22/07/2024, 22:16 L13971 22/07/2024, 22:16 L13971

XIII - unidade responsável - órgão ou entidade da administração pública federal direta ou indireta, responsável
pela gestão de programa finalístico;
Presidência da República
Secretaria-Geral XIV - valor global do programa - estimativa dos recursos orçamentários e não orçamentários, segregados nas
Subchefia para Assuntos Jurídicos esferas fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais, com as respectivas categorias
econômicas e indicação das fontes de financiamento;

LEI Nº 13.971, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2019 XV - programa de gestão - conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, que não são passíveis de
associação aos programas finalísticos, relacionadas à gestão da atuação governamental ou à manutenção da
Mensagem de veto capacidade produtiva das empresas estatais.
Institui o Plano Plurianual da União para o período de
2020 a 2023.
Regulamento XVI - subsídios - benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia de que trata o § 6º do art. 165 da
Constituição;
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
XVII - gastos diretos - recursos utilizados na consecução de políticas públicas, executadas de forma direta ou
CAPÍTULO I descentralizada, que não se caracterizam como subsídios, nos termos do disposto no inciso XVI;

DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E DO PLANO PLURIANUAL DA UNIÃO XVIII - governança - conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e controle utilizados para avaliar,
direcionar e monitorar a gestão pública, com vistas à consecução de políticas públicas e à prestação de serviços de
Art. 1º Esta Lei institui o Plano Plurianual da União para o período de 2020 a 2023 (PPA 2020-2023), em interesse da sociedade;
cumprimento ao disposto no § 1º do art. 165 da Constituição.
XIX - investimento plurianual prioritário - investimento selecionado que impacta programa finalístico em mais de
Art. 2º Para fins do disposto nesta Lei, considera-se: um exercício financeiro; e

I - objetivo - declaração de resultado a ser alcançado que expressa, em seu conteúdo, o que deve ser feito para XX - investimento plurianual de empresa estatal não dependente - investimento que se enquadra nas hipóteses
a transformação de determinada realidade; previstas no PPA 2020-2023 e abrange empresa em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto, cujas programações não constem do Orçamento Fiscal ou da Seguridade Social.
II - meta - declaração de resultado a ser alcançado, de natureza quantitativa ou qualitativa, que contribui para o
alcance do objetivo; Art. 3º São diretrizes do PPA 2020-2023:

III - indicador - instrumento gerencial que permite a mensuração de desempenho de programa em relação à I - o aprimoramento da governança, da modernização do Estado e da gestão pública federal, com eficiência
meta declarada; administrativa, transparência da ação estatal, digitalização de serviços governamentais e promoção da produtividade
da estrutura administrativa do Estado;
IV - regionalização - conjunto de informações, no âmbito das metas do PPA 2020-2023, com vistas a
compatibilizar os recursos públicos disponíveis com o atendimento de necessidades da sociedade no território II - a busca contínua pelo aprimoramento da qualidade do gasto público, por meio da adoção de indicadores e
nacional e a possibilitar a avaliação regional da execução do gasto público; metas que possibilitem a mensuração da eficácia das políticas públicas;

V - política pública - conjunto de iniciativas governamentais organizadas em função de necessidades III - a articulação e a coordenação com os entes federativos, com vistas à redução das desigualdades regionais,
socioeconômicas, que contém instrumentos, finalidades e fontes de financiamento; combinados:

VI - programa - conjunto de políticas públicas financiadas por ações orçamentárias e não orçamentárias; a) processos de relacionamento formal, por meio da celebração de contratos ou convênios, que envolvam a
transferência de recursos e responsabilidades; e
VII - planejamento governamental - sistemática de orientação de escolha de políticas públicas e de definição de
prioridades, a partir de estudos prospectivos e diagnósticos, com o propósito de diminuir as desigualdades, melhorar a b) mecanismos de monitoramento e avaliação;
alocação de recursos e aprimorar o ambiente econômico e social;
IV - a eficiência da ação do setor público, com a valorização da ciência e tecnologia e redução da ingerência do
VIII - Plano Plurianual da União (PPA) - instrumento de planejamento governamental de médio prazo, que define Estado na economia;
diretrizes, objetivos e metas, com propósito de viabilizar a implementação dos programas;
V - a garantia do equilíbrio das contas públicas, com vistas a reinserir o Brasil entre os países com grau de
IX - planos nacionais, setoriais e regionais - instrumentos de comunicação à sociedade das ações investimento;
governamentais, observados a estratégia nacional de desenvolvimento econômico e social, o PPA 2020-2023 e as
diretrizes das políticas nacionais; VI - a intensificação do combate à corrupção, à violência e ao crime organizado;

X - política nacional - conjunto de diretrizes, princípios e instrumentos destinados a orientar a atuação de VII – (VETADO);
agentes públicos no atendimento às demandas da sociedade, cuja operacionalização será detalhada em planos
nacionais, setoriais e regionais, com escopo e prazo definidos; VIII - a promoção e defesa dos direitos humanos, com foco no amparo à família;

XI - diretriz - declaração ou conjunto de declarações que orientam os programas abrangidos no PPA 2020-2023, IX - o combate à fome, à miséria e às desigualdades sociais;
com fundamento nas demandas da população;
X - a dedicação prioritária à qualidade da educação básica, especialmente a educação infantil, e à preparação
XII - programa finalístico - conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, suficientes para enfrentar para o mercado de trabalho;
problema da sociedade, conforme objetivo e meta;

https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13971.htm 1/7 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13971.htm 2/7

22/07/2024, 22:16 L13971 22/07/2024, 22:16 L13971
XI - a ampliação da cobertura e da resolutividade da atenção primária à saúde, com prioridade na prevenção, e § 2º Cada ação orçamentária estará vinculada a apenas um programa, exceto as ações padronizadas.
o fortalecimento da integração entre os serviços de saúde;
§ 3º As vinculações entre ações orçamentárias e programas constarão das leis orçamentárias anuais.
XII - a ênfase na geração de oportunidades e de estímulos à inserção no mercado de trabalho, com especial
atenção ao primeiro emprego; § 4º As ações não orçamentárias serão vinculadas aos programas e serão disponibilizadas na internet,
incluídos os respectivos valores, na forma a ser definida pelo Poder Executivo federal.
XIII - a promoção da melhoria da qualidade ambiental, da conservação e do uso sustentável de recursos
naturais, considerados os custos e os benefícios ambientais; Art. 7º O valor global dos programas não constitui limite à programação ou à execução das despesas
expressas nas leis orçamentárias anuais ou nos créditos adicionais, respeitados os limites individualizados para
XIV - o fomento à pesquisa científica e tecnológica, com foco no atendimento à saúde, inclusive para prevenção despesas primárias impostos pela Emenda Constitucional nº 95, de 15 de dezembro de 2016 (Novo Regime Fiscal).
e tratamento de doenças raras;
Art. 8º Entende-se por projeto de investimento de grande vulto aquele cujo valor seja superior a:
XV - a ampliação do investimento privado em infraestrutura, orientado pela associação entre planejamento de
longo prazo e redução da insegurança jurídica; I - R$ 100.000.000,00 (cem milhões de reais), se financiado com recursos do orçamento de investimentos das
estatais independentes, sob responsabilidade de empresa de capital aberto ou sua subsidiária; ou
XVI - a ampliação e a orientação do investimento público, com ênfase no provimento de infraestrutura e na sua
manutenção; II - R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhões de reais), se financiado com recursos dos orçamentos fiscal ou da
seguridade social, ou com recursos do orçamento de investimentos de empresa estatal que não se enquadre no
XVII - o desenvolvimento das capacidades e das condições necessárias à promoção da soberania e dos disposto no inciso anterior.
interesses nacionais, consideradas as vertentes de defesa nacional, as relações exteriores e a segurança institucional;
§ 1º Os projetos de investimentos de grande vulto somente poderão ser executados à conta de crédito
XVIII - a ênfase no desenvolvimento urbano sustentável, com a utilização do conceito de cidades inteligentes e orçamentário específico.
o fomento aos negócios de impacto social e ambiental;
§ 2º A partir de 2021, os novos projetos de investimentos de grande vulto somente poderão ser iniciados se
XIX - a simplificação e a progressividade do sistema tributário, a melhoria do ambiente de negócios, o estímulo constarem do registro centralizado a que alude o § 15 do art. 165 da Constituição Federal, mediante prévio atesto da
à concorrência e a maior abertura da economia nacional ao comércio exterior, priorizando o apoio às micro e viabilidade técnica e socioeconômica, nos termos do que dispuser regulamento do Poder Executivo.
pequenas empresas e promovendo a proteção da indústria nacional em grau equivalente àquele praticado pelos
países mais industrializados; e Art. 9º Compõem o Anexo III os investimentos plurianuais prioritários, definidos entre as ações do tipo projeto,
dos programas finalísticos integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, exceto os investimentos
XX - o estímulo ao empreendedorismo, por meio da facilitação ao crédito para o setor produtivo, da concessão relacionados exclusivamente às transferências da União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
de incentivos e benefícios fiscais e da redução de entraves burocráticos. observadas as seguintes diretrizes:

CAPÍTULO II I - execução financeira acumulada superior a vinte por cento de seu custo total estimado na data-base de 30 de
junho de 2019; ou
DA ESTRUTURA E DA ORGANIZAÇÃO DO PLANO PLURIANUAL DA UNIÃO
II - conclusão até 2023.
Art. 4º O PPA 2020-2023 reflete políticas públicas, orienta a atuação governamental e define diretrizes,
objetivos, metas e programas. § 1º A Seção II do Anexo III dispõe os investimentos plurianuais prioritários que estão condicionados ao espaço
fiscal nos exercícios financeiros de referência, em atendimento aos ditames da Emenda Constitucional nº 95, de 15 de
§ 1º Não integram o PPA 2020-2023 os programas destinados exclusivamente a operações especiais. dezembro de 2016, e à apresentação de emendas impositivas individuais ou de bancada estadual, disciplinadas aos
§§ 9º e seguintes do art. 166 da Constituição Federal.
§ 2º A cada programa finalístico será associada uma unidade responsável, um objetivo e uma meta.
§ 2º As transferências da União para a realização de investimentos plurianuais considerarão os planos
nacionais e setoriais, a regionalização, o estágio de execução, as restrições e a capacidade de implementação do
Art. 5º Integram o PPA 2020-2023: ente federativo destinatário dos recursos.

I - Anexo I - Programas Finalísticos; Art. 10. Os orçamentos anuais serão compatibilizados com o PPA 2020-2023 e as respectivas leis de diretrizes
orçamentárias e serão orientados pelas diretrizes de que trata o art. 3º.
II - Anexo II - Programas de Gestão;
Parágrafo único. O conjunto de ações governamentais voltadas ao atendimento da primeira infância possui
III - Anexo III - Investimentos Plurianuais Prioritários; e caráter prioritário para o orçamento de 2020, nos termos do art. 3º da Lei nº 13.898, de 11 de novembro de 2019, e
possui antecedência na programação e na execução orçamentária e financeira durante o período de vigência do
IV - Anexo IV - Investimentos Plurianuais das Empresas Estatais Não Dependentes. Plano Plurianual, conforme agenda transversal e multissetorial a ser regulamentada pelo Poder Executivo.

CAPÍTULO III CAPÍTULO IV

DA INTEGRAÇÃO COM OS ORÇAMENTOS DA UNIÃO DA GOVERNANÇA DO PLANO PLURIANUAL DA UNIÃO

Art. 6º Os programas do PPA 2020-2023 estarão expressos nas leis orçamentárias anuais e nas leis de créditos Seção I
adicionais.
Aspectos gerais
§ 1º As ações orçamentárias serão discriminadas exclusivamente nas leis orçamentárias anuais e nos créditos
adicionais.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13971.htm 3/7 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13971.htm 4/7
22/07/2024, 22:16 L13971 22/07/2024, 22:16 L13971
Art. 11. A governança do PPA 2020-2023 visa a alcançar os objetivos e as metas estabelecidos, sobretudo para § 2º Poderão ser habilitados para consulta os cidadãos e as entidades sem fins lucrativos credenciados
a garantia de acesso às políticas públicas e de sua fruição pela sociedade e busca o aperfeiçoamento dos: segundo requisitos estabelecidos pelos órgãos gestores dos sistemas de informações de que trata este artigo.

I - mecanismos de implementação e integração de políticas públicas; Art. 19. O Poder Executivo federal regulamentará os prazos, os critérios e as orientações técnicas
complementares ao monitoramento e à avaliação do PPA 2020-2023.
II - critérios de regionalização de políticas públicas; e
CAPÍTULO V
III - mecanismos de monitoramento, avaliação e revisão do PPA 2020-2023.
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 12. A gestão do PPA 2020-2023 observará os princípios de publicidade, eficiência, impessoalidade,
economicidade e efetividade e compreenderá a implementação, o monitoramento, a avaliação e a revisão do PPA Art. 20. Para fins do disposto no § 1º do art. 167 da Constituição, o investimento que ultrapassar um exercício
2020-2023. financeiro, durante o período de 2020 a 2023, será incluído no valor global dos programas.

Seção II Parágrafo único. As leis orçamentárias e as leis de créditos adicionais detalharão, em seus anexos, os
investimentos de que trata o caput, para o ano de sua vigência.
Do monitoramento e da avaliação
Art. 21. Fica o Poder Executivo federal autorizado a promover alterações no PPA 2020-2023, em ato próprio,
Art. 13. O monitoramento do PPA 2020-2023 abrangerá seus programas e as ações orçamentárias e não para:
orçamentárias a eles vinculadas, conforme regulamento.
I - conciliar com o PPA 2020-2023 as alterações promovidas pelas leis orçamentárias anuais e pelas leis de
Parágrafo único. Sem prejuízo do disposto no caput¸ o Poder Executivo publicará em portal eletrônico dados crédito adicional e poderá, para tanto:
estruturados e informações sobre a implementação e o acompanhamento do PPA 2020-2023
a) alterar o valor global do programa;
Art. 14. A avaliação do PPA 2020-2023 consiste em processo sistemático, integrado e institucionalizado de
análise das políticas públicas, com objetivo de aprimorar os programas e a qualidade do gasto público. b) adequar vinculações entre ações orçamentárias e programas;

Art. 15. O Poder Executivo encaminhará anualmente ao Congresso Nacional Relatório Anual de Monitoramento c) revisar ou atualizar as metas; e
do PPA 2020-2023 com o resultado do processo de monitoramento, que conterá:
d) revisar ou atualizar os investimentos plurianuais constantes dos Anexos III, Seção I, e IV, em até 25% (vinte e
I - o comportamento das variáveis macroeconômicas que embasaram a elaboração do Plano Plurianual, cinco por cento) do valor total previsto para cada um dos dois conjuntos de investimentos discriminados nesta alínea;
explicitando as eventuais discrepâncias verificadas entre os valores previstos e os realizados;
II - alterar metas; e
II - a situação, por programa finalístico, dos objetivos, das metas e dos indicadores; e
III - incluir, excluir ou alterar:
III - demonstrativo da execução orçamentária e financeira dos investimentos plurianuais.
a) a unidade responsável por programa;
Art. 16. A Avaliação prevista no art. 14 desta Lei será realizada no âmbito do Conselho de Monitoramento e
Avaliação de Políticas Públicas (CMAP) e contemplará avaliações de políticas públicas financiadas por gastos diretos b) o valor global do programa, em razão de alteração de fontes de financiamento com recursos não
e subsídios da União, selecionadas anualmente a partir dos programas dispostos no Anexo I desta Lei. orçamentários; e

§ 1º A escolha das políticas que constarão da lista anual de avaliações ocorrerá segundo critérios de c) o valor dos gastos diretos ou dos subsídios de que trata o § 2º do art. 16.
materialidade, criticidade e relevância.
Parágrafo único. Modificações realizadas nos termos do disposto no caput serão informadas à Comissão Mista
§ 2º O Poder Executivo dará publicidade, por meio de sítio eletrônico, sobre os montantes de recursos dos de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional e publicadas em sítio eletrônico oficial.
programas classificados em gasto direto ou em subsídio.
Art. 22. Os órgãos e as entidades da administração pública federal direta, autárquica e fundacional promoverão
§ 3º O Poder Executivo encaminhará anualmente ao Congresso Nacional relatório contendo os resultados e as o alinhamento contínuo entre os instrumentos de planejamento sob sua responsabilidade, com vistas ao
recomendações das avaliações. fortalecimento da governança pública.

Art. 17. Em até trinta dias após o encaminhamento dos relatórios previstos no caput do art. 15 e no § 3º do art. § 1º Para as políticas públicas constantes dos programas de atendimento em educação e de amparo às
16, representante do órgão central do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, disciplinado pela Lei nº mulheres, são instrumentos de referência, respectivamente, o Plano Nacional de Educação e o Plano Nacional de
10.180, de 6 de fevereiro de 2001, apresentará os resultados e as recomendações dos referidos relatórios, em Políticas para as Mulheres.
audiência pública a ser realizada na comissão referida no § 1º do art. 166 da Constituição Federal.
§ 2º Os órgãos e as entidades de que trata o caput elaborarão ou atualizarão seu planejamento estratégico
Art. 18. O Poder Executivo federal promoverá o desenvolvimento e a manutenção de mecanismos de institucional de forma alinhada ao PPA 2020-2023 e aos planos nacionais, setoriais e regionais, no prazo de:
transparência nas etapas do ciclo de gestão do PPA 2020-2023, por meio de sistemas de informações periodicamente
atualizados, definidos em regulamento.
I - quatro meses, contados da data de publicação desta Lei, para Ministérios e demais órgãos da administração
direta e para autarquias organizadas na forma de agências reguladoras, ressalvado o disposto no inciso III;
§ 1º Com vistas ao acompanhamento e à fiscalização a que se referem o art. 70 e o inciso II do § 1º do art. 166
da Constituição, serão assegurados aos membros e aos órgãos competentes dos Poderes da União, inclusive ao
Tribunal de Contas da União, ao Ministério Público Federal e à Controladoria-Geral da União, o acesso irrestrito, para II - oito meses, contados da data de publicação desta Lei, para as entidades autárquicas não referidas nos
consulta, aos sistemas de informações referidos no caput e o recebimento de seus dados em meio digital. incisos I e III e para as fundações;

https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13971.htm 5/7 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13971.htm 6/7

22/07/2024, 22:16 L13971
III - doze meses, contados da data de publicação desta Lei, para as instituições federais de ensino.

Art. 23. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

Brasília, 27 de dezembro de 2019; 198º da Independência e 131º da República.

JAIR MESSIAS BOLSONARO

Paulo Guedes
André Luiz de Almeida Mendonça

Este texto não substitui o publicado no DOU de 30.12.2019

Download para anexo

Alterações do anexo

(Vide Lei 14.235, de 2021)

https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13971.htm 7/7