Slides 1

LICITAÇÕES PÚBLICAS
Elaine Christine Pessoa Delgado

Milena Barbosa de Melo
Unidade 1
Unidade 1| Introdução
Nesta unidade iremos conhecer os Figura 1 – Licitação

conceitos iniciais da licitação, assim
como as leis importantíssimas que
regulam essas licitações públicas e
várias medidas que devem ser
tomadas tanto pela Administração
Pública como pelos licitantes
interessados. O Sistema de Registro
de Preços é uma importante
ferramenta para as licitações públicas
e suas principais características serão
analisadas também.
Unidade 1| Objetivos
1. Entender o conceito, a finalidade, o objeto, os destinatários e a

obrigatoriedade de licitar.
2. Conhecer a legislação e os princípios específicos da licitação.
3. Caracterizar as modalidades licitatórias.
4. Identificar os tipos de licitação e compreender o Sistema de Registro
de Preços.
1. Conceito, finalidade, objeto, destinatários e
obrigatoriedade de licitar
Figura 2 – Contrato administrativo
Conceito
A licitação se apresenta como um
procedimento administrativo,
tendo como principal
característica a de ser formada
por uma série de atos
administrativos em que a
Administração Pública escolhe a
proposta mais vantajosa para um
futuro contrato que tenha
interesse.
Alexandrino e Paulo (2012) destacam ainda que a licitação traz gravada a
ideia de disputa isonômica que ao final será selecionada a proposta mais
vantajosa de acordo com os interesses da administração, com o objetivo
de celebrar um contrato administrativo para a realização de obras,
serviços, concessões, permissões, compras, alienações ou locações, tendo
de um lado desse contrato a administração e do outro o vencedor do
certame.
A licitação apresenta-se como um procedimento usado para conceder a
possibilidade aos vários interessados em oferecer propostas para, ao final,
escolher aquela considerada a mais vantajosa para a Administração.
Objetivos da licitação
Figura 3 – Objetivo
O objetivo ou destinação da
licitação está totalmente
interligada com o seu
conceito e está disciplinada
na Lei nº 14.133/2021, em
seu art. 11, a qual dispõe
que a licitação possui
quatro objetivos, que são:
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.

I - Assegurar a seleção da proposta que seja capaz de originar um
resultado de contratação mais vantajoso para a Administração Pública, até
mesmo referente ao ciclo de vida do projeto;
II - Assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, assim como uma
justa competição;
III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente
inexequíveis e superfaturamento na execução dos contratos;
IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.
(BRASIL, 2021)
Objeto da licitação
Conforme Scatolino e Trindade (2016), a licitação possui o objeto imediato

que se estabelece através da seleção de determinada proposta para o
atendimento de um fim público e o objeto mediato constituído na
obtenção de um proveito para o Poder Público, como uma obra, serviço,
compra, alienação, concessão, permissão, entre outros.
Destinatários e obrigatoriedade de licitar
Como regra geral, o dever de licitar é obrigatório para toda a Administração

Pública, em todos os níveis da federação (União, Estados, Municípios, e
Distrito Federal), incluindo os três poderes (Executivo, Legislativo e
Judiciário), assim como o Ministério Público e Tribunal de Contas.
2. Legislação e princípios licitatórios
Legislação da licitação
A estrutura jurídica relacionada Figura 4 – Vinculação ao edital
à licitação é encontrada de Subordinado
forma bem ampla, pois ela à lei
inicia-se através da nossa Carta Vinculação
Magna – a Constituição Federal ao edital
Subordinado
de 1988 – em seu art. 37, inciso ao edital
XXI, onde está a base da
Fonte: Elaborado pelas autoras com base
obrigatoriedade de licitar. na Lei nº 14.133/2021.
Alexandrino e Paulo (2012) destacam que cabe à União legislar sobre
normas gerais e aos Estados e Distrito Federal, e os Municípios legislarem
sobre causas específicas acerca de licitações públicas, desde que essas leis
não contrariem as normas gerais editadas pela União.
Na legislação infraconstitucional encontramos a chamada “Lei de
Licitações e Contratos Administrativos”, a Lei nº 14.133/2021. Nela
encontramos normas gerais sobre licitações e contratos administrativos,
sendo de observância obrigatória por parte de todos os entes federados
(União, Estados, Distrito Federal e Municípios).
Princípios licitatórios
Figura 5 – Princípios
A Lei 14.133/2021, em seu art. 5º
expressa os princípios que o
procedimento licitatório deverá estar
em conformidade.
Carvalho Filho (2009, p. 263) afirma
que “tais princípios definem os
lineamentos em que se deve situar o
procedimento, não raras a
verificação da validade ou invalidade
de atos do procedimento leva em
consideração esses princípios”.
3. Modalidades de licitação
Modalidades Figura 6 – Concorrência
Modalidades de licitação
de acordo com Scatolino Concorrência
e Trindade (2016) são os

procedimentos para a
escolha da proposta mais Objeto Procedimento comum
Critérios de
julgamento
vantajosa para a
celebração do futuro
contrato. São previstos Bens e serviços Serviços de Todos, exceto maior
em lei e são normas especiais engenharia
Obras
lance
gerais para as licitações.

Fonte: Elaborado pelas autoras com baseado na Lei nº 14.133/2021.
As modalidades de licitação estão descritas na Lei nº 14.133/2021, em seu
art. 28, sendo cinco: concorrência, pregão, concurso, diálogo competitivo
e leilão. Elas são determinadas pela natureza do objeto e definem o
procedimento da licitação pública.
Importante destacar que ainda na Lei nº 14.133/2021, art. 28, §2º, é
estabelecido que “é vedada a criação de outras modalidades de licitação
ou, ainda, a combinação daquelas referidas no caput deste artigo”
(BRASIL, 2021).
4. Critérios de julgamento de licitação e Sistema
de Registro de Preços
Figura 7 – Critérios de julgamento
Critérios de julgamento de licitação Menor preço
Os critérios de julgamento são as

referências utilizadas para avaliar as Técnica e preço Maior desconto
propostas dos licitantes, e como o

próprio nome diz, deverão ser
observados no julgamento das
propostas no procedimento
licitatório. Melhor técnica
ou conteúdo
Melhor retorno
econômico
Maior lance
Fonte: Elaborado pelas autoras com

base na Lei nº 14.133/2021.
De acordo com a Lei nº 14.133/2021, art. 33, o julgamento das propostas
será efetuado conforme os critérios (Figura 11):
• Menor preço;
• Maior desconto;
• Técnica e preço;
• Melhor técnica ou conteúdo artístico;
• Maior lance, no caso de leilão;
• Maior retorno econômico. (BRASIL, 2021)
Sistema de Registro de Preços
O Sistema de Registro de Preços,

Figura 8 – Registro de preço
de acordo com a Lei nº
14.133/2021, trata-se de um • Contratações
conjunto de procedimentos para

futuras.
• Prestação de
realização, através da contratação serviços, obras,
SRP
aquisição e locação
direta ou licitação nas de bens.
modalidades pregão ou • Contratação direta,

pregão ou
concorrência, de registro formal concorrência.
de preços concernentes à
Fonte: Elaborado pelas autoras com base
prestação de serviços, a obras e à na Lei nº 14.133/2021.
aquisição e locação de bens para
contratações futuras.
Ele poderá ser utilizado para contratação de bens e serviços, até mesmo de
obras e serviços de engenharia. Para Alexandrino e Paulo (2012), ele é utilizado
por órgãos ou entidades que realizam compras frequentes de determinado bem
(ou serviço), ou quando não é previamente conhecida a quantidade que será
necessário comprar.
O Sistema de Registro de Preços pode ser usado na modalidade pregão e na
modalidade concorrência, como também na contratação direta em casos
específicos, no critério de julgamento menor preço e melhor desconto.
A ata registrada no sistema tem validade de um ano, podendo ser prorrogada
por igual período, caso seja vantajoso. E o SRP ainda conta com órgãos e
entidades que são o gerenciador, o participante e o não participante.

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LICITAÇÕES PÚBLICAS

Elaine Christine Pessoa Delgado

Nesta unidade iremos conhecer os Figura 1 – Licitação

1. Entender o conceito, a finalidade, o objeto, os destinatários e a

Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021.

Conforme Scatolino e Trindade (2016), a licitação possui o objeto imediato

Como regra geral, o dever de licitar é obrigatório para toda a Administração

Modalidades Figura 6 – Concorrência

e Trindade (2016) são os

gerais para as licitações.

Os critérios de julgamento são as

propostas dos licitantes, e como o

Fonte: Elaborado pelas autoras com

O Sistema de Registro de Preços,

conjunto de procedimentos para

modalidades pregão ou • Contratação direta,

concorrência, de registro formal concorrência.

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