Tekst analizuje perspektywy kontynuacji polityki socjalnej prowadzonej przez rządy PiS po przejęc... more Tekst analizuje perspektywy kontynuacji polityki socjalnej prowadzonej przez rządy PiS po przejęciu władzy w 2023 r. przez koalicję KO-TD-Lewica. Autor przedstawia potencjalne czynniki sprzyjające i niesprzyjające zmianom w polityce socjalnej w okresie 2024-2026. Wskazuje, że ze względów politycznych nowy rząd raczej nie dokona radykalnego zwrotu w pierwszym roku rządów, lecz będzie kontynuował większość dotychczasowych rozwiązań, wprowadzając jednocześnie pewne modyfikacje i nowe elementy wynikające z programów wyborczych. Możliwe są próby ograniczania wydatków socjalnych od 2025 r. pod presją procedury nadmiernego deficytu, jednak uwarunkowania polityczne w ramach koalicji będą temu przeciwdziałać. Autor ocenia, które konkretne rozwiązania PiS warte są kontynuacji ze względu na ich wartość społeczną, a które wymagają modyfikacji.
Raport zawiera przegląd danych dotyczących ubóstwa i deprywacji materialnej i społecznej ogółem o... more Raport zawiera przegląd danych dotyczących ubóstwa i deprywacji materialnej i społecznej ogółem oraz ubóstwa rodzin z dziećmi, dzieci, seniorów, rodzin z osobami niepełnosprawnymi oraz pracowników. Porusza też temat ukrytego ubóstwa skrajnego, czyli bezdomności. Uwzględniamy ubóstwo uchodźców, ubóstwo energetyczne oraz głód i niedożywienie. Staraliśmy się też oddać głos osobom doświadczającym ubóstwa i pracownikom socjalnym w części dotyczącej wielowymiarowego ubóstwa, gdzie głównym wątkiem w wymiarze materialnym jest kryzys kosztów życia. Wnioski dotyczą polityki przeciwdziałania ubóstwu z perspektywy Europejskiego Filaru Praw Społecznych z podziałem na ochronę dochodów oraz usługi społeczne.
W tekście najpierw dokonana została analiza jednej z definicji deinstytucjonalizacji (DI) oraz uj... more W tekście najpierw dokonana została analiza jednej z definicji deinstytucjonalizacji (DI) oraz ujęcia jej w modelu czworokąta opieki z dyskusją o opiece instytucjonalnej i alternatywach dla niej. Kolejne części dotyczą uzasadnień koncepcji DI w ujęciu zdroworozsądkowym (dom i rodzina naturalnym środowiskiem człowieka), teorii wielowymiarowej jakości życia (analiza form opieki w kontekście piętnastu podstawowych ludzkich motywacji) oraz kilka różnych koncepcji takich jak zasada normalizacji i teoria waloryzacji ról społecznych, koncepcja empowerment. Ostatni punkt dotyczy teorii funkcjonalistycznej, która wyjaśnia porażkę deinstytucjonalizacji w opiece psychiatrycznej. Ekspertyzę kończy podsumowanie z wnioskiem, że koncepcja DI ma pewne słabe strony, szczególnie gdy pojęcie instytucji totalnej stosuje się do wszelkich form całodobowej opieki pozarodzinnej bez uwzględnienia wątpliwości, które go dotyczą. Uzasadnienie teoretyczne dla rozwoju opieki środowiskowej jest jednak dość przekonujące, niezależnie od dyskusji jak rozłożyć akcenty między normalizacją a samostanowieniem.
Ekspertyza dotyczy przygotowania, treści i wdrażania ustawy o realizacji usług społecznych przez ... more Ekspertyza dotyczy przygotowania, treści i wdrażania ustawy o realizacji usług społecznych przez centra usług społecznych uchwalonej (CUS) w 2019 r. w kontekście usług pomocy społecznej. Ustawa została uchwalona w czasie, gdy z wielu różnych powodów w dyskursie eksperckim i publicznym wzrosło zainteresowanie finansowaniem i stanem usług publicznych, a w szczególności społecznych takich jak opieka zdrowotna czy oświata. W ekspertyzie omówiono kontekst krytycznego podejścia do świadczeń pieniężnych i pozytywnego wartościowania świadczenia w formie usług. Poza omówieniem kontekstu i procesu przygotowania ustawy, głównych elementów jej treści (zakres przedmiotowy i kształt organizacyjny CUS) oraz wdrażania poprzez pilotaż, poruszone zostały również dwa dodatkowe tematy: zlecania usług społecznych z zakresu pomocy społecznej przez CUS oraz oceny tej reformy w kontekście zasady decentralizacji. Wnioski zawierają poza podsumowaniem również dwa niewykluczające się scenariusze rozwoju sytuacji: kilkanaście lat projektowych CUS finansowych z Europejskiego Funduszu Społecznego w kilkudziesięciu gminach (wyspowa trwałość) oraz wprowadzenie zasadniczej reformy pomocy społecznej (od małej do dużej reformy).
... Jacek Kochanowski postulował: [.. zlikwidujmy Senat, ograniczmy liczbę posłów, urzędników ka... more ... Jacek Kochanowski postulował: [.. zlikwidujmy Senat, ograniczmy liczbę posłów, urzędników kancelarii premiera, Kancelarii Prezydenta, ministerstw, liczbę doradców, członków gabinetów politycznych i całej tej menażerii, z których mrówczej pracy nic nie wynika. ...
... Jacek Kochanowski postulował: [.. zlikwidujmy Senat, ograniczmy liczbę posłów, urzędników ka... more ... Jacek Kochanowski postulował: [.. zlikwidujmy Senat, ograniczmy liczbę posłów, urzędników kancelarii premiera, Kancelarii Prezydenta, ministerstw, liczbę doradców, członków gabinetów politycznych i całej tej menażerii, z których mrówczej pracy nic nie wynika. ...
Polemika z tezami dra Pawła Poławskiego (Polityka Społeczna nr 4/2000) krytycznymi wobec pojęcia... more Polemika z tezami dra Pawła Poławskiego (Polityka Społeczna nr 4/2000) krytycznymi wobec pojęcia potrzeb w nauczaniu do polityki społecznej.
L. Frąckiewicz (red.), Bezpieczeństwo socjalne, Katowice 2003, 2003
W referacie zaproponowano pojęcie bezpieczeństwa społecznego łączące bezpieczeństwo socjalne i be... more W referacie zaproponowano pojęcie bezpieczeństwa społecznego łączące bezpieczeństwo socjalne i bezpieczeństwo rozwojowe oraz wyjaśniono zagadnienie równości pod względem bezpieczeństwa społecznego w powiązaniu z zabezpieczeniem socjalnym. Wykluczenie społeczne posłużyło zaś do przedstawienia zmian w interpretacji zabezpieczenia społecznego w latach 80. i 90. XX wieku.
Przedmiotem ekspertyzy jest ubóstwo osób starszych w Polsce w ostatnich latach (kilku do kilkunas... more Przedmiotem ekspertyzy jest ubóstwo osób starszych w Polsce w ostatnich latach (kilku do kilkunastu). W ekspertyzie seniorzy zostali zdefiniowani jako osoby mające 65 i więcej lat. Schematem porządkującym analizę jest koncepcja ubóstwa wielowymiarowego zaproponowana przez ATD i Uniwersytet w Oxfordzie w międzynarodowych badaniach partycypacyjnych. Wyróżnia ona trzy kategorie wymiarów ubóstwa: ekonomiczny (brak godnej pracy, za mały i niepewny dochód, niezaspokojenie potrzeb materialnych i społecznych), społeczno-instytucjonalny (złe traktowanie przez społeczeństwo i instytucje, nieuznawanie wkładu ubogich) i psychologiczny (poczucie braku wpływu, cierpienie psychiczne i fizyczne, postawa walki i oporu). W przypadku osób starszych znaczenie miały też samotność i poczucie straty, brak szacunku i dyskryminacja, ryzyko utraty dochodu i majątku ze względu na korupcję i konflikty w społeczności i rodzinie. Ważne jest też miejsce zamieszkania osób starszych, gdyż inna jest ich sytuacja w dużym i rosnącym mieście, a inna na wsi, z której odpływają kolejne młode osoby. W ekspertyzie korzystano z rozległej literatury na powyższe tematy oraz z danych z Badań budżetów gospodarstw domowych GUS (BBGD GUS) i Badań dochodów i warunków życia (EU-SILC, Eurostat), a także wielu innych wyników badań opisanych w literaturze. Ekspertyza składa się z krótkiego omówienia modelu wielowymiarowego ubóstwa, a następnie z trzech części, które odpowiadają trzem rodzajom wymiarów ubóstwa – ekonomicznemu, instytucjonalno-społecznemu i psychologicznemu. W pierwszym rozdziale omówiono sytuację w zakresie emerytur, ubóstwo relatywne i absolutne (ubóstwo skrajne, sfera niedostatku), a także deprywację materialną oraz materialną i społeczną seniorów. W drugim przedstawione zostały takie tematy, jak złe traktowanie seniorów przez instytucje, stereotypy, uprzedzenia i dyskryminacja seniorów, a także przemoc wobec tej grupy. Ostatnia część dotyczy postaw nieaktywnych, depresji i braku poczucia wpływu na własne życie. Wielowymiarowe ubóstwo senioralne przedstawia dużo bardziej złożony obraz sytuacji seniorów niż tylko ujęcie od strony dochodu, wydatków czy potrzeb materialnych i społecznych. Z takiego podejścia wynika też wniosek, że polityka społeczna przeciw ubóstwu senioralnemu wykracza poza realizację prawa seniorów do odpowiedniego zabezpieczenia społecznego dochodu.
Prawa społeczne w Unii Europejskiej z perspektywy deklaracji Europejskiego Filara Praw Socjalnych... more Prawa społeczne w Unii Europejskiej z perspektywy deklaracji Europejskiego Filara Praw Socjalnych (EFPS). Struktura zasad EFPS, analiza praw zawartych w dokumencie oraz inicjatyw proponowanych jako jego realizacja. Reakcje interesariuszy przed i po uchwalaniu dokumentu. Pierwsze oznaki, że nowa Komisja Europejska Ursuli von der Leyen odwołuje się do EFPS przy projektowaniu swojego programu działań.
Ekspertyza zawiera pogłębioną analizę wprowadzającą i omówienie zagadnienia w dwóch modelow... more Ekspertyza zawiera pogłębioną analizę wprowadzającą i omówienie zagadnienia w dwóch modelowych krajach (Niemcy z modelu kontynentalnego i Wielką Brytaniaz modelu anglosaskiego). Zawiera również syntetyczną, skróconą charakterystykę państw funkcjonujących w innych modelach europejskiej polityki społecznej –Włochy (model śródziemnomorski), Francja (model kontynentalny) i Bułgaria (model Europy Środkowo-Wschodniej). Przypadek Polski na tle przeanalizowanych krajów wydaje się być paradoksalny. Gdy w innych krajach realizowano reformy integrujące usługi aktywizacyjne czy to w modelu niemieckim czy też brytyjskim, w Polsce wprowadzono jeszcze większą dezintegrację. Do odrębnych systemów usług i świadczeń rynku pracy oraz usług i świadczeń pomocy społecznej, pomiędzy którymi znajdują się bezrobotni długotrwale, dodano jeszcze nieobowiązkowy element w postaci zatrudnienia socjalnego z kolejnymi usługami aktywizacyjnymi i kolejnym świadczeniem pieniężnym. W efekcie powstał luźny zbiór instytucji i instrumentów promocji zatrudnienia i pomocy społecznej z punktowymi wyspami zatrudnienia socjalnego z kolejnymi usługami i świadczeniami.
Część pierwsza obejmuje dyskusję nad problemami definicyjnymi w zakresie interwencji publicznej w... more Część pierwsza obejmuje dyskusję nad problemami definicyjnymi w zakresie interwencji publicznej w obszarze polityki wobec ubóstwa i polityki włączenia społecznego. Celem jest zidentyfikowanie struktury (a), mechanizmów (b) i opisanie najważniejszych podmiotów (c) interwencji publicznej w tym obszarze na różnych szczeblach administracyjnych. Grupy docelowe (d) interwencji publicznej zostały zdefiniowane w odniesieniu do możliwości ich zidentyfikowania przy wykorzystaniu narzędzia jakim jest rokrocznie realizowana ocena zasobów pomocy społecznej oraz innych narzędzi formułowania interwencji publicznych na różnych szczeblach administracyjnych. Część druga obejmuje ocenę zmian dokonanych w narzędziu jakim jest ocena zasobów pomocy społecznej w 2019 r. w kontekście możliwości wykorzystania formularza do monitorowania interwencji publicznych w obszarze polityki wobec ubóstwa i wykluczenia społecznego, integracji zawodowej i społecznej oraz polityki rodzinnej na różnych szczeblach administracyjnych. W tej części przedstawiono teoretyczne koncepcje dotyczące interwencji publicznej i oparte na nich monitorowanie jako funkcję ewaluacji. Dokonano krótkiej analizy wskaźników stosowanych w OZPS, a jako perspektywę porównawczą przyjęto wskaźniki stosowane dla monitorowania projektów finansowanych ze środków unijnych, oraz refleksja nad praktycznym wykorzystaniem sprawozdań przygotowanych w 2017 roku. W tym celu poddano analizie wybrane sprawozdania przygotowane przez ROPS w oparciu o formularze OZPS wypełnione przez gminy i powiaty. Część trzecia obejmuje ocenę skuteczności interwencji publicznej w obszarze przeciwdziałania ubóstwu oraz włączenia społecznego. Skuteczność rozpatrywana jest w kontekście wyzwań związanych z monitorowaniem i podejmowaniem działań publicznych na różnych poziomach administracji (gmina/miasto, powiat, region/województwo) oraz formułowaniem adekwatnych i możliwych do realizacji celów lokalnych, regionalnych i krajowych strategii i programów w obszarze polityki wobec ubóstwa i włączenia społecznego. Ta część kończy się rozdziałem zawierającym rekomendacje ukierunkowane na szersze wykorzystanie OZPS w procesie kształtowania polityk publicznych.
Ubóstwo i wykluczenie społeczne - perspektywa poznawcza, 2010
W niniejszym artykule zostanie opisana marginalizacja i wykluczenie społeczne najpierw w świetle ... more W niniejszym artykule zostanie opisana marginalizacja i wykluczenie społeczne najpierw w świetle słów i wyrażeń (również potocznych), które są im mniej lub bardziej bliskoznaczne lub z nimi wiązane w literaturze. Drugi wątek będzie próbą uporządkowania wielu definicji wykluczenia społecznego w ramach czterech koncepcji tego wykluczenia. Gruntowniejszej analizie zostaną poddane problemy z uczestnictwem w społeczeństwie i jego instytucjach - sposób uczestnictwa a jego oceny, motywacja a uczestnictwo, postawy wobec uczestnictwa. W ostatnim punkcie przedstawiono pojęcie wykluczenia społecznego w szerszym kontekście koncepcji integracji społecznej, spójności społecznej i jakości społecznej.
Tematem artykułu jest koncepcja polityki społecznej, uwzględniająca nie tylko jej wartość społecz... more Tematem artykułu jest koncepcja polityki społecznej, uwzględniająca nie tylko jej wartość społeczną (przyczynianie się do zwiększania dobra społecznego), ale też polityczną (przyczynianie się do zwiększania poparcia wyborczego). Omówiono również miejsce polityki społecznej w kontekście działów administracji rządowej, pojęcia państwa dobrobytu, a także praw społecznych oraz polityki opartej na dowodach naukowych. Ostatni punkt dotyczy zawodów związanych z polityką społeczną: specjalisty polityki społecznej, a także specjalistów do spraw zarządzania zasobami ludzkimi, do spraw społecznych oraz średni personel - pracownicy wsparcia rodziny, pomocy społecznej, pracy socjalnej i urzędnicy do spraw świadczeń społecznych.
Brief description of law, statistics and policy related to homelessness in Poland written for Eur... more Brief description of law, statistics and policy related to homelessness in Poland written for European Social Policy Network
W rozdziale przedstawiono w ujęciu podręcznikowym pojęcia ubóstwa (biologicznego, społecznego, ab... more W rozdziale przedstawiono w ujęciu podręcznikowym pojęcia ubóstwa (biologicznego, społecznego, absolutnego i relatywnego), marginalności społecznej (w ujęciu Freda Mahlera) oraz wykluczenia społecznego. Omówiono związki między tymi pojęciami, a także sposoby ich pomiaru, wyniki tych pomiarów w Polsce (pomiar ubóstwa na podstawie danych z badań budżetów gospodarstw domowych, spójności społecznej, ubóstwa energetycznego, Diagnozy Społecznej) oraz zagadnienia polityki społecznej wobec tych zjawisk (flexicurity, aktywna integracja, aktywizacja zawodowa, jakość miejsc pracy, skuteczność modeli polityki społecznej).
Ubóstwo i wykluczenie społeczne – perspektywa poznawcza, 2010
Koncepcja relatywnej deprywacji stała się podstawą do rozwoju badań uwzględniających nie tylko po... more Koncepcja relatywnej deprywacji stała się podstawą do rozwoju badań uwzględniających nie tylko potrzeby biologiczne ludzi, ale także potrzeby społeczne – zależące od społeczeństwa, w którym ludzie żyją, a nie tylko od ich konstrukcji organicznej i gatunkowej. Koncepcja ta opiera się na kategoriach zasobów i stylu życia. Ma również własną metodologię pomiaru, w tym wyznaczania katalogów potrzeb oraz granicy ubóstwa i minimalnego dochodu. Zainspirowała również część badaczy do stosowania uproszczonej metody otrzymywania dochodowych linii ubóstwa opartych na parametrze średniej lub mediany dochodów (ubóstwo relatywne). Podejścia relatywizujące ubóstwo – odnoszące je do przeciętnego poziomu życia są niekiedy uznawane za bardzo bliskie badaniu nierówności. Przedmiotem analizy w niniejszym artykule jest więc także różnorodnie rozumiana i mierzona kategoria nierówności, a także wzajemne relacje między tymi pojęciami. Zależności między nimi dotyczą zarówno powiązań na poziomie teorii wyjaśniających oraz konceptualizacji, jak i operacjonalizacji.
Tekst analizuje perspektywy kontynuacji polityki socjalnej prowadzonej przez rządy PiS po przejęc... more Tekst analizuje perspektywy kontynuacji polityki socjalnej prowadzonej przez rządy PiS po przejęciu władzy w 2023 r. przez koalicję KO-TD-Lewica. Autor przedstawia potencjalne czynniki sprzyjające i niesprzyjające zmianom w polityce socjalnej w okresie 2024-2026. Wskazuje, że ze względów politycznych nowy rząd raczej nie dokona radykalnego zwrotu w pierwszym roku rządów, lecz będzie kontynuował większość dotychczasowych rozwiązań, wprowadzając jednocześnie pewne modyfikacje i nowe elementy wynikające z programów wyborczych. Możliwe są próby ograniczania wydatków socjalnych od 2025 r. pod presją procedury nadmiernego deficytu, jednak uwarunkowania polityczne w ramach koalicji będą temu przeciwdziałać. Autor ocenia, które konkretne rozwiązania PiS warte są kontynuacji ze względu na ich wartość społeczną, a które wymagają modyfikacji.
Raport zawiera przegląd danych dotyczących ubóstwa i deprywacji materialnej i społecznej ogółem o... more Raport zawiera przegląd danych dotyczących ubóstwa i deprywacji materialnej i społecznej ogółem oraz ubóstwa rodzin z dziećmi, dzieci, seniorów, rodzin z osobami niepełnosprawnymi oraz pracowników. Porusza też temat ukrytego ubóstwa skrajnego, czyli bezdomności. Uwzględniamy ubóstwo uchodźców, ubóstwo energetyczne oraz głód i niedożywienie. Staraliśmy się też oddać głos osobom doświadczającym ubóstwa i pracownikom socjalnym w części dotyczącej wielowymiarowego ubóstwa, gdzie głównym wątkiem w wymiarze materialnym jest kryzys kosztów życia. Wnioski dotyczą polityki przeciwdziałania ubóstwu z perspektywy Europejskiego Filaru Praw Społecznych z podziałem na ochronę dochodów oraz usługi społeczne.
W tekście najpierw dokonana została analiza jednej z definicji deinstytucjonalizacji (DI) oraz uj... more W tekście najpierw dokonana została analiza jednej z definicji deinstytucjonalizacji (DI) oraz ujęcia jej w modelu czworokąta opieki z dyskusją o opiece instytucjonalnej i alternatywach dla niej. Kolejne części dotyczą uzasadnień koncepcji DI w ujęciu zdroworozsądkowym (dom i rodzina naturalnym środowiskiem człowieka), teorii wielowymiarowej jakości życia (analiza form opieki w kontekście piętnastu podstawowych ludzkich motywacji) oraz kilka różnych koncepcji takich jak zasada normalizacji i teoria waloryzacji ról społecznych, koncepcja empowerment. Ostatni punkt dotyczy teorii funkcjonalistycznej, która wyjaśnia porażkę deinstytucjonalizacji w opiece psychiatrycznej. Ekspertyzę kończy podsumowanie z wnioskiem, że koncepcja DI ma pewne słabe strony, szczególnie gdy pojęcie instytucji totalnej stosuje się do wszelkich form całodobowej opieki pozarodzinnej bez uwzględnienia wątpliwości, które go dotyczą. Uzasadnienie teoretyczne dla rozwoju opieki środowiskowej jest jednak dość przekonujące, niezależnie od dyskusji jak rozłożyć akcenty między normalizacją a samostanowieniem.
Ekspertyza dotyczy przygotowania, treści i wdrażania ustawy o realizacji usług społecznych przez ... more Ekspertyza dotyczy przygotowania, treści i wdrażania ustawy o realizacji usług społecznych przez centra usług społecznych uchwalonej (CUS) w 2019 r. w kontekście usług pomocy społecznej. Ustawa została uchwalona w czasie, gdy z wielu różnych powodów w dyskursie eksperckim i publicznym wzrosło zainteresowanie finansowaniem i stanem usług publicznych, a w szczególności społecznych takich jak opieka zdrowotna czy oświata. W ekspertyzie omówiono kontekst krytycznego podejścia do świadczeń pieniężnych i pozytywnego wartościowania świadczenia w formie usług. Poza omówieniem kontekstu i procesu przygotowania ustawy, głównych elementów jej treści (zakres przedmiotowy i kształt organizacyjny CUS) oraz wdrażania poprzez pilotaż, poruszone zostały również dwa dodatkowe tematy: zlecania usług społecznych z zakresu pomocy społecznej przez CUS oraz oceny tej reformy w kontekście zasady decentralizacji. Wnioski zawierają poza podsumowaniem również dwa niewykluczające się scenariusze rozwoju sytuacji: kilkanaście lat projektowych CUS finansowych z Europejskiego Funduszu Społecznego w kilkudziesięciu gminach (wyspowa trwałość) oraz wprowadzenie zasadniczej reformy pomocy społecznej (od małej do dużej reformy).
... Jacek Kochanowski postulował: [.. zlikwidujmy Senat, ograniczmy liczbę posłów, urzędników ka... more ... Jacek Kochanowski postulował: [.. zlikwidujmy Senat, ograniczmy liczbę posłów, urzędników kancelarii premiera, Kancelarii Prezydenta, ministerstw, liczbę doradców, członków gabinetów politycznych i całej tej menażerii, z których mrówczej pracy nic nie wynika. ...
... Jacek Kochanowski postulował: [.. zlikwidujmy Senat, ograniczmy liczbę posłów, urzędników ka... more ... Jacek Kochanowski postulował: [.. zlikwidujmy Senat, ograniczmy liczbę posłów, urzędników kancelarii premiera, Kancelarii Prezydenta, ministerstw, liczbę doradców, członków gabinetów politycznych i całej tej menażerii, z których mrówczej pracy nic nie wynika. ...
Polemika z tezami dra Pawła Poławskiego (Polityka Społeczna nr 4/2000) krytycznymi wobec pojęcia... more Polemika z tezami dra Pawła Poławskiego (Polityka Społeczna nr 4/2000) krytycznymi wobec pojęcia potrzeb w nauczaniu do polityki społecznej.
L. Frąckiewicz (red.), Bezpieczeństwo socjalne, Katowice 2003, 2003
W referacie zaproponowano pojęcie bezpieczeństwa społecznego łączące bezpieczeństwo socjalne i be... more W referacie zaproponowano pojęcie bezpieczeństwa społecznego łączące bezpieczeństwo socjalne i bezpieczeństwo rozwojowe oraz wyjaśniono zagadnienie równości pod względem bezpieczeństwa społecznego w powiązaniu z zabezpieczeniem socjalnym. Wykluczenie społeczne posłużyło zaś do przedstawienia zmian w interpretacji zabezpieczenia społecznego w latach 80. i 90. XX wieku.
Przedmiotem ekspertyzy jest ubóstwo osób starszych w Polsce w ostatnich latach (kilku do kilkunas... more Przedmiotem ekspertyzy jest ubóstwo osób starszych w Polsce w ostatnich latach (kilku do kilkunastu). W ekspertyzie seniorzy zostali zdefiniowani jako osoby mające 65 i więcej lat. Schematem porządkującym analizę jest koncepcja ubóstwa wielowymiarowego zaproponowana przez ATD i Uniwersytet w Oxfordzie w międzynarodowych badaniach partycypacyjnych. Wyróżnia ona trzy kategorie wymiarów ubóstwa: ekonomiczny (brak godnej pracy, za mały i niepewny dochód, niezaspokojenie potrzeb materialnych i społecznych), społeczno-instytucjonalny (złe traktowanie przez społeczeństwo i instytucje, nieuznawanie wkładu ubogich) i psychologiczny (poczucie braku wpływu, cierpienie psychiczne i fizyczne, postawa walki i oporu). W przypadku osób starszych znaczenie miały też samotność i poczucie straty, brak szacunku i dyskryminacja, ryzyko utraty dochodu i majątku ze względu na korupcję i konflikty w społeczności i rodzinie. Ważne jest też miejsce zamieszkania osób starszych, gdyż inna jest ich sytuacja w dużym i rosnącym mieście, a inna na wsi, z której odpływają kolejne młode osoby. W ekspertyzie korzystano z rozległej literatury na powyższe tematy oraz z danych z Badań budżetów gospodarstw domowych GUS (BBGD GUS) i Badań dochodów i warunków życia (EU-SILC, Eurostat), a także wielu innych wyników badań opisanych w literaturze. Ekspertyza składa się z krótkiego omówienia modelu wielowymiarowego ubóstwa, a następnie z trzech części, które odpowiadają trzem rodzajom wymiarów ubóstwa – ekonomicznemu, instytucjonalno-społecznemu i psychologicznemu. W pierwszym rozdziale omówiono sytuację w zakresie emerytur, ubóstwo relatywne i absolutne (ubóstwo skrajne, sfera niedostatku), a także deprywację materialną oraz materialną i społeczną seniorów. W drugim przedstawione zostały takie tematy, jak złe traktowanie seniorów przez instytucje, stereotypy, uprzedzenia i dyskryminacja seniorów, a także przemoc wobec tej grupy. Ostatnia część dotyczy postaw nieaktywnych, depresji i braku poczucia wpływu na własne życie. Wielowymiarowe ubóstwo senioralne przedstawia dużo bardziej złożony obraz sytuacji seniorów niż tylko ujęcie od strony dochodu, wydatków czy potrzeb materialnych i społecznych. Z takiego podejścia wynika też wniosek, że polityka społeczna przeciw ubóstwu senioralnemu wykracza poza realizację prawa seniorów do odpowiedniego zabezpieczenia społecznego dochodu.
Prawa społeczne w Unii Europejskiej z perspektywy deklaracji Europejskiego Filara Praw Socjalnych... more Prawa społeczne w Unii Europejskiej z perspektywy deklaracji Europejskiego Filara Praw Socjalnych (EFPS). Struktura zasad EFPS, analiza praw zawartych w dokumencie oraz inicjatyw proponowanych jako jego realizacja. Reakcje interesariuszy przed i po uchwalaniu dokumentu. Pierwsze oznaki, że nowa Komisja Europejska Ursuli von der Leyen odwołuje się do EFPS przy projektowaniu swojego programu działań.
Ekspertyza zawiera pogłębioną analizę wprowadzającą i omówienie zagadnienia w dwóch modelow... more Ekspertyza zawiera pogłębioną analizę wprowadzającą i omówienie zagadnienia w dwóch modelowych krajach (Niemcy z modelu kontynentalnego i Wielką Brytaniaz modelu anglosaskiego). Zawiera również syntetyczną, skróconą charakterystykę państw funkcjonujących w innych modelach europejskiej polityki społecznej –Włochy (model śródziemnomorski), Francja (model kontynentalny) i Bułgaria (model Europy Środkowo-Wschodniej). Przypadek Polski na tle przeanalizowanych krajów wydaje się być paradoksalny. Gdy w innych krajach realizowano reformy integrujące usługi aktywizacyjne czy to w modelu niemieckim czy też brytyjskim, w Polsce wprowadzono jeszcze większą dezintegrację. Do odrębnych systemów usług i świadczeń rynku pracy oraz usług i świadczeń pomocy społecznej, pomiędzy którymi znajdują się bezrobotni długotrwale, dodano jeszcze nieobowiązkowy element w postaci zatrudnienia socjalnego z kolejnymi usługami aktywizacyjnymi i kolejnym świadczeniem pieniężnym. W efekcie powstał luźny zbiór instytucji i instrumentów promocji zatrudnienia i pomocy społecznej z punktowymi wyspami zatrudnienia socjalnego z kolejnymi usługami i świadczeniami.
Część pierwsza obejmuje dyskusję nad problemami definicyjnymi w zakresie interwencji publicznej w... more Część pierwsza obejmuje dyskusję nad problemami definicyjnymi w zakresie interwencji publicznej w obszarze polityki wobec ubóstwa i polityki włączenia społecznego. Celem jest zidentyfikowanie struktury (a), mechanizmów (b) i opisanie najważniejszych podmiotów (c) interwencji publicznej w tym obszarze na różnych szczeblach administracyjnych. Grupy docelowe (d) interwencji publicznej zostały zdefiniowane w odniesieniu do możliwości ich zidentyfikowania przy wykorzystaniu narzędzia jakim jest rokrocznie realizowana ocena zasobów pomocy społecznej oraz innych narzędzi formułowania interwencji publicznych na różnych szczeblach administracyjnych. Część druga obejmuje ocenę zmian dokonanych w narzędziu jakim jest ocena zasobów pomocy społecznej w 2019 r. w kontekście możliwości wykorzystania formularza do monitorowania interwencji publicznych w obszarze polityki wobec ubóstwa i wykluczenia społecznego, integracji zawodowej i społecznej oraz polityki rodzinnej na różnych szczeblach administracyjnych. W tej części przedstawiono teoretyczne koncepcje dotyczące interwencji publicznej i oparte na nich monitorowanie jako funkcję ewaluacji. Dokonano krótkiej analizy wskaźników stosowanych w OZPS, a jako perspektywę porównawczą przyjęto wskaźniki stosowane dla monitorowania projektów finansowanych ze środków unijnych, oraz refleksja nad praktycznym wykorzystaniem sprawozdań przygotowanych w 2017 roku. W tym celu poddano analizie wybrane sprawozdania przygotowane przez ROPS w oparciu o formularze OZPS wypełnione przez gminy i powiaty. Część trzecia obejmuje ocenę skuteczności interwencji publicznej w obszarze przeciwdziałania ubóstwu oraz włączenia społecznego. Skuteczność rozpatrywana jest w kontekście wyzwań związanych z monitorowaniem i podejmowaniem działań publicznych na różnych poziomach administracji (gmina/miasto, powiat, region/województwo) oraz formułowaniem adekwatnych i możliwych do realizacji celów lokalnych, regionalnych i krajowych strategii i programów w obszarze polityki wobec ubóstwa i włączenia społecznego. Ta część kończy się rozdziałem zawierającym rekomendacje ukierunkowane na szersze wykorzystanie OZPS w procesie kształtowania polityk publicznych.
Ubóstwo i wykluczenie społeczne - perspektywa poznawcza, 2010
W niniejszym artykule zostanie opisana marginalizacja i wykluczenie społeczne najpierw w świetle ... more W niniejszym artykule zostanie opisana marginalizacja i wykluczenie społeczne najpierw w świetle słów i wyrażeń (również potocznych), które są im mniej lub bardziej bliskoznaczne lub z nimi wiązane w literaturze. Drugi wątek będzie próbą uporządkowania wielu definicji wykluczenia społecznego w ramach czterech koncepcji tego wykluczenia. Gruntowniejszej analizie zostaną poddane problemy z uczestnictwem w społeczeństwie i jego instytucjach - sposób uczestnictwa a jego oceny, motywacja a uczestnictwo, postawy wobec uczestnictwa. W ostatnim punkcie przedstawiono pojęcie wykluczenia społecznego w szerszym kontekście koncepcji integracji społecznej, spójności społecznej i jakości społecznej.
Tematem artykułu jest koncepcja polityki społecznej, uwzględniająca nie tylko jej wartość społecz... more Tematem artykułu jest koncepcja polityki społecznej, uwzględniająca nie tylko jej wartość społeczną (przyczynianie się do zwiększania dobra społecznego), ale też polityczną (przyczynianie się do zwiększania poparcia wyborczego). Omówiono również miejsce polityki społecznej w kontekście działów administracji rządowej, pojęcia państwa dobrobytu, a także praw społecznych oraz polityki opartej na dowodach naukowych. Ostatni punkt dotyczy zawodów związanych z polityką społeczną: specjalisty polityki społecznej, a także specjalistów do spraw zarządzania zasobami ludzkimi, do spraw społecznych oraz średni personel - pracownicy wsparcia rodziny, pomocy społecznej, pracy socjalnej i urzędnicy do spraw świadczeń społecznych.
Brief description of law, statistics and policy related to homelessness in Poland written for Eur... more Brief description of law, statistics and policy related to homelessness in Poland written for European Social Policy Network
W rozdziale przedstawiono w ujęciu podręcznikowym pojęcia ubóstwa (biologicznego, społecznego, ab... more W rozdziale przedstawiono w ujęciu podręcznikowym pojęcia ubóstwa (biologicznego, społecznego, absolutnego i relatywnego), marginalności społecznej (w ujęciu Freda Mahlera) oraz wykluczenia społecznego. Omówiono związki między tymi pojęciami, a także sposoby ich pomiaru, wyniki tych pomiarów w Polsce (pomiar ubóstwa na podstawie danych z badań budżetów gospodarstw domowych, spójności społecznej, ubóstwa energetycznego, Diagnozy Społecznej) oraz zagadnienia polityki społecznej wobec tych zjawisk (flexicurity, aktywna integracja, aktywizacja zawodowa, jakość miejsc pracy, skuteczność modeli polityki społecznej).
Ubóstwo i wykluczenie społeczne – perspektywa poznawcza, 2010
Koncepcja relatywnej deprywacji stała się podstawą do rozwoju badań uwzględniających nie tylko po... more Koncepcja relatywnej deprywacji stała się podstawą do rozwoju badań uwzględniających nie tylko potrzeby biologiczne ludzi, ale także potrzeby społeczne – zależące od społeczeństwa, w którym ludzie żyją, a nie tylko od ich konstrukcji organicznej i gatunkowej. Koncepcja ta opiera się na kategoriach zasobów i stylu życia. Ma również własną metodologię pomiaru, w tym wyznaczania katalogów potrzeb oraz granicy ubóstwa i minimalnego dochodu. Zainspirowała również część badaczy do stosowania uproszczonej metody otrzymywania dochodowych linii ubóstwa opartych na parametrze średniej lub mediany dochodów (ubóstwo relatywne). Podejścia relatywizujące ubóstwo – odnoszące je do przeciętnego poziomu życia są niekiedy uznawane za bardzo bliskie badaniu nierówności. Przedmiotem analizy w niniejszym artykule jest więc także różnorodnie rozumiana i mierzona kategoria nierówności, a także wzajemne relacje między tymi pojęciami. Zależności między nimi dotyczą zarówno powiązań na poziomie teorii wyjaśniających oraz konceptualizacji, jak i operacjonalizacji.
Świadczenia społeczne, w tym świadczenia pieniężne, są kluczowym instrumentem polityki społecznej... more Świadczenia społeczne, w tym świadczenia pieniężne, są kluczowym instrumentem polityki społecznej służącym zaspokajaniu potrzeb jednostek i rodzin. Choć powszechnie stosowane, rzadko analizuje się je w sposób kompleksowy z perspektywy teoretycznej. Niniejszy artykuł podejmuje tę ważną lukę, starając się zintegrować różne aspekty świadczeń pieniężnych w spójne ujęcie teoretyczne. Omówione zostają funkcje, jakie pełnią świadczenia pieniężne, takie jak ochrona przed ryzykiem socjalnym, egalitaryzacja, kształtowanie zachowań oraz integracja społeczna w kontekście funkcjo ochrony socjalnej. Szczegółowo przedstawione są również różne typy świadczeń pieniężnych wyróżniane według kryteriów formy, relacji do systemu podatkowego, rodzajów warunkowości. Problemy ujęcia różnych świadczeń pieniężnych w jednym dokumencie ustalającym standardy zostały przedstawione na przykładzie rekomendacji UE dotyczącej minimalnego dochodu w kontekście polskich świadczeń z pomocy społecznej. Artykuł identyfikuje i analizuje kluczowe problemy związane ze świadczeniami pieniężnymi, dotyczące dostępu, adekwatności, koordynacji z innymi formami wsparcia oraz potencjalnych negatywnych skutków ubocznych. Zwieńczeniem jest apel o dalszy rozwój zintegrowanej teorii instrumentów polityki społecznej, w tym świadczeń społecznych.
Niniejszy artykuł analizuje rozwój ewaluacji w nauce o polityce społecznej w Polsce. Przedstawia ... more Niniejszy artykuł analizuje rozwój ewaluacji w nauce o polityce społecznej w Polsce. Przedstawia proces instytucjonalizacji i profesjonalizacji ewaluacji w kraju, ze szczególnym uwzględnieniem jej miejsca w dyskursie naukowym dotyczącym polityki społecznej. Omówione zostają pierwsze polskie publikacje podejmujące tematykę ewaluacji, rola Polskiego Towarzystwa Ewaluacyjnego oraz obecność pojęcia "ewaluacja" w polskim prawodawstwie. Artykuł porusza także dyskusję na temat łączenia teorii ewaluacji do teorii naukowego ujęcia polityki społecznej, prezentując różne koncepcje i stanowiska na ten temat, w tym koncepcję integrującą orientację poznawczą i praktyczną zaproponowaną przez autora. Podjęta zostaje kwestia relacji między ewaluacją a diagnozowaniem w kontekście polityki społecznej oraz problem oceniania polityki społecznej jako całości. W konkluzji podkreślone zostają kluczowe znaczenie perspektywy ewaluacyjnej dla rozwoju nauki o polityce społecznej w Polsce oraz potrzeba dalszych prac koncepcyjnych, integrujących różne nurty myślenia o ewaluacji polityki społecznej w celu pełnego, naukowego ujęcia tej problematyki.
W artykule podjęto dwa wzajemnie powiązane zagadnienia – definiowania nauki o polityce społecznej... more W artykule podjęto dwa wzajemnie powiązane zagadnienia – definiowania nauki o polityce społecznej oraz definiowania samej polityki społecznej jako przedmiotu tej nauki. W pierwszej części przedstawiono ewolucję koncepcji dotyczących definiowania nauki o polityce społecznej, początkowo utożsamianej z praktyką, a następnie rozróżnionej na orientację poznawczą i praktyczną. Scharakteryzowano znaczenie definiowania w perspektywie tych dwóch orientacji, szczególnie w kontekście procesu rozwiązywania problemów społecznych. Druga część dotyczy historycznego rozwoju zakresu znaczeniowego pojęcia polityki społecznej w Polsce na podstawie analizy zawartości polskich książek poświęconych tej tematyce od okresu międzywojennego. Wykazano tendencję do rozszerzania zakresu polityki społecznej poza kwestie pracy i zabezpieczenia społecznego. W części trzeciej przeanalizowano ogólne definicje polityki społecznej pod kątem czterech obszarów pojęciowych: ekonomicznego, socjologicznego, etycznego oraz politologiczno-prawnego. Omówiono problemy wyznaczenia granic między polityką społeczną a polityką gospodarczą, socjotechniką, etyką praktyczną oraz administracją publiczną. Rozważono zalety i wady szerokiego oraz wąskiego ujmowania polityki społecznej na tle koncepcji zrównoważonego rozwoju.
Tekst omawia postać Jolanty Supińskiej (1944-2022). Pierwsze punkty dotyczą jej drogi akademickie... more Tekst omawia postać Jolanty Supińskiej (1944-2022). Pierwsze punkty dotyczą jej drogi akademickiej, aktywności naukowej i publicznej. Następnie przytoczonych zostało kilka charakterystycznych cytatów z jej publikacji, aby pokazać jej stanowiska dotyczące podstawowych zagadnień polityki społecznej. W kolejnym punkcie przedstawię główne jej dzieło, czyli książkę „Dylematy polityki społecznej”. W ostatniej części zreferuję kilka artykułów, które uzupełniają perspektywę z Dylematów o wpływ demokracji na politykę społeczną z krytyką jakości debat publicznych, jej funkcje rozumiane jako pozytywne efekty zewnętrzne oraz postulat ekologizacji polityki społecznej, a także inne wątki z jej twórczości.
The report is about Polish minimum income defined as one of the cash benefits from social assista... more The report is about Polish minimum income defined as one of the cash benefits from social assistance (periodic benefit, zasiłek okresowy) and part of the broader social support and activation system. The report was prepared as part of the project aiming at support of European Commission in drafting recommendation on adequate minimum income ensuring active inclusion (adopted in 2023). The following sections, first, outline the features of the MI support in place; secondly, describe the eligibility criteria and coverage and consider the adequacy of the financial support provided and the links with other benefits; thirdly, examine the extent of integration with labour market measures to help those supported into employment; fourthly, consider the access provided for the people concerned to social services; fifthly, summarise the governance mechanisms in place; and, finally, review the evidence on the impact on reducing poverty and assisting beneficiaries to find work. An annex outlines the underlying situation in terms of the relative number of people at risk of poverty or social exclusion and the changes that have occurred over recent years, as well as the characteristics of the people concerned – their gender, age, employment status, education level, country of birth and the structure of the households in which they live. As such, it provides the context in which MI support is operating and indicates the groups on which support needs to be targeted.
Raport dotyczy polityki społecznej miast w kontekście projektowej implementacji nowej lokalnej je... more Raport dotyczy polityki społecznej miast w kontekście projektowej implementacji nowej lokalnej jednostki organizacyjnej – Centrum Usług Społecznych (CUS). To właśnie w miastach powstają problemy, które obiecuje rozwiązywać CUS, a mianowicie koordynacji rosnącej liczby zróżnicowanych przedmiotowo, podmiotowo i sektorowo usług społecznych o różnym poziomie decentralizacji. Główne pytanie badawcze brzmi: jaki wpływ na rozwój podmiotowej miejskiej polityki społecznej ma projektowa implementacja CUS? Najważniejszą metodą przyjętą w badaniu jest analiza treści oraz krytyczne porównanie tez i wniosków ze wstępnego raportu z monitoringu projektów CUS z wnioskami z własnej analizy literatury oraz badania większego zbioru tych samych dokumentów projektowych. Publikacja zawiera zarówno refleksję teoretyczną nad podmiotowością miast, polityką społeczną rozumianą jako usługi społeczne oraz podstawami teoretyczno-metodologicznego diagnozowania w tej polityce, jak i autorską analizę dokumentów, które są przejawem praktycznej działalności reformatorskiej w tym zakresie. Reforma zaczęła się od uchwalenia ustawy o realizowaniu usług społecznych w Centrach Usług Społecznych (CUS) w 2019 r., a następnie rozpoczęto jej implementację w 42 gminach poprzez projekty finansowane w konkursie Programu Operacyjnego Wiedza, Edukacja, Rozwój (PO WER). Badaniem objęto wstępny raport z monitoringu projektów CUS oraz dokumenty projektowe: diagnozy potrzeb i potencjału społeczności lokalnej w zakresie usług społecznych (DPiP, 32 dokumenty), oraz programy usług społecznych (PUS, 34 dokumenty).
The article presents the results of a case study based on participant observation of a policy ven... more The article presents the results of a case study based on participant observation of a policy venue which was established in Poland as part of the implementation of the European Semester (ES) in 2012. The long period (2012-2022) and the rich material collected by the insider in the studied venue (as a representative of over thirty civil society organisations affiliated to EAPN Poland) provide a unique opportunity to gain insight into the participation of social actors in the coordination of economic and social policy in the European Union after 2010. The main research question addressed in the article is: why did social actors gain influence on the agenda of the policy venue, but not on national social policy? Social actors participating in the European Semester in Poland, despite strong and competent representation in the policy venue under consideration, and despite their collaboration with other stakeholders, did not directly influence national poverty reduction policies. However, they strongly influenced the agenda of the policy venue, establishing poverty as a permanent item in the agenda of the subsequent ES cycles 2014-2019. The explanation of this course of action is the institutional framework of the policy venue studied in this article, the policy advocacy strategy adopted by the social actors within it in 2013-2015 and the institutional events triggered by the pandemic in 2020-2022.
Handbook of the European Sociology of Family, 2021
The aim of this chapter is to convince the reader that poverty harms family as a whole and their ... more The aim of this chapter is to convince the reader that poverty harms family as a whole and their members individually, and the harm is long lasting and multi-generational. Social policy instruments can reduce poverty and therefore exert a positive impact on the family. The first premise in this argument will be backed by a review of extensive evidence based mainly on the Family Stress Model. Poverty is a cause of economic stress, which leads to strained relationships and negative changes in parenting. This, in turn, hurts children's psychosocial development and academic outcomes with future consequences. The second premise will be supported by distinguishing four types of social policy instruments aimed at reducing family poverty. They are a part of the history and development of the welfare state and interaction of economic and demographic trends in the context of political and cultural changes. There is evidence that child poverty is reduced not only by cash benefits provided to families with children, but also by pensions, other cash benefits and social services such as early education and childcare. For single-parent families, paid paternal leaves are also effective in reducing poverty. The theory and evidence support these two premises, while the conclusion holds that antipoverty social policy is important from a family welfare and well-being perspective. The weaknesses of this argument are also listed. The chapter is based on a review of empirical and comparative research related mainly to European countries.
Główne pytanie na jakie odpowiedziano w ekspertyzie jest następujące: czy i w jakim zakresie Euro... more Główne pytanie na jakie odpowiedziano w ekspertyzie jest następujące: czy i w jakim zakresie Europejski Filar Praw Socjalnych (EFPS) wpłynie na realizację w Polsce polityki spójności w okresie 2021-2027? Dla celów ekspertyzy wykonano analizę kilku dokumentów krajowych i unijnych : 1) Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju i jej aktualizacja w Strategii Odpowiedzialnego Rozwoju w obszarze spraw społecznych; 2) Europejski Filar Praw Socjalnych; 3) projekt rozporządzenia o Europejskim Funduszu Społecznym Plus (EFS+) ; 4) projekt ogólnego rozporządzenia o funduszach UE Odpowiedź na podstawowe pytanie w skrócie brzmi następująco. Mimo wpisania EFPS w politykę spójności na poziomie celów ogólnych, wpłynie on na tę politykę tylko w tym zakresie, w jakim podobne treści uwzględnione zostały w celach EFS+ i w warunkowości podstawowej i tematycznej dla tego funduszu. Z analizy wynika jednak, że ani te cele, ani też warunki nie zostały wyprowadzone na podstawie praw zawartych w EFPS. Są to równoległe dokumenty, z których EFPS ma najszerszy zakres tematyczny, do którego nie nawiązują bezpośrednio ani cele szczegółowe EFS+, ani warunkowość funduszowa im podporządkowana. Gdyby z ponad 45 jednostkowych praw ustanowionych w EFPS wyprowadzić bardziej szczegółowe cele zwiększające poziom ich uznania, poszanowania, ochrony i realizacji, to z pewnością otrzymalibyśmy większą liczbę niż liczba 24 ogólnych celów elementarnych EFS+.
Artykuł odpowiada na pytania o stan dyskusji dotyczącej ubóstwa i praw człowieka w kontekście pol... more Artykuł odpowiada na pytania o stan dyskusji dotyczącej ubóstwa i praw człowieka w kontekście polityki społecznej, o treść prawa do wolności od ubóstwa oraz o sytuację Polski w realizacji tego prawa. Odpowiedź na pierwsze pytanie wymagała przeglądu literatury, głównie zagranicznej. W literaturze na temat ubóstwa nawiązania do praw człowieka są znikome. Niewielkie, ale nieco większe zainteresowanie ubóstwem jest obecne w pracach na temat praw człowieka. Na tym gruncie jest już jednak rosnąca literatura omawiająca łącznie prawa człowieka i ubóstwo, w szczególności dotycząca praw społeczno-ekonomicznych. Jest to również zagadnienie, które jest dość blisko badań nad polityką społeczną (prawa społeczne, obywatelstwo społeczne). W ich ramach ubóstwo traktuje się jako problem społeczny, a prawo jako jeden z elementów jego ograniczania. Odpowiedź na drugie pytanie została udzielona poprzez argumentację wychodzącą od definicji ubóstwa ekonomicznego. W kolejnych krokach wyprowadzono wniosek o konieczności uwzględniania wolności od ubóstwa w filozofii politycznej (ideał dobrze zorganizowanego społeczeństwa). Zasada zapewnienia wolności od ubóstwa zostaje następnie doprecyzowana poprzez wyróżnienie obowiązków podmiotów prywatnych i publicznych. W ostatnim kroku wprowadzone zostaje prawo do wolności od ubóstwa jako instrument mobilizujący do uznania i wywiązywania się ze wskazanych obowiązków. Zaproponowano treść prawa do wolności od ubóstwa w zakresie podmiotowym i przedmiotowym. Odpowiedź na trzecie pytanie została udzielona na podstawie danych o osiągnięciach polski w realizacji celu wyeliminowania ubóstwa Agendy 2030 oraz celu ograniczenia ubóstwa i wykluczenia społecznego w ramach Strategii Europa 2020. Osiągnięcia Polski są znaczące, szczególnie w przypadku ubóstwa skrajnego.
Dwa lata Programu 500 Plus a ubóstwo rodzin i dzieci. W artykule odpowiedziano na trzy pytania: j... more Dwa lata Programu 500 Plus a ubóstwo rodzin i dzieci. W artykule odpowiedziano na trzy pytania: jakie są cele polskiego rządu w obszarze ubóstwa, jak kształtowała się dynamika ubóstwa skrajnego i relatywnego dzieci i rodzin w latach 2014-2017, jakie znaczenie dla trendów w zakresie ubóstwa dzieci i rodzin miał Program 500 Plus? Na pierwsze pytanie odpowiedziano porównując wskaźniki celów w zakresie walki z ubóstwem w Agendzie 2030 ONZ, Strategii Europa 2020 UE ze wskaźnikami przyjętymi przez rząd PiS w Strategii Odpowiedzialnego Rozwoju. Treść Polskich celów w ujęciu wskaźnikowym odbiega od zaleceń ONZ, są to również cele mało ambitne. Odpowiedź na drugie pytanie wymagała analizy danych o ubóstwie skrajnym i relatywnym dzieci i kilku typów rodzin. Przedstawiono wskaźniki dynamiki stóp ubóstwa w kilku ujęciach (rok do roku, w stosunku do roku 2014, w stosunku do par bez dzieci). Z danych wynika, że w latach 2016 i 2017 nastąpiły spadki stóp ubóstwa dzieci i rodzin z dziećmi, największe w przypadku rodzin z 3 i więcej dzieci oraz rodzin pojedynczych rodziców. Na trzecie pytanie odpowiedziano poprzez porównanie dochodów z płac netto (minimalne, medianowe) z granicami ubóstwa skrajnego i relatywnego przed i po doliczeniu kwot należnego świadczenia wychowawczego dla czterech typów rodzin. O ile przed doliczeniem 500 Plus dochody części rodzin były poniżej granic ubóstwa, po uwzględnieniu świadczenia wszystkie przekraczały granice ubóstwa. Zasiłki rodzinne były prawie trzy razy mniej kosztowne i podobnie skuteczne w przypadku uwalniania od ubóstwa skrajnego.
Remunicypalizacja dotyczy usług publicznych, w szczególności tych o charakterze technicznym (np. ... more Remunicypalizacja dotyczy usług publicznych, w szczególności tych o charakterze technicznym (np. dostarczanie wody, energii, gazu, transport), ale może dotyczyć również usług społecznych (np. edukacja, opieka zdrowotna, usługi rynku pracy, pomoc społeczna). Municypalizacja lub komunalizacja usług publicznych oznacza, że są one publicznie regulowane, organizowane, finansowane oraz świadczone przez jednostki organizacyjne zakładane i należące do samorządu terytorialnego. Przedrostek re- oznacza, że następuje powrót do stanu, który miał miejsce w przeszłości. Remunicypalizacja lub rekomunalizacja zakładają, że w przeszłości już wystąpiła municypalizacja lub komunalizacja usług publicznych, a następnie wystąpił proces demunicypalizacji lub dekomunalizacji.
Celem artykułu jest krytyczna analiza jednego z dyskursów o koncepcji aktywnej polityki społeczne... more Celem artykułu jest krytyczna analiza jednego z dyskursów o koncepcji aktywnej polityki społecznej, który rozwijany jest w Polsce od początku XXI wieku. Do analizy wybrano kilka artykułów z lat 2003-2015 (autorstwa Marka Rymszy i Arkadiusza Karwackiego), w których systematycznie opisywano tę koncepcję i poddawano ją rewizjom. To odróżnia je od innych, w których poruszano podobne zagadnienia mniej lub bardziej incydentalnie (np. Golinowska 2003; Szarfenberg 2007a). Analiza wykazała, że polska wersja koncepcji aktywnej polityki społecznej wykazuje długotrwałą genderową ślepotę. Jest ona o tyle poważna, że warunkowanie świadczeń z pomocy społecznej wprowadzane było pierwotnie przede wszystkim wobec ubogich kobiet i samotnych matek (np. Baker, Tippin 1999). Szerszym kontekstem dla reform w tym kierunku była bowiem zachodząca globalnie zmiana pozycji i sytuacji kobiet w rodzinie i na rynku pracy. Państwo, które miało w największym stopniu wdrażać nowe podejście, czyli Dania, znana jest ze swej polityki przyjaznej kobietom. Stąd też stwierdzone schorzenie należy uznać za poważne. Do innych słabości analizowanej koncepcji należała niedostateczna analiza zagranicznych źródeł, z których czerpano inspiracje pojęciowe. Wystąpiła również niestabilność w stosowaniu podstawowych pojęć oraz ich znaczeń, a także problemy w wyjaśnianiu powiazań między przesłankami, wnioskami i ocenami.
Pojęcie polityki publicznej zostało przedstawione poprzez główne jej teorie z wyróżnieniem modelu... more Pojęcie polityki publicznej zostało przedstawione poprzez główne jej teorie z wyróżnieniem modelu stadialnego, jako podejścia podręcznikowego. Modele i teorie o charakterze bardziej naukowym zostały przedstawione w drugiej kolejności. W ostatniej części artykułu zawarto informacje o różnicach między pojęciami administracji publicznej, rządzania publicznego i polityki administracyjnej oraz polityki społecznej.
W tekście zarysowano teorię skuteczności pomagania społecznego w państwie opiekuńczym. Jest to pe... more W tekście zarysowano teorię skuteczności pomagania społecznego w państwie opiekuńczym. Jest to perspektywa polityki społecznej w państwie demokratycznym. Rozważane są różne czynniki mogące mieć wpływ na skuteczność pomagania w ograniczaniu ubóstwa w skali całego społeczeństwa. Są to instytucjonalna konstrukcja instrumentów pomagania ujęta w kontekście prawa Hammonda-Goodina o nieuchronnej niesprawiedliwości w polityce społecznej. Są to również wizerunki grup docelowych pomagania i wynikające z nich postrzeganie zasugiwalności. Pozostałe czynniki to dynamika relacji rząd - opozycja oraz sytuacja, gospodarcza, stan finansów publicznych, presja problemów społecznych. W tekście przedstawiono wzajemne powiązania między tymi czynnikami w ich wpływie na skuteczność pomagania społecznego
Problemy społeczne Trwałość i zmienność w dynamicznej rzeczywistości, 2022
Celem artykułu jest wypełnianie luki w zakresie teorii i filozofii nauk o polityce, w obszarze pr... more Celem artykułu jest wypełnianie luki w zakresie teorii i filozofii nauk o polityce, w obszarze przedmiotowym polityki społecznej. Zaproponowano koncepcję teorii polityki społecznej łączącą wymiar poznawczy i praktyczny. Składa się ona z czterech rodzajów teorii: opisowej, wyjaśniającej, normatywnej i praktycznej. Dwie ostatnie zostaną omówione bardziej szczegółowo ze względu na to, że w naukach społecznych przypisuje im się mniejsze znaczenie. Teoria normatywna uzasadnia stwierdzenia dotyczące tego, jaka powinna być polityka społeczna, a tym samym umożliwia jej ocenianie. Z kolei teoria praktyczna umożliwia tłumaczenie wyników zastosowania pozostałych teorii na praktykę pracy z polityką społeczną. Opis, wyjaśnienie i ocena pozwalają na sformułowanie zaleceń dla zmiany, a jej przeprowadzenie ułatwia teoria wprowadzania zmian. Zagadnienia teorii normatywnej i praktycznej zostały pokazane na przykładzie oceny eksperckiej świadczenia wychowawczego (500+) i praktycznych wniosków, które można na tej podstawie wyprowadzić.
Dochód podstawowy to jedna z koncepcji dyskutowanych w kontekście możliwych reform systemu zabezp... more Dochód podstawowy to jedna z koncepcji dyskutowanych w kontekście możliwych reform systemu zabezpieczenia społecznego. Nasuwają się więc pytania: czy, w jakim zakresie i w jakich warunkach dochód podstawowy może stać się alternatywą dla ubezpieczenia społecznego uzupełnianego przez zaopatrzenie i pomoc społeczną. Odpowiedź oparto na przeglądzie literatury anglojęzycznej i polskiej na ten temat. Omówiono problemy z definicją dochodu podstawowego, która pozostawia szerokie pole do interpretacji i proponowania różnych modeli realizacyjnych. Dlatego też przesadzona i niejasna może być jego afirmacja na tle opisów kryzysu oraz krytyki klasycznego zabezpieczenia społecznego, a także innych radykalnych alternatyw (np. gwarantowanego zatrudnienia). Badania możliwych skutków wprowadzenia go w życie wykazują kolejne problemy. Dochód podstawowy traktowany jest zatem głównie jako jedna z radykalnych i kontrowersyjnych odpowiedzi na krytykę niektórych form zabezpieczenia społecznego i dominujących jego reform głównie w świecie anglosaskim. Analizy dotyczące zgodności różnych jego modeli z międzynarodowymi standardami Zabezpieczenia społecznego prowadzą do wniosków, że część z nich (zakładających pełną lub nawet częściową alternatywność w stosunku do zabezpieczenia społecznego) nie jest zgodna z tymi normami. Diagnoza wspierająca argumentację za uwzględnianiem dochodu podstawowego w dyskusji o reformach zabezpieczenia społecznego jest więc niepewna, podobnie jak wnioski z analizy porównawczej z dominującym nurtem reformatorskim i niszowymi propozycjami o innym charakterze.
Celem tego artykułu jest przeanalizowanie sankcji socjalnych, które są częścią polskiej ustawy o ... more Celem tego artykułu jest przeanalizowanie sankcji socjalnych, które są częścią polskiej ustawy o pomocy społecznej. W naszych badaniach przeanalizowaliśmy cztery wersje tejże ustawy – projekt ustawy z 1990 roku, przyjętą ustawę z tego samego roku, ustawę z 2004 roku oraz ustawę z 2017 roku. Wykorzystując gramatykę instytucjonalną stworzoną przez S.E.S. Crawford i E. Ostrom byliśmy w stanie określić trwałe cechy sankcji socjalnych, jak też te cechy, które ulegały zmianie z upływem czasu. W wyniku naszych badań okazało się, że sankcje socjalne rozwijają się ze względu na swój charakter, jak i zasięg, jak też osłabieniu ulegają ograniczenia nakładane na stosowanie owych sankcji.
Przygotowanie do uruchomienia kolejnej odsłony europejskiej polityki spójności zawsze rodzi wiele... more Przygotowanie do uruchomienia kolejnej odsłony europejskiej polityki spójności zawsze rodzi wiele dyskusji –
zarówno w krajach, które są jej wiodącymi beneficjentami, jak i w gronie państw ponoszących główny ciężar
finansowania proponowanych rozwiązań. Debaty te, a nawet często spory, są niezbędne. Pokazują, że w Unii
Europejskiej jest miejsce na dialog i poszukiwanie rozwiązań satysfakcjonujących wszystkich członków Wspólnoty.
W takiej chwili jak ta, kiedy pojawiły się pierwsze propozycje dokumentów kształtujących europejską politykę
spójności na lata 2021–2027, jest także czas na rozpoczęcie dyskusji środowiskowych. Pomiędzy przyglądaniem
się tzw. wielkiej polityce a próbami przełożenia proponowanych rozwiązań legislacyjnych na precyzyjnie zakreślone
procedury wdrażania powinny znaleźć się czas i miejsce na wymianę poglądów o kształcie przyjmowanych
rozstrzygnięć, ich zasadności czy też przewidywanej skuteczności.
Opracowanie, które Państwu przekazujemy, zawiera siedem autorskich tekstów. Odnoszą się one do dziedzin,
w których od lat jesteśmy aktywni i w związku z którymi niejednokrotnie musieliśmy łączyć nasze doświadczenie
analityczne i wiedzę praktyczną z zagadnieniami wdrożeniowymi w zakresie europejskiej polityki spójności.
W ten sposób chcemy wpisać się w ogólnopolską dyskusję, jaka toczy się i będzie się toczyć w związku z negocjacjami
umowy partnerstwa i programów operacyjnych na lata 2021–2027.
Struktura opracowania jest następująca: Rozpoczynamy tekstem traktującym o społecznych, gospodarczych
i przestrzennych uwarunkowaniach oraz wyzwaniach europejskiej polityki spójności. Następnie wskazujemy na
najważniejsze rozwiązania systemowe wdrażania tejże polityki. Wreszcie, w kolejnych pięciu ekspertyzach, omawiamy
zagadnienia odpowiadające pięciu proponowanym celom polityki.
Życzymy zadowolenia z lektury, a przede wszystkim zachęcamy do refleksji i dyskusji!
Opracowanie ekspertyz zostało sfinansowane ze środków posła do Parlamentu Europejskiego dr. Jana Olbrychta, Katowice.
Uploads
Papers by Ryszard Szarfenberg
rodzina naturalnym środowiskiem człowieka), teorii wielowymiarowej jakości życia (analiza form opieki w kontekście piętnastu podstawowych ludzkich motywacji) oraz kilka różnych koncepcji takich jak zasada normalizacji i teoria waloryzacji ról społecznych, koncepcja empowerment. Ostatni punkt dotyczy teorii funkcjonalistycznej, która wyjaśnia porażkę deinstytucjonalizacji w opiece psychiatrycznej. Ekspertyzę kończy podsumowanie z wnioskiem, że koncepcja DI ma pewne słabe strony, szczególnie gdy pojęcie instytucji totalnej stosuje się
do wszelkich form całodobowej opieki pozarodzinnej bez uwzględnienia wątpliwości, które go dotyczą. Uzasadnienie teoretyczne dla rozwoju opieki środowiskowej jest jednak dość przekonujące, niezależnie od dyskusji jak rozłożyć akcenty między normalizacją a samostanowieniem.
rodzina naturalnym środowiskiem człowieka), teorii wielowymiarowej jakości życia (analiza form opieki w kontekście piętnastu podstawowych ludzkich motywacji) oraz kilka różnych koncepcji takich jak zasada normalizacji i teoria waloryzacji ról społecznych, koncepcja empowerment. Ostatni punkt dotyczy teorii funkcjonalistycznej, która wyjaśnia porażkę deinstytucjonalizacji w opiece psychiatrycznej. Ekspertyzę kończy podsumowanie z wnioskiem, że koncepcja DI ma pewne słabe strony, szczególnie gdy pojęcie instytucji totalnej stosuje się
do wszelkich form całodobowej opieki pozarodzinnej bez uwzględnienia wątpliwości, które go dotyczą. Uzasadnienie teoretyczne dla rozwoju opieki środowiskowej jest jednak dość przekonujące, niezależnie od dyskusji jak rozłożyć akcenty między normalizacją a samostanowieniem.
Podjęta zostaje kwestia relacji między ewaluacją a diagnozowaniem w kontekście polityki
społecznej oraz problem oceniania polityki społecznej jako całości. W konkluzji podkreślone
zostają kluczowe znaczenie perspektywy ewaluacyjnej dla rozwoju nauki o polityce społecznej
w Polsce oraz potrzeba dalszych prac koncepcyjnych, integrujących różne nurty myślenia o
ewaluacji polityki społecznej w celu pełnego, naukowego ujęcia tej problematyki.
The following sections, first, outline the features of the MI support in place; secondly, describe the eligibility criteria and coverage and consider the adequacy of the financial support provided and the links with other benefits; thirdly, examine the extent of integration with labour market measures to help those supported into employment; fourthly, consider the access provided for the people concerned to social services; fifthly, summarise the governance mechanisms in place; and, finally, review
the evidence on the impact on reducing poverty and assisting beneficiaries to find work. An annex outlines the underlying situation in terms of the relative number of people at risk of poverty or social exclusion and the changes that have occurred over recent years, as well as the characteristics of the people concerned – their gender, age, employment status, education level, country of birth and the structure of the households in which they live. As such, it provides the context in which MI support is operating and indicates the groups on which support needs to be targeted.
Dla celów ekspertyzy wykonano analizę kilku dokumentów krajowych i unijnych : 1) Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju i jej aktualizacja w Strategii Odpowiedzialnego Rozwoju w obszarze spraw społecznych; 2) Europejski Filar Praw Socjalnych; 3) projekt rozporządzenia o Europejskim Funduszu Społecznym Plus (EFS+) ; 4) projekt ogólnego rozporządzenia o funduszach UE
Odpowiedź na podstawowe pytanie w skrócie brzmi następująco. Mimo wpisania EFPS w politykę spójności na poziomie celów ogólnych, wpłynie on na tę politykę tylko w tym zakresie, w jakim podobne treści uwzględnione zostały w celach EFS+ i w warunkowości podstawowej i tematycznej dla tego funduszu. Z analizy wynika jednak, że ani te cele, ani też warunki nie zostały wyprowadzone na podstawie praw zawartych w EFPS. Są to równoległe dokumenty, z których EFPS ma najszerszy zakres tematyczny, do którego nie nawiązują bezpośrednio ani cele szczegółowe EFS+, ani warunkowość funduszowa im podporządkowana. Gdyby z ponad 45 jednostkowych praw ustanowionych w EFPS wyprowadzić bardziej szczegółowe cele zwiększające poziom ich uznania, poszanowania, ochrony i realizacji, to z pewnością otrzymalibyśmy większą liczbę niż liczba 24 ogólnych celów elementarnych EFS+.
zarówno w krajach, które są jej wiodącymi beneficjentami, jak i w gronie państw ponoszących główny ciężar
finansowania proponowanych rozwiązań. Debaty te, a nawet często spory, są niezbędne. Pokazują, że w Unii
Europejskiej jest miejsce na dialog i poszukiwanie rozwiązań satysfakcjonujących wszystkich członków Wspólnoty.
W takiej chwili jak ta, kiedy pojawiły się pierwsze propozycje dokumentów kształtujących europejską politykę
spójności na lata 2021–2027, jest także czas na rozpoczęcie dyskusji środowiskowych. Pomiędzy przyglądaniem
się tzw. wielkiej polityce a próbami przełożenia proponowanych rozwiązań legislacyjnych na precyzyjnie zakreślone
procedury wdrażania powinny znaleźć się czas i miejsce na wymianę poglądów o kształcie przyjmowanych
rozstrzygnięć, ich zasadności czy też przewidywanej skuteczności.
Opracowanie, które Państwu przekazujemy, zawiera siedem autorskich tekstów. Odnoszą się one do dziedzin,
w których od lat jesteśmy aktywni i w związku z którymi niejednokrotnie musieliśmy łączyć nasze doświadczenie
analityczne i wiedzę praktyczną z zagadnieniami wdrożeniowymi w zakresie europejskiej polityki spójności.
W ten sposób chcemy wpisać się w ogólnopolską dyskusję, jaka toczy się i będzie się toczyć w związku z negocjacjami
umowy partnerstwa i programów operacyjnych na lata 2021–2027.
Struktura opracowania jest następująca: Rozpoczynamy tekstem traktującym o społecznych, gospodarczych
i przestrzennych uwarunkowaniach oraz wyzwaniach europejskiej polityki spójności. Następnie wskazujemy na
najważniejsze rozwiązania systemowe wdrażania tejże polityki. Wreszcie, w kolejnych pięciu ekspertyzach, omawiamy
zagadnienia odpowiadające pięciu proponowanym celom polityki.
Życzymy zadowolenia z lektury, a przede wszystkim zachęcamy do refleksji i dyskusji!
Opracowanie ekspertyz zostało sfinansowane ze środków posła do Parlamentu Europejskiego dr. Jana Olbrychta, Katowice.