Andrés Azuero Rodríguez
andres.azuero@correounivalle.edu.co
Calle 4B Nro 36-00
Cali-Colombia
Magister en Administración
de la Universidad del Valle.
Docente del Departamento de
Administración y Organizaciones
de la Facultad de Ciencias de la
Administración de la Universidad
del Valle. Miembro del Grupo
de Investigación Humanismo y
Gestión (Categoría A1 Colciencias
2010). Docente de la Escuela de
Responsabilidad Social del Valle
del Cauca ERSEV.
Una presentación de la región
socialmente responsable del Norte
del Cauca
109
A presentation of the socially responsible region of
Northern of Cauca
Une présentation de la région socialement
responsable du Nord du Cauca
Administradora de Empresas,
Maestranda en Ciencias Sociales
(UNLP, Argentina), miembro
del Grupo de Investigación
Humanismo y Gestión de la
Facultad de Ciencias de la
Administración de la Universidad
del Valle, Categoría A1
Colciencias.
Mónica García
monica.garcia@correounivalle.edu.co
Calle 4B Nro 36-00
Cali-Colombia
Ingeniera Industrial, Magister en
Administración de Empresas de
la Universidad del Valle. Master
of Management, Universidad
de Tulane, New Orleans.
Coordinadora de la línea de
investigación en Gestión Humana
del Grupo de Investigación
Humanismo y Gestión, Categoría
A1 Colciencias.
Artículo Tipo: de reflexión
Según Clasificación Colciencias
Fecha de recepción:
10 de Febrero de 2011
Fecha de corrección:
22 de junio de 2011
Fecha de aprobación:
22 de junio de 2011
Resumen
Las Regiones Socialmente Responsables como estrategia
territorial de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE)
están siendo desarrolladas en distintos lugares de Colombia. En el caso particular del Norte del Cauca, la Región
Socialmente Responsable surge como una iniciativa de los
empresarios con el ánimo de dar respuesta a las necesidades locales y apostar a la construcción de un proceso de
intervención social en el marco de una agenda regional de
desarrollo, que incluya la perspectiva de múltiples actores
como empresarios de las zonas francas asentadas en la
zona, gobiernos locales, academia y representantes de la
comunidad.
Este artículo de reflexión se propone describir el proceso de
construcción colectiva de la Región Socialmente Responsable del Norte del Cauca. Se presenta en tres partes: en
la primera se describen los principales referentes conceptuales atinentes a la Responsabilidad Social Empresarial y
la Región Socialmente Responsable. En la segunda parte
se exponen las principales características de la zona del
norte del Cauca como el contexto de aplicación de la estrategia. En la última parte se presenta la estrategia Región
Socialmente Responsable en el Norte del Cauca, los hitos
del proceso de articulación de actores que ha permitido la
formación de la estrategia y se presentan unas reflexiones
y conclusiones preliminares sobre los aprendizajes logrados a esta altura del proceso.
Palabras clave: región socialmente responsable, Norte del Cauca,
responsabilidad social empresarial, Colombia.
Cuadernos de Administración • Universidad del Valle • Volumen 27 • No. 45 • Enero-Junio 2011
Jenny Marcela Melo
jmarcela.melo@gmail.com
Calle 4B Nro 36-00
Cali-Colombia
110
A presentation of the socially
responsible region of Northern of Cauca
Une présentation de région socialement
responsable du Nord du Cauca
Una presentación de la región socialmente
responsable del Norte del Cauca
Una presentación de la región socialmente
responsable del Norte del Cauca
Une présentation de région socialement
responsable du Nord du Cauca
A presentation of the socially
responsible region of Northern of Cauca
Abstract
Résumée
Andrés Azuero • Jenny Marcela Melo • Mónica García
Socially Responsible Territories as spatial
strategy of Corporate Social Responsibility (CSR) are being developed in different
parts of Colombia. In the case of Northern
Cauca Region emerges as an initiative of
entrepreneurs with the aim of responding
to local needs and bet on the construction
of a process of social intervention in the
framework of a regional development
agenda, including the prospect of multiple
actors and entrepreneurs settled zones
in the area, local governments, academia
and representatives of the community.
This reflection article aims to describe the
process of collective construction of the
Socially Responsible Territory of Northern
Cauca. It comes in three parts: the first
describes the main conceptual references
about Corporate Social Responsibility and
Socially Responsible Region. The second
part outlines the main features of the
area of northern Cauca and the context
of implementing the strategy. In the last
part presents the strategy Socially Responsible Region in Northern Cauca, the
milestones of the process of coordination
of actors that has allowed the formation
of the strategy and present some preliminary thoughts and findings on the learning
achieved at this stage of the process.
Keywords: socially responsible region, Norte del
Cauca, corporate social responsibility, Colombia.
Les Régions Socialement Responsables comme stratégie territoriale de la Responsabilité
Sociale des Entreprises (RSE) se développent
sur plusieurs endroits de la Colombie. Pour le
cas particulier du Nord du Cauca, la Région
Socialement Responsable surgit comme une
initiative des entrepreneurs pour donner une
réponse aux besoins locaux et pour parier la
construction d’un processus d’intervention
sociale dans le cadre des politiques régionales de développement, qui puisse inclure
la perspective de multiples acteurs : des entrepreneurs des zones franches situés sur la
zone, des gouvernements locaux, l’académie
et des représentants de la communauté.
Cet article de réflexion essaie de décrire le
processus de construction collective de la
Région Socialement Responsable du Nord du
Cauca. Il se présente sous trois parties : dans
la première partie on décrit les principaux
référents conceptuels de la Responsabilité
Sociale des Entreprises et de la Région Socialement Responsable. La deuxième partie
présente les principales caractéristiques de
la zone du Nord du Cauca à façon de contexte de l’application de la stratégie. Sur la
dernière partie on trouve la stratégie Région
Socialement Responsable dans le Nord du
Cauca, les moments significatifs du processus d’articulation des acteurs qui a permis
la formation de la stratégie, et se présentent
aussi des réflexions et des conclusions préliminaires sur les apprentissages atteints sur
ce point du processus.
Mots clef: région socialement responsable,
Norte del Cauca, responsabilité sociale des
entreprises, Colombie.
Una presentación de la región socialmente responsable
del Norte del Cauca
Las
características y los impactos de las
estrategias de Responsabilidad Social Empresarial
cobran cada vez más importancia en los temas
relacionados con el desarrollo regional. Ante los diversos retos derivados de los indicadores económicos, sociales y ambientales en las regiones del país
se evidencia la necesidad de construir procesos de
intervención social en los que participen todos los
actores del desarrollo para consolidar una visión
compartida de futuro. En ese sentido, una iniciativa
en la que se puede canalizar este proceso es el programa “Región Socialmente Responsable”1. En el
suroccidente colombiano, el caso más destacado
de aplicación se ubica en la región del Norte del
Cauca, que es una región que posee indicadores
de crecimiento económico positivo, pero que aún
enfrenta situaciones problemáticas en materias
social y ambiental. Ello ha dado como resultado la
necesidad de establecer una agenda regional de
desarrollo en la que se ha utilizado como referente
la Responsabilidad Social Empresarial. La revisión
de este caso es importante para evidenciar las
características de un proceso de alcance regional.
Por lo anterior, el propósito de este documento
es: 1) Describir algunos referentes teóricos de la
Responsabilidad Social Empresarial y la Región
Socialmente Responsable; 2) Describir las características de la zona del Norte del Cauca como contexto propicio para el desarrollo de estrategias de
responsabilidad social empresarial; 3) Describir la
estrategia Región Socialmente Responsable en el
Norte del Cauca. 4) Presentar algunas reflexiones y
conclusiones sobre el avance del proceso.
2. La responsabilidad social
empresarial: un eje articulador
El concepto de Responsabilidad Social Empresarial es el pilar fundamental sobre el cual el
Programa Región Responsable tiene sentido. Como
eje transversal del proceso de revisión del plan
se avanzó en una profundización conceptual que
permitiera comprender el significado, y establecer
las características y matices de este concepto. A
continuación se presentan los rasgos principales
de la revisión que se adelantó y que permitió construir una comprensión al respecto de esta práctica
empresarial
La RSE es una noción que en la última década
ha logrado instalarse en el contexto de las organizaciones empresariales del mundo entero. Si
bien hoy se encuentran numerosas y variadas
definiciones provenientes de distintos actores,
en su mayoría de organizaciones empresariales,
ONG´s y Organismos Internacionales, no es una
construcción reciente, deviene en un proceso que
encuentra sus primeros aportes en los años 50 (Carroll, 1999)2. Desde los lejanos años 50 hasta los
actuales los debates en torno al papel que puede
jugar la empresa con respecto al desarrollo social y
a los desafíos medioambientales han avanzado de
forma significativa. Garriga y Melé (2004) realizaron un mapeo de las principales teorías y enfoques
sobre la RSE y las clasificaron en cuatro grupos de
teorías: instrumentales, políticas, integradoras y
éticas.
En las teorías instrumentales la empresa es
vista principalmente como un vehículo para la
creación de riqueza y sus actividades sociales
como un medio para alcanzar resultados económicos. Este grupo incluye tres tipos de teorías:
en primer lugar las que consideran que el criterio
supremo para evaluar las actividades sociales
empresariales es la maximización del valor para
el accionista, en la cual se enmarca la mirada
ya clásica de Friedman (1970). En segundo lugar
se encuentran las teorías centradas en destinar
recursos para lograr objetivos sociales en el largo
plazo y crear ventaja competitiva. En estas teorías
1. La Región Socialmente Responsable es un Programa puesto en marcha por la Oficina del Global Compact en Colombia, que
tiene como objeto complementar el desarrollo local promovido por el PNUD el cual genera procesos en diferentes unidades
geográficas. La intención es que a través de esas unidades, crear condiciones sociales, políticas y productivas que promuevan el desarrollo integral de la región, entendida como un espacio geográfico donde las personas comparten las mismas
características culturales, sociales, políticas y de producción, que son la unidad básica para el desarrollo de la región.
2. En 1953 Howard Bowen (citado en Carroll 1999) proponía que las responsabilidades sociales del hombre de negocios se
referían a “las obligaciones de seguir aquellas políticas, tomar decisiones, o seguir esas líneas de acción que fuesen
deseables en términos de objetivos y valores de la sociedad”.
111
Cuadernos de Administración • Universidad del Valle • Volumen 27 • No. 45 • Enero-Junio 2011
1. Introducción
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Andrés
Azuero
Fuentes
• Jenny
Gómez
Marcela
• Yudy
MeloYamile
• Mónica
Castiblanco
García Pinto • Maricela Ramírez
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se incluyen tres enfoques: a) inversiones sociales
en contextos competitivos, propuesta desarrollada
por Porter y Kramer (2002), b) estrategias basadas
en una visión de recursos naturales y capacidades
de la empresa y c) estrategias para la base de la
pirámide, esto es, estrategias para aumentar el
consumo de la población pobre (Prahalad y Hart,
2002)3.El tercer tipo de teorías se relaciona con el
mercadeo de causa-social, cuyo objetivo principal
es aumentar las ventas e ingresos de la empresa o
la relación con los clientes creando una imagen de
marca mediante la adquisición o la asociación con
la dimensión ética o la dimensión de responsabilidad social.
Las teorías políticas se centran en las interacciones y conexiones entre la empresa y la sociedad,
sobre el poder y posición de las empresas y su responsabilidad inherente, e incluyen consideraciones y análisis políticos en el debate sobre RSE. En
la variedad de enfoques políticos, Garriga y Melé
distinguen tres corrientes: el constitucionalismo
corporativo, la teoría del contrato social integrador
y la ciudadanía corporativa La primera se basa
en las propuestas de Davis (1960) sobre el rol del
poder que las empresas tienen en la sociedad y
el impacto social de ese poder. La segunda es la
teoría del contrato social integrador, propuesta por
Donaldson y Dunfee (1994,1999, citado por Garriga
y Melé, 2004), considera que el contrato social
implícito que existe entre la empresa y la sociedad
supone algunas obligaciones indirectas de la
empresa hacia la sociedad, de las cuales se deriva
la RSE. Con respecto a la ciudadanía corporativa,
el BID (2007), retomando a Garriga y Melé (2004)
indica que éste es un concepto que contiene tres
enfoques diferentes: una visión limitada, que comprende la filantropía corporativa, la inversión social
y el asumir ciertas responsabilidades con respecto
a la comunidad; una visión equivalente a la RSE;
aunque esta última tiene otra interpretación más
amplia, según la cual las empresas empiezan a
tratar del tema de la ciudadanía cuando el gobierno
falla en la protección de la ciudadanía incluso en el
ámbito global. A pesar de las diferencias existentes en este grupo de teorías, se puede identificar
algunos puntos de convergencia: un fuerte sentido
de responsabilidad de la empresa con respecto a
las comunidades, la consideración de formar parte
de asociaciones para fomentar el desarrollo de las
comunidades y la creciente preocupación por el
medio ambiente.
En las teorías integradoras la empresa está
enfocada en la satisfacción de las demandas
sociales. El argumento de esta orientación es
que las empresas dependen de la sociedad para
su existencia, continuidad y crecimiento. Este
grupo comprende el enfoque de la gestión de los
asuntos sociales ( Wartick and Mahon, 1994), el
principio de responsabilidad pública, (Preston
and Post, 1975;1981), el enfoque de gestión de los
stakeholders, y el desempeño social corporativo.
El primero se orienta a los procesos de inclusión
de las demandas sociales y el proceso de toma de
decisiones basado en estas exigencias. El segundo
sostiene que un comportamiento empresarial
adecuado deriva de una política pública, la cual
debe comprender leyes, reglamentos, aspectos de
opinión pública, la emergencia de temas sociales y
las prácticas de implementación del marco legal. El
enfoque de gestión de los stakeholders se orienta
hacia las personas o grupos que afectan o se ven
afectados por las políticas y prácticas empresariales; en este enfoque se analiza la cooperación entre
los stakeholders y la empresa para maximizar los
beneficios mutuos y la eficiencia de las estrategias
de manejo de intereses conflictivos. El desempeño
social corporativo incorpora la búsqueda de la legitimidad social por medio de procesos que ofrezcan
respuestas adecuadas a determinados problemas
sociales.
Finalmente, las teorías éticas se basan en los
requerimientos éticos que tejen la relación entre la
empresa y la sociedad. Los enfoques que pueden
distinguirse en este grupo son: la teoría normativa
de stakeholders, los derechos universales, el
desarrollo sostenible y el enfoque del bien común.
La teoría normativa de stakeholders examina las
obligaciones fiduciarias de la empresa hacia todos
sus grupos de interés: proveedores, clientes,
empleados, accionistas y comunidad. Su puesta
en práctica exige tomar como referencia alguna
teoría ética. El desarrollo sostenible indica que,
en consideración de las generaciones futuras, la
empresa debe buscar una triple cuenta de resultados (en inglés triple bottom line) que incluye aspectos económicos, sociales y medioambientales.
El enfoque del bien común sostiene que la empresa
debe contribuir al bien común porque es parte de la
sociedad. La empresa cuenta con muchos medios
para conseguirlo: creando riqueza y suministrando
bienes y servicios de una manera justa y eficiente
3. Resulta interesante notar que las estrategias con la base de la pirámide están ganando mucha importancia en el contexto
empresarial y académico, llegando a conformar un acervo documental propio. Para una ilustración al respecto SEKN (2010),
Márquez, P; Reficco, E. y Berger, G. (2009), y Gardetti, M.A y Muro, A.T. (.2009).
y, al mismo tiempo, respetando la dignidad y los
derechos fundamentales de los individuos.
Van Tulder y Van der Zwart (2006) ofrecen otra
forma de analizar el nutrido acervo bibliográfico
con que cuenta la RSE. Proponen realizar una
clasificación a partir de cuatro enfoques: inactivo,
reactivo, activo, y pro/interactivo, los cuales emergen de diferentes estados de desarrollo social y no
son ni mutuamente excluyentes, ni representarían
los mejores modelos. En la tabla 1 se presenta
una síntesis con los principales rasgos de cada
enfoque.
El enfoque inactivo refleja la noción clásica de
Friedman (1970). Los empresarios están particularmente interesados en “hacer las cosas bien”; no se
plantean preguntas éticas o sobre los fundamentos
de lo que hacen. La RSE presente en este enfoque
puede denominarse como “autoresponsabilidad
empresarial” y está encaminada a la maximización
de las ventas y los beneficios.
En el enfoque reactivo la motivación de RSE es
principalmente basada en “deberes negativos”,
donde la empresa está forzada a conformarse con
las normas definidas por los stakeholders sobre
comportamiento apropiado. Ambos enfoques,
inactivo y reactivo, se enfocan en gran medida en
indicadores de salida como retornos y productivi-
dad y están fuertemente orientados a la riqueza
y a los recursos. Las relaciones con la sociedad y
la comunidad de stakeholders son relativamente
involuntarias.
Un enfoque activo de la RSE representa una
orientación empresarial más ética. Los empresarios que asumen este enfoque están explícitamente inspirados en valores éticos y virtudes (o
deberes positivos), sobre los cuales formulan los
objetivos de la compañía. Finalmente, el enfoque
proactivo / interactivo se basa en un discurso ético
y en una fuerte relación con los stakeholders. Se
orienta hacia la eficacia, buscando rentabilidad
y sostenibilidad, emprendiendo acciones justas,
correctas y éticas.
Este mapa conceptual que ofrecen Garriga
y Melé permitió tener una mirada amplia de los
distintos matices y orientaciones que puede
tener la RSE4. Considerando que los grupos de
estas teorías son más bien “tipos ideales” y no
se encuentran en la realidad en un “estado puro”,
se propone un entendimiento de la RSE que dé
soporte a la estrategia de Region Responsable en
los siguientes términos: la responsabilidad social
empresarial es un enfoque de gestión de empresa
que se expresa en acciones concretas en todas
las áreas funcionales de una organización. Para el
caso colombiano es necesario entender que la RSE
4. En Visser et al (2007) se presenta una interesante y completa recopilación de los diferentes conceptos relacionados con RSE
desarrollados hasta el momento.
Cuadernos de Administración • Universidad del Valle • Volumen 27 • No. 45 • Enero-Junio 2011
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se instala en una larga experiencia filantrópica de
las empresas. Y que la RSE viene a ser un estado
posterior de evolución de esta experiencia (Gutiérrez, Avella y Villar, 2004).
entre otras, tanto por los impactos como por la
capacidad de articularse con otros actores en torno
a iniciativas de desarrollo local en una área geográfica determinada.
Este enfoque de gestión implica tanto un compromiso voluntario de incorporar valores éticos
en la toma de decisiones empresariales como una
nueva forma de relacionarse con los grupos de interés / stakeholders. En este sentido, la RSE implica
una transformación de la relación tradicional entre
empresa y sociedad; en esta nueva perspectiva
la empresa no ignora al entorno donde opera, se
orienta al logro de un desarrollo integral partiendo
de la consideración de su esfera de influencia5, que
permite entender los campos de acción y los diferentes alcances de la RSE, particularmente cuando
se piensa en la construcción de estrategias locales
y regionales.
Al respecto de la exploración de la dimensión
territorial de la RSE se pueden encontrar diversas
iniciativas. En Europa, por ejemplo, se encuentra
la Red Europea de Territorios Responsables (REVES) que define los territorios socialmente responsables como “un sistema territorial que conjuga el
equilibrio entre los aspectos económicos, sociales,
ambientales y culturales del modo de vida local
buscando conseguir una mejor calidad de vida para
los habitantes locales y otros agentes implicados, a
través de un enfoque de gobernanza participativa”
(Castillo, 2007:3).
La RSE debe trascender el mero cumplimiento
del marco normativo, y comprometerse con las
dimensiones sociales, ambientales y económicas
en las que la empresa tiene una relación y un impacto. Un elemento fundamental es que el tipo de
acciones que una empresa adelante en el marco de
su responsabilidad social empresarial se relacione
directamente con el sector del cual hace parte y de
las particularidades de su contexto inmediato.
2.1. La Región Socialmente Responsable:
Algunos referentes
El replanteamiento de la relación empresa y
sociedad implica la consideración de la actuación de la empresa en una dimensión territorial,
vista desde nociones como esfera de influencia,
cooperación territorial, ciudadanía responsable,
De acuerdo con lo expuesto en el Segundo Encuentro Internacional de Regiones Responsables,
realizado en 2009 en Barranquilla (Colombia) hay
diferentes experiencias destacadas. En España,
por ejemplo se encuentran los trabajos de Xavier
Agulló (2009), sobre cómo consolidar el Puerto de
Barcelona como un territorio socialmente responsable. En América Latina, se encuentra el trabajo
de Gabriel Boero en la municipalidad de San Martin
en el que se promueve el desarrollo del territorio
a partir del trabajo articulado de diversos actores
locales.
En Colombia, la perspectiva territorial de
la Responsablidad Social Empresarial ha sido
abordada desde el programa Región Socialmente
Responsable. De acuerdo con Salinas (2010) el
programa de Regiones Responsables fue creado
en Colombia en 2007 como una iniciativa de la Red
del Global Compact6 con el ánimo de ofrecer meca-
5. La esfera de influencia es un concepto desarrollado como una herramienta por el Foro Internacional de Líderes Empresarial (IBLF
por sus siglas en inglés), que avanza en categorizar las responsabilidades que tiene una empresa. De acuerdo con el IBFL, las
esferas de influencia tienen cuatro áreas: 1) Dentro del negocio principal, donde la compañía tiene mayor control directo y puede
poner a funcionar los procedimientos gerenciales y administrativos; 2) Entre la compañía y sus socios de negocio, donde el nivel
de control directo varía dependiendo de la naturaleza de la relación, pero, como mínimo, puede ejercerse una influencia fuerte
para asegurarse que no ocurran violaciones a los derechos humanos. Cualquier documentación de la relación de negocios debería
específicamente referirse a los estándares esperados de desempeño en los negocios; 3) Entre la compañía y la comunidad en la
cual opera, donde el grado de influencia y control depende de un conjunto de factores sociales, económicos y medioambientales,
y 4) Entre la compañía y los organismos de gobierno nacionales, donde probablemente la influencia.
6. Los Diez Principios del Global Compact están basados en Declaraciones y Convenciones Universales aplicadas en cuatro áreas:
Derechos Humanos, Medio Ambiente, Estándares Laborales y Anticorrupción. Los principios son:1) Las Empresas deben apoyar y
respetar la protección de los derechos humanos fundamentales reconocidos universalmente, dentro de su ámbito de influencia; 2)
Las Empresas deben asegurarse de no ser cómplices de la vulneración de los derechos humanos; 3) Las empresas deben apoyar
la libertad de Asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva.; 4) Las Empresas deben apoyar la
eliminación de toda forma de trabajo forzoso o realizado bajo coacción; 5) Las Empresas deben apoyar la erradicación del trabajo
infantil; 6) Las Empresas deben apoyar la abolición de las prácticas de discriminación en el empleo y ocupación; 7) Las Empresas
deberán mantener un enfoque preventivo que favorezca el medio ambiente; 8) Las empresas deben fomentar las iniciativas que
promuevan una mayor responsabilidad ambiental; 9) Las Empresas deben favorecer el desarrollo y la difusión de las tecnologías
respetuosas con el medio ambiente; 10) Las Empresas deben trabajar en contra de la corrupción en todas sus formas, incluidas la
extorsión y el soborno.
Una “Región Responsable” definida por el Global
Compact es un territorio específico donde convergen
las dinámicas de un sistema social particular, en el
que los actores buscan desarrollar una alternativa
de desarrollo desde sus propias capacidades y particularidades de su vida económica, social, política
y cultural. En tanto región se entiende como un sistema interdependiente de relaciones colaborativas
y de compromisos mutuos con una visión sostenible
del territorio, que se garantiza a través de la construcción de redes de confianza y reciprocidad.
Este hecho implica un nuevo “Contrato social”
que se enfoca, en principio, en la construcción y
consolidación de una ciudadanía responsable que
asuma sus responsabilidades, deberes y derechos;
una nueva dinámica económica basada en la ética
y la justicia social; la construcción de capacidades
para el liderazgo social; y un ejercicio transparente,
participativo y eficaz de la política en un modelo
democrático de múltiples niveles de gobernabilidad
del desarrollo (Salinas, 2010; citado en Betancourth,
Azuero y Martinez: 2011:14).
El programa Región Socialmente Responsable,
liderado por el Global Compact, propone la conformación de una coalición de empresarios, gobierno,
y organizaciones sociales de la región, con tres
objetivos básicos: lograr acuerdos y acciones
coordinadas en favor del desarrollo local, por parte
de todos los actores sociales, a través de múltiples
escenarios de alianzas público-privadas; introducir
el concepto de responsabilidad social empresarial
como uno de los objetivos y como uno de los mecanismos para ayudar a lograr el desarrollo local; y
establecer una agenda colectiva de responsabilidad
social organizacional en marcha, basada en la implementación de los principios del Global Compact
de las Naciones Unidas.
Según el pacto Global, de la configuración de
este escenario de Región Responsable se pueden
obtener beneficios de diversa índole; entre ellos:
integración del plan de Responsabilidad Social de
las empresas con la región; Articulación colectiva
de la Responsabilidad Social; Coordinación de la
Responsabilidad Social con la política pública; Escalamiento del impacto de las acciones de Responsabilidad Social; Creación de un entorno de desarrollo
organizacional y empresarial positivo; y Formación
de un ambiente de co-responsabilidad social, entre
otros.
115
En Colombia, durante 2008, el Global Compact
impulsó en siete regiones la puesta en marcha del
modelo región socialmente responsable. Las regiones que se encuentran aplicando este modelo son:
Norte del Cauca, Guabillo-Cundinamarca, Atlántico,
Santander, Norte de Santander, el Altiplano Cundí
boyacense, y Boyacá. En el marco de esta iniciativa,
la Organización de las Naciones Unidas, junto a
varias agencias de cooperación, organizaron y
ofrecieron a empresarios del país, el Diplomado
Empresas y Derechos Humanos.
3. La experiencia de la Región
Responsable en el Norte del Cauca
3.1. Una mirada al Norte del Cauca
El 6 de junio de 1994 el departamento del
Cauca7 sufrió un fuerte sismo que generó una
avalancha en el río Páez, ocasionando grandes
pérdidas tanto de vidas como de infraestructura
en los departamentos de Cauca y Huila. Esta tragedia afectó las oportunidades de crecimiento
social y económico, profundizando las condiciones de pobreza de esta zona.
Como respuesta a esta situación, el Gobierno Nacional aprobó la Ley 218 de 1995, conocida como la Ley Páez, por la cual “se establecen
exenciones tributarias para la zona afectada
por la calamidad pública en los Departamentos
del Huila y Cauca”8. Esta Ley incentivó la instalación de aglomeraciones empresariales bajo
la figura de “parques industriales”, los cuales
se ubicaron principalmente en los municipios
de Puerto Tejada, Santander de Quilichao, Caloto y Villa Rica. Ver en la gráfica 1 la división
político administrativa del departamento del
Cauca.
Gracias a la importación de bienes de
capital libres de impuestos, que permitió esta
7. El Departamento de Cauca está situado en el suroeste de Colombia, entre las regiones andina y pacífica; cuenta con una superficie
de 29.308 km2 lo que representa el 2.56 % del territorio nacional. Limita por el Norte con el departamento del Valle del Cauca, por
el Este con los departamentos de Tolima, Huila y Caquetá, por el Sur con Nariño y Putumayo y por el Oeste con el océano Pacífico.
8. En www.secretariasenado.gov.co/.../ley/1995/ley_0218_1995.html se puede consultar el documento completo de la Ley.
Cuadernos de Administración • Universidad del Valle • Volumen 27 • No. 45 • Enero-Junio 2011
nismos prácticos colectivos para el ejercicio de la
Responsabilidad Social. En la actualidad “Regiones
Responsables” es un programa autónomo, con
organización propia, con el apoyo del Pacto Global
que se desarrolla en varias regiones de Colombia.
Ley se generó una oportunidad para modernizar el
aparato productivo de la economía caucana9.
116
Este nuevo asentamiento industrial, inexistente antes de la ley, impulsó el cambio de la
estructura productiva caucana; la industria ha
crecido en participación y también se ha diversificado. Para lo corrido de la vigencia de la ley Páez
el valor agregado industrial del Cauca ha crecido
consistentemente. Hoy en el norte del Cauca,
especialmente en jurisdicción de los municipios
de Caloto, Guachené, Villarica y Puerto Tejada,
hay asentadas 139 empresas en varios parques
industriales que generan unos 20.000 empleos
directos e indirectos (6.500 directos).
La creación de estos parques industriales ha
traído un impacto positivo en la estructura econó-
mica de la zona y continua consolidándose (Alonso,
2006), sin embargo, las expectativas impuestas
en la generación de empleo local no han sido totalmente satisfechas. (Betancourt, Azuero y Martinez,
2010).
En el departamento del Cauca alrededor del 40%
de la población es afrodescendiente y se ubica principalmente en la zona norte del departamento, representando en la zona casi un 90% de la población.
Según el Plan de Desarrollo y la Agenda Regional
del Cauca (AMUNORCA, 2006), la zona del Norte del
Cauca presenta unos indicadores bastantes críticos
con relación a la calidad de vida de los habitantes:
el 39,7% de los hogares viven en condiciones de
indigencia y el 77 % en condiciones de pobreza; el
57,5% de los habitantes presenta más de una necesidad básica insatisfecha, solamente el 54,5% de
Helda María
Andrés
Azuero
Fuentes
• Jenny
Gómez
Marcela
• Yudy
MeloYamile
• Mónica
Castiblanco
García Pinto • Maricela Ramírez
Gráfica 1. Mapa del Departamento del Cauca
Fuente: IGAC (2009).
9. De acuerdo con la Ley 218 y con una modificación posterior del artículo 42 de la Ley 383 de 1997, la cobertura geográfica de las
exenciones tributarias y otros beneficios comprende los municipios de: Caldono, Inzá, Jambaló, Toribío, Caloto, Totoró, Silvia,
Páez, Santander de Quilichao, Popayán, Miranda, Morales, Padilla, Puracé, Tambo, Timbío , Cajibío, Piendamó, Sotará, Buenos
Aires, La Sierra, Puerto Tejada, Corinto, Patía y Suárez (Alonso, 2006).
Según un estudio de la Universidad ICESI
sobre la ley Páez (Alonso y Lotero, 2008) existen
en la zona serios problemas en términos de
formación y de infraestructura. En la gráfica 2 se
presenta una distribución de la población según
el nivel educativo. La población se concentra en
los niveles educativos con primaria incompleta,
secundaria incompleta y secundaria completa.
Debido a esta situación, las demandas por
empleos con niveles altos de cualificación son
provistos por trabajadores provenientes de
municipios como Cali, aunque la mayor parte del
empleo nuevo en niveles medios y bajos proviene
de la región y sigue en aumento.
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Gráfica 2. Distribución de la población según el
nivel educativo
Ninguno
Preescolar
Primaria incompleta
Primaria
Secundaria incompleto
Secundaria
Técnica incompleta
Técnica
Tecnológica incompleta
Tecnológica
Profesional incompleto
Profesional
Posgrado
Fuente: Alonso y Otero (2008:39).
cuales generan una perspectiva de permanencia de
al menos 30 años más en el Norte del Cauca, con
el compromiso de más inversión y generación de
empleo local.
A continuación se exponen los que consideramos
los principales hitos del proceso de construcción de
la Estrategia Región Responsable. Estos han sido
identificados a partir de un proceso de acompañamiento realizado por la Facultad de Ciencias de la
Administración de la Universidad del Valle.
117
3.2. La Región Socialmente Responsable
en el Norte del Cauca
Para el caso particular del Norte del Cauca, la estrategia Región Socialmente Responsable encuentra
eco entre los empresarios asentados en la zona y se
identifican elementos de las condiciones sociales de
la región y los retos que ello imponen al accionar de
las empresas. Una de las principales situaciones que
se presentan en la zona es el problema de la pobreza. Estas condiciones que rodean a los habitantes
de la zona, se combinan con el pasado histórico de
esclavitud que les antecede y configura una región
de diversidad cultural y con retos y desafíos propios.
Ante este panorama, como resultado del trabajo
articulado de diversas instituciones y actores de
la región, se elabora un proyecto de investigación
financiado por Colciencias cuyo objetivo general
es articular a los diversos actores características
cuyo objetivo general es articular a los diversos actores públicos y privados de la región Norte del
Cauca en una estrategia de Región Socialmente
Responsable para lograr el desarrollo integral de las
empresas, las instituciones, los municipios y las comunidades de los municipios de Caloto, Guachené,
Puerto Tejada y Villarica.
Las condiciones de infraestructura son limitadas:
la infraestructura energética de la zona presenta
inestabilidad en el servicio; el servicio de acueducto
presenta problemas con la calidad del agua para
consumo humano y animal, incluso, no es apto en
muchas ocasiones para los procesos de producción;
la red de servicios de salud es insuficiente para
atender las necesidades de la zona; las telecomunicaciones y las vías de comunicación también tienen
serias limitaciones.
Para esto, se han previsto cinco objetivos específicos relacionados con: caracterizar tanto la región
donde operan las empresas del parque industrial
del Norte del Cauca, como la base empresarial y las
capacidades sociales instaladas; realizar un estudio
de prospectiva regional para el Norte del Cauca;
diseñar un plan de acción en Responsabilidad
Social para la región Norte del Cauca, y realizar un
proceso transversal de sensibilización a los actores
de la base empresarial de la región en el proceso de
Región Responsable.
Para asegurar la continuidad de las empresas
en la zona del norte de Cauca, el Gobierno Nacional
expidió el Decreto 780 de 2008, en el cual se autorizó la creación de Zonas Francas en la zona, las
Para el desarrollo de este proyecto de investigación aplicada se combinarán métodos cualitativos
y cuantitativos. La estrategia de desarrollo del
proyecto está concebida en cinco fases articuladas.
Cuadernos de Administración • Universidad del Valle • Volumen 27 • No. 45 • Enero-Junio 2011
los hogares cuenta con una vivienda digna y con
posibilidad de acceder al sistema escolar.
118
En la Fase 1 (Caracterización de la región) se
hará una lectura general de las condiciones del
territorio como punto de partida, para identificar
las características generales y las necesidades
particulares de la región. Con esta información
se construye una caracterización del contexto de
operación de las empresas y las instituciones y sus
grupos de interés en la región. Esta fase la coordina la Facultad de Ciencias de la Administración de
la Universidad del Valle.
En la Fase 2 (Capacidades empresariales y capacidades sociales instaladas) se hará un análisis
de la base empresarial de la región y se realizará
una lectura del capital social y los procesos sociales en términos organizativos y participativos que
puedan promover el desarrollo de la región. Esta
fase la coordina la Cámara de Comercio del Cauca y
la Corporación Vallenpaz.
Helda María
Andrés
Azuero
Fuentes
• Jenny
Gómez
Marcela
• Yudy
MeloYamile
• Mónica
Castiblanco
García Pinto • Maricela Ramírez
En la Fase 3 (Escenarios de realidades y futuros) contando con los insumos de las dos fases
anteriores, se realizará un estudio de prospectiva
territorial para identificar los escenarios posibles
de futuro de la región. Esta fase la coordina la
Facultad de Ciencias de la Administración de la
Universidad del Valle.
En la Fase 4 (Construcción de acuerdos) se
promoverá la construcción de los pactos colectivos
de acciones en Responsabilidad Social para toda
la región, a través del diseño de un plan regional
que permita la consolidación del entramado empresarial de la región y sus grupos de interés para
propiciar escenarios de desarrollo local.
En la Fase 5 (Preparación transversal), transversal a todo el desarrollo del proyecto se realizará
una sensibilización de los actores para involucrar
a la base empresarial en el proceso de región responsable, y desarrollar capacidades empresariales
y sociales en temas de responsabilidad social,
derechos humanos y desarrollo.
Se ha previsto que al final del proceso de las
cinco fases se cuente con un modelo de formadores en Responsabilidad Social; una comunidad
docente crítica capacitada como formadores en
la red de Formación en RSE, y actores de la zona
sensibilizados tanto en RSE como en Derechos
Humanos y Desarrollo.
Igualmente, como parte de los productos académicos se contará con los documentos de estudio de
la caracterización regional, las capacidades empresariales y sociales, y prospectiva regional del Norte
del Cauca, que sirven de línea base para futuros
desarrollos en el tema.
La Región Socialmente Responsable Norte del
Cauca es un camino aún en construcción. Las actividades desarrolladas en el marco de la iniciativa
son el punto de partida para la consolidación de un
proceso de largo aliento, donde sólo el trabajo colaborativo, constante y sostenido permitirá un cambio
visible en el largo plazo.
3.3. Hitos del proceso de construcción de la
Estrategia de Región Responsable
Ante los retos que imponen las condiciones socio
-económicas de la región norte del Cauca, las expectativas de generación de empleo local derivadas de
la llegada de los parques industriales, y la perspectiva de configuración de los parques en zonas francas,
un grupo de empresarios e instituciones interesados por el desarrollo de la región (Pavco, Familia,
Propal, Forsa, Fundesimpa, Cencauca, Papeles del
Cauca Kimberly, Badelca, Vallenpaz, Cámara de
Comercio del Cauca, Comfacauca y las alcaldías de
Puerto Tejada, Guachené, Villarica y Caloto), inició
un acercamiento con la Oficina del Global Compact
en Colombia. Dado el enfoque de esta institución,
que articula actores de diversos sectores en pro del
desarrollo social, desde las empresas se organizó
la visita de un consultor para iniciar un proceso de
sensibilización en temas de Responsabilidad Social
dirigido a los empresarios del Norte del Cauca.
A partir del interés generado en esta visita, desde el sector empresarial se promueve el desarrollo
del Programa Región Socialmente Responsable en
la zona. La primera actividad con que se inicia este
programa fue el Diplomado Empresas y Derechos
Humanos10, en el que participaron empresarios,
alcaldes y académicos de la región. La metodología
del diplomado incluyó la realización de un diagnóstico de Responsabilidad Social Empresarial para
10. El Diplomado fue organizado por la Red del Pacto Global en Colombia, junto a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), la Agencia de Cooperación Técnica Alemana GTZ, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (UNODC).con el propósito de “promover conciencia
entre los empresarios sobre la necesidad de prevenir que sus actividades empresariales puedan producir efectos negativos sobre
los derechos humanos, el desplazamiento forzado y la corrupción, o afectaciones a los derechos de las comunidades vecinas, sus
trabajadores o al medio ambiente”. Más información en http://www.empresasyderechoshumanos.org
Una vez definidos los temas centrales, el
plan de RSE se somete a revisión en la Facultad
de Ciencias de la Administración, el Instituto de
Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento y el Grupo de Investigación Humanismo
y Gestión de la Universidad del Valle. El papel de
la universidad en esta actividad es estructurar el
plan de acuerdo a los lineamientos del programa
Región Responsable. En este ejercicio se formula
un proyecto de investigación financiado por Colciencias para caracterizar a la región y a través
de herramientas prospectivas de consulta a los
actores sociales construir un escenario apuesta
para el Norte del Cauca, de acuerdo con la visión
de futuro de los actores de la región en función
de la pregunta ¿Cómo articular a los diversos
actores públicos y privados de la región Norte
del Cauca en una estrategia que promueva el
desarrollo integral de las empresas, las instituciones, los municipios y las comunidades de los
municipios de Caloto, Guachené, Puerto Tejada
y Villarica?
Ante esta interrogante, los actores participantes del proceso encuentran que un camino con
muchas potencialidades es la Responsabilidad
Social Empresarial, que en este contexto muestra su potencial de ser un enfoque articulador
y aportar en la construcción de una propuesta
particular de desarrollo regional.
4. Reflexiones y Conclusiones del
proceso
En el proceso de formulación y reflexión que
ha permitido construir los cimientos de la Región
Socialmente Responsable en el Norte del Cauca
ha primado un principio de corresponsabilidad.
Aunque la base conceptual del proceso es la responsabilidad social empresarial, esto no implica
que se espere una participación exclusiva de las
escuelas de administración o de los empresarios
que están presentes en la zona. Por el contrario,
esta iniciativa ha contado con el concurso de
diversos actores, de las fuerzas vivas si se
quiere, que le apuestan a un objetivo común con
iniciativas articuladas y coherentes.
Uno de los principales aprendizajes de la consolidación de la estrategia ha sido el acercamiento entre actores para la construcción de planes
conjuntos de acción. El trabajo independiente al
que se tenía costumbre, y la falta de confianza en
muchos casos entre actores de la esfera pública
y privada, fue el primer punto a superar. En este
tema, los procesos de sensibilización y la iniciativa de los actores consolidaron los espacios de
acercamiento y diálogo entre el sector empresarial, el gobierno local y las comunidades.
Otro de los aprendizajes que pueden extraerse de la experiencia de la estrategia Región
Socialmente Responsable en el Norte del Cauca
tiene que ver con el alcance que puede tener
una participación activa del sector privado en
la esfera del desarrollo regional. La puesta en
marcha de acciones que se enmarcan en una
gestión de la responsabilidad social, concebida
ésta como una reflexión sobre el papel que la
empresa juega en la sociedad, pone en evidencia
que en desarrollo de su objeto social, la empresa
puede realizar acciones a lo largo de su esfera de
influencia que superan el cumplimiento de sus
objetivos económicos.
Así, la Responsabilidad Social Empresarial
deja de ser vista como un tema de filantropía,
donaciones, jornadas comunitarias o como
problemáticas relacionadas con el mercadeo y
el posicionamiento de las marcas, y pasa a ser
comprendida como un imperativo en nuestro
contexto por las características y demandas sociales sobre el rol de la empresa en la sociedad;
asumida como una estrategia integral de negocio
responsable de alcance territorial, que fortalece
las capacidades de las organizaciones y promueve el desarrollo de la comunidad donde operan,
generando oportunidades para la construcción
de un espacio de diálogo y articulación entre los
diversos actores sociales de una comunidad. En
resumen, la RSE puede ser un ejercicio de construcción de confianza.
El desarrollo de una región, entendido como
la construcción de capacidades locales y la
articulación de los actores en torno a iniciativas
comunes impone como desafío el establecimiento de una agenda de trabajo articulado y
la construcción de escenarios de desarrollo que
119
Cuadernos de Administración • Universidad del Valle • Volumen 27 • No. 45 • Enero-Junio 2011
cada institución participante y la articulación de
un primer borrador de un plan regional de RSE. El
propósito del plan regional es fomentar acciones
colaborativas para concentrar las inversiones y esfuerzos individuales en torno a ciertas actividades
focalizadas para alcanzar un mayor impacto en la
región. De acuerdo a la información de los diagnósticos y al trabajo de un grupo de participantes se
seleccionan como temas prioritarios para el primer
año en la Región Responsable: saneamiento básico
(agua potable), negocios inclusivos, educación y
cultura ciudadana.
120
involucren y beneficien a todos los actores en
las diferentes dimensiones de la vida regional.
El impulso de parte los empresarios, para una
iniciativa de alcance regional como la estrategia
Región Socialmente Responsable en el Norte
del Cauca, es una evidencia del reconocimiento
que empieza a ser cada vez más evidente, sobre
la necesidad de incorporar la Responsabilidad
Social Empresarial no sólo como un tema de filantropía, donaciones o jornadas comunitarias o
como problemáticas relacionadas con la productividad, sino como: 1) un imperativo en nuestro
contexto por las características sociales; 2) una
estrategia integral de negocio responsable de
alcance territorial; 3) una iniciativa que fortalece las capacidades de las organizaciones y
promueve el desarrollo de la comunidad donde
operan, 4) una oportunidad para la construcción
de un espacio de diálogo y articulación entre los
diversos actores sociales de una comunidad; 5)
un ejercicio de construcción de confianza.
Helda María
Andrés
Azuero
Fuentes
• Jenny
Gómez
Marcela
• Yudy
MeloYamile
• Mónica
Castiblanco
García Pinto • Maricela Ramírez
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