A influência norte americana no serviço social:

Formação histórica e rebatimentos contemporâneos 1

Mariana Figueiredo de Castro Pereira

RESUMO: Este artigo tem como objetivo debater a influência das teorias funcionalistas
advindas das ciências sociais norte-americanas no Serviço Social brasileiro nos anos 40 e 50,
analisando se existem repercussões na formação e no exercício profissional na
contemporaneidade. Parte-se da hipótese de que existe uma tendência atual na categoria ao
ecletismo epistemológico, principalmente os de corte pós-moderno, com retorno ao
tecnicismo, visto sob novas exigências de capacitação complementar e de respostas imediatas
às demandas institucionais e societárias, distanciando as particularidades da profissão.
Através de revisão bibliográfica, debruçada sobre esse período histórico, verificou-se a
necessidade de novas produções e debates sobre os fundamentos do Serviço Social,
entendendo que o desafio não reside no pluralismo, mas no ecletismo e em seus impactos para
a identidade profissional.

PALAVRAS-CHAVE: Serviço Social, Tecnicismo, Estados Unidos, Brasil.

The North American influence on social work: Historical formation and

contemporary rebates

ABSTRACT: This article aims to discuss the influence of functionalist theories arising from
the American social sciences in Brazilian Social Work in the 1940s and 1950s, analyzing

1
Artigo publicado na Revista Serviço Social em Debate, UEMG, v. 02, p. 94-111, 2019.

1
whether there are repercussions on training and professional practice in the Contemporaneity.
It starts from the hypothesis that there is a current trend in the category to epistemological
eclecticism, especially those of postmodern cutting, with return to technicality, seen under
new requirements of complementary training and immediate responses to demands
institutional and corporate institutions, distancing the particularities of the profession.
Through bibliographic research, based on this historical period, there was a need for new
productions and debates on the foundations of Social Work, understanding that the challenge
lies not in pluralism, but in eclecticism and its impacts on the professional identity.

KEYWORDS: Social Work, Technicalism, United States, Brazil.

INTRODUÇÃO

Embora seja bastante conhecida a literatura sobre as origens da profissão a partir da

Revolução Industrial, no século XIX, e no Brasil no início do século XX, percebe-se pouca
produção brasileira acerca do desenvolvimento específico da profissão em alguns países, em
especial nos EUA, visto sua influência e responsabilidade no surgimento de uma nova fase do
serviço social brasileiro nos anos 40 e 50. O ingresso das ciências sociais norte-americanas
combinado a um intercâmbio entre escolas de serviço social, rebateram não somente nos
currículos e disciplinas, mas também num movimento interno de tentativa de teorização e na
emersão de um status profissional que ainda a profissão não havia alcançado.

É consenso que as ideias de Mary Richmond e Jane Adams, assim como das teorias de
cunho funcionalista e positivista, repercutiram enormemente sobre as assistentes sociais
brasileiras e que muitas foram interpretadas equivocadamente quando chegaram ao Brasil,
contudo, identifica-se pouca produção e debate atual sobre as origens e as protoformas do
serviço social norte-americano, suas influências em outros países e a identificação de traços
reatualizados na cena profissional contemporânea. Reside nessa questão uma possível
hipótese: em tempos de flexibilização do trabalho, multitarefismo de funções e perda das

2
especificidades e identidades da categoria profissional não estaríamos revisitando a lógica do
pragmatismo e tecnicismo, já superadas no Brasil?

Tais questionamentos se alicerçam na observação de novas exigências burocrático-

administrativas e de capacitação complementar postas aos assistentes sociais atualmente, que
distanciam as particularidades da profissão e pulverizam suas atribuições privativas, como em
casos de contratação de profissionais em Ouvidorias e em alguns Centros de Referência da
Assistência Social - CRAS, principalmente em municípios de pequeno porte, onde as funções
do assistente social e do psicólogo são reconhecidas institucionalmente como iguais.

Pesquisar as influências americanas na formação, incluindo os conteúdos curriculares

que marcaram o ingresso dessas teorias no serviço social brasileiro, parece pertinente na
verificação de ecletismos epistemológicos que recaem sobre o fazer profissional e seu
direcionamento ético-político.

Para tal objetivo, cabe realizar um breve recorte histórico de surgimento do que
convencionalmente se chama de Serviço Social norte-americano, ou Social Work, com
destaque às pioneiras Mary Richmond e Jane Addams, que em muito suas obras repercutiram
na institucionalização do Serviço Social no Brasil, destacando como e onde elas influenciaram
a criação da profissão e se ainda o fazem. De antemão, cabe apontar a dificuldade em
encontrar bibliografia traduzida para o português, restringindo o debate a partir de obras como
as de Balbina Ottoni Vieira, Antônio Geraldo Aguiar, Ilda Lopes, Marilda Iamamoto e José
Paulo Netto o que mostra a importância de produções mais atuais sobre o tema a fim de
identificar como o Serviço Social recebeu a influência do debate norte-americano, se o
mantêm ou já o superou por completo.

1. O SERVIÇO SOCIAL NORTE-AMERICANO: AS ESCOLAS DE

RICHMMOND E ADDAMS

Como marco histórico podemos datar que o Serviço Social enquanto profissão nasce no
início do século XX, e embora suas protoformas sejam anteriores, ele se institucionalizará na
fase monopólica do capital. No Brasil, particularmente em razão do respaldo do governo
Varguista e da Igreja Católica nos anos 30, que oferecerão mercado de trabalho e formação

3
concomitantemente, verifica-se a sua inclusão na divisão sócio técnica do trabalho e assim sua
legitimação como um agente executor de políticas sociais. Porém outra tese acerca da
constituição da profissão foi dominante no debate profissional.

A concepção de que o processo de racionalização da caridade e de organização da ajuda

resultou na criação quase que natural da profissão foi largamente difundida por autoras como
Mary Richmond, nos Estados Unidos, e posteriormente, por Balbina Ottoni Viera, no Brasil.
Tal tese será duramente criticada por Netto (1992), que a classifica como ingênua; Iamamoto
& Carvalho (1982), Yazbek (1993) e Faleiros (1980) embora em alguns países europeus essa
tese ainda se mantenha como afirma Simões (2004).

A profissionalização do Serviço Social não se relaciona decisivamente à evolução da ajuda, à

racionalização da filantropia nem à organização da caridade; vincula-se à dinâmica da ordem
monopólica. É só então que a atividade dos agentes do Serviço Social pode receber, pública e
socialmente, um caráter profissional: a legitimação (com uma simultânea gratificação monetária) pelo
desempenho de papéis, atribuições e funções a partir da ocupação de um espaço na divisão social (e
técnica) do trabalho na sociedade burguesa consolidada e madura; só então os agentes se reproduzem
mediante um processo de socialização particular juridicamente caucionada e reiterável segundo
procedimentos reconhecidos pelo Estado; só então o conjunto dos agentes (a categoria profissional) se
laiciza (…). (NETTO, 1992: 73)

Partindo da obra de Vieira (1989) para resgatar a primeira concepção sobre a profissão,
a autora descreve algumas ações e legislações voltadas à assistência pública e privada
desenvolvidas nos séculos anteriores, como as Associações “Damas de Caridade” (1617) e as
Sociedades Vicentinas (1833) de inspiração nas ideias católicas de Vicente de Paulo (1581-
1660) que objetivavam “conhecer a realidade e a miséria mundana” e sistematizar a
distribuição de doações e socorros numa perspectiva de “profissionalização do exercício da
caridade” impulsionando a criação de diversas fundações religiosas e leigas.

A Lei dos pobres (Poor´s Law), promulgada em 1601 pela Rainha Elizabeth I da
Inglaterra, e o sistema Elberfeld em 1852 na Alemanha constituíram-se importantes marcos de
atuação do Estado sobre as camadas mais vulneráveis e pobres. Ainda que predominassem
ações das instituições privadas de cunho religioso e filantrópico, inauguravam ações
organizadas pelo poder público que se desenvolveriam mais efetivamente a partir do século
XIX num contexto bem diferente dos séculos anteriores: na emergência das sociedades
capitalistas.

4
 O desenvolvimento do capitalismo é marcado pela revolução industrial no século XIX
na Europa e o surgimento de duas classes antagônicas. O resultado desse novo modo de
produção e reprodução conhece-se bem: resignificação do trabalho e do papel do homem
sobre ele, mudanças na sociabilidade e nas relações familiares com incorporação de toda a
família ao árduo labor industrial, migração para os centros urbanos em virtude da privatização
das terras públicas, e a oferta de salários dentro do limite da sobrevivência combinando-se
assim ao aumento da pobreza e miséria. Tais expressões exigiram novas relações entre Estado
e sociedade, via regulamentação da vida social, expressa em leis sociais e trabalhistas, em
vista da emergência da “Questão Social”.

O conceito em torno da “Questão Social”, do qual o Serviço Social brasileiro se utiliza

fortemente, provêm “(...) do processo de formação e desenvolvimento da classe operária e de
seu ingresso no cenário político da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por
parte do empresariado e do Estado” (IAMAMOTO & CARVALHO, 1982:77)

Esse termo, no entanto, não é encontrado na produção e debate do Serviço Social norte-
americano, tendo associação direta com o contexto de surgimento da profissão no Brasil e na
América Latina e a partir do Movimento de Reconceituação da profissão nos anos 80.
Enquanto no Brasil o Serviço Social encontra-se vinculado à Ação Social da Igreja Católica,
tendo como referências as encíclicas papais Rerum Novarum e Quadragesimo Anno, no
cenário estadunidense a profissão se configurará de forma distinta.

Carvalho (2012 apud GALLEGO, 2009) identifica que o surgimento do Serviço Social
no mundo relaciona-se a alguns contextos: os movimentos de investigação e reforma social,
que incitaram o surgimento e desenvolvimento de pesquisas sobre a área social vendo-a como
terreno científico e buscando o estudo in loco sobre a miséria e suas causas; novas
determinações e intervenções do Estado sobre a sociedade; movimentos de organização da
caridade e das obras filantrópicas e o movimento feminista, que possibilitou o ingresso da
mulher no cenário público e político, como Jane Addams e Octavia Hill.

Uma das primeiras iniciativas privadas no século XIX foi a Toynbee Hall (1884),
primeira experiência de Residência Social 2 (Social Settlements), criada por Samuel E. Barnett,
um pastor protestante, numa Inglaterra que já sentia os efeitos da industrialização sobre a

2
Embora Vieira (1989) utilize esse termo, no Brasil se empregou o nome de Centros Sociais adaptando esse modelo à
realidade brasileira, principalmente no período do desenvolvimento de comunidade nos anos 50 e 60 segundo Aguiar (1995).
5
classe operária empobrecida. O pioneirismo centrava-se nos seus objetivos: oferecer
atividades de educação e recreação à população das cidades industriais de Londres e, ao
mesmo tempo, possibilitar um campo para estudos e pesquisas de grupos filantrópicos e
acadêmicos interessados em conhecer o ambiente e a realidade desses grupos e famílias
atendidas. Tal experiência tornou-se referência como centro de pesquisa social com
intercâmbio com algumas universidades, como as de Cambridge e Oxford, e gerou a
publicação de diversos artigos em conferências científicas. Além disso, tal modelo foi
reproduzido nos Estados Unidos nas cidades de Nova Iorque e Chicago, que se tornariam nos
anos posteriores duas das principais escolas de Serviço Social na América do Norte, tendo
como mote a prática da pesquisa e diagnóstico da vida das populações.

No contexto norte-americano verifica-se que a expansão industrial associada às

migrações rurais e à imigração resultou em um intenso fluxo de pessoas e de intensa
urbanização. A importação das ciências sociais europeias desencadeou um novo campo de
estudo, interessado na nova dinâmica societária burguesa combinada a um caldeirão
multicultural onde emergiam ações de violência e miséria. Apesar da inovação do campo
científico Carvalho (2012) aponta uma divisão quanto à forma de atender as refrações do
capitalismo: de um lado um grupo que defendia a atuação do Estado centrando-se na
promoção humana, e de outro, um que concebia o atendimento pela via da assistência e onde
a responsabilidade deveria ser da iniciativa privada, fossem instituições laicas ou religiosas
sob a via do voluntariado e ação das “visitadoras” ou “trabalhadoras da caridade” (charity
workers).

Desse segundo grupo resultaram as Charities Organization Societies (C.O.S) criadas em

Londres em 1869 e posteriormente nos Estados Unidos em 1877 e que tiveram papel
significativo na coordenação das obras particulares. Seus objetivos estavam voltados à
organização das obras filantrópicas e dos auxílios materiais, evitando a duplicidade de
doações e, ao mesmo tempo, procurando conhecer a realidade do público atendido, “[…] o
que demonstra uma percepção lógica e racional dos trabalhos sociais, o que não existia até
aquele momento”. (VIEIRA, 1984: 63)

A principal influente desse movimento nos Estados Unidos foi Mary Ellen Richmond
(1861-1928) com muitas publicações traduzidas mundialmente, influenciando inclusive as
assistentes sociais brasileiras nos anos 40 e 50. Sua obra mais conhecida “Diagnóstico Social”
6
(Social Diagnosis) de 1917 teve grande repercussão em vista da I Conferência Internacional
de Serviço Social em Paris em 1928. Sua experiência e estudos nasceram do período em que
trabalhou nas C.O.S. onde percebeu a necessidade preparação das visitadoras nos trabalhos de
caridade. A criação de um curso em 1897 originou a primeira escola de Serviço Social em
Nova Iorque, sendo incorporada à Universidade de Columbia, como curso de graduação em
1940.

O conteúdo positivista dessa obra fundamenta-se em extensa pesquisa de campo,

conferindo um status científico do qual o Serviço Social precisava para definir-se como
profissão. Além disso, essa obra caracteriza-se pela centralidade excessiva na técnica como
forma empírica de compreensão da realidade.

Primeiramente apresenta a entrevista e a observação como técnicas para o estudo a ser realizado.
Considera a primeira entrevista com o cliente o instrumento básico. Ensina como detectar se as
condições observadas podem-se constituir em objeto de estudo. Seu interesse é mostrar a observação
como técnica científica que será usada como técnica específica para o método. Por não admitir a pessoa
isolada, nem o trabalho do social limitado ao interrelacionamento da trabalhadora social – ou assistente
social e cliente (termo que adota em substituição a necessitado), mostra as exigências do método quanto
à multiplicidade de técnicas a serem empregadas nas entrevistas realizadas em função das “fontes de
informação diversas”. (LOPES, 2006:7)

Seu trabalho contribuiu inclusive na construção de uma terminologia de definição da

profissão, diferenciando “Social Service” (Serviço Social), enquanto ações à sociedade, de
“Social Work” (Trabalho Social), a profissão. Além disso, em sua outra obra “Caso Social
Individual” (What is Social Casework?) de 1922, Richmond inaugura a ideia de um método
para o Serviço Social, o Estudo de Casos, definindo o conceito que seria intitulado de Serviço
Social de Casos: “El servicio social de casos individuales es el conjunto de métodos que
desarrollan la personalidad, reajustando consciente e individualmente al a su medio social.”. 3

Observa-se que tal definição envolve aspectos individuais, da personalidade da

clientela 4, com aspectos externos, da realidade e meio social dos atendidos visto como espaço
de influências e perigos sobre os indivíduos. Vale lembrar que nas primeiras décadas do
século XX, e dessa publicação, a psicanálise e a psicologia ainda se encontravam em seus
primórdios e pouco conhecidas. Elas só serão incorporadas e largamente utilizadas pelo

3
Tradução de KISNERMAN, 1977.
4
Nessa obra os indivíduos e grupos atendidos pelos assistentes sociais serão intitulados por Richmond de clientela, e tal uso
será reproduzido pelas profissionais brasileiras. Tal terminologia foi superada atualmente e substituída por usuário, retirando
a conotação mercantil e de prestação de serviços anterior.
7
Serviço Social nas décadas posteriores, em publicações como de Gordon Hamilton 5 (1941) e
tardiamente no movimento de renovação brasileiro (NETTO, 2015).

Os ideais científicos sobre a assistência e caridade de Mary Richmond foram tão

importantes quanto à postura mais pragmática e política, embora não necessariamente
politizada (CARVALHO, 2012), de Jane Addams. As obras e produções da primeira foram
mais utilizadas e propagadas no Brasil, contudo, ambas se assemelham quanto à visão
reformista embasada na ética protestante, atuando de maneira menos policialesca sobre as
expressões da Questão Social. Suas diferenças residem nas formas de intervenção social sobre
a realidade da época, influenciando também as linhas filosóficas das Escolas de Serviço
Social nos Estados Unidos.

A experiência inglesa das Residências Sociais e o constante intercâmbio entre Samuel

Barnett e Jane Addams geraram os Centros de Vizinhança (Neighborhood Center - Hull
House), que se distinguiria das C.O.S. nos Estados Unidos. Esses Centros sugeriam um
espaço de convivência, de lazer e educação a qualquer grupo ou pessoas, sem distinção de
classe ou tipo de necessidade, e partiam da ideia de ação política, centrada na coletividade e
justiça social das classes trabalhadoras, principalmente de imigrantes e mulheres,
identificando os problemas sociais ao ambiente, num movimento contrário ao de Mary
Richmond e seu olhar sobre as deficiências morais e pessoais.

A primeira Hull House (1889) criada em Chicago voltava-se não somente ao estudo da
realidade, mas reforçava a importância da conscientização das próprias pessoas e grupos
atendidos sobre suas vidas, contando com a colaboração dos grupos de universitários e
pesquisadores para promover o autoconhecimento e organização em torno de interesses
comunitários e de cobrança às autoridades. Essa preocupação com o ambiente como fator de
influência sobre as pessoas aparece na obra de Addams sobre os vinte anos das experiências
com os Centros de Vizinhança:

A política das autoridades públicas de nunca tomar uma iniciativa, e sempre à espera de serem chamados
a fazer o seu dever, é obviamente fatal em um bairro onde há pouca iniciativa entre os cidadãos. A ideia
subjacente de auto governança traz divisões. As ruas são indescritivelmente sujas, o número de escolas
inadequadas, legislação sanitária sem esforço, a iluminação pública ruim, a pavimentação miserável e
completamente inexistente nos becos e ruas menores, e aos estábulos falta para além da descrição.
Centenas de casas estão sem ligação com o esgoto na rua. Os habitantes mais velhos e mais ricos parecem

5
HAMILTON, G. Teoria e Prática do Serviço Social de Casos. Rio de Janeiro: Agir, 1958.
8
 ansiosos para se afastar tão rapidamente quanto eles podem pagar. Eles dão espaço para os imigrantes
recém-chegados que estão densamente ignorantes de deveres cívicos. 6

Tanto a visão mais ativista de Jane Addams quanto o método investigativo oferecido
por Mary Richmond impactaram profundamente as assistentes sociais. O contexto de
transformações societárias, principalmente após a quebra da bolsa de valores em NY em 1929
e a inauguração da política keynesianista apontaram novas modalidades de intervenção estatal
sobre as expressões da Questão Social, impulsionando a expansão da profissão no mundo. Tal
expansão se realizará no Brasil após a II Guerra Mundial no final dos anos 1930, onde o
debate norte-americano começará a influenciar o Serviço Social brasileiro, substituindo a
formação de cunho exclusivamente religioso europeu, e assim impactando nos currículos das
Escolas de Serviço Social bem como na intervenção profissional.

Segundo Bravo & Matos (2006) o marco desta mudança de influência situa-se no
Congresso Interamericano de Serviço Social realizado em 1941, em Atlantic City (EUA) onde
se iniciam intercâmbios entre Escolas de Serviço Social com concessão de bolsas de estudos
entre os dois países. Novas exigências societárias e institucionais advindas do
desenvolvimento capitalista incentivam as assistentes sociais brasileiras a exigirem a defesa
de um ensino e intervenção dentro dos modelos americanos, sugerindo que a profissão nesse
país se encontrava mais avançada em razão de sua elevada sistematização e análise de cunho
psicossocial.

2. A INFLUÊNCIA NORTE-AMERICANA NA FORMAÇÃO DO SERVIÇO

SOCIAL BRASILEIRO

O período pós-guerra, em 1945, apresenta-se caracterizado pelas economias europeias

quebradas economicamente e o continente americano em processo de industrialização
avançada, tendo como liderança os Estados Unidos. Deflagra-se assim um jogo de interesses
internacionais com a iminência da Guerra Fria colocando o mundo em dualismos ídeo
políticos liderados pela Rússia e os Estados Unidos. Como estratégia política este último
6
Tradução livre sobre a obra Twenty Years at Hull-House with Autobiographical Notes (ADDAMS, 1912: 99) em vista da
ausência de versão traduzida para o português.
9
passa a atuar de maneira mais incisiva sobre os países latino-americanos, sob a pauta do
desenvolvimento (e da hegemonia capitalista) e como forma de combater as influências do
comunismo. Fará isso através de uma política de apoio financeiro e convênios com governos
objetivando a superação da pobreza e fome como etapa de ultrapassagem do estágio de
subdesenvolvimento, utilizando o Desenvolvimento de Comunidade como técnica e processo
para tal objetivo.

A intervenção de organismos internacionais no Brasil como a ONU (Organização das

Nações Unidas) e a OEA (Organização dos estados Americanos) via Desenvolvimento de
Comunidade no final dos anos 40 e início dos 50 foi fundamental para a profissão, pois
oferecia os aportes técnicos que as assistentes sociais necessitavam, sem, no entanto, repudiar
as influências neotomistas oferecidas pelas Escolas de Serviço Social desde os anos 30.

A ideia de que o Serviço Social se institucionalizou pelos caminhos da

profissionalização da caridade e filantropia teve origem nos referenciais norte-americanos,
seguindo a linha das pioneiras supracitadas, e no Brasil também, como verifica-se nas obras
de Balbina Ottoni Vieira, Nadir Kfouri, Helena Iracy Junqueira, e outras no país. Tal
construção histórica foi facilmente absorvida pelas intelectuais e profissionais brasileiras em
função das trocas de saberes e intercâmbios com os EUA. Além disso, havia a facilidade em
aceitar que houve um amadurecimento da assistência, resultando na conformação da
profissão, em um país com raízes profundas no catolicismo e colonialismo, onde não houve
rompimento definitivo com o humanismo cristão na formação e prática dos assistentes
sociais.

A presença neotomista se justifica inclusive pela influência de entidades internacionais

criadas para buscar uma denominação comum sobre as práticas de ajuda e caridade, com forte
conteúdo cristão: União Católica Internacional de Serviço Social (UCISS), criada em 1922
para agregar as escolas católicas de serviço social e a Conferência Internacional de Serviço
Social (CISS) realizada primeiramente em 1928 objetivando congregar debates e publicações
de diversos assistentes sociais ou profissionais do bem-estar (VIEIRA, 1989).

Os impactos das teorias funcionalistas no Brasil refletiram no debate sobre o Serviço

Social de Grupos e de Comunidade, sob interferência das experiências do Desenvolvimento
de Comunidade, adaptadas da versão americana e inglesa de Organização de Comunidade.

10
Reside nesses modelos de intervenção a continuidade da penetração das obras norte-
americanas sobre as assistentes sociais brasileiras bem como nos currículos de formação:

No que ser refere às modificações curriculares, se observa o estabelecimento de um processo que

reaparece seguidamente: volta de um bolsista que realiza curso nos Estados Unidos, introdução de uma
nova matéria no currículo (ou reorganização de alguma com a qual se assemelhava) da escola à qual está
ligado, introdução no currículo mínimo recomendado pela ABESS (Associação Brasileira de Escolas de
Serviço Social – 1946), institucionalização pelo currículo mínimo exigido pelos órgãos competentes do
governo. (IAMAMOTO; CARVALHO, 2001: 229)

Para Aguiar (1995) tanto a conceituação de Serviço Social de Casos como o de Grupos
deu-se a partir de obras americanas, como Mary Richmond em “Caso Social Individual”
(What is Social Casework?), Hamilton Gordon em “Theory and Practice of Social case
Work” e a tese do padre Terence J. Cook, “Thomistic philosophy in the principles of social
group work: a dissertation” 7, demonstrando o alinhamento sem embates entre a filosofia
humanista cristã a-histórica e as teorias funcionalistas em ambos os países. Com o Serviço
Social de Comunidade também não será diferente.

Os princípios com relação ao conceito de Serviço Social de Comunidade são: a doutrina da pessoa
humana, da comunidade e do bem-comum. Princípios com relação ao método: algumas escolas não
vêem distinção entre católicos e não católicos. [...]. A comunidade é vista como meio para o
desabrochar, para o desenvolvimento da pessoa humana, a fim de que ela possa atingir seu fim
sobrenatural. (AGUIAR, 1995: 63-64)

O Serviço Social brasileiro tomará para si o protagonismo de desenvolver as

comunidades através da ideia de que ações coletivas e integradas entre o povo e os
governantes seriam uma forma de superar o subdesenvolvimento, visto como entrave para o
progresso social e econômico da nação. A ONU legitima esse espaço ocupado pelos
assistentes sociais criando uma Divisão de Assuntos Sociais como forma de impulsionar
programas com esse recorte e mais, incentivará o papel preponderante da profissão através da
promoção de eventos e de capacitações complementares aos mesmos.

Essa interferência resultou na valorização profissional, onde o assistente social se verá

como agente de transformação; na criação do Serviço Social Rural através da Lei n. 2.631 de
1955 8 e na revisão curricular como forma de adaptar e atender às exigências internacionais e

7
Obra traduzida em espanhol e publicada pela Revista Servicio Social em 1951 em Lima, Peru.
8
Decorrente das primeiras experiências de Desenvolvimento de Comunidade nas áreas rurais como a aclamada experiência
em Itaperuna (RJ)
11
governamentais 9. Ammann (1997) aponta que até 1951 a literatura adotada para a formação
dos técnicos e guia para o trabalho comunitário era toda produzida nos Estados Unidos,
citando a obra “Community Organization” de Wayne Mac Millen como um dos textos
adotado pelas escolas de Serviço Social.

A experiência de trabalho na área rural incentivará as primeiras produções intelectuais

sobre esse assunto: “Educação dos grupos” (1957) de José Arthur Rios, “Introdução à
Organização Social da Comunidade” (1958) de Balbina Ottoni Vieira e uma produção do
Ministério da Agricultura intitulada “Missões Rurais de educação: a experiência de Itaperuna”
(1952).

Porém, a adaptação teórico-metodológica de experiências norte-americanas de

Organização de Comunidade veio combinada a uma perspectiva a-classista e acrítica e
permeada de traduções literais que desconsideravam a impossibilidade de adequar premissas e
técnicas às distintas e heterogêneas regiões no país. O próprio conceito de “comunidade”
(community) traz ambiguidades quanto a ideia de coletividade, e ao mesmo tempo, faz
referência à comunidade como mais uma clientela do Serviço Social, assim como os
indivíduos e grupos. Outro ponto relevante é que os Estados Unidos já possuíam tradição de
iniciativa comunitária e privada, a exemplo dos Conselhos de Bem-Estar, sem intervenção
direta dos organismos estatais, o que não pode ser comparado ao Brasil e seu processo
histórico de intervenção estatal como forma de concessão de políticas e leis sociais aos
trabalhadores.

A Organização de Comunidade americana centrava-se na habilidade profissional em

otimizar recursos e no apoio à organização da população para atendimento das suas
necessidades materiais, sob um complexo procedimento de investigação, pesquisa,
diagnóstico, planejamento e execução (CASTRO, 2003), que demonstrava uma tentativa de
definir “um método e um processo” (CARTER, 1972), sob extenso emprego da teoria, e que
tornasse o Assistente Social especialista reconhecido. Contudo, identifica-se uma associação
da Organização de Comunidade como mais um espaço sócio ocupacional, onde os
profissionais se diferenciavam pela técnica empregada, fosse de Casos, Grupos ou
Comunidade. Não há indícios que o mesmo ocorreu no Brasil, talvez pelo fato do

9
Em 1944 a Escola de Serviço Social de São Paulo introduz a disciplina Organização de Comunidade, que seria disseminada
em outras escolas como revisão curricular, como proposta da ABESS em 1948.
12
Desenvolvimento de Comunidade ter sido incorporado na formação como uma técnica e
disciplina a mais nas Escolas de Serviço Social.

Não à toa que a educação foi a área que os assistentes sociais brasileiros mais deram
enfoque o que permitiu a criação de experiências alternativas e críticas de Desenvolvimento
de Comunidade, chamadas por Wanderley (1993) de práticas heterodoxas de
Desenvolvimento de comunidade. Tais práticas, no entanto, não se desenvolverão em razão
do golpe de 1964 e da instauração da autocracia burguesa no Brasil, só sendo revisitadas e
repensadas durante o processo de redemocratização política e de reconceituação da profissão
em meados dos anos 1970 e mais concretamente nos anos 1980 (NETTO, 2015).

No período ditatorial brasileiro (1964-1985) o Serviço Social procurará se adequar às

propostas de modernização no país, seguindo a agenda dominante burguesa. Como forma de
validar seu status profissional nesse novo momento, ele se aprofundará na busca pela revisão
das práticas anteriores (caso, grupo e comunidade) conferindo-lhe uma operacionalização
moderna, apoiada em práticas administrativo-burocráticas.

A resposta do Estado autocrático virá na sua inserção no mundo universitário e

acadêmico possibilitando a continuidade da interação com a sociologia, psicologia e
antropologia e outros campos das ciências humanas, que embora já existissem desde os anos
50 no debate profissional, só se concretizaram na Ditadura, ampliando o acesso a outros
saberes e disciplinas e permitindo que sua subalternidade intelectual começasse a ser
superada.

Netto (2015) aponta que as influências teórico-ideológicas do cenário internacional

como o suporte das ciências sociais e os projetos de assistência técnica financiados pelos
países capitalistas centrais corroboraram para a continuidade das influências americanas e
também católicas na formação e atuação profissional. Os discursos e debates presentes no
Documento de Araxá (1962) e no de Teresópolis (1970) já expressavam uma preocupação em
romper com a exclusividade do Serviço Social Tradicional, de base confessional. Mesmo não
o fazendo, o que o autor chama de transformismo, objetivava-se nesses encontros conferir um
aspecto moderno à intervenção profissional, ainda sob a perspectiva de desajustamentos
familiares e sociais, mas agora partindo da premissa da globalidade, ou seja, um olhar global
do Homem, integrado ao seu sistema social: “[…] sai-se do campo ético do neotomismo para

13
o terreno teórico do estrutural-funcionalismo – a globalidade é a perspectiva das relações
sistêmico-integrativas de indivíduo e sociedade”. (NETTO, 2015: 220)

No Documento de Araxá serão enfatizadas as necessidades de uma revisão das funções

da profissão em dois níveis: a micro e a macro atuação. O primeiro refere-se ao seu caráter
operacional, da prestação de serviços em si, já comuns ao profissional. Já o nível macro é
tratado como as funções no nível do planejamento para o desenvolvimento da “infraestrutura
social”, associada a programas de saúde, habitação e serviços sociais. O autor aponta ainda
que a infraestrutura social era dividida da “infraestrutura econômica e física”, numa clara
representação da sociedade em subsistemas atribuídos à visão do neopositivismo norte-
americano.

O discurso da funcionalidade das ações do Serviço Social à época, sem qualquer alusão
aos debates macro societários e das expressões da sociedade capitalista, dentro da autocracia
burguesa nacional, permite uma reflexão contemporânea: se não estaríamos reproduzindo essa
lógica hoje, mesmo com todo o processo de superação do conservadorismo profissional. E
mais, observando o vínculo histórico da profissão com as camadas dominantes, já rompido, ao
sermos requisitados institucionalmente para atender demandas e desempenhar funções que
não cabem à profissão, não estamos sendo mesmo assim funcionais ao sistema e sua política
neoliberal? Até que ponto ainda não nos referenciamos à produção e ao pensamento
americano funcionalista?

Santos (2007) traz essa reflexão ao debate sobre o neoconservadorismo pós-moderno,

que vem se reatualizando, pois atende às requisições da ordem burguesa. Para a autora o
exercício profissional está sendo reduzido no interior das instituições que os contratam, com
uma epistemologia pós-moderna no Serviço Social que simplifica e desqualifica o debate:

Tal característica ganha no capitalismo em crise da década de 1990 mais um aliado: as crescentes
requisições do mercado de trabalho no sentido do reforço à setorialidade. No caso do Serviço Social,
exposto como as demais profissões às inseguranças do trabalho na sociedade contemporânea, um
tratamento acrítico de tais requisições parece estar sendo a tônica predominante junto à categoria
profissional, [...]. O atendimento acrítico dessas requisições tende a fortalecer a busca por atualização
teórico-instrumental relativa aos “campos de atuação” do Serviço Social vistos isoladamente. Em
tempos de pós-modernidade são abundantes os materiais que, aprisionados pela lógica do fragmento,
dão suporte a esse tipo de resposta. As probabilidades de expansão dessa tendência são consideráveis
diante da predominância, na cultura profissional, das preocupações “microssociais” e,
conseqüentemente, da chamada “microintervenção”. (p. 70)

14
 O fortalecimento da onda pós-moderna no Serviço Social - que é conservadora na sua
essência – ganha apelo por exigências dos campos sócio ocupacionais, por necessidades dos
próprios assistentes sociais em buscarem algum conforto teórico-metodológico alternativo, ao
considerarem que a teoria social crítica não responde às suas inquietações, e que talvez os
debates pós-modernos o façam. O desafio não reside no pluralismo, mas na análise profunda
do ecletismo/sincretismo e em seus impactos para a identidade, formação e exercício
profissional.

CONCLUSÃO

A atual conformação do mundo do trabalho exige aos trabalhadores a busca por

respostas rápidas e espontâneas como forma de atender e se legitimar frente as demandas
institucionais e societárias, tal visão toma as expressões da Questão Social como fenômenos
isolados, e não como resultados da luta de classes e do modo de produção e reprodução do
capital. A apreensão da realidade “para além das aparências”, como indica o debate marxiano,
se constitui tarefa árdua imposta pelo cotidiano, pautado pelo conservadorismo.

Essa questão não é nova na profissão, mas adquire força ao revisitar os campos de
formação e exercício sob forte conteúdo conservador e lastro das teorias positivistas. Guerra
(2013) reforça a ideia de que vivemos numa conjuntura do pragmatismo, sendo este uma
representação da imediaticidade do mundo burguês e que incide nas relações sociais e
profissionais, principalmente as de caráter interventivo. A autora percebe uma invasão do
pragmatismo no marxismo e que rebate fortemente para o Serviço Social:

Nesta abordagem, assim como no Serviço Social, há uma supervalorização da prática, identificada como
pura experiência, dos hábitos e costumes que serão verdadeiros se bem-sucedidos e se servirem à solução
imediata de problemas. O pragmatismo é também responsável pelo profundo desprezo que, em geral,
alguns profissionais sentem por uma teoria crítica, não por qualquer saber, não pelo saber prático-
instrumental, mas por aquele que efetivamente busca os fundamentos e, por isso, nem sempre se reverte
em respostas imediatas. (p.42)

Os rebatimentos profissionais já se fazem presentes atualmente: ecletismo teórico, a

banalização e burocratização da prática, atuando cada vez mais pela via da ajuda psicossocial
e individualização dos problemas, numa clara retomada ao Serviço Social de Casos, dentro de
um processo de despolitização da profissão o que pode contribuir profundamente para
15
desconstrução da identidade profissional. O rompimento do caráter confessional, que ainda
permanece no imaginário coletivo sobre o Assistente Social, ao invés de caminhar para a
concepção do profissional “como aquela que defende direitos” (ORTIZ, 2010) passa a se
misturar ao técnico tarefeiro e que responde rapidamente às demandas que lhe são postas ou
impostas. Esse caminho se apresenta perigoso na atual conjuntura de crise do capital tanto à
profissão quanto ao projeto societário do qual ela se alinha.

Verifica-se a necessidade de maiores pesquisas e debates acerca dos referenciais

teórico-metodológicos utilizados pelos assistentes sociais nos diversos espaços sócio
ocupacionais atuais, como forma de investigar se existe uma tendência de retorno ao
conservadorismo e, mais precisamente, do funcionalismo positivista no exercício profissional.
Além disso, nota-se a importância em conhecer mais detidamente a cena profissional norte-
americana, como possibilidade de analisar nuances de influência no serviço social brasileiro.

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