Acordo para uma boa aula

Os microfones devem permanecer no silencioso.

O chat ficará aberto durante toda a aula

para esclarecer dúvidas.

As aulas não podem ser gravadas.

As aulas serão disponibilizadas pelo IBEC .

Os horários acordados na agenda do curso devem ser respeitados.

Dias de semana das 19:00 às 22:00 com 10 minutos de intervalo às 20:30.

Tenham uma boa aula!

 Karla Evelyn Lopes Cuadra
Engenheira Civil
Espec. Engenharia de Custos (IBEC/UFF)
Espec. Negociação (FGV)
Espec. Ciências Ambientais (UFRJ)
MBA Gestão Ambiental (COPPE/UFRJ)

24 anos de experiência em Gestão Contratual e Regulatória dos Contratos de

Concessões de Rodovias em âmbito Federal, Estadual e Municipal, sendo:

CRT/Invepar: 10 anos
APF/Arteris: 7 anos
Via040/Invepar: 1 ano
Invepar: 4 anos;
Arteris: 2 anos.

Serviços de Consultoria
Integral Consulting & Advisory Business and Law
Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos - IBEC

Professora do Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos - IBEC

e-mail: cuadra.karla@gmail.com
PROCEDIMENTOS PRÉVIOS AOS CONTRATOS
Sumário – Parte 1
1. Noções Introdutórias

1.1 Fundamentação - CF;

1.2 Legislação;

1.3 Conceitos.

2. Processos Licitatórios
Aplicação e Público alvo
2.1 Definição;
Formação de pessoas
2.2 Finalidade / Objetivo;
estratégicas que disseminarão e
2.3 Pressupostos e Princípios; aplicarão os conceitos e
princípios que norteiam a gestão
2.4 Inexigibilidade, Dispensa e Dispensável; contratual.
2.5 Fases – TR, Edital e Minuta do Contrato;

3. Sistema de Registro de Preços;

4. Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC);

5. Outras Mudanças da Nova Lei de Licitações.

Noções Introdutórias
 Fundamentação
Constituição Federal - CF
Legislação - Base
Constituição Federal – Art.22. [...] XXVII

Compete privativamente à União legislar sobre:

Normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as

administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°,
III; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

A União não possui competência para legislar

sobre normas específicas dos estados e municípios,
mas possui para normas gerais.
Por isso as leis de licitações e contratos possuem
abrangência nacional, inclusive no DF.
Legislação

Constituição Federal – Art.37. [...] XXI Lei Lei

Nova
8.666/93
14.133/21
Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e
alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que
assegure IGUALDADE de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.

O agente público NÃO PODE decidir quem vai

prestar serviços ou fornecimentos para a
administração sem garantir a igualdade e a
competitividade. QUAL FOI A SOLUÇÃO????
 Legislação

Todos tem o dever de licitar!!!

Várias leis tratam de licitação, porém, com

procedimentos diferentes.
Obrigatoriedade de licitar,
Panorama Normativo e
Aplicação
 Obrigatoriedade de licitar
• Órgãos da administração pública direta;

• Administração pública indireta;

 Autarquias, inclusive agências reguladoras e executivas;
• Conselhos profissionais (autarquias especiais)
 Fundações públicas;
 Empresas públicas;
 Sociedades de economia mista;
 Associações públicas (Consórcios públicos – Lei 11.107/05);
 Fundos especiais (unidades orçamentárias).

• Terceiro Setor
 Entidades do sistema “S”, por meio de regulamentos próprios, observados os
princípios da Administração Pública;
 Organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIP, Lei 9.790/99);
 Organizações Sociais (OS, Lei 9.637/98).
Normatização correlata à matéria de licitações
Lei 8.666/93 (Lei Geral de Licitações e Contratos )
• Mais abrangente e completa.

Lei 10.520/02 (Lei do Pregão)

• Mais agilidade aos procedimentos da lei 8.666/93;
• Apenas para bens e aquisição de serviços comuns.
Lei 12.462/11 (Lei do RDC)
 Regime Diferenciado de Contratações Públicas – RDC: facilitar licitações das Olímpiadas
e Copa do Mundo realizadas no Brasil.

Nova Lei 14.133/21 substituiu estas 3 Leis que podem ser

opção até 30/12/23 (MP 1.167 de 31/03/23)

Lei
8.666/93
Nova Lei de Licitações e Contratos 14.133/21
 Durante o período de dois anos, contados da publicação oficial da nova legislação,
isto é 01/04/21, as disposições da Lei 14.133/2021 coexistirão com as regras da Lei
Geral 8.666/1993, Lei do Pregão 10.520/2002 e a Lei do RDC 12.462/11, exceto
quanto às disposições penais da Lei 8.666/1993, que foram revogadas de imediato.

 Após o decurso de dois anos, as normas antigas seriam revogadas, mas a MP

1.167/23 permite optar entre elas até 30/12/23;

 Nesse caso, podemos dizer que existem três normas gerais (ou grupos de normas
gerais) sobre licitações:

• Lei 13.303/2016: empresas estatais;

• Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 (Pregão) e Lei 12.462/2011 (RDC):
(Observação: a Lei 10.520/2002 também se aplica às empresas estatais durante
este período).
Lei
14.133/21
Nova Lei de Licitações e Contratos 14.133/21

• Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contratação para as

Administrações Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, e abrange:

I – os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e do Distrito

Federal e os órgãos do Poder Legislativo dos Municípios, quando no desempenho de
função administrativa;
II – os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Administração Pública.
§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as sociedades de economia
mista e as suas subsidiárias, regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016,
ressalvado o disposto no art. 178 desta Lei.

Lei
14.133/21
Nivelamento de Conceitos
(Art. 6 da Lei 14.133/21)
 Definições (Art. 6)

Para os fins desta Lei, considera-se:

I - Obra - toda atividade estabelecida, por força de lei, como privativa das profissões de
arquiteto e engenheiro que implica intervenção no meio ambiente por meio de um
conjunto harmônico de ações que, agregadas, formam um todo que inova o espaço
físico da natureza ou acarreta alteração substancial das características originais de
bem imóvel;

II - Serviço - atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter determinada

utilidade, intelectual ou material, de interesse da Administração;

III - Compra - aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou

parceladamente, considerada imediata aquela com prazo de entrega de até 30 (trinta)
dias da ordem de fornecimento;

IV - Alienação - toda transferência de domínio de bens a terceiros;

V - Obras, serviços e compras de grande vulto - aqueles cujo valor estimado supera R$
200.000.000,00 (duzentos milhões de reais);
 Definições (Art. 6)

VI – Seguro Garantia - seguro que garante o fiel cumprimento das obrigações

assumidas pelo contratado;
VII - Empreitada por preço unitário: contratação da execução da obra ou do serviço
por preço certo de unidades determinadas;
VIII - Empreitada por preço global: contratação da execução da obra ou do serviço
por preço certo e total;
IX - Empreitada integral: contratação de empreendimento em sua integralidade,
compreendida a totalidade das etapas de obras, serviços e instalações necessárias,
sob inteira responsabilidade do contratado até sua entrega ao contratante em
condições de entrada em operação, com características adequadas às finalidades
para as quais foi contratado e atendidos os requisitos
técnicos e legais para sua utilização com segurança estrutural e operacional;
X – Contratação por tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos
por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais;
XI - Contratação integrada: regime de contratação de obras e serviços de engenharia
em que o contratado é responsável por elaborar e desenvolver os projetos básico e
executivo, executar obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços
especiais e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto;
 Definições (Art. 6)

XII - Contratação semi-integrada: regime de contratação de obras e serviços de

engenharia em que o contratado é responsável por elaborar e desenvolver o projeto
executivo, executar obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços
especiais e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações necessárias
e suficientes para a entrega final do objeto;

XIII - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de

precisão adequado para definir e dimensionar a obra ou o serviço, ou o complexo de
obras ou de serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos
estudos técnicos preliminares, que assegure a viabilidade técnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento e que possibilite a avaliação do
custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os
seguintes elementos:

a) levantamentos topográficos e cadastrais, sondagens e ensaios geotécnicos,

ensaios e análises laboratoriais, estudos socioambientais e demais dados e
levantamentos necessários para execução da solução escolhida;
 Definições (Art. 6)

b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a

minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de
elaboração do projeto executivo e de realização das obras e montagem;

c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a

incorporar à obra, bem como suas especificações que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua
execução;

d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos,

instalações provisórias e condições organizacionais para a obra, sem frustrar o
caráter competitivo para a sua execução;

e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra,

compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas de
fiscalização e outros dados necessários em cada caso;

f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos

de serviços e fornecimentos propriamente avaliados;
 Definições (Art. 6)

XIV - Projeto Executivo - conjunto de elementos necessários e suficientes à

execução completa da obra, com o detalhamento das soluções previstas no
projeto básico, a identificação de serviços, de materiais e de equipamentos a
serem incorporados à obra, bem como suas especificações técnicas, de acordo
com as normas técnicas pertinentes.
 Definição
Finalidades e Objetivos
Pressupostos
Princípios
 Definição
Procedimento administrativo pelo qual um ente público, no exercício
da função administrativa, abre a todos os interessados, que se
sujeitem às condições fixadas no instrumento convocatório, a
possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionará a
mais conveniente e vantajosa para a celebração do contrato.

• Procedimento administrativo: conjunto e sequência de atos concatenados e

sincronizados, realizados pelas autoridades competentes responsáveis pela
licitação.

• Ente público no exercício da função administrativa: o dever de licitar se estende

a todos os poderes, principalmente ao executivo, e, atipicamente, ao legislativo e
ao judiciário, inclusive Tribunal de Contas, Ministério Público, etc., de todos os
entes públicos (União, Estado, DF e Município), da administração direta (Lei
8.666/93 e 14.133/21) e indireta (Lei 13.303/16).
• Termo de Referência: documento elaborado pela área que demanda o objeto a
ser licitado. Deve ser escrito com riqueza de detalhes relacionados ao escopo,
parâmetros de desempenho, quantidades e necessidades que subsidiarão a
Comissão de Licitação na elaboração do Instrumento Convocatório (Edital);

• Instrumento convocatório (edital ou carta convite): define as regras do processo

licitatório e do contrato a ser firmado (objeto, modalidade, tipo, etc.);

• Proposta mais vantajosa: não é a de menor preço. É a que melhor atende aos
interesses da entidade licitante, quanto à qualidade, desenvolvimento nacional
sustentável, interesse público, favorecimento dos produtos nacionais à frente dos
internacionais, favorecimento às micro e pequenas empresas, etc.

Edital +
Contrato
Licitação Proposta mais
vantajosa
 Finalidade
A licitação destina-se a garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para
a administração e a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com
os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos
que lhes são correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010).
 Objetivos
Lei 14.133/21 - Art. 11
 Pressupostos da Licitação

• Pressuposto lógico: pluralidade de objetos e de ofertantes destes objetos, uma

vez que, diante da inexistência de concorrência e variedade de objetos a serem
ofertados, a realização da licitação não tem o menor sentido;

• Pressuposto jurídico: meio apto, em tese, para a consecução do interesse

público. O procedimento licitatório não é um fim em si mesmo, mas um meio (ou
instrumento) para se alcançar utilmente um resultado: a melhor contratação para
a Administração;

 Quando não for juridicamente viável, a própria lei permite ao administrador

deixar de realiza-la (hipóteses de dispensa e inexigibilidade de licitação),
desde que seja feito um Parecer Jurídico que justifique.

• Pressuposto fático: existência de interessados na disputa. Diante da ausência de

concorrentes, não há como realizar a licitação.
Visão Geral
 Princípios

Conjunto de proposições que alicerçam um sistema e lhe garante

validade. São importantes porque todas as demais normas são
interpretadas e aplicadas à luz deles.

Art. 37 da Constituição Federal

A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da

União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência.

Os princípios não devem ser interpretados

isoladamente, pois estão inter-relacionados.
 Princípios

Art. 5º - Lei 14.133/21

Princípios

Isonomia

Legalidade;

Impessoalidade;

Moralidade;

Publicidade;

Eficiência.
Princípios
Legalidade;

Impessoalidade;

Moralidade;

Publicidade;

Eficiência;

Interesse Público;

Probidade Administrativa;

Igualdade;
Princípios Planejamento;

Transparência;

Eficácia;

Segregação de Funções;

Motivação;

Vinculação ao Edital;

Julgamento Objetivo;

Segurança Jurídica;
Princípios Razoabilidade;

Competitiva;

Proporcionalidade;

Celeridade;

Economicidade;

Desenvolvimento Nacional
Sustentável.
Princípios Constitucionais -> Lei 14.133/21
• “Na administração Pública, não há liberdade nem
vontade pessoal. Na administração particular é lícito
fazer tudo que a lei não lhe proíbe. Na Administração
Pública só é permitido fazer o que a lei lhe permite. A
lei para o particular significa “pode fazer assim”;
Legalidade para o administrador público significa “deve fazer
assim” (Hely Lopes Meirelles);
• Art. 5º CF - “ninguém será obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa senão em virtude de lei”;
• Garante ampla liberdade, desde que não seja um ato,
um comportamento ou uma atividade proibida por
lei.
Princípios Constitucionais -> Lei 14.133/21
• O administrador só pode praticar o ato para seu
fim legal, isto é, atender ao interesse público;
• Estabelece o dever de imparcialidade na defesa do
interesse público, impedindo discriminações e pri-
vilégios indevidamente dispensados a particulares

Impessoalidade no exercício da função administrativa;

• A atuação dos agentes públicos deve ser imputada
ao Estado, portanto, as suas realizações não devem
ser atribuídas à pessoa física do agente público,
mas à pessoa jurídica estatal a que estiver ligado;
• Afasta a arbitrariedade do agente público: uso
abusivo de autoridade e agir sem justificativa.
Princípios Constitucionais -> Lei 14.133/21
• “Licitude e Honestidade” são traços distintos entre o
direito e a moral, visto que nem tudo que é certo é
devidamente moral;
• “Em resumo, sempre que em matéria administrativa
se verificar que o comportamento da Administração

Moralidade ou do administrado que com ela se relaciona

juridicamente, embora em consonância com a lei,
ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa
administração, os princípios de justiça e de
equidade, a ideia comum de honestidade, estará
havendo ofensa ao princípio da moralidade
administrativa.” (DI PIETRO, 2002, p.79).
Princípios Constitucionais -> Lei 14.133/21
• Confere maior credibilidade ao gestor público;
• Instrumento de controle interno e externo;
• A publicação dos atos administrativos permite que
qualquer cidadão tenha conhecimento das
atividades e ações executadas pela administração;

Publicidade • Transparência aos atos emanados da administração;

• Pode ser interna ou externa, adequando-se aos atos
administrativos e às exigências legais;
• A publicidade está intimamente relacionada ao
controle da Administração, visto que, conhecendo
seus atos, contratos, negócios, pode o particular
cogitar de impugná-los interna ou externamente.
Princípios Constitucionais -> Lei 14.133/21
• Dita ao gestor público o dever de celeridade, eficácia,
economicidade, efetividade e qualidade por ocasião
da concretização de seus atos administrativo;
• Visa combater o mau uso dos recursos públicos, bem
como, a ausência de planejamento na gestão pública;
Eficiência • Permite avaliar se, em face do recurso aplicado, foi
obtido o melhor resultado, fortalecendo desta
maneira, o controle de resultados;
• Busca a melhor relação custo x benefício, isto é, a
realização do melhor com o menor dispêndio
possível.
Princípios Expressos

• Esse princípio defende os interesses coletivos e

Interesse
públicos, e não interesses pessoais ou de terceiros.
Público
Princípios Expressos
• A probidade administrativa constitui princípio
básico norteador fundamental do procedimento
licitatório (MELLO, 2007) ;
• Tem o sentido de honestidade, moralidade, boa-fé
por parte dos gestores públicos;
Probidade
• Exige que o administrador atue com honestidade
Administrativa
perante os licitantes, e, sobretudo para com a
própria Administração, concorrendo para que sua
atividade esteja voltada para o interesse público
que é o de promover a seleção da proposta mais
vantajosa possível.
Princípios Expressos
• Assegurar a disputa dos licitantes no oferecimento
da proposta mais vantajosa;
• Não restrição a competitividade;
• Princípio de que a igualdade jurídica consiste em
assegurar às pessoas de situações iguais os
Igualdade mesmos direitos, prerrogativas e vantagens, com
as obrigações correspondentes, o que significa
"tratar igualmente os iguais e desigualmente os
desiguais, nos limites de suas desigualdades,
visando sempre o equilíbrio entre todos .
Lei 14.133/21 - Art. 9

É vedado aos agentes públicos:

I – admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que praticar, situações que:

a) comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo do processo

licitatório, inclusive nos casos de participação de sociedades cooperativas;

b) estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou do

domicílio dos licitantes;

c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto específico do contrato;

II – estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,

previdenciária ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive
no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamento, mesmo quando
envolvido financiamento de agência internacional;
Lei 14.133/21 - Art. 9

É vedado aos agentes públicos (continuação)

III – opor resistência injustificada ao andamento dos processos e, indevidamente,

retardar ou deixar de praticar ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa
em lei.

§ 1º Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução do

contrato agente público de órgão ou entidade licitante ou contratante, devendo ser
observadas as situações que possam configurar conflito de interesses no exercício ou
após o exercício do cargo ou emprego, nos termos da legislação que disciplina a
matéria.

§ 2º As vedações de que trata este artigo estendem-se a terceiro que auxilie a

condução da contratação na qualidade de integrante de equipe de apoio, profissional
especializado ou funcionário ou representante de empresa que preste assessoria
técnica.
Princípios Expressos
• Nos termos do art. 12, inc. VII, a partir de
documentos de formalização de demandas, os
órgãos responsáveis pelo planejamento de cada
ente federativo poderão, na forma de
regulamento:
Planejamento • Elaborar plano de contratações anual, com o
objetivo de racionalizar as contratações dos
órgãos e entidades sob sua competência;
• Garantir o alinhamento com o seu
planejamento estratégico; e
• Subsidiar a elaboração das respectivas leis
orçamentárias.
Princípios Expressos

• Determinação da forma eletrônica, como regra,

sendo as licitações realizadas remotamente;
• A forma presencial será excepcional e deverá ser
motivada, com gravação em áudio e vídeo da
Transparência respectiva sessão pública (art. 17, §§ 2º e 5º).
• Criação de sistema informatizado de
acompanhamento das obras, em que os cidadãos
poderão acompanhar online o andamento das
obras contratadas (art. 174, VI, b).
Princípios Expressos
• Cumprimento dos objetivos;
• Escolher certo o que fazer, ou seja, selecionar os
objetivos adequados ou as alternativas corretas;
• É o grau em que as metas, entendidas como
atributos mensuráveis de objetivos, para um dado
Eficácia período de tempo, foram efetivamente atingidas;
• É o grau no qual uma empresa alcança um objetivo
estipulado, como, por exemplo, melhoria na
qualidade, lucros maiores e aumento na
participação no mercado.
• Na administração pública: inovação, adaptação a
mudanças e aprendizagem organizacional.
Princípios Expressos

• O mesmo agente não pode praticar diversas

Segregação de atribuições relevantes e sujeitas a risco,

Funções especialmente quando ele puder cometer e ocultar

fraudes.
Princípios Expressos
• Determina que a autoridade administrativa deve
apresentar as razões/justificativas que a levaram a
tomar uma decisão;
• A motivação é uma exigência do Estado de Direito,
ao qual é inerente o direito a uma decisão fundada,

Motivação motivada, com explicitação dos motivos;

• A falta de motivação no ato abre a possibilidade de
ocorrência de desvio ou abuso de poder, dada a
dificuldade ou, mesmo, a impossibilidade de
efetivo controle judicial, pois, pela motivação, é
possível aferir a verdadeira intenção do agente.
Princípios Expressos
• Trata-se de uma segurança para o licitante e para o
interesse público, extraída do princípio do
procedimento formal, que determina à
Administração que observe as regras por ela
Vinculação ao própria lançadas no instrumento que convoca e
Instrumento rege a licitação;
Convocatório • A Administração não pode descumprir as normas
(Edital) e condições do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada;
• O Instrumento convocatório (edital ou carta
convite) é também chamado de “Lei interna da
Licitação” e, por isso, não pode ser violado.
Princípios Expressos
• O julgamento das propostas será objetivo, devendo
a Comissão de licitação realizá-lo em conformidade
com os tipos de licitação, os critérios previamente
estabelecidos no ato convocatório e de acordo com
os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira
Julgamento a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos
Objetivo órgãos de controle;
• As regras de julgamento devem ser prévias e
objetivas, claras e induvidosas. O ato convocatório
deve estabelecer o tipo de licitação e ser claro o
suficiente para que se conheça antes o critério de
julgamento que será usado.
Princípios Expressos

• Estabilidade das relações jurídicas;

Segurança
• Uniformidade de entendimentos.
Jurídica
Princípios Expressos

Razoabilidade e • Vedação aos excessos;

Proporcionalidade • Restrições, exigências e sanções não podem

ser exageradas.
Princípios Implícitos
• Não podem ser adotadas medidas que
comprometam decisivamente o caráter
competitivo do certame;
• As exigências de qualificação técnica e econômica
devem ser indispensáveis à garantia do
Competitividade cumprimento do objeto da licitação;
• Art. 37 - XXI – “ressalvados os casos especificados
na legislação, as obras, serviços, compras e
alienações serão contratados mediante processo de
licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes...”
Princípios Expressos

• A licitação pública deverá ser realizada dentro

Celeridade de prazo razoável.
Princípios Expressos
• Objetiva a minimização dos gastos públicos,
sem comprometimento dos padrões de
qualidade. Refere-se à capacidade de uma
instituição gerir adequadamente os recursos
financeiros colocados à sua disposição.

Economicidade • O Art. 20 da nova Lei veda a aquisição de

artigos de luxo, determinando que os itens de
consumo adquiridos para suprir as demandas
das estruturas da Administração Pública
deverão ser de qualidade comum, não
superior à necessária para cumprir as
finalidades às quais se destinam.
 • Inserido pela Lei 12.349/2010;
• Visa proteger e estimular o desenvolvimento
nacional, mediante o fortalecimento das cadeias
produtivas de bens e serviços, além do incentivo à
inovação e à pesquisa na produção de bens e de
Desenvolvimento tecnologia nacional;
Nacional • Intenciona que as compras públicas privilegiem os
Sustentável produtos manufaturados e os serviços nacionais
que atendam às normas técnicas brasileiras;
• Incentiva o fortalecimento da indústria nacional e o
fomento ao setor de serviços, admitindo valores
até 25% superiores em relação ao produto
estrangeiro, vencedor do certame;
 • Margem de preferência adicional: para os produtos
ou serviços nacionais não apenas produzidos no
país, mas resultantes do desenvolvimento e da
inovação tecnológica realizada no Brasil. Tal
percentual também é de no máximo 25% e se
Desenvolvimento aplica cumulativamente com a margem de
Nacional preferência já aludida, desde que, somado a esta,
Sustentável não ultrapasse o percentual de 25%;
• Ex.: se determinado serviço recebe margem de
preferência de 10% por ser prestado no país, caso
seja produzido com inovação tecnológica
igualmente nacional receberá uma preferência
adicional, que não poderá ser superior a 15%.
Lei 14.133/21 - Art. 26
 Diretrizes de Sustentabilidade (Decreto 7.746/12)
• Menor impacto sobre recursos naturais;
• Preferência para materiais, tecnologias e matérias-
primas de origem local;
• Maior eficiência na utilização de recursos naturais,
Desenvolvimento como água e energia;
Nacional • Maior geração de emprego, com MO local;
Sustentável • Maior vida útil e menor custo de manutenção do
bem e da obra;
• Uso de inovações que reduzam a pressão sobre
recursos naturais;
• Origem ambientalmente regular dos recursos
naturais utilizados nos bens, serviços e obras.
Princípios Implícitos
• O processo de licitação pública deve assegurar
igualdade de condições a todos os concorrentes;
• O princípio da igualdade deve ser aplicado à luz do
princípio da isonomia, que importa em dar
tratamento igualitário a todos os licitantes;
Isonomia • É vedado estabelecer tratamento diferenciado de
quaisquer natureza entre as licitantes;
• Afasta a arbitrariedade na seleção do contratado,
tanto na fixação dos termos do ato convocatório,
quanto na posterior verificação de quais licitantes
preenchem satisfatoriamente tais condições.
Princípios Implícitos
• O procedimento licitatório caracteriza ato
administrativo formal, isto é, possui etapas
sucessivas e concatenadas;
• As regras aplicáveis ao procedimento licitatório são
definidas diretamente pelo legislador, não podendo o
Procedimento administrador público descumpri-las ou alterá-las
Formal livremente;
• A regra é que não se decreta nulidade onde não
houver dano para qualquer das partes;
• Só se declara nulidade de ato ou de processo quando
da inobservância de formalidade legal resulta
prejuízo (STJ).
Princípios Implícitos
• Os envelopes com as propostas dos licitantes não
podem ser abertos e seus conteúdos divulgados
antes do momento processual adequado, que é a
sessão pública instaurada com essa finalidade;
• Art. 43 da Lei nº 8.666/93: A licitação será
Sigilo das processada e julgada com observância dos
Propostas seguintes procedimentos: § 1o A abertura dos
envelopes contendo a documentação para
habilitação e as propostas será realizada sempre
em ato público previamente designado, do qual se
lavrará ata circunstanciada, assinada pelos
licitantes presentes e pela Comissão.
Princípios Implícitos
• Concluída a licitação, a Administração deve atribuir
o objeto da licitação ao vencedor do certame;
• O direito do vencedor limita-se à adjudicação e não
ao contrato imediato;
• A Administração pode revogar/anular a
Adjudicação licitação/contratação, quando ocorram motivos para
Compulsória essas condutas;
• Não é permitido à Adminitração contratar outro
enquanto válida a adjudicação, nem revogar o
procedimento ou protelar indefinidamente a
adjudicação ou contratação sem justa causa, sob
risco de penalidade.
Princípios Implícitos
• É um instrumento de equilíbrio, pois para aplicação
da sanção administrativa é necessário que se
assegure o contraditório e a ampla defesa;
• A administração pública precisa fiscalizar seus
servidores, decidir sobre quaisquer litígios que
Ampla defesa e possam surgir, sendo assim, necessita de um
contraditório processo administrativo consolidado pra resolver
qualquer um desses conflitos;
• A licitação é um mecanismo contra excessos e
injustiças da administração e deve garantir pleno
direito de defesa.
Princípios implícitos

• É vedada a instituição de cláusulas ou condições

que restrinjam, comprometam ou frustrem o
caráter competitivo da licitação ou estabeleçam
preferências ou distinções em razão da
naturalidade, da sede ou domicílio dos
Universalidade
licitantes ou de qualquer outra circunstância
impertinente ou irrelevante para o específico
objeto do contrato;
• Princípio correlato ao da igualdade.
Princípios Implícitos

• Em regra, o edital não pode ser modificado

após sua publicação;
• Havendo necessidade de alteração de algum
dispositivo, tornam-se obrigatórias a garantia de
Inalterabilidade ampla publicidade e a devolução dos prazos,
do edital para não prejudicar os potenciais licitantes que
eventualmente tenham deixado de participar do
certame em razão da cláusula objeto da
modificação.
Há hipóteses onde não
há licitação ?
Constituição Federal – Art. 37
• XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública
que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas
que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.

Esses casos constituem

dispensas e
inexigibilidades de
licitação.
Licitação dispensada,
dispensável
e inexigibilidade

CONTRATAÇÃO
DIRETA
Contratação Direta
 Licitação
Lei 8.666/93
Inexigível (Art. 25)
Dispensada (Art. 17)
Dispensável (Art. 24)
 Licitação
Lei 14.133/21
Inexigível (Art. 74)
Dispensada (Art. 73)
Dispensável (Art. 75)
 Comparativo
Inexigibilidade x Licitação Dispensável x licitação Dispensada
Inexigibilidade de Licitação
 Inexigibilidade de licitação – Rol Exemplificativo
• Produtor ou fornecedor exclusivo;
Impossível licitar;
• Serviços singulares; Não há concorrentes.
• Contratação de profissional do setor artístico.
Inexigibilidade de licitação – O que mudou com a Nova Lei?
 Dois novos Exemplos de Inexigibilidade
• Credenciamento: procedimento em que a Administração poderá contratar com
inúmeras pessoas, sem que haja concorrência entre elas. Imagine que uma
secretaria de saúde queira cadastrar o máximo de laboratórios para a realização
de exames clínicos. Ao invés de licitar e escolher um único laboratório, a
secretaria poderá fixar um valor para cada procedimento e lançar um edital.

• Locação ou aquisição de imóveis cujas características de localização e de

instalação condicionem a sua escolha: O caso é de inexigibilidade, já que não
existe procedimento competitivo;
 Licitação Dispensada
(Art. 17 – Lei 8.666/93)
(Art. 73 – Lei 14.133/21)
 Alienação de bens públicos

• Os bens públicos de uso comum do povo (praças, ruas, rios, estradas, mares)
e os de uso especial (edifícios, terrenos) são inalienáveis enquanto conservarem
essa qualificação, pois estão afetos a uma finalidade pública;
• Os bens públicos despidos de qualquer destinação pública, através de
desafetação, seja legal ou fática, poderão ser alienados por meio de licitação;
• Em alguns casos, a lei prevê a possibilidade de dispensa de licitação;
• Na licitação dispensada, a lei estabelece de forma taxativa os casos em que
não se deve realizar licitação, não havendo margem de discricionariedade
por parte do agente público;
• Nesse caso, a Administração é obrigada a não realizar a procedimento
licitatório, ainda que haja possibilidade de competição.
Licitação Dispensável
Licitação dispensável
Licitação Dispensável – Rol Taxativo
• Pequeno valor;
• Calamidade Pública ou Emergência;
• Licitação Deserta;
• Propostas com preços manifestamente superiores;
• Contratação de órgão ou entidade que integre a Administração Pública;
• Compra ou locação de imóvel;
• Contratação de remanescente de serviço, obra ou fornecimento;
• Impressão de diários oficiais, formulários padronizados de uso da administração,
de edições técnicas oficiais e prestação de serviços de informática;
• Contratação com organizações sociais;
• Contratação realizada por Instituição Científica e Tecnológica – ICT ou por
Agência de Fomento;
• Celebração de contrato de programa com o Consórcio Público para prestação
de serviços públicos.
Licitação dispensável em razão do valor
Licitação dispensável em razão do valor – Art. 75 da Lei 14.133/21
Licitação dispensável em razão de situações
excepcionais (Art. 24)
Licitação dispensável - Art. 24 Lei 8.666/93 e Art. 75 Lei 14.133/21
Deserta e Fracassada
Licitação dispensável - Art. 24 Lei.8666/93
Deserta e Fracassada
Licitação dispensável em razão do
Objeto (Art. 24) – Parte 1
Licitação dispensável em razão do
Objeto (Art. 24) – Parte 2
Licitação dispensável em razão da
Pessoa (Art. 24) – Parte 1
Licitação dispensável em razão da
Pessoa (Art. 24) – Parte 2
 Licitação dispensável
Serviço Público – Interesse Coletivo
Fases da Licitação
Procedimento
Procedimentos

• A Legislação traça normas gerais acerca das licitações, por isso não dispõe de
atos preparatórios das licitações, que constituem procedimento específico de
cada órgão;
• O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de processo
administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a
autorização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do recurso
próprio para a despesa, e ao qual serão juntados oportunamente:

I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;

II - comprovante das publicações do edital resumido;
III - ato de designação da comissão de licitação, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsável pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instruírem;
Procedimentos

V - atas, relatórios e deliberações da Comissão Julgadora;

VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a licitação, dispensa ou
inexigibilidade;
VII - atos de adjudicação do objeto da licitação e da sua homologação;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas
manifestações e decisões;
IX - despacho de anulação ou de revogação da licitação, quando for o caso,
fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicações;
XII - demais documentos relativos à licitação.
Procedimentos

As minutas de editais de licitação, bem como as dos contratos, acordos,

convênios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por
assessoria jurídica da Administração;
• O exame e aprovação das minutas do edital, contratos e instrumentos na fase
interna da licitação.
 Não é mera formalidade;
 Ato de controle prévio, pois ocorre antes da publicação, isto é, não
produziu efeito jurídico junto a terceiros;
 Evita a necessidade de posteriores correções ou repetições de
procedimentos, que poderiam representar desperdício de verbas
públicas, quando não dano ao erário;
 O resultado será um parecer jurídico, que tem caráter obrigatório e
vinculativo para a administração.
Fases da Licitação

O Tribunal de Contas da União (TCU) apresenta etapas, em ordem sequencial, a

serem realizadas para a adequada execução indireta de uma obra pública.
• Fase preliminar à licitação, que abrange o programa de necessidades, estudos
de viabilidade e anteprojeto;
• Fase interna à licitação, que abrange a elaboração do projeto básico, projetos
executivos, recursos orçamentários e elaboração do edital de licitação;
• Fase externa à licitação, que abrange a publicação do edital de licitação,
trabalhos da comissão de licitação, recebimento de propostas e procedimento da
licitação;
• Fase contratual, que abrange a administração do contrato, fiscalização da obra
e recebimento da obra;
• Fase posterior à licitação, que abrange a operação e manutenção da obra.
Fases Preliminar e Interna
Mapa Mental
Exemplo

Processo licitatório de edificações em instituições públicas

Objetivo
• Apresentar o sequenciamento de atividades: estruturar e gerenciar as atividades
relativas às fases preliminar e interna do processo licitatório, servindo como um
instrumento gerencial, com orientação para a execução deste processo
administrativo.
Como
• A proposta de sequenciamento foi dividida conforme os cinco grupos de
processos de gerenciamento de projetos (PMI 2004): processos de iniciação;
processos de planejamento (A); processos de execução, juntamente com os
processos de monitoramento e controle (B, C e D); e processos de encerramento
(E).
Fase Preliminar à Licitação
Fase preliminar à licitação

Termo de Referência
completo + objetivo + claro =
Edital preciso e um contrato eficiente
Fase Interna à Licitação
Fase interna à licitação - Planejamento
Fase interna à licitação – Execução, Monitoramento e Controle
Fase interna à licitação – Execução, Monitoramento e Controle
Fase interna à licitação – Execução, Monitoramento e Controle
Comparativo das Modalidades Comparativo dos Tipos
(Procedimento / Processo) (Critérios de Julgamento)

Pregão: pela nova lei é RDC: a nova Lei será

obrigatório para licitação de baseada nesta
bens e serviços comuns jurisprudência
Modalidades associadas ao valores previstos Art. 23
Modalidades associadas ao valores previstos Art. 23
Os valores do Art. 23 foram alterados pelo Decreto 9.412/2018
 Concorrência
Art. 22 § 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de
qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.
 Tomada de Preços
Art. 22 § 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro
dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.
 Convite
Art. 22 § 3º Convite

É a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não,
escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local
apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da
apresentação das propostas
...
§ 6º Na hipótese do § 3o deste artigo, existindo na praça mais de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo
convite, realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações. (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994).

§ 7º Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossível a
obtenção do número mínimo de licitantes exigidos no § 3o deste artigo, essas circunstâncias deverão ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetição do convite.

Comentário:
Nessa hipótese, a licitação na modalidade convite poderá prosseguir com menos de três propostas válidas.
Por outro lado, caso a Administração não consiga demonstrar (justificar) as limitações do mercado ou o
desinteresse dos convidados, o convite deverá ser repetido, com a convocação de outros possíveis
interessados.
Convite
Modalidades que são associadas a natureza do objeto

Art. 22 § 4º Concurso
É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou
remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado
na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Art. 22 § 5º Leilão
É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens
móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994).
CONCESSÕES DE SERVIÇOS PÚBLICOS
Pregão: Lei 10.520/02 -> Lei 14.133/21

• É a modalidade de licitação realizada entre interessados dos ramos de que

trata o objeto da licitação que comprovem possuir os requisitos mínimos de
qualificação exigidos no edital, em que a disputa pelo fornecimento de bens
ou serviços comuns é feita em sessão pública.

Pode ser presencial (exceção) ou eletrônico (regra geral). Destina-se

exclusivamente à contratação de bens e serviços comuns,
independentemente do valor estimado da contratação.

• Nessa modalidade, os licitantes apresentam propostas de preço por escrito e

por lances, que podem ser verbais ou na forma eletrônica;

• Foi instituído pela Lei nº 10.520 de 17/07/02. No âmbito federal, o presencial

é regulamentado pelo Decreto nº 3.555 de 08/08/00 e o eletrônico pelo
Decreto nº 5.450 de 31/05/05. Na Administração Pública Federal, o uso do
Pregão é obrigatório na contratação de bens e serviços comuns.
Lei 14.133/21

Art. 28
Lei 14.133/21 - Art. 29
Lei 14.133/21 - Art. 29
Lei 14.133/21 – Diálogo Competitivo
Lei 14.133/21 –
Diálogo
Competitivo
Lei 14.133/21

Art. 32
Lei 14.133/21 - Art. 31
Lei 14.133/21 - Art. 30
Lei 14.133/21 – Modo de Disputa
NEGOCIAÇÃO – Lei 8.666/93
• Não há negociação na fase de licitação, pois todos os licitantes devem
aceitar integralmente as condições do edital;
• O licitante que desistir na fase de abertura das propostas será sancionado.

NEGOCIAÇÃO – Lei 14.133/21

Exemplo de melhor técnica

Empresa Pontuação Preço (R$)

Técnica
A 100 1.200.000,00
B 90 1.100.000,00
C 80 900.000,00
D 70 1.000.000,00
E 40 800.000,00

Pontuação Mínima: 50 pontos

Exemplo de melhor técnica e preço

Empresa Pontuação Pontuação Total

Técnica de Preço
A 100 15 115
B 90 20 110
C 80 30 110
D 70 25 95
E 40 - -

Pontuação Mínima: 50 pontos

Lei 14.133/21
Art.54
No caso específico do pregão, os atos normativos regulamentadores para a esfera federal
(Decretos nos 3.555/2000, 5.450/2005 e 10.024/2019) impõem meios específicos para a
publicação do aviso de licitação e disponibilização do edital.
• Na lei de licitações não se encontra uma ordem didática das fases do
procedimento licitatório;
• Nem todos os tipos de licitação apresentam todas as fases que a doutrina em geral
nos ensina, pois algumas destas modalidades são de certa forma,
incompletas/simplificadas;
• As mais complexas, como a concorrência, ordinariamente têm suas fases bem
definidas;
• Existem alguns casos previstos na lei 8.987/95 e 11.079/2004, em que há inversão
na ordem dessas fases;
• Nas modalidades Concurso e Leilão, a habilitação é bem simplificada;
• No Convite e Tomada de preços, não existe uma etapa definida só para habilitação
dos interessados (válido apenas para a Lei 8666/93);
• As fases descritas pela doutrina são: abertura, habilitação, classificação,
homologação e adjudicação;

A fase externa, de maior relevância, se inicia quando

a licitação torna-se pública
Audiência Pública
• Art. 21. A Administração poderá convocar, com antecedência mínima de 8
(oito) dias úteis, audiência pública, presencial ou a distância, na forma
eletrônica, sobre licitação que pretenda realizar, com disponibilização prévia
de informações pertinentes, inclusive de estudo técnico preliminar e
elementos do edital de licitação, e com possibilidade de manifestação de
todos os interessados.
• Parágrafo único. A Administração também poderá submeter a licitação a
prévia consulta pública, mediante a disponibilização de seus elementos a
todos os interessados, que poderão formular sugestões no prazo fixado.
Edital
• Instrumento que torna pública a realização de uma licitação;
• Utilizado por todas as modalidades, exceto o tipo convite (carta-convite);
• Art. 21 – Determina a publicação do aviso com o resumo do edital.
Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrências, das tomadas de preços, dos
concursos e dos leilões, embora realizados no local da repartição interessada, deverão ser
publicados, no mínimo uma vez:
I - no DO União: órgão ou entidade da Administração Pública Federal e obras financiadas
parcial/totalmente com recursos federais ou garantidas por instituições federais;
II - no DO Estado, ou do DF: órgão ou entidade da AD Pública Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal;
III - em jornal diário de grande circulação no Estado e, se houver, no Município ou na região
onde será realizada a obra, prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo
ainda a Administração, conforme o vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de divulgação
para ampliar a área de competição;
§ 1o O aviso publicado conterá a indicação do local em que os interessados poderão ler e obter
o texto integral do edital e todas as informações sobre a licitação.
• Edital Nulo: sempre que for omisso em pontos importantes ou que
contenha disposições discricionárias/preferenciais (objeto é descrito de
forma tendenciosa, sob a aparência de uma convocação igualitária);
• Divulgação: será obrigatoriamente feita pela imprensa oficial e particular,
sendo exigido por lei a noticia de abertura da licitação, ou seja, o aviso
resumido do edital e não o seu texto completo.
Edital - Forma e Informações Obrigatórias
Impugnação administrativa do Edital

• Edital discriminatório ou omisso em pontos essenciais

 Poderá ser impugnado por qualquer cidadão, e com maior razão, por
qualquer interessado em particular do certame.
Recurso
 Pedidos de Esclarecimento – Art. 164

• A Administração deve estabelecer os procedimentos para a obtenção, pelos

interessados, de esclarecimentos “relativos à licitação e às condições para
atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto”;

• Prazos para pedidos de esclarecimento:

 Modalidades das Leis de licitações: os mesmos prazos da impugnação;

 Pregão presencial: até 2 dias úteis da sessão de abertura (art. 12 do

Decreto no 3.555);
 Pregão eletrônico: até 3 dias úteis da sessão de abertura (art. 19 do
Decreto no 5.450).

“Esclarecimentos prestados administrativamente para responder

a questionamento de licitante têm natureza vinculante para todos os
participantes do certame, não se podendo admitir, quando da análise das
propostas, interpretação distinta, sob pena de violação ao instrumento
convocatório” (TCU)
Comissão de Licitação

• Efetiva as etapas de habilitação dos licitantes e julgamento das

propostas;

• Poderão ser permanentes ou especiais;

• Serão integradas por no mínimo 3 (três) membros, sendo pelo

menos 2 servidores pertencentes aos quadros permanentes dos
órgãos da administração responsáveis pela licitação;

• Os membros respondem de forma solidária pelos atos praticados

pela comissão, exceto se a posição individual for divergente e
esteja fundamentada e registrada em ata lavrada quando foi
tomada a decisão.
Habilitação ou Pré-qualificação dos Licitantes

• Verificação da documentação e requisitos pessoais em ato

público com ata;

• Reconhecimento da habilitação jurídica, da regularidade fiscal,

da qualificação técnica e da qualificação econômico-financeira,
considerando-se ainda a real disponibilidade financeira e real
capacidade operativa dos licitantes;

• Visa garantir que o vencedor tenha condições técnicas e

financeiras para cumprir o contrato de forma adequada;

• Se não habilitado: inapto para atos subsequentes, sendo

excluído do certame.
Da realização de diligências para esclarecimentos – Art. 59 § 2º

• É “facultada à Comissão ou autoridade superior, em qualquer fase da

licitação, a promoção de diligência destinada a esclarecer ou a complementar
a instrução do processo;
• É vedada a inclusão posterior de documento ou informação que deveria
constar originariamente da proposta”.
• Havendo alguma falha formal, omissão ou obscuridade nos documentos de
habilitação e/ou na proposta há um poder-dever da comissão de licitação ou
do pregoeiro de realizar a diligência, superando-se o dogma do formalismo
excessivo e prestigiando a razoabilidade e a busca da eficiência, ampliação da
competitividade e a proposta mais vantajosa para a Administração;
• As diligências têm por escopo, portanto, o esclarecimento de dúvidas, a
obtenção de informações complementares e o saneamento de falhas (vícios
ou erros);
• Quanto ao propósito de saneamento de falhas, para se avaliar a
plausibilidade de adoção de diligência, é preciso identificar a natureza do
vício (ou erro) ou da omissão, se “formal”, “material” ou “substancial”.
 O respeito ao
princípio da
isonomia é
garantido ao se
reputar a diligência
como
um dever da
Comissão de
Licitação/Pregoeiro

O tratamento será
o mesmo para todo
e qualquer
licitante, desde que
seja
cabível a realização
das diligências e
não se trate de
correção de
irregularidade
essencial.
 Julgamento das propostas – Art. 59
• É efetuado pela comissão de licitação;
• Análise das propostas habilitadas: verificar se estão em conformidade com
os requisitos do edital para serem classificadas ou desclassificadas;
• Confronto das propostas/ofertas classificadas: determinação do vencedor;
• Critério de julgamento: sempre devem ser observados os critérios objetivos
definidos no Edital/Convite;

Homologação do vencedor – Art. 17 § 3º

• O processo é remetido à autoridade competente para homologação;
• Controle de legalidade no procedimento licitatório, e se houver irregularidade
no julgamento, ou em qualquer outra fase anterior, o procedimento não será
homologado pela autoridade competente.

Adjudicação do objeto – Art. 90

• Ato onde se atribui ao vencedor o objeto da licitação;
• Não deve se confundir com a celebração de contrato;
• É o ato final do procedimento da licitação.
 Anulação e Revogação
• Enquanto a anulação da licitação é um dever que decorre da ilegalidade no
procedimento, a revogação é uma faculdade de desfazimento do
procedimento por razões de interesse público, em virtude de fatos
supervenientes devidamente comprovados;
• A anulação pode ser declarada por qualquer dos Poderes;
• A revogação pode ser efetivada apenas pelo Poder Público que promoveu a
licitação;
• No desfazimento do processo de licitação devem ser observados o
contraditório e a ampla defesa.
Critérios de Desempate
 Fases do procedimento na Lei no 10.520/2002 – Pregão (Art. 4)

Pregão: destina-se à aquisição de bens e à contratação de serviços comuns, “cujos

padrões de desempenho e qualidade admitam definição objetiva no edital, por
meio de especificações usuais de mercado”;

• Bens e serviços comuns: caracterizados por sua padronização, ou seja, a

possibilidade de substituição de uns por outros com o mesmo padrão de
qualidade e eficiência, que possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificações usuais no mercado.

1) Fase de divulgação do ato convocatório e impugnação do edital (incisos I a V);

2) Fase de credenciamento (inciso VI);
3) Fase de julgamento das propostas e realização de lances (incisos VII a XI);
4) Fase de habilitação ou qualificação (incisos XII a XVII);
5) Fase recursal (incisos XVIII a XXI);
6) Fase de adjudicação do objeto ao vencedor do certame (incisos XX e XXI);
7) Fase de homologação da licitação (inciso XXII).
Desclassificação
Desclassificadas
 Desclassificação por Preço Inexeqüível
• O art. 48, inciso II prevê a desclassificação de propostas contendo preços inexequíveis;

• Conceito
Não se revelam capazes de possibilitar a alguém uma retribuição financeira mínima (ou
compatível) em relação aos encargos que terá de assumir contratualmente” e destina-se a:

a) minimizar riscos de uma futura inexecução contratual já que o particular, ao

apresentar proposta com preços muito baixos, pode estar assumindo obrigação
que não poderá cumprir; e
b) tutelar valor juridicamente relevante, qual seja, o de que as atividades
econômicas sejam lucrativas, promovendo a circulação de riquezas no país.

• O legislador previu a possibilidade de que o licitante, previamente a eventual

desclassificação em razão de aparente preço inexequível, possa demonstrar a
exequibilidade de sua proposta;

• Tal possibilidade encontra-se prevista na parte final do art. 44, § 3º e tem aplicabilidade
pacificamente reconhecida pelo Tribunal de Contas da União;

• “O critério definido no art. 48, inciso II, § 1º, alíneas “a” e “b”, da Lei nº 8.666/93 conduz
a uma presunção relativa de inexequibilidade de preços, devendo a Administração dar à
licitante a oportunidade de demonstrar a exequibilidade da sua proposta.”
 Desclassificação por Preço Inexeqüível – Lei 8.666/93

• Somente para obras e serviços de engenharia (Art. 48, inc. II)

• Tipo: menor preço
• É considerado preço inexequivel o menor dos valores entre:
a) Menor que 70% do valor orçado pela administração (case: R$ 250.000,00);
b) Menor que 70% da média das propostas superiores a 50% do valor orçado pela
Administração.
• Exemplo: Empresa Valor da proposta

● ORÇAMENTO DA A R$ 250.000,00
ADMINISTRAÇÃO (EDITAL) B R$ 230.000,00

● R$ 250.000,00 C R$ 185.000,00
D R$ 175.000,00
E R$ 165.000,00
F R$ 160.000,00
G R$ 140.000,00
H R$ 125.000,00
I R$ 90.000,00
Considerando preço inexequivel o menor entre:

a) 70% do valor orçado pela administração

70% de R$ 250.000,00 = R$ 175.000,00

b) 70% da média das propostas superiores a 50% do valor orçado pela

Administração.
(i) 50% de R$ 250.000,00 = R$ 125.000,00

Proposta I = R$ 90.000,00 < R$ 125.000,00 => Fora do cálculo da média

(ii) Média = (∑propostas)/n = (1.430.000,00)/8 = R$ 178.750,00

70% da média = 70% x R$ 178.750,00 = R$ 125.125,00

R$ 125.125,00 < R$ 175.000,00

Limite de preço inexequível: R$ 125.125,00
Verificação de exequibilidade dos preços
Limite de preço inexequível: R$ 125.125,00

Proposta I = R$ 90.000,00 < R$ 125. 125,00: Inexequível

Proposta H = R$ 125.000,00 < R$ 125. 125,00: Inexequível
Proposta G = R$ 140.000,00 > 125. 125,00: Exequível
Proposta vencedora = G = R$ 140.000,00
 Garantia Adicional
§ 2º Dos licitantes classificados na forma do parágrafo anterior cujo valor global da
proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as
alíneas "a" e "b", será exigida, para a assinatura do contrato, prestação de garantia
adicional, dentre as modalidades previstas no § 1º do art. 56, igual a diferença entre
o valor resultante do parágrafo anterior e o valor da correspondente proposta.
(Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998), onde:

a) média aritmética dos valores das propostas superiores a 50% (cinqüenta por
cento) do valor orçado pela administração: (R$ 178.750,00); ou
b) valor orçado pela administração (R$ 250.000,00)

Exemplo:
Menor valor: R$ 178.750,00
80% de R$ 178.750,00 = R$ 143.000,00
R$ 125. 125,00 < R$ 140.000,00 < R$ 143.000,00 = oferece risco à contratação

Valor da garantia adicional = R$ 143.000,00 - R$ 140.000,00 = R$ 3.000,00

Considerando que, no exemplo anterior, as empresas A e B foram inabilitadas, a
tabela de classificação passa a ser:
Considerando preço inexequivel o menor entre:

a) 70% do valor orçado pela administração

70% de R$ 250.000,00 = R$ 175.000,00

b) 70% da média das propostas superiores a 50% do valor orçado pela

Administração.
(i) 50% de R$ 250.000,00 = R$ 125.000,00

Proposta I = R$ 90.000,00 < R$ 125.000,00 => Fora do cálculo da média

(ii) Média = (∑propostas)/n = (950.000,00)/6 = R$ 158.333,33

70% da média = 70% x R$ 158.333,33 = R$ 110.833,33

R$ 110.833,33 < R$ 175.000,00

Limite de preço inexequível: R$ 110.833,33
Verificação de exequibilidade dos preços
Limite de preço inexequivel: R$ 110.833,33

Proposta I = R$ 90.000,00 < R$ 110.833,33: Inexequível

Proposta H = R$ 125.000,00 > R$ 110.833,33: Exequível
Proposta vencedora: H = R$ 125.000,00
Desclassificação por Preço Inexeqüível – Lei 14.133/21
 Vedações
(Art. 14 da Lei 14.133/21)
Vedações
 Garantias
(Arts. 56, 98 e 99 da Lei
14.133/21)
 Garantias

• Seguro Garantia: as obras de grande

vulto terão que contratar um seguro
equivalente a 30% do valor do
contrato (as de menor, 5% a 20%). Se
o contratado não concluir a obra, a
seguradora terá que pagar o seguro
ou concluir a obra.
Sistema de Registro de Preços
Sistema de Registro de Preços - SRP

Necessidade de contratações frequentes;

Necessidade de atendimento a mais de um órgão;

Indefinição prévia de demanda;
Necessidade de compras sem dotação orçamentária;

Necessidade de atualização dos preços de aquisição;

Necessidade de entregas parceladas;

Necessidade de redução de volumes em estoques;

Necessidade de maior Transparência.

 Sistema de Registro de Preços - Art. 82 (14.133/21)

• Procedimentos formais de registro de preços para contratações futuras,

durante 1 (um) ano;
• Não é uma nova modalidade de licitação: é um instrumento auxiliar;
• Modalidades/Tipo: concorrência e pregão/menor preço;
• A existência de preços registrados não obriga a Administração a firmar as
contratações que deles poderão advir;
• Homologado o resultado da licitação, e respeitada a ordem de classificação
e a quantidade de fornecedores a serem registrados, o Órgão Gerenciador
convocará os interessados para a assinatura da Ata de Registro de Preços
(ARP);
• Ata de Registro de Preços (ARP): terá efeito de compromisso de
fornecimento nas condições estabelecidas;
• Contrato: A contratação com os fornecedores registrados será formalizada
pelo órgão interessado por intermédio de instrumento contratual, emissão
de nota de empenho de despesa, autorização de compra ou outro
instrumento similar.
 Procedimento de realização
• Órgão Gerenciador: realiza licitação do tipo menor preço, desde que
atendidas as condições de publicidade e feita ampla pesquisa de mercado, e
gerencia a Ata de Registro de Preços - ARP, providenciando a indicação,
sempre que solicitado, dos fornecedores, para o atendimento às
necessidades da Administração, obedecendo à ordem de classificação e aos
quantitativos de contratação definidos pelos participantes da Ata.

• Órgão Participante: o Órgão Gerenciador procede à convocação, mediante

correspondência eletrônica ou outro meio eficaz, de órgãos e de entidades
para participarem do registro de preços;

• Duração: o prazo da ARP não pode ser superior a um ano, computadas as

eventuais prorrogações, e/ou até o limite da quantidade prevista na Ata .

• “Carona”: o Art. 22 Decreto n° 7.892/13, permite a qualquer órgão e

entidade que não tenha assumido, na época própria, a posição formal de
órgão participante, à utilização da Ata de Registro de Preços;
Do Regime Diferenciado de
Contratação (RDC)
REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS (RDC)
Lei nº 12.462, de 5 de agosto de 2011.
Decreto nº 7.581, de 11 de outubro de 2011.

• Novo regime licitatório, que tem por objetivo

tornar as licitações do Poder Público mais
eficientes/céleres, sem afastar a
transparência e o acompanhamento pelos O projeto original previa a aplicação
órgãos de controle.
do RDC exclusivamente às licitações
• Inspirado nas regras de contratação da União e contratos referentes às Olimpíadas
Européia, dos EUA e nas diretrizes da e aos aeroportos da Copa do Mundo.
Organização para a Cooperação e
Desenvolvimento Econômico – OCDE, como
também na legislação que disciplina no Brasil
as contrações por meio do Pregão.

O projeto foi emendado para estender sua aplicação a

todas as licitações e contratos da Copa do Mundo e a
todos os aeroportos das capitais distantes em até 350
km das cidades-sede.
Mas, quem podia utilizar esse regime?

Antes
• A União;
• Os Estados e Municípios que abrigaram alguns dos
referidos eventos esportivos;
• As capitais de Estado distantes até 350 km de alguma
das cidades sedes;
• A Administração Indireta desses entes; e
• A Autoridade Pública Olímpica.

Depois
• Todas as ações do PAC (União, Estados e Municípios);
• Obras e serviços no âmbito dos sistemas públicos de
ensino; e
• Obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema
Único de Saúde – SUS, Conab, estabelecimentos
penais e unidades de atendimento socioeducativo.
APLICAÇÃO DO REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAÇÕES - RDC

• Aos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016, constantes da Carteira de

Projetos Olímpicos a ser definida pela Autoridade Pública Olímpica (APO);
• A Copa das Confederações da Federação Internacional de Futebol Associação -
Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014;
• As obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os aeroportos das
capitais dos Estados da Federação distantes até 350 km (das cidades sedes dos
mundiais referidos nos incisos I e II;
• As ações integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC);
• As obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas públicos de ensino;
• Obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde – SUS;
• Todas as ações relacionadas à reforma, modernização, ampliação ou construção
de unidades armazenadoras próprias destinadas às atividades de guarda e
conservação de produtos agropecuários em ambiente natural (CONAB);
• Obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma de
estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo.
RDC ERA OPCIONAL

Art. 1º, § 2º da Lei – A opção pelo RDC deve constar de forma expressa no
instrumento convocatório e resulta no afastamento das normas contidas na Lei nº
8.666, de 21 de junho de 1993, exceto nos casos expressamente previstos nesta Lei.

• Art. 4º do Decreto – • A Lei nº 8.666/1993 não

justificativa da contratação e tem aplicação subsidiária ao
da adoção do RDC. RDC, diferentemente da
modalidade pregão.
AVANÇOS OBTIDOS COM O RDC
• Estímulo à informatização do processo licitatório – acelerando o
procedimento licitatório e tornando-o mais transparente;

• Contratação Integrada
 O contratado assume a execução de todas as etapas da obra, bem como
dos riscos, pois não há necessidade de projeto básico aprovado pela
autoridade competente;
 A obra é entregue no prazo e pelo preço contratado, em conformidade
com as condições estabelecidas em edital;

• Inversão da ordem de fases – julgamento precede habilitação (art. 12 da Lei);

• Fase recursal única;

• Possibilidade de contratação de acordo com a classificação dos proponentes

e de suas condições -> garante mais celeridade;
• Não divulgação do orçamento estimado (para evitar conluios e outras práticas anti-
concorrenciais), mas disponibilizado para os órgãos de controle e divulgado após o
encerramento do processo;

• A instituição de uma pré-qualificação permanente de fornecedores e de um Sistema

de Registro de Preços de obras e serviços permite maior celeridade ao processo e
diminui os riscos da contratação;

• Informatização dos procedimentos e fases possilitando um acompanhamento em

tempo real das contratações e de todos os detalhes do processo por parte dos
órgãos interessados;

• Assegura o acesso total e irrestrito dos órgãos de controle (TCU, CGU, etc.) às
informações relativas à contratação.

RDC - PREFERENCIALMENTE ELETRÔNICO Art. 13

Caso não fosse eletrônico, admitir-se-ia
presencial, desde que justificado.
INVERSÃO DE FASES

Art. 12 , parágrafo único da Lei

Poderá a fase de habilitação anteceder a

fase do julgamento e da apresentação
da proposta ou lance, mediante ato
motivado, desde que previsto no
instrumento convocatório.
COMPARATIVO - Lei nº 8.666/93 e a 12.462/11
Microempresas e empresas de
pequeno porte
 Do tratamento diferenciado nas licitações para as ME e EPP

• O tratamento favorecido às ME e EPP é um Postulado Constitucional

Art.170 CF Art. 179
A ordem econômica, fundada na A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios
valorização do trabalho humano e na
dispensarão às microempresas e
livre iniciativa, tem por fim assegurar a às empresas de pequeno porte,
todos existência digna, conforme os assim definidas em lei, tratamento
ditames da justiça social, observados os jurídico diferenciado, visando a
seguintes princípios: incentivá-las pela simplificação de
... suas obrigações administrativas,
IX - tratamento favorecido para as tributárias, previdenciárias e
empresas brasileiras de capital nacional creditícias, ou pela eliminação ou
de pequeno porte. redução destas por meio de lei.

Nunca existiu uma política pública ou regras nas licitações públicas

destinadas claramente para garantir o favorecimento às micro e
pequenas empresas
Lei Complementar n. 123/2006
MICROEMPRESA: aufira, em
cada ano-calendário, receita
Em 14/12/2006 foi sancionada a Lei bruta igual ou inferior a
Complementar n. 123 estabelecendo R$ 360 M;
normas gerais relativas ao tratamento
diferenciado e favorecido a ser • EMPRESA DE PEQUENO
dispensado às ME e EPP no âmbito PORTE: aufira, em cada
dos Poderes da União, dos Estados, ano-calendário, receita
bruta superior a R$ 360 M e
do Distrito Federal e dos Municípios.
igual ou inferior a R$ 4.8
MM.

Trata não só da preferência nas licitações,

como também das questões trabalhistas e
tributárias (“Simples”)
 Benefícios concedidos - LC 123/06 e LC 147/14
. Regularização fiscal tardia
Havendo restrição na comprovação da regularidade fiscal, será assegurado o prazo de 5
dias úteis, para regularização da documentação, pagamento/parcelamento do débito e
emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de certidão negativa;
. Lance de desempate (em caso de empate ficto)
Critério de desempate: preferência de contratação para as ME e EPP. Entende-se por
empate situações em que as propostas apresentadas pelas ME e EPP sejam iguais ou até
10% (dez por cento) superiores à proposta mais bem classificada. Obs.: na modalidade de
pregão, será considerado o intervalo de até 5% (cinco por cento) superior ao melhor preço;
. Licitação exclusiva
A administração pública deverá realizar processo licitatório destinado exclusivamente à
participação de MPE nos itens de contratação cujo valor seja de até R$ 80 M;
. Subcontratação
Restrita apenas a obras e serviços e o instrumento convocatório deve prever a
apresentação de um plano de subcontratação por quem for declarado vencedor;
. Reserva de Cotas Exclusiva para MPE
A AP deve estabelecer cota de até 25% (vinte e cinco por cento) do objeto;
. Compras Locais e Regionais
Mesma comunidade que produz e vende para o mercado local ou regional também poderá
consumir insumos e outros produtos do mesmo mercado local ou regional.
Nova Lei de Licitações:
Lei 14.133/21

Outras mudanças...
 Dois novos Exemplos de Inexigibilidade
• Credenciamento: procedimento em que a Administração poderá contratar com
inúmeras pessoas, sem que haja concorrência entre elas. Imagine que uma
secretaria de saúde queira cadastrar o máximo de laboratórios para a realização
de exames clínicos. Ao invés de licitar e escolher um único laboratório, a
secretaria poderá fixar um valor para cada procedimento e lançar um edital.

• Locação ou aquisição de imóveis cujas características de localização e de

instalação condicionem a sua escolha: O caso é de inexigibilidade, já que não
existe procedimento competitivo;
 Outras Novidades

• Portal Nacional de Contratações Públicas: para assegurar

transparência nas contratações em toda a Administração, de todos
os entes da Federação;

A plataforma Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) é um sítio eletrônico oficial

do Governo destinado à divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos pela lei
14.133/21. Além disso, a plataforma objetiva a realização facultativa das contratações
pelos órgãos e entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. O portal
eletrônico abrange as informações de contratos, editais, aditamentos, atas de registro,
catálogos de padronização e planos de contratação anuais.

• Matriz de Risco: um documento terá que ser anexado ao contrato

para definir de forma clara se o contratado ou o poder público serão
os responsáveis por determinados riscos, tais como desapropriação;
 Outras Novidades
• PMI (Procedimento de manifestação de interesse): Processo
Licitatório em que o governo contrata empresas para que façam
estudos / projetos de obras e/ou concessões. Os vencedores destes
Processos Licitatórios irão pagar os Estudos / Projetos elaborados em
PMI diretamente a quem os elaborou.

PMI -> Obrigatoriamente antecede o Diálogo Competitivo, onde

se define a solução a ser licitada;

• Orçamento: órgãos públicos poderão fazer seus orçamentos pelo

preço global, sem necessariamente ter que especificar item a item;

• Critérios de Seleção: o poder público não poderá fazer exigências

exageradas de atestados, experiência ou comprovações de saúde
financeira das empresas para entrar na disputa;
 Outras Novidades

• Hipóteses de Dispensa: obras e serviços de engenharia de R$ 100

mil e compras de até R$ 50 mil não precisam mais fazer disputa,
além de algumas outras hipóteses como emergência, guerra e
algumas compras das Forças Armadas;

• Contrato de Serviço: os contratos de serviço poderão ser feitos por 2

anos e renovados por cinco vezes, resultando em 10 anos;

• Terceirização: proibida contratação de parentes de servidores

públicos como trabalhadores terceirizados em seus próprios órgãos;
 Outras Novidades

• Shows: Os shows de artistas consagrados poderão ser contratados

sem concorrência, mas os valores pagos pelo cachê devem ser
especificados, assim como o custo por transporte, da banda, entre
outros;

• Pré-Qualificação: os compradores públicos poderão fazer pré-

qualificação de fornecedores, que deverá se manter aberta
permanentemente, para permitir que só os qualificados disputem;

• Planejamento de Compras: os órgãos públicos devem fazer um

planejamento de longo prazo de suas compras e ele deve ser
divulgado publicamente;
 Outras Novidades
• Arbitragem: as divergências entre o contratado e a administração
pública poderão ser resolvidas por arbitragem;

• Contrato de Eficiência: administração poderá pagar um prêmio pela

eficiência do contratado. Ex.: se terminar uma obra antes do prazo;

• Inabilitação: as empresas que fraudarem a concorrência poderão

sofrer 3 punições: multa, impedimento de licitar por até 3 anos e
declaração de inidoneidade de 3 anos até 6 anos. A empresa poderá
ter a punição retirada se reparar o dano;

• Crime: fraude a licitação ou aos contratos terá pena de reclusão de 4

a 8 anos. Antes, o crime de fraude era punido com detenção de 2 a 4
anos, podendo ser enquadrado nas hipóteses de menor potencial
ofensivo.
Ficou com alguma dúvida?

Aproveite este momento para fazer perguntas!