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Universidade de Brasília
Instituto de Relações Internacionais
Programa de Pós-Graduação em Relações Internacionais
Mestrado em Relações Internacionais

A IMPOSIÇÃO DO ALINHAMENTO:
a política externa dos governos Dutra e Vargas (1946-1954)

DANIEL COSTA GOMES

Brasília
2016
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Universidade de Brasília
Instituto de Relações Internacionais
Programa de Pós-Graduação em Relações Internacionais
Mestrado em Relações Internacionais

A IMPOSIÇÃO DO ALINHAMENTO:
a política externa dos governos Dutra e Vargas (1946-1954)

DANIEL COSTA GOMES

Dissertação apresentada ao Programa de Pós-

Graduação em Relações Internacionais da
Universidade de Brasília como requisito parcial para
a obtenção do título de Mestre em Relações
Internacionais.

Orientador: Prof. Dr. Antônio Carlos Lessa.

Co-orientador: Prof. Dr. Thiago Gehre Galvão.

Brasília
2016
 AGRADECIMENTOS

A Tarsila, que contribuiu direta e indiretamente para a elaboração deste trabalho e que
me proporcionou apoio e incentivo incondicionais.
A Alfrêdo e Germana, que serviram de inspiração para essa trajetória e a quem sou
extremamente grato pela generosidade.
A Danilo, que me acompanha aonde for.
A Héctor, Iury, Giuliana, Cristina, Igor e Ianes, que enriqueceram essa jornada.
A Jaidir, Edilene, Elisana e Priscila, que me acolheram genuinamente.
A Daniel, Diego, François, Leonardo, Mateus, Rosana e Thaciano, cuja amizade nem o
tempo, nem a convivência conseguiram afastar.
A Alexandre Moreli, que lançou as primeiras luzes sobre este trabalho e, em nome de
quem, agradeço à Fundação Getúlio Vargas e, especificamente, ao Centro de Pesquisa e
Documentação de História Contemporânea do Brasil.
A Demétrio Weber, cujo humanismo é inspirador e, em nome de quem, agradeço à
Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura.
A Sombra Saraiva, Pio Penna, Cristina Inoue, Vanessa Bottazzini, em nome de quem
agradeço à Universidade de Brasília e, especificamente, ao Instituto de Relações
Internacionais.
À Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior, que me
proporcionou uma bolsa de estudos.
A Antônio Carlos Lessa e Thiago Gehre Galvão, que me orientaram neste trabalho.
 RESUMO

O presente trabalho analisa a política externa adotada pelos governos de Eurico Dutra
(1946-1950) e de Getúlio Vargas (1951-1954), valendo-se de fontes primárias e secundárias.
A hipótese defendida é a de que, durante esses dois governos, a política externa brasileira foi
caracterizada pela "imposição do alinhamento". Consequentemente, influenciada por forças
internas e externas, a política alinhada aos Estados Unidos impôs-se como a opção
efetivamente viável ao Brasil desses dois presidentes. No desenvolvimento dessa
caracterização, debatem-se os conceitos tradicionais para a interpretação da política externa
daqueles dois governos. As premissas desses conceitos são analisadas e interpretadas segundo
estudos recentes desenvolvidos no âmbito da História Mundial, da História do Brasil, da
História das Relações Internacionais, da História da Política Exterior do Brasil, da Economia
Mundial e da Economia Brasileira.

Palavras-chave: Política Externa Brasileira. História das Relações Internacionais. História do

Brasil. Eurico Dutra. Getúlio Vargas.
 ABSTRACT

This paper analyzes the foreign policy adopted by the governments of Eurico Dutra
(1946-1950) and of Getúlio Vargas (1951-1954), resorting to primary and secondary sources.
The hypothesis it defends is that, during these two governments, Brazilian foreign policy was
characterized by the "imposition of alignment". Consequently, influenced by internal and
external forces, the policy of alignment to the United States imposed itself as the effectively
viable option to the Brazil of theses two presidents. Along the development of that
characterization, the traditional concepts to the interpretation of the foreign policy of those
two governments are debated. The premises of these concepts are analyzed and interpreted
according to recent studies developed in the field of World History, Brazilian History,
International Relations History, Brazilian Foreign Policy History, World Economy, and
Brazilian Economy.

Keywords: Brazilian Foreign Policy. Brazilian History. International Relations History.

Eurico Dutra. Getúlio Vargas.
 LISTA DE SIGLAS

ABDE Associação Brasileira de Escritores

AGNU Assembleia Geral das Nações Unidas
AHI Arquivo Histórico do Itamaraty (Rio de Janeiro)
AHMRE-B Arquivo Histórico do Ministério das Relações Exteriores – Brasil
CIA Central Intelligence Agency
CMBEU Comissão Mista Brasil – Estados Unidos para o Desenvolvimento Econômico
CPDOC Centro de Pesquisa e Documentação de História Contemporânea do Brasil
FEB Força Expedicionária Brasileira
FGV Fundação Getúlio Vargas
FMI Fundo Monetário Internacional
FRUS Foreign Relations of the United States
FTA Fast Track Authority
GATT General Agreement on Tariffs and Trade
GV Arquivo Getúlio Vargas, CPDOC
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
MNA Movimento dos Não Alinhados
OA Arquivo Oswaldo Aranha, CPDOC
OEA Organização dos Estados Americanos
OMC Organização Mundial do Comércio
PEI Política Externa Independente
PIB Produto Interno Bruto
PRE Pragmatismo Responsável e Ecumênico
PSD Partido Social Democrático
PSB Partido Socialista Brasileiro
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
RTAA Reciprocal Trade Agreements Act
SUMOC Superintendência da Moeda e do Crédito
TIAR Tratado Interamericano de Assistência Recíproca
TSE Tribunal Superior Eleitoral
UND União Democrática Nacional
UNE União Nacional dos Estudantes
USIA United States Information Agency
 SUMÁRIO

Introdução 9

Capítulo I - Política externa brasileira no pós-1945: imposição do alinhamento 14

1.1. Imposição do alinhamento: parâmetros e definição 15
1.2. O mundo de 1945: nasce uma nova ordem mundial 18
1.2.1. A "era das superpotências" 19
1.2.2. A decadência europeia 20
1.2.3. A nova ordem econômica ocidental 23
1.2.3.1. Analisando o adjetivo ocidental 23
1.2.3.2. Analisando a nova ordem 24
1.2.4. Balanço da nova arena internacional 30
1.3. O Brasil de 1945: a dicotomia entre Estado e governo 31
1.4. A insustentabilidade política do governo Vargas 34
1.4.1. Autonomia da política em relação à economia 35
1.4.2. Opinião pública e sociedade civil organizada 37
1.4.3. Os passos finais da transição 42
1.5. O novo e inescapável projeto político: liberalismo 43
1.6. Conclusões parciais 47

Capítulo II - Imposição do alinhamento: o governo Dutra 50

2.1. Elementos do contexto internacional para a imposição do alinhamento 51
2.1.1. A bipolaridade como imposição 53
2.1.2. O arranjo ocidental 60
2.1.2.1. O domínio dos Estados Unidos 60
2.1.2.2. A força do liberalismo 64
2.1.3. O grau de liberdade no interior do bloco ocidental 65
2.2. Exercício do alinhamento 67
2.2.1. Os chanceleres de Dutra 69
2.2.1.1. João Neves da Fontoura 70
2.2.1.2. Raul Fernandes 72
2.2.3. Da regra geral para as medidas específicas 74
2.3. Resistência ao alinhamento 78
2.3.1. A racionalidade do alinhamento 79
2.3.1.1. A "ilusão" política 80
2.3.1.2. A "ilusão" econômica 81
2.3.2. A prática da resistência 83
2.3.2.1. No âmbito político 83
2.3.2.2. No âmbito econômico 85
2.4. Conclusões parciais 87

Capítulo III - Imposição do alinhamento: o governo Vargas 90

3.1. Notas conceituas: Dutra e Vargas 91
3.2. A "imposição do alinhamento" pelo contexto internacional 92
 3.2.1. A Guerra da Coreia 93
3.2.2. A ascensão de Eisenhower e Kruschev 95
3.2.3. A emergência de novos polos de poder 98
3.3. Retorno de Vargas, continuação do alinhamento 100
3.3.1. Configuração política nacional após as eleições de 1950 101
3.3.2. A "barganha nacionalista" e o "pragmatismo impossível" 104
3.3.3. Resistência ao alinhamento 104
3.3.3.1. O palco: a Conferência de Washington 107
3.3.3.2. O meio: a Comissão Mista Brasil – Estados Unidos 109
3.3.3.3. Outras manifestações de resistência 110
3.3.4. Exercício do alinhamento 112
3.3.4.1. Os chanceleres de Vargas 113
3.3.4.2. Da regra geral para as medidas específicas 116
3.4. Conclusões parciais 120

Conclusão 123

Bibliografia 128

Anexos 145
 !9

INTRODUÇÃO

O presente trabalho insere-se no campo de estudo da História das Relações

Internacionais e, nesta, na História da Política Exterior do Brasil, especificamente. Como tal,
seu objeto de análise é a política externa adotada pelos governos de Eurico Dutra (1946-1950)
e de Getúlio Vargas (1951-1954).
A hipótese que se pretende comprovar é que, durante esses dois governos, a política
externa brasileira poderia ser entendida pela "imposição do alinhamento". Assim, propõe-se
que, influenciada por forças internas e externas, a política alinhada aos Estados Unidos ter-se-
ia imposto como a opção efetivamente viável ao Brasil desses dois presidentes. Nesse sentido,
pode-se mesmo argumentar que o alinhamento se teria colocado independentemente de qual
personagem estava à frente do Catete.
O desenvolvimento dessa hipótese justifica-se como uma tentativa de avançar o
conhecimento científico. Afinal, diante da vasta literatura sobre a política externa de Dutra
(1946-1950) e a de Vargas (1951-1954), questiona-se se não haveria espaço para outras
leituras. Procurando argumentar que há, sim, espaço, intenta-se desenvolver interpretação
que, beneficiando-se da literatura existente, se esforça para acrescentar novos pontos de vista.
Em relação a essa literatura, no caso de Dutra, há uma tendência de interpretar o
alinhamento que seu governo adotou como inépcia política. Assim, a política externa alinhada
aos Estados Unidos não teria angariado recompensas (MOURA, 1990), sendo um passo fora
da cadência na trajetória desenvolvimentista brasileira (CERVO, 2008a, p. 46; BUENO;
CERVO, 2012, p. 394). Nesse sentido, a adoção do alinhamento teria sido consequência antes
de considerações ideológicas que de ponderações quanto ao desenvolvimento nacional
(PINHEIRO, 2004, p. 65). Inclusive, tal orientação política teria resultado da ausência de
autonomia decisória pelo Brasil (CERVO, 2008a, p. 72), interpretação que lança dúvidas
sobre a própria independência do país.
Há, ainda, a tendência de associar o alinhamento aos Estados Unidos a uma falha de
caráter de Dutra. Dessa forma, a política externa alinhada seria o reflexo de um presidente
subserviente (VISENTINI, 2013a, p. 21), "sem qualquer avaliação objetiva e deixando de
lado os próprios interesses brasileiros". Por isso, seria entreguista (VISENTINI, 2013b, p.
198). Segundo fórmulas variadas, essa subserviência é retratada em outros autores também,
 !10

como Cervo (2007) e Bandeira (1973, 2003). Um dos sinais dessa subserviência seria o
suposto retorno à vocação agrícola como modelo econômico brasileiro (MOURA, 2012;
SKIDMORE, 1982; VISENTINI, 2013b).
Uma premissa partilhada, implícita ou explicitamente, pela maior parte dessas
interpretações é a de que haveria outras possibilidades de inserção internacional. Afinal, se há
um julgamento tão depreciativo é porque Dutra poderia ter feito outras escolhas. Assim, o
alinhamento teria sido uma opção deliberada de seu governo. A ideia de "imposição do
alinhamento", no entanto, procura debater essa premissa, propondo-se que, como não haveria
alternativas efetivamente exequíveis ao alinhamento, o papel de Dutra teria sido praticamente
irrelevante para a conformação dessa política. Assim, este trabalho desenvolve caminho
sugerido por Lima (2006, p. 46), que questiona "governo Dutra: alternativa equivocada ou
ausência de alternativas?".
Além disso, o conceito de "imposição do alinhamento" procura incorporar ao estudo
da História da Política Exterior do Brasil os avanços verificados na História Econômica do
Brasil. Afinal, vários estudos recentes (BASTOS, 2012; VIANNA, 2014; ABREU, 2013;
GONÇALVES, 2016) apontam para conclusões contrárias a premissas que balizam
interpretações da política externa de Dutra. Por exemplo, Abreu (2013, p. 205) registra que,
nesse governo, o PIB industrial cresceu a uma média anual de 11,4%, o que não parece
coerente com a ideia de retorno à vocação agrícola. Gonçalves (2016, p. 8), por sua vez,
informa que, com Dutra, a taxa média de crescimento econômico brasileiro foi de 7,6%,
índice que não aparenta refletir um governo subserviente, desprovido de autonomia decisória,
sem considerações com os interesses nacionais.
No caso de Vargas, apesar de a sua política externa também ter sido alinhada, a
caracterização é praticamente oposta. Nesse sentido, o retorno de Getúlio ao Catete teria
implicado a retomada do paradigma desenvolvimentista (CERVO, 2008a). Em consequência,
após o hiato liberal que teria definido o governo Dutra (BUENO; CERVO, 2012; CERVO,
2008a), o governo Vargas ter-se-ia caracterizado pela busca da barganha nacionalista
(VISENTINI, 1996; VISENTINI, 2013b).
A política externa brasileira, dessa forma, retomaria sua racionalidade, de modo que a
relação do país com as grandes potências, em especial com os Estados Unidos, voltaria a
apresentar caráter instrumental, visando ao desenvolvimento econômico nacional
 !11

(PINHEIRO, 2004, p. 29). O alinhamento brasileiro, então, teria retomado seu formato
pragmático, segundo define Pinheiro (2004, p. 66-65).
Essa interpretação persiste, sendo ecoada em outras obras (CERVO, 2007; CERVO,
2008a; BANDEIRA, 1973; BANDEIRA, 2003), a despeito do reconhecimento de que, no
governo Vargas, o pragmatismo foi impossível (HIRST, 1990). Ainda, o retorno de Vargas à
Presidência continua a ser caracterizado pela retomada do desenvolvimentismo e apresentado
em oposição ao governo Dutra, embora as taxas médias anuais de crescimento econômico e
de expansão industrial deste tenham sido maiores (7,6% e 11,4%, respectivamente) que as de
Getúlio (6,2% e 7,3%, respectivamente). Igualmente, a política externa adotada por Vargas
permanece sendo conceituada como antítese da implementada por Dutra, a despeito de
admitir-se que, durante os anos desses dois governos, o alinhamento foi inevitável
(PINHEIRO, 2004, p. 27).
Diante desse cenário contraditório, a ideia de "imposição do alinhamento" procura
ressaltar as semelhanças entre essas duas presidências, derivando-lhes uma linha de
continuidade – nomeadamente, a política externa alinhada, que, argumenta-se, se teria
imposto independentemente do presidente à frente do Catete. Dessa forma, o objetivo deste
trabalho não é proceder-se a uma crítica da natureza do tipo de inserção internacional do
Brasil, nem dos impactos que tal tipo de inserção exerceu sobre o desenvolvimento
econômico nacional.
Objetiva-se, sim, analisar como se manifestou o alinhamento brasileiro aos Estados
Unidos no imediato pós-1945. Ante a semelhança desse alinhamento durante os governos
Dutra e Vargas, o conceito de "imposição do alinhamento" dá continuidade à hipótese de
Doratioto e Vidigal (2014, p. 71) de que, em seu segundo governo, "Vargas foi levado à
adoção de uma política externa que se aproximava mais daquela adotada por Dutra do que da
implementada da era Vargas (1930-1945)", quando se empreendeu a equidistância
pragmática (MOURA, 1980).
Para tentar comprová-lo, o presente trabalho divide-se em três capítulos. No primeiro,
analisam-se as transformações que caracterizavam o Brasil e o mundo na primeira metade da
década de 1940. Como consequência, argumenta-se que essas transformações teriam resultado
em um "clamor liberal", que constituiria o fundamento do qual emanariam o governo e o
 !12

próprio regime político brasileiros de 1946. Assim, o liberalismo1 seria a tônica a ser legada a
esse governo e regime.
No segundo capítulo, o governo Dutra é analisado, com vistas a analisar como se
materializou o "clamor liberal" que lhe havia sido legado e que lhe constituía a própria
justificativa. Diante de tal cenário, a "imposição do alinhamento" teria emergido como
consequência lógica para a política externa brasileira entre os anos 1946 e 1950. A propósito,
embora tenha durado até o dia 31 de janeiro de 1951, o governo Dutra é mencionado neste
trabalho como vigente entre 1946 e 1950; caso seja necessário referir-se à sua atuação como
presidente em 1951, isso é explicitado.
No terceiro capítulo, por fim, o objeto de análise é o governo Vargas, e o objetivo é
argumentar que a "imposição do alinhamento" também se teria verificado nesse período. A
propósito, neste trabalho, "governo Vargas" equivale à segunda passagem de Getúlio na
Presidência, entre 1951 e 1954; na eventualidade de ser necessário referir-se à primeira
passagem, isso é evidenciado.
Todos esses três capítulos são estruturados de modo a contemplar as esferas
internacional e nacional, pois, como dito, argumenta-se que a "imposição do alinhamento"
teria resultado de influências domésticas e estrangeiras. Na esfera nacional especificamente,
analisam-se os âmbitos político e econômico. No âmbito político, são investigadas iniciativas
de política doméstica e de política externa.
Essa estrutura perpassa os três capítulos, mas é fundamentalmente desenhada para o
segundo e o terceiro capítulos. Afinal, a justificativa primária desse arranjo é possibilitar a
comparação entre os governos Dutra e Vargas segundo parâmetros semelhantes. Sua
justificativa secundária é ilustrar que, em coerência com o "clamor liberal" do período, o
alinhamento se manifestou em diversos setores, como nas políticas doméstica, externa e
econômica. De tal forma, reforça-se a ideia de "imposição do alinhamento", que não seria
uma mera casualidade, mas uma orientação geral a guiar esses governos.

1 É difícil caracterizar o liberalismo, que pode assumir uma variedade extremamente ampla de significados. No
caso do Brasil do pós-1945, o liberalismo foi antes de tudo retórico, instrumental, utilizado como discurso
político. Além da dimensão retórica, esse liberalismo à brasileira assumiu contornos essencialmente econômicos,
de modo que não implicou necessariamente ganhos em termos de liberdades civis, direitos humanos, garantias
individuais. Inclusive, não é esse o objeto do presente trabalho, mas como se deu o alinhamento externo aos
Estados Unidos durante os governos Dutra e Vargas. De toda forma, pode-se argumentar que o liberalismo,
principalmente econômico, já se colocava sobre a política brasileira há bastante tempo – segundo alguns, desde a
própria fundação do Brasil. Assim, o liberalismo poderia ser interpretado como uma espécie de força profunda
(RENOUVIN, 1953; DUROSELLE; RENOUVIN, 1967) sobre a política brasileira.
 !13

Por oportuno, registra-se que "orientação geral" não significa "orientação de sempre",
como se os governos Dutra e Vargas tivessem sido homogeneamente alinhados nas
respectivas iniciativas, políticas e atitudes. Dessa forma, este trabalho também é estruturado a
partir da premissa de que os dois governos foram complexos, de modo que a política externa
alinhada comportou nuances. Em ambas as presidências, houve, inclusive, iniciativas,
políticas e atitudes que estavam em desacordo com interesses norte-americanos. Mesmo
assim, apesar dessas manifestações pontuais de resistência ao alinhamento, a política externa
alinhada ter-se-ia imposto, reforçando a ideia de "imposição alinhamento".
Assim, para capturar essas complexidades e para evitar simplificações, a presente
dissertação procura elaborar uma interpretação abrangente acerca dos governos Dutra e
Vargas. São analisadas manifestações que ilustram tanto a orientação geral do alinhamento
quanto resistências pontuais a esse alinhamento. Naturalmente, não se pretende (nem se
conseguiria) esgotar essas manifestações, registrando-lhes todas neste trabalho. Objetiva-se,
sim, recorrer a essas manifestações na medida de sua utilidade para o desenvolvimento e a
corroboração do conceito de "imposição do alinhamento", capturando-lhe as nuances.
Em relação às fontes, por fim, o presente trabalho recorre a fontes secundárias. Nesse
sentido, são utilizados artigos e livros sobre história mundial, história brasileira, política
internacional, política externa brasileira, economia mundial, economia brasileira, direito
internacional público, direito constitucional brasileiro.
Também se recorre a fontes primárias. Assim, são utilizados jornais da época;
documentos pessoais presentes nos arquivos Eurico Dutra (ED), Getúlio Vargas (GV) e
Oswaldo Aranha (OA) constantes no Centro de Pesquisa e Documentação de História
Contemporânea do Brasil (CPDOC), da Fundação Getúlio Vargas (FGV); correspondência
diplomática e relatórios oficiais constantes no Arquivo Histórico do Ministério das Relações
Exteriores (AHMRE, Brasília); correspondência diplomática e relatórios oficiais constantes
no Office of the Historian do Foreign Relations of the United States (FRUS); relatórios sobre
eleições, bem como programas e manifestos de partidos políticos constantes na Coordenaria
de Gestão Documental do Tribunal Superior Eleitoral (TSE); discursos políticos e mensagens
oficiais constantes na Biblioteca da Presidência da República [do Brasil], bem como nas
Truman Library e Eisenhower Library.
 !14

Capítulo I

Política externa brasileira no pós-1945: a imposição do alinhamento

A política externa brasileira do pós-1945 tem sua primeira manifestação no governo

do general Eurico Gaspar Dutra (1946-1950). Esse período é, tradicionalmente, conceituado
como alinhamento sem recompensas, segundo a chave analítica cunhada por Gerson Moura
(1990). Nesse conceito, estão registradas, explicitamente, duas características fundamentais.
A primeira característica é a estratégia adotada pelo Brasil, no imediato pós-Segunda
Guerra Mundial, de atrelar sua política externa aos Estados Unidos como forma de maximizar
os ganhos nacionais – essa é a interpretação, por exemplo, de Cervo (2008a, p. 46-47); há, no
entanto, autores, como Visentini (2013b, p. 198-200), que não mencionam esse caráter
instrumental, como se o alinhamento de Dutra tivesse sido apenas uma liberalidade gratuita,
desmotivada e sem propósito. A segunda característica explicitada pelo conceito é o fracasso
dessa estratégia. Por isso, alinhamento sem recompensas (MOURA, 1990).
Essas duas características balizam a interpretação de que a política externa do primeiro
governo após a Era Vargas (1930-1945) constituiria uma espécie de "passo fora da cadência"2,
quando analisada diacrônica e comparativamente no contexto dos "sessenta anos de política
externa"3 desenvolvimentista. Assim, o imediato pós-1945 teria assistido a um descolamento
da tendência observada entre os anos 1930 e 1989 de prevalência do "paradigma nacional-
desenvolvimentista" (CERVO, 2008a), pois lhe faltariam elementos fundamentais desse
paradigma. Notadamente, sua política externa seria desprovida de autonomia decisória, já que
estaria alinhada aos Estados Unidos; e seu projeto econômico seria liberal, em contraste com
o nacionalismo econômico adotado pelas grandes potências (CERVO, 2008a, p. 72).
Argumenta-se, neste capítulo, que é necessário sejam feitas ressalvas a essa
caracterização. Não se pretende negar que a política externa brasileira no pós-1945 tenha sido
alinhada aos Estados Unidos, o que parece ser uma questão factual, praticamente imune a
revisões interpretativas. Objetiva-se, sim, argumentar que esse modelo analítico-interpretativo

2Essa expressão é utilizada, originalmente, por Bueno e Cervo (2012, p. 394) para qualificar a política externa
do governo Castelo Branco. A utilização, no entanto, dessa expressão para a política externa de Dutra também é
possível, pois o próprio Cervo (2008a, p. 46) estabelece essa comparação.
3Expressão que entitula obra organizada por José Augusto Guilhon Albuquerque (1996), analisando a política
externa brasileira entre 1930 e 1990, que seria marcada pela tônica desenvolvimentista.
 !15

(política alinhada de Dutra) é embasado, explícita ou implicitamente, em uma premissa frágil,

nomeadamente a de que havia opções alternativas viáveis ao alinhamento.
É diante desse cenário que se propõe o conceito de "imposição do alinhamento" para
caracterizar a política externa brasileira do imediato pós-Era Vargas. Essa conceito sintetiza a
ideia de que, após 1945, fatores externos e internos restringiram as opções de inserção
internacional do Brasil. Isso significa que a política externa alinhada seria adotada
independentemente do presidente que viesse a assumir em 1946. Assim, o alinhamento aos
Estados Unidos, mais que uma opção pessoal de Dutra, foi uma imposição do período.

1.1. Imposição do alinhamento: parâmetros e definição

O esforço de elaboração do conceito de "imposição do alinhamento" tem por

parâmetros duas premissas. A primeira é a ideia de que definir a política externa brasileira de
Dutra ou de qualquer outro governo do Brasil independente como "desprovida de autonomia
decisória" (CERVO, 2008a, p. 72) não tem precisão técnica. A única forma de aceitar esse
tipo de caracterização é como uma figura de linguagem de força retórica.
Afinal, segundo o Direito Internacional, a perda da autonomia decisória em política
externa só ocorre em Estados vassalos, protetorados, Estados clientes, Estados satélites e
Estados associados4 (MELLO, 2004, p. 381-385). Nenhuma dessas situações jurídico-
políticas foi observada na história do Brasil independente, a partir de 1822.
Consequentemente, adotando-se rigor técnico, não se pode dizer que a política externa
brasileira, em qualquer momento, se viu "desprovida de autonomia decisória" (CERVO,
2008a, p. 72). Isso implica que as formas de inserção internacional adotadas pelo Brasil
resultaram do exercício do poder soberano nacional. Em outros termos, todas as
manifestações da política externa brasileira decorreram da autonomia decisória nacional.
A segunda premissa, por sua vez, é a de que, muitas vezes, as análises acerca da
política externa brasileira do pós-Era Vargas reproduzem, indistintamente, as caracterizações
já estabelecidas – fenômeno conceituado por Durossele (2000) como reificação. Com isso,
não se quer que todo trabalho sobre o pós-1945 deva procurar contestar essas caracterizações.

4 Todas essas entidades eram formas de Estado semissoberano e que, por isso, têm autonomia e atuação
internacional restritas (MELLO, 2004, p. 381-385). Para definição mais abrangente de cada uma dessas
entidades, consultar Anexo 01.
 !16

Ressalta-se, sim, a importância de, ao se utilizar dessas caracterizações estabelecidas, não

apenas reproduzi-las, mas investigar sua fundamentação – até para compreendê-las melhor.
Nesse sentido, verifica-se que, na literatura, são utilizadas, exaustivamente, fórmulas
como alinhamento sem recompensas (MOURA, 1990), entreguista (VISENTINI, 2013b),
hiato liberal (CERVO, 2008a) para definir a política externa brasileira do imediato pós-1945.
Muitas vezes, no entanto, essa utilização é uma reificação (DUROSELLE, 2000), de modo
que os conceitos são empregados acriticamente, principalmente por meio de uma visão
retrospectiva. Assim, julga-se essa política externa com os olhos de hoje, ignorando-se os
fundamentos e os condicionantes históricos internos e externos que foram postos à época e
que levaram à adoção daquela estratégia.
Partindo-se desse diagnóstico, argumenta-se que a primeira etapa necessária para se
compreender a política externa brasileira do pós-1945 é apresentar esses fundamentos e
condicionantes históricos postos à época. Por isso, serão apresentadas e analisadas, ao longo
deste capítulo, as transformações ocorridas nos âmbitos mundial e nacional.
Essas mudanças, conforme se argumentará, foram de magnitude tão expressiva que a
política externa brasileira se viu constrangida em termos de opções. Alinhar-se aos Estados
Unidos impôs-se como a consequência lógica daquelas transformações. Daí, vem a ideia de
"imposição do alinhamento".
Neste trabalho, o que se entende por "imposição do alinhamento" é uma situação em
que não havia alternativas exequíveis ao alinhamento. Essa situação foi derivada das variáveis
(internas e externas) que compuseram o processo decisório relativo à formação da política
externa nacional da época. Não decorreu, então, de nenhuma força estrangeira que impôs sua
vontade sobre uma nação submetida. Ao contrário, o alinhamento foi resultante de uma
decisão soberana perante um quadro de falta de opções alternativas viáveis. O termo
"imposição", dessa forma, refere-se justamente a isto: inexistência de alternativas
efetivamente concretas. Assim, como não havia opções viáveis, o alinhamento impôs-se, e
não foi imposto (por uma potência imperial estrangeira).
A partir dessa definição, sobressai-se a necessidade de se analisarem as variáveis
(externas e internas) que levaram à "imposição do alinhamento". No âmbito internacional, a
vitória dos Aliados na Segunda Guerra Mundial implicou a derrota dos regimes autoritários.
Isso foi instrumentalizado, no Brasil, como impulso ao ideário liberal, que exigia a
 !17

redemocratização do país. A conformação de uma nova ordem mundial, caracterizada,

inicialmente, pela era das superpotências (WATSON, 1992), também serviu de impulso às
forças liberais brasileiras. Afinal, diante das superpotências vitoriosas na Segunda Guerra
Mundial, era com os Estados Unidos que a sociedade brasileira tinha mais afinidade cultual e
ideológica – e mesmo política, principalmente, a partir da gestão do Barão do Rio Branco
(1902-1912), quando se formou a aliança não escrita (BURNS, 2003).
Ainda no marco da bipolaridade que emergia no pós-1945, o bloco comunista, o outro
polo dessa nova ordem, era profundamente rejeitado pela maior parte da sociedade brasileira
(MENDES, 2012, p. 117). Isso implicou que o perigo comunista se tornou um referencial
negativo – a ser combatido, evitado, rejeitado – em torno do qual gravitou a ação interna e
externa do Brasil. Assim, as transformações internacionais exerceram influência significativa
para a assimilação do liberalismo como princípio da política externa brasileira.
No âmbito nacional, por sua vez, o desgaste do longo governo Vargas, que estava no
poder desde a Revolução de 1930, alimentava a oposição política e, principalmente,
ideacional a esse regime. Afinal, embora os grupos oposicionistas a Getúlio fossem bastante
heterogêneos político, social e ideologicamente, havia um denominador comum que unia a
todos: a contestação ao autoritarismo.
Em termos ideacionais, a oposição a Vargas era traduzida em liberalismo, que, embora
registrado no singular, assumia diversos formatos. Alguns exemplos de manifestação do
liberalismo eram: a volta dos partidos políticos, a restauração da democracia, a liberdade de
expressão, a liberdade de imprensa, a autonomia estadual. Independentemente do significado,
havia um "clamor liberal" na sociedade brasileira. O ápice desse movimento foi a destituição
de Getúlio Vargas, em 1945, e a emergência da República Liberal-Conservadora.
Diante desse cenário, argumenta-se que o governo Dutra nasceu, ideacionalmente, em
oposição ao regime varguista autoritário – embora deste fossem oriundos muitos dos
membros do novo governo, inclusive o próprio Dutra. Consequentemente, houve a
"imposição do liberalismo" também por via do âmbito interno, uma vez que a própria
justificativa para a fundação de uma nova ordem político-institucional no Brasil foi a
oposição ao autoritarismo – ou a afirmação do liberalismo.
Sem essas considerações, a análise acerca da política externa brasileira do pós-1945
não consegue responder à seguinte pergunta: por que um militar autoritário, com inclinações
 !18

ao fascismo 5 e antipático aos Estado Unidos 6 teria optado por uma política externa liberal,
alinhada a esse país? A resposta a esse quase paradoxo é o argumento que se defende neste
capítulo: em 1946, não havia opção alternativa efetivamente viável ao liberalismo. Assim,
independentemente de quem ocupasse o Catete, as transformações que ocorriam nos cenários
nacional e internacional levariam à adoção de uma política externa liberal, alinhada aos
Estados Unidos. Por esse motivo, argumenta-se que houve a "imposição do alinhamento" à
política externa brasileira no imediato pós-Segunda Guerra Mundial.

1.2. O mundo de 1945: nasce uma nova ordem mundial

Para se assimilar o padrão de política externa adotado pelo Brasil no pós-1945, é

necessário, inicialmente, compreender o quadro internacional que foi posto ao país. Nesse
sentido, é importante ter em vista que o ano de 1945 constituiu um marco de ruptura não
apenas para a história brasileira, mas também para a história mundial, já que emergia uma
nova ordem internacional. Esse contexto fundador – nos âmbitos interno e externo – teria
influência significativa para a conformação do padrão de inserção internacional do Brasil, que
se argumenta foi caracterizado pela "imposição do alinhamento" no período imediatamente
posterior à Segunda Guerra Mundial.
Analisando-se, inicialmente, as transformações ocorridas no âmbito mundial, pode-se
afirmar que duas consequências principais se seguiram ao fim da Segunda Guerra Mundial. A
primeira foi a decretação de que os grupos (autoproclamados) liberais/democráticos,
constituídos pelas forças Aliadas, haviam vencido a batalha ideológica contra os rivais
(identificados como) autoritários/fascistas, constituídos pelas forças do Eixo. Como se verá
em sessão seguinte, essa vitória ideológica teve impacto imediato sobre a política brasileira. A
segunda consequência foi a passagem da sociedade internacional europeia para a sociedade
internacional global (WATSON, 1992), ao que se decida a próxima seção.

5 As caracterizações de Dutra como inclinado ao fascismo são abundantes na literatura, embora sob diversos
formatos. Schwarcz e Starling (2015, p. 387) identificam Dutra como "próximo dos integralistas e notório
admirador da Alemanha nazista". Visentini (2013a, p. 19) refere-se a Dutra como "o condestável do regime
autoritário e ex-simpatizante do Eixo". Em linha similar, Svartman (2009, p. 8) registra que "tanto Dutra quanto
Góes Monteiro eram notórios simpatizantes do Eixo".
6Comentando sobre o fechamento, em agosto de 1944, da Sociedade Amigos da América, Boris Fausto (2013, p.
105) informa: "Dutra, com sua antipatia pelos Estados Unidos, deu cobertura à ação repressiva".
 !19

1.2.1. A "era das superpotências"

Por mais de quatro séculos (FRANK; GIRAULT; THOBIE, 1993, p. 90), as relações
internacionais foram caracterizadas pelo que Watson (1992) conceituou de sociedade
internacional europeia. Como o próprio nome sugere, essa foi a época na qual a hegemonia
(coletiva ou individual) foi exercida por potências europeias. No século XIX, a sociedade
internacional europeia alcançou seu auge, tornando-se mundial. Pela primeira vez na história
da humanidade, todo o globo terrestre estava conectado por uma rede de relações econômicas
e estratégicas (WATSON, 1992, p. 265).
Essa ordem mundial começou a ruir a partir do fim da Primeira Guerra Mundial
(WATSON, 1992, p. 278). A Segunda Guerra Mundial, por sua vez, decretou seu colapso
definitivo. Assim, a sociedade internacional europeia foi substituída por uma nova ordem,
caracterizada como sociedade internacional global (WATSON, 1992).
A primeira manifestação dessa nova ordem mundial foi a era das superpotências,
nomeadamente Estados Unidos e União Soviética (WATSON, 1992). Esses dois países saíram
como os grandes vencedores da Segunda Guerra Mundial. Além de terem sido os que
empreenderam os maiores esforços para derrotar as forças do Eixo, também foram os que
melhor conseguiram instrumentalizar o conflito bélico como promotor do desenvolvimento
interno. Assim, União Soviética e Estados Unidos alçaram-se ao topo da hierarquia mundial.
Gradativamente, no entanto, as duas superpotências passaram de aliadas na Segunda
Guerra Mundial a rivais na nova ordem mundial. Em março 1946, em seu discurso Sinews of
Peace, proferido no Westminster College, nos Estados Unidos, o ex-primeiro ministro
britânico Winston Churchill anunciou a emergência de uma "cortina de ferro"7 "from Stettin in
the Baltic to Triest in the Adriatic"8. A partir de então, a Europa (e o mundo) passava a estar
separada entre "pró-soviéticos" e "democracias ocidentais"
Apesar de anunciada por Churchill, essa divisão bipolar só ganharia contornos efetivos
de rivalidade com a Doutrina Truman, lançada pelo discurso do presidente norte-americano

7Embora a expressão "cortina de ferro" tenha alcançado popularidade com Churchill, a partir do discurso Sinews
of Peace, sua origem é anterior. Mendes (2012), por exemplo, lembra que Joseph Goebbles havia empregado a
expressão em 1944. Antes mesmo dessa data, a expressão já tinha sido empregada várias vezes. Está presente,
por exemplo, no livro Through Bolshevik Russia, de Ethel Snowden, de 1920. Não é possível, no entanto,
precisar a origem exata da expressão, podendo ser, inclusive, muito anterior.
8 Churchill (apud CHURCHILL, 2003, p. 420).
 !20

no Congresso, em 12 de março de 1947. O contexto imediato dessa doutrina foram as guerras

na Turquia e na Grécia. Nelas, os soviéticos enfrentavam forças locais que contavam com o
apoio inglês. O Reino Unido, no entanto, sofria os efeitos econômicos derivados da Segunda
Guerra Mundial. Assim, em fevereiro de 1947, o embaixador britânico nos Estados Unidos
informou ao Departamento de Estado que o Reino Unido não conseguiria mais apoiar nem a
Grécia, nem a Turquia. Por isso, solicitou auxílio norte-americano (WINKLER, 2003).
Em decorrência, Harry Truman requisitou autorização do Congresso para que os
Estados Unidos apoiassem "free peoples who are resisting attempted subjugation by armed
minorities or by outside pressures"9. A bipolaridade estava definida, de modo que "nearly
every nation must choose between alternative ways of life". Nesse contexto, havia o modo de
vida capitalista, "based upon the will of the majority, and is distinguished by free institutions,
representative government, free elections, guaranties of individual liberty, freedom of speech
and religion, and freedom from political oppression". Em oposição, havia o modo de vida
comunista, "based upon the will of the minority forcibly imposed upon the majority. It relies
upon terror and oppression, a controlled press and radio, fixed elections, and the suppression
of personal freedoms".
Ao Brasil, naturalmente, essa escolha também se colocava. Por isso, esse cenário
internacional de bipolaridade é uma das características da nova ordem mundial que iria
contribuir para a formação da política externa (e interna) brasileira a partir do governo do
general Eurico Gaspar Dutra (1946-1950).

1.2.2. A decadência europeia

A nova ordem mundial que emergiu a partir de 1945, caracterizada como sociedade
internacional global (WATSON, 1992), teve duas faces. A primeira, como visto, foi a
ascensão das duas superpotências mundiais, Estados Unidos e União Soviética. A segunda
face, a seu turno, foi, justamente, a decadência das antigas potências (europeias), substituídas
pelas novas superpotências (mundiais). Analisando a conjugação desses duas faces –
decadência das antigas potências europeias e emergência das novas superpotências mundiais
–, Vaïsse (2013, p. 5) afirma que o fim da Segunda Guerra Mundial levou a uma ruptura

9 Harry Truman, "Recommendation for assistance to Greece and Turkey" (12 de março de 1947).
 !21

fundamental na história da humanidade no plano das relações internacionais – e.

naturalmente, ao Brasil também.
Abordando-se especificamente a questão da decadência europeia, ela teve por
consequências principais: a migração do centro hegemônico do poder mundial, a emergência
de novos valores políticos, ideológicos e sociais, a multiplicação da quantidade de países
independentes. Cada um desses fatores exigiu um posicionamento do Itamaraty, de forma que
a decadência europeia no pós-1945 e suas consequências também contribuiriam para a
elaboração da política externa brasileira.
A decadência europeia pode ser aferida segundo múltiplos critérios. Inicialmente,
tomando-se decadência pela acepção de degradação física, pode-se testemunhar a decadência
europeia por meio da destruição que a Segunda Guerra Mundial que infligiu ao continente.
Nesse sentido, os dados apresentados por Pollard (1997, p. 2) são ilustrativos. Na União
Soviética, 17 mil cidades e 70 mil vilas foram destruídas, tendo ocorrido o mesmo com 65 mil
quilômetros de estadas de ferro e com 13 mil pontes. O estoque habitacional foi diminuído em
20% na Alemanha e em 9% no Reino Unido, devido aos bombardeios. Na França, das 17 mil
locomotivas existentes antes da guerra, só restaram 3 mil – uma redução de 82%. Na Polônia,
60% de toda a criação de animais foi eliminada.
Em termos demográficos, a destruição do Velho Continente também foi evidente. Na
Segunda Guerra Mundial, ao total, foram perdidas 35 milhões de vidas europeias, o que
corresponde a 70% de todas as vítimas fatais produzidas pelo conflito, estimadas em 50
milhões, segundo Frank, Girault e Thobie (1993, p. 88-89). Para Pollard (1997, p. 1),
inclusive, esse número foi ainda maior, alcançando entre 40 e 45 milhões de vidas europeias.
Dados econômicos fornecem outra forma de identificar a decadência europeia. A
situação do Reino Unido é bastante ilustrativa. No início do século XX, o país era o banco do
mundo, detendo, junto com a França, 70% de todos os investimentos no exterior (DÖPCKE,
2008, p. 87). Em drástico contraste, após a Segunda Guerra Mundial, o Reino Unido tornou-
se o grande devedor mundial. Nesse sentido, em dezembro de 1945, o governo britânico
recebeu dos Estados Unidos um empréstimo de US$ 3,75 bilhões – em valores da época. Para
se ter uma magnitude do que isso significativa, essa quantia equivalia a 40% de todos os
recursos planejados para o Fundo Monetário Internacional (WYATT-WALTER, 2004, p. 134).
Além disso, o Reino Unido foi o maior beneficiário do Plano Marshall (oficialmente
 !22

Programa de Recuperação Europeia), recebendo, aproximadamente, 25% dos US$ 13 bilhões

(em valores da época) distribuídos entre 1947 e 1951 (PRENTZAS, 2011). Na lista dos
maiores beneficiários do Plano Marshall, sucederam ao Reino Unido outros importantes
países europeus, conforme se verifica na tabela 1.

!
Outro modo de verificar a decadência econômica europeia é pela comparação
diacrônica da riqueza, medida pelo PIB. Nesse sentido, em 1939, o PIB das potências
europeias beligerantes, do Japão e da União Soviética correspondia ao dobro do PIB norte-
americano. Em 1946, o PIB norte-americano torno-se maior que o de todas aquelas
economias juntas (FRIEDEN, 2008, p. 284). Mesmo depois de cinco anos após o fim da
Segunda Guerra Mundial, o declínio europeu continuou evidente, conforme se verifica
comparando-se o PIB das antigas potências europeias com o da superpotência norte-
americana. Assim, em 1950, o PIB britânico correspondia a 22% do norte-americano; estando
o alemão e o francês em situação ainda pior, pois correspondiam, cada um, a apenas 14% do
PIB dos Estados Unidos (WYATT-WALTER, 2004, p. 139).
Esse quadro, naturalmente, contribuía para a conformação da política externa
brasileira, que também foi influenciada por outros aspectos da decadência europeia. Nesse
sentido, a capacidade do continente europeu de importar ficou reduzida a 1/3 do que fora em
1938. A frota de navios mercantes, por sua vez, estava reduzida à metade da americana em
1947, enquanto lhe era o triplo em 1939. Na produção de aço, tendência similar foi verificada.
Em 1946, a produção alemã, britânica e soviética, juntas, também ficou reduzida à metade dos
Estados Unidos, enquanto era 15% maior à deste país em 1939. Em termos de padrão de vida,
o índice de 1946 equivalia: na Itália e no Japão, ao de 1910; na Alemanha, ao de 1890; e na
Áustria, ao de 1870 (FRIEDEN, 2008, p. 283-284).
 !23

Em decorrência do declínio do Velho Continente, os povos sob jugo colonial europeu

foram ganhando independência – e a extensão do domínio colonial foi reduzindo-se. Em
1900, quase 50% de toda a superfície terrestre do planeta eram colônias, o que correspondia a
aproximadamente 70 milhões de quilômetros quadrados (DÖPCKE, 2008, p. 98) sob o
domínio de potências coloniais. Uma consequência imediata desse vasto território colonial era
o número reduzido de países independentes. Em 1914, por exemplo, o número de Estados
soberanos era 59 (FERGUSON, 2001, p. 383). Em 1946, após os dois conflitos mundiais, que
tiveram significativo impacto sobre as antigas potências coloniais, esse número aumentou
para 74 países independentes. Em mais 5 anos, em 1950, alcançou-se a quantidade de 89, o
significa um acréscimo total de quase 50% ante 1946 (FERGUSON, 2001, p. 383).
Esse quadro ilustra, com nitidez, o processo de decadência europeia medida pela
emergência de novos países. Houve, nesse sentido, uma relação inversamente proporcional
entre o poder da Europa e as independências nacionais. Assim, quanto menos poder tinha o
continente europeu (ou, em outros termos, quanto mais decaia), mais países se formavam
nesse vácuo de poder, relação que é demonstrada pelos dados supramencionados.

1.2.3. A nova ordem econômica ocidental

As duas seções anteriores analisaram, individualmente, dois movimentos de um

mesmo processo. Expuseram, respectivamente, o movimento de ascensão dos Estados Unidos
e o movimento de queda da Europa Ocidental. Somados, esses dois processos corresponderam
à configuração ocidental da nova ordem mundial – esta, a era das superpotências, nos termos
de Watson (1992). O exemplo mais eloquente dessa dinâmica foi a emergência de uma nova
ordem econômica ocidental, ditada pelos Estados Unidos, sob cuja dependência ficaram as
antigas potências europeias e sob cuja zona de influência se inseriu o Brasil.

1.2.3.1. Analisando o adjetivo ocidental

Antes de se abordar, propriamente, essa nova ordem econômica ocidental, passa-se a

justificar o uso do qualificativo "ocidental". Fora dito anteriormente que ao fim da Segunda
Guerra Mundial sucedeu a emergência da sociedade internacional global (WATSON, 1992).
 !24

Com isso, aprofundou-se o processo de globalização – entendida, apenas, como o incremento

das interconexões entre as sociedade, de modo que eventos em uma parte do mundo afetam,
cada vez mais, pessoas e sociedade distantes (BAYLIS; OWENS; SMITH, 2008, p. 8).
Essa trajetória de aprofundamento da globalização poderia sugerir que, após a
Segunda Guerra Mundial, o mundo se unificou. Como é sabido, não foi o que ocorreu. É
necessário distinguir, então, unidade e interconexão. Dessa forma, apesar de o mundo ter-se
tornado cada vez mais interconectado após 1945, sua unidade política não se verificou.
Nesse sentido, como também fora dito, a primeira manifestação da sociedade
internacional global foi a era das superpotências (WATSON, 1992). Assim, entre as várias
fragmentações políticas do mundo pós-1945, a principal foi a divisão bipolar entre Ocidente
(Estados Unidos) e Oriente (União Soviética) que caracterizou a Guerra Fria10. Esta, por sua
vez, foi uma divisão (e uma disputa) não apenas política, mas também ideológica e econômica
(SARAIVA, 2008, p. 200). Desse modo, durante a Guerra Fria, sob o amparo da sociedade
internacional global (WATSON, 1997), abrigaram-se duas ordens político-econômico-
ideológicas antagônicas: uma ocidental e outra oriental.
Embora essas três dimensões (política, ideológica e econômica) formem um conjunto
orgânico indissociável na prática, elas podem, em termos analíticos, ser investigadas
individualmente. É nesse sentido, então, que se fala em ordem econômica ocidental, para se
referir ao regime 11 econômico vigente na esfera de influência dos Estados Unidos.
A adoção da ordem econômica ocidental nesta seção é pelo fato de ter sido a ela que o
Brasil se filiou – e não à oriental. Além disso, o estudo dessa ordem justifica-se, pois ela foi
um dos elementos que contribuíram para a "imposição do alinhamento" à política externa
brasileira no pós-1945.

1.2.3.2. Analisando a nova ordem

Analisando-a propriamente, a ordem econômica ocidental do pós-1945 começou a ser

cunhada antes mesmo do fim da Segunda Guerra Mundial. Como origem remota, pode-se

10 Segundo Odd Westad (2010, p. 3), o termo Guerra Fria foi cunhado pelo escritor britânico George Orwell no
artigo "You and the atomic bomb", 19 de outubro de 1945. Com a expressão, Orwell retratou, de maneira
negativa, o estado de guerra não declarado entre Estados Unidos e União Soviética.
11Por regime, entende-se "sets of implicit or explicit principles, norms, rules, and decision-making procedures
around which actor's expectations converge in a given area of international relations" (KRASNER, 1982, p. 2).
 !25

mencionar a aprovação pelos Estados Unidos da Lei dos Acordos Recíprocos de Comércio
(RTAA, na sigla em inglês), em 1934. A RTAA foi uma espécie de antecessora da figura atual
da Fast Track Authority (FTA), permitindo ao Executivo norte-americano a determinação das
tarifas aduaneiras sem consulta ao Congresso. Isso, por sua vez, possibilitou a reversão da
ultraprotecionista Tarifa Smoot-Hawley, de 1930 (IRWIN, 2008).
A RTAA não é registrada, nesta seção, pelo fato de ter permitido a expansão de
mercados para as manufaturas dos Estados Unidos, país que, já em 1936, seria responsável
por 32% da produção manufatureira mundial (POLLARD, 1997, p. 3). Ela é registrada, sim,
por revelar o pensamento de seu principal e mais incisivo patrocinador, o secretário de Estado
Cordell Hull. Comentando sobre o espírito da RTAA, Hull informou: "to me, unhampered
trade dovetailed with peace; high tariffs, trade barrier, and unfair economic competition, with
war" 12. Consequentemente, ao se alcançar um fluxo mundial de comércio mais livre – com
menos restrições –, "one country would not be deadly jealous of another and the living
standards of all countries might rise, thereby eliminating the economic dissatisfaction that
breeds war, we might have a reasonable chance for lasting peace".
Essa perspectiva é, claramente, filiada à tradição liberal clássica de que o livre-
comércio é promotor da paz. Com origens remotas em Montesquieu, Kant e Bentham, no
século XVIII, e em Stuart Mill e Richard Cobden, no século XIX, essa vertente teórica do
liberalismo clássico defende que o livre-comércio, ao promover o desenvolvimento nacional,
cria um interesse material concreto pela promoção e manutenção da paz. Paralelamente, o
livre-comércio tem uma função civilizadora, ao promover contato e tolerância entre diferentes
culturas (MESSARI; NOGUERIA, 2005, p. 62-63). Por um motivo ou por outro, o livre-
comércio estaria em relação positiva com a paz – mais comércio, mais paz.
O endosso de Hull a essa ideia foi evidente, mesmo após a Segunda Guerra Mundial,
quando o prestígio dessa perspectiva teórica ficou severamente abalado. Nesse sentido, em
resposta àqueles que argumentavam os tratados de livre-comércio não haviam impedido a
guerra total entre 1939 e 1945, Cordel Hull afirmou: "yes, war did come, despite trade
agreements. But it is a fact that war did not break out between the United States and any
country with which we had been able to negotiate a trade agreement" 13. Além disso, Hull

12 Hull (1948, p. 81).

13 Ibidem, p. 365.
 !26

ressaltou que "with very few exceptions, the countries with which we signed trade agreements
joined together in resisting the Axis. The political line-up followed the economic line-up".
Verifica-se que essa crença na promoção da paz pelo comércio era profunda em Hull,
que a esposava desde muito cedo, como demonstram várias passagens de suas Memórias.
Mais que isso – e, talvez, por isso –, essa rationale iria guiar e pautar a atuação internacional
de Cordell Hull durante aquele que foi o mais longo mandato de um secretário de Estado na
história dos Estados Unidos – entre março de 1933 e novembro de 1944.
Em consequência, a longevidade de Hull na Secretaria de Estado e sua crença na
função pacificadora do livre-comércio teriam, ambas, impacto significativo na conformação
da ordem econômica ocidental do pós-guerra – e da política externa brasileira. Dessa forma,
durante o mandato de Hull, quanto mais o caráter de superpotência mundial dos Estados
Unidos se definia, mais o regime econômico do Ocidente se imbuía de liberalismo. Não à toa,
essa vertente teórica seria verificada em muitos dos instrumentos que conformariam esse
regime – e nos instrumentos que levariam a ele.
Em agosto de 1941, por exemplo, firmou-se a Carta do Atlântico – que, em 1942, seria
incorporada à Declaração das Nações Unidas14. Emanada como uma declaração conjunta de
Roosevelt e Churchill, a Carta do Atlântico continha "common principles in the national
policies of their respective countries on which they base their hopes for a better future for the
world". Assim, todos os seus oito princípios eram formas de se construir um mundo melhor –
o que, naquele momento, podia traduzir-se como alcançar a paz.
É com base nisso que se lhe interpretam o quarto e o quinto princípios como uma
homenagem à crença liberal clássica de que o comércio exerce função pacificadora entre as
nações. Nomeadamente, o quarto princípio prescreve que Estados Unidos e Reino Unido
iriam empenhar-se "to further the enjoyment by all States, great or small, victor or
vanquished, of access, on equal terms, to the trade and to the raw materials of the world
which are needed for their economic prosperity" 15. O quinto, a seu turno, registra o desejo

14 A Declaraçãodas Nações Unidas, de 1942, é, inclusive, uma das referências para o reconhecimento de um país
como membro fundador da Organização das Nações Unidas. Nesse sentido, lê-se no artigo 3 da Carta da ONU:
"os membros originais das Nações Unidas serão os Estados que, tendo participado da Conferência das Nações
Unidas sobre a Organização Internacional, realizada em São Francisco, ou tendo assinado previamente a
Declaração das Nações Unidas, de 1 de janeiro de 1942, assinarem a presente Carta, e a ratificarem, de acordo
com o Artigo 110."
15 UNITED NATIONS (1947, p. 2). Como se está analisando a construção da ordem econômica ocidental,
liberal, foram expostos, apenas, os princípios quarto e quinto. Toda a Carta, contudo, é uma defesa do
liberalismo sob diversas formas, como autodeterminação dos povos, liberdade individual, democracia.
 !27

daqueles dois países "to bring about the fullest collaboration between all nations in the
economic field with the object of securing, for all, improved labour standards, economic
adjustment and social security".
Conforme apontado por Gardner (1956, p. 49), esses princípios foram interpretados, já
na época, como uma vitória dos pilares da política econômica internacional dos Estados
Unidos, como o reconhece o próprio subsecretário de Estado Summer Welles. Isso demonstra
a força crescente tanto dos Estados Unidos quanto do pensamento de Hull, que, assim, como
Roosevelt, via a Carta do Atlântico como princípios universais (GARDNER, 1956, p. 49;
SHERWOOD, 1998, p. 525). Assim, cada vez mais desde a década de 1930, o liberalismo (e,
especificamente, o livre-comércio) era identificado como um imperativo a todos os Estados,
sentimento que crescia inclusive no Brasil.
Outra demonstração dessa força crescente é o próprio Acordo Geral sobre Tarifas e
Comércio (GATT, na sigla em inglês). Apesar de ter sido estabelecido em 1947, após o
mandato de Hull à frente do Departamento de Estado, o GATT simbolizou o ápice da crença
no livre-comércio. Não só isso: como apontado por Dam (2005), os princípios gerais de
Cordell Hull em relação ao comércio insculpidos no RTAA, de 1934, foram a força motriz por
trás do GATT. Em relação a esses princípios, Dam (2005) destaca, especialmente, o princípio
da não discriminação e o princípio da cláusula incondicional de nação mais favorecida. Essa
seria a base do sistema multilateral de comércio do GATT e, posteriormente, da Organização
Mundial do Comércio (OMC), que eram, ambos, inspirados na ideia liberal da função
pacificadora do comércio.
Para além do livre-comércio – corporificado, a partir de 1947, pelo GATT – dois
outros elementos definiram a ordem econômica ocidental: a estabilidade monetária
internacional e a recuperação dos investimentos internacionais. Todos os três elementos
representavam esforços norte-americanos de construção da nova ordem do pós-guerra
(FRIEDEN, 2008, p. 276).
Se o pilar do livre-comércio só foi institucionalizado em 1947 – mesmo que de forma
provisória, sob o arcabouço do GATT –, os outros dois pilares foram erigidos ainda durante o
transcurso da Segunda Guerra Mundial. Tanto a estabilidade monetária internacional quanto a
recuperação dos investimentos internacionais ganharam caráter institucional pelos acordos de
Bretton Woods, de julho de 1944, aprovados com o endosso brasileiro. Quanto à estabilidade
 !28

monetária, havia menos resistência nos atores responsáveis, em comparação com a política de
livre-comércio. Contra esta, emergiam muitas empresas e indústrias cujas elevadas margens
de lucro dependiam de barreiras comerciais.
Em relação a um sistema monetário internacional, a oposição era praticamente
inexistente. O que se colocava era como implementar esse sistema. Duas eram as vertentes
principais. A primeira defendia o retorno integral ao padrão ouro – posição dos financistas de
Wall Street, por exemplo. A segunda, por sua vez, reconhecia os méritos do padrão ouro, mas
opunha-se à inflexibilidade que caracterizava esse sistema, que anulava a possibilidade de se
fazer política monetária ativa. Assim, industriais e trabalhadores defendiam a retomada do
padrão ouro sob novas bases (FRIEDEN, 2008, p. 279).
Em Bretton Woods, John Maynard Keynes e Harry Dexter White, representantes do
Reino Unido e dos Estados Unidos, respectivamente, conciliaram essas duas vertentes, ao
instituírem o Fundo Monetário Internacional. (FMI). Por meio dessa instituição, obtinham-se
estabilidade monetária, flexibilidade e referência ao padrão ouro sem rigidez (FRIEDEN,
2008, p. 280). Fundava-se, então, o padrão ouro-dólar, que seria referência para o mundo
ocidental – e, naturalmente, o Brasil – até 1971, quando o presidente Richard Nixon,
unilateralmente, pôs fim à conversibilidade do dólar ao ouro.
Pelo sistema do FMI, os 45 países fundadores fixariam o valor de referência de
paridade entre suas moedas e o ouro. Com isso, objetivavam-se a estabilidade cambial, a livre
circulação das divisas e a conversibilidade entre as moedas (ALMEIDA, 1996, p. 178). Para
evitar que a liberdade de divisas causasse crises profundas na balança de pagamentos dos
países e que essas crises nacionais se convertessem em crises sistêmicas, o FMI também teria
a função de estabilizador do sistema monetário internacional. Especificamente, concederia
créditos de curto prazo para reverter crises no balanço de pagamento nacional.
Em relação aos investimentos internacionais, a solução para a recuperação desses
também foi encontrada em Bretton Woods. Tratou-se da criação do Banco Internacional para
a Reconstrução e o Desenvolvimento – o Banco Mundial. Como o próprio nome sugere, seu
objetivo era financiar a reconstrução dos países devastados pela guerra, bem como promover
o progresso econômico dos países menos desenvolvidos (ALMEIDA, 1996, p. 178). Essa
necessidade era posta à medida que o fim da Segunda Guerra Mundial se tornava mais claro
no horizonte. Essa necessidade, no entanto, defrontava-se com a relutância dos credores em
 !29

financiar grandes projetos, cujo tempo de maturação era tão extenso que estes eram evitados
pelos investidores privados (FRIEDEN, 2008, p. 280-281).
A solução a esse impasse foi encontrada pela fundação do Banco Mundial. Por meio
dele, obtinham-se empréstimos a juros baixos junto à iniciativa privada, que se disponha a
oferecê-los devido às garantias ofertadas pelos governos fundadores do banco. Em posse
desses recursos, o Banco Mundial repassava-os a projetos de longo prazo que apresentassem
margens de lucro significativas e que facilitassem outros investimentos privados (FRIEDEN,
2008, p. 281). Assim, o Banco Mundial, com capital inicial de US$ 10 bilhões, era, em
essência, um intermediador financeiro entre países receptores de empréstimo e fornecedores
privados de capitais (POLLARD, 1997, p. 80).
Naturalmente, a reconstrução dos países europeus devastados pela guerra ganhou mais
atenção nos anos iniciais do Banco Mundial. Com o transcorrer do tempo, à medida que esses
países se reerguiam, ganhou mais evidência a função de promoção de desenvolvimento
econômico dos países de renda média. Nesse sentido, a partir de 1970, esse segundo grupo de
países passou a ser beneficiário de mais de 90% dos empréstimos concedidos pelo Banco
Mundial (POLLARD, 1997, p. 81).
Para o Ocidente, esse sistema tripartite – livre-comércio, estabilidade monetária
internacional, investimentos internacionais – teve dois significados inter-relacionados. O
primeiro foi a comprovação do ocaso das antigas potências europeias da póstuma sociedade
internacional europeia (WATSON, 1992), que davam vez à superpotência mundial ocidental
da nascente sociedade internacional global (WATSON, 1992).
Assim, as instituições que emergiram no período e que regulariam a ordem econômica
ocidental doravante foram, essencialmente, propostas norte-americanas (POLLARD, 1997. p.
77) – o que sugere a força do alinhamento que se imporia sobre o Brasil no pós-1945.
Inclusive, essa manifestação do poder estadunidense era sentida pelos negociadores em
Bretton Woods. O próprio Keynes assistia, ressentido, à transformação de seu projeto
econômico em instrumento político do poder norte-americano (FRIEDEN, 2008, p. 282).
O segundo significado foi a institucionalização, a nível mundial, do liberalismo norte-
americano (VIANNA, 2014, p. 105). Assim, a ordem econômica dos 25 anos posteriores à
Segunda Guerra Mundial (FRIEDEN, 2008, p. 283) foi instituída sob dois pilares: os
objetivos de desenvolvimento e as convicções da política econômica dos Estados Unidos.
 !30

Para o Brasil, o sistema econômico que se elaborava a partir de Bretton Woods teve
impacto significativo. O país, como membro do mundo ocidental, encontrava-se inserido na
área de vigência desse sistema. Assim, estava submetido aos aspectos procedimental-
institucional (GATT, FMI, Banco Mundial) e ideológico (liberalismo) dessa nova ordem
econômica ocidental. Prova do primeiro aspecto é manifestada pela participação do Brasil em
Bretton Woods, onde esteve, por exemplo, o ministro da Fazenda de Vargas, Artur de Souza
Costa. Este, inclusive, presidiu um dos comitês da comissão relativa à fundação do FMI
(ALMEIDA, 1996, p. 177).
O segundo aspecto, o ideológico, iria ser mais um elemento a desestabilizar o governo
Vargas. Conforme será demonstrado nas seções seguintes, o liberalismo econômico serviu de
referência tanto para a oposição ao intervencionismo econômico de Vargas quanto para a
fundação de uma nova ordem econômica nacional no período posterior a 1945.
É nesse contexto que o governo seguinte ao de Vargas teve sua política econômica
inicial fundamentada na "ideia de um mundo organizado de acordo com os princípios liberais
de Bretton Woods" (VIANNA, 2014, p. 105). Afirmava-se, então, a força tanto do liberalismo
quanto dos Estados Unidos na política brasileira.

1.2.4. Balanço da nova arena internacional

O estudo das transformações no cenário internacional é indispensável para se

compreender a ordem – nacional ou internacional – que nasceu a partir de 1945. A decadência
europeia, a ascensão norte-americana (especificamente para o Ocidente) e a bipolaridade
(com a ascensão da União Soviética) delimitaram a arena internacional na qual os países
tiveram de atuar após a Segunda Guerra Mundial.
No tocante às relações internacionais do período, a compreensão dessas
transformações profundas é imprescindível para, por exemplo, assimilar-se a força (prática e
retórica) do princípio da autodeterminação dos povos, em resposta à decadência das antigas
potências coloniais europeias. Nesse sentido, seguiu-se um forte sentimento anticolonialista –
que, em alguns casos, se confundia com uma oposição ao Ocidente (BRADLEY, 2010) – a
exercer pressão sobre a política externa dos países, inclusive do Brasil.
 !31

Igualmente, essas transformações ajudam a explicar o ambiente de rivalidade

ideológica que impunha a necessidade da filiação a um dos lados. Auxiliam, da mesma forma,
a demonstrar os fundamentos que determinariam a constituição da Organização das Nações
Unidas, que se defrontava com a missão de conciliar dois objetivos contraditórios. Por um
lado, devia estabelecer um sistema internacional que preservasse "as gerações vindouras do
flagelo da guerra, que, por duas vezes, no espaço da nossa vida, trouxe sofrimentos indizíveis
à humanidade"16 . Por outro lado, era-lhe cobrado que incorporasse nesse novo sistema
internacional "o grande cisma"17 trazido pela Guerra Fria, que se delineava e que gerava
disputas de poder com a ameaça constante de uma nova – e última – guerra mundial.
Em relação ao contexto específico do Brasil, essas transformações no cenário
internacional delimitaram a arena para a qual teve de ser formulada a política externa
brasileira no pós-Segunda Guerra Mundial. Elas ajudam a compreender, por exemplo, como
os Estados Unidos chegaram a ter participação média de 49,59% no comércio externo
brasileiro, entre 1946 e 195018 – o que, naturalmente, exercia grande influência sobre a
conformação das opções políticas do Brasil.
Igualmente, contribuem para justificar a adoção pelo Brasil do liberalismo – tanto na
política interna quanto na política externa. Assim, ganha-se mais densidade o argumento de
que essa adoção não foi um ato gratuito de liberalidade, mas uma imposição do período.
Nesse sentido, entender que, a partir de 1945, o sistema internacional passava por
transformações profundas é a primeira etapa para se compreender a atuação internacional
brasileira no período. Outra etapa igualmente relevante é entender que o próprio Brasil
também passava por transformações, ao que se passa a dedicar-se.

1.3. O Brasil de 1945: a dicotomia entre Estado e governo19

16 Preâmbulo da Carta da ONU.

17 Referência ao título do livro de Raymond Aron (1948).
18
Valor obtido a partir do cruzamento entre dados disponíveis no site IPEADATA (http://ipeadata.gov.br) e em
material do IBGE (1987).
19 É lícito adotar essa divisão analítica, já que Estado e governo são entidades distintas. Inclusive, o primeiro
critério adotado por Roberton (2004, p. 357) para definir Estado é sua diferença em relação a governo. A
entidade Estado refere-se ao arcabouço jurídico-político-institucional, que é estável e (em teoria) neutro. Nele,
operam os sucessivos governos, que são transitórios e vinculados a partidos políticos. Aplicando esses conceitos
ao contexto brasileiro de 1945: o governo Vargas atuava no Estado da República dos Estados Unidos do Brasil.
 !32

As alterações ocorridas no âmbito mundial são uma parte da explicação para a

emergência de uma nova ordem também no Brasil – o que, naturalmente, implicava a
emergência de uma nova política externa –, conforme se demonstra nesta seção. A metade
restante da explicação é fornecida pelo desgaste do longo governo getulista, bem com pela
crescente oposição a esse regime, o que será analisado na seção seguinte. A interação entre
esses dois fatores desencadeou um processo que levou à deposição de Getúlio Vargas e,
posteriormente, à eleição, em 1945, do ex-ministro da Guerra Eurico Gaspar Dutra para
presidente. Para a política externa, esses fatos contribuíram para o bloqueio de outras opções
de inserção internacional, o que se caracteriza como "imposição do alinhamento".
Em 1945, as consequências da Segunda Guerra Mundial impactaram o Brasil de
maneira imediata. Isso deveu-se, notadamente, à lógica complexa por meio da qual interagiam
as esferas políticas doméstica e externa. Por um lado, o país compunha o grupo vencedor, de
forma que o Estado brasileiro (República dos Estados Unidos do Brasil) se encontrava na
vanguarda da história, posicionado junto às nações vitoriosas no conflito bélico-ideológico da
Segunda Guerra Mundial. Por outro lado, o governo brasileiro (Vargas) estava intimamente
associado ao lado derrotado, uma vez que vigorava um governo autoritário ou de exceção
desde 1930 – ou, pelo menos, desde 1937. Desse modo, o resultado da Segunda Guerra
Mundial lançou o Brasil em uma contradição profunda entre Estado (vencedor, forças
liberais) e governo (vencido, forças autoritárias).
A dicotomia entre Estado e governo era percebida e capitalizada tanto por tradicionais
opositores ao regime em curso quanto por getulistas dissidentes. Exemplo destes, José
Américo de Almeida, ex-ministro de Viação e Obras Públicas entre 1930 e 1934, declarou ao
Correio da Manhã em 22 de fevereiro de 1945 "embora não queiramos sofrer influências
estranhas, evidentemente o Brasil tem de receber os reflexos da guerra, do caráter ideológico
da guerra, que é uma luta pela sobrevivência e purificação da democracia"20, de tal forma que
"a vitória que os nossos compatriotas da FEB foram buscar na Europa é uma vitória atual para
a nossa geração, sim, mas sobretudo uma vitoria para o futuro do Brasil".
Esse diagnóstico era ecoado mesmo entre as fileiras do getulismo, do que Francisco
Campos foi um irônico e notório exemplo. Irônico, porque ele havia sido o responsável pela
legitimação jurídica da ditadura estadonovista, tendo escrito a Constituição de 1937. Irônico

20 Correio da Manhã, edição de 22 de fevereiro de 1945, p. 1.

 !33

também pelo fato de ter sido Ministro da Educação e Saúde21 e, posteriormente, Ministro da
Justiça (FERNANDES, 2007). Notório, pois o jurista e político descreveu, de maneira
bastante clara e direta, o dilema do Brasil de 1945, caracterizado, nesta seção, como
dicotomia entre Estado e governo. Em entrevista concedida ao Correio da Manhã em 3 de
março de 1945, registrou: "não podemos, vitoriosos na guerra, deixar que subsistam motivos
para sermos colocados, do ponto de vista ideológico, no campo dos vencidos. Atualizemos as
nossas instituições políticas" 22. No mundo que emergia ao se delinear o fim da Segunda
Guerra Mundial, "não podemos ter o lugar que hoje nos compete se não comparecermos com
trajes que obedeçam aos padrões da propriedade e da decência, estabelecidos pelo comum
acordo das nações vitoriosas".
Outros responsáveis pela viabilização inicial do Estado Novo também partilhavam do
mesmo diagnóstico. Até no próprio aparato militar, essa opinião era encontrada. Disso são
exemplos apontados por Hilton (1987) os generais Renato Paquet, comandante da Vila Militar
do Rio de Janeiro; Ângelo de Morais, chefe da diretoria de pessoal do Exército (Diretoria de
Armas); Mário Ary Pires, comandante do Quinta Região Militar; Cristovão Barcelos, Chefe
do Estado-Maior do Exército; Góes Monteiro, ex-Chefe do Estado Maior (1937-1944) e então
representante brasileiro junto ao Comitê de Emergência e Defesa Política da América.
Outro exemplo notório foi o então Ministro da Guerra Eurico Gaspar Dutra. Ele,
conforme indica Hilton (1987, p. 11), em 23 de outubro de 1945, ao retornar de uma visita à
FEB, ressaltou a Vargas "the incongruity between Brazil's international and national
situations, i.e., the fact that the country was an active partner in the Allied coalitions doing
battle against fascism in Europe while being governed itself by a dictatorship".
Em consequência de seu diagnóstico, o general Dutra recomendava que Vargas
convocasse eleições antes mesmo do fim da guerra. Assim, lê-se em carta secreta enviada a
Getúlio Vargas em 27 de dezembro de 1944: "julgo perfeitamente aceitável o alvitre de se
promoverem as eleições e a normalização constitucional ainda antes que a guerra termine"23,
o que iria permitir "em melhores condições a consulta eleitoral ao povo, pois longe de nossas

21Francisco Campos, inclusive, foi o primeiro ministro do então recente "Ministério dos Negócios da Educação
e Saúde Pública" (FERNANDES, 2007), ministério criado pelo decreto federal nº 19.402, de 14 de novembro de
1930, pouco mais de um mês após a Revolução de 1930.
22 Correio da Manhã, edição de 03 de março de 1945, p. 1.
23 CPDOC, GV c 1944.12.27.
 !34

fronteiras resta a guerra, e em plena tranquilidade o país, não mais ocorrendo no presente os
ponderosos motivos que inspiraram o adiamento dela em 1942".
Esses testemunhos, ao vocalizarem a dicotomia entre Estado e governo, denunciavam
e intensificavam a fragilidade da administração Vargas. Dessa forma, verifica-se que a
complexa dinâmica de inserção internacional do país em 1945 foi um elemento catalizador
para a deslegitimação de Getúlio. Como se demonstrou, elemento fulcral dessa
desestabilização era a defesa do liberalismo – posto em oposição ao regime autoritário do
Estado Novo. Assim, a "imposição do alinhamento" era gestada, ao que também contribuiu a
própria dinâmica interna de desgate generalizado do governo, conforme se passa a analisar.

1.4. A insustentabilidade política do governo Vargas

Para se compreender como se deu a "imposição do alinhamento" na política externa, é

necessário assimilar a justificativa de política interna que fundamentou a eleição de Dutra
para presidente em 1945. Afinal, é em resposta a essa justificativa que serão formuladas as
políticas externa e interna desse governo. Nesse sentido, argumenta-se que a República
Liberal-Conservadora nasceu tendo um referencial muito claro: a oposição ao autoritarismo
do regime varguista, contraposto ao liberalismo.
É bem verdade que o partido vencedor nas eleições de 1945, o PSD, fora formado a
partir de quadros da máquina administrativa do Estado Novo (FAUSTO, 2009, p. 385), como
o próprio Dutra. Isso leva Fausto (2013, p. 106) a afirmar que o PSD foi uma vertente do
getulismo, juntamente com o PTB. Entende-se essa afirmação como, essencialmente, uma
referência à origem – de onde provieram essas pessoas. A consequência desse entendimento é
que o fato de haver antigos integrantes do governo Vargas no governo Dutra não invalida o
argumento de que a República Liberal-Conservadora nasceu por meio da oposição ao
autoritarismo do regime varguista.
Três fatos principais amparam esse entendimento. Primeiro, se o PSD fosse uma mera
continuidade do governo Vargas, seus líderes não teriam promovido a derrubada deste e,
principalmente, não teriam posto fim ao Estado Novo. Afinal, não haveria sentido alterar a
estrutura jurídico-institucional brasileira de maneira tão drástica se o objetivo fosse continuar
o governo anterior. Segundo, o apoio de Vargas à candidatura de Dutra só foi oferecido na
 !35

última hora e "sem o menor entusiasmo" (FAUSTO, 2013, p. 106), algo que destoa da ideia
de continuísmo rigoroso. Terceiro, a formação de uma coalizão nacional entre PSD e UND
(uma frente ampla assumidamente liberal e antigetulista) após as eleições presidenciais de
1945 indica a existência de algum grau de comunhão política entre esses partidos – no caso, a
oposição àquele autoritarismo.
Esses fatos, a despeito da ressalva de que muitos dos quadros do vitorioso PSD
tenham servido ao governo Vargas, permitem defender o argumento de que a República
Liberal-Conservadora nasceu pela a oposição ao autoritarismo do regime varguista. A
importância desse argumento é que a ele está associado outro ainda mais relevante: a oposição
ao autoritarismo varguista tinha por fundamento retórico-ideacional o liberalismo.
A partir dessa referência, iniciou-se, no plano interno, a "imposição do alinhamento" à
política externa brasileira do pós-1945 – no plano externo, como visto, a referência foi "a
onda de liberalismo que acompanhava o fim da guerra e a consolidação da hegemonia norte-
americana no Ocidente" (MENDONÇA, 2000, p. 342). Verifica-se, então, que a "imposição
do alinhamento" está intimamente relacionada ao processo crescente de oposição ao regime
varguista. Por essa razão, é a esse processo de oposição que se passa a dedicar-se.

1.4.1. Autonomia da política em relação à economia

A deterioração da base de sustentação político-social do governo Vargas intensificou-

se, significativamente, à medida que ficava clara a proximidade do fim da Segunda Guerra
Mundial (e a vitória dos Aliados). Inclusive, nessa espiral de perda de sustentação, a esfera
político-social revelou-se autônoma perante a esfera econômica, demonstrando que não há
relação direta necessária entre governabilidade e economia 24.
Às vésperas da deposição de Vargas, em 1945, o cenário econômico que se colocava
eram anos sucessivos de saldos comerciais e crescimento da indústria e do PIB. A partir de
1941-1942, a balança comercial apresentou expressivos saldos positivos, resultantes,
essencialmente, da combinação de três fatores. O primeiro foi a escassez das importações
posta pelo contexto do conflito mundial. O segundo foi o aumento das exportações, oriundo
de acordos de suprimento de materiais estratégicos para os Estados Unidos, maciças compras

24No caso, entende-se por relação direta: se a economia prospera, o grau de governabilidade é alto; se há crise
econômica, a governabilidade se deteriora.
 !36

de carne e algodão pelo Reino Unido. O terceiro foi a melhora dos preços do café, resultante
do Acordo Interamericano. Em termos de produto industrial, houve crescimento de 1,6% entre
1940 e 1942; e de 9,8%, entre 1943 e 1945. Quanto ao PIB, houve crescimento de 0,3% entre
1940 e 1942; e de 6,4% entre 1943 e 1945, não sendo ainda mais alto por causa do baixo
desempenho do produto agrícola (ABREU, 2014, p. 95-96).
Esses dados demonstram que a Segunda Guerra Mundial trouxe ganhos econômicos
para o Brasil, especialmente a partir de 1942. Isso, contudo, não impediu que, ao fim do
referido conflito, se desencadeasse uma escalada oposicionista contra Getúlio, levada a cabo
até mesmo pelos setores que haviam prosperado economicamente ao longo desse governo.
A Carta econômica de Teresópolis, de maio 1945, ilustra essa cisão entre o regime
varguista e as classes produtivas (que tiveram ganhos econômicos nesse período). Esse
documento foi o produto final da I Conferência Nacional das Classes Produtoras, promovida
pela Federação das Associações Comerciais do Brasil e da Confederação Nacional da
Indústria. Assim, sintetizava o diagnóstico político-econômico das principais entidades
produtivas do país. Seu contexto é descrito no próprio preâmbulo: "no momento em que, num
clima de profundas transformações mundiais de ordem econômica, social e política, o Brasil
se prepara para reestruturar suas instituições de governo"25. Assim, verifica-se a percepção
pelas "classes produtoras" de que o país – e o mundo – se encontrava em um momento
fundador de sua história.
Esse caráter originário de "reestruturação das instituições" brasileiras passava pelo
que, na Carta, se traduzia na defesa tanto da "democracia política" quanto da "democracia
econômica" (SARETTA, 1995). Nos termos da Carta, tem-se: "à democracia política, que é a
vocação dos brasileiros, deve corresponder uma verdadeira democracia econômica"26. Com
isso, pode-se depreender que uma das principais características a conduzir essa nova etapa na
história do país seria a maior abertura – tanto da sociedade quanto da economia.
Em termos político-ideológicos, essa maior abertura significava mais liberalismo.
Defendia-se, assim, maior protagonismo para o sujeito privado – seja o indivíduo, sejam as
empresas. Não à toa, o primeiro princípio quanto à ordem econômica brasileira era o de que

25CONFERÊNCIA DAS CLASSES PRODUTORAS DO BRASIL. Carta econômica de Teresópolis. Rio de

Janeiro: Mauá, 1945.
26 Ibidem.
 !37

esta "se funda no princípio da liberdade e no primado da iniciativa privada"27. Constata-se,

dessa forma, clara manifestação em prol de uma nova e mais aberta ordem político-
econômica.
Paralelamente ao aumento do protagonismo do sujeito privado, advogava-se a redução
da atuação estatal, que, na Era Vargas, havia sido extremamente alargada, alcançando níveis
sem precedentes na República. Isso, de forma nenhuma, correspondia à defesa estrita de um
Estado mínimo – ou de um liberalismo clássico. Foi o que informou a própria Carta, "esse
pensamento não exclue a admissão de um certo grau de interferência do Estado, imposto por
necessidade comprovada em certos casos limitados, prudentemente contida"28. Para além de
casos extraordinários de segurança, essa interferência estatal seria admitida, essencialmente,
para se criarem melhores condições ao desenvolvimento das atividades privadas.
Apesar desses preceitos, que eram uma manifesta oposição aos fundamentos político-
econômicos do Estado Novo, não se pode ignorar que, nesse período e na própria Conferência
de Teresópolis, ainda havia líderes industriais defendendo o governo Vargas. Dois exemplos
significativos desse grupo "corporativista-nacionalista" foram Roberto Simonsen e Euvaldo
Lodi. Esse grupo e seu projeto, todavia, tendo atingindo o auge entre 1943 e 1944,
encontravam-se em relativo declínio quando se aproximava o fim da Segunda Guerra
Mundial. Conforme demonstrado pela Carta de Teresópolis, o projeto que ganhava força era o
liberal (em diversos matizes), capitaneado por expoentes como Eugênio Gudin e Otávio de
Gouveia Bulhões (GUDIN; SIMONSEN; 2010).

1.4.2. Opinião pública e sociedade civil organizada

Para além do âmbito das forças produtivas, no âmbito da opinião pública em geral, a
dissolução do apoio ao regime varguista foi evidente. Assim apontam diversas manifestações
da sociedade civil organizada contrárias aos pilares político-institucionais do Estado Novo –
e, em sentido contrário, favoráveis a orientações liberais.
Nesse sentido, a posição da Igreja Católica apresentou uma trajetória bastante
representativa da ascensão e da queda do prestígio de Vargas. Se havia reticências católicas

27CONFERÊNCIA DAS CLASSES PRODUTORAS DO BRASIL. Carta econômica de Teresópolis. Rio de

Janeiro: Mauá, 1945.
28 Ibidem.
 !38

quanto à Revolução de 1930, logo a hierarquia da Igreja se deu conta das vantagens que
poderiam advir da aceitação do novo regime. Vargas, igualmente, também logo compreendeu
os benefícios que seguiriam à aproximação com a Igreja, por seu caráter de defensora da
ordem e por seu potencial de atrair mais adeptos ao novo regime (FAUSTO, 2013, p. 94).
Dois fatos sinalizaram e efetivaram essa aproximação já no início da Era Vargas. O
primeiro foi o Decreto nº 19.941, de abril de 1931, que facultou "nos ensinos de instrução
primária, secundária e normal, o ensino da religião", cujos professores seriam "designados
pelas autoridades do culto"29. A possibilidade do ensino religioso era uma clara demonstração
de apoio à Igreja. Afinal, desde 1891, com a vigência da primeira Constituição republicana,
tinha de ser "leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos públicos" 30, medida tomada em
meio a várias outras de laicização do Estado. Posteriormente, após o Decreto de 1931, essa
possibilidade de ensino religioso foi alçada à condição de garantia constitucional, quando se
converteu no artigo 153 da Constituição de 1934. Para além do novo status jurídico, isso
demonstrou a continuidade da parceria Vargas-Igreja Católica.
O segundo fato foi a grande festa de inauguração do monumento ao Cristo Redentor
(FAUSTO, 2013, p. 94). Localizada no morro do Corcovado, no Rio de Janeiro, sua
inauguração ocorreu em 12 de outubro de 1931, nove anos após o início de sua construção,
em 1922. O tamanho da festividade foi apreendido, por exemplo, por reportagem d'O Globo:
"assumiu grande imponência a solenidade de bênção do monumento a Cristo Redentor [...]. O
ato teve a presença do chefe da Nação, dos altos dignatários da Igreja, tendo à frente o cardeal
[Leme], dos ministros e representantes do mundo [...]. A montanha está apinhada" 31.
Na cerimônia, o cardeal Sebastião Leme foi direto: o "Cristo reina, impera e livrará o
Brasil de todos os males" 32. Nesse momento, uma grande dificuldade para a Igreja era a ainda
distância com o Estado, apesar de iniciativas como a troca de visitas recíprocas entre o cardeal
Leme e o presidente Vargas, em janeiro de 1931, e a autorização, em abril de 1931, do ensino
religioso em escolas públicas. Não à toa, o cardeal Sebastião Leme afirmou em seu discurso
no dia da inauguração:

29 Passagens extraídas, respectivamente, dos artigos 1º e 6º do Decreto nº 19.941, de 30 de abril de 1931.

30 Artigo 72, §6º, Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil de 1891.
31 O Globo, edição de 12 de outubro de 1931, p. 1.
32 Ibidem.
 !39

O nome de Deus está cristalizado na alma do povo brasileiro. Ou o Estado reconhece o

Deus do povo, ou o povo não reconhecerá o Estado. [...] A religião é uma das maiores
forças, para não dizer a única, que pode manter intactas a integridade e a coesão do
Brasil. Se os dirigentes teimarem em prescindir dos valores espirituais, eu prevejo que
as competições partidárias, de regionalismo, de classes, grupos e pessoas, a falta de
sinceridade, as desconfianças e ressentimentos, as vinganças e revides acabarão por
estraçalhar a unidade do Brasil33.

A pressão da Igreja sobre o Estado varguista teve resultados. Firmou-se, então, um

pacto entre a Igreja Católica e o Estado. Por meio desse acordo, a Igreja se comprometia com
a defesa da ordem e do poder constituído, enquanto o Estado lhe garantia uma posição
privilegiada no país (AZZI, 1978, p. 78).
Esse pacto, contudo, começou a ser rompido a partir de 1942, quando faleceu seu
principal defensor pela Igreja, o cardeal Sebastião Leme (KORNIS, 1984). Nesse sentido,
embora adotasse uma política de neutralidade eleitoral, no Rio de Janeiro, a Liga Eleitoral
Católica fez campanha aberta à candidatura do udenista Eduardo Gomes (DEVOTO;
FAUSTO, 2004, p. 288).
Além disso, após a queda de Vargas, diversos integrantes do Centro Dom Vital –
organização católica de estudos político-sociais – ingressaram na Campanha de Resistência
Democrática, na União Democrática Nacional ou no Partido Democrata Cristão (KORNIS,
1984), agremiações políticas franco-opositoras ao autoritarismo varguista. Essas medidas,
certamente, estavam em desacordo com a suposta "neutralidade eleitoral", na qual cria o
governo, que via a Igreja "sem se definir por nenhum dos dois grandes partidos nacionais"34.
Dessa forma, vê-se que a Igreja Católica alimentava a oposição ao governo Vargas e o
"clamor liberal" que se colocaria sobre o governo Dutra.
O movimento estudantil é igualmente ilustrativo, uma vez que foi ator combativo do
regime varguista – e, com igual intensidade, ecoou o "clamor liberal". Isso é exemplificado,
entre outras formas, pela a atuação das Faculdades de Direito em São Paulo, no Rio de Janeiro
e em Recife; bem como pela atividade da própria União Nacional dos Estudantes.
Na Faculdade de Direito de São Paulo, especificamente, o diretório acadêmico XI de
Agosto era uma voz ativa no combate ao Estado Novo. Ilustrativamente, em novembro de

33 Leme (apud AZZI, 1978, p. 64-65).

34 CPDOC, GV c 1945.09.00/1.
 !40

1943, o presidente do Diretório, Hélio Mota, discursou com "morra Getúlio! Viva a
democracia" (CARONE, 1977, p. 107). Outra iniciativa do XI de Agosto, já em abril de 1944,
foi o lançamento do periódico clandestino chamado Resistência. No Programa dessa revista,
constava: "queremos um Brasil democrático que possa ombrear-se com as demais nações que
constituem a coligação democrática e que possa apresentar-se sem opróbrio no mundo de
após guerra", conforme registra Carone (1977).
A sociedade civil Amigos da América, por sua vez, é ainda mais eloquente em ilustrar
a oposição crescente ao regime varguista – e o "clamor liberal". Afinal, dela participavam
membros oriundos de diversos segmentos da sociedade civil com influência significativa
sobre a política nacional, como engenheiros, militares, professores, médicos, jornalistas,
advogados, funcionários públicos35. Essa diversidade demonstra a amplitude da frente que se
insurgia a favor da implantação da democracia no Brasil. Sua amplitude foi ainda maior ao se
considerar o apoio indireto – fornecido por entidades e pessoas outras que não os associados.
É o caso, por exemplo, da própria UNE, cujo presidente, Hélio de Almeida, se pronunciou da
seguinte forma em entrevista ao Jornal do Brasil: "com a fundação da Sociedade Amigos da
América, o Brasil ganhou uma de suas melhores e mais eficientes armas [...] para a vitória
completa sobre os escravizadores totalitários" 36.
Ressalva-se que a Sociedade Amigos da América foi fundada, em novembro de
194237, visando ao estímulo da participação brasileira na Segunda Guerra Mundial, no bloco
aliado. Literalmente, conforme se lê no artigo 4º da ata de registro, seu objetivo era:
"congregar [...] todos os que desejarem prestar apoio efetivo [...] aos países americanos,
envolvidos na conflagração mundial, imposta pelos países Totalitários, e que põe em risco a
independência e liberdade dos seus povos".

35A diversidade social dessa organização pode ser constatada a partir da análise da profissão dos 30 fundadores.
Apesar da predominância de militares (11), havia engenheiros (4), médicos (4), advogados (3), professores (2),
funcionários públicos (2) e dentista (1). Havia, também, três pessoas sem profissão definida, que correspondiam
às mulheres presentes na lista de fundadores. Considerando que a sociedade foi fundada em 1942, a participação
de mulheres não deixa de ser, por si, outro indicador de diversidade (dados compilados a partir da ata de registro
oficial da Sociedade Amigos da América, publicada no Diário Oficial da União de 28 de novembro de 1942,
seção 1, p. 45-46; para lista completa dos nomes e das respectivas profissões, consultar Anexo 02).
36 Jornal do Brasil, edição de 29 de dezembro de 1942, p. 6.
37 Em relação à data precisa de fundação da sociedade, diferentes dias podem ser encontrados, a depender do
critério utilizado. Nesse sentido, a sociedade foi autorizada a funcionar pelo Ministro da Justiça e Negócios
Interiores em 4 de novembro de 1942. Essa autorização foi publicada no Diário Oficial, em 9 de novembro de
1942. A ata de registro oficial, por sua vez, foi publicada em 28 de novembro de 1942.
 !41

Esse objetivo declarado de luta contra os regimes totalitários no exterior, no entanto,

foi internalizando-se, de maneira cada vez mais forte, sob a forma de defesa da
redemocratização do Brasil. Dada essa oposição ao regime autoritário, em 11 de agosto de
1944, no contexto de posse de sua primeira diretoria, a Sociedade Amigos da América foi
fechada, e alguns de seus associados foram presos.
O fechamento da Sociedade Amigos da América, inclusive, acentuou a divergência
entre Getúlio Vargas e Oswaldo Aranha. Este, que iria assumir a vice-presidência da
agremiação, anunciou sua exoneração do cargo de Ministro das Relações Exteriores na esteira
desse fechamento. Roberto Carneiro Mendonça, outro membro da sociedade, também se
exonerou de seu cargo, Diretor da Carteira de Redescontos do Banco do Brasil. Como
justificativa, informou: "não pretendo e nem desejo discutir o ato governamental. Mas não
posso deixar de considerar como existente uma situação de fato, na qual, por uma questão
moral, de foro íntimo, eu não me considero com o direito de permanecer"38.
Outro exemplo de sociedade civil organizada que incorporava o "clamor liberal" em
favor da redemocratização do país (ou, em outros termos, em oposição aos fundamentos do
Estado Novo) foi a Associação Brasileira de Escritores (ABDE)39. No I Congresso Nacional
de Escritores, realizado em janeiro de 1945, no Teatro Municipal de São Paulo, a ABDE
emitiu sua Declaração de Princípios, registrando que:
Os escritores brasileiros, conscientes de sua responsabilidade na interpretação e defesa
das aspirações do povo brasileiro, e considerando necessária uma definição do seu
pensamento e de sua atitude em relação às questões políticas básicas do Brasil, neste
momento histórico, declaram e adotam os seguintes princípios:
Primeiro – A legalidade democrática como garantia da completa liberdade de expressão
do pensamento, da liberdade de culto, da segurança contra o temor da violência e do
direito a uma existência digna. Segundo – O sistema de governo eleito pelo povo
mediante sufrágio universal, direto e secreto 40.

Esses exemplos testemunham o processo de contestação ao Estado Novo – e de

gestação do "clamor liberal" que seria legado ao governo seguinte. Ressalva-se, contudo, que,

38 CPDOC, GV c 1944.08.17.
39A ABDE nasceu da fundação da Sociedade dos Escritores Brasileiros, em março de 1942, em São Paulo. Sua
primeira diretoria foi eleita em 1943, cujos integrantes atestam a influência intelectual da entidade: Otávio
Tarquínio, Carlos Drummond de Andrade, Álvaro Lins, Dante Costa, Marques Rebelo, Manuel Bandeira,
Rodrigo Melo Franco de Andrade, José Lins do Rego, Astrojildo Pereira e Dinah Silveira de Queiroz (LUCA,
2008, p. 101-102).
40 ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE ESCRITORES apud LUCA, 2008, p. 106.
 !42

em paralelo aos grupos de oposição, também havia grupos de apoio ao governo Vargas.
Nesses, destacavam-se os trabalhadores urbanos. Em relação a eles, Schwarcz e Starling
(2015, p 390) citam o episódio em que acadêmicos do XI de Agosto manifestavam contra o
Estado Novo na Praça da Sé, mas foram interrompidos e expulsos por uma multidão que
gritava "Viva Getúlio", "Nós queremos Getúlio", "Viva os trabalhadores".
A despeito do grupo "queremista", que defendia a permanência de Getúlio, o regime
varguista ruiu rapidamente, em 1945. Assim, antes mesmo de acabar a guerra, Vargas
convocou eleições para Presidente e para Assembleia Constituinte. O registro temporal "antes
de acabar a guerra" é importante, pois Vargas havia manifestado, em diversas ocasiões e a
diversos interlocutores41 , que convocaria novas eleições após o término da Segunda Guerra
Mundial. A antecipação do calendário é ilustrativa para demonstrar a força que havia atingido
o "clamor liberal" e o movimento pela dissolução do Estado Novo.

1.4.3. Os passos finais da transição

O instrumento que determinou o início da abertura do regime foi a Lei

Constitucional42 nº 9, de 28 de fevereiro de 1945. Ela reintroduziu o voto direto, considerando
que "o processo indireto [...] priva [o Presidente da República e o Parlamento] de seu
principal elemento de força e decisão, que é o mandato notório e inequívoco da vontade
popular" 43. Essa afirmação não deixa de ser irônica, uma vez que foi emitida por um
presidente que implantou um regime de excessão, que extinguiu os partidos políticos e as
eleições e que fechou o Congresso por meio da força militar.
De toda forma, a Lei Constitucional nº 9 determinou que as datas para novas eleições
seriam estipuladas por lei em até três meses. Isso foi feito pelo Decreto-lei nº 7.586, de 28 de
maio de 1945, conhecido como "Lei Agamenon Magalhães", batizada com o nome do então
ministro da Justiça. Assim, estipulava-se a data para as eleições de Presidente, Conselho
Federal e Câmara dos Deputados para o dia 2 de dezembro.

41
O que é registrado, entre outros, por Batista Luzardo (CPDOC, GV c 1944.09.08/1), Eurico Dutra (CPDOC,
GV c 1944.12.27), Skidmore (1982, p. 72).
42Na terminologia do Direito Constitucional brasileiro atual, a Lei Constitucional equivale à Emenda
Constitucional. No caso, a Lei Constitucional nº 9 emendava a Constituição Federal de 1937.
43 Lei Constitucional nº 9, de 28 de fevereiro de 1945, preâmbulo.
 !43

Além disso, pela mesma lei, os partidos políticos eram recriados, mas, agora, sob
bases nacionais. Isso implicava uma diferença fundamental em relação a todo o período da
Primeira República, quando os partidos políticos tinham, essencialmente, bases regionais. As
poucas tentativas de partidos nacionais, entre 1889 e 1930, haviam sido efêmeras e pontuais,
pois visavam, normalmente, à consecução de um único objetivo, após o que se desfaziam.
Para viabilizar a consulta às urnas prevista por esses dispositivos legais, emergiram os
três partidos políticos mais importantes dos anos da República Liberal-Conservadora. Assim,
em 16 de agosto de 1945, foi registrado junto à Justiça Eleitoral44 o Partido Social
Democrático (PSD), que lançou o general Eurico Dutra como candidato à Presidência. Em 19
de setembro de 1945, foi a União Democrática Nacional (UDN), lançando como candidato o
brigadeiro Eduardo Gomes. Em 26 de março de 1945, foi o Partido Trabalhista Brasileiro
(PTB), que não lançou candidato próprio à Presidência, apoiando Dutra 45.
Em 29 outubro de 1945, foi dado o desfecho final ao Estado Novo, com a destituição
de Getúlio Vargas. Naturalmente, esse ato representou o auge do processo de contestação ao
regime varguista – e a consolidação do "clamor liberal". Chama-se atenção, no entanto, para a
forma por meio da qual Vargas foi deposto: um golpe militar – forma considerada
"importantíssima" por Skidmore (1982, p. 78). Ela demonstra a perda de mais uma e, talvez, a
mais importante das bases que haviam sustentado o regime desde 1930, os militares.
Essa trajetória ascendente de oposição ao autoritarismo varguista seria um elemento
fundamental para a conformação da "imposição do alinhamento". Dessa forma, teria impacto
significativo para a formulação da política externa brasileira do pós-1945.

1.5. O novo e inescapável projeto político: liberalismo

Como apresentado na seção anterior, o período final do primeiro governo Vargas foi
caracterizado por um processo composto por duas forças. Por um lado, havia um "clamor
liberal" pela abertura do regime que, gradativamente, ganhava mais ímpeto. Por outro lado, o

44A Justiça Eleitoral foi recriada em 1945, no processo de abertura do Estado Novo. Precisamente, foi a própria
Lei Agamenon Magalhães que regulamentou e que reintroduziu a Justiça Eleitoral.
45 Como dito, esses três partidos (PSD, UDN e PTB) foram os principais durante a República Liberal-
Conservadora. Isso, no entanto, não significa que foram os únicos. Exemplos de outros partidos foram: Partido
Comunista do Brasil, Partido Socialista do Brasil, Partido Democrático Progressista, Partido Democrata Cristão,
Partido Republicano, Partido Socialista Cristão, Partido Nacional Evolucionista, Partido de Representação
Popular, Partido Libertador, Partido Industrial Agrícola Democrata (ver: www.tse.jus.br).
 !44

governo Vargas perdia sua base de sustentação política em uma espiral de insustentabilidade
cada vez mais aguda. Naturalmente, essa divisão é, acima de tudo, analítica, uma vez que
essas duas forças eram duas faces do mesmo fenômeno de transição política no país.
Nesse contexto, a emergência dos partidos políticos, em 1945, representou mais que
uma mera etapa dessa dupla trajetória – "clamor liberal", insustentabilidade varguista. A
recriação das agremiação políticas, após seu banimento durante o Estado Novo, significou a
institucionalização de um novo e diferente projeto político para o Brasil. Afinal, com sua
criação, os partidos políticos institucionalizavam um projeto de nação em seus Programas ou
Estatutos, que constituíam verdadeiros manifestos políticos.
A análise e a comparação desses diferentes programas ou estatutos torna ainda mais
evidente o movimento de diferenciação ante a Era Vargas, no sentido de mais abertura do
regime – ou, em termos político-ideológicos, de mais liberalismo. Nesse sentido, passa-se a
analisar comparativamente os manifestos políticos, em sentido amplo, dos três principais
partidos políticos do período, nomeadamente UDN, PSD e PTB 46.
Antes mesmo de se analisar esses programas diretamente, o que se destaca é a
determinação da Justiça Eleitoral de que, para obterem registro eleitoral, os partidos políticos
deveriam firmar uma carta de compromisso padrão. Nesta, as agremiações políticas
comprometiam-se "ao respeito integral dos princípios democráticos e dos direitos
fundamentais do homem"47. Esse compromisso com a liberdade democrática e individual era,
por si, um testemunho do "clamor liberal" que seria legado ao novo governo e do ocaso do
Estado Novo (ainda em curso), marcado pelo autoritarismo.
Essa tônica liberalizante era verificada, igualmente, nos manifestos políticos dos
partidos. De maneira direta, já no primeiro ponto de seu programa, a UDN registrou o
objetivo de "atingir a realidade democrática [...] pelo exercício efetivo das liberdades que lhe
são inerentes – de pensamento em todas as suas formas de manifestação, de reunião, de
associação, de ensino, de religião e de culto e de organização partidária e sindical".
É verdade que era de se esperar uma afirmação tão categórica do partido percebido (e
declarado) como mais opositor à herança varguista. A questão é que esse tipo de afirmação

46Todas as fontes primárias mencionadas nesta seção foram obtidas junto ao Tribunal Superior Eleitoral, seja por
meio de consulta ao sítio eletrônico (ver: www.tse.jus.br), para os documentos referentes à UDN e ao PSD; seja
por meio de requisição direta ao órgão, para os documentos referentes ao PTB.
47 Letra d, § 2º do Art. 2º das "Instruções sobre partidos políticos", Diário da Justiça, 10 de julho de 1945.
 !45

não ficou restrita à UDN. Manifestações similares foram pronunciadas tanto pelo PSD quanto
pelo PTB, partidos que Fausto (2013, p. 106) caracteriza como vertentes do getulismo.
Nesse sentido, em relação à abertura do regime, o PSD defendia, já no primeiro ponto
de seu programa, a "revisão da Constituição, consubstanciando os princípios de regime
democrático, social e federativo". Era igualmente claro quanto às liberdades individuais,
conforme se depreende do segundo ponto do programa: "a Constituição deverá assegurar [...]
a inviolabilidade dos direitos concernentes à liberdade, ao domicílio, [...] à segurança
individual e à propriedade, nos termos da tradição constitucional brasileira".
Mesmo o PTB, ainda que de maneira mais tímida, pronunciou-se de modo similar. No
ponto 2 de seus "princípios e objetivos", defendeu a "unidade nacional sob regime
democrático, com voto direto e universal". Apesar disso, a questão da topografia do artigo –
colocado em segundo lugar – evidenciava que havia uma preocupação maior, registrada em
seu ponto 1: "reexame da Constituição sem que sejam reduzidos os direitos por ela
assegurados aos trabalhadores". Apesar disso, mesmo o relutante PTB, para quem a prioridade
eram os direitos sociais e não os individuais, teve de se render ao "clamor liberal" de seu
período, que demandava, entre outras coisas, a abertura do regime.
No tocante à nova organização econômica do Estado, encontra-se nos programas dos
partidos políticos postura muito próxima à verificada na Carta de Teresópolis, no sentido de
que a "democracia política" deveria estar acompanhada da "democracia econômica". De
maneira similar, defendiam maior protagonismo privado e menor atuação estatal.
Quase copiando os termos da Carta das classes produtoras, o PSD defendeu a "ação
do Estado no setor econômico, para, em princípio, orientar e estimular a iniciativa privada e
manter ambiente propício ao seu desenvolvimento". À semelhança da Carta, consagrava-se o
caráter subsidiário da atuação estatal. Quanto aos capitais estrangeiros, posicionava-se pelo
estímulo à segurança conferida a eles, postura que se coadunava com a dos investidores
internacionais. Em relação à política alfandegária, verifica-se uma posição mais ambígua, que
tentava conciliar a "defesa da economia, principalmente no período de sua consolidação" e o
"interesse do consumidor nacional".
Nesse aspecto, o programa da UDN, como era de se esperar, subiu mais na escada do
liberalismo – embora, como se demonstrará, não adotou uma postura liberal extremada.
Primeiramente, defendia o apelo ao "capital estrangeiro, necessário para os empreendimentos
 !46

da reconstrução nacional e, sobretudo, para o aproveitamento das nossas reservas

inexploradas". Demandava, igualmente, a "redução dos direitos aduaneiros". Em relação à
intervenção do Estado, ela seria admitida para, além de questões de segurança, "a elaboração,
ouvidas as classes interessadas, dos planos que favoreçam o desenvolvimento dos diversos
setores da economia". Daí, extraem-se duas conclusões. A primeira era o caráter subsidiário
da atuação estatal na economia (e na sociedade). A segunda era que nem a UDN era adepta de
um liberalismo rigorosamente ortodoxo, traduzido em um Estado mínimo radical. Isso é o que
se constata, igualmente, pela leitura de sua posição acerca da industrialização: "as indústrias
estratégicas ficarão a cargo do Estado ou das empresas organizadas com a sua orientação e,
quando possível, participação".
O partido mais reticente em relação à "democracia econômica" era, previsivelmente, o
PTB. Essa reticência é verificada mais pelos silêncios do que pelas afirmações do programa.
Afinal, havia poucas menções à ordem puramente econômica – desatrelada do plano social.
Quando existiam, essas referências eram, normalmente, ambíguas. Assim, assegurava-se ao
capital o direito ao lucro, mas com "limite razoável". Reconhecia-se que a atuação do Estado
deveria dar-se pela "orientação, intervenção ou gestão", mas, ao mesmo tempo, informava que
essa atuação estatal (nessas diferentes modalidades) deveria promover a "planificação
econômica atingindo todos os setores". Dessa forma, havia poucas concessões à abertura da
ordem econômica, que deveria estar orientada prioritariamente aos direitos sociais – ou, mais
especificamente, aos direitos trabalhistas.
Por fim, em relação à política internacional, os programas dos três partidos eram
notadamente semelhantes – formal e materialmente. Em termos formais, todos os programas
eram especialmente curtos no tema. Nesse sentido, a quantidade de pontos sobre política
externa era de 3 nos programas do PTB e do PSD e apenas 1 no programa da UDN. Em
termos materiais, os programas eram quase idênticos, pois todos defendiam a paz e a
cooperação internacional entre os povos, algo coerente com a tradição brasileira e o espírito
do tempo – de fim da Segunda Guerra Mundial.
Fora isso, há duas particularidades. Primeira, no programa da UDN, havia a defesa dos
"postulados das Nações Unidas" e da "integração da comunidade das Nações americanas".
Ambos os preceitos podem ser lidos como manifestos liberais. Por um lado, a ONU foi
erigida sob uma base fortemente influencia pelo liberalismo – em suas mais diversas formas,
 !47

como liberdade individual, política, religiosa etc. Por outro lado, o registro à "comunidade das
Nações americanas" pode ser interpretado como uma referência cifrada, mas praticamente
explícita, ao desejo de maior aproximação com os Estados Unidos, dada a relativa
desimportância efetiva dos outros países do continente para o Brasil. Em seu conjunto, essas
prescrições quanto à política externa eram coerentes com o perfil político da UDN.
A segunda particularidade, por sua vez, é verificada no programa do PTB. Trata-se do
princípio da "ação permanente para que o totalitarismo, sob qualquer aspecto, não possa
reaparecer sobre a terra, considerando qualquer regime de força como um atentado à
dignidade humana". Esse preceito traz interpretações interessantes, devido ao fato de ter sido
emanado pelo partido que acolheu o antigo ditador Getúlio Vargas. Primeiramente, pode ser
lido como uma afirmação de que o Estado Novo não havia sido um regime totalitário – o que
encontra eco na literatura, que interpreta esse governo como um regime autoritário, e não
totalitário (FAUSTO, 1999). Igualmente, estar-se-ia negando que o Estado Novo teria sido um
regime de força. Independentemente da interpretação, esse princípio apresenta, de maneira
incisiva, aproximação com os ideais liberais, algo que seria muito mais coerente de se
encontrar no programa da UDN que no do PTB. Constitui, dessa forma, mais uma concessão
ao inevitável liberalismo da época.
A partir do exposto, verifica-se que a análise dos programas, dos estatutos e dos
manifestos dos três principais partidos do período (PSD, UDB e PTB) demonstra a existência
de uma manifesta, deliberada e institucionalizada diferenciação ante o regime que se
aproximava de seus últimos dias, o Estado Novo. Em consequência, esses documentos
apontavam para a emergência de um regime mais aberto, sob o influxo inescapável do
liberalismo. Afinal, mesmo os mais relutantes, de alguma maneira e em alguma medida,
acabavam cedendo ao fato inescapável da marcha rumo à abertura do regime – nos âmbitos
social, político e econômico. Dessa forma, as três agremiações políticas atestavam a corrente
liberalizante que impactava o Brasil e o mundo ocidental nesse período.

1.6. Conclusões parciais

O presente capítulo destacou as transformações que ocorriam nos cenários nacional e

internacional. A análise dessas transformações permite que se compreendam os fatores que
 !48

foram postos à época e que contribuíram para formação da política externa brasileira do
pós-1945. É, assim, uma tentativa de empreender trajetória inversa a muitos estudos
contemporâneos, que analisam essa política externa retrospectivamente, com os olhos de hoje.
Não se quer negar o alinhamento dessa política externa brasileira do pós-1945.
Procura-se, sim, argumentar que o esse alinhamento foi resultante do pleno exercício do poder
soberano nacional, que não esteve submetido ao jugo de nenhuma potência imperial
estrangeira. Tratou-se de uma escolha decorrente da autonomia decisória nacional ante os
fatores internos e externos que se colocavam ao país.
No plano externo, os principais fatores foram o fim da Segunda Guerra Mundial, com
a vitória das forças Aliadas, que se colocavam contra os regimes totalitários; a emergência da
sociedade internacional mundial, que punha fim à sociedade internacional europeia
(WATSON, 1992); o surgimento das duas superpotências mundiais, Estados Unidos e União
Soviética, que, gradativamente, constituíam uma ordem bipolar que cobrava filiação dos
outros países; o ocaso das antigas potências europeias e as várias consequências correlatas.
No plano nacional, os principais fatores foram a escalada tanto das forças liberais
quanto da contestação ao regime varguista, que unia uma ampla frente de forças heterogêneas
congregadas, essencialmente, pela oposição ao autoritarismo; a emergência da República
Liberal-Conservadora, símbolo maior dessa trajetória interna fundadora.
Em termos político-ideológicos, esses fatores podem ser traduzidos como uma
afirmação do liberalismo. Desse modo, o fim do primeiro governo Vargas foi marcado por um
ambiente interno, recebendo influxos também do ambiente externo, em que a principal
característica foi o "clamor liberal". A magnitude desse clamor foi não apenas registrada, mas
também institucionalizada nos programas dos três principais partidos políticos da República
Liberal-Conservadora: PSD, UDN e PTB. Mesmo este, cujo principal líder era o próprio ex-
presidente Getúlio Vargas, teve de fazer concessões à trajetória que se impunha ao país de
abertura política, econômica, social – ou, em outros termos, de "clamor liberal".
Esse compromisso – oficial, inclusive – com a abertura do regime foi o marco de
referência fundamental entre esses dois períodos da história do Brasil. Antes dele, havia o
autoritarismo do Estado Novo varguista. Depois dele, emergiu a República Liberal-
Conservadora em negação ao passado imediato. Essa negação era o elemento que conferia ao
novo regime a justificativa político-ideológica para sua fundação.
 !49

É diante desse contexto – interno e externo – que o liberalismo haveria de ser um

aspecto preponderante do novo regime. Assim, não à toa, no governo seguinte, dar-se-ia a
"imposição do liberalismo" sobre a política externa brasileira.
 !50

Capítulo II

Imposição do alinhamento: o governo Dutra

No presente capítulo, passa-se a analisar como a "imposição do alinhamento" se

operou durante o governo do general Eurico Dutra (1946-1950). Para tanto, duas ideias são
centrais. Primeira, diante do "clamor liberal", não havia alternativas exequíveis ao
alinhamento aos Estados Unidos, de modo que essa política não foi uma opção de Dutra, mas
uma imposição do período. Segunda, embora tenha havido alinhamento, não se pode afirmar
que ele foi absoluto, pois também se verificaram manifestações de resistência, o que apõe
matizes à ideia de alinhamento incondicional.
A partir dessas ideias estruturantes, a "imposição do alinhamento" é analisada segundo
duas perspectivas: uma positiva e outra negativa. Na positiva, a imposição é constatada por
meio da ocorrência de comportamento alinhado. Na negativa, a imposição é verificada pela
resistência ao alinhamento. É a soma de ambas as perspectivas que permite se afirmar a
existência da imposição. Afinal, se não há qualquer comportamento, mesmo que omissivo,
não há nada imposto; e se não há resistência, tem-se aceitação, e não imposição.

Por oportuno, registra-se que essa divisão analítica, apesar de dicotômica, comporta
um gradiente bastante amplo de matizes. Assim, na perspectiva positiva, encontram-se
comportamentos com graus diversos de alinhamento; enquanto, na perspectiva negativa, há a
mesma variação em relação ao grau de resistência dos comportamentos apresentados.
Por meio da análise desses comportamentos, objetiva-se discutir se, durante o governo
do general Eurico Dutra (1946-1950), a política externa brasileira teria sido caracterizada por
uma espécie de "imposição do alinhamento". Para tanto, a análise está decomposta em três
partes. A primeira é a derivação dos elementos do cenário internacional que contribuíram para
a formação da política externa brasileira. A segunda é a identificação de episódios de adoção
do alinhamento, em variados níveis, aos Estados Unidos (perspectiva positiva). Por fim, a
terceira é a investigação de episódios de resistência, em graus diversos, a esse alinhamento
(perspetiva negativa). Com isso, procura-se evidenciar como as opções à inserção
internacional do Brasil naquela época foram restringidas. Como será visto, o alinhamento
impôs-se – por fatores tanto internos quanto externos.
 !51

Além disso, a pesquisa quanto às perspectivas positiva e negativa da imposição

permite outro ganho analítico. No capítulo anterior, argumentou-se que muitas das análises
sobre a política externa de Dutra (1946-1950), ao reificarem (DUROSELLE, 2000) o conceito
de alinhamento sem recompensas (MOURA, 1990), se fundamentam em uma premissa
frágil. Nomeadamente, baseiam-se na ideia de que havia alternativas viáveis ao alinhamento –
e que, portanto, a política alinhada foi uma opção deliberada do ex-ministro da Guerra, em
detrimento de outras possíveis. Neste capítulo, acrescenta-se outro elemento à necessidade de
apor ressalvas a essas análises. Trata-se da incorporação da resistência ao alinhamento
(perspectiva negativa) como variável no presente estudo.
Argumenta-se que muitas das análises acerca desse período se atêm à perspectiva
positiva da imposição (comportamentos alinhados). Em consequência, negligenciam as
manifestações de resistência (perspectiva negativa). Isso permite que construam narrativas
bastante coerentes, pois simplificam a realidade ao ponto de criarem interpretações
dicotômicas rígidas, sem ponderações. Ecoam o diagnóstico de Visentini (2013b, p. 198), que
se refere a Dutra como "um dos governos que mais se submeteu aos interesses estrangeiros,
particularmente norte-americanos", o que é endossado, em alguma medida, por Bueno e
Cervo (2012), Cervo (2007, 2008a), Bandeira (1973, 2003). Apesar dessa coerência, são
narrativas mais incompletas, pois negligenciam a complexidade e as nuances desse governo.
O conceito de "imposição do alinhamento" permite complementar essas análises.
Afinal, os comportamentos alinhados são apresentados e analisados conforme seus diferentes
matizes. Os comportamentos de resistência, em suas variadas nuances, são investigados e
incorporados ao estudo. Por fim, os elementos do contexto internacional que contribuíram
para a política externa são considerados de maneira prospectiva.

2.1. Elementos do contexto internacional para a imposição do alinhamento

Como dito, a "imposição do alinhamento" ocorreu pela confluência entre elementos

externos e internos que limitaram as opções de inserção internacional do Brasil. Dessa
descrição, verifica-se que se faz necessária uma análise dos contextos internacional e
nacional. Este será investigado em seções seguintes, que, por sua vez, também serão
decompostas em duas partes: a perspectiva positiva (exercício) e a perspectiva negativa
 !52

(resistência) da "imposição do alinhamento". O contexto internacional, a seu turno, é

investigado nesta seção, visando a depreender os principais elementos do cenário
internacional que contribuíram para a conformação da política internacional brasileira durante
o governo Dutra (1946-1950).
No âmbito internacional, o principal elemento a contribuir para a "imposição do
alinhamento" foi a Guerra Fria, que, conforme lembra Cervo (2008a, p. 95), se constituiu
como variável sistêmica no período. Afinal, o condomínio de poder sobre as relações
internacionais que Estados Unidos e União Soviética exerceram – dois gigantes e um
condomínio (SARAIVA, 2008, p. 197) – reduziu o espaço de atuação dos Estados na arena
internacional, pois cobrou-lhes filiação a um dos grupos (ENGERMAN, 2010; GADDIS,
2005a; GADDIS, 2005b).
Isso posto, pode-se analisar a interação entre a política externa brasileira e a Guerra
Fria segundo o que Ian Clark (2005, p. 131) conceituou como o arranjo dual de 1945 (the
dual settlement of 1945). A dualidade desse arranjo é dada por Ikenberry (2001, p. 163-170),
para quem a ordem internacional do pós-guerra foi caracterizada pela bipolaridade e pela
ocidentalização.
Por bipolaridade, define-se a relação entre Estados Unidos e União Soviética, baseada
na balança de poder, na dissuasão nuclear e na competição política e ideológica. Culminou no
"sistema de contenção" (GADDIS, 2005b), que foi o mecanismo mais militarizado da
história. Por ocidentalização, compreende-se o processo desencadeado pela configuração e
pela expansão do polo capitaneado pelos Estados Unidos, no qual se incluíam os países
ocidentais e o Japão. Seus fundamentos eram abertura econômica, reciprocidade política e
administração multilateral de uma ordem política liberal capitaneada pelos Estados Unidos.
Culminou em uma ampla rede de novas instituições entre os integrantes dessa ordem.
Assim, adotando-se a ideia de arranjo dual de 1945 (CLARK, 2005, p. 131), o Brasil
de Dutra tinha de responder a esses dois arranjos. Por um lado, tinha de posicionar-se perante
o conflito bipolar, associando-se a um dos blocos. Por outro, dada a filiação ao bloco norte-
americano, tinha de espelhar, em alguma medida, os valores, os princípios, as instituições que
correspondiam à ocidentalização. Nesse contexto, a "imposição do alinhamento" operava.
 !53

2.1.1. A bipolaridade como imposição

A Guerra Fria contribuiu, de maneira significativa, para a limitação das opções de

política externa do Brasil no imediato pós-1945, pois as superpotências fundaram sua
influência sobre projetos universalistas. Nesse sentido, Estados Unidos e União Soviética
viam-se e impunham-se como portadores de ideias válidas para qualquer povo, lugar ou
tempo. Aprofundadas, essas ideias – liberdade individual, anticoletivismo e economia de
mercado, pelos norte-americanos; e justiça social, coletivismo e planejamento estatal, pelos
soviéticos – cristalizaram-se em ideologias48 rivais (WESTAD, 2010; HALLIDAY, 1986).

Apesar de rivais, essas ideologias tinham, pelos menos, duas características comuns
(ENGERMAN, 2010, p. 31-32). A primeira é apresentarem natureza universalista, messiânica
e determinista. Assim, cada bloco via a si como a encarnação do fim da história49, como o
destino inexorável e final da humanidade – o que era reverberado por lideranças no Brasil.
Isso pode ser depreendido, por exemplo, em discursos dos respectivos líderes das duas
superpotências. Assim, em 11 de outubro de 1948, Truman identificou a república norte-
americana como "the greatest in history, the greatest that the sun has ever shone upon"50.
Semelhantemente, em 9 de fevereiro de 1946, Stalin afirmo já ter sido provada a viabilidade
do sistema soviético, de modo que o que se punha então era "that the Soviet social system has
proved to be more viable than the non-Soviet social system, that the Soviet social system is a
better form of organization of society than any non-Soviet social system"51.
A segunda característica em comum é o fato de que cada bloco identificava o rival
como uma ameaça. Assim, para os norte-americanos, a União Soviética seria um perigo, pois
era totalitária (STEPHANSON, 2005, p. 58). Paralelamente, para os soviéticos, os Estados
Unidos eram ameaçadores, pois o regime econômico que adotavam, o capitalismo, tinha
como consequência lógica o fascismo (KENNAN, 1947, p. 566).

48 Entende-se ideologia como "sistemas de crenças explícitas, integradas e coerentes, que justificam o exercício
do poder, explicam o que é bom e o que é mau em política, definem as relações entre política e outros campos de
atividade, e fornecem uma orientação para a ação" (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 1998, p. 587).
49 Expressão que ganhou notoriedade com as obras homônimas de Fukuyama (1989, 1992).
50 Harry Truman, "Rear platform and other informal remarks in Ohio" (11 de outubro de 1948).
51 Stalin (1954, p. 27).
 !54

Essas características implicaram a diminuição do espaço de atuação para a diplomacia

brasileira. Afinal, se cada ideologia (norte-americana, soviética) era universalista, messiânica
e determinista – consubstanciando, em essência, o fim da história – a adoção de uma estava
associada à exclusão da outra. Isso é ainda mais verdadeiro quando se adicionava rivalidade a
esse arcabouço ideacional. Assim, a ideologia não adotada se tornava não apenas incorreta,
mas também inimiga. Nesse contexto, naturalmente, diminuíam-se as opções para a inserção
internacional (CERVO, 2008a) do Brasil.
O cenário de formação da Guerra Fria é apresentado de maneira um pouco distinta por
Frank, Girault e Thobie (1993, p. 90-92). Para esses autores, a ideologia foi a arma utilizada
pela União Soviética, enquanto os Estados Unidos se valeram do dólar. Essa diferença seria
derivada da situação distinta com que os dois países emergiram da Segunda Guerra Mundial.
Os Estados Unidos sofreram relativamente poucas perdas humanas – nomeadamente,
300.000 (FRANK; GIRAULT; THOBIE, 1993, p. 91) – e contavam com duas "armas
essenciais": bomba atômica e dinheiro. A diplomacia atômica, no entanto, tinha limites, pois
não podia ser empregada livremente, sob pena de destruir os próprios aliados. Por isso, muito
mais relevante foi o papel desempenhado pela "arma econômica", segundo Frank, Girault e
Thobie (1993, p. 90-92). O espaço de atuação nesse âmbito era bastante amplo, pois o PIB
dos Estados Unidos aumentou em quase 80% em apenas 5 anos, saindo de US$ 930.828
milhões, em 1940, para US$ 1.646.690 milhões, em 194552 . Aliado a isso, o continente
europeu saiu devastado da guerra, de modo que a assistência financeira lhe era imperativa.
A União Soviética estava em situação contrária. Foi o país que mais sofreu em termos
de perdas humanas na Segunda Guerra Mundial, com mais de 20 milhões de nacionais mortos
(SARAIVA, 2008, p. 199). Ainda, assistiu ao aumento da distância entre sua economia e a
norte-americana, não apenas por esta ter aumentado, mas também por ter a soviética
diminuído. Nomeadamente, o PIB da União Soviética caiu de US$ 420.091 milhões, em
1940, para US$ 333.656, em 194553 – ou seja, para aproximadamente 20% do PIB dos
Estados Unidos. Por fim, os soviéticos só adquiriram arma atômica em 1949, tendo de aceitar
o monopólio atômico norte-americano até essa data. É nesse contexto que a principal arma
dos soviéticos teria sido a ideologia (FRANK; GIRAULT; THOBIE, 1993, p. 92).

52 Em valores de 1990 (IKENBERRY, 2001, p. 279).

53 Ibidem.
 !55

Diante dessa caracterização de Frank, Girault e Thobie (1993), duas observações são
levantadas. Primeira, ainda que ela seja adotada, não há alterações significativas para a
situação da política externa brasileira. Afinal, as armas "atômica" e "econômica" norte-
americanas só confirmariam a restrição das possibilidades para o Brasil. Este, situado no
continente da superpotência ocidental, ver-se-ia cooptado pela pujança econômica dos
Estados Unidos e oprimido e/ou defendido pela força atômica destes.
Segunda, em que pese a coerência dessa narrativa, argumenta-se que a dicotomia
dólar-ideologia (FRANK; GIRAULT; THOBIE, 1993, p. 90-92) é apenas aparente, pois o
dólar não era neutro ideologicamente. Assim, seu uso também tinha valor diplomático-
ideológico para os Estados Unidos, na mesma medida em que o rublo, para a União Soviética.
A economia, nesse sentido, foi um dos elementos do conflito entre ideologias, utilizada para
demonstrar a superioridade de seus modelos (ENGERMAN, 2010, p. 41), baseados,
respectivamente, na economia de mercado e na planificação estatal (MAIER, 2010, p. 46).
É assim que êxitos econômicos no Japão e na República Federal da Alemanha, de um
lado, e na Índia e no Egito, de outro, foram apresentados como índices de sucesso (ou de
"comprovação da veracidade") das ideologias em disputa (ENGERMAN, 2010, p. 41). Do
mesmo modo, foi nesse contexto que se inseriram medidas como o Plano Marshall, de 1947, e
o Conselho para a Assistência Econômica Mútua, de 1949.
Dessa forma, a força do dólar (ou do rublo) estava intimamente associada à força da
ideologia capitalista (ou comunista). Portanto, o dólar era mais um dos elementos dicotômicos
da bipolaridade da Guerra Fria – Estados Unidos x União Soviética, capitalismo x
comunismo, Ocidente x Oriente, liberdade de mercado x planificação – em relação aos quais
cabia o Brasil posicionar-se.
Ainda, há de se considerar que as medidas tomadas por norte-americanos e soviéticos
não se restringiam ao objetivo único de promover o desenvolvimento em outros países como
instrumento persuasão. Assim, apresentavam, também, forte caráter pragmático, servindo ao
próprio desenvolvido dos Estados Unidos e da União Soviética. Especificamente ao primeiro,
Saraiva (2008, p. 200) informa que a Guerra Fria atendia a interesses da indústria e do
comércio norte-americanos, pois permitia a continuidade ao "impulso desenvolvimentista"
verificado na Segunda Guerra Mundial.
 !56

O reconhecimento de que havia interesses materiais específicos em jogo não invalida,

todavia, a afirmação de que, como disputa ideológica, a Guerra Fria era uma batalha para
"ganhar corações e mentes". Essa, inclusive, foi a expressão utilizada pelo presidente John
Kennedy no contexto da reação norte-americana à Revolução Cubana, visando a evitar que a
influência comunista se espalhasse na América Latina (FERNANDES, 2009, p. 835). Desse
modo, verifica-se que a Guerra Fria foi uma batalha por influência, medida pela capacidade
de persuasão dos Estados Unidos e da União Soviética em consolidar seus domínios e em
atrair novas adesões a seus respectivos blocos (WATSON, 1992, p. 292), o que reforça o
argumento de que as opções internacionais para o Brasil eram restritas.
Isso é ainda mais evidente quando se considera que, em muitos casos, a persuasão foi
efetivada por meios militares, de modo que, na prática, não houve contradição entre esses dois
elementos, mas complementaridade. A relação, na Guerra Fria, entre esses elementos foi
caracterizada de maneira bastante feliz por Engerman (2010, p. 41), que retrata as duas
superpotências "seeking persuasion over conquest – but when necessary using conquest as a
tool for persuasion".
Acerca disso, também se deve considerar que, quando os meios militares eram
empregados, eles o foram de modo específico na Guerra Fria. Afinal, como aponta Engerman
(2010, p. 32), a Guerra Fria era fria 54 porque, diferentemente das guerras anteriores, não havia
confronto militar direto entre os polos beligerantes 55, Estados Unidos e União Soviética,
embora essa possibilidade fosse sempre presente. Nesse contexto, quando se recorria aos
meios militares, eles eram empregados nas margens: nas respectivas zonas de influência ou
em terra nullius56 – zonas que ainda não apresentavam filiação ideológica definida. Assim,
em reforço à retórica ideológica – na qual se incluía a econômica –, havia a possibilidade de
conflitos militares a influir sobre as considerações quanto à política externa brasileira.
Naturalmente, a ideia de destruição mútua assegurada (mutual assured destruction,
MAD) contribuiu para a lógica de "conflito indireto" (HOBSBAWM, 1995, p. 226). Afinal,

54Hobsbawm (1995), inclusive, prefere referir-se à paz fria, em oposição à guerra quente. McMahon (2003), a
exemplo de outros autores, prefere caracterizar a Guerra Fria por momentos quentes e frios.
55Conforme se analisará no próximo capítulo, Gaddis (2005a, p. 60) apõe ressalvas à ideia de que não teria
havido confronto direto entre Estados Unidos e União Soviética, durante a Guerra Fria. De toda forma, é
possível admitir essa ideia como, pelo menos, uma característica geral da Guerra Fria.
56 Na definição técnica oferecida pelo Direito Internacional, terra nullius é uma expressão latina, originária do
Direito Romano, que significa "terra de ninguém". Como não tem dono, essa terra está sujeita à "conquista", que
já foi um modo legítimo de aquisição de território (MARTIN, 2002, p. 154).
 !57

acreditava-se que, se uma das superpotências iniciasse um ataque direto contra a outra,
haveria retaliação imediata, de modo que, ao final, ambas sairiam destruídas (CORTEZ;
LOBO, 2015, p. 43). Essa ideia adquiriu contornos concretos a partir de 1949, quando a
União Soviética alcançou sua bomba atômica; e, no final do governo Kennedy, a dissuasão
mútua – forma de evitar a MAD – tornou-se "doutrina oficial", na esteira da Crise dos
Mísseis, de 1962 (MCMAHON, 2010, p. 310). Nesse sentido, o discurso de despedida de
Truman, de 1953, é ilustrativo quanto à percepção do potencial destrutivo de uma nova
guerra, no qual informa que "a third world war might dig the grave not only of our
Communist opponents but also of our own society, our world as well as theirs"57.
Assim, verifica-se o temor quanto à emergência de uma eventual Terceira Guerra
Mundial. Cria-se que, se houvesse um novo conflito entre as potências, ele seria o último,
pondo cabo às civilizações ou até à própria humanidade.
É oportuno registrar que esse temor foi uma constante no imaginário político já a
partir do imediato pós-Segunda Guerra Mundial. Isso é constatado, por exemplo, no
comunicado de renúncia do cargo de embaixador dos Estados Unidos na China que Patrick
Hurley enviou ao presidente Harry Truman, em 26 de novembro de 1945: "there is a third
world war in the making. In diplomacy today we are permitting ourselves to be sucked into a
power bloc on the side of colonial imperialism against Communist imperialism"58.
Nesse contexto de destruição mútua assegurada e de ameaça constante do fantasma
da Terceira Guerra Mundial, o "conflito indireto" emergiu como modus operandi tácito. Dessa
forma, seguiram-se as intervenções estadunidenses e soviéticas em diversas áreas do globo –
um elemento a mais a contribuir na formação da política externa brasileira do pós-1945.
Essas intervenções não se fizeram tardar, surgiram logo após o fim da Segunda Guerra
Mundial. Especificamente em relação às norte-americanas, elas já se verificaram em outubro
de 1945, quando os Estados Unidos enviaram 50 mil marines para a China – onde já havia um
contingente de aproximadamente 60 mil fuzileiros navais –, com vistas a robustecer as forças
de Jiang Jieshi, do Kuomitang (GRIMMETT, 2010, p. 11). A partir de 1945 também, houve
intervenções norte-americanas na política doméstica italiana, onde apoiaram a Democracia
Cristã, como exemplifica o empréstimo de US$ 100 milhões concedido por Truman a De

57 Harry Truman, "The president's farewell address to the American people" (15 de janeiro de 1953).
58 FRUS, "123 Hurley, Patrick" (25 de novembro de 1945).
 !58

Gasperi, na viagem deste aos Estados Unidos, em janeiro de 1947 (MARTINEZ OLIVA,
2007, p. 10). Ainda nesse momento inicial, teve destaque o caso das Filipinas, onde os
Estados Unidos, após conceder-lhe a independência em 1946, atuaram para fazer frente ao
desafio comunista posto pelos Huks, que iniciaram uma escalada revolucionária (HUNT;
LEVINE, 2005, p. 255-257).
Esses ataques iniciais serviram de ensaio para a formação da estratégia de contenção
norte-americana, cujo ideólogo principal nessa época foi George Kennan. Foi ele que, no
artigo The sources of Soviet conduct, publicado na Foreign Affairs, em 1947, levou ao mundo
o conceito de contenção (GADDIS, 2005b, p. 25). A estratégia de contenção também
contribuiu para reduzir as opções de atuação internacional do Brasil. Afinal, como o próprio
nome sugere, essa estratégia visava a reforçar as barreiras entre os dois mundos, o capitalista
e o comunista (GADDIS, 2005b).
Como visto no capítulo anterior, a estratégia de contenção foi desencadeada, de modo
imediato, para conter a expansão da influência soviética sobre o Mediterrâneo oriental,
especificamente sobre a Grécia e a Turquia. Na Grécia, vivia-se uma guerra civil entre grupos
comunistas (principalmente, o Partido Comunista Grego) e anticomunistas (forças leais ao rei
Georgios Papandreou), após a expulsão do exército alemão (RAJAK, 2010, p. 203). Na
Turquia, Stalin pressionava pelo domínio partilhado do Estreito de Bósforo (RAJAK, 2010, p.
207), passagem que se inseria entre os objetivos geopolíticos russos desde, pelo menos, a
Guerra da Crimeia (1853-1856). Ante a incapacidade do Reino Unido de continuar apoiando
as forças aliadas nesses dois países (SARAIVA, 2008, p. 200), coube aos Estados Unidos a
defesa dos interesses ocidentais nos Balcãs.
Desse modo, consolidou-se, definitivamente, o término da sociedade internacional
europeia (WATSON, 1992). Afinal, em 1947, com sua saída da Grécia e da Turquia e com o
reconhecimento das independências da Índia e do Paquistão, os britânicos renunciavam à
primazia militar que haviam exercido sobre as relações internacionais desde a Revolução
Industrial. Assim, o Reino Unido perdia espaço no próprio entorno imediato, a Europa,
cimentando tendência que, na América, ocorria desde o pós-Primeira Guerra Mundial
(GARCIA, 2002), nomeadamente sua substituição como centro de poder pelos Estados
Unidos. Este país, consequentemente, consolidou sua liderança sobre bloco ocidental no
contexto da era das superpotências (WATSON, 1992).
 !59

Essa liderança manifestou-se por meio tanto de empréstimos ou doações quanto de

intervenções militares. Em todos os casos, havia forte conteúdo ideológico nas ações. É o que
se depreende, por exemplo, do discurso que inaugurou essa nova etapa (a Doutrina Truman),
proferido pelo presidente Harry Truman no Congresso norte-americano, em 12 de março de
1947: "we shall not realize our objectives, however, unless we are willing to help free peoples
to maintain their free institutions and their national integrity against aggressive movements
that seek to impose upon them totalitarian regimes"59 . Dessa forma, concluiu que "it must be
the policy of the United States to support free peoples. […] I believe that we must assist free
peoples to work out their own destinies in their own way".
Optou-se, nesta seção, por privilegiar a expansão da zona de influência norte-
americana (bloco ocidental), pois foi a ela que o Brasil se filiou. De toda forma, no bloco
oriental, capitaneado pela União Soviética, a situação não foi diferente, na medida em que
também houve esforços militares, financeiros e políticos pelos soviéticos para expandir e
consolidar sua área de atuação e controle.
Sucintamente, registra-se que a sovietização da Europa do Leste se completou grosso
modo entre 1947 e 1948 (NAIMARK, 2010, p. 183-184). Esse processo teve nos anos de
1944 e 1945 seu momento de formação (NAIMARK, 2010, p. 177), com o estabelecimento
de governos comunistas, normalmente, em substituição ao domínio nazista. A partir de então,
a expansão soviética ocorreu em ritmo vigoroso. Nesse sentido, basta lembrar que, até 1948,
ficaram sob controle soviético, direta ou indiretamente: Polônia, Checoslováquia, Hungria,
Romênia, Iugoslávia, Bulgária e Albânia – registrando que os quatro últimos países foram não
apenas satélites, mas também "repúblicas populares", o que atesta a plena filiação deles ao
mundo comunista. Além disso, ainda nesse momento inicial até 1948, foram ocupados, total
ou parcialmente, os territórios das Ilhas Curilas – que, até hoje, são russas –, da Áustria, da
Península da Coreia e da Alemanha.
Em relação ao último território, o da Alemanha, ele representou o momento mais tenso
nas relações entre Estados Unidos e União Soviética, nesse período inicial da Guerra Fria.
Constituiu uma demonstração de força pelos dois lados, como exemplifica o bloqueio
soviético de Berlim em 1948, contornado pelos norte-americanos e pelos britânicos com o
envio contínuo de mantimentos por transporte aéreo (SARAIVA, 2008, p. 206), o que ficou

59 Harry Truman, "Recommendation for assistance to Greece and Turkey" (12 de março de 1947).
 !60

conhecido como Operação Little Vittles. Na esteira do levantamento do bloqueio, em 1949,

formalizou-se a divisão da Alemanha em blocos ideológicos distintos, com a fundação da
República Federal da Alemanha (Alemanha Ocidental) e da República Democrática Alemã
(Alemanha Oriental). Assim, o mapa da Europa na Guerra Fria ficou demarcado, tendo como
linha divisória a Cortina de Ferro (ENGERMAN, 2010, p. 39).
A partir desse cenário, não surpreende que se tenham formado blocos militares
antagônicos em torno das superpotências, contribuindo para conformar o que Ian Clark (2005)
caracterizou como o arranjo mais militarizado da história. Nesse sentido, Estados Unidos e
União Soviética instituíram, respectivamente, a Organização do Tratado do Atlântico Norte
(OTAN), em 1949, e o Pacto de Varsóvia, em 1955. Com isso, a Guerra Fria ganhava,
oficialmente, sua face militar. Em consequência, aumentava-se o poder de persuasão dos dois
blocos antagônicos – inclusive sobre o Brasil.

2.1.2. O arranjo ocidental

Em continuidade à análise do arranjo dual de 1945 (CLARK, 2005), passa-se a

investigar o arranjo ocidental. Nesse âmbito, destacam-se duas características principais: o
domínio dos Estados Unidos e a força do liberalismo. Naturalmente, essas características
estavam relacionadas. Optou-se, no entanto, por separá-las com vistas a ganhos analíticos.
Assim, analisa-se, individualmente, cada lado da moeda.

2.1.2.1. O domínio dos Estados Unidos

Em relação à primeira característica, muitos de seus elementos já foram apresentados

no capítulo anterior e neste. Dessa forma, já se demonstraram o movimento da emergência da
superpotência ocidental e o da decadência das potências europeias. Relacionados a esses dois
movimentos, já se verificaram os expressivos ganhos econômicos e militares advindos da
Segunda Guerra Mundial para os estadunidenses, bem como o monopólio nuclear usufruído
por eles até 1949. Nesse cenário, não surpreende que os Estados Unidos tenham tido e
exercido tanto influência sobre o bloco ocidental – e, consequentemente, sobre o Brasil.
 !61

Essa influência manifestou-se não apenas sobre pequenas e vulneráveis nações do

Mediterrâneo americano (SPYKMAN, 1942), como ocorrera durante a política do grande
porrete (CERVO, 2008c), nos tempos de William McKinley e Theodore Roosevelt. No pós-
Segunda Guerra Mundial, a influência dos Estados Unidos operou-se, mesmo, sobre as
outrora grandes potências europeias.
Houve, assim, notável contraste com o quadro verificado na sociedade internacional
europeia (WATSON, 1992), quando França, Reino Unido, Rússia e Áustria exerciam
hegemonia coletiva sobre as relações internacionais (CERVO, 2008b, p. 49). Afinal, na
sociedade internacional global (WATSON, 1992), esses países, à exceção da Rússia – que se
tornou uma das duas superpotências mundiais –, ficaram em situação de dependência militar
e financeira em relação às superpotências.
No tocante à Áustria e à Alemanha, o melhor testemunho para essa nova situação é o
fato de que ambos os países ficaram ocupados por tropas estrangeiras mesmo após a Segunda
Guerra Mundial. Quanto ao Reino Unido e à França, o testemunho para a ascendência norte-
americana é oferecido, da maneira mais eloquente, pelos próprios ministros das Relações
Exteriores desses dois países.
Nesse sentido, o britânico Ernest Bevin reconheceu a inversão de papeis entre Reino
Unido e Estados Unidos, afirmando que "the US was in the position today where Britain was
at the end of the Napoleonic wars. When those wars ended Britain held about 30 percent of
the world's wealth. The US today holds about 50 percent"60. De maneira ainda mais
contundente, o francês Georges Bidault confessou a situação da França em relação aos
Estados Unidos: "I am very specially grateful in this emergency to all the Americans of both
political parties whom I saw in Washington, and who were kind enough not to make me feel
the humiliation of my position as a beggar for my country"61.
Esses excertos verbalizavam o estado de extrema dependência aos Estados Unidos que
França e Reino Unido viviam – países que, juntos, respondiam por quase 50% dos recursos
oferecidos pelo Plano Marshall (VAÏSSE, 2013, p. 19). Não à toa, Ikenberry (2001, p. 193)
informa que a maior preocupação era com o eventual retorno dos norte-americanos ao
isolacionismo, e não com a presença hegemônica deles na Europa. Nesse contexto, a ameaça

60 FRUS, "Telegrama 840.00/6-1647" (16 de junho de 1947).

61 FRUS, "851.51/10-2447" (24 de outubro de 1947).
 !62

do comunismo era levantada por europeus como forma de tentar atar os Estados Unidos ao
continente (IKENBERRY, 2001, p. 193) – em termos políticos, militares e econômicos.
Esse quadro permite o seguinte questionamento: se até as antigas potências europeias
estavam em situação de tamanha dependência em relação aos Estados Unidos, o que se
deveria esperar dos outros integrantes do bloco ocidental, em especial na América Latina (e
no Brasil)? A resposta a esse questionamento parece evidente: em especial na América Latina
(e no Brasil), região tida como área de influência natural dos norte-americanos (SARAIVA,
2008, p. 208), não havia alternativa factível ao alinhamento aos Estados Unidos.
Nesse sentido, mesmo ensaios de autonomia mais incisivos perante os Estados Unidos
apresentaram limites. O caso mais notório disso foi o da Argentina do general Juan Domingo
Perón (1946-1955). Com viés mais autonomista, Perón declarou que sua política externa seria
caracterizada pela Tercera Posición, na qual estaria superada a oposição entre os blocos
capitalista e comunista (SANCHÍS MUÑOZ, 2010, p. 327). Apesar disso, Perón também
declarou que, em caso de conflito entre Estados Unidos e União Soviética, apoiaria os norte-
americanos (PUNTIGLIANO, 2015, p. 89).
Assim, se mesmo para as antigas potências europeias, o exercício de autonomia pleno
ante os Estados Unidos era inviável, não era de se esperar algo diferente para os países da
América Latina (e para o Brasil), entorno geográfico estadunidense. Não foi, no entanto,
apenas o fato de estar na hinterlândia norte-americana que justificou o alinhamento dos latino-
americanos (e dos brasileiros) aos Estados Unidos. Houve, igualmente, interesse material para
isso: a expectativa, principalmente no imediato pós-guerra, de que os Estados Unidos
continuariam ou mesmo aumentariam o fornecimento de capitais de longo prazo para a região
(BETHELL; ROXBOROUGH, 2005, p. 313).
Contra essa expectativa, no entanto, pesou o fato de que a Europa Ocidental e a
América Latina saíram em situação bastante distinta da guerra, o que implicou tratamento
diferente às duas regiões pelos Estados Unidos. Nomeadamente, os países da América Latina
não foram arrasados por aquela guerra total (SARAIVA, 2008, p. 207) e, em consequência,
não necessitavam de financiamentos para sua reconstrução interna. Assim, como visto no
primeiro capítulo, foram os europeus que, nesse período, drenaram os recursos do Banco
Mundial (POLLARD, 1997, p. 81) – cujo nome oficial era Banco Internacional para a
Reconstrução e o Desenvolvimento, o que é ilustrativo para demonstrar seu objetivo inicial.
 !63

Além disso, contrariamente ao que ocorria na Europa e na Ásia, não havia ameaça
soviética na América Latina. Afinal, nessa época, a União Soviética não tinha nem bomba
atômica, nem força aérea de longo alcance, nem marinha eficiente (BETHELL;
ROXBOROUGH, 2005, p. 310). Não surpreende, então, que a América Latina tenha tido
baixa prioridade estratégica para a política norte-americana do imediato pós-guerra, apesar de
iniciativas como o Tratado Interamericano de Assistência Recíproca, de 1947, e a
Organização dos Estados Americanos, de 1948.
Essa negligência traduziu-se em números. Assim, dos US$ 1,3 bilhões concedidos pela
Lei de Assistência Mútua para a Defesa, de 1949, nada foi destinado para a América Latina
(BETHELL; ROXBOROUGH, 2005, p. 310). Ainda, enquanto a Europa Ocidental recebeu
US$ 19 bilhões em ajuda externa dos Estados Unidos entre 1945 e 1950, a América Latina
recebeu apenas US$ 400 milhões – quantia menor que a recebida por Luxemburgo ou
Bélgica, individualmente (BETHELL; ROXBOROUGH, 2005, p. 314).
Houve, ainda, um terceiro elemento que justificou o alinhamento latino-americano (e
brasileiro) aos Estados Unidos na Guerra Fria. Como visto no primeiro capítulo, uma das
consequências da vitória dos Aliados na Segunda Guerra Mundial foi a abertura política para
regimes democráticos. Essa abertura trouxe consigo o acirramento do conflito político-social,
uma vez que grupos antes proscritos ou estritamente controlados – como socialistas,
comunistas, sindicalistas, entre outros – passaram a disputar o voto popular, com relativo
sucesso. Isso assustou grupos conservadores dirigentes na América Latina, que, em reação, se
valeram do arcabouço ideológico-discursivo da Guerra Fria para perseguir aqueles grupos de
esquerda, rotulados "subversivos", "títeres de Moscou", "antidemocráticos" (BETHELL;
ROXBOROUGH, 2005, p. 301-309). Desse modo, o alinhamento ao bloco ocidental foi
instrumentalizado, de maneira pragmática, por dirigentes latino-americanos (e brasileiros) na
disputa política doméstica.
Por fim, pode-se registrar um quarto elemento para a inserção da América Latina (e do
Brasil) na esfera de influência norte-americana. Trata-se, nomeadamente, da tradição
histórico-cultural do pan-americanismo, que se fazia sentir, pelo menos, desde o final do
século XIX (LE CHAFFOTEC; MORELI, 2015, p. 2). Assim, o alinhamento aos Estados
Unidos constituiu mais uma continuidade que uma ruptura na história da região.
 !64

2.1.2.2. A força do liberalismo

Depois do estudo acerca da nova ordem econômica ocidental (BIRD, FMI, GATT)
efetuado no primeiro capítulo e após a análise tanto da disputa ideológica da Guerra Fria
quanto do bloco ocidental empreendida neste capítulo, tem-se como demonstrado que o
liberalismo era a base ideacional que amalgamava a ampla área de influência dos Estados
Unidos. Por isso, nesta seção, não se pretende retomar todo esse vasto conjunto de iniciativas
que institucionalizaram a crença liberal norte-americana no Ocidente. Pretende-se, sim, fazer
uma breve ressalva quanto à natureza do liberalismo que emergiu no pós-1945.
Como lembra Ian Clark (2005, p. 132), após 1945, o mundo ocidental passou a ter sua
legitimidade internacional fundada sobre uma nova forma de liberalismo, nomeadamente o
embedded liberalism (RUGGIE, 1982). Ele constituía uma nova forma, pois, contrariamente
ao liberalismo clássico do padrão ouro e do livre comércio, o embedded liberalism convivia
com a intervenção estatal na economia nacional (RUGGIE, 1982, p. 393). Não significava, no
entanto, o retorno ao nacionalismo econômico da década de 1930, pois, no embedded
liberalism, a ordem econômica seguia diretrizes multilaterais (RUGGIE, 1982, p. 393).
Essa nova forma de liberalismo constituiu, assim, a solução de compromisso entre
duas tendências opostas que se verificavam em meados da década de 1940. Por um lado, os
defensores da ortodoxia liberal internacionalista, abundantes entre os financistas de Wall
Street; por outro, os que rejeitavam a liberdade econômica irrestrita, rejeição essa que era
quase universal para além dos Estados Unidos (RUGGIE, 1982, p. 393).
Para se alcançar esse novo liberalismo, foi necessária a passagem da ideia do livre
mercado para a da abertura administrada, segundo caracterização de Ikenberry (2001, p.
185). Isso era indispensável para que os norte-americanos alcançassem um acordo quanto à
ordem econômica do pós-guerra com os europeus, que estavam mais preocupados com a
reconstrução nacional e o desemprego do que com o livre comércio. A solução, então, foi a
abertura administrada, fundada sobre uma "barganha social" que buscava equilibrar abertura
econômica com seguridade e estabilidade domésticas (IKENBERRY, 2001, p. 185).
Com isso, Ian Clark (2005, p. 140) argumenta que a sociedade internacional se
reinventou, pois o embedded liberalism (RUGGIE, 1982) tornou-se elemento central da
ordem ocidental. Afinal, ao se difundir, o embedded liberalism (RUGGIE, 1982) incutiu não
 !65

apenas a crença no livre comércio ou mesmo na democracia, mas também uma série de
valores, preceitos, instituições, princípios nos países, como o Brasil, integrantes da zona de
influência norte-americana.
Assim, liberalismo transmutou-se em ocidentalismo, por meio do qual o pensamento e
a prática do Ocidente foram desterritorializados e passaram a ser apresentados como verdades
universais, aplicáveis e benéficas a todo e qualquer ser humano (ACHARY; BUZAN, 2010, p.
6-8). Diante desse processo, o liberalismo tornou-se uma força ainda mais premente, o que
ajuda a compreender o quadro da "imposição do alinhamento" no Brasil.

2.1.3. O grau de liberdade no interior do bloco ocidental

De modo a encerrar a análise acerca do contexto internacional que contribuiria para a

conformação da "imposição do alinhamento", passa-se a investigar a natureza da filiação ao
bloco ocidental. Especificamente, analisa-se o grau de liberdade que os integrantes – entre os
quais se incluía o Brasil – do bloco possuíam perante a superpotência ocidental, os Estados
Unidos. Em relação a isso, destacam-se três características.
A primeira associa-se à justificativa para o que Ikenberry (2011) definiu como o
mecanismo mais institucionalizado da história. Nesse sentido, os Estados Unidos valeram-se
de seu elevado grau de ascendência sobre o bloco ocidental para conformar uma ampla rede
institucional de novos organismos nos mais diversos âmbitos. Como visto no primeiro
capítulo, essa rede começou a ser tecida ainda durante a Segunda Guerra Mundial, quando já
ganhava contornos claros o papel preponderante que os Estados Unidos iriam desempenhar no
pós-guerra. Assim, estabeleceram-se o Banco Mundial, o Fundo Monetário Internacional, o
Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio, o Plano Marshall, o Tratado Interamericano de
Assistência Recíproca, a Organização dos Estados Americanos, a Organização do Tratado do
Atlântico Norte. Em conjunto, essa rede consolidava a ascendência norte-americana e
constrangia a atuação dos integrantes do bloco ocidental.
A segunda característica, por sua vez, associa-se aos dois argumentos principais do
influente artigo de Geir Lundestad (1986), referente aos anos entre 1945 e 1952. Primeiro, a
expansão dos Estados Unidos nesse período foi tão profunda e alcançou tantas partes
diferentes do mundo que seria possível caracterizar sua área de influência como império
 !66

americano. Segundo, de acordo com Lundestad (1986), esse império tinha uma característica
específica, nomeadamente: ser um império por convite (empire by invitation). Dessa forma, a
influência norte-americana gozava de tal magnitude pelo fato de que seus mecanismos de
controle serem mais coerentes com os aspectos das populações locais e, principalmente,
porque muitos dos países integrantes do império americano demandavam a presença dos
Estados Unidos (LUNDESTAD, 1986, p. 263-264). Isso foi verificado nos casos da Europa,
da Ásia e da América Latina – e do Brasil. Nesse contexto, é de se imaginar, primeiro, que o
grau de liberdade dos que estão inseridos em um império é limitado; segundo, essa limitação é
ainda maior quando se forma o império por convite (LUNDESTAD, 1986).
A terceira característica, finalmente, beneficia-se das anteriores e sintetiza a análise
quanto ao grau de liberdade dos países ocidentais. Vale-se da tipologia elaborada por Hedley
Bull (2002), pela qual a preponderância pode assumir três formas: dominância, hegemonia e
primazia. Na dominância, há o emprego habitual da força pela grande potência contra os
Estados menores no seu entorno geográfico, bem como o desrespeito mais que o habitual às
regras do Direito Internacional (BULL, 2002, p. 244). Na hegemonia, o uso da força ou sua
ameaça é ocasional e com relutância (BULL, 2002, p. 246). Na primazia, a preponderância,
considerada justificada pelos outros membros, exerce-se sem o uso da força e sem maiores
desrespeitos ao Direito Internacional (BULL, 2002, p. 245-246).
A partir dessas definições, Bull (2002, p. 246-248) informa que, durante a Guerra Fria,
as relações dos Estados Unidos com a América Central e o Caribe foram caracterizadas pela
hegemonia, enquanto com a Europa Ocidental, pela primazia. A relação dos Estados Unidos
com a América do Sul foi caracterizada de maneira negativa por Bull (2002, p. 248): não foi
de hegemonia. Pelo contexto, pode-se depreender, então, que, na América do Sul, os norte-
americanos exerceram primazia.
Essa caracterização é coerente com os argumentos apresentados ao longo deste
capítulo. Assim, reitera e ideia de que o Brasil esteve alinhado aos Estados Unidos na Guerra
Fria. Registra, igualmente, a falta de possibilidades alternativas exequíveis a esse
alinhamento, que se impunha até sobre as antigas potências europeias (relação de primazia).
Por fim, endossa o argumento de que o Brasil – juntamente com a América do Sul, a Europa
Ocidental e o Canadá – conservou sua autonomia decisória, uma vez que sua relação com os
Estados Unidos não era nem de dominância, nem de hegemonia (BULL, 2002).
 !67

Verifica-se, então, que a análise da arena internacional do pós-1945 endossa a precisão

do modelo analítico elaborado por Hélio Jaguaribe (1976), segundo o qual a autonomia
depende da presença cumulativa da viabilidade nacional e da permissibilidade internacional.
Como não havia permissibilidade internacional, não existia possibilidade efetiva de adotar
uma política externa plenamente autônoma. Em consequência, o alinhamento impôs-se.
Resta, no entanto, investigar o aspecto da viabilidade nacional (JAGUARIBE, 1976),
ao que se dedicam as próximas seções. Nesse sentido, a análise que se segue será divida em
duas partes, correspondentes às duas perspectivas da imposição: a positiva (exercício) e a
negativa (resistência). Com isso, ter-se-á um quadro mais completo da "imposição do
alinhamento" sobre a política externa do governo Dutra (1946-1950).

2.2. Exercício do alinhamento

O "clamor liberal" foi convertido em votos nas eleições de 1945. Afinal, houve uma
clara inclinação do pêndulo político para o espectro ideológico mais liberal. Para afirmá-lo,
está-se considerando que, entre as três agremiações políticas mais importantes na República
Liberal-Conservadora, se verificava a seguinte ordem crescente quanto à adoção do
liberalismo: PTB, PSD e UDN. É verdade que, dentro do PSD, havia um matiz variado de
convicções ideológicas. De toda forma, conforme verificado pela análise do programa do
partido, havia uma inclinação geral mais favorável que contrária em relação ao liberalismo, de
modo que é legítimo situar o PSD em meio ao amplo espectro ideológico liberal.
Essa inclinação do pêndulo político para o espectro liberal é ilustrada pela análise da
proporção obtida pelos partidos nas eleições de 1945 para o Senado Federal62 e para a Câmara
dos Deputados63 (tabela 2). Nesse sentido, o PSD e a UDN obtiveram, juntos, mais de 90%
das cadeiras em disputa no Senado Federal e quase 82%, na Câmara dos Deputados. A seu
turno, o PTB alcançou participação de 4,8% e 7,7%, respectivamente.

62TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. Dados estatísticos: eleições federal, estadual e municipal realizadas
no Brasil a partir de 1945. v. 1. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional, 1950, p. 15.
63 Ibidem, p. 20.
 !68

!
Naturalmente, tal configuração do Congresso Nacional, além de ser um indicativo do
ambiente político do período, seria uma variável inescapável na arena político-partidária
nacional entre 1946 e 1950. Assim, teria significativa influência sobre o tom da orientação
política adotada pelo Poder Executivo nesses anos.
No âmbito do Poder Executivo, as eleições de dezembro de 1945 também
repercutiram o "clamor liberal" do período. Afinal, saiu-se vencedor o candidato do PSD, o
general Eurico Gaspar Dutra, que foi o único presidente eleito com mais de 50% dos votos,
em toda a República Liberal-Conservadora. Especificamente, Dutra obteve cerca de 55,4%
dos votos apurados – 3.251.507 de 5.870.66764.
Argumenta-se que a vitória de Dutra endossou o "clamor liberal", pois os resultados
eleitorais são interpretados conjuntamente e em paralelo às medidas que se seguiram à
instalação do novo governo. Assim, embora a candidatura do ex-ministro da Guerra também
tenha sido apoiada pelo PTB, é possível depreender que a grande maioria dos votos foi obtida
pelo PSD, partido mais próximo ao liberalismo que o PTB. Essa interpretação é apoiada pelos
resultados das eleições legislativas de 1945, que consagraram o PSD, e não o PTB.
A esse cenário há de se acrescentar outros dois elementos relativos às eleições.
Primeiro, a quantidade de votos obtidos pela UDN (brigadeiro Eduardo Gomes) na eleição
presidencial – 2.039.341, o que equivalia a cerca de 34,7%65. Segundo, a não desprezível
participação dos udenistas tanto no Senado (28,6%) quanto na Câmara (29%).

64TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. Dados estatísticos: eleições federal, estadual e municipal realizadas
no Brasil a partir de 1945. v. 1. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional, 1950, p. 11.
65 Ibidem.
 !69

A conjunção de todos esses elementos permite afirmar que o pêndulo da política

brasileira pendeu para o espectro liberal após as eleições de 1945. Essa interpretação é
confirmada pelas medidas que se seguiram ao pleito eleitoral. Sucintamente, podem-se citar o
acordo interpartidário entre PSD e UDN (CHACON, 1998, p. 153), a Constituição liberal-
democrática de 1946 (FAUSTO, 2013, p. 109), a política econômica liberal (SKIDMORE,
1982, p. 96), o alinhamento internacional aos Estados Unidos (CERVO, 2008a, p. 47). Não à
toa, Moniz Bandeira (2003, p. 235) refere-se ao governo Dutra como "um bloco de caráter
liberal-conservador", reforçando a interpretação proposta nesta seção.
Além disso, era o próprio Eurico Dutra que se apresentava em oposição ao governo
anterior – embora tenha recebido o apoio, ainda que relutante, de Getúlio Vargas nas eleições
de 1945 (FAUSTO, 2013, p. 106). Isso é verificado, por exemplo, em sua Mensagem à Nação
de 31/12/1946, ao registrar que 1946 foi um "ano de transição: na ordem interna, retomamos a
nossa tradição secular de governo constitucional. [Na externa] mantivemos relações cordiais
com todos os povos, e, em particular, com os nossos irmãos do Continente Americano.66
Analisados conjuntamente, esses elementos confirmam que Dutra não era continuador
do governo Vargas, adotando orientação político-econômica diferente (DEVOTO; FAUSTO,
2004, p. 292). Ainda, constatam a força do "clamor liberal", que se traduziu em votos e
medidas. É nesse contexto que, no âmbito da política externa, se manifestou (perspectiva
positiva) a "imposição do alinhamento", conforme se passa a analisar.

2.2.1. Os chanceleres de Dutra

O PSD carregou, em si, esta contradição: embora, em muitos casos, se apresentasse

em oposição ao governo anterior, o partido foi, quanto à origem de seus integrantes, uma
vertente do getulismo (FAUSTO, 2013, p. 106). Nesse sentido, muitos dos membros do PSD
haviam colaborado no governo Vargas. Disso é exemplo o próprio presidente Eurico Dutra,
mas também vários outros personagens relevantes, como o primeiro chanceler na República
Liberal-Conservadora, João Neves da Fontoura, cujo perfil é investigado na seção seguinte.
Optou-se por iniciar a análise da política externa brasileira pelo perfil dos chanceleres
por duas razões. Primeira, a escolha desses perfis é testemunho do espírito do tempo. Afinal,

66 Eurico Dutra, "Mensagem à Nação" (31 de dezembro de 1946).

 !70

chanceleres são, normalmente, selecionados pela coerência entre os valores e os desafios do

período, por um lado, e as características e as convicções do postulante, por outro. Segunda,
esses perfis servem como regra geral da qual medidas específicas podem ser deduzidas. Regra
geral, naturalmente, não significa relação causal necessária, mas sugere orientação plausível.

2.2.1.1. João Neves da Fontoura

O novo chanceler, do PSD, cultivava relação profunda e antiga com Vargas. Não à toa,
antes de assumir a chefia do Itamaraty, João Neves consultou-se com Getúlio, pedindo-lhe
"beneplácito e franco apoio" em carta de 12 dezembro de 1945. Uma semana após, em 19 de
dezembro, Vargas manifestou "não só [...] apoio como [...] aplauso". Ambas as comunicações
são, respectivamente, apresentadas a seguir:
Sei que o General Dutra deseja que eu faça parte do governo na pasta das Relações Exteriores.
Isso comunicou ao Agamenon e ao Macedo, mas ainda nada me disse. Como bem deves
compreender, meu ideal é ir de novo barra afora. [...] Não posso, entretanto servir ao governo
dele senão com o teu beneplácito e franco apoio, empregando todos os esforços por uma
cooperação proveitosa e leal entre ti e o Dutra.67

Tua entrada para o governo, como ministro das Relações Exteriores, tem não só meu apoio
como meu aplauso. Quanto vieste de Portugal, pensei em convidar-te para essa função, não para
fazer-te uma distinção, mas por sentir que teus serviços ser-me-iam necessários. É essa minha
maior homenagem. Não levei avante meu propósito para não truncar tua carreira, estando eu já
em fim de governo. 68

Dessa forma, o presidente Dutra iniciou seu mandato com um chanceler deferente a
Vargas, em cujo governo havia servido em diferentes funções, desde a Revolução de 1930.
Essa nomeação, em consequência, poderia indicar a continuidade de uma lógica varguista na
política externa brasileira. Isso, no entanto, não foi o que ocorreu.
No contexto do "clamor liberal", operou-se a "imposição do alinhamento" à política
externa brasileira. Uma das formas para que isso ocorresse na gestão do novo chanceler foi a
assimilação da ideologia liberal ao alinhamento com os Estados Unidos. Em termos bastante
claros e diretos, foi o próprio João Neves da Fontoura que afirmou esse alinhamento, quando,
na posse do presente Dutra, informou ao representante norte-americano: "o Brasil seguirá a
política exterior dos Estados Unidos"69.

67 CPDOC, GV c 1945.12.12/2.
68 CPDOC, GV c 1945.12.19/1.
69 La Guardia a Truman, 13.fev.46, HTL/OF (MOURA, 1996, p. 165).
 !71

É bem verdade que, em alguma medida, o alinhamento ao país norte-americano já

ocorria no governo Vargas, desde 1942, quando foi rompida a estratégia da equidistância
pragmática (MOURA, 1980), que a diplomacia brasileira empreendia desde 1935. Por meio
dessa estratégia, o Brasil havia-se colocado em equidistância entre as esferas de influência
norte-americana (livre-cambismo, regime democrático) e alemã (comércio compensado,
regime autoritário), com o objetivo pragmático de barganhar vantagens dos dois lados. O
equilíbrio foi rompido com a cisão das relações diplomáticas do Brasil com o Eixo, em
janeiro de 1942, e com a entrada brasileira na Segunda Guerra Mundial junto às forças
Aliadas, em agosto do mesmo ano. Deu-se, então, a inserção do Brasil na esfera de influência
norte-americana (BUENO; CERVO, 2012, p. 282).
A despeito disso, houve uma diferença fundamental entre os dois períodos, derivada,
segundo a literatura (PINHEIRO, 2004), da natureza do americanismo que se verificou em
ambos os momentos. No governo Vargas, Pinheiro (2004, p. 65) informa que ocorreu o
americanismo pragmático, no qual a aliança com os Estados Unidos era percebida,
fundamentalmente, como instrumental, com vistas a efetivar oportunidades. Já no governo
Dutra, verificou-se, segundo Pinheiro (2004, p. 65), o americanismo ideológico, no qual a
justificativa principal para a aliança com os norte-americanos seriam fatores de ordem
normativa e convergência ideológica.
Alguns aspectos dessa distinção serão objeto de relativização no presente capítulo. De
toda forma, a decomposição do americanismo em pragmático e ideológico (PINHEIRO,
2004) é uma análise sofisticada. Além disso, ela é útil para este trabalho, pois endossa-lhe
dois argumentos. Primeiro, afirma que o governo Dutra não foi uma continuação do governo
Vargas, uma vez que, por exemplo, a política externa foi modificada na chancelaria de João
Neves da Fontoura. Segundo, corrobora a perspectiva positiva da "imposição do
alinhamento", uma vez que essa mudança na política externa foi, justamente, o
aprofundamento do americanismo. Em decorrência disso, com Dutra, o alinhamento aos
Estados Unidos tornou-se mais intenso.
Na esteira desse segundo argumento, Silva (1995, p. 108) afirma que "João Neves da
Fontoura pode ser considerado o típico representante do americanismo excessivamente
ideológico". Prova desse alinhamento foi fornecida pelo próprio Fontoura em carta destinada
a Oswaldo Aranha, em 12 de agosto de 1946, na qual comenta acerca das tratativas da
 !72

Conferência de Paz de Paris: "meu entendimento com Byrnes [secretário de Estado norte-
americano] sobre os múltiplos assuntos é completo" 70.
Em dezembro de 1946, João Neves da Fontoura deixou a chefia do Itamaraty. Pediu
demissão em protesto contra o acordo interpartidário que aproximava PSD e UDN
(LOURENÇO NETO, 2012). O ex-chanceler, todavia, não se distanciou do Ministério. Ainda
no governo Dutra, representou o Brasil na IX Conferência Internacional Americana, em 1948.

2.2.1.2. Raul Fernandes

Como exemplo concreto do acordo interpartidário, um prócer e fundador da UDN foi

escolhido para chanceler. Típico representante udenista liberal e legalista, Raul Fernandes
fora opositor ao Estado Novo. Registrou, contudo, que essa oposição era ao regime de
exceção, e não pessoal contra Vargas ou seus seguidores (PECHMAN, 1984).
A substituição de João Neves proporcionou a Eurico Dutra duas vantagens. Primeira, a
chefia do Itamaraty passou a ser ocupada por um diplomata com tradição ainda mais longa no
Ministério das Relações Exteriores71. Segunda, Raul Fernandes representava um aliado
inconteste, enquanto Fontoura "era por demais ligado a Vargas para se tornar um ministro de
confiança de Dutra" (LOURENÇO NETO, 2012, p. 7).
A mudança de chanceler, no entanto, não alterou o perfil da diplomacia brasileira de
maneira significativa. Ela, segundo Cervo (2008a), continuou orientada pelo alinhamento
ideológico. Inclusive, para Lourenço Neto (2012), a assunção de Fernandes marcou o
aprofundamento do alinhamento. Como manifestação desse alinhamento, Bueno e Cervo
(2012, p. 293) apontam a política deliberada de Raul Fernandes de acompanhamento do voto
dos Estados Unidos nas Nações Unidas. Outra manifestação foi o discurso do chanceler
proferido em Montevidéu, em 16 de maio de 1947, no qual registra:
Por desígnio da Providência, o baluarte da civilização ocidental se deslocou da Europa para o
continente americano, e dentro desse baluarte a força máxima se concentra na grande República
do norte, propugnadora das liberdades humanas fundamentais sumuladas na declaração da
independência americana e transplantadas na Carta do Atlântico e na de São Francisco. Esse

70 CPDOC, OA cp 1946.08.12.
71Entre outros postos, Raul Fernandes foi plenipotenciário do Brasil junto à Conferência de Paz de Paris, de
1919; delegado nas Assembleias da Sociedade das Nações de 1919, 1920, 1921, 1924 e 1925; membro do
Comitê de Juristas, de 1920, para elaboração do Estatuto da Corte Permanente de Justiça Internacional; consultor
Jurídico do Corte Permanente de Justiça Internacional de Haia, em 1926; embaixador na Bélgica, em 1926;
presidente da delegação brasileira na 6ª Conferência das Repúblicas Americanas, em 1928 (PECHMAN, 1984).
 !73

país é agora objeto de uma conspiração internacional de que posso falar abertamente, pois não
constitui nenhum segredo, manifestada como é, todos os dias, pela imprensa, pelo rádio e por
outros meios de difusão.
Creio, por isso, que é dever de todos os americanos cerrar fileiras dentro do continente em torno
do irmão mais velho e mais forte. Ele assumiu nobres e graves responsabilidades na política
mundial para a preservação da paz, da justiça e da liberdade; se não triunfarem estes ideais, e,
com eles, a causa da democracia, a noite da civilização baixará sobre os homens. 72

Esse discurso é bastante ilustrativo do pensamento de Raul Fernandes, bem como da

manifestação (perspectiva positiva) da "imposição do alinhamento". Afinal, além de o
alinhamento ser defendido francamente, foram-lhe expostas as justificativas 73. Seriam,
fundamentalmente, a existência de uma guerra ("conspiração internacional") contra os valores
da liberdade e da democracia, bem como o papel protagônico dos Estados Unidos ("irmão
mais velho e mais forte") na defesa desses valores.
Evidentemente, essa guerra a que Raul Fernandes se referia era o conflito bipolar que
passava a moldar as relações internacionais na era das superpotências (WATSON, 1992). O
discurso, dessa forma, exemplifica a preocupação com a Guerra Fria, o que foi uma constante
durante a gestão de Fernandes à frente do Itamaraty (LOURENÇO NETO, 2014). Outro
exemplo disso foi a carta enviada a Oswaldo Aranha em 29 de março de 1947 na qual
afirmou: "nada aprendemos da guerra nem nos impressionamos com o conflito aberto entre o
Ocidente e o Oriente. Esses erros, esse descuido do principal, vão levar-nos à perda da
posição que conquistamos no Continente" 74.
Com isso, verifica-se a incorporação de pressupostos ideológicos da Guerra Fria à
prática discursiva dos chanceleres brasileiros durante a presidência Dutra (1946-1950). Entre
esses pressupostos, destacam-se a segurança coletiva (CERVO, 2008a, p. 130), a "defesa da
civilização cristã [...] e do mundo livre" (SILVA, 1995, p. 108), a luta contra o comunismo
(FAUSTO, 2009, p. 402).
A mera incorporação desses pressupostos ao discurso diplomático já constitui
manifestação (perspectiva positiva) da "imposição do alinhamento", mas, além disso, eles
também se converteram em medidas concretas. Essas, como dito, compreendem, em algum

72 Alocução proferida em Montevidéu, em 16 de maio de 1947 (FERNANDES, 1967, p. 239).

73 Tanto a defesa do alinhamento quanto as justificativas para ele são encontradas em outros discursos do
chanceler. Nesse sentido, acrescentam-se à lista, por exemplo, os discursos na 1ª Sessão Plenária da Conferência
Interamericana de Manutenção da Paz e Segurança, em agosto de agosto de 1947; e no encerramento dessa
Conferência, em setembro do mesmo ano (FERNANDES, 1967).
74 CPDOC, OA cp 1947.03.29.
 !74

grau, derivações dos perfis apresentados. Essa ilação é ainda mais válida quando se considera
que tanto os chanceleres quanto as medidas estão inseridos no mesmo contexto de "clamor
liberal", analisado neste capítulo e no anterior. Considerando, assim, essa relação com a regra
geral, passa-se a examinar as medidas específicas.

2.2.3. Da regra geral para as medidas específicas

Em relação às medidas específicas da afirmação do alinhamento, elas podem ser

divididas, para fins didáticos e analíticos, em três grandes subgrupos. Nomeadamente, são
eles: militar, econômico e político. Este, por sua vez, também comporta subdivisões, uma vez
que o âmbito político pode ser analisado nas dimensões mundial e regional.
No âmbito militar, a associação do Brasil aos Estados Unidos pôde ser encontrada já
em 1946, menos de um mês após a posse de Dutra como presidente. Tratou-se da compra de
equipamentos e instalações de guerra norte-americanos que estavam em território brasileiro.
Argumenta-se que essa medida constituiu manifestação de alinhamento por duas
razões. Primeira, ela confirmava a opção pelos Estados Unidos como fornecedor de produtos
militares. Segunda, a venda desses produtos era percebida pelos norte-americanos como
forma de consolidar sua influência política na região, por meio da padronização das forças
armadas (HAINES, 1989). Nesse sentido, foi o próprio secretário de Estado James Byrnes,
em telegrama ao embaixador norte-americano no Brasil Adolf Berle, que admitiu a
disponibilização desse material "as a mesure in support of the principle of standardization"75.
Ainda em 1946, em agosto, houve a visita ao Brasil do chefe do Estado-Maior do
Exército norte-americano Dwight Eisenhower. Em seu discurso no Congresso brasileiro,
quando se reunia a Assembleia Constituinte, registrou: "I seek – as does the American Army –
to draw closer to you, so that my own individual efforts may be directed always by the
certainty that a cooperative and undying friendship continues to exist between us"76.
Verificam-se, assim, tanto a associação entre Brasil e Estados Unidos quanto a confirmação
da análise de Svartman (2014a, p. 173) de que os norte-americanos procuraram cultivar os
laços com os brasileiros também por meio de troca visitas de cortesia.

75 FRUS, "832.24/1-446" (07 de fevereiro de 1946).

76 Dwight Eisenhower. Diário da Assembleia, 9 de agosto de 1946.
 !75

Outro meio, ainda no âmbito militar, foram as atividades de treinamento, assessoria e

planejamento militar (SVARTMAN, 2014a) implementadas pelos Estados Unidos no Brasil.
Nesse sentido, Moura (1991) registra a criação do Estado-Maior das Forças Armadas, a
reorganização do Ministério da Guerra, a criação da Escola Superior de Guerra, iniciativas
que seguiram os moldes norte-americanos.
Essa ascendência das forças armadas norte-americanas sobre a brasileira foi, inclusive,
verbalizada pelo comandante da delegação dos Estados Unidos na Comissão Mista Militar
Brasil-Estados Unidos. Em relatório, registrou em referência às escolas de Estado-Maior e de
Moto-Mecanização e à Academia Militar: "estas instituições, antes fortemente influenciadas
por doutrinas de outros exércitos, estão agora empreendendo, quase que exclusivamente,
métodos e doutrinas dos Estados Unidos"77.
No âmbito econômico, o exercício do alinhamento aos Estados Unidos operou-se pela
assimilação plena dos princípios liberais que passavam a orientar a nova ordem econômica
ocidental, conforme analisado no primeiro capítulo. Essa assimilação foi ainda mais vigorosa
no primeiro um ano e meio (1946-1947) do governo Dutra, quando sua política econômica foi
manifestamente liberal (FERREIRA, 2012, p. 70).
Como visto, esse padrão de política econômica resultou do "clamor liberal", que,
impulsionado por forças internas e externas, pressionava pela abertura da economia. Resultou,
igualmente, de ponderações econômicas. Assim, além de alinhar as diretrizes governamentais
tanto com a ideologia liberal predominante na gestão Dutra quanto com os compromissos
internacionais (VIANNA, 2014, p. 108), a adoção do liberalismo econômico justificou-se por
razões de natureza economicista – que serão apresentadas em seção posterior.
Efetivamente, houve, por exemplo, a instituição do mercado livre de divisas, uma vez
que foram eliminadas as restrições, existentes desde a década de 1930, a pagamentos
estrangeiros (VIANNA, 2014, p. 107). Promoveu-se, igualmente, abertura financeira e
comercial – o que, neste caso, se traduziu em maiores facilidades para as importações.
Nesse contexto, a dependência econômica do Brasil aos Estados Unidos intensificou-
se, o que, certamente, constitui manifestação do alinhamento. Assim, os Estados Unidos –
país que mais se beneficiara da Segunda Guerra Mundial em termos econômicos, produzindo,
no pós-guerra, quase metade da riqueza mundial – alcançaram participação aproximada de

77Monthly Report of Activities of the JBUSMC, 2 January, 1947, RG 333 Record of the international Military
Agencies. JBUSMC, 1946-1952, box 7, NARA (SVARTMAN, 2014b, p. 95).
 !76

58% e 61% nas importações feitas pelo Brasil em, respectivamente, 1946 e 194778 (tabela 3).
Igualmente, os Estados Unidos – praticamente o único país a ter abundância de divisas no
pós-guerra – constituíam o mercado para, aproximadamente, 42% e 39% das exportações
brasileiras em 1946 e 194779, respectivamente (tabela 3).

!
Ainda referindo-se ao liberalismo econômico do governo Dutra, dois outros grupos de
medidas merecem menção. Primeiro, as importantes reformas administrativas que implicaram
diminuição e desregulamentação do Estado, uma vez que foram fechados órgãos de atuação
estatal na economia (SARETTA, 1995, p. 116). Segundo, a via ortodoxa de combate à
inflação, na medida em que foram adotadas políticas fiscais e monetárias fortemente
contracionistas (VIANNA, 2014, p. 107). Em conjunto, todas essas medidas confirmavam a
incorporação do liberalismo – neste caso, na política econômica brasileira.
Por fim, o alinhamento aos Estados Unidos também foi verificado no âmbito político –
em suas duas dimensões, mundial e regional. No tocante à política mundial, o reconhecimento
de governo e Estado foi um dos instrumentos utilizados pelo Brasil para demonstrar sua
filiação ao bloco ocidental. Assim, por exemplo, em 1948, com a divisão da península coreana
entre Sul e Norte, o Brasil reconheceu, apenas, a Coreia do Sul (GARCIA, 2005, p. 166),
patrocinada pelos Estados Unidos. Situação similar foi verificada no caso da China. Afinal,
com a Revolução Comunista de 1949, as relações diplomáticas com a China continental
foram rompidas, e o Brasil não só não reconheceu a República Popular da China (RAMOS,
2006), como também fechou o consulado 80 (BUENO; CERVO, 2012, p. 293).
Para além da comprovação da instrumentalização do reconhecimento de governo e
Estado, o caso chinês foi significativo por dois outros motivos. O primeiro foi que a ruptura
de relações diplomáticas com China continental demonstrou, claramente, o posicionamento

78 Malan, 1995, p. 66.

79 Ibidem, p. 66.
80 Segundo o Direito Internacional, a ruptura de relações diplomáticas não implica necessariamente a ruptura das
relações consulares (ACCIOLY; CASELLA; SILVA, 2012).
 !77

do Brasil diante da guerra civil chinesa (1945-1949) – que punha em disputa nacionalistas e
comunistas, forças que, durante a Segunda Guerra Mundial, estiveram unidas pelo esforço
comum contra a ameaça japonesa (MORENO, 1995).
Por oportuno, registra-se que o apoio brasileiro às forças nacionalistas de Jiang Jieshi
se manifestou antes mesmo desse rompimento, conforme demonstra a assinatura do Decreto
Legislativo nº 8 em 1948 (GOMES, 2016). Afinal, com essa medida, adotada em plena guerra
civil chinesa, ratificava-se o Convênio Cultural firmado entre o Brasil e a República da China,
em 1946, em cujo preâmbulo os dois países reconheciam "as vantagens que podem advir de
uma maior aproximação espiritual" (SENADO FEDERAL, 1974, p. 128).
O segundo motivo, a seu turno, foi a demonstração, na prática, de dois princípios
gerais que, segundo Moura (1990, p. 26), pautavam a atuação da delegação brasileira na
ONU. Eles eram o acompanhamento da orientação norte-americana e a oposição às iniciativas
soviéticas ou de seus satélites (MOURA, 1990, p. 26). Nesse sentido, quando foi colocada a
questão do ingresso da República Popular da China na ONU, o Brasil seguiu o voto norte-
americano, que se opôs a essa possibilidade (BUENO; CERVO, 2012, p. 272-273).
No tocante à política regional, muitas das medidas que ilustram a afirmação do
alinhamento brasileiro à esfera de influência norte-americana já foram analisadas. Esse é o
caso, por exemplo, do TIAR, que implicou a incorporação do Brasil ao sistema de segurança
coletiva regional (LIGIÉRIO, 2011); e da OEA, que institucionalizou o sistema
interamericano e, consequentemente, consolidou o poder dos Estados Unidos no continente
(PINHEIRO, 2013, p. 162).
Em relação a este país, além do que já foi registrado, ainda merece menção a troca de
visitas entre os dois presidentes. Especificamente, em 1947, Harry Truman veio ao Brasil e,
em 1949, Eurico Dutra foi aos Estados Unidos. Neste caso, inclusive, tratou-se da primeira
visita oficial de um chefe de Estado brasileiro aos Estados Unidos (GARCIA, 2005, p. 167), o
que é bastante ilustrativo do alinhamento verificado no período.
Ainda em referência ao âmbito político regional, há, por fim, a Argentina. Nesse caso,
a emergência da Guerra Fria levou ao gradativo abandono da orientação cooperativa, em
vigor entre 1930 e 1945, entre a Casa Rosada e o Catete (CERVO, 2007). Afinal, as posições
de Dutra e Perón eram antagônicas em quase tudo, como na relação com os Estados Unidos
(PINHEIRO, 2013, p. 163).
 !78

O alinhamento aos Estados Unidos e o antagonismo com a Argentina são ilustrados,

pelo telegrama enviado pelo chanceler João Neves ao embaixador em Buenos Aires Batista
Luzardo. Em relação ao alinhamento, lê-se: "nunca devemos perder de vista – e o Presidente
Dutra e eu nunca o perdemos – que a nossa política é feita diretamente em harmonia com os
Estados Unidos, em cujo lado lutamos nesta última guerra" 81. Quanto ao antagonismo:
"somos pela unidade continental e por um tratamento fraterno entre todas as Repúblicas, mas
é preciso que todas deem mostras de lealdade, de espírito de cooperação, de compreensão dos
deveres recíprocos. Ora, Perón não está correspondendo a nenhum desses imperativos".
Com essa mensagem, visualiza-se, limpidamente, a percepção do Brasil de Dutra
acerca da Argentina de Perón e como isso interagia na relação com os Estados Unidos. Assim,
verificam-se a desconfiança do Brasil quanto aos argentinos e a orientação brasileira ante a
política continental. Na essência dessa relação triangular, destacou-se o alinhamento da
política externa do governo Dutra aos Estados Unidos.

2.3. Resistência ao alinhamento

Após a análise da perspectiva positiva (exercício) da "imposição do alinhamento",

procede-se à investigação de sua perspectiva negativa (resistência). Com isso, procura-se
demonstrar não apenas que houve o alinhamento da política externa de Dutra aos Estados
Unidos, mas também que essa era a única opção viável. Por isso, o alinhamento impôs-se.
A reflexão acerca da perspectiva negativa será empreendida em duas etapas, devido à
necessidade de apor ressalvas à interpretação tradicional, composta por três aspectos, da
política externa brasileira do pós-1945. O primeiro aspecto refere-se ao relativo consenso
quanto à definição do governo Dutra como alinhado aos Estados Unidos (CERVO, 2008;
DORATIOTO; VIDIGAL, 2014; MOURA, 1990; SCHWARCZ; STARLING, 2015; SILVA,
1995). Esse aspecto foi endossado pela seção anterior, na qual se analisaram episódios em que
o alinhamento foi exercitado. Assim, restam dois outros aspectos – que se associam às duas
etapas da análise a ser desenvolvidas nesta seção.
A primeira etapa visa a abordar o segundo aspecto da caracterização tradicional da
política externa do general Dutra: a tendência de se analisá-la retrospectivamente. Tal

81João Neves da Fontoura a João Batista Luzardo, telegrama, Rio de Janeiro, 15 jun. 1946, AHMRE-B, 600(41),
Cx. 216, Maços Temáticos Secretos.
 !79

tendência já começou a ser questionada no capítulo anterior, no qual foi investigado o "clamor
liberal" que se impunha ao Brasil do pós-1945. Assim, com o foco nos elementos postos à
época, verificou-se que havia fatores internos e externos que tornavam o liberalismo uma
força praticamente inescapável ao governo que se seguiria ao Estado Novo.
Nesta seção, dar-se-á continuidade a esse questionamento. Duas "ilusões" da governo
Dutra (CERVO, 2008a, p. 130) serão abordadas: a "ilusão" quanto à expectativa de que o
Brasil teria "relações especiais" com os Estados Unidos no pós-guerra e a "ilusão" quanto à
política econômica liberal. Essa primeira etapa é uma espécie de introdução para a análise da
vertente negativa da imposição. Afinal, o fornecimento de justificativas para essas "ilusões"
permite empreender a investigação da resistência ao alinhamento a partir de uma discussão
mais avançada, deixando para trás o debate quanto à liberalidade e à falta de propósito e
autonomia decisória das políticas interna e externa do governo Dutra.
A segunda etapa, por fim, analisa manifestações de resistência ao alinhamento. Assim,
visa a enfrentar o terceiro aspecto da caracterização tradicional da política externa do general
Dutra: a tendência de as análises quanto a esse governo aterem-se à perspectiva positiva da
imposição. Com isso, objetiva-se complementar essas análises por meio da incorporação da
vertente negativa (resistência ao alinhamento) da imposição.

2.3.1. A racionalidade do alinhamento

A análise retrospectiva é uma das principais vantagens do analista das relações

internacionais diante do tomador de decisão, que, pelo cargo, é impelido a elaborar análises
prospectivas. Isso, muitas vezes, justifica interpretações diferentes para os mesmos fatos.
No caso do governo Dutra, essa diferença temporal levou a uma cisão profunda. Do
lado do tomador de decisão, implementou-se uma política externa e econômica com elevado
grau de alinhamento aos Estados Unidos; do lado dos analistas, há a condenação igualmente
intensa dessa "opção"82. Estes, então, ressaltam as "ilusões" políticas e econômicas dessa
gestão, como se as medidas implementadas tivessem sido exercícios de liberalidade.
Há, todavia, literatura (ALTEMANI, 2005; BASTOS, 2004; DORATIOTO; VIDIGAL
2014; PINHEIRO, 2004; SARETTA, 1995; VIANNA, 2014) que incorpora os elementos

82Já se viu que é impreciso falar em "opção", uma vez que não havia alternativas viáveis à época, o que é,
comumente, ignorado pelos críticos das políticas interna e externa do governo Dutra.
 !80

postos à época, explicitando a racionalidade das políticas de Dutra, sem, com isso, deixar de
registrar que os resultados esperados pelo governo não se concretizaram. É com o objetivo de
se juntar a essa literatura que se propõe a analisar, nas próximas duas subseções, justificativas
para o alinhamento externo aos Estados Unidos e para o liberalismo econômico.

2.3.1.1. A "ilusão" política

Em relação à expectativa brasileira quanto à manutenção de "relações especiais" com

os Estados Unidos, Doratioto e Vidigal (2014, p. 67) caracterizam-na de maneira precisa
como uma convicção válida, mas que se relevaria equivocada. Assim, pela análise
retrospectiva, torna-se evidente que essa expectativa foi frustrada, mas, na época, havia
elementos que endossavam essa esperança.
Segundo Bueno e Cervo (2012, p. 290), essa expectativa era alimentada pelo fato de o
Brasil ter tido participação militar junto às forças Aliadas na Segunda Guerra Mundial, pela
redemocratização das instituições nacionais e pela intercessão brasileira em favor dos Estados
Unidos na política latino-americana. Desses elementos, o que mais se destacava era o envio
de tropas para a guerra, especialmente pelo fato de o Brasil ter sido único país da América
Latina a fazê-lo (PINHEIRO, 2013, p. 160).
A expectativa de "relações especiais" fundava-se, ainda, em outro elemento: os
Estados Unidos, cujas autoridades identificavam e alimentavam essa expectativa. Em 1946,
por exemplo, quando se colocava o levantamento não seletivo da Proclaimed List of Blocked
Nationals83, o encarregado de negócios Daniels ponderou ao secretário de Estado Byrnes:
Simultaneous withdrawal on world-wide basis would (1) constitute failure to recognize the
effective cooperation Brazil has given us throughout the war and the far-reaching measures she
has adopted to eliminate Axis influence within her borders; (2) place Brazil in the same
category with certain countries such as Spain and Sweden which worked with the enemy
throughout the conflict. There is every reason to believe that such treatment of Brazil would be
most disillusioning to the many official Brazilians who did their utmost to stamp out Axis
activities and influence.84

Nesse sentido, na época, não era uma "ilusão" considerar a continuidade desse
relacionamento especial, que rendera ao Brasil volumosos investimentos durante a Segunda

83 Instituída em julho de 1941 e extinta em julho de 1946, a Proclaimed List of Blocked Nationals, popularmente
conhecida como "Lista Negra", visava a bloquear, em nome da defesa nacional, ativos de indivíduos e empresas
relacionados aos países do Eixo (QUINTANEIRO, 2005, p. 79).
84 FRUS, "Telegrama 740.32112A/5-846" (8 de maio de 1946).
 !81

Guerra Mundial e que lhe cortejara um assento permanente no Conselho de Segurança das
Nações Unidos (GARCIA, 2011). Havia, sim, elementos para se acreditar nisso.

2.3.1.2. A "ilusão" econômica

Para Visentini (2013b, p. 200), "à subserviência político-diplomática somou-se a

econômica". O que se depreende dessa caracterização do governo Dutra é que as medidas
econômicas desse período não teriam sido adotadas de modo a contemplar os interesses do
Brasil. Elas, por serem subservientes, teriam sido implementadas para servir "às vontades de
outrem"85 – no caso, dos Estados Unidos.
Essa interpretação, todavia, é inconsistente, pois desconsidera que a implementação do
liberalismo econômico no pós-1945 resultou, além do "clamor liberal", de ponderações
econômicas. Eram, especificamente, quatro razões principais, todas de cunho economicista.
Primeira, segundo Vianna (2014, p. 107), esperava-se, primeiramente, que a economia
mundial se recuperaria rapidamente que seriam adotados os princípios liberais de Bretton
Woods. Nesse caso, se a economia mundial retomasse seu vigor e houvesse liberdade de
movimentação de divisas e mercadorias, aumentariam tanto a demanda pelos produtos
importados do Brasil quanto os investimentos externos diretos no país.
Segunda, havia a expectativa de alta acentuada dos preços do café, pois, em julho de
1946, os Estados Unidos eliminaram-lhe o preço-teto. Isso, certamente, alimentava otimismo
quanto ao setor externo. Afinal, em 1946, o café correspondia a 35% das exportações
brasileiras – nomeadamente, Cr$ 6.441,46 milhões86 de Cr$ 18.230,00 milhões87.
Terceira, a combinação entre estabilidade cambial – que era "princípio sacrossanto"
dos acordos de Bretton Woods (ALMEIDA, 1996, p. 185) –, cruzeiro valorizado e maior
liberdade de circulação de mercadorias visava a suprir a demanda tanto de matérias-primas
quanto de bens de capital (VIANNA, 2014, p. 107). Assim, conforme observa Bastos (2004,
p. 116), essa combinação objetivava estimular e modernizar a indústria nacional.

85 Segundo definição encontrada em Houaiss e Villar (2001, p. 2628), subserviente significa: "1: consente em
servir a outro de maneira humilhante; que se presta às vontades de outrem servilmente; servil; 2: condescendente
em demasia; que atende às vontades alheias com demasia".
86 IBGE, 1987, p. 312.
87 Ibidem, p. 525.
 !82

Isso, inclusive, foi o próprio Dutra que disse na Mensagem ao Congresso Nacional em
1947. Assim, para combater o desequilíbrio econômico-financeiro, o governo recorreria a
"medidas de duas espécies: umas, de natureza financeira, para estancar a corrente emissiva
avolumadora do meio circulante; outras, de natureza econômica, com o objetivo de aumentar
a produção interna e, subsidiariamente, a importação dos artigos de maior carência"88. O
governo, nesse contexto, deveria priorizar "a melhoria econômica da produção", de modo a
"intensificar, direta ou indiretamente, os empreendimento que visem à entrega dos produtos
mais reclamados pelos consumidores". Ainda, em relação ao "revigoramento da economia
nacional", dever-se-ia proceder ao "equipamento industrial das atividades de base, incluindo
energia elétrica, indústrias carbonífera e petrolífera, grande indústria química e mecânica e
metalurgia de metais leves".
Esses excertos da Mensagem ao Congresso Nacional de 1947 oferecem outro
benefício analítico, além de confirmar que o liberalismo econômico não era subserviente, mas
atendia a interesses nacionais. Trata-se da refutação de outro argumento comumente utilizado
para qualificar o governo Dutra como entreguista (VISENTINI, 2013b). Afinal, um dos
pilares dessa qualificação é que a política econômica do imediato pós-1945 teria sido anti-
industrialista, objetivando o retorno à suposta vocação agrícola do Brasil (MOURA, 2012;
SKIDMORE, 1982; VISENTINI, 2013b).
Como demonstrado, no entanto, esse não era o objetivo da política econômica de
Dutra (BASTOS, 2012; SARETTA, 1995; VIANNA, 2014). Não à toa, ao longo desse
período, o PIB industrial apresentou taxa média de crescimento anual superior ao agrícola,
respectivamente: 11,4% e 4,4% (ABREU, 2013, p. 205).
Nos mesmos excertos, é possível encontrar a quarta e última razão para a política
econômica liberal do governo Dutra: o combate à inflação, traduzido em "estancar a corrente
emissiva avolumadora do meio circulante". Afinal, a partir de 1941, a inflação acelerou,
passando de 6,7% em 1940 para 20,6% em 1944 89. Assim, cruzeiro valorizado e maior
liberdade de circulação de mercadorias atuariam como "âncora cambial" (GREMAUD;
VASCONCELLOS; TONETO JÚNIOR, 2010, p. 452).

88 Eurico Dutra, "Mensagem ao Congresso Nacional" (15 de março de 1947), p. 57-60.

89
Valores apresentados por Abreu (2014, p. 409) para o "deflator implícito do PIB", que é a principal forma de
medir a variação de preços (GREMAUD; VASCONCELLOS; TONETO JÚNIOR, 2010, p. 47).
 !83

2.3.2. A resistência na prática

Ao longo deste capítulo, desenvolveu-se o quadro conceitual da resistência ao

alinhamento – perspectiva negativa da imposição. Resta, então, analisar como esse quadro
conceitual se manifestou na prática, ao que se dedica esta seção.
Nesse sentido, serão analisadas medidas nos âmbitos político e econômico. Isso
permite que se conclua, ao final, que a resistência não foi um erro estatístico, mas um
componente integrante das política interna e externa do Brasil nesse período. Afinal, foi
verificada em medidas de natureza diversa.

2.3.2.1. No âmbito político

Para ilustrar a resistência ao alinhamento no âmbito político, analisa-se o rompimento

das relações diplomáticas com a União Soviética. Argumenta-se que essa associação é
possível, pois a ruptura com os soviéticos decorreu, essencialmente, de considerações
domésticas (GOMES, no prelo). Mais ainda, ela ocorreu a despeito da posição dos Estados
Unidos, que, não só não romperam relações diplomáticas com a União Soviética, como
também tentaram demover o Brasil de fazê-lo (HILTON, 1994, p. 451-452).
Assim, partilha-se do parecer de Ricupero (1995, p. 43) de que "longe de corresponder
aos estímulos das potências ocidentais", a ruptura com a União Soviética foi "expressiva de
um anticomunismo autóctone". Não se pode, então, afirmar que essa ruptura atendia a
interesse de outrem. Ao contrário, correspondia a um sentimento profunda e longamente
assentado na sociedade brasileira (MOTTA, 2007; MENDES, 2012). Não à toa, o Brasil não
reconheceu o governo comunista após a Revolução Russa, de 1917 (GARCIA, 2005, p. 128),
só vindo a fazê-lo em 1945 e, ainda assim, por um curto espaço de tempo.
No governo Dutra, esse arraigado anticomunismo materializou-se em uma série de
medidas, como o Decreto-Lei nº 9.258, de 1946, cujo artigo 26 permita o cancelamento do
registro de partido político em razão tanto de orientação político-partidária estrangeira quanto
da ofensa aos princípios democráticos (BRASIL, 1946). Ainda foram exemplos o fechamento,
em 1947, da Juventude Comunista e o cancelamento, em 1947, do registro do Partido
Comunista do Brasil (PCB) pelo Superior Tribunal Eleitoral (REZENDE, 2006).
 !84

Nesse contexto, não surpreende a ruptura de relações diplomáticas com a União

Soviética, efetivada em 20 outubro de 1947 (GARCIA, 2005, p. 164). Tampouco surpreendem
o apoio popular e o parlamentar a essa medida, conforme se verifica, respectivamente, em
duas matérias do jornal Folha da Manhã, publicadas em 22 de outubro de 1947:
Desde que foram conhecidos os termos da nota da representação brasileira ao governo da
URSS, numerosos grupos populares manifestaram o seu apoio à atitude das nossas autoridades.
Comícios foram improvisados. Vários oradores analisaram a nossa posição no panorama
internacional e repetiram todos os insultos que foram dirigidos contra o chefe do governo [pelo
jornal soviético Gazeta Literária] e o Executivo nacional. A primeira manifestação contra a
Rússia verificou-se defronte à embaixada da URSS [...]. Algumas pessoas exaltadas para ali se
dirigiram, arrancaram a placa de metal colocada à porta e pretenderam alcançar os jardins da
embaixada, pulando pelas grades. 90

Às 18h30 de hoje foi recebida em audiência especial, pelo presidente da República, uma
comissão de representantes da Câmara dos Deputados. [...] Esses deputados, pertencentes a
diferentes agremiações partidárias, [...] manifestaram a sua excelência o apoio incondicional de
seus pares, que veem, na determinação do governo, um gesto desassobrado ditado pelo poder
nacional ofendido pelas injúrias assacadas contra nossas instituições, nosso povo e nosso
primeiro magistrado por publicações soviéticas. 91

Essas manifestações são coerentes com o argumento de que a ruptura foi tomada em
consonância com os valores da sociedade brasileira. Em sentido contrário, elas atestam que a
cisão com os soviéticos não visava a atender interesses de outrem.
Isso fica ainda mais evidente quanto se verifica que os Estados Unidos, o principal
terceiro envolvido, além de não terem qualquer participação nessa ruptura, explicitaram ao
Itamaraty que seguiriam posição distinta. É o que se constata em telegrama do encarregado de
negócios David Key ao secretário de Estado em exercício Robert Lovett no qual relata
diálogo com o chanceler Raul Fernandes: "I took occasion to inquire whether there was any
truth to rumors which have appeared in local press that Brazil may soon break relations with
Russia. [...] He realized, of course, that our position was different"92. Key, inclusive,
ponderou para Fernandes que, em situação similar, os Estados Unidos não tomaram nenhuma
medida drástica [leia-se, ruptura] "following Molotov's rebuff to our protest against similarly
venomous Soviet press articles about President Truman recently".
Além do mais, se, incialmente, os norte-americanos se abstiveram quanto a essa
questão – "this [a ruptura entre Brasil e União Soviética] is a matter which only Brazil can

90FOLHA DE SÃO PAULO. Repercussão do rompimento das relações diplomáticas entre o Brasil e a Rússia.
Folha da Manhã. São Paulo, p. 3, 22 out. 1947.
91 FOLHA DA MANHÃ. Solidariedade de deputados ao presidente da República. Folha da Manhã. São Paulo,
p. 3, 22 out. 1947.
92 FRUS, "Telegrama 732.61/10-947" (9 de outubro de 1947).
 !85

decide"93, respondeu Lovett a Key –; posteriormente, eles intervieram para evitar a ruptura.
Assim autuaram, por exemplo, o secretário de Estado George Marshall junto à delegação
brasileira na ONU94 e um diplomata norte-americano no Rio de Janeiro junto ao Itamaraty 95.

2.3.2.2. No âmbito econômico

A política econômica do governo Dutra é comumente utilizada como atestado do

alinhamento brasileiro aos Estados Unidos. Essa interpretação, inclusive, foi exposta neste
capítulo, quando se analisou a vertente positiva da imposição. Apesar disso, a mesma política
também pode ser utilizada com fins opostos. Assim, as medidas econômicas adotadas no
pós-1945 permitem, igualmente, demonstrar a resistência àquele alinhamento.
Dessa forma, a vertente negativa da imposição pode ser exemplificada pelos controles
sobre o câmbio e sobre as importações que começaram a ser adotados a partir de julho de
1947 (VIANNA, 2014, p. 110). O mesmo significado é depreendido de outras medida. Assim,
a partir de fevereiro de 1948, começou a ser montado um sistema de contigenciamento de
importações sob o regime de licenças prévias, concedidas segundo critérios de essencialidade
e similar nacional (VIANNA, 2014. p. 110-114). Sistema esse que vigoraria, legalmente, até
1953, quando foi revogado pela Instrução 70 da SUMOC (ABREU, 2013, p. 209).
Essas medidas, naturalmente, não estavam inspiradas no liberalismo norte-americano,
conforme analisado no capítulo anterior. Nesse sentido, basta lembrar os princípios da Carta
do Atlântico, de 1942, segundo os quais os controles à livre movimentação de mercadorias
deveriam ser eliminados. Dessa forma, políticas econômicas adotadas no governo Dutra
estavam em franco desacordo com o que os Estados Unidos prescreviam.
A mesma conclusão aplica-se ao debate quanto à exploração dos recursos minerais
brasileiros, em que o petróleo tinha especial destaque. Nesse sentido, o Departamento de
Estado norte-americano e o Foreign Office britânico atuaram de maneira bastante ativa e
consistente junto ao governo e ao Congresso brasileiros (MOURA, 2012, p. 217). O objetivo
era garantir ao capital estrangeiro o acesso àqueles recursos.

93 FRUS, "Telegrama 501.BB/10-947" (11 de outubro de 1947).

94 Aranha a MRE, 18/10/47 (teleg. 231), AHI (HILTON, 1994, p. 451-452).
95 Memorando de Keeler, NA/RG 59 732.61/10-2847 (MOURA, 2012, p. 237)
 !86

Quanto ao tema, a Constituição brasileira aprovada em 1946 prescreveu, no artigo

153, que "o aproveitamento dos recursos minerais e de energia hidráulica depende de
autorização ou concessão federal na forma da lei"96. Por sua vez, o parágrafo primeiro desse
artigo estabeleceu que "as autorizações ou concessões serão conferidas exclusivamente a
brasileiros ou a sociedades organizadas no País".
A partir desses dispositivos legais, é possível depreender duas conclusões. Primeira,
ainda que o capital estrangeiro fosse permitido formalmente, ele deveria, no mínimo, ser
nacionalizado – "ou sociedades organizadas no País". Segunda, havia duas limitações
cumulativas à exploração dos recursos minerais: por um lado, "a autorização ou concessão
federal"; por outro, a lei que viria a regulamentar esse aproveitamento, "na forma da lei".
Os debates em torno dessa lei foram intensos e puseram em conflito interesses e
grupos diversos. Especificamente, as grandes companhias estrangeiras de petróleo – e seus
governos – saíram derrotadas, uma vez que não foi aprovada legislação que atendesse a seus
interesses (MOURA, 2012, p. 217-218). Ainda em 1948, esse contexto e seu resultado já eram
claros para a diplomacia norte-americana, conforme se verifica no seguinte memorando:
Controversy with reference to the law exists throughout Brazil. Certain interests wish to make
the petroleum industry in Brazil a government monopoly, other interests wish to open it to
private capital with Brazilian capital in control, yet permitting foreign capital to participate
with a minority interest, and a few people openly advocate opening up the country to foreign
capital, with certain safeguards. So far advocates of the last course are greatly in the minority.
[...] It is well known that the spirit of nationalism is very strong in Brazil.
[...] The Army is steeped in nationalism.
[...] The industrialists do not want United States capital to dominate and control petroleum
development or refining in Brazil.
[...] The Communists created and led the attack against American capital in the development of
Brazil. Through an extremely able and clever use of the press and by influencing the young
people in schools and colleges they have made the opposition to foreign capital appear to be of
a spontaneous origin, rather than of Communistic origin. They developed the slogan “Brazilian
oil for Brazilians” which appears all over Brazil in the press and on posters. 97

Em conjunto, essas medidas demonstram que, quando necessário, o Brasil exercitou

sua resistência, ainda que limitada, ao alinhamento aos Estados Unidos. Afinal, este país
assistiu à oposição tanto à sua ideologia liberal quanto aos seus interesses materiais. Nada
mais distante do suposto alinhamento incondicional e subserviente pelo Brasil.
Ao contrário, pode-se mesmo encontrar nessa política econômica do governo Dutra
traços do que o internacionalista argentino Juan Carlos Puig conceituou como autonomia

96 Artigo 153, Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 1946.

97 FRUS, "832.6363/8-1948" (19 de agosto de 1948).
 !87

heterodoxa (RUIZ, 2015). Afinal, sua política econômica apresentou duas características
desse conceito. Por um lado, o Brasil aceitou a liderança da potência dominante. Por outro, o
modelo de desenvolvimento interno ensaiado por aquelas medidas não coincidiu com as
expectativas e as preferências do poder hegemônico, os Estados Unidos (RUIZ, 2015, p. 37).

2.4. Conclusões parciais

Neste capítulo, analisou-se a "imposição do alinhamento" à política externa do

governo Dutra. Foram desenvolvidas e investigadas suas vertentes positiva (exercício) e
negativa (resistência). Assim, demonstrou-se que o alinhamento ocorreu a despeito de
medidas que lhe desafiavam. A política alinhada impôs-se.
Na literatura, o padrão de inserção internacional do Brasil de Dutra é apresentado
como inusitado, excepcional, destoante, um passo fora da cadência (BUENO; CERVO, 2012,
p. 394; CERVO, 2008a, p. 46). Essa interpretação, todavia, só subsiste se empreendida por
meio de lentes diacrônicas – em outros termos, se efetivada em relação a variáveis, fatores,
condutas, referências de outros períodos históricos.
Afinal, caso se analise a política externa do governo Dutra segundo os elementos
nacionais e internacionais que se punham à época, é fácil constatar que o alinhamento era
"natural", esperado, coerente. Inclusive, era a única "opção" efetivamente viável.
A investigação quanto ao contexto internacional demonstrou que, no pós-1945, se
consolidou o império americano (LUNDESTAD, 1986) no Ocidente. Mais, demonstrou que a
esse império, formado por convite (LUNDESTAD, 1986), ficaram submetidas até as antigas
potências da Europa, que eram hegemônicas durante a sociedade internacional europeia
(WATSON, 1992). Nesse contexto, será que o Brasil poderia escapar ao alinhamento?
Naturalmente, que não. Por isso, a política alinhada foi o resultado lógico do período. No
contexto em que se manifestou, não houve nada de exótico no alinhamento. Afinal, não havia
permissibilidade internacional, segundo a tipologia elaborada por Jaguaribe (1976).
Afirmar que a política externa alinhada era "natural", "lógica" não significa, no
entanto, o mesmo que caracterizá-la como entreguista e subserviente (VISENTINI, 2013b) ou
como desprovida de autonomia decisória (CERVO, 2008a). Ao contrário, o alinhamento
atendia aos interesses nacionais. Não à toa, Bull (2002) interpreta a inserção da América do
 !88

Sul (e do Brasil, consequentemente) na esfera de influência norte-americana como uma

relação de primazia – mesma categoria aplicada à relação norte-americana com a Europa
Ocidental –, e não como relação de dominância ou de hegemonia.
Dessa forma, o alinhamento tinha uma racionalidade, amparada em interesses políticos
e materiais. A não concretização desses interesses na magnitude esperada resultou em
interpretações de que o Brasil padecia de "ilusões". Ressalta-se, no entanto, que, no período,
essas "ilusões" eram bastante concretas, plausíveis. Por isso, as aspas apostas ao substantivo
ilusões, pois, na época, as expectativas do governo Dutra não eram ilusões, apenas
posteriormente se transformaram em ilusões.
Além disso, o argumento de que o Brasil de Dutra foi entreguista e subserviente
(VISENTINI, 2013b), bem como desprovido de autonomia decisória (CERVO, 2008a) revela-
se de difícil sustentação quando se verifica que, durante esse período, o país apresentou taxa
média de crescimento econômico anual de 7,6% (GONÇALVES, 2016, p. 8). Em termos
comparativos, no governo do presidente Vargas, considerado a antítese autonomista de Dutra,
a mesma taxa foi de 4,3% entre 1930-1945 e 6,2% entre 1951-1954 (GONÇALVES, 2016, p.
8). Assim, no governo autonomista de Vargas, cresceu-se à taxas bem inferiores às verificadas
no governo entreguista e subserviente (VISENTINI, 2013b) e desprovido de autonomia
decisória (CERVO, 2008a).
Ainda, no setor industrial, verificou-se crescimento médio anual de 11,4% durante o
governo Dutra, enquanto, no agrícola, foi de 4,4% (ABREU, 2013, p. 205). Apresenta-se o
desempenho da indústria, pois, muitas vezes, o estímulo ao desenvolvimento industrial é
apresentado como sinônimo de política autonomista. Nessa linha, o governo Dutra é
apresentado como entreguista por, entre outras coisa, ter sido anti-industrialista (BASTOS,
2004). Como visto, essa interpretação não tem amparo nos dados.
Dessa forma, o acelerado crescimento econômico, de maneira geral, e industrial, de
maneira específica, demonstra que caracterizar as políticas adotadas por Eurico Dutra sem
considerá-las como instrumentais é uma imprecisão. Em consequência, a divisão estrita entre
americanismo pragmático e americanismo ideológico (PINHEIRO, 2004), apesar de fundada
sobre uma análise sofisticada, apresenta limites. Afinal, mesmo o americanismo de Dutra,
caracterizado como ideológico, também era instrumental, visando à consecução de
oportunidades, predicativos associados ao americanismo pragmático.
 !89

Assim, a adoção da ideologia liberal – e a "opção" pelo alinhamento – não foi uma
liberalidade nem uma atitude subserviente. Ao contrário, representou uma via para o
desenvolvimento nacional. Tanto é assim que, quando julgado necessário, o Brasil adotou
políticas que contrariaram (vertente negativa da imposição) o liberalismo político-econômico,
o alinhamento aos Estados Unidos.
A "imposição do alinhamento" durante o governo Dutra não significou, portanto, a
renúncia aos interesses nacionais. Embora imposta por fatores externos e internos, a política
alinhada visava, naturalmente, ao desenvolvimento do país por meio dos instrumentos
considerados adequados pelo processo decisório brasileiro.
 !90

Capítulo III

Imposição do alinhamento: o governo Vargas

Neste capítulo, procede-se à investigação da política externa do segundo governo

Vargas (1951-1954) – doravante, "governo Vargas" – sob a lente da "imposição do
alinhamento". Para tanto, dar-se-á continuidade à análise pelas perspectivas negativa e
positiva da imposição. Assim, serão pesquisados episódios que confirmem o alinhamento aos
Estados Unidos e episódios que se oponham a ele, ressaltando que adesão (perspetiva
positiva) e resistência (perspectiva negativa) podem ocorrer em graus variados.
A confirmação de que o alinhamento também teria se imposto durante a gestão
varguista trará dois ganhos analíticos relevantes para este trabalho. O primeiro é o endosso da
hipótese levantada nos capítulos anteriores de que o "clamor liberal" impulsionado por forças
internacionais e nacionais se impôs sobre as políticas interna e externa do Brasil do pós-1945.
Assim, haveria a "imposição do alinhamento" independentemente do presidente que viesse
assumir o Catete em 1946. Isso permite atenuar o peso da crítica quanto ao alinhamento
verificado na política externa de Dutra.
Com isso, sem negar que houve alinhamento, pode-se reconhecer que essa orientação
alinhada foi muito mais uma consequência que uma opção. Foi, assim, a política externa do
pós-1945, e não do governo Dutra. Afinal, se mesmo o governo de Getúlio Vargas
(1951-1954), considerado prócer autonomista, não conseguiu escapar ao alinhamento a partir
de 1951, não seria razoável esperar que Dutra conseguiria fazê-lo em 1946, quando o "clamor
liberal" era ainda mais premente.
O segundo ganho analítico, por sua vez, refere-se à extensão temporal do conceito de
"imposição do alinhamento" até, pelo menos, 1954. Dessa forma, é possível interpretar esses
dois governos sob uma mesma categoria analítica.
Isso, no entanto, não implica afirmar que as duas gestões foram homogêneas entre si,
desconsiderando as diferenças entre ambas. Afinal, caso se analisem as particularidades
rigorosamente, não se poderia nem mesmo afirmar que cada um desses governos foi
homogêneo em si, pois há grande variedade de políticas, políticos, interesses, grupos de
pressão no interior tanto da presidência Dutra quanto da presidência Vargas.
 !91

A despeito disso e da singularidade característica ao tempo histórico, é possível

elaborar modelos explicativos (GADDIS, 2004, p. 39-43). Nesse sentido, optou-se por
assinalar elementos comuns entre ambas as presidências, de modo a reuni-las sob o mesmo
conceito: "imposição do alinhamento".

3.1. Notas conceituais: Dutra e Vargas

À primeira vista, o esforço de elaborar uma unidade analítica que compreenda tanto o
governo Dutra quanto o Vargas pode causar estranheza. Afinal, eles são, normalmente,
apresentados como antípodas.
Assim, foi Vargas que, em seu primeiro governo (1930-1945), inaugurou o paradigma
desenvolvimentista (CERVO, 2008a, p. 71), que vigoraria, grosso modo, durante os sessenta
anos seguintes (ALBUQUERQUE, 1996). Diz-se grosso modo, pois foi justamente o governo
Dutra – e o Castelo Branco – o momento em que não se teria verificado o paradigma
desenvolvimentista, de forma que a presidência do ex-ministro da Guerra constituiu, por isso,
um passo fora da cadência (CERVO, 2008a, p. 46; BUENO; CERVO, 2012, p. 394).
Essa estranheza, todavia, não deve persistir após a segunda vista. Afinal, ha de se
considerar que não se pode comparar o primeiro governo Vargas (1930-1945) com o segundo
(1951-1954), pois os contextos nacional e internacional eram bastante distintos entre esses
dois períodos. Além disso, mesmo que se considere o primeiro governo Vargas (1930-1945)
apenas, há de se recordar que a equidistância pragmática foi rompida em 1942, de modo que
o Brasil, ainda sob Getúlio, se alinhou aos Estados Unidos (MOURA, 1980). Assim, não seria
de se esperar que, imediatamente após essa data, a política externa brasileira retornasse – seja
com Dutra, seja com Vargas – ao pragmatismo anterior, ainda mais em um momento em que
os Estados Unidos se tornaram superpotência global.
Outro argumento a dirimir aquela estranheza inicial é o fato de que a própria literatura
existente já aproxima os dois governos, ainda que se valendo de categorias analíticas distintas.
Isso é o que se depreende dos conceitos que, tradicionalmente, caracterizam a política externa
das presidências Dutra (1946-1950) e Vargas (1951-1954), respectivamente: alinhamento sem
recompensas (MOURA, 1991) e pragmatismo impossível (HIRST, 1990).
 !92

Afinal, se o pragmatismo não foi possível no governo Vargas, isso implica que houve
alinhamento, à semelhança do governo Dutra. Além disso, nos dois governos, a
marginalização da América Latina em termos de prioridade para os Estados Unidos levou à
falta de recompensas para o Brasil, que as demandava em nome das relações especiais que
julgava ter com os norte-americanos.
Assim, é possível concluir que o período entre 1946 e 1954 foi, ele todo, um momento
de pragmatismo impossível (HIRST, 1990) e de alinhamento sem recompensas (MOURA,
1991), independentemente do personagem à frente do Catete. Não à toa, Doratioto e Vidigal
(2014, p. 71) informam que, em termos de política externa, o segundo governo Vargas
(1951-1954) está mais próximo ao governo Dutra (1946-1950) que ao primeiro governo
Vargas (1930-1945).
Nesse sentido, o conceito de "imposição do alinhamento" explicita a semelhança
analítica entre a política externa desses dois governos. Faz isso sem pretender negar o
pragmatismo impossível (HIRST, 1990) e o alinhamento sem recompensas (MOURA, 1991).
Justamente o contrário, a "imposição do alinhamento" afirma-os. Reconhece-lhes relevância e
precisão explicativa, pois são capazes de identificar elementos relevantes do período. Tão
relevantes que não se restringem apenas aos governos destinatários desses conceitos, mas
apreendem o espírito de uma época, caracterizado por este trabalho como "imposição do
alinhamento".

3.2. A "imposição do alinhamento" pelo contexto internacional

Para os termos do presente capítulo, os elementos do contexto internacional a

contribuir para formação da política externa brasileira não se alteraram de maneira profunda,
no governo Vargas (1951-1954). Dessa forma, admite-se que o cenário internacional no
período apontado foi estruturalmente semelhante ao analisado no capítulo anterior,
correspondente ao governo Dutra (1946-1950).
Isso não significa, naturalmente, que não tenham ocorrido fatos novos nesses anos,
chegando-se, assim, ao fim da história. Significa, sim, que, de maneira geral, os novos fatos
não trouxeram consigo alterações substanciais sobre os elementos do contexto internacional
que influenciaram a política externa brasileira. Em consequência, a "imposição do
 !93

alinhamento" continuou a ser alimentada pelo cenário internacional durante os anos do

governo Vargas (1951-1954).
Apesar disso, mesmo que não tenham ocorrido alterações profundas, é possível
identificar nuances. Assim, gravitando em torno de um centro, a "imposição do alinhamento"
foi ora abrandada, ora reforçada sutilmente em decorrência dos acontecimentos no plano
internacional, entre 1951 e 1954.
É a análise dessas nuances o objeto de estudo da presente seção. São investigadas a
Guerra da Coreia, entre 1950 e 1953; a ascensão de Eisenhower e Kruschev, respectivamente,
à Casa Branca e ao Kremlin; e a emergência, esboçada, de novos polos de poder.

3.2.1. A Guerra da Coreia

Iniciada em junho de 1950, com a invasão da Coreia do Sul por tropas norte-coreanas
(GARCIA, 2005, p. 168), a Guerra da Coreia acrescentou tensão ao que Ikenberry (2001)
caracterizou como arranjo bipolar – a relação entre os blocos capitalista e comunista. Foi o
local e o momento nos quais as duas superpotências, direta e indiretamente, "jogaram todos os
seus esforços na demonstração de poder mundial" (SARAIVA, 2008, p. 210).
Essa é a historiografia mais recente acerca do assunto, derivada, por exemplo, de
trabalhos seminais como os de Gaddis (2005a, 2005b). Até recentemente, conforme registra
Weathersby (2005, p. 267), argumentava-se que a Guerra da Coreia teria sido uma guerra
civil, e não uma conflito entre as duas superpotências. Para tanto, contribuía o fato, inclusive,
de que, supostamente, não teria havido participação direta soviética no conflito. Afinal, pelo
bloco comunista, o principal beligerante teria sido a República Popular da China – recém
saída da revolução de 1949 – que agira em defesa da Coreia do Norte.
Weathersby (2005, p. 267), no entanto, ressalta que a pesquisa documental nos
arquivos soviéticos demonstrou que a União Soviética exercia rígido controle sobre a Coreia
do Norte, seu Estado satélite na península. Assim, não surpreende que Gaddis (2005a, p. 60)
tenha concluído que a Guerra da Coreia fora iniciada por Stalin. Verificou-se, inclusive, que
houve confronto direto entre forças militares soviéticas e norte-americanas, a primeira e única
vez que isso ocorreu durante toda a Guerra Fria (GADDIS, 2005a, p. 60), caracterizada, como
visto, pela natureza indireta dos conflitos entre as duas superpotências.
 !94

Assim, é lícito concluir que a Guerra da Coreia (1950-1953) foi um conflito entre os
Estados Unidos e a União Soviética – entre suas respectivas visões de mundo e esferas de
influência. Foi, inclusive, "o maior conflito armado desde a Segunda Guerra
Mundial" (SARAIVA, 2008, p. 211). Essa interpretação é corroborada pelo número de vítimas
fatais decorrentes dos anos de conflito militar direto entre as duas Coreias, entre 1950 e 1953.
De acordo com Gaddis (2005a, p. 50), foram 36.586 baixas norte-americanas, 600.000
chinesas e mais de dois milhões coreanas, cifras que a humanidade não imaginava rever em
um espaço de tempo tão curto após a Segunda Guerra Mundial.
Na política externa brasileira, o impacto da Guerra da Coreia (1950-1953) foi o
recrudescimento da "imposição do alinhamento". Afinal, diante do conflito direto entre as
duas ideologias naquela península e mesmo ante a perspectiva de uma nova guerra mundial
(CERVO, 2007, p. 123), a bipolaridade cobrava seu preço sobre o arranjo ocidental
(IKENBERRY, 2001). Exigia dos integrantes do bloco demonstração de filiação.
Na América, essa demonstração foi manifestada de maneira categórica, na IV Reunião
de Consulta dos Chanceleres Americanos98, no início de 1951. Nela, os Estados Unidos
objetivavam "restabelecer a solidariedade continental que se alcançara durante a Segunda
Guerra Mundial" (CERVO, 2007, p. 124). Conseguiram-no, embora o envio de tropas à
Península da Coreia só tenha sido obtido da Colômbia (CERVO, 2007, p. 72).
A filiação brasileira foi declarada de maneira incisiva, inclusive com a sugestão pelo
chanceler João Neves da Fontoura de que o Brasil forneceria colaboração militar (BUENO;
CERVO, 2012, p. 302), o que foi impossibilitado por divergências no governo, no Congresso
e na sociedade (HIRST, 1990). De toda forma, o Brasil demonstrou seu alinhamento,
repudiando a "agressão soviética"99 e atuando em favor da posição norte-americana sobre a
questão na ONU. Neste caso, por exemplo, o voto brasileiro foi um dos favoráveis100 à

98 Outros elementos dessa conferência serão analisados em sessões posteriores.

99 Relatório, 1951, p. 12.
100A resolução foi aprovada com 52 votos favoráveis, 5 contrários e 2 abstenções. Votaram favoravelmente:
Afeganistão, África do Sul, Arábia Saudita, Austrália, Bélgica, Bolívia, Birmânia, Brasil, Canadá, Chile, China,
Colômbia, Costa Rica, Cuba, Dinamarca, Egito, El Salvador, Equador, Estados Unidos, Etiópia, Filipinas,
França, Grécia, Guatemala, Haiti, Honduras, Irlanda, Indonésia, Irã, Iraque, Iugoslávia, Libéria, Luxemburgo,
México, Nicarágua, Noruega, Nova Zelândia, Países Baixos, Panama, Paquistão, Paraguai, Peru, Reino Unido,
República Dominicana, Suécia, Tailândia, Turquia, Uruguai, Venezuela. Votaram contrariamente:
Checoslováquia, Polônia, República Socialista Soviética da Bielorrússia, República Socialista Soviética da
Ucrânia, União Soviética. Abstiveram-se: Argentina, Índia (UNITED NATIONS, General Assembly, Fifth
Session, Official Records, 1950, p. 347).
 !95

Resolução 377 (Uniting for Peace), que, aprovada graças ao alinhamento da Europa Ocidental
e da América Latina aos Estados Unidos, legitimou a intervenção militar norte-americana na
Península da Coreia (CORRÊA, 2007, p. 68).
Assim, na esteira da Guerra da Coreia (1950-1953), que desencadeou intenso processo
de armamento e insegurança, os Estados Unidos reforçaram sua influência sobre o bloco
ocidental (STUECK, 2010, p. 287). Dessa forma, o impacto da Guerra da Coreia sobre a
política externa brasileira foi, como dito, o recrudescimento da "imposição do alinhamento".

3.2.2. A ascensão de Eisenhower e Kruschev

O ano de 1953 constituiu um marco na história das duas superpotências mundiais e,

em consequência, das relações internacionais. Nessa data, a Casa Branca e o Kremlin
passaram a ser chefiados por novas lideranças. Dwight Eisenhower e Nikita Kruschev101
substituíram, respectivamente, Harry Truman e Joseph Stalin. Com isso, alteraram-se as
dinâmicas da interação entre os blocos e no interior dos blocos capitalista e comunista.
A Guerra Fria, assim, entrava em uma nova fase, a da coexistência pacífica, conforme
expressão cunhada pelo próprio Kruschev (GADDIS, 2005a, p. 70). Na literatura, essa nova
fase também foi caracterizada por meio de outras chaves analíticas, como bipolaridade
imperfeita (SARAIVA, 2008) e antagonismo oscilatório (HALLIDAY, 1986). Assim como a
tipologia, as datas assinaladas também foram diferentes. Nesse sentido, para Saraiva (2008), a
bipolaridade imperfeita compreendeu os anos entre 1955 e 1968; enquanto, para Halliday
(1986), o antagonismo oscilatório correspondeu ao período entre 1953 e 1969.
Esses conceitos trazem dois ganhos analíticos específicos para esta seção. O primeiro
refere-se à periodização proposta pelos conceitos supracitados. Afinal, ao se reconhecer que
uma nova fase da Guerra Fria emergiu seja em 1953, seja em 1955, reconhece-se, igualmente,
que o período anterior a esses anos também constituiu uma fase própria. Para Halliday (1986),
por exemplo, tratou-se do período da Primeira Guerra Fria (1946-1953). Com isso, endossa-
se o argumento apresentado anteriormente de que, durante os governos Dutra e Vargas
(1946-1954) – ou, pelo menos, na maior parte desse período –, não houve alterações

101Após a morte de Joseph Stalin em março 1953, Nikita Kruschev foi nomeado Primeiro Secretário do Comitê
Central do Partido Comunista em setembro de 1953, mas sua liderança sobre a União Soviética ainda estaria em
cheque até 1955, data em que seu rival, Geórgiy Malenkov, seria destituído do cargo de Primeiro Ministro
(RAJAK, 2010, p. 217; GADDIS, 2005a, p. 69).
 !96

profundas nos elementos do contexto internacional que contribuíam para a formação da

política externa brasileira.
O segundo ganho analítico, a seu turno, deriva do fato de que tais conceitos permitem
assimilar que essa nova etapa da Guerra Fria trouxe consigo momentos tanto de arrefecimento
quanto de recrudescimento da "imposição do alinhamento". Isso ocorreu, pois, conforme
lembra Halliday (1986, p. 6), o antagonismo oscilatório pode ser interpretado como uma
mescla entre elementos de confrontação (característica da Primeira e da Segunda Guerra
Fria) e negociação (própria à Détente). Nesse sentido, enquanto a negociação entre as duas
superpotências abria espaço para que a "imposição do alinhamento" sobre a política externa
brasileira fosse atenuada, a confrontação, naturalmente, restringia o espaço de manobra do
Brasil no plano internacional, reforçando a "imposição do alinhamento".
Como exemplo da confrontação, podem ser citadas as detonações de bomba de
hidrogênio pelos Estados Unidos em novembro de 1952 e pela União Soviética em agosto de
1953. Com isso, a guerra nuclear avançava, ao ganhar um novo componente. Diante desse
cenário, reforçava-se, em consequência, a necessidade dos integrantes dos blocos capitalista e
comunista de se albergarem sob a proteção das respectivas superpotências. No caso brasileiro,
reforçava-se a "imposição do alinhamento".
Essa situação era intensificada, pois a expansão dos respectivos arsenais nucleares foi
um objetivo comum das duas superpotências durante as gestões de Eisenhower e Kruschev
(GADDIS, 2005a). No caso específico dos Estados Unidos, essa expansão tornou-se um dos
elementos centrais da política de defesa de Eisenhower, caracterizada como New Look e
desenhada no NSC 162/2, de 1953 (MCMAHON, 2010, p. 293). Nesse sentido, registrou-se
no NSC 162/2, por exemplo, que "the risk of Soviet aggression will be minimized by
maintaining a strong security posture, with emphasis on adequate offensive retaliatory
strength and defensive strength. This must be based on massive atomic capability" 102.
Alem disso, pelo menos dois outros elementos da nova política de defesa dos Estados
Unidos, New Look, também tiveram impacto direto sobre a política externa brasileira. O
primeiro foi a revisão nos gastos governamentais norte-americanos, que se encontravam em
espiral de crescimento ao final da gestão Truman (MCMAHON, 2010, p. 291). Essa revisão
era parte da plataforma da campanha presidencial de Eisenhower, que, por exemplo, declarou:

102 FRUS, "S/S-NSC files, lot 63 D 251, NSC 162" (30 de outubro de 1953).
 !97

"the real problem is to build the defense with wisdom and efficiency. We must achieve both
security and solvency. In fact, the foundation of military strength is economic strength. A
bankrupt America is more the Soviet goal than an America conquered on the field of
battle"103.
A obsessão de Eisenhower com a situação fiscal do país decorria da percepção de que
a maior ameaça à segurança nacional dos Estados Unidos era, principalmente, o excessivo
gasto público (MCMAHON, 2010, p. 289). Assim, não surpreende que o NSC 162/2 tenha se
iniciado com as seguintes considerações: "Basic problems of national security policy: 1.a. To
meet the Soviet threat to U.S. security; b. In doing so, to avoid seriously weakening the U.S.
economy" 104.
Para o Brasil, esse aspecto da reorientação da política de defesa norte-americana
implicou o abandono de projetos de cooperação pelos Estados Unidos. O exemplo mais
simbólico disso foi o encerramento unilateral pela administração Eisenhower da Comissão
Mista Brasil – Estado Unidos, questão que será retomada em seção posterior.
O país foi igualmente afetado por outro aspecto da política do New Look, de
Eisenhower. Em consequência do esforço de contenção de gastos, a nova política de defesa
norte-americana valorizou sobremaneira o aparelho estatal de inteligência e informação. Por
exemplo, ganhou destaque a Central Intelligence Agency (CIA), que seria chefiada por Allen
Dulles, irmão do secretário de Estado (MCMAHON, 2010, p. 294).
Dessa forma, seguiram-se operações secretas no exterior, como as que contribuíram
para a derrubada de governos identificados como de esquerda105 no Irã, em 1953 e na
Guatemala, em 1954 (BRADLEY, 2010, p. 477-479). Essas situações reclamaram, direta ou
indiretamente, posicionamento brasileiro ante ao alinhamento, o que foi verificado
especialmente no caso guatemalteco, conforme se analisará posteriormente.
Também em decorrência da valorização do aparelho estatal de inteligência e
informação, em junho de 1953, foi criada a United States Information Agency (USIA), que
trabalhou ativamente na formulação e na distribuição de notícias. No Brasil, a atuação dessa
nova agência contribuiu para o recrudescimento da "imposição do alinhamento", ainda que de

103 New York Times, edição de 26 de setembro de 1952, p. 12.

104 FRUS, "S/S-NSC files, lot 63 D 251, NSC 162" (30 de outubro de 1953).
105
Esses casos ilustram o argumento de McMahon (2010, p. 301) de que o governo Eisenhower não soube lidar
com o fenômeno do nacionalismo, confundido-o, frequentemente, com comunismo.
 !98

maneira indireta. Afinal, conforme apontado por Cattai (2011, p. 42), a USIA difundiu
conteúdo anticomunista e pró-americano em jornais brasileiros, nomeadamente Correio da
Manhã e Tribuna da Imprensa. No ano de 1953 apenas, "a agência de informação e
propaganda veiculou com crédito, aproximadamente, sessenta e uma notícias" (CATTAI,
2011, p. 43). Dessa forma, também por meio da USIA, a nova política de defesa dos Estados
Unidos, New Look, contribuiu para alimentar o anticomunismo e o alinhamento da polarizada
e tensionada sociedade brasileira do período (BARBOSA, 2003).

3.2.3. A emergência de novos polos de poder

Como dito anteriormente, fatos novos no âmbito internacional também resultaram em

atenuação da "imposição do alinhamento". Esse foi o caso, particularmente, da emergência de
novos polos de poder, que, nesse período, se ensaiava.
Essa emergia decorria, em parte, do próprio contexto de antagonismo oscilatório
(HALLIDAY, 1986). Afinal, tanto Eisenhower quanto Kruschev empenhavam-se em evitar
uma nova guerra total, apesar se prepararem para ela. Quanto à justificativa para essa postura,
é ilustrativa a fala de Eisenhower ao presidente da República da Coreia, Syngman Rhee:
"atomic war will destroy civilizations [...]. War today is unthinkable with the weapons which
we have at our command. If the Kremlin and Washington ever lock up in a war, the results are
too horrible to contemplate. I can't even imagine"106 .
Era a lógica da destruição mutuamente assegurada (HOBSBAWM, 1995), de modo
que ambos os líderes procuraram estabelecer relações mais estáveis entre as duas
superpotências (GADDIS, 2005a, p. 71). Em consequência, essa relativa distensão entre
Estados Unidos e União Soviética ampliava, em graus variados, a margem de manobra no
cenário internacional dos integrantes dos respectivos blocos (SARAIVA, 2008, p. 212-214).
Atenuava-se, assim, a "imposição do alinhamento" sobre a política externa brasileira.
Nesse contexto, insere-se a eclosão do nacionalismo, considerada por McMahon
(2010, p. 300) "the single most dynamic new element in international affairs during the
Eisenhower years". Independentemente da forma que assumiu – descolonização,
independência, expropriação, protecionismo –, o nacionalismo esteve, comumente, associado

106 FRUS, "Hagerty Diary, July 27, 1954".

 !99

a uma tentativa de obter maiores ganhos no cenário internacional marcado pela rigidez da
bipolaridade. Verificou-se, principalmente, em países em desenvolvimento da Ásia, da África
e da América Latina, que constituíam, juntos, o que Alfred Sauvy (1952) conceituou como
terceiro mundo.
Esse movimento nacionalista do terceiro mundo (SAUVY, 1952) ganhava densidade e
iria desembocar na Conferência de Bandung, em abril de 1955 (BRADLEY, 2010, p. 479),
sob a liderança de Sukarno, Nehru e Nasser. Nela, esboçou-se o "não alinhamento", segundo o
qual os países não se comprometiam com nenhum dos lados da Guerra Fria, mas deixavam
aberta a possibilidade de fazê-lo (GADDIS, 2005a, p. 124). Tratava-se, assim, de uma espécie
de barganha que países menores tentavam empreender por meio da ameaça de se aliarem à
superpotência rival.
Essa onda nacionalista atingia até países que se alinhavam aos blocos capitalista ou
comunista. Inclusive, Gaddis (2005a, p. 124) aponta que essa tentativa de barganha teria sido
iniciada pela Iugoslávia de Tito, inserida na zona de influência soviética. No mundo ocidental
esse fenômeno também se verificou, como exemplifica o Brasil do governo Vargas, que
procurou pautar sua política externa por uma barganha nacionalista (VISENTINI, 1996), o
que pode ser interpretado como uma atenuação da "imposição do alinhamento"107.
Outro fenômeno que merece atenção foi a recuperação econômica da Europa
Ocidental (HITCHCOCK, 2010) e do Japão (GUTHRIE-SHIMIZU, 2010). Isso criava novos
polos de poder, ampliando, por exemplo, as possibilidades de parcerias comerciais para o
Brasil108. Como exemplo, podem-se citar a organização, em 1953, da Comissão Mista Brasil –
Alemanha de Desenvolvimento Econômico e o fato de que a RFA já ser, então, o segundo
maior exportador para o Brasil, superado só pelos Estados Unidos (GARCIA, 2005, p. 172).
Dessa forma, com a emergência de novos polos de poder, tendia-se ao abrandamento
da "imposição do alinhamento". Por um lado, a onda nacionalista que percorria o terceiro
mundo (SAUVY, 1952) e mesmo os mundos capitalista e comunista buscava extrair maiores
ganhos da ordem bipolar. Por outro, com a recuperação econômica da Europa Ocidental e do
Japão, diminuía-se, potencialmente, a dependência brasileira ante os Estados Unidos.

107A onda nacionalista sobre a política brasileira e a barganha nacionalista (VISENTINI, 1996) serão objeto de
estudo em seção posterior.
108O surgimento desses novos polos, particularmente no caso europeu, também criaria desafios para o Brasil,
como o posto pela formação do Mercado Comum Europeu (BUENO; CERVO, 2012, p. 319). Para os fins desta
seção, optou-se, todavia, por ressaltar as oportunidades advindas para o governo Vargas (1951-1954).
 !100

3.3. Retorno de Vargas, continuação do alinhamento

Em 1951, Getúlio Vargas retornou à Presidência – pela primeira vez por meio do voto
popular (FAUSTO, 2013). Vargas creditou sua vitória aos ideais "da liberdade, da garantia e
da legitimidade do voto popular"109.
Iniciou o mandato tentando reeditar o papel que desempenhara de "árbitro diante das
diferentes forças sociais" (FAUSTO, 2009, p. 406). Dois fatores principais, contudo,
impediam isso. O primeiro era o antigetulismo, que crescera significativamente, como
demonstrou a tentativa da oposição de impugnar a eleição pela falta de maioria absoluta
(tabela 4), embora a Constituição Federal de 1946 não o exigisse. A propósito, nenhum outro
presidente fora Dutra iria alcançar maioria absoluta nas eleições presidenciais durante o resto
da República Liberal-Conservadora.

!
O segundo fator, a seu turno, era a divisão profunda da sociedade brasileira. Para isso
contribuiu um processo igualmente acentuado de complexificação social por que passava o
Brasil da época (BARBOSA, 2003). Assim, como novos grupos emergiram – ou, pelo menos,
ganharam mais visibilidade –, a arena política brasileira tornou-se mais segmentada.
A divisão social brasileira era agudizada também pelo próprio retorno de Vargas ao
poder. Afinal, sua destituição em 1945 justificara um golpe de Estado e a instituição de um
novo regime político, fundado em oposição ao Estado Novo varguista. Desse modo, o retorno
de Getúlio apenas cinco anos após sua queda produziu inconformação em muitos dos que

109
Getúlio Vargas, "Discurso pronunciado ao receber, no Tribunal Superior Eleitoral, o diploma de Presidente da
República" (27 de janeiro de 1951).
 !101

haviam patrocinado aquele golpe de Estado (FERREIRA, 2003, p. 306). Não à toa, havia
mesmo quem, objetivando impedir que esse retorno ocorresse, defendesse que a Justiça
Eleitoral não concedesse registro à candidatura de Getúlio Vargas (DELGADO, 2006, p. 78).
Assim, por exemplo, Carlos Lacerda defendeu em seu jornal, Tribuna da Imprensa, em 14 de
junho de 1950:
O regime democrático tem o direito de se defender dos seus inimigos, prevenindo antes que
remediando, em face de perigos evidentes.
A candidatura de um líder totalitário viria pôr em perigo a estrutura do regime e, na hipótese de
vir a ser vitoriosa, importaria na destruição do regime democrático com as próprias armas que
este faculta aos que desejam colaborar para a sua manutenção e aperfeiçoamento.
Se é legal cancelar o registro de um partido político por ser de natureza contrária ao espírito da
Constituição e à essência do regime, como foi o caso do Partido Comunista, ainda mais evidente
é a possibilidade de simplesmente negar registro a uma candidatura cujo sentido, pelos
antecedentes e pela conduta do candidato, é inequivocamente totalitário. 110

Os esforços, no entanto, de Lacerda – e do grupo em que estava incluído – foram em

vão, pois, efetivamente, não havia nenhum impeditivo legal que fundamentasse tal medida
pela Justiça Eleitoral. Assim, Vargas não apenas obteve o registro de sua candidatura, como
também venceu as eleições, agudizando as divisões na sociedade brasileira.
É nesse tenso contexto que se desenvolveram as política externa e interna do governo
Vargas (1951-1954). A elas passa-se a dedicar.

3.3.1. Configuração política nacional após as eleições de 1950

Um primeiro passo para se compreender as políticas interna e externa do governo

Vargas – e, consequentemente, a "imposição do alinhamento – é averiguar a configuração
político-partidária que resultou das eleições de 1950. Seu resultado possibilita o duplo
benefício de revelar o espírito do tempo e de indicar as forças políticas que iriam se colocar
para a presidência varguista.
Nesse sentido, além das eleições presidenciais, já apresentadas acima, destacaram-se
as eleições para o Congresso Nacional. Afinal, em outubro de 1950, tanto a Câmara dos
Deputados (em sua totalidade) quanto o Senado Federal (em um terço de seus membros111)
foram renovados (tabela 5).

110 Tribuna da Imprensa, edição de 14 de junho 1950, p. 1, 10.

111No Senado Federal, foram renovados vinte e dois assentos: um para cada um dos vinte Estados e dois para o
Distrito Federal. Neste, devido à vacância, elegeu-se um senador a mais que nos outros entes federativos.
 !102

!
A análise comparativa entre as eleições de 1945 (tabela 2, capítulo 01) e as de 1950
(tabela 5) evidencia um crescimento do nacionalismo no espectro político nacional. Afinal,
avaliando-se as três principais agremiações políticas, o partido que mais cresceu nesse
período foi o PTB, cuja participação na Câmara dos Deputados passou de 7,69% para 16,78%
(tabela 6). Esse aumento operou-se em detrimento de partidos mais identificados no amplo
espectro liberal. Assim, no mesmo período, o PSD viu sua participação diminuir de 52,80%
para 37,17%, enquanto a UDN, de 29,02% para 26,64%.
Caso se considerem os valores referente ao Senado Federal, o movimento de
nacionalização da política brasileira foi ainda mais evidente. Isso é o que demonstra a análise
da proporção dos assentos em disputa obtida pelos partidos. É verdade, no entanto, que o
número de vagas em disputa foi distinto, de modo que a comparação entre as duas eleições
deve ser vista com ressalvas. Isso posto, também se verificou um notável crescimento do
PTB, que ganhou 4,76% dos assentos em disputa em 1945 e 22,72% em 1950. Da mesma
forma que na Câmara dos Deputados, o crescimento petebista no Senado foi alcançado às
custas do PSD e da UDN (tabela 6).
 !103

!
Em termos de política interna, esses números indicam, como dito, uma nacionalização
no jogo de forças brasileiro. Em termos de política externa, o crescimento das forças
nacionalistas aponta, conforme registra Gelson Fonseca (2001), para o fortalecimento das
aspirações por autonomia. Não à toa, Visentini (1996) informa que a volta de Vargas ao Catete
foi marcada pela busca da barganha nacionalista. Essa caracterização é endossada por outros
autores, como Amado Cervo (2007, 2008a) e Moniz Bandeira (1973, 2003). O contraponto
seria a política externa entreguista de Dutra (VISENTINI, 2013b), em cujo governo grupos
pertencentes ao amplo espectro liberal exerceram influência.
A conversão de forças nacionalistas domésticas em política externa autônoma – e
angariadora de recompensas –, no entanto, não ocorreu. Assim, a despeito do movimento de
nacionalização da política interna brasileira após as eleições de 1950, a inserção internacional
do país não conseguiu escapar ao alinhamento, conforme se verá em sessões seguintes. Dessa
forma pragmatismo foi impossível (HIRST, 1990) no governo Vargas (1951-1954) – do
mesmo modo que o fora no governo Dutra (1946-1950).
Esse cenário corrobora a ideia de "imposição do alinhamento". Afinal, a política
externa alinhada impôs-se mesmo com a volta de Vargas, quem inaugurara o paradigma
desenvolvimentista (CERVO, 2008a); e com o fortalecimento dos grupos nacionalistas, que
pressionariam por uma inserção internacional autonomista (FONSECA, 2001).
Com isso, reforçam-se duas hipóteses levantadas ao longo deste trabalho. A primeira é
a possibilidade de estender ao governo Vargas (1951-1954) a aplicação do conceito de
"imposição do alinhamento". Em consequência, reforça-se a segunda hipótese: o alinhamento
aos Estados Unidos foi muito mais uma imposição dos fatores internos e externos do período
que uma opção do governo Dutra (1946-1950). Assim, entre os anos de 1946 e 1954, o
alinhamento impôs-se, independentemente do personagem à frente do Catete.
 !104

3.3.2. A "barganha nacionalista" e o "pragmatismo impossível"

Argumentar que a política externa de Vargas (1951-1954) também foi caracterizada

pela "imposição do alinhamento" não implica necessariamente negar que esse governo tenha
tentado empreender uma barganha nacionalista (VISENTINI, 1996). Ao contrário, é
possível, mesmo, que essas duas ideais coexistam.
Afinal, conforme apresentado no capítulo anterior, a "imposição do alinhamento" pode
ser interpretada segundo duas vertentes: uma positiva (medidas alinhadas), outra negativa
(medidas de resistência). Nesse sentido, é possível associar a busca de barganha nacionalista
(VISENTINI, 1996) à vertente negativa da "imposição do alinhamento". Assim, esse conceito
traduz o esforço associado à nacionalização da política doméstica brasileira nas eleições de
1950 (FONSECA, 2001) no sentido de implementar uma política externa menos alinhada
(mais autonomista) por meio da qual mais recompensas fossem angariadas.
O conceito de barganha nacionalista (VISENTINI, 1996), no entanto, não captura a
vertente positiva da "imposição do alinhamento". Desse modo, um amplo conjunto de
medidas apresentando graus variados de alinhamento parece invisível a esse conceito – mas
não à literatura como um todo, pois, como visto, a política externa de Vargas (1951-1954)
também é caracterizada pela ideia de pragmatismo impossível (HIRST, 1990).
É diante desse cenário que se reforça a utilidade do conceito de "imposição do
alinhamento". Por um lado, sua formulação vale-se de esforços analíticos anteriores, como
barganha nacionalista (VISENTINI, 1996) e pragmatismo impossível (HIRST, 1990). Por
outro, procura-se analisar a política externa varguista de modo mais abrangente, incluindo
manifestações tanto de alinhamento (vertente positiva) quanto de resistência a este (vertente
negativa). São essas manifestações, em suas vertentes positiva e negativa, que serão objeto de
estudo nas sessões seguintes.

3.3.3. Resistência ao alinhamento

Sob o impulso das forças nacionalistas vencedoras nas eleições de 1950, Getúlio
Vargas teria iniciado seu segundo mandato presidencial sob o signo da busca de autonomia.
Por isso, é pela vertente negativa – medidas que, em graus variados, objetivaram revisões no
 !105

alinhamento à superpotência ocidental, os Estados Unidos – que se começa a análise da

política externa desse período, 1951-1954.
Antes mesmo do início do governo, essa trajetória já estava traçada. Assim, ainda em
campanha, Vargas indicava que sua política externa seguiria diretrizes paralelas às de seu
governo anterior, "sobretudo na fase que antecedeu e sucedeu a entrada do Brasil na
guerra" 112. Nesse período, "o ideal de Bolívar foi enriquecido pela experiência de uma política
fraterna de aproximação e solidariedade entre as Nações da América". Em sinal claro de
desconformidade com a política externa de Dutra e em defesa de um novo direcionamento,
Vargas ressaltou que "o pan-americanismo não deve nem pode estabelecer sujeições ou
dependências além dos tratados livremente consentidos entre os governos", lição cujo mérito
"a época atual [a do governo Dutra] o atesta ainda mais claramente" [grifo nosso].
Essas passagens, repetidas literalmente em outros discursos durante a campanha, são
bastante eloquentes quanto aos traços que iriam orientar a política externa do segundo
governo Vargas (1951-1954). Nesse sentido, verifica-se, conforme ressaltando na literatura
(HIRST, 1996, p. 213), a tentativa de restaurar o padrão de inserção internacional adotado em
seu primeiro governo (1930-1945).
Esse padrão, principalmente após o rompimento da equidistância pragmática
(MOURA, 1980), era caracterizado pelo alinhamento negociado com os Estados Unidos
(DORATIOTO; VIDIGAL, 2014, p. 70). Os elementos desse padrão também estiveram
presentes nas passagens supracitadas. Afinal, por um lado, Vargas destacou a "aproximação e
solidariedade entre as Nações da América" e, por outro, ressaltou que o pan-americanismo
deveria ser compatível com a independência nacional.
Por meio dessa estratégia, o objetivo era implementar o que Visentini (1996)
conceituou como barganha nacionalista. Assim, o Brasil apoiaria os Estados Unidos no
âmbito político-estratégico da Guerra Fria; em retribuição, esperava receber auxílio para o
projeto brasileiro de desenvolvimento econômico (VISENTINI, 2013b, p. 203).
Essa estratégia de barganha nacionalista (VISENTINI, 1996) também pode ser
depreendida a partir da análise dos discursos da campanha presidencial de 1950. Afinal, sobre
a interação do pan-americanismo e a política externa de um eventual novo governo, Getúlio
argumentava que "as necessidades do desenvolvimento dos países mais atrasados exigem que

112 CPDOC, GV rem.s 1950.01.28 (arquivo que reúne diversos discursos emitidos entre 28/01 e 02/08/1950).
 !106

não se esgote a OEA apenas em fórmulas eloquentes, mas que se concretize em obras de
cooperação mútua, no terreno espiritual, cultural e econômico"113.
O tom da barganha nacionalista (VISENTINI, 1996) estava dado. Seus ecos
alcançavam, inclusive, o Departamento de Estado norte-americano. Assim, em memorando
enviado ao presidente Harry Truman, o secretário de Estado Dean Acheson informou que, se
eleito, "Vargas undoubtedly would make aggressive and persistent claims upon the United
States for financial and other types of assistance"114.
Com a vitória de Vargas em outubro de 1950, esse diagnóstico concretizou-se. Nesse
sentido, ainda como presidente eleito, encaminhou, em 13 de janeiro de 1951, por meio de
João Neves da Fontoura, um memorando à embaixada norte-americana. Nesse documento,
conhecido como "documento Vargas", apresentou sua barganha nacionalista (VISENTINI,
1996): "the Brazilian government requires the positive support of the North American
Government so that orders of materials needed for the establishment of basic industries and
the execution of public works will move forward quickly and have priority of delivery"115.
O pedido de auxílio abrangia iniciativas diversas em várias áreas. Previam-se
construção de hidrelétricas, ampliação da capacidade de refino de petróleo, ampliação da
usina de Volta Redonda, construção de indústrias de nitrato sintético e álcalis, melhoramento e
ampliação das linhas férreas e das instalações portuárias, exploração de carvão e de outras
matérias-primas, suprimento de equipamentos para manutenção da aviação, financiamento
para transporte e estabelecimento de imigrantes italianos. "These points, listed as examples
[...], represent in synthesis the cooperation that the government of Brazil expects from the US
for the realization of an unpostponable economic development program".
Pela amplitude das iniciativas e pela literalidade do documento, verifica-se, assim, que
o apoio solicitado aos Estados Unidos pelo governo Vargas não se referia a uma cooperação
pontual, mas a um verdadeiro "programa de desenvolvimento econômico". Diante desse
cenário, o subsecretário de Estado Edward Miller ponderou junto ao secretário Dean Acheson
que: "it is imperative for the future of our relations with Brazil that we give a positive
response to the proposals of President Vargas, even though the realization of the entire

113 CPDOC, GV rem.s 1950.01.28.

114 FRUS, "Memorando 611.35/5-150" (01 de maio de 1950).
115 FRUS, "Telegrama 832.00/1-1551" (15 de janeiro de 1951).
 !107

program is obviously not a short-term possibility". Dessa forma, os Estados Unidos deveriam,
em sua opinião, "express a willingness to begin to lay plans for the ultimate realization of the
program and to proceed immediately with the highest priority items" 116.
Nesse contexto, a política externa brasileira parecia escapar à "imposição do
alinhamento" no governo Vargas, que ainda não tinha nem começado. Afinal, a barganha
nacionalista (VISENTINI, 1996) aparentava alvissareira, embora faltasse-lhe um palco onde
pudesse ser desenvolvida plenamente e um meio para concretizá-la. Ambos seriam providos,
ao que tudo indicava, ainda em 1951, com, respectivamente, a IV Reunião de Consulta dos
Chanceleres Americanos e a Comissão Mista Brasil – Estados Unidos para o
Desenvolvimento Econômico (CMBEU).

3.3.3.1. O palco: a Conferência de Washington

Realizada entre março e abril de 1951, a IV Reunião de Consulta dos Chanceleres

Americanos – ou, simplesmente, Conferência de Washington – foi o palco privilegiado para o
exercício da barganha nacionalista (VISENTINI, 1996). Nessa reunião, o Brasil moveu-se,
decisivamente, para a tentativa de implementar revisões em seu relacionamento bilateral com
os Estados Unidos. Constituiu, dessa forma, uma manifestação de resistência à "imposição do
alinhamento" – vertente negativa, que, como dito, comportou diversos graus.
A Conferência de Washington foi convocada "em virtude da ameaça que a atitude
agressiva do comunismo internacional representava [...] para todas as Nações livres e
necessariamente para esta parte do Hemisfério [América]"117. Seu pano de fundo era a Guerra
da Coreia, iniciada em 1950, e a correlata expansão soviética.
Nesse contexto, os Estados Unidos mobilizaram sua economia de guerra, na qual a
América Latina teria um papel a desempenhar. Afinal, esse "grande plano de mobilização
econômica para a defesa" também envolvia a "mobilização dos recursos do hemisfério,
suprimento de matérias-primas e manufaturas"118 . Era a situação ideal para tentar efetivar a
barganha nacionalista (VISENTINI, 1996).

116 FRUS, "Memorando 832.00/1-2551" (25 de janeiro de 1951).

117 Relatório, 1951, p. 8.
118 Ibidem, p. 13.
 !108

Nesse sentido, para o Brasil, a Guerra da Coreia seria uma moeda de troca, como o
fora a Segunda Guerra Mundial. Assim, vislumbrava-se o momento adequado para resgatar o
alinhamento negociado (DORATIOTO; VIDIGAL, 2014, p. 70-71) e, consequentemente, a
política externa dos anos 1942-1945, objetivos, como visto, explicitamente manifestados por
Vargas em seus discursos de campanha. Desse modo, mais uma vez, Getúlio tentaria associar
concessões brasileiras no âmbito militar a investimentos norte-americanos no âmbito
produtivo (PINHEIRO, 2004, p. 29).
Essa tentativa de revisar o relacionamento com os Estados Unidos – uma manifestação
de resistência à "imposição do alinhamento" – era operacionalizada por uma estratégia já
utilizada na época por países da Europa Ocidental. Tratou-se, nomeadamente, do fantasma da
ameaça do comunismo (IKENBERRY, 2001, p. 193).
No caso europeu, como visto, a "ameaça comunista" referia-se à expansão da esfera de
influência soviética em um território disputado entre as duas superpotências no qual governos
comunistas já se faziam presentes. No caso americano – e, especificamente, brasileiro –, a
"ameaça comunista" era utilizada em território considerado domínio natural dos Estados
Unidos, no qual o comunismo não teria acesso às chefias de governo.
Essas diferenças implicaram, em consequência, opções distintas para fazer frente à
"ameaça comunista" nos dois locais. Na Europa Ocidental, dominou a estratégia de
contenção, cujas diretrizes foram tributárias das ideias de Kennan (1947). Assim, nesse
continente, a Guerra Fria foi operacionalizada em plenitude, de modo que a disputa ideológica
incorporou elementos psicológicos, bélico-militares, econômico-financeiros (GADDIS,
2005b), conforme analisado no capítulo anterior.
Na América, justamente por ser considerada integrante natural da esfera influência
norte-americana, aqueles elementos da Guerra Fria apresentaram formas atenuadas. É
verdade, no entanto, que o elemento bélico-militar foi largamente utilizado pelos Estados
Unidos na América Central (BULL, 2002, p. 246-248). Apesar disso, de maneira geral, a
América foi negligenciada pela estratégia de contenção norte-americana, especialmente no
elemento econômico-financeiro, como visto no capítulo anterior.
Foi diante desse cenário que o governo brasileiro, na Conferência de Washington,
procurou associar o comunismo ao subdesenvolvimento econômico. Era uma postura
reivindicatória – de resistência à "imposição do alinhamento" – fundada sobre o argumento de
 !109

que a América Latina, por seu subdesenvolvimento, também sofria ameaça direta e imediata
do comunismo. Assim, tentava-se obter auxílio dos EUA ao desenvolvimento nacional,
ponderando que a miséria era o maior risco à democracia, de modo que, ao promover-se o
desenvolvimento econômico latino-americano, combatia-se o comunismo na região (DALIO;
MIYAMOTO, 2009; BUENO; CERVO, 2012).
A estratégia brasileira foi ecoada pelos outros países latino-americanos. Ganhou
respaldo e fez-se presente na ata final da Reunião de Consulta. Nela, foi consagrado o
princípio de que "o desenvolvimento econômico dos países insuficientemente desenvolvidos é
considerado como elemento essencial sob o ponto de vista da defesa do continente"119. Foi
uma vitória da estratégia do Brasil, um esforço de revisão no relacionamento com os Estados
Unidos, uma manifestação de resistência à "imposição do alinhamento".

3.3.3.2. O meio: a Comissão Mista Brasil – Estados Unidos

Em julho de 1951, foi instalada a Comissão Mista Brasil – Estados Unidos para o
Desenvolvimento Econômico (CMBEU), que fora criada em dezembro de 1950, ainda no
governo Dutra (LEOPOLDI, 1994). O Brasil forneceria matérias-primas estratégicas,
principalmente manganês e areias monazíticas (HIRST, 1990, p. 8). Os EUA ofereceriam
assistência técnica para "identificar projetos preponderantemente de desenvolvimento da
infraestrutura", os quais serviriam "de base para os pleitos brasileiros de financiamento em
Washington" (ABREU, 2013, p. 205).
Dessa forma, a CMBEU parecia concretizar a barganha nacionalista (VISENTINI,
1996). Afinal, o pleito brasileiro, reiterado constantemente após a Segunda Guerra Mundial,
de financiamento governamental para projetos de desenvolvimento nacional aparentava
contemplado. A política externa brasileira parecia ter conseguido distanciar-se do padrão de
alinhamento sem recompensas (MOURA, 1990), do governo Dutra. O contraste com este
governo foi, inclusive, explícito, conforme se lê em carta da João Neves da Fontoura a
Getúlio Vargas: "não julgo desprezível a quantia de 250 milhões de dólares (o Dutra não
arranjou um centavo dos americanos durante 5 anos!)"120.

119 Relatório, 1951, p. 14-15.

120 CPDOC, GV c. 1951.02.19/1.
 !110

A "imposição do alinhamento" enfrentava uma manifestação de resistência por meio

da CMBEU. Afinal, a dinâmica do relacionamento bilateral parecia estar sendo moldada a
partir de um pleito do Brasil, que demandava financiamentos governamentais; e não dos
Estados Unidos, que tinham preferência pela concessão de financiamentos privados.
A CMBEU, assim, parecia indicar que a posição internacional do Brasil tinha
melhorado, já que o país aparentava estar conseguindo extrair mais dividendos de sua política
externa. Esta afigurava-se concretizando o objetivo que lhe havia sido vislumbrado por Vargas
ainda na campanha presidencial: promoção do desenvolvimento nacional. Afinal, com a
CMBEU, o Brasil obteria financiamento a projetos de infraestrutura e a desobstrução, por
meio desses projetos, dos gargalos estruturais do país (VIENNA, 2014).
É por essa instrumentalização da política externa, inclusive, que Pinheiro (2004)
conceitua o tipo de americanismo desenvolvido no governo Vargas como americanismo
pragmático. Seu contraste, como visto, seria o americanismo ideológico, supostamente
adotado durante o governo Dutra.

3.3.3.3. Outras manifestações de resistência

As manifestações anteriores – a Conferência de Washington e a CMBEU – ilustram,

de maneira clara, a vertente negativa (resistência) da "imposição do alinhamento" durante o
governo Vargas (1951-1954). Nesse sentido, apontam uma tentativa de requalificar a política
externa brasileira do pós-1945, alinhada aos Estados Unidos. Outras manifestações também
sugerem a mesma direção. Nesta seção, citam-se algumas, com o intuito de fortalecer o
argumento da vertente negativa da "imposição do alinhamento", inclusive demonstrando-a em
outros âmbitos da política brasileira.
No âmbito militar, por exemplo, foi nomeado para o importante Ministério da Guerra
o general Estillac Leal, antigo "tenente" e avalista do apoio militar à posse de Getúlio em
janeiro de 1951 (DEVOTO; FAUSTO, 2004, p. 312). Fora ele quem assegurou, ainda durante
a campanha presidencial, a João Neves da Fontoura que o Exército e as classes armadas
estavam "totalmente contrárias a qualquer golpe ou violação constitucional" e que, por isso,
iriam empossar o candidato eleito121.

121 CPDOC, GV c 1950.05.00/13.

 !111

A escolha de Estillac Leal foi indicativa de uma resistência à "imposição do

alinhamento", pois ele era um dos principais expoentes do grupo de oficiais nacionalistas
(MARTINS FILHO, 2013, p. 112). Esse grupo, em oposição aos antinacionalistas, eram
manifestamente contrários à política externa de alinhamento aos Estados Unidos (MARTINS
FILHO, 2013, p. 112-113). Quem o disse, inclusive, foi o próprio Estillac Leal, que, em
conversa com João Neves da Fontoura, se caracterizou como "anti-yankee, no sentido de anti-
capitalista e anti-imperialista", manifestando-se também como "anti-Dutra" 122.
No âmbito econômico, igualmente, houve diversas manifestações de resistência à
"imposição do alinhamento". Afinal, segundo Bastos (2015, p. 359), Vargas iniciou seu
governo em 1951 sob um perspectiva econômica desenvolvimentista, na qual estavam
presentes a crítica ao liberalismo econômico, o elogio ao ativismo estatal na economia, a
recusa da contração creditícia e monetária, a rejeição da abertura comercial e financeira.
É o que se depreende, mesmo, da Mensagem ao Congresso Nacional de 1951, na qual
se lê que "a indústria nacional não pode prescindir de uma sadia política de comércio exterior,
tendente a pôr empresas instaladas para produção de artigos essenciais a coberto de surpresas
resultantes de liberalidades excessivas em relação à concorrência externa"123. Em linha
similar, criticou-se Dutra, em cujo governo teriam sido assumidos compromissos
internacionais de liberação do comércio, sem se proceder "a um balanço dos resultados e à
sua avaliação crítica em face dos objetivos permanentes de uma política comercial"124 .
Diante de tal espírito, não surpreendem medidas como a promulgação dos Decretos n.
30.363, de 1952, e 34.893, de 1954, que tornaram mais restritiva a remessa de lucros do
capital estrangeiro (BASTOS, 2015, p. 372-373). A criação da Petrobrás, em 1953, que
favorecia "um projeto de inscrição internacional de caráter autonômico" (HIRST, 1990, p.
20). Até mesmo o lançamento da Instrução n. 70 da SUMOC, de 1953, que, em detrimento da
unificação e da liberdade dos mercados cambiais (princípios da ordem econômica ocidental),
criava um sistema de taxas múltiplas e leilões cambiais (MALAN, 1995, p. 74).
Essas medidas ilustram, de maneira clara, a "resistência ao alinhamento". Afinal,
estavam em confronto direto com o projeto liberal dos Estados Unidos. Foram os próprios

122 CPDOC, GV c 1950.05.00/13.

123 Biblioteca da Presidência, Mensagem ao Congresso, 1951, p. 128.
124 Ibidem, p. 93.
 !112

agentes diplomáticos norte-americanos que o disseram. O embaixador Herschel Johnson, por

exemplo, informou: "we are greatly disturbed in Emb at implications decree limiting
remittances of profits on fon [foreign] capital. It understatement to say it will discourage
entry of private fon [foreign] capital"125. Em tom similar, o subsecretário de Estado Walter
Smith registrou: "in Brazil [...] the outlook is increasingly unfavorable. The passage of the
Petrobraz Bill, which virtually excludes foreign participation in Brazil's petroleum
development, represents a backward step"126.
No âmbito político, por fim, também podem ser encontradas manifestações de
resistência à "imposição do alinhamento". Assim, pôs-se fim à exigência do atestado de
ideologia emitido pela política política para a homologação de candidatos em eleições
sindicais. Adotou-se de uma política social mais ativa (DEVOTO; FAUSTO, 2004, p.
313-314). Ainda mais ilustrativa da resistência à "imposição do alinhamento" foi a nomeação
do petebista João Goulart para o Ministério do Trabalho, escolha considerada por alguns
autores como uma guinada de Getúlio para a esquerda (DEVOTO; FAUSTO, 2004, p. 313).
Essa era a interpretação nos Estados Unidos à época. Assim, por exemplo, em
memorando ao Departamento de Estado, o encarregado de negócios Walter Walmsley
informava que, com a reforma ministerial de 1953, Vargas dava uma chance a Goulart "de
construir uma máquina política esquerdista, demagógica e ultranacionalista através da
manipulação da classe operária"127. Similarmente, o National Intelligence Estimate de
dezembro de 1953 alertava que Goulart estava tentando "build up a stronger, Peronist-type
labor organization" e, além disso, que "his collaboration with Communists to further his
objectives has enabled them to increase their influence"128.

3.3.4. Exercício do alinhamento

A política externa do governo Vargas (1951-1954), no entanto, não foi caracterizada

apenas por iniciativas que, em graus variados, demandavam revisões na dinâmica do

125 FRUS, "Telegrama 832.131/1-552" (5 de janeiro de 1952).

126 FRUS, "S/S-NSC files, lot 63 D 351, NSC 144 Series" (20 de novembro de 1953).
127Memorando de Walmsley para o Departamento de Estado em 13.07.1953, Dept. of State Archives,
732.00/7-1353 (HIRST, 1990, p. 57).
128 FRUS, "INR-NIE files, NIE-86" (4 de dezembro de 1953).
 !113

relacionamento com os Estados Unidos – vertente negativa. Houve, igualmente, iniciativas

que indicavam direção contrária: reforço do alinhamento aos Estados Unidos – vertente
positiva da "imposição do alinhamento". Por essa razão, não se pode reduzir a política externa
brasileira desse período à barganha nacionalista (VISENTINI, 1996).
Além disso, mesmo considerando-se apenas as iniciativas que corroboravam a ideia de
barganha nacionalista (VISENTINI, 1996), há de se considerar, igualmente, que muitas
dessas iniciativas não alcançaram êxito – ou recompensas, parafraseando Moura (1990). Elas,
consequentemente, indicavam o pragmatismo impossível da política externa do governo
Vargas (1951-954), conforme conceitual Mônica Hirst (1990). Como visto, isso ocorreu a
despeito, mesmo, de um cenário interno de nacionalização da política, que seria propício a
uma política externa mais autônoma (FONSECA, 2001).
Assim, é lícito concluir que a "imposição do alinhamento" também vigorou durante o
governo Vargas (1951-1954). A vertente positiva ampara essa conclusão. Por isso, após a
análise da resistência ao alinhamento, passa-se a investigar o exercício deste.

3.3.4.1. Os chanceleres de Vargas

No capítulo anterior, a análise das medidas que afirmaram o alinhamento do Brasil aos
Estados Unidos durante o governo Dutra (1946-1950) foi iniciada pelo estudo dos perfis dos
dois chanceleres desse período. Esse estudo demonstrou que tanto João Neves da Fontoura
(PSD) quanto Raul Fernandes (UDN) eram fervorosos defensores, no discurso e na prática, da
política externa alinhada aos norte-americanos.
Nesse sentido, Silva (1995, p. 108) caracterizou o primeiro chanceler como "típico
representante do americanismo excessivamente ideológico", enquanto Lourenço Neto (2012)
argumentou que a assunção do segundo chanceler implicou a intensificação do alinhamento.
Diante desse quadro, não surpreende que Pinheiro (2004) tenha conceituado a política externa
do governo Dutra (1946-1950) como americanismo ideológico; e Cervo (2008a), como
alinhamento ideológico.
Prezando-se pela coerência analítica, investiga-se a política externa do governo Vargas
também segundo o perfil dos chanceleres. Tal abordagem traz um ganho analítico
significativo, pois poucos critérios seriam tão expressivamente eloquentes para testemunhar a
 !114

continuidade da "imposição do alinhamento" na segunda passagem de Getúlio pelo Catete.

Afinal, foi justamente João Neves da Fontoura – aquele "típico representante do
americanismo excessivamente ideológico" (SILVA, 1995, p. 108) – o nome escolhido para
estar à frente do Itamaraty, em 1951. A propósito, fazendo jus à caracterização de Silva (1995)
quanto ao entusiasmo de João Neves na adoção do americanismo, o chanceler de Getúlio
referia-se aos Estados Unidos como a "mais desenvolvida nação do mundo"129 .
Da mesma forma, os dois chanceleres de Vargas apresentaram trajetória político-
partidária similar à dos dois chanceleres de Dutra. Em ambos os governos, escolheu-se um
partidário do PSD (João Neves) inicialmente e, depois, um partidário/simpatizante da UDN
(Raul Fernandes e Vicente Rao). Mais uma manifestação de continuidade entre a política
externa dos dois governos, caracterizada pela "imposição do alinhamento".
Essa trajetória político-partidária similar sugere orientações ideológicas também
semelhantes, notadamente em relação ao anticomunismo. Em João Neves da Fontoura, esse
traço já foi analisado no capítulo anterior. Resta, então, apontá-lo em Vicente Rao.
Para tanto, basta lembrar de sua atuação política anterior junto a Getúlio Vargas, como
ministro da Justiça entre 1935 e 1937. Nesse sentido, destaca-se a promulgação da Lei de
Segurança Nacional de 1935, que considerava crimes contra a ordem política e social, por
exemplo, a "propaganda subversiva" (FAUSTO, 2009, p. 359). Sua autoria, conforme lembra
Paulo Sérgio Pinheiro (1991, p. 271) foi, sintomaticamente, de Raul Fernandes e Vicente Rao,
posteriormente chanceleres do americanismo (PINHEIRO, 2004).
Assim, não surpreende que Pinheiro (1991, p. 220) considere Vicente Rao como
"agente da consolidação e afirmação [...] da sagrada união contra o comunismo". Esses
predicativos foram, inclusive, ecoados, explícita ou implicitamente, pelo próprio Vicente Rao
em seu discurso de posse como ministro das Relações Exteriores, ao afirmar que "somos parte
integrantes da comunhão das Nações formadas de povos livres, fiéis aos mais elevados
princípios democráticos. [...] Defensores de nossa civilização cristã"130. Mensagem similar foi
dada em sua homenagem ao Núncio Apostólico no Brasil, em novembro de 1953:
Nós não cremos nesse estranho e paradoxal materialismo, que procura edificar uma suposta fé,
ou mística da matéria, querendo, através desta pouca cousa, explicar todos os fenômenos
espirituais, toda a história da humanidade, todas as manifestações da mente humana.

129 Relatório, 1951, p. 13.

130 CPDOC, GV c 1953.05.00/4.
 !115

[...] A nação brasileira nasceu sob o signo da Santa Cruz e a Igreja lhe acompanhou e
acompanha a formação e o desenvolvimento.
[...] A história da Igreja no Brasil como que se confunde com a nossa própria história. Assim
sucede, assim pode suceder, porque a Igreja, a par de seus ensinamentos espirituais, ministra o
mais acendrado ensino cívico e que que o bom cristão também seja um bom patriota. 131

De maneira ainda mais clara, foi também o próprio Vicente Rao que expôs seu
anticomunismo:
Ou nós ou eles! Não há meio termo possível! Enquanto nós queremos a ordem jurídica, o
regime da liberdade, não há, para eles, recurso em seus esforços diabólicos de destruição e
anarquia! A violência, que nos causa sobressalto e horror, que violenta nossa consciência
jurídica é para eles meio doutrinário e prático da vitória. 132

Naturalmente, o anticomunismo era a outra face do americanismo, conforme analisado

no capítulo anterior. Dessa forma, à expressão de críticas ao comunismo estavam relacionadas
medidas de apoio aos Estados Unidos, reforçando a ideia da vertente positiva da "imposição
do alinhamento" – e do pragmatismo impossível (HIRST, 1990). Nesse aspecto, é ilustrativa a
atitude de Vicente Rao no tocante à questão da Guatemala de Jacobo Arbenz, considerada
comunista em virtude da tentativa de reforma agrária que afetava interesses econômicos
norte-americanos no país (MENDONÇA, 1995, p. 59-60).
Rao, como ministro das Relações Exteriores, deu apoio à interpretação de que o
governo Arbenz era comunista (DORATIOTO; VIDIGAL, 2014, p. 73). Assim, o Brasil
subscreveu, na OEA, a resolução "Declaração de Solidariedade para a Preservação da
Integridade dos Estados Americanos contra a Intervenção do Comunismo Internacional", que,
patrocinada pelos Estados Unidos, pavimentava o caminho para uma intervenção destes na
Guatemala (MARTINS, 2016, p. 3).
Além disso, o chanceler repreendeu o chefe da legação brasileira na Cidade da
Guatemala Carlos da Silveira Martins Ramos. Este havia se solidarizado, publicamente, com
o governo de Arbenz, enviando-lhe "integral simpatia e os mais ardentes votos pelo triunfo da
causa da liberdade, da democracia, e da dignidade continental da Guatemala, em sua luta
titânica contra as forças da tirania e do imperialismo"133 . Diante da "inconveniência da
atitude", Vicente Rao, adverti-o, solicitando-lhe que não reincidisse no "erro praticado". O
alinhamento impunha-se.

131 CPDOC, GV c 1953.11.16/2.

132 Vicente Rao (apud MENDONÇA, 1995, p. 67).
133 CPDOC, GV c 1954.06.22/6.
 !116

Verifica-se, assim, que a política externa alinhada não se restringiu ao governo Dutra
(1946-1950), mas persistiu na década seguinte, a despeito do que seria de esperar-se do
retorno de Vargas ao Catete e da nacionalização da política doméstica. A análise dos perfis
dos chanceleres do período aponta a continuidade, no governo Vargas (1951-1954), de
diretrizes político-ideológicas bastante similares às verificadas no governo Dutra
(1946-1950). Houve, inclusive, a continuidade do próprio chanceler João Neves da Fontoura.
Com isso, é legítimo argumentar que a "imposição do alinhamento" também se
manifestou na primeira metade da década de 1950. Nas próximas seções, serão analisadas
outras manifestações da vertente positiva (exercício) do alinhamento, amparada sobre a ideia
de pragmatismo impossível (HIRST, 1990).

3.3.4.2. Da regra geral para as medidas específicas

A continuidade da "imposição do alinhamento", já sugerida pela continuidade dos

chanceleres ou do perfil político-ideológico destes, pode ser verificada por meio da análise de
medidas específicas. Assim, à semelhança do governo Dutra (1946-1950), no governo Vargas
(1951-1954), iniciativas concretas nos âmbitos político e econômico também corroboraram a
ideia da "imposição do alinhamento".
Antes, no entanto, de analisar essas medidas específicas, há de se fazer um registro
quanto à "ilusão" política de Dutra. Conforme apresentado no capítulo anterior, a expectativa
de que o Brasil, no pós-Segunda Guerra Mundial, teria "relações especiais" com os Estados
Unidos é um dos elementos ressaltados pela literatura (BANDEIRA, 1973; BUENO;
CERVO, 2012; VISENTINI, 2013b), ao se referir sobre a política externa desse governo. Essa
expectativa, suposto sinal da inépcia política de Dutra, teria contribuído sobremaneira para a
conformação do alinhamento brasileiro aos Estados Unidos.
Com vistas a manter a coerência, essa "ilusão" deveria ser ressaltada pela literatura, ao
se referir, também, ao governo Vargas, atribuindo-lhe os mesmos predicativos – inépcia
política, falta de leitura adequada das relações internacionais. Afinal, a mesma "ilusão" foi
verificada no governo Vargas (1951-1954).
Assim, se a barganha nacionalista (VISENTINI, 1996) é depreendida na análise do
secretário de Estado Dean Acheson de que "Vargas undoubtedly would make aggressive and
 !117

persistent claims upon the United States for financial and other types of assistance"134, a
"ilusão" política também o é. Afinal, na mesma análise, Acheson apresentou a justificativa
para o pleito varguista: "in recognition of Brazil's contribution during the recent war and the
generally held opinion that Brazil has a right to the position as the leading South American
country, the United States' "traditional ally" [grifo dele]".
Em tom similar, o chanceler João Neves da Fontoura ponderou junto ao subsecretário
de Estado Edward Miller: "eu não podia [...] deixar de mencionar que os Estados Unidos,
depois de 1945, não cooperaram conosco, como era do interesse de ambos os países e como
era natural depois do nosso esforço de guerra desde 1942"135. A "ilusão" política persistia.
Pode-se, mesmo, argumentar que nutrir tal "ilusão" seria ainda mais grave no governo
Vargas. Afinal, já se haviam passado cinco anos sem que a expectativa de "aliança especial"
se concretizasse. Ao longo desses anos, gradativamente, esse estado de ânimos foi alterando-
se (MALAN, 1995), levando à "reversão das expectativas no governo Dutra" (GARCIA,
2012, p. 286). Não à toa, no final desse governo, o Brasil manifestou sua insatisfação com os
Estados Unidos por meio do Memorando da Frustração, de Raul Fernandes (MOURA, 1990).
Dessa forma, confirmava-se o que, já em 1947, Oswaldo Aranha havia antecipado a
Raul Fernandes (GOMES, 2016). Em memorando ao chanceler, o então chefe da
representação brasileira na ONU alertou: "a memória norte-americana é muito fraca, ou
melhor, a necessidade e o interesse atuais fazem com que procurem esquecer a nossa
solidariedade e os nossos sacrifícios"136, de modo que o Brasil não poderia, "por algum
tempo, contar com este país" e que "seria cegueira pintar-lhe um quadro diferente".
De toda forma, argumenta-se, como feito no capítulo anterior, que mais razoável que
condenar essa "ilusão" retrospectivamente é admiti-la como uma possibilidade plausível na
época, em ambos os governos – ainda que, no governo Vargas, acreditar nela fosse mais
difícil. O importante, acima de tudo, é manter a coerência analítica, e não condenar essa
expectativa em Dutra, mas negligenciá-la em Vargas, como é feito muitas vezes.

Isso posto, passa-se a analisar medidas específicas que atestaram o alinhamento

brasileiro ao Estados Unidos. Assim, no âmbito político, a "imposição alinhamento" foi

134 FRUS, "Memorando 611.35/5-150" (01 de maio de 1950).

135 CPDOC, GV c 1951.02.19/1.
136 CPDOC, OA cp 1947.03.18.
 !118

verificada na IV Reunião de Consulta dos Chanceleres Americanos, que, como visto, também
foi palco para a barganha nacionalista (VISENTINI, 1996). Afinal, nela, também se afirmou
"o apoio das Repúblicas americanas à ação das Nações unidas para reprimir a agressão
soviética na Coreia e em qualquer outro ponto onde ela se manifeste" 137. Ao subscrever essa
resolução, o Brasil reafirmava sua filiação ao bloco ocidental, no mesmo palco em que
tentava reeditar a barganha nacionalista (VISENTINI, 1996), uma situação aparentemente
contraditória, mas que corresponde às duas vertentes da "imposição do alinhamento".
Igualmente ilustrativa foi a compra de centrífugas para enriquecimento de urânio. O
acordo foi firmado entre a empresa Sertorious Werk AG, da República Federal da Alemanha, e
o presidente do recém-criado Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq), almirante Álvaro
Alberto (ANDRADE; SANTOS, 2013). "No entanto, antes que os três protótipos para
enriquecimento de urânio fossem embarcados no porto de Hamburgo com destino ao Rio de
Janeiro, o Military Board of Security, dos EUA, apreendeu o carregamento" (ANDRADE;
SANTOS, 2013, p. 124). Em consequência, o Brasil não chegou a receber a encomenda. O
alinhamento impunha-se, e sem recompensas.
O mesmo pode-se dizer em relação ao ensaio de um novo Pacto ABC, discutido em
segredo entre Vargas e Perón. Essa cooperação, ensaiada desde a campanha presidencial de
1950, viu-se inviabilizada pelo "clamor liberal" do período. É verdade que, na literatura, há
diferentes interpretações acerca do significado desse "clamor liberal" no caso concreto.
Assim, por exemplo, Reckziegel (2007) argumenta que o Pacto ABC foi bloqueado
porque contrariava a noção de sistema continental defendida pelos Estados Unidos e por
causa da significativa rivalidade social da política doméstica. Hirst (1990, p. 35) aponta que o
governo argentino considerava culpados o Parlamento, a imprensa e o Itamaraty, eximindo
Vargas de qualquer responsabilidade pelo bloqueio da aproximação bilateral. Bandeira (2003,
p. 258-261), a seu turno, ressalta que o peronismo contrariava o sistema pan-americano
defendido pelos chanceleres João Neves da Fontoura e Vicente Rao, pelos setores dominantes
das Forças Armadas, pela imprensa conservadora e pela UDN. Fausto (2009) chama atenção
para a forma como o Pacto ABC veio a público: denunciado, em 1954, pelo ex-chanceler João
Neves da Fontoura como uma tentativa de afastar o Brasil dos Estados Unidos e de instalar
uma república sindicalista, nos moldes argentinos.

137 Relatório, 1951, p. 12.

 !119

De toda forma, independentemente de seu significado, o "clamor liberal" – alimentado

por forças externa e internas – bloqueou qualquer possibilidade de um novo Pacto ABC se
concretizar. Isso ilustra a limitação da margem de manobra do Brasil no cenário internacional
e, consequentemente, o exercício da "imposição do alinhamento".
Ainda no âmbito política, esse exercício do alinhamento também é ilustrado pela
instalação da embaixada brasileira em Taipé, em abril de 1953 (GARCIA, 2005, p. 171). Com
isso, Vargas (1951-1954) dava continuidade à orientação adotada no governo Dutra
(1946-1950) e declarava manter relações diplomáticas com a China nacionalista, considerada,
no entanto, "uma ficção da diplomacia norte-americana"138 por Oswaldo Aranha.
No âmbito militar, as manifestações mais ilustrativas do exercício do alinhamento
(vertente positiva) foram o Tratado de Assistência Militar, de 1952, e o Acordo Militar, de
1953. Por duas razões principais, esses instrumentos endossam a ideia de "imposição do
alinhamento". A primeira razão é o fato de eles atestaram, explicitamente, a filiação do Brasil
de Vargas ao sistema de defesa dos Estados Unidos, em manifesta demonstração de
alinhamento. Afinal, conforme ressaltado por Laufer e Rapoport (2000, p. 76), o Tratado
"atribuía ao exército norte-americano direitos exclusivos para colaborar na organização e
operação da Escola Superior de Guerra" – e, consequentemente, na formação ideológica da
alta oficialidade brasileira.
A segunda razão, por sua vez, refere-se ao alinhamento sem recompensas (MOURA,
1990) da política externa também do governo Vargas (1951-1954), e não apenas do governo
Dutra (1946-1950), para o qual o conceito de Moura (1990) foi cunhado. Nesse sentido, no
contexto da guerra da Coreia, tentava-se reeditar uma política de barganhas (VISENTINI,
1996), associando concessões brasileiras no âmbito militar a investimentos norte-americanos
no âmbito produtivo.
Os acordos militares, contudo, demonstraram que a política externa do governo Vargas
foi marcada por um pragmatismo impossível (HIRST, 1990). Afinal, os Estados Unidos
dissociaram os âmbitos securitário e desenvolvimentista, com a assinatura de compromissos
estritamente militares. Assim, houve as concessões brasileiras no âmbito militar, mas elas não
foram retribuídas em termos de cooperação econômica. A derrota da estratégia varguista
significou um duro golpe ao projeto nacional-desenvolvimentista (HIRST, 1990;

138 Oswaldo Aranha (apud ALENCASTRE, 1961, p. 44).

 !120

DORATIOTO; VIDIGAL, 2014), levando, inclusive, ao pedido de demissão do ministro da

Guerra, Estillac Leal.
A falta de recompensas no governo Vargas (1951-1954) também é demonstrada pela
extinção unilateral pelos Estados Unidos da CMBEU, em dezembro de 1953. Como visto, a
Comissão era identificada como o meio para efetivar a barganha nacionalista (VISENTINI,
1996). Simbolizava, caso exitosa, uma alteração na dimensão do relacionamento bilateral
Brasil – Estados Unidos. A CMBEU, todavia, apresentou profundas dificuldades em converter
seus projetos em realizações, notadamente devido à "baixa disponibilidade de recursos
financeiros do organismos norte-americanos" e às "divergências intraburocráticas da
administração Truman" (HIRST, 1990, p. 15).
Com a chegada à Casa Branca do republicano que pôs fim às duas décadas de governo
democrata, Dwight Eisenhower, os Estados Unidos extinguiram a Comissão Mista. Seu
fechamento implicou, segundo Bueno e Cervo (2012, p. 300), o sepultamento definitivo do
"mito do relacionamento especial". O novo secretário de Estado, John Foster Dulles, não
poderia ser mais claro nesse sentido:
Continuation Joint Commission will not improve prospects finance projects. [...] Brazilians
believe existence Commission will help obtain commitments from banks or shift balance
program financing to Eximbank or Treasury. Should be made clear Foreign Minister neither
possibility exists.
Past misunderstandings and present impasse are result repeated unsuccessful attempts place
financing on basis advance Bank commitments, specified conditions. Also public statements
have created misunderstandings regarding financial commitments. Continuation this basis
would lead to further frustrations.139

O alinhamento se impunha, e sem recompensas. Assim, como caracterizou Hirst

(1990), o governo Vargas foi uma época em que o pragmatismo era impossível – do mesmo
modo que o fora o governo Dutra. Foi uma época de "imposição do alinhamento".

3.4. Conclusões parciais

O objeto de estudo do presente capítulo foi a política externa do governo Vargas

(1951-1954). Nesse sentido, argumentou-se que o quadro de "imposição do alinhamento"
também foi verificado entre os anos 1951 e 1954, período da segunda passagem de Vargas
pelo Catete – pela primeira vez por meio do voto popular.

139 FRUS, "Telegrama 832.00 TA/5-653" (08 de maio de 1953).

 !121

A aplicação desse conceito à política externa varguista parece contrariar

caracterizações como a de Visentini (1996), segundo a qual o governo Vargas (1951-1954)
seria identificado pela barganha nacionalista. Caracterização esta que é endossada por outros
autores, como Amado Cervo (2007, 2008a) e Moniz Bandeira (1973, 2003).
Argumentou-se, no entanto, que a ideia de barganha nacionalista (VISENTINI, 1996)
apreende não a totalidade da política externa do governo Vargas (1951-1954), mas sua
metade. Segundo a tipologia aplicada neste trabalho, a barganha nacionalista (VISENTINI,
1996) é bastante útil para caracterizar a vertente negativa da imposição – em outros termos,
manifestações, em graus variados, de resistência ao alinhamento.
Essas manifestações decorreram tanto de fatores internos quanto externos. Quanto aos
primeiros, exerceram influência o próprio retorno de Vargas e a nacionalização da política
brasileira, resultante das eleições de 1950. Tal configuração, conforme argumenta Gelson
Fonseca (2001), sugeriria maior pressão por uma inserção internacional mais autônoma. Em
relação aos fatores externos, contribuíram a emergência de novos polos de poder, a onda
nacionalista que se verificava no período e a relativa distensão entre as superpotências
característica do antagonismo oscilatório (HALLIDAY, 1986).
Apesar disso, não se pode caracterizara política externa do governo Vargas como
barganha nacionalista (VISENTINI, 1996), sob pena de se definir o todo pela parte. Afinal, o
mesmo governo também foi caracterizado pelo pragmatismo impossível (HIRST, 1990),
conforme apreendido pela vertente positiva do alinhamento.
Nesse sentido, a despeito daquelas forças, como a nacionalização da política brasileira,
o alinhamento continuou a se impôr, da mesma forma que durante o governo Dutra
(1946-1950). Sintomaticamente, o primeiro e mais longevo chanceler de Vargas (1951-1954)
foi João Neves da Fontoura, o "típico representante do americanismo excessivamente
ideológico" (SILVA, 1995, p. 108) do governo anterior, considerado entreguista (VISENTINI,
2013b). A Fontoura seguiu-se, também de maneira sintomática, Vicente Rao, político
simpatizante da UDN e, como tal, anticomunista (PINHEIRO, 1991) e americanista
(PINHEIRO, 2004).
Inclusive, os chanceleres de Vargas apresentaram a mesma sequência político-
ideológica verificada no governo Dutra: um partidário do PSD, seguido por um udenista. Não
surpreende, assim, que Doratioto e Vidigal (2014, p. 71) argumentem que a política externa
 !122

do segundo governo Vargas (1951-1954) se assemelhou mais à do governo Dutra (1946-1950)

que à do primeiro governo Vargas (1930-1945).
Essa semelhança foi verificada, inclusive, na "ilusão" quanto à suposta aliança
especial com os Estados Unidos. Curiosamente, na literatura, encontram-se mais críticas a
essa "ilusão" pelo governo Dutra, quando se era muito mais plausível supor tal
relacionamento; que pelo governo Vargas, quando já se haviam transcorrido cinco anos de
alinhamento sem recompensas (MOURA, 1990).
Uma eventual explicação para isso é a tendência, conforme argumentado ao longo
deste trabalho, de se analisar a política externa do segundo governo Vargas (1951-1954) com
chaves analíticas próprias ao primeiro (1930-1945). Não considerando, assim, que os
contextos doméstico e internacional haviam se transformado significativamente ao longo
desse período, conforme apontado no primeiro capítulo.
Nesse sentido, o conceito de "imposição do alinhamento" é uma tentativa de se
analisar o segundo governo Vargas (1951-1954) em si, sem relação com o primeiro
(1930-1945). Além disso, o conceito é um esforço analítico abrangente, de modo a
compreender múltiplas faces da política externa desse governo, polarizada entre barganha
nacionalista (VISENTINI, 1996) e pragmatismo impossível (HIRST, 1990).
Em consequência, por meio da ideia de "imposição do alinhamento", procurou-se
demonstrar que, da mesma forma que durante o governo Dutra (1946-1950), durante o
governo Vargas (1951-1954), não havia nem viabilidade nacional, nem permissibilidade
internacional (JAGUARIBE, 1976) para uma política externa mais autônoma. Assim, a
despeito de forças em sentido contrário, como a nacionalização da política brasileira, o
alinhamento impôs-se
 !123

CONCLUSÃO

A análise de elementos dos contextos internacional e nacional entre os anos finais do

primeiro (1930-1945) e do segundo governo Vargas (1951-1954) permite argumentar que a
política externa brasileira desse período foi caracterizada pela "imposição do alinhamento".
Assim, tanto o governo de Eurico Dutra (1946-1950) quanto o de Getúlio Vargas (1951-1954)
viram-se diante de um "clamor liberal" que, alimentado por forças domésticas e externas,
pautou a orientação política do Brasil.
Tal "clamor liberal" foi gestado antes mesmo desses dois governos. Foi produto das
transformações por que passavam o mundo e o Brasil na década de 1940. No plano
internacional, essas transformações foram, essencialmente, a vitória das forças Aliadas na
Segunda Guerra Mundial, a decadência das antigas potências europeias, a emergência das
duas superpotências mundiais e, posteriormente, a conformação da Guerra Fria. Diante disso,
os Estados Unidos constituíram-se como a principal referência para o mundo ocidental, que,
dessa forma, seria influenciado pelo arcabouço político-ideológico norte-americano. O
liberalismo – retórico ou efetivo – era a essência desse arcabouço.
No plano nacional, a seu turno, acumulava-se a insatisfação em relação ao governo
Vargas (1930-1945), mesmo entre quem se havia beneficiado durante seu mandato. Para
tanto, pesava a significativa amplitude temporal de sua gestão – quase 15 anos –, o que
tenderia a desgastar qualquer governo. Em acréscimo a esse desgate natural, influía o fato de
que o país estava sob um regime de exceção desde, pelo menos, 1937, quando se instituiu o
Estado Novo. Havia, assim, um ambiente repressivo e autoritário, contra o qual oposição e
dissidentes varguistas se insurgiam.
Esse grupo ganhou fôlego com a participação brasileira na Segunda Guerra Mundial
junto às forças Aliadas. Afinal, essa adesão lançava o Brasil em uma profunda contradição
entre governo e Estado. Por um lado, o Estado (República dos Estados Unidos do Brasil)
colocava-se ao lado das forças – autoproclamadas – liberais, que saíram vencedoras da guerra;
por outro, o governo (presidência de Vargas) estava associado às forças – identificadas como
– autoritárias, que foram derrotadas.
Juntas, a insatisfação com o governo Vargas e a contradição entre Estado e governo
brasileiros culminaram na convocação, em maio de 1945, de eleições gerais e na deposição,
 !124

em outubro do mesmo ano, de Getúlio Vargas. Com isso, haveria de nascer um novo regime
político e um novo governo no Brasil, cujo fundamento seriam uma referência negativa (o
autoritarismo do período anterior) e uma referência positiva (o liberalismo à brasileira, em
diversas frentes e em graus variados).
Assim, diante dos contextos internacional e nacional, o "clamor liberal" era uma força
que se colocava sobre o governo (e o regime) que assumiria o Brasil em 1946, de modo
praticamente independente de quem ocupasse o cargo de Presidente da República. Pode-se
argumentar que o liberalismo se impunha, conforme ilustram os programas dos principais
partidos políticos que disputaram as eleições de dezembro de 1945.
Sob o impulso do "clamor liberal", elegeu-se um Congresso Nacional e formularam-se
medidas nos âmbitos político e econômico e mesmo uma Constituição Federal. Na política
externa, isso traduziu-se em alinhamento aos Estados Unidos, país que encarnava – na prática
ou na retórica – os valores liberais. Assim, a República Liberal-Conservadora (1946-1964)
nasceu sob a influência inescapável do liberalismo (à brasileira).
A magnitude do "clamor liberal" foi tão intensa que, sintomaticamente, a política
externa alinhada se operou justamente durante o governo de um general do Exército que fora
ex-ministro da Guerra de Vargas e que se distinguia por ser simpatizante dos países do Eixo e
antipático aos Estados Unidos. Tal aparente paradoxo explica-se, naturalmente, por seu
contexto, caracterizado pela "imposição do alinhamento".
Em testemunho dessa imposição, até as antigas potências europeias que haviam
exercido hegemonia individual ou coletivamente sobre as relações internacionais por quatro
séculos alinharam-se aos Estados Unidos no pós-1945. Assim, a França rebaixou-se à posição
de "pedinte", como descrevera Georges Bidault; o Reino Unido decaiu de banco do mundo
para mutuário dos Estados Unidos; a Alemanha e a Áustria tiveram seus territórios ocupados.
Diante de tal cenário, a "imposição do alinhamento" sobre o Brasil foi reforçada, pois
diminuíram as opções para o país, em termos de cooperação e comércio internacionais.
O mesmo resultado adveio da consolidação da Guerra Fria, uma vez que a disputa
ideológica – que não se furtava em recorrer a dinheiro e armas – também reforçou a
"imposição do alinhamento". A divisão bipolar do mundo restringia as possibilidades
brasileiras de cooperação e comércio com Estados comunistas. A América Latina, nessa
divisão, era considerada domínio por excelência dos norte-americanos, que não hesitavam em
 !125

exercer seu poder na região. A ampla rede de instituições fundadas em torno de uma nova e
mais difusa forma de liberalismo naturalizou valores, objetivos e princípios norte-americanos,
ao ponto de confundi-los com a própria noção de Ocidente, modernidade, progresso.
A "imposição do alinhamento", no entanto, também decorria, como dito, de interesses
brasileiros. Nesse sentido, o anticomunismo era um sentimento profundo e difundido na
sociedade nacional. Era, inclusive, instrumentalizado por elites políticas conservadoras, que
rotulavam manifestações de insatisfação e reivindicação social como comunistas, reprimindo-
as. Em oposição, o americanismo era um sentimento integrante da tradição histórico-cultural
da República brasileira. Ainda, havia a expectativa, razoável à época, de que o país teria
"relações especiais" com os Estados Unidos no pós-guerra, o que se traduziria em auxílio
norte-americano no desenvolvimento econômico brasileiro.
Esse quadro geral de alinhamento aplicou-se tanto ao governo Dutra (1946-1950)
quanto ao Vargas (1951-1954), pois, em ambos, a política externa esteve associada aos
Estados Unidos, em decorrência das razões expostas. O próprio perfil dos chanceleres
escolhidos pelos dois presidentes sugere-o. Nesse sentido, houve, inclusive, coincidência
quanto ao personagem, pois João Neves da Fontoura, identificado como grande entusiasta do
americanismo, esteve à frente do Itamaraty em ambos os governos. Um sinal claro de
continuidade, assim como o fato de que, nos dois casos, a João Neves sucedeu um udenista:
Raul Fernandes, com Dutra (1946-1950); Vicente Rao, com Vargas (1951-1954).
Além do perfil dos chanceleres, outros elementos revelam o alinhamento nos dois
governos. Associação militar: a criação do Estado-Maior das Forças Armadas e da Escola
Superior de Guerra em moldes norte-americanos, a celebração do Acordo Militar de 1953.
Filiação política: endosso às propostas de interesse dos Estados Unidos na ONU, ruptura de
relações diplomáticas com a República Popular da China e posterior instalação de embaixada
brasileira em Taipei. Medidas econômicas: liberalização da remessa de lucros.
Em conjunto, esse cenário faz mais que apontar a política externa alinhada nos dois
governos. Nomeadamente, ele endossa a ideia de "imposição do alinhamento". Afinal, o
alinhamento manifestou-se, por fatores internos e externos, independentemente de quem
ocupasse o Catete. Assim, a política externa alinhada foi implementada por Dutra, comumente
associado a predicativos como subserviente, entreguista, liberal; e também por Vargas,
frequentemente identificado como negociador, autonomista, nacionalista.
 !126

Em consequência, como o alinhamento ao Estados Unidos se verificou em governos

cujos presidentes apresentavam perfis tão distintos – ou, mesmo, opostos –, isso indica que
não foi o perfil do presidente que levou à política externa alinhada. Independentemente do
presidente, o alinhamento ter-se-ia imposto.
Essa conclusão é ainda reforçada pelo fato de que o alinhamento se teria colocado não
apenas independentemente, mas também a despeito do presidente. Assim, tanto Dutra
(1946-1950) quanto Vargas (1951-1954) adotaram medidas que, em graus variados,
contrariavam a expectativa, os preceitos ou a postura norte-americanos.
No âmbito econômico, por exemplo, foram adotadas restrições na circulação de
divisas, estabelecidos controles sobre o câmbio e sobre a remessa de lucros, praticadas
intervenções estatais na economia, impostas restrições à participação do capital estrangeiro na
exploração de determinadas atividades. Essas medidas estavam em franco contraste com o
liberalismo que fundamentava a ordem econômica ocidental e com os interesses
estadunidenses.
Além disso, ambos os governos implementaram iniciativas que protegiam,
desenvolviam ou estimulavam a indústria nacional. Essas medidas também podem ser
interpretadas como estando em contraste com os interesses norte-americanos. Afinal, o
retorno a uma suposta vocação agrícola brasileira é, não raramente, apontado como
consequência imediata de uma política alinhada aos Estados Unidos.
Ainda, os dois presidentes reiteradamente demandaram uma revisão na dinâmica do
relacionamento bilateral com os Estados Unidos. Assim, pleitearam insistente e incisivamente
recursos públicos norte-americanos para o financiamento de projetos de desenvolvimento
nacional do Brasil.
No âmbito político, igualmente, Dutra e Vargas implementaram ações que colocaram
Washington e Rio de Janeiro em lados distintos. Assim, enquanto o Brasil rompeu relações
diplomáticas com a União Soviética, os Estados Unidos não apenas não tomaram medida
semelhante, como também tentaram impedir o Brasil de fazê-lo. Rio de Janeiro recusou o
envio de tropas militares para a Guerra da Coreia, a despeito de pedidos norte-americanos e
da ONU. O Brasil elaborou uma visão própria de segurança que, se não contrastava com a
norte-americana, lhe era concorrente na disputa por corações e mentes latino-americanos.
 !127

Mesmo diante de eventuais aberturas nos cenários internacional e nacional,

argumenta-se que o alinhamento seguiu vigente. Assim, a política externa alinhada continuou
a ser adotada quando a Guerra Fria teve momentos de relativa flexibilidade; quando surgiram
novos polos de poder, o que oferecia ao país mais oportunidades de comércio e cooperação
internacionais; quando se manifestaram ondas nacionalistas no Brasil e no mundo. A despeito
de elementos como esses, que sugeririam uma política externa mais autonomista, verificou-se
a "imposição do alinhamento" – reforçando, assim, o caráter impositivo.
Assim, ao captar essas nuances, contradições e complexidades, a ideia de "imposição
do alinhamento" oferece uma chave analítica útil para se procurar compreender a política
externa brasileira entre 1946 e 1954. Permite, por meio da identificação de comportamentos
que endossam e que refutam o alinhamento, categorizar a política externa dos governos Dutra
(1946-1950) e Vargas (1951-1954) sem simplificações maniqueístas, dicotômicas.
Valendo-se dos conceitos tradicionalmente utilizados para a interpretação do período,
a ideia de "imposição do alinhamento" esforça-se por incorporar as produções já existentes,
intentando complementar-lhes. Nesse sentido, uma das principais contribuições advindas do
esforço de elaboração do conceito de "imposição do alinhamento" foi a reiteração da
necessidade de se analisar a história historicamente. Em outros termos, ressaltou-se a óbvia
importância de se interpretar a política externa dos governos Dutra (1946-1950) e Vargas
(1951-1954) segundo os elementos que se punham a eles na época, evitando – ou esforçando-
se por evitar – a análise retrospectiva.
Por fim, independentemente de qualquer outro eventual significado, o conceito de
"imposição do alinhamento" tem um valor pedagógico. Afinal, é um testemunho de que as
interpretações clássicas, já consagradas, devem ser revisitadas, e não apenas meramente
reproduzidas. O benefício de tal esforço é garantido de início, qualquer que seja o resultado
posterior. Caso os clássicos se confirmem, eles são fortalecidos; caso sejam relativizados,
avança-se o conhecimento científico. É nesse sentido, acima de tudo, que se justifica o
esforço analítico do conceito de "imposição do alinhamento"
 !128

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AHMRE-B, 600(41), Cx. 216, Maços Temáticos Secretos.

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MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES EXTERIORES. Relatório. 1951.

MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES EXTERIORES. Relatório. 1952.

UNITED NATIONS, General Assembly, Fifth Session, Official Records, 1950.

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ANEXO 01: formas de Estado semissoberano (MELLO, 2004, p. 381-385)

Estado vassalo

Etapa intermediária pelo qual passavam as províncias de um império antes de

alcançarem independência. Entre as características do Estado vassalo, estavam a de
respeitar os tratados internacionais acordados pelo Estado suserano e o fato de que, em
geral, o Estado vassalo não participam das relações internacionais.

Exemplo: Romênia (1856-1878) como Estado vassalo do Império Otomano.

Protetorado

Há, nesse caso, a subordinação de um Estado (protegido) a outro (protetor). A

capacidade de o Estado protegido atuar no âmbito internacional é determinada pelo
instrumento jurídico que fixou o regime de protetorado.

Exemplo: Tunísia em relação à França (1881).

Estado cliente

Denominação utilizada para caracterizar os países da América Central que concederam,

voluntária ou forçosamente, aos Estados Unidos a administração de um serviço público
próprio a um Estado soberano, como alfândega, exército. Os Estados clientes não
gozavam de plena liberdade para determinar sua política externa.

Exemplo: Haiti (1915).

Estado satélite

Situação semelhante à dos Estados clientes, mas em relação à União Soviética. As

democracias populares sofriam servidões em prol da União Soviética, como
armamentos e exército. Além disso, a União Soviética controlava a política externa dos
Estados clientes.

Exemplo: Polônia (1952).

Estado associado

Figura jurídica que emerge de um processo de descolonização incompleto. Assim,

Estados pequenos e subdesenvolvidos alcançam a independência, mas não têm meios
para mantê-la. Dessa forma, mantêm alguma associação com o Estado do qual se
separaram. Este encarrega-se da defesa e da política externa do Estado associado.

Exemplo: Ilhas Cook (1965) em relação à Nova Zelândia.

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ANEXO 02: lista de fundadores da sociedade "Amigos da América"

NOME PROFISSÃO

A. B. Cavalcanti engenheiro
A. Marlins Viana Estigarribia engenheiro
Augusto Tasso Fragoso militar: General de Divisão
Antônio Bastos militar: Major
Cândido Mariano da Silva Rondou militar: General de Divisão
Delso Mendes da Fonseca militar: Tenente-Coronel
Esther de Viveiros profissão não identificada
Fransisca Xavier Rondon profissão não identificada
Fernando de Melo Viana advogado
Heloísa Alberto Torres profissão não identificada
J. C. Horta Barbosa militar: General de Divisão
José Pio Borges de Castro militar: Coronel
João Marinho médico
João Marques dos Reis advogado
João Guedes da Fontoura militar: General de Divisão
Jefferson de Lemos médico
Joaquim B. Cavalcanti dentista
Ignácio Azevedo Amaral professor, matemático, militar honorário
Lafayette Cortes professor
Mario M. Fabião médico
Manoel Rabello militar: General de Divisão
Nilo Colonna dos Santos engenheiro
Odilon Braga advogado
Pedro Renault Castanheira funcionário público
Raymundo Sampaio militar: General de Brigada
Renato Barbosa Rodrigues Pereira militar: Coronel
Saint-Clair Antonino de Miranda Carvalho médico
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Tarcilo Fabião Filho funcionário público

Vicente de Paulo Vasconcellos militar: Coronel
Washington Barbosa Rodrigues Pereira engenheiro
Fonte: quadro elaborado pelo autor a partir da ata de registro oficial da sociedade "Amigos da América",
publicada no Diário Oficial [da União] de 28 de novembro de 1942, seção 1, p. 45-46.