de áreas que recebem maior infraestrutura e equipamentos públicos

e em outras áreas as marcas são de maior vulnerabilidade e risco. Tais
diferenças formentam ainda mais a discussão sobre a mobilidade
urbana na busca de uma equidade1 dentro das cidades pensando nas
diferenças e particularidades de cada cidadão.

Neste sentido, a capacidade de mobilidade é uma

condição de participação no mundo urbano, mas que
para efetivar-se precisa de um conjunto de fatores,
como, entre outros, o nível de renda, a existência de
modais de transporte coletivos e particulares e sua
acessibilidade segundo o nível de renda, de modo
que podem existir deslocamentos sem mobilidade.
A mobilidade pode, então, ser atribuída como um
recurso social importante e integrante da sociedade,
isto é, diretamente relacionado ao deslocamento de
pessoas entre as diferentes hierarquias sócio-espaciais
(KLEIMAN, 2015, p. 3-5).

Um meio de amenizar as desigualdades territorias pode ser

através da mobilidade das pessoas, na lógica de proporcionar um
transporte público coletivo com qualidade. Tamanha a relevância do
transporte na vida dos indivíduos que a Constituição Federal de 1988
no seu artigo 6º reconhece o transporte como um direito fundamental
para a dignidade da pessoa humana. Porém, mesmo assim o transporte
na comtemporaneidade ainda é um desafio para o poder público, visto
que são existem barreiras (financiamento, infraestrutura) para tornar
esse transporte mais acessível e sustentável.
Na busca para superar as barreiras são muitas as organizações que
colocam o transporte público coletivo como pauta de suma importância
para o desenvolvimento. Tornam-se instrumentos para fazer pensar e
planejar um deslocamento de maneira mais equânime. A Organização
das Nações Unidas (ONU) desenvolveu um plano de ações globais,
assim surge a agenda 2030 que tem como objetivo o desenvolvimento
sustentável colocando 17 objetivos a serem cumpridos. O objetivo
11 aborda “Cidades e Comunidades Sustentáveis” almejando assim o
desenvolvimento sustentável relacionados a urbanização e mobilidade

1. Equidade: Este conceito também revela o uso da imparcialidade para reconhecer o direito
de cada um, usando a equivalência para se tornarem iguais. A equidade adapta a regra para um
determinado caso específico, a fim de deixá-la mais justa. [...] Equidade é uma forma justa da
aplicação do Direito, porque é adaptada a regra, a uma situação existente, onde são observados os
critérios de igualdade e de justiça (SIGNIFICADOS, 2018).

76
 sumário

urbana. Dentre do objetivo 11 existem metas a qual a 11.2 discorre

sobre o transporte sustentavel:

Até 2030, proporcionar o acesso a sistemas de transporte

seguros, acessíveis, sustentáveis e a preço acessível para
todos, melhorando a segurança rodoviária por meio
da expansão dos transportes públicos, com especial
atenção para as necessidades das pessoas em situação
de vulnerabilidade, mulheres, crianças, pessoas com
deficiência e idosos (AGENDA 2030, 2018).

Dentro desta discussão foi elaborada orientações a cerca de

como tornar o transporte sustentável, o material foi produzidos por
diversos especialistas com base em pesquisas sobre a temática, para
que países trabalhem dentro de suas realidades a fim de alcançar um
transporte sustentável que colabore com o meio amabiente e com a
qualidade de vida das pessoas (ONU, 2016).

AGENDA 2030: APONTAMENTOS SOBRE O

TRANSPORTE SUSTENTÁVEL
O transporte não representa uma finalidade em si, mas um meio
que permite todo cidadão acesso qualquer de suas necessidades como:
o emprego, mercados e bens, interação social, educação e uma série
de outros serviços que contribuem para o desenvolvimento de vidas
saudáveis e plenas.
Neste contexto em conjuntura com a Agenda 2030, criada com
intuito de plano de ação para as pessoas, o planeta e a prosperidade,
que busca fortalecer a paz universal, através da disposição de 17
(dezessete) Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, além de 169
metas para erradicar a pobreza e promover vida digna para todos,
dentro dos limites do planeta (ONU, 2015), foi criado em outubro de
2016, através da Organização das Nações Unidas o Relatório intitulado
“Mobilizando o Transporte Sustentável pelo Desenvolvimento”, com
orientações sobre o transporte sustentável a serem seguidos pelos
países até o ano de 2030 (TANSCHEIT, 2016).
Os 193 países-membros das Nações Unidas, inclusive o Brasil,
comprometeram-se a proporcionar transporte seguro, sustentável e a
preço acessível para todos até 2030, em consonância com a Agenda

77
 sumário

Global atual, meta esta aprovada por unanimidade durante a Cúpula das
Nações Unidas sobre o desenvolvimento sustentável 2015, em Nova
York (ONU, 2015). Mantendo no documento a meta de reduzir pela
metade as mortes e feridos em acidentes de trânsito em todo o mundo
até 2020, a Agenda 2030 propõe o acesso universal a espaços públicos
seguros, inclusivos acessíveis e verdes, incluindo ações de segurança no
trânsito em torno de ações e medidas pautadas em políticas públicas de
conscientização além de medidas restritivas e punitivas através de leis
efetivas de promoção à redução dos problemas de trânsito, transportes
e da consequente mobilidade urbana (ONU, 2015).
De acordo com o Secretário Geral da Organização das Nações
Unidas, Ban KI-moon, o setor dos transportes ainda não recebe o
devido reconhecimento quanto à sua contribuição em relação ao
desenvolvimento sustentável em relação ao combate às mudanças
climáticas. Considerando que o sucesso da Agenda Global 2030
depende de sua universalização e aplicabilidade em todos os países,
o texto do relatório supracitado contempla tendências globais de
urbanização, alterações demográficas e globalização, assim como
progressos tecnológicos.
Segundo dados do relatório, criado por uma comissão de 16
(dezesseis) especialistas no intuito da criação de novas diretrizes de
auxílio ao cumprimento dos objetivos de desenvolvimento sustentável
da Agenda 2030, há uma necessidade urgente de ações em relação aos
custos sociais, ambientais e econômicos inerentes ao desenvolvimento
do transporte, onde 1,24 bilhões de pessoas morrem em acidentes
viários e 3,5 milhões de pessoas morrem prematuramente devido a
poluição de ar, causada inclusive através dos transportes, onde 23% das
emissões de gases efeito estufa estão relacionados à energia utilizadas
por transportes, fora os níveis de congestionamentos altamente
penosos à economia, atualmente correspondentes a 0,7% do PIB dos
Estados Unidos , 2% do PIB Europeu, 2% a 5% do PIB da Ásia , e até
mais do que 10% do PIB em algumas cidades e economias emergentes
(TANSCHEIT, 2016).
O Relatório “Mobilizando o Transporte Sustentável pelo
Desenvolvimento”, ainda destaca dez orientações às nações quanto
ao desenvolvimento e planejamento dos transportes, assim os três
primeiros se destacam pela relevância no contexto de planejar um
transporte sustentavél:

Planejar e direcionar investimentos baseados em

três dimensões do Desenvolvimento Sustentável

78
 sumário

(desenvolvimento social, impactos ambientais e

crescimento econômico);
1) Integrar todos os esforços de planejamento de
transportes sustentáveis com um balanço apropriado
dos modos de transporte; integração vertical entre
níveis de governo e horizontalmente entre modos,
territórios e setores;
2) Criar estruturas institucionais, legais e regulamentares
de apoio para promover o transporte sustentável e
eficaz (TANSCHEIT, 2016).

As diretrizes portanto, que norteiam o documento está

intrinsecamente ligada aos 17 (dezessete) objetivos de desenvolvimento
sustentável estabelecidos no ano de 2015, através da Agenda 2030, como
o aparato de um conceito relativo à mobilidade urbana e de transportes
pautados na proteção da dignidade da pessoa humana e da qualidade
de vida, deixando de lado a antiga concepção de uma infraestrutura
voltada tão somente de acesso ao transporte, mas sim de um contexto
humano pautado no bem estar social da própria sociedade.

Desenvolvimento sustentável e transporte

O conceito de sustentabilidade ou o denominado

desenvolvimento sustentável vem sendo amplamente utilizado na
formulação de políticas urbanas, possuindo diversas abordagens. A
sustentabilidade, abrange em suas três dimensões, social, econômica
e ambiental, como fundamentos essenciais, para atender as gerações
atuais, sem comprometer as gerações futuras, garantindo um meio
ambiente saudável e vida digna à todos os seres humanos.
Neste contexto de abordagem, Organização das Nações Unidas
(ONU), através do Relatório de Brundtland (1987), definiu como
conceito de Desenvolvimento Sustentável:

E aquele que harmoniza o imperativo do crescimento,

econômico com a promoção da equidade social e
preservação do patrimônio natural, garantindo assim
que as necessidades das atuais gerações sejam atendidas
sem comprometer o atendimento das necessidades das
gerações futuras (ONU, 2018).

79
 sumário

Praticamente todos os sentidos e intenções do desenvolvimento

sustentável aplicam-se também à área dos transporte, o qual referencia
a interseção da economia com as questões do meio ambiente. Neste
cruzamento e seus entornos há uma variada gama de interesses e
assuntos contraditórios. Se, por um lado, o transporte é uma atividade,
indispensável ao funcionamento de uma economia responsável pela
maior integração e mobilidade dos indivíduos e nações com vistas ao
bem-estar coletivo, por outro, o mesmo também consome os estoques
de recursos naturais e as reservas de energia.
Por estes motivos, os grandes benefícios oferecidos pelos
transportes como o aumento da mobilidade e suas conseqüentes
comodidades pessoais e coletivas constituem um conflito com o
desenvolvimento de muitas economias e, principalmente, com a
necessidade de uso adequado do Meio Ambiente e de recursos naturais
que devem ser resguardados no intuito de preservação inclusive do
próprio ser humano.
Para se entender a sustentabilidade relacionada com o transporte
há que se conhecer um pouco sobre a relação transporte e uso do
solo, ou seja, os impactos que medidas tomadas numa destas áreas
possam vir a ter sobre cada uma delas, assim como, no desempenho
das atividades na cidade, na mobilidade, no meio ambiente e no seu
próprio desenvolvimento.
Não obstante, o progresso exacerbado e o consequente aumento
da população, estende as preocupações com o planejamento urbano e
de transportes, consequentemente, devido às necessidades de caráter
global dos tempos atuais. O planejamento, de uma maneira geral,
“é um processo técnico instrumentado para transformar a realidade
existente no sentido de objetivos previamente estabelecidos” (SILVA,
2008, p. 89).
Instituto técnico-jurídico estabelecido na Constituição Federal
de 1988, o Planejamento Urbano Brasileiro, encontra respaldo
prevalentemente em seu artigo 21, inciso IX que reconhece a
competência da União para “elaborar e executar planos nacionais e
regionais de ordenação do território e de desenvolvimento econômico
e social”; no artigo 30, em seu inciso VIII, atribuindo aos Municípios
competência para promover “adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupação do solo urbano”; e ainda, em seu artigo 174, parágrafo
1°, o qual determina que “a lei estabelecerá as diretrizes e bases do
planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual

80
 sumário

incorporará e compatibilizará os planos nacionais e regionais de

desenvolvimento”, devendo o Estado exercer a função de planejamento
de maneira determinante para o setor público e indicativa para o setor
privado, conforme disposto no caput do mesmo artigo.
Ou seja, a mobilidade urbana, incluindo o direito ao transporte
adequado, é um direito fundamental e social e, como todo direito social,
deve ser planejado pelo Estado buscando incluir o segmento excluído
do sistema, por meio da criação de condições ou oportunidades iguais,
para alcançar, dessa forma, a maior integração e equidade possível.
O direito ao transporte público, como componente
indispensável da mobilidade urbana e do direito ao Desenvolvimento
Sustentável é, também, um direito social fundamental, que viabiliza o
real exercício da liberdade de locomoção para a satisfação dos direitos
e interesses individuais. Nesse sentido, a mobilidade urbana deve ser
encarada como um dos componentes necessários no planejamento
de desenvolvimento de uma cidade. A liberdade de circulação é uma
manifestação da liberdade de locomoção, conforme o disposto na
Magna Carta de 1988, em seu artigo 5º, consistindo na faculdade da
pessoa humana de deslocar-se de um ponto a outro através de uma
via pública, sem impedimento pela administração pública (o que não
impede, todavia, a regulamentação do uso da via pública), postulado
como direito fundamental constitucional inerente a todo o ser humano.
Para Silva (2006, p. 241), um dos objetivos fundamentais
do planejamento urbanístico consiste em buscar o desempenho
harmônico e progressivo das funções sociais da cidade e das funções
elementares, que se efetivam no condicionamento adequado do direito
à moradia, ao trabalho, à recreação e à circulação, e deve ser realizada
através de um plano estabelecido e aprovado por lei, através da qual
serão viabilizadas as transformações e objetivos pretendidos.
Por conta disso, a visão preponderante atual é a de que o
planejamento urbano deve ser feito de maneira integrada, visando
permitir que as funções sociais básicas ou elementares da cidade,
como a moradia, trabalho, lazer, locomoção e participação na gestão
democrática, sejam desenvolvidas de maneira plena pelos cidadãos e
em harmonia com o meio ambiente ecologicamente equilibrado.
E é neste aparato que o desenvolvimento sustentável interage
com a mobilidade urbana, através de um conjunto de medidas que
permitam a resolução de conflitos existentes na utilização das vias
públicas, priorizando-se o deslocamento de pessoas e não de veículos,
de forma segura e socialmente inclusiva, priorizando a proteção ao
meio ambiente, através políticas de transporte, trânsito, circulação

81
 sumário

e acessibilidade proporcionando o acesso universal, democrático e

inclusivo ao espaço urbano de maneira ecologicamente sustentável,
baseado na circulação das pessoas e não dos veículos.
A gestão do meio ambiente urbano representa, assim, um
desafio extremamente complexo para as sociedades contemporâneas,
afinal, além de considerar a preservação dos recursos ambientais
precisa necessariamente assegurar condições de vida digna à população,
administrando a limitação do espaço e as barreiras existentes para a
circulação dos cidadãos de todas as classes sociais.
Neste mister, o planejamento dos transportes, através de
infraestrutura viária de circulação bem estruturada, bem como,
meios de transportes, além de um planejamento de circulação viária
do trânsito, devem ser disponibilizadas ainda medidas através da
administração pública, no tocante do transporte público coletivo de
qualidade, suficientes e adequados às necessidades dos cidadãos para a
circulação de pessoas, bens e mercadorias.
Desta forma, para existir um planejamento da mobilidade
urbana sustentável, é necessária além da abertura de vias, avenidas e
rodovias, o estímulo à utilização de outros meios de deslocamento não
motorizados, como por exemplo, a bicicleta, além da conscientização
da população e a disponibilização de variados modos de transporte
coletivo, como trens, metrôs, veículos leves sobre trilhos e bondes,
o correto ordenamento do território da cidade, além de estudos
multidisciplinares de educação ambiental na busca do equilíbrio
ecológico social.

Instrumentos para uma mobilidade urbana.

No Brasil, a elaboração do Estatuto da Cidade, através da lei

nº 10.257 de 2001, regulamenta a Politica Urbana com planejamento
participativo implementando a função social das cidades. O estatuto
criou e desenvolveu uma serie de instrumentos para que as cidades
possam buscar o desenvolvimento urbano. Os planos diretores
participativos ocorrem a cada 10 anos e estimulam a ocupação do
território, considerando a sustentabilidade ambiental e impactos.
(BRASIL, 2002)
A criação do Ministério das Cidades no ano de 2003 e um marco
importante no que se refere a avancos para uma mobilidade inclusiva
e sustentável. Com objetivos para combater as desigualdades sociais
na busca de se construir cidades humanizadas, ampliando o acesso

82
 sumário

ao direito à cidade, visando moradia, saneamento básico e transporte

(BRASIL, 2013). O plano de mobilidade urbana possui algumas
diretrizes em relação a prioridade do transporte público coletivo a cima
do transporte individual motorizado.
A elaboração da cartilha sobre a mobilidade urbana reforça a
necessidade de pensar e planejar as cidades. A Política Nacional de
Mobilidade instituída através da lei nº12.587 de 2012, que prevê o
transporte como um instrumento para direcionar o desenvovlimento
das cidades de maneira planejada e sustentável com qualidade.
A lei 12.587 coloca princípios como:

Acessibilidade universal;
Desenvolvimento sustentável nas cidades, nas
dimensões socioeconômicas e ambientais;
Equidade no acesso dos cidadãos ao transporte público
coletivo;
Eficiência, eficácia e efetividade na prestação de
serviços de transporte público [...] (BRASIL, 2013).

As metas na Politica Nacional de Mobilidade são atribuições

de entes federados. A união ficou responsável pela prestação técnica e
financeira e implatancao de projetos de mobilidade urbana, apoiando e
informando Estados e Municipios (BRASIL, 2013).
Os Estados ficam responsáveis por integrar regiões
metropolitanas e prestar serviços de transporte coletivo intermunicipal
urbano. Para os Municipos e Distrito Federal, cabe a responsabilidade
de executar a Politica Nacional da Mobilidade Urbana, assim como
organizar e prestar servicos de transporte publico coletivo.
A política nacional de mobilidade urbana lei nº 12.587/2012
institui que os municípios a cima de 20 mil habitantes são obrigados
a elaborar um plano de mobilidade integrados com plano diretor. Os
municípios obrigados devem corresponder ao que esta disposto no
artigo 41 da lei nº10.257/01 (BRASIL, 2002).
No contexto de avaços, recuos, protagonismo e inoperñcia dos
municípios brasileiros, estas questões estão sendo construídas pelo país.
Muitas cidades estão adequadas ao que é estabelecido pelos documentos
internacionais e orientações nacionais, na busca de mobilidade urbana
e sustentavilidade. De outro lado, práticas tradicionais da política tem
sido entraves às mudanças necessários.

83
 sumário

CONSIDERAÇÕES FINAIS
O conceito de sustentabilidade e/ou desenvolvimento
sustentável está associado ao espaço urbano, envolve uma série de
preocupações e problemáticas com níveis – ambientais, sociais e
econômicos - bastante diferenciados, e que infelizmente, as ações
práticas no momento demonstram que a visão de um futuro melhor
está longe de ser alcançado.
Dentro deste contexto, os meios de transporte têm sido
promotores de desenvolvimento, tornando possível a realização
de atividades comerciais, o acesso aos serviços de saúde, educação
e lazer e ao crescimento das cidades, contribuindo igualmente para
o desenvolvimento de um extenso corpo de teorias que relacionam
acessibilidade e mobilidade ao progresso econômico e social.
Sendo a mobilidade um dos fatores que contribuem para a
análise da qualidade de vida de uma população, e a sustentabilidade, um
importante meio para o alcance do desenvolvimento social, econômico
e ambiental, estes dois conceitos foram unidos, gerando o conceito
de mobilidade urbana sustentável. Neste conceito busca-se abranger
os aspectos do desenvolvimento sustentável (econômico, social e
ambiental) na mobilidade urbana, promovendo políticas de transporte
e de circulação para todos, contribuindo para o bem-estar econômico
e social, sem prejudicar o meio ambiente futuro.
Ao que tudo indica, o Brasil tem caminhado aos poucos para
tornar o transporte mais acessível e sustentável. Um ponto importante
é a criação de leis e ministérios que prevem a obrigatoriedade em
pensar e priorizar o transporte público coletivos dentro do espaço
urbano assim criando uma maior integração no solo urbano. A agenda
global 2030 assim como a Política Nacional Urbana são instrumentos
que podem motivar o desenvolvimento da mobilidade urbana.
Em outras palavras, o padrão de mobilidade urbana
anteriormente pré-concebido e centralizado no transporte motorizado
individual, ganha novos padrões de e perspectivas mais justas e
sustentáveis, através de novas iniciativas, que em consonância com
a Agenda 2030, que incluem não somente a atividade estatal mais
também a participação da própria população que através da educação
e conscientização ambiental devem corroborar para o cumprimento
dos objetivos de desenvolvimento sustentável estabelecido pela nova
agenda global.
No entanto, apesar da série de mecanismos considerados
modernos em termos de políticas urbanas nacionais fortalecidos

84
 sumário

em âmbito brasileiro nas últimas duas décadas, em termos de

desenvolvimento urbano, além de um quadro normativo robusto
na efetivação na construção de cidades sustentáveis, ainda existem
grandes desafios nessa metamorfose a serem enfrentados, necessitando
não somente de investimentos mas de colaboração de todos os níveis
governamentais que se adaptem à nova realidade de forma estratégica,
com visão de longo alcance nas garantias da dignidade humana, da
equidade e sustentabilidade ambiental, pensando na lógica de construir
ou reconstruir cidades mais humanas.

REFERÊNCIAS
AGENDA 2030. Os 17 objetivos de Desenvolvimento Sustentavél.
Disponivel em: <http://www.agenda2030.com.br/ods/11/>. Acesso
em: 29 jul. 2018.

BRASIL, Lei nº 12.587, de 3 de janeiro de 2012. Política Nacional

da Mobilidade Urbana. 2012. Disponível em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12587.htm>.

_______. Constituição (1988). Constituição da República Federativa

do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.
htm>.

_______. Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001. Estatuto da Cidade

e Legislação Correlata. 2. ed. atual., Brasília: Senado Federal,
Subsecretaria de Edições Técnicas, 2002. Disponivel em: <http://
www.geomatica.ufpr.br/portal/wp-content/uploads/2015/03/
Estatuto-da-Cidade.pdf/>. Acesso em: 30 de jul. 2018.
_______. Ministerio das Cidades. Cartilha Mobilidade Urbana, 2013.
Disponivel em: <http://online.fliphtml5.com/kgnv/ldge/#p=2/>.
Acesso em: 30 jul. 2018.

KLEIMAN. M. Transportes e Cidadania - a problemática dos

transportes e a questão da mobilidade urbana das camadas de baixa
renda como necessidade e direito social na metrópole do Rio de Janeiro.
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional/Universidade

85
 sumário

Federal do Rio de Janeiro (IPPUR-UFRJ). Rio de Janeiro, 2015.

MORIN, E. Epistemologia da complexidade. In: SCHNITMAND,
D. Novos paradigmas, cultura e subjetividade. Porto Alegre: Artmed,
1996. p. 189-220.

ONU. Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. 2015. Disponível

em: <http://nacoesunidas.org/conheca-os-novos-17-objetivos-de-
desenvolvimento-sustentavel-da-onu/amp/>. Acesso em: 30 abr.
2018.

_______. Os Objetivos do Desenvolvimento do Milênio. Disponível em:

<http://www.odmbrasil.gov.br/os-objetivos-de-desenvolvimento-do-
milenio>. Acesso em: 30 abr. 2018.

_______. Rio+20, Conferência das Nações Unidas sobre o

Desenvolvimento Sustentável. Relatório de Bruntdland “Nosso
Futuro Comum”. Disponível em: <http://www.onu.org.br/rio20/
documentos>. Acesso em 25 jul 2018.

PETRAGLIA, I. C. Edgar Morin: A educação e a complexidade do

ser e do saber. 6. ed. Petrópolis: Vozes, 1995.

SEVERINO, A. J. Metodologia do Trabalho Científico. São Paulo:

Cortez, 2007.

SIGNIFICADOS. O que é equidade. Disponível em: <https://

www.significados.com.br/equidade/>. Acesso em: 29 jul. 2018.

SILVA, J. A. S. Curso de Direito Constitucional Positivo. 18. ed.

São

SILVA, J. A. S. Comentário contextual à Constituição. São Paulo:

Malheiros, 2006.

_______. Direito Urbanístico Brasileiro. 5. ed. São Paulo: Malheiros,

2008.

TANSCHEIT, P. ONU destaca papel do transporte para a

sustentabilidade e faz dez recomendações. Disponível em :

86
 sumário

<http://www.thecityfixbrasil.com/2016/11/18/onu-destaca-papel-
do-transporte-para-a-sustentabilidade-e-faz-dez-recomendacoes/>.
Acesso em: 29 jul. 2018.

87
 sumário

Cap ítulo
6

Desenvolvimento sustentável e subdesenvolvimento

econômico: redimensionando a discussão

SZEZERBICKI, Arquimedes
Possui Graduação em Ciências Econômicas pela Universidade Estadual de Ponta
Grossa e mestrado em Engenharia de Produção pela Universidade Tecnológica
Federal do Paraná. Atualmente é professor universitário e supervisor administrativo do
Banco Bradesco. Membro do Grupo de Pesquisa Cultura de Paz, Direitos Humanos
e Sustentabilidade (UEPG/CNPQ). Tem experiência na área de Direito (economia
política) e na Área de Administração (macroecomnomia, organização , equipes, times).

SALLES FILHO, Nei Alberto

Pós-Doutor em Ensino de Ciência e Tecnologia (UTFPR). Doutor em Educação
(UEPG/PR). Mestre em Educação (UNIMEP/SP). Professor na Universidade
Estadual de Ponta Grossa, Paraná. Docente do Programa de Pós-Graduação em
Ciências Sociais Aplicadas (Mestrado e Doutorado). Líder do Grupo de Pesquisa
Cultura de Paz, Direitos Humanos e Sustentabilidade(UEPG/CNPQ). Coordenador
do Núcleo de Estudos e Formação de Professores em Educação para a Paz e
Convivências (NEP/UEPG). E-mail: nsalles@uepg.br

88
 sumário

INTRODUÇÃO
O desenvolvimento sustentável pode ser entendido, em linhas
gerais, como um desenvolvimento que atende às necessidades do
presente, sem comprometer a capacidade das gerações futuras de
atender suas próprias necessidades. Esta ideia, muito forte nas últimas
décadas, pode ser interpretada de maneiras diferentes, mas em sua
essência é uma abordagem ao desenvolvimento que busca equilibrar
necessidades diferentes e frequentemente concorrentes, contra a
consciência das limitações ambientais, sociais e econômicas que
enfrentamos como sociedade.
Com demasiada frequência, o desenvolvimento é impulsionado
por uma necessidade específica, sem considerar plenamente os
impactos mais amplos ou futuros. Já é possível notar o dano que esse
tipo de abordagem pode causar, desde crises financeiras de larga escala
causadas por indústrias irresponsáveis, até mudanças no clima global,
resultantes de nossa dependência de fontes de energia baseadas em
combustíveis fósseis. Quanto mais se progride o desenvolvimento
insustentável, mais frequentes e severas serão as suas consequências, e
é por isso que precisamos de agir agora.
No que diz respeito ao subdesenvolvimento, entendido aqui
estritamente como um estado da economia em que os níveis de vida
das massas são extremamente baixos devido a níveis muito desiguais
de renda, procuramos observar o que as questões do desenvolvimento
sustentável podem contribuir. Dizemos isso pela importância de
continuidade da vida humana, não apenas em relação à conservação
do meio ambiente, mas devemos entender a vida em sociedade como
um próprio ciclo de sustentabilidade e preservação.
Para tal, a Agenda 21, documento das Nações Unidas
resultante da conferência global sobre o futuro do planeta, a ECO-92,
estabelece a importância dos países em rever fortemente o impacto
do “desenvolvimento” sobre o meio ambiente. Podemos dizer que
a Agenda 21 foi um marco na discussão sobre o desenvolvimento
sustentável e a sustentabilidade para a passagem ao século XXI. Porém,
mesmo com o avanço discursivo e em muitas ações, a industrialização
ainda explora mais o meio ambiente do que o mesmo pode se
regenerar. Temos ainda graves ameaças à sobrevivência relacionadas
ao esgotamento dos modelos de vida em sociedade sob os quais temos
nos pautado.
Como avanço e atualização, a Organização das Nações Unidas
(ONU), temos a Agenda 2030, um plano composto por sugestões

89
 sumário

de ações que podem ser implementadas no intuito de melhorar o

desenvolvimento sustentável e que orientará os trabalhos realizados
pela ONU e dos seus Estados-membro até o ano de 2030.
Com este capítulo, pretendemos evidenciar alguns aspectos
conceituais para orientar a discussão sobre o tema, sem aprofundamento
em campos específicos, mas como argumento para refletir sobre o
desenvolvimento do ser humanos em sua caminhada no planeta.

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL:
ARGUMENTOS CENTRAIS
Como vimos inicialmente, o desenvolvimento sustentável requer
uma nova abordagem integradora que combine questões econômicas,
ambientais e sociais. A necessidade de um novo conceito multidisciplinar
tem o dom de dialogar com as fronteiras rígidas entre as diferentes
ciências da atualidade, criando as premissas de uma visão global de
todos os aspectos econômicos, sociais e fenômenos ambientais, dentro
de um conjunto homogêneo em que todos interagem entre si.
São várias discussões sobre desenvolvimento sustentável. Sachs
(2000) relata que o conceito surgiu nos anos 80 na tentativa de criar
uma ponte entre o progresso econômico, envolvendo o consumo de
matérias-primas e encontrar maneiras para economizar esses recursos
e eliminar os fatores de poluição. Sabe-se que o desenvolvimento
sustentável combina todos os três componentes, o econômico, o social
e ambiental, com foco no humano, na dimensão cultural e social, no
progresso técnico e científico, entendidos em suas inter-relações e,
com o tempo, gerando um nível mais elevado de desenvolvimento
incorporado no conceito de desenvolvimento sustentável.
Há um entendimento que, após a Segunda Guerra Mundial, o
problema foi o limite do crescimento econômico, levando em conta
o crescimento populacional e o consumo de recursos não renováveis,
com aumento de renda e padrões de vida, por um lado, e a pobreza
extrema de outro. Em 1972, na Conferência de Estocolmo sobre o
Meio Ambiente, é apresentada a deterioração do meio ambiente devido
às atividades humanas, que colocam em risco o planeta e enfatiza-se
que o desenvolvimento econômico está indissoluvelmente ligado ao
desenvolvimento social na tentativa de garantir um ambiente propício
à existência humana e criação de condições necessárias na Terra para
melhorar a qualidade de vida. Nesta ocasião, a decisão de estabelecer

90
 sumário

um Programa Ambiental das Organização das Nações Unidas – ONU.

Nas décadas seguintes, dezenas de alertas e desastres ambientais
se sucederam, além da indústria do consumo excessivo que insiste em
resistir às mudanças. Este alerta tem como um de seus porta-vozes, o
teólogo brasileiro Leonardo Boff (2016a),

Não existe meio ambiente, mas o ambiente inteiro

dentro do qual se encontra o ser humano, a sociedade,
as visões de mundo, a educação e as religiões. Até agora
predominava e ainda predomina a preocupação pela
relação entre desenvolvimento e natureza. A verdadeira
relação é: ser humano e natureza. O desenvolvimento é
uma consequência do tipo de relação que estabelecemos
com a natureza, de exploração ou de harmonização. O
ser humano não pode se considerar fora da natureza
e dono dela dispondo como bem quiser. Ele é parte
da natureza. Sem a natureza não somos nada, não
comemos, não respiramos, nem ficamos de pé. Por isso
que a verdadeira ecologia se desmembrou em várias
vertentes para poderem cobrir as distintas dimensões
da realidade. (BOFF, 2016a, p. 02).

O autor ressalta o quão relevante é o papel do ser humano no

processo que faz com que o meio ambiente possa ser valorizado e
preservado, sem que sejam necessárias maiores iniciativas. Ainda
para Boff (2016a), é fundamental reconhecer a importância que
se precisa ter com relação ao cuidado necessário para manter assim
como ele denomina sobre “cuidados da casa comum”, visando
explanar os processos que perpassam as crises existentes com foco nas
mudanças sociais e ecológicas, no país e no mundo, e que precisam de
respostas satisfatórias para que a terra e a humanidade consigam estar
relacionadas uma com a outra, destacando os objetivos de ambos e o
bem em comum. Já nas reflexões de Dias (2015), “diante do exposto,
podemos concluir que desenvolvimento sustentável tem como objetivo
a preservação e recuperação do meio ambiente a curto e longo prazo,
e que este visa equilíbrio entre os eixos ambiental-social-econômico”
(DIAS, 2015, p. 27).
Como notamos, entre posições mais profundas sobre
a humanização, como propõe Boff (2016a) e, posições mais
organizacionais, como Dias (2015), encontramos a necessidade de
mudar o estilo de vida destrutivo, especialmente adotando medidas
concretas, como a redução da exploração de matérias-primas e a
91
 sumário

redução da energia, água, produtos minerais e outros consumos como

os recursos naturais. Ao mesmo tempo, requer uma disseminação global
de eco tecnologias, purificação de instalações, técnicas de reciclagem.
Somado a isso, a importância de supor esta religação com a “mãe
Terra” também é elemento fundamental para inserir o ser humanos na
própria humanidade.
De acordo com Brüseke (1998), o termo desenvolvimento
sustentável começou, no entanto, a ser promovido e usado cada vez
mais frequentemente como resultado da Conferência sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro em 1992, organizada
pelas Nações Unidas, conhecido como a “Cimeira da Terra”, evento
sem precedentes que reuniu mais de 100 chefes de estado, com o
objetivo de alcançar um programa consistente de desenvolvimento
sustentável, que abordasse os problemas humanidade. Assim, o
conceito de desenvolvimento sustentável de Brüseke (1998) reflete
a reconciliação entre economia e meio ambiente, como um novo
caminho de desenvolvimento para apoiar o progresso humano não
somente em alguns lugares e por alguns anos, mas para o planeta e
para o futuro.
A reunião resultou nas várias convenções sobre mudança
climática e na necessidade de reduzir as emissões de metano e dióxido
de carbono devido a atividades econômicas, o uso de tecnologias
que não geram resíduos tóxicos, biodiversidade e proteção das
espécies ameaçadas, combate à desertificação, proteção das florestas,
crescimento da população, encontrar e utilizar fontes alternativas de
energia. A este respeito, Freitas & Freitas (2016) argumentam que

A noção de sustentabilidade é difusa e fluida. O combate

da miséria humana e a depreciação exacerbada da
natureza constituem seus principais pressupostos, que
têm como base material as estruturas e os programas
sustentáveis que gerem a inclusão social, emprego e
renda, e melhoria de qualidade de vida às pessoas com
preservação ambiental (FREITAS & FREITAS, 2016.
p. 08).

Assim sendo, a autora refere-se sobre a sustentabilidade como

sendo uma alternativa para que as regiões menos favorecidas possam
ter a possibilidade de vivenciar melhorias, a começar por explanar
algumas dúvidas e questionamentos que estão interligadas com o
processo de implantação dessa iniciativa.

92
 sumário

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL: ALGUNS

CAMINHOS
Dessa maneira, as ações para o desenvolvimento sustentável
continuaram através do Protocolo de Kyoto em 1997. Os países
industrializados prometeram reduzir as emissões de gases com
efeito de estufa até 2012, a fim de atingir o objetivo de estabilizar a
concentração de gases atmosféricos que contribuem para o efeito
das emissões e o aquecimento da Terra e, em dezembro de 2012, os
Estados aderiram à Convenção das Nações Unidas sobre as Alterações
Climáticas e aprovou a extensão do Protocolo até 2020. Além disso, o
processo de desenvolvimento sustentável é apoiado por várias outras
conferências que adotaram estratégias para implementar a Agenda 21 e
também pela Cúpula Mundial Desenvolvimento Sustentável, em 2002,
em Joanesburgo, onde foi ratificado um tratado sobre conservação
de recursos naturais e biodiversidade, e foi promovida a transição de
ações de planejamento realizadas no Rio, para a implementação do
desenvolvimento sustentável, às ações reais e concretas, à busca de
modelos sustentáveis de​​ desenvolvimento.
De uma forma muito abrangente, o desenvolvimento sustentável
marca uma nova atitude em relação ao meio ambiente, mudando a
relação entre humano e natureza, a fim de estabelecer uma nova
parceria entre as entidades, equilíbrio e harmonia entre eles. Porém,
é duvidoso que um desenvolvimento sustentável e global possa ser
prevalecer nos países industrializados, onde a taxa de crescimento
aumenta com a muita velocidade. Satisfazer todos os objetivos é, pelo
menos por enquanto, uma possibilidade a construir, diante de ruídos
ainda significativos entre perspectivas globalistas e multilateriais e
entre nacionalismo e protecionismo econômico de muitos países,
marcadamente, os Estados Unidos.
De outro lado, a experiência do período pós-colonial provou que
o crescimento não é capaz de resolver os problemas enfrentados pela
população mundial e, a maior parte deles aumentou com o tempo. Ao
considerar as estatísticas globais, é possível notar as evidências da
crescente disparidade entre países ricos industrializados e os pobres,
ou chamados de países em desenvolvimento. Tais dados mostram que
o planeta, de fato, está longe de desenvolvimento com equidade. Os
países industrializados são acusados ​​de se enriquecerem, em grande
parte à custa dos países periféricos, consumindo seus recursos naturais
e explorando mão de obra desqualificada. Além disso, a maioria dos
países desenvolvidos transferiu sua grande produção para países

93
 sumário

do hemisfério sul, resultando em poluição e local e decréscimo na

qualidade de vida.
É também conhecido o fenômeno de crescimento continuado da
dívida externa de países pobres devido a empréstimos concedidos por
instituições financeiras internacionais, onde as consequências incluem
juros altos, aumento dos preços, aumento da inflação que finalmente
leva ao acentuado empobrecimento da população. Sobre isso, Teixeira
(2002) diz que as instituições financeiras internacionais e os países
industrializados deveriam conceder aos países pobres empréstimos a
juros muito baixos ou mesmo sem juros. Além disso, eles poderiam
dar livremente material e logística visando alcançar condições de vida
digna do século XXI, consistindo em investimentos na agricultura,
manufatura, construção, infraestrutura e educação, para ajudá-los de
fato, se eles defendem verdadeiramente o desenvolvimento sustentável,
elevando os padrões de vida, reduzindo a pobreza, erradicando a fome,
melhorar o sistema de saúde, etc.
Além disso, abandonar os custos de armamento e implantação
da guerra e reorientar estes enormes fundos para o desenvolvimento
humano reduziriam drasticamente a pobreza na Terra. Teixeira (2002)
também sugere que as multinacionais contribuam anualmente com uma
parte dos lucros para a composição de alguns fundos internacionais
geridos para países pobres ou em desenvolvimento, mas com um
crescimento modesto perspectivas por meio de recursos internos, a
fim de ajudar seu desenvolvimento econômico sustentável a vida
harmoniosa na Terra.
Quanto ao grave problema de alimentação da humanidade, que
é um dos objetivos do desenvolvimento sustentável, de acordo com a
Agenda 2030, a situação é ainda mais difícil. Porém com o avanço da
tecnologia, algumas iniciativas se destacam. Em novembro de 2012,
foi publicado um projeto experimental realizado na Austrália por uma
equipe de cientistas em três continentes. Através deste projeto foram
produzidas toneladas de alta qualidade vegetais em estufas construídas
no deserto. Estes alimentos, inicialmente constituídos por tomates,
pimentas e pepinos 100% orgânicos e que podemos ser produzidos ao
longo do ano com custo muito baixo, utilizando energia solar e água do
mar, que são recursos disponíveis gratuitamente.
O método e a tecnologia utilizados podem ser estendidos a
muitas outras culturas, constituindo assim uma solução viável para o
problema de alimentar a população mundial. O projeto também pode
ser estendido a todos os desertos e áreas do mundo. Basicamente,
em vez de testar armas de destruição em massa nessas áreas, pode

94
 sumário

ser produzida comida. Uma alternativa nobre para sustentar a vida na

Terra e também passos concretos para o desenvolvimento sustentável.

OS DIREITOS HUMANOS NO CONTEXTO DO

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
Os direitos fundamentais são os direitos humanos positivados
em um determinado ordenamento jurídico. São direitos fundamentais
em razão de sua juridicidade. Os direitos humanos, por sua vez, também
têm conteúdo filosófico, sendo conceituados em uma discussão que
antecede o direito. Nesse caso, são aqueles direitos reconhecidos ao
ser humano, como inerentes à sua humanidade. São exemplos: direito
à vida, direito à integridade física, direito à dignidade.
Os direitos fundamentais se constroem através da história. Uma
de suas características é a historicidade, pois são direitos que se vão
sendo reconhecidos e inseridos no ordenamento jurídico conforme o
evoluir da história. Igualmente, são direitos que se fundem aos valores
de determinados grupos ou povos, sendo de relativo consenso. O livro
“Protección Internacional de los derechos humanos em los albores del
siglo XXI”, de Felipe Gómez Isa e José Manuel Pureza, nos esclarece
sobre o direito a expressão,

El derecho a la libertad de expresión y opinión (artículo

19), el derecho a la libertad de reunión y asociación
(artículo 20) y el derecho a buscar asilo (artículo 14). En
relación con este último derecho habría que decir que
la devolución de una persona a un país donde existen
temores fundados de que pueda ser sometida a tortura
o perseguida, iría contra una norma consuetudinaria
prácticamente cristalizada. (GÓMEZ ISA; PUREZA,
2005, p. 30).

Já de acordo com Boaventura Santos (1997), “os direitos

humanos são uma espécie de esperanto (língua chamada universal, mas
que poucos conhecem), que dificilmente poderá tornar-se linguagem
quotidiana da dignidade humana nas diferentes regiões do globo”
(SANTOS, 1997, p. 05). De acordo com o entendimento de Gómez Isa
e Pureza (2005), sobre a reparação no que tange os direitos humanos,

95
 sumário

En principio, los mecanismos de protección tienen

que ejercer uma tarea preventiva, tratar de lograr que
la instrumentalización no se produzca. Pero a veces
tienen que actuar cuando la instrumentalización se ha
producido, con estrategias que la frenan en lo posible,
que reparan también en lo posible el daño sufrido y
que previenen futuros quebrantamientos de derechos.
En toda esta lógica, la coacción y la pena se hacen
inevitables. Pues bien, también aquí el concepto de
dignidad tiene algo fundamental que decir, a fin de
marcar el sentido y los limites de las mismas (GÓMEZ
ISA; PUREZA, 2005, p. 33)

Relatam que a reparação dos danos sofridos, tanto quanto

possíveis, são necessárias e/ ou inevitáveis, para que uma real
indenização as vítimas e perante a sociedade seja apurada de forma
justa.
De acordo com Dallari (2004) para entendermos com facilidade
o que significam os direitos humanos, basta dizer que tais direitos
correspondem às necessidades essenciais da pessoa humana, seriam
aqueles sem os quais a pessoa não conseguiria existir ou não seria capaz
de se desenvolver ou de participar plenamente da vida. E afirma que os
direitos humanos são assegurados aos cidadãos desde o seu nascimento,
e que são fundamentais para que a pessoa seja capaz de participar
ativamente da sociedade na qual está inserida. “Assim, os direitos
humanos podem ser entendidos de diferentes maneiras: provenientes
da vontade divina, direitos que já nascem com os indivíduos; direitos
inerentes do poder do Estado; direitos que são produtos da luta de
classes” (DORNELLES, 1989, p. 12).
Para Dornelles, é fundamental entender que os direitos
humanos, antes de qualquer coisa, apresentam um claro conteúdo
político.  Juntamente com a explicação simples para as perguntas a
respeito do fato que “todos nascem iguais e livres” e “todos são iguais
perante a lei”, dizendo que estas ideias foram enunciadas solenemente
em algumas declarações que passaram para a história dos povos.
O que o autor propõe a explanar se tais direitos enunciados são os
verdadeiros ou os únicos direitos do homem, e se esses direitos são ou
não verdades eternas, naturais. (DORNELLES, 1989).
Nesse contexto, procuramos pensar a Agenda 21 e a Agenda
2030, dois documentos internacionais que tratam do desenvolvimento
sustentável e que procuram impactar não só em aspectos culturais, como
também na esfera legal em relação à preservação da vida e do planeta.

96
 sumário

Acreditamos que nisso resida a importância dos argumentos sobre o

desenvolvimento sustentável na atualidade, devida refletidos à luz dos
direitos humanos. Assim, de além de fomentar um novo paradigma de
pensamento, igualmente reorganizar os modos de produção e provocar
outros olhares para o modelo econômico hegemônico, na busca de
alternativas sustentáveis à vida e ao planeta, dentro do princípio de
dignidade e garantia do mínimo existencial.
O desenvolvimento da Agenda 21 começa em 1989 com
a aprovação em assembleia extraordinária das Nações Unidas -
conferência sobre o meio ambiente e o desenvolvimento. Nela todos
os acordos dos estados-membros da ONU, realizaram um complexo
processo de revisão, consulta e negociação de posições e práticas,
culminando com a segunda Conferência, a Rio-92 ou Eco-92, no
ano de 1992 no Rio de Janeiro, onde representantes de 179 governos
aceitaram adotar o programa.
A Agenda 21 corresponde a um plano de ação e planejamento
global que deve ser adotado em nível internacional, nacional,
local e mesmo individual, além de envolver diversos atores sociais
(governos, empresas, organismos internacionais e organizações não
governamentais) que podem cooperar para a solução dos problemas
socioambientais. Logo, trata-se de um instrumento de planejamento
para o desenvolvimento sustentável e que tem como ideia primordial
a sustentabilidade, a preservação ambiental, a igualdade social e o
crescimento econômico sustentável. Nesta Agenda, entende-se que
o conceito de sustentabilidade como a promoção a utilização dos
recursos naturais e dos não naturais da melhor forma possível afim
de impactar o menos possível o equilíbrio entre o meio ambiente a
sociedade que dele depende para sobreviver. Por isso, como parte
desse ecossistema devemos nos preocupar e da melhor forma possível
garantir a preservação do meio ambiente. Assim, podemos através
de algumas medidas garantir que possamos fazer a nossa parte na
sustentabilidade global.
Visto que, existem inúmeras medidas que podem ser tomadas
no caminho do desenvolvimento sustentável é fundamental que
indivíduos e sociedades, assim como os países, incorporem estas ideias,
transformando o ambiente. Por fim, percebe-se que existem muitas
mudanças a serem realizadas, mas, que é possível fazer da nossa casa,
da nossa rua, do nosso bairro, da nossa cidade, um lugar melhor para
se viver. Assim, a Agenda 21 torna-se o documento paradigmático
orientador das questões ambientais no planeta, entre avanços,
indiferença e recuos, nos diferentes países.

97
 sumário

Durante a passagem do século XX para o século XXI, entre as

boas experiências e os percalços internacionais em relação aos aspectos
da Agenda 21, a ONU estabelece a Década da Educação para o
Desenvolvimento Sustentável (2005-2014). Isso gera, novas reflexões
e experiências, que sistematizam questões da Agenda 21. A partir disso,
a ONU constrói a Agenda 2030 dos objetivos do desenvolvimento
sustentável. Podemos dizer que, em muitos sentidos, a Agenda 2030 é
uma extensão e aprofundamento da Agenda 21, pois, ambas possuem
os objetivos voltados para que ações e sugestões sejam implementadas
com o intuito de proporcionar melhores resultados no que diz respeito
ao desenvolvimento sustentável das pessoas, empresas e etc.
No que tange a Agenda 2030 da ONU, ela está subdividida
em 17 objetivos de desenvolvimento sustentável globais e 169 metas,
sendo reconhecida como sendo um plano de ações que orientará os
trabalhos da (ONU) Organização das Nações Unidas até o ano de
2030. Como pontos centrais da Agenda 2030, destacamos: erradicação
da pobreza, agricultura sustentável, saúde e bem-estar, educação de
qualidade, igualdade de gênero, saneamento, energia limpa, inovação e
infraestrutura, cidades sustentáveis, consumo responsável, paz, justiça
e instituições eficazes, entre outras.
Com a Agenda 2030 é possível supor que o ciclo de reflexão e
implementação do desenvolvimento sustentável continue se expandido,
mesmo com as resistências de alguns países que questionam a ONU e
suas estratégias. É importante reafirmar a desigualdade sociais abissal
entre países e povos, como exemplo os países europeus e africanos,
onde milhões de crianças morrem ao ano por falta de água e comida.
Diante destes desafios, a discussão do desenvolvimento sustentável é
cada vez mais necessária aos países e ao mesmo tempo, ser incorporada
como reflexão nas diversas áreas do conhecimento.

CONSIDERAÇÕES FINAIS
O trabalho colocou em antítese, teoricamente, dois modelos de
desenvolvimento e evolução da humanidade, a saber, o desenvolvimento
econômico baseado no consumo dos recursos esgotáveis ​​e da
poluição e, por outro, o desenvolvimento baseado nos conceitos de
desenvolvimento sustentável, envolvendo uma nova mentalidade vida
humana e meio ambiente. 
O desenvolvimento econômico inclui o crescimento econômico,
quantificado em particular através do PIB, aspecto que leva a uma análise

98
 sumário

reduzida considerando um número limitado de variáveis como ​​ renda

familiar, mão de obra, consumo de bens e serviços, etc. A perpetuação
deste modelo levou, ao longo do tempo, à incapacidade das empresas
em resolver os problemas que a humanidade enfrenta hoje e às graves
discrepâncias em relação aos níveis atuais de desenvolvimento humano.
Esse tipo de modelo não leva em contas variáveis ​​como desemprego,
pobreza, educação, saúde, poluição ambiental, migração populacional,
superlotação urbana, inclusão social, etc.
Como oposição a esse tipo de desenvolvimento, que se mostra
aquém dos problemas atualmente enfrentados pela humanidade, existe
um novo modelo alternativo, o de desenvolvimento sustentável, que
fornece uma visão integrada de todas essas variáveis ​​ e, portanto,
a chance da sociedade humana para um novo nível de evolução. O
modelo de desenvolvimento sustentável da humanidade colocou, entre
outros, a questão do crescimento zero ou mesmo a queda sustentada de
alguns países. Além disso, este modelo requer, também, a redução do
consumo de recursos e a sustentabilidade dos ativos criados. Também
oferece soluções práticas para muitos problemas atuais da humanidade,
dentre os quais podemos mencionar o fornecimento de alimentos para
uma população mundial crescente e a produção de energia alternativa
limpa.
Por fim, discutir formas de desenvolvimento em oposição, como
fizemos, serve igualmente para situar os dois polos de argumentação,
propondo o bom senso na discussão e na análise. Neste sentido, nossa
argumentação sobre os direitos humanos emerge como elemento
fundamental e balizador das reflexões, na medida em que desvela os
seres humanos e não os índices de desenvolvimento econômico. Ele
retrata de maneira crua a pobreza e a desigualdade social que não são
presentes no PIB ou na especulação da bolsa de valores. Os direitos
humanos dão vida aos números frios do mercado internacional e
apontam para a vida humana que se esvai nas situações dramáticas da
miséria em muitas regiões do mundo.
Portanto, acreditamos na natureza interdisciplinar dos estudos
sobre o desenvolvimento sustentável para dotar de humanização
as questões relacionadas ao modo de produção do século XXI. A
tecnologia é uma das chaves desta revolução. Porém, a mudança de
pensamento sobre a vida, o lucro, a exploração, a dignidade da vida
humana é que estão em jogo e precisam ser discutidas pela área
acadêmica. Nesta perspectiva, contribuímos com o presente estudo, de
caráter exploratório, trazendo à tona algumas possibilidades reflexivas.

99
 sumário

REFERÊNCIAS
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente. Agenda 21 Local. Disponível
em: <http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/
agenda-21/agenda-21-local>.
Acesso em: 24 jul. 2018.

BOFF, L. Grupo de Pesquisa em Educação Ambiental e Formação

de Professores. Universidade Estadual do Sudoete da Bahia, fev.
2016a. Entrevista concedida a Silvana do Nascimento. Disponível em:
<http://www.uesb.br/gpeafp/arquivos/Leonardo-Boff.pdf>. Acesso
em: 07 ago. 2018.

_______. A terra na palma da mão. Uma Nova Visão do Planeta e

da Humanidade. Petrópolis: Vozes, 2016b.

BRÜSEKE, F. J. O problema do desenvolvimento sustentável.

In: CAVALCANTI, C. (org.). Desenvolvimento e natureza:
estudos para uma sociedade sustentável. São Paulo: Cortez, 1998.
p. 29-40.

DALLARI, D. A. Direitos Humanos e Cidadania. 2. ed. São

Paulo: Moderna, 2004.

SOUZA, N. J. Desenvolvimento econômico.  Revista de

Economia Politica, v. 14, n. 2, abr./jun. 1994.

DIAS, R. Sustentabilidade: Origem e Fundamentos, Educação

e Governança Global, Modelo de Desenvolvimento. São Paulo:
Atlas, 2015.

DORNELLES, J. R. W. O que são direitos humanos. 1. ed. São

Paulo: Brasiliense, 1989.

FREITAS, M. A.; FREITAS, M. C. A sustentabilidade como

paradigma: Cultura, ciência e cidadania. Petrópolis: Vozes, 2016.

GÓMEZ ISA. F.; PUREZA. J. M. La Protección Internacional

de Los derechos Humanos em Los Albores Del Siglo XXI.

100
 sumário

Bilbao: Humanitarian Net/Universidad de Deusto, 2005.

ONU. A Agenda 2030. 2015. Disponível em: <https://

nacoesunidas.org/pos2015/agenda2030/>. Acesso em: 26 jul.
2018.

SACHS, I. Caminhos para o desenvolvimento sustentável.

Rio de Janeiro: Garamond, 2000.

BARQUET, M. O que é um SGA e ISO 14001? Reciclando

as Ideias. Jul. 2011. Disponível em: <http://reciclandoasideias.
blogspot.com/2011/07/o-que-e-um-sga-e-iso-14001.html >.
Acesso em: 21 abr. 2018.

SANTOS, B. S. Por uma Concepção Multicultural de Direitos

Humanos. Revista Crítica de Ciências Sociais, Faculdade de
Economia da Universidade de Coimbra e Centro de Estudos
Sociais, Coimbra, nº 48, jun. 1997.

TEIXEIRA, E. C. O papel das políticas públicas no

desenvolvimento local e na transformação da realidade.
Associação dos Advogados de Trabalhadores Rurais da
Bahia, Salvador, 2002.

101
 sumário

Cap ítulo
7

Paz, violência e conflito: uma breve análise

conceitual a patir da visão de professores da
educação básica
SALLES, Virginia Ostroski
Doutoranda em Ensino de Ciência e Tecnologia (UTFPR), bolsista CAPES. Mestra
em Ensino de Ciência e Tecnologia (UTFPR). Licenciada em Pedagogia (SECAL).
Pós-graduada em Metodologia de Ensino de Filosofia e Sociologia. Grupo de Pesqui-
sa: Cultura de Paz, Direitos Humanos e Sustentabilidade (UEPG), e, Membro do Nú-
cleo de Estudos e Formação de Professores em Educação para a Paz e Convivências
(NEP/UEPG). E-mail: virginia.utfpr@gmail.com
SILVA, Benedita Lurdes da
Especialista em Educação Especial (UEPG) e Educação para a Terceira Idade (Uni-
versidade Gama Filho). Graduação em Educação Física pela Universidade Estadual
do Centro-Oeste (2003). Membro do Grupo de Pesquisa e Cultura de Paz, Direitos
Humanos e Sustentabilidade (UEPG/CNPQ). E-mail: benedita.ef@gmail.com
PONTAROLO, Andréa Aparecida Esteves Mendes
Mestra em Desenvolvimento Regional (UnC). Bacharel em Direito pela PUC/
MG. Pós-Graduada em Elaboração e Gestão de Projetos Internacionais
(PUC/MG). Membro do grupo Cultura da Paz, Direitos Humanos e Susten-
tabilidade - UEPG/CNPq. E-mail: aemendesbr@yahoo.com.br
FRASSON, Antonio Carlos
Doutor em Educação pela Universidade Metodista de Piracicaba. Professor Adjun-
to da Universidade Tecnológica Federal do Paraná - Ponta Grossa. Está vinculado
ao Programa de Pós-Graduação em Ensino de Ciência e Tecnologia (PPGECT) no
Campus Ponta Grossa. É líder do grupo de pesquisa Educação Inclusiva: contextos
de formação e práticas pedagógicas para o Ensino de Ciência e Tecnologia, e, Grupo
de Pesquisa: Educação a Distância - Formação Docente para o Ensino de Ciência e
Tecnologia. E-mail: acfrasson@utfpr.edu.br

102
 sumário

PRIMEIRAS PALAVRAS

A cada dia que passa, vê-se o presente século como aquele que
poderá se tornar um dos mais cruciais para a sobrevivência da espécie
humana e de toda forma de vida. Por que esta constatação? Vive-se
uma época de cultura de violência. E isto implica um agravamento
da tolerância com a diversidade humana. Vive-se momento de
grande consumo, consumo das mais diversas formas, vive-se ainda,
um momento violência das mais diversas formas, das violências mais
visíveis aos olhos humanos até as violências veladas.
A partir deste contexto, este capítulo tem o objetivo analisar,
de forma breve, a percepção de professores diante da temática da
Educação para a Paz, a partir dos questionamentos: o que é paz? O que
é violência? E o que é conflito? Para esta pesquisa, foi elaborado um
questionário, via formulário do Google. O público alvo desta pesquisa
são professores da educação básica. O formulário foi enviado via e-mail
e redes sociais para grupos de professores entre os meses de maio e
julho, neste tempo 153 professores da educação básica responderam o
questionário.
Para compreender a dinâmica da Paz, se faz necessário a
compreensão de que não se pode desejar a paz acreditando que a
violência seja o caminho para a paz. Pois é de fácil percepção que a
prática da violência não levará a um mundo sem violência, ou seja,
a violência não é o caminho para a paz. Do mesmo modo que é
necessário o entendimento do Conflito, como divergências de opiniões
e perspectivas e não uma forma de violência.

PAZ, EDUCAÇÃO PARA A PAZ, E CULTURA DE

PAZ COMO INTEGRAÇÃO DE PERSPECTIVAS

Baseando-se nos fenômenos sociais ocorridos, especialmente

nas últimas décadas, observa-se a permanente necessidade de busca
por ampliação e aprofundamento do conceito de paz. Tendo em conta
que muitas análises e definições sobre esse tema são formuladas a partir
da compreensão ocidental clássica, restrita e negativa de paz como
ausência de guerra, de conflito. “Conceito pobre, classista e interessado
politicamente e até perverso, em certo sentido, visto que mantém o
status quo vigente” (JARES, 2002, p.123).
103
 sumário

O alargamento da definição de paz no contexto atual, que visa

superar a ideia de paz negativa, como concretização da paz como
cultura traz novas reflexões e ressignificações. De acordo com Jares
(2002, p. 134) “... assume-se o conflito como o que realmente é, um
processo natural, necessário e potencialmente positivo para as pessoas
e grupos sociais”. Supera-se a concepção de conflito como algo mau,
negativo, considerando-o, inclusive, necessário. E foca-se na condução,
regulação, do conflito, por meios não-violentos e justos.
É fato que os conflitos sempre estarão presentes nas
sociedades, além de serem necessários. Contudo, é preciso
fortalecer a cultura da não violência transpondo os obstáculos
que coíbem a concretização de uma paz que se almeja possível.
Nesta ordem de ideias, a paz deve ser concebida como um
processo de construção social e cultural prolongado, de cunho
pedagógico, no qual todos os cidadãos devem participar, operar,
empenhar-se, engajar-se, confrontando as estruturas de violência com
as estruturas de paz. A cultura da paz “...é ativa, militante, exemplar,
impelida à pregação, mas dispõe de reduzido número de argumentos
e conceitos, proferindo, sobretudo, um certo número de negações”
(Colombo, 2006, p. 75).
Deve-se considerar que se os conflitos têm origem pela ação
dos homens, é pela ação dos homens que o processo de paz deve
ser colocado em ação e construído. Assim sendo, uma concepção
de paz negativa pode mascarar uma legitimação para a violação dos
direitos humanos. Posto que a violência também se manifesta por meio
simbólico, sendo seus efeitos não menos perversos dos que aqueles
produzidos pelas tipologias usuais de violência (JARES, 2002).
Paz e violência são noções antíteses vinculadas, compreendendo-
se a primeira como ausência da segunda (GALTUNG, 1969/1985).
Do que se deduz que, se a paz é categórica imperativo, ideal a ser
buscado e a negação da violência, então toda a forma de violência,
indistintamente, deve ser repelida.
Ocorre que a referência à segurança é também uma referência
à cidadania (UNESCO, 2010) e a dignidade humana. Quando referido
o instituto cidadania não podem ser desconsideradas as desigualdades,
social, econômica, racial e de gênero, que marcam estruturalmente
algumas sociedades, como a brasileira, e que anunciam uma condução
de eixo não universalista, mas excludente.
A ideia de dignidade humana, que se encontra no centro
conceitual dos direitos humanos (JARES, 1999), não está apartada da
ideia de cidadania. E não se refere apenas a uma mera formalidade

104
 sumário

existencial dos direitos e garantias fundamentais, entendidos os direitos

civis, políticos, econômicos, sociais e culturais. Em suma, trata-se de
conectar condições externas sociais, econômicas, políticas, com as
condições internas dos sujeitos e suas subjetividades.
Logo, o objetivo de se repensar o conceito de paz para o
século XXI é o de empoderar, prodigalizar, o cidadão para que resista
às tentativas reiteradas de naturalização das violências, explícitas e
implícitas, e da manutenção das desigualdades. Gialdino (2004, p. 110-
111) descrevem que:

As guerras destroem os laços solidários entre iguais,

porém as palavras também geram guerras, já que muitos
indivíduos morrem ainda que permaneçam com vida
porque são negados, ocultados, destruídos por detrás de
representações, de imagens construídas sobre eles que
produzem repulsão e rechaço em quem as recebem. As
lutas, tanto materiais como simbólicas, através das quais
se tenta colocar limites visíveis entre os que possuem
os bens socialmente valorados e aqueles outros que
carecem deles acabam por engendrar uma cada vez
mais acentuada violência. Essas lutas terminam por
elevar uns e por submeter outros ao esquecimento, a
desesperança, ao abandono, por matar-lhes de outra
morte, a da ignorância, a da negação de seu direito de
uma vida digna.

No século XXI as fontes de tensão resultam não só em conflitos

armados, guerras civis, mas no terrorismo, na agudização dos fluxos
migratórios em massa, na mudança climática, na escassez de água
potável, na fome, na desigualdade da distribuição de recursos e de poder
na sociedade, devido a modelos de desenvolvimento concentradores
de renda e excludentes, dando lugar a flagrantes violações de direitos
humanos.
A transposição de uma cultura de conflito violento por uma
cultura de paz exige um esforço educativo contínuo para eliminar as
causas de conflito por meio de um “...modelo de desenvolvimento
mútuo e sustentável, sem o qual é impossível alcançar uma paz
duradoura” (UNESCO, 2010, p. 11).
Neste sentido, a busca por um aprofundamento do conceito de
paz emerge em resposta às diferentes abordagens à educação para a
paz. Qual o significado de paz para o século XXI? Como encontrar

105
 sumário

mecanismos para mudanças de valores, atitudes e comportamentos do

tempo presente sem repetir os erros pretéritos?
Ao pensarmos no conceito de paz e na problematização de
uma educação para a paz nos dias de hoje, não podemos negligenciar
ou marginalizar ameaças como a exclusão, a pobreza extrema, o
desenvolvimento não sustentável, a ausência do estado democrático
de direito. Pois segundo Galtung (1981, p. 125) “chamar de paz uma
situação em que impera a pobreza, a repressão e a alienação é uma
paródia do conceito de paz”.
O desafio de enfrentamento do complexo de enredamentos do
conflito e da violência, e em especial, a violência simbólica estrutural,
exige uma visão crítica, sistêmica e dialógica. O que pode ser resumido
pela noção de paz pelo respeito ao princípio da não violência. E
em que implica o respeito a tal princípio? Implica na busca por
metodologias/ferramentas eficazes contra os níveis de violência que
impõem à sociedade uma submissão passiva, uma adesão irrefletida, a
um sistema que tolhe suas liberdades mais fundamentais instaurando
menos equidade e naturalizando a violência.

AS DIVERSAS FORMAS DA VIOLÊNCIA E A

RELAÇÃO COM OS ESTUDOS DA PAZ

Estamos imersos em uma cultura de violência e, com isto,

muitas vezes, não somos capazes de pensar criticamente sobre este
mal. Conceituar os tipos de violências é um caminho possível para
que possamos compreender suas variantes. Toda ação de violentar,
empregando força física, privação e intimidação moral ou psicológica,
contra alguma pessoa ou algo, podemos concluir como violência.

A violência não é um estigma da sociedade

contemporânea. Ela acompanha o homem desde
tempos imemoriais, mas, a cada tempo, ela se manifesta
de formas e em circunstâncias diferentes. Não há
quem não identifique uma ação ou situação violenta,
porém conceituar violência é muito difícil visto que a
ação geradora ou sentimento relativo à violência pode
ter significados múltiplos e diferentes dependentes da
cultura, momento e condições nas quais elas ocorrem
(LEVISKY, 2010, p. 11).

106
 sumário

Refletir que as violências muitas vezes estão inerentes às nossas

ações, que elas estão tão intrínsecas em nosso cotidiano que acabam
sendo banalizadas, podendo gerar a cultura de que todos pregam, e as
pessoas não se importam mais como isso está sutilmente afetando o
nosso dia a dia e o das pessoas que estão a nossa volta.
Muller (2006) destaca a violência na história humana, explanando
que muitas vezes somos levados a pensar que ser violento é inerente
à nossa natureza. Porém, se faz necessário resignificar nossas ações
e pensamentos para que possamos entender o que são violências,
que nesse caso consideramos, por exemplo: violência física; violência
psicológica; violência simbólica; violência sexual; violência doméstica;
violência contra crianças, idosos, mulheres e etnias.

A violência é uma objetivação, uma espécie de

significante sempre aberto para receber significados,
e não uma invariante, um objeto natural. Ao invés
de acreditar que existe algo como ‘a violência’ à qual
‘agressores’ e ‘vítimas’ se comportam, deveríamos
procurar ver como as coisas acontecem concretamente.
Seria interessante identificar quais as práticas e discursos
estão sendo postos em jogo, pois é a partir deles que
é construída a nossa própria imagem do campo da
violência (RIFIOTIS, 2015, p. 10).

Nesse sentido, é importante entender que as violências

consideradas no estudo, são macros e micros violências, sendo elas as
norteadoras na visibilidade dos tipos de violências. A macro violência
é marcada por guerras, genocídios, ondas de crimes, sendo planejadas
ou não (ROCHA, 2016).
Ainda para Rocha (2016), quando se refere a micro violência,
acrescenta que ela está expressa de muitas formas e se relaciona àquelas
manifestações ocorridas nas vivências sociais cotidianas. Neste sentido
pensa-se que, a partir de ações em que possam dar visibilidade aos
conceitos tanto nas questões que é macro e do que é micro violências
podem reverberar com o tempo.

Cada ato de violência é um abuso perpetuado contra

a humanidade do objeto dessa violência. Agir com
violência é ferir, fazer o mal, fazer alguém sofrer. Mas
agir com violência é também causar sofrimento em a
si mesmo, negando a si mesmo um relacionamento de

107
 sumário

mútuo reconhecimento de que toda pessoa precisa para

existir. O desejo de eliminar nossos adversários – tira-
los – torna-se mais forte que a vontade de chegar a um
acordo com eles (MULLER, 2006, p.36).

Toda forma de violência vai ferir a dignidade humana, do ato

de tirar o direito a autodefesa, passando pela exclusão, opressão até
a retirada da vida, entender que para cada ato de violência existe uma
pessoa responsável pela violência, existe a possibilidade de repensar
as causas das violências e não o ato propriamente. E quando um
indivíduo usa da violência que o estado intervenha garantindo a paz
social, abrindo mão do uso da violência, e sim estimulando o espírito
coletivo em comunidade.
A violência não é um comportamento natural dos seres humanos.
Pode-se afirmar tal frase quando nos remetemos a estudos que, nos
alegam que as violências sempre terão alguma causa. Percebemos o fato
quando refletimos que vivemos de maneira racional e em sociedade, ou
seja, o fator da violência é algo interpessoal, pois acaba por afetar o
outro. Nesse sentido Fernandes afirma que:

O fenômeno da violência transcende a mera conduta

individual e se converte em um processo interpessoal,
por afetar pelo menos dois protagonistas: aquele
que a exerce e aquele que a sofre. Uma análise um
pouco mais complexa, como veremos de imediato,
permite-nos distinguir também um terceiro afetado:
quem contempla sem poder ou sem querer evitá-la.
(FERNÁNDEZ, 2005, p.25)

A partir destes argumentos, deixa-se o seguinte questionamento:

Porque as violências estão presentes em nosso dia a dia, nas relações
interpessoais e até mesmo com o meio em que vivemos? Respostas
estas que talvez não se encontre em livros, e talvez em nossa maneira
de relacionar-se com si mesmo e para depois relacionar com o outro.
Entender que podemos pensar diferentes, enxergar realidades com
olhares diferentes de maneira respeitosa e entender que os conflitos
são apenas formas diferentes de enxergamos uma mesma coisa.

108
 sumário

CONFLITO E MEDIAÇÃO DE CONFLITOS NA

PERSPECTIVA DE UMA CULTURA DE PAZ

Como já mencionado, o conflito é um fenômeno natural da vida

humana, pois vivendo em sociedade convive-se com inúmeras pessoas
que carregam consigo opiniões e pontos de vista diversos. Reiteramos
que é no tocante a diversidade de pontos de vista que devemos focar
a atenção com vistas a desmistificar e pacificar o termo conflito, tão
erroneamente difundido na sociedade como sendo algo sedimentado a
sua associação ao termo violência.

Conflitos não são sinônimos de intolerância ou

desentendimento. Conflitos são normais e não são
necessariamente positivos ou negativos, maus ou
ruins. É a resposta que se dá aos conflitos que os torna
negativos ou positivos, construtivos ou destrutivos. A
questão é como se resolvem os conflitos, se por meios
violentos ou não-violentos (GUIMARÃES, 2006, p.
346).

Neste contexto, a resolução de conflitos pode ser entendida

como um espaço do exercício da razão comunicativa por excelência,
onde os envolvidos pretendem solucionar seus conflitos sem violência
ou acertos ocasionais, mas sim através de um acordo mútuo. Nesta
mesma direção, para Fernandes (2005):

Alguns conflitos fluem com agressividade quando, de

alguma forma, falham os instrumentos mediadores que
permitiriam uma confrontação pacífica. Desta forma,
quando está em jogo a tensão de interesses e aparece o
conflito, tudo depende dos procedimentos e estratégias
a serem empregados para evitá-lo (FERNÁNDEZ,
2005, p. 24).

Assim sendo, o que gera a violência não são os conflitos, mas

sim a não resolução pacífica da ideia contrária. Por isso, a importância
da Cultura de Paz e da educação para a paz, pois desta forma, teremos
bases para iniciar um novo processo de aprendizagem em ética e
valores. Compreendendo que a base da vida humana deveria estar
109
 sumário

pautada na vivência do respeito à individualidade de cada um.

O tratamento e o treinamento na resolução de conflitos
devem ocupar um lugar privilegiado na educação para a paz, seja pela
relevância do conflito em todo processo humano, seja como elemento
associado a todo processo educativo e relacionado com interações e
convivência, seja finalmente, como recurso motivador. Aliás, o diálogo
é o elemento chave que mostra a terceira dimensão da Educação para a
paz nas Escolas, que é o entendimento pedagógico do conflito.
Basicamente, o conflito caracteriza-se por um tipo de situação
em que as pessoas ou grupos sociais procuram ou preservam metas
opostas, afirmam valores antagônicos ou têm interesses divergentes
(JARES, 2002). Então, os conflitos podem acontecer entre pelo menos
duas pessoas ou grupos independentes, que perseguem objetivos
incompatíveis.
Se conflitos são inerentes às relações humanas, entendidos
como espaço onde pessoas ou grupos têm perspectivas diferentes,
podemos dizer que os conflitos são traços marcantes das instituições
educacionais, devido à diversidade da sociedade. Em Educação, os
conflitos precisam ser pensados como oportunidades de crescimento.
Assim, práticas restaurativas e mediação de conflitos passam a figurar
na agenda educacional atual.
Com esta perspectiva básica apresentada sobre o conflito, as
violências e a paz, passamos para a observação da pesquisa realizada
com docentes da educação básica sobre cada uma dessas temáticas.

PAZ, VIOLÊNCIA E CONFLITO NA VISÃO DE

PROFESSORES DA EDUCAÇÃO BÁSICA

A pesquisa realizada foi respondida por 153 professores da

educação básica. Destes respondentes 78% residem no estado do
Paraná (119 professores), a grande parte de respostas vir de professores
do estado do Paraná é pelo fato dos pesquisadores serem do mesmo
estado, facilitando assim o contato com seus pares. Os outros 22% (34
professores) eram de outros estados brasileiros. Nesta pesquisa 84%
eram professoras e 16% professores. Dentre as questões feitas, uma era
referente a capacitação sobre a temática e apenas 8 dos 153 professores
responderam que já fizeram algum curso de formação em Educação
para a Paz. Referente a pertinência da temática 100% dos professores
responderam que consideram importante a inclusão da Educação para
a Paz/Cultura de paz na escola.
110
 sumário

As três perguntas norteadoras desta análise foram: O que é

paz? O que é violência? E o que é Conflito? Vejamos as palavras que
mais apareceram nas respostas dos professores nas nuvens de palavras
referentes a cada uma das perguntas. Para criar as nuvens de palavras
usou-se a ferramenta on-line “Wordle”, que tem o objetivo hierarquizar
visualmente, com fins de classificação, em que a quantidade maior ou
menor de aparições de determinado termo é dada proporcionalmente
pelo tamanho da fonte. Na figura 01, denominada “Nuvem de Palavras:
O que é Paz para você? ”, vê-se as palavras com mais incidência.

Figura 01 - Nuvem de Palavras: O que é Paz para você?

Fonte: Os Autores (2018).

Para a questão sobre a Paz, as palavras evidenciadas para o

grupo pesquisado foram: harmonia, tranquilidade, respeito, equilíbrio,
igualdade, liberdade, dignidade, segurança, justiça, dentre outras
respostas que convergiam para as mesmas palavras já citadas. Ao
observar as palavras de maior impacto, vê-se que ainda há um senso
comum nas ideias geradas sobre a perspectiva de paz. Porém pode-se
considerar o resultado da pesquisa como positivo, pois professores que
responderam à pesquisa, compreenderam que a paz, para ser vivida,
deve ser construída em todos os dias e nas pequenas atitudes.

A Educação para a Paz é fundamental para resolver
conflitos de forma madura e saudável, visto que eles
fazem parte do cotidiano de todas as pessoas, em
todos os tempos e lugares. É uma oportunidade
de desenvolvermos conceitos positivos nas partes
envolvidas, através da compreensão do ponto de vista
do outro. É também uma oportunidade de darmos

111
 sumário

suporte emocional aos envolvidos, demonstrando o

valor da confiança nas pessoas e nos processos que
levam à paz (DISKIN; ROIZMAN, 2002 p. 13).

Em seguida, a discussão para a ser em torno que estão da

violência. Aqui, os docentes puderam expressar suas representações
sobre o que está relacionado com este termo.

Nuvem de Palavras: O que é Violência para você?

Fonte: Os Autores (2018).

Como observamos, nas respostas do grupo de docentes sobre

Violência, as palavras mais citadas foram: desrespeito, ausências
de paz, intolerância, desequilíbrio, desigualdade, guerra, injustiça
constrangimento, dentre outras respostas que tendiam para as mesmas
palavras acima.

Infelizmente, nas escolas, por exemplo, as crianças e

adolescentes são as vítimas do bullying são justamente
aquelas que dado um processo de constantes
discriminações já se sentem “inferiores” aos outros.
Tais discriminações acontecem, devido à imposição
da sociedade de um modelo, um padrão de beleza e
de pessoa. Com isso qualquer um que apresente uma
característica diferente dos “padrões” sociais costumam
ser alvos de preconceitos e ações discriminatórias.
Neste grupo estão, negros, homossexuais, ou mesmo as
pessoas gordas, as muito magras, tímidas, medrosas, ou
mesmo de classe social mais baixa (NASCIMENTO e
SALLES FILHO, 2013).

112
 sumário

Notamos que as questões que mais incidem no pensamento

dos docentes, está no campo dos comportamentos ou sentimentos
individuais. As questões sobre a violência estrutural, como os direitos
humanos, a pobreza e a desigualdade social são tomadas como
dimensões naturais no contexto da violência. Este é um aspecto
relevante a considerar na formação de professores nas questões da
Educação para a Paz.
Como terceira dimensão a ser analisada temos o termo
Conflito. Neste caso, lembramos que o conflito é elemento chave no
entendimento da Educação para a Paz.

Nuvem de Palavras: O que você entende como Conflito?

Fonte: Os Autores (2018).

Para o grupo de docentes que responderam o questionário, as

palavras/termos evidenciadas foram: divergência, opiniões diferentes,
ideias contrárias, falta de compreensão, desentendimento, confusão,
ódio, violência, dentre outras respostas que convergiam para as mesmas
palavras acima.
A partir de uma dimensão dialógica e pedagógica do conflito,
podemos entendê-lo em duas perspectivas. A primeira na dimensão
tradicional ou negativa, e outra com características voltadas para um
caminho que leva para pensar em uma Cultura de Paz. Como foi dito,
fundamentalmente, o conflito é uma situação de antagonismo de metas
ou a percepção de que estas são incompatíveis.
Deixando o entendimento que os conflitos sempre existirão, o

113
 sumário

que pode ser aperfeiçoado e melhor trabalhado são nossas ações diante
dele. Destacamos conforme Almeida e Alencar (2011, p.244) que:

A resolução pacifica dos conflitos significa preparar a

comunidade escolar para aplicar uma proposta de paz:
oferecer ferramentas que os auxiliem na busca por uma
solução particular para cada caso, sempre respeitando a
autoria dos envolvidos e não, somente, ideias prontas
para sanar esse ou aquele problema.

Portanto, a partir das respostas dos professores, surgem pistas

importantes para nortear o processo de formação continuada dos
docentes, para o encaminhamento de propostas adequadas sobre
Educação para a Paz no contexto escolar.

CONSIDERAÇÕES
Desde o início, percebe-se que a Educação para a Paz apresenta
uma necessidade de um olhar complexo sobre o mundo, a vida e
sobre a educação mesma. Lembrando que a Educação para a Paz
faz no processo dialógico e nas múltiplas perspectivas de conflitos
e convivências. Na escola esse processo é fundamentalmente ligado
ao docente, na sua relação com valores próprios e institucionais, suas
ideias e vivências em relação a violências, paz, conflitos e convivências
(SALLES FILHO, 2009).
A partir da pesquisa, é possível dizer que os docentes conseguem
compreender algumas questões importantes da Educação para a Paz,
como a dimensão dos conflitos e aspectos gerais sobre a violência
e a paz. Porém, quanto a estas últimas, nota-se que o entendimento
ainda está muito relacionado às questões humanas e individuais
referentes ao altruísmo e à bondade. Em relação a isso, dizemos que
a literatura referente ao tema fala que tanto a violência quanto à paz,
estão igualmente relacionadas às questões sociais amplas. Ou seja, uma
violência que é decorrente da desigualdade social e que influencia as
ações cotidianas, por exemplo e, uma paz que contribua com o avanço
da democracia são igualmente fundamentais para discutir os conceitos.
Finalizamos reconhecendo a relativa superficialidade do estudo,
mas que já consegue encontrar as demandas iniciais para a discussão
com os docentes, nas diversas formas de intervenção pedagógica do

114
 sumário

universo da Cultura de Paz. Portanto, uma Educação para a Paz precisa

discutir conceitos mínimos e importantes para subsidiar as ações
educacionais.

REFERÊNCIAS

ALMEIDA, Sinara Mota Neves; ALENCAR, Maristela Lage.

O adolescente e a Cultura de Paz. In: MATOS, Kelma;
NONATO JÚNIOR, Raimundo (orgs.) Cultura de Paz, Ética e
Espiritualidade II. Fortaleza: Edições UFC, 2011.

DISKIN, Lia; ROIZMAN, Laura Gorresio. Paz, como se

faz?: semeando cultura de paz nas escolas. Brasília: Governo do
Estado de Sergipe, UNESCO, Associação Palas Athena, 2002.

FERNÁNDEZ, Isabel. Prevenção da Violência e Solução de

Conflitos: o clima escolar como fator de qualidade. São Paulo.
Madras, 2005.

GALTUNG, Johan. Social Cosmology and the Concept of

Peace, Journal of Peace Research, 18, 2. 1981.

GALTUNG, Johan. Peace by Peaceful Means: Peace and

Conflict, Development and Civilization. London: Sage. 1996.

GUIMARÃES, Marcelo Rezende. A educação para a paz como

exercício da ação comunicativa: alternativas para a sociedade e
para a educação. Educação, v. 29, n. 2, 2006.

JARES, Xesús. Educación para la paz. 2.ed. Madrid: Popular,

1999.
JARES, Xesús R. Educação para a paz: sua teoria e sua
prática. Porto Alegre: Artmed, 2002.

LEVISKY, David Léo. A violência na sociedade contemporânea.

Org. Maria da Graça Blaya Almeida. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2010.
161 p.

115
 sumário

Cap ítulo
8

Apontamentos e refle xões em torno das

“cinco pedagogias da paz” para educação

COLMAN, Vanessa Denck

Graduada em Pedagogia (IESSA). Pós-Graduada em Gestão Educacional (ISFACES).
Educação do Campo (UFPR). Mídias da Educação (UNICENTRO). Membro do
Grupo de Pesquisa Cultura de Paz, Direitos Humanos e Sustentabilidade (UEPG/
CNPq). Professora concursada Secretaria Municipal de Ponta Grossa. Ensino
Fundamental. E-mail: vanessa_colman@hotmail.com

VANDOSKI, Josiane Miranda

Graduada em Pedagogia (UEPG). Membro do Grupo de Pesquisa Cultura
de Paz, Direitos Humanos e Sustentabilidade (UEPG/CNPq). Professora
concursada Secretaria Municipal de Ponta Grossa. Ensino Fundamental.
E-mail: jovandoski@yahoo.com.br

116
 sumário

O CONTEXTO DESTA ANÁLISE

Nos últimos anos, percebemos o aumento de discussões
sobre como tratar assuntos do cotidiano, em nossas escolas, devido à
diversidades, valores e mudanças globais. Dessa forma, salientamos a
importância das escolas e professores estarem pautados pelas reflexões
da Cultura de Paz, para que possam melhor circular pelas relações
escolares. Concordamos com Paulo Freire que “precisamos desde a
mais tenra idade formar as crianças numa cultura da Paz” (FREIRE,
P., apud FREIRE, A., 2006, p. 391). Com base neste pensamento é
que apresentaremos uma perspectiva de tratar a Educação para a Paz,
como campo pedagógico de uma Cultura de Paz, demonstrando a
necessidade de que as mesmas façam parte do cotidiano das escolas.
Considerando o cotidiano escolar cada dia mais complexo, plural
e diverso, é fundamental que as questões ligadas às convivências dos
alunos sejam repensadas. Nesse caso a reflexão, análise e produção de
conhecimento sobre as Cinco Pedagogias da Paz, como fundamento
da Educação para Paz, propostas por Salles Filho (2016) demonstram a
preocupação com a difusão qualificada dessa abordagem no cotidiano
educacional.
Neste capítulo, contamos com um breve momento histórico
para que possamos entender e localizar-se em espaço e tempo por
meio da história da Educação para a Paz e alguns documentos com da
UNESCO que fundamentaram os estudos. Em seguida, exploramos
a discussão da Tese do Doutorado de Salles Filho (2016), no que diz
respeito às Cinco Pedagogias da Paz, onde o objetivo é fazer com que o
leitor perceba a importância e o quanto se faz necessário inseri-las nos
conteúdos de forma mobilizadora no trabalho educacional.

UMA BREVE PASSAGEM HISTÓRICA PELA

EDUCAÇÃO DA PAZ
No início do século XX aparecem as primeiras tentativas de
aprofundamento e estudo sobre o a Educação para a Paz, que surge
com mais consistência com a Primeira Guerra Mundial (1914-1918).
Porém, mesmo anteriormente ao século XX, produziam-
se discursos e experiências educativas com um caráter pacificador.
Houveram duas linhas paralelas de antecedentes, a primeira procede
da ideia da não violência, que proporciona à Educação para a Paz
sua origem e as iniciativas que se inscrevem na história da renovação

117
 sumário

educativa, especialmente a partir de Comenius. A segunda, com

Rousseau, precursor da Escola Nova, que influenciou a Educação para
a paz com sua concepção de que a criação é boa naturalmente, sendo
a guerra uma invenção de adultos, os primeiros a acreditar em uma
educação assentada no respeito à criança, na união com a natureza e na
fraternidade universal (JARES, 2002).
Estas questões são repensadas durante o século XX, como
dissemos. Com o movimento da Escola Nova, surge a primeira
iniciativa consistente de reflexão e ação educativa pela paz, porém, a
Educação para a Paz só passou a ser fundamentada depois da Primeira
Guerra Mundial, no entendimento que a escola podia afastar a guerra
do mundo. Este momento histórico fez com que todos pensassem que
era preciso rever os princípios da educação e suas instituições para que
estas se difundissem por toda parte, uma ideia de paz (JARES, 2002).
A educadora italiana Maria Montessori, na década de 1930,
contribui realizando uma série de conferências a fim de propagar a
Educação para a Paz. Para Montessori, a vida da humanidade depende
da paz e, para nos colocarmos na perspectiva da paz verdadeira, é
preciso que orientemos nossa reflexão em direção ao triunfo da justiça
e do amor entre os homens, da construção de um mundo melhor
onde reine a harmonia. “Maria Montessori é uma referência-chave
tanto na conceituação da Educação para a Paz como em sua difusão”
(JARES, 2002, p.34). Como percebemos nas palavras de Jares (2002),
Montessori foi uma importante defensora da paz, escreveu, realizou
congressos, e palestras a favor da temática e dessa forma contribuiu
para o seu desenvolvimento e propagação.
Jean Piaget foi outro teórico que colaborou para o
desenvolvimento da Educação para a Paz, Piaget presidiu a Oficina
Internacional de Educação de 1929 a 1962, e escreveu vários artigos
sobre a temática, como o artigo “É possível uma educação para a
Paz?”. Os educadores da escola moderna fundada por Celéstin Freinet,
não aprofundam sobre o tema educação para a paz, mas esta é objeto
de estudo em algumas seções de encontros. “Os valores e princípios da
pedagogia Freinet, contudo, assim como seu modelo de organização
escolar e suas técnicas didáticas, encerram em si mesmo uma escola da
paz” (JARES, 2002, p.51).
Apesar de todos os esforços do início do século, não se consegue
evitar a Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Mesmo assim, os
movimentos continuam marcados por esta discussão. Desta forma,
muitos educadores importantes continuaram lutando e insistindo para
se conseguir a paz através da educação, afirmando que a educação era

118
 sumário

um dos principais meios para acabar com as violências e com a guerra.

Em 1945, como reflexo da Segunda Guerra, foi criada a
Organização das Nações Unidas (ONU) para estabelecer novas
relações políticas baseadas na paz e na segurança, na colaboração, no
respeito mútuo e na interdependência a fim de evitar novas catástrofes,
com uma atenção especial aos problemas educativos por meio da
UNESCO1.

[...] Segundo a Organização das Nações Unidas (ONU),

a cultura de paz se concretiza através de valores,
atitudes, formas de comportamento e estilos de vida
que conduzem à promoção da paz entre indivíduos,
grupos e nações. Compreendendo que tal processo não
pode depender apenas dos Estados-Nações (MILANI,
2003, p.37).

Ainda em relação às ações da ONU, em 1948 foi aprovada a

Declaração Universal dos Direitos Humanos e o ensino acerca dos
direitos humanos recebe um grande impulso, tanto pelo que representa
como por sua vocação pedagógica ao tentar fazer das Nações Unidas
um instrumento de trabalho e tomada de consciência verdadeiramente
popular e universal (JARES, 2002). Além disso, nos anos seguintes,
a UNESCO enfatiza a abordagem da educação para a compreensão
internacional, educação para os direitos humanos e educação para o
desarmamento. A ideia da educação para a compreensão internacional
começou na Conferência Geral das Nações Unidas de 1947 com o
propósito de organização e com a preocupação centrada na paz
e segurança. A educação para os direitos humanos iniciou com a
proclamação da Carta das Nações Unidas e a aprovação da Declaração
Universal dos Direitos Humanos. Já a educação para o desarmamento
surgiu no final dos anos 1970, na década para o desarmamento
proclamada pela ONU.
Entre estas décadas, a Educação para a Paz ganha corpo,
1. A Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura, (UNESCO) mantém
a ética e os direitos humanos no centro das suas preocupações. Foi fundada em 16 de novembro
de 1945, com o objetivo de contribuir para a paz e segurança no mundo mediante a educação,
a ciência, a cultura e as comunicações. A Organização também serve como uma agência do
conhecimento, para difundir e compartilhar informação e conhecimento, enquanto colabora com
os Estados Membros na construção de suas capacidades humanas e institucionais em diversos
campos, a Organização promove a cooperação internacional entre seus 193 Estados Membros
e seis Membros Associados nas áreas de educação, ciências, cultura e comunicação. O mundo
precisa urgentemente de visões globais de desenvolvimento sustentável baseado na observância
dos direitos humanos, respeito mútuo e na erradicação da pobreza (UNESCO, 2018).

119
 sumário

fundamentada em uma nova área de conhecimento chamada de

Pesquisa para a Paz (Peace Research), que altera os conceitos sobre
paz e conflitos e vincula a Educação para a Paz a educação para o
desenvolvimento. O surgimento da Pesquisa para a Paz foi um impulso
no desenvolvimento da Educação para a Paz. Uma marca importante
nessa história é o nascimento da International Peace Research Association
(IPRA) em 1964 com o propósito de coordenar as iniciativas de estudo.
As propostas da Pesquisa para a Paz recuperam ideias de
pedagogos como o John Dewey, e as abordagens de Paulo Freire ligadas
aos conceitos de conscientização, que influenciam significativamente
como forma de superação da violência.

Uma educação para a paz passa a ser aquela que

permite às pessoas descobrirem as estruturas violentas
e as prepara para a ação transformadora. Utilizando
termo popularizado por Paulo Freire, um dos principais
educadores que os pesquisadores da paz utilizam em
suas análises da educação, o objetivo da EP é conscientizar
as pessoas sobre a violência que sofrem e cometem. O
que significa justamente tornar-se consciente de uma realidade
sobre a qual se estava inconsciente até então devido à violência
estrutural (RABBANI, 2003, p.74, grifos do autor).

A Educação para a paz entendida como uma educação

transformadora deve ser uma educação conscientizadora, tornando
as pessoas seres ativos no processo de mudança social e no combate
as injustiças sociais. Não podemos pensar em paz em uma situação
de desigualdade, de pobreza onde poucos possuem bens materiais e
culturais e o restante da população não consegue, sequer conhecer
seus direitos como cidadãos, dessa forma percebemos a importância
de uma educação transformadora, onde esses sujeitos conscientizem-
se da realidade e possam acabar com as injustiças.
O Movimento Pesquisa pela Paz pode ser considerado como
um momento particularmente importante, pois traz muitos dados,
conteúdos e estruturação de grupos de pesquisadores aprofundando
em conceitos e fundamentos ligados às questões da paz. Nas décadas
recentes, as questões da Educação para a Paz foram difundidas pela
ONU e UNESCO, ganhando em robustez conceitual, em teoria
e metodologia. Em países como a Espanha, por exemplo, são
estabelecidos estudos e práticas metodológicas estruturadas. Estas
chegam ao Brasil, especialmente através de algumas palestras de Xesús
Jares, ao final de primeira década do século XXI.
120
 sumário

UMA PROPOSTA BRASILEIRA:

AS CINCO PEDAGOGIAS DA PAZ
Além dos movimentos e autores já citados, são encontrados
apontamentos fundamentais para os educadores que são as cinco
pedagogias, que podem nortear aspectos teóricos e metodológicos da
Educação para a Paz. Trata-se de uma visão consistente estabelecida
como as “Cinco Pedagogias da Paz”, descritas por Salles Filho (2016),

O que trará consistência teórica para a as “Cinco

Pedagogias da Paz” são as possibilidades de
argumentação que podem ser vislumbradas com
coerência também nas praticas educacionais. Tanto
estas áreas não se pretendem hegemônicas, que de
sua articulação, novas perspectivas serão gestadas,
qualificando as perguntas e as respostas sociais,
qualificando as perguntas e as respostas aos problemas
sociais em questão, causadores das diversas violências
do século XXI (SALLES FILHO, 2016, p. 218).

Para Salles Filho (2016), das questões teóricas e práticas

referentes à Educação para a Paz, emergem cinco grandes campos.
Estes campos tem interface com as diversas áreas de conhecimento na
escola, podendo, portanto, ser articuladas com as diferentes disciplinas.
Isso favorece o tratamento da Educação para a Paz como tema
transversal na escola, ao mesmo tempo em que integra as disciplinas em
questões fundamentais da sociedade atual. Um caráter interdisciplinar
surge desta integração, uma vez que questões relativas à paz precisam
ser tratadas em relação às múltiplas formas de violência e, também, em
relação aos conflitos humanos e sociais.
Nesse sentido, entendendo que a Educação para a Paz na escola
precisa ser observada na articulação entre violências-conflitos e paz,
numa visão pedagógica, os cinco campos emergentes e articulados que
compõe as pedagogias da paz são: pedagogia dos valores humanos,
como elemento relacional fundamental das relações humanas;
pedagogia dos direitos humanos, como a forma como os valores são
transformados em convenções sociais e padrões mínimos de dignidade;
pedagogia da conflitologia, entendida como a mediação e resolução
não violenta das diferenças; pedagogia da ecoformação como reflexão
sobre a sustentabilidade da vida e do planeta como elemento de paz
e, por fim, uma pedagogia das vivências/convivências que reconhece

121
 sumário

a importância das relações e experiências vividas na busca pela

construção da Cultura de Paz. A seguir, pontuamos cada uma delas.

A Pedagogia dos Valores Humanos

Se pensarmos que os valores são a base das relações de

convivência social do individuo enquanto ser humano, atrelados com a
natureza e o cuidado com a vida, identificamos que eles já fazem parte
dos conteúdos educacionais, o que justifica a necessidade de um olhar
pedagógico no contexto da Educação pela Paz.
O que difere é a forma que estes conteúdos precisam ser
apresentados ao aluno. Assim, uma Pedagogia de Valores humanos
vem para auxiliar o professor a em suas práticas, para conseguir melhor
tais questões. Em estudos sobre a Pedagogia dos valores humanos,
Salles Filho (2016) diz que

Os valores humanos, neste alinhamento com a

perspectiva da complexidade ganham significado e
importância, não como valores ao acaso, mas com
objetivos educacionais. Além disso os valores humanos
são adequados para o processo de “ensinar a condição
humana” (SALLES FILHO, 2016, p. 30).

A importância de trabalhar valores humanos, respeitando os

objetivos educacionais, faz com que, aos poucos, o educador perceba
efeitos em suas práticas educacionais dentro e fora da sala de aula e,
principalmente, nas suas relações cotidianas. Se considerarmos que
nos dias atuais percebemos que o universo educacional não é mais o
mesmo, se comparando com poucos anos atrás, o avanço tecnológico
e as relações humanas, familiares e sociais mudaram e continuam
mudando. A esse respeito, argumenta Salles Filho (2016),

As escolas da atualidade são cada vez mais multiculturais

e diversas, onde os conflitos naturalmente fazem parte,
no caminho de encontrar convivências mais adequadas.
Por isso, uma Pedagogia dos Valores Humanos é
essencial para a Educação para a Paz, pois vai buscar
o contraditório e, ao mesmo tempo, a integração que
pode ser construída pelas diferenças iniciais. Nessa
construção de valores, mais adequados, justos e plurais,

122
 sumário

vamos inserindo e aproximando pessoas e grupos,

concretizando o fluxo entre valores universais e valores
cotidianos de convivência, juntos e afastados, integrados
e regenerados em equilíbrio (SALLES FILHO, 2016, p.
232).

Aceitar que o conflito e as mudanças multiculturas existem

dentro do ambiente escolar faz com que passemos a entender que os
conflitos e mudanças são necessárias para as relações humanas. Nem
sempre é tarefa fácil manter o equilíbrio diante das relações, porém, é
fundamental buscar conhecimentos, leituras entendimento global para
melhor entender o processo de construção pedagógica da paz.

A Pedagogia dos Direitos Humanos

Ao falar sobre Direitos Humanos é comum, para algumas

pessoas, apenas entende-los como uma discussão entre advogados ou
ainda algo a ver com “bandidos”. Talvez esta seja a grande dificuldade
de visualizar, em uma Pedagogia dos Direitos Humanos, quais os
possíveis conteúdos norteadores da mesma. Porém, ao entender que os
documentos internacionais, como a “Declaração Universal dos Direitos
Humanos”, entre outros, e nacionais, como o Estatuto da Criança e
do Adolescente, não são meros documentos, mas sim, expressão de
dignidade e resultado de muitas mortes e desrespeito à vida humana,
começamos a perceber o caminho dos direitos fundamentais concretos,
entre a vida e a morte, passando pela ideia fundamental da dignidade.
Conforme destaca Salles Filho (2016),

A Pedagogia dos Direitos Humanos, no contexto da

Educação para a Paz será de suma importância na
explicação dos problemas mundiais e locais, de apontar
as mazelas da humanidade, ou, ainda, declarar as
violações aos diretos humanos (SALLES FILHO, 2016,
p. 244).

Como vemos a Educação para a Paz apresenta ligações

diretas com a Pedagogia de Direitos Humanos. Especificamente, do
contexto brasileiro, a própria reflexão sobre a “Constituição Cidadã”,
relacionada ao cotidiano da sociedade atual, mostra a importância de
muitas questões em nossa vida diária. Como na questão a seguir, da
Constituição Federal (1988),

123
 sumário

Art.3º Constituem objetivos fundamentais da República

Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária.
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação.
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas
suas relações internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo; IX -
cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil
buscará a integração econômica, política, social e
cultural dos povos da América Latina, visando à
formação de uma comunidade latino-americana de
nações (CONSTITUIÇÃO, 1988, apud SALLES
FILHO, 2016, p. 255).

Ao apresentarmos os aspectos fundamentais da Constituição

Brasileira, vemos claramente que uma Pedagogia dos Direitos Humanos,
no contexto da Educação para a Paz, deve oferecer recursos reflexivos
sobre a própria vida, no sentido reflexivo e crítico. Isso demonstra que
a Educação para a Paz, dentro de uma perspectiva pedagógica séria
e consistente, não está relacionada apenas aos aspectos “bonitos e
universais”, mas também à abordagem das “violências e carências” de
paz na vida humana.
Certamente, existem formas diversas de abordar tais questões,
variando conforme a faixa etária e as possibilidades de conteúdos de

124
 sumário

ensino. O que é possível constatar é que, uma Pedagogia dos Direitos

Humanos renova e reforça o papel da Educação para a Paz em países
como o Brasil, onde a desigualdade social, a pobreza e as injustiças
sociais são elementos altamente comprometedores de uma sociedade
pacífica, ou, ao menos, com índices menores de violência e com maior
expectativa de cidadania plena.

A Pedagogia da Conflitologia

Iniciamos pelo ponto que entende que, nem todo conflito é

sempre gerador de guerras, violências e brigas, mas é um elemento
inserido em nossa sociedade por meio das relações humanas, a partir
do momento em que reconhecemos que somos diferentes, pensamos
diferentes, aceitamos diferente, etc. Este aspecto abre o caminho
para pensar o conflito como elemento pedagógico, campo de uma
Pedagogia da Conflitologia.
Outro ponto significativo para entendermos a Pedagogia de
Conflitologia é que, enquanto professores e indivíduos, precisamos
ponderar buscando mediar os conflitos encontrados em nosso trabalho,
reconhecendo o papel da escuta atenta e da abertura às diferenças.
Os conflitos constituem-se num dos grandes dilemas da escola da
atualidade, muitas vezes tratado como algo que atrapalha e não como
uma demanda ou necessidade surgida pelos grupos. Sobre isso, Salles
Filho (2016) comenta que

A Mediação é, por excelência, um processo pedagógico,

onde as partes organizam suas ideias e partem para o
dialoga-las. Destacamos que a presença de um terceiro,
em hipótese alguma atrapalha autonomia e a posição
dos indivíduos em conflito (SALLES FILHO, 2016, p.
270).

Se pensarmos no trabalho do educador, identificamos que

para a que a Pedagogia da Conflitologia seja viável, precisamos tanto
qualificar o diálogo entre pares, como também pensar na posição de
um terceiro protagonista de mediação, uitas vezes o próprio docente.
Afirmamos novamente que saber ouvir e analisar o apelo feito mediante
os acontecimentos gerados pela sociedade atual, levando em conta o
contexto histórico, a Pedagogia de Conflitologia se faz necessária e
essencial para educação.

125
 sumário

A Pedagogia da Ecoformação

No cenário atual, as discussões sobre questões ambientais são

relevantes e ganham visibilidade devido ao impacto que o meio ambiente
vem sofrendo. Sendo assim, podemos dizer que a ecoformação é
pautada não apenas em questões ambientais, em estudos da relação
do ser humano e o mundo, mas em questões maiores da inter-relação
sujeito, sociedade e natureza. No contexto da Educação para a Paz,
podemos dizer que a ecoformação busca a formação completa,
pensando no todo para uma formação integral e contínua. Como
descreve Salles Filho (2016),

Por isso entendemos que uma ecoformação nos

oferece outras perspectivas para uma Educação para a
Paz do que a educação ambiental. Isso não quer dizer
em hipótese alguma, que desconsideremos a discussão
da educação ambiental, ao contrario, pretendemos, a
partir dela, pensar a ecoformação (SALLES FILHO,
2016, p. 281).

Nesse sentido, observando pela ótica da Educação para a Paz, a

ecoformação traz uma visão além da educação ambiental, de práticas
de preservação do meio ambiente, buscando a preservação de todas
as formas de vida existentes, propiciando um aprofundamento das
questões de sustentabilidade da vida e do planeta como elementos
fundamentais de uma Cultura de Paz.

A Pedagogia das Vivências/Convivências

No contexto da Educação para a Paz, um conceito chave é o

das vivências e convivências, pois desde o nascimento o individuo
convive com outras pessoas, como observamos nas palavras de Jares
(2008), “conflito e convivência são duas realidades sociais inerentes a
toda forma de vida em sociedade” (JARES, 2008, p. 25). Portanto, o
conviver faz parte da vida de todas as pessoas, sendo assim os conflitos
não devem ser vistos como algo negativo, mas sim como um fator que
levará os indivíduos ao crescimento, ao desenvolvimento, porque ele
não é uma ameaça à convivência.
O informe à UNESCO da Comissão Internacional sobre
Educação para o Século XXI presidida por Jacques Delors, salienta

126
 sumário

o aprender a conviver como um dos quatro pilares da educação

para o século XXI (DELORS, 2002). A referida Comissão dá mais
importância ao pilar do aprender a viver juntos, ou a conviver, uma
vez que a existência humana está sob risco, e é necessário aprender a
cultura e história dos outros e perceber a nossa interdependência.
O aprendizado do convívio, no qual se elimine todas as formas
de violência, em que os conflitos são mediados positivamente, não é
uma tarefa fácil, é uma tarefa complexa, porém a família e a escola são
as principais instâncias responsáveis, e que devem sensibilizar-se para
acabar com todas as formas de violência.
Pensando nas questões de vivências e convivências humanas,
no contexto de um Educação para a Paz, segundo Salles Filho (2016),
temos duas perspectivas que trazem significado no contexto da
Pedagogia das Vivencias/Convivências: as vivências/convivências com
foco na individualidade, onde as ações pedagógicas são voltadas para
o aluno conhecer seu corpo na possibilidade do autoconhecimento;
e as vivências/convivências com foco na socialização, onde as ações
pedagógicas são voltadas a percepção coletiva.
Aqui podemos destacar a ludicidade e a corporeidade como
elementos importantes nas vivências e convivências. Desde práticas
como: relaxamento e pequenas meditações, até vivências com a
natureza, passando pelas atividades com música, desenho, jogos
cooperativos, teatro entre outras, podemos integrar dimensões de
sensibilidade e humanização de forma direta, além de, indiretamente
relacionar com as questões de valores humanos, direitos humanos,
conflitos e ecoformação.

CONSIDERAÇÕES FINAIS
Com este estudo, buscamos explicitar os aspectos centrais
da proposta de Salles Filho (2016), explorando a discussão sobre as
Cinco Pedagogias da Paz. Entendemos que cada um deste campos
tem sua formação e caminho particular, mas que, por outro lado
podem ter um potencial muito maior se pensados de forma integrada.
Levantar apontamentos que possam ajudar os educadores a entender
que não é difícil aliar as cinco pedagogias em seus planejamentos, de
forma adequada às diferentes idades e grupo, pode trazer elementos
fundamentais para atuar na relação violências-conflitos e paz nas
escolas.

127
 sumário

Ressaltamos que os valores humanos, os direitos humanos, os

conflitos, a ecoformação e as vivências/convivências já têm caminhos
e pistas pedagógicas. O que é necessário é explicitá-los no projeto
pedagógico da escola, bem como encontrar os pontos de convergência
para os diferentes grupos. Também acreditamos que as instituições
escolares têm o papel de propiciar a formação humana dos sujeitos.
Assim, os profissionais da educação devem ter consciência de sua função
social de transformação, buscando uma educação conscientizadora,
libertadora e transformadora, para que assim tenhamos uma sociedade
menos violenta e mais justa.
As ações necessitam ser realizadas através de um trabalho
conjunto entre a escola e a família, para que os saberes sejam
multiplicados e cada um saiba o seu papel na construção de um mundo
sem violências e injustiças sociais, contribuindo para uma sociedade
mais humana. Sendo assim, esperamos que este estudo contribua na
reflexão e nas possibilidades das Cinco Pedagogias da Paz para pensar
o trabalho educativo.
Por fim, acreditamos que desenvolvendo ações conjuntas, e
alternativas que propiciem um ambiente cooperativo, solidário, para
estimular aos educandos a não agirem com violência, a resolverem seus
conflitos positivamente, a compreenderem a importância do diálogo
e do respeito às diferenças é que será possível, inserir mudanças
importantes e assim promover ações que levem à contribuição da
escola na construção de uma Cultura de Paz.

REFERÊNCIAS
DELORS, J. (org.). Educação: Um tesouro a descobrir. 4. ed. São
Paulo: Cortez. 2002.

FREIRE, A. M. Educação para a paz segundo Paulo Freire. Revista

Educação, Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul.
Porto Alegre: PUC/RS, ano XXIX, n. 2, p. 387-393, maio/agos. 2006.

FREIRE, P. Pedagogia da autonomia: saberes necessários a prática

educativa. São Paulo: Paz e Terra, 1996.

JARES, X. R. Pedagogia da Convivência. São Paulo: Palas Athena,

2008.

128
 sumário

_______. Educação para a paz: sua teoria e sua prática. Porto Alegre:
Artmed, 2002.

_______. Educar para a Paz em tempos difíceis. Trad. Elizabete de

Moraes Santana. São Paulo: Palas Athena, 2007.

MILANI, F. M. Cultura de paz x violências: papel e desafios da escola.

In: MILANI, F. M.; JESUS, R. C. D. P. Cultura da Paz: estratégias,
mapas e bússolas. Salvador: Inpaz, 2003.

RABBANI, M. J. Educação para a paz: desenvolvimento histórico,

objetivos e metodologia. In: MILANI, F. M.; JESUS, R. C. D. P.
Cultura da Paz: estratégias, mapas e bússolas. Salvador: Inpaz, 2003.

SALLES FILHO, N. A. Cultura de Paz e Educação para paz: olhares

a partir da Teoria da Complexidade de Edgar Morin. Tese (Doutorado)
Programa de Pós-Graduação em Educação, Universidade Estadual de
Ponta Grossa, Ponta Grossa, 2016.

UNESCO. Representação da UNESCO no Brasil. Disponível em:

<http://www.unesco.org.br>. Acesso em: 10 jun. 2018.

129
 sumário

Cap ítulo
9

Mídias, bolhas sociais e educação em Direitos

Humanos: uma saída para fuga dos algoritmos
e a polarização das informações

PLUSKOTA, Jackson William

Pós Graduando em Desenvolvimento de Jogos Digitais (PUCPR). Graduação em
Tecnologia de Sistemas para Internet (UNOPAR). Desenvolvedor Web. Estudante no
grupo de estudo Cultura de Paz, Direitos Humanos e Desenvolvimento Sustentável –
UEPG.

SANTOS, Thais Cristina dos

Mestranda em Ciências Sociais Aplicadas (UEPG). Pós Graduanda em Gestão de Pessoas
(UNOPAR). Graduada em Bacharel em Serviço Social (UEPG). Assistente Social.
Estudante no grupo de estudo Cultura de Paz, Direitos Humanos e Desenvolvimento
Sustentável – UEPG.

SALLES FILHO, Nei Alberto

Pós-Doutor em Ensino de Ciência e Tecnologia (UTFPR). Doutor em Educação
(UEPG/PR). Mestre em Educação (UNIMEP/SP). Professor na Universidade
Estadual de Ponta Grossa, Paraná. Docente do Programa de Pós-Graduação em
Ciências Sociais Aplicadas (Mestrado e Doutorado). Líder do Grupo de Pesquisa
Cultura de Paz, Direitos Humanos e Sustentabilidade (UEPG/CNPQ). Coordenador
do Núcleo de Estudos e Formação de Professores em Educação para a Paz e
Convivências (NEP/UEPG). E-mail: nsalles@uepg.br

130
 sumário

INTRODUÇÃO
De acordo com o Plano Nacional de Educação em Direitos
Humanos do Brasil, a mídia é o espaço de intensos embates políticos
e também ideológicos. Divergentes ou não, são embates importantes
para a discussão dos direitos humanos e da construção de uma Cultura
de Paz. Enquanto sociedade, ainda é necessário descontruir o modelo
de sociedade individualista, não democrática e não solidária, e isto
somente é possível, através de uma educação crítica e reflexiva. Sendo
então, um espaço inegavelmente fértil para a construção de uma
educação em direitos humanos, a mídia, nos permite refletir sobre
quais os mecanismos que contribuem para o intenso crescimento da
polarização e da camada “bolha social”, termo crescente especialmente
com a difusão das redes sociais, de grande parte das populações. Isto
é, como os algoritmos, como aspecto tecnológico, podem inferir na
polarização de opiniões, direcionando determinados temas e assuntos
moldadores de opiniões?
Partindo da ideia de “bolha social”, este artigo segue pela
linha multidisciplinar, caminhando por áreas diversas, buscando as
contribuições de cada disciplina para a tão discutida construção de
uma Cultura de Paz e dos Direitos Humanos. Para isto, partimos
da área educacional para compreender o porquê da discussão sobre
direitos humanos, e da educação como direito fundamental, descrita
pela Declaração de Educação em Direitos Humanos. Daí estendemos a
discussão sobre o que são algoritmos e como buscar a fuga de prender-
se a estes e não compreender sua posição dentro da “bolha social”.
Com isso, objetivamos um desenvolvimento mais positivo das relações
nas redes sociais, ao invés do discurso de ódio e intolerância que cresce
exponencialmente na atualidade.
A metodologia utilizada para neste texto foi a pesquisa
qualitativa e a pesquisa bibliográfica, buscando apresentar teórica e
metodologicamente como ocorre a polarização das informações e a
construção da “bolha social” pela lógica algorítmica. Considera-se que,
por esta reflexão, no contexto do avanço das tecnologias, as mídias
são os espaços de maior acessibilidade das informações, das quais,
necessitam de atenção, para que, a informação ao público, torne-se
crítica e humanizada.
Contudo, ressaltamos que este processo de criticidade, necessita
caminhar em conjunto com a Educação em Direitos Humanos,
para a construção de uma Cultura de Paz, compreendendo as redes
sociais como um grande espaço de disseminação de informações e

131
 sumário

apropriado para a formação da cidadania, como extensão, cada vez

mais clara, de nossa vida em geral. Contudo, utilizado erroneamente
ou tendenciosamente, somando ao pouco investimento em uma
educação de qualidade por parte do Estado, pode ser um rico campo
de manipulação e alienação.

DIREITOS HUMANOS E O PLANO NACIONAL

DE EDUCAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS
O Plano Nacional de Educação em Direitos Humanos
(PNEDH), bem como a Declaração Universal dos Direitos Humanos
(DUDH), destaca a importância da atenção à dignidade humana, isto é,
a noção de que “todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade
e direitos. São dotados de razão e consciência e devem agir em relação
umas às outras com espírito de fraternidade” (ONU, 1948), em seu
artigo primeiro. Logo, pode-se perceber que esta não é uma simples
colocação e sim uma busca pela construção de um novo pensamento
e uma nova cultura.

A dignidade que tem cada ser humano é justamente

o que nos serve para reconhecer a cada um como um
ser único e irrepetível. Diferentemente das coisas, que
podem ser substituídas, ou compradas, o ser humano
não tem preço, tem dignidade (POMA, 2002, p. 22).

Então, pelo reconhecimento de que todos somos iguais,

é importante compreender também que possuímos diferenças,
particularidades, trajetórias de vidas diferentes, mas que estão
interligadas. Por esta razão, há a necessidade da discussão de Flowers
(1998) sobre a educação intramuros e extramuros, do qual é possível
o estímulo do desenvolvimento humano, dando suporte para pensar
e compreender o contexto político e social, a conjuntura em que se
encontra e a assunção da alteridade enquanto ser humano na defesa
dos direitos de todos. E por meio deste precisamos, que segundo Poma
(2002) assumir os DH como um humanismo de reconhecimento, isto
é,

[...] reconhecer a vulnerabilidade de todos os seres

humanos como seres mortais e especialmente aqueles

132
 sumário

mais expostos à dor e ao sofrimento. Desta maneira,

os direitos humanos operam como a consciência ética
da vulnerabilidade humana, sobretudo quando ela
é levada a limites inimagináveis de violência de uns
contra os outros. Dali, os direitos humanos aportem
a uma “unificação da universalidade dos sofrimentos”
(POMA, 2002, p. 149).

Logo, pode-se perceber que discutir os direitos humanos, não se

refere a pensar a bondade humana e sim a alteridade humana quanto
uma ação ativa e deliberativa da sociedade (BRASIL, 2013). É por este
pressuposto que se acredita necessidade da discussão da Educação em
Direitos Humanos extramuros até as mídias sociais. Compreender que
Educação em Direitos Humanos, vai além da sala de aula e suas quatro
paredes.
Dessa forma, compreender os Direitos Humanos, exige-nos
partir do princípio de que os eles são direitos atribuídos a qualquer
pessoa humana pela simples condição da sua existência. Isto é, uma
construção legal que tem como eixo “fundamental a dignidade da
pessoa humana, visando o integral desenvolvimento de seu potencial
criador enquanto cidadão crítico e consciente de seus deveres e
direitos” (BRASIL, 2013, p. 16).
Contudo, o reconhecimento dos direitos humanos é relativamente
recente no mundo, sendo gradativamente construído, e principalmente,
de diferentes formas, em cada sociedade, em contextos permeados por
desigualdades e barbáries que marcaram a dignidade da vida humana,
como a Primeira e Segunda Guerra Mundial, o Holocausto, e milhares
de mortes por guerra, por fome e abandono entre outros. Quer seja
por questões ideológicas, de gênero, de raça em fim, por construções
históricas de diferenças, sem justificativas humanas. Tais situações
motivaram, como resposta, a constituição da Declaração Universal dos
Direitos Humanos em 1948, pela Organização das Nações Unidas,
que versou em seu primeiro artigo que: “todos os seres humanos
nascem livres e iguais em dignidade e direitos. São dotados de razão
e consciência e devem agir em relação uns aos outros com espírito de
fraternidade” (ONU, 1948).
No Brasil, a Constituição Federal de 1988 também
institucionalizou os direitos humanos em seu texto, destacando a
cidadania e a dignidade da pessoa humana como princípios fundamentais
do país e, a partir daí, aderiu a vários outros instrumentos globais e
regionais de proteção dos direitos humanos. Contudo, é de grande
relevância destacar que o Brasil continua situado entre os países que

133
 sumário

apresentam elevados índices de desigualdade social e econômica que

priva, cotidianamente, muitos humanos do acesso aos seus direitos.
Por esta razão, que neste cenário, é de extrema importância que sejam
pensadas formas de intervenções que auxiliem na superação dessa
realidade e/ou na minimização das suas consequências e porque não,
por meio da divulgação de sua existência e dos planos que tem como
objetivo, contribuir com a sua implementação? É por esta razão que
se segue abaixo uma breve ponderação sobre o Plano Nacional de
Educação em Direitos Humanos.

O PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO EM

DIREITOS HUMANOS, EDUCAÇÃO E MÍDIA
Englobando a perspectiva da DUDH, a Educação em Direitos
Humanos surgiu como proposta de Política Pública por meio da
publicação do Plano Nacional de Educação em Direitos Humanos –
PNEDH em 2003. Por esta, se consolidou especialmente a partir das
Diretrizes Nacionais da Educação em Direitos Humanos, orientando
as práticas e as funcionalidades da Educação em Direitos Humanos
em todos os setores da educação desde 2012. A Educação em Direitos
Humanos (EDH) concebe a possibilidade de interação entre as
diferentes áreas do conhecimento visando instigar a reflexão e capacitar
os indivíduos para a compreensão e intervenção na realidade em que
estão inseridos. E é por esse motivo que a deve ser problematizadora,
geradora de conhecimento e de conteúdos condizentes com as
demandas da sociedade.
A EDH segundo a Organização das Nações Unidas (ONU)
são buscas pelo treinamento, pela disseminação e informação sobre a
necessidade da criação de uma cultura universal de direitos humanos.
Estas buscas deveriam se realizar por meio do fortalecimento do
respeito aos direitos e liberdades fundamentais do ser humano. Bem
como pleno desenvolvimento da personalidade humana e do senso de
dignidade, da promoção do entendimento, da tolerância, da igualdade
de gênero e amizade entre todas as nações, povos indígenas e grupos
raciais, nacionais, étnicos, religiosos e linguísticos e da possibilidade de
todas as pessoas participarem efetivamente de uma sociedade livre; (e)
ao fomento às atividades das Nações Unidas para a manutenção da paz
(BRASIL, 2013).
Assim, a EDH direciona a atuação objetiva na orientação de
crianças, jovens e adultos para que assumam alteridade enquanto

134
 sumário

cidadãos, fazendo com que reconheçam seus direitos e auxiliem os

demais no exercício dos seus os direitos, bem como disseminando a
cultura do respeito entre as pessoas e as suas diferenças. Ao contribuir
para o estabelecimento de um ambiente saudável nos quais valores
como o respeito, a justiça, a igualdade e a solidariedade entre as pessoas
prevaleçam.
Logo, compreendendo a conjuntura brasileira, o processo de
globalização, não se pode negar que este, é um processo complexo
e árduo, contudo, não impossível. Assim, seguindo pelo processo
de globalização, pode-se encontrar um mediador a esta discussão,
tanto para a disseminação de valores humanos, quanto de estigmas e
estereótipos contra os mesmos, isto é, a mídia. Assim, é pelo Tópico
V do Plano Nacional de Educação em Direitos Humanos, que parte-
se a presente reflexão, de modo que, não se pede negar que os meios
de comunicação são “constituídos por um conjunto de instituições,
aparatos, meios, organismos e mecanismo voltados para a produção,
a difusão e a avaliação de informações destinadas a diversos públicos”
(BRASIL, 2007, p. 53).
Por sua vez, a mídia é segundo o PNEDH espaços de intensos
embates políticos e também ideológicos. Divergentes ou não, são
embates importantes para a discussão dos DH e da construção de uma
Cultura de Paz e DH. Pois, enquanto sociedade, ainda há a necessidade
de descontruir o modelo de sociedade individualista, não democrática
e não solidária, por meio de processo de educação crítica e reflexiva.
Logo, para sua construção, a mídia, é um espaço inegavelmente fértil.
Por fim, é por este pressuposto, que segue-se a reflexão, de como os
algoritmos poder inferir na polarização de opiniões, direcionando
determinados temas e assuntos moldadores de opiniões. Partindo da
ideia de “bolha social”, este trabalho, segue a linha multidisciplinar, com
a finalidade de caminhas por áreas adversas apontando a contribuição
de cada disciplina para a tão sonhada construção da cultura da
Educação para Paz e para os Direitos Humanos e para uma Educação
crítica, extramuros e além do âmbito universitário.

ALGORITIMOS, POLARIZAÇÃO E BOLHA

SOCIAL
Segundo Ferrari e Cechinel (2008) é possível definir que um
algoritmo é como uma sequência finita de instruções ou passos
realizados para resolver um determinado problema. Para os autores,

135
 sumário

sempre que um algoritmo é desenvolvido, é estabelecido também um

“padrão” de comportamento, ao qual, dali em diante, seguirá uma
norma de execução de ações, com a finalidade de alcançar o resultado
de um determinado problema. Resumindo são sequências de passos
ordenados a ser seguida, em forma lógica para a realização de uma
tarefa. Por exemplo, a ordem: [Compre um leite, se tiver pão compre cinco].
Seguindo esta ordem, pela lógica algorítmica, o computador
entenderá que: deve comprar um leite, mas se tiver pão, ele comprará
cinco leites. Logo, percebe-se que a mensagem era para comprar cinco
pães e um leite, mas logicamente, compraria um leite, e só deveria
comprar cinco leites, se tivesse pão. No entanto, para desenvolver
um algoritmo eficiente, algumas premissas básicas devem ser obtidas,
durante a construção do mesmo. Isto é, são necessários, a definição
das ações simples e sem ambiguidades, enfim, diversas unidades
linguísticas que podem ter significados diferentes, admitindo mais de
uma interpretação. O que ocorre muito dentro das redes sociais e da
própria vida humana.
Além, para a definição deste algoritmo também é necessária
a organização das ações a serem realizadas, de uma forma ordenada.
Estabelecendo estas ações, dentro de uma sequência finita de passos.
Isto porque os algoritmos permitem ao emissor e ao receptor
a descrição, bem como a leitura de dados, avaliando expressões
algébricas, relacionais e lógicas. Isto porque dentro da Web há uma
lógica específica de diálogo entre humanos e a máquina. Do qual, a
opção do outro lado da tela, será determinada pela tomada de decisões
do usuário, com base nas expressões dos resultados das expressões
geradas na web propriamente e avaliadas ali. Assim, um conjunto de
ações será repetido de acordo com uma condição determinada pelo (a)
usuário (a).
No computador, segundo Ferrari e Cechinel (2008), há
três partes importantes que se destacam no desenvolvimento dos
algoritmos, isto é, a entrada de dados, o processamento de dados e a
saída de dados. É na entrada de dados que as informações necessárias
para a execução do algoritmo são fornecidas. Observadas pela UFRN
(2004) nos pseudocódigos, no qual ocorrerá uma representação no
qual, pelo fluxograma (UFRN, 2004) compreende-se:

136
 sumário

Observe que cada variável segue-se pelos atributos, um nome,

um tipo de dados associados à mesma, e a informação por ela guardada.
Contudo, de certa forma os valores de variável acima são fixos, logo,
para que os usuários possam usar valores, o seguinte pseudocódigo foi
estruturado. Observe:

Algoritmo
EXEMPLO_6.6
Var PRECO_UNIT, PRECO_TOT : real
QUANT : inteiro
Início
Leia PRECO_UNIT, QUANT
PRECO_TOT ← PRECO_UNIT * QUANT
Escreva PRECO_TOT
Fim.
Fonte: UFRN (2004, p.30).

Neste exemplo, pode-se observar que, por esta lógica, o usuário

passa a ter possibilidades de interação e adicionar informações. Por
sua vez, além da entrada de dados, Ferrari e Cechinel (2008, pag. 16)
destacam o processamento de dados. “De onde, ocorrerá a avaliação
de todas as expressões algébricas no algoritmo (condição e/ou
137
 sumário

repetição)”. Enviando todos os resultados do processamento ou parte

deles a um ou mais dispositivos de saída, sendo estes o monitor, a
impressora, a memória do computador e própria web.
Por outro exemplo, pode ser observado no cálculo da área
de uma circunferência dada por A = πR². Neste é necessário para o
cálculo, saber tanto o valor do raio R como do π. O valor de π é um
valor que pode ser definido dentro do algoritmo, por ser um valor que
não precisa ser alterado, na entrada só seria necessário informar o raio
R que seria informado pelo usuário, por exemplo. O processamento
do algoritmo se dá pelo cálculo πR² e A recebendo como atribuição
o resultado do cálculo. E a saída seria como exemplo o valor A de
impresso no monitor.

Algoritmo
CALCULO_AREA_CIRCUNFERENCIA
Var π ← 3.14, R: inteiro, A: real,
Inicio
Leia R
A ← π ∗ R2
Escreva A
Fim

Seguindo por esta linguagem, a compreensão dos algoritmos

poder torna-se um pouco complexa na discussão interdisciplinar, mas
contribui para ilustrar de forma simples, que “para que um ser humano
possa programar, armazenar e buscar informações num computador, é
necessário que saiba instruí-lo na sua linguagem de máquina ou numa
linguagem intermediária” (FERRARI; CECHINEL, 2008, p. 19).
Logo, estas linguagens são utilizadas para criar software que usam esses
comandos feitos programadores, como as que estão em nosso dia-a-
dia, como as redes sociais.
Por sua vez, estas linguagens estão representadas em
plataformas e serviços através da Cultura da interface, Web 3.0 ou Web
semântica, uma proposta escrita por Steven Johnson em 1997, como
“agentes inteligentes” capazes de avaliar desejos e vontades de seus
usuários, antecipando as suas necessidades por meio dos algoritmos
desenvolvidos pelo programador (PERNISA JÚNIOR, 2017).

138
 sumário

Vale ressaltar que o termo Web, Web 2.0 e Web 3.0, em especifico
foi cunhado por Tim Berners-Lee em 1999 e inventado por Tim
O’Reilly em 2005 para descrever como os arquivos usados na web são
operados. Para nossa realidade, esta ação se define, por exemplo, pela
relação dos conteúdos gerados pelos usuários durante seu acesso à web
sites e utilizam tagging para classificar informações, por meio de um
upload de imagem ou criam sites ou conteúdo.
Mas é pelo termo Web semântica que, através de Johnson
e Berners-Lee se pode perceber a que ponto o agente inteligente
social, tornaram-se um algoritmo, e principalmente o momento em
que estas informações, tornaram-se possibilidades de manipulação,
realizada por algoritmos de grandes empresas. Como por exemplo, os
departamentos de marketing, que podem acessar as informações sobre
seus consumidores e tratar destes agentes inteligentes, manipulando-as
e oferecendo ao usuário, necessidades e / ou opiniões do que ele acha
que precisa (PERNISA JÚNIOR, 2017).
Vale destacar, também, o Big Data, termo utilizado para indicar
como trabalhar com um grande volume de dados, que permite
trabalhar pelo computador com grandes quantidades de dados e
realizar compilações e manipulações por massas de informações que
os algoritmos buscam na web. Informações estas, presentes em Reality
shows, Blogs, redes sociais, sites de pesquisa, entre outros sites de
entretenimento.
Isto se torna um grande problema, no momento em que esta
busca de dados pessoais, são explorados, por grandes conglomerados
de comunicação e mercado. Tornando-se ainda mais prejudicial,
quando utilizados como “bolhas sociais”, polarização e manipulação
de opiniões. Esta relação é destacada por Eli Pariser por meio do
Livro The Filter Bublle (2001), no qual ressalta a importância do tema
sobre o filtro invisível das redes sociais, adequando-se aos hábitos de
seus usuários, tornando-se uma grande ferramenta de acessibilidade,
mas ao mesmo tempo de manipulação inconsciente. Pois segundo
Pariser (2001) citado por Schincariol (2017, p. 4), o resultado de tantas
informações, muitas vezes é a “privação de conteúdos e pontos de
vistas diferentes aos usuários”.
Destacamos que os filtros dos algoritmos tendem a
priorizar apenas a visão de mundo com a qual o usuário concorda,
impossibilitando o acesso a informações que desafiam nossos pontos
de vista, o que é vital para a democracia e para uma cultura de Direitos
Humanos, por exemplo. Pois ao ponto que o usuário se fecha em sua
bolha de opiniões e informações, ele não se permite observar outros

139
 sumário

horizontes e, por meio deste filtro, a visualização torna-se ainda mais

limitada.
Considerando estas questões, este estudo discute sobre a
importância da Educação em Direitos Humanos e a Mídia a partir
do Tópico V do Plano Nacional de Educação em Direitos Humanos
(BRASIL, 2013). É importante compreender que a ‘bolha social’ e a
polarização não ocorrem apenas dentro das redes sociais ou do mundo
cibernético, mas também dentro do cotidiano dos seres humanos. Por
esta razão, os meios de comunicação e a mídia, tem a responsabilidade
levar a seu público, além do entretenimento, a reflexão quanto à
proteção, defesa e valorização dos direitos humanos e da dignidade
humana.
Acreditando que não é saudável a aceitação de uma cultura de
violência como algo natural. Por isso, a importância da construção de
um projeto de sociedade em parceria com as mídias sociais, para que
esta, não se torne apenas um espaço de alienação. Segundo Poma (2002)
as mídias possibilitam a junção e entendimento da interculturalidade,
como expressão do conhecimento das múltiplas formas de pensamento.
Logo, é por este espaço de voz dentro das redes sociais e da
mídia que Misgeld (apud POMA 2002, p. 149) o ser humano necessita
assumir e disseminar os Direitos Humanos como um humanismo
de reconhecimento, no qual, reconhece a vulnerabilidade “de todos
os seres humanos como seres mortais e especialmente aqueles
mais expostos à dor e ao sofrimento” operando assim, os direitos
de uma forma ética, distanciando da polarização e da bolha social
alienante, de modo que nas redes sociais, os (as) usuários (as) possam
reconhecer-se como humanos com problemas, medos, dificuldades e
vulnerabilidades semelhantes. Independentemente de cor, classe, etnia,
enfim, considerando apenas sua humanidade.
Logo, é por esta mudança de pensamento, que pela Educação em
Direitos dentro da mídia, favorece o reconhecimento da importância
de uma ação coletiva e deliberada da sociedade, donde Poma (2002)
coloca que a nossa vulnerabilidade e o reconhecimento do outro
possam se sustentar em cada ser humano a responsabilidade pelo outro
e pela responsabilidade dos outros (LEVINAS, 2000, apud POMA,
2002).
Este processo de mudança de comportamento, e não
aprisionamento das bolhas sociais torna-se mais clara, com algumas
pequenas modificações de comportamento dentro das redes sociais,
como mudando a forma como consomem as informações, utilizando
sites que deem maior visibilidade e controle sobre como seus filtros

140
 sumário

funcionam. Assim como buscar aprender sobre o que são códigos e

algoritmos.
Além dos usuários, as empresas também devem fazer o seu
papel social, ao ponto que devem deixar seus filtros mais transparentes
aos usuários, mostrem quais informações elas já possuem sobre as
pessoas e como estão sendo utilizadas1. Além disso, as empresas podem
desenvolver algoritmos que suportem filtros com um senso de maior
responsabilidade social, como uma forma de “filtro colaborativo” ou
outros filtros que “exponham os usuários a assuntos que estejam fora
de sua experiência ou hábitos normais” (SCHINCARIOL, 2017 p. 5).
Certamente, não se pode negar que, esperar esta mudança de
cultura dos usuários, para ontem, é algo ilusório, pois, nem sempre
o usuário, utiliza uma rede social, para questionar sobre problemas
socais. Como por exemplo, uma pesquisa apontada por Schincariol
(2017, 13) pela Research Center, ao qual apontou que “a maioria dos
americanos acham estressante e frustrante falar sobre política nas redes
sociais”. No Brasil este pensamento não é diferente. Esta relação fica
ainda mais clara, quando o usuário percebe-se agredido, quando opta
por alguma discussão, principalmente política, dentro das redes sociais.
O que os levam a ignorar temas como estes e multiplicar estereótipos
negativos, como a exemplo, dos Direitos Humanos, ou eleições de um
presidente, impeachment de outro, através da polarização.
Mas vale destacar que, estes filtros de opiniões e pensamento,
não podem ser postos como única responsabilidade de um algoritmo,
pois, segundo Schincariol (2017, p. 15) as plataformas das redes sociais
foram desenvolvidas para “jogar um jogo com regras bem claras: não
monitorar e não censurar”, logo, o usuário, ainda tem liberdade para
decidir seu posicionamento quanto à polarização, a bolha social e
porque não, das fake news.
Contudo, no contexto de Educação em Direitos Humanos, não
se pode colocar a responsabilidade apenas sobre população usuária.
Pois, essa mudança de cultura, depende principalmente de ações
governamentais, discutindo com as empresas, marcos regulatórios
sobre a utilização dos dados pessoais aos usuários, bem como, crie
uma agência que fiscalize se as normas estão sendo cumpridas e os
usuários sendo protegidos, e além de tudo, encoraje o debate dentro
da sociedade, pelo fortalecimento de um dos direitos fundamentais.
Não se pode culpar a alienação de uma população, se as informações
que chegam até ela são parciais, invertidas e editadas de acordo com a
1. Este exemplo torna-se mais claro, quando visualizamos os aplicativos baixados em celulares,
tabletes e computadores, do qual, a empresa é obrigada informar o usuário a quais dispositivos,
aplicativos e informações elas terão acesso, como contatos, imagens e ligações.

141
 sumário

intenção de determinados grupos.

CONSIDERAÇÕES FINAIS
O mundo globalizado, não permite mais a humanidade realizar
suas vidas em um único bloco isolado, pois, todos, estão conectados
com tudo, principalmente após a criação da internet, da web e das
redes sociais. Logo, a internet necessita ser compreendida como um
ecossistema, que como qualquer outro, necessita de um equilíbrio.
Equilíbrio este que pode se perder por diversos fatores, desde a
falta de respeito entre os usuários, quanto das empresas e do próprio
governo. Por isso a importância de saber utilizar dos filtros dentro
das redes sociais, para não cair inconscientemente em uma “bolha
social”, uma fake News e acreditar que a complexidade da vida e do
mundo se resumem a apenas aquelas informações publicadas no blog,
facebook, twitter, instagran, google +, youtube, enfim nas infinitas redes
sociais, aplicativos e sites de pesquisa. Logo, estes filtros demandam
prevenções dos usuários, quanto a compreensão deste equilíbrio, no
qual, pode ser desenvolvido por uma educação em direitos humanos,
construindo uma cultura de paz e respeito dentro da Web para a própria
vida além da cybernet.

REFERÊNCIAS
BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República.
Educação em Direitos Humanos: Diretrizes Nacionais. Brasília:
Coordenação Geral de Educação em SDH – PR, Direitos Humanos,
Secretaria Nacional de Promoção e Defesa dos Direitos Humanos,
2013.

_______. Comitê Nacional de Educação em Direitos Humanos. Plano

Nacional de Educação em Direitos Humanos. Brasília: Secretaria
Especial dos Direitos

Humanos, Ministério da Educação, Ministério da Justiça,

UNESCO, 2007. Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/index.
php?option=com_docman&view=download&alias=2191-plano-

142
 sumário

nacional-pdf&category_slug=dezembro-2009-pdf&Itemid=30192>.
Acesso em: 07 maio de 2018.

_______. Constituição (1988). Constituição da República

Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Brasília,
DF: Senado Federal, 1988.

FERRARI, F.; CECHINEL, C. Introdução a Algoritmos e

Programação. Versão 2.2. Universidade Federal do Pampa, Campus
Bagé, 2008. Disponível em: <https://lief.if.ufrgs.br/pub/linguagens/
FFerrari-CCechinel-Introducao-a-algoritmos.pdf>. Acesso em: 14 jul.
2018.

OAS. Organização dos Estados Americanos. Liberdade de expressão

e internet. Relatoria Especial para a Liberdade de Expressão. Comissão
Interamericana de Direitos Humanos. 2013. Disponível em: <http://
www.oas.org/pt/cidh/expressao/docs/publicaciones/2014%20
08%2004%20Liberdade%20de%20Express%C3%A3o%20e%20
Internet%20Rev%20%20HR_Rev%20LAR.pdf>. Acesso em: 14 jul.
2018.

ONU. Declaração Universal dos Direitos Humanos. 1948.

Disponível em: <https://www.ohchr.org/EN/UDHR/Pages/
Language.aspx?LangID=por>.

PARISER, Eli. Tenha Cuidado com os “Filtros Bolha” on-line.

Disponível, com

legendas em português em: <https://www.ted.com/talks/eli_pariser_

beware_online_filter_bubbles?language=pt-br>. Acesso em: 14 jul.
2018.

PERNISA JUNIOR, C. Agentes, Algoritmos, Big Data, Filtro Bolha,

Redes Sociais, Pós-Verdade: o que está determinando as relações no
ciberespaço. In: XXVI Encontro Anual da Compós. Associação Na-
cional do Programas de Pós-Graduação em Comunicação, Faculdade
Cáspas Libero, São Paulo. 2017. Disponível em: <http://www.com-
pos.org.br/data/arquivos_2017/trabalhos_arquivo_EODQ1OM-
9QYLKCVTLIJ2C_26_5772_21_02_2017_09_07_09.pdf>. Acesso

143
 sumário

em: 14 jul. 2018.

POMA, L. S. La educación en derechos humanos: una pedagogía del

reconocimiento. In: Hacia una pedagogía de la convivencia. Lima:
Fondo Editorial, PUCP, 2002. Disponível em: <http://blog.pucp.edu.
pe/item/18676>. Acesso em: 07 maio 2018.

SCHINCARIOL, F. Filtros bolha, as escolhas que fizemos e as

que faremos: considerações sobre como (não) regular a internet. 2017.
Disponível em: <https://itsrio.org/wp-content/uploads/2017/03/
Fernando.doc-B.pdf>. Acesso em: 14 jul. 2018.

UFRN. Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Centro de

Tecnologia, Departamento de Computação e Automação. Algoritmo
e Lógica de Programação: Algoritmo – Parte 1. DCA 800 – Eng.
Química. 2004. Disponível em: <https://www.dca.ufrn.br/~affonso/
DCA800/pdf/algoritmos_parte1.pdf >. Acesso em: 14 jul. 2018.

144
 sumário

Cap ítulo
10

A perspectiva do “trabalho decente” como dimensão

dos direitos humanos: olhares críticos

MENDES, Daniele Cristina Bahniuk

Daniele Cristina Bahniuk Mendes. Mestranda do programa de pós-graduação em
Ciências Sociais Aplicadas da Universidade Estadual de Ponta Grossa - PR. Bacharel
em Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (2007). Especialista em
Direito pela Fundação Escola do Ministério Público do Paraná (2007). Especialista em
Direito Público pela Escola da Magistratura Federal do Paraná (2008). Especialista em
Globalização Econômica pela Universidad de Castilla la Mancha - Toledo - Espanha
(2008). Membro do Grupo do Grupo de Pesquisa: Cultura de Paz, Direitos Humanos
e Sustentabilidade (UEPG/CNPq). Atualmente é Procuradora Jurídica do Município
de Castro-PR.

SALLES FILHO, Nei Alberto

Pós-Doutor em Ensino de Ciência e Tecnologia (UTFPR). Doutor em Educação
(UEPG/PR). Mestre em Educação (UNIMEP/SP). Professor na Universidade
Estadual de Ponta Grossa, Paraná. Docente do Programa de Pós-Graduação em
Ciências Sociais Aplicadas (Mestrado e Doutorado). Líder do Grupo de Pesquisa
Cultura de Paz, Direitos Humanos e Desenvolvimento Sustentável (UEPG/CNPq).
Coordenador do Núcleo de Estudos e Formação de Professores em Educação para a
Paz e Convivências (NEP/UEPG). E-mail: nsalles@uepg.br

145
 sumário

INTRODUÇÃO
A discussão sobre trabalho decente, promovida pela
Organização Internacional do Trabalho (OIT), a partir de 1999,
permitiu aprofundar esse estudo, abarcando todas as classes de
trabalho, seja para os trabalhadores da economia formal como para
os trabalhadores da informalidade, os trabalhadores autônomos e os
que trabalham a domicílio. A ideia inclui a existência de empregos,
remuneração adequada, segurança no trabalho e as condições salubres
no meio ambiente do trabalho.
Desta forma, o presente artigo objetiva qualificar o trabalho
decente como direito humano, a partir da concepção crítica deste último
temo. Assim, o estudo procura elucidar as características do trabalho
decente, em especial sob a ótica da OIT. Após, faz-se um resgate das
acepções de direitos humanos tanto na perspectiva clássica quanto nas
mais moderna, fundamental para a qualificação e tratamento do trabalho
decente como direito humano. Então, passa-se pelos estudos iniciais de
Direitos Humanos perfazendo a reflexão sobre a importância deste
campo de estudo e seu desenvolvimento, focalizando sua mudança de
acepção, a depender do momento histórico que se vive, bem como a
estrutura que se está lançada – no caso atual, o Estado Liberal.
O tipo de pesquisa utilizada é a exploratória, cujo objetivo é
proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a
torná-lo mais explícito ou a constituir hipóteses. Seu planejamento é
flexível, possibilitando considerar vários aspectos do objeto estudado
(GIL, 2002). A técnica de pesquisa utilizada foi documental indireta
escrita, como notícias, coleta de bibliografia, formulada através de
leituras, materiais já publicados, consultas de livros de diversas áreas
da ciência. Procurou-se contribuir para o avanço do conhecimento,
dando suporte a uma análise crítica das duas categorias essenciais deste
estudo, qual sejam trabalho decente e direitos humanos. Utilizou-se
do método dedutivo, em que se procede de proposições universais
para proposições particulares, proporcionando a conclusão destas
premissas. Da mesma forma, faz-se uso do método histórico, eis
que importa pesquisar as raízes do conceito para compreender sua
natureza e função. Este método consiste basicamente em investigar
acontecimentos do passado para verificar a sua influência na sociedade
contemporânea e verificar como as instituições alcançaram sua forma
atual, com as alterações sofridas no protrair do tempo (LAKATOS,
2003).

146
 sumário

A PERSPECTIVA SOBRE O TRABALHO

“DECENTE”
A expressão trabalho decente foi alcunhada pela Organização
Internacional do Trabalho (OIT), agência especializada das Nações
Unidas, em junho de 1999, quando da 87ª Reunião da Conferência
Internacional do Trabalho. Significa a promoção de oportunidades
para que homens e mulheres possam ter um trabalho produtivo
e de qualidade, em condições de liberdade, equidade, segurança e
dignidade humanas. O trabalho decente é condição fundamental para
a superação da pobreza, a redução das desigualdades sociais, a garantia
da governabilidade democrática e o desenvolvimento sustentável
(ABRAMO, 2013).
Trata-se de um conceito amplo, cujo objetivo é o combate à
precarização e à deterioração dos instrumentos de proteção e inclusão
social. Busca resgatar o valor social do trabalho e sua centralidade
na vida digna, dentro e fora dos locais de trabalho. Portanto, sua
abordagem considera as dimensões intra e extra-trabalho, fazendo o
elo entre trabalho e sociedade, para melhorar as condições de vida de
todas as pessoas na sociedade (MPT-MS, 2013). A noção de trabalho
decente integra as dimensões quantitativa e qualitativa do emprego,
na medida em que propõe a geração de empregos, mas igualmente a
superação de formas de trabalho que gerem renda insuficiente para o
trabalhador e sua família. Essa noção acrescenta um aspecto de emprego
de qualidade, de asseguramento de direitos, de proteção social, de voz e
de representação. Logo, é um conceito multidimensional (ABRAMO,
2013).
Percebe-se que a centralidade do conceito não é do trabalho em
si, mas tem o foco no homem e na mulher trabalhadora. Com isso,
encontra-se em Dejours (1980) a noção de que o sofrimento é inerente
ao trabalho, um estado de luta do sujeito contra forças que o estão
empurrando em direção à doença mental. Portanto, o trabalho decente
visa evitar esse sofrimento1.

1. Para o autor acima mencionado, quando a organização do trabalho entra em conflito com
o funcionamento psíquico dos homens emerge um sofrimento patogênico. Nas indústrias
o trabalho é submetido a um andamento imposto, sendo que a ansiedade é colocada para se
manter o rendimento de cada trabalhador e se manifesta com relação ao ritmo, à produtividade,
rendimento, bonificações. Nos trabalhos ditos de escritório não se consegue ter este tipo objetivo
de controle de ritmo, então, isso é feito por outros meios como a rivalidade e a discriminação. A
manipulação psicológica é muito mais expressiva no trabalho de escritório porque os ritmos de
trabalho são mais difíceis de se respeitar que numa linha de montagem. Fica deslocado o conflito
do poder - de vertical, as contradições passam a se dar no plano horizontal - na medida em que o

147
 sumário

Para um trabalho decente, é fundamental verificar o

funcionamento mental (insatisfação e ansiedade) do trabalhador,
não se limitando a investigação científica às relações individuais ou
coletivas com a organização do trabalho, pois o seu conceito abrange
tanto os ambientes de dentro e de fora do trabalho. Segundo Azevedo
Neto (2014) trabalho decente é a prestação de serviços calcada na
realização do bem, desprovida de uma exploração selvagem, em que
ambas as partes, tanto aquele que presta o labor quanto aquele que o
recebe contribuem para o bem-estar recíproco, visando a uma plena
harmonia. Trata-se de um bom trabalho, um trabalho digno.
Continuando, esse autor indica que o trabalho decente pode
ser visualizado sob duas óticas, positiva e negativa. A primeira indica
que o trabalho decente é expressão da dignidade da pessoa humana
no trabalho, do cumprimento dos direitos fundamentais, em especial
a liberdade e igualdade, bem como à preservação da segurança e
da saúde no meio ambiente laboral. A ótica negativa enxerga que o
trabalho decente só pode ser alcançado se for erradicado o trabalho
escravo, infantil, forçado e for eliminada a discriminação no emprego,
assegurada a liberdade sindical. Ao redor do mundo, existem várias
ações que estão sendo realizadas para concretização deste trabalho
decente, alicerçadas num pacto nomeado de “Agenda do Trabalho
Decente”, que expressa um acordo entre os constituintes tripartites
(representantes dos Estados, dos empregadores e dos trabalhadores)
da OIT de um determinado país, estado ou região quanto aos objetivos
e metas da sociedade rumo ao trabalho decente. Tais objetivos e metas
podem ser modificadas pelo tempo ou a depender das características
de cada sociedade (OIT, 2012).
A Agenda Nacional de Trabalho Decente (ANTD) no Brasil
foi lançada em 2006, com o objetivo combater a pobreza e as
desigualdades sociais e se estrutura em torno de três prioridades: a)
gerar mais e melhores empregos, com igualdade de oportunidades e
de tratamento; b) erradicar o trabalho escravo e o trabalho infantil, em
especial nas suas piores formas, e, c) fortalecer os atores tripartites e o
diálogo social como um instrumento de governabilidade democrática.
Ademais, em 2010 foi lançado um Plano Nacional de Emprego e
Trabalho Decente (PNETD), proposta por um grupo interministerial
que reafirmou as prioridades do ANTD, associando, a cada um deles,

chefe faz com que os empregados falem de seus colegas constituindo-se um sistema de relações
de suspeita e de espionagem. Muitos chefes usam da convocação individual dos empregados,
substituindo ameaças por paternalismo, encorajando-os a falar de suas dificuldades. Essas
confidências serão usadas para manipulação psicológica, como meio de pressão. A atmosfera de
trabalho cria suspeitas, rivalidades e perversidade entre os próprios trabalhadores.

148
 sumário

várias metas e indicadores.

Os quatro eixos centrais da Agenda de Trabalho Decente são:
criação de empregos de qualidade, a extensão da proteção social,
fortalecimento do diálogo social e o respeito aos princípios do trabalho,
todos elencados na Declaração dos Direitos e Princípios Fundamentais
no Trabalho da OIT, adotada em 1998. Vale citar que o Brasil está na
vanguarda da discussão do trabalho decente, conforme informações da
OIT (2012), na medida em que se desenvolveram no país, a partir de
2007 experiências de construção de agendas subnacionais de trabalho
decente, tal qual a Agenda Bahia de Trabalho Decente, Agenda pelo
Trabalho Decente do Estado do Mato Grosso, da Agenda Regional de
Trabalho Decente do ABC Paulista e da Agenda do Trabalho Decente
de Curitiba, bem como em 2011 a Agenda Nacional de Trabalho
Decente para a Juventude (ANTDJ).
A significação atribuída ao trabalho decente pela OIT é que o
concebe como produtivo, adequadamente remunerado, exercido em
condições de liberdade, equidade e segurança, sem quaisquer formas
de discriminações e capaz de garantir uma vida digna a todas as pessoas
que vivem do seu trabalho (SCHERER; TOMASELLI, 2007). Desta
concepção, extrai-se que não existe uma definição oficial e fechada
da OIT sobre trabalho decente, mas é sensitivo que se trata de um
conceito valorativo, de natureza programática, que tende a evoluir com
o tempo e com as características da sociedade a que se aplica.

A CONCEPÇÃO CLÁSSICA SOBRE OS

DIREITOS HUMANOS
Neste momento, apresenta-se alguns traços gerais das
concepções clássicas de direitos humanos, sem pretender, de forma
alguma, esgotar o assunto. Definir o que são direitos humanos não é
tarefa simples, pois sempre girou em seu em torno a polêmica sobre os
fundamentos e a natureza dos direitos humanos – se são, por exemplo,
naturais, positivos ou históricos (PIOVESAN, 2010). Para alguns
teóricos esses direitos equivalem a direitos naturais, ou seja, aqueles
que são inerentes ao ser humano, não garanti-los significaria opor-se à
própria natureza do homem. Segundo o jurista Dalmo de Abreu Dallari
(1998) são fundamentais, porque sem eles a pessoa não consegue se
desenvolver plenamente na sociedade, logo são assegurados a todos os
seres humanos. Inclusive, para ele, a expressão “direitos humanos” é

149
 sumário

uma forma abreviada de se referir aos direitos fundamentais da pessoa

humana.
O autor relaciona os direitos humanos às peculiaridades da
natureza humana, sublinhando dois pressupostos básicos, que a pessoa
humana é, essencialmente, a mesma em toda parte e que é indispensável
ter em conta a individualidade das pessoas e as peculiaridades das
culturas. Informa que todas as pessoas nascem com os mesmos direitos
fundamentais, não importando sexo, procedência nacional, raça e
outros, pois os direitos humanos fundamentais são os mesmos para
todos os seres humanos, ante a simples qualidade de serem humanos.
Na concepção positivista, os direitos humanos são aqueles
inscritos em legislações e que têm força vinculante enquanto estiverem
expressos na “letra da lei”. O positivismo jurídico foi dominante até
o fim da Segunda Guerra Mundial, sendo que os dois maiores juristas
alemães da primeira metade do século concordavam com essa doutrina,
quais sejam Hans Kelsen e Carl Schmitt. Na ótica positivista os direitos
naturais não são mais do que direitos públicos subjetivos, qual seja, uma
consequência da limitação que o Estado impõe a si mesmo (BOBBIO,
2004). Quanto à abordagem histórica dos direitos humanos a autora
Flávia Piovesan (2010) diz que estes direitos não são um dado, mas um
construído que estão sendo gestados permanentemente pelos diversos
sujeitos sociais em sua diversidade. Para ela, os direitos humanos
são frutos de um espaço simbólico de luta e ação social, na busca da
dignidade da pessoa humana.
Afirma que a verdadeira consolidação dos Direitos Humanos
no plano internacional se deu após a Segunda Guerra Mundial, ante as
monstruosas violações de direitos ali verificadas. Com esse fato, teve-se
a certeza de que a proteção dos direitos humanos não se pode reduzir
a uma questão doméstica, ligada somente ao Estado Nacional. É
preciso uma ação internacional mais eficaz para proteção dos Direitos
Humanos. Então, criou-se as Nações Unidas em 1945, e suas agências
especializadas na sequência, todas preocupadas com a manutenção da
paz e segurança internacional. Com a mesma motivação acima referida,
promulgou-se a Declaração Universal dos Direitos Humanos pela
Assembleia Geral da ONU, em 1948, que objetiva delinear uma ordem
pública mundial fundada no respeito à dignidade humana e consagrar
valores universais básicos. No ano de 2006, nasceu o Conselho de
Direitos Humanos da ONU, endossando a visão de que paz, segurança
e direitos humanos estão interconectados.
A visão história dos direitos humanos, tal qual concebido pela
autora, indica que a dignidade não é um dado natural, mas a construção

150
 sumário

de seu reconhecimento através da luta pela emancipação construída

pelos oprimidos para abrir caminhos de maior humanidade. Carrega
a marca de um processo de constante construção e reconstrução, que
possam se realizar com efetividade na vida de todos. O filósofo político
Norberto Bobbio (2004), na obra “A era dos Direitos” defende que os
direitos naturais são históricos, por mais fundamentais que possam ser.
Nessa medida, são “nascidos em certas circunstâncias, caracterizadas
por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e
nascidos de modo gradual, não todos de uma vez e nem de uma vez
por todas” (BOBBIO, 2004, p. 9).
Ele expressa que os direitos humanos nascem como direitos
naturais universais, no sentido de que todas as pessoas são destinatárias,
não apenas os cidadãos deste ou daquele Estado, e desenvolvem-se
como direitos positivos, já que não deverão ser apenas proclamados e
idealmente reconhecidos, porém efetivamente protegidos até mesmo
contra o próprio Estado que os tenha violado. Tecidos esses breves
apontamentos, percebe-se que o elo entre todas as concepções é o
universalismo dos Direitos Humanos, reconhecendo-os pelo simples
fato de pertencer ao gênero humano.

CONCEPÇÕES CRÍTICAS DOS

DIREITOS HUMANOS
A premissa da visão crítica dos Direitos Humanos é fundamental
para que se possa entender quais são as leituras que efetivamente
contribuem para emancipação social em nome dos Direitos Humanos,
ou a leitura deste que invertem, e ao invés de promover a emancipação
social, a destrói, elimina, neutralizam, banalizam. A partir desse ponto de
vista, optou-se pela explanação de duas concepções críticas dos direitos
humanos, utilizando como marco teórico as lições de Boaventura de
Sousa Santos e Costas Douzinas, porque ambos guardam relação entre
si, quando narram a implementação dos Direitos Humanos ligadas ao
colonialismo. Para o português Santos (2014) há uma gama de posições
sobre Direitos Humanos, razão da necessidade de se ter uma visão
crítica, ou seja, uma consciência dos impactos dessas posições, as quais
podem ser bem-intencionadas ou não. É preciso reconhecer que o
mesmo discurso sobre os direitos humanos significou coisas muito
diferentes em diversos contextos históricos e legitimaram as práticas
revolucionárias e contra-revolucionárias.

151
 sumário

O autor português diz que o primeiro ponto a ser analisado

é a hegemonia dos Direitos Humanos. Diz que são hegemônicos no
mundo, na medida em que é inimaginável que alguém seja contra a
proposição dos Direitos Humanos. Segue dizendo que quando todos
estão de acordo em torno de algo isso é indicativo de que alguma coisa
não está bem, e certamente, a hegemonia dos direitos humanos está
posta porque se entende por esses direitos coisas muito simples. Para
ele, em verdade, a contra-hegemomia é a constatação de que a grande
maioria da população do mundo não é sujeito dos Direitos Humanos,
mas apenas objeto de seus discursos. Então, lança a indagação de que
não se pode saber, com certeza, se os atuais direitos humanos são um
legado ou ruínas das revoluções modernas.
Partilhando de semelhante pensamento, o professor grego
Costas Douzinas (2011) indica que os primeiros direitos humanos
foram vitórias históricas de grupos contra o poder do Estado,
todavia isso acabou oferecendo uma base nova e mais terrível para
o próprio poder soberano, do qual eles queriam se libertar. Elucida
que a ‘humanidade’ plena é construída em um contexto de pré-
condições (cidadania, classe, gênero, raça, religião, sexualidade) que
exclui a maioria dos seres humanos. Se fossem os direitos realmente
universais, os refugiados e imigrantes ilegais teriam os direitos da
humanidade, então, revela que os direitos humanos não pertencem aos
humanos, mas sim a idealização de uma ‘humanidade’ hierarquizada
(DOUZINAS, 2009). Estabelecidos esses paralelos entre os autores
escolhidos para a concepção crítica dos Direitos Humanos, passa-se
a examiná-los com mais detalhes. Iniciamos com a perspectiva dos
Direitos Humanos de Boaventura de Sousa Santos. Para o sociólogo
português, em contraposição ao universalismo dos direitos humanos
demarcada pela Declaração de 1948, muitas resistências foram opostas
pelos adeptos do relativismo cultural. Para os relativistas, a noção de
direito está atrelada às características políticas, econômicas, sociais,
culturais ou morais vigentes em determinada sociedade. Cada cultura
possui seu próprio discurso acerca dos direitos humanos (PIOVESAN,
2010).
Boaventura de Sousa Santos (1997) defende a concepção
multicultural dos direitos humanos, inspirado no diálogo entre as
culturas, compondo o multiculturalismo emancipatório, no qual os
direitos humanos só poderão desenvolver seu potencial se se libertarem
do seu falso universalismo. O potencial emancipatório dos direitos
humanos só se dará com uma política progressista em âmbito global e
com legitimidade local. O autor entende a globalização no sentido mais
próximo de dimensões sociais, culturais e políticas, em contraponto

152
 sumário

ao aspecto econômico. Nestes termos, assinala que não existe uma

globalização, mas globalizações, no plural.

(...) a globalização é o processo pelo qual determinada

condição ou entidade local estende a sua influência a
todo o globo e, ao fazê-lo, desenvolve a capacidade de
designar como local outra condição social ou entidade
rival (SANTOS, 1997, p. 14).

São identificados quatro modos de produção de globalização.

O primeiro é o localismo globalizado, consiste no processo em que
determinado fenômeno local é globalizado com sucesso, tal qual
a língua inglesa e o fast food americano. O segundo é o globalismo
localizado, são os impactos de práticas transnacionais nas condições
locais, as quais acabam por se reestruturar para atender os imperativos
transnacionais, por exemplo as zonas francas e a destruição dos
recursos naturais para pagamento da dívida externa. É notado pelo
autor que a divisão internacional da produção da globalização se dá da
seguinte forma, os países centrais produzem o localismo globalizado,
enquanto aos países periféricos cabe o globalismo localizado.
As outras duas formas de produção de globalização são o
cosmopolitismo e o patrimônio comum da humanidade. Aquele
expressa que as formas predominantes de dominação não excluem às
partes a oportunidade de se organizarem transnacionalmente, na defesa
de interesses comuns, exemplo: filantropia transnacional Norte-Sul e
organizações não governamentais. O último modo de produção de
globalização, patrimônio comum da humanidade, traduz a emergência
de temas que são tão globais quanto o planeta, só fazendo sentido
se tratados na sua totalidade, como ocorre com o meio ambiente, a
proteção da camada de ozônio, a preservação da Amazônia. Essas
últimas globalizações têm sofrido constantes ataques por países
hegemônicos, como os Estados Unidos. Explanado isso, Boaventura
advoga a tese de que enquanto forem concebidos como universais,
os direitos humanos tenderão a operar como localismo globalizado e
serão instrumento de choque de civilizações, uma arma do Ocidente
contra o resto do mundo. Isto posto, propõe que a complexidade
dos direitos humanos deva ser concebida como cosmopolitismo ou
globalização contra-hegemônica.
A questão da universalidade é, em verdade, uma questão
particular, uma vez que todas as culturas tendem a considerar os
seus valores como os mais abrangentes. Todavia, apenas o Ocidente
os intitula como universais, mesmo eles não sendo universais na
153
 sumário

sua aplicação, prova disso é que são reconhecidos quatro sistemas

internacionais de direitos humanos: europeu, interamericano, africano
e asiático. Vale destacar a crítica de Santos quanto a Declaração de
1948:

A marca ocidental, ou melhor, ocidental-liberal do

discurso dominante dos direitos humanos pode ser
facilmente identificada em muitos outros exemplos:
na Declaração Universal de 1948, elaborada sem a
participação da maioria dos povos do mundo; no
reconhecimento exclusivo de direitos individuais, com a
única excepção do direito colectivo à autodeterminação,
o qual, no entanto, foi restringido aos povos subjugados
pelo colonialismo europeu; na prioridade concedida aos
direitos cívicos e políticos sobre os direitos económicos,
sociais e culturais e no reconhecimento do direito de
propriedade como o primeiro e, durante muitos anos, o
único direito económico. (SANTOS, 1997, p. 20).

Essas globalizações retratadas envolvem conflitos e por isso,

vencedores e vencidos. Por vezes, o discurso sobre globalização é a
história dos vencedores reladas por eles próprios, na qual os vencidos
acabam por desaparecer totalmente. Neste diapasão, a tarefa central da
política emancipatória consiste em transformar a globalização de um
localismo globalizado a um projeto cosmopolita. Para implementar essa
transformação, Santos (1997) defende a necessidade de superar o debate
sobre universalismo e relativismo cultural, debate intrinsecamente
falso e prejudicial para uma concepção emancipatória de direitos
humanos. Segundo ele, todas as culturas possuem concepções distintas
de dignidade humana, mas são incompletas, cuja incompletude deriva
da pluralidade de culturas, pois, se cada cultura fosse completa, existiria
apenas uma cultura. Portanto, há que se aumentar a consciência dessas
incompletudes culturais mútuas, como pressuposto para um diálogo
intercultural, a construção de uma concepção multicultural dos direitos
humanos.
Outra perspectiva crítica fundamental ao estudo dos Direitos
Humanos é a do sociólogo grego Costas Douzinas. Para ele, existe
um aparente paradoxo no cerne dos direitos humanos: os direitos
são ocidentais, mas o Ocidente os considera universais. Para os
universalistas, a lei é imanente e imposta de fora, se há uma verdade em
matéria de moral, seu possuidor tem o direito de impô-la aos outros. Ao
contrário, os adeptos do relativismo cultural negam isso, acreditando

154
 sumário

que valores morais surgem de forma orgânica e só podem ser aplicados

a uma sociedade particular; a imposição externa seria errada e ineficaz.
Para Douzinas (2009) é visível que as recentes guerras exportadoras
de direitos humanos e democracia foram realizadas sob as bandeiras
universalistas.
Em apertada síntese, tem-se que a primeira referência a ‘direitos
humanos’ apareceu em textos legais da década de 1920, mas sua
genealogia remonta à Grécia e a ideia de direito natural. No século
19, época da expansão europeia pelo colonialismo, o direito tornou-se
um instrumento nas mãos dos governos das metrópoles, deixando-
se de lado a ideia de direito natural, a qual foi totalmente descartada
na primeira metade do século 20. A teoria dos direitos naturais só
foi resgatada com o julgamento dos criminosos de guerra nazistas,
sob a nova forma de direitos humanos. O tribunal argumentou que
os criminosos violaram o direito consuetudinário e os princípios das
nações civilizadas, logo o direito natural. Insistiram na hierarquia de leis
e que, independentemente da situação do direito interno, os princípios
jurídicos universais prevalecem. Com essa inspiração, em 1948 foi
promulgada a Declaração Universal de 1948, iniciando-se um enorme
processo internacional de definição de padrões.
O autor chega à conclusão de que os direitos humanos
são ocidentais, sendo que as filosofias e religiões não-ocidentais,
apesar de manterem uma forte base comunitarista, não foram parte
do desenvolvimento inicial do movimento de direitos humanos.
(DOUZINAS, 2009). Na mesma toada, em outro artigo, Douzinas
(2011) argumenta que os direitos humanos são uma realidade inevitável,
uma ideologia após o ‘fim das ideologias’, ou seja, a derrota das ideologias,
pois unificam na superfície as partes antagônicas: direita e esquerda,
norte e sul, igreja e Estado. Os direitos humanos não possuem um
significado comum, além disso, são talvez a mais importante instituição
liberal, na medida em que o cosmopolitismo humaniza o capitalismo,
ameniza os efeitos da globalização, apresentando-a como humanizada.
O objetivo dos direitos humanos é de resistir à dominação e
à opressão, portanto, perdem este objetivo quando se transformam
em ideologia política liberal. O autor propõe sete teses do axioma dos
direitos humanos. A primeira é de que a humanidade é uma invenção
da modernidade, não possui um significado fixo e vem sendo usada
como uma estratégia de classificação em plenamente humano, menos
humano e inumano. Dessa forma, não há uma definição do que é
humano. Por sua vez, a segunda tese reside na constatação de que
aparentes contradições: poder e moralidade, império e cosmopolitismo,
soberania e direitos, são a ordem estruturante de cada época e sociedade.

155
 sumário

Em seguida, a terceira é de que a ordem pós-1989 combina um sistema

econômico que gera desigualdades estruturais e opressão com uma
ideologia que promete dignidade e equidade. Os direitos humanos
são usados, indevidamente, pelos poderes dominantes para disseminar
suas prioridades ideológicas em valores e princípios universais, a fim de
solidificar o capitalismo neoliberal. Douzinas compara o colonialismo
e os direitos humanos, apesar das diferenças no conteúdo, alegando
que formam um continuum, o qual teve início com as descobertas do
novo mundo e agora é reproduzido, a exemplo, nas ruas do Iraque:
levar civilização aos bárbaros.
Na sequência, a quarta tese é de que o universalismo e o
comunitarismo são dois tipos de humanismo dependentes um do
outro. A humanidade não pode atuar como um princípio normativo ou
niilista, pois não é uma propriedade compartilhada. Ela é o inesperado
da condição humana e o interminável processo de redefinição. Logo,
a humanidade não tem fundamento, tampouco fim. A quinta tese
é de que em sociedades capitalistas, os direitos humanos tornam-
se estratégias para a publicização e legalização do desejo individual,
trazendo à tona a exclusão, a dominação, a exploração e os conflitos.
Por fim, a sexta tese é de que a virada biopolítica transforma os direitos
humanos em ferramentas de controle sob a promessa de liberdade. O
direito abandona sua normatividade, apenas para normalizar condutas.
E a sétima e última tese, indica a contraposição ao cosmopolitismo
do neoliberalismo, qual seja um cosmopolitismo vindouro. Este deve
desacoplar o capitalismo dos direitos humanos, pois não é o terreno
de nações ou de uma aliança de classes, o cosmos futuro é o mundo de
cada indivíduo único.
O autor finaliza propagando que este é o começo de uma
nova ontologia e política de emancipação. Se os direitos humanos
são violados e garantidos pelo Direito local, não serão leis universais
que irão assegurá-los, pois se trata de um universal não concretizado
e não concretizável (DOUZINAS, 2009). Este é o fim dos direitos
humanos, o seu fim utópico, a visão de um futuro que não chegará,
mas que permite prosseguir e resistir todas as vezes que os humanos
são subjugados e oprimidos (CARVALHO, 2011).

156
 sumário

O TRABALHO DECENTE COMO

DIREITO HUMANO
A ideia de um ‘trabalho decente’, que guiou as lutas operárias,
o sindicalismo e a regulação social dos mercados de trabalho está
novamente no centro dos debates nacionais e transnacionais sobre
o futuro do trabalho como relação social. Essas noções de trabalho
atravessam um momento de profundas transformações, inclusive
com florescimento de reforma trabalhista, a qual pode levar a dois
caminhos: à erosão dos direitos dos trabalhadores conquistados a nível
nacional, como à reinvenção destes a nível transnacional. O espaço
de articulação de normas laborais nacionais e a globalização, afetam
diretamente os fenômenos como o desemprego, trabalho infantil
e outros. Assim, a normatividade laboral é resultado da correlação
de forças sociais quanto às respostas locais que são geradas frente a
pressão da globalização, daí resulta que as modificações na legislação
trabalhista afetam nos avanços ou retrocessos do direito do trabalho
(FERREIRA, 2002).
Atualmente, a concepção hegemônica privilegia a dimensão
regulatória do direito do trabalho e valoriza o princípio do mercado.
Contrariando essa posição, Antonio Casimiro Ferreira (2002) sustenta a
necessidade de desenvolver uma nova síntese dos princípios de regulação
social com base na concepção decente e democrática do trabalho, como
condição cidadã no mundo do trabalho. A grande preocupação passa
a ser de que o trabalho ultrapasse a utilidade econômica e aceda ao
reconhecimento social, como bem indissolúvel que o liga à sociedade.
Não se pode negligenciar o elo fundamental entre trabalho produtivo
(indivíduo-produtor) e cidadania (indivíduo-cidadão), para tanto deve-
se manter o caráter ‘promocional’ do direito do trabalho, como direito
de discriminação positiva e no estabelecimento de padrões de emprego,
de relações laborais e de condições de trabalho. Portanto, é preciso
empreender esforços e reconstruir os modelos de relações de trabalho
baseados na ideia que a regulação social e a emancipação social devem
ser concebidas a nível global (SANTOS, 1997).
Nesse cenário da globalização, para o último autor, as relações de
trabalho passam por um momento da mudança de paradigma, da qual
a reinvenção do direito do trabalho e das relações laborais a uma escala
global escora-se nas noções de ‘cosmopolitismo’ e ‘patrimônio comum
da humanidade’. Estamos diante de uma proposta que redescubra as
potencialidades democráticas do trabalho, destinada a criar elementos
integradores entre cidadania e trabalho a nível global, como alternativas

157
 sumário

aos modos hegemônicos de globalização. Segundo Douzinas (2011)

no atual modelo do cosmopolitismo, os direitos humanos estão
sendo usados como a mais importante instituição liberal a favor do
capitalismo. Assim, o trabalho decente não fica fora disso, precisando
resistir à dominação e à opressão global, sendo que cosmopolitismo
vindouro tem que estar apto a desvincular o capitalismo dos direitos
humanos.
O trabalho decente não se trata apenas de criar mais empregos,
mas sim de criar empregos com qualidade aceitáveis. Sendo assim,
é plenamente possível estabelecer o trabalho decente como direito
humano, na concepção crítica deste termo, pois o trabalho decente é
indissociável da dimensão social da globalização e marca um ponto de
mudança das discussões sobre os padrões mínimos de trabalho à escala
global. Cita-se os valores, bens e recursos sociais e humanos laborais,
tais como: liberdade de associação, eliminação de todas as formas de
trabalho forçado, abolição do trabalho infantil, eliminação de todas
as formas de discriminação, condições de segurança, saúde, higiene,
formação profissional, acesso às formas de resolução de conflitos e
salários mínimos. Tudo isso, segundo Santos (1997), é o ‘patrimônio
comum da humanidade’, concebidos como algo que faz sentido
enquanto reportado ao globo na sua totalidade, que compromete a
todos.
O diálogo social deve ser transnacional, que pressupõe a
participação e liberdade sindical, sendo um verdadeiro ‘diálogo
social cosmopolita’, como forma de produção de globalização, para a
defesa dos interesses comuns, como sucede com os direitos humanos
do trabalho (FERREIRA, 2002). Alocar o trabalho decente como
direito humano contribui para evitar a esvaziamento dos direitos dos
trabalhadores conquistados a nível nacional, pois sua tutela será mais
amplamente protegida. Ao mesmo tempo, levará à reinvenção destes
a nível transnacional, com concepções globais, concebendo-o como
patrimônio comum da humanidade, que interesse a todos.

CONSIDERAÇÕES FINAIS
O trabalho decente é aquele realizado em condições adequadas
e justas, capaz de proporcionar um mínimo de bem-estar. Logo, seu
estudo no campo da tutela dos direitos humanos justifica-se pela
relevância que o trabalho desempenha na vida humana, bem como
pela complexidade presente na convivência entre a vida laboral e a vida

158
 sumário

social. Igualmente, destaca-se que a globalização repercute em todas as

áreas da vida humana, inclusive laboral. Na sociedade mundial verifica-
se que uma parte da população dispõe de um emprego remunerado,
enquanto outra parte se encontra excluída do mundo do trabalho. É
preciso reconhecer que os direitos humanos, na concepção clássica,
não estão dando conta de diminuir esse caráter seletivo que o processo
de globalização produz.
Embora existam normas laborais positivas que visem a
integração social, elas podem concorrer para a falta de coesão social.
Ao contribuírem para a precarização do trabalho este tipo de norma
aprofunda os desequilíbrios estruturais associados às relações de
trabalho, provocam mais insegurança e põe em causa o modo como
o trabalho se constitui em vínculo de integração social (FERREIRA,
2002). Assim sendo, uma releitura dos direitos humanos, com olhar
crítico, permite enxergar um futuro para o trabalho decente. A linha de
atuação da OIT é de importante relevo à ordem interna e externa, como
garantidora dos direitos sociais. A proposta para uma interpretação dos
direitos trabalhistas, à luz dos direitos humanos, envolve considerar o
multiculturalismo de Santos e o fim dos direitos humanos na sua visão
utópica, como diz Douzinas. Considera-se que pelo estudo realizado
foi possível classificar o atual trabalho decente como direito humano,
chegando-se ao objetivo inicialmente proposto.

REFERÊNCIAS
ABRAMO, L. O trabalho decente como resposta à crise mundial do
emprego. In: REIS, D. M.; MELLO, R. D.; COURA, S. B. C. (Org).
Trabalho e justiça social: um tributo a Mauricio Godinho Delgado.
São Paulo: Ltr, 2013, p. 367-275.

AZEVEDO NETO, P. T. O trabalho decente como direito humano:

por uma fundamentação teórica com base no pós-positivismo jurídico.
Dissertação de mestrado, Universidade Federal de Goiás. Goiânia,
2014.

BOBBIO, N. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.

CARVALHO, L. M. S. G. Resenha do livro “O fim dos direitos

humanos, de Costas Douzinas”. Revista Ética e Filosofia Política.

159
 sumário

Universidade Federal de Juiz de Fora, n. 14, vol. 2, out. 2011, p. 183.

CARVALHO, L. M. S. S. Notas sobre a promoção da equidade no

acesso e intervenção da Justiça. In: SLAKMON, C.; DE VITTO, R.;
PINTO, R. G. (Org.). Justiça Restaurativa. Brasília, DF: Ministério
da Justiça e Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento –
PNUD, 2005, p. 213-226.

DALLARI, D. A. Direitos humanos e cidadania. São Paulo:

Moderna, 1998.

DEJOURS, C. A Loucura do trabalho. 5. ed. São Paulo: Oboré, 1980.

DOUZINAS, C. Os paradoxos dos Direitos Humanos. Anuário

do Núcleo Interdisciplinar de Estudos e Pesquisas em
Direitos Humanos. UFG. Trad. Caius Brandão, v. 1, n. 1, 2011.
Disponível em: <https://www.cienciassociais.ufg.br/up/106/o/
ConferenciaAberturax.pdf ?1350490879>. Acesso em: 09 nov. 2017.

_______. O fim dos direitos humanos. São Leopoldo: Unisinos,

2009.

FERREIRA, A. C. Para uma concepção decente e democrática do

trabalho e dos seus direitos: (RE)pensar o direito das relações laborais.
In: A Globalização e as ciências sociais. SANTOS, B. S. (Org). 2.
ed. São Paulo: Cortez, 2002, p. 257-300.

GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed.

São Paulo: Atlas, 2002. Disponível em: <https://professores.faccat.
br/moodle/pluginfile.php/13410/mod_resource/content/1/como_
elaborar_projeto_de_pesquisa_-_antonio_carlos_gil.pdf>. Acesso
em: 23 ago. 2016, p. 24-25.

LAKATOS, E. M.; MARCONI, M. A. Fundamentos de metodologia

científica. 5. ed. São Paulo: Atlas, 2003. Disponível em: <http://
docente.ifrn.edu.br/olivianeta/disciplinas/copy_of_historia-i/
historia-ii/china-e-india>. Acesso em: 25 ago. 2016, p. 106-107.

MATO GROSSO DO SUL. Ministério Público do Trabalho. Cartilha

160
 sumário

Trabalho Decente – Trabalho Legal. Campo Grande: Formatto

Gráfica e Editora, 2013.

OIT. Trabalho decente para uma vida digna. Brasília: OIT, 2012.
Disponível em: <http://www.oitbrasil.org.br/node/809>. Acesso em:
06 nov. 2017.

PIOVESAN, F. Direitos humanos e do direito constitucional

internacional. 11. ed. São Paulo: Saraiva, 2010.

SCHERER, K. R.; TOMASELLI, D. Trabalho decente: sua significação

para o direito do trabalho a partir das normas da OIT. Revista Jurídica
- CCJ/FURB v. 11, n. 21, p. 24-44, jan./jun. 2007.

SANTOS, B. S. Derechos humanos, democracia y desarrollo.

Bogotá: Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, Dejusticia,
2014.

_______. Por uma concepção multicultura de direitos humanos.

Revista Crítica de Ciências Sociais. Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra e Centro de Estudos Sociais, n. 48, jun. 1997.
Disponível em: <http://www.boaventuradesousasantos.pt/media/
pdfs/Concepcao_multicultural_direitos_humanos_RCCS48.PDF>.
Acesso em: 08 nov. 2017.

161