Ciudades y cambio de época:
discursos sobre políticas urbanas y crisis en España
Políticas urbanas en el escenario 2015
(CSO2011-28850)
Editores:
Joan Subirats y Marc Martí-Costa
CIP. Biblioteca Universitaria
Ciudades y cambio de época [Recurso electrónico] : discursos sobre políticas urbanas y crisis en España : políticas urbanas en el
escenario 2015 (CSO2011-28850) / editores, Joan Subirats y Marc Martí-Costa. – Datos. - Bilbao : Universidad del País Vasco / Euskal
Herriko Unibertsitatea, Argitalpen Zerbitzua = Servicio Editorial, [2015]. – 1 recurso en línea (374 p.) : PDF.
ISBN: 978-84-9082-134-3.
1. Política urbana - España. 2. Ciudades – España. 3. Crisis económica - 2008 - España. I. Subirats, Joan, coed. II. Martí-Costa,
Marc, coed.
711.4(460)(0.034)
Servicio Editorial de la Universidad del País Vasco
Euskal Herriko Unibertsitateko Argitalpen Zerbitzua
ISBN: 978-84-9082-134-3
Índice
Introducción .......................................................................................................................... 15
Marc Martí-Costa, Joan Subirats y Clemente Navarro
Barcelona ante la crisis. Cambios y continuidades de un modelo................ 24
Ángela García, Mariela Iglesias, Mariona Tomàs
Madrid: los discursos sobre la crisis de un modelo urbano
agotado............................................................................................................................... 58
Javier Camacho, Fernando Díaz Orueta, Mª Elena Gadea, Xavier Ginés,
Mª Luisa Lourés
Valencia: el final de una etapa y los discursos sobre la crisis
urbana ................................................................................................................................. 90
Javier Camacho, Fernando Díaz Orueta, Mª Elena Gadea, Xavier Ginés,
Mª Luisa Lourés
Bilbao: en la búsqueda de nuevos modelos de ciudad .................................... 123
Ekhi Atutxa, Patricia Campelo, Amaia Izaola, Victor Urrutia, Imanol
Zubero
Zaragoza: ¿Hay vida más allá de la Expo? ............................................................ 160
Marc Martí-Costa y Juan Mérida
Málaga: hacia una ciudad tecnológica..................................................................... 188
Rosa Díaz, María Rosa Herrera y Cristina Mateos
Sevilla: peculiaridades y definición de políticas urbanas ante la
crisis .................................................................................................................................. 216
María Jesús Rodríguez, Rosa Díaz y Cristina Mateos
2
Vigo: Una ciudad en transición ................................................................................... 246
Ekhi Atutxa, Patricia Campelo, Amaia Izaola, Victor Urrutia, Imanol
Zubero
Santander: ¿Innovando en una misma dirección? ............................................. 282
Ekhi Atutxa, Patricia Campelo, Amaia Izaola, Victor Urrutia, Imanol
Zubero
Badajoz: la ciudad transfronteriza ............................................................................. 319
María Rosa Herrera, María Jesús Rodríguez y Cristina Mateos
Conclusiones: Las condiciones materiales y discursivas de las
estrategias urbanas .................................................................................................... 345
Marc Martí-Costa / Clemente Navarro
3
INDICE COMPLETO
BARCELONA
1. Introducción...................................................................................................................... 24
2. El impacto de la crisis en Barcelona...................................................................... 24
2.1 Ámbito Social ............................................................................................................................. 24
2.2 Ámbito Económico.................................................................................................................... 27
2.3 Ámbito Gobierno y Gobernanza........................................................................................... 32
2.4 Ámbito Desarrollo Urbano y Hábitat ................................................................................... 33
3. Los marcos interpretativos en el caso de Barcelona ..................................... 34
3.1 Marcos sobre el problema crisis: ¿Qué crisis? ............................................................... 35
3.1.1 Marco 1: Crisis de competitividad............................................................................................. 35
3.1.2 Marco 2: La crisis de las políticas neoliberales .................................................................... 40
3.1.3 Marco 3: Crisis social.................................................................................................................... 43
3.2 El modelo de estado como problema ................................................................................. 47
3.2.1 Marco 3: Marco Soberanista ...................................................................................................... 47
3.3 El modelo de ciudad en conflicto.............................................................................................49
3.3.1 Marco 5: Ciudad Desregulada ................................................................................................... 49
3.3.2 Marco 6: Ciudad Cohesionada .................................................................................................. 50
4. Conclusiones ................................................................................................................... 52
4.1 El impacto de la crisis en Barcelona ................................................................................... 52
4.2 Los marcos interpretativos en Barcelona .......................................................................... 52
5. Anexos ................................................................................................................................ 56
6. Bibliografía ........................................................................................................................ 56
MADRID
1. Introducción...................................................................................................................... 58
2. El impacto de la crisis .................................................................................................. 59
2.1 La dinámica sociodemográfica ............................................................................................. 60
2.2 Empleo y economía ................................................................................................................. 63
2.3 Desigualdad y pobreza ........................................................................................................... 66
2.4 La vivienda .................................................................................................................................. 67
2.5 La gobernanza ........................................................................................................................... 68
4
3. Los discursos sobre la crisis .................................................................................... 72
3.1 El concepto de crisis ................................................................................................................ 73
3.1.1 El origen de la crisis ..................................................................................................................... 75
3.1.2 Responsabilidades en la generación de la crisis y en su
profundización ................................................................................................................................ 76
3.2 El diagnóstico: impactos de la crisis en la ciudad de Madrid ...................................... 77
3.2.1 La contribución de las políticas urbanas locales a la crisis .............................................. 77
3.2.2 El impacto de la crisis en la ciudad .......................................................................................... 77
3.3 El pronóstico: evolución y estrategias ................................................................................ 80
3.3.1 Las respuestas locales de salida de la crisis ........................................................................ 80
4. Conclusiones ................................................................................................................... 84
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad ..................................................................................... 84
4.2 Los discursos de la crisis ....................................................................................................... 86
4.2.1 Sobre el impacto de la crisis en la ciudad de Madrid: los diagnósticos ....................... 86
4.2.2 Sobre la evolución de la crisis en Madrid y las estrategias frente a ella:
los pronósticos ................................................................................................................................ 86
5. Bibliografía ........................................................................................................................ 87
6. Anexo................................................................................................................................... 89
6.1 Entrevistados.............................................................................................................................. 89
VALENCIA
1. Introducción...................................................................................................................... 90
2. Continuidades y discontinuidades de la crisis en la ciudad de
Valencia .............................................................................................................................. 91
2.1 Ámbito Social .............................................................................................................................. 91
2.2 Ámbito Económico .................................................................................................................... 95
2.3 Ámbito Gobierno y Gobernanza............................................................................................99
2.4 Ámbito Desarrollo Urbano y Hábitat ..................................................................................104
3. Los discursos en relación a la crisis ................................................................... 105
3.1 El diagnóstico: orígenes, responsabilidades e impactos en la ciudad. ................. 105
3.2 Las respuestas y salidas a la crisis ................................................................................... 111
3.2.1 Medidas puestas en marcha .................................................................................................... 111
3.2.2 Medidas para salir de la crisis ................................................................................................. 113
4. Conclusiones ................................................................................................................. 117
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad de Valencia ........................................................... 117
4.2 Los discursos sobre la crisis ............................................................................................... 118
5
4.2.1 Sobre el impacto de la crisis en la ciudad de Valencia: los diagnósticos .................. 118
4.2.2 Sobre la evolución de la crisis en Valencia y las estrategias frente a
ella: los pronósticos .................................................................................................................... 119
5. Bibliografía ...................................................................................................................... 121
6. Anexo................................................................................................................................. 122
6.1 Entrevistados............................................................................................................................ 122
BILBAO
1. Introducción.................................................................................................................... 123
2. Evolución de la ciudad por ámbitos..................................................................... 124
2.1 Sociodemografía ..................................................................................................................... 124
2.2 Ámbito económico .................................................................................................................. 127
2.3 Consecuencias sociales de la crisis actual .................................................................... 129
2.4 Ámbito del desarrollo urbano y hábitat ............................................................................ 132
2.5 Gobierno y gobernanza ........................................................................................................ 135
3. Los discursos en relación a la crisis ................................................................... 137
3.1 El diagnóstico: orígenes, responsabilidades e impactos en la ciudad. ................. 137
3.1.1 Un modelo urbanístico agotado .............................................................................................. 139
3.1.2 La percepción sobre la economía y la cultura .................................................................... 141
3.1.3 Sociedad civil y movimientos sociales .................................................................................. 143
3.1.4 Origen, responsables, afectados e impacto de la crisis .................................................. 145
3.2 Pronósticos, evolución y estrategias ................................................................................ 149
3.2.1 Escenarios de futuro ................................................................................................................... 149
3.2.2 Iniciativas que surgen desde la ciudad ................................................................................. 152
4. Conclusiones ................................................................................................................. 156
4.1 Diagnóstico sobre el impacto de la crisis en la ciudad ............................................... 156
4.2 Pronósticos de futuro ............................................................................................................. 156
5. Bibliografía ...................................................................................................................... 157
6. Anexos .............................................................................................................................. 158
ZARAGOZA
1. Introducción.................................................................................................................... 160
6
2. Evolución por ámbitos ............................................................................................... 160
2.1 Sociodemografia ..................................................................................................................... 160
2.2 Paro y pobreza ........................................................................................................................ 162
2.3 Actividad económica y empleo ........................................................................................... 164
3. Los discursos en relación a la crisis ................................................................... 171
3.1 En relación al diagnóstico .................................................................................................... 172
3.1.1 Orígenes y responsables .......................................................................................................... 172
3.1.2 La contribución de la ciudad a la crisis ................................................................................. 174
3.1.3 El impacto de la crisis en la ciudad ........................................................................................ 176
3.2 El pronóstico: evolución y estrategias .............................................................................. 177
3.2.1 Prioridades a corto plazo ........................................................................................................... 177
3.2.2 Escenarios de futuro ................................................................................................................... 178
4. Conclusiones ................................................................................................................. 183
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad ................................................................................... 183
4.2 Los discursos de la crisis ..................................................................................................... 183
5. Bibliografía ...................................................................................................................... 185
6. Anexo: Entrevistas ...................................................................................................... 186
MALAGA
1. Introducción.................................................................................................................... 188
2. El impacto de la crisis en Málaga .......................................................................... 188
2.1 Ámbito Social ........................................................................................................................... 188
2.2 Ámbito Económico.................................................................................................................. 192
2.3 Ámbito de Gobernanza ......................................................................................................... 195
2.4 Ámbito de Hábitat y Desarrollo Urbano ............................................................................199
3. Los discursos en relación a la crisis ................................................................... 200
3.1 El diagnóstico: orígenes, responsabilidades e impacto en la ciudad. .................. 200
3.1.1 Causas y responsables de la crisis ........................................................................................ 200
3.1.2 Afectados por la crisis ................................................................................................................ 203
3.2 El pronóstico: evolución y estrategias .............................................................................. 206
4. Conclusiones ................................................................................................................. 212
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad ................................................................................... 212
4.2 Los discursos de la crisis ..................................................................................................... 212
7
5. Bibliografía ...................................................................................................................... 214
6. Anexos .............................................................................................................................. 215
6.1 Entrevistados............................................................................................................................ 215
SEVILLA
1. Introducción.................................................................................................................... 216
2. El impacto de la crisis en Sevilla ........................................................................... 216
2.1 Ámbito Social ........................................................................................................................... 216
3.1 Ámbito Económico.................................................................................................................. 219
3.2 Ámbito de Gobernanza ......................................................................................................... 222
5.4 Ámbito de Hábitat y Desarrollo Urbano ........................................................................... 224
3. Los discursos en relación a la crisis ................................................................... 227
3.1 El diagnóstico: orígenes, responsabilidades e impactos en la ciudad. ................. 227
3.2 El pronóstico: evolución y estrategias .............................................................................. 233
4. Conclusiones ................................................................................................................. 242
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad ................................................................................... 242
4.2 Los discursos de la crisis ..................................................................................................... 242
5. Bibliografía ...................................................................................................................... 244
6. Anexos .............................................................................................................................. 245
6.1 Entrevistados............................................................................................................................ 245
VIGO
1. Introducción: la ciudad de Vigo ............................................................................. 246
2. Ámbitos de estudio...................................................................................................... 247
2.1 Ámbito Social ............................................................................................................................ 247
2.2 Ámbito Económico .................................................................................................................. 250
2.3 Ámbito de Gobierno y Gobernanza ...................................................................................252
2.4 Ámbito de Desarrollo Urbano y Hábitat ............................................................................254
3. Los discursos en relación a la crisis ................................................................... 259
3.1 El diagnóstico: orígenes, responsabilidades e impactos en la ciudad. ................. 259
8
3.2 El pronóstico: evolución y estrategias .............................................................................. 267
4. Conclusiones ................................................................................................................. 276
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad ................................................................................... 276
4.2 Los discursos de la crisis ..................................................................................................... 276
5. Webs institucionales y sociales............................................................................. 277
6. Bibliografía ...................................................................................................................... 278
7. Anexos .............................................................................................................................. 279
7.1 Entrevistados............................................................................................................................ 279
7.2 Gráficos ...................................................................................................................................... 280
SANTANDER
1. Introducción.................................................................................................................... 282
2. El impacto de la crisis en Santander ................................................................... 283
2.1 Ámbito Social ........................................................................................................................... 283
2.2 Ámbito Económico.................................................................................................................. 287
2.3 Ámbito Gobierno y Gobernanza......................................................................................... 293
2.4 Ámbito Desarrollo Urbano y Hábitat .................................................................................295
3. Los discursos en relación a la crisis ................................................................... 298
3.1 El diagnóstico: orígenes, responsabilidades e impactos en la ciudad. ................. 298
3.2 El pronóstico: evolución y estrategias .............................................................................. 303
4. Conclusiones ................................................................................................................. 311
5. Webs institucionales y sociales............................................................................. 312
6. Bibliografía ...................................................................................................................... 312
7. Anexos .............................................................................................................................. 316
7.1 Anexos sociodemográficos .................................................................................................. 316
7.2 Entrevistados............................................................................................................................ 318
9
BADAJOZ
1. Introducción.................................................................................................................... 319
2. El impacto de la crisis en Badajoz ........................................................................ 319
2.1 Ámbito Social ........................................................................................................................... 319
2.2 Ámbito Económico.................................................................................................................. 324
2.3 Ámbito de Gobernanza ......................................................................................................... 326
2.4 Ámbito de Hábitat y Desarrollo Urbano ...........................................................................329
3. Los discursos en relación a la crisis ................................................................... 330
3.1 El diagnóstico: orígenes, responsabilidades e impactos en la ciudad. ................. 330
3.2 El pronóstico: evolución y estrategias .............................................................................. 337
4. Conclusiones ................................................................................................................. 342
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad ................................................................................... 342
4.2 Los discursos de la crisis ..................................................................................................... 342
4.2.1 Ciudad víctima vs ciudad responsable.................................................................................... 342
4.2.2 Alto impacto de la crisis en la ciudad vs bajo impacto de la crisis en la
ciudad. ............................................................................................................................................. 342
4.2.3 Persistencia de políticas vs cambio políticas ...................................................................... 343
4.2.4 Propuestas neoliberales vs propuestas alternativas ........................................................ 343
5. Bibliografía ...................................................................................................................... 343
6. Anexos .............................................................................................................................. 344
6.1 Entrevistados............................................................................................................................ 344
7. Bibliografía ...................................................................................................................... 374
10
ÍNDICE TABLAS
TABLA 1-1.PRINCIPALES POSIBLES ESCENARIOS DE GOBERNANZA URBANA
EN ESPAÑA ................................................................................................................................... 19
TABLA 1-2. CIUDADES ESTUDIADAS EN LA PUBLICACIÓN TIPO DE
VULNERABILIDAD ........................................................................................................................ 20
TABLA 1-3. PERFILES DE LAS ENTREVISTAS REALIZADAS .................................................... 21
TABLA 2-1. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE PARADOS 2007-2013 BARCELONA Y
AGLOMERACIÓN METROPOLITANA DE BARCELONA ...................................................... 28
TABLA 2-2. BARCELONA Y SU ÁREA METROPOLITANA (AMB) EN CIFRAS .......................... 29
TABLA 2-3.RESUMEN DEL MARCO CRISIS COMPETITIVIDAD.................................................. 40
TABLA 2-4. RESUMEN MARCO POLÍTICAS NEOLIBERALES ..................................................... 43
TABLA 2-5. RESUMEN MARCO CRISIS SOCIAL ............................................................................ 47
TABLA 2-6. RESUMEN DEL MARCO SOBERANISTA .................................................................... 49
TABLA 2-7. RESUMEN DEL MARCO CIUDAD DESREGULADA .................................................. 50
TABLA 2-8. RESUMEN MARCO CIUDAD COHESIONADA ............................................................ 52
TABLA 2-9. DIAGNÓSTICO PROBLEMA CRISIS ............................................................................. 53
TABLA 2-10. DIAGNÓSTICO PROBLEMA CRISIS EN LA CIUDAD .............................................. 53
TABLA 2-11. PRONÓSTICO Y MOTIVACIÓN PROBLEMA CRISIS .............................................. 54
TABLA 2-12. DIAGNÓSTICO PROBLEMA MODELO DE CIUDAD. ............................................... 55
TABLA 2-13. PRONÓSTICO Y MOTIVACIÓN MODELO DE CIUDAD. ......................................... 55
TABLA 2-14. MODELO DE ANÁLISIS DE MARCOS DE SIGNIFICADO Y
RESPUESTAS DERIVADAS ....................................................................................................... 55
TABLA 2-15. ENTREVISTADOS QUE SE HAN CITADO ................................................................. 56
TABLA 3-1. POBLACIÓN TOTAL Y POBLACIÓN EXTRANJERA EN LA CIUDAD DE
MADRID, 2005-2013 ..................................................................................................................... 60
TABLA 3-2. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE DERECHO DE LA COMUNIDAD
(1)
DE MADRID SEGÚN CENSOS Y PADRONES OFICIALES (1857-2013) ....................... 61
TABLA 3-3. POBLACIÓN TOTAL POR NACIONALIDAD EN LA COMUNIDAD DE
MADRID (2005-2013) .................................................................................................................... 62
TABLA 3-4. POBLACIÓN OCUPADA EN LA CIUDAD DE MADRID POR SECTORES
DE ACTIVIDAD ECONÓMICA (2007-2013) (DATOS EN MILES DE
PERSONAS) ................................................................................................................................... 63
TABLA 3-5. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE PARO EN MADRID, COMUNIDAD DE
MADRID Y ESPAÑA (2005-2013) ............................................................................................... 64
TABLA 3-6. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE CONCEJALES EN LA CIUDAD DE
MADRID POR PARTIDO POLÍTICO. ELECCIONES MUNICIPALES (1979-2011) ............ 69
TABLA 3-7. EVOLUCIÓN DE LA DEUDA VIVA EN LA CIUDAD DE MADRID (20082012) ................................................................................................................................................ 70
TABLA 4-1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL ÁREA METROPOLITANA DE
VALENCIA, LA CIUDAD DE VALENCIA Y LA PROVINCIA DE VALENCIA,
1998-2013 ....................................................................................................................................... 92
TABLA 4-2. POBLACIÓN TOTAL Y POBLACIÓN EXTRANJERA EN LA CIUDAD DE
VALENCIA, 2000-2013 ................................................................................................................. 93
TABLA 4-3. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA (% SOBRE TOTAL)
EN LA CIUDAD DE VALENCIA, LA PROVINCIA DE VALENCIA Y ESPAÑA
(1998-2013). ................................................................................................................................... 93
TABLA 4-4. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE PARO (%) EN LA CIUDAD DE
VALENCIA, LA PROVINCIA DE VALENCIA Y ESPAÑA (2005-2013).................................. 95
TABLA 4-5. HOGARES SEGÚN ACTIVIDAD DE SUS MIEMBROS EN LA CIUDAD
DE VALENCIA, 2006 Y 2011 ....................................................................................................... 96
TABLA 4-6. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO POR DISTRITOS, CIUDAD
DE VALENCIA (2007-2012) ......................................................................................................... 97
11
TABLA 4-7. POBLACIÓN TOTAL OCUPADA (MILES) POR SECTOR ECONÓMICO,
CIUDAD DE VALENCIA (2005-2012) ......................................................................................... 98
TABLA 4-8. EVOLUCIÓN DE LOS CONCEJALES DEL AYUNTAMIENTO DE
VALENCIA POR PARTIDO POLÍTICO (1979-2011). ............................................................. 100
TABLA 4-9. EVOLUCIÓN DE LA DEUDA VIVA EN LA CIUDAD DE VALENCIA (20082012) .............................................................................................................................................. 101
TABLA 4-10. VIVIENDA SEGÚN TIPO DE VIVIENDA EN LA CIUDAD DE VALENCIA
(2001-2011)................................................................................................................................... 104
TABLA 5-1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE BILBAO .......................................................... 124
TABLA 5-2.PRINCIPALES INDICADORES SOBRE LA EVOLUCIÓN DEL TURISMO
EN BILBAO ................................................................................................................................... 128
TABLA 5-3. EVOLUCIÓN DE LA AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LAS
CINCO MAYORES CIUDADES DE ESPAÑA Y DE BILBAO ............................................... 131
TABLA 5-4. POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR DE ACTIVIDAD (2005-2013) ................. 131
TABLA 5-5. CÓDIGOS DE LAS ENTREVISTAS Y GRUPO DE REFERENCIA ......................... 158
TABLA 5-6. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE INMIGRACIÓN EN ESPAÑA, BIZKAIA Y
BILBAO. (2002-2013) .................................................................................................................. 158
TABLA 5-7. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE PARO .......................................................................... 159
TABLA 5-8. PORCENTAJE DE VOTO VÁLIDO OBTENIDO POR LOS DISTINTOS
PARTIDOS EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES. BILBAO (1979-2011) ....................... 159
TABLA 6-1. PRINCIPALES DIAGNÓSTICOS SOBRE LA CRISIS .............................................. 174
TABLA 6-2. SÍNTESIS DE LOS PRINCIPALES DISCURSOS DEL PRONÓSTICO .................. 182
TABLA 7-1. LOS DISCURSOS SOBRE EL DIAGNÓSTICO .......................................................... 206
TABLA 7-2. LOS DISCURSOS SOBRE EL PRONÓSTICO ........................................................... 212
TABLA 8-1. LOS DISCURSOS SOBRE EL DIAGNÓSTICO .......................................................... 233
TABLA 8-2. LOS DISCURSOS SOBRE EL PRONÓSTICO ........................................................... 241
TABLA 8-3. LOS DISCURSOS............................................................................................................ 243
TABLA 9-1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN. SERIE ANUAL (1998-2013). ............................ 248
TABLA 9-2. POBLACIÓN TOTAL OCUPADA POR SECTOR DE ACTIVIDAD (20052013). MILES DE PERSONAS. ................................................................................................. 250
TABLA 9-3. FUERZAS POLÍTICAS REPRESENTADAS EN EL AYUNTAMIENTO DE
VIGO, CON NÚMERO DE CONCEJALES Y PORCENTAJE DE VOTOS (19792011) .............................................................................................................................................. 253
TABLA 9-4. CUADRO RESUMEN DE LOS DISCURSOS SOBRE EL DIAGNÓSTICO ............ 266
TABLA 9-5. CUADRO RESUMEN DE LOS DISCURSOS SOBRE EL PRONÓSTICO ............. 275
TABLA 9-6. LISTADO DE LOS ALCALDES DESDE LAS ELECCIONES
DEMOCRÁTICAS DESDE 1979................................................................................................ 281
TABLA 10-1. POBLACIÓN DE SANTANDER, POR NÚCLEO POBLACIONAL, A 1
ENERO 2011 ................................................................................................................................ 283
TABLA 10-2. HOGARES EN SITUACIÓN DE POBREZA Y EXCLUSIÓN EN
CANTABRIA Y EN SANTANDER (%) ...................................................................................... 286
TABLA 10-3. EVOLUCIÓN DEL PIB DE LAS REGIONES ESPAÑOLAS, 1930-2010 ............... 288
TABLA 10-4. TASA DE PARO EN CANTABRIA Y EN ESPAÑA 2001-2010............................... 290
TABLA 10-5. PARO REGISTRADO EN CANTABRIA Y EN SANTANDER 2008-2013
Y DIFERENCIA RELATIVA A LO LARGO DEL PERIODO ................................................... 290
TABLA 11-1. CUADRO RESUMEN DISCURSOS SOBRE EL DIAGNÓSTICO ..........................337
TABLA 11-2. CUADRO RESUMEN DISCURSOS SOBRE EL PRONÓSTICO. .......................... 341
TABLA 12-1. LOS DISCURSOS-TIPO SOBRE LAS CAUSAS DE LA CRISIS ........................... 357
TABLA 12-2. LOS DISCURSOS-TIPO SOBRE EL PRONÓSTICO .............................................. 360
TABLA 12-3. ESTRATEGIAS URBANAS: LA RELACIÓN ENTRE DIAGNÓSTICOS Y
PRONÓSTICOS ........................................................................................................................... 363
TABLA 12-4. LA CRISIS Y LAS ESTRATEGIAS DE FUTURO SEGÚN LOS TIPOS
DE ACTORES. PORCENTAJES SOBRE FILAS .................................................................... 366
TABLA 12-5. ESTRATEGIAS URBANAS SEGÚN TAMAÑO POBLACIONAL.
PORCENTAJES SOBRE TOTAL DE FILAS ........................................................................... 366
12
TABLA 12-6. ESTRATEGIAS URBANAS SEGÚN VULNERABILIDAD.
PORCENTAJES SOBRE EL TOTAL DE FILAS ..................................................................... 367
TABLA 12-7. ESTRATEGIAS URBANAS COMO MODELOS DE GOBERNANZA:
GRADO DE INNOVACIÓN, ACTORES PRINCIPALES, BASES SOCIOPOLÍTICAS Y TERRITORIALES. .............................................................................................. 368
TABLA 12-8. LOS ESCENARIOS DE GOBERNANZA URBANA: HIPÓTESIS
INICIALES Y PRINCIPALES HALLAZGOS ............................................................................. 371
ÍNDICE GRÁFICOS
GRÁFICO 2-1. EVOLUCIÓN POBLACIÓN 2007-2012 BARCELONA Y ÁREA
METROPOLITANA DE BARCELONA ........................................................................................ 25
GRÁFICO 2-2. EVOLUCIÓN POBLACIÓN EXTRANJERA 1991-2011 BARCELONA
Y ÁREA METROPOLITANA DE BARCELONA ........................................................................ 26
GRÁFICO 2-3. .EVOLUCIÓN DE LOS CONCEJALES SEGÚN PARTIDOS
POLÍTICOS 1979-2011 ................................................................................................................. 33
GRÁFICO 4-1. . EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA (% SOBRE
TOTAL) EN LA CIUDAD DE VALENCIA, LA PROVINCIA DE VALENCIA Y
ESPAÑA (1998-2013). .................................................................................................................. 94
GRÁFICO 4-2. EVOLUCIÓN DE LA BASE IMPONIBLE MEDIA EN VALENCIA.
1999-2010 ....................................................................................................................................... 94
GRÁFICO 4-3. EVOLUCIÓN TASA DE DESEMPLEO EN LA CIUDAD DE
VALENCIA, LA PROVINCIA DE VALENCIA Y ESPAÑA (2005-2013). ................................ 96
GRÁFICO 4-4. EVOLUCIÓN DE LOS CONCEJALES DEL AYUNTAMIENTO DE
VALENCIA POR PARTIDO POLÍTICO (1979-2011). ............................................................. 101
GRÁFICO 5-1. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE INMIGRACIÓN EN ESPAÑA, BIZKAIA
Y BILBAO. (2002-2013) .............................................................................................................. 126
GRÁFICO 5-2. TASA DE PARO ........................................................................................................ 130
GRÁFICO 5-3. PORCENTAJE DE VOTO VÁLIDO OBTENIDO POR LOS
DISTINTOS PARTIDOS EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES. BILBAO (19792011) .............................................................................................................................................. 136
GRÁFICO 6-1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN. SERIE ANUAL (1998-2013).
CIUDAD Y PROVINCIA. ............................................................................................................. 161
GRÁFICO 6-2. PORCENTAJE DE POBLACIÓN EXTRANJERA SOBRE TOTAL DE
POBLACIÓN. ESPAÑA, ARAGÓN, ZARAGOZA PROVINCIA Y ZARAGOZA
CIUDAD ......................................................................................................................................... 161
GRÁFICO 6-3. EVOLUCIÓN TASA DE DESEMPLEO. (2005-2013). CIUDAD,
PROVINCIA, COMUNIDAD Y ESPAÑA ................................................................................... 163
GRÁFICO 6-4. EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE CONTRATOS SEGÚN TIPOS
DE SECTOR (MAYO 2005 – ENERO 2014) ........................................................................... 165
GRÁFICO 6-5. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE CONCEJALES EN EL
AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA (1979-2011) .................................................................... 169
GRÁFICO 7-1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN. SERIE ANUAL (1998-2013).
CIUDAD Y PROVINCIA .............................................................................................................. 189
GRÁFICO 7-2. EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE POBLACIÓN EXTRANJERA. .............. 190
GRÁFICO 7-3. EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE VEJEZ EN MÁLAGA. 1998-2011. .................... 190
GRÁFICO 7-4. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE PARO SEGÚN DATOS DE LA EPA.
2007-2013. .................................................................................................................................... 191
13
GRÁFICO 7-5. PORCENTAJE DEL VAB POR ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2008.
MÁLAGA Y ESPAÑA................................................................................................................... 193
GRÁFICO 7-6. EVOLUCIÓN DE LOS CONCEJALES POR PARTIDO POLÍTICO ................... 195
GRÁFICO 7-7. EVOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL ......................................... 196
GRÁFICO 8-1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN. SERIE ANUAL (1998-2013).
CIUDAD Y PROVINCIA .............................................................................................................. 217
GRÁFICO 8-2.. EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE POBLACIÓN EXTRANJERA. ............. 218
GRÁFICO 8-3. EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE VEJEZ EN SEVILLA. 1998-2011. ..................... 218
GRÁFICO 8-4. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE PARO SEGÚN DATOS DE LA EPA.
2007-2013. .................................................................................................................................... 219
GRÁFICO 8-5. PORCENTAJE DEL VAB POR ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2008.
SEVILLA Y ESPAÑA. .................................................................................................................. 220
GRÁFICO 8-6. EVOLUCIÓN EN EL TRÁFICO DE VISITANTES A SEVILLA. .......................... 221
GRÁFICO 8-7. EVOLUCIÓN VIAJEROS EN AVE DESDE SEVILLA A MADRID Y
BARCELONA ................................................................................................................................ 222
GRÁFICO 8-8. EVOLUCIÓN DE LOS CONCEJALES DE LOS DISTINTOS
PARTIDOS POLÍTICOS .............................................................................................................. 223
GRÁFICO 9-1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA (% SOBRE TOTAL
DE LA POBLACIÓN). SERIE ANUAL ....................................................................................... 249
GRÁFICO 9-2. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE PARO. (2005-2013) ........................................... 251
GRÁFICO 9-3. EVOLUCIÓN POBLACIÓN MAYOR DE 65 AÑOS (ABS.) ................................. 280
GRÁFICO 9-4. EVOLUCIÓN POBLACIÓN INMIGRANTE (ABS.) ............................................... 280
GRÁFICO 10-1. MAPA DE SANTANDER ........................................................................................ 282
GRÁFICO 10-2. PIRÁMIDE DE POBLACIÓN DE SANTANDER, 2012 ...................................... 284
GRÁFICO 10-3. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE POBLACIÓN EXTRANJERA EN
SANTANDER ................................................................................................................................ 285
GRÁFICO 10-4. FUERZAS POLÍTICAS REPRESENTADAS EN EL
AYUNTAMIENTO DE SANTANDER, CON NÚMERO DE CONCEJALES, 19792011 ............................................................................................................................................... 294
GRÁFICO 11-1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN (1998-2013). ............................................... 321
GRÁFICO 11-2. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA ............................................ 321
GRÁFICO 11-3. EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE VEJEZ EN BADAJOZ. 1998-2011. ................ 322
GRÁFICO 11-4. TASA DE DEPENDENCIA EN EL PERÍODO 1998-2011 EN
BADAJOZ Y ESPAÑA. ................................................................................................................ 323
GRÁFICO 11-5. PORCENTAJE DEL VAB POR ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2008.
BADAJOZ Y ESPAÑA. ................................................................................................................ 325
GRÁFICO 11-6. EVOLUCIÓN DE LOS CONCEJALES POR PARTIDO POLÍTICO ................. 327
GRÁFICO 12-1. LA PRESENCIA DE LOS DISCURSOS-TIPO. PORCENTAJES
SOBRE EL TOTAL DE ENTREVISTAS ................................................................................... 361
GRÁFICO 12-2. EL ESPACIO DISCURSIVO DE LAS ESTRATEGIAS URBANAS ................. 364
14
Introducción
1 Introducción
Marc Martí-Costa / Joan Subirats
1. Introducción: crisis y nuevas estrategias para gobernar la ciudad.
Esta publicación forma parte del proyecto de investigación POLURB 20151, y tiene
como objetivo general analizar las transformaciones que han experimentado y
experimentan las principales ciudades españolas en la actualidad, concediendo una
especial atención a las consecuencias de la actual crisis económica. El objetivo final
del proyecto es proponer un nuevo marco analítico de las políticas urbanas, poniendo
en valor un conjunto de nuevas experiencias que sirvan para ilustrar y ejemplificar
nuevas políticas urbanas en la España del cambio de época.
Es bien sabido que las crisis capitalistas representan momentos de reestructuración
económica (o de "destrucción creativa") que permiten resolver los episodios de
sobreacumulación. Pero los cambios nunca se sitúan solamente en la esfera de la
producción, sino que también van acompañados de cambios en la esfera de la
regulación para encubrir o apuntalar nuevas fracturas y desigualdades. Además, estos
cambios son asimismo ventanas de oportunidad para nuevas iniciativas y políticas
públicas, así como también para nuevos movimientos sociales y políticos que pueden
aprovechar los nuevos escenarios que se abren. Pueden, por tanto, suponer espacios
y momentos para la aparición de innovación urbana, sea en la forma de nuevas
iniciativas o por la aparición de nuevos actores. Ante esta situación nos preguntamos
¿Qué rasgos presentan estos cambios, oportunidades e iniciativas en las ciudades
españolas?, ¿qué suponen de nuevo respecto a las prácticas comunes anteriores a la
crisis?
Para indagar sobre este asunto partiremos de premisas o ideas estrechamente
relacionadas con dos tradiciones analíticas. Una de ellas tiene que ver con el estudio
de la dinámica socio-política local a la que viene denominándose gobernanza
local/urbana, o más en general, nueva gobernanza. Como es sabido, la idea central de
esta perspectiva es que el estudio de la dinámica local no puede centrarse
exclusivamente en el análisis de las decisiones, iniciativas y políticas que desarrolla el
gobierno local, sino que la gobernanza de la ciudad supone procesos más o menos
complejos de cooperación (y competencia) entre distintos actores gubernamentales y
no gubernamentales para el desarrollo de distintos tipos de iniciativas. Las formas, los
actores e iniciativas pueden ser diversas, pero todas ellas suponen, en mayor o menor
medida, procesos de interacción del gobierno local con otras autoridades públicas y
1
El proyecto se encuadra en el marco del Programa Nacional de Proyectos de Investigación Fundamental,
del VI Plan de Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2008-2011, en
el subprograma de Investigación Fundamental no orientada (SEC CSO2011-28850).
15
Introducción
actores no gubernamentales (Pierre, 2005; DiGaetano y Strom, 2003). Por tanto, sin
dejar de señalar la importancia que en las causas y posibles salidas a la actual crisis
urbana tengan los gobiernos y políticas locales, nuestro análisis no se centrará
únicamente en estos aspectos, atendiendo a un fenómeno más general, a saber: las
dinámicas y procesos de gobernanza local.
Por otro lado, entendemos que las respuestas a la crisis suponen un proceso de
reflexión por parte de estos actores situados en cada contexto local en el que cuentan
tanto los aspectos materiales relacionados con la situación existente en el mismo,
como sus intereses, percepciones, intenciones o valores presentes en su visión de las
causas de la crisis y las posibles salidas de la misma. Esta es la idea básica de la
perspectiva construccionista para el estudio de la gobernanza local que pretendemos
desarrollar aquí. Consideramos que esta es la perspectiva más adecuada para el
momento histórico en el qué se desarrolla la investigación. Un momento de cambio y
de emergencia de nuevas ideas, muchas de ellas no cristalizadas institucionalmente,
por lo que es difícil evaluarlas con los instrumentos del análisis más clásico de
políticas públicas. Frente a otras perspectivas más "idealistas", en las que se da
centralidad al mundo de las ideas para explicar la realidad social, y aquellos enfoques
más materialistas donde son los factores materiales y los intereses ligados a ellos los
que condicionan las ideas y las prácticas sociales, la perspectiva construccionista se
centra en la mutua interrelación entre ideas y factores materiales para explicar las
prácticas sociales y las políticas resultantes (Hay, 2002).
Para ello, indagaremos sobre los discursos que los distintos actores articulan en torno
a la crisis en sus ciudades y los escenarios de futuro que vislumbran, tratando con ello
de analizar el enmarcamiento o framing que realizan de estos asuntos. Por framing
entenderemos el ‘proceso mediante le cual los actores desarrollan una
conceptualización particular de un asunto o reorientan su pensamiento sobre un
asunto (Chong y Druckman: 2008).
Estas premisas nos han llevado a indagar sobre este fenómeno de dos formas. Por un
lado, profundizando en el diagnóstico de las vulnerabilidades que presentan las
ciudades en diversos ámbitos a partir del análisis de datos secundarios que dan
continuidad al trabajo ya realizado en la publicación anterior de este mismo proyecto
(Martí y Subirats, 2014). Este trabajo nos ha permitido conocer con mayor detalle la
distinta presencia de la crisis en las ciudades, o si se quiere, sus diferentes aspectos
‘materiales’ o más objetivables. Por otro lado, hemos hecho entrevistas entre diversos
tipos de actores en las ciudades para conocer sus discursos sobre dos aspectos
fundamentalmente, a saber: las causas de la crisis y sus consecuencias, por un lado, y
su pronóstico y posibles salidas a la misma, por otro lado. Nuestra idea es reconstruir,
en la medida de lo posible, el proceso de construcción de los problemas sociales que,
junto con otros factores, suelen ser un elemento analítico central en el análisis de la
realidad social y de las políticas públicas en particular (Subirats et. Al., 2008). Esto es,
¿cuáles son los marcos interpretativos desde los que diferentes actores, en diferentes
ciudades, entienden la crisis y ven el futuro después de ésta?
16
Introducción
2. Preguntas e hipótesis
Una vez explicado brevemente el objetivo del trabajo y nuestro acercamiento al
respecto, en esta publicación nos planteamos, principalmente, tres cuestiones:
1) ¿Cómo están cambiando nuestras principales ciudades desde el inicio de la crisis?,
¿cómo se caracterizan los contextos locales en el que desarrollan sus actividad
diferentes actores relevantes para la vida social, política y económica municipal?
2) ¿Qué discursos generan los diferentes agentes y actores urbanos de la ciudad
sobre las causas de la crisis y posibilidades para el futuro?, ¿qué ‘estrategias de
gobernanza urbana’ se plantean a desarrollar en el futuro?, ¿prefiguran estas
estrategias cambios o continuidades en las políticas y gobernanza urbanas en las
ciudades españolas?
3) ¿En qué contextos y qué actores enuncian las diferentes estrategias de gobernanza
urbana?, ¿dónde y quienes configuran estrategias que supone una nueva orientación
para las políticas y la gobernanza urbana?
A partir de estas preguntas, y de forma aún tentativa, abierta y provisional, partimos de
las siguientes posibles respuestas (o si se quiere, hipótesis de trabajo) a esas
cuestiones. Una de ella se refiere a qué tipo de respuestas creemos que
encontraremos y la otra sobre qué factores puedan dar cuenta de que exista mayor o
menor variabilidad según diferentes contextos y/o actores.
1. Tipos de respuestas. Las ciudades, sus actores gubernamentales y no
gubernamentales, pueden desarrollar cuatro grandes tipos de estrategias. Estas
pueden darse simultáneamente y en ningún caso pretenden ser una presentación
exhaustiva de todas las posibles, sino de cuatro orientaciones y genéricas. Teniendo
en cuenta lo anterior, podemos avanzar una serie de respuestas esperadas a partir de
dos aspectos o dimensiones básicas que darían cuenta de la existencia –o no- de
cierto grado de innovación en la gobernanza urbana.
Por un lado, si suponen una ruptura o al menos un cambio sustantivo respecto a las
acciones que se venían desarrollando previamente; esto es, si existe un cambio
sustantivo en los contenidos de las acciones que se pretenden desarrollar. Por otro
lado, cabría distinguir entre respuestas que suponen una orientación estratégica de
carácter proactivo y tendente a incorporar más y nuevos actores en los procesos de
gobernanza local frente a aquellas que presentan un carácter más reactivo y centradas
en las políticas locales y/o sus actores más tradicionales; esto es, si existe cierto grado
de innovación en los actores y formas de proceder. De este modo, y como marco
general para orientar nuestro análisis, cabría referirse a cuatro grandes orientaciones o
tipos de respuesta:
1.1. Retraimiento (o re-gerencialismo). Esta respuesta supone, en gran medida, una
continuidad de las políticas que se venían realizando anteriormente, aunque prestando
especial atención a un nuevo marco con menos recursos. En este caso, el gobierno
local, frente a las presiones exteriores, renuncia progresivamente a su rol más político
17
Introducción
para concentrarse más en las tareas de gestión adaptándose a las directivas políticas
de otros niveles de gobierno. Para ello desarrolla, sobre todo, iniciativas centradas en
‘ajustar el presupuesto’’, como por ejemplo, con ventas de patrimonio público, nuevas
privatizaciones o externalizaciones, así como limitando o recortando servicios. Se
trata, pues, de una estrategia reactiva centrada en una reorientación restrictiva de la
acción del gobierno local.
1.2. Emergencia social. A pesar de la disminución de ingresos y la limitación en la
posibilidad de usar la deuda como mecanismo de financiación, se refuerzan aquellas
políticas para hacer frente y amortiguar en la medida de lo posible las consecuencias
inmediatas de la crisis (ej. servicios sociales primarios, proyectos para ocupar
temporalmente espacios en desuso, medidas para atenuar los desahucios, etc.). Es
decir, mientras a nivel estratégico se mantiene cierta inercia, la proactividad se focaliza
en temas a corto plazo, especialmente en aquellos focalizados en los problemas que
han surgido y/o evidenciado la crisis.
1.3. Emprendimiento urbano: El gobierno local desarrolla un papel proactivo para la
puesta en marca de iniciativas ligadas al urbanismo emprendedor y la competencia
interurbana tratando de articular coaliciones con diversos actores locales y no locales,
principalmente, aquellos que pueden aportar ‘energías’ emprendedoras, sean por sus
ideas o sus recursos . En el caso de las ciudades del Estado español estas estrategias
podrían ser, a grandes rasgos, la reactivación del desarrollo inmobiliario, los grandes
espacios o eventos y la atracción de flujos turísticos; sin que exista una especial
atención a las nuevas demandas surgidas por la crisis. Se trata, pues, de impulsar
algunas de las estrategias seguidas anteriormente, pero ahora como agenda central
de la gobernanza urbana par hacer que la ciudad sea competitiva. De una mayor
competitividad de la ciudad, siguiendo este razonamiento, se derivarían beneficios
socioeconómicos para sus habitantes, y por tanto, los problemas que sufren como
consecuencia de la crisis se mitigarían. Una variante podrían ser aquellas respuestas
que ponen el énfasis en el rol del sector privado-mercantil en los servicios públicos y el
progresivo adelgazamiento del sector público local.
1.4. Nuevas políticas urbanas. Esta respuesta supone un replanteamiento de las
políticas anteriores, con la aparición de nuevos discursos (o reforzando anteriores
discursos hasta entonces marginales) en relación al futuro de las ciudades a medio o
largo plazo (ej. reindustrialización, ciudades resilientes, inteligentes, autosuficiencia
urbana, ciudades en transición...), unos más transformadores que otros. A corto plazo,
de una forma más directa o indirecta se apoya o facilita la aparición y el desarrollo de
experiencias de innovación y cooperación social como respuesta a la crisis.
2. La variabilidad de las respuestas. Las estrategias urbanas respecto a la crisis en
las ciudades vendrán condicionadas por su trayectoria anterior, y en particular, por la
intensidad de la crisis y su dinámica de gobernanza previa, pero también por el tipo de
actor que la enuncia. Estos es, más que una ‘estrategias modal’, lo esperable es que
surjan diferentes estrategias según diferentes contextos y/o actores. A este respecto
cabría especificar dos respuestas más específicas:
18
Introducción
2.1. Las ciudades que enfrenten un mayor grado de vulnerabilidad serán el contexto
en el que, en mayor medida, los actores enunciarán estrategias más proactivas
tendentes a incorporar nuevas iniciativas y/o actores, sea en la lógica del
emprendimiento urbano, sea en la lógica de las nuevas políticas urbanas.
2.2. Las respuestas centradas en las nuevas políticas urbanas serán más relevantes
entre los actores no gubernamentales, y en particular, los nuevos movimientos
ciudadanos que articulan propuestas que suponen una transformación de los modelos
socioeconómicos y de gobernanza urbana.
Tabla 1-1.Principales posibles escenarios de gobernanza urbana en España
¿Ruptura o cambio?
¿Orientación
estratégica y
ampliación
de actores?
Orientación
Reactiva
Orientación
Proactiva
No
Restricción (Regerencialismo)
Autoridades públicas
Contextos menos
vulnerables
Emprendimiento urbano
Autoridades públicas
Contextos menos
vulnerables
Si
Emergencia social
Autoridades públicas
Contextos más
vulnerables
Nuevas políticas urbanas
Nuevos movimientos
ciudadanos
Contextos más
vulnerables
3. Las ciudades y los actores: aspectos metodológicos
Atendiendo a las dos premisas expuestas hemos analizado las vulnerabilidades
urbanas derivadas de la crisis en las ciudades, así como realizado entrevistas entre
diferentes tipos de actores, habiendo delimitado, en ambos casos, algunos criterios de
selección. ¿Cómo hemos seleccionados las ciudades y los actores?, ¿qué hemos
analizado?
En lo que se refiere a los contextos locales, en la publicación anterior del proyecto,
"Ciudades, crisis y vulnerabilidades en España", analizamos la evolución de las 17
ciudades con más población de cada Comunidad Autónoma desde diferentes puntos
de vista: el hábitat, los aspectos socio demográficos, los temas vinculados a la
gobernanza y aquellos otros relacionados con su desarrollo económico. En cada uno
de estos ámbitos investigamos los factores de vulnerabilidad de las ciudades y los
cuantificamos estableciendo diferentes tipos de clasificaciones.
Para esta fase del proyecto POLURB 2015 en la que se enmarca la presente
publicación, trabajamos con diez ciudades para poder examinarlas con mayor
profundidad. Su selección se ha realizado según su tamaño poblacional y su nivel de
19
Introducción
vulnerabilidad (ver Subirats y Martí-Costa, 2014). Respecto al primer criterio se tienen
cuatro ciudades con menos de 500 mil habitantes (Badajoz, Santander, Vigo y Bilbao)
y cinco con más población (Zaragoza, Valencia, Málaga, Sevilla, Barcelona y Madrid).
En cuanto al segundo criterio las ciudades elegidas representan diferentes tipos de
contextos según su mayor o menor riego de vulnerabilidad en términos socioeconómico (tendencias demográficas, desempleo, ….) y socio-políticos (movilización,
voto y acciones de protesta,..). En concreto, combinando estos dos aspectos se han
delimitado cuatro tipos: aquellas que en términos comparativos presentan menor
vulnerabilidad en los dos aspectos (Bilbao y Vigo), las que destacan por su
vulnerabilidad socio-económico, pero no socio-política (Badajoz, Santander y Málaga),
aquellas que, al contrato, destacan por su vulnerabilidad socio-política (Zaragoza y
Barcelona), y por último, las que destacan en los dos aspectos (Valencia, Sevilla y
Madrid). Suponen, pues, un conjunto variado de contextos locales a partir de dos
elementos básicos que pueden tener incidencia sobre la intensidad y formas que
adopta la crisis, así como las estrategias que articulan sus actores, tal y como hemos
tratado de argumentar más arriba; pudiendo apreciarse que, en general, la
vulnerabilidad aparece, en cierta medida, asociada la tamaño poblacional (Ver Tabla
1-2).
Tabla 1-2. Ciudades estudiadas en la publicación tipo de vulnerabilidad
Vulnerabilidad socio-política
Menor
Mayor
Vigo
Zaragoza
Bilbao
Barcelona
Badajoz
Valencia
Santander
Sevilla
Málaga
Madrid
Menor
Vulnerabilidad socioeconómica
Mayor
Fuente: elaboración propia. El grado de vulnerabilidad socio-económica y socio-política se ha calculado a partir de los
resultados de la publicación Subirats y Martí-Costa (2014).
Para cada ciudad hemos indagado de forma detallada sobre diferentes aspectos:
dinámica demográfica, desigualdades, dinámica política o gestión urbanística. Para
ello hemos consultado los datos secundarios disponibles de distintas fuentes, unas de
ámbito nacional o regional, y otras provenientes de los propios servicios de estadística
o información de los municipios, en lo que cabe considerar las limitaciones que, en
muchas ocasiones, estas fuentes presentan. También se ha buscado y consultado
documentación sobre los proyectos que vienen desarrollándose en cada ciudad. En su
conjunto, esta información pretende ofrecer un diagnóstico del alcance y formas de la
crisis en cada ciudad, así como evidencias sobre las políticas desarrolladas y sus
modelos de gobernanza urbana.
20
Introducción
En cada uno de esos contextos locales también se han realizado entrevistas entre
representantes de diversos tipos de actores. Para su selección se ha tenido en cuenta
sus posibles posicionamientos respecto al diagnóstico y posibles salidas a la crisis, de
manera que tengamos una visión plural de los discursos existentes al respecto. Más
concretamente, en cada ciudad se han seguido criterios posicionales en relación a las
instituciones locales (representantes políticos y directivos de la administración), así
como diferentes tipo de organizaciones y movimientos de orientación política –o noexistentes en las ecologías asociativas de los municipios españoles (Navarro y
Juaristi, 2006). Finalmente se han realizado un total de 142 entrevistas, entre 10 y 15
en cada ciudad, y referidas a los siguientes tipos de actores: representantes del
gobierno municipal, representantes de la oposición, directivos de la administración
municipal, representantes de asociaciones político-institucionales más clásicas (como
vecinales o sindicatos), de asociaciones centradas en la provisión de servicios (de
bienestar o socio-culturales), de nuevos movimientos ciudadanos visibilizados a partir
de la crisis (lucha contra desahucios, decrecimiento,…), representantes de
asociaciones o grupos empresariales y/o comerciantes, algunos expertos sin
vinculación efectiva con el gobierno municipal o asociaciones (por ejemplo,
periodistas, arquitectos, economistas,..); y en algún caso, directivos de la
administración autonómica. Aunque se podría haber ampliado el número de
entrevistas e incorporado otros perfiles o tipos de actores, creemos que el trabajo
ofrece una muestra plural de actores centrales en los procesos de gobernanza local.
Tabla 1-3. Perfiles de las entrevistas realizadas
N
%
Gobierno municipal
16
11,3
Oposición municipal
16
11,3
Directivos municipales
18
12,7
Asociaciones político-institucionales
11
7,7
Asociaciones bienestar/culturales
13
9,2
Nuevos movimientos ciudadanos
19
13,4
Asociaciones o grupos empresariales
19
13,4
Expertos
25
17,6
Gobierno/Técnicos autonómicos
5
3,5
142
100,0
Total
Para cada una de las entrevistas hemos tratado de analizar el encuadramiento o
framing que los entrevistados articulan sobre la crisis y sus posibles salidas.
Basándonos en la propuesta de Benford y Snow (2000) para el análisis de marcos
interpretativos, entenderemos que la construcción de éstos suponen la articulación de
un diagnóstico de la situación en la que el actor se encuentra y de un pronóstico de
aquello que podrá llegar a ocurrir, destacando en cada caso qué iniciativas y actores
21
Introducción
son protagonistas2. O de otra forma, un diagnóstico sobre la crisis y un pronóstico
sobre escenarios de futuro. Más concretamente, en cada entrevista hemos indagado,
principalmente, sobre los siguientes asuntos:
1. El diagnóstico de la crisis: este se ha tratado de reconstruir a partir de tres
cuestiones:
1.1. Conceptualización de la crisis: ¿Qué se entiende por crisis?, ¿cuáles han sido sus
causas?, ¿cuáles son sus rasgos más sobresalientes?
1.2 Crisis y ciudad: ¿Cómo está afectando la crisis a la ciudad?, ¿cuál es su nivel de
incidencia?, ¿Sobre que aspectos, actores y/o zonas de la ciudad?
1.3. Responsables: ¿Cuál es el papel desempeñado por los gobiernos, el sector
privado o la sociedad civil organizada?, ¿quiénes son los actores responsables de la
crisis?
2. El pronóstico sobre la crisis:
2.1. Posibles salidas: ¿Cuáles serían las salidas a la crisis?, ¿Qué oportunidades y
barreras existen?¿Qué iniciativas económicas, políticas o sociales podrían tomarse
para salir de la crisis?
2.2. Protagonistas: ¿Qué papel deberían jugar los gobiernos, el sector privado o la
sociedad civil organizada en la salida de la crisis?. ¿quiénes deberían ser los actores
protagonistas?
Partimos de la idea de que existirá cierta coherencia entre ambos aspectos para
configurar tipos de marcos interpretativos que darán cuenta de distintos modelos de
gobernanza local para superar la crisis. Esto es, esperamos que a determinados
diagnósticos se ligarán pronósticos específicos que darán cuenta de diferentes tipos
de ‘estrategias urbanas’, interpretaciones y propuestas sobre cómo enfrentarse a la
crisis dada la situación o diagnóstico que se realiza.
En buena medida, y en relación con la primera de nuestras hipótesis, estas estrategias
urbanas se acercarán a algunas de las cuatro respuestas ofrecidas más arriba,
entendidas estas como posibles orientaciones básicas. Además, en relación con
nuestra segunda hipótesis, las estrategias urbanas variarían según el tipo de actor que
la articule y/o el contexto local en el que se sitúan, al menos, en las diferencias que
entre ellos establecen los dos criterios utilizados para seleccionar nuestras 10
ciudades (riesgo de vulnerabilidad y tamaño demográfico).
2
En su aplicación al análisis de los movimientos sociales, Snow y Benford (2000) distinguen tres ‘core
framing tasks’: un diagnóstico de la situación en la que el actor se encuentra, un pronóstico de aquello que
podrá llegar a ocurrir y la motivación necesaria para decidirse a actuar. En nuestra aplicación esta última
‘core tasks’ ha sido subsumida en las dos anterior tratando de identificar la acción desarrollada por los
actores, tanto ellos mismos, como su visión de otros actores relevantes.
22
Introducción
4. El contenido
El cuerpo de la publicación lo componen 10 capítulos que explican la evolución de
cada una de las ciudades a partir de 2007. En todas ellas se ha ahondado, en primer
lugar, en el impacto de la crisis en la evolución demográfica, económica, de la
gobernanza local, del desarrollo urbano y de su hábitat. En esta parte nos hemos
basado en la revisión de series de datos estadísticos e informes locales sobre la
situación del municipio. Como resultado, en esta parte concretamos y matizamos a
nivel local los resultados de la primera fase del proyecto POLURB 2015 (Subirats y
Martí-Costa, 2014), resaltando especialmente aquellos cambios que directamente se
pueden asociar a los efectos de la crisis económica.
A continuación, se han analizado también los discursos de los principales actores de
cada ciudad, preguntados sobre el origen de la crisis, el impacto en su respectiva
ciudad así como posibles estrategias de futuro. En este apartado tratamos de dibujar
las diferentes visiones sobre una misma problemática en cada una de las ciudades,
resaltando las diferentes soluciones, a veces complementarias y otras contrapuestas,
que se imaginan y en ocasiones se practican para encarar los problemas urbanos en
la actualidad.
Finalmente, la publicación se cierra con un capítulo de conclusiones donde realizamos
una síntesis de las principales tendencias de cambio detectadas en las ciudades en
cada uno de los ámbitos y avanzamos en la interpretación de los marcos
interpretativos sobre la crisis en las ciudades. Analizando similitudes y diferencias que
aparecen entre entrevistas en las distintas ciudades, se han elaborado tipos ideales de
discursos sobre los orígenes de la crisis actual y sus posibles soluciones que nos
permitirán aportar un análisis comparado al respecto. Por último, discutimos las
hipótesis y preguntas iniciales a la luz de los hallazgos realizados durante la
investigación.
La publicación ofrece un estado de situación de las diez ciudades escogidas. De esta
forma actualizamos el trabajo realizado en anteriores proyectos (Iglesias et. al. 2013) y
cuyo ámbito de estudio finalizaba en 2007, justo antes del estallido de la crisis
económica3, ampliando la muestra con cuatro ciudades más no abordadas
anteriormente: Zaragoza, Badajoz, Santander y Málaga. Esperamos que el trabajo
desarrollado profundice en ideas previamente planteadas, como también,
especialmente, aporte diagnósticos y algunas claves analíticas para conocer el
impacto de la crisis en las ciudades y las posibles estrategias de futuro. La intención
es, pues, sobre todo aportar evidencias y algunos argumentos analíticos que puedan
guiar el análisis de la nueva realidad a la que se enfrentan las ciudades.
3
En este estudio incorporamos las ciudades de Zaragoza, Santander, Málaga y Badajoz respecto a Iglesias
et. al. 2013
23
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
2 Barcelona ante la crisis.
Cambios y continuidades de un
modelo
Ángela García, Mariela Iglesias y Mariona Tomàs
1. Introducción
Barcelona es la segunda ciudad española más poblada, después de Madrid, con 1,6
millones de habitantes. Su área metropolitana, con 36 municipios reúne 3,2 millones
de habitantes y su región metropolitana, o área funcional es de 164 municipios,
sumando 4,7 millones de habitantes4. La capital catalana está situada a 166 kilómetros
de la frontera con Francia y a 120 kilómetros del sur de los Pirineos, en la costa
mediterránea. La ciudad está geográficamente delimitada por el río Llobregat al sur,
el río Besòs al norte y la sierra de Collserola en el oeste. La orografía ha marcado el
crecimiento urbano: la ciudad tiene una superficie de tan sólo 100 km2 y una alta
densidad, de 16.000 hab/km2.
La primera parte se este capítulo pretende señalar los cambios más importantes en la
ciudad de Barcelona en el período 2007-2013 en diferentes ámbitos: Social,
Económico, Hábitat y Gobernanza. En la segunda parte se abordan los diferentes
marcos interpretativos sobre la crisis y la ciudad, a partir de los discursos de diversos
actores referentes de Barcelona, que fueron entrevistados entre los meses de mayo y
julio de 2013. Finalmente, en el último apartado se realiza una síntesis de las
principales aportaciones del estudio a modo de conclusión.
2. El impacto de la crisis en Barcelona
2.1 Ámbito Social
El crecimiento de la ciudad y su área metropolitana se caracteriza por tres fases
(Nel·lo 2004, de Terán 2009, Martí-Costa et al. 2011). Entre 1960 y 1975, Barcelona y
en menor medida el área metropolitana crecieron gracias a la llegada de población del
sur de España. La ciudad alcanzó su máximo histórico el año 1979 con 1,9 millones de
habitantes, mientras que el área metropolitana de Barcelona (AMB) llegó a los 3
4
datos de 2012
24
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
millones. Posteriormente, el crecimiento continuo aunque con menor intensidad. Lo
que caracteriza este período (80-90) es el proceso de suburbanización y un aumento
de las migraciones entre municipios. La capital catalana perdió población a favor de
los municipios metropolitanos, hacia la primera corona (35 municipios colindantes)
pero especialmente hacia la segunda (formada por 130 municipios, más alejados de la
ciudad). Así, en 1996 Barcelona tenía 1,5 millones, mientras que la región
metropolitana ya contaba con 4,2 millones de habitantes (Serra, 2003).
A partir del año 2000 se producen dos fenómenos simultáneos. Por un lado, la llegada
de población extranjera a las ciudades centrales: en Barcelona, representaron el
17,5% de la población total en 2012. Gracias al flujo migratorio extranjero, la población
de Barcelona se ha estabilizado alrededor de 1,6 millones de habitantes. A pesar de la
crisis, la población no ha disminuido. Por otro, un incremento de población en las
periferias con modelos de baja densidad y un gran consumo de suelo. Esta tendencia
es especialmente visible en el período 2000-2010. Con la crisis económica, la
urbanización de la región metropolitana de Barcelona se detiene.
Gráfico 2-1. Evolución población 2007-2012 Barcelona y Área metropolitana de Barcelona
Fuente: Área metropolitana de Barcelona, 2013
25
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Gráfico 2-2. Evolución población extranjera 1991-2011 Barcelona y Área metropolitana de
Barcelona
Fuente: Área metropolitana de Barcelona, 2013
Tradicionalmente, la sociedad española y catalana se ha caracterizado por una débil
movilidad residencial. Sin embargo, esto ha cambiado en la última década, con un
aumento de la movilidad que se puede describir como “del interior al exterior y de lo
grande a lo pequeño” (Alberich, 2010). En el caso de Barcelona, observamos un
aumento de los flujos migratorios de la ciudad y su área metropolitana hacia la región
metropolitana y zonas interiores de Catalunya, así como de grandes ciudades a más
pequeñas.
A pesar de la llegada de nueva inmigración, la ciudad de Barcelona sigue siendo la
ciudad del área metropolitana con mayor índice de envejecimiento, con un 20% de
población mayor de 65 años . En efecto, el crecimiento metropolitano, gracias a las
infraestructuras y redes de transporte, se ha traducido por la salida de la ciudad de
parejas y familias jóvenes que buscan viviendas con precios más asequibles. Además,
el “éxodo” metropolitano ha sido protagonizado principalmente por las clases medias
(Subirats, 2012). Aún así, en 2010 Barcelona era la tercera ciudad del AMB con mayor
renta familiar disponible . Esta media, sin embargo, esconde las desigualdades
existentes en el interior de la ciudad, que se han agudizado con los efectos de la crisis
económica. Después de unos años de disminución de las desigualdades entre
territorios de la ciudad , la desigualdad entre barrios ricos (Pedralbes, Les Tres Torres,
Sant Gervasi) y pobres (Can Peguera, Baró de Viver, Trinitat Nova) ha crecido desde
2008. Según datos del Departamento de Estadística del Ayuntamiento, la renta de los
distritos que están por encima de la media de la ciudad ha subido en los últimos cinco
1
2
3
26
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
años y la de los que están por debajo ha caído, aumentando la brecha entre ricos y
pobres.
El análisis de los efectos de la crisis económica sobre la población muestra un impacto
mayor para los trabajadores sin contrato estable y sin estudios superiores. También
muestra cómo el trabajo en los hombres se ha precarizado más que el de las mujeres,
quienes continúan, sin embargo, teniendo trabajos más precarios y con menos sueldo
(Trullén et al, 2013). En el contexto de recortes en las prestaciones sociales, el riesgo
de exclusión social y pobreza infantil se ha disparado. Según el informante clave del
área de Calidad de Vida, Igualdad y Deporte del Ayuntamiento, el perfil de usuario que
precisa de la atención de los servicios sociales ha cambiado. Mientras que antes de la
crisis se trataba de un perfil de persona mayor, sola y mayoritariamente mujer, ahora
se trata de familias con los progenitores en situación de desempleo con la prestación
agotada y sin ningún tipo de ingreso. Desde el área se valora que el núcleo de
población en situación de vulnerabilidad en la ciudad de Barcelona ha pasado de ser
del 18% antes de la crisis al 24% actualmente. Esto puede explicar cierto “retraso” en
el impacto según el dato que hasta el 2013 el área de servicios sociales no había
tenido directamente un incremento destacable de la demanda.
Mientras tanto, la situación de necesidad y el resto de las redes de solidaridad (tanto
familia como organizaciones asistenciales como Cáritas o Cruz Roja) habían ido
conteniendo la demanda de recursos. Por parte del Ayuntamiento, el compromiso
social se está manteniendo. Por un lado, ha aumentado el presupuesto destinado a
esta cuestión y, además, el área de servicios sociales no cuenta con techo
presupuestario dada la actual situación de emergencia social. En segundo lugar, la
colaboración con el tercer sector social se mantiene y fortalece en el seno del Acuerdo
Ciudadano como estrategia compartida entre el sector público y el privado para
desarrollar el Plan de Inclusión Social de Barcelona 2012-2015. Y, por último, cabe
destacar el mantenimiento y ampliación del parque de viviendas sociales público, que
si bien todo apunta que es insuficiente, sí que al menos hay cierta intención de ampliar
las líneas de intervención .
4
2.2 Ámbito Económico
Tanto la ciudad de Barcelona como su área metropolitana han sufrido una intensa
destrucción del empleo y un aumento continuo del paro como efecto de la crisis
económica, especialmente en sectores ligados a la construcción y la industria. Sin
embargo, existen claras diferencias entre la ciudad de Barcelona y el resto del área
metropolitana. La capital ha sufrido una caída de la tasa de empleo más suave que el
resto de municipios y tiene una tasa menor de paro. Por ejemplo, la tasa de paro en
Barcelona ha pasado del 7,4% al 16,9% entre 2006 y 2011, a diferencia del resto de
municipios del AMB, donde el paro pasó del 8,5% al 24% (Trullén et al, 2013: 14). La
diferencia entre Barcelona ciudad y su aglomeración metropolitana (formada por 165
27
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
municipios) es aún más acusada en relación a la evolución del número de
parados (ver gráfico 2-1).
Tabla 2-1. Evolución del número de parados 2007-2013 Barcelona y Aglomeración
metropolitana de Barcelona
Fuente: Instituto de Estadística de Catalunya (con datos de la EPA)
El hecho que Barcelona esté soportando relativamente mejor los efectos de la crisis se
debe a dos fenómenos iniciados en períodos anteriores. Por un lado, su economía
saneada y un alto nivel de fiscalidad, un aspecto destacado por la mayoría de
personas entrevistadas. Por el otro, al cambio de modelo económico de períodos
anteriores, basado en un sistema productivo más orientado a los mercados exteriores
que a los interiores. Los indicadores muestran que la pérdida de empleo en el período
2006-2011 se concentra esencialmente en los sectores de la construcción y de la
industria, mientras que el sector terciario ha sido el único capaz de generar ocupación
durante este periodo. Incluso con un tímido aumento neto del empleo por influencia del
factor turístico. Un dato significativo es que casi el 90% de los trabajadores residentes
en Barcelona están ocupados en el sector servicios (88,2%) %), a diferencia del resto
del área metropolitana (Trullén et al, 2013: 17) (ver Tabla 2-2).
28
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Tabla 2-2. Barcelona y su área metropolitana (AMB) en cifras
Barcelona
AMB
(sin Barcelona)
Presupuesto (2012) en millones de euros
2 326
577,5
% población ocupada en Servicios (2011)
88,2
76, 3
% población ocupada en Industria (2011)
8,0
17,4
% población ocupada en Construcción (2011)
3,5
6,1
Tasa de desempleo (2T 2013)
18,5
24
*
*Esta cifra incluye la ciudad de Barcelona.
Fuentes: Trullén et al, 2013; Instituto de Estadística de Catalunya.
Esta situación económica “privilegiada” -si se compara con el resto de municipiosexplica que, en el año 2012, el Ayuntamiento de Barcelona ha concluido el ejercicio
con déficit cero, paga a 30 días a sus proveedores y ha aumentado el nivel de ahorro
bruto (Observatori Barcelona, 2013: 2). De hecho, el Ayuntamiento de Barcelona ha
prestado dinero al Gobierno de la Generalitat, liderado también por CiU desde 20105.
Tradicionalmente, la ciudad de Barcelona ha jugado la carta de la internacionalización
y los grandes eventos como estrategia de desarrollo de ciudad (Whitehead, 2010;
Martí-Costa et al, 2011). En este sentido, la ciudad dispone de un potencial logístico
gracias al puerto, el aeropuerto, la Zona Franca, la Fira de Barcelona y Mercabarna
concentrados en un espacio reducido y bien ubicado. El actual mandato no se ha
alejado de estas tendencias y sigue apostando por potenciar la competitividad
económica de la ciudad a través del turismo, la cultura, el conocimiento, la creatividad
y la innovación. Así, se ha potenciado la capitalidad mundial de la tecnología móvil
(hasta 2018), la celebración de eventos deportivos (como los X-Games de deportes
extremos o el Mundial de Natación), de congresos internacionales y proyectos
culturales (Born Centre Cultural, la Fabra i Coats, Barcelona capital de conciertos y
festivales, etc.).
Con el objetivo de mejorar la internacionalización de la ciudad, el Ayuntamiento ha
creado una oficina (Barcelona Growth), encargada de promover y gestionar la “Marca
Barcelona”. De hecho, el proceso de brandification de la ciudad ha culminado en el
registro, por parte del Ayuntamiento, de “Barcelona” como marca. A partir de esta
nueva regulación, el uso de la palabra “Barcelona” en cualquier producto deberá ser
supervisado y aceptado por el Consistorio. En este punto es interesante destacar que
la plataforma “civil”, enteramente privada, “Barcelona Global”, es quien operativamente
se encarga de la protección de la marca por delegación del Ayuntamiento6.
5
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2012/08/14/catalunya/1344967268_826421.html
6
La gestión de la « Marca Barcelona » se ha visto envuelta en un contencioso con el Gobierno central por
razones competenciales que aún no se ha resuelto. Además, según La Vanguardia del 22 de enero 2014, el
Ayuntamiento prevé crear un nuevo organismo público-privado para gestionar la marca, así que puede
29
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Otras medidas para potenciar la competitividad de la ciudad dentro del proceso de
internacionalización de la economía de la ciudad se establecen en el Marco
Estratégico del Ayuntamiento de Barcelona 2012-2015. Por ejemplo, se quieren
impulsar los sectores emergentes de gran valor añadido, generar las condiciones para
atraer capital para invertir en la ciudad, dar apoyo a pymes y autónomos y ser una
ciudad business friendly. Como propuestas concretas, se propone crear la Oficina de
Atención a la Empresa (dirigida a empresas locales y extranjeras y pensada como un
front office para la relación entre las empresas y la administración y delegada en lo
operativo a la Cámara de Comercio), implantar una Zona Franca de Emprendedores
(una zona libre de impuestos para proyectos con potencial relacionados con las
tecnologías móviles) y crear el Barcelona Data Resource Center (un espacio innovador
para presentar la ciudad desde la perspectiva empresarial y económica ofreciendo
datos vinculados a la economía local). Si bien estas líneas son de continuidad de
gestiones anteriores, sí que se puede identificar una presencia mayor del discurso
empresarial asociado a las escuelas de negocio de la ciudad, que ejercen y dotan de
estrategias de promoción económica a la nueva gestión.
La industria del turismo sigue siendo uno de los pilares de la economía barcelonesa y
todo indica que así continuará: en 2012, se batieron todos los récords con 7,4 millones
de visitantes y 16 millones de pernoctaciones (Observatori Barcelona, 2013: 2). La
reciente modificación del plan de usos de Ciutat Vella, en el centro histórico de la
ciudad, facilitará la creación de más plazas hoteleras y la legalización de apartamentos
turísticos, confirmando la apuesta del gobierno de la ciudad por esta estrategia. Sin
embargo, esto también ha generado tensiones con los movimientos vecinales de la
zona que reaccionan a la creciente presión de la economía del turismo con impacto en
los usos de espacios públicos, el valor de pisos, precios, el predominio de servicios
para el turismo en detrimento de otros para la vida cotidiana de sus habitantes.
Barcelona Smart City
El tema de las nuevas tecnologías aplicadas a la gestión de los servicios urbanos es una de
las estrategias diferenciadoras del alcalde Trias, elegido en 2011. Así, el nuevo gobierno
quiere convertir Barcelona en un referente mundial de las “smart city”. Barcelona se ha erigido
como sede del Smart City Expo World Congress y en el distrito 22@ (ahora nombrado Smart
City Campus) se ubican empresas relacionadas con las nuevas tecnologías (edificio MediaTIC, una sede de Cisco, una sede del Banco Mundial y de la ONU para la resiliencia urbana).
La ciudad también pretende desarrollar un City Protocol que se convierta en referente para las
ciudades que quieran aplicar políticas “inteligentes”. Además, se han firmado numerosos
convenios con grandes empresas (IBM, Indra, Cisco, Abertis Telecom, Schneider electric,
GDF Suez, Endesa) para transformar la gestión de los servicios urbanos en más inteligente.
Es aún pronto para evaluar esta cooperación pero parece que estas compañías tienen más
influencia que antes en la definición de la visión y modelo de la ciudad. En este sentido, la
oposición a la Smart City aglutina los discursos críticos.
haber
cambios
al
respecto.
http://www.lavanguardia.com/local/barcelona/20140122/54399399170/agencia-publica-privadagestionara-marca-barcelona.html [acceso el 23 de enero de 2014].
30
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Del Plan de Usos al Plan de Abusos de Ciutat Vella
El Plan Especial de Establecimientos de Pública Concurrencia y Otras Actividades de Ciutat
Vella (Plan de Usos) es una herramienta urbanística que permite regular la implantación de
determinadas actividades económicas en el territorio. Hasta junio del 2013, el Plan de Usos
que regulaba el distrito de Ciutat Vella, con sus cuatro barrios: el Raval, el Gòtic, La
Barceloneta y Sant Pere, Santa Caterina i la Ribera y que se había aprobado en el año 2010
pretendía hacer medianamente compatible la convivencia entre los residentes de la zona y el
sector turístico. Sin embargo, en julio del 2013, el nuevo gobierno municipal de Xavier Trias y
los ediles del PP, obtuvieron la mayoría para modificarlo y así abrir el coto a partir de la
reducción de restricciones a las licencias hoteleras y hosteleras. .La reforma del Plan contó
7
con el apoyo del Gremio de Hoteleros y la oposición del resto de grupos que componen el
Pleno del Ayuntamiento (PSC, ICV, ERC i UpB) así como de la Federación de Asociaciones
8
9
de Vecinos de Barcelona y la Xarxa Veïnal .
10
11
De tal manera que de 252 hoteles y pensiones, (lo que supone unas 17.000 plazas
12
13
hoteleras) el ayuntamiento ya prevé 11 más y tiene catalogado otros 400 edificios que
podrían ser convertidos en Hoteles.
14
Entre enero y septiembre del 2013 visitaron la ciudad unas 5.754.172 personas lo que
supone una media de unas 640.000 personas más al mes, las cuales concentran buena parte
de las actividades en dicho distrito. En los 4,4 km2 que mide el distrito están empadronadas
15
unas 105.000 personas (año 2012), siendo el distrito con la densidad más alta de la ciudad
16
(24.086 Hab/km2 ). La presión que sufren los vecinos es evidente, y la reforma del Plan de
Usos supone un empeoramiento creciente de las condiciones de vida de éstos a favor de los
intereses del sector hotelero.
7
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/10/11/catalunya/1381517966_894545.htmlhttp://www.lavanguardia.co
m/local/barcelona/20130424/54372789783/hoteleros-barcelona-ven-bueno-sensato-plan-de-usos-ciutatvella.html
8
http://www.lavanguardia.com/local/barcelona/20130423/54372745958/la-favb-teme-la-dinamicaliberalizadora-de-la-modificacion-del-plan-de-usos-de-ciutat-vella.html
9
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/04/24/catalunya/1366837624_489452.html
10
http://www.elperiodico.com/es/noticias/barcelona/20101101/nuevo-plan-usos-ciutat-vella-entravigor/569253.shtml
11
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/10/10/catalunya/1381437704_567308.html
12
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/10/11/catalunya/1381517966_894545.html
13
http://www.hosteltur.com/147610_casi-400-edificios-catalogados-ciutat-vella-podran-albergarhotel.html
14
Fuente: Estadísticas de turismo en Barcelona y provincia. Publicación elaborada por Turisme de
Barcelona y la Diputació de Barcelona
15
Desde 2006 la población ha descendido un 11%.Fuente:Padrón Municipal de Habitantes Departament
d'Estadística. Ajuntament de Barcelona.
16
Departament d'Estadística. Ajuntament de Barcelona.
31
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
2.3 Ámbito Gobierno y Gobernanza
Políticamente, Barcelona es la capital de Catalunya y concentra las sedes del
parlamento, gobierno y administración catalanas. La ciudad está descentralizada en 10
distritos, que ofrecen los servicios de proximidad. Las elecciones municipales de 2011
supusieron un cambio histórico para el gobierno barcelonés, ya que pusieron fin a la
hegemonía ininterrumpida de alcaldes socialistas desde 1979. La victoria de
Convergència i Unió (CiU) significó la elección de Xavier Trias como alcalde. Sin
embargo, se trata de un gobierno en minoría y CiU ha necesitado pactar con la
oposición para ejecutar los proyectos, como por ejemplo la remodelación de la Plaza
de las Glorias o la transformación de la Marina del Port Vell.
A escala metropolitana, Barcelona y los municipios de la primera corona o área
metropolitana han cooperado desde los años 1970s, pasando por distintas fases con
mayor o menor grado de institucionalización (para los detalles, ver Tomàs, 2010).
Después de una época de fragmentación institucional y cooperación entre municipios
a través de agencias sectoriales, en 2010 el Parlamento catalán aprobó la Ley del
Área Metropolitana de Barcelona. En funcionamiento después de las elecciones
locales de 2011, la AMB, presidida por el alcalde de Barcelona, tiene competencias de
coordinación y gestión de los servicios de transporte público, reciclaje y agua, así
como competencias en urbanismo, desarrollo económico y cohesión social.
En relación al peso de los actores, se observa una mayor presencia de actores
privados en lo público a través de nuevos modelos de vinculación tal como el que hace
referencia a la protección de la marca Barcelona a través de Barcelona Global, o el
programa de asesoría empresarial que se hará a través de la Cámara de Comercio. El
desarrollo de la Smart City también ha favorecido el crecimiento del peso de los
actores ligados a las grandes empresas. La gestión público-privado en forma de
consorcios, institutos y empresas de capital mixto ha caracterizado la forma de hacer
en la ciudad desde la organización de las olimpíadas, pero en los últimos años parece
haber un desplazamiento de fuerzas hacia una mayor influencia de lo privado en esta
relación. Como ejemplo, el Consorcio de Turismo, donde el sector privado suma el
51% de las votaciones. Además, se ha producido la privatización de algunas empresas
municipales como la Sociedad de aparcamientos municipales y la conversión de la
Agencia Metropolitana de Saneamiento del agua hacia una empresa mixta con 85% de
capital privado, en manos de la Compañía Aguas de Barcelona, S.A.
En relación a los movimientos alternativos, observamos la proliferación de grupos
relacionados con el movimiento del 15M que han ido formándose en los distintos
barrios de la ciudad. También, a escala barrial, han surgido nuevos espacios de
encuentro como los huertos urbanos y nuevos centros sociales. A escala de ciudad,
destacamos las movilizaciones a favor de la educación pública de 0 a 3 años. Algunos
barrios han sido especialmente prolíficos en aglutinar las visiones críticas en una
plataforma, como Nou Barris cabrejada. Iniciativas como la remodelación de espacios
industriales abandonados en centros culturales o solares vacíos en jardines urbanos
forman parte del escenario actual, aunque son marginales en términos de las
32
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
relaciones de poder. Asimismo, la Plataforma de Afectados por la Hipoteca se ha
erigido como un movimiento social icono del contexto de crisis económica.
Gráfico 2-3. .Evolución de los Concejales según partidos políticos 1979-2011
25
20
PSC
ICV
15
CIU
ERC
10
PP
UCD
5
0
1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011
Fuente: Departamento de Estadística del Ajuntament de Barcelona
2.4 Ámbito Desarrollo Urbano y Hábitat
En términos urbanísticos, la “austeridad” como consecuencia de la crisis económica ha
generado un freno evidente en las grandes obras e infraestructuras que caracterizan a
los períodos anteriores de la ciudad. Por ejemplo, grandes reformas como la Plaza de
las Glorias se han rediseñado a una menor escala o se han aplazado grandes
infraestructuras como la construcción de la Línea 9 del metro que debía cruzar toda la
ciudad y unirla con el aeropuerto. De todas formas, recientemente se ha aprobado un
ambicioso plan de obras para remodelar vías centrales de la ciudad (Paralelo, Balmes,
Diagonal, etc.) para hacerlas más atractivas para el comercio. Como hemos explicado
anteriormente, el modelo de ciudad inteligente apoya su discurso en el desarrollo
sostenible y en la ciudad consolidada, buscando la mejor eficiencia en la gestión de los
servicios urbanos. En este sentido, el Ayuntamiento se ha reorganizado en torno a una
concejalía de Hábitat Urbano para coordinar todas las políticas urbanísticas, medio
ambientales y relacionadas con las nuevas tecnologías, para ir en la dirección de una
ciudad más autosuficiente.
Otro efecto de la crisis económica implica una ralentización de las obras en su diseño
y ejecución, por lo que se comienza a plantear el “urbanismo del mientras tanto” con
33
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
intervenciones más efímeras o usos temporales de espacios inacabados en los que el
Ayuntamiento parece ceder protagonismo a entidades, organizaciones civiles,
plataformas vecinales, etc. En esta línea podemos pensar en el “Pla Buits” con clara
inspiración en experiencias como “Esto no es un solar” que hacen sesión temporal de
usos de espacios en los que aún no se puede intervenir.
Algunos proyectos liderados por el nuevo Ayuntamiento han generado polémica, como
la reconversión de la Marina del Port Vell en un puerto de lujo. Este proyecto, unido a
la construcción de una delegación del Museo Hermitage en el puerto, representa un
paso más en la orientación de la ciudad hacia las industrias del turismo y del ocio.
3. Los marcos interpretativos en el caso de
Barcelona
Con el objetivo de conocer las interpretaciones y formas con las que las diferentes
posiciones políticas e institucionales están afrontando el cambio social actual en la
ciudad de Barcelona, se analizan los marcos interpretativos sobre la crisis, su impacto
y las respuestas políticas propuestas a través de los discursos de 21 entrevistas a
informantes clave. El perfil de los entrevistados es diverso y abarca un amplio abanico
ideológico y sectorial, que va desde los representantes de todas las fuerzas políticas
que componen el pleno del Ayuntamiento de Barcelona; expertos y técnicos
institucionales de diferentes orientaciones, a integrantes de movimientos sociales
críticos y plataformas con mayor o menor grado de institucionalización.
La metodología adoptada es la de análisis de marcos, el también llamado framing se
entiende como el “proceso mediante el cual la gente desarrolla una conceptualización
particular de un asunto o reorienta su pensamiento sobre un asunto” (Chong y
Druckman, 2007: 104; citado por Viejo, 2008). Concretamente seguiremos el trabajo
de Sow y Benford (2000), quienes si bien lo aplican al estudio de los movimientos
sociales, desarrollan conceptos centrales para analizar cualquier proceso decisional
colectivo. Ellos sostienen que la construcción de todo marco interpretativo necesita
tres “coreframingtasks” que implica: (1) un diagnóstico de la situación en que el actor
se encuentra, (2) el pronóstico de aquello que podrá llegar a ocurrir, y (3) la motivación
necesaria para decidirse a actuar. Sin estas tres tareas, que enmarcan toda coyuntura,
no resultaría posible adoptar decisión alguna.
En el caso de la ciudad de Barcelona, encontramos tres tipos de problemas en torno a
los cuales giran los marcos interpretativos. Por un lado la crisis, por otro el conflicto
soberanista17, y por último el actual modelo de ciudad. Sin embargo, lo que atraviesa
todos los marcos, sin importar la posición política e institucional, es la idea de que la
crisis en Barcelona no es tan grave como en otras ciudades del país. Este consenso
34
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
ampliamente compartido traslada la variable de cambio hacia la novedad de la gestión
de CiU en el gobierno de la ciudad.
En el caso de la crisis identificamos tres marcos de significado a través de los cuales
se articula el diagnóstico, el pronóstico y las motivaciones: el marco de la
competitividad; el de las políticas neoliberales como problema y el de la crisis social.
Por otro lado, presentamos el marco interpretativo que desarrolla su argumentación y
respuestas a través de la búsqueda de la soberanía de Catalunya. En cuanto a los
marcos sobre el modelo de ciudad identificamos dos que parten de posiciones
aparentemente antagónicas. Para el que denominamos “ciudad desregulada” el
problema se centra en la excesiva regulación y burocratización de los asuntos
económicos. De allí que las respuestas que se propongan impulsen la apertura y la
desregulación para los emprendimientos empresariales privados. Desde una óptica
inversa, el marco que llamamos ciudad cohesionada articula el diagnóstico del
problema en lo que es la apropiación creciente de los bienes comunes y simbólicos de
la ciudad en favor de unos intereses privados cuyo beneficio difícilmente se distribuye
de la misma manera que se apropian dichos recursos.
3.1 Marcos sobre el problema crisis: ¿Qué crisis?
3.1.1 Marco 1: Crisis de competitividad
Diagnóstico:
El marco que denominamos de “crisis de competitividad” sitúa la crisis en un proceso
de desvinculación de la economía europea –y por tanto española- de las lógicas
competitivas que rigen la economía globalizada. La falta de modernización explicaría
la obsolescencia de la economía dependiente del sector de la construcción y las
dificultades de ser competitivo en el mercado global dada la ausencia del desarrollo de
sectores innovadores. La situación actual y la prolongación de la crisis en el tiempo, se
entendería como un momento de cambio o transición hacia ese futuro de
modernización económica.
“Qué ocurre que nuestros productos no son tan competitivos como otros
países y tenemos evidentemente mucha mayor competencia y estos
otros países van, van mejorando su, su, bueno, su número de patentes,
sus universidades, sus centros de producción y ya no es lo que era hace
15 o 20 años. Esto provoca que Europa se pueda sumir en una crisis.
¿Por qué? Porque o pasamos a ser mucho más competitivos o otros
simplemente en el mercado global nos pasan la mano por la cara”. B_P1
En este sentido, la crisis en España sería resultado de una excesiva dependencia de
un sector -el de la construcción- con un valor añadido muy bajo y desvinculado de los
flujos del mercado global. Así España, como el resto de la economía europea, estaría
35
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
pagando el coste de la falta de modernización de los sectores productivos y su débil
vinculación a la llamada economía del conocimiento.
“Yo pienso que España nunca ha tenido un modelo de crecimiento de
verdad más allá del modelo de la construcción. Hemos crecido siempre
sobre el hacer carreteras y casas y casas y carreteras. Y esto con
fondos europeos mucho tiempo, y realmente te das cuenta que el modo
productivo nuestro es muy simple, poco basado en innovación, poco
basado en emprendedor, y que provoca que vengan un millón y medio
de habitantes de más en 8 años, en Catalunya, en muy poco tiempo.
¿Para hacer qué? Construcción. B_T2
En cuanto a los afectados por la crisis de la construcción y la ausencia de alternativas
competitivas, destacan por un lado, los mayores de cuarenta años que ya no se
podrán insertar nuevamente y, por el otro, los jóvenes con serias dificultades para
entrar en el mercado de trabajo. El paro produce a su vez una disminución en el
consumo, la recaudación de impuestos y un mayor gasto social, lo que alargará aún
más la crisis en el tiempo. En el fondo a lo que se está refiriendo es que la crisis
significa una ruptura en el proceso de reproducción social y el fin de una movilidad
social ascendente en la que se sustentaba el sistema de incentivos simbólicos y
materiales del que se sirve el modelo económico liberal.
“a los mayores de 55 años que nadie les da trabajo y pierden el trabajo
que tienen y, por tanto, esto es el efecto directo de la crisis, y por otra
parte, a los jóvenes, que no es que pierdan el trabajo, es que no llegan a
encontrarlo. Y por lo tanto, a edades jóvenes pero avanzadas de
juventud no consiguen estabilizar su marco laboral. …. si no tienen
trabajo no gastan y por lo tanto el consumo se hunde.” B_P2
A esta primera lectura sobre los expulsados del mercado de trabajo se une aquella
que tiene en cuenta los costes de la crisis según clase social. De esta lectura cabe
destacar dos aspectos, por un lado la distribución generalizada de los costes de la
crisis sobre toda la población. En este sentido el grado de impacto sería inversamente
proporcional al nivel de renta, entendiendo siempre que el problema está afectando a
todos de alguna forma u otra.
“Para mí, la crisis afecta, quitando colectivos muy concretos o personas
que siempre en situaciones de crisis saben encontrar oportunidades y
saben sacar negocios nuevos, en general la crisis afecta a todo el
mundo. Lo que pasa que la crisis evidentemente lo más sangrante son
los colectivos más cercanos a la exclusión social que entonces pasan a
la exclusión social.B_P1
Por otro lado, al aumento de las desigualdades, como un efecto inevitable y que
estaría afectando sobre todo a determinadas clases medias.
“Todas las crisis generan este punto de inequidad, pero es distinta esta
vez. No sólo es una inequidad. Porque hoy hay una clase media que
está en una franja muy vulnerable para pasar a la pobreza. La gran
diferencia de esta crisis es que antes tenías una clase pobre y ahora
tienes una gran masa de clase media con un riesgo de pasar a ser clase
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
pobre inmediata. Porque has hecho una mala inversión, has tenido mala
suerte, porque compraste mal el piso en el peor momento. Por lo que
sea, y no tienes soporte familiar, te puedes pasar de la clase media a la
no clase media”. B_T2
Respecto a las responsabilidades de la crisis, en los discursos aparecen diferentes
procesos de atribución en los que, por una forma u otra, el resultado es la absolución
moral de los posibles responsables económicos y políticos de la crisis. Estos procesos
son los siguientes: en primer lugar, se da una multi culpabilidad de los responsables
institucionales, políticos y económicos, en un tono que lo que verdad denota es una
irresponsabilidad compartida, que al ser compartida es más fácil de justificar
moralmente.
Aquí, ahora a toro pasado todo el mundo le gusta ponerse medallas, y
decir yo lo sabía, yo lo decía. Pero en esos años lo decía bastante poca
gente y si lo decían algunos pues no se les oía porque quizás los
grandes medios de comunicación pues tampoco le daban mucha
relevancia si es que había gente que lo decía. Los ayuntamientos
porque ha sido una gran fuente de financiación, de ayuntamientos y
comunidades autónomas, y también del Estado por ejemplo por el IVA,
pero los ayuntamientos de manera brutal, de manera brutal. Los
particulares porque se han sobre endeudado con unas perspectivas
siempre al alza, sin pensaren que puede ser al alza o no. Y los bancos
porque sus departamentos de riesgos han hecho dejación de sus
funciones de manera alarmante y evidentemente también el supervisor
de los bancos. Al final todo el mundo tiene que rendir cuentas ante tal y
en este caso el Banco de España tampoco ha sido todo lo dirigente que
debería haber sido” B_P1
En segundo lugar, se justifica la evasión de las responsabilidades por la inconsciencia
sobre la gravedad del problema o los posibles efectos.
Sobre el impacto de la crisis en la ciudad si bien hay un reconocimiento sobre la
gravedad de la crisis económica, lo que destaca, es la alineación de los diferentes
marcos en una valoración del impacto de la crisis en Barcelona como leve en
comparación con el resto de ciudades del país.
En este sentido, vemos como hay ciertos elementos que aparecen reiteradamente: a)
la diversificación de la economía local, lo que favoreció una dependencia limitada del
sector de la construcción; b) la emergencia del sector del turismo como motor
económico sustitutivo, y c) la ausencia de deuda pública del Ayuntamiento. Estos tres
factores aparecerán en todos los marcos, y en el análisis del modelo de ciudad, como
veremos más adelante, serán claves en sus conexiones y conflictos para legitimar un
modelo u otro.
“En este contexto Barcelona probablemente soporta mejor la crisis (…).
Barcelona soporta mejor la crisis porque es una economía diversificada,
mucho más diversificada que otras; con un turismo que ha tirado muy
bien durante estos años, representa el 18 % o 15% del PIB... En
Barcelona hay 107.000 parados, casi un 16% de tasa. Y dentro de todo,
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
yo pienso que Barcelona aguanta bien dentro de lo que significa toda
esta crisis.”. B_T2
Pronóstico en la ciudad
En el marco de la crisis como falta de competitividad hay una serie de elementos
claves relacionados con el modelo urbano.
El primer elemento que se propone desde este marco es la cuestión de la industria. La
reindustrialización aparece como la vía a través de la cual el país volverá a ser
competitivo globalmente. Se trata de una industria relacionada con la economía del
conocimiento y enfocada continuamente a conceptos de innovación o talento. El
hincapié en este sentido no se hace tanto en qué sectores económicos hay que
desarrollar, sino en conceptos paraguas que hacen referencia a una serie de atributos
que deberán contenerlos estos sectores, más que en su dimensión sustantiva. En este
marco, los protagonistas en el camino hacia la modernización económica y la
formación de una industria innovadora son los llamados emprendedores.
“Crear industria no es una cuestión fácil, no es una cuestión de un día
para otro ni lo tiene que hacer la administración, lo tiene que hacer
emprendedores, pequeños emprendedores que si las cosas van bien,
van a aumentando su negocio van aumentando sus empresas, lo que
empieza en una empresa de dos, de cuatro, de 8, puede acabar siendo
Inditex o puede acabar siendo Mango”B_P1
Pero para ello, para que emerja esta nueva clase de agentes económicos se hace
necesario cierto cambio de mentalidad, un cambio que en realidad remite a la
formación de subjetividades.
“Un conocido profesor de una universidad americana hace unos años,
igual hace 5 o 6, explicaba un ejemplo: el 70% de sus alumnos querían
ser Bill Gates y en cambio aquí (también es profesor aquí)el 70% de sus
alumnos querían trabajar en La Caixa. Y claro eso es un poco el cambio
de mentalidad. Quizás ahora, al haber las crisis hace mover un poco los
cimientos de todo ya que también hace pensar a la gente, bastante, en
porqué pasan las cosas y en cómo pueden mejorar” B_P1
En este sentido, el rol de la administración, en especial la local, es crucial para
favorecer esta nueva clase económica a la vez que debe acompañarse de cierta
relajación del papel de regulador burocrático, propio del marco keynesiano.
“Qué instrumentos tenemos de política económica, pues mira: hacer fácil
las cosas a los ciudadanos, que cuando un ciudadano quiere hacer un
tipo de actividad económica la pueda hacer rápidamente y sin
demasiados problemas por parte de la administración local. Algún tipo
de ayudas que se puedan prestar digamos a las empresas cuando
empiezan, esto es las políticas económicas que hay... hay una política
económica muy importante que es crear un marco de confianza, esto sí
que lo podemos hacer nosotros, y esto es lo que está pasando hoy en
Barcelona.”B_P3
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
La apuesta por el retorno de la industria en los límites de la ciudad quizá representa
uno de los cambios significativos en relación al modelo urbano, y no solo por la
necesidad de generar una determinada actividad económica capaz de superar la
crisis, también y no menos importante, por la intención política de posicionar la ciudad
en la economía global. En este sentido, aparece continuamente referenciado una
supuesta liga de ciudades en la que Barcelona competiría por ubicarse como enclave
de innovación, creatividad y talento. La cuestión de las Smart Cities tiene que ver con
esta idea de ciudad innovadora.
“Es muy fácil, en una ciudad como Barcelona, con infraestructuras,
turismo, equilibrio social importante, probablemente si piensas donde
está el reto o donde hemos perdido plumas, es en la industria. En la
industria en transformación. Aparece una oportunidad que es la del
S.XXI que es la nueva industria vinculada a las nuevas tecnologías, el
Mobile World Capital es una oportunidad para que Barcelona sea vista
en el mundo como el Silicon Valley de Europa. Es decir nosotros con el
Mobile, World Capital, la intención no sólo es, aparte de lo que se
genera alrededor de esta industria del móvil que lo que tiene que venir
es espectacular, que seamos vistos en el mundo como un sitio donde es
posible, donde somos líderes de una nueva industria limpia”. B_T2
Esto supone un cambio sustantivo no solo en los atributos simbólicos de la marca
ciudad. La categoría cohesión social como característica fundamental del modelo
Barcelona va sustituyéndose por el de ciudad creativa, en clara sintonía con el modelo
urbano promulgado por Richard Florida.
“Y por tanto, la oportunidad que tenemos claramente es la de posicionar
Barcelona entre las Top Ten mundiales. Y por tanto, allí hay una visión
explícita de jugar la Champions League de las ciudades, pero cuando
uno juega en la Champions League, juega con sus instrumentos y sus
capacidades. Barcelona no va a hacer un centro financiero mundial.
Para eso está Londres que lo está haciendo muy bien, Nueva York o
Frankfurt. Barcelona quiere jugar claramente con sus capacidades
instaladas de innovación de creatividad, pero sobre todo la de que es
uno de los espacios más interesantes en el mundo para poder inspirarse
y crear. Para poder inspirarse y crear desde una óptica económica, no
sólo estrictamente desde una óptica artística.”B_T3
Al retorno de la industria se suma el mantenimiento y defensa del sector turístico como
un importante motor económico para la ciudad.
Motivaciones
En cuanto a las motivaciones, a través de las que se articulan todo este tipo de
propuestas políticas, el marco de la crisis como falta de competitividad deja bastante
claro que el posicionamiento de la ciudad a nivel global, el mantenimiento del turismo,
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Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
la creación de una industria innovadora o la generación de un tejido empresarial tiene
como fin la atracción de inversiones y la creación de riqueza como aparece señalado
en la cita anterior.
Tabla 2-3.Resumen del Marco crisis competitividad
Diagnóstico
Problema
Economía poco competitiva
Efectos
Paro
Afectados
Por niveles de formación
Por estructura de edad: jóvenes
Pronóstico
Responsables
Irresponsabilidad compartida
Medidas
Industrialización
Innovación
Emprendimiento
Nueva subjetividad
En la ciudad
Desregulación
Reducir burocracia
Facilitar la creación de empresas
Favorecer el Talento
Turismo
Actores
Sociedad civil privada”
Administración “facilitadora”
Motivación
Objetivo
Activar la actividad económica,
Conseguir inversiones,
Renta per cápita alta
3.1.2 Marco 2: La crisis de las políticas neoliberales
Diagnóstico
El marco de la crisis del modelo neoliberal sitúa en el origen del problema la crisis
financiera, la cual es fruto de los excesos de la financiarización del capitalismo. En
este sentido, el problema de la economía española no sería tanto la falta de
competitividad derivada de la dependencia del sector de la construcción sino más bien
el hecho de que el auge de éste sector se hubiera sustentado precisamente en la
expansión sin control del mercado de productos financieros a través de la compra y
venta de hipotecas, por ejemplo. En este marco también se introduce el problema del
mercado de trabajo con un valor añadido insuficiente. Sin embargo, la cuestión
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
conflictiva no sería la ausencia de competitividad en el mercado global, sino la facilidad
con que se producen las deslocalizaciones de empresas con el objetivo de mejorar los
márgenes de beneficios a través de mano de obra barata en el mercado global.
“Uno que tiene que ver con la financiarización del modelo económico y
por lo tanto la clave financiera de la crisis. Una clave financiera que tiene
una dimensión urbana muy directa. (...) un capitalismo financiero que
crece, sobretodo aquí en el estado Español, de una burbuja inmobiliaria
que yo creo que tiene su origen claramente, en la liberalización del suelo
del 96, bueno de la primera ley de Aznar. Eso habilita las condiciones
para una especulación masiva y para un urbanismo depredador de
recursos naturales, extensivo…que casa muy bien con la
irresponsabilidad del sistema financiero, con la renuncia de los órganos
supervisores a renunciar y por lo tanto se hace grande la crisis financiera
y la especulación inmobiliaria. La otra tiene que ver, en el caso del
estado Español y los países del sur de Europa, tiene que ver con unos
niveles de formación y de valor añadido muy bajos, que hacen que una
especialización en trabajos de poco valor añadido, trabajos rápidamente
deslocalizables, haga que el empleo sea muy vulnerable a la crisis y la
vulnerabilidad del empleo a la crisis provoca que la crisis se transfiera en
clave de crisis social, clarísimo.” B_P4
A la formulación de estos problemas se añaden las políticas de austeridad como otro
elemento que agrava el problema ya que restringen el papel del sector público como
agente clave en la actividad económica, por un lado; y por otro, impiden que el estado
desarrolle sus funciones para paliar los efectos sociales de la falta de empleo.
“Pero yo creo que lo que está claro es que las políticas de austeridad no,
no tan solo no son suficientes sino que no dan el resultado esperado.
Las políticas de austeridad fundamentalmente es asfixiar y lo que se
tendría que producir son propuestas de crecimiento selectivo que
tuviesen en cuenta cual es la composición diríamos que antes
comentada de la gente que está en el paro”. B_P5
En la identificación de los afectados y los responsables, este marco coincide con el
anterior en señalar como principales víctimas a los excluidos del mercado de trabajo y
la caída de las clases medias. La diferencia sin embargo, radica en la responsabilidad
que les atribuye el primer marco. Sin embargo, desde esta perspectiva, los afectados
son más bien víctimas de una estafa. Así las responsabilidades no quedan diluidas en
la multiplicidad como en el modelo anterior, sino que es clara y contundente,
ampliándola a ámbitos e instituciones europeas.
“Habría dos grupos claramente beneficiados en términos económicos: el
sector financiero y el sector de la construcción muy vinculados al
sistema político y que con la crisis están siendo los grandes
beneficiarios. Eso es como la gran paradoja. Los que cualquier
ciudadano de a pie identifica como los responsables de la crisis, son sin
embargo, los que están siendo rescatados para que no sufran en sus
carnes los impactos de la crisis”. B_A1
41
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Desde este marco también el impacto de la crisis en Barcelona se percibe como
comparativamente leve. Pero esta vez, a las razones económicas que se sugerían
anteriormente se añaden elementos de índole política como el desarrollo de un
determinado tipo de políticas sociales fruto de gestiones de izquierda.
El Pronóstico en la ciudad
El pronóstico de este marco es definido por un tono claramente pesimista en lo que se
refiere a las políticas institucionales donde no se prevé ninguna línea de actuación
clara, ni actores institucionales con capacidad real para revertir la situación actual.
Pero se mantiene cierto tono de esperanza en cuanto a la capacidad de acción
ciudadana como forma de resistencia frente a la pérdida de derechos derivada de las
políticas de austeridad, y también como acción transformadora, por su capacidad de
generar soluciones y satisfacer necesidades en la actual situación crítica.
“Hombre de momento, jodidos, muy difíciles. No veo ningún atisbo, ni en
las políticas públicas, ni en las dinámicas económicas o sociales que
puedan hacer pensar en un cierto optimismo de futuro… Sí que veo, y
eso es donde podremos seguramente apoyar algún proyecto de mejora
o de transformación, una altísima resistencia ciudadana a dejarse llevar
no…
Es la única esperanza, que nazcan 1000 Can Batllós, porque la verdad
es que desde las políticas públicas, yo no sé atisbar digamos”B_P4
De este modo, el principal actor del cambio que se identifica es la sociedad civil bajo la
idea de La fomentar la participación y la expansión de la democracia hacia ámbitos de
poder local, ampliando el esquema decisional del poder político e institucional hacia la
ciudadanía.
“Hay que reinventar un sistema operativo de gestionar una ciudad global
que tiene oportunidades sin duda, y las va a tener, pero que tiene
grandes desafíos y grandes riesgos. Y es que sea borrada, y que la
dualidad, la Barcelona dual se consolide. (...) Primero la
descentralización, los ciudadanos tienen que tener lugar para expresar
su opinión: las audiencias públicas, los consejos plenarios, etc. Bueno
ahora, los ciudadanos no sólo quieren tomar la palabra sino que quieren
tomar la acción, y por tanto hay que repensar de qué manera, se
reinventa un sistema democrático y de implicación de los colectivos
vecinales, de los movimientos vecinales, etc., en la que su participación
no sea sólo, “hemos conseguido que se coloque el semáforo en la calle”,
sino que a lo mejor lo van a colocar ellos el semáforo no… Como está
pasando en Can Batlló por ejemplo. ”B_P6
La otra propuesta pasa por un mayor control público sobre la actividad económica con
el objetivo de proteger las pequeñas y medianas empresas de la ciudad. La fórmula
enunciada es el control normativo y político.
42
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
“Hemos de adaptar a que esta economía local pueda subsistir y vivir un
poco con mayores facilidades, y en cambio poner freno a los grandes
inversores internacionales, o a estas dinámicas económicas, que no
toman en cuenta para nada, el elemento ciudad (…) por tanto hay que
poner freno más democrático, digamos, más público, más normativo a
ese tipo de iniciativas, y por tanto fortalecer la democracia en lo que se
pueda. B_P6
Motivación
El objetivo de este pronóstico es mantener los estándares dignos de calidad de vida
para la mayoría de la población a través del mantenimiento las conquistas sociales
alcanzadas durante las últimas décadas. Ante la amenaza del binomio crisis y
políticas de austeridad, enunciados como un poderoso tsunami, se trataría entonces
de impedir que este proceso de cambio despoje a la sociedad de unos derechos y
recursos imprescindibles para un determinado bienestar social.
“Y por tanto puedo imaginar que hay una resistencia de final si tú quieres
profesional, vecinal y ciudadana que va a permitir que la ola no se lo
acabe de llevar todo por delante, y esa es mi esperanza, para que eso
aguante y luego ya no nos encontremos con una sociedad claramente
fracturada, con las escuelas devastadas, con los equipos destrozados,
desmotivados.” B_P6
Tabla 2-4. Resumen Marco políticas neoliberales
Diagnóstico
Pronóstico
Problema
Desregulación y liberalización
Efectos
Paro, pobreza y desigualdad
Afectados
Niveles de formación y Clase Social
Responsables
Poder Político y Económico
Medidas
Actores
Pesimismo con las políticas institucionales
Esperanza en la resistencia y la acción
transformadora ciudadana
Ampliar los ámbitos de democracia local.
Mayor control sobre actividad económica
Sociedad civil y movimientos sociales
Objetivo
Bienestar Social
En la ciudad
Motivación
3.1.3 Marco 3: Crisis social
Diagnóstico
A diferencia de los marcos anteriores, para el marco de la crisis social son los efectos
sociales de la crisis económica y no tanto las causas, la piedra angular desde donde
se realiza el diagnóstico. Por su parte, si lo comparamos con el de las políticas
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
neoliberales observamos similitudes en cuanto al pronóstico y a las motivaciones. La
diferencia principal se encuentra en que se trataría de una crisis social antes que
económica, porque la mirada está centrada básicamente en los efectos y no tanto en
las causas. Es decir, el problema se centra en la grave situación de pobreza y
privación que muchas personas y familias están sufriendo antes que en el modelo de
crecimiento económico. Bajo esta perspectiva, la actual situación se conceptualiza
como una crisis de valores, de “determinada forma de hacer, yo me lucro a cualquier
precio, sin importar nada”. Esta estructura de valores sociales que privilegia el afán de
lucro (con la especulación como elemento clave) por encima de las necesidades de las
personas es desde este marco, donde la crisis económica se origina. Es significativo
como este marco identifica en posiciones antagónicas el interés social y público frente
al interés económico y privado, sancionando moralmente la búsqueda del segundo
sobre el primero.
“la defino esta crisis, como una crisis social, una crisis social y una crisis
de valores sobre todo, de una manera de hacer que nos ha llevado a
esta situación que tenemos de, de recesión económica y de nosotros,
pues sabes que le llamábamos desde el inicio de emergencia social (…)
para mí no es una crisis económica sino que es una crisis de esta
manera de hacer que es una manera de, que unos están encima de los
otros, sin tener en cuenta para nada, ni las necesidades de las
personas, ni la viabilidad del día a día de muchas familias y de muchas
personas”. B_A2
En cuanto a los afectados los discursos que integran este marco hacen una clara
identificación de polaridades y sitúan a una minoría de la población con una serie de
intereses económicos y privilegios políticos frente a la mayoría de la población,
despojada de su sistema de subsistencia y bienestar, bien sea por la ausencia de
trabajo o por la restricción de derechos sociales.
“Entonces, nosotros, este 99%, vamos, es que no vemos ni el túnel. No
sabemos ni si hay túnel, donde estar, no sabemos dónde estamos,
estamos ahí en el vacío. Y hay otros que están en algún sitio y que van
viendo hacia donde van y que les importa muy poco esta ciudadanía. Un
gran desequilibrio que estamos sufriendo en la sociedad pero que no
todo mundo lo sufre igual porque este 1% cada vez tiene más dinero,
cada vez tiene más beneficios en sus cuentas de explotación y eso se
ve pues porque por ejemplo los productos de lujo están creciendo, las
ventas.” B_A2
Por su parte, el fenómeno de la desigualdad se entiende como el resultado y objetivo
de una serie de políticas analizadas desde una lógica de conflicto por los recursos, no
cómo el efecto inevitable de la crisis, tal como se definía desde el marco de la falta de
competitividad.
Por otro lado, también aparece la idea de la transversalidad de la pobreza hacia todas
las clases sociales, en todos los grupos de edades y que afecta tanta a hombres como
a mujeres. En este sentido, este enfoque no distaría mucho del impacto generalizado
44
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
de los costes de la crisis económica como se mantenía en el marco de la
competitividad.
“es que cada clase social tiene sus pobres, digamos ¿no? … es decir
que se ha roto, no porque las capas más bajas hayan quedado
excluidas, o que los que lo tenían ya lo tenían más complicado en
épocas anteriores, si no ahí casi el corte es transversal y casi vertical, y
parte por la mitad todos los estratos sociales de la ciudad.”B_P6
El impacto en la ciudad
El impacto de la crisis en la ciudad se vuelve a valorar como relativamente leve. Al
igual que ocurría con el marco de políticas neoliberales, se señala la importancia del
sistema local de políticas sociales desarrollado por el anterior gobierno local y la
ausencia de deuda pública. Se trata de una cuestión de deberes bien hechos en
cuanto a haber dado prioridad institucional a las políticas de cohesión e integración
social. Otro factor altamente valorado desde este marco es la importancia de un tejido
social organizado y fuerte existente en la ciudad de Barcelona. No obstante, si bien
este marco se apoya en factores institucionales en su valoración leve sobre la crisis en
la ciudad, lo cierto es que en él no se deja de sentir la preocupación sobre el proceso
de polarización económica y social, esta vez aplicado al territorio.
“Territorialmente también, se ha disparado la desigualdad entre
barrios… La diferencia entre renta media ha pasado, creo era de cuatro
veces la distancia que había entre Can Peguera, que pobres son los que
a siempre les toca el rebre porque es el barrio más pobre de Nou Barris,
y no sé si Pedralbes era el más rico; era cuatro veces y ahora es siete,
en muy pocos años se ha disparado esta diferencia. Pero también hay
que decir que se ha disparado entre los extremos… pero a la vez
también dentro de cada barrio, exceptuando los que están en estos
extremos, la partición también es interna digamos no.”B_P6
Pronóstico
El pronóstico del marco social está en clara conexión con el de la crisis del
neoliberalismo, manteniendo negativas sus previsiones en relación a las políticas de
austeridad, y conservando un halo de esperanza en lo que respecta al papel de la
ciudadanía como actor clave en el proceso de transformación.
“De cómo afrontemos la crisis ahora, dependerá de cómo salgamos de
la crisis. O sea de cómo invirtamos más y mejor en políticas sociales, de
cómo fortalezcamos el tercer sector social, de cómo fortalezcamos las
políticas de igualdad, saldremos más cohesionados o menos.
Tendremos una Barcelona más igual o más desigual; tendremos más o
menos pobreza, saldremos mejor o peor según cómo hagamos todo
este trabajo. Lo que ocurre es que no saldremos de la crisis, o sea en 5
años hay una incertidumbre total porque si no cambian las políticas
europeas, esto va a la ruina, esto va al desastre más absoluto. (...) poder
ir construyendo esta, esta nueva sociedad y este papel de redefinir el
papel de todos incrementando y consolidando los derechos, o sea,
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
tenemos que ir desarrollando pues aún. (...). Lo que tenemos que hacer
es ir vinculándolo a crecimiento y vinculándolo a que una parte de la
población viva bien” B_A2
Sobre el futuro de la ciudad, el marco de crisis social y crisis neoliberal vuelven a
coincidir en la cuestión de la participación y la confianza en la sociedad civil como
agente de transformación social y resistencia. Además, se incide en el potencial de las
pequeñas experiencias a través de las cuales se pueden ir dando procesos de cambio
más amplios.
“En Barcelona tenemos muchos activos, sobretodo de las personas con
ganas de implicarse en la ciudad. Eso sí, con todo esto tenemos que
mirar de renovarnos y de, de, de construir pues algo que, que no, o sea,
que esta crisis no es motivo para que nos hundamos”. B_A2
Motivación
La alineación que se daba en el pronóstico entre este marco y el de la crisis de las
políticas neoliberales se repite en las motivaciones al coincidir ambas en el deber de
resistir ante el abuso de las políticas de austeridad. Es decir, la acción resistencialista
contiene en el fondo una motivación conservadora en lo que se refiere a las conquistas
sociales. En la penúltima cita se propone la alternativa de avanzar en derechos
sociales con el fin de que una parte de la población viva bien. En otras palabras de lo
que se trata aquí es de mantener y desarrollar el Estado de Bienestar.
La alineación y similitudes entre los marcos de crisis de las políticas neoliberales y
crisis social podría hacer pensar que en realidad se trata del mismo marco, sin
embargo, aunque ambos comparten la valoración sobre el pronóstico y la motivación,
difieren en la identificación del problema. De allí que los consideremos como dos
marcos interpretativos diferentes. El marco de crisis de políticas neoliberales pone el
acento en una lógica económica/material, sistémica, mientras que el marco de crisis
social se despliega bajo una dimensión moral o política de la crisis.
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Tabla 2-5. Resumen Marco Crisis Social
Diagnóstico
Problema
Efectos
Afectados
Responsables
Medidas
Pronóstico
En la ciudad
Actores
Motivación
Objetivo
Jerarquía de valores sociales y políticos
Pobreza y desigualdad
Mayoría de la sociedad (99%)
Élites económicas (1%)
Pesimismo políticas institucionales
Necesidad de ampliar derechos sociales
Renovación democrática desde los barrios y nivel local
para iniciar procesos de cambio
Estado
Movimientos Sociales institucionalizados y sociedad civil
Bienestar social
3.2 El modelo de estado como problema
3.2.1 Marco 3: Marco Soberanista
El diagnóstico
El marco soberanista identifica como problema el actual vínculo entre Catalunya y el
Estado español cuyo origen si bien se sitúa en una cuestión histórica, se reaviva en la
sentencia del tribunal constitucional sobre el estatuto de autonomía en el año 2007,
cuando se rompe un sistema de relaciones acordado en la Constitución de 1979. En la
identificación de los afectados y los responsables aparecen los ciudadanos y
ciudadanas de Catalunya, frente a los que vetaron la ejecución del estatuto, el Tribunal
Constitucional cuyo objetivo es preservar los intereses de la unidad del Estado.
“la ruptura de las relaciones entre España y Cataluña y el fracaso
estrepitoso del estatuto de autonomía de este siglo, para entendernos, la
sentencia del tribunal constitucional que eso es una burla para los
ciudadanos y ciudadanas de esta ciudad que lo votamos y que a pesar
que lo votamos, unos cuantos señores y señoras deslegitimados del
Tribunal Constitucional dijeron que el estatuto no estaba de acuerdo con
la constitución española.”Regidor CiU, Ayuntamiento de Barcelona
El impacto en la ciudad
De este conflicto institucional, la ciudad sale perjudicada entre otras cosas por la falta
de control sobre las instituciones e infraestructuras locales y regionales.
“no puede ser que siendo una ciudad industrial no tengamos ninguna
capacidad de influencia sobre las grandes infraestructuras como puede
ser el aeropuerto, el puerto. El aeropuerto es donde no tenemos nadie
de la ciudad, el puerto donde tenemos un representante de uno 20. Y
esto son estructuras de capital de estado, esto no les pasa ni a Madrid,
ni a parís ni a Nueva York ni a Boston que es mucho más pequeña que
Barcelona.
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BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
El Pronóstico
Los escenarios de futuro que se plantean desde este marco dependen del resultado
de la consulta popular sobre la independencia de Catalunya, estableciéndose dos
posibilidades, que la voluntad popular así lo quiera con la salida inevitable del estado
español por la legitimidad democrática que tiene la decisión por encima de las
restricciones que pudiera presentar el marco legal de la Constitución. En cambio, si la
voluntad popular lo rechaza o el estado lo impidiera, se plantearía un escenario de
sociopolítico incierto. Los implicados en este proceso serán principalmente los
votantes de la consulta, es decir, los que pueden votar en el referéndum.
“en los próximos dos años, como mínimo en Cataluña van a pasar dos
cosas, que va a haber una consulta, que ya veremos lo que dirá, pero va
haber una consulta, esto es inamovible (…). Y aquí hay dos cosas muy
importantes, por encima de la constitución hay dos cosas, la libertad y la
democracia y si un pueblo, se expresa democráticamente y libremente,
no hay constitución que valga, eh. Pero se ha de producir esto, eh. A
nivel de España, bueno, depende de esto.” Regidor CiU Ayuntamiento
de BCN.
En este sentido, la posibilidad de no conseguir la independencia se siente como un
auténtico fracaso.
Y si se pierde, tendremos serias dificultades, por lo tanto, en cada uno
de estos escenarios, se tendrá que definir cuál es la política de futuro.
P1: SERIAS DIFICULTADES ¿A QUÉ TE REFIERES?
R: volveremos, más o menos, desde la óptica catalana, volveremos más
o menos al período del hombre de cromañón, perderemos casi todas las
competencias, tendremos problemas con la lengua, o sea, tendremos
más problemas con la lengua. Será una gestión muy centralizada desde
Madrid. (...). Pero lo que se discute con España desde hace 8 siglos es
cuál es el sistema de relación. Y este sistema de relación para nosotros
es confederal, de siempre, y desde España es borbónico desde siempre,
y por lo tanto, pues esto, cada, esto sucede cada un par de siglos.
Regidor ERC Ayuntamiento de BCN
Motivación
La motivación es por un lado el derecho de autodeterminación de los ciudadanos de
Cataluña derivada de esta la independencia y desvinculación del Cataluña del Estado.
En el fondo, esta motivación se sostiene sobre un escenario de florecimiento social y
económico impedido por la sujeción de Cataluña a las instituciones y el poder político
de España.
“Desde los últimos 8 siglos, tú te vas fijando, cada 200 años hay la
misma discusión, lo que pasa es que también miras que pasa cuando
48
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
pierdes. Pues te digo que pasa, también te digo que pasa cuando
ganamos, ¿no? Bueno pues tenemos un periodo de florecimiento, por lo
tanto, es muy importante, es muy importante, y no tiene que ver con el
nacionalismo, sino que tiene que ver con el tipo de relación y
autogobierno, que es distinto, es una cosa muy distinta.” Regidor ERC
Ayuntamiento de BCN
Tabla 2-6. Resumen del Marco Soberanista
Diagnóstico
Problema
Efectos
Afectados
Responsables
Impacto en la Ciudad
Pronóstico
Medidas
Motivación
Actores
Objetivo
Relación entre Catalunya y el Estado español
Ausencia de control sobre los componentes
institucionales y económicos de Catalunya
Catalanes
Estado Español
Alto impacto en la ciudad por falta de control sobre
infraestructuras fundamentales que afecta a
ciudadanos e instituciones
Depende de la consulta popular. Futuro floreciente si
hay independencia. Fracaso político y social si se
mantienen las relaciones actuales con el Estado
Votantes de Catalunya
Independencia como vía para una mejora de las
condiciones sociales y económicas
3.3 El modelo de ciudad en conflicto
En el análisis de los discursos observamos la presencia de otro tipo de marcos
relacionados más con el modelo de ciudad que con la crisis actual aunque
indudablemente están vinculados.
3.3.1 Marco 5: Ciudad Desregulada
El diagnóstico que hace el marco que denominamos de ciudad regulada sitúa el
problema de Barcelona en la existencia de unas trabas normativas, institucionales y
culturales que hacen difícil el florecimiento de la actividad económica privada lo que
impide que Barcelona sea una ciudad económicamente influyente, es decir, con poder
a nivel global.
“Diagnóstico general: es pérdida de influencia y después unos
diagnósticos más concretos que son los que influyen en los ejes de
actuación, uno es esto, no somos una ciudad abierta al talento
internacional, por lo tanto, tenemos que desarrollar como Barcelona
global acciones de acogida al talento internacional y a la empresa
internacional que viene a Barcelona. Segundo ejemplo, es una ciudad
que cada vez es más difícil desarrollar actividad económica en ella, las
licencias de actividad, el rol de la administración, omnipresente en todas
partes, una regulación muy extendida de toda la actividad económica
que se tiene que hacer aquí, y una cierta presión burocrática
importante.”B_SE1.
49
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Pronóstico
Las soluciones que se plantean para superar estas dificultades están relacionadas con
la eliminación del marco normativo que dificulta la actividad económica y facilitar la
integración del talento internacional. Esto, entre otras cosas, tiene que ver con la
promoción de la inversión de capitales extranjeros y la llegada de trabajadores
altamente cualificados vinculados a la economía del conocimiento.
“La regulación del centímetro cuadrado y esto si Barcelona quiere ser
una ciudad influyente económicamente, interesante para el talento,
interesante para la actividad económica tiene que empezar a hacer
pasos para facilitar la actividad económica en este sentido”.B_SE1
Motivación
Lo que se busca desde este marco es recuperar influencia económica a nivel global,
esto implicaría situarse como un nodo de alta concentración económica y decisional a
escala internacional.
Tabla 2-7. Resumen del Marco Ciudad Desregulada
Diagnóstico
Pronóstico
Motivación
Problema
Afectados
Responsables
Medidas
Actores
Objetivo
Límites a la actividad empresarial
Empresas
Gobierno y Administración local
Desregulación de la actividad económica.
Colaboración público-privada, bajo liderazgo privado.
Ciudad global
3.3.2 Marco 6: Ciudad Cohesionada
En clara oposición al marco de significado anterior se sitúa aquel que considera que el
modelo de ciudad actual está excesivamente dirigido a la promoción de la actividad
económica, poniendo a disposición de la inversión y de la iniciativa privada los
recursos y bienes comunes, dando prioridad el interés económico por encima del
interés general de los ciudadanos que habitan en ella. Un ámbito económico
especialmente criticado desde este marco es el que tiene que ver con la expansión del
turismo y lo que su importancia supone para la dinámica de convivencia y de
relaciones sociales que en la ciudad tienen lugar.
“Profundizan estrategias que conducen al fracaso y la única estrategia
que es claro que están fomentando es la salida del turismo. Y en eso
Barcelona es un ejemplo en el peor sentido de la palabra. Es una ciudad
que se vende al turismo y a un turismo de la peor, del peor turismo que
hay, que es el turismo de borrachera, del no saber dónde estar, de
despedida de soltero.” B_A1
50
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Pronóstico
El modelo urbano que se pronostica y al mismo tiempo se rechaza desde este marco
viene en buena medida definido por la línea política del gobierno local, cuyo programa
está dirigido precisamente a incentivar la actividad económica y la desarticulación de
trabas normativas y burocráticas que las limitan.
“P: ¿Cómo ves el escenario de futuro en la ciudad, de aquí a cinco a
diez años?
R: Depende un poco de los partidos que hay, al Trias le quedan dos
años. Supongo que estará entretenido acabando las obras que tiene: los
Encants, les Glòries… Supongo que a medio plazo no van a cambiar
mucho sus cosas. Por ahí la ciudad se transforma un poco y nivel de los
sectores económicos puede ser que vayan entrando con más fuerza
todos los privados y que exploten la ciudad con más virulencia que hasta
ahora porque hay menos impedimentos y se justifica el discurso de
generar actividad económica”. B_MS1
Frente a la este modelo de ciudad cohesionada, se propone un modelo de ciudad muy
vinculado a los pronósticos sociales que se defendían desde el de los marcos de
políticas neoliberales y crisis social. Es decir, la intención es construir un modelo de
social organizado y empoderado cuyas prioridades no sean los intereses económicos.
“O sea, hay espacios, hay potenciales en la ciudad que se han de saber
gestionar para que puedan pasar cosas. … Compete a la sociedad civil
que nos organicemos y planteemos proyectos que sean interesantes y
por mí que planteen un modelo diferente, que desde la sociedad nos
organicemos no para continuar sino para plantear otros modelos y otras
maneras de todo, económicos, de relación empresarial.”B_MS1
Motivación
El sentido de la acción a partir de la cual la sociedad civil debe movilizarse para
conseguir el cambio en las ciudades es la de conseguir ciudades más inclusivas donde
la satisfacción de las necesidades de la población cobre un protagonismo por encima
de las necesidades del sector empresarial.
“El objetivo es construir ciudades más inclusivas, que se pongan en el
centro las necesidades diversas de sus habitantes.” B_MS2
51
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Tabla 2-8. Resumen Marco Ciudad Cohesionada
Diagnóstico
Problema
Excesiva disposición de los bienes y recursos
comunes en favor de la actividad económica
Pronóstico
Afectados
Responsables
Medidas
Actores
Objetivo
Ciudadanía
Gobierno y administración local
Participación, empoderamiento
Sociedad civil
Ciudad democrática y cohesionada
Motivación
4. Conclusiones
4.1 El impacto de la crisis en Barcelona
Barcelona es una de las ciudades del país donde el impacto de la crisis económica se
ha hecho sentir de una manera más leve en comparación con el resto de ciudades de
su área metropolitana y otras ciudades españolas.
El mantenimiento de cierta actividad económica y el buen estado de las arcas
presupuestarias han favorecido que la tasa de desempleo no sea excesiva y que el
ayuntamiento mantenga su papel como agente económico y protector en las
situaciones de necesidad social.
Los cambios más significativos han tenido que ver más bien con la línea política del
consistorio y el apreciable giro del modelo de ciudad promovido por éste, muy
enfocada a la búsqueda de inversión e internacionalización y mucho menos
preocupada por mantener el liderazgo público en la gestión de las relaciones sociales
y económicas que tienen lugar en la ciudad.
4.2 Los marcos interpretativos en Barcelona
El análisis sobre los marcos interpretativos que conforman del debate político en la
ciudad de Barcelona son fundamentalmente seis y atañen a tres problemas diferentes.
Por un lado el problema de la crisis, la cual es interpretada como 1) un problema de
competitividad de la estructura productiva a nivel estatal y europeo. 2) como la
consecuencia de la falta de control de la economía global y el auge de capitalismo
financiero; 3) una crisis social derivada de una crisis de valores donde ha primado el
afán de lucro por encima de los intereses sociales. El debate sobre las dimensiones de
la crisis, sus orígenes y consecuencias sociales viene acompañado e incluso eclipsado
en el debate político por el conflicto soberanista que sitúa el problema de Cataluña en
una determinada dinámica económica e institucional derivada de las actuales
relaciones con el estado español.
De los marcos interpretativos sobre el impacto de la crisis en la ciudad destacaremos
que por diversas razones, todos valoran que en la ciudad de Barcelona este problema
no es tan relevante como en el resto de las ciudades españolas. Lo interesante es ver
52
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
cómo cada uno de los marcos justifica este leve impacto defendiendo por un lado las
fortalezas de una economía local competitiva o, por el otro, el desarrollo de unas
políticas sociales capaces de responder las situaciones de emergencia social que se
están dando. Por tanto hay un cierto consenso en los marcos en esta cuestión. Este
tipo de fortalezas son las mismas a través de las cuales la crisis económica general no
aparece relacionada con el modelo de desarrollo local y urbano barcelonés.
El conflicto o las posiciones divergentes aparecen mucho más evidentes en lo que se
refiere al pronóstico. Explícita o implícitamente el pronóstico de la economía
competitiva y el diagnóstico del modelo de ciudad desregulada coinciden en apostar
por desarrollar un modelo económico y urbano dirigido favorecer los intereses del
sector privado. Mientras que el pronóstico del marco de la crisis por las políticas
neoliberales y del marco de crisis social coinciden con el diagnóstico de la ciudad
cohesionada en apostar por un cambio en las prioridades políticas a favor de la
protección social y el desarrollo de los derechos sociales
Tabla 2-9. Diagnóstico Problema crisis
Marcos
Problemas Crisis
Diagnóstico
Problema
Crisis
Competitividad
Economía poco
competitiva
Paro
Crisis Neoliberal
Desregulación y
liberalización
Paro, pobreza y
desigualdad
Afectados
Por niveles de
formación
Por estructura de
edad: jóvenes
Niveles de
formación
Clases social
Estructura de
valores sociales y
políticos
Pobreza y
desigualdad
Mayoría de la
sociedad (99%)
Élites económicas
1%
Relación entre
Catalunya y el
Estado español
Ausencia de
control sobre los
componentes
institucionales y
económicos de
Catalunya
Catalanes
Estado Español
Crisis Social
Crisis Soberanista
Efectos
Responsables
Irresponsabilidad
compartida
Poder político y
económico
Tabla 2-10. Diagnóstico Problema crisis en la ciudad
Marcos
Crisis
Competitividad
Crisis Neoliberal
Pronóstico
Medidas
Industrialización
Innovación
Emprendimiento
Nueva
subjetividad
Futuro negro en
Actores
“Sociedad civil
privada”
Administración
“facilitadora”
Sociedad civil y
En la Ciudad
Desregulación
Reducir
burocracia
Facilitar la
creación de
empresas
Favorecer el
Talento
Turismo
Ampliar los
Motivación
Objetivo
Activar la actividad
económica,
Conseguir
inversiones,
Renta per cápita
alta
Bienestar social
53
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Marcos
Pronóstico
políticas
institucionales
Esperanza en la
resistencia y
acción
transformadora
ciudadana
Crisis Social
Futuro negro
Derecho sociales
Crisis Soberanista
Futuro floreciente
si hay
independencia.
Fracaso político y
social si se
mantienen las
relaciones
actuales con el
Estado
Motivación
movimientos
sociales
Estado
Movimientos
sociales
institucionalizados
y sociedad civil
Votantes de
Catalunya
ámbitos de
democracia local.
Mayor control
sobre la actividad
económica.
Renovación
democrática
Desde los barrios
y nivel local iniciar
procesos de
cambio.
Control sobre
infraestructuras
fundamentales y
capitalidad
Bienestar social
Independencia
como vía para una
mejora de las
condiciones
sociales y
económicas
Tabla 2-11. Pronóstico y Motivación problema Crisis
Marcos
Diagnóstico en la
ciudad
En la ciudad
Crisis
Competitividad
Impacto leve.
Crisis Neoliberal
Impacto leve
Crisis Social
Impacto leve
Crisis Soberanista
Impacto alto
Causas
Economía diversificada,
Poca dependencia del sector de la construcción
Ayuntamiento sin deuda
Economía diversificada,
Poca dependencia del sector de la construcción
Ayuntamiento sin deuda
Políticas sociales locales
Sistema de Políticas sociales locales
Sociedad civil organizada
Ayuntamiento sin deuda
falta de control sobre infraestructuras fundamentales que
afecta a ciudadanos e instituciones
54
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Tabla 2-12. Diagnóstico problema modelo de ciudad.
Marcos
Ciudad
Desregulada
Ciudad
Cohesionada
Diagnóstico
Problema
Límites normativos y “culturales”
a la actividad empresarial
Excesiva disposición de los
bienes y recursos comunes en
favor de la actividad económica
Afectados
Empresas
Responsables
Gobierno y
Administración local
Ciudadanía
Gobierno y
administración local
Tabla 2-13. Pronóstico y Motivación modelo de ciudad.
Ciudad
Desregulada
Ciudad
Cohesionada
Pronóstico
Medidas
Desregulación de la
actividad económica.
Actores
Colaboración público-privada,
bajo liderazgo privado.
Ciudad participativa
Sociedad civil
Motivación
Objetivo
Ciudad global
Ciudad
integradora/
inclusiva
Tabla 2-14. Modelo de análisis de marcos de significado y respuestas derivadas
Modelo de
ciudad
Pronóstico
Competitividad
Ciudad
Desregulada
Innovación
Emprendimiento
Desregulación
Políticas
neoliberales
Ciudad
cohesionada
Resistencia y
acción
transformadora
Can Batlló
Bienestar Social
Derechos sociales
Acord Ciutadà
(gobernanza)
Bienestar Social
Problema
Valores
Independencia
Ciudad
Socialdemócrata
integrada
Capital
Políticas
concretas
Smart City
22@
Fondos
económicos
Reforma del Pla
de usos de Ciutat
Vella
Motivación
Inversión y
fomento de la
actividad
económica
55
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
5. Anexos
Tabla 2-15. Entrevistados que se han citado
Código
B_T1
B_T2
B_T3
B_P1
B_P2
B_P3
B_P4
B_P5
B_P6
B_A1
B_A2
B_SE1
B_MS1
B_MS2
Perfil
Técnico nivel alto Ayuntamiento Barcelona. Área Urbanismo
Técnico Alto nivel Gerencia del Ayuntamiento de BCN
Técnico Alto nivel Promoción Económica Ayuntamiento Barcelona
Representante Político Ayuntamiento Barcelona PP
Representante Político Ayuntamiento Barcelona ERC
Representante Político Ayuntamiento Barcelona CiU
Representante Político Ayuntamiento Barcelona ICV
Representante Político Área Metropolitana. PSC
Representante Político Ayuntamiento Barcelona PSC
Asociación. Observatorio Derechos Sociales
Asociación. Taula del Tercer Sector
Sector empresarial. Barcelona Global.
Movimientos sociales. Colectivo la Col
Movimientos Sociales. URBAN+IN
Fecha
entrevista
27/05/13
04/07/13
21/06/13
06/06/13
11/06/13
29/05/13
03/06/13
04/06/13
04/06/13
18/07/13
30/05/13
03/06/13
28/06/13
28/05/13
6. Bibliografía
Alberich, J. (2010). L’ús de l’espai. Revista Papers, 51: 28–43.
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375–409. Biblioteca Nueva, Madrid.
Martí-Costa, M., Iglesias, M., Subirats, J., y Tomàs, M. (2011). Barcelona. en Iglesias,
M., Martí-Costa, M., Subirats, J., y Tomàs, M. (eds.), Políticas urbanas en
España. Grandes ciudades, actores y gobiernos locales. Icària, Barcelona.
Nel·lo, O. (2004). ¿Cambio de siglo, cambio de ciclo? las grandes ciudades españolas
en el umbral del siglo xxi. Ciudad y territorio, XXXVI: 523–542.
Observatori Barcelona (2013). Informe 2013. Barcelona: Ajuntament de Barcelona,
http://www.pemb.cat/wp-content/uploads/2013/05/Observatori-Barcelona-2013.pdf
[consulta 25 de junio 2013]
Serra, J. (ed.) (2003). El territori Metropolità de Barcelona. Dadesbàsiques,
evoluciórecent i perspectives. Mancomunitat de Municipis de l’Àrea
Metropolitana de Barcelona, Barcelona.
Subirats, M. (2012). Barcelona: de la necessitat a la llibertat. Les classessocials al
tombant del segle XXI. L’Avenç, Barcelona.
56
BARCELONA
Barcelona ante la crisis, Cambios
y continuidades de un modelo
Tomàs, M. (2010). Gobernabilidad metropolitana, democracia y eficiencia. Una
comparación Barcelona-Montreal. Revista Española de Ciencia Política, 23:
127–150.
Trullén, J., Sarasa, S., Porcel. S y Navarro-Vara, L. (2013). L'impacte social de la crisi
a l'àrea metropolitana de Barcelona i a Catalunya. Revista Papers, Núm.56
(maig 2013)
Whitehead, R. (2010) Transformations in the urban regimes of large Spanish
cities.Environment and Planning A
Webgrafía
Ajuntament de Barcelona: www.bcn.cat [consulta 25 de junio 2013]
Àrea metropolitana de Barcelona: www.amb.cat [consulta 26 de junio 2013]
1 Web AMB:
http://www.amb.cat/c/document_library/get_file?p_l_id=5734&folderId=1207549
&name=DLFE-13346.pdf [consulta 26 de junio 2013]
2 Web AMB:
http://www.amb.cat/c/document_library/get_file?p_l_id=5734&folderId=1207549
&name=DLFE-13349.pdf [consulta 26 de junio 2013]
3 Ver Informe sobre el primer plan municipal de Inclusión social:
http://w110.bcn.cat/ServeisSocials/Continguts/Menu%20Lateral/Documents/Nova%20document
acio/marc%20normatiu%20municipal/Pla%20Municipal%20per%20a%20la%20Inclusio%20Soc
ial_I%20Informe%20de%20seguiment_octubre_2006.pdf [consulta 26 de junio 2013]
4 La misma área de Calidad de Vida, Igualdad y Deportes calcula que para satisfacer
los problemas de vivienda social actuales habría que destinar, al menos, el 10% del
parque de viviendas, eso supone entorno a 80.000 viviendas. Sin embargo, el volumen
de viviendas sociales con los que cuentan no llega a las 10.000. En junio 2013 el
Ayuntamiento aprobó un plan de 100 millones de euros para construir 1.000 viviendas
de alquiler social.
57
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
3 Madrid: los discursos sobre la
crisis de un modelo urbano
agotado
Javier Camacho, Fernando Díaz Orueta, Mª Elena Gadea, Xavier Ginés, Mª Luisa
Lourés
1. Introducción
El estallido de la crisis, más allá de la calificación que podamos otorgarle, ha golpeado
fuertemente las ciudades que venimos estudiando, tanto en su forma como en su
fondo. Si los proyectos urbanos inconclusos muestran descarnadamente el fin de
aquel sueño megalómano al que tan concienzudamente se entregaron especuladores
de todo pelaje, la brecha social que se abre ante nosotros toma formas menos
espectaculares pero, sin duda, mucho más profundas. Señalar, por tanto, que la
ciudad de Madrid, con una población de 3.215.633 habitantes18, se ubica en el centro
de la Península Ibérica, a 667 m. de altitud sobre el nivel del mar y ocupando una
extensión de 604,98 km2, no permite explorar ni, sobre todo, comprender las
sacudidas que la ciudad viene experimentando desde 2008. Por eso, más allá de ese
banal apunte relativo a su población, extensión y localización, nuestra mirada se dirige
a radiografiar Madrid selectivamente. O, dicho de otro modo, a identificar lo que
constituyen los elementos esenciales que dan forma a esa gran brecha social a la que
se hacía referencia.
En esta breve presentación de la ciudad de Madrid debe recordarse que su principal
hecho diferencial respecto al resto de ciudades estudiadas en POLURB lo constituye
su condición de capital del Estado español. Dicha circunstancia ha jugado un papel
crucial tanto en su pasado como en su presente, contribuyendo de forma decisiva a
convertirla en pieza clave de la estructura económica y socio-política española. Las
peculiares características del proceso descentralizador impulsado por la Constitución
de 1978 han favorecido que, contrariamente a lo que podría esperarse, en las tres
últimas décadas Madrid no sólo no ha perdido posiciones respecto a etapas históricas
anteriores, sino que se ha visto reforzada como núcleo de actividad económica y de
toma de decisiones. Por otro lado, la ciudad o, más exactamente, el conjunto de la
Comunidad de Madrid, una Región Metropolitana que se extiende más allá de los
límites administrativos oficiales, ha terminado convirtiéndose en buque insignia del
modelo de gestión política y económica del Partido Popular (PP).
18
Población a 1 de enero de 2013 (Tabla 1). En la misma fecha, la población del conjunto de la
Comunidad de Madrid ascendía a 6.488.347 habitantes (Tabla 2)
58
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
El texto aquí presentado aborda el análisis del período temporal que abarca desde el
año 2008 hasta nuestros días y se organiza en tres capítulos claramente
diferenciados:
Tras la introducción (capítulo 1), el informe sistematiza en el capítulo 2 una serie de
información básica sobre el impacto de la crisis en Madrid. Dicho apartado se inicia
con una breve aproximación a la dinámica sociodemográfica de la ciudad y la
comunidad autónoma. A continuación, se da cuenta de la evolución del empleo,
ligándolo a los cambios en la coyuntura económica y a las reformas laborales
aprobadas por los sucesivos gobiernos. En estrecha conexión con lo anterior, se
recogen algunas consideraciones sobre la desigualdad y la pobreza para enlazar,
seguidamente, con el análisis del problema de la vivienda. Por último, se señalan una
serie de claves sobre la evolución de la gobernanza durante esta breve y convulsa
etapa. En conjunto, apenas se trata de un señalamiento de tendencias que requerirían
un desarrollo posterior más profundo. Sin embargo, resulta imprescindible para
enmarcar y dar sentido a los discursos sobre la crisis que son analizados a
continuación.
Así, en el capítulo 3, y tomando como referencia las entrevistas realizadas en Madrid a
los diferentes agentes sociales, se reconstruyen los distintos discursos sobre la crisis
en Madrid para, finalmente, señalar algunos caminos que los propios entrevistados
plantean como imprescindibles para salir de la misma.
2. El impacto de la crisis
El desarrollo de la crisis permite confirmar cada vez con una mayor claridad su
carácter estructural. Esta consideración no es baladí puesto que la interpretación dada
a sus causas, desarrollo y previsible evolución está fuertemente condicionada por el
marco interpretativo adoptado. Así, una posible mejoría de los indicadores
macroeconómicos, no significará que la creciente precarización y vulnerabilidad social
de gran parte de la población se termine. Al contrario, puesto que la condición
estructural de esta crisis significa que la supervivencia del propio capitalismo en su
fase actual exige la continuidad del proceso de desposesión colectiva.
Dicho de otro modo, la supervivencia del capitalismo financiarizado y globalizado exige
continuar con la implementación del proyecto neoliberal: la acumulación por
desposesión (Harvey, 2004) que se basaría en los procesos de privatización y
enajenación de los servicios públicos del bienestar como una nueva oportunidad de
negocio privado, continuar la senda de reducción de los costes laborales como medio
de recuperación de la tasa de ganancia del capital y profundizar en la economía
globalizada, con una clara especialización productiva que beneficia a los países
centrales en detrimento de los periféricos (también al interior de la UE).
59
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
La crisis ha afectado de forma contundente a Madrid, condicionando profundamente
su evolución urbana. Su estructura económica y su condición de capital del Estado,
aunque sea de un Estado periférico de la UE, hacen que el impacto de la crisis pueda
ser considerado como algo menor al experimentado en otras ciudades españolas. Sin
embargo, como demuestra el siguiente análisis, la región madrileña afronta una etapa
de agudo estancamiento y contracción con escasos antecedentes históricos.
2.1 La dinámica sociodemográfica
Desde el punto de vista poblacional, la ciudad de Madrid mantuvo en los primeros
momentos de la crisis la inercia anterior lo que supuso la continuación del crecimiento
demográfico hasta 2010, fecha en la que alcanzó los 3.284.071 habitantes (Tabla 3-1).
Sin embargo, a partir de entonces inició un declive demográfico que se manifiesta con
claridad en la población registrada en 2013: 3.215.633 personas. Es decir, en tres
años la ciudad ha perdido prácticamente 70.000 habitantes.
El descenso de la población en el conjunto de la Comunidad de Madrid ha sido menor
y únicamente se ha producido en el año 2012, perdiendo en ese año algo más de
10.000 habitantes, al pasar de 6.498.560 a 6.488.347. Sin embargo, esta leve caída
demográfica supone un hecho histórico con un indudable carácter simbólico puesto
que en los registros de población de la Comunidad de Madrid desde 1857, no existe
ningún antecedente de perdida poblacional (Tabla 3-2).
Tabla 3-1. Población total y población extranjera en la ciudad de Madrid, 2005-2013
POBLACIÓN POR NACIONALIDAD
Año
Total
Española
Extranjera
% Población extranjera sobre el total
2005
3.167.424
2.686.262
481.162
15,19
2006
3.205.334
2.668.510
536.824
16,75
2007
3.187.062
2.636.258
550.804
17,28
2008
3.238.208
2.689.752
548.456
16,94
2009
3.272.970
2.698.101
574.869
17,56
2010
3.284.071
2.712.253
571.818
17,41
2011
3.269.861
2.712.744
557.117
17,04
2012
3.237.973
2.735.041
502.932
15,53
2013
3.215.633
2.747.923
467.710
14,54
Fuente: Departamento de Estadística Ayuntamiento de Madrid. Padrón Municipal de Habitantes
60
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
En el periodo de crisis cabe señalar un estancamiento del flujo migratorio hacia Madrid
y, en general, hacia el Estado español, debido, fundamentalmente, al constante
deterioro del mercado laboral. En el municipio, a partir del año 2009 se inició una
tendencia negativa en el número de personas extranjeras empadronadas, perdiendo
algo más de 100.000 efectivos entre el 1 de enero de 2009 y el 1 de enero de 2013, lo
que representa un 18,7% del total (Tabla 3-1). En la Comunidad de Madrid, la
disminución tuvo lugar a partir de 2010, sufriendo una especial aceleración en el año
2012. De hecho, según recogen los datos a 1 de enero de 2013, la población
extranjera empadronada ha vuelto a caer por debajo del millón hasta quedarse en
956.386 personas (Tabla 3-3).
Sin embargo, no está claro que los inmigrantes abandonen nuestro país de forma
masiva, puesto que en ese periodo aumentan considerablemente las
nacionalizaciones y, además, existe un número apreciable de personas que causan
baja en el registro padronal, sin que ello signifique necesariamente que hayan
abandonado la ciudad o la Comunidad de Madrid. En todo caso, se constata el parón
en la incorporación de nuevos residentes extranjeros.
En paralelo, continúa el proceso de envejecimiento demográfico, pues el crecimiento
vegetativo sigue siendo muy bajo y ya no acompaña la aportación positiva de la
inmigración. El porcentaje de mayores de 65 años en la ciudad de Madrid ha avanzado
desde un 18,58% en enero de 2008 hasta el 19,67% en enero de 2013 (Padrón
Municipal de Habitantes). Es decir, el proceso de envejecimiento, se acelera en el
periodo de crisis (Camacho, 2012). A medio y largo plazo, esta situación significa una
reducción de la población activa y el incremento de las tasas de dependencia.
Tabla 3-2. Evolución de la población de derecho de la Comunidad de Madrid según censos y
(1)
padrones oficiales (1857-2013)
AÑO
1857
1860
1877
1887
1897
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1975
1981
1986
1991
1996
POBLACIÓN
475.785
489.332
596.656
683.484
730.807
773.011
831.254
1.048.908
1.290.445
1.574.154
1.823.410
2.510.217
3.761.348
4.319.904
4.686.895
4.780.572
4.947.555
5.022.289
61
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
AÑO
1998
1999
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
POBLACIÓN
5.091.336
5.145.325
5.145.325
5.205.408
5.372.433
5.527.152
5.718.942
5.804.829
5.964.143
6.008.183
6.081.689
6.271.638
6.386.932
6.458.684
6.489.680
6.498.560
6.488.347
Fuente: Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid. Censos y Padrones de Población
(1) Las fechas de referencia de los Censos o Padrones son: el 24 de mayo para el de 1857, el 25 de diciembre para el
de 1860, el 31 de diciembre para los restantes hasta 1975 inclusive, 1 de marzo para los de 1981 y 1991, 1 de mayo
para el de 1996 y desde 1998, fecha de implantación del Padrón Continuo, la fecha de referencia es el 1 de enero de
cada año. Hasta el Censo de 1877 no se introdujo la distinción entre población de hecho y derecho, el concepto de
“habitantes” que se maneja en los Censos de 1857 y 1860 se corresponde más fácilmente con el de población de
hecho.
Tabla 3-3. Población total por nacionalidad en la Comunidad de Madrid (2005-2013)
POBLACIÓN POR NACIONALIDAD
Año
Total
Española
Extranjera
% Población extranjera sobre el total
2005
5.964.143
5.190.310
773.833
12,97
2006
6.008.183
5.214.198
793.985
13,21
2007
6.081.689
5.144.518
937.171
15,41
2008
6.271.638
5.266.257
1.005.381
16,03
2009
6.386.932
5.323.129
1.063.803
16,66
2010
6.458.684
5.378.740
1.079.944
16,72
2011
6.489.680
5.422.095
1.067.585
16,45
2012
6.498.560
5.483.506
1.015.054
15,62
2013
6.488.347
5.531.961
956.386
14,74
Fuente: Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid. Padrón Municipal de Habitantes
62
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
2.2 Empleo y economía
De acuerdo a los datos de la EPA, entre el primer trimestre de 2008 y el primero de
2013 la ciudad de Madrid ha perdido 247.000 personas ocupadas o, lo que es lo
mismo, en seis años el número de personas ocupadas ha disminuido un 16,08%
(Tabla 3-4). El descenso más importante ha tenido lugar en el sector de la
construcción, con una pérdida de 74.700 ocupados, consecuencia del estallido de la
burbuja inmobiliaria, corrigiendo la sobre-representación del sector en la actividad
económica madrileña19. Esta cifra supone que en el primer trimestre de 2013 la
población ocupada en el sector de la construcción en la ciudad de Madrid había
disminuido respecto a la misma fecha de 2008 en un 55,7%.
La pérdida de población ocupada se produce en todos los sectores económicos. Una
lectura en términos relativos de la evolución entre 2008 y 2013, ofrece resultados muy
relevantes (Tabla 3-4). Dejando a un lado los datos sobre la ocupación en
agricultura20, se observa una reducción del 29,8% de la población ocupada en la
industria. Las personas ocupadas en este sector en la ciudad de Madrid quedan ya
claramente por debajo de las 100.000. Es en los servicios donde la sangría ha sido
más contenida, disminuyendo la población ocupada en un, a pesar de todo nada
desdeñable, 10,07%.
Tabla 3-4. Población ocupada en la ciudad de Madrid por sectores de actividad económica
(2007-2013) (datos en miles de personas)
Año
Primer (Trimestre)
2008
Agricultura
(*)
7,3
Industria
Construcción
Servicios
TOTAL
131,5
134,1
1.262,9
1.535,9
2009
2,0
104,8
105,9
1.260,4
1.473,1
2010
1,9
115,4
70,8
1.253,0
1.441,1
2011
4,9
104,9
95,4
1.218,6
1.423,8
2012
0,6
116,5
56,1
1.187,9
1.361,1
2013
0,6
92,3
59,4
1.135,7
1.288,9
Fuente: Departamento de Estadística Ayuntamiento de Madrid. Encuesta de Población Activa (EPA).
(*) Según advierte el INE, los valores inferiores a 5,0 están sujetos a fuertes variaciones por errores de muestreo.
El resultado es una ciudad con una economía orientada prácticamente de forma
exclusiva a los servicios: en el primer trimestre de 2013 las personas ocupadas en la
ciudad de Madrid, según la EPA, ascendían a 1.288.900 personas. De ellas, 1.135.700
(el 88,11% del total) trabajan en el sector servicios (Tabla 4). Esta extrema
19
En estos años la población ocupada en la construcción ha pasado de 134.100 a 59.400 personas.
20
El INE advierte de que los valores muy reducidos, como es el caso de los obtenidos en Madrid en el
sector agrícola, resultan muy poco fiables por los errores de muestreo (ver Tabla 2)
63
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
especialización terciaria se convierte en un factor de vulnerabilidad, especialmente en
un contexto como el actual en el que los nuevos ajustes apuntan a más pérdidas de
empleo en el sector público y financiero, lo que podría tener una incidencia significativa
en próximos trimestres en la pérdida de ocupación terciaria.
Pero los cambios en el empleo no se limitan sólo a su evolución sectorial. En la ciudad
de Madrid se produce un espectacular incremento de las cifras de desempleados ya
perceptible en 2007, pero que se expresa con toda virulencia desde 2008 (Tabla 3-5).
Si en el primer trimestre de 2008 la tasa de paro se situaba en el 7,03%, en el primer
trimestre del 2013 alcanzó el 19,35%. Cifras siempre levemente inferiores a las de la
Comunidad de Madrid y netamente por debajo las de España (Tabla 5) pero que, en
cualquier caso, suponen un empeoramiento radical en un lapso de tiempo muy breve.
De entre las capitales de Estado de las principales economías europeas Madrid
presenta los peores datos de desempleo a una enorme distancia de ciudades como
Londres, Berlín, París o incluso Roma.
Entre los jóvenes las cifras de paro alcanzan niveles todavía más acusados. Así, en el
primer trimestre de 2013, y siempre según datos de la EPA, el desempleo entre los
jóvenes de 20 a 24 años en la ciudad de Madrid era ya del 42,43% cuando seis años
atrás era del 11,09%. La crisis económica es responsable del incremento del número
de desempleados, pero también lo son los débiles cimientos sobre los que se erigió el
crecimiento económico del periodo 1994-2007, que descansó en unos sectores
productivos de escaso valor añadido y muy sobre-representados, sobre los que ha
caído el peso del estallido de las burbujas especulativas (principalmente la
construcción y los servicios personales/hostelería) y con una generación de empleo
sustentada sobre la precariedad laboral.
Tabla 3-5. Evolución de la tasa de paro en Madrid, Comunidad de Madrid y España (20052013)
AÑO (Primer trimestre)
MADRID
COM. MADRID
ESPAÑA
2005
8,24
8,28
10,19
2006
5,68
5,92
9,07
2007
6,22
6,56
8,47
2008
7,03
7,39
9,63
2009
11,40
13,49
17,36
2010
14,88
16,17
20,05
2011
14,77
15,43
21,29
2012
17,75
18,65
24,44
2013
19,35
20,35
27,16
Fuente: Departamento de Estadística Ayuntamiento de Madrid. Encuesta de Población Activa (EPA)
64
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
La evolución de las tasas de paro en el periodo considerado muestra un crecimiento
muy importante, tanto entre los hombres como entre las mujeres. En el primer
trimestre de 2013 la tasa de paro masculina en la ciudad de Madrid era mayor a la
femenina (20,27% hombres y 18,39% mujeres). Durante esta etapa el incremento fue
más intenso en el desempleo masculino, puesto que la tasa de partida en el primer
trimestre de 2007 era menor para ellos (5,58%) que para ellas (6,96%). En cuanto a la
evolución de la tasa de actividad entre 2007 y 2013, la evolución ha sido diferente: ha
aumentado entre las mujeres (del 53,39% al 56,17%) y ha caído entre los hombres
(del 69,97% al 67,93%). Es decir, la diferencia entre la tasa de actividad masculina y
femenina que era de 16,58 puntos al inicio de la crisis, ha disminuido hasta quedar en
11,76 en 2013.
La reforma laboral aprobada por el gobierno de Mariano Rajoy21, ha supuesto una
todavía mayor facilidad para el despido en manos del sector empresarial, y la apertura
de cauces para la masiva aplicación de Expedientes de Regulación de Empleo (ERE),
tanto en el sector privado como en el público. Todo ello ha desembocado en un
proceso intenso de destrucción de empleo que se mantiene en la actualidad y que,
además, empuja a los salarios en un sentido decreciente22, lo que incide también en la
profundización de la depresión de la demanda interna. Debe recordarse que dicha
reforma laboral se sumó a otra anterior, del año 2010, aprobada por el gobierno de
José Luis Rodríguez Zapatero y que respondió a las mismas coordenadas23.
La información reciente sobre la evolución de la coyuntura económica no resulta muy
esperanzadora. De acuerdo al informe de coyuntura del Barómetro de Economía de la
Ciudad de Madrid (Ayuntamiento de Madrid, 2013), en el cuarto trimestre de 2012 las
variables macroeconómicas empeoraron notablemente. La Comunidad de Madrid, tras
dos trimestres consecutivos de PIB en negativo, entró en recesión. En 2012, el VAB
retrocedió tanto en la industria como en la construcción (un 5,5% y un 4,3%,
respectivamente), mientras que el VAB de los servicios únicamente aumentó un 0,8%,
si bien en el cuarto trimestre disminuyó un 0,2%. Durante el año 2013 se confirmó el
estancamiento expresado en la falta de dinamismo de la industria, la construcción y el
mercado inmobiliario, del transporte y del turismo, aunque en el último cuatrimestre se
detectaron algunos indicios de una leve y balbuceante recuperación.
Incluso el turismo, un sector cada vez más importante en la economía madrileña, ha
presentado una evolución claramente negativa. En 2012 el número de viajeros
21
Real Decreto Ley 3/2012 de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral y
Ley homónima 3/2012, de 6 de julio.
22
De acuerdo a los datos de la Encuesta de Costes Laborales del primer trimestre de 2013 (INE, 2013), en
la Comunidad de Madrid el coste laboral por trabajador y mes, descendió en el último año el 1,9%, 0,5
puntos más que en el conjunto de España. Así y todo, siempre según dicha encuesta. los costes laborales
en la Comunidad de Madrid se mantienen entre los más altos, junto con los del País Vasco. El INE define
el coste laboral como la suma de costes salariales, cotizaciones obligatorias a la Seguridad Social,
cotizaciones voluntarias, prestaciones sociales directas y otros gastos derivados del trabajo.
23
Real Decreto Ley 10/2010, de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral y
posterior Ley homónima 35/2010, de 17 de septiembre y Real Decreto-Ley 7/2011, de 6 de junio, de
medidas urgentes para la reforma de la negociación colectiva.
65
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
descendió en casi un millón y las pernoctaciones en dos. En valores relativos dichas
cifras han supuesto caídas del 10,9% y del 11,1% respectivamente. Esta coyuntura
regresiva se ha reflejado también en el empleo y en los ingresos por habitación
disponible (Ayuntamiento de Madrid: 2013: 15) y se ha mantenido durante el año 2013.
2.3 Desigualdad y pobreza
La crisis, aunque ha acentuado los procesos de empobrecimiento, sin embargo no es
su desencadenante en España. De hecho, algunos indicadores de pobreza en el
periodo anterior a la crisis se situaban ya próximos al 20% de la población24, lo que
indica su carácter estructural. Así, durante la fase de crecimiento económico, previa a
la crisis, la desigualdad no dejó de aumentar (Colectivo IOÉ, 2011: 178-179):
“El modelo de crecimiento español ha impulsado un notable incremento
del producto bruto en este periodo (tasa interanual del PIB del 3,4%) y
una expansión mucho mayor del capital financiero e inmobiliario (tasa
interanual del 5,4%) pero con un reparto muy desigual: mientras los
mercados financieros se globalizan y producen ingente rentabilidad para
una minoría, apenas mejora el poder adquisitivo de la mayoría de la
población que recibe rentas salariales (la variación interanual del salario
medio fue del 0,3%)”
La discusión sobre la metodología a seguir para calcular los porcentajes de pobreza
en una sociedad dada es fuente de constantes polémicas. Las mismas no sólo se
derivan del concepto de pobreza elegido, sino también de los acuerdos adoptados
para fijar el umbral de ingresos (sí es que se considera que son estos la clave de la
medida) por debajo del cual una persona (o una familia) puede considerarse pobre. No
es este el espacio para ahondar en dichos debates pero si procede recordar su
existencia, advirtiendo de las precauciones con las que deben tomarse los datos que
siguen a continuación.
Por ejemplo, en un reciente estudio elaborado por el IVIE (2012), se realiza una
aproximación múltiple a la evolución de la pobreza, diferenciando los resultados por
comunidades autónomas. Así, de acuerdo a la Encuesta de Presupuestos Familiares
(INE), entre 2008 y 2011 el porcentaje de pobres25 creció en Madrid un 25%, pasando
del 15,7% al 19,6% del total de la población (IVIE, 2012). Esta evolución sitúa a Madrid
muy cerca de la dinámica global del conjunto del Estado que en el mismo periodo
creció desde el 16% al 20,3%. Por tanto, la situación de Madrid se ubica lejos de las
autonomías donde la pobreza es mayor (en 2011, las Islas Canarias con un 29,8%, las
Islas Baleares con un 27,6% y el País Valenciano con un 26,6%), pero también de las
que mantienen cifras menores (País Vasco con un 10,6%, Extremadura con un 13,9%
y Asturias con un 15%). Con cifras de pobreza claramente por debajo de la media
24
Según la Encuesta de Condiciones de Vida (INE).
25
Entendido como el porcentaje de personas que no alcanza el 60% de la mediana de ingresos.
66
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
española (y madrileña) aparecen otras autonomías como Castilla-La Mancha (15,3%)
o Galicia (17%), lo que da una idea de los problemas que presenta esta forma de
medir la pobreza, basada en la posición respecto a la mediana de los ingresos de cada
comunidad.
En el estudio citado del IVIE (2012) se toma también en consideración la tasa de paro
de larga duración26, un indicador muy sensible y notablemente explicativo de la
precariedad social que se deriva del aumento del desempleo. Entre 2008 y 2011 dicho
indicador crece en Madrid desde el 1,5% hasta el 7,6%, es decir, un aumento superior
al 500%. A pesar de ello, Madrid se sitúa muy lejos de las comunidades en las que en
2011 las tasas eran mayores (Islas Canarias -15,1%-, Andalucía -14,8%-, País
Valenciano -12,6%-, Murcia -12,5%-, etc.) e incluso por debajo de la media española
(10,4%). Sólo en Navarra (5,2%), País Vasco (5,9%) y Cantabria (6,7%) las cifras son
menores a las de Madrid.
Por otro lado, en Madrid se advierte una clara tendencia hacia la profundización de las
desigualdades socio-espaciales. La intensificación del proceso de suburbanización
permite hablar hoy de una conurbación difusa para referirse al territorio madrileño, una
conurbación que reproduce sobre una superficie hoy más extensa las tendencias a la
segregación (Díaz Orueta, F. y Lourés, M.L., 2013). El impacto de los recortes en
equipamientos básicos (educación, sanidad, etc.) o los problemas generados por el
encarecimiento de los precios del transporte, no se distribuyen de forma homogénea
en el territorio madrileño. Así ocurre también con diversos indicadores socioeconómicos, como por ejemplo el desempleo, cuyas magnitudes muestran nítidamente
una creciente polarización entre barrios. Otros análisis recientes sobre Madrid
confirman dichas tendencias (Observatorio Metropolitano de Madrid, 2013).
2.4 La vivienda
El estallido de la burbuja inmobiliaria en 2007 ha producido un descenso continuado
de los precios de la vivienda que se mantiene hasta la actualidad. Aunque las
estadísticas oficiales de precios de la vivienda no recogen con precisión su evolución,
pueden servir como registro básico de dicha tendencia. Así, en la Comunidad de
Madrid entre 2007 y 2012 los precios habrían caído de media un 27% para la vivienda
nueva y un 39% en las viviendas de segunda mano27. La consideración global de los
precios resulta demasiado genérica puesto que esconde enormes variaciones entre
unas y otras zonas de la ciudad y, más ampliamente, del conjunto de la Comunidad de
Madrid. Existen auténticos “submercados” de precios, resultando posible identificar
determinadas áreas centrales donde la caída de los precios es mucho menor y otras
de la periferia en los que resulta prácticamente imposible vender una vivienda por
26
Personas desempleadas que llevan como mínimo doce meses buscando trabajo y no han trabajado en
ese periodo.
27
INE. Índice de precios de vivienda. Medias anuales. Base 2007.
67
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
mucho que se reduzca el precio. El hundimiento de los precios no ha finalizado y, por
lo tanto, la depresión del mercado inmobiliario se va a mantener todavía unos años
más.
Además, en estos años se dibuja en toda su dimensión el problema de los desahucios,
que está dejando en la calle a multitud de familias ante la concurrencia de altos niveles
de desempleo y la rigidez de una oferta inmobiliaria que ha condenado a las familias a
optar por la compra de la vivienda y, en consecuencia, a un grave endeudamiento
hipotecario que ha estallado con la crisis.
A pesar del desplome del precio de la vivienda se mantienen las dificultades en el
acceso a la vivienda, especialmente para los jóvenes en edad de emanciparse. Los
factores que explican las dificultades de acceso a la vivienda son los siguientes: la
escasa oferta de vivienda en alquiler, cuyo incremento podría otorgar mayor
flexibilidad a las necesidades habitacionales cambiantes; la alta desocupación y
subocupación de viviendas; la resistencia a aprovechar la actual coyuntura para
generar una bolsa de vivienda en alquiler social; el abandono de una política de
rehabilitación integral y la vuelta al esquema de rehabilitación aislada, parcial e
individual de la vivienda. Existe en estos momentos una oportunidad de reorientar la
actividad inmobiliaria en otra dirección más sostenible y adaptada a las necesidades
sociales que, desgraciadamente, está siendo desaprovechada.
2.5 La gobernanza
El 29 de junio de 1989, tras una moción de censura a Juan Barranco (PSOE), accedió
a la alcaldía Agustín Rodríguez Sahagún (CDS). Desde entonces (Tabla 3-6) el
gobierno municipal ha estado ocupado por fuerzas conservadoras, hasta 1991 en
coalición AP (PP)28-CDS y desde ese año siempre por políticos del PP: José Mª
Álvarez del Manzano (1991-2003), Alberto Ruíz Gallardón (2003-2011) y Ana Botella
(2011-).
En cuanto a la Comunidad de Madrid, el acceso del PP al gobierno autonómico no
tuvo lugar hasta 1995. Entre esa fecha y 2003 Alberto Ruiz Gallardón fue presidente
de la región. En las elecciones autonómicas de 2003 el PP volvió a proclamarse
ganador pero perdió la mayoría absoluta. Las urnas otorgaron la mayoría absoluta,
apretada pero mayoría al fin y a la postre, a la suma de los diputados de PSOE e IU.
Sin embargo, la abstención de los diputados del PSOE Eduardo Tamayo y María
Teresa Sáez, impidió la investidura del candidato del PSOE Rafael Simancas, en un
episodio turbio, aún hoy sin aclarar, que ha pasado a la historia como el “tamayazo”.
Una vez repetidas las elecciones se impuso el PP, esta vez sí por mayoría absoluta y
Esperanza Aguirre se convirtió en la presidenta de la región. Esperanza Aguirre repitió
mayoría absoluta en las elecciones de 2007 y 2011. En septiembre de 2012 abandonó
la presidencia para dar paso al hasta entonces vicepresidente Ignacio González.
28
En 1989 el partido Alianza Popular (AP) fue refundado, adoptando un nuevo nombre: Partido Popular
(PP).
68
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Tabla 3-6. Evolución del número de concejales en la ciudad de Madrid por partido político.
Elecciones municipales (1979-2011)
Elecciones municipales
(año)
PSOE
1979
25
1983
30
23
4
1987
24
20
3
1991
21
30
6
57
1995
16
30
9
55
1999
20
28
5
53
2003
21
30
4
55
2007
18
34
5
57
2011
15
31
6
(1)
(2)
PP
IU
(1)
(2)
9
OTROS
Total
concejales
25 (UCD)
59
57
8 (CDS)
5 (UPD)
55
57
En 1983, AP-PDP-UL; en 1987: AP-Federación de Partidos de Alianza Popular
Hasta 1983, PCE
Fuente: Ministerio del Interior
Si los años noventa estuvieron marcados por la asunción de la doctrina neoliberal en
la gestión de las ciudades, Madrid representa muy claramente ese modelo.
Particularmente el periodo estudiado supone la quintaesencia de dichos principios en
el gobierno de la ciudad. En el marco de un fuerte endeudamiento de las arcas
municipales29 y una drástica reducción de los presupuestos y recursos, la
administración municipal encontró el humus adecuado para ensalzar las virtudes de lo
privado frente a lo público, dando así una vuelta de tuerca a lo que, desde los años
noventa, constituyó la piedra filosofal en el gobierno de las ciudades. Y así, en la etapa
de crisis, el programa de recortes en programas sociales y servicios en general se
combina con una concepción de la ciudad como campo abierto y sin límites para los
negocios. Mientras tanto salían adelante megaproyectos como la remodelación de la
autopista urbana M-30 (Box 1).
29
De acuerdo a los datos publicados por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas para el
año 2012, la deuda municipal de Madrid ascendía a 7.429.664.000 euros, encabezando la lista de
municipios más endeudados de España (Tabla 3-7)
69
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Tabla 3-7. Evolución de la deuda viva en la ciudad de Madrid (2008-2012)
AÑO
Deuda viva
(31/12 de cada año)
(miles €)
2008
7.822.196
2009
6.776.856
2010
7.726.437
2011
7.594.033
2012
7.429.664
Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
___________________________
BOX 1: LA REMODELACIÓN DE LA AUTOPISTA URBANA M-30
Construida en su mayoría durante los años 70 del siglo XX, la M-30 fue concebida en su día como una
autopista de circunvalación de la ciudad de Madrid. El crecimiento y la densificación de la capital
terminaron por convertir esta arteria en una auténtica autopista urbana que atraviesa áreas que hoy
pueden considerarse centrales. Con ella se conectan las principales vías radiales de tráfico de las que, a
su vez, parten muchas de las nuevas infraestructuras que ligan el corazón del Área Metropolitana con los
nuevos espacios suburbanizados de la periferia.
El alcalde Alberto Ruiz Gallardón convirtió el proyecto de remodelación de esta autopista en buque
insignia de su gestión durante el periodo de gobierno municipal 2003-2007. La intervención puede
calificarse de megaproyecto faraónico, con el soterramiento de varios kilómetros de autopista, una gran
ampliación en la capacidad de absorción de tráfico y la tala de miles de árboles, muchos de ellos de gran
porte. El Ayuntamiento trató de justificarla argumentando que se crearía un gran parque sobre el espacio
soterrado y mejoraría de forma generalizada el tráfico de la ciudad. A pesar de las movilizaciones sociales
protagonizadas por distintas asociaciones vecinales, grupos ecologistas, partidos políticos, etc., la obra
siguió adelante, siendo inaugurada (todavía sin finalizar) unos meses antes de las elecciones municipales
de 2007. Los sobrecostes de la operación resultaron muy elevados y, de hecho, una parte nada
desdeñable del endeudamiento del municipio de Madrid tiene su origen en esta operación que, por otra
parte, resultó enormemente lucrativa para los grandes grupos empresariales de la construcción
beneficiados por la adjudicación de la obra. Ni que decir tiene que la esperada mejora del tráfico no se
produjo.
________________________
Esta concepción ha supuesto el desplome de la inversión pública ya que la prioridad
política ha pasado a ser la reducción del déficit y el ajuste fiscal promovido, en una
perfecta sintonía multinivel, por las principales instancias económicas y políticas
europeas. La descapitalización de lo público se ha traducido en la reducción
significativa del sector público, tanto vía empleo, como de recursos y servicios. Como
complemento se han producido procesos de privatización de los servicios básicos del
Estado de bienestar, principalmente educación y sanidad (con especial intensidad en
Madrid), intentando derivar hacia el sector privado aquellas actividades rentables que
puedan suponer una oportunidad de negocio en un contexto como el actual, pues se
70
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
trata de servicios necesarios que cuentan con una población cautiva que asegura una
importante rentabilidad económica.
Desde la perspectiva específica de la política territorial, la ciudad de Madrid ha
continuado apostando, como en la etapa anterior, por jugar la carta de su inserción en
la economía global, intensificando su apuesta por aquellos sectores que otorgan a la
ciudad lo que se considera una posición favorable en el escenario competitivo global.
Concretamente, Madrid aspira a ocupar un papel importante como ciudad atractiva
desde la perspectiva del turismo y la actividad terciaria.
Propuestas finalmente fracasadas como la del megaproyecto Eurovegas en Alcorcón,
impulsado por el multimillonario Adelson y respaldado de forma entusiasta por el
gobierno de la Comunidad de Madrid, o el proyecto Canalejas en pleno centro de la
capital, son dos claros ejemplos que traslucen señales inequívocas del modus
operandi propuesto para Madrid y del tipo de alianzas político-económicas
establecidas. La iniciativa de estos grandes proyectos es fundamentalmente privada,
con un papel subsidiario de lo público que cumple su papel institucional de facilitador
de la inversión privada y, a la vez, desarrollando nuevas infraestructuras al servicio de
los nuevos proyectos. La enorme degradación medioambiental (consumo masivo de
suelo, contaminación, dependencia del automóvil, etc.) que se produjo en Madrid
durante el periodo de expansión y que hoy constituye una herencia de muy compleja
gestión, continúa sin estar presente en la agenda pública como un problema central.
Las autoridades políticas mantienen la defensa pírrica de los megaproyectos alegando
que generan una dinámica de cambio económico, aunque ello pueda tener
importantes repercusiones, con pérdida de pymes y del pequeño comercio además de
las fuertes externalidades medioambientales que afectan a la calidad de vida de los
habitantes de Madrid. En definitiva, los megaproyectos, basados en privilegios fiscales
para unos pocos y una pérdida aún mayor de los derechos laborales y sociales,
pueden producir un crecimiento de la desigualdad y aumentar las fracturas sociales,
como de hecho ya está sucediendo.
Además, el impulso de este tipo de operaciones se profundiza todavía más la ya
honda desafección ciudadana hacia los políticos y los partidos, asociados cada vez
más a prácticas corruptas y fraudulentas. El sistema político en su conjunto recibe una
valoración muy negativa que se manifiesta en la pérdida significativa de apoyo
ciudadano a los dos principales partidos. Esta pérdida de respaldo se viene reflejando,
con mayor o menor intensidad, encuesta tras encuesta y, de seguir así, podría
producir un notable vuelco político en Madrid en las próximas elecciones municipales y
autonómicas de 2015. La crisis es también una crisis del sistema de partidos que, con
ligeros vaivenes, había venido manteniéndose desde los años de la transición.
Esta crisis del sistema de partidos se ha visto acompañada de un intenso crecimiento
en las movilizaciones sociales30. De hecho, Madrid se ha convertido en uno de los
30
Si bien es posible identificar la aparición de nuevas movilizaciones ya en los años anteriores al estallido
de la crisis, algunas de ellas ligadas con claridad a problemas de naturaleza urbana (Díaz Orueta, 2007).
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
núcleos más importantes de las movilizaciones que se suceden en el país desde mayo
de 2011. Y no sólo por el carácter simbólico de la capital como lugar de concentración
de una parte muy notable de los centros donde se toman muchas de las decisiones
que han afectado de forma más negativa a los ciudadanos (Parlamento, Gobierno,
etc.), convirtiéndose así en destino casi obligatorio de numerosas movilizaciones, sino
también por la fuerza alcanzada por los movimientos arraigados fundamentalmente en
Madrid. Como en otros momentos históricos, los espacios públicos de la ciudad
(calles, plazas, etc.) vuelven a convertirse en el ámbito fundamental de la movilización,
donde se visibiliza el descontento y el rechazo hacia un régimen económico y político
en crisis.
3. Los discursos sobre la crisis
En este apartado nos centramos en los discursos que se tejen en torno a la relación
dialéctica entre crisis y ciudad. Relación que nos sitúa en una perspectiva de acuerdo
a la cual la crisis da forma a la ciudad, a la vez que la ciudad marca y dota de
personalidad propia los contornos de esta crisis. Pero si esa relación aparece clara, los
discursos alrededor de la misma se tornan más borrosos. Y es que, como señala el
Colectivo IOÉ (2010:85) refiriéndose al marco de producción de los discursos, estos no
se generan en el vacío sino que son:
“(…) líneas de enunciación simbólica que expresan posiciones sociales”
Y es en ese sentido que, a través de un conjunto de entrevistas a informantes
cualificados (ver Anexo), se exploran los múltiples matices que componen ese
discurso. Como indica Alonso (1998:67), la entrevista en investigación social es:
“(…) un proceso comunicativo por el cual un investigador extrae una
información de una persona (…) que se halla contenida en la biografía
de ese interlocutor; entendiendo aquí biografía como el conjunto de las
representaciones asociadas a los acontecimientos vividos por el
entrevistado”
De este modo, la información ofrecida por el informante vendrá mediada por su propia
experiencia y, por ello, convertirá dicha información en más interesante que la mera
exposición de hechos o sucesos.
En este apartado, se analizan los discursos en torno a:
1. El concepto de crisis, así como la interpretación sobre su origen y las
responsabilidades que cabe atribuir a los diferentes agentes en su generación
y profundización.
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
2. El impacto de la crisis, analizando los modos en que ésta se expresa en la
ciudad de Madrid y también la forma en que dicha crisis actúa como una
ruptura marcando un antes y un después.
3. Las respuestas a la crisis, tomando en consideración tanto los planteamientos
actuales del gobierno local como las posibles estrategias futuras.
3.1 El concepto de crisis
En una primera mirada sobre el conjunto de respuestas ofrecidas por los
entrevistados, llama la atención la ausencia de una perspectiva de clase como eje
central de interpretación, predominando una visión técnica de la misma. Una mirada
más atenta, sin embargo, permite introducir algunos matices rompiendo esa aparente
homogeneidad discursiva.
El primero, se relaciona con el orden de factores. Para algunos, en la cúspide y como
detonante de la crisis cabría situar al sector financiero que, en su accionar, habría
contagiado a amplios sectores económicos para finalmente derivar en una crisis social,
política, etc. (MD_E2, MD_E4, MD_SE10, MD_P12). Sin embargo, esta secuencia no
sería tan evidente para todos, sino que, al contrario, la crisis habría comenzado siendo
económica, para posteriormente ir ampliándose a lo financiero, político, social (MD_T8,
MD_MS14).
El segundo matiz guarda relación con el eje de interpretación desde una óptica de
clase. Así, dicha perspectiva permea el siguiente discurso:
“Creo que estamos en una crisis cíclica, que se convertirá o no en
estructural en función de la correlación de fuerzas, (…) de la posibilidad
de los de abajo, los que sufren las consecuencias, puedan poner en
marcha una alternativa” (MD_MS14)
O como el mismo entrevistado señala refiriéndose al papel de Europa en la gestión de
la crisis:
“Están haciendo la política que quieren hacer (…) disciplinar a los
trabajadores, es crear ejércitos de reserva para bajar salarios, para
aumentar la tasa de ganancia, para reducir la fiscalidad, para reducir el
papel del gobierno, para reducir el Estado de bienestar. Esto Rajoy lo
hace… lo hace la Merkel o lo hizo Schroeder hace diez años en
Alemania” (MD_MS14)
En este mismo sentido, (MD_MS15) aludiendo a la presentación interesada de la crisis
como un hecho natural, apunta hacia el intento por parte de “los señores de la
catástrofe natural” de naturalizarla y legitimar un conjunto de actuaciones
encaminadas a debilitar a una parte importante de la población, haciendo asumir sus
costes, a sus víctimas. Y todo ello amparándose en la legalidad. El entrevistado señala
73
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
la voluntad de los poderes establecidos de reforma unilateral del campo de lo social.
Así:
“(…) la crisis se mantiene intencionadamente, es una astuta argucia e
inteligente argumento para seguir manteniendo crisis, crisis, crisis; y ya
no es tal crisis, lo que hay es claramente un giro social tremendo de
todos los grados, para ir justamente en las direcciones contrarias, y eso
ya lo empezaron a manifestar pronto”
Más oblicuamente, otros entrevistados apuntan en esa dirección al señalar que tras la
crisis 1991/92 queda instalada la crisis social, produciéndose un aumento de la
vulnerabilidad social a pesar del crecimiento del PIB. Así:
“Los incrementos de beneficio y de riqueza no se reinvierten en
homogeneizar (...), sino que las élites se van separando (…) ha existido
siempre crisis porque nunca ha existido un proyecto a largo plazo, sólo
existió en la década de los 80 y a partir de 1991/92 fue el sálvese quien
pueda (…) (MD_E2)
Esta interpretación de clase se sitúa en un campo de confrontación entre quienes
generan la crisis y quienes la padecen. Todo ello no elimina esa otra visión de clase
que se escuda en una descripción de la crisis desde las variables macroeconómicas y
su ilusoria neutralidad.
Pero uno de los puntos nodales del debate sobre la crisis radica en torno a su carácter
estructural. En ese sentido, Mészáros (2012) señala:
“(…) una crisis estructural afecta a la totalidad de un complejo social, en
todas las relaciones entre sus partes constituyentes o subcomplejas, así
como con otros complejos a los cuales está vinculada. Al contrario, una
crisis no-estructural afecta sólo algunas partes del complejo en cuestión
y, así, no importando qué tan grave puede ser en lo que se refiere a las
partes afectadas, en tanto no puede poner en riesgo la sobrevivencia
continua de la estructura global (…)”
Los contornos aquí se vuelven difusos. En general, algunos interpretan la crisis como
estructural mientras otros como cíclica, pero más que un razonamiento sólido parece
un posicionamiento. No obstante, todos coinciden en señalar su carácter
multidimensional, su fuerza y su duración en el tiempo respecto a crisis anteriores.
Implícitamente, entre los entrevistados parece sobrevolar la interpretación de la crisis
como algo dinámico en el sentido de que partiendo de un núcleo original,
paulatinamente se va apoderando de áreas mayores, convirtiéndose en una crisis
total. Y también, una crisis a la que no se le ve final (MD_E5).
Llama la atención el casi nulo valor que, en general, se atribuye a la deuda como
acelerador y profundizador de la crisis y, en suma, elemento central en su definición.
No obstante (MD_E5) señala la reconversión de deuda privada en pública como clave
en la reducción de bienestar social:
74
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
“Estamos saneando ahora el problema de unas quince cajas de ahorro
con mayor endeudamiento, lo que da lugar a que en los presupuestos
generales del Estado y en otras administraciones públicas los intereses
de la deuda pesen una barbaridad y eso es dinero que se está quitando
al bienestar”
3.1.1 El origen de la crisis
Atendiendo a un aspecto puramente genealógico, no hay opinión unánime sobre el
momento de su nacimiento. Mientras algunos entrevistados sitúan su arranque en
2007/2008; otros señalan que viene incubándose desde los años setenta (MD_E2,
MD_E4, MD_T6, MD_MS15)
En referencia al 2007/2008, los entrevistados coinciden en valorar como factor clave la
relación entre el sector inmobiliario y el financiero, siendo en Madrid particularmente
significativo el sector de la construcción (infraestructuras). Así, en el caso español la
crisis:
“(…) está muy directamente concernida y muy directamente derivada de
una burbuja inmobiliaria, pero con una especial incidencia en el papel
que la promoción de vivienda ha tenido en esa evolución” (MD_E3)
Resulta interesante destacar la alusión del entrevistado al rol de la promoción de
vivienda como responsable, también, de la burbuja inmobiliaria introduciendo un
elemento político en una ecuación que algunos pretenden exclusivamente técnicoeconómica. El entrevistado destaca que en otros países europeos no ha habido una
crisis inmobiliaria, sino que ha sido financiera y así dice:
“Lo que es made in Spain, lo que es atípico es que la crisis es una crisis
inmobiliaria, que en gran parte, la fabricamos nosotros, por una
sobreproducción y por una falta de visión de futuro de cuál iba a ser la
evolución de las cosas” (MD_E3)
En una posición opuesta, (MD_E1) destaca que la crisis no la origina el sector
inmobiliario sino que es básicamente financiera. La arquitectura financiera existente
termina afectando al sector inmobiliario y lo hunde, entrando en una espiral en la que
los bancos empiezan a recibir por impagos cantidades inmensas de productos
inmobiliarios que acaban complicando mucho más la situación.
La importancia del sector inmobiliario en la generación de la crisis la pone de relieve
también (MD_E4) cuando destaca la importancia del sector en Madrid y los efectos
que produce su caída generando desempleo en todos los sectores.
En relación a la crisis y los sectores económicos, algunos coinciden en señalar como
sector más potente en la etapa de bonanza al de la construcción, más que al
inmobiliario (MD_E1, MD_E2) acaparando el primero gran parte de las inversiones
públicas. De este modo, para algunos este sector, al que no se menciona, es la
verdadera fuente de la crisis:
75
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
“Más que el inmobiliario, a mí me parece más potente el sector
constructor (…) A mi entender (…) es la fuente de la crisis, porque ha
tenido un lobby muy potente, que además, como vemos en los
periódicos, es el que ha contribuido a financiar partidos políticos y
políticos de forma personal. Eso ha extendido mucho la corrupción y al
mismo tiempo ha creado un problema de deuda general en el Estado y
deuda en las familias bestial” (MD_E1)
3.1.2 Responsabilidades en la generación de la crisis y en su
profundización
Se dibuja una línea de interpretación nítida y única en la asignación de
responsabilidades en la generación de la crisis en España. Se trata de aquella según
la cual no cabe atribuir responsabilidades porque el propio sistema capitalista
incorpora dentro de sí la crisis. Así de forma muy plástica uno de los entrevistados
dice:
“Yo no sería muy partidario de una crítica ética que es lo que está muy
de moda últimamente: los banqueros son usureros, son malas personas
y entonces como son malas personas estamos en crisis ¿no? (…)
insisto, para mí, la crisis está en las estructuras del capitalismo”
(MD_MS14)
En general hay coincidencia tanto en atribuir una responsabilidad compartida entre el
ámbito público y el privado, como en establecer una escala de responsabilidad según
la cual el grado de la misma variaría notablemente.
Así, para (MD_T8) la responsabilidad sería compartida aunque de forma desigual. La
mentalidad acomodaticia y poco arriesgada por parte de: el empresariado, el poder
financiero, los políticos y la sociedad sería la responsable directa de la crisis. Pero en
ese cuadro la agrupación de los tres primeros es más fuerte y tiene mayor capacidad
de transformación de la realidad que los individuos y, por eso, la responsabilidad de la
última estaría atenuada.
Para (MD_SE10) la ausencia de regulación ha sido uno de los factores esenciales y
donde se expresa con mayor claridad la responsabilidad pública. En este sentido, el
papel desempeñado por el Banco de España o incluso el Banco Central Europeo, el
Fondo Monetario Internacional, etc. inhibiéndose en el cumplimiento de sus
competencias reguladoras en relación al exceso de crédito, ha sido fundamental.
En relación al papel de Europa en la crisis, otros entrevistados señalan que en realidad
se impone una cierta lectura de Europa que es la de aquellos que en estos momentos
la lideran (MD_P12)
Para (MD_MS14), Europa no ha jugado un papel particular en la generación de la
crisis pero sí en su profundización al aplicar recetas ya experimentadas y fracasadas
en los países del llamado Tercer Mundo bajo la recomendación del FMI.
76
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
3.2 El diagnóstico: impactos de la crisis en la ciudad de Madrid
3.2.1 La contribución de las políticas urbanas locales a la crisis
Madrid se encuentra condicionada por el marco general neoliberal que impone un
repliegue de la acción del Estado como prestador de servicios y como planificador de
la ciudad, un proyecto que, por otro lado, las instituciones locales y regionales
madrileñas comparten y lideran, convirtiendo la ciudad de Madrid en una de las
referencias clave de ese urbanismo neoliberal. En ese contexto, la crisis acelera y
profundiza esas tendencias, pero no como una fatalidad que supera las posibilidades
de acción municipal, sino como coartada para justificar la desinversión pública,
haciendo pasar sus decisiones como una consecuencia de la crisis económica y fiscal
y no tanto como una opción ideológica muy definida.
La situación de insolvencia institucional que en Madrid se manifiesta especialmente a
través de la enorme deuda municipal y en el descenso de los ingresos fiscales
derivados de la caída del sector inmobiliario es la consecuencia del proyecto
neoliberal, algo que permite profundizar en una política urbanística muy supeditada a
las determinaciones de la iniciativa privada, basada en la “planificación rentable del
espacio”, generando un urbanismo desordenado y muy ligado a la especulación, que
se refleja en la zonificación de la ciudad, la existencia de islas residenciales, los
desequilibrios territoriales y sociales, la segregación por usos y la dependencia
excesiva del vehículo privado como elemento de conexión entre las “islas urbanas”.
En este sentido, cabría preguntarse si se puede hablar estrictamente de la existencia
de una política urbanística o, más bien, a partir de la concepción neoliberal del “Estado
mínimo”, el papel de la Corporación Local se centra en la eliminación de las trabas
normativas que impiden el desenvolvimiento de la iniciativa privada.
La estrategia adaptativa a la crisis y al urbanismo neoliberal tiene dos lecturas:
•
Una visión más negativa que critica la entrega de la ciudad a los agentes
privados, ante la incapacidad financiera de la Administración Pública, defendida
por los expertos y por los representantes del tejido asociativo entrevistados.
•
Otra, coincidente con la visión más institucional, que destaca el dinamismo
derivado de esa estrategia neoliberal, con una misión desde los poderes
públicos centrada en el estímulo de las iniciativas privadas.
3.2.2 El impacto de la crisis en la ciudad
Madrid disfruta de su condición de metrópoli global de gran potencia económica con
jerarquía en el ámbito europeo, asentada en unos indicadores contrastados: ciudad
cosmopolita, capital administrativa del Estado, centro financiero y de negocios y centro
logístico de primer nivel. Esos elementos estructurales sitúan a la ciudad en una mejor
posición ante la crisis económica, como expresan los discursos institucionales ligados
al poder político local y a los sectores empresariales, resaltando el dinamismo de la
77
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
ciudad, expresada por un lado, en el interés creciente de los inversores privados, y,
por otro lado, en la dinámica socioeconómica visible en el centro urbano.
“Sólo tienes que ir al Barrio Salamanca, ahí no hay crisis, al revés, ahí
se mueve mucha más pasta que hace 4 años, mucha más pasta, es
mentira que no hay dinero”. (MD_E2)
Esta orientación del discurso, en un contexto de crisis, es significativa, en la medida en
que corresponde a los sectores de la burguesía menos afectados por aquella. Es
decir, la burguesía habla precisamente de la ciudad que habita, vive y en donde
trabaja, se divierte y consume, alejados de la realidad de los barrios de residencia de
las clases medias y trabajadoras31. Así, sus discursos giran en torno a temas como la
escasa segregación socioespacial existente en la ciudad, el gran dinamismo
económico del centro y la transformación espectacular de la ciudad a través de
grandes operaciones, fundamentalmente, el enterramiento de la M30 y la
configuración de Madrid Río.
“O por lo menos cuando uno vive en un determinado medio, es decir,
que eso también significa que estamos poco, tal vez, cohesionados
desde un punto de vista o que se participa poco o que la ciudad
segrega”. (MD_SE10)
Frente al discurso del dinamismo de la ciudad, entre las personas que militan en
movimientos sociales y, en general, entre los expertos entrevistados, se resalta la
situación de la periferia urbana, con una crisis social de gran calado que aumenta las
situaciones de precariedad y vulnerabilidad social. Esa tendencia se agrava con la
crisis, pero no se origina en ella, sino que es producto de un proceso de largo plazo
que implica la hegemonía de un capitalismo neoliberal sustentado en la privatización
de servicios y recursos públicos y en la precarización social y laboral, que tiene
consecuencias directas sobre la vida cotidiana de las familias.
“Es curioso que en los trabajos sobre la vulnerabilidad, las dos
Comunidades Autónomas donde crecía la vulnerabilidad entre 1991 y
2001 eran Madrid y Cataluña, que son los sitios donde viven las élites
con más recursos, pero también los inmigrantes, una polarización
mayor, y habría que ver la comparación entre los datos de 2001 y 2011,
que pueden ser brutales.” (MD_E2)
Sobre ésta última visión, que remite a la problemática de la periferia urbana madrileña
como un fenómeno persistente derivado de un déficit histórico de atención pública que
limite las desigualdades socioeconómicas y socioespaciales, y que se agudiza en este
periodo de crisis, podemos identificar dos perspectivas interesantes de análisis:
31
En este sentido, hablamos de centro y periferia, en su distinción como espacios sociales polarizados, lo
que no supone que no haya una periferia solvente (espacio residencial de la burguesía) y un centro
precario y degradado, como por ejemplo la cornisa de Tetuán.
78
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Los “barrios fallidos” de la periferia:
El urbanismo del Plan General de Ordenación Urbana del 97 se basa en la producción
de nueva ciudad, espacios residenciales donde se van a alojar las clases medias y
media-bajas durante los años del boom inmobiliario. Para ello, se planifican nuevos
desarrollos urbanos que pueden catalogarse como excesivos, en la medida en que
responden a esa fiebre urbanizadora que mezcla necesidades habitacionales con
especulación inmobiliaria, y que se identifican con los PAUS. El resultado es que, con
la llegada de la crisis y el hundimiento del sector promotor inmobiliario, muchos de
estos desarrollos previstos quedan a medio hacer o incluso en fases muy iniciales de
desarrollo, por ejemplo, con la urbanización completada pero sin edificación. Como
ejemplos, podemos mencionar los casos de Valdebebas, Montecarmelo, Los Cerros,
Ahijones, Arroyo del Fresno, Los Berrocales, Valdecarros, Cañaveral,32... Esta
situación implica que en Madrid se dibujan unos espacios fallidos, a medio construir,
deshabitados o habitados por un número de habitantes insuficiente para constituir una
masa crítica que permita una sostenibilidad de las infraestructuras y dotaciones
urbanas. Esta situación puede agravarse si se produce un progresivo abandono de
esos espacios tan poco propicios para el aseguramiento de una calidad de vida
aceptable y que dibujan un panorama futuro desolador: vacíos urbanos, falta de
actividad comercial, falta de dotaciones, infraestructuras viarias sobredimensionadas,
inseguridad ciudadana, aislamiento, dependencia del transporte privado y falta de
transporte público y que marca un reto futuro para el urbanismo que, tarde o temprano,
habrá que abordar.
“Tú desembarcas en la T4 y ves que hay un sector que se está
construyendo en Valdebebas que justo está en el sitio más lejano del
centro de la ciudad y más lejano de toda la urbanización. Quiero decir
que esta gente se va a encontrar durante muchos años atravesando un
entorno vacío, en el cual se ha invertido en calles, en farolas, en
urbanización, que es un coste elevado y ahí está. Pasa también en el
ensanche de Vallecas, puede pasar en el Cañaveral y en algunos otros
sitios. Y eso te da la sensación de estar en una ciudad… insegura, y
sobre todo una inversión improductiva, se ha invertido muchísimo dinero
y ahí está totalmente enterrado.” (MD_E3)
Los barrios consolidados de la periferia social madrileña33:
Como decíamos, el abandono histórico de la periferia social madrileña por parte de las
administraciones públicas se evidencia en una brecha insalvable entre el centro - norte
y el sur – este, visible en los niveles dotacionales y de servicios públicos, los niveles
de renta y de desempleo y en otros indicadores de desigualdad. El abandono público
32
En 2011, se calculaba que el 80% de los nuevos PAU en la Comunidad de Madrid estaban sin terminar:
“El 80%
de los
nuevos PAU de
Madrid
están
sin
terminar”
[en línea]
<www.20minutos.es/noticia/987745/0/barrios/fantasmas/madrid/ (14/03/2011) [consulta:13 de febrero de
2014]
33
Nos referimos a los asentamientos de las clases trabajadoras construidos durante las décadas de los 50 a
los 90 del siglo pasado, especialmente en el arco sureste municipal y que son espacios consolidados desde
el punto de vista residencial y dotacional.
79
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Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
de los barrios de la periferia tiene y tendrá importantes consecuencias desde la
perspectiva de la identidad y la convivencia en estos espacios, marcada por el
incesante deterioro social, no sólo por la incidencia del desempleo y la pobreza, sino
por la desaparición de los instrumentos paliativos e integradores del Estado de
Bienestar, lo que afecta más a estos residentes sin recursos para acudir a la provisión
privada. La conclusión es que se camina hacia el desamparo en los espacios sociales
de la periferia madrileña.
“Están consiguiendo un éxito total: que el individuo se quede más solo
que la una”. (MD_A15)
Como hemos repetido ya anteriormente, estas tendencias regresivas vienen de antes
de la crisis actual, y tienen que ver con la imposición de un nuevo modelo político –
social, con la hegemonía del pensamiento y la praxis neoliberal. Por lo tanto, la salida
de la crisis no significará la corrección de estas tendencias: la quiebra del Estado de
Bienestar y el éxito de la ideología competitiva – individualista marcarán la
permanencia de una ciudad desigual y segregada.
“Porque claro, estos no son simplemente unos efectos, esto es
claramente una reconstrucción. Hay una deconstrucción de sociedad y
una reconstrucción de sociedad”. (MD_A15)
Otra cosa es cómo interpretan los discursos sociales la aparición de fenómenos de
desviación y conflicto social, puesto que el triunfo de esa ideología individualistacompetitiva tiene la virtud de desconectar, los comportamientos y actitudes, de los
procesos que los explican, abriendo la puerta a la criminalización y al estigma,
combinación que tiene una expresión física en la constitución de guetos o, al menos,
de espacios de marginalización y exclusión creciente. Las respuestas del orden social
a esta situación serán, principalmente dos: la acción pública tomará un camino
esencialmente represivo, puesto que las conductas tienen una responsabilidad
individual y no se explican por la incidencia de factores estructurales; y en segundo
lugar, en la dimensión cultural, los sujetos quedan marcados con los estereotipos y el
estigma, generando un cierre y encapsulamiento que reproducen las condiciones de
exclusión.
3.3 El pronóstico: evolución y estrategias
3.3.1 Las respuestas locales de salida de la crisis
Las estrategias que deben seguir las políticas urbanas en los próximos años tienen
que ver con las respuestas a tres preguntas centrales: ¿sobre qué objeto hay que
intervenir?, ¿quién es el sujeto central que debe intervenir?, ¿para qué o para quiénes
hay que intervenir?
El objeto de intervención: desde la producción de nueva ciudad a la intervención sobre
la ciudad consolidada:
80
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
La situación del sector promotor-constructor, la sobreoferta inmobiliaria y la ausencia
de demanda solvente es una combinación que condena a clausurar esa época dorada
para el sector, obligando a un viraje en las estrategias de intervención en la ciudad,
que pasan por volver la vista hacia la ciudad construida, aunque aún existen discursos
–entre empresarios del sector y representantes del urbanismo local - que se resisten a
negar el papel relevante de la producción de nueva ciudad, aunque a una escala
mucho menor que la anterior.
“El problema fundamental de Madrid no está en el crecimiento como en
otras épocas, sino en la ciudad existente, en la recuperación de la
ciudad existente, en la rehabilitación, en la sostenibilidad de la ciudad
existente y en la cohesión territorial y social de la ciudad existente”.
(MD_T7)
Pero la crisis fiscal del Estado, las determinaciones de contención del déficit y el marco
desregulador de la ideología neoliberal dominante incapacitan a la Administración
Pública como agente promotor y gestor de esa estrategia. La alternativa, pues, es que
la iniciativa privada lidere ese proceso, para lo cual, se debe asegurar la rentabilidad
de esas operaciones.
Desde las instancias de poder en materia de urbanismo (Ministerio de Fomento,
Comunidad de Madrid y Ayuntamiento) hay acuerdo en trazar una estrategia de
intervención en la ciudad consolidada basada en la activación de la iniciativa privada,
que se apoya en la normativa de rango estatal, sobre todo la Ley 8/2013 de
Rehabilitación, Regeneración y Renovación y el Nuevo Plan Estatal de Vivienda
2013/2016, que marcan esa nueva orientación urbanística dirigida hacia la ciudad
consolidada34. La respuesta que se ofrece es trasladar el modelo de producción de la
“nueva ciudad”, de los nuevos desarrollos urbanísticos, a las operaciones en la ciudad
existente, consiguiendo que los beneficios superen a las cargas, permitiendo
incrementos de edificabilidad y densidad o la reserva de dotaciones y otras actividades
económicas en los mismos edificios a rehabilitar. Esta estrategia puede ser arriesgada,
al primar la rentabilidad económica y la mercantilización del espacio urbano sobre
otros objetivos como la conservación y mejora del patrimonio inmobiliario y de los
espacios públicos o el mantenimiento de la población residente tradicional, lo que
propiciará procesos de terciarización y de gentrificación del centro urbano.
Esta orientación de la rehabilitación tiene poco que ver con la que se demanda desde
otras sensibilidades, que remiten a intervenciones más integrales, dirigidas no sólo a
los centros históricos, sino también a las periferias urbanas, procesos de
recualificación integrales más allá de los aspectos físicos, y que persiguen una masiva
intervención sobre los edificios y los espacios públicos para su mejora y recualificación
con el mantenimiento de sus residentes tradicionales.
34
Para éste análisis se han utilizado también las notas tomadas en las Jornadas Urbanismo: nuevas
perspectivas para nuevos escenarios (Valencia, 22 y 23 de mayo de 2013) y, en concreto, la intervención
de la Subdirectora General de Urbanismo del Ministerio de Fomento.
81
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
“La rehabilitación es un proceso de redistribución de rentas y como tal
proceso de redistribución tiene que tener rentas para ser redistribuidas.”
(MD_E2)
“Si tú quieres tener una mezcla social en el centro, tú tienes que
subvencionar a la gente”. (MD_E3)
Los agentes protagonistas de la producción de la ciudad: urbanismo “neoliberal” o
urbanismo “social”:
La dirección política del urbanismo madrileño está en manos del Partido Popular, que
marca una orientación neoliberal basada en la filosofía del “Estado Mínimo” o del
“Gobierno limitado”, basado en la primacía del mercado en la producción de la ciudad,
mientras que los poderes públicos deben ofrecer un marco legal de seguridad jurídica
para que el mercado se autorregule. Desde la planificación urbanística, esto significa
dotar de unas herramientas suficientemente flexibles que ofrezcan oportunidades para
la activación de iniciativas económicas privadas. De hecho, desde la propia
Administración Local se destacan proyectos como el de Canalejas, la antigua sede de
Banesto próxima a Sol, donde se prevé un incremento de edificabilidad de mil metros
cuadrados para la construcción de un Centro Comercial, un Hotel y viviendas de lujo,
además de un garaje de cuatro plantas con intercambiador de transportes, permitiendo
tirar la tabiquería de los distintos edificios para unirlos como un único espacio. Por
tanto, las esperanzas de reactivación puestas durante mucho tiempo del lado de los
megaproyectos, como las Olimpiadas (no conseguidas) o como Eurovegas (finalmente
desechada), se giran ahora a la captación de otros grandes o medianos proyectos que
sirvan como la tabla de salvación de un poder local y regional más cómodo con el
retorno a un modelo desarrollista basado en la creación de nueva ciudad o la
remodelación de espacios acordes a las exigencias del capital privado, en muchas
ocasiones en manos de la inversión extranjera, como único modo de generar empleo a
corto plazo.
La concreción de esa visión es el Plan General de Ordenación Urbana, ahora en
revisión, que marca las líneas de futuro para la ciudad de Madrid, desplazando el eje
de atención desde los ciudadanos residentes hacia las actividades económicas.
“Es a través de ese nuevo Plan General, que va a permitir la instalación
de actividades económicas en la ciudad que nos puedan dar empleo,
que es la máxima prioridad de la ciudad.” (MD_P11)
“Hemos ido pasando a una fase en que la Administración deja que sean
los privados los que toman esas decisiones”. (MD_MS14)
Frente a ese modelo, los expertos y representantes de movimientos sociales
reivindican un “urbanismo social”: la prioridad debe ser el diseño de una estrategia,
que afronte las consecuencias socioespaciales de la crisis en la periferia urbana, por lo
que los mecanismos de lucha deben trascender los meros instrumentos de
planeamiento urbano para adquirir un enfoque mucho más integral y multidimensional,
desde el protagonismo de los propios afectados a través del desarrollo de mecanismos
82
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
de participación complejos que otorguen capacidad de decisión a los habitantes de los
barrios, junto a la aportación de sus organizaciones sociales y la intervención de un
nivel técnico/profesional que percibe el desinterés de las autoridades locales por la
participación de agentes que no sean los representantes de los intereses privados con
capacidad de inversión.
Los objetivos de la intervención en la ciudad: la inserción en el marco globalizador
frente a la ciudad de los ciudadanos:
Los discursos pueden agruparse en torno a dos filosofías:
•
Las estrategias deben ir encaminadas a una salida macroeconómica, es decir,
a una recuperación del crecimiento económico y del empleo a través de
políticas incentivadoras de la iniciativa privada. Esa salida no significa,
necesariamente, que las poblaciones de clases medias y trabajadoras mejoren
significativamente su situación de vulnerabilidad actual, puesto que de lo que
se trata es de reforzar las tendencias globalizadoras y la posición competitiva
de las ciudades, que en el caso de Madrid, se considera ventajosa y de gran
potencialidad futura. En ese sentido, debe reforzarse el papel de Madrid como
centro logístico, de gestión y de conocimiento a escala peninsular y
latinoamericana.
•
Lo esencial es preguntarse si las políticas urbanas satisfacen su principal
propósito, es decir, mejorar la vida de las personas, contribuir al bienestar
general, propiciando un marco de ciudad amable, accesible y equilibrada. En
este sentido, las medidas de mayor impacto para conseguir ese objetivo son la
promoción de una ciudad más compacta y equilibrada: priorizar las políticas
sociales; frenar el crecimiento de la ciudad; crear nuevas centralidades para
facilitar la movilidad a través de un reequilibrio entre la residencia y el empleo;
promover una ciudad compacta y compleja, sobre todo interviniendo en los
PAUS para rectificar algunas tendencias insostenibles y realizar operaciones
de cosido y sutura de toda la estructura urbana metropolitana, ahora muy
fragmentada, dando conectividad y generando un sistema de centralidad
continua, de ciudad compacta a través de redes de transporte urbano.
3.3.2. Los discursos sobre el futuro de la ciudad
Las posiciones más optimistas sobre el futuro de la ciudad son las de los agentes
económicos y político – institucionales, que tienen confianza en la capacidad de
Madrid como foco de atracción de inversiones en su calidad de ciudad global, por lo
que el pronóstico en la Almendra Central – noroeste es que su posición de centralidad
las refuerce, incorporando nuevas actividades económicas y nuevos residentes. La
recuperación se mira en términos económicos, o incluso macroeconómicos, con la
confianza de que el crecimiento económico acabe llegando al empleo y entonces se
produzca una mejora social general.
83
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
Frente a ese discurso, los profesionales y organizaciones ciudadanas resaltan
precisamente la polarización social creciente de la ciudad. Por un lado, el centro
urbano responde a las dinámicas de la globalización, y probablemente la Almendra
Central podrá repuntar desde la perspectiva de la dinámica económica, pero a costa
del olvido de la periferia madrileña, abandonada en cuanto a la inversión social, con un
futuro hipotecado por la deuda municipal y por las determinaciones estructurales de
unas instancias políticas supranacionales que marginan las salidas sociales de la
crisis. Desde esa perspectiva, el pronóstico más repetido es la profundización de los
procesos de segregación de los barrios periféricos y su gradual degradación, con una
agudización de la desigualdad y la cronificación de la crisis social (paro elevado,
precariedad laboral, salarios a la baja, abandono de los servicios públicos del
Bienestar,…).
El augurado crecimiento de la desigualdad y la polarización social se antoja difícil de
mantener a largo plazo, la insostenibilidad de un modelo urbano basado en la
pervivencia de una crisis social que reproduce y amplifica la desigualdad urbana se
plasma en la mayoría de los discursos, situándonos en una disyuntiva que el poder
político y económico local no parece comprender.
4. Conclusiones
Tal y como se señala al inicio de este documento, el análisis aquí planteado parte de
la consideración de la crisis como estructural. Tal apreciación no resulta baladí puesto
que conduce a un enfoque específico en lo que se refiere a la investigación del
impacto de la crisis sobre las ciudades y los discursos alrededor de ella. De hecho, la
condición estructural de la crisis es un elemento fundamental para comprender el
presente y el futuro más inmediato, puesto que la propia supervivencia del capitalismo
exige la continuidad en el tiempo del proceso de desposesión. De hecho, hasta la
fecha, las respuestas gubernamentales dadas a la crisis están suponiendo una
profundización del proyecto neoliberal.
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad
La crisis ha afectado notablemente a Madrid en esta etapa, condicionando
enormemente su evolución social y urbana. Tanto la ciudad como el conjunto de la
región atraviesan una etapa de agudo estancamiento económico con escasos
antecedentes históricos, se trata del crack de un modelo económico completamente
agotado, cuyas consecuencias socio-económicas y políticas resultan especialmente
graves.
De hecho, durante este periodo la capital experimentó una significativa pérdida
poblacional. Pero si cabe resulta más significativo el decrecimiento poblacional vivido
por la Comunidad de Madrid en el año 2012. Si bien esta caída de efectivos
demográficos no fue muy aguda, resulta enormemente significativa puesto que en los
registros de población desde 1857 no existe ningún antecedente de pérdida
84
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
poblacional para el conjunto de la Comunidad de Madrid (hasta 1983 provincia de
Madrid). Este hecho se ha visto acompañado de un freno en seco de las corrientes
inmigratorias y una continuación del proceso de envejecimiento.
Estas tendencias poblacionales resultan coherentes con la evolución seguida por las
cifras de empleo. De acuerdo a los datos de la EPA, entre 2008 y 2013 la ciudad de
Madrid perdió prácticamente 250.000 ocupados. La desaparición de empleos es
generalizada en todos los sectores pero resulta especialmente intensa en la industria.
Consecuentemente, las tasas de desempleo han alcanzado cotas inimaginables hace
sólo unos años: de un 7,3% en el primer trimestre de 2008 a un 19,45% en el mismo
trimestre de 2013. Esos datos todavía son más negativos entre la población joven:
entre las mismas fechas la tasa de paro de los jóvenes de 20 a 24 años pasó del
11,09% al 42,43%. Para relativizar la fuerza de estos datos podría decirse que las
cifras de otras ciudades españolas son todavía peores, pero si la comparación se
establece con otras capitales de Estado europeas como Londres, París, Berlín o
Roma, la situación de Madrid en materia de empleo es la peor, con una enorme
diferencia respecto al resto.
La desigualdad que ya durante el periodo de expansión económica había aumentado,
lo hace ahora a mayor rapidez y con más intensidad. Ha crecido la pobreza y también
se han agravado las desigualdades socio-espaciales, alimentadas además por la
fuerza del proceso de suburbanización vivido durante el boom. El pinchazo de la
burbuja inmobiliaria afectó con especial intensidad a Madrid, una de las áreas urbanas
españolas donde los precios habían alcanzado cifras más desorbitadas. Los
desahucios se han expandido por la ciudad como una mancha de aceite que afecta a
sectores cada vez más numerosos de población, contribuyendo a dar forma a la
geografía social de la precariedad y la exclusión.
Desde el punto de vista político, en Madrid la etapa de crisis ha coincidido con el
mantenimiento, incluso desde 2011 con la profundización en algunos ámbitos, de la
hegemonía del Partido Popular. Los gobiernos local y autonómico mantienen una
sintonía absoluta con las autoridades del gobierno central y de la Unión Europea en
cuanto a la prioridad otorgada a la reducción del déficit y el ajuste fiscal. Ello se ha
traducido en un ensalzamiento de lo privado frente a lo público y en un programa
sistemático de recorte del Estado de bienestar y de privatizaciones de sectores
básicos que ha afectado especialmente a las clases medias y trabajadoras. Por tanto,
durante la crisis se ha mantenido la apuesta por la inserción de Madrid en la economía
global y ello ha supuesto un respaldo especial a aquellos sectores que supuestamente
presentarían unas características más favorables cara a la consecución de dichos
objetivos.
No es extraño que en ese contexto y más teniendo en cuenta la situación de la
oposición política tanto en el Ayuntamiento como en la Comunidad de Madrid, se
produzca una crisis de gobernanza que se manifiesta, entre otros aspectos, en una
creciente desafección ciudadana hacia los políticos y los partidos asociados cada vez
más a prácticas corruptas y fraudulentas. A la vez, sobre todo desde 2011, se observa
un fuerte crecimiento de la movilización ciudadana que se expresa en los espacios
85
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
públicos y que, casi cada día, hace visible el rechazo hacia un régimen político y
económico en crisis.
4.2 Los discursos de la crisis
La falta de referencias a la dimensión de clase social como elemento de interpretación
de la crisis en Madrid destaca como uno de los rasgos más característicos en las
entrevistas realizadas en Madrid. En contraste, y de una forma prácticamente
generalizada, se repite un enfoque técnico que, infructuosamente, trata de eliminar
cualquier consideración ideológica o política para explicar la crisis y su brutal impacto
en Madrid.
Sobre el carácter de la crisis, la mayoría de los entrevistados coinciden en su carácter
multidimensional, su larga duración en el tiempo y su carácter dinámico puesto que
partiendo de un núcleo original (para unos el sector inmobiliario, para otros el
financiero, para otros la relación entre ambos) se habría expandido a áreas diferentes.
Sólo algún entrevistado califica la crisis como estructural y la totalidad, aunque con
matices importantes, atribuye la responsabilidad de la crisis al propio sistema
capitalista que incorpora estas dentro de sí. La posible responsabilidad del gobierno
local como actor fundamental en la crisis apenas surge y, cuando lo hace, se presenta
como un factor secundario.
4.2.1 Sobre el impacto de la crisis en la ciudad de Madrid: los
diagnósticos
Desde los discursos institucionales ligados al poder político local y a los sectores
empresariales se manifiesta una gran confianza en las posibilidades de Madrid para
superar una crisis que, a su juicio, no ha afectado tan duramente a la ciudad. Estos
sectores sociales, los menos afectados por la crisis, mantienen un discurso que
relativiza el problema de la segregación socio-espacial a la vez que destaca el fuerte
dinamismo económico del centro y mantiene la validez de los megaproyectos urbanos.
Contrasta este discurso con el de las personas entrevistadas de los movimientos
sociales y la mayoría de los expertos, que plantean una enorme preocupación por la
situación de las periferias afectadas por una aguda crisis social. La crisis habría venido
a agudizar el déficit histórico de atención pública que estas áreas reciben, tanto en los
barrios fallidos de la periferia como en los consolidados. Desde esta perspectiva se
advierte de que una posible salida de la crisis no significará la corrección de estas
tendencias regresivas puesto que su origen es anterior y está relacionado con el
despliegue y la hegemonía de un determinado modelo económico.
4.2.2 Sobre la evolución de la crisis en Madrid y las estrategias frente a
ella: los pronósticos
A partir de la información recogida de las entrevistas realizadas se confirma que,
aunque con menor intensidad que en el pasado, los sectores empresariales y los
86
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
representantes del urbanismo local continúan defendiendo la necesidad de optar por la
construcción como sector estratégico. La mirada se vuelve ahora, predominantemente,
hacia la rehabilitación y la intervención en la ciudad construida, adornando estas
actuaciones con una sobrevenida vocación por la sostenibilidad. Dada la crisis fiscal
del Estado, las determinaciones de contención del déficit y el marco regulador de la
ideología neoliberal dominante, se plantea que debe ser el sector privado el que lidere
el proceso. Y las nuevas regulaciones aprobadas en los últimos años acompañan el
proceso. Por tanto, es posible hablar de una continuidad en las políticas adaptada a
los nuevos tiempos.
Desde otras perspectivas, tanto la de algunos expertos como la de diversos miembros
de movimientos sociales, se plantea también la necesidad de intervenir sobre los
espacios construidos pero con una perspectiva integral (física y social) y dirigida no
sólo a los centros históricos, sino también a las periferias urbanas.
En cuanto a las estrategias de futuro, desde el poder local, en sintonía con otros
niveles de gobierno, éstas aparecen claramente definidas en torno al mantenimiento
de un planteamiento neoliberal para Madrid. De hecho, dicha perspectiva se concreta
en el Plan General de Madrid, ahora en fase de revisión, que refuerza como eje
estratégico principal toda aquella actuación que favorezca a Madrid como centro
logístico de gestión y conocimiento tanto a escala peninsular como latinoamericana.
Nuevamente frente a esta apuesta por el urbanismo neoliberal, es posible identificar
en los discursos de ciertos expertos y miembros de los movimientos sociales una
aproximación diferente, que podría calificarse como de urbanismo social. En este
discurso aparecen referencias a la recuperación y expansión de las políticas sociales,
la promoción de la ciudad compacta, el freno al crecimiento, la creación de nuevas
centralidades reequilibrando la residencia y el empleo y favoreciendo la movilidad
sostenible. Desde esta perspectiva, la prioridad se centra en el diseño de una
estrategia que aborde de forma urgente las consecuencias socio-espaciales de la
crisis.
En definitiva, el discurso del urbanismo social afronta el crecimiento de la desigualdad
y la pobreza que se ha producido en los últimos años y que ha agravado la ya de por
sí preocupante situación anterior. Trata así de dar respuesta a una crisis que si bien,
como se decía previamente, la mayoría de los entrevistados no califica como
estructural, sin embargo sí es valorada como de una enorme gravedad.
5. Bibliografía
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interpretativa. Madrid: Fundamentos.
Arias, Félix. 2009. “Megaproyectos urbanos madrileños. ¿Quién manda en Madrid?:
las cuatro torres y el ‘señor de los anillos”, en: Federico Aguilera y José Manuel
87
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
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uso de técnicas grupales en los estudios sobre migraciones”, EMPIRIA. Revista
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(http://www.ine.es/jaxi/menu.do?L=0&type=pcaxis&path=/t22/p132&file=inebas
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España y sus comunidades autónomas. 2006-2011. Valencia: IVIE y Bancaja.
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estructural.
CDAM-ECG.
(http://www.mientrastanto.org/sites/default/files
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hacia la implosión social”, en: Observatorio Metropolitano de Madrid (eds.).
Paisajes devastados. Después del ciclo inmobiliario: impactos regionales y
urbanos de la crisis. Madrid: Traficantes de Sueños
88
MADRID
Los discursos sobre la crisis de
un modelo urbano agotado
6. Anexo
6.1 Entrevistados
Código
MD_E1
MD_E2
MD_E3
MD_E4
MD_E5
MD_T6
MD_T7
MD_T8
MD_T9
MD_SE10
MD_P11
MD_P12
MD_MS13
MD_MS14
MD_MS15
MD_E1
MD_E2
Perfil
Experto urbanista/profesional
Experto urbanista/universidad
Experto urbanista/universidad
Experto urbanista
Experto economista
Técnico organización sindical/estudios
Técnico municipal/planeamiento
Técnico municipal/economía
Técnico autonómico/ planeamiento
Representante organización empresarial inmobiliaria
Alto cargo municipal/urbanismo/PP
Representante partido oposición Ayuntamiento/PSOE
Representante organización ecologista
Representante organización vecinal
Representante movimientos sociales
Experto urbanista/profesional
Experto urbanista/universidad
Fecha entrevista
11/04/2013
03/04/2013
12/04/2013
22/04/2013
16/04/2013
19/04/2013
30/04/2013
05/06/2013
22/04/2013
24/05/2013
06/06/2013
13/06/2013
19/04/2013
27/05/2013
23/04/2013
11/04/2013
03/04/2013
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VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
4 Valencia: el final de una etapa y
los discursos sobre la crisis
urbana
Javier Camacho, Fernando Díaz Orueta, Mª Elena Gadea, Xavier Ginés, Mª Luisa
Lourés.
1. Introducción
La capital de la Comunidad Valenciana, con 792.303 personas empadronadas en 2013
es la tercera ciudad española en número de habitantes. El área metropolitana, que
conforma junto con otros 44 municipios, cuenta con una población de 1.548.960,
siendo también la tercera en importancia del Estado. Situada sobre una superficie de
9.882,7 hectáreas, con lo que su densidad de población es de 8.037 h/km2, es una
ciudad central del eje mediterráneo y dispone del puerto más cercano a Madrid. Este
emplazamiento estratégico como salida al Mediterráneo le hace mantener una relación
muy fluida con la capital española, mientras que su vinculación con Barcelona es,
fundamentalmente, fruto de su condición de capitales ambas del eje mediterráneo.
Existen ciertas tensiones con otras ciudades del Estado como Zaragoza, por la disputa
sobre su papel en la conexión del centro español con Europa. Además en los últimos
años se ha acrecentado su reivindicación de mejoras en el propio eje mediterráneo.
Desde la segunda mitad de los años 90, al igual que en otras ciudades españolas, las
políticas urbanas han estado orientadas al crecimiento económico y, en particular, a
convertir a Valencia en una ciudad capaz de atraer inversiones y de competir por ellas
con otras ciudades españolas y europeas. Con este fin, las políticas de la ciudad se
concretaron en un modelo basado en el desarrollo de megaproyectos urbanos, la
celebración de megaeventos y el marketing urbano (Alcalá-Santaella et. al., 2011a;
Gaja i Díaz, 2013). En este sentido, Valencia se ha convertido en claro exponente de
una concepción del desarrollo fundamentada en la puesta a la venta de la propia
ciudad con el fin de significarse en el contexto internacional, sin que haya existido un
debate público sobre el objetivo de ese posicionamiento. Para ello la administración
pública, en sus diferentes niveles, no ha dudado en invertir ingentes cantidades de
recursos económicos en proyectos orientados a lo lúdico, el deporte o el espectáculo,
dejando de lado sectores productivos tradicionales que, en la actual situación de crisis,
podría jugar un papel relevante. Otro pilar del “modelo” de desarrollo ha sido la
inversión en infraestructuras de transporte, principalmente, de dos tipos. Por un lado,
aquellas centradas en facilitar el tránsito del vehículo privado y, por el otro, grandes y
costosas actuaciones, orientadas claramente hacia un determinado perfil de usuario
con cierta capacidad económica, como el aeropuerto y el puerto, y también el tren de
alta velocidad. El conjunto de las intervenciones que las diversas administraciones han
puesto en práctica en Valencia han generado un fuerte impacto territorial en la ciudad
90
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
y su entorno. La priorización de ciertas infraestructuras y zonas de la ciudad, en
detrimento de otras, ha hecho de ella “un territorio cada vez más segregado
espacialmente, más desigual desde el punto de vista social y ambientalmente más
insostenible” (Alcalá-Santaella et al., 2011b: 225).
El informe que aquí se presenta sistematiza, en el apartado 2, los principales cambios
experimentados por la ciudad desde 2007. La situación de crisis ha producido un freno
radical en el anterior “modelo” de desarrollo urbano, dando lugar a transformaciones
de calado. En algunas ocasiones, dichos cambios se deben a la imposibilidad de la
administración pública para ejecutar proyectos que continúa considerando oportunos y
que pospone hasta que la situación económica mejore. En otras, la crisis es la excusa
utilizada por esta misma administración para justificar la retirada de determinados
servicios. El análisis permite comprender hasta qué punto el crecimiento
experimentado por Valencia en los años del último periodo desarrollista ha bloqueado
algunas de las posibles respuestas y ha propiciado otras transformaciones
desestructuradoras del, ya anteriormente limitado, Estado de bienestar. A pesar de la
contundencia de algunos datos, no resulta sencillo discernir hasta qué punto los
cambios responden a los efectos de la propia crisis o a las estrategias que las
diferentes administraciones han puesto en práctica durante el periodo analizado. O,
dicho de otro modo, en qué medida las acciones emprendidas desde las
administraciones no han ido (y van) orientadas a profundizar la crisis, generando un
estado de ánimo que permita aplicar políticas de shock, difícilmente soportables en
otro contexto. La información recogida ayuda a comprender la profundidad de la caída
y la dificultad para abrir algún tipo de paracaídas, pero no explica la velocidad con que
se cae, ni ayuda a interpretar donde se encuentra el punto de colisión. Junto con esta
aproximación al impacto de la crisis en la ciudad a partir de datos estadísticos, en el
apartado 3 se lleva a cabo un análisis de los discursos de distintos agentes sociales,
políticos y económicos sobre la crisis en la ciudad de Valencia: su definición, orígenes,
respuestas y futuros.
2. Continuidades y discontinuidades de la crisis
en la ciudad de Valencia
Como en el resto de las ciudades, el impacto de la crisis en Valencia se manifiesta en
ámbitos muy diversos. Sin embargo, tal y como se evidencia a continuación, las
características propias del modelo de crecimiento valenciano aportan especificidades
importantes.
2.1 Ámbito Social
En el ámbito demográfico, la llegada de nuevos vecinos inmigrantes, responsable en
gran medida del crecimiento poblacional de la ciudad en la década pasada, comenzó a
frenarse a partir de 2007. De hecho, desde 2009 la población de la ciudad inició una
tendencia descendente: entre 2009 y 2013 Valencia ha perdido 21.905 habitantes,
91
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
pasando de 814.208 a 792.303 (tablas 4-1, 4-2 y 4-3), aunque el área metropolitana
continúa ganando población hasta 2013, cuando sufre una ligera pérdida. En
definitiva, tomando como referencia 2007, la población en la ciudad se ha mantenido
prácticamente estable, pero si la referencia se sitúa en 2009 la pérdida de población
es constante. Este descenso de la población global de la ciudad coincide con una
aguda caída en el número de extranjeros y del porcentaje que representan en
Valencia (gráfico 4-1). En todo caso, debe advertirse que parte de ese descenso
puede deberse no tanto a un fenómeno de inmigración de retorno, que desde luego
también existe, como a la adquisición de la nacionalidad española por una parte de la
población inmigrante.
Tabla 4-1. Evolución de la población en el Área Metropolitana de Valencia, la ciudad de
Valencia y la provincia de Valencia, 1998-2013
Año
Área Metropolitana
(sin ciudad)
Área
Metropolitana
(con ciudad)
Ciudad
Provincia
1998
600.539
1.339.951
739.412
2.172.796
1999
608.222
1.347.634
739.412
2.187.633
2000
614.358
1.353.372
739.014
2.201.200
2001
620.972
1.367.584
746.612
2.227.170
2002
633.184
1.395.055
761.871
2.267.503
2003
649.297
1.429.950
780.653
2.320.297
2004
664.596
1.450.328
785.732
2.358.919
2005
681.637
1.478.186
796.549
2.416.628
2006
699.435
1.504.739
805.304
2.463.592
2007
709.454
1.507.108
797.654
2.486.483
2008
727.828
1.535.028
807.200
2.543.209
2009
741.251
1.555.459
814.208
2.575.362
2010
748.640
1.557.907
809.267
2.581.147
2011
753.552
1.551.585
798.033
2.578.719
2012
757.500
1.554.528
797.028
2.580.792
2013
756.657
1.548.960
792.303
2.566.474
Fuente: INE, Padrón Municipal de Habitantes
92
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Tabla 4-2. Población total y población extranjera en la ciudad de Valencia, 2000-2013
Extranjera
% Población extranjera
sobre el total
Año
Total
Española
2000
739.014
727.493
11.521
1,6
2001
750.476
727.613
22.863
3,0
2002
761.871
722.053
39.818
5,2
2003
780.653
723.148
57.505
7,4
2004
785.732
718.148
67.584
8,6
2005
796.549
714.536
82.013
10,3
2006
805.304
707.596
97.708
12,1
2007
797.654
697.964
99.690
12,5
2008
807.200
692.940
114.260
14,2
2009
814.208
691.580
122.628
15,1
2010
809.267
689.498
119.769
14,8
2011
798.033
688.254
109.779
13,8
2012
797.028
689.976
107.052
13,4
2013
794.228
690.284
103.944
13,1
Fuente: INE, Padrón Municipal de Habitantes
Tabla 4-3. Evolución de la población extranjera (% sobre total) en la ciudad de Valencia, la
provincia de Valencia y España (1998-2013).
Año
Ciudad
Provincia
España
1998
1,1
0,9
1,6
1999
1,2
0,9
1,9
2000
1,6
1,2
2,3
2001
3,0
2,2
3,3
2002
5,2
3,7
4,7
2003
7,4
5,3
6,2
2004
8,6
6,4
7,0
2005
10,3
8,1
8,5
2006
12,1
9,4
9,3
2007
12,5
10,1
10,0
2008
14,2
11,6
11,4
2009
15,1
12,2
12,1
2010
14,8
12,2
12,2
2011
13,8
11,7
12,2
93
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
2012
13,4
11,6
12,1
2013
13,1
11,1
11,8
Fuente: INE, Padrón Municipal de Habitantes
Gráfico 4-1. . Evolución de la población extranjera (% sobre total) en la ciudad de Valencia, la
provincia de Valencia y España (1998-2013).
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013
Ciudad de Valencia
Provincia de Valencia
España
Fuente: INE, Padrón Municipal de Habitantes
Respecto a las situaciones de desigualdad y pobreza, la crisis ha provocado una caída
en las posiciones de renta intermedia, que sufren una pérdida de recursos. Desde
2007 se viene observando un descenso en la base imponible media que queda bien
reflejada en el gráfico 4-2.
Gráfico 4-2. Evolución de la base imponible media en Valencia. 1999-2010
Fuente: Anuario Estadístico de la Ciudad de Valencia 2012
94
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
El desempleo, unido a los recortes en las prestaciones sociales, se ha traducido en un
incremento de la pobreza, aunque no conviene olvidar que la crisis económica no ha
hecho sino ahondar en unas desigualdades que ya eran evidentes en la época de
bonanza económica. Por otro lado, algunos indicadores muestran un crecimiento
significativo de la marginación social en la ciudad. Por ejemplo, el Censo de Vivienda
Precaria35 ha registrado un aumento notable en el número de familias que residen en
ese tipo de vivienda: de 193 familias en 2004 se ha pasado a 283 en 2011.
2.2 Ámbito Económico
Al igual que en el resto del país, el desempleo constituye una de las principales
consecuencias de la crisis en la ciudad. Si en el primer trimestre del año 2007, la tasa
de paro en la ciudad de Valencia se situaba en el 8,8%, seis años más tarde esa tasa
ascendía ya al 25,9% (tabla 4-4, gráfico 4-3).
Tabla 4-4. Evolución de la tasa de paro (%) en la ciudad de Valencia, la provincia de Valencia y
España (2005-2013)
Año Valencia Provincia Valencia País Valenciano España
2005
10,2
10,4
10,1
10,2
2006
8
8,1
8,9
9,1
2007
8,8
7,6
8,6
8,5
2008
8,6
9,1
9,6
9,6
2009
16,4
17,7
19,2
17,4
2010
18,9
22,3
23
20,1
2011
22,3
23,7
24,1
21,3
2012
22,4
25,3
27,3
24,4
2013
25,9
28,3
29,2
27,2
Fuente: Encuesta de Población Activa, Oficina Estadística del Ayuntamiento de Valencia. Primer trimestre de cada año
35
Memoria anual de la Concejalía de Bienestar Social del Ayuntamiento de Valencia.
95
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Gráfico 4-3. Evolución tasa de desempleo en la ciudad de Valencia, la provincia de Valencia y
España (2005-2013).
30
25
20
15
10
5
0
2005
2006
2007
Valencia
2008
2009
2010
2011
Provincia Valencia
2012
2013
España
Fuente: Encuesta de Población Activa, Oficina Estadística del Ayuntamiento de Valencia. Primer trimestre de cada año
En 2006, el 66,8% de los hogares de la ciudad tenía a todos sus miembros activos
ocupados, en 2011 ese porcentaje había bajado al 49,8%. Por el contrario, en 2011 un
7,1% de los hogares tenía a todos sus activos en paro, frente al 2,8% de 2006 (tabla
4-5).
Tabla 4-5. Hogares según actividad de sus miembros en la ciudad de Valencia, 2006 y 2011
2006
2011
Hogares
Valores
absolutos
Hogares con personas activas
237.175
77,0
223.900
72,1
205.725
66,8
154.700
49,8
8.650
2,8
22.000
7,1
70.825
23,0
86.600
27,9
308.050
100,0
310.400
100,0
Todas las personas activas ocupadas
Todas las personas activas paradas
Sin ninguna persona activa
Total Hogares
%
Valores
absolutos
%
Fuente: Encuesta de Población Activa. Oficina Estadística del Ayuntamiento de Valencia
El desempleo se ceba especialmente en algunos colectivos y barrios de la ciudad. La
tasa de desempleo en los jóvenes de entre 16 y 19 años, que en 2004 ya era del
96
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
39,52% ha pasado a ser del 88,2% en 201236. En cuanto a los barrios, la tendencia
general es la de incrementar las diferencias entre ellos. Entre 2007 y 2012, los distritos
con mayor tasa de desempleo lo han incrementado por encima de la media. Es el
caso, por ejemplo, de Pobles de l'Oest que tenía en 2007 una tasa de desempleo
(EPA) del 8% que se multiplica por 3,3 en 2012. En Valencia, en el mismo periodo, se
multiplica por 2,9 (tabla 4-6).
En el ámbito económico la crisis ha afectado a los tres pilares sobre los que se
apoyaron las políticas urbanas de la última década: los megaproyectos, cuya evolución
es abordada en el apartado siguiente, el desarrollo inmobiliario y el turismo.
En términos de empleo, si en el año 2006 había 33.462 trabajadores afiliados a la
Seguridad Social en la construcción y 3.061 empresas en el sector, desde entonces se
produjo un descenso en los afiliados hasta quedar en 2011 en 16.987 trabajadores y
2.067 empresas (Oficina de Estadística. Ajuntament de València). La construcción ha
sido, sin duda, el sector más afectado por la crisis junto con la industria (tabla 4-7),
que en el caso valenciano está fuertemente vinculada al sector de la vivienda.
Tabla 4-6. Evolución de la tasa de desempleo por distritos, ciudad de Valencia (2007-2012)
Distritos
2007
2012
1. Ciutat Vella
6,9
19,5
2. L'Eixample
6,9
20,1
3. Extramurs
6,8
19,9
4. Campanar
7,3
20,6
5. La Saïdia
7,3
19,1
6. El Pla del Real
7,0
18,7
7. L'Olivereta
7,0
20,7
8. Patraix
7,5
22,2
9. Jesús
6,8
20,1
10. Quatre Carreres
7,0
20,5
11. Poblats Marítims
7,6
22,6
12. Camins al Grau
7,2
20,7
13. Algirós
7,0
18,9
14. Benimaclet
7,5
19,8
15. Rascanya
7,7
23,0
16. Benicalap
7,5
22,5
17. Pobles del Nord
7,9
23,5
36
Oficina estadística del Ayuntamiento de Valencia con datos de la EPA para el segundo trimestre de
cada año.
97
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Distritos
2007
2012
18. Pobles de l'Oest
8,0
26,7
19. Pobles del Sud
7,0
20,6
València
7,2
20,9
Fuente: Ayuntamiento de Valencia a partir de EPA.
Tabla 4-7. Población total ocupada (miles) por sector económico, Ciudad de Valencia (20052012)
Año
Total
Agricultura
Industria
Construcción
Servicios
2005
338,5
3,9
47,9
31,6
255,1
2006
377,5
6,5
50,9
37,5
282,6
2007
383,3
4,4
52,1
44,9
281,9
2008
399,1
6,4
53
38,9
300,9
2009
360,9
1,2
41,7
33,2
284,7
2010
336,9
4,4
36,6
31,8
264,1
2011
310,9
3,6
34,4
25,4
247,6
2012
300,6
1,7
33,4
20,2
245,4
Variación 2005213
-37,9
-2,2
-14,5
-11,4
-9,7
Fuente: Encuesta de Población Activa, Oficina Estadística del Ayuntamiento de Valencia. Primer trimestre de cada año.
La actividad turística, otro de los sectores centrales en el modelo de crecimiento de la
ciudad, no ha experimentado un descenso dramático como en el caso anterior.
Aunque a partir de 200737 se produjo un claro estancamiento en la actividad turística,
la cifra de visitantes muestra únicamente un ligero descenso, mientras que las
pernoctaciones experimentan una suave subida. Por su lado el puerto, ha
incrementado en más de un 47%38 el volumen de carga manejado entre 2006 y 2011,
presentando un crecimiento constante en el número de pasajeros que ha pasado de
345.063 a 716.443 pasajeros. Este dato pone de relieve la importancia capital de las
actividades de trasporte y comunicación para la ciudad, lo que contrasta con el declive
de la actividad ferial y de congresos. En 2006 Feria Valencia contó con un total de
1.420.041 visitantes, bajando en 2011 hasta tan solo los 349.031.
Se trata de un comportamiento descendente que también ha experimentado, aunque
no en igual medida, el Palacio de Congresos: de más de 120.000 visitantes en 2006 se
37
INE. Encuesta de Ocupación Hotelera 2012. Viajeros entrados por puntos turísticos.
38
Puerto Autónomo de Valencia, servido por el Servicio Estadístico del Ayuntamiento de Valencia.
98
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
ha pasado a 99.210 en 2011. Cabe señalar también el descenso del transporte
aeroportuario y del uso de los transportes colectivos como el autobús o el metro, en
este caso sin duda debido al descenso de la actividad laboral.
Aunque aún es pronto para alcanzar conclusiones definitivas, vistos estos datos no
parece descabellado pensar que Valencia está perdiendo posiciones como eje
comercial (ferias) y de encuentro (y congresos), para situarse en una posición cada
vez más subordinada frente a otras ciudades que estarían reforzando su posición
nodal. Valencia afianza su posición como puerto, pero la pierde como centro de
negocios. Esta dinámica contrasta con la estrategia que ha justificado en gran medida
el modelo basado en grandes eventos, el marketing urbano y la ciudad “bonita”.
Algunos sectores olvidados por este conjunto de políticas resisten este periodo de
crisis, aunque su peso no deja de ser ciertamente reducido como ocurre con la
agricultura. El municipio de Valencia mantiene, en 2012, un total 3.663 ha. de tierras
cultivadas, sin apenas variaciones desde 2005 (Consell Agrari Municipal. Ajuntament
de València).
2.3 Ámbito Gobierno y Gobernanza
Las elecciones municipales de 2007 dieron lugar a una legislatura en la que
únicamente dos partidos (PP y PSPV-PSOE) consiguieron representación en el
Consistorio. La alcaldesa, Rita Barberá, del Partido Popular, alcanzó los 20 años de
gobierno local ininterrumpido al final de la legislatura. Sin embargo, las elecciones de
2011 supusieron un cambio en la composición del pleno municipal que, aunque con el
mismo gobierno y manteniendo la mayoría absoluta, dio cabida a dos nuevos grupos
políticos progresistas: EUPV y Compromís. Ambos, junto con el PSPV-PSOE -que
perdió 4 concejales-, conforman desde entonces la oposición municipal (tabla 4-8,
gráfico 4). El partido de gobierno, por su parte, parece no resentirse de la crisis
económica ni de los abundantes casos de corrupción que salpican a la formación.
99
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
39
Tabla 4-8. Evolución de los concejales del Ayuntamiento de Valencia por partido político
(1979-2011).
Siglas
1979
1983
1987
1991
1995
1999
2003
2007
2011
UCD
13
PSOE
13
18
13
13
8
11
12
12
8
PCPV
6
URV
1
UV
7
8
AP
7
CDS
4
IU-UPV
2
17
20
19
21
20
AP-PDP-UV-U
13
PCE-PCPV
2
PP
9
EUPV
3
2
EU-EV
5
UV-CCV
3
ENTESA
C.M. COMPROMÍS
2
2
3
Fuente: Ministerio del Interior
El gobierno autonómico, del que dependen una parte importante de las grandes
infraestructuras valencianas, como el metro, y los grandes eventos, está
experimentando una grave crisis interna provocada tanto por los numerosos casos de
corrupción, como por la tensión que produce la dramática situación económica en la
que se encuentra. Como consecuencia de esta, el Consell se ha visto forzado a
abandonar, aunque sea de forma temporal, la política de grandes eventos.
39
UCD (Unión de Centro Democrático); PSPV-PSOE (Partido Socialista Obrero Español); PCPV
(Partido Comunista País Valenciano); URV (Unión Regional Valencianista); AP-PDP-UV-U (Alianza
Popular-Partido Demócrata Popular-Unión Valenciana); PCE-PCPV (Partido Comunista de EspañaPartido Comunista del País Valenciano); UV (Unión Valenciana); AP (Federación de Partidos de Alianza
Popular); CDS (Centro Democrático y Social); IU-UPV (Coalición Izquierda Unida-Unitat del Poble
Valencia); PP (Partido Popular); EUPV (Esquerra Unida País Valencia); UV-CCV (Unió ValencianaIndependientes-Centristas); EU-EV (Esquerra Unida-Els Verds); C.M. COMPROMÍS (Compromís per
València: Coaliciò Municipal Compromìs).
100
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Gráfico 4-4. Evolución de los concejales del Ayuntamiento de Valencia por partido político40
(1979-2011).
25
20
15
10
5
0
1979
1983
1987
UCD
URV
UV
1991
1995
PSOE
AP-PDP-UV-U
AP
1999
2003
2007
2011
PCPV
PCE-PCPV
CDS
Fuente: Ministerio del Interior
A la paralización de este modelo también ha contribuido, sin duda, la elevada deuda
del Ayuntamiento (tabla 4-9) y las políticas de control del déficit público del gobierno
central.
Tabla 4-9. Evolución de la deuda viva en la ciudad de Valencia (2008-2012)
Deuda viva
Año
(miles €)
2008
801.499
2009
834.271
2010
890.000
2011
886.200
2012
975.791
Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
40
UCD (Unión de Centro Democrático); PSPV-PSOE (Partido Socialista Obrero Español); PCPV
(Partido Comunista País Valenciano); URV (Unión Regional Valencianista); AP-PDP-UV-U (Alianza
Popular-Partido Demócrata Popular-Unión Valenciana); PCE-PCPV (Partido Comunista de EspañaPartido Comunista del País Valenciano); UV (Unión Valenciana); AP (Federación de Partidos de Alianza
Popular); CDS (Centro Democrático y Social); IU-UPV (Coalición Izquierda Unida-Unitat del Poble
Valencia); PP (Partido Popular); EUPV (Esquerra Unida País Valencia); UV-CCV (Unió ValencianaIndependientes-Centristas); EU-EV (Esquerra Unida-Els Verds); C.M. COMPROMÍS (Compromís per
València: Coaliciò Municipal Compromìs).
101
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
En algunos casos, como la Copa del América, se ha confirmado una paralización ya
hace tiempo intuida debido a los problemas internos de las entidades coorganizadoras. En otros, como la celebración de la Fórmula 1 en circuito urbano, el
contrato firmado por el presidente Francisco Camps, poco antes de verse forzado a
dimitir por escándalos de corrupción, impone indemnizaciones muy cuantiosas que
comprometen gravemente al gobierno actual. Este se ha visto obligado a negociar a la
desesperada posibles alternativas con la firma organizadora que mitiguen el impacto
económico de la prueba en las arcas autonómicas.
Por otro lado, infraestructuras de envergadura como la ampliación de la línea 2 del
metro que debían haberse finalizado en 2011, se encuentran paralizadas por
incapacidad presupuestaria, mientras otras como el nuevo hospital La Fe, han sido
puestas en funcionamiento, sólo parcialmente. Por su parte el gobierno central impulsó
la puesta en marcha del AVE a Madrid, inaugurado en diciembre de 2010, pero
mantiene paralizadas otras infraestructuras ferroviarias importantes como la mejora de
la conexión con Barcelona.
La planificación de la ciudad descansa formalmente en la Estrategia Valencia 2020,
que pretende “orientar el desarrollo socioeconómico y el progreso humano de la
ciudad para los próximos años, abordando retos estratégicos y buscando la excelencia
en aquellos ámbitos con potencial”. Esta estrategia identifica tres “sectores
estratégicos que actuarán como motor de la economía valenciana entre los que se
encuentran, la actividad innovadora, el turismo de calidad o la promoción de la
sostenibilidad y la singularidad ambiental”. La Estrategia Valencia 2020 se dirige,
según se afirma, a “atraer talento, conocimiento e inversiones, a fomentar una cultura
ciudadana emprendedora y social, a potenciar la excelencia en ámbitos como el
diseño, las energías renovables, la salud, la logística, el turismo o el arte”41. En todo
caso, dicho documento es una mera declaración de principios de tintes
propagandísticos sin una incidencia real en la evolución de la ciudad.
La relación del Ayuntamiento con los movimientos ciudadanos, marcada por la tensión
durante los años de crecimiento económico, ha ido rebajando su tono42. Por un lado,
desde 2007 se han ido desactivando la mayor parte de los Salvem, aunque en este
sentido cabe destacar dos excepciones. La primera es la resolución del conflicto sobre
el Jardín Botánico, gracias al trabajo del Salvem más veterano. En el sentido opuesto,
el caso del barrio del Cabanyal (Box 1) sigue su deterioro en una especie de vía
muerta: si bien la actuación del Ministerio de Cultura de la época del último gobierno
socialista (2008-2011), forzado por el fuerte movimiento vecinal, salvó temporalmente
lo que queda del barrio, el Ayuntamiento parece haber desistido de continuar con los
derribos por falta de inversores privados. Han surgido, sin embargo, nuevas
reivindicaciones vinculadas al desmantelamiento de los servicios públicos en general,
y especialmente aquellas que tienen que ver con sectores concretos como la
educación -con episodios de fuerte movilización y también fuerte represión como es el
41
http://inndeavalencia.com/iciudad/promocion-estrategica/estrategia-valencia-2020-2
42
Sobre el régimen urbano valenciano y el papel jugado por los los movimientos ciudadanos, ver Díaz
Orueta, 2010.
102
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
caso de la conocida como “Primavera Valenciana”- y la sanidad, han tomado el relevo
al protagonismo que los Salvem ejercieron durante los años de crecimiento económico
(Xambó y Ginés 2012).
________________________
BOX 1. EL BARRIO DEL CABANYAL
El Ayuntamiento de Valencia mantiene diversos frentes urbanísticos abiertos desde que Rita
Barberá se hiciera con la alcaldía en 1991. Uno de los que más oposición ha generado es el de
la prolongación de la Avenida Blasco Ibáñez a costa de parte del barrio del CabanyalCanyamelar, que está declarado como Bien de Interés Cultural (BIC) desde 1993. A pesar de
esta protección, en 1998 el Ayuntamiento se propuso la prolongación, proyecto que, de llevarse
a cabo, resultaría especialmente agresivo y destructivo, tanto física (demolición de 1651
viviendas) como socialmente, con un riesgo evidente de gentrificación.
Ese mismo año se creó la Plataforma Salvem El Cabanyal (http://www.cabanyal.com), lugar de
encuentro no sólo de vecinos y agrupaciones sociales del barrio, sino de otras personas,
entidades y asociaciones de la ciudad. Desde ese año las movilizaciones han sido constantes,
muy diversas y han obtenido un respaldo social notable, consolidándose como uno de los
Salvem más destacables de la ciudad de Valencia. Ante la insensibilidad municipal, la batalla
jurídica se ha convertido en una clave fundamental de la resistencia vecinal que ha cosechado
algunas derrotas pero también triunfos importantes. A día de hoy, el proyecto se ha llevado por
delante decenas de inmuebles pero se encuentra paralizado. Los medios de comunicación dan
por hecho que el proyecto no se llevará a cabo aunque Ayuntamiento, Generalitat y Ministerio
de Cultura buscan la forma de que la alcaldesa no tenga que admitir una derrota.
No sería la única, aunque sí una de las pocas en la que la ciudadanía ha conseguido parte de
sus objetivos. Los proyectos anunciados que se han quedado por el camino son muchos: la
línea 2 del metro, el proyecto urbanístico Balcón al Mar, el tramo final del jardín del Turia, el
Parque Central y otras muchas actuaciones una y otra vez anunciadas no encuentran los
recursos necesarios para su ejecución.
De hecho cuesta adivinar cuál es el proyecto estrella del Ayuntamiento de Valencia hoy en día.
Se diría que su gran proyecto es descartar los grandes proyectos anunciados y centrarse en
pequeñas actuaciones como la prevista en la Marina Real como parque empresarial,
reutilizando los edificios de los equipos de la Copa del América.
________________________
En este sentido, según datos del Anuario Estadístico del Ministerio del Interior, en
2008 la provincia de Valencia acogió 461 manifestaciones, cifra que creció hasta las
1.196 en 201143. Cabe destacar, además, algunas movilizaciones mucho más
genéricas, de reivindicación del propio concepto de democracia, que en mayo de 2010
congregaron a gran cantidad de ciudadanos. Se trata de la proyección valenciana del
15M madrileño. Por otra parte también es necesario fijar la atención en las
43
Las cifras reales son mucho mayores puesto que las estadísticas del Ministerio recogen sólo una parte
de las movilizaciones efectivamente realizadas.
103
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
movilizaciones referidas a los numerosos casos de corrupción que presenta el País
Valenciano entre sus políticos de gobierno. En cualquier caso las movilizaciones
sociales han ido cambiando sus principales focos de atención. En las épocas de
expansión se centraban en las consecuencias de la política urbanística municipal,
mientras que en estos años de crisis se han fijado en instancias superiores, como el
gobierno autonómico, salpicado por incontables casos de corrupción, en quiebra
técnica y ejecutor de la política de recortes sociales y, en menor medida, el gobierno
central, que es quien está llevando a cabo las grandes políticas de cambio del modelo
de Estado.
2.4 Ámbito Desarrollo Urbano y Hábitat
La expansión urbana de Valencia ha experimentado también un importante freno, que
obedece a la situación de crisis y no tanto a un cambio en la política municipal, que
sigue apostando por la expansión de la ciudad, como muestra la revisión del Plan
General de 2010 (Boira, 2013). Si en el año 2006 se otorgaron 311 licencias de
construcción, en 2011 el número descendió a 90. Lo mismo sucede con las
transacciones inmobiliarias que pasaron de 12.824 en 2006 a 5.025 en 2011 y con las
viviendas visadas que cayeron entre 2007 y 2011 en más de un 71%44, Este último
descenso es muy superior al de Barcelona (27%) o Madrid (33%). La centralidad de la
actividad inmobiliaria, tanto en el último periodo de crecimiento económico como en los
anteriores, deja tras de sí un parque de viviendas sobredimensionado en relación a la
población (tabla 4-10).
Tabla 4-10. Vivienda según tipo de vivienda en la ciudad de Valencia (2001-2011)
Viviendas
2001
2011
Viviendas familiares
374.545
419.929
Viviendas colectivas
143
65
374.688
419.994
Total
Fuente: Censos de Población y Vivienda, INE
El precio de la vivienda ha descendido en Valencia en mayor medida de lo que lo ha
hecho en el conjunto del Estado. Mientras en 2007 el precio medio por metro cuadrado
estaba 2,8% por encima de la media española, en 201345 se sitúa un 9,10% por
debajo. A su vez, Valencia pasa de tener un 17,5% de viviendas vacías en 2001, muy
por encima de la media estatal, a un 13,6% en 2011, en línea a la media del Estado,
pero sobre tres puntos porcentuales por encima de Madrid y Barcelona (Ministerio de
44
Oficina Estadística del Ayuntamiento a partir de datos del Ministerio de Fomento.
45
Datos correspondientes al segundo trimestre de cada año para vivienda libre. Fuente: Oficina
Estadística del Ayto. de Valencia con información del Ministerio de Fomento.
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VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Fomento, 2013). Este dato muestra la rapidez con la que se desinfla un mercado
inmobiliario especialmente especulativo en la capital valenciana.
3. Los discursos en relación a la crisis
Analizar los discursos sobre la crisis supone una tarea similar a la de desenredar una
madeja. En la mayoría de los discursos, ésta aparece íntimamente ligada al modelo de
desarrollo del periodo anterior y a las políticas de austeridad que se están poniendo en
marcha para hacerle frente o, al menos, para hacer frente a una de sus
manifestaciones: el déficit público. Es decir, en la mayoría de los discursos, más que
de la crisis de un modelo que se percibe como exitoso, se hablaría de los efectos de
un modelo que se considera insostenible y que habría entrado en una crisis hasta
cierto punto inevitable. En este sentido, resulta difícil aislar el “fenómeno crisis” dentro
de la secuencia, tanto temporal como causal, en la que se haya inserto. En las páginas
que siguen se trata de poner en orden los discursos sobre la crisis, sabiendo que al
hacerlo se están seccionando interpretaciones de la realidad que se presentan
formando un todo, con sus contradicciones y sus espacios vacíos. En primer lugar, el
análisis se centra en el modo en que nuestros entrevistados definen las crisis, las
causas que la provocaron (y la mantienen) y sus responsables. En segundo, se aborda
la expresión de la crisis en Valencia, su impacto y sus principales manifestaciones en
la ciudad. Por último, se realiza una aproximación a las respuestas a la crisis y, en
particular, a la evaluación de las medidas que se han puesto en marcha para afrontar
la crisis y a las medidas que deberían impulsarse para afrontar esta situación.
3.1 El diagnóstico: orígenes, responsabilidades e impactos en
la ciudad.
Las interpretaciones sobre la crisis muestran un predominio, en los discursos de los
expertos y políticos de la oposición, de una visión estructural de la crisis, que se
presenta como una crisis del modelo económico e, incluso, del sistema capitalista. En
estas interpretaciones se pueden distinguir dos posturas. La primera de ellas define el
capitalismo como un sistema sometido a contradicciones que acaban por colapsarlo. A
diferencia de otras crisis de carácter cíclico, en este momento se habría producido una
acumulación de crisis en diferentes ámbitos, que conducirían a un colapso del sistema
en su conjunto.
“Existe una crisis evidentemente estructural y evidentemente de
paradigma. La sociedad capitalista, en su evolución y adaptación, pues
llega un momento en que entra en una serie de contradicciones… En
otros ciclos de crisis hay una readaptación y en estos momentos ante la
crisis ecológica, la crisis financiera, la crisis inmobiliaria y otro tipo de
crisis, lo que está en cuestionamiento y lo que hay un gran descrédito es
de toda la construcción del sistema capitalista” (VA_E13)
105
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
La segunda de las interpretaciones define la crisis como un cambio en el modo de
regulación, desde un sistema fordista-keynesiano y un sistema neoliberal. Aquí, el
modelo de crecimiento, la crisis de dicho modelo y las políticas de ajuste constituyen
un mismo fenómeno: el ataque de las élites políticas y económicas al pacto distributivo
para ampliar los beneficios de la acumulación capitalista (Alonso y Fernández
Rodríguez, 2012). Para esta interpretación habría que situar la crisis en el contexto de
las políticas neoliberales que, desde los años 80 del siglo pasado, han tratado de
desmantelar el estado de bienestar, el marco de regulación de las relaciones laborales
y, en definitiva, el modelo de distribución de la riqueza propio del fordismo.
“(…) yo creo que hay una lucha de poderes, una lucha entre aquellos…
al final es una lucha en el ámbito de la distribución y es una lucha que
habían ganado ciertos modelos de un determinado modelo de reparto de
la riqueza de los países hasta los años 70 de la órbita keynesiana y
desde entonces se replantean estos espacios de poder” (VA_MS3)
Si se pasa a analizar el referente espacial de la crisis, la mayoría de los discursos se
centran en Valencia y en el conjunto del País Valenciano; sin embargo, encontramos
una reflexión sobre la necesidad de entender la crisis en la ciudad en el contexto de
una crisis estatal y europea. Respecto a la naturaleza de la crisis, parece existir un
amplio acuerdo, al menos entre los expertos y miembros de organizaciones, en que
estamos ante un fenómeno multidimensional, que tiene un carácter económico,
político, cultural y ecológico. Sin embargo, no todas estas dimensiones tienen la
misma relevancia en los discursos. La crisis se define, principalmente, por su
naturaleza económica; en este sentido, se estaría ante una crisis inmobiliaria, del
sistema financiero y de deuda, tanto privada como pública. La crisis inmobiliaria habría
lastrado al conjunto de la economía española, cuyo modelo productivo se basa,
fundamentalmente, en la construcción y el turismo. La centralidad de la construcción
en el modelo productivo español aumentaría la vulnerabilidad de nuestro sistema
económico frente a la crisis. Lo que subyace a este discurso, en el que coinciden todos
los entrevistados salvo los representantes del sector empresarial, es la idea de que un
sistema económico diversificado tiene mayor capacidad de reacción frente a
situaciones de crisis. En relación a la capacidad de los sistemas productivos para
afrontar las crisis, uno de los entrevistados se refiere al concepto de resiliencia para
señalar que la especialización en determinados sectores, particularmente cuando se
trata de sectores con escasa conexión con las potencialidades del territorio, limita la
capacidad de un sistema económico para afrontar una situación de crisis.
Junto con la dimensión económica, la crisis afectaría también al ámbito de la política.
Los informantes, en particular los miembros de movimientos sociales y asociaciones,
hablan de crisis política en un doble sentido. En primer lugar, como connivencia entre
las élites políticas y económicas; connivencia que en algunos casos se convierte en
corrupción. En segundo lugar, como puesta en evidencia de los límites del sistema
democrático, en particular en lo que se refiere a la falta de participación y control por
parte de la ciudadanía y a la obligación de los poderes públicos de rendir cuentas.
Cabría destacar, además, un aspecto que los entrevistados señalan en relación a la
crisis política: la falta de una cultura política y cívica democrática, expresada en un
106
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
sistema de valores que favorecía la falta de control de la actuación de los políticos y la
gestión patrimonialista de lo público.
El último aspecto que se destaca en la conceptualización de la crisis se refiere al papel
que los distintos actores sociales han tenido en ella. Un primer acercamiento a los
discursos muestra la identificación de múltiples responsables: empresarios, políticos y
ciudadanos tendrían, todos ellos, alguna responsabilidad en la actual situación de
crisis. Esta generalización de las responsabilidades frente a la crisis no impide
reconocer a los entrevistados la existencia de diferentes grados en esa
responsabilidad. Empresarios y políticos comparten, en los discursos de técnicos,
expertos y organizaciones ciudadanas, la principal responsabilidad en la crisis. De los
primeros se destaca la falta de formación y la apuesta por actividades que
proporcionen grandes beneficios a corto plazo. Como señala uno de los entrevistados:
“(…) aquí hay una cultura del pelotazo por parte de la cúpula
empresarial… y hablo de la cúpula empresarial porque, insisto, los
pequeños comerciantes de los barrios, la pequeña empresa es otra
cosa” (VA_MS15)
Los empresarios, por su parte, señalan a los representantes políticos como
responsables de la crisis. Resulta revelador que ninguno de ellos parece asumir
ninguna responsabilidad en la crisis. Así, un empresario del sector de la construcción
atribuye la crisis a la mala gestión del sistema financiero y del sistema político.
“(…) el sector [de la construcción] no ha creado la crisis, la crisis la ha
creado el sistema financiero y el sistema político. El sector, si tiene
demanda de vivienda o de superficie comercial o de superficie logística,
si tiene demanda y tiene crédito, su obligación es hacerlo y venderlo.
(…) me veo engañado, me veo engañado por el sistema financiero, por
el sistema político...” (VA_SE10)
Si la responsabilidad de los empresarios queda definida con la idea de “ganar dinero
fácil y rápido”, la responsabilidad que se atribuye a los políticos se muestra más
compleja de definir. Cuando los entrevistados se refieren a este tema, están
planteando al menos cuatro cuestiones diferentes: gestión inadecuada, dejación de
funciones, connivencia política con las élites empresariales y estrategia neoliberal.
En primer lugar, los políticos serían responsables de la crisis en tanto que malos
gestores. La aplicación de políticas de urbanismo empresarial “urbanismo
emprendedor” (Harvey, 1989) que tratan de convertir a las ciudades en polos de
atracción de capitales es considerada como un modo inadecuado de gestionar la
ciudad y el territorio. En segundo lugar, la responsabilidad de los políticos tendría que
ver con la falta de control sobre la actividad económica y la propia actividad política.
Se habría producido una ausencia de regulación por parte de la administración
pública, un exceso de liberalización que, en definitiva, se traducía en una ausencia de
políticas urbanas, la ciudad era pensada principalmente por los promotores. En tercer
lugar, la responsabilidad política se refiere a la connivencia con las élites
empresariales, que habría llevado a la puesta en marcha de políticas que favorecen la
107
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
acumulación del capital. Por último, aunque de forma minoritaria, se plantea la
responsabilidad de los políticos en el marco de una estrategia deliberada para avanzar
hacia un modo de regulación neoliberal.
Respecto a la manifestación de la crisis en Valencia, los informantes coinciden en que,
tanto la comunidad autónoma como la ciudad, estarían sufriendo un impacto de la
crisis mayor que el resto de España, porque el modelo de especulación inmobiliariofinanciera que está en el origen de la crisis fue más exacerbado que en otros lugares.
En este sentido, resulta difícil separar en el discurso los efectos de la crisis y los
efectos del modelo de crecimiento, no se puede entender una sin el otro. Dicho
modelo de desarrollo es caracterizado como un modelo productivo centrado en la
construcción y el turismo.
“Un modelo desarrollista, especulador, de ciudad orientada al ocio y al
espectáculo, de proyección de la marca de ciudad” (VA_T8).
La importancia de la construcción y de las políticas orientadas a posicionar a la ciudad
en el espacio urbano global, como foco de atracción de turistas e inversiones, habría
tenido importantes consecuencias para el desarrollo de la ciudad y para el impacto de
la crisis. En primer lugar sobre la estructura productiva de la ciudad y del País
Valenciano en su conjunto. La apuesta por estos sectores habría supuesto un
abandono de otras actividades económicas como la agricultura, el comercio y, sobre
todo, la industria. En particular, expertos, técnicos y miembros de organizaciones
ciudadanas destacan la “desindustrialización” del área metropolitana, que
tradicionalmente había tenido una pequeña y mediana industria de cierta importancia.
“Aquí se ha descapitalizado la industria tradicional, la pequeña y
mediana industria, incluso el comercio, porque la gente ha apostado por
el ladrillo, porque eso ha contaminado a todo el mundo” (VA_E2)
Excepto en el caso de los empresarios, todos los entrevistados coincide en destacar
los efectos negativos del “monocultivo” inmobiliario sobre la estructura productiva de la
ciudad y su papel en la actual crisis económica. Sin embargo, este acuerdo no se
extiende a la valoración del turismo y de los grandes eventos, los otros dos grandes
puntales del modelo de desarrollo de la ciudad en las últimas décadas. En relación al
turismo, la mayoría de informantes no cuestiona su importancia como motor
económico de la ciudad en las últimas décadas, lo que se critica es la apuesta por un
modelo turístico de carácter elitista y desconectado de las especificidades de la ciudad
de Valencia. Respecto a la valoración de los grandes eventos encontramos una cierta
división de opiniones. Por un lado, los grandes eventos se valoran de manera
negativa, no tanto por su impacto económico, como por su impacto “simbólico”, por
constituir la cara más visible de una política de marketing urbano que presenta y
construye a la ciudad como mercancía. Por otro lado, algunos entrevistados defienden
que, a pesar de las críticas que se puedan hacer a esta política (corrupción,
infraestructuras inutilizadas, deuda…), habría que reconocer el papel que han jugado
en el desarrollo económico de la ciudad, sobre todo en relación al turismo.
108
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Si el primer conjunto de efectos sobre la ciudad se refieren al propio modelo de
desarrollo, el segundo se vincula con la distribución. El importante crecimiento
económico del País Valenciano y de la ciudad vendría caracterizado por la
desigualdad en el reparto de los beneficios.
“sí que hemos crecido siempre en el sentido de variables
macroeconómicas grandes pero no en riqueza per cápita. ¿Por qué?
Porque esta apuesta sectorial ha sido básicamente por sectores de baja
intensidad, poco relevantes a la hora de mejorar la riqueza sobre todo
por habitante” (VA_T6)
Esto no significa que el crecimiento sólo haya beneficiado a las élites empresariales.
En las palabras de este técnico, encontramos esa idea, ampliamente extendida, de
que el crecimiento ha favorecido a todos aquellos que disponían de recursos (suelo o
vivienda) para participar en el negocio de la especulación inmobiliaria.
“(…) uno de los grandes beneficiados del boom económico han sido los
propios propietarios de los suelos, (…) al huertano que le han dado, que
ha multiplicado por veinte el valor de lo que tenía (…). Ese ha sido un
instrumento de redistribución de renta brutal” (VA_T6)
Este tipo de afirmaciones son calificadas por uno de los entrevistados como un
“mecanismo de ocultamiento”, que pretende difuminar las responsabilidades, crear un
nosotros de beneficiados-responsables y evitar una hipotética demanda de rendir
cuentas ante la ciudadanía.
Un tercer efecto es el coste de oportunidad que la apuesta por determinados sectores
productivos y por un determinado modelo de ciudad ha tenido sobre Valencia,
traducido en una falta de inversiones en servicios públicos que, en la actualidad,
estaría amplificando los efectos negativos de la crisis económica y las políticas de
ajuste.
Desde una perspectiva territorial, uno de los efectos del modelo de desarrollo ha sido
la apuesta por la expansión de la ciudad, que ha tenido como consecuencia una
elevada ocupación del suelo. La existencia de una normativa muy beneficiosa para la
recalificación del suelo, la figura del agente urbanizador y los continuos
incumplimientos de los PGOU, favorecieron la dinámica urbanizadora.
“(…) se apostó de manera muy clara por las políticas de construcción de
nuevo tejido urbano, yo entiendo que olvidando demasiado la ciudad
construida. (…) Esa política, creo yo, ha dejado totalmente abandonada
a la ciudad tradicional, la ciudad compacta, mediterránea” (VA_T6)
El impacto de la crisis en este modelo urbanístico expansivo remite, en los discursos
de los entrevistados, a las imágenes de la ciudad inacabada y de la ciudad
deshabitada.
“(…) grandes solares, zonas verdes que no se han llegado a construir,
unidades de ejecución que no han llegado a desarrollarse, situaciones
109
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
que lo que traducen es una sensación de un paisaje urbano un poco…
hombre no es aquello de Mad Max, pero sí de una ciudad por acabar,
una ciudad que no está terminada” (VA_E2)
Solares sin urbanizar, edificios vacíos y otros de los que sólo se construyó la
estructura, intersticios de una ciudad cuyo crecimiento se frenó de una manera
abrupta. De entre estas imágenes destaca, sin lugar a dudas, Sociópolis (Box 2), un
proyecto promovido por la Generalitat Valenciana para la construcción de un barrio de
viviendas sociales basado en un nuevo modelo habitacional, en el que participaron
trece arquitectos internacionales. La apuesta por la expansión urbana de la ciudad
también ha tenido importantes consecuencias en ciertos barrios.
___________
BOX 2. SOCIÓPOLIS
La Generalitat Valenciana presentó en la Bienal de Valencia de 2003 un proyecto urbanístico
encargado al arquitecto valenciano Vicente Guallart, que contaba con 18 edificaciones de
catorce firmas internacionales de arquitectura. El proyecto no tardó en generar una importante
expectativa convirtiéndose en uno de los principales atractivos de la Bienal. Se proyectaba una
actuación sobre una superficie de 35 hectáreas, un barrio entero con 2.800 viviendas
destinadas preferentemente a jóvenes y a ancianos de rentas bajas, centros sociales,
residencia de mayores, centros educativos, instalaciones deportivas, colegio, instituto, escuela
infantil... integrado todo ello en un marco verde que, como principal novedad, incluía la huerta y
su secular sistema de riego, con 300 parcelas al servicio de los residentes. Su situación
periférica, en el sur de la ciudad, se mitigaría con la construcción de una parada de metro, que
pondría a los vecinos a pocos minutos del centro urbano, además de mejorar los accesos por
carretera desde el sur. Las presentaciones insistían en la nueva concepción urbana integradora
de dos espacios (campo y ciudad) acercándose al modelo slow-city y en cierto modo a la
ciudad creativa con edificios-obra de arte y salas expositivas. El recorrido por diferentes
encuentros artísticos y arquitectónicos continuó durante años (Moma de Nueva York, Bienal de
Viena...).
La urbanización se inició en 2006, y actualmente hay cinco edificios acabados (un 22% de las
viviendas). Aparte de una antigua alquería restaurada, y tres edificios más con su construcción
paralizada, incluido un bloque de 184 viviendas de promoción pública, abundan las vallas, las
calles cortadas, las farolas sin luz por el robo de sus cables, y solares por doquier en los que la
huerta que antes hubo solo se insinúa en 32 pequeñas parcelas habilitadas. Ni Metro, ni
accesos, ni centros sociales. Todo ello llevó al diario “Las Provincias” (29/04/2013) a calificarla
como “ciudad fantasma”, en un artículo en el que relataba las quejas de los vecinos que se
instalaron en el barrio. Pocos vecinos más se prevén, al menos de momento, ya que el resto de
las viviendas planificadas, no pueden ser acabadas u ocupadas. Constructoras en suspensión
de pagos y compradores que tenían asignadas las futuras viviendas sin posibilidad de
hipotecarse, cierran la puerta a una pronta finalización de uno de los proyectos urbanísticos
más ambiciosos de la ciudad, cuya concepción y ejecución supuso la particular aportación de la
Generalitat Valenciana al boom inmobiliario en la ciudad. Y, por si fuera poco, el promotor de la
iniciativa, el Instituto Valenciano de la Vivienda (Ivvsa) ha sido una de las primeras empresas
públicas cerradas. Según El País (01/04/2012) dicho cierre “ha dejado heridos de muerte los
macroproyectos urbanísticos ideados en la etapa de Rafael Blasco como Conseller de
Urbanismo”.
__________________
110
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
A la ciudad inacabada se podría contraponer, en cierta manera, la ciudad abandonada.
Como señalan los entrevistados, la apuesta por determinadas zonas de Valencia (el
centro turístico, la ciudad de negocios, los nuevos desarrollos urbanísticos) ha
aumentado la desigualdad entre los barrios en términos de equipamientos e
inversiones. Nazaret, Malvarrosa y el Cabanyal46 constituyen el ejemplo de estos
barrios abandonados por la política municipal. Junto al abandono de ciertos barrios, la
crisis se manifiesta, sobre todo, en un incremento de las situaciones de pobreza como
consecuencia, en gran medida, de procesos de desclasamiento que estarían
afectando, principalmente, a las clases medias. La pérdida del empleo y los elevados
niveles de endeudamiento de la población, unidos a una red de servicios sociales cada
vez menos universalista y más menguada en recursos, hacen que las redes de apoyo
familiar sean fundamentales en la satisfacción de las necesidades de la población.
Cuando las redes de apoyo familiar no existen o son insuficientes, la saturación de los
servicios sociales y el endurecimiento de los requisitos para percibir ayudas hacen que
el único recurso para buena parte de estas personas en situación de pobreza sea la
beneficencia.
El discurso de los entrevistados incide, como ya se ha indicado, en la importancia del
modelo de crecimiento en la expresión de la crisis en la ciudad. No es, sin embargo, el
único elemento que destacan. El mayor impacto de la crisis también obedece a la
situación política de ciudad y, en particular, a la falta de alternancia política en la
ciudad durante los últimos veintidós años y a la hegemonía del Partido Popular en
todas las instituciones políticas, tanto locales como autonómicas. Todo esto habría
permitido, según algunos de los entrevistados, el desarrollo de ese modelo económico
sin ninguna oposición, sin ninguna crítica y sin ninguna alternativa. La cultura política
de la población valenciana también habría contribuido a la ausencia de oposición a
ese modelo de desarrollo.
“(…) la única alcaldesa que ha estado veintidós años y, además (…) ha
tenido a su alrededor como amigos del alma al poder financiero,
económico, empresarial, a todos, el mediático que es muy importante…
Eso ha permitido que las ambiciones de la señora alcaldesa, de los
grupos afines al poder, se han ido centrando en un negocio en el que se
funden lo público y lo privado, donde se confunde más que se funde”
(VA_MS13)
3.2 Las respuestas y salidas a la crisis
El siguiente análisis se centra en dos aspectos, el primero es la evaluación de las
medidas que los diferentes actores han puesto en marcha una vez la crisis se
consolidó. El segundo, en las medidas o modelos que a juicio de los diferentes
entrevistados deberían impulsarse para enfrentar esta situación.
3.2.1 Medidas puestas en marcha
46
La situación del Cabanyal es distinta a la del resto de poblados marítimos. Aquí el abandono es
consecuencia de la actuación del ayuntamiento para frenar las resistencias a la ampliación de la Avenida
Blasco Ibáñez.
111
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Los juicios respecto a las medidas puestas en marcha para salir se centran en la
actitud de las Administraciones públicas y del sector empresarial. En el conjunto de
entrevistas no hay ningún caso que se declare de acuerdo con la estrategia
emprendida por los diferentes gobiernos y, aunque el sector empresarial recibe mayor
comprensión, también es criticado. Por un lado se critica la incapacidad de las
Administraciones públicas para reaccionar frente a una crisis, de cuya magnitud son
más o menos conscientes, pero contra la que no saben qué hacer debido a su
incompetencia o a la falta de capacidad de acción a causa de la crítica situación
económica de la Administración.
“(…) actitud reactiva, aguantar el chaparrón, dejar de hacer en ese... en
ese exceso que vivíamos, dejar de hacer pero no mucho más” (VA_E3)
“(…) han demostrado... [se ríe] un nivel de incompetencia brutal... y de
no haber entendido lo que está pasando” (VA_MS14)
“Valencia en estos momentos depende totalmente de Madrid, aquí no
pueden hacer nada, nada, nada en absoluto” (VA_SE10)
“(…) Saben de las dificultades que hay, saben del poco margen de
maniobra que tienen” (VA_SE9)
Por el otro, parte del sector empresarial y las Administraciones son acusadas de no
ser conscientes del carácter estructural de la crisis, o de no aceptar la situación, lo que
provocaría que no modificaran su actitud a pesar de que esta forma parte de las
causas de la propia crisis.
“Ante esa fantasía ha venido la realidad pero el PP, por una parte, no ha
reconocido el final de esa etapa, en ningún momento el PP ha
cambiado, todavía está lanzando una serie de cortinas de humo”
(VA_MS13)
“(Los agentes económicos) no tienen capacidad porque además siguen
apostando, por un lado, por la lógica de los grandes eventos, y por otro
lado, por el amigo exterior: (...)” (VA_E2)
Finalmente, las críticas más duras con la actitud del Gobierno se refieren a que este
ha aprovechado la crisis para acometer medidas antisociales que han empeorado la
situación social.
“(…) las medidas que se han tomado han ido dirigidas a beneficiar a
determinados sectores a costa de otros (…) Y sobre todo hubieran
evitado, en cierta medida, un agravamiento de la crisis, si las medidas
hubieran sido menos contundentes, más diferidas en el tiempo y con un
reparto de cargas diferente” (VA_E5)
“(...) al Gobierno y a la Troika y a (…) internacional les interesa utilizar la
crisis como una coartada para que perdamos una parte importante de
nuestro poder adquisitivo” (VA_MS15)
112
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
3.2.2 Medidas para salir de la crisis
Aunque con desigual peso, tres son las corrientes propositivas acerca de las medidas
que deben ser tomadas para superar la crisis: superar la crisis, resistir a la crisis y
cambiar el modelo. Gran parte de los expertos, técnicos y empresarios configuran una
corriente mayoritaria que mantiene la convicción de que para superar la crisis se debe
fomentar la competitividad y el crecimiento, considerando también como positiva a
corto plazo la devaluación interna y el desmantelamiento del Estado de Bienestar que
actualmente vive el país.
“Primero habremos interiorizado que el... el... esa idea de progreso
permanente y la consolidación del Estado de bienestar y tal y cual, que
es mucho más inseguro e inestable que... y por tanto, en ese sentido, yo
creo que será una victoria del... del... del modelo liberal, que es no dar
por seguro algo que no es seguro, (...)” (VA_E3)
“(…) supone el inicio de un nuevo modelo, es decir, cuando hayamos
hecho ese ajuste replantearemos el modelo de las relaciones de poder
global, ¿no?” (VA_E3)
Esta corriente plantea un gran número de medidas concretas a corto y medio plazo
que fomentarían la competitividad. Una de las que más consenso suscita, puesto que
se repite en diferentes entrevistados con perfiles políticos opuestos es la creatividad y
la innovación. Así, el talento y la innovación que implique a las universidades,
instituciones públicas y sector empresarial, se concibe como elemento estratégico para
el fomento de la competitividad aprovechando “las potencialidades existentes”
(VA_MS14) que posee Valencia, su situación y su entorno, al estilo de los casos de
Florida o San Francisco, con los que se ejemplifica el argumento.
“Era un sitio ideal para hacer un clúster de innovación en torno a la
universidad y actividades básicamente creativas,” (refiriéndose al
Cabanyal) (VA_T6)
“Cuando los chinos o los rusos o como ya están haciendo quieran
consumir bienes simbólicos europeos, en eso somos absolutamente
competitivos (…)” (VA_E3)
“(…) lo que hay que empezar es… en política económica también, para
valorar cuáles son las potencialidades existentes, o sea, la raíz en el
entorno, de ver que estamos aquí, cuál es la contextualización, con qué
armas contamos“ (VA_MS14)
Pero este modelo no sólo genera complicidades, sino también críticas entre alguno de
los entrevistados:
“(…) en estos momentos… a ver, hay un gran mito, que es el tema de la
innovación, o una palabra fetiche. (...) yo creo que no hay nada debajo”
(VA_T8)
113
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Junto con la innovación y la creatividad, el cambio de modelo turístico constituye un
elemento sustancial para el fomento de la competitividad en una diversidad
considerable de perfiles entrevistados. El turismo tiene en Valencia un protagonismo
destacado y es un elemento recurrente a la hora de hablar de salidas a la actual
situación de crisis. Las fórmulas basadas en los grandes eventos e infraestructuras
siguen siendo consideradas como elementos positivos, sobre todo por los
entrevistados empresarios, aunque todos ellos en alguna medida reconocen que en
este momento son insostenibles o que ha habido excesos. En cierta forma los
argumentos críticos también son abundantes, sobre todo en los perfiles relacionados
con los movimientos sociales. Se critica de los grandes eventos la mala calidad del
empleo que generan, la poca reversión en el conjunto de la ciudad, entre otras; y de
las grandes infraestructuras, su descontextualización y la ausencia de participación
ciudadana con la que se han ido generando.
“Yo creo que sí que se puede seguir, pero con un paréntesis. Yo creo
que ahora se está dejando lo mínimo para que en un futuro se pueda
seguir, pero recortando, porque es insostenible en este momento.”
(VA_SE9)
“Si lo podemos pagar yo encantado y si tenemos que hacer un pequeño
esfuerzo también. Pero no a este precio, ahora estamos hundidos, luego
no merece la pena, perdóname” (VA_SE10)
“(…) dan empleo muy estacional, muy puntual y que al final tampoco
revierten en el conjunto de la ciudad” (VA_MS15)
“La (…) descontextualización absoluta, (…) se hace sin previsiones de
viabilidad, (…) no contar con la ciudadanía” (VA_MS12)
Una parte de las entrevistas, en las que se incluyen empresarios, políticos y miembros
de movimientos sociales, reivindican un modelo turístico basado en la personalidad
histórica de la ciudad como recurso a explotar y, por tanto, sobre el que debiera
invertirse para su acondicionamiento en pro del desarrollo del turismo histórico o
cultural.
“Lo que hay que conservar es la trama urbana de callejuelas porque es
lo que lo hace atractivo, pero procurando que la gente que vive ahí, pues
viva con dignidad y tenga servicios próximos (…)” (VA_SE9)
La recuperación de sectores tradicionales es otra de las vías planteadas por parte de
los entrevistados para superar la crisis. Técnicos y miembros de sindicatos indican que
debe reindustrializarse la Comunidad Valenciana en base a sectores de servicios a las
empresas y tecnología, dejando de lado la manufactura, que consideran irrecuperable.
Esta recuperación industrial debería generar industria en el marco de un modelo
diversificado de raíz territorial y de alto valor añadido.
En cuanto a la política territorial, los discursos se orientan prioritariamente, por un lado,
hacia las intervenciones en la ciudad construida y por otro al replanteamiento de
114
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Valencia en su entorno. La actuación en la ciudad construida es vista como una forma
de activar sectores económicos en declive, muy afectados por la crisis.
“Yo creo que ahí hay campo, pero que tiene que profesionalizarse, sobre
todo el tema de la rehabilitación, bastante” (VA_T6)
La reutilización de espacios es vista como una oportunidad, incluidos los ocupados por
las grandes infraestructuras cuyo aprovechamiento reclaman diversos entrevistados
pertenecientes a movimientos sociales y también expertos y empresarios, aunque
cada tipología hace hincapié en algunos de ellos. Entre los empresarios, por ejemplo,
se destaca el puerto, que es considerado por varios entrevistados como un espacio
pendiente de aprovechar, mientras que alguno de los expertos y miembros de
movimientos sociales centran su atención en los equipamientos culturales. La
intervención en la trama urbana merece la atención de parte de los entrevistados, y
especialmente el Cabanyal que es considerado como un problema urbano pendiente
de resolver, aunque con soluciones contrapuestas.
“(…) cosas que son también oportunidades, por ejemplo, el Cabanyal,
que es una trama urbana interesantísima” (VA_T8)
“El único bache que tenemos es lo del Cabanyal, con la apertura
aquella” (VA_SE10)
El cuanto a la reconsideración de Valencia en relación con su entorno, la potenciación
del “corredor mediterráneo” forma parte del conjunto de medidas propuestas a medio
plazo, tanto por parte de representantes empresariales como por el sindical, que no
puede evitar reprochar al empresariado su histórica actitud pasiva al respecto.
“El Corredor del Mediterráneo sería muy bueno para ésta zona”
(VA_SE10)
“Aquí no hay corredor mediterráneo porque nunca se ha querido que
hubiera un corredor mediterráneo. Ahora están reivindicándolo los
empresarios, pero han tardado treinta años en darse cuenta.”
(VA_MS15)
Redimensionar la escala territorial de gestión de servicios e infraestructuras suscita
cierto consenso entre expertos, técnicos, miembros de movimientos sociales y el
político de la izquierda. Estos sugieren la necesidad de replantear la escala a la hora
de prestar ciertos servicios como, por ejemplo, el suministro de agua y su evacuación.
También la movilidad metropolitana se reivindica por el entrevistado de la izquierda
política como por miembros de movimientos sociales.
Una parte de los entrevistados considera la resistencia como una opción necesaria
frente a la pérdida de derechos adquiridos. El político de la izquierda entrevistado
insiste una y otra vez en la intervención de la administración y en reclamar un mayor
papel para el Estado. En este sentido se describe la situación como una operación
medida de pérdida de derechos sociales y de encogimiento del Estado de Bienestar
115
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
que pone a la sociedad actual en un situación grave. Resistir estas medidas de
carácter político, por un lado, y recuperar derechos perdidos para situarse en una
posición anterior a la crisis actual sería su apuesta política. Las medidas concretas
serían, entre otras, una política progresiva fiscalmente, potenciar la inversión pública y
la remunicipalización de servicios. Tanto este representante de la izquierda política
como uno de los entrevistados de los movimientos sociales llegan a plantear el impago
de la deuda como forma de enfrentarse a la grave situación de endeudamiento de la
administración.
“(...) con lo cual para nosotros las respuestas son las mismas, solamente
desde una intervención directa, como además dice la Constitución, de la
administración pública, es decir, del Estado… se puede salir de la crisis”
(VA_P11)
Se detecta otra corriente entre algunos de los entrevistados en torno a la necesidad de
plantear una ruptura con el modelo de desarrollo vigente. Aun siendo minoritaria, se
manifiesta con la suficiente claridad como para resultar significativa. Por ejemplo:
“(…) hay una crisis de fondo, la crisis ecológica, la crisis del modelo de
producción y consumo que cuando quieres retocar algo te aparece o
cuando se piensa en distintas soluciones aparecen también estos límites
planetarios o límites ecosistémicos que se viven como una demanda
adicional, y en ocasiones como un lujo, cuando se intenta reformar el
sistema económico” (VA_E5)
“(…) Salir de la crisis significaría recuperar… recuperar otra dimensión a
la que aspirábamos antes de lo público, en una sociedad que fuera más
igualitaria en lo importante. No los simulacros de igualdad que lo que
hacen es desvirtuar la propia idea de igualdad… Y con una… con un
nivel de consumo menor en cuanto a su dimensión biofísica, es decir,
menos carga ecológica pero… de mayor calidad, por ejemplo, en la
alimentación” (VA_E5)
Expertos, técnicos y representantes de movimientos sociales plantean alternativas al
sistema económico dominante, fundamentadas en la crítica al consumismo, la
sociedad industrial y el capitalismo en general. En este sentido se plantea la
potenciación de la “economía social”, (VA_T8), la “economía del bien común”
(VA_MS13) el “consumo responsable” (VA_E3) o el fomento de la agricultura de
calidad (VA_E5, VA_MS13). Algunos de ellos llegan a ver la crisis como una
oportunidad ya que pone freno a algunos de los desmanes que caracterizaban el
periodo de expansión.
“(...) desde la perspectiva mía, de la protección de la huerta, la crisis ha
sido lo mejor que nos ha podido pasar. De hecho, si no hubiera crisis, no
existiría la huerta a día de hoy, al ritmo de construcción y de urbanismo
desaforado que había” (VA_E1)
Posición próxima a otras que señalan:
116
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
“(…) una imagen de la salida de la crisis no la tengo construida pero sí
elementos que van en esa dirección de vivir mejor con menos y con
menos diferencias sobre todo” (VA_E5)
4. Conclusiones
Entre las grandes ciudades españolas, Valencia es seguramente la que ha
desarrollado con más claridad un modelo urbano basado en el impulso de los
megaproyectos y la celebración de megaeventos, convirtiendo además en estratégica
la opción por el marketing urbano. Las fuertes vulnerabilidades de este modelo se han
hecho aún más explícitas con la crisis, cuestionando sus cimientos y produciendo
cambios de indudable calado.
En todo caso, no resulta fácil establecer qué parte de los cambios corresponde
estrictamente al impacto de la crisis y qué parte a las propias estrategias de la
administración. Ésta estaría aprovechando la coyuntura para profundizar en los
contenidos más agresivos de las políticas neoliberales que ya venían siendo aplicadas
con anterioridad.
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad de Valencia
Tal y como ha sucedido en otras ciudades, la crisis ha producido una pérdida
demográfica en Valencia. De hecho, entre 2009 y 2012 la ciudad ha visto decrecer su
población en más de 17.000 personas. El freno de los flujos migratorios hacia la
ciudad ha sido notable. Asimismo, se observa un aumento de la desigualdad que se
expresa, por ejemplo, en la caída del número de personas con una renta intermedia y
el crecimiento de la pobreza. La crisis ha acelerado la profundización de las
desigualdades que ya se venía observando en la etapa de bonanza económica.
Los tres pilares sobre los que se sostuvo el crecimiento económico se han visto
sacudidos por la crisis: muy duramente en el caso de los megaproyectos y el sector
inmobiliario y más suavemente en lo que se refiere a la actividad turística. Por ello, no
es extraño el crecimiento acusado de la tasa de desempleo que si en 2007 se situaba
en el 8,8%, seis años más tarde rozaba ya el 26%, cebándose con especial virulencia
en algunos grupos (jóvenes, inmigrantes, etc.) y en ciertos barrios. En todo caso,
desde el punto de vista económico parece confirmarse la pérdida de posiciones de
Valencia como eje comercial, de congresos y centro de negocios, mostrando una
cierta resistencia en lo que se refiere a la actividad portuaria.
En consonancia con la crisis detectada en los que venían siendo los fundamentos
económicos de la ciudad, se constata que su expansión urbanística se ha visto
prácticamente paralizada. Pero dicho giro no se debe a la adopción de un nuevo
modelo por parte del gobierno local, sino a la evidencia de que, en un contexto de
crisis estructural, su continuidad es inviable. De hecho, una de los principales retos
que la ciudad debe abordar es la gestión de un parque de viviendas claramente
sobredimensionado.
117
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
Esta crisis generalizada se extiende también al ámbito político. Coincidiendo con la
crisis económica, ha comenzado a resquebrajarse la que durante muchos años fue
hegemonía absoluta del Partido Popular en la Generalitat y el Ayuntamiento. El
gobierno autonómico sufre una grave crisis interna motivada tanto por la aparición
constante de casos de corrupción como por la tensión generada por la alarmante
situación económica en la que, básicamente como consecuencia de su propia gestión,
se encuentran las instituciones valencianas. Debido al colapso financiero, no sólo se
han visto paralizados diversos megaproyectos y megaeventos, sino también la
construcción de infraestructuras básicas de transporte como la ampliación de la línea 2
del metro.
Esta crisis del bloque político-económico hegemónico en Valencia se agrava día a día
y hace avistar la posibilidad de que en 2015 pudiera producirse por primera vez en
muchos años, un cambio político en las principales instituciones valencianas. Cuestión
diferente es si ese eventual cambio supondrá un giro en el modelo económico y en el
tipo de políticas urbanas realizadas hasta la fecha. En cualquier caso, debe destacarse
que la creciente y diversa ola de movilizaciones ciudadanas, que ha tomado el relevo a
los Salvem, está jugando un importante papel socio-político y, con toda seguridad,
constituirá un factor determinante a considerar en el análisis futuro de la gobernanza.
4.2 Los discursos sobre la crisis
De una forma más o menos explícita y con valoraciones diferentes, las opiniones
sobre la crisis conducen a vincular su existencia con lo sucedido con el modelo de
desarrollo previo, tanto en lo que se refiere a su quiebra, como a las políticas
abordadas posteriormente.
4.2.1 Sobre el impacto de la crisis en la ciudad de Valencia: los
diagnósticos
En los discursos de los expertos y políticos de la oposición predomina una visión
estructural de la crisis, aunque no todos entiendan lo mismo por este calificativo. En
unos casos se haría referencia a la crisis del modelo económico neoliberal surgido tras
la quiebra del sistema fordista-keynesiano y, en otras, a la crisis del propio sistema
económico capitalista. En correspondencia con lo anterior, destaca la idea de que la
crisis debe ser entendida en el contexto de una crisis estatal y europea. Por tanto, sin
desconocer que el gobierno local ha jugado un papel, éste no sería determinante. Su
actuación habría contribuido a agravar las consecuencias más negativas de la crisis, al
llevar hasta la exacerbación en Valencia el modelo de especulación inmobiliariofinanciera, pero no habría generado la crisis. En el discurso de alguno de los
entrevistados se destaca como una lacra la falta de alternancia política en el gobierno
local durante más de 20 años. Desde esta perspectiva, la propia cultura política
valenciana habría permitido el desarrollo de este modelo, al no generar un
antagonismo suficientemente poderoso como para transformarlo o al menos frenarlo.
Existe un acuerdo generalizado en cuanto a la consideración de la crisis como
multidimensional, aunque predominando su carácter económico. La mayoría de los
118
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
expertos entrevistados y de los miembros de organizaciones sociales, no así los
representantes empresariales, coincidirían en que la crisis inmobiliaria habría
impactado sobre el conjunto de la economía española, especialmente vulnerable dada
su excesiva especialización en el ladrillo. Destaca el énfasis otorgado por los
miembros de organizaciones sociales a la dimensión política de la crisis. En dos
sentidos: crisis como connivencia entre élites políticas y económicas y crisis ante la
evidencia de los límites a la participación democrática.
Técnicos, expertos y organizaciones sociales comparten la idea de que los
empresarios y políticos tendrían una responsabilidad más elevada que otros grupos en
la generación de la crisis. Los empresarios son acusados de querer ganar dinero fácil
y rápido. A los políticos se les achaca la gestión inadecuada, la dejación de funciones,
la connivencia con las élites empresariales y su estrategia neoliberal.
En contraste con el discurso político oficial y el empresarial, emerge entre el resto de
los entrevistados, en mayor o menor medida, la crítica a la desindustrialización del
área metropolitana de Valencia. En cuanto a la actividad turística, la mayoría de las
personas entrevistadas no cuestiona su importancia como sector económico
estratégico de la ciudad, aunque en algún caso se resalta su carácter elitista y, en
otros, el impacto simbólico negativo de los megaeventos. En todo caso, para un buen
número de entrevistados resulta evidente que la etapa de crecimiento repartió sus
beneficios de forma desigual en la ciudad. Además, el modelo elegido supuso durante
años la ausencia o al menos la reducción de inversiones en servicios públicos lo que
ahora agrava los efectos más negativos de la crisis y las políticas de ajuste.
Un último aspecto que aparece con mucha claridad en las consideraciones de los
entrevistados sobre los impactos de la crisis, son las consecuencias producidas por el
modelo urbanístico expansivo. Expertos y miembros de organizaciones sociales
remiten a la imagen de una ciudad inacabada y con amplios espacios deshabitados.
Además, dado que la inversión en unas zonas supuso la desinversión en otras, se
destaca el agravamiento de la segregación urbana. Hay barrios prácticamente
abandonados en lo que se refiere, por ejemplo, a los equipamientos. La pobreza crece
de forma notable y, tal y como se advierte en estos discursos, de proseguir las
tendencias actuales, la beneficencia sería la única opción para estos sectores de
población.
4.2.2 Sobre la evolución de la crisis en Valencia y las estrategias frente a
ella: los pronósticos
En relación a las políticas adoptadas para afrontar la crisis, la mayoría de los
entrevistados destaca la incapacidad de las administraciones públicas para reaccionar.
En ocasiones a la consideración sobre la incompetencia se añade también la limitada
capacidad de acción motivada por la ya mencionada crítica situación económica de las
administraciones valencianas. En realidad, a juicio de diferentes expertos y miembros
de los movimientos sociales, ni las administraciones, ni una parte del sector
empresarial serían conscientes del carácter estructural de la crisis o, desde otra
perspectiva, sencillamente no aceptarían la situación. Un paso más allá irían algunos
119
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
de los entrevistados al afirmar que el gobierno estaría aprovechando la crisis para
impulsar un programa neoliberal aún más intenso que el aplicado en la época del
boom económico.
Desde cualquiera de las perspectivas anteriores, no cabría esperar sino la
persistencia, hasta donde sea posible, de las políticas anteriores o, incluso, de
acuerdo a la última aproximación mencionada, su profundización. Dicha perspectiva es
coherente con los resultados obtenidos al preguntar sobre las políticas posibles para
superar la crisis. Concretamente se detectan tres grandes orientaciones, respaldados
por discursos más o menos elaborados (al menos los dos primeros no completamente
excluyentes entre sí):
La primera de las orientaciones, refrendada por una parte mayoritaria de los expertos,
políticos, técnicos y empresarios, insiste en la necesidad de tratar de recuperar el
crecimiento y fomentar la competitividad. En ese sentido, las políticas neoliberales en
marcha, tendentes a desmantelar el Estado de bienestar, favoreciendo
simultáneamente la devaluación interna, resultarían óptimas. Incluso entrevistados
diferentes orientaciones ideológicas coinciden al afirmar que la creatividad y la
innovación son claves estratégicas que Valencia debe aprovechar en la búsqueda de
la competitividad. Asimismo, desde esta perspectiva, se sugiere la necesidad de
cambiar el modelo turístico, aunque no hay unanimidad en cuanto a los contenidos de
dicho cambio. Aparece también, con mayor o menor claridad, la apuesta por la
recuperación de sectores tradicionales y, particularmente, de la industria.
Para una segunda orientación, en la que se incluirían algunos políticos de izquierda,
miembros de los movimientos sociales y ciertos técnicos, la resistencia sería la opción
clave para superar la crisis. Desde esta óptica se trata no sólo de resistir las medidas
de orden político sino, a la vez, de recuperar derechos perdidos, planteando una
política fiscal progresiva, potenciando la inversión pública y remunicipalizando
servicios. Por tanto, una posición claramente diferente a la anterior, aunque hay que
resaltar que los discursos detectados no son compartimentos estancos y que, en
algunos aspectos (por ejemplo, en la reutilización de espacios vacantes, ciertas
medidas económicas, etc.), se puede detectar en el discurso de determinados
entrevistados posturas a caballo entre unas y otras orientaciones.
Por último, una tercera opción, minoritaria entre los discursos detectados, plantea
abiertamente la ruptura con el modelo productivo y de consumo vigente, destacando la
naturaleza ecológica de la crisis y los evidentes límites ecosistémicos del planeta. Los
matices internos son muy notables, apareciendo toda una nebulosa de conceptos e
ideas no siempre coherentes entre sí. Ahí están, por ejemplo, las apelaciones a la
economía social, a la economía del bien común, el consumo responsable, etc.
120
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
5. Bibliografía
Alcalá-Santaella, Felipe; Díaz Orueta, Fernando; Ginés, Xavier y Lourés, Mª Luisa.
(2011a) “Valencia”, en Mariela Iglesias, Marc Martí, Joan Subirats y Mariona
Tomás, eds, Políticas urbanas en España. Grandes ciudades, actores y
gobiernos locales. Icaria: Barcelona, 201-227.
Alcalá-Santaella, Felipe; Díaz Orueta, Fernando; Ginés, Xavier y Lourés, Mª Luisa
(2011b) “Una nueva agenda urbana para las grandes ciudades: crecimiento y
competitividad”, en Mariela Iglesias, Marc Martí, Joan Subirats y Mariona
Tomás, eds, Políticas urbanas en España. Grandes ciudades, actores y
gobiernos locales. Icaria: Barcelona, 307-334.
Alonso, Luis Enrique y Fernández Rodríguez, Carlos Jesús (2012) La financiarización
de las relaciones salariales. Una perspectiva internacional. Los Libros de la
Catarata: Madrid.
Díaz Orueta, Fernando (2010) “Regímenes urbanos y movimiento ciudadano en
Valencia”, CUADERNO URBANO. Espacio, Cultura y Sociedad núm. 9, 275294.
Gaja i Díaz, Fernando (2013) “Cui Prodest? Grandes eventos /grandes proyectos. Una
apuesta perdida”, en Josepa Cucó, ed., Metamorfosis urbanas. Ciudades
españolas en la dinámica global. Barcelona: Icaria, 201-228.
Harvey, David. 1989. “From managerialism to entrepreneuralism: the transformation of
urban governance in late capitalism”, Geografiska Annaler, Series B, Human
Geography 71.1: 3-17.
Ministerio de Fomento (2011) Atlas Estadístico de las Áreas Urbanas. Madrid.
Ministerio de Fomento (2013) Observatorio de vivienda y suelo. Boletín Especial.
Censo de Viviendas 2011. Madrid.
Xambó, Rafael y Ginés, Xavier (2012) “From the save movements to the live ones. An
analythical approach to the evolution of social movements in Valencia in the last
two decades” en B. Tejerina & I. Perugorría (Eds.), From social to political. New
forms of mobilization and democratization (pp. 346–362). Bilbao: Universidad
del País Vasco – Euskal Herriko Unibertsitatea.
121
VALENCIA
El final de una etapa y los
discursos sobre la crisis urbana
6. Anexo
6.1 Entrevistados
Código
Perfil
VA_E1
VA_E2
VA_E3
VA_E4
VA_E5
VA_T6
VA_T7
VA_T8
VA_SE9
VA_SE10
VA_P11
VA_A12
VA_A13
VA_MS14
Experto agricultura/profesional
Experto urbanista/universidad
Experto economista/universidad
Experto bienestar social/universidad y profesional
Experto economista/universidad y movimientos sociales
Técnico autonómico /planeamiento
Técnico autonómico/suelo y vivienda
Técnico municipal/bienestar social
Representante organización empresarial
Representante organización empresarial inmobiliaria
Representante partido oposición en el ayuntamiento
Representante organización ciudadana
Representante organización vecinal
Representante movimientos sociales e iniciativas
alternativas, economista urbano
Representante organización sindical
VA_A15
Fecha
entrevista
15/5/2013
23/5/2013
5/4/2013
20/5/2013
23/5/2013
20/5/2013
23/5/2013
15/5/2013
17/5/2013
23/5/2013
16/5/2013
20/5/2013
7/5/2013
21/5/2013
21/5/2013
122
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
5 Bilbao: en la búsqueda de
nuevos modelos de ciudad
Ekhi Atutxa, Patricia Campelo, Amaia Izaola, Victor Urrutia, Imanol Zubero
1. Introducción
En el área metropolitana de Bilbao se concentra más del 80% de la población de
Bizkaia, área formada por 35 municipios asentados en ambas márgenes de la Ría del
Nervión. Bilbao es el principal de estos municipios, con 41km2 de extensión y con una
población de 351.629 habitantes, lo que implica que su sea de 8.577 hab/km2. Bilbao
es además el municipio en el que se encuentran centralizados la mayor parte de los
servicios básicos. En esta área metropolitana encontramos dos elementos que
consideramos los más relevantes, el primero de ellos es el Puerto de Bilbao, ubicado
el municipio de Santurtzi y, el segundo de ellos, el Aeropuerto de Bilbao situado en el
municipio de Loiu. Ambos municipios se encuentran ubicados a menos de 20 km de
Bilbao, si tenemos en cuenta además que tanto la estación de trenes de largo
recorrido como la red de autobuses a cualquier destino del Estado, localizados ambos
puntos en el centro del municipio, proporcionan una idea de la facilidad de movilidad
tanto de personas como de mercancías que se concentran en esta zona47.
47
La Ría, como podemos ver en el mapa, atraviesa el municipio, es navegable hasta el mismo Bilbao. Fue
un importante elemento en el desarrollo industrial, en un pasado no muy lejano y, en los últimos años su
relevancia se debe en gran medida a los diferentes proyectos urbanísticos que se han desarrollado en la
ciudad. Las inundaciones de 1983 supusieron un momento clave para la trasformación urbanística de
Bilbao y para su imagen. El diseño de la ciudad hasta la década de los 90 estaba orientado a los montes y
las minas, como principal motor de la industria y del desarrollo económico no sólo de Bilbao sino que de
toda Bizkaia, cambió radicalmente su mirada y a partir de entonces, la Ría va a ser el centro sobre el que
se va a desarrollar la actividad y la nueva imagen de la ciudad.
123
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
“Bilbao ha recorrido en las últimas cuatro décadas un complicado itinerario que la ha
llevado del éxito económico a una profunda crisis, para experimentar después un
espectacular renacimiento” (Campelo, et al., 2011). Intentaremos en los siguientes
apartados mostrar algunos de los cambios más significativos experimentados en los
últimos años y que, en cierto modo, pueden llegar a explicar la situación del Bilbao de
hoy desde diferentes ámbitos, demográfico, social, político y urbanístico entre otros48.
2. Evolución de la ciudad por ámbitos
2.1 Sociodemografía
La evolución de la población de Bilbao entre el periodo 1998 y 2013 se ha
caracterizado por una trayectoria discontinua como podemos ver en la tabla 5- 1. Si en
1998 Bilbao contaba con 358.467 habitantes, durante estos años su población ha
descendido a 349.356 habitantes, siendo uno de los peores datos demográficos del
periodo analizado.
Tabla 5-1. Evolución de la población de Bilbao
Evolución de la población en Bilbao y Bizkaia (1998-2013)
Bilbao
Bizkaia
1998
358.467
1.137.594
1999
357.589
1.137.418
2000
354.271
1.132.729
2001
353.943
1.132.616
2002
353.950
1.133.444
2003
353.567
1.133.428
2004
352.317
1.132.861
2005
353.173
1.136.181
2006
354.145
1.139.863
2007
353.168
1.141.457
2008
353.340
1.146.421
2009
354.860
1.152.658
2010
353.187
1.153.724
2011
352.700
1.155.772
2012
351.629
1.158.439
2013
349.356
1.156.447
Fuente: INE 2013.
48
Un análisis más exhaustivo sobre Bilbao así como del proceso experimentado en la ciudad en diferentes
espacios, puede encontrarse en Políticas urbanas en España. Grandes ciudades, actores y gobiernos
locales, (IGLESIAS, et al., 2011).
124
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Durante este periodo, mientras que la población residente en Bilbao ha ido
descendiendo paulatinamente, la población en Bizkaia no ha seguido la misma
tendencia. Como vemos en la tabla, la población en Bizkaia en este periodo se ha
visto incrementada en 18,853 personas, lo que representa 1,66% en cuanto a la tasa
de crecimiento de la población en Bizkaia, contrastando lo que ha sucedido en Bilbao
cuya tasa es negativa, siendo del -2,54% en 2013.
Durante los primeros años analizados podemos comprobar cómo la población en
Bilbao ha ido decreciendo hasta el 2004 y es a partir de este año cuando se produce
una variación, comienza de nuevo a variar la tendencia de decrecimiento. Esta
variación se debe en gran medida a los procesos migratorios, ya que es a partir de
este año es cuando la población inmigrante extranjera comienza a ser más
representativa en el País Vasco en general49.
Mientras que en 1998 la población extranjera en el municipio no alcanzaba el 1%, en
2005 era del 3,2% y ya en 2011 si sitúa en el 8,1%, siendo este año el de mayor
porcentaje de todo este periodo, como puede comprobarse en el gráfico 5-1. Entre el
2000 y 2007 la ciudad de Bilbao, en relación al proceso migratorio experimenta un
importante cambio. Si con anterioridad se había caracterizado por una migración
nacional, es sobre todo a partir de 2004 cuando el crecimiento de las tasas de
migración de diferentes nacionalidades va a impulsar el crecimiento paulatino de la
población en la ciudad (Campelo, et al., 2011).
49
Mientras que en 1998 la población inmigrante en Bilbao no alcanzaba el 1%, en 2004 representaba al
3,4%, porcentaje que se ha ido incrementando paulatinamente hasta representar en 2012 al 8,5% de la
población, a partir de este año este porcentaje ha ido disminuyendo.
125
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Gráfico 5-1. Evolución de la tasa de inmigración en España, Bizkaia y Bilbao. (2002-2013)
14
12,08
12,14
12
11,77
10
8,5
8
8,1
7,9
6
4
2
6,52
4,73
6,39
5,72
3,19
2,5
1,65
0
2002
2003
2004
2005
2006
España
2007
2008
Bizkaia
2009
2010
2011
2012
2013
Bilbao
Fuente: INE 2013.
Esta tendencia migratoria, a pesar de las diferencias que pueden apreciarse en el
gráfico ha seguido la misma tendencia que en el conjunto del Estado, aunque con tres
puntos porcentuales menos en el caso del Bilbao y en Bizkaia con algo más de cinco
puntos de diferencia.
Sin embargo, desde el comienzo de la crisis estas tasas de migración han cambiado
de tendencia, afectando a la población de la ciudad. “El empeoramiento del escenario
se explica porque el incremento de habitantes registrado en Euskadi durante la pasada
década se debió esencialmente a la llegada de inmigrantes. Con la crisis, ese proceso
se ha atenuado y ahora reaparecen los efectos del envejecimiento de la sociedad y la
caída de la natalidad”50. Ya en 2011 en los análisis indicadores demográficos
realizados por el Instituto Vasco de Estadística (Eustat) se señalaba el descenso
continuado de la fecundidad en el País Vasco y sobre todo en Bizkaia, siendo uno de
los más bajos que se han registrado entre los países del entorno. El promedio de hijos
se situaba en 1,3, promedio que en Bizkaia incluso era más bajo, 1,26, cuando el
promedio de los hijos para poder asegurar el reemplazo generacional es del 2,151.
50
Noticia extraída del Diario Vasco el 2 de enero de 2014: http://www.diariovasco.com/v/20140102/aldia-local/gipuzkoa-unico-territorio-vasco-20140102.html
51
Un análisis más detallado sobre la evolución de estos indicadores demográficos realizados por el
EUSTAT pueden consultarse en:
http://www.eustat.es/elementos/ele0011100/ti_Continua_aumentando_la_esperanza_de_vida_de_hombre
s_y_mujeres_en_la_CA_de_Euskadi/not0011113_c.html#axzz2pEhnEzDY
126
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Esta situación ayuda a explicar el descenso de la población en Bilbao y en Bizkaia
unido al descenso en estos dos últimos años de la presencia de población inmigrante.
Este envejecimiento de la población, al que nos hemos referido, toma una especial
relevancia en Bilbao, ya que el porcentaje de personas mayores en el municipio se ha
incrementado pasando del 18,9% al 22,2% lo que hace de Bilbao la ciudad más
envejecida del conjunto del Estado. Incluso el índice de sobreenvejecimiento (12,6%
en 2012), es decir,el que hace referencia a la población de más de 75 años es superior
al índice de infancia (12,14%) que corresponde a la población de 0 a 14 años52.
Si se atiende a los segmentos de la población de mediana edad, tal es el efecto que
ha generado la crisis que según Luis Sanzo, sociólogo y estadístico del Gobierno
Vasco, se confirman las previsiones realizadas por parte del Instituto Nacional de
Estadística. Aunque se trate de estimaciones, todo apunta a que durante el próximo
decenio, el País Vasco perderá casi la mitad de los habitantes de entre 30 y 40 años53.
2.2 Ámbito económico
A finales de los 70, aunque Bilbao es el principal centro de servicios del área
metropolitana, es fundamentalmente una ciudad industrial y portuaria. La actividad
industrial se concentró principalmente en torno a la ría del Nervión. Dentro del sector
industrial, destacan el de vehículos y material del transporte con un 18,5% de total, el
de metálicas básicas (17,4%), la construcción (14%) y las construcciones metálicas
(13,1%) (Torres, 1995:63). En esta época la ciudad de Bilbao es también el centro de
los servicios. De hecho, durante estos años se produce además su desarrollo
comercial, con la aparición de los grandes almacenes como Galerías Preciados o el
Corte Inglés. Esto, unido al ya existente tejido comercial especializado del Casco Viejo
va a propiciar que Bilbao se convierta en el núcleo comercial más importante de la
comarca. En estos años hay que destacar igualmente importantes mejoras en las
infraestructuras sin las cuales no hubiera sido posible el despegue económico de
Bilbao y su área metropolitana.
Durante la década de los 80 se produce el proceso de reconversión del sector naval y
siderúrgico de Bilbao. En este proceso se desarrollan políticas económicas para la
convergencia de la oferta y de la demanda, combinando medidas como la reducción
de la producción y del empleo de la plantilla, el saneamiento financiero, etc. con la
modernización tecnológica de los sectores viables y la diversificación de actividades.
52
Información extraída de Udalmap, el sistema de información municipal del Gobierno Vasco:
http://www.eustat.euskadi.net/t3520689x/es/t64aVisorWar/t64aCreaFicha.jsp?R01HNoPortal=true&lan=0&code=48020
[consulta:
14/01/2014]
53
Noticia
extraída
del
Diario
Vasco
el
8
de
diciembre
de
http://www.elcorreo.com/vizcaya/20131208/mas-actualidad/sociedad/euskadi-queda-treintaneros201312031913.html
2013:
127
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Esta grave crisis del sector hace que Bilbao se replantee su modelo de desarrollo
económico. Después de años de incertidumbre, se convierte en una ciudad de
servicios. A partir de la inauguración del Museo Guggenheim o el Palacio Euskalduna
de Congresos y de la Música54, uno de los sectores que más relevancia toma es el
turístico. La siguiente tabla muestra la evolución de algunos indicadores relacionados
con el turismo, siendo unos datos realmente significativos.
A pesar de la coyuntura económica actual y el proceso de ajuste que está viviendo la
estructura empresarial de Bilbao, según el anuario socioeconómico de 2012 publicado
por Lan Ekintza55 este sector terciario representa el 87,2% del total. Las actividades de
construcción y las industriales suponen el 7,7% y el 5,1% respectivamente. Aunque
servicios sea el sector que menos desciende, las actividades inmobiliarias, el comercio
y la hostelería son los que mayores descensos han sufrido dentro del mismo.
Tabla 5-2.Principales indicadores sobre la evolución del turismo en Bilbao
Visitantes con uso
de hotel
Congresos
Participantes en
congresos
Hoteles
Pernoctaciones en
hoteles
Pasajeros aéreos
Entradas de
cruceros
Pasajeros de
cruceros
1994
1996
1998
2001
2004
2007
2010
2012
24.302
169.166
216.409
380.469
489.978
623.229
684.274
734.215
88
109
266
523
736
1.007
1.092
1.105
18.817
20.000
36.412
76.297
136.144
185.035
177.976
179.914
29
29
36
42
44
51
55
58
442.012
518.820
804.994
720.808
964.673
1.148.891
1.281.521
1.417.659
1.425.822
1.794.586
2.123.305
2.491.729
3.395.773
4.254.395
3.888.966
4.171.092
0
0
2
16
21
22
33
50
0
0
1.331
5.954
12.180
22.972
43.394
65.953
Fuente: Documentación trasladada por Coordinador de Políticas de Planificación Urbana del Ayuntamiento de
Bilbao. http://www.bilbaointernational.com/el-turismo-genera-en-bilbao-en-2011-un-impacto-economico-superior-a-los200-millones-de-euros/ [Fecha de la consulta: 29/01/2013]
Consideradas como un sector estratégico a impulsar para el futuro de la villa, las
conocidas como industrias creativas están recibiendo apoyo institucional
54
Para más información consultar en Ayuntamiento de Bilbao:
http://www2.bilbao.net/bilbaoturismo/castellano/iDractica/historia.htm [consultado el 8 de julio de 2013].
55
Para más información consultar el Anuario Socioeconómico de 2012 de Lan Ekintza:
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=Page&cid=1279125266965&locale=3000001694&pagename=LanE
kintza%2FPage%2FLKZ_PTPaginaGenerica&titulo=Anuario [consultado el 14 de enero de 2013].
128
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
recientemente56; no sólo a través de la financiación sino también facilitando el
posicionamiento internacional. Introduciéndose en la sociedad del conocimiento, el
objetivo es que estas industrias se conviertan en uno de los motores económicos de la
ciudad y fortalezcan al mismo tiempo su proyección exterior. Así, en 2012 se crea el
Bilbao Bizkaia Design & Creativity Council57, un foro para promover el diseño y la
creatividad. Iniciativas como ZAWP58 o el Espacio Open59 ubicadas en Zorrotzaurre y
que ya trabajan en este ámbito, se han visto beneficiadas por el apoyo recibido en
distintas líneas como la organización de laboratorios de fabricación digital, el “Bilbao
Makers”, o la recuperación y conservación de espacios de especial interés.
2.3 Consecuencias sociales de la crisis actual
En cuanto a las consecuencias sociales que la crisis ha generado en Bilbao, según el
último Informe de coyuntura económica publicado por Lan Ekintza60, si bien es cierto
que durante el último trimestre de 2013, el paro ha descendido un 2%, en la variación
interanual el paro ha crecido un 2,8% (861 personas más). El anuario socioeconómico
del 2013 publicada, situaba la tasa de paro en Bilbao en un 17,6%, mayor que en el de
Bizkaia, 16,1 y también que en el conjunto de la Comunidad Autónoma Vasca (14,6%),
56
Una de las noticias más recientes al respecto se publica en Deia el 11 de enero del 2014:
http://www.deia.com/2014/01/11/bizkaia/empresas-creativas-de-bizkaia-se-presentaran-en-otono-enlondres [consultado el 14 de enero de 2013].
También
accesible
en
la
página
web
oficial
del
ayuntamiento
de
Bilbao:
https://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=BIO_Noticia_FA&cid=1279129028116&language=es&pageid=30
00075248&pagename=Bilbaonet%2FBIO_Noticia_FA%2FBIO_Noticia
57
Más información sobre el foro, en el siguiente enlace: http://www.bidc-council.net/ [consultado el 14
de enero de 2013].
58
“ZAWP Bilbao pretende ser la mirada artística, innovadora y creativa de este proceso de
transformación urbana. Un ejercicio de reflexión e interpretación que, a su vez, trabaja en la regeneración
económica y social de una zona industrial degradada a través de la generación de oportunidades basadas
en la cultura y la innovación”. http://www.zawpbilbao.com/?page_id=32 [consultado el 14 de enero de
2013].
59
“[El] espacio OPEN lleva desde 2009 implicada de lleno en proyectos de cambio social en positivo
(…). Desde entonces, (…) hemos crecido en amigos y ambición, entrando en diversos proyectos que
mezclan cultura digital con cultura urbana. http://espacioopen.com/ [consultado el 14 de enero de 2013].
60
Para más información consultar el Informe “Coyuntura Mensual Diciembre 2013” de Lan Ekintza:
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=Page&cid=1279119144850&locale=3000001694&pagename=LanE
kintza%2FPage%2FLKZ_PTPaginaGenerica&titulo=Informes+Coyuntura+Econ%C3%B3mica
[consultado el 20 de febrero de 2014].
Para los datos de Bilbao además se ha consultado UDALMAP (Sistema de Información municipal del
Gobierno Vasco: Observatorio de indicadores por municipio): http://www.ogasun.ejgv.euskadi.net/r51t64cont/eu/t64amVisorWar/t64aservlet/t64aIndicadoresServlet?cods=48020&selindics=13%7C&mode1=
1&language1=0&type1=0&R01HNoPortal=false;
http://www.eustat.es/municipal/datos_estadisticos/info_territorial_c.asp#axzz2tsfhDxr0
[fecha de la consulta: 20 de febrero de 2014].
129
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
pero menor a la media del Estado (26%)61. Un factor importante a tener en cuenta es
que el 28,4% se trata de personas paradas de larga duración.
Gráfico 5-2. Tasa de paro
30
25
20
España
15
Bizkaia
Bilbao
10
5
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Instituto Vasco de estadística (EUSTAT), UDALMAP e Instituto Nacional de Estadística (INE)
En términos comparativos, según un benchmarking realizado también por el
Observatorio del organismo anteriormente mencionado62, la caída de la afiliación en
Bilbao en el periodo 2007-2012 ha sido inferior a la media registrada en las capitales
tomando de referencia (Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla y Zaragoza). Desde el
2007 en la villa se han perdido más de 15.000 empleos, un 8,3%. En cambio, en las
demás ciudades esta caída ha sido de un 14,9% como promedio durante el mismo
periodo.
61
Para más información sobre la evolución de la tasa de paro en Bizkaia consultar:
http://www.eustat.es/elementos/ele0000200/ti_Tasa_de_actividad_y_paro_en_la_CA_de_Euskadi_de_la_
poblacion_de_16_y_mas_a%C3%B1os_por_trimestre_y_territorio_historico____1_2013/tbl0000209_c.h
tml#axzz2tsfhDxr0. [Fecha de la consulta: 20 de febrero de 2014].
62
Para más información consultar el Informe “Empleo y Paro: Benchmarking” de Lan Ekintza publicado
en marzo de 2013:
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=Page&cid=1279126461317&locale=3000001694&pagename=LanE
kintza%2FPage%2FLKZ_PTPaginaGenerica&titulo=Otros+Informes;
[consultado el 14 de enero de 2013].
130
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Tabla 5-3. Evolución de la afiliación a la Seguridad Social de las cinco mayores ciudades de
España y de Bilbao
Variación 2007-2012
2007
2008
2009
2010
2011
2012
N
%
Madrid
1.933.669
1.866.454
1.776.104
1.747.397
1.736.667
1.684.753
-248.916
-12,09
Barcelona
1.097.936
1.062.428
1.021.073
1.014.109
991.356
968.243
-129.693
-11,08
Valencia
413.481
387.561
368.715
360.189
347.955
328.841
-84.640
-20,5
Sevilla
359.215
343.595
331.154
328.938
323.472
305.338
-53.877
-15
Zaragoza
300.344
285.094
273.784
267.126
262.903
257.140
-43.204
-14,4
Bilbao
182.413
178.814
174.875
173.471
171.731
167.362
-15.051
-8
Fuente: Bilbao Ekintza, “Empleo y paro: benchmarking”.
En todo caso, si en los últimos meses de 2012 presentaba una evolución más
favorable, Bilbao sufre una importante caída de la afiliación a lo largo del año; un
2,5%, aunque a finales del 2013 puede hablarse de un ligero incremento situándose
esta caída de la afiliación en 2,1%. Según el estudio mencionado, a pesar de todo, se
continúa afirmando que se trata de la pérdida de empleo más alta de los últimos años.
Esta pérdida no afecta a todos los sectores por igual, como puede verse en la tabla 5
-4.Sobre todo es el sector industrial el que ha experimentado un descenso significativo,
pasando del 16,44% en 2001 al 12,01% en 2010. Tanto el sector primario como en el
caso del de la construcción, comprobamos que han experimentado escasas
variaciones. Sin embargo, el sector servicios muestra una tendencia diferente ya que
durante este periodo, la población ocupada en este sector se ha incrementado casi en
cinco puntos porcentuales.
Tabla 5-4. Población ocupada por sector de actividad (2005-2013)
63
Agropesquero
Industria
Construcción
Servicios
2001
0,37
16,55
8,34
74,73
2006
0,43
14,25
9,51
75,82
2010
0,41
12,01
8,47
79,10
Fuente: UDALMAP,
63
http://www.ogasun.ejgv.euskadi.net/r51-t64cont/eu/t64amVisorWar/t64aIndicadores.jsp?language=0;
http://www.eustat.es/elementos/ele0009800/ti_Informe_Socioeconomico_de_la_CA_de_Euskadi_2012_
Mercado_de_trabajo_PDF_370KB/inf0009896_c.pdf
131
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Desde el punto de vista del perfil, el número de personas paradas aumenta más entre
los hombres, las personas de más edad y las de mayor formación64. El 42% son
personas de más de 44 años y el 61% no ha superado la educación primaria, aunque
hay un 14% que cuentan con estudios universitarios.
En cuanto a los colectivos más desfavorecidos, en el periodo 2008-2012, las formas
más graves de privación relacionadas con la pobreza experimentan un gran
incremento. En el 2012 la tasa de pobreza real de Bilbao se sitúa en un 9,5% (2
puntos superior al 2008)65. Bilbao concentra el 27,6% de las personas afectas por la
pobreza del conjunto de la Comunidad Autónoma Vasca. La pobreza de acumulación
se estabiliza y la pobreza de mantenimiento, referida a la incapacidad de hacer frente
en el corto plazo a las necesidades básicas, aumenta más del 10%. Según el anuario
socioeconómico mencionado, entre el 2012 y el 2011 las Rentas de Garantía de
Ingreso han sufrido un recorte del 4%, y las Ayudas de Emergencia Social se han
incrementado en un 20,8%, siendo los distritos de San Francisco-La Peña y
Otxakoaga-Txurdinaga los que más las han requerido.
2.4 Ámbito del desarrollo urbano y hábitat
La crisis industrial de la década de los 80 supone un antes y un después para Bilbao.
Siendo hasta ese momento fundamentalmente industrial se encuentra ante una
situación nunca antes vivida y comienza su transformación hacia una ciudad cuyo
tejido económico se centra principalmente en el sector servicios, y las nuevas
industrias creativas y culturales. Este cambio de modelo productivo, supone también
una metamorfosis urbanística de la villa. No sólo porque la liberación de espacios
anteriormente dedicados a la industria permitió la recuperación de suelos de gran valor
para, usos de servicios, sino también, para el desarrollo urbanístico de la ciudad. El
nuevo modelo productivo basado en los servicios requería una ciudad más atractiva
tanto desde el punto de vista estético como desde el medioambiental, algo que
anteriormente no había sucedido. En la década de los 90, la regeneración urbana
impulsa la terciarización de la economía (Iglesias, et Al; 2011). En 1997 la
inauguración del museo Guggenheim fue uno de los hitos que afianzaron este nuevo
modelo de ciudad, seguido en 1999 por la inauguración del Palacio Euskalduna.
En 1998, tras refrendar la Carta Aalborg y unirse a la campaña de Ciudades Europeas
Sostenibles, Bilbao incorpora la idea de la sostenibilidad y la materializa a través de la
aplicación de la Agenda Local 21. Según la información contenida en el Plan de
64
Para más información consultar el Informe “Empleo y Paro en Bilbao” de Lan Ekintza publicado en
marzo de 2013:
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=Page&cid=1279126461317&locale=3000001694&pagename=LanE
kintza%2FPage%2FLKZ_PTPaginaGenerica&titulo=Otros+Informes [consultado el 14 de enero de
2013].
65
Para más información consultar el Anuario Socioeconómico de 2012 de Lan Ekintza:
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=Page&cid=1279125266965&locale=3000001694&pagename=LanE
kintza%2FPage%2FLKZ_PTPaginaGenerica&titulo=Anuario [consultado el 14 de enero de 2013].
132
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Gobierno 2011-2015, la apuesta por la sostenibilidad continúa siendo un eje
estratégico, con el que se pretende lograr “una ciudad amigable, cómoda y accesible,
a partir de un desarrollo medioambientalmente sostenible”. Acciones como la creación
una Oficina de Cambio Climático, el desarrollo de la Agenda Local 21, el control de
contaminación medioambiental, o la apuesta por energías renovables, le han servido
para posicionarse como la tercera ciudad más sostenible del estado según el Infome
“25 ciudades españolas sostenibles”.
En la actualidad, a pesar de la ralentización generada por la crisis, aún se están
llevando a cabo transformaciones de gran calado que van desde procesos a largo
plazo como la regeneración urbana de Zorrotzaurre, a actuaciones más específicas
como la remodelación del Mercado de la Ribera, la ampliación del Palacio Euskalduna
o la puesta en marcha del Plan Auzokide66. En la última década, Bilbao ha recibido
varios reconocimientos por la labor realizada en torno al urbanismo67. En lo que se
refiere a las viviendas, según el anuario socioeconómico de 2012, su número crece en
un 0,5% respecto del año anterior, de las cuales el 90,1% están ocupadas. Sin
embargo, principalmente por la falta de financiación, las transacciones destinadas a la
compra-venta de viviendas cae en el 2012 un 29,9%. En el caso de la vivienda
protegida este descenso llega a ser un 73,4% inferior al de 2011.
Como sucede en otras ciudades, Bilbao tiene un conjunto barrios geográficamente
céntricos pero socialmente excluidos (Pérez-Agote, Tejerina y Barañano, 2010), en
estos barrios, desde 1999 se han desarrollado distintos planes de rehabilitación
promovidos por el Ayuntamiento de Bilbao y gestionados por la empresa pública
municipal Surbisa. Estos planes, han tenido como finalidad la conversión de los barrios
en espacios próximos a la idea de “ciudades creativas” acuñada por Richard Florida
(Iglesias, et Al; 2011). Sin embargo, resulta cuanto menos dudosa la consecución de
dicho objetivo, además de generar posibles procesos de gentrificación (Vicario y
Martínez Monje, 2003).
66
Según la información extraída de la página web oficial del Ayuntamiento de Bilbao, el “Auzkide Plana
2012-2015”, “supone una pieza clave en la actividad del Área de Obras y Servicios, al facilitar la
planificación, el desarrollo y la ejecución de los proyectos de mejora priorizados desde los Consejos de
Distrito” para la mejora continua de la calidad de vida de todos los barrios de la villa.
https://www.bilbao.net/cs/Satellite?cid=1279115997481&language=es&pagename=Bilbaonet%2FPage%
2FBIO_Listado [consultado el 14 de enero de 2013].
67
Algunos de los reconocimientos mostrados en la página web oficial del Ayuntamiento de Bilbao: 2012,
mención especial dentro de los premios europeos de accesibilidad 'Access City Award 2013"; 2010, Expo
Shanghai al que Bilbao acude como ciudad invitada por su modelo de transformación urbana; 2009,
premio Ciudad, Urbanismo y Ecología concedido por AVNAU; 2007, premio a la Mejor Política
Municipal en Urbanismo Sostenible concedido por la Cumbre de Ciudades SIMA; 2004, premio Europeo
de Planificación Urbana y Regional concedido por el ECTP
133
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
PLAN ESPECIAL DE ZORROTZAURRE
Este proyecto la última gran operación de regeneración urbana puesta en marcha en
Bilbao. Se trata de una península de 838.781 m2, de los que más de la mitad
pertenecen a entidades públicas (Gobierno Vasco, Autoridad Portuaria de Bilbao y
Ayuntamiento de Bilbao), repartiéndose el resto entre diversos propietarios privados
(industrias y viviendas). En 2001, propietarios públicos y privados constituyeron la
Comisión Gestora para el Desarrollo Urbanístico de Zorrotzaurre, con el objetivo de
impulsar y ejecutar el plan de regeneración urbana de la zona: un espacio
eminentemente industrial que ha experimentado un fuerte declive desde los años
Ochenta y en el que hoy en día apenas viven medio millar de vecinos. Zorrotzaurre ha
sido durante las últimas dos décadas un ejemplo de periferia urbana, un enclave
territorial dejado al margen del conjunto de las dinámicas que durante este tiempo han
modificado tan radicalmente la ciudad de Bilbao.
El Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao, aprobado en 1995, cambió el uso
industrial de Zorrotzaurre por el residencial, dejando a la redacción de un Plan
Especial la definición del diseño urbano del área. Este Plan Especial fue aprobado por
el Ayuntamiento de Bilbao en 2012, siguiendo el ejemplo del Distrito 22@ de la Zona
Franca de Barcelona, que a partir del año 2000 transformó 200 hectáreas de suelo
industrial del histórico barrio de Poblenou en un distrito donde conviven las empresas
más innovadoras con universidades, centros de investigación, viviendas y zonas
verdes.
La ambiciosa intervención urbanística sobre este privilegiado espacio se ha planteado
bajo la figura de un Master Plan, cuya redacción fue encargada a la arquitecta Zaha
Hadid en enero de 2007. En sus grandes líneas, el proyecto original diseña una
pequeña city para unos 15.000 habitantes, dividida en tres distritos conectados por
una gran arteria central, por donde discurrirá el tranvía, y contempla la apertura
completa del canal de Deusto, lo que supone la transformación de la actual península
de Zorrotzaurre en una isla. El Plan reserva dos manzanas o clústers para la
implantación en la isla de un parque tecnológico urbano formado por diversos edificios
destinados a la industria del conocimiento.
El proyecto de regeneración urbana de Zorrotzaurre impulsado por el Ayuntamiento de
Bilbao ha sido fuertemente contestado por un activo movimiento vecinal que, incluso,
logró la impugnación del proyecto mediante sentencia del Tribunal Superior de Justicia
del País Vasco en 2010.
Por otra parte, aprovechando los pabellones industriales hoy en desuso se han
desarrollado a lo largo de la última década diversas iniciativas culturales, impulsadas
por jóvenes emprendedores y creativos que han hecho de Zorrotzaurre una
interesantísima experiencia de laboratorio creativo: artistas, creadores y agitadores
culturales se han ido instalando en la zona a la vez que recuperaban talleres y
pabellones industriales en desuso. Atendiendo a esta emergente realidad cultural, el
Gobierno Vasco se planteó en 2010 impulsar en la zona el proyecto de Fábricas de
Creación que atraiga a jóvenes creadores.
134
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Más información:
Página oficial de la Comisión Gestora de Zorrotzaurre.
http://www.zorrotzaurre.com/Modulos/Publico/Inicio.aspx
Una extensa presentación gráfica del plan original proyectado por Zaha Hadid puede
encontrarse en http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=147523.
Imanol Zubero. «Primero tomaremos Manhattan»: Regeneración urbana, insurgencias
ciudadanas y emergencias culturales en Zorrotzaurre (Bilbao). Urban, nº 3, marzoagosto 2012, pp. 65-80.
2.5 Gobierno y gobernanza
En la actualidad, Ibon Areso, sustituye a Iñaki Azkuna, fallecido en 2014 y que
ocupaba el cargo desde1999. La corporación municipal está formada 33 miembros: 15
del EAJ-PNV, 6 del PP, 4 del PSOE-EE, 4 de BILDU y 4 de EB-B.
En 1979 tras las primeras elecciones democráticas municipales, el PNV gana
ampliamente en Bilbao con HB como la segunda fuerza, prácticamente empatada con
UCD. El mapa político de la ciudad se va a modificar sensiblemente en las siguientes
tres confrontaciones electorales realizadas a lo largo de este periodo: 1983, 1987 y
1991. Lo único que no va a cambiar es el liderazgo del PNV, que ostentan la alcaldía
ininterrumpidamente (hasta hoy). Las elecciones de 1991 dan como resultado un mapa
electoral que, con la excepción de 1995, se va a mantener hasta la actualidad, con el
PNV, PP y PSE-PSOE como las tres fuerzas más votadas. A partir del 2003, el PNV
vuelve a recuperar su posición de claro liderazgo llegando a alcanzar la mayoría
absoluta con 15 concejales en el 2011. En marzo de 2003, el Tribunal Supremo
notifica la sentencia que ilegaliza a Batasuna, Euskal Herritarrok y HB, y ordena el
cese inmediato de sus actividades. No es hasta el 2011, que a través de BILDU,
coalición electoral que agrupa a partidos como Eusko Alkartasuna y Alternatiba, junto
a un colectivo de independientes vuelve a obtener 4 concejales. El PP se posiciona
como segundo partido más votado, seguido del PSOE y BILDU con el mismo número
de concejales.
Las primeras elecciones municipales suponen una ruptura en la trayectoria del
movimiento vecinal. En primer lugar, porque muchos de sus líderes dan el salto a la
política institucional, engrosando e incluso liderando las listas electorales de los
partidos de izquierda. Pero también porque el grueso de las reivindicaciones vecinales,
desoídas hasta ese momento, van a pasar a formar parte de los planes de actuación
de los gobiernos municipales. En el caso de Bilbao, una buena parte de las energías
ciudadanas se van a redirigir desde el ámbito político-reivindicativo hacia el ámbito
cultural. Un ejemplo de ello es la constitución, en 1978, de una Comisión Popular de
Fiestas para la organización de la Aste Nagusia, la Semana Grande de Bilbao. Este
peculiar modelo de organización de las fiestas de la ciudad, profundamente
135
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
participativo, muchas veces enfrentado al propio Ayuntamiento, se va a mantener
prácticamente hasta la actualidad, si bien con el tiempo cada vez más despojada de
sus dimensiones reivindicativas y más centrados en los aspectos estrictamente
lúdicos.
En el siguiente gráfico se aprecia la evolución de los partidos políticos que en algún
momento han contado como mínimo con un concejal.
Gráfico 5-3. Porcentaje de voto válido obtenido por los distintos partidos en las elecciones
municipales. Bilbao (1979-2011)
50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1979
1983
1987
1991
1995
1999
2003
2007
2011
E.A.J.-P.N.V.
HB-EH-Bildu
UCD
PSE-EE (PSOE)
EE
PCE-EPK-IU
AP-PDP-UL-PP
EA
ICV:EHE
EB-B
Aralar
Fuente: Ministerio del Interior. http://www.infoelectoral.mir.es Elaboración propia
En los últimos años, desde el gobierno municipal se está tratando de impulsar el buen
gobierno y la transparencia, incluyéndola dentro del Plan de Gobierno 2011-2015 y
también en el anterior del 2007 El Plan de Gobierno actual cuenta con 10 ejes que van
desde el “rigor económico y la transparencia” al denominado como “vida en la ciudad:
ocio y tiempo libre”68. Pretende ser operativo, dirigido a la acción; dinámico, con
capacidad de adaptación frente a posibles contingencias; y contempla un modelo de
seguimiento y evaluación de la gestión del Ayuntamiento69. Según su contenido, el
68
Información extraída de la página web oficial del Ayuntamiento de Bilbao:
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=Page&cid=1279122548284&language=es&pageid=1279122548284
&pagename=Bilbaonet%2FPage%2FBIO_contenidoFinal [consultado el 14 de enero de 2013].
69
Información extraída de la página web oficial del Ayuntamiento de Bilbao:
136
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
plan ha sido elaborado con la participación activa de áreas y sociedades municipales,
así como de la ciudadanía especialmente a través del “Auzokide Plana 2012-2015”70.
A pesar del impulso de la transparencia, recompensado con reconocimientos como el
III Premio Transparencia Municipal, concedido por parte de División española de
Transparency International en el 2010, 2009 y 2008; y la potenciación de la
participación ciudadana; esto no han sido suficiente para evitar situaciones de gran
conflictividad como la sucedida en el 2011 por el derribo del centro cultural
autogestionado Kukutza71. En el comunicado hecho público en las redes sociales72 por
dicho centro, se critica “que se primen los intereses privados frente al valor público que
aporta el gaztetxe”, a través de operaciones de revalorización de terrenos y la acción
especulativa de la entidad compradora del edificio.
3. Los discursos en relación a la crisis
3.1 El diagnóstico: orígenes, responsabilidades e impactos en
la ciudad.
Bilbao llega a la época de crisis actual con un centro urbano significativamente
transformado apoyándose en un ciclo económico expansivo que va desde 1997 hasta
el 2007. En palabras de uno de los informantes, Bilbao es una ciudad que se muere
durante la profunda crisis industrial de finales de la década de los 70 y los 80, y renace
a través de acciones poco planificadas pero con el claro objetivo de convertir a la urbe
en la ciudad de servicios que es hoy en día. La reconversión industrial que afectó a
Europa y que no sólo repercutió en las grandes ciudades, exigió a Bilbao una
reorganización global que abarcaría de forma transversal a múltiples ámbitos sociales,
urbanísticos, medioambientales e incluso políticos.
Hemos conseguido pasar de la ciudad industrial a la ciudad
postindustrial que era el objetivo de este cambio, y ese fue digamos un
poco la filosofía de la estrategia del cambio de Bilbao, del plan
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=Page&cid=1279122548284&language=es&pageid=1279122548284
&pagename=Bilbaonet%2FPage%2FBIO_contenidoFinal [consultado el 14 de enero de 2013].
70
Según la información extraída de la página web oficial del Ayuntamiento de Bilbao, el “Auzkide Plana
2012-2015” es “una de las herramientas de participación ciudadana más potentes y efectivas con las que
cuenta el Ayuntamiento de Bilbao, y supone una pieza clave en la actividad del Área de Obras y
Servicios, al facilitar la planificación, el desarrollo y la ejecución de los proyectos de mejora priorizados
desde los Consejos de Distrito”.
https://www.bilbao.net/cs/Satellite?cid=1279115997481&language=es&pagename=Bilbaonet%2FPage%
2FBIO_Listado [consultado el 14 de enero de 2013].
71
Noticias como la siguiente del Correo Digital reflejan la intensidad del conflicto:
http://www.elcorreo.com/vizcaya/20110923/local/jueza-admite-tramite-derribo-201109231249.html
72
Acceso
al
comunicado
completo
con
fecha
14
de septiembre
de
https://www.facebook.com/notes/kukutza-iii-gaztetxea/comunicado-sobre-cabisari-buruzkokomunikatua/10150380491796119
2011:
137
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
estratégico que ha tenido éxito. Lo peor que le puede pasar a una
ciudad, y no lo digo desde la coyuntura de crisis actual, la crisis de los
80 fue una crisis del Bilbao metropolitano por su modelo de ciudad
industrial, industria pesada. No fue un problema de Bilbao, fue un
problema de todas las ciudades europeas que tenían ese tipo de modelo
de ciudad. Todas las que éramos así, no es que Bilbao fuera el perro
verde, todas tuvimos que cambiar. (BO_P2).
Desde el punto de vista de la resiliencia, resulta muy sugerente, como esta misma
persona, miembro del Gobierno Local, en otro momento de la entrevista describe con
nitidez la capacidad reactiva de la ciudad para recuperarse de la situación en la que se
encontraba.
No fuimos ni muy listos ni muy visionarios. Es un proceso, por tanto, que
no nació de esa prospectiva de futuro sino que nació de una realidad de
un hundimiento profundo, es decir, el proceso de cambio de Bilbao surge
del hundimiento de la ciudad. No de una visión de cómo voy a evitar que
la ciudad se hunda. Fue una reacción contra ese hundimiento. Pero no
fue una de decir, “oye, yo tengo que analizar el futuro, tengo que evitar
situaciones de crisis y por tanto tengo que hacer esto”. (BO_P2)
La búsqueda de las soluciones vino también porque había un Plan
General que se estaba tramitando y aprobando y donde ya permitía que
hay transformaciones en las que están implicando que la ciudad pase a
ser de una ciudad industrial a una servicios con todo lo que ello
conlleva: de abandono de instalaciones, de búsqueda de nuevas
instalaciones, de transformar el territorio. De modificar el espacio urbano
(BO_E8).
Esta capacidad transformadora que muestra la ciudad en las últimas décadas se
sustenta, según gran parte de los informantes, en la unión de fuerzas de las
administraciones públicas locales, autonómicas y estatales, que según su opinión es el
elemento clave de lo sucedido en Bilbao. Esta coalición entre entidades públicas, junto
con la capacidad económica de la ciudad generada por un ciclo económico expansivo
soportado, en parte, por la recalificación del suelo, son la base no sólo de su
transformación sino también, aunque en menor medida, del área metropolitana.
Lo que es mucho más difícil de conseguir, que ese encuentro de lo
público y lo privado, es el encuentro de lo público y lo público, y fue una
de las claves del éxito de Bilbao; que el Gobierno Español, el Gobierno
Vasco, el Gobierno de Bizkaia, la Diputación y el Ayuntamiento, cada
administración es muy celosa de sus competencias y de sus
presupuestos. Ponernos a todos a remar en la misma dirección, eso es
mucho más difícil de conseguir. (BO_P2).
Es precisamente esa escasa visión de la referencia metropolitana la que se plantea,
en algunos casos, como uno de los problemas que repercutió y repercute en la falta de
una planificación urbana eficiente. Esta opinión se apoya en argumentaciones
políticas, destacando cómo los diferentes niveles de Gobierno tienen una visión parcial
de actuación, centrándose en áreas determinadas, rurales o urbanas cuyo objetivo de
actuación es el municipio, no solo en el caso del área metropolitana. Esto sucede en
138
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
los diferentes municipios que conforman el área como pueden ser Barakaldo o Getxo
donde las actuaciones están orientadas al propio entorno. Hay una deficiencia de lo
que implica un área metropolitana en comparación con lo que sucede con otras
ciudades donde la metrópoli tiene y ejerce una gran fuerza.
3.1.1 Un modelo urbanístico agotado
Este gran acuerdo entre las distintas administraciones públicas se materializa a través
de Bilbao Ría 200073, una sociedad creada en 1992 y que durante todos estos años ha
acumulado tanto opiniones positivas como negativas. Según un entrevistado, mediante
esta Agencia se consigue consolidar un “partenariado público-público, y poner a todos
los talentos del Estado trabajando con la misma visión y con un principio de lealtad
brutal” (BO_P1), lo que en sus palabras ha favorecido la obtención de consensos
amplios entre los principales partidos políticos de la ciudad. Otro de los informantes,
aún siendo más crítico con el modelo basado en generar plusvalías con el suelo que
se ha promovido desde Bilbao Ría 2000, considera que no debería desaparecer como
instrumento para la coordinación y ejecución de diversas actuaciones que integran
urbanismo, transporte y medio ambiente. Las opiniones menos favorables critican
entre otros su falta de visión general.
Entonces para mí tiene estos dos fallos, primero que ni se le ha
encomendado todo, pero se le ha encomendado lo suficiente como para
que a lo mejor hubiera exigido otros tipos de planteamientos y no tanto
actuaciones puntuales de espacios oportunidad. Que yo en broma los
llamo espacios de oportunismo (BO_E7)
La renovación urbanística del centro de la ciudad es la cara más visible de los cambios
que se han producido. En este aspecto, hay representantes del Gobierno Local que
ven positiva la toma de riesgo por parte del gobierno local en el desarrollo de políticas
urbanísticas, como puede ser la construcción del Guggenheim. Yendo más allá, la
misma persona entrevistada considera también que ha sido positiva la generación de
plusvalías en la venta de suelo público y su reinversión en zonas más desfavorecidas.
La siguiente cita muestra la posición que según esta persona se toma desde el
Ayuntamiento en los años anteriores a la crisis.
Nosotros jugamos a especular con los suelos para tener recursos para
invertir en la misma zona y en otras zonas de la ciudad y eso
evidentemente tuvo un efecto dominó y una mancha de aceite en la
revalorización del precio de las viviendas, con lo que cada vez eran más
inasequibles… el precio de la vivienda para muchos ciudadanos y
ciudadanas de Bilbao. Contribuimos un poquito a inflar la burbuja
también desde los poderes públicos (…). Esa pequeña parte porque
luego también, ha tenido una parte muy positiva de la regeneración de
todo lo que ha sido nuestra ciudad y la recuperación para los ciudadanos
de mucho suelo público como podemos tener en toda esta zona de
Abandoibarra, que yo creo que es importante, o parte de la regeneración
73
Para
más
información
consultar
la
página
web
oficial
de
http://www.bilbaoria2000.org/ria2000/cas/bilbaoRia/bilbaoRia.aspx?primeraVez=0
la
sociedad:
139
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
que hoy disfruta Bilbao la Vieja o San Francisco en la urbanística que
ahí sí que hemos visto un cambio importante en gracias a los recursos
obtenidos de esa zona de la ciudad y que se invertido las plusvalías en
esa zona. (BO_P4)
Un modelo urbanístico que ha sido el eje de actuación fundamental del Ayuntamiento
hasta la fecha, pero que con la crisis actual, es la propia representación del Gobierno
Local la que señala que el modelo está agotado. Conclusión con la que también
coinciden otros entrevistados provenientes de entidades como la Universidad del País
Vasco.
Internamente nos damos cuenta de que el modelo está agotado. (…) la
revalorización del suelo, ya no era un elemento para poder desarrollar
operaciones hacia el futuro con la capacidad que teníamos en el pasado.
(BO_P1)
Vamos a ver, primero hay una crisis de gestión de deuda y ahora se está
empezando salir. Yo creo que el cierre de Ría 2000, con una deuda
acumulada altísima es sintomático, es decir, era el modelo estrella de
gestión de suelos y se acaba de cerrar con una deuda no sé si de 60
millones, no lo sé. Qué pasa, que encima ese modelo es normal que
entre en una deuda porque todo modelo basado en venta de suelo
fundamentalmente para luego llevar a cabo la intervención urbana se ha
agotado. (BO_MS13)
En todo caso, gran parte de los entrevistados conocedores del urbanismo de Bilbao,
trasladan que incluso desde la perspectiva de los espacios en los que aún quedan por
realizar actuaciones, éstas son mínimas y que la visión metropolitana se convierte un
elemento central de la política urbana para el desarrollo de la ciudad y los servicios y
equipamientos que debe ofrecer. Según uno de los informantes, esta configuración
metropolitana, que aún no cuenta con la motivación política suficiente y por ende
carece de la definición necesaria, permitiría la identificación de soluciones más
equilibradas y sostenibles a través de la distribución de las centralidades de la ciudad
en toda el área. En este contexto además es necesario tener en cuenta el espacio de
Bilbao, un suelo escaso que requiere de una planificación cuidada ya que las
posibilidades de maniobrabilidad son difíciles.
Bilbao está acabado de formar. Quedan pocos espacios, estamos
haciendo una revisión de cosmética, de retoques de los poquitos
espacios que hay. Es un suelo urbano consolidado, que hay que sacarle
el mayor fruto posible del espacio que hay, salvo que nos subamos por
los montes, que no es deseable. (BO_T5)
Evidentemente Bilbao ha cambiado y yo creo que hemos hecho cosas
muy bien hechas y creo que Bilbao ha sido… y es todavía un modelo
[…] ¿Qué ha pasado después? Yo creo que hemos vivido un poco de
las rentas […] Pero no lo sé, yo creo que tendríamos que hacer la
segunda revolución, o una siguiente transformación. Reinventarla de
nuevo, y yo creo que más bien estamos mirándonos al ombligo
(BO_E9).
140
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
En el contexto, en el que se considera que tanto el modelo urbanístico y los espacios
están agotados, es dónde se traslada que las acciones de urbanismo en Bilbao se
circunscriben al ámbito comercial o dicho en palabras del propio entrevistado, “de
venta de ciudad”. Uno de los espacios que, dentro de la planificación urbana, aún
queda por transformar es la península de Zorrotzaurre74, Un proyecto urbanístico
realmente ambicioso que según la página web del Ayuntamiento comienza a realizarse
en el 2010 pero cuya finalización no está definida. La situación de incertidumbre sobre
las actuaciones que se van a realizar en esta zona y el tiempo que se requerirá para
ello, empujan a una de las personas entrevistadas en el presente proyecto, a calificar a
Zorrotzaurre como una quimera. En este contexto, actualmente se está revisando el
Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao con el fin de adecuarlo mejor a la
normativa y a la nueva legislación existente. Un informante señala que según sus
previsiones en 5 años este nuevo Plan revisado incluirá Zorrozaurre y Punta Zorroza
dentro de sus actuaciones y alguna otra más de menor envergadura, incidiendo en
que “no da para más Bilbao” ((BO_T5)). La inclusión de Zorrozaurre en el Plan hace
suponer que su renovación seguirá adelante, si bien es cierto que los plazos no están
aún definidos.
3.1.2 La percepción sobre la economía y la cultura
Esta transformación urbanística ha ido acompañada de un replanteamiento de las
bases de su modelo económico lo que ha supuesto en última instancia la redistribución
de la importancia relativa de cada sector económico. Tal como se señala en el
apartado precedente, Bilbao es hoy en día una ciudad predominantemente de
servicios que además está intentando posicionarse también en las conocidas como
industrias creativas. En una de las entrevistas se hace una referencia específica a la
situación de comercio tradicional de la ciudad. Resulta paradójico que en una ciudad
en la que se ha insistido en fortalecer su capacidad de atracción a través del impulso
del turismo y la significativa mejora de aspectos medioambientales, exista una
percepción de un comercio tradicional debilitado no sólo en época de crisis. Las
razones que se esgrimen a este respecto, por parte de algunos entrevistados, son por
un lado, el insuficiente efecto de atracción generado por el Guggenheim, que en el
mejor de los casos ha servido para paliar la situación económica.
El problema del Guggenheim, en este sentido de la creación de esta
industria del turismo en Bilbao, yo creo que sólo ha sido un elemento
paliativo, pero lo que sí se está demostrando es que todos los proyectos
que se basan exclusivamente en esos cambios culturales que propician
esas grandes instalaciones no son suficientes y se está demostrando en
estos momentos, que realmente hay que tener una base, un sustrato, no
voy a decir que tengamos que tener otra vez los Altos Hornos pero que
hay que analizar y tener un sustrato de base que de alguna manera fije
la población, o le dé a la población la oportunidad, la posibilidad,
digamos de ganarse la vida (BO_E7)
74
La decisión, por parte de la mayor entidad financiera de la CAPV, de no instalarse de momento en la
península refleja las incertidumbre y los efectos que la crisis está generando en el ambicioso proyecto:
http://www.proyectosbilbao.com/zorrozaurre.html
141
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Por otro lado, el impulso a las grandes superficies ubicadas en la periferia de la ciudad
y relacionado también con la cita anterior, el abandono de la ciudad “más económica”
en sus áreas tradicionales.
El problema que se ha derivado de este modelo, ya incluso lo reconocen
las instituciones, es que se abandonó la ciudad más económica, o dicho
de otra forma, no podemos olvidar que el sentido de la ciudad es
fundamentalmente, que es un espacio de intercambio económico, que
se manifiesta a través de un pequeño comercio, que se manifiesta a
través de la atracción de una infraestructura productiva, que se
manifiesta en una serie de iniciativas de signo innovador que me permite
de alguna forma vender la ciudad. Y ese campo se abandonó, se
abandonó absolutamente. (BO_MS13)
En contraposición, un entrevistado estrechamente relacionado con el comercio, añade
que debido a la falta de crédito se ha propagado el desánimo, y opina favorablemente
sobre la existencia de un programa de ayuda del Ayuntamiento dirigida a este sector75.
De forma paralela, algunas personas señalan que un segmento del pequeño comercio
está siendo relanzado, ya que existen colectivos en la ciudad que están dispuestos
operar en condiciones laborales más trabajosas que hacen que sus negocios sean
económicamente competitivos.
En el ámbito cultural, un entrevistado opina que la oferta cultural de Bilbao es
sustancial para su tamaño. El museo Guggenheim continua siendo el elemento clave
el que pivotan las opiniones de los entrevistados. Gran parte de los mismos/as, incluso
los que confiesan haberse posicionado inicialmente en contra del proyecto, admiten
que es uno de los símbolos que han consolidado la transformación de la ciudad,
posiblemente más desde el punto de vista turístico que desde el cultural. Sin embargo,
una parte de ellos/as son conscientes de algunos efectos contraproducentes como el
bloqueo de otros procesos culturales por parte del museo o el encasillamiento
institucional de la cultura de los últimos años.
Se ha institucionalizado mucho lo que es la cultura y la cultura sin
libertad. A ver, la cultura subvencionada, no voy a decir que nos es
cultura, es cultura, pero la cultura tiene que tener una dosis de libertad y
de trasgresión, y yo creo que en ese sentido, pues sí que se ha perdido
un poco cierta vanguardia. O sea, toda la cultura no puede ser
Guggenheim, y muy institucional, ni puede ser el palacio Euskalduna ni
puede ser el Arriaga. Se apoya muy poco a los creadores, a los jóvenes
creadores, experiencias como las que han nacido en el Gobierno Vasco
anterior como fue en Zorrotzaurre con el tema del pabellón. El Zawp,
experiencias como esa, yo creo que se han quedando un poco en el
tintero. (BO_P4)
75
Aunque la persona entrevistada no especifica el nombre del programa, posteriores búsquedas nos hacen
concluir que concretamente hacía referencia al Plan de Ayudas al Comercio de Bilbao “Programa Dendaz
Denda” del 2013:
http://www.bilbao.net/cs/Satellite?pagename=LanEkintza/Page/LKZ_PTPaginaGenerica&cid=12791087
10198&c=Page&locale=3000001694
142
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Otros puntos de vista consideran no sólo que la cultura elitista institucionalizada
debería definir la cultura en Bilbao. Se señala que ha habido procesos de
descentralización de equipamientos culturales a los barrios a finales de los 90, a través
de la creación de centros cívicos como elementos tractores para la recepción de
movimientos ciudadanos, de participación, pero luego no se han descentralizado
recursos para dichos equipamientos. Por ello, además del apoyo a grandes
infraestructuras, se considera pertinente el apoyo a equipamientos culturales más
pequeños que doten a la ciudad de una oferta cultural más potente y diversificada,
como puede ser BilbaoArte u otras iniciativas menos institucionales y más de base
como la Asociación Cultural Haceria Arteak o la fábrica Astra76, que aunque se
encuentra en otra población una entrevista la emplea como posible iniciativa a
impulsar en la ciudad.
3.1.3 Sociedad civil y movimientos sociales
En lo que se refiere a la sociedad civil, nos encontramos con dos visiones opuestas.
Por un lado, las fuentes más cercanas al Gobierno Local perciben cierta motivación
para participar en cuestiones relacionadas con la ciudad. Aspecto que se ve
positivamente desde el Gobierno, únicamente que consideran que es un elemento
fundamental para avanzar en la configuración de una ciudad del conocimiento.
También, desde algunas entidades sociales, se advierte una mayor intención por
colaborar en esta dirección. Por otro lado, otras voces piensan que la ciudadanía se
encuentra inactiva debido al miedo, al hartazgo, a la falta de alternativas, al apoyo
familiar y a la existencia de economía sumergida. A pesar de todo, un informante llega
a afirmar que, a causa de la crisis, se está produciendo un cambio en el sistema de
valores.
Yo creo que desde hace dos años hemos cambiado el sistema valores
basado en la economía, en el valor de lo económico, un valor
materialista por decirlo de alguna manera; (…) y yo creo que en este
momento se está poniendo en cuestión si realmente lo que queremos es
una sociedad más justa, más cohesionada P10: (BO_A11)
En cuanto a los movimientos sociales, una de las personas señala que, hay una crisis
colectiva del movimiento asociativo. Desde el debilitamiento de aquellos que se
consideran nacionalistas, solamente es posible encontrar asociaciones de barrio
fraccionadas. Aunque haya algunos sectores que cuentan con la visión de ciudad,
otros no actúan más allá de sus intereses particulares. Esta misma persona añade que
la capacidad movilizadora de iniciativas como el 15M, ha sido limitada por la falta de
apoyo de los colectivos asociados a la Izquierda Abertzale o nacionalistas en su caso.
Otro informante, critica también la no confluencia de distintos movimientos, haciendo
referencia directa a la existencia de tres plataformas distintas que persiguen la
paralización de los desahucios como objetivo común. Como contra punto, otra de las
personas entrevistadas percibe, después una época de debilitamiento, una nueva
76
Para mayor información sobre BilbaoArte, Asociación Cultural Haceria Arteak o Haceria Arteak
consultar sus páginas web: http://bilbaoarte.org/
143
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
eclosión del movimiento vecinal que da lugar a la formación de la Federación de
Asociaciones Vecinales de Bilbao.
Soy de las que pienso que tenemos un déficit tanto desde el plano
institucional como desde el plano de la ciudadanía, que participar. No
sabemos participar ni unos ni otros. Ni la ciudadanía dando alternativas
claras hacia los políticos (BO_E8).
Antes de exponer la percepción que se tiene de la crisis, resulta pertinente describir
brevemente la información que los entrevistas trasladan sobre las desigualdades socio
espaciales de la ciudad. Las personas que mencionan dichas desigualdades no las
consideran una consecuencia de la crisis, sino que las atribuyen a razones
estructurales previas a la misma. Incluso se añade en algún caso que son zonas que
se encuentran pendientes de ser transformadas. Señalan que dichas desigualdades se
concentran mayoritariamente en la periferia de la ciudad, si bien es cierto que barrios
céntricos como Bilbao La Vieja también presenta niveles de exclusión social. En
ciertos casos se habla de “guetización”, tanto social como espacial de algunos barrios
como son la zona de Otxarkoaga o la ya mencionada Bilbao La Vieja. En parte debida,
según uno de los informantes, a políticas de integración ineficientes que se han
centrado en la rehabilitación urbanística y no tanto en cuestiones de índole social. En
otros la desigualdad está determinada por la zona en la que se encuentra el barrio
como es el caso de Monte Caramelo, y las carencias se concentran de forma más
significativa en aspectos como la falta de adecuado servicio de transporte público que
facilite la accesibilidad y la movilidad. Lo más llamativo en este sentido es la referencia
al Bilbao de dos velocidades que hace uno de los entrevistados.
Independientemente de que nos está sacudiendo la crisis como a otras
ciudades del Estado, (…) desde hace tiempo nosotros alertábamos de
que estábamos viendo un Bilbao de dos velocidades. Un Bilbao donde el
centro estaba experimentando una transformación urbanística muy
importante, pero sin embargo veíamos que ese desarrollo que se daba
en el centro no era suficientemente tractor del conjunto de la ciudad; de
los barrios fundamentalmente y no estaban creciendo… o no se estaba
irradiando esa bonanza que veíamos en el centro al conjunto de la
ciudad. Porque veíamos que todavía había unas deficiencias sociales,
urbanísticas, económicas y un desequilibrio importante entre zonas de la
ciudad (BO_P4)
Desde el Gobierno Local se apuntan ciertas actuaciones urbanísticas que aún están
pendientes que favorecerán en su opinión la eliminación de desigualdades socioespaciales.
La estación de Abando es todavía una de las asignaturas pendientes de
la transformación urbana de Bilbao, todos están pensando Zorrotzaurre
etc. etc. ¿De las gordas, gordas? El cambio de Abando, porque si el
cambio de Abando con el tren de alta velocidad, ya sé que no es el
momento de la coyuntura económica. Transformo eso en un pedazo de
ciudad, como se ha hecho en Amezola. Uno la Plaza Circular a Bilbao
La Vieja que está más cerca que la Plaza Elíptica. (…) Si eso lo hago
permeable y ciudad, y le quitó esa especie de aislamiento, está más
144
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
cerca igual Bilbao La Vieja que la plaza Elíptica que dices que está ahí al
lado. (BO_P2)
3.1.4 Origen, responsables, afectados e impacto de la crisis
Con todo, más allá de las razones externas que originan la crisis, hay tres dimensiones
que adquieren especial relevancia en el caso de Bilbao: 1) la adopción de lógicas de
desarrollo basadas en la valorización y venta de suelo público, 2) un cierto abandono
de la economía real, es decir, el deterioro de la inatención a la infraestructura
productiva como el pequeño comercio y otras iniciativas de carácter innovador, a favor
de las grandes estructuras culturales, 3) y aspectos sociales como el envejecimiento
de la población o las desigualdades socio-espaciales mencionadas anteriormente.
Así, gran parte de los entrevistados indican con precisión a los responsables de la
crisis actual. Las entidades financieras y las administraciones públicas que a través de
los partidos políticos (gobernantes o no) han adquirido las lógicas especulativas son
las más recurrentes. Se apunta a una responsabilidad general, social en la que todos
tenemos nuestra parte de carga, y en función del grupo del que se trate, el nivel de
responsabilidad difiere significativamente.
No es verdad que todos seamos culpables en absoluto, hay muy pocos
culpables. Los pocos culpables quiénes son: son los que han llevado la
política por unos derroteros, o se ponían en el camino para la catástrofe,
ejecutivos de empresas financieras e industriales, de servicios o de lo
que sea, que han esquilmado sus empresas o han seguido esa política
de tierra quemada. Gentes que han exprimido todo, gente que han
inflado los precios de todo lo que tenían, los que han inflado el sector
inmobiliario, los han dado créditos que no tenían que dar corriendo
riesgos estúpidos porque tenían que hacer una brillante hoja de
resultados. (BO_E7)
Se alude también a la falta de determinación política acompasada entre todos aquellos
que tienen responsabilidades de gobierno, aunque también apunta que la propia crisis
está obligando a tomar actitudes más responsables. Solamente una de las personas
defiende la actuación de los partidos políticos aludiendo a que hacen lo que está en
sus manos. Incluso se responsabiliza a la opción de la izquierda en general, por no
haber llevado a cabo una reflexión sobre la ciudad que se quiere y “moverse siempre
etéreamente” (BO_MS13).
Incluso se plantea una visión divergente de la democracia en dos sentidos, por un
lado, por el papel de las instituciones y la política, y por otro, una desconfianza desde
la política de cara a la ciudadanía y a la participación ciudadana.
Sobre todo la partidocracia, porque no tenemos una democracia,
tenemos una partidocracia, porque con la sociedad civil no cuentan. O
somos rebeldes con lo cual nos quieren eliminar o somos estómagos
agradecidos, con lo cual no somos peligrosos […] y luego una
economía, un sistema económico… sobre todo con el tema de Europa
(BO_SE14).
145
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Mientras que diferentes voces llaman la atención sobre el papel que están teniendo las
entidades financieras, su cerrazón para poder proporcionar recursos tanto en
situaciones de nuevos proyectos como en el caso de su continuidad, algo que
repercute directamente en el pequeño comercio y en las pequeñas empresas.
Las entidades financieras no se están portando nada bien, es decir,
cuesta dios y ayuda, ya no hablamos de las condiciones, pero cuesta
dios y ayuda el tener acceso a créditos (BO_SE14).
Lo que pasa es que yo creo que la clave de todo está en el banco, en la
falta de créditos (BO_E9).
En cuanto a los afectados, no se ha encontrado ninguna respuesta imprevisible. Todas
las personas están de acuerdo al afirmar que los colectivos más desfavorecidos
(inmigrantes, personas paradas, mayores con rentas bajas, jóvenes, dependientes,
etc.) son los que está sufriendo con mayor intensidad la crudeza de la crisis. También
la clase trabajadora que en el mejor de los casos ha sido sometida a significativas
reducciones de salario y empeoramiento de las condiciones laborales. Desde Cáritas
se nos informa de que se han reforzado los núcleos de pobreza y desigualdad de la
ciudad, haciendo referencia a algunos indicadores.
Uno de los indicadores claves que tenemos (…) es por medio de las
consecuencias que ha tenido en las personas que atendemos. Por un
lado sí que se ha incrementado el número de personas atendidas, pues
hemos pasado de atender en torno a 9.000 personas aproximadamente,
a atender entorno a 13.000. Pero quizás el elemento, el indicador que
más ha identificado cuál es la situación que tenemos sería el de las
ayudas privadas que hemos dado que en el año 2007, aproximadamente
eran unos 700.000€ ayudas directas a personas y en el año 2009 ha
sido de 1,8 millones de euros, prácticamente se han multiplicado por
tres.P10: (BO_A11)
Atendiendo al tejido productivo, el comercio, que según uno de los entrevistados es
capaz de sobrellevar los primeros años de crisis pero en hoy en día se encuentra en
una situación crítica, y la industria, que sobrevivían por los altos niveles de consumo y
producción pero que en algunos casos no eran competitivas, son las actividades
económicas más perjudicadas. El modelo tradicional, por otro lado, característico del
centro urbano de Bilbao está condicionado por unas relaciones en muchos casos
familiares y también por una fuerte implicación de los trabajadores en el proyecto
inicial de este pequeño comercio.
El comercio, las tiendas, luego hablaremos también de otro sector, del
terciario, las tiendas están pasando una situación muy, muy complicada,
muy complicada. Casi todas las tiendas de Bilbao son lo que podríamos
denominar microempresas con lo cual la implicación del empresariado
es total y la implicación de los trabajadores en el proyecto,
generalmente, es total y esto está causando serios problemas, pues
incluso físicos y psicológicos a empresarios del comercio […] Los
problemas del comercio están llevando a un desánimo al comerciante,
un desánimo que bloquea en estos momentos. Yo el mayor problema
que veo que puede tener el comerciante bilbaíno es que se está
146
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
bloqueando de cara al futuro […] La otra pata que es importante en
Bilbao es la hotelería… parece que va mejor que el comercio, pero en
lugares muy concentrados (BO_SE14).
No hay una visión común sobre el impacto que la crisis ha tenido y tendrá en Bilbao.
Desde el ámbito académico se hace hincapié en la profundidad de la crisis y en que el
escenario que nos espera una vez finaliza diferirá significativamente de lo que
conocemos. En la misma línea, personas del Gobierno Local argumentan que la
imposibilidad de sostener el modelo de construcción de la ciudad anterior a la crisis y
el cambio social actual, no nos permitirá volver a la situación anterior. Incluso el
envejecimiento poblacional de la ciudad agudizan los efectos de la crisis según uno de
los informantes.
El Gobierno central retrasando cada día más el Tren de Alta Velocidad,
el Gobierno Vasco sin capacidad para acabar la línea 3 del metro, la
Diputación teniendo que hacer frente al pago de toda la deuda que tiene
por la construcción de la Súper Sur… Es decir, como hemos operado en
pasado no vamos a poder operar en el futuro y eso es lo que nos damos
cuenta nosotros en el 2010. Pero es que además se da otra
circunstancia y es que ya desde el año 2006-2007 llega un cambio de
tendencia social brutal, que todos los estudios sociológicos lo están
dando pero que con la crisis se agudiza (BO_P1)
En cambio, en las entrevistas se identifica también fácilmente la percepción de que en
términos relativos la situación no es tan negativa en comparación con otras ciudades.
Se alude a los mecanismos de protección existentes en nuestra sociedad (ayudas de
emergencia social, ayudas al alquiler, etc.) y al hecho de no aplicar los recortes con la
misma intensidad que otros lugares, como factores mitigadores los efectos de la crisis.
Tan es así que una de las personas se atreve a concluir que como no se ha llegado a
entrar completamente en la crisis, Bilbao saldrá también antes de la misma.
En el ámbito económico, evidentemente la situación ha empeorado en
los últimos años, pero también es verdad que hay una parte muy notable
de la sociedad bilbaína a la que la crisis no parece afectarla o que
parece afectarla en menor medida. (…) Lo cierto es que hay un tono de
normalidad, es decir un extraterrestre que viniera a Bilbao y mirara la
ciudad no encontrarían signos alarmantes de crisis. P 7: (BO_E7)
En general, creo que la situación no es crítica, la situación de Bilbao no
es crítica, es una ciudad a pesar de esos desequilibrios tiene una
relativa calidad de vida (BO_P4)
Por lo tanto, hay una sociedad que vamos a salir antes de la crisis, no
hemos entrado del todo en ella y saldremos antes también (BO_A12)
La cuestión está en ver cómo saldrá la sociedad de la situación, en qué condiciones
tanto laborales como aquellas relacionada con todo el entramado social.
147
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
CUADRO RESUMEN DE LOS DISCURSOS DE DIAGNÓSTICOS
Discursos
Responsables de la crisis
Temporalidad
¿cuándo se inicia?
Relaciones multinivel en la
ciudad
Impactos en la ciudad
Principales
anunciadores
Bajo impacto en la ciudad
Poca participación ciudadana
Los partidos políticos
Crisis
estructural
heredada
Situación heredada de
la década de los 90
Modelo agotado de ciudad
Falta de planificación
Relación entre las
administraciones, Ayuntamiento,
Gobierno Vaco y Diputación
Escasa visión metropolitana
Dualidad entre las medidas
adoptadas por el Gobierno local y
otras administraciones
Repercusión en el comercio, y en la
industria
Repercusión en la cultura
Pérdida de poder adquisitivo
Falta de financiación, de
créditos
Se ha agravado en los
últimos años
BO_E9
BO_T6
Afectados: inmigración, jóvenes,
parados, personas mayores.
En el comercio y la pequeña empresa
Impacto multisectorial
Crisis
financiera
BO_P1
BO_P3
BO_P4
BO_P8
BO_SE14
Las ayudas sociales cada vez son
más numerosas
Incremento paulatino de la tasa de paro
La red familiar ,ONGs y el
voluntariado están sirviendo de
colchón
Importante repercusión en las clases
medias, y en los mayores,
desempleados, mujeres e inmigración
BO_P3
BO_P4
BO_E7
BO_A11
BO_SE14
148
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
3.2 Pronósticos, evolución y estrategias
3.2.1 Escenarios de futuro
A partir de la década de los 90 se plantearon las bases necesarias para que Bilbao
pudiera salir de una situación crítica en la que se encontraba. Unas bases que dieron
lugar al Bilbao, tal y como hoy le conocemos, con un importante cambio de imagen y
una apuesta por una ciudad diferente. De una ciudad industrial a una nueva ciudad en
la que las políticas urbanas han dado lugar a una “nueva” ciudad de la cultura, esta es
la clara apuesta desde el ámbito institucional para poder hacer frente al futuro. En
resumen, la trayectoria hacia una ciudad del conocimiento, una apuesta importante
pero en la que también es necesaria tener en cuenta una serie de precauciones.
Entonces, del pasado viene una etapa industrial, una etapa de
regulación urbana; próxima etapa: el del conocimiento. (BO_P1)
Bilbao tendrá que seguir su curso, vamos a ver, tiene que ir claramente
por dos caminos. Digamos un poco la eficiencia en todos los servicios
que se monten, y luego por la vía de la sostenibilidad. Porque tú vas a
tener que mantener todas estas instalaciones en el futuro y eso no es
poco dinero. (BO_E7).
El Bilbao del futuro requiere de la presencia de la cultura donde el ámbito de la
internacionalización esté presente. De hecho esta internacionalización está presente
en muchas de las actividades que se vienen desarrollando en la ciudad en los últimos
años. Sobre todo teniendo en cuenta que la cultura y su visibilidad exterior fue el motor
que impulsó el Bilbao de hoy.
Pero lo peor que le puede pasar a una ciudad es quedarse quieta o
quedarse parada, eso es morir de éxito. En un mundo tan cambiante y
tan internacionalizado el que se queda quieto va para atrás, y por tanto
ahora nos estamos planteando la segunda reflexión estratégica, que yo
no sé si va a tener el éxito, porque en parte también hay componentes
de buena suerte. Y;¿en qué consiste esta segunda reflexión estratégica?
pues si yo he pasado de la ciudad industrial, fea y sucia a una ciudad
amable y he hecho la transformación urbana, ahora tengo que pasar de
la ciudad amable a la ciudad inteligente, y ese es el paso que tenemos
que dar ahora. (BO_P2)
En este contexto la apuesta por una mueva imagen de la ciudad, tiene también sus
consecuencias. La creación de empleo de forma masiva de décadas anteriores ya no
es posible, las nuevas dinámicas hacen que sea necesaria una mayor diversificación
de la oferta de trabajo en el que se busca sobre todo la competitividad.
La apuesta de Bilbao, cuando hablo de Bilbao, como digo, en más
grande, evidentemente cuando hablo de Bilbao, me estoy refiriendo a la
metrópoli, Bizkaia, Euskadi. La apuesta tampoco consiste en hacer que
todos los trabajadores de la industria pasen a ser todos camareros. Para
nosotros la industria sigue siendo importante, todavía tenemos un 27%
del PIB industrial, contra un 17 de media española y europea, pero esa
149
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
industria tiene que ser mucho más diversificada, más robotizada, más
digamos competitiva, porque la industria esta nueva, genera riqueza, lo
que no hace es generar empleo masivo como generaba la anterior. Pero
no hay que renunciar a generar riqueza y a tener economía real. Otra
cosa es que eso, para que sea competitivo tiene que ser muy
tecnológico, genera riqueza pero no empleo, y entonces tengo que
buscar en el sector terciario de servicios, el complemento de empleo que
antes tenía básicamente la industria. (BO_P2)
Detrás de esta apuesta de futuro, la situación en la que se encuentra la ciudad y el
territorio hace que algunas de las infraestructuras que se encontraban ya en la agenda
experimenten, en el mejor de los casos, retrasos. Esta tendencia se generaliza, no
solo en las políticas urbanas que se desarrollan en la ciudad sino que están presentes
en diferentes niveles de gobierno; Ayuntamiento, Diputación, Gobierno Vasco y
Central. Como vemos esta situación transciende al área metropolitana.
En cualquier caso, las posibilidades de salidas de la situación requieren, no solo del
paso del tiempo, sino de la escala de la ciudad, donde el espacio está limitado, por ello
es importante intentar la transformación de los espacios para ser capaces de ofrecer la
cobertura necesaria para la implantación de las posibles futuras empresas.77 Una
tendencia que se está impulsando desde el mismo Ayuntamiento es la
internacionalización de la propia ciudad siendo Bilbao en 2013 la Sede oficial Mundial
del Foro de Alcaldes, lo que da una idea de esta apuesta a la que hacemos
referencia78. Es posible que en algunos casos no se puedan hacer grandes avances
dada la situación tal como opinan algunos de los entrevistados, pero ello no implica el
abandono de las estrategias precedentes. La ciudad debe mantenerse en las mejores
condiciones al menos estéticas, de limpieza, es decir, debe ser capaz de mantener la
imagen que le ha costado algo más de una década alcanzar, debe estar preparada
para un futuro que se espera esté cercano. En este entramado, la movilidad a
cualquiera de los niveles, contar con los medios de comunicación para la proyección
de la ciudad a gran escala, son básicos para el futuro de la ella y de la metrópoli.
Bilbao como hemos visto, cuenta con importantes redes de comunicación tanto a nivel
nacional como internacional que pueden activarse como un importante recurso para
desafiar a la situación estructural actual:
En este momento la capacidad de mover datos, personas y mercancías
es la base de la economía. Entonces, la conectividad exterior y la
movilidad interna son fundamentales para el desarrollo del territorio.
Cuando estos que hablan del tren de alta velocidad no sé qué no sé
cuánto, para nosotros es sí o sí y para el futuro de Bilbao o llega el tren
de alta velocidad o vamos a tener uno de los mayores problemas a
medio plazo. El aeropuerto, el puerto exterior… es decir, necesitamos
conectividad exterior y movilidad interior. (BO_P1).
77
Fuentes del ayuntamiento señalan que existen posibilidades que empresas de referencia como Apple se
instalen en Bilbao.
78
Para más información consultar:
http://www.bilbaointernational.com/bilbao-sede-oficial-del-foro-mundial-de-alcaldes-mayors-forum2013/ [Fecha de la consulta: 30/01/2013].
150
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Desde otro punto de vista, y no precisamente a corto plazo, se plantea la necesidad de
buscar alternativas más sólidas que no giren exclusivamente en torno a la cultura o a
ese nuevo modelo de ciudad centrado sobre todo en el conocimiento. Alternativas en
las que se intente recuperar y apostar por un tejido industrial que ha sido la base de la
economía tradicional en Bizkaia:
Bien, yo creo que es un ir bien a medio plazo, es decir, que el problema
del Guggenheim, en este sentido, de la creación de esta industria del
turismo en Bilbao, yo creo que sólo ha sido un elemento paliativo, pero lo
que sí se está demostrando, es que todos los cambios que se basan
exclusivamente en esos cambios culturales que propician esas grandes
instalaciones no son suficientes, y se está demostrando en estos
momentos, que realmente hay que tener una base, un sustrato, no voy a
decir que tengamos que tener otra vez los Altos Hornos ¿no? Pero que
hay que analizar y tener un sustrato de base que de alguna manera fije
la población, o le dé a la población la oportunidad, la posibilidad,
digamos, de ganarse la vida, dicho en palabras vulgares ¿no? (BO_E7).
Estos puntos de vista pueden perfilarse como retos que se deben afrontar de cara al
futuro, nos encontramos además con otro importante reto, relacionado en este caso
con la estructura de la población de Bilbao, su envejecimiento demográfico, y en
consecuencia, con la necesidad de su rejuvenecimiento:
El mayor reto de Bilbao es el rejuvenecimiento. Parte del desequilibrio
económico es todo el envejecimiento, es decir… y el mayor reto que
tiene Bilbao es el rejuvenecimiento. (BO_P3)
Esta cuestión no es nueva, siendo además un hecho que ya se percibía desde hace
unos años. Asimismo, como ya lo hemos mostrado al inicio de este estudio Bilbao es
una de las ciudades más envejecidas del Estado. Esta cuestión junto con la necesidad
de una definición clara del modelo de ciudad que se quiere alcanzar son planteados
como estrategias fundamentales de cara al futuro:
Hay dos elementos que a la ciudad de cara al futuro, y en el presente ya
están… y que son estratégicos: uno es el envejecimiento y yo creo que
es un problemón en Bilbao; lo que lamento es que es un problema que
podíamos haber anticipado, es decir, que hay políticas públicas que se
anticipan. (…) Y luego otro, que tiene que ver con el modelo de
crecimiento económico. Creo que Bilbao no termina de definir cuál va a
ser el modelo económico en el que va a basar su crecimiento y en el que
va a crear el empleo. Después de la crisis industrial y de la regeneración
urbanística, creo que estamos en un impasse en el que no terminamos
de tener claro si la apuesta tiene que ser turística o tiene que ser
economía de conocimiento y creo que hay que hacer mayor esfuerzo.
(BO_P3).
Se aprecia una preocupación, ya no sólo por el modelo de ciudad que se busca, sino
por el tipo de sociedad en la que se quiere vivir, o una desorientación generalizada a la
hora de proponer medidas. Otra de las opiniones demanda un liderazgo social fuerte,
con capacidad de convicción en defensa de un nuevo modelo social. Lo que se
expresa en cualquier caso, es la manera en la que la sociedad en general va a salir de
151
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
la situación, en qué medida y en qué aspectos se van a expresar más cambios. Es en
palabras de un informante, cómo “si vamos a salir tullidos” (BO_SE14). En resumen,
es una cuestión que se ha ido planteando en diferentes ocasiones y también desde
distintos puntos de vista.
Pero es así es decir, yo creo que hace falta…haría falta, no voy a decir
alguien, yo diría grupos que empiecen a darse cuenta que hay que
imaginar cómo va a ser la siguiente vida de la sociedad. Cómo va a ser,
es decir, qué es lo que se puede conservar y lo que de alguna manera
va a perecer de esta sociedad y pensar cuáles son las alternativas que
se le ofrece a la gente en el futuro. Es decir, si yo voy haciendo la ciudad
para al hombre que hay hoy, es un hombre, que a pesar de todo las
tortas que nos están dando sigue pensando que para vivir necesita
créditos y para tal… pues oye a lo mejor la estoy pifiando, y la estoy
pifiando muy seriamente porque igual que estos créditos ya no llegan a
existir nunca jamás, o se convierten en otra cosa, o tal. (BO_E7)
Me da la impresión de que se sigue teniendo claro lo que se quiere, pero
me da la impresión de que no se tiene nada claro el camino para llegar a
ello. Es probable que en estos momentos falte red social (BO_SE14).
En definitiva, el futuro requiere la necesidad de una revisión del modelo de ciudad,
“rediseñar la ciudad” (BO_T6). La apuesta ha estado orientada a su venta pero eso ya
no es válido. Se ha generado precisamente un abuso de ese tipo de política y ello ha
creado un obstáculo. Además se reclama la necesidad de buscar una participación
ciudadana junto con una política centrada en el ciudadano y la ciudad.
Desde otro punto de vista se destaca la poca movilidad ciudadana, consecuencia del
hartazgo social generalizado, del desencanto. No entender este tipo de
comportamiento, continúa existiendo aunque son solo suposiciones que giran en torno
a la existencia de una economía sumergida que esté mitigando situaciones
dramáticas, a la red familiar y a las ayudas institucionalizadas, sin olvidar la labor
social de entidades benéficas como es el caso de Cáritas.
3.2.2 Iniciativas que surgen desde la ciudad
Desde la sociedad, es decir, desde los movimientos sociales, no se palpan soluciones
que partan del ámbito institucional; más bien, se percibe que es la sociedad civil con
actuaciones, la que está apostando por algunas iniciativas. También es cierto, que
estas iniciativas no nacen a partir de la crisis; se trata de una tendencia de
comportamiento o de movilización, que ya se estaba dando en Bilbao. Un hecho cierto,
es que en estos momentos, tales comportamientos o valores adquieran más fuerza, se
hacen más visibles. Si algo habría que destacar es que se trata de actuaciones
vinculadas al voluntariado, en unos casos y en otros, pequeñas iniciativas de barrio:
Yo creo que son todos muy “micros”, hay experiencias muy “micros”
desde bancos el tiempo en que se están haciendo en Bilbao, otras
experiencias de consumo responsable, solidario o de ese tipo de
historias que son muy, muy, muy micros, pero que no las veo
152
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
proyectadas a lo que es la economía a nivel de la escala de la propia
ciudad. (BO_P4)
Son propuestas en sí mismas que proponen una humanización de la sociedad, un
nuevo modelo económico donde la solidaridad y el compromiso social proporcionen un
tipo de iniciativas distintas, no centradas en aspectos materialistas. Ejemplos de este
tipo de actuaciones las podemos encontrar en el consumo alternativo, local o en el
ecológico, en el comercio justo, de la reutilización de determinados artículos como
pueden ser los locales de venta de productos de segunda mano. Son sin duda nuevos
modelos económicos que en estos últimos años están tomando más presencia en los
barrios y en el conjunto de la ciudad.
Lo cierto es que, como receta general o como punto de partida se hace necesario
recuperar esos derechos perdidos como consecuencia de las “políticas de recortes”
que se han venido realizando en los últimos años:
Hombre, yo creo que es la receta general, es decir, eliminar los recortes
que se están haciendo de todo tipo, económicos, pero también
democráticos… también de recortes sociales, de derechos, laborales, de
todo tipo, pero económicos también porque eso no conduce a ningún
sitio. (BO_A12).
Más que una propuesta de iniciativas encontramos la demanda de estrategias de
reutilización de los grandes espacios con la finalidad de generar usos diferentes y con
ello sean que más productivos, intentando buscar un cierto equilibro entre estas redes.
Ahora hay que buscar nuevos usos al BEC, por qué no una intermodal…
si quieren es que una intermodal…. aquí y aquí, pero es que aquí no
puedes concentrar todas las líneas de autobuses, son mil de
expediciones diarias, 300 casi exactas casi 370.000 al año, de entradas
y salidas de autobuses, que eso no puede estar aquí, además eso unido
con todo… fíjate qué lio va a haber ahora, con tranvía, con Renfe, con
metro y los coches entrando y los autobuses, es decir, el BEC podría ser
eso, hay que encontrar nuevos usos, a cosas que se diseñaron mal para
ferias que un momento dado de crisis se reducen. (BO_A12).
Desde el ámbito institucional hay una apuesta por diferentes ejes de actuación, por
los que se apostaba antes del periodo de la crisis. Sin embargo, en estos momentos
se considera fundamental ponerlos en práctica de cara a un futuro cercano. Por un
lado, hay una clara apuesta por el ámbito universitario, por una proyección
internacional de la ciudad, donde la marca adquiere una especial relevancia, pero
también existen otros elementos que proporcionan otra idea de diferentes elementos
hacia donde el propio ayuntamiento quiere dirigir la ciudad.
El primer eje básico es el de la conectividad, es decir, seguir apostando
por la conectividad. El segundo eje es el de la internacionalización de la
ciudad. El tercer eje es los recursos humanos y la tecnificación, la
tecnología y el cuarto es lo que nosotros llamamos la diversificación y
visión completa de la ciudad […] Siguiente elemento, tercero, la
universidad. Todos los casos que hemos estudiado, la universidad es un
153
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
elemento fundamental para el desarrollo de las ciudades. Y nosotros sí
que estamos intentando generar un nuevo polo de ciudad. A la
Universidad del País Vasco, le hemos cedido los cinco terrenos.
(BO_P1)
Una apuesta en cierto modo diferente que vincula en este caso al ámbito institucional y
a las asociaciones vecinales, como es el proyecto “Corazones de barrio” El principal
objetivo de este proyecto está en generar una red entre los barrios para: “Crear una
ciudad competitiva, sólida y singular, equilibrada y completa, con el objetivo último de
crear y atraer proyectos y oportunidades de nueva actividad económica y empleo” 79.
Se trata de un proyecto que persigue el equilibrio social de los barrios, generando
diferentes ámbitos de convivencia donde puedan a su vez mantenerse las actividades
públicas:
Antes te he comentado lo de Corazones de Barrio, es una iniciativa
municipal, pero basada, sin nada queremos poner medallas ni nada,
pero basada en la que ha sido las posiciones que ha tomado la
federación para Bilbao desde el 2007 o 2006, que nos empezamos a
manifestar públicamente. La necesidad de que el Bilbao sea una ciudad
más homogénea, más equilibrada, con mayor atención a los barrios, con
unos niveles de calidad mejor distribuidos, de calidad de vida y los
recoge, contrata a la Fundación Metrópoli con 600.000€ para que
desarrollen ese proyecto, esa idea y comienzan a trabajar. (BO_A12).
79
En su origen esta iniciativa parte de la asociación vecinal que se inicia en 2006, posteriormente es
apoyada también por el propio Alcalde: http://zorrotzaelkartea.wordpress.com/2012/09/28/corazones-debarrio-auzoetako-bihotzak/ /
https://www.bilbao.net/cs/Satellite?c=Page&cid=1279122615550&language=es&pageid=127912261555
0&pagename=Bilbaonet%2FPage%2FBIO_contenidoFinal. [fecha de la consulta: 22/02/2014]
154
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Discurso
Tendencias de futuro
Políticas corto
Internacionalización de la ciudad
Mantener lo
conseguido
Continuidad
Más diversificación del
trabajo
Políticas de movilidad en
diferentes niveles, así como la
comunicación a gran escala
Políticas a medio/largo plazo
Futuro
gobernanza
multinivel
Principales
anunciadores
Políticas que favorezcan una
regeneración industrial
Oferta de espacios para la
implantación de nuevas empresas con
proyección internacional
Necesidad de una
visión
metropolitana
BO_P1
BO_P2
BO_E7
Vinculación con la universidad
Estructura de la
población
Políticas urbanas para la
transformación de espacios
Políticas vinculadas a
desigualdades socioespaciales
Retos
Rediseño del modelo
de ciudad
Políticas sociales vinculadas a la
situación demográfica
Se destaca la
importancia del
área metropolitana
BO_P1
BO_P3
BO_P4
BO_A12
BO_E7
BO_SE 14
155
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
4. Conclusiones
4.1 Diagnóstico sobre el impacto de la crisis en la ciudad
La situación en la que se encuentra Bilbao es heredada de una época anterior, de la
década de los 90, caracterizada por una fuerte crisis estructural que afectó a toda
Europa y que se dejó sentir en casi todas las ciudades, especialmente en aquellas en
las que la industria era el principal motor económico. En este contexto se apostó por
un cambio radical de modelo de ciudad, basado fundamentalmente en la industria a un
modelo centrado en el sector terciario. Esta situación ha dado lugar al cambio físico de
la ciudad que ha repercutido en gran medida en la producción y con ello en el mercado
de trabajo.
La remodelación urbana que se ha producido en el centro de Bilbao es la imagen
visual de los grandes cambios experimentados, lo que no quiere decir, por otro lado,
que no existan desigualdades socioespaciales. En este contexto debemos matizar que
estas desigualdades que observamos entre sus barrios no se deben a la situación de
la crisis actual. Se trata de desigualdades que ya estaban con anterioridad y que sin
embargo se vienen intentando paliar desde hace unos años. Objetivo que, a pesar de
la crisis, sigue presente en el ayuntamiento en cuanto a sus actuaciones.Aunque su
ritmo ha decrecido, no por ello se han dejado de realizar acondicionamientos y
mejoras en los barrios.
Entre algunos de los discursos se considera que hay una crisis generalizada que
afecta a amplios sectores de la sociedad. Se considera que son, sobre todo, los más
perjudicados; la población inmigrante, los jóvenes, la clase media, los parados y
además, las personas mayores. La responsabilidad, por el contrario, recae sobre la
democracia, no solo sobre las instituciones sino también sobre la poca participación
ciudadana que hay en Bilbao.
A pesar de estas circunstancias se tiene, en general, la percepción de que la situación
de Bilbao no es tan negativa como en otras ciudades; pero además, hay quienes que
opinan se saldrá antes que otras ciudades de este mal generalizado.
4.2 Pronósticos de futuro
El futuro se muestra incierto pero esperanzado, a pesar de que se percibe un cierto
riesgo de que mantenerse a la espera genere una acomodación.
Hay una clara apuesta por una ciudad del conocimiento, de la sostenibilidad, en
definitiva una apuesta por la “ciudad inteligente”, y por supuesto, de la cultura. En este
contexto, se es consciente de la importancia que tiene mantener la imagen adquirida
en la ciudad en los últimos años. Se propone la necesidad de crear puestos de trabajo
más diversificados, donde se tenga en cuenta el pasado industrial de Bilbao, en cierto
modo, de una recuperación de la industria y no solo centrado en la cultura. Es por ello,
156
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
por lo que se plantea una apuesta diferente. Se es consciente de que es necesario
buscar un mercado laboral más diversificado, en el que la apuesta por nuevos puestos
de trabajo no esté, sobre todo, orientada al turismo.
El futuro de la ciudad, está en gran medida, relacionado con su escala por ello es
imprescindible la transformación de espacios que puedan dar la cobertura necesaria
para la implantación de nuevas empresas.
Desde la sociedad se perciben ciertos movimientos que giran en torno a una
“humanización de la sociedad” alternativas y movimientos que nacen de la propia
sociedad civil y que están directamente vinculados al voluntariado, a ONGs y que se
están desarrollando en los barrios. Entre los discursos se plantea un objetivo basado
en la recuperación de los derechos que se han ido paulatinamente perdiendo como
consecuencia de las sucesivas “políticas de recortes”.
5. Bibliografía
BORJA, J. y MUXI, Z. (eds) (2004): Urbanismo en el siglo XXI. Bilbao, Madrid,
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CAMPELO, P. y otros, 2011. Bilbao. En: Políticas urbanas en España. Grandes
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GÓNZALEZ PORTILLA M. (2009): La consolidación de la metrópoli de la ría de Bilbao.
Volumen II. Infraestructuras, espacio y recursos, Bilbao: Fundación BBVA.
IGLESIAS, M., MARTÍ-COSTA, M. & SUBIRATS, J. y. T. M., (2011): Políticas urbanas
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PÉREZ-AGOTE A., TEJERINA B., Y BARAÑANO M., (2010): Barrios multiculturales,
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Generation of a Potentially Gentrifiable Neighbourhood in Bilbao, en Urban
Studies
Vol.
40,
Nº
12,
http://www.scholars-onbilbao.info/fichas/7VicarioetaltUS2003.pdf [consultado el 30 de enero del 2014]
157
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
6. Anexos
Tabla 5-5. Códigos de las entrevistas y grupo de referencia
Código de entrevista
Representantes políticos
BO_P1
BO_P2
BO_P3
BO_P4
Técnicos
B0_T5
BO_T6
Experto
BO_E7
BO_E8
Grupo de referencia
Director delegado del gabinete del alcalde
Teniente Alcalde de Urbanismo
Portavoz del PP
Concejala de bienestar social
Director de urbanismo y medio ambiente
Industrias Culturales Ayuntamiento de Bilbao
Periodista / universidad
Bilbao Ría 2000
Comisión Gestora Zorrotzaurre
Arquitecto
BO_E9
BO_E10
Asociaciones
BO_A11
BO_A12
Movimientos sociales
BO_A13
Sector empresarial
Cáritas
Asociación vecinal de Basurto
Ekologistan Martxan
Asociación de comerciantes del Casco Viejo
BO_SE14
Tabla 5-6. Evolución de la tasa de inmigración en España, Bizkaia y Bilbao. (2002-2013)
España
Bizkaia
Bilbao
2002
4,73
1,65
2,5
2003
6,24
2,11
3,1
2004
7,02
2,55
3,7
2005
8,46
3,19
4,6
2006
9,27
3,81
5,5
2007
10
4,39
6,2
2008
11,41
5,11
7,1
2009
12,08
5,72
7,9
2010
12,22
5,96
8,0
2011
12,19
6,25
8,4
2012
12,14
6,52
8,5
2013
11,77
6,39
8,1
Fuente: INE 2013
158
BILBAO
En la búsqueda de un nuevo modelo de ciudad
Tabla 5-7. Evolución de la tasa de paro
España
Bizkaia
Bilbao
2005
10,2
7,4
6,64
2006
9,1
5
5,95
2007
8,5
4
5,9
2008
9,6
4,3
7,76
2009
17,4
8,6
9,82
2010
20,1
10
11,11
2011
21,32
13,3
12,03
2012
24,4
14,7
13,56
2013
26
16,5
17,4
Fuente: INE 2013
Tabla 5-8. Porcentaje de voto válido obtenido por los distintos partidos en las elecciones
municipales. Bilbao (1979-2011)
1979
1983
1987
1991
1995
1999
2003
2007
2011
E.A.J.-P.N.V.
39,31%
36,38%
28,02%
34,72%
26,54%
31,09%
41,33%
41,23%
44,16%
HB-EH-Bildu
17,26%
10%
14,87%
12,16%
8,10%
12,56%
0
0
14,21%
UCD
17,22%
0
PSE-EE (PSOE)
13,87%
27,66%
20,60%
20,99%
14,36%
16,50%
18,71%
22,04%
13,45%
EE
7,07%
9,15%
6,93%
0
PCE-EPK-IU
4,05%
1,50%
0,71%
1,73%
7,36%
5,28%
10,21%
0
0
14,36%
8,73%
14,12%
21,22%
25,02%
25,90%
22,42%
17,24%
10,83%
6,25%
3,95%
2,70%
0
0
2,70%
0
0
16,85%
7,60%
0
AP-PDP-UL-PP
EA
0
ICV:EHE
EB-B
0
0
0
0
0
0
0
0
3,38%
Aralar
0
0
0
0
0
0
0
0
7,98%
Fuente: http://www.infoelectoral.mir.es
159
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
6 Zaragoza: ¿Hay vida más allá de
la Expo?
Marc Martí-Costa y Juan Mérida
1. Introducción
El Término Municipal de Zaragoza es de 1.060 km2 cerca del doble que el de Madrid y
el octavo más extenso de España. Hay que decir, que un tercio del territorio (340 km2)
pertenece al campo de maniobras de San Gregorio, el más grande del Estado. La
ciudad se encuentra enclavada en el centro del cuadrante nordeste de la Península
Ibérica, distando 322 kilómetros de Madrid, 312 de Barcelona, 321 de Valencia y 305
de Bilbao. Desde su fundación Zaragoza se ha beneficiado de su posición en la
encrucijada de las vías naturales del valle del Ebro, que pone en comunicación
mercancías y personas de la costa mediterránea (este) con la cantábrica (norte). El
perfil de la ciudad es casi llano, adaptado a las diferentes terrazas que el Ebro ha
dejado y su ordenación urbana se adapta a su condición de punto de confluencia de
los ríos Gallego y Huerva con el curso del Ebro, el más caudaloso de España y
elemento imprescindible para entender la configuración de la ciudad de Zaragoza.
Sin lugar a dudas, el mayor evento y lo que ha marcado la ciudad en los últimos años
ha sido la celebración de la Exposición Universal en el 2008 y todas las intervenciones
que propició en la ciudad (la finalización del cuarto cinturón, la recuperación de las
orillas del Ebro a nivel urbano y la artificialización del meandro de Ranillas), la
implantación del Tranvía y la conexión AVE con Madrid y Barcelona.
2. Evolución por ámbitos
2.1 Sociodemografia
A pesar de su crecimiento sostenido desde su formación -exceptuando momentos
históricos como la Guerra de la Independencia (1808) en donde la población se redujo
a la mitad-, la población de la ciudad de Zaragoza a principios de siglo no llegaba a los
100.000 hab. Es sobre todo entre los años 60 y 80 cuando Zaragoza, como otras
ciudades del estado, da un importante salto demográfico llegando a los 600.000
habitantes. A partir de allí la población se estabiliza con ligeros crecimientos hasta la
década de los 2.000 donde se registra un mayor ritmo de crecimiento debido
sobretodo a la inmigración exterior. Este ritmo de no se frena del todo por la crisis
económica y en el último dato disponible del padrón continuo (2013), la población de la
ciudad llega a los 704.239 habitantes.
160
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
Gráfico 6-1. Evolución de la población. Serie anual (1998-2013). Ciudad y provincia.
1800000
1600000
1400000
1200000
1000000
Ciudad
800000
Provincia
600000
400000
200000
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0
Fuente: INE (Padrón a 1 de enero)
Sin embargo, si nos fijamos en el crecimiento natural y los movimientos migratorios se
observan tendencias de cambio importantes hacia un estancamiento y, seguramente,
un próximo decrecimiento de la población:
Después de un aumento muy acentuado de la inmigración exterior entre 2003
hasta 2007 (año en que llegan 18.000 personas a la ciudad), se produce una
disminución hasta el último dato registrado en 2012 cuando llegan “solo” 4.000
personas de fuera de España. Aún así, el porcentaje de población extranjera
continua siendo superior que la media estatal.
Gráfico 6-2. Porcentaje de población extranjera sobre total de población. España, Aragón,
Zaragoza provincia y Zaragoza Ciudad
14
12
10
8
España
6
Zaragoza (prov.)
4
Zargoza ciudad
2
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
0
Fuente: INE
161
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
Estas altas por parte de extranjeras apenas compensan las fugas de población
empadronada, por lo que el saldo exterior (llegadas menos salidas hacia el
exterior del país) en 2012 es cercano a cero. Muy probablemente esta
tendencia descendiente en relación al saldo exterior continúe durante los
próximos años y el saldo se convierta en negativo.
En lo que se refiere a la inmigración proveniente de otros municipios del
Estado, muy importante entre 2001 y 2004 (cuando se pasa de 6.000 altas a
12.000 respectivamente), esta modera su crecimiento a partir de 2005 pero se
mantiene en la actualidad en 13.000 nuevas altas por año.
Sin embargo, si nos fijamos en el saldo interior (la diferencia entre las llegadas
y las salidas a otros municipios), vemos que hasta el 2011 era negativo, es
decir, la llegada de población no compensaba la que se iba. Así, en el 2012,
este saldo se sitúa en menos 600 personas.
Finalmente, el crecimiento vegetativo, que pasó a ser positivo a partir de 2001 y
no paró de crecer hasta el 2008 (con la incorporación de 1.300 personas por
esta vía), comienza a descender a partir de 2009 situándose cerca de las 600
personas en 2011. Vistas las tendencias de la tasa de fecundidad (en
descenso) y la tasa de mortalidad (en aumento), parece claro que el
crecimiento vegetativo continuará descendiendo.
En definitiva, el movimiento interior de población y el crecimiento vegetativo son las
que sostienen por ahora el crecimiento en la ciudad pero ambas muestran una
dirección claramente a la baja.
Más allá de estas tendencias también vemos cambios en la propia estructura de la
población, básicamente hacia un envejecimiento debido a la disminución de entrada
de población joven vía inmigración interior y exterior, el descenso de nacimientos y el
aumento de la esperanza de vida. Como consecuencia, a partir de 2008 está
aumentando la tasa de dependencia (población menor de 15 años en relación a la
mayor de 64) y la tasa de envejecimiento (proporción de población mayor de 64 sobre
el total).
2.2 Paro y pobreza
Según la EPA, Zaragoza registra un paro del 20,8% de la población activa80, muy
similar a la del conjunto de Aragón y seis puntos menos que la media nacional. Es
sobretodo a finales cuando se aprecia un fuerte aumento del paro y a partir de ese año
no ha dejado de crecer.
80
Datos cuarto trimestre de 2012
162
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
Gráfico 6-3. Evolución tasa de desempleo. (2005-2013). Ciudad, provincia, Comunidad y
España
30
25
20
España
15
Aragón
Zaragoza (prov)
10
Zaragoza ciudad
5
2005TI
2005TIII
2006TI
2006TIII
2007TI
2007TIII
2008TI
2008TIII
2009TI
2009TIII
2010TI
2010TIII
2011TI
2011TIII
2012TI
2012TIII
2013TI
2013TIII
0
Fuente: INE (EPA)
Si nos centramos en las situaciones de pobreza, Aragón registra el porcentaje más
bajo de todas las comunidades en 2012 respecto a las carencias materiales de
familias y hogares81 y registra también valores bajos en otros indicadores similares de
pobreza. Para analizar la pobreza en la metrópolis, utilizaremos los datos de Cáritas82
de la diócesis de Zaragoza (que incluye la ciudad de Zaragoza y las parroquias de los
alrededores) que muestran un continuado aumento de las personas y familias
atendidas por los equipos de Cáritas, solo con un ligero descenso en 2010 que se
recupera en los dos siguientes.
En relación a los perfiles que atendidos por los servicios de Cáritas, el perfil
mayoritario continúa siendo las familias sin ingresos. Durante los últimos años también
están aumentando las personas atendidas que viven en hogares unipersonales (del
11% en 2009 al 24% en 2012 ) y los que conforman hogares monoparentales (15% al
22% en el mismo periodo), pero también las parejas con hijos (del 32% a 36%).
Respecto al régimen de tenencia en que viven las personas atendidas, han aumentado
las personas en alquiler (del 41% en 2008 al 52% al 2012) y han disminuido las
familias con casa propia pero que aún la estaban pagando (del 12% al 7% en el mismo
periodo).
81
Según la metodología de la Encuesta de Condiciones de Vida del INE
82
Explotación de las memorias 2007, 2008, 2009, 2010, 2011
163
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
Por lo que se refiere al lugar de nacimiento, en 2012 los nacidos en el estado español
superaron a los nacidos fuera. Entre estos últimos han aumentado las personas
atendidas con permiso de trabajo (del 38% el 2009 al 45% en 2012) y han disminuido
las personas sin documentación (del 16% al 13% en el mismo periodo).
En relación a la situación laboral, aumentan los activos desempleados (del 52% en el
2000 al 63% en 2012), disminuyen los que trabajan por cuenta ajena (del 9% al 7% en
el mismo periodo) y aumentan los que trabajan sin contrato (del 4% al 6,5%). En
relación al sexo de las personas atendidas, hay un suave incremento de los hombres,
aunque se mantiene muy equilibrado.
Finalmente, por zonas urbanas, vemos que la pobreza se concentra especialmente en
el distrito de Torrero - La Paz al sur de la ciudad (las personas atendidas suponen el
2,21% de la población total de estos barrios en 2010) y en el casco histórico (2,51%),
seguidos de las Delicias (0,97) y San José (0,96).
En resumen: los datos confirman que la pobreza, debido a la extensión y duración del
paro, se está extendiendo progresivamente a aquellos sectores de población que
hasta ahora eran menos vulnerables a la exclusión social (familias con hijos, personas
con permiso de trabajo y residencia, hombres, en edad activa, etc.) y a la vez
afectando con más intensidad a aquellas personas que ya estaban en situación de
exclusión.
2.3 Actividad económica y empleo
Según el índice de actividad económica elaborado por la Caixa, Zaragoza se sitúa en
la quinta posición83 después de Madrid, Barcelona, Valencia y Málaga. Zaragoza,
además de ser el principal centro de servicios por su población, capitalidad y
centralidad de Aragón, se ha caracterizado también por su base industrial que le dota
de una importante diversidad económica. Así, alrededor de la ciudad de Zaragoza se
instalan un buen número de empresas industriales entre las que destaca la fábrica de
Opel de General Motors en Figueruelas, en cuyo alrededor se ha desarrollado un
conglomerado de industrias auxiliares. Otras empresas importantes ubicadas en
Zaragoza son BSH (Bosch, Siemens, Balay, CAF Pikolin Torrespapel. Ámbar y
LaCasa. Debido a esta concentración industrial, Zaragoza es la tercera ciudad con el
índice de industrialización más elevado de España después de Madrid y Barcelona84.
En los últimos años también se ha realizado una apuesta por el sector del reciclaje con
la creación del Parque Tecnológico del Reciclado.
Otro ámbito que se ha desarrollado con más intensidad ha sido el logístico, debido a la
fomento de la centralidad geográfica de la ciudad con la creación de la terminal
marítima de Zaragoza (2001), la llegada del AVE desde Madrid (2003), el centro
83
Datos para 2010
84
Índice elaborado por La Caixa en su Anuario Económico.
164
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
logístico ferroviario de ADIF (2008) o la inauguración de la terminal de pasajeros del
aeropuerto de Zaragoza (2008) que han mejorado la intermodalidad de Zaragoza con
la conexiones entre avión, carretera y ferrocarril85. Así, en 2003 se amplió de forma
importante la zona logística con la creación del polígono industrial Plataforma Logística
de Zaragoza (PLAZA) a partir de un acuerdo entre el Gobierno de Aragón, el
Ayuntamiento y las dos Cajas de Ahorro (Ibercaja y CAI). En la Plataforma Logística se
han instalado empresas como Inditex, Porcelanosa, Imaginarium, DHL, Acciona, etc. y
recientemente Mercadona y Decathlon han ubicado también sus centrales logísticas
en PLAZA.
Finalmente, hay que destacar Zaragoza como centro comercial de la región. En los
últimos años esta actividad se ha desarrollado a partir de la creación de grandes
centros comerciales en las periferias de la ciudad. En 10 años (del 2000 al 2010) se ha
pasado de 183.000 m2 en centros comerciales a 464.140 m286, siendo la capital de
España más dotada en superficie de centros comerciales por habitante (Marco y Buil,
2010: 32). Además de perjudicar al pequeño comercio urbano, la apertura en poco
tiempo de numerosos grandes centros comerciales (como es el caso de PLAZA y
Puerto Venecia) está generando problemas de viabilidad económica de los nuevs
grandes centros comerciales, como en el caso de Continente Augusta o el propio
PLAZA.
Gráfico 6-4. Evolución del porcentaje de contratos según tipos de sector (mayo 2005 – enero
2014)
100
90
80
70
60
servicios
50
industria
40
agricultura
30
construcción
20
10
nov-13
may-13
nov-12
may-12
nov-11
may-11
nov-10
may-10
nov-09
may-09
nov-08
may-08
nov-07
may-07
nov-06
may-06
nov-05
may-05
00
Fuente: SEPE
85
Otras propuestas como el corredor ferroviario central que tenía que conectar las mercancías ferroviarias
entre Madrid y Zaragoza con el sur de Francia han quedado por ahora aplazado.
86
Datos del Anuario de la Caixa. Base de datos municipal
165
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
En relación al impacto de la crisis en los diferentes sectores, vemos que en términos
de empleo el más afectado ha sido el sector de la construcción, ya que en 2007 llegó a
representar el 14% de los contratos en la ciudad y hoy se ha reducido hasta la mitad.
En el otro extremo, el sector servicios que domina claramente, ha ido ganando peso
hasta representar en enero de 2014 el 85% de los contratos. Por otro lado, los
contratos en el sector industrial fueron descendiendo hasta el 2008 para después
estabilizarse e incluso tener algunos repuntos hasta suponer el 9% de los contratos en
enerto de 2014. Finalmente, en los últimos años, el sector primario también va
ganando peso porcentual aunque se sitúa en un modesto 0,6% del total de contratos87.
2.4 Desarrollo urbanístico-territorial
En este apartado podemos señalar tres dinámicas principales: 1) el desarrollo de
grandes parques residenciales en la periferia de la ciudad (generalmente entre el
tercer y el cuarto cinturón) de la mano del boom inmobiliario con una importante
proporción de Viviendas de Protección Oficial; 2) la transformación de espacios en la
ciudad consolidada a partir de grandes eventos (Expo 2008 en el meandro de Ranillas)
o la construcción de grandes infraestructuras (remodelación de la zona ferroviaria
Delicias - Portillo como consecuencia de la llegada del AVE) y, finalmente, 3) una
intensa intervención pública para mejorar las condiciones de habitabilidad y de
atracción del Centro Histórico de la ciudad.
Desde el punto de vista urbanístico y de planificación se deben tener en cuenta dos
factores: primero, la gran extensión del término municipal de Zaragoza, ya que si bien
no existen mecanismos de planificación metropolitanos, el propio PGOU de Zaragoza
cubre la mayor parte de esta extensión. Esto no ha evitado el desarrollo de grandes
crecimientos en los municipios cercanos, como por ejemplo el caso del municipio de la
Muela, donde se presumía construir 10.000 viviendas en un municipio de 5.000
habitantes. Situaciones similares se vivieron en otros municipios de Zaragoza, como
por ejemplo en Cadrete, La Puebla de Alfindén, Perdiguera, Cuarte de Huerva o El
Burgo de Ebro.
El segundo factor es la aprobación del actual PGOUZ en 2001 justo antes del inicio del
boom inmobiliario (aunque el proceso se empieza unos años antes). A pesar del
aumento de suelo urbanizado que preía, el plan tiene la intención de promocionar una
ciudad compacta con “un modelo concentrado”, “una ciudad central bien acabada y
autocontenida en su expansión en el territorio”, “un mayor equilibrio territorial y una
mayor “sustentabilidad” con “unas centralidades periféricas reforzadas, fuertes y bien
dotadas”, etc. (Calvo et al., 2011). Además, para intentar contrarrestar los efectos
especulativos de la Ley del Suelo de 1998 el plan protegió con diferentes tipologías el
suelo no urbanizable. A pesar de la pulcritud del plan, las actuaciones más importantes
no han seguido las directrices señaladas. Por el contrario, según señalan Calvo et al.
(2011: 53), “como la mayoría de las metrópolis españolas, Zaragoza ha seguido un
87
Fuente SEPE
166
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
modelo territorial fundamentado en las plusvalías urbanísticas que no se ha
correspondido con el crecimiento de la población o su actividad económica”. El mejor
ejemplo es el desarrollo de las zonas urbanizables no programadas en el PGOUZ
mucho más alejadas de la ciudad central (Parque Goya, Valdespartera, ArcoSur...)
que otras actuaciones que si estaban programadas en el plan y que aseguraban una
mayor continuidad urbana respecto la ciudad pero unas plusvalías mucho menores.
El ejemplo más extremo y paradigmático de este proceso es sin duda ARCOSUR.
Extremo por su magnitud (el plan parcial prevé la construcción de 21.500 viviendas de
las cuales solo están construidas 2.000) y por su posición periférica, ya que se situó en
el extremo sur de la ciudad, al lado del Aeropuerto, del cuarto cinturón y en
discontinuidad con la trama urbana existente. Paradigmático por expresar el desarrollo
sin freno y las consecuencias disparatadas de la burbuja inmobiliaria de la última
década en España y por su conexión directa con el desarrollo de la Exposición
Universal del 2008. En efecto, en noviembre de 2004 se firma un convenio con
Ibercaja por el cual ésta compraba terrenos en el meandro de Ranillas (donde se ubicó
la Expo) para permutarlos posteriormente por aprovechamientos urbanísticos en
Arcosur, cuyo Plan Parcial se aprobó en 2003 (a_zofra, 2012) aunque por diferentes
razones se demoró la construcción hasta 2008. Desde ese año se han construido unas
2.000 viviendas en bloques dispersos en los 4.400.000 m2 que ocupa la urbanización,
sin servicios públicos (solamente con un autobús que conecta con el centro) y con
ruidos provocados por la proximidad del aeropuerto.
Este crecimiento y forma de ocupación del territorio ha supuesto que entre 1987 y
2010, Zaragoza ha aumentado un 68,7% la ocupación artificial (Martí-Costa, M. Et al.
2013). Durante los primeros siete años de vigencia del Plan General del 2001 se
aprobaron definitivamente planes de desarrollo que suponían un aumento de la
urbanización 4,7 veces mayor a la del periodo 1986-2001 (antiguo PGOUZ) (Marco y
Buil, 2010: 32). Por otro lado, el plan del 2001 tuvo 38 modificaciones posteriores lo
que provocó la necesidad de realizar un texto refundido que fue aprobado en el
Ayuntamiento de Zaragoza en 2008. Como consecuencia directa o indirecta, se han
perdido 3.000 ha de suelo agrícola de regadío en los últimos 20 años por lo que la
huerta Zaragozana ha pasado en 30 años de 600 productores a 70, y solo el 4% de los
productos agrícolas hortícolas de mercazaragoza proceden del área metropolitana
(Arellano, 2012).
Respecto a las actuaciones en la ciudad consolidada, se debe destacar sobretodo el
Plan Integral del Centro Histórico (PICH) que se inicia en 1997 y se prolonga hasta la
actualidad en tres fases (1997-2005; 2005-2012 y 2013-2020) en las cuales las fuertes
inversiones iniciales en rehabilitación de viviendas, infraestructuras y espacio público
han dado paso progresivamente paso a la extensión de programas sociales aunque
sigan conviviendo desde una perspectiva integral y participativa. Entre las actuaciones
en el espacio público cabe destacar el pionero programa “estonoesunsolar” que
permitió condicionar 14 solares con un presupuesto de un millón de euros y que se
quiere ampliar a otros solares en la actualidad.
167
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
En el resto de barrios populares, la política de rehabilitación ha sido mucho más
puntual y sin esta aproximación integral. A partir de 2008 se empiezan a desarrollar
actuaciones de rehabilitación en áreas de bloques construidos entre los 50 y 70 para
mejorar la habitabilidad y la eficiencia energética de los edificios. A mediados de 2012
se habían realizado proyectos piloto en determinados bloques de los barrios del
Picarral, Girón, Alferez Rojas y Virrey –Rosellón. A pesar de que la rehabilitación
urbana se ha establecido como una prioridad política, los fondos públicos estatales,
regionales y locales se han reducido sustancialmente lo que compromete en buena
parte el futuro actual de la política.
Finalmente, se debe mencionar, debido a su centralidad, las transformaciones urbanas
que aún se están desarrollando debido al encubrimiento de las vías desde la nueva
estación de Delicias hasta la vieja estación del Portillo. En esta zona se pretende
desarrollar un “proyecto urbanístico-tecnológico innovador: La Milla Digital (...) en la
que convivirán las viviendas, las empresas y los equipamientos bajo una orientación
común volcada en las actividades intensivas en conocimiento, un urbanismo de gran
calidad y unas infraestructuras avanzadas de telecomunicaciones88”, el programa
estrella de la Ciudad de la Innovación y el Conocimiento. El Plan Especial aprobado en
esa zona que contemplaba un hotel, oficinas, viviendas y equipamientos ha quedado
paralizado debido a la crisis y por ahora solamente se están construyendo algunos
equipamientos públicos (entre los que destaca el edificio E-topia como centro de
creatividad) y privados como el Cosmocaixa.
2.5 Gobierno y Gobernanza
Desde la recuperación de la democracia hasta la actualidad (si exceptuamos las
elecciones del 1983) no ha habido mayorías absolutas en el gobierno municipal. Sin
embargo, se pueden establecer tres periodos que configuran una alternancia
bipartidista en el gobierno municipal: un dominio del partido socialista en los 80, un
dominio del Partido Popular en los 90 y una vuelta al poder de los socialistas a partir
de las elecciones de 2003. Estos gobiernos se han asentado con pactos con los
partidos minoritarios como Izquierda Unida (IU), Partido Aragonesista (PAR) o la
Chunta Aragonesista (PAR). Izquierda Unida, que dejó de tener representación entre
el 1999 y el 2003, ahora es quien hoy garantiza la mayoría socialista en el gobierno
mumcipal conjuntamente con la CHA que en las dos últimas elecciones se ha
estabilizado en 3 concejales. El Partido Aragonesista (PAR) que pacó con los
socialistas en la anteiror legislatura, ha ido perdiendo fuerza hasta no obtener
representación en las últimas elecciones del 2011.
El actual alcalde es Juan Alberto Belloch, ex-ministro de justicia. Perdió las primeras
elecciones que se presentó (1999) con la actual presidenta de la comunidad, Luisa
Fernanda Rudi, aunque su promesa de presentarse con Zaragoza como sede de la
Exposición Universal en 2008 fue asumida por el gobierno del Partido Popular. En las
88
http://www.milladigital.es/espanol/01_quees.php
168
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
siguientes elecciones (2003) consiguió la alcaldía89 con un pacto con la CHA y a
continuación (2007) con un pacto con el PAR. Actualmente el gobierno municipal del
PSOE se sostiene con un acuerdo de gobernabilidad con IU y CHA (no están dentro
del gobierno municipal) debido a los escasos resultados electorales del partido
socialista: 10 concejales frente a 15 del Partido Popular. Así, es la única capital
autonómica (a parte de Toledo) que aún mantienen un gobierno socialista.
Gráfico 6-5. Evolución del número de concejales en el Ayuntamiento de Zaragoza (1979-2011)
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
PP
PSOE
CHA
IU
PAR
UCD/CDS/CDL
1979
1983
1987
1991
1995
1999
2003
2007
2011
Fuente: Ministerio del Interior
El acuerdo con IU y CHA supuso renunciar a la celebración Expo Paisajes 2014 y a la
carrera por los Juegos de Invierno de 2022. Lo único que se salvó fue la recta final de
candidatura a la Capitalidad Europea en 2016, aunque unos meses después el jurado
resolvió en favor de San Sebastián. El acuerdo de investidura supuso el siguiente
programa del “gobierno de izquierdas”:
Potenciar el empleo y la protección social: mejora de la gestión administrativa,
acceso a microcréditos a PYMES y autónomos, reducción del tiempo de pago a
proveedores, fomento del emprendizaje, mantenimiento del empleo público,
política fiscal basada en la progresividad, garantizar el carácter público de los
servicios municipales.
Intensificación de la política de rehabilitación de viviendas, elaboración de
planes integrales en los barrios tradicionales, nueva fase del programa
estonoesunsolar, programa de mejora del espacio público en toda la ciudad.
Promover la política de movilidad con el impulso del transporte público y la
reducción de emisiones contaminantes: La terminación de la Línea 1 de tranvía
en el plazo y el inicio de los estudios para una segunda línea este-oeste, la
extensión del servicio Bizi a todos los distritos, la reordenación de la red de
autobuses
89
Su contrincante del PP fue Jose Atarés, que substituyó a Luisa Fernanda Rudi en el año 2000
169
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
Incremento de la sostenibilidad medioambiental: mejora de la eficiencia
energética de los edificios municipales, incremento de la producción de
energías renovables en el término municipal, reducción de las emisiones de
CO2 y fomento de las conductas medioambientalmente responsables.
Fomento de la política cultural elaborada con los agentes y creadores
culturales en la línea iniciada en la candidatura para la capitalidad Europea en
2016.
Entre estas, las medidas que se han desarrollado de forma más destacada ha sido el
compromiso de mantener el empleo público, el aumento de las ayudas sociales, la
continuidad del plan de regeneración del casco histórico (aunque no se han extendido
en el resto de la ciudad), la terminación de la línia 1 del Tranvía, la ramificación del Bizi
y el impulso de las políticas culturales (gestión ciudadana de equipamientos
ciudadanos, inauguración de e-topia, etc.) y la extensión, aunque con retraso, del
programa estonoesunsolar. Durante este tiempo quizá la mayor controversia entre los
socios de gobierno se ha producido con el intento de creación de privatización de una
parte del servicio de tratamiento de aguas residuales, que contradice con la intención
de “garantizar el carácter público de los servicios municipales”, y que finalmente no se
ha llevado a cabo.
Por otro lado, desde una dimensión territorial, la ciudad se divide en 15 distritos a partir
de 2005, uno de ellos, el rural, de mayor extensión y que comprende 14 barrios
rurales. Estos Distritos tienen básicamente la función de desconcentrar servicios
municipales y facilitar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos
municipales y su mejora sin perjuicio de la unidad de Gobierno y gestión del municipio.
En el año 2007, el Ayuntamiento de Zaragoza aprobó el Consejo de Ciudad como
órgano consultivo de participación de la sociedad compuesto por un total de 31
miembros todos ellos representantes de las organizaciones económicas, sociales y
profesionales y de vecinos así como representantes de los grupos políticos
municipales. Además, existen 9 Consejos Sectoriales de participación que son
propuestos y con posibilidad de ampliarse con carácter temporal y permanente por el
Consejo de la Ciudad90.
Otros actores relevantes en la gobernanza de la ciudad son sin duda las dos Cajas de
Ahorro, Ibercaja y Caja Inmaculada que históricamente han representado el poder
financiero regional. Debido a su gran exposición al negocio inmobiliario durante los
años del boom (en Aragón y fuera de Aragón) y su mala situación financiera, Caja
Inmaculada tuvo que acogerse al proceso de reestructuración bancaria realizada por el
gobierno, lo supuso, primero, la creación de Caja3 (la unión de Caja Círculo de
Burgos, Caja Badajoz y Caja Inmaculada) y posteriormente su absorción por parte de
Ibercaja (aún en curso), con la consiguiente centralización del poder financiero. Otros
actores del sector económicos son la Cámara de Comercio, la Confederación de
90 http://www.zaragoza.es/ciudadania/gobierno-abierto/participar/consejo/presentacionconzgz.htm
170
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
Empresarios de Zaragoza (CEZ) y la Confederación Española de la Pequeña y
Mediana Empresa (CEPYME) en el ámbito empresarial y Comisiones Obreras (CCOO)
y la Unión General de Trabajadores (UGT) en el ámbito sindical.
Muchos de estos actores (sólo se le tiene que sumar la Universidad de Zaragoza, la
Federación de Barrios de Zaragoza y la Unión Vecinal Cesaraugusta) junto con el
Ayuntamiento y la Diputación Provincial son los socios fundadores de Ebrópolis, la
agencia de planificación estratégica de la ciudad creada en 1994 y que es la
encargada de elaborar e impulsar los diferentes planes estratégicos que se han
aprobado (1998, 2006, 2011).
En todo caso, a pesar de que cada vez existe un mayor número de estructuras
participativas de carácter institucional, existe la percepción entre los colectivos
sociales de que las decisiones estratégicas que repercuten en el modelo de ciudad no
son objeto de debate deliberativo que permita reflexionar sobre las repercusiones de
las decisiones tras el análisis de diferentes discursos. Más bien, en muchos casos, se
limitan a ser espacios de comunicación de las decisiones ya tomadas. De ahí, las
reivindicaciones de profundizar en la forma en la que debe entenderse la participación
de la ciudadanía en la toma de decisiones y en la necesidad de una nueva
gobernanza.
Finalmente, en lo que se refiere a los movimientos sociales de la ciudad en los que se
observa una incidencia notoria en esta época de crisis, destacan, más allá de las
mareas o la Plataforma Stop Desahucios con un carácter generalizado en todo el
Estado, los grupos ecologistas (Ecologistas en Acción, Asociación Naturalista de
Aragón, Ebro Vivo, Coagret y Pedalea) que han sido los principales impulsores de
plataformas ante temas concretos de la ciudad que aglutinan diferentes sectores,
asociativos y profesionales, que participan en la protesta y en la presentación de
alternativas. Ejemplos en esta línea son la Plataforma contra el proyecto Gran Escala,
la Plataforma Ciudad Compacta 2014 que surgió en contra de los grandes eventos tras
el anuncio de ExpoPaisajes 2014, el Foro Ciudadano por la Movilidad Sostenible, la
Plataforma por la Huerta Zaragozana91 o la Red de Agua Pública. Esta última aglutina
a diferentes movimientos sociales, instituciones y personas que promueven una visión
del agua como bien común y servicio público frente a la creciente privatización del
mismo.
3. Los discursos en relación a la crisis
En el siguiente apartado se describen los discursos relacionados con la crisis
recogidos a lo largo del trabajo de campo en Zaragoza. Se han seleccionado cinco
perfiles de entrevistados: cargos electos de las corporaciones locales; técnicos de alto
nivel del ayuntamiento de las áreas de medio ambiente, servicios sociales,
91
http://huertazaragozana.blogspot.com.es/
171
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
planificación urbana y promoción económica de la administración local; activistas de
movimientos sociales; representantes del sector empresarial; periodistas y expertos de
la Universidad de Zaragoza. En total se han realizado unas 23 entrevistas entre mayo
y diciembre de 2013 (ver anexo I). La información recogida en las entrevistas se ha
complementado con fuentes secundarias asociadas a los entrevistados92.
Siguiendo el diseño metodológico establecido en los demás capítulos, se ha
organizado el análisis de las entrevistas en dos grandes bloques: por un lado, los
discursos sobre los orígenes y los impactos de la crisis en la ciudad (diagnóstico) y por
el otro, el pronóstico sobre la evolución de la ciudad y las posibles soluciones.
3.1 En relación al diagnóstico
3.1.1 Orígenes y responsables
A partir del análisis realizado encontramos cuatro grandes discursos con fronteras
borrosas en relación a los orígenes y a la conceptualización de la crisis: 1) uno sobre
la crisis como algo coyuntural como resultado de un exceso de sobreoferta de vivienda
debido a políticas equivocadas; 2) uno como una crisis sistémica fruto de las
relaciones de poder cambiante en la economía política internacional; 3) uno más
liberal, fruto de una agregación de libres intereses individuales que realizaron
decisiones incorrectas y 4) otro más cultural vinculado a una crisis de valores.
En el discurso sobre la crisis coyuntural, se destaca la crisis financiera-hipotecaria
norteamericana y su impacto en España debido a la finaciarización del sector
inmobiliario en el cual se basó el crecimiento económico. El inicio de la burbuja se
sitúa en la Ley del Suelo 1998 promovida por el primer gobierno del presidente Aznar.
Es decir, en esta línea argumentativa, la burbuja inmobiliaria tiene un claro origen
estatal debido a las políticas de suelo y a la especialización económica del país muy
vinculada a la construcción y a la industria turística, mientras que el inicio de la crisis
se sitúa en el ámbito internacional. Así, la burbuja inmobiliaria explosionó no por
factores endógenos, sino como consecuencia de las hipotecas “subprime” y la
derivada crisis de confianza en el interior del sistema financiero internacional.
En consecuencia, los principales responsables de la situación fueron quienes
impulsaron las políticas de suelo y los que se beneficiaban directamente de este
proceso de urbanización del territorio. Estos son, en primer lugar, los que financiaban y
hacían negocio con la reconversión del suelo rústico a urbanizable: promotores y
entidades financieras, además de especuladores e intermediaros varios.
92
Concretamente los siguientes: El blog de la CHA (http://www.elblogdecha.org), el blog del alcalde
(http://juanalbertobelloch.com/), la pagina web de la agrupación municipal del PP
(http://www.ppzaragoza.com/), la web de IU Zaragoza (http://www.iuaragon.com/zaragoza-ciudad/), la
web de la Confederación de Empresarios (http://www.cez.es/), el blog de ANSAR
(http://www.ansararagon.com/), la página web de CCOO Aragón (http://www.aragon.ccoo.es/), la web de
la Federación de Asociaciones de Barrios de Zaragoza (http://www.fabz.org/)
172
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
“El origen del boom inmobiliario esta bastante claro desde el punto
legislativo que fue la Ley Aznar. Yo creo que la Ley Aznar era una locura
desde el punto de vista de la planificación bajo la falacia de decir cuanto
más suelo haya más bajará el precio” (ZA_P2)
“La razón de la crisis que nosotros vemos es que la banca entre en ese
a chorro y empieza a… oye, es que a uno le financiaban la casa, el
coche, el bautizo de la niña… eso es verdad. Y a una empresa
promotora como la nuestra nos venían a decir, oye, ¿cuánto dinero
queréis? Tenemos todo lo que queráis” (ZA_SE19)
En segundo lugar, y como responsables subsidiarios de este proceso, se cita a los
propios ayuntamientos que, por un lado, aprobaron los planes para que se
desarrollaran las promociones y, por el otro, se beneficiaban del crecimiento urbano a
través de tasas y tributos diversos.
Otro discurso presente tanto entre políticos como en técnicos, complejiza más los
orígenes de la crisis y los sitúan con anterioridad de la crisis de Lehman Brothers en
Estados Unidos aportando una interpretación más sistémica. Las raíces de la crisis
actual se ubican en los años 70, en la crisis del pacto de posguerra entre Capital y
Trabajo, el ascenso de los gobiernos neoliberales de Thatcher y Reagan, la progresiva
financiarización de la economía global y transición del capitalismo industrial hacia un
capitalismo financiero y rentista. Estas dinámicas han tenido su concreción en el
Estado español en una progresiva pérdida del peso del sector industrial desde los
años 80 en favor del sector inmobiliario y el de servicios, por un lado, y, en un
progresivo endeudamiento de las familias para poder acceder a una vivienda, por el
otro. Acostumbran a citar los mismos responsables de esta situación que en el
discurso anterior, pero se pone más el acento en los cambios del sistema financiero
internacional y el endeudamiento familiar generado por el mismo.
“Si, por eso digo porque no solo hubo inversiones del inmobiliario…
también hubo una burbuja financiera donde cajas y bancos manejaban
qué productos financieros se compraban y se vendían. Claro, hemos
pasado de una economía basada en el capitalismo productivo, la pelea
estaba en una empresa pero la empresa hacía algo, al capitalismo
financiero en el que lo que genera dinero es crear burbujas” (ZA_MS15)
Finalmente, en el discurso más liberal no se menciona explícitamente las raíces de la
crisis, directamente se habla de la excesiva dependencia económica de España del
sector inmobiliario y del crédito asociado a este último com algo naturalizado. Las
responsabilidades se difuminan sin que haya unos responsables claros. Sin embargo,
en algunos casos se sitúa la administración pública como una de las responsables
debido a su excesivo intervencionismo y gasto en determinadas infraestructuras.
“La crisis que estamos viviendo se podría titular “el haber vivido por
encima de nuestras posibilidades”, y al haber vivido por encimo de
nuestras posibilidades tanto el sector público como el sector privado ha
hecho que estemos pagando el exceso. Hoy hemos comido mucho más
173
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
de lo que era una dieta razonable y evidentemente toca hacer una
limpieza, toca a ponerse a dieta” (ZA_P6)
Además de la crisis económica, en algunos discursos se menciona un discurso más
cultural, la existencia de una “crisis de valores”. Así, se destaca la pérdida de valores
como la austeridad y la solidaridad los cuales progresivamente se han reemplazado
por el individualismo y el consumismo debido a la propia evolución de la sociedad.
Tabla 6-1. Principales diagnósticos sobre la crisis
Orígenes
Principales
afectados
Gobierno Aznar,
Banca,
promotores,
ayuntamientos
1998
Sector
inmobiliario y
sus
empleados
Crisis del
capitalismo
financiero
Sector financiero,
evolución del
capitalismo
70’s
Clases medias
y clases
populares
Crisis de valores
Todos
(ciudadanos por
acción u omisión)
indeterminado
Especialmente
los colectivos
más
vulnerables
Crisis de excesos
Todos
(administraciones
y ciudadanos)
indeterminado
Todos
Crisis de…
Crisis
Crisis del sector
coyuntural inmobiliario
Sistémica
Cultural
Liberal
Responsables
3.1.2 La contribución de la ciudad a la crisis
Respecto la contribución de la evolución de la propia ciudad a la crisis, encontramos
que la Expo 2008 y Arcosur son la diana de los discursos más críticos para señalar las
dinámicas del crecimiento especulativo en Zaragoza. Por el contrario, para los
discursos más próximos al gobierno local, el crecimiento de la ciudad ha sido
suficientemente regulado y congruente con las demandas crecientes de vivienda en la
ciudad. Además, el hecho que en el recinto de la Expo no tenga el uso previsto, así
como la no finalización de las viviendas en Arcosur, es más bien debido a factores
exógenos más que a factores endógenos, fundamentalmente al parón de la actividad
económica en todo el país. Sin embargo, hay consenso respecto al efecto de la
Exposición Universal de 2008 en posponer las consecuencias palpables de la crisis en
la ciudad. Para todos, la finalización de la Exposición Universal significó en Zaragoza
el punto de inflexión de cambio en lo que se refiere a las políticas urbanas: el paso de
174
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
un paradigma de crecimiento y de grandes proyectos de desarrollo urbano a un
escenario más caracterizado por la austeridad.
En lo que se refiere al propio recinto de la Expo ya emergen los disensos. Por parte de
los representantes del gobierno local, la “llegada de la crisis” es la razón por la cual el
recinto esté en gran parte abandonado. En cambio, para los críticos, la situación del
Pabellón Puente, la Torre del Agua o el Pabellón de Aragón, además de los antiguos
pabellones sin uso, ejemplifican el gasto sin sentido que supuso la Expo en relación a
las necesidades de sus habitantes. Más allá de la discusión sobre qué hacer con el
legado de la Expo, lo importante es señalar en este apartado, es que por parte de los
movimientos vecinales la Expo el punto álgido de la “máquina de crecimiento
zaragozana” alimentada por el capitalismo financiero. Es decir, la generación de una
alianza para el crecimiento urbano contribuyeron los medios de comunicación, las
cajas de ahorro, las cooperativas de viviendas, los promotores inmobiliarios y los
diferentes gobiernos locales con excesivas previsiones de crecimiento. La Expo del
Agua también fue capaz de generar un amplio consenso ciudadano en relación a estas
políticas.
“La Expo y todo lo que hemos desarrollado en esta ciudad se ha
preparado para una ciudad de millón de habitantes: los equipamientos y
el desarrollo urbanístico e infraestructuras para un millón de habitantes,
y somos 700.000. Bueno, esta es la realidad” (ZA_P3)
Frente a esta visión, el discurso gubernamental se centra más en enfatizar el
crecimiento controlado que ha tenido la ciudad durante los años del boom inmobiliario,
especialmente si se compara con otras ciudades o territorios como la costa
mediterránea. La contención, la regulación y el mantenimiento de la ciudad compacta
se esgrimen como valores que han prevalecido en el desarrollo del plan general de
ordenación urbana. También se enfatiza el importante fomento de las viviendas de
protección oficial en las nuevas promociones y barrios.
“La producción residencial en Zaragoza esta pensada para la gente de
25 a 28 que se tienen que dar “el piro” y en Zaragoza nos estábamos
moviendo alrededor de… por debajo de las 5.000 viviendas al año. Y el
suelo que se ha desarrollado era un suelo que resolvía la demanda de
estas viviendas” (ZA_P2)
En definitiva, la diferencia entre el discurso gubernamental y el de los movimientos
sociales y algunos expertos es que estos últimos son mucho más críticos cuando se
habla de la contribución de Zaragoza al boom inmobiliario y a la priorización de los
intereses especulativos frente a los intereses colectivos. En este sentido, Zaragoza no
sería tan diferente de otras ciudades españolas. En cambio, los responsables
municipales argumentan que las cosas se han hecho mejor en Zaragoza, no ha habido
tantos excesos, se ha crecido de una forma más regulada y con más vivienda social
de propiedad.
175
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
3.1.3 El impacto de la crisis en la ciudad
En este apartado podemos identificar, de forma simplificada, tres posiciones según la
condición profesional y política de los entrevistados, aunque el desempleo es un tema
común en todos ellos. Así, los políticos municipales se concentran más sobre las
consecuencias de la crisis en las arcas municipales y las limitaciones que esto
conlleva para sacar adelante nuevos proyectos; las organizaciones empresariales y los
sindicatos se centran más en la destrucción de empresas y los efectos en el consumo,
mientras que las organizaciones sociales hacen más referencia a las situaciones de
precariedad y al empeoramiento de las condiciones de vida de los habitantes.
Como comentábamos, el principal impacto de la crisis en la ciudad que se menciona
es el aumento del paro. Hay un amplio consenso en destacar la particularidad de
Zaragoza en relación a la llegada un poco más tardía de la crisis a la actividad
generada antes y durante la Expo. A pesar del crecimiento reciente, se destaca que el
desempleo en Zaragoza es menor que en otras ciudades, especialmente en
comparación con el sur y la costa mediterránea, aunque mayor que en el País Vasco.
Se argumenta que esta menor afectación se debe a la reducida dependencia del
sector inmobiliario durante los años del boom inmobiliario y a una mayor diversidad
económica de la región, donde se mantiene una cierta base industrial y una creciente
actividad logística.
“La industrialización de Zaragoza y la dependencia mayor de la industria
y no tanto de otros sectores, y de hecho Zaragoza tiene menor paro
teniendo un paro altísimo que todo eso es un drama pero bastante pero
bastante menos que la media española, ya no decir de las regiones que
tienen un paro brutal “(ZA_SE21)
Exceptuando un par de entrevistas, no se transmite la percepción de que exista una
crisis social en Zaragoza, tampoco se habla explícitamente de desigualdades. Por
ahora el aumento del desempleo y la precariedad son gestionados por los servicios
sociales municipales, las entidades del tercer sector y las familias, aunque en general
no se habla de estas últimas en las entrevistas.
“Vamos a finalizar en año (2013) con un gasto previsible en torno a
medidas de urgente necesidad de casi 12 millones de euros lo cual
evidencia una situación social que no la ves, tu vas andando por la calle
y dices esta ciudad no se ve… en el espacio público no se ve… pero la
realidad es que por debajo se esta viviendo un drama social de una
intensidad muy potente” (ZA_T7)
Cuando se pregunta por las diferentes consecuencias socioespaciales de la crisis en
la ciudad, sobretodo se destaca por parte de técnicos y expertos la especial incidencia
en el centro y los barrios obreros/tradicionales. En cualquier caso, por ahora no se
percibe un importante aumento de las desigualdades territoriales o un aumento de la
exclusión social urbana, aunque no se descarta que se pueda producir en un futuro
próximo. En los nuevos barrios construidos durante la última década, los problemas se
176
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
concentran sobretodo en la falta de dotaciones, recursos y servicios, como por ejemplo
escuelas.
Por ahora, los efectos más visibles de la crisis en la ciudad, a parte de las tasas de
desempleo, es el cierre de pequeños comercios en el centro de la ciudad. Sin
embargo, se citan diferentes factores para tratar de explicarlo: la bajada del consumo
debido a la crisis, como el cambio de hábitos de los consumidores y la apertura de
nuevos grandes centros comerciales alrededor de la ciudad en los últimos años.
“P. O sea que se han juntado las dos cosas: la caída del consumo y la
apertura de los nuevos grandes centros comerciales. R. Claro, la caída
del consumo es evidente pero la competencia entre los centros
comerciales y con el pequeño comercio también (…) no tanto el
comercio de proximidad en lo que se refiere alimentación, sino todo el
tema del comercio puro y duro” (ZA_MS15)
3.2 El pronóstico: evolución y estrategias
3.2.1 Prioridades a corto plazo
Como hemos explicado, por parte de los responsables políticos municipales hay un
consenso generalizado de que las obras realizadas durante la última década han
permitido adaptar a la ciudad a las nuevas necesidades y a la vez que ha preparado la
ciudad para las futuras.
“Partimos de una situación a corto plazo buena en el sentido que
tenemos muchas infraestructuras nuevas en marcha. Es decir tenemos
la ciudad a estrenar, una parte de la ciudad” (ZA_E23)
En consecuencia, actualmente existen menos inversiones. Los ejemplos más
habituales se centran sobre todo en el ámbito de las infraestructuras, como la
finalización del cuarto cinturón, la conexión del AVE con Barcelona y Madrid, la
implantación de la primera línea Tranvía, el desarrollo del polígono logístico PLAZA o
el Parque tecnológico del reciclaje (la mayoría con el apoyo de otras
administraciones). Se supone que tarde o temprano, una vez superada la crisis, la
actividad económica se recuperará y las previsiones anteriores volverán a cobrar
sentido.
Por el momento, parece que en Zaragoza existe un consenso más o menos
generalizado en que no se volverá a presentar para concursar por grandes eventos
como motor de desarrollo de la ciudad. Por un lado, prevalece el pacto de
gobernabilidad del PSOE con IU y CHA en el que se renuncia a este tipo de políticas
y, por el otro, aún se arrastran los problemas derivados sobre qué hacer con la
mayoría de los edificios del recinto la Expo.
177
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
En relación al presente y al futuro próximo, frente a la situación adversa de una
disminución de ingresos combinada con un aumento de las demandas sociales, los
responsables del gobierno municipal se sitúan en una posición más bien de
resistencia. Como hemos comentado, se argumenta que durante los últimos años en
Zaragoza se han realizado muchas inversiones, por lo que en materia de
equipamientos e infraestructuras la ciudad está sobradamente preparada para el
futuro. Por lo tanto, por ahora se tiene que resistir el chaparrón hasta que la tormenta
amaine, priorizando las necesidades sociales más urgentes e intentando sostener la
hacienda local.
Mientras tanto, el gobierno de izquierdas debe mantener el empleo público y priorizar
las ayudas sociales. Se promociona el Plan contra la Exclusión Social y se incentiva la
distribución de alimentos a las personas más necesitadas a través de Zaragoza
Distribuye. A la vez, se reubican partidas, se paralizan inversiones y se suben
impuestos de la forma “más progresiva posible” para intentar sostener las cuentas
municipales. Se realizan algunas micro actuaciones en el ámbito del espacio público
(algunas de ellas anteriores a la crisis como “estonoesunsolar”) y se impulsa la
cogestión de espacios y equipamientos municipales en desuso como políticas de
innovación social a bajo coste.
“Y me temo que habrá que ir a cosas de estas porque, claro, lo mejor es
hacerlo como hacíamos antes pero mientras ni puedas son distintas
modalidades de cómo hacemos equipamientos con muy poco dinero,
adaptados a la crisis. Eso hace que al menos podemos seguir moviendo
la ciudad y sobretodo los barrios que han nacido, que han tenido la
desgracia de llegar tarde en el sentido que han llegado cuando la crisis
ya estaba pues por lo menos no les dejamos en la estacada” (ZA_P1)
Se empieza ver la necesidad de redefinir algunos proyectos planificados en épocas de
bonanza (ej. Milla Digital) aunque se esperan tiempos mejores para su desarrollo,
mientras que otros se mantienen tal cual (Arcosur), con la idea que con el ya se irán
completando, a pesar de la quiebra de inmobiliarias y promotoras. En general, a corto
plazo, predomina la inercia combinada con una cierta adaptación a la nueva situación
de escasez de recursos y mayores demandas sociales.
3.2.2 Escenarios de futuro
Cuando se pregunta a los entrevistados por la evolución de la ciudad en los próximos
cinco años y cuales deben ser las prioridades políticas a medio y largo plazo, muy
pocos plantean escenarios novedosos. En la mayoría de ellos planea la incertidumbre
sobre un futuro en el que prevalece la atonía económica. En este marco de
incertidumbre sobre el futuro económico del país y también de la ciudad, se añaden
los cambios en el marco regulatorio local recientemente introducidos por el PP, con
importantes efectos en la gestión municipal. La Ley de racionalización y sostenibilidad
de la Administración local se ve como una amenaza hacia las actuales competencias y
servicios municipales, pero también como oportunidad para aliviar las presiones
presupuestarias al poder prescindir de ciertos servicios públicos municipales.
178
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
“¿Dónde va estar el ahorro que promete la Ley de racionalización? No
en una mayor eficiencia, no en una mejor gestión, más lógica y racional.
Va estar lisa y llanamente en cerrar servicios, no va haber otra cosa.
Luego dirán que se han cumplido los objetivos de déficit, que gracias a
eso se ha reducido… se habrá reducido porque han cerrado servicios,
no hay más” (ZA_T7)
“Lo que realmente se está volviendo es al modelo antiguo de los
ayuntamientos. De, oiga, hagan ustedes los servicios públicos básicos.
Eso en una ciudad grande es muy difícil, casi imposible diría yo. (..) Pero
lo están imponiendo, vamos a ver cómo somos capaces de ese lío por
qué no va ser fácil” (ZA_T1)
Por parte de los discursos más críticos (algunos expertos y movimientos sociales)
señalan como escenarios de futuro un más que probable aumento de las
desigualdades como consecuencia de un empeoramiento del empleo (menos y más
precario) y una progresiva retirada de los servicios públicos de bienestar debido a
recortes y privatizaciones. En posición opuesta de propone fortalecer y hacer efectivos
los derechos sociales que se han ido adquiriendo durante las últimas décadas, mejorar
la redistribución de la riqueza social y priorizar las ayudas sociales frente al pago de la
deuda.
“El estancamiento es la primera fase de una nueva situación que se
caracterizará por la desigualdad y por las iniciativas localizadas y
sectorializadas (…) Habrá zonas de esta ciudad que van a seguir
estando muy bien, incluso mejor y que funcionarán solitas y
probablemente el Ayuntamiento tendrá cierto interés. Por supuesto el
centro, lo que se ve. Pero no habrá dinero para todo, no habrá dinero
para todo Dios” (ZA_E24)
Desde los representantes del gobierno municipal no se vislumbra una respuesta clara
a largo plazo, tampoco desde la oposición que enfatiza sobretodo la mejora de la
eficiencia en la gestión municipal. Si repasamos las recientes declaraciones del
alcalde sobre los objetivos para los dos años siguientes, los tres primeros objetivos
son:
¿Qué vamos a hacer en el futuro? ¿Cuáles son nuestros objetivos? 1.
Convertir la rehabilitación, el alquiler y la ecoeficiencia energética en los
objetivos prioritarios de nuestras inversiones, impulsando la cooperación
público-privada. 2. Aplicar la tecnología como un eficaz instrumento de
ahorro, de sostenibilidad y de mejora de la calidad y de la eficiencia para
servicios públicos tales como las zonas verdes, el alumbrado público o la
gestión del agua 3. Utilizar intensivamente los servicios telemáticos y las
herramientas digitales, para relacionarnos directamente con nuestros
ciudadanos (con el consiguiente ahorro). Ello supone seguir impulsando
nuevas aplicaciones para la Tarjeta Ciudadana e intensificando nuestros
179
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
esfuerzos para conseguir una completa Administración Electrónica (…)
93
Además, en el mismo texto también se menciona el apoyo a los emprendedores (con
formación y poniendo a disposición formación y espacios municipales), potenciar el
Centro Histórico como atracción turística e impulsar la realización de la nueva línea del
tranvía. En última instancia se apuesta también por la continuidad en las políticas
sociales.
En cualquier caso, hay una confluencia de discursos, tanto de políticos como de
expertos, en la apuesta por el “retorno” o la potenciación de las políticas urbanas
orientadas a la ciudad consolidada como oposición a las políticas de crecimiento
urbano. En lo que se refiere a la cuestión de la vivienda y al urbanismo la apuesta se
concreta en políticas de rehabilitación que se deberían extender más allá del centro
histórico, especialmente en aquellos barrios nacidos al calor del crecimiento industrial
de la ciudad a lo largo de los 70. En este sentido, la nueva Ley de Rehabilitación,
Regeneración y Renovación Urbana recientemente aprobada por las Cortes, se
considera como una oportunidad para desarrollar este tipo de políticas. Por otro lado,
también se empiezan a priorizar el alquiler por encima de la compra en las
promociones de vivienda pública.
Excepto en el caso de IU y CHA, desde el ámbito institucional parece no preocupar en
exceso los problemas de futuro que pueda suponer actuaciones inacabadas como
Arcosur y que no entran dentro de los planes de ese “retorno” de la ciudad
consolidada. Por otro lado, otros entrevistados advierten de los peligros de depender
las empresas privadas para acometer estas políticas de rehabilitación:
“Habrá barrios y zonas de la ciudad que sufrirán, que serán rehabilitados
y que tendrán mejoras y momentos digamos de brillo en función de la
iniciativa privada, del negocio, del sector servicios, también de la
concentración de vecindarios de grupos sociales más o menos
homólogos. Un poco al estilo de la evolución que han llevado las
ciudades norteamericanas” (ZA_E24)
Además de los discursos más próximos al gobierno municipal, en las entrevistas se
han recogido varias propuestas de futuro para la ciudad de Zaragoza, muchas de ellas
de continuidad respecto a políticas que ya se venían desarrollando.
La primera de ellas se centra en seguir apostando por una de las fortalezas
mencionadas de la ciudad de Zaragoza, a saber, su diversidad económica y su base
industrial y logística. Es decir, no se debe poner tanta atención a la ciudad sino a
aquellas actividades que generan trabajo para los habitantes de la ciudad. En este
escenario lo importante es fomentar el emprendijzaje, la transferencia de
conocimientos entre universidad y empresa así como seguir mejorando las
93
Belloch, Juan Alberto (2013) Propuestas de futuro tras dos años de legislatura- Artículo en su blog.
http://juanalbertobelloch.com/2013/06/propuestas-de-futuro-tras-2-anos-de-legislatura/
[consulta
31/12/2013]
180
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
infraestructuras clave como el aeropuerto y las interconexiones ferroviarias para
mercancías.
“Yo creo que Zaragoza es una ciudad con posibilidades si se
aprovechan bien. En el tema logístico es un tema evidente de futuro si
se mantiene la centralidad entre Bilbao, Madrid, Zaragoza, Barcelona y
Valencia. Y luego el tema industrial: no perder la industrial (...). Y luego
hay un tercer eje es la capacidad de Zaragoza como centro comercial de
todo el ámbito del Ebro” (ZA_MS17)
Una apuesta similar a la anterior, aunque focalizada en otro aspecto, es la de
reivindicar y promocionar Zaragoza como ciudad intermedia pero con una alta calidad
de vida. Este discurso se contrapone a las grandes aspiraciones de Zaragoza de
épocas anteriores de convertirse en una gran ciudad a partir del crecimiento urbano y
demográfico (“la ciudad del millón de habitantes”) y del reconocimiento internacional a
través grandes eventos como la Expo u otros. Así, la prioridad se centra en mantener
la calidad de vida de sus habitantes en una ciudad intermedia con un alto grado de
habitabilidad por su seguridad, diversidad, empleo y sus servicios de proximidad y
espacios verdes. Si bien se renuncia implícitamente a tener grandes equipamientos o
una gran oferta cultural propias de una gran ciudad, esto se compensa con el hecho
de estar muy bien conectada con los principales centros culturales, políticos y
económicos del Estado (Madrid y Barcelona).
“Siempre intentamos estar en la liga de los grandes (...) Si te metes una
dosis de hormona de crecimiento a lo mejor te creas un monstruo o un
problema (...). La realidad es que somos una ciudad intermedia, gris. Es
decir, no somos no somos Valencia ni Bilbao pero si somos una ciudad
que tiene una buena calidad de vida (aunque sea gris en el escenario
internacional) y para mi es mejor porque será bueno para nosotros”.
(ZA_E23)
Finalmente, encontramos propuestas entre técnicos, CHA, IU y movimientos sociales
para potenciar la huerta zaragozana y el consumo de proximidad. Esta iniciativa seria
un paso más en el desarrollo de una ciudad sostenible con el objetivo potenciar los
recursos endógenos de la ciudad, entre los que se tienen en cuenta el sector agrícola
y no solo el industrial/logístico o bien el sector servicios (ya sea para los residentes o
para los turistas). Las iniciativas que se están llevando a cabo para la recuperación de
la huerta zaragozana para un espacio de producción ecológica y de consumo de km 0,
fácilmente se puede alinear con las políticas encaminadas hacia la autosuficiencia
energética.
181
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
Tabla 6-2. Síntesis de los principales discursos del pronóstico
Discurso
Liberal
Tendencias de
futuro
Ejemplos
políticas a corto
Ejemplos
políticas a
medio/largo plazo
Mejora de la
economía
Reducción de la
presión fiscal,
reducción de la
administración
Mejora de las
infraestructuras,
mejora atracción
de la ciudad para
inversiones
Priorización
ayudas sociales
Socialdemócrata Incertidumbre
Mantenimiento
empleo público
Sistémico
Ciudad
intermedia
Aumento de la
desigualdades y de la
pobreza sin cambio
de modelo
Estancamiento
Priorización
colectivos
vulnerables
Oposición al pago
de la deuda
ilegítima
Priorización de los
servicios públicos
existentes,
especialmente los
de proximidad
Incertidumbre,
smart city, fomento
emprendizaje,
cogestión…
Fomento de
opciones
alternativas: ciudad
autosuficiente,
ciudad del bien
común…
Mantenimiento de
las industrias y
fomento desarrollo
endógano
Fuente: elaboración propia
182
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
4. Conclusiones
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad
La ciudad de Zaragoza ha experimentado importantes cambios a partir de 2008 en la
que culminó, con la celebración de la Exposición Universal, una significativa etapa de
crecimiento económico, urbano y demográfico.
A partir de entonces se visualizan nuevas dinámicas sociodemográficas hasta el
momento desconocidas en la ciudad. Sin duda, la más relevante es que la ciudad deja
de crecer en número de habitantes y todos los indicadores muestran que el
estancamiento actual se convertirá próximamente en decrecimiento de población. Otro
cambio importante de tendencia a partir del 2008 es el aumento continuo del
desempleo. A pesar que no se llega a situaciones tan acuciantes como en otras
ciudades estudiadas, el desempleo en Zaragoza llega al 23% de la población activa,
por encima de la media de Aragón. Esto se ha traducido en una extensión de la
pobreza a los desempleados de larga duración y un empeoramiento de la situación de
los que ya sufrían situaciones de exclusión social. Parece que hasta el momento, los
servicios sociales, la ayuda de las entidades sociales y las familias están atenuando
una mayor visibilización de la pobreza.
La crisis, directa o indirectamente, ha implicado la falta de desarrollo, la paralización o
en algunos casos la revisión de los grandes proyectos urbanos en Zaragoza. Entre los
más emblemáticos, destacan la reconversión en parque empresarial del recinto de la
Expo, la reconversión del sector de Delicias con el proyecto de la Milla Digital o la
urbanización de Arcosur. Otros espacios como el Parque Tecnológico del Reciclado o
Empresarium han quedado por ahora semi vacios. Sin embargo, otros proyectos
impulsados durante estos años, como por ejemplo la explotación de la centralidad
geoestratégica de la ciudad, parecen haber florecido y atraído nuevas actividades
logísticas en PLAZA. Otro aparente éxito ha sido la implantación del Tranvía (a pesar
de la controversia generada con el autobús) y la mejora de la movilidad sostenible en
la ciudad.
En el ámbito político-institucional, aunque hay una continuidad del gobierno socialista
desde 2003, las elecciones de 2011 implicaron una pérdida importante de concejales
del PSOE. El pacto de gobernabilidad con IU y CHA implicó un cierto cambio en las
políticas, como por ejemplo la renuncia a presentarse a nuevos eventos
internacionales o una mayor priorización de los aspectos sociales y del mantenimiento
del empleo público.
4.2 Los discursos de la crisis
En relación a la contribución de la ciudad a la crisis, se pueden determinar dos
posturas opuestas: aquellas que ven el origen de la crisis como algo externo a la
ciudad y aquellos que ponen de manifiesto los actores y las dinámicas locales
vinculadas a la especulación y a la financiarización del desarrollo inmobiliario.
183
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
Existe un cierto consenso de que el impacto de la crisis en Zaragoza está siendo
moderado si se compara con otras ciudades. El principal indicador que se utiliza para
medirla es el paro y este impacto moderado se justifica por una menor dependencia de
la economía local del sector inmobiliario y una mayor diversidad económica, sobretodo
por la ubicación de algunas grandes empresas en los alrededores de la ciudad. Por
ahora las principales dificultades se encuentran para hacer frente a la disminución de
los ingresos en las arcas municipales para mantener los servicios existentes así como
para realizar nuevas inversiones. También se identifican el cierre de pequeñas
empresas y comercios en la ciudad.
Además de los factores más relacionados con el ciclo económico, aquellos discursos
más críticos también ponen de manifiesto las consecuencias de las políticas de
austeridad (ya sea en el paro derivado de la reducción del gasto público, ya sea en
aquellos colectivos más necesitados derivados de los recortes en los programas
sociales) en empeorar los impactos de la crisis en al ciudad, así como aquellas
decisiones y política tomadas durante el auge económico, como por ejemplo la
apertura de grandes centros comerciales o la creación de nuevos barrios durante la
última década que ahora requieren inversiones en equipamientos y servicios.
En el caso de Zaragoza podemos observar que los cambios en las políticas urbanas
han venido sobretodo forzados por las medidas de austeridad por parte del gobierno
central que limita la capacidad de gasto y de inversión del gobierno municipal y por los
resultados de las elecciones del 2011 cuyo pacto entre PSOE, IU y CHA modifica la
agenda de políticas locales.
En el nuevo escenario de crisis, sin embargo, en general no se detecta que haya un
profundo replanteo de las políticas que se venían desarrollando con anterioridad ni
incluso de los proyectos que han quedado parados (como la Milla Digital) o sin una
mínima ocupación (recinto de la Expo o Arcosur) como consecuencia directa o
indirectamente de la crisis.
La primera mitad de la actual legislatura se caracteriza por la renuncia a ExpoPaisajes
como paradigma de la continuidad en lo que se refiere a los eventos internacionales, el
continuo reajuste de las cuentas municipales, el compromiso a mantener el empleo
ligado al gobierno local y la priorización de las ayudas sociales municipales.
Básicamente se caracteriza por un escenario de contención y minimización de los
impactos sociales de la crisis que se concreta en mantener los servicios municipales y
en aumentar las ayudas sociales. Para los dos próximos años se prevé una
continuidad de las políticas llevadas a cabo hasta ahora, pero con un mayor acento en
las políticas de rehabilitación, la introducción de la tecnología en la gestión de la
ciudad u el fomento del turismo en el centro histórico.
En relación si podemos considerar el desarrollo de las actuales y futuras políticas
como neoliberales o no, depende obviamente de lo que entendamos como políticas
neoliberales. Aquí las entendemos como una combinación de políticas que tienden al
adelgazamiento del gobierno local para dar más peso a iniciativas comunitarias pero
sobretodo a las iniciativas privadas mercantiles (reforzando las privatizaciones y
184
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
externalizaciones de servicios públicos), el desarrollo de grandes proyectos y eventos
así como políticas que enfatizan el crecimiento económico por encima de la
redistribución de la riqueza.
El caso de Zaragoza, como ya hemos apuntado en varias ocasiones, se diferencia de
otras grandes ciudades por tener un gobierno en manos del PSOE con un acuerdo de
gobernabilidad con los partidos de izquierda minoritarios. En este escenario se
observa un lugar prioritario de las políticas sociales y el mantenimiento del empleo así
como una renuncia a los grandes eventos. Además se identifican la introducción de
algunas iniciativas innovadoras en relación a la gestión social y comunitaria de
espacios urbanos y equipamientos municipales y propuestas en reforzar la
sostenibilidad ambiental de la ciudad.
Sin embargo, todo ello convive con fuertes presiones para la reducción del gasto
municipal y de los servicios municipales, como consecuencia de la Ley de
sostenibilidad financiera, las políticas de austeridad impulsadas por el gobierno central
y la reciente aprobación de Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración
local. El crecimiento urbano expansivo se ha frenado como consecuencia de la crisis,
aunque continúan vigentes los planeamientos de crecimientos aprobados
anteriormente. Ahora la transformación de la ciudad parece redirigirse hacia la ciudad
consolidada, con la priorización de la rehabilitación frente a la construcción de nuevas
viviendas. Por el momento la ausencia de fondos específicos para la rehabilitación
deja entrever la importancia de la colaboración privada en este tipo de políticas y por lo
tanto, también de sus prioridades. Por otro lado, la promoción de la ciudad inteligente
como una de las prioridades políticas, indica también un probable mayor peso de
grandes empresas del sector tecnológico en la gestión de la ciudad.
5. Bibliografía
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la ciudad sostenible. Proyecto fin de carrera en la Escuela Politécnica Superior
de
Huesca.
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Disponible
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http://www.zaragoza.es/contenidos/medioambiente/memoria/segundo.pdf
(acceso 30 de junio de 2013)
185
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
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ciudadana, publicado en BOPZ nº 288 de 17.12.2005. Disponible en
http://aragonparticipa.aragon.es/descargas/reglamento/ReglamentoZaragoza.pdf (acceso 28 de junio de 2013)
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Belloch.
Ayuntamiento
de
Zaragoza.
Disponible
en
http://www.zaragoza.es/ciudad/organizacion/alcalde/discurso2011.htm (acceso
3 de julio de 2013)
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GEOGRAPHICALIA, núm. 33, 1-15
Marco, Ricardo y Buil, Carlos (ed) (2010) Zaragoza 1908-2008. Arquitectura y
urbanismo. Colegio de Arquitectors de Aragón: Zaragoza
6. Anexo: Entrevistas
Cargos electos
Altos técnicos
municipales
Código
ZA_P1
ZA_P2
ZA_P3
ZA_P4
ZA_P5
Cargo
Concejal PSOE
Concejal PSOE
Concejal PSOE
Concejal CHA
Concejal IU
ZA_P6
Concejal PP
Director equipamiento social
municipal
Área rehabilitación urbana
Ebrópolis (agencia de
planificación estratégica)
Zaragoza Ciudad del
conocimiento
Planificación urbana
Medio Ambiente
Activista Stop deshaucios
Activista en diferentes
Activistas en Federación de
Barios y Azofra
Activista ANSAR
CCOO Aragón
Caritas Zaragoza
Directivo Inmobiliaria
ZA_T7
ZA_T8
ZA_T9
Sector asociativo,
Movimientos sociales
Sector financiero-
ZA_T10
ZA_T11
ZA_T12
ZA_MS13
ZA_MS14
ZA_MS15
ZA_MS16
ZA_MS17
ZA_MS18
ZA_SE19
Realizada
21/05/2013
04/06/2013
28/05/2013
20/05/2013
20/05/2013
20/05/2013
27/05/2013
27/05/2013
28/05/2013
20/12/2013
22/05/2013
20/05/2013
27/05/2013
21/05/2013
28/05/2013
20/05/2013
04/06/2013
27/05/2013
186
ZARAGOZA
¿Hay vida más allá de la Expo?
empresarial
Código
ZA_SE20
ZA_SE21
ZA_SE22
Expertos, periodistas
ZA_E23
ZA_E24
Cargo
Directivo Ibercaja Banc
Confederación de
Empresarios de Zaragoza
Directivo Caja Inmaculada
Profesor Universidad de
Zaragoza
Periodista
Realizada
04/06/2013
27/05/2013
27/05/2013
28/05/2013
21/05/2013
187
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
7 Málaga: hacia una ciudad
tecnológica
Rosa Diaz, María Rosa Herrera y Cristina Mateos
1. Introducción
Málaga y su área metropolitana constituyen el principal núcleo urbano de la costa sur
española. Según el censo de 2012 en la ciudad residen 567.433 personas. Su
superficie es de 395 km² y la densidad de población es de 1.456 personas/km². La
superficie de Málaga es de la mayor ciudad española que no es capital de una
comunidad autónoma. Además, es, por número de habitantes, la sexta ciudad de
España. El área metropolitana (que comprende los municipios de Alahurín el Grande,
Alahurín de la Torre, Almogía, Benalmádena, Cártama, Casabermeja, Colmenar,
Fuengirola, Málaga, Mijas, Pizarra, Rincón de la Victoria, Totalán y Torremolinos),
supera levemente el millón de personas. Los principales núcleos urbanos de este área
son Benalmádena (65.965 habitantes), Fuengirola (75.953), Mijas (82.124) y
Torremolinos (68.961).
2. El impacto de la crisis en Málaga
2.1 Ámbito Social
La evolución de población en Málaga en los últimos años (1998-2013) muestra los
mismos patrones que el resto de grandes ciudades analizadas. En el gráfico 7-1 se
observa el incremento de la población de la ciudad de Málaga en todo el período,
coincidiendo la curva con la evolución media de la población del resto de grandes
ciudades españolas94. En concreto, el número de habitantes de la ciudad de Málaga
ha crecido alrededor de las 8.000 personas en los últimos seis años. Una comparativa
con el crecimiento acumulado durante los siete años precedentes (2000-2006: de casi
30.000 habitantes más) permite concluir que se ha producido cierto estancamiento. La
tendencia se ha acentuado en los últimos dos años, cuando se han registrado
descensos poblacionales inéditos durante la década anterior. En resumen, en los
últimos años observados se presenta un estancamiento de la población.
94
Con grandes ciudades españolas nos referimos a las 18 ciudades analizadas en el proyecto.
188
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
Gráfico 7-1. Evolución de la población. Serie anual (1998-2013). Ciudad y provincia
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Esta tendencia también se refleja en la evolución de la población extranjera. Así, a
pesar de que ha seguido aumentando en número, el ritmo es notablemente inferior al
experimentado con anterioridad a la crisis. En el período de 2002 a 2008 el aumento
fue de casi 5 puntos porcentuales (de un 2,2% a un 7,1%), mientras que a partir de
este momento el crecimiento es mucho más moderado, pasando de 7,6% en 2009 al
8,4 % en 2011 (gráfico 7-2). La tendencia creciente de Málaga no es similar a la media
nacional. En concreto, según su origen, datos del área de gestión tributaria del
Ayuntamiento de Málaga señalan que los extranjeros de origen marroquí doblan
(8.778 personas) en número al siguiente grupo, el de los paraguayos (4.102). Aunque
en los últimos años haya sido en menor medida, el mantenimiento de los índices
positivos en el número de habitantes extranjeros, combinado con la tasa decreciente
en la población total indica que, probablemente, la reducción poblacional se debe
sobre todo a población de origen nacional.
189
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
Gráfico 7-2. Evolución del porcentaje de población extranjera.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (2002-2013)
Con respecto al índice de envejecimiento, Málaga mantiene la misma tendencia
creciente que a nivel general, si bien sigue siendo inferior a la tasa nacional (gráfico
7-3). De hecho, y según los datos del INE, Málaga siempre ha tenido un índice de
vejez bajo comparado con el resto del grupo de las grandes ciudades españolas,
aunque el aumento, en casi dos puntos (de un 13,2 en 1998 a un 15,1 en 2001) tiene
el mismo incremento que la tasa para la media nacional.
Gráfico 7-3. Evolución del índice de vejez en Málaga. 1998-2011.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
190
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
El índice de paro ha evolucionado en consonancia con los índices a nivel nacional y
autonómico. Así, la tasa de paro ha aumentado desde un 12% en 2007 hasta un 34%
en 2013; esto es, casi multiplicándose por tres. La pérdida de empleo se ha producido
en todos los sectores: agricultura, industria, construcción y servicios; y tanto entre
hombres como entre mujeres. De hecho, la tasa de paro es la mayor de todas las
capitales de provincia andaluzas (34%), solo dos puntos por debajo de la tasa para
Andalucía (36%). (EPA, 2013)
Dado que la actividad económica y el empleo en Málaga se concentra principalmente
en el sector servicios y en la construcción, merece observar con detenimiento la
evolución de los índices de empleo en estos ámbitos según datos del Servicio Público
de Empleo Estatal y la Fundación Centro de Investigaciones Estratégicas y de
Desarrollo Económico y Social (en adelante CIEDES): de 24.110 parados en el sector
servicios en diciembre de 2007 se ha pasado a 51.876 en 2012. Especialmente
llamativos fueron los años 2007, 2008 y 2012, cuando se perdieron 7.688, 7.522 y
9.016 empleos, respectivamente, en el sector servicios. Por otro lado, en el sector de
la construcción la pérdida de empleo ha sido igualmente alta, pasando de 5.749
parados en 2007 a 14.523 en 2011. Cabe destacar el hecho de que el empleo en este
sector ha experimentado un leve repunte durante el último año, en el que el número de
parados se ha reducido de 14.523 a 13.674. Esta tendencia podría obedecer bien a un
abandono de la ciudad de mano de obra ocupada en los últimos años en la
construcción o a la reactivación del sector mediante fórmulas alternativas como podría
ser la rehabilitación de edificios ya existentes. (SPEE, CIEDES, 2013)
Gráfico 7-4. Evolución de la tasa de paro según datos de la EPA. 2007-2013.
Fuente: Encuesta de Población Activa.
191
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
2.2 Ámbito Económico
En un contexto de profunda crisis económica, llama la atención la mejora detectada en
la capital malagueña por Analistas Económicos de Andalucía y recogida en el informe
anual “Málaga Economía y Sociedad”, elaborado a instancias de la Fundación
CIEDES. Según este informe, la actividad económica habría crecido un 0,5%, desde
2008 a 2012, en contraste con los descensos registrados los cuatro años precedentes
y el descenso del PIB experimentado en España (-1,4%) en 2012. A su vez, y según
datos del Anuario Económico de la Caixa 2012, Málaga es la ciudad andaluza con
mayor índice de actividad económica95, y a tenor de la importancia de su área
comercial96 se sitúa cómo la sexta ciudad más importante de España. (Caixa, 2012)
Según datos del INE, en 2008 Málaga destacaba por la contribución del sector
servicios a su Valor Añadido Bruto. En el gráfico 7- 5 puede observarse cómo en este
sector Málaga está situada muy por encima de la media nacional, siendo además la
segunda ciudad (de las 18 grandes capitales analizadas) con mayor porcentaje de
VAB en el sector servicios, únicamente por detrás de Las Palmas. Pero al mismo
tiempo tiene el porcentaje más bajo en cuanto a industria se refiere. Esto nos da
cuenta de lo volcada que se encuentra la economía malagueña en el sector servicios.
De hecho, según datos de 2012 recogidos de un informe elaborado por la Fundación
CIEDES, Málaga concentra el 34,3% del empleo de la provincia, y de esta población
ocupada, el sector servicios aglutina el 90,4% del empleo en la ciudad. (CIEDES,
2012)
95
Índice comparativo de la importancia del conjunto de la actividad económica. Su valor refleja el peso
relativo de la actividad económica de una comunidad autónoma (provincia o municipio) respecto al total
de España.
96
Definición del Anuario Económico de España 2013 de la Caixa: Espacio geográfico formado por el
conjunto de municipios cuya población se siente atraída comercialmente por el municipio de mayor
equipamiento comercial de la zona, que constituye su núcleo central o cabecera. El área comercial toma el
nombre de su municipio cabecera.
Las áreas comerciales equivalen a "provincias económico-comerciales", sin que, evidentemente, su
ámbito territorial coincida con el de las provincias "político-administrativas" conocidas.
192
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
Gráfico 7-5. Porcentaje del VAB por actividad económica, 2008. Málaga y España.
Fuente: Contabilidad Regional de España, INE
No obstante, debe destacarse la importancia y dinamismo del Parque Tecnológico de
Andalucía. Todos los indicadores referentes a este complejo empresarial recogidos en
el informe de CIEDES son positivos y han mantenido una tendencia al alza incluso en
el contexto de crisis económica. De esta forma, ha crecido el número de empresas allí
radicadas (478 en 2007, 562 en 2011, 593 en 2012); el número de empleados (13.595
en 2007, 14.599 en 2011, 14.716 en 2012) y el volumen de facturación (1.505 millones
de euros en 2007, 1.622 millones en 2011, 1.651 millones en 2012) (fuente: Parque
Tecnológico de Andalucía). Inaugurado en diciembre de 1992, el Parque Tecnológico
de Andalucía se define a sí mismo como “un lugar de alta calidad para la instalación
de PYMES y grandes empresas, innovadoras y respetuosas con el medio ambiente
dedicadas a la producción, los servicios avanzados, y la I+D.” (PTA, 2013).
No obstante, el eje central de la economía malagueña, que ha mantenido una
dinámica positiva, ha sido el turismo. Según los datos del informe de CIEDES,
basados en la Encuesta de Ocupación Hotelera del INE, el número de viajeros que se
alojaron en un hotel de la ciudad de Málaga durante el año 2012 bordeó el millón
(954.949), un 4,1% más que el año anterior. La cifra consolida una tendencia positiva
ininterrumpida desde 2005 y contrasta con los descensos en la provincia (-0,3%),
Andalucía (-2,7%) y España (-2,6%). Especialmente destacable es el caso del turismo
extranjero, que supone para la ciudad el 52% del total. Esta tendencia positiva se
retroalimenta con la consolidación de estructuras destinadas a la dinamización del
sector turístico. Como ejemplo, puede citarse el crecimiento en el número de
establecimientos hoteleros y plazas (de 90 en 2007 a 108 en 2012; de 7.076 plazas en
2007 a 9.364 en 2012), de la oferta cultural (apertura del Museo Carmen Thyssen y
Museo Revello de Toro en 2011, aumento del número de museos, incremento de las
193
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
funciones de teatro y del número de espectadores) o la mejora de las infraestructuras
de transporte.
Además, Málaga se ha situado entre los principales destinos nacionales del turismo de
cruceros durante los últimos años, en los que el número de pasajeros y de atraques se
ha incrementado notablemente. De 292.567 cruceristas en 2007 se ha pasado a
651.517 en 2012, cuando llegaron a la ciudad 277 cruceros hasta el mes de noviembre
(CIEDES, 2013). La estación marítima de Málaga tiene capacidad para recibir un
millón de visitantes anualmente. La construcción de un paseo con zona comercial y de
ocio en el Muelle Uno del puerto ha dinamizado, desde 2011, el turismo marítimo y el
rendimiento económico que aporta a la ciudad.
De la misma forma, la ciudad de Málaga inauguró dos de sus grandes proyectos para
la mejora de las comunicaciones con anterioridad a la crisis. La estación de tren
‘Málaga: María Zambrano’ funciona desde 2007 sobre el terreno ocupado por la
antigua estación. Desde ese año, la ciudad está conectada por Alta Velocidad con las
principales capitales del país. El número de pasajeros llegados en Alta Velocidad a
Málaga durante el año 2012 fue de 688.067, una cifra inferior a los 861.144 pasajeros
registrados durante su primer año de funcionamiento, pero muy superior a los 379.112
pasajeros que llegaron a Málaga el último año del Talgo 200, en 2006 (Fuente:
Patronato de Turismo de la Costa del Sol). El aeropuerto de Málaga cuenta con una
nueva terminal desde el año 2009, lo que le ha permitido consolidar su posición como
el cuarto de mayor tránsito de pasajeros en España. En 2012, 12 millones y medio de
personas aterrizaron en el aeropuerto de Málaga; una cifra inferior, no obstante, a la
registrada en 2011 (12.762.465) y al comienzo de la crisis, en 2007 (13.546.963).
(Dirección General de Aeronáutica Civil, CIEDES, 2013).
Queda pendiente la puesta en funcionamiento del Metro de Málaga, que tendrá una
longitud final de 14,4 kilómetros, 21 estaciones y dos líneas. Está previsto que la
mayor parte del trazado de las dos líneas, hasta en el intercambiador común en ‘El
Perchel-Estación María Zambrano’, sea inaugurada a finales de 2013. Sin embargo, el
trazado común a las dos líneas, que discurre entre el intercambiador y La Malagueta,
ha sido objeto de una reciente polémica a propósito de su soterramiento, previsto
inicialmente y defendido por el Ayuntamiento, o de su construcción en superficie,
opción preferida por la Consejería de Fomento de la Junta de Andalucía. La Línea 1 de
Metro conectará el centro urbano con la zona de expansión y servicios metropolitanos
de la ciudad (Hospital Clínico, campus universitario y Ciudad de la Justicia); la línea 2
unirá el centro con el literal oeste de la capital, densamente poblado, hasta el Palacio
de Deportes Martín Carpena. Está previsto que el Metro de Málaga transporte a más
de 17 millones de pasajeros durante su primer año de funcionamiento (Fuente:
metrodemalaga.info).
194
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
2.3 Ámbito de Gobernanza
La segunda ciudad más poblada de Andalucía está gobernada por el Partido Popular
desde 1995. El alcalde actual es don Francisco de la Torre, que ha renovado su cargo
en dos ocasiones. Esta es, por tanto, su tercera legislatura ganada en las urnas, a la
que debe añadirse el mandato (2000-2003) asumido tras la designación de la
entonces alcaldesa Celia Villalobos como ministra. En las elecciones municipales de
2011 obtuvo 123.655 votos, el 53,46% de los emitidos, revalidando su mandato, por
tanto, con una mayoría absoluta superior a la obtenida en los comicios de 2007. El
Partido Popular aporta 19 de los 31 concejales de la corporación; 9 son del PSOE y 3
de Izquierda Unida. El apoyo al Partido Popular se ha mantenido en torno al 50% del
voto emitido desde 1995, con una base consolidada de unos 220.000 electores. (Datos
electorales, Ministerio del Interior).
En el gráfico 7- 6 se observa la evolución del número de concejales por partido que ha
habido en el municipio malagueño. En los primeros años democráticos se dio un
incremento de las dos grandes fuerzas políticas actuales (PP y PSOE), que se
consolidaron como tales a nivel municipal en las elecciones de 1983. En este periodo
la mayor parte de los concejales eran del Partido Socialista, que gobernaba la ciudad.
Es a partir de 1995 cuando se da una gran caída del número de concejales socialistas,
incluso menos que en Izquierda Unida, y el Partido Popular mantiene desde entonces
la mayor parte de la representación en la ciudad. En los últimos años, desde 2007 a
las elecciones de 2011 se vuelve a representar la tendencia al alza de los concejales
del PP, al igual que en la mayor parte de ciudades españolas. Otro aspecto
destacable es la desaparición a partir de 1995 del Partido Andalucista en el Pleno,
hasta ese momento con muy poca representación.
Gráfico 7-6. Evolución de los concejales por partido político
Fuente: Ministerio del Interior.
195
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
Con respecto a los índices de participación ciudadana en las elecciones municipales,
en Málaga han ocurrido momentos de más participación y otros de mayor desafección
mostrada en los votos. Esto se traduce en la variabilidad en los porcentajes de
participación electoral, pero lo más destacable en este caso sería que en la ciudad de
Málaga es dónde encontramos los niveles de participación electoral por debajo de la
media nacional, de la andaluza, de la provincia e incluso por debajo de la media de su
área metropolitana.
Gráfico 7-7. Evolución de la participación electoral
Fuente: Fundación CIEDES. Ministerio del Interior
PLAN ESTRATEGICO DE MÁLAGA (2006): Diez Proyectos para la ciudad
El principal exponente de los partenariados público-privados es, probablemente, el II
Plan Estratégico de Málaga (Málaga, metrópoli abierta), aprobado en 2006, definido
como un “gran proceso de concertación” entre “todos los agentes del espacio
metropolitano”, y que aspira a introducir elementos de “sostenibilidad, calidad,
compromiso y participación ciudadana y sociedad en red” en los instrumentos de
planificación de la ciudad.
Mar y Metrópoli: Con el objetivo de crear una fachada litoral integrada y desarrollar e
integrar el puerto en la ciudad.
Ágora Mediterráneo: La ciudad como espacio de cultura con el objetivo principal de
crear un megamuseo en el centro histórico.
Málaga Innov@ : Una ciudad para el conocimiento y la innovación, ampliando el
196
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
Parque Tecnológico de Andalucia y la Universidad, dotando estos espacios con
tecnología avanzada.
Metrópoli Aeroportuaria : Málaga, vértice del transporte internacional. Se pretende
integrar toda la red de transportes estableciendo una clara intermodalidad entre todos
ellos.
Integración Urbana del “Guadalmedina : El nuevo espacio que une a los malagueños
mediante la revitalización de todas las zonas aledañas.
Málaga Tur: Una ciudad para el turismo mejorando el patrimonio y las infraestructuras
turísticas.
Málaga y la movilidad metropolitana : Con el objetivo de articular y organizar el
movimiento de las personas, dotándola para ello de las infraestructuras y los servicios
de transporte necesarios
Málaga, ciudad solidaria: Dando respuesta y garantizando la cobertura de la
población en nuevas necesidades sociales surgidas por el propio crecimiento de la
población metropolitana de Málaga y su mayor diversidad cultural.
Málaga, una ciudad que se enriquece con la diversidad cultural : Ello se dará
formentando la integración social de los inmigrantes y potenciar a su vez la tolerancia
como valor.
Málaga y la Gobernanza Local : El objetivo central será la coordinación de actores y
actuaciones a nivel intermunicipal.
Fuente: Plan Estratégico de Málaga 2006
Es reseñable el ambicioso esfuerzo por mejorar la eficiencia energética mediante el
proyecto ‘Smartcity Málaga’, autodefinido como “la mayor iniciativa europea de ciudad
ecoeficiente” y cuyos objetivos declarados son “incrementar la eficiencia energética,
reducir las emisiones de CO2 y aumentar el consumo de las energías renovables”. Se
trata de un consorcio integrado por 11 empresas y liderado por Endesa, y pretende
una “integración óptima de las fuentes renovables de energía en la red eléctrica”, “a
través del establecimiento de nuevos modelos de gestión de la microgeneración
eléctrica”. (Fuente: www.smartcitymalaga.com)
Asimismo, cabe mencionar la iniciativa ‘Málaga Valley’97, puesta en marcha por los
presidentes de un destacado grupo de empresas del sector TIC que operan en
97
MalagaValley es un polo tecnológico situado en el área metropolitana de la Ciudad de Málaga, en el sur
de España, en la zona de mayor excelencia tecnológica de Europa, un "Silicon Valley Europeo". Este área
se ha convertido en un centro emisor de ideas e innovación, capaz de atraer a empresas de todo el mundo,
inversiones en I+D+i y talento. Está especializada en la industria de la Alta Velocidad Ferroviaria y las
197
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
España. Se trata de un foro de conocimiento que tiene como objetivo “diseñar las
políticas y líneas estratégicas de acción necesarias para convertir a Málaga en la más
importante zona de excelencia tecnológica de Europa”. El libro blanco de esta iniciativa
se crea en 2007, una año después de la creación del club “Málaga Valley e 27”.
En cuanto a las controversias suscitadas a nivel local caben destacar las derivadas de
las obras del Metro de Málaga desde el inicio de las obras de la Línea 2 en el año
2006, y aún por terminar, que ha provocado el descontento de los comerciantes de las
zonas en que se han ido realizando la obras. Otros debates suscitados en los últimos
tiempos son los relativos al uso o destino de espacios públicos como los Baños del
Carmen o el Campamento Benítez; la exclusión social de determinados barrios de la
ciudad como el distrito Palma-Palmilla, y el abandono del centro histórico por el
traslado de la población a nuevas zonas de residencia de reciente construcción.
Con respecto a los mecanismos de participación ciudadana de la ciudad, los
presupuestos participativos del Ayuntamiento de Málaga se pusieron en marcha por
primera vez en 2007. Con un presupuesto inicial por habitante de 24,37€, esta partida
solo experimentó un pequeño aumento en 2008. Sin embargo, a partir de ahí cayó
hasta los 0€ en los años 2010 y 2011 (CIEDES, 2013). La desaparición de los
presupuestos participativos ha ocasionado malestar entre las personas y colectivos
implicados con el Ayuntamiento para sacar adelante esta propuesta. Así, por ejemplo,
la plataforma change.org recoge una petición al Ayuntamiento solicitando la no
supresión del proceso de presupuestos participativos en la ciudad, manifestando su
especial malestar por la forma en que se ha tomado la decisión, sin consultar a estas
personas y colectivos implicados.
Por otro lado, cabe mencionar el II Plan Marco Ciudadanía y Convivencia (2012-2015),
que incluye entre sus cuatro componentes un plan de participación ciudadana, además
de un plan de voluntariado, un plan de inmigración y convivencia y un plan de
cooperación al desarrollo. Se trata de una herramienta de cooperación estratégica útil
para la dinamización de políticas e iniciativas de participación y convivencia, que
permitirán seguir articulando acciones y actuaciones coherentes, sinérgicas y
coordinadas en un marco común tanto del sector público como de la sociedad civil (II
Plan marco ciudadanía y convivencia 2012-2015). El presupuesto total estimado para
las cuatro vertientes de este plan es de 10.500.000€, de los cuales 1.600.000 se
presupuestan para el Plan de participación ciudadana.
Por la particular interacción entre la acción pública y la iniciativa ciudadana, cabe citar
el proyecto “Soho Málaga, barrio de las artes”, la pretensión de convertir un céntrico
barrio de la capital en un nuevo foco cultural, comercial y de ocio. La iniciativa tiene su
origen en una propuesta formulada en 2009 por parte de los comerciantes y las
asociaciones vecinales del Ensanche de Muelle Heredia, un céntrico barrio (que limita
con el río Guadalmedina, al oeste, la Plaza de la Marina y el Paseo del Parque, al
este, la Alameda Principal, al norte, y el Muelle Heredia, del puerto de Málaga, al sur)
Smart Cities, con especial
(http://www.malagavalley.com).
atención
a
la
eficiencia
energética
y
la
sostenibilidad
198
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
degradado durante las últimas décadas y foco habitual de prostitución. La propuesta
pretende la regeneración del barrio mediante una actuación integrada (peatonalización
de algunas calles, promoción de actividades y negocios de tipo cultural, actuación
sobre el mercado inmobiliario que permita una rebaja de los alquileres) que fomente su
conversión en un “barrio de las artes”, aprovechando la presencia de notables
espacios culturales (Centro de Arte Contemporáneo, Teatro Alameda y Archivo
Municipal). Esta propuesta fue asumida con posterioridad por el ayuntamiento, que
adoptó de forma oficial el nombre de “Soho” para el proyecto.
2.4 Ámbito de Hábitat y Desarrollo Urbano
El Observatorio del Medio Ambiente Urbano de Málaga ha recopilado los datos que
permiten la evaluación de los indicadores de situación de la Agenda XXI, en un
completo informe al que aquí solo podemos hacer somera referencia. Málaga sigue
estando muy lejos de los niveles óptimos en cuanto a la proximidad a servicios
básicos, tales como servicios sanitarios, centros sociales, centros deportivos, centros
culturales y centros de ocio. Tampoco se han alcanzado los niveles deseables en
zonas verdes por habitante (10 metros cuadrados/h). Actualmente hay 6,85 metros
cuadrados de zona verde por habitante, aunque la tendencia es creciente.
Es positivo el crecimiento en el uso del transporte público, aunque probablemente sea
aún insuficiente. Durante 2011, utilizaron el autobús urbano 46,5 millones de personas,
casi un millón más que el año anterior. Ha crecido la superficie de uso exclusivo de
transporte público (de 41.685 metros cuadrados en 2007 a 60.540 en 2011) y se han
peatonalizado diversas calles del centro histórico. Sin embargo, esto no ha servido
para reducir el problema de la congestión: la intensidad del tráfico, expresada en el
parámetro vehículos/día/ciudad creció de 2010 a 2011 después de tres años
consecutivos de caídas, y se situó en 890.149. (CIEDES, 2013).
Por otro lado, la movilidad en bicicleta continúa siendo una asignatura pendiente en la
ciudad. Aunque durante los últimos años ha experimentado cierto aumento, el
aprovechamiento de este medio de desplazamiento no alcanza ni de lejos las cotas
que cabría esperar en una ciudad de las características geográficas y climáticas de
Málaga. Así, el informe “Agenda 21 Málaga. Indicadores de Sostenibilidad 2012”
elaborado por el OMAU, incluye la longitud de la infraestructura para bicicletas
(carriles-bici); entre los años 2005 a 2008, la construcción de carriles estuvo
estancada con tan solo 5.500m de longitud. A partir de 2009 parece que apuesta por
fomentar esta forma de movilidad aumentando durante los tres años siguientes hasta
27.780 m de longitud lineal (medida en 2011). No obstante, a pesar del esfuerzo
invertido en carriles bici, continúan siendo infraestructuras insuficientes y las protestas
por las deficiencias de conexión y continuidad de estas vías son recurrentes (véase
artículo Málaga Hoy “Errores y horrores de los carriles bici” 26.05.2013).
199
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
3. Los discursos en relación a la crisis
El desempleo es una preocupación compartida en Málaga, tanto en la descripción de
la crisis como en los retos a los que se enfrenta la ciudad para cambiar la situación.
Como se ha visto anteriormente, el impacto del desempleo en la ciudad es muy alto
siendo Málaga la capital de provincia andaluza con mayor tasa de desempleo, a pesar
de contar con el mayor índice de actividad económica. Sin embargo, las visiones
ofrecidas muestran enfoques diversos respecto al origen de la crisis, los responsables
y las estrategias que la ciudad debe desarrollar para modificar el oscuro panorama. El
análisis muestra dos ejes del fenómeno que van a marcar dos discursos con entidad
propia, la crisis económica (con la recesión, el déficit público y el desempleo como
temas argumentales) y la crisis política y social (incapacidad política de reacción ante
la especulación y ante una sociedad maltratada en lo económico y con una gran
desafección con la política).
3.1 El diagnóstico: orígenes, responsabilidades e impacto en
la ciudad.
Conceptualmente en Málaga emergen dos discursos sobre la crisis. Uno de ellos es el
que muestran las visiones de los movimientos sociales y sindicatos, quienes
consideran que es una crisis del modelo capitalista y ha sido provocada. Así, el
desempleo y la pobreza resultante se necesitan para eliminar los sistemas de
protección y derechos de la ciudadanía, que queda así sujeta a una nueva forma de
control. Se trata de la ruptura de la solidaridad y del equilibrio que ha supuesto el
Estado de Bienestar en el entorno de una crisis política y de valores. Otro, el discurso
institucional y empresarial, que, al contrario, insiste en el impacto de un ciclo de
desajuste del sistema monetario y financiero internacional, una recesión económica
que se ha hecho visible inicialmente en el sector bancario, clave de la estructura de
financiación de las inversiones, que en Málaga ha repercutido gravemente, en la caída
del sector inmobiliario.
3.1.1 Causas y responsables de la crisis
El diagnóstico de la crisis de los actores empresariales, gobierno y oposición se centra
en la debilidad del sistema productivo malagueño por su escasa diversificación,
centrada en la construcción y el turismo, hundido el primero y afectado el segundo;
mientras que el discurso de los movimientos sociales y sindicales centran el
diagnóstico en el alto nivel de desempleo de la ciudad, la bajada en los niveles de
calidad de vida y el deterioro de los sistemas de protección social.
La responsabilidad de la crisis se atribuye a quienes ostentan el poder, a las
decisiones de la clase política para abordar la mala gestión del sistema financiero y
bancario, la especulación y la corrupción.
“Responsabilidad de la clase política que es incapaz de poner en orden
al sector financiero y bancario” (MA_SE11)
200
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
Esta visión es compartida por movimientos sociales y sindicales, que incluyen a los
propietarios de los medios de comunicación como intervinientes al mostrar una
posición poco crítica y desconcertante para la ciudadanía. Los más críticos identifican
la responsabilidad en los problemas del sistema capitalista junto a las políticas de
ajuste.
Sin embargo, la visión de actores políticos y empresariales, así como el experto,
alteran el orden de responsabilidades. Plantean como primer responsable al
funcionamiento del sistema financiero internacional y en segundo la falta de liderazgo
en el diseño de políticas eficaces. Cierran el discurso generalizando el nivel de
culpabilidad en toda la sociedad, incorporando la crisis de valores como
desencadenante de esa corresponsabilidad.
“…nos equivocamos todos, en el sentido de que nos contaminamos del
dinero fácil y de la cultura de esa solución cortoplacista, sin hacer las
reflexiones que había que hacer y quizás perdiendo valores que ayudan
a tener una posición crítica ante procesos como este. Y yo creo que, en
general, toda la sociedad ha fallado” (MA_E7)
Informantes del sector empresarial y de movimientos sociales vinculados a la acción
social coinciden en ubicar la crisis en Málaga en 2004. Para ello dan significado a la
importante disminución de visados de proyectos de obra y el aumento de demanda de
ayudas sociales a entidades como Cáritas desde esa fecha. Sectores institucionales
datan el origen en la crisis del sistema bancario y los activos tóxicos de Estados
Unidos, y posturas más radicales del movimiento asociativo llevan el origen a la
irrupción de las políticas neoliberales de la época Thatcher-Reagan. Si bien se
observa un alto consenso en fechar la crisis en 2008 a través de un fenómeno
determinante, identificado por todos los informantes: el nivel de desempleo provocado
por el estallido de la burbuja inmobiliaria, de alto impacto en la ciudad, dada la escasa
diversificación de su tejido productivo, basado en la construcción y el turismo.
Creo que en el caso de Málaga se acentúan las causas generales. Es
una economía poco diversificada, que tiene demasiados huevos puestos
en un solo cesto, que es la construcción. En determinadas zonas de
Málaga es absolutamente un monocultivo económico, además intensivo,
y no se vio venir el que ésa era una dinámica que iba a provocar al final
problemas, que era insostenible. Luego ya…la crisis financiera
internacional, vinculada al propio sector de la vivienda, es un factor
decisivo (MA_E7)
Aunque en general los discursos muestran la complejidad de la crisis, su carácter
estructural y globalizado, la visión institucional y empresarial enfoca las causas desde
el prisma de las políticas monetarias internacionales y algunas decisiones políticas
europeas y nacionales que han provocado pérdida de influencia y competitividad en
los sectores básicos de la ciudad que han quedado precarizados. Inciden en
inadecuadas decisiones políticas respecto a inversiones realizadas que han resultado
innecesarias, en detrimento de fomentar la mejora del tejido productivo, como el
industrial.
201
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
“Aquello fueron dos años seguidos, dos años de proyectos mal
enfocados, mal controlados, los ayuntamientos se gastaban dinero en lo
que les daba la gana, nadie les pedía cuentas, y realmente fue un
desperdicio, que alguien le debió chivar al oído a aquel presidente listo
que teníamos: “mira, Keynes, lo que hacía era que rompía las calles o
las carreteras y las volvía a hacer; nosotros lo mismo”. Y realmente, lo
que está claro es que si no haces una cosa selectiva y bien canalizada,
que cree valor añadido, es tirar el dinero. Y fue lo que ocurrió. Fue,
prácticamente, desde entonces los únicos intentos por influir en la crisis
económica. El resto, ya los conoces: más austeridad, más aumentos de
impuestos… Eso sí, un gran traspaso de fondos públicos pasaban a los
bancos, y no a las personas” (MA_P8)
Los movimientos sociales y sindicales difieren en la descripción, destacando los límites
del modelo económico actual y la incapacidad institucional para dar respuesta a los
retos que ha ido generando la crisis, incorporando la especulación permitida y la
avaricia de los sectores que controlan el sistema financiero, entre ellos el sector
bancario y las Cajas de Ahorro. También en la asunción de megaproyectos para la
ciudad que no han contribuido al desarrollo de la misma, como el Palacio de
Congresos actualmente infrautilizado.
“Para mí, uno muy de fondo es precisamente, el modelo de desarrollo
que nosotros estamos siguiendo (…) poner el motor en el crecimiento
económico y no centrarse también en políticas redistributivas, centrarse
más en el desarrollo de las personas que en el tema económico y
priorizar tanto lo económico, encima hacerlo mal (…) pues no genera
crecimiento económico (…) el crecimiento económico que se da no se
basa en la producción, ni en medidas reales que generan, sino en la
especulación. Entonces, eso al final se pincha…” (MA_A6)
Las políticas de austeridad han estado presentes en el análisis de diagnóstico,
haciendo visible dos discursos claramente polarizados a favor y en contra de las
mismas. La visión de los políticos municipales y el sector empresarial considera
adecuadas las medidas de austeridad para paliar la crisis y cumplir así con los
compromisos adquiridos internacionalmente, mejorar los niveles de credibilidad de los
mercados, y responder a criterios de eficiencia. En cambio, el resto de actores
considera que la política de recortes perjudica el fomento del empleo e incide en la
calidad de vida de la ciudadanía al suponer reducción de derechos y bajada en la
calidad de servicios, como los de atención a personas en situación de dependencia.
Critican claramente las políticas de recortes por repercutir exclusivamente en la clase
trabajadora, no así en la banca o en la clase política.
“El Gobierno Central está tirando por seguir los designios y lo que se
dice desde Europa, esto es, déficit cero y apretarse el cinturón. Pero
claro, apretarse el cinturón, fundamentalmente los trabajadores porque a
la banca, por ejemplo, si se le ha financiado(…) por ejemplo, en Málaga,
ha habido conflictos como el de LIMASA, donde se ha visto que lo que
se persigue es un ajuste de los salarios de los trabajadores de limpieza y
todo por el efecto de la crisis. Sin embargo, los cargos elegidos a dedo
en el Ayuntamiento de Málaga (…) ahí no ha habido ningún tipo de
recorte. Digamos que los recortes son para unos, y no para
202
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
otros(…)criticamos mucho los recortes que se están produciendo,
además, recortes en lo básico, en educación, en sanidad…”(MA_MS4)
Uno de los informantes del sector institucional atribuye parte de responsabilidad a las
políticas desarrolladas en la propia ciudad, concretamente a las dificultades de
tramitación y desarrollo del último Plan de Ordenación Urbana que provocó cierto
adelanto de la crisis en la ciudad.
“Bueno, la crisis en Málaga también se ha notado antes porque se
tramitó un nuevo plan general que posibilitaba una nueva ordenación de
la ciudad y ese plan general ha tenido muchas vicisitudes y ha tardado
en tramitarse demasiado tiempo (...)cuando se hace un Plan General
nuevo suspende licencias en muchos sectores de la ciudad. Entonces
diríamos que adelantó un poco la crisis en Málaga” (MA_P5)
La rivalidad con Sevilla en la capitalidad de la Comunidad Autónoma no se ha omitido
en la visión institucional de Málaga como dimensión de aumento del impacto de la
crisis en la ciudad. En este sentido actores institucionales critican la sobre-dimensión
administrativa en la capital autonómica como elemento contradictorio a una
descentralización que aproveche el potencial de los ayuntamientos. Consideran que
Sevilla tiene garantizadas ciertas inversiones por ser sede política y administrativa de
la Junta de Andalucía. Es el “efecto capital” que en general genera más beneficios
(empleo y riqueza) que desventajas a la ciudad que ostente la capitalidad de su
autonomía y que en cambio puede generar “patologías” a otras ciudades que no tienen
esa consideración, como la de la invisibilidad.
3.1.2 Afectados por la crisis
Respecto a los principales afectados por la crisis en Málaga, emergen dos posiciones
diferenciadas. Por una parte la que considera al sector empresarial como principal
afectado, y por otra, la posición que observa como afectados a personas
desahuciadas a consecuencia de la pérdida del empleo. El discurso que se centra en
el sector empresarial como principal afectado proviene de actores institucionales,
empresariales y experto, aunque muestran diversas características: unos hacen más
visible a personas empleadas autónomas, otros a pequeñas empresas y otros se
centran en las consecuencias de que el gran castigado sea el sector de la
construcción, nombrando a las víctimas, la juventud sin cualificar que queda expulsada
del mercado laboral con escasas posibilidades de reinserción.
“Los grupos, todos los relativos a la construcción. Por ejemplo, hay
profesiones de élite, que están en una situación tremendamente mala,
por ejemplo, los arquitectos, los promotores, los constructores…todo es
una cadena, porque claro, aquí mucha gente había dejado los estudios y
se habían ido de albañiles (…) hay un sector de trabajadores sin
cualificar(…) estaban ganando bastante dinero y éstos han sido muy
perjudicados porque dejaron los estudios y ahora se han encontrado con
muy poca cualificación y los intentos de volver a meterlos en la escuela,
los hay, pero son difíciles (MA_P5)
203
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
La visión que se centra en “las personas desahuciadas” nos habla de una diversidad
de afectados y afectadas como consecuencia de la imposibilidad de obtener o
mantener el empleo: la población joven, las clases medias, los extremos de la pirámide
poblacional, personas mayores e infancia, personas inmigrantes y en general la
población más vulnerable. Este discurso es compartido por informantes de
movimientos sociales, sindicatos y entidades vecinales. Es significativo que solamente
un informante, en este caso institucional, nombre a las mujeres como afectadas por la
crisis junto a la población joven.
La juventud se considera desahuciada, tanto la menos cualificada, que abandonó sus
estudios por empleos de alta remuneración en el sector de la construcción y que ahora
han perdido, como aquella más preparada aunque sin posibilidades de independencia
a medio plazo. Se describe como una generación perdida, que tiene que emigrar para
conseguir empleo o vivir de sus familias.
La clase media, la población que contaba con empleos de cierta estabilidad y salarios
que les posibilitaban cierta capacidad de endeudamiento, ha sido otro grupo afectado
de forma importante por la crisis, dada su escasa capacidad de adaptación a corto y
medio plazo a una situación crítica.
“ La gente más pobre está muchísimo más preparada para la crisis.
Mira, mi opinión es que a los ricos, ricos, no les está afectando; los
bastante pobres, los excluidos, estamos mejor, incluso, por lo menos los
activistas, a nivel afectivo, a nivel de poder hacer cosas, de poder
engancharse con más gente, etc. ¿no? Más alianzas. Pero luego, la
gente sobre todo así, de clase obrera de cuello blanco, esos están súper
jodidos. Porque el sueño que les habían vendido, no lo pueden…es
decir, el sistema, lo que les prometió, se lo está quitando y entonces
están ya muy desconcertados. Y escuchan ya cualquier cosa, hasta a
nosotros! ¡Fíjate!” (MA_MS2)
Varios informantes han llamado la atención sobre el ‘paraguas familiar’ que ha servido
para amortiguar la crisis en muchos hogares, poniendo así en evidencia la existencia
de otro grupo perjudicado, el de los/as “abuelos/as mantenedores” que adquieren
nuevas cargas físicas y económicas con escasas posibilidades de éxito dadas sus
limitaciones en la satisfacción de necesidades como pensionistas. Las personas
inmigrantes de Málaga no cuenta con este paraguas familiar lo que agudiza su
situación de vulnerabilidad y por tanto impacto de la crisis, no solamente las personas
que se encuentran en la ciudad de forma irregular sino incluso los que habían
normalizado su situación vital mediante un empleo que ahora han perdido.
Gobernanza y relaciones multinivel
Respecto a la gobernanza los discursos señalan que el conflicto de intereses entre
gobiernos de distinto signo político altera las posibilidades de éxito en las relaciones
multinivel. Se observa cuando actores del movimiento asociativo critican las relaciones
en la gestión del Museo de Bellas Artes, o cuando actores institucionales (del PP),
critican actuaciones que el Gobierno de Rodríguez Zapatero puso en marcha para
204
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
combatir la crisis, como el Plan E, o la gestión de cuestiones hidrográficas, en
concreto, la pérdida de la ciudad de la Confederación Hidrográfica del Sur.
Sin embargo hay aspectos que diferencian dos posiciones. La que reconoce que los
distintos niveles de gobierno, aun teniendo responsabilidades claras frente a la crisis,
no han tomado las decisiones adecuadas y no han tenido interés en la coordinación de
actuaciones. A nivel local consideran ficticio lo que los actores institucionales
describen como gobernanza. Admiten la creación de estructuras que no fomentan la
participación activa de la sociedad civil en la toma de decisiones. Se trata del discurso
de los movimientos sociales y sindicales.
“Pero te das cuenta de que todo queda muy bien en el plano teórico (...)
pero a la hora de la verdad no tienen ninguna consideración con el tejido
asociativo ni con la ciudadanía, todo es una mentira colosal. Que ahora
se envuelve en eso de la gobernanza pero que (…) no se lleva a cabo
(…) cuando te habla de presupuestos participativos, al final lo que te
hacen es una encuesta, y luego es el concejal el que decide dónde lo
hace, cómo lo hace y cuánto dinero libra para ese proyecto” (MA_A9)
La posición del sector institucional, empresarial y una entidad asistencial reconoce el
éxito de estructuras y plataformas de coordinación y participación en políticas de la
ciudad, como el caso de una agrupación de desarrollo para coordinar los recursos
disponibles para personas sin hogar de la ciudad, o la Fundación CIEDES para el
diseño de planes estratégicos de Málaga. El sector empresarial prioriza la toma de
decisiones de gobierno frente a la participación ciudadana en las cuestiones de
interés. Un ejemplo se muestra en el conflicto de intereses generado en la gestión de
“Puerto Seco”98 cuando un informante del sector empresarial insiste en dejar de
pensar en la lógica del pueblo y hablar de lógica de ciudad.
“No puedes (…) tomar esas decisiones en función de que a los vecinos
les guste o no. Tienes que por supuesto atenderlos, ver cuáles son las
pegas que eso va a provocar, tienes que procurar que sean las menos
posibles y las que sean inevitables, compensarlas de otra manera, pero
la ciudad necesita, tienes que tomar la decisión, tienes que realizar el
análisis de si la ciudad necesita un puerto seco de contenedores y
ponerte a trabajar en ello cuanto antes; y dejar de pensar en la lógica del
pueblo ¿no? y hablar la lógica de ciudad”(MA_SE11)
98
Falta de consenso vecinal sobre la ubicación de zona de almacenamiento portuario para descongestión
del Puerto de la Ciudad.
205
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
Tabla 7-1. Los discursos sobre el diagnóstico
Causas
Crisis
política
y
económi
ca
Clase
política
Especulaci
ón
Corrupción
Sistema
financiero
internacion
al
Crisis
social
Falta de
liderazgo
en políticas
eficaces
Correspons
abilidad
Temporalidad
Impacto
Políticas
neoliberales de
los 80
Alto desempleo
2008
Aumento
demanda
ayudas
sociales
Crisis
financiera USA
2008
Disminución
obras
Oeste de la
99
ciudad y ZNTS
Desahuciad@s
Relaciones
multinivel
Conflicto de
intereses
políticos
Descoordinación
y desmotivación
política en las
relaciones
multinivel
Anunciadores
Movimientos
Sociales
Sindicatos y
Asociaciones
Oposición
Gobernanza
local ficticia
Destrucción
tejido
empresarial
Conflicto de
intereses
políticos
Zonas
vinculadas al
sector de la
construcción
Estructuras de
coordinación de
políticas
Juventud sin
cualificación
Conflicto de
intereses locales
Gobierno local
Experto
Asociaciones
vecinales
Sector
empresarial
3.2 El pronóstico: evolución y estrategias
Aunque el reto que supone el empleo es un argumento constante entre las personas
entrevistadas, no hay consenso en valorar el futuro de Málaga. El pronóstico se
muestra en dos vectores. Por un lado, el que pudiéramos denominar ‘potencial’,
conformado por las opiniones de quienes piensan que la ciudad cuenta con las
herramientas y estrategias para salir de la situación a medio plazo (sector institucional
y empresarial), siempre que las condiciones del entorno permitan soluciones globales,
planteando un papel subsidiario de la ciudad en la solución de la crisis. Desde esta
perspectiva las salidas serian posibles en función de oportunidades externas, en la
medida en que la situación global mejore, y por tanto la economía global. En cierta
medida, cabría decir que, teniendo en cuenta la dependencia de factores externos, los
actores que comparten esta perspectiva concretan propuestas y estrategias de salida
orientadas al desarrollo económico como elemento clave de una agenda centrada en
99
Zonas con necesidades de transformación social, espacios claramente delimitados, en cuya población
concurran situaciones estructurales de pobreza grave y marginación social, y en los que sean
significativamente apreciables problemas en las materias: vivienda, deterioro urbanístico y déficit de
infraestructura, equipamiento y servicios públicos; elevados índices de absentismo y fracaso escolar; altas
tasas de desempleo junto a graves carencias formativas profesionales; significativas deficiencias higiénico
sanitarias; fenómenos de desintegración social (Fuente: Orden de 1 de febrero de 2006 de la Consejería
para la Igualdad y el Bienestar Social BOJA nº 31 de 2006)
206
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
el desarrollo basado en la atracción de inversión privada. Por otro lado el ‘pesimismo’,
conformado por las opiniones de quienes consideran que la situación se mantendrá e
incluso empeorará a largo plazo(movimientos sociales, sindicales y vecinales), como
consecuencia de la reactividad que los sectores políticos y económicos mantienen al
no poner en marcha propuestas alternativas a las del desarrollismo y la atracción de
capital. Los actores que comparten esta perspectiva concretan por tanto propuestas
innovadoras y de ruptura con respecto al modelo vigente. Estos vectores marcan los
dos discursos identificados en los relatos que miran a la ciudad en el futuro.
Los responsables del gobierno municipal y el sector empresarial ven salidas a la crisis
si se establecen líneas de desarrollo económico basadas en aumentar la
competitividad mediante la internacionalización, aprovechar la posición geográfica
litoral, que junto a potenciar infraestructuras de comunicación (ferroviarias, marítimas)
y tecnológicas, permitan tanto aumentar exportaciones, generar liderazgo como ciudad
de tránsito comercial internacional y atraer empresas multinacionales con proyectos
tecnológicos (ej. El proyecto ‘Málaga Valley’100).
El sector social y alternativo muestra desconfianza en que la ciudad pueda volver a ser
el motor económico de Andalucía como anteriormente, en tiempos de bonanza. Para
los próximos decenios, imagina una ciudad con altas tasas de desempleo y
precarización laboral que aumentarán las desigualdades sociales, y no ven opciones
de cambios sin cambios políticos sustanciales que orientaran sus estrategias hacia la
eliminación de desigualdades y la garantía de rentas mínimas en entornos productivos
diversificados y sostenibles.
El Gobierno Municipal ha optado por seguir desarrollando las políticas que han iniciado
encaminadas a fortalecer la ciudad en tecnología, innovación y desarrollo,
conocimiento y cultura con parámetros de sostenibilidad ambiental creando opciones
de atracción de iniciativas empresariales101.
“Tratamos de crear un clima propicio a la inversión para que la ciudad
sea atractiva y para atraer iniciativas empresariales y provocar iniciativas
empresariales dentro de la propia ciudad”(MA_P1)
El Gobierno local es consciente de que abordar el empleo es prioritario para mejorar la
capacidad de consumo de la población y estimular la economía. Y coinciden con el
sector empresarial en que la fórmula adecuada es apoyando la cultura emprendedora.
Para ello a corto plazo demanda políticas que estimulen el crecimiento y que faciliten
100
Desde el gobierno municipal se describe la creación de la marca “Málaga Valley” como estrategia que
posicione a la ciudad como el “Sillicon Valley europeo”.
101 El proyecto Smart City Endesa (eficiencia energética) es valorado como buena práctica que ofrece a
la ciudad el liderazgo en el proyecto Zem2all (emisión cero en movilidad para todos).Con esta iniciativa
se prueba y conoce el impacto y la gestión de los recursos de movilidad eléctrica en la ciudad del futuro.
Entre las líneas de apoyo municipal al proyecto se incluyen la firma de un acuerdo con el NEDO
(Organismo Publico del Gobierno Japonés que se dedica al desarrollo de Nueva Energía e Industria
Tecnológica) y la adopción de diversas medidas como ofrecer a los participantes una serie de privilegios
que les permiten circular libremente por la ciudad (http://www.zem2all.com)
207
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
la financiación, que permitan que circule el crédito. La responsabilidad de estas
políticas se asigna a niveles nacionales y europeos, si bien en el apoyo al turismo
admiten la corresponsabilidad de la comunidad autónoma y el ayuntamiento, con
limitaciones de las políticas locales para salir de la crisis.
“(…) como la peatonalización (…)una operación que se empezó hace 15
(…)que hoy ha dado lugar a que haya un gran parque comercial abierto
que genera cierta riqueza. El cambio del puerto, de quitar el desembarco
de crudo (…) el tráfico de cruceros pues eso ha ido bien. Son estrategias
que se toman a nivel local, pero que no te sacan de la crisis”(MA_SE11)
El sector empresarial valora la bajada de salarios como mecanismo de cierta mejora
de la competitividad a corto plazo, que ya está dando resultados visibles en el ámbito
de las exportaciones y en la evolución positiva del sector servicios. Por otra parte, este
sector menciona necesarias las políticas de ajuste, la gestión eficiente de la
administración pública con parámetros empresariales que disminuyan el nivel de
endeudamiento y disminución de la presión fiscal.
“Menos ayudas y más empresas”(MA_SE10)
Dentro del sector institucional no obstante, la oposición municipal- que comparte la
necesidad de apoyar al tejido empresarial, ofreciendo facilidades- propone algunas
medidas alternativas como disminuir la presión fiscal a las PYMES y hacer atractiva la
ciudad para agentes emprendedores desde el talento local y la coordinación con el
sector.
“Primero estimula que vengan nuevas empresas, tendrás más ingresos.
Segundo, recauda a quien más pueden (…) hay que replantearse a
quién le vamos a exigir el esfuerzo (…)no se lo exijamos al que está a
punto de morir en el intento, ¿no?, vamos a exigírselo a quienes están
pasando mejor la crisis(…) Si fomentáramos el talento local. Todos esos
universitarios que tiene que salir corriendo a otro lado, les diéramos
todos esos locales vacíos que tenemos, la gerencia de urbanismo, allí,
monstruosos, sin trabajo, espacios donde gratuitamente ejercer su
propio negocio. Facilidades para el que quiere emprender”(MA_P3)
La visión de futuro de este discurso pasa por priorizar el desarrollo económico local,
diversificando el producto “sol y playa” con cultura, tecnología y buenas
comunicaciones para el turismo102. Una ciudad estimulante para nuevos nichos de
mercado103, con espacios de consumo para visitantes, contando con el talento local y
los emprendedores. Con el empleo generado las familias pueden ser autónomas y no
depender de los sistemas de bienestar. Una ciudad que no debe olvidar al sector de la
construcción, sino racionalizar su actividad hacia la rehabilitación del centro histórico
102
Turismo comercial, de cruceros, de congresos, cultural, de salud, tecnológico...denominaciones
utilizadas por informantes para expresar la diversificación a la que hemos hecho referencia en el análisis y
que hace referencia al motivo de atracción del visitante a la ciudad.
103 La moderación impositiva municipal es uno de los estímulos mencionados por dirigentes
municipales.
208
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
de la ciudad, y diversificar su economía con sectores industriales a través del Parque
Tecnológico.
“Mi objetivo con lo social al final es que salgan adelante, ¿no? y que no
tengan necesidad de depender de los sistemas de bienestar social. Pues
para eso, que las familias sean independientes en sus vidas” (MA_P12)
El segundo discurso identificado, social y alternativo ,,entiende que la forma de salir de
la crisis es desde la reacción pacífica y la participación ciudadana (activismo y
movilización ciudadana) en la ruptura con el modelo patriarcal capitalista. La prioridad
de las políticas públicas debe centrarse en la consecución de bienestar social, con
planteamientos redistributivos, políticas sociales igualitarias.
“En el centro de cualquier política que se plantee, -urbanismo, políticas
económicas, políticas de empleo (...) el objetivo de esa política es que
todo ciudadano adquiera un nivel de vida digno (…) tú no puedes tener
una óptica por un lado y hacer políticas sociales para la gente que se va
quedando descolgada pueda volver a incorporarse. Yo creo que la
óptica debe ser redistributiva, debe ser de igualdad,”(MA_A6)
Existe un consenso bastante amplio sobre la necesidad de resolver los problemas de
vivienda104 (para evitar desahucios como consecuencia de la especulación
inmobiliaria), el mantenimiento de rentas mínimas que sustituya la falta de ingresos por
desempleo, así como frenar la destrucción de puestos de trabajo. Los sindicatos se
muestran críticos respecto a las políticas públicas relativas al desempleo, señalando la
ineficiencia de las agencias públicas de colocación y el resultado negativo de la
reforma laboral.
“Tanto en el ámbito estatal como en el autonómico, lo que no se está
teniendo en cuenta es el tema del desempleo. El servicio de empleo ha
quedado únicamente para fichar. El tema de la búsqueda de empleo es
inexistente o se ha pasado a empresas (…) los derechos de los
trabajadores, se están viendo muy recortados (…) con la destrucción de
empleo que hay, van pasando los años y la gente se va quedando sin
prestaciones de desempleo (…) los problemas sociales son cada vez
mayores”(MA_MS4)
En cuanto a estrategias de desarrollo económico local, este discurso se centra en
señalar las capacidades propias de la ciudad desde el desarrollo comunitario, la
cercanía y la creatividad (los huertos urbanos y rurales son considerados buenas
prácticas); aprovechamiento de recursos y experiencia (reorientar el sector de la
construcción hacia la rehabilitación urbana y la construcción y mantenimiento de
viviendas públicas de alquiler, son ejemplos de las acciones que proponen algunos de
los actores enunciadores de este discurso) y diversificación sostenible de sectores
productivos, siendo partidarios de estrategias que impliquen al tejido empresarial en la
104 En este sentido se realiza una valoración positiva del Decreto -Ley 6/2013, de 9 de abril, de medidas
para asegurar el cumplimiento de la Función Social de la Vivienda. Junta de Andalucía (Boja nº 69/2013)
como ejemplo de políticas públicas a desarrollar para combatir la crisis.
209
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
innovación tecnológica, desde la transferencia de conocimientos (UniversidadEmpresa) y la responsabilidad social corporativa.
“Tiene que tener un tejido productivo de acuerdo al momento histórico
que vivimos, y eso pasa por una mayor innovación tecnológica, por
fortalecer un tejido empresarial, pero que el tejido empresarial sea serio,
sea respetuoso de los derechos de los trabajadores, sea respetuoso con
la fiscalidad, sea respetuoso con las normas…”(MA_A9)
Son partidarios de estrategias públicas para una ciudad que pueda conservar a sus
habitantes, diseñada por sus habitantes (valoran aquí estrategias que hagan de
Málaga ciudad accesible y cercana, como la mejora de los servicios públicos de
transporte, las iniciativas de autogestión, las cooperativas de autoconsumo). Y como
destinatarios de las medidas entienden a las personas en situación de vulnerabilidad.
“Políticas dirigidas a los entornos comunitarios locales, barrios,
pequeñas comunidades, comunidades de vecinos, todo el ámbito
relacional familiar (...) que son quienes evitan que un familia en situación
de vulnerabilidad, que pierda su trabajo, pues no vaya a más(…)o
buscas una terapia de desarrollo económico propio, o va a seguir
dependiendo de la mejora de los otros”(MA_A6)
Respecto a la gobernanza, el gobierno municipal ha diseñado estructuras de
coordinación estratégica en su ámbito de competencias105, que según la visión de los
movimientos sociales y sindicatos no están influyendo en la toma de decisiones
políticas. La dependencia de políticas de ajuste europeas y nacionales y las relaciones
con el sector empresarial en cuestiones de competencia local, son las que determinan,
según estos discursos, las decisiones del gobierno municipal entre la falta de reacción
de la ciudadanía. Aunque desde esta visión se ve la necesidad de que la sociedad civil
reaccione, observan que la contestación ciudadana es débil frente a la gravedad de la
situación, fruto de la falta de transparencia y la desinformación.
“Si le tengo que achacar algo a la sociedad civil es que (…) tendría que
ser más conocedora de todos estos asuntos para poder reclamar más.
Porque, a veces les hacen apuntarse a otros carros, ¿no? Sería muy
importante. Te he puesto el ejemplo del metro porque está muy de
moda, y todo el mundo firmando para el metro, ¿no? Y digo, ¿Y por qué
no firmar para esto que tenemos que es un cachito de un kilómetro? Lo
que le achaco, quizás, y es generalizado, que ni la prensa…y lo tengo
que decir también está enfocando ciertos temas, nada más que los que
son muy fáciles y se compran muy rápido (…) si a sociedad civil si
estuviera más informada probablemente sabría demandar de los
políticos que no se equivoquen y que se dediquen a otras
cosas”(MA_P3)
105
Como ejemplo se cita la Fundación CIEDES para el diseño de estrategias de la ciudad que conforman
las distintas administraciones, los sindicatos, el empresariado el Parque Tecnológico y la universidad
entre otros.
210
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
Mientras que el Gobierno municipal considera necesario incorporar a la sociedad civil
en la alianza de todos los actores de la ciudad para la consolidación de la cultura
emprendedora, los movimientos sociales piensan que las alianzas deber tejerse entre
la clase política y la sociedad civil para recuperar el sentido de la democracia
representativa.
Los dos discursos coinciden bastante respecto a las ciudades que emergen como
referentes de Málaga, aunque destacan fortalezas diferentes en estas ciudades. El
discurso institucional mira a Bilbao como ciudad inteligente, a Barcelona como ciudad
emprendedora y a Vitoria por ser vanguardia en el tratamiento de problemas urbanos y
el alto nivel de concienciación medioambiental. El sector empresarial destaca la
capacidad mostrada por Bilbao en la reconversión del tejido industrial entorno a la Ría
de la ciudad, que podría ser un ejemplo a seguir en la resolución de los problemas de
los polígonos malagueños de la Estrella y San Rafael. Se menciona la ciudad de
Montefrío (Granada) como ejemplo de apoyo local a la industria agroalimentaria que
ha supuesto una situación cercana al pleno empleo en la localidad.
Los movimientos sociales, sindicales, así como el experto, coinciden al identificar
varias ciudades del País Vasco como referentes positivos, pero fundamentalmente por
el compromiso de éstas con las políticas sociales, conciencia medioambiental y
ejemplos de planificación urbana. Vitoria y Bilbao son los principales referentes. Se
menciona por parte de dos entrevistados el municipio de Marinaleda (Sevilla), como
ejemplo de planificación pública urbana desde la ciudadanía.
211
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
Tabla 7-2. Los discursos sobre el pronóstico
Tendencias de
futuro de la
Política a corto
ciudad
Potenciar turismo
tecnológico/comercial/
cultural
Dependencia
políticas
Estimular
económicas
financiación/crédito
supra-locales
Continuid
ad en
políticas
Málaga Valley
Cambio de Valores
Sostenibilidad
Políticas de
austeridad
Disminución presión
fiscal
Políticas a medio/largo
plazo
Racionalizar sector
construcción
Diversificación tejido
productivo
(innovación/tecnología)
Adaptación ciudad
turística/ciudad
industrial
Apoyar cultura
emprendedora
Futuro
gobernanza
multinivel
Principales
anunciadores
Dimensión
metropolitana
Instituciones de
coordinación
Alianzas sector
público/mercant
il
Gobierno Local
Experto
Sector
empresarial
Asociaciones
vecinales
Compromiso de
la sociedad civil
con la cultura
emprendedora
Apoyo al sector
empresarial
Cambio político
Desempleo
Alternativ
o
Diversificación tejido
productivo
Activismo ciudadano
Precariedad
laboral
Exclusión social
Cambio modelo
económico-social
Innovación
tecnológica
Creatividad e innovación
Políticas de apoyo a
familias
Políticas desarrollo
comunitario
Alianzas sector
Público/socieda
d civil
Transparencia
4. Conclusiones
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad
Tal y como muestran las evidencias presentadas más arriba, el impacto de la crisis en
la ciudad de Málaga ha sido bastante alto si se ve desde al perspectiva de la
destrucción de empleo, y en especial, lo que se refiere al sector de la construcción. Se
trata de una dinámica similar a la de las otras grandes ciudades, pero con niveles más
acusados en Málaga, a pesar de la importancia del sector turístico para la ciudad, lo
que debe ser buena parte de la explicación de que, a pesar de los altos niveles de
desempleo, la ciudad refleje cierto dinamismo económico.
4.2 Los discursos de la crisis
212
Movimientos
Sociales
Sindicatos
Oposición
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
A través de los enunciados y proposiciones de los actores clave analizados en Málaga
se presentan a continuación algunas conclusiones siguiendo el siguiente esquema: en
primer lugar, con respecto al diagnóstico ¿la ciudad es vista como víctima o como
responsable de la crisis?, ¿hay diferencias en la consideración del impacto que la
crisis ha tenido en la ciudad? . Y, en segundo lugar, con respecto al pronóstico, ¿qué
actitud muestra el sector político en sus respuestas a la crisis? ¿hacia donde se
orientan las propuestas?
Diagnóstico
Ciudad victima vs Ciudad Responsable
Para el gobierno municipal y el sector empresarial la ciudad es víctima del
funcionamiento del sistema financiero internacional y de la falta de liderazgo europeo
en el diseño de políticas eficaces que han provocado la pérdida de competitividad de
la ciudad.
Para movimientos sociales y sindicales la ciudad es responsable por las decisiones
políticas incapaces de frenar la especulación y los abusos del sistema financiero, con
actuaciones que no atienden a una lógica estratégica de los problemas que aquejan a
la crisis, sino a tácticas de ajuste que permitan aligerar la deuda pública y beneficiar al
sector empresarial sin calibrar las consecuencias para el Estado del bienestar en el
que el nivel local desarrolla un papel clave.
El impacto de la crisis en la ciudad
Aunque el desastre se localiza en el litoral la crisis se nota más en el paisaje social de
la ciudad. La evolución de la tasa de desempleo, la caída del sector de la construcción
y los problemas de vivienda de muchas familias malagueñas (el llamado “estado de
emergencia habitacional”) sitúan en el eje de alto impacto de la crisis en la ciudad a
gran parte de los discursos, sin embargo desde el Gobierno Local se introduce la
comparación con otras ciudades de similares circunstancias, como argumento de
homogeneidad que junto a haber ostentado el título de motor económico de Andalucía
y la buena posición actual de la ciudad en cifras de crecimiento económico, reducen o
matizan el impacto de la crisis.
Paralelamente, mientras unos discursos muestran una sociedad desconcertada que le
cuesta posicionarse, a la que le falta información y tiene muchos frentes de
preocupación y de crítica social (sectores no institucionales) otros discursos
(institucionales y empresariales) la muestran corresponsable de la crisis por
transformación en los sistemas de valores.
Pronóstico
Persistencia de políticas vs cambio políticas
El discurso del sector institucional, tanto gobierno como oposición, muestra
continuidad de las actuaciones que llevan desarrollando desde hace años para el
213
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
desarrollo de la ciudad con la apuesta por el turismo de calidad, la innovación
tecnológica y la sostenibilidad. El sector empresarial es partidario de estrategias de
apoyo a la cultura emprendedora y considera que las políticas de la ciudad van dando
pasos adecuados. Este discurso aporta que de la crisis no se sale solamente con
políticas locales. El sector no institucional alternativo aporta un discurso de reformas
importantes que implique la participación ciudadana con ejes estratégicos de
sostenibilidad social y ecológica.
Propuestas neoliberales vs Propuestas alternativas
El discurso del gobierno municipal se resume en el desarrollo de estrategias que
generen el clima propicio para la inversión en la ciudad con protagonismo del sector
privado y el compromiso de la sociedad civil con la cultura emprendedora. El discurso
empresarial es partidario de estímulos para la creación de empleo que estimule el
consumo y oportunidades de negocio, disminución de la presión fiscal, eficiencia del
gasto público y redimensión de la Administración Pública. El discurso del sector no
institucional se resume en el orden ascendente de las políticas urbanas,
descentralización de políticas locales, transparencia, reformas en la organización de
los sistemas productivos, respeto a la ciudadanía mediante criterios de redistribución
desde lo público y compromiso político de la ciudadanía desde el activismo.
5. Bibliografía
Analistas Económicos de Andalucía. (2012). Málaga, Economía y Sociedad, nº 2,
Fundación CIEDES.
Ayuntamiento de Málaga (2012): II Plan marco ciudadanía y convivencia 2012-2015,
Área de Participación, inmigración y cooperación al desarrollo.
Fundación CIEDES (2006): Plan Estratégico de Málaga, 2006: malaga metrópoli
abierta.http://www.ciedes.es/index.php?option=com_content&view=article&id=3
791:qmalaga-metropoli-abiertaq-ii-plan-estrategico-de-malaga&catid=46&Itemid=81
Instituto Nacional de Estadística (2013): Encuesta de Población Activa (EPA) de
Andalucía.
Instituto Nacional de Estadística (2013): Contabilidad Regional. http://www.ine.es/
Instituto Nacional de Estadística (2013): Encuesta de Ocupación Hotelera del INE,
http://www.dgac.gob.cl/portalweb/dgac/
214
MÁLAGA:
hacia una ciudad tecnológica
La
Caixa
(2012):
Anuario
Económico
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la
Caixa
2012.
http://www.anuarieco.lacaixa.comunicacions.com/java/X?cgi=caixa.le_DEM.patt
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del
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(2013):
Consulta
http://www.infoelectoral.mir.es/min/
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resultados
electorales.
Observatorio del Medio Ambiente Urbano de Málaga (2012): Indicadores de
Sostenibilidad 2012. Agenda 21 Málaga.
Servicio Público de Empleo Estatal: http://www.sepe.es/
Fundación CIEDES. http://www.ciedes.es/
Puerto de Málaga: http://www.puertomalaga.com/web/guest/home
Parque Tecnológico de Andalucía: http://www.pta.es/publico/jsp/home/home.jsp
Metro de Málaga: http://www.metrodemalaga.info/
http://www.malagahoy.es/article/malaga/1531496/errores/y/horrores/los/carriles/bici.ht
ml
http://www.endesa.com/es/conoceendesa/lineasnegocio/principalesproyectos/Malaga_
SmartCity
http://www.malagavalley.com
http://www.smartcitymalaga.com/
6. Anexos
6.1 Entrevistados
P1
MS2
P3
MS4
P5
A6
E7
P8
A9
SE10
SE11
P12
Institucional (Gobierno)
No institucional (Movimientos sociales)
Institucional (Oposición)
No institucional (Sindicatos)
Institucional (Gobierno)
No institucional (Asociación)
No institucional (Experto))
Institucional(Gobierno)
No institucional (Asociaciones vecinales)
No institucional (Sector económico-empresarial)
No institucional (Sector económico-empresarial)
Institucional (Gobierno)
25/06/2013
09/05/2013
22/05/2013
30/04/2013
15/05/2013
30/04/2013
23/05/2013
03/06/2013
23/04/2013
06/05/2013
21/05/2013
18/09/2013
215
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
8 Sevilla: peculiaridades y
definición de políticas urbanas
ante la crisis
María Jesús Rodríguez, Rosa Díaz y Cristina Mateos
1. Introducción
En 2012 en Sevilla residen 702.355 habitantes, teniendo una densidad de población
de 4.988,32 hab/km² (el término municipal ocupa 141,3 km²). Es la ciudad de mayor
tamaño demográfico de la región y se encuentra entre las 25 ciudades más pobladas
de la Unión Europea. En ella se encuentra la capital de la Comunidad Autónoma, y por
tanto, se ubican gran parte de sus instituciones. La ciudad, situada en pleno valle del
Guadalquivir, es la única ciudad con puerto fluvial navegable en España. Su área
metropolitana está compuesta por 46 municipios, siendo los 4 con mayor población
Dos Hermanas, Alcalá de Guadaíra, Mairena del Aljarafe y La Rinconada.
2. El impacto de la crisis en Sevilla
2.1 Ámbito Social
Según el Instituto Nacional de Estadística, la evolución de la población en Sevilla se
caracteriza, a grandes rasgos, por una pérdida de población continua a partir del año
2010. En general, la evolución en los últimos 15 años, desde 1998, aunque muestra
cierto crecimiento demográfico, da cuenta de una pauta de crecimiento bastante
discontinuo, producido por picos de ascenso y descenso. Así, aún siendo una de las
ciudades más pobladas de España, su crecimiento ha sido el menor de todas las
grandes ciudades españolas incluidas en el estudio. En el año 2003 es cuando
alcanza su pico más alto de población, pero vuelve a perder habitantes en los años
posteriores y parece seguir esta dinámica en los últimos años. (Gráfico 8-1)
216
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
Gráfico 8-1. Evolución de la población. Serie anual (1998-2013). Ciudad y provincia
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Este fenómeno puede responder a los cambios residenciales que se han dado en los
últimos años en las grandes ciudades de las áreas metropolitanas. Así, la corona
metropolitana de Sevilla presenta desde 2007 un importante crecimiento demográfico,
principalmente en ciudades como Dos Hermanas, Alcalá de Guadaira o la zona del
Aljarafe. Sin embargo, los cambios relevantes en las dinámicas poblacionales no
residen únicamente en la emigración hacia la corona metropolitana y, con ello, el
descenso poblacional de sus ciudades centrales, sino que también hemos de atender
a los porcentajes de población extranjera que residen en estos municipios en los
últimos años. Según datos del Instituto Nacional de Estadística, y centrándonos en el
período desde 2002 a 2013, en Sevilla se observó un importante incremento de
población extranjera: en 2002 suponía el 1,5% de la población y en 2013 el 5,6%, tal y
cómo se observa en el gráfico 8-2.
217
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
Gráfico 8-2.. Evolución del porcentaje de población extranjera.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Otro aspecto a tener en cuenta para analizar las dinámicas poblaciones en esta ciudad
sería atender al fenómeno del envejecimiento de la población (población de 65 y más
años por cada 100 habitantes). Como se observa en el gráfico 8-3, aumenta el índice
de vejez, desde un 14,1% a un 17% en 2011, se aprecia un aumento de casi 3 puntos.
Por tanto, se da de forma general un incremento en el índice de vejez, que se ajusta a
la media nacional en los últimos años.
Gráfico 8-3. Evolución del índice de vejez en Sevilla. 1998-2011.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
218
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
Aunque tales cambios se relacionan con algunos antecedentes de la crisis (la
expansión inmobiliaria), hay uno que ese relaciona claramente con este fenómeno: el
incremento en la tasa de desempleo; especialmente en el caso de la comunidad
autónoma andaluza. La diferencia entre 2007 y 2013 muestra un considerable
aumento: según los datos de la Encuesta de Población Activa (EPA) Andalucía
presentaba un 12,57% de desempleo en 2007, mientras que en 2013 asciende al
36,37%. La misma tendencia se da en la provincia de Sevilla, ya que en 2007
aparecen, en valores absolutos, unos 111.100 parados, mientras que en 2013 constan
308.600 personas en situación de desempleo, es decir, se pasa de un 12,89% en
2007 a un 33,86% en 2013. El gráfico 8-4 recoge la evolución de la tasa de paro
según los datos de la EPA en España y en la provincia de Sevilla desde 2007 hasta
2013).(INE,
2013.
Gráfico 8-4. Evolución de la tasa de paro según datos de la EPA. 2007-2013.
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2007
2010
2011
Sevilla Provincia
2012
2013
España
Fuente: Encuesta de Población Activa.
2.2 Ámbito Económico
La ciudad de Sevilla ha tenido tradicionalmente un perfil turístico importante, y en base
a ello ha estado centrada buena parte de su actividad económica. A pesar de estar
situada en una región dónde el sector primario ha tenido gran importancia,
comparativamente con el resto de la región, los otros sectores tienen mayor presencia
en la ciudad de Sevilla, quizás, derivado de su condición de capital andaluza.
219
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
Así como en el resto de las ciudades españolas, es el sector terciario el que cobra
mayor peso, tal y como puede observarse en el gráfico 8-5, que muestra el Valor
añadido bruto (VAB) según la Contabilidad Regional del INE. No obstante, no cabe
menospreciar otros sectores emergentes dónde Sevilla se encuentra por encima de la
media nacional, como sería el sector de la energía. Aunque también se aprecia en el
gráfico 8-5 los bajos valores del sector industrial.
Gráfico 8-5. Porcentaje del VAB por actividad económica, 2008. Sevilla y España.
Fuente: Contabilidad Regional de España, INE
De hecho el sector de la tecnología parece el menos afectado por la crisis en Sevilla.
No en vano, en Andalucía, es uno de los campos con mayor margen de desarrollo y
potencial, por lo que se presenta como una posibilidad en la base del cambio en el
modelo productivo contra la crisis económica. De hecho, y según los datos del VAB en
España, en 2008 el porcentaje de puestos de trabajo creados en el sector de la
energía es de casi 1 punto porcentual por encima del resto de grandes ciudades
españolas.
Pero en Sevilla debe destacarse, especialmente, la actividad turística y el sector de
hostelería ligado a ésta, con un importante incremento de visitantes desde 2006. Su
ubicación geográfica, su clima y su historia hacen que sea un lugar de interés de
forma creciente que provoca un mayor desarrollo en estos años. Más concretamente,
en el gráfico 8-6 puede apreciarse un descenso en el número de visitantes españoles,
mientras que, sin embargo, se da un ascenso en el tráfico internacional (extranjeros
que visitan la ciudad). No obstante, si hacemos un recuento sin diferenciar residentes
internos de extranjeros, el resultado muestra un aumento de visitantes a sevilla para
todo el periodo.
220
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
Gráfico 8-6. Evolución en el tráfico de visitantes a Sevilla.
Fuente: Observatorio del Ferrocarril en España
Lo anterior se liga, al menos, en parte, al desarrollo de infraestructuras en la ciudad, a
partir de la celebración de la Exposición Universal en 1992 que dio lugar a la aparición
de nuevas vías de comunicación, como la línea de Alta Velocidad Española, el AVE,
que adquiere un papel relevante en las comunicaciones de Sevilla. Sin embargo, se
aprecia en los últimos años un descenso en los viajeros que utilizan este transporte
hacia Madrid, mientras que el nuevo proyecto que en los últimos años unió a través de
estas vías de alta velocidad Sevilla con Barcelona ha ido aumentando
progresivamente. En general, la oportunidad de extensión y comunicación mediante
estas vías con las dos ciudades más internacionales de España ha creado la
posibilidad para Sevilla de facilitar la atracción de visitantes extranjeros a la ciudad.
221
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
Gráfico 8-7. Evolución viajeros en AVE desde Sevilla a Madrid y Barcelona
Fuente: Observatorio del Ferrocarril en España
En general, la crisis parece haber tenido un efecto relevante en la ciudad: un
importante retroceso en el crecimiento de la población activa a partir de 2007, una
gran disminución en el número de ocupados, un aumento en las tasas de paro, y una
disminución general de una de las principales fuentes económicas de la ciudad, el
turismo.
2.3 Ámbito de Gobernanza
El primer alcalde después de la transición democrática fue Luis Uruñuela,
representando al Partido Socialista de Andalucía (PSA). En este primer período hubo
mayor alternancia política entre el PA, el PP y el PSOE. Posteriormente ha habido
bastante estabilidad política desde 1999 hasta 2011, periodo en el que el Partido
Socialista Obrero Español (PSOE) ha gobernado la ciudad, y de la mano del mismo
representante, Alfredo Sánchez Monteseirín. A partir de 2011 y hasta la actualidad, es
el PP, como en la mayoría de ciudades españolas, el partido gobernante, de la mano
de Juan Ignacio Zoido. En el siguiente gráfico, se aprecian los números de concejales
que han existido durante este período democrático de cada uno de los partidos con
representación política. En este sentido cabe destacar las grandes caídas del PSOE
en al menos tres momentos temporales concretos, las elecciones de 1987, 1995 y
2007, mientras que en el PP se observan picos hacia arriba en 1983 y sobre todo en
2011 que representa la situación actual. El PA pierde toda su representación en 2007,
222
SEVILLA
Peculiari
iaridades y definición de
políticass urbanas ante la crisis
y partidos como IU no se ha
han consolidado con un alto número de conce
cejales en ningún
momento electoral.
Gráfico 8-8. Evolución de los
os concejales de los distintos partidos políticos
Fuente: Ministerio del Interior
Con respecto a las últimas
as iniciativas del anterior gobierno, cabe dest
stacar, al menos,
los siguientes. El ‘Metro
tropol Parasol’, que ha consistido en la creación de
infraestructuras de espacio
cio abierto y libre de mayores dimensiones del
el casco histórico
de la ciudad, y que le ha dado un aspecto más modernista a un
n centro con una
estética más tradicional.. T
También destaca el efecto que actualmente
nte ya empieza a
tener el planteamiento sobre
so
el Puerto de Sevilla, que consistía
tía en crear una
plataforma Sevilla por su Puerto y que aglutina al Consejo Econó
nómico y Social,
Cámara de Comercio, si
sindicatos y sociedad civil (administraci
aciones, colegios
profesionales y asociacione
nes), para habilitar una nueva puerta de entrad
trada en la ciudad.
El objetivo principal es logr
grar que el cauce del río (único interior de Esp
spaña) de Sevilla
a Sanlúcar permita la circul
culación de barcos, tanto de carga como turístico
sticos, conforme a
la nueva esclusa. El proye
yecto es considerado crucial para la actividad
ad económica de
Sevilla, y para el futuro de sectores económicos como el industriall ((aeronáutica, de
defensa, automoción, me
etalurgia y astilleros), su viabilidad y competitividad.
com
La
controversia se plantea
a al chocar el proyecto con cuestione
nes de impacto
medioambiental (dragado)
o) y conflicto de intereses con el sector agríco
rícola de regantes
del Guadalquivir. (Ayuntam
miento de Sevilla, 2011)
223
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
Paralelamente, surgen iniciativas ciudadanas que pueden ser destacables en los
últimos años en la ciudad. Por ejemplo, desde una perspectiva más institucional, la
experiencia de los Presupuestos Participativos. Pero también, el desarrollo del carril
bici, que inicialmente parte de una propuesta dentro de este mecanismo, y consigue
recibir los apoyos institucionales necesarios para llegar a implantarse a pesar de haber
sido un proyecto bastante polémico en la ciudad y con diversas posturas enfrentadas.
A pesar de ello, ha sido instaurado y la ciudadanía ha respondido a esta implantación
con una alta concienciación y uso del mismo, por lo que la ciudad ha recibido algunos
reconocimientos.
Al mismo tiempo, y como análisis de prácticas que se dan a nivel de ciudad, el Plan
Integral del Polígono Sur, la moneda social del Pumarejo, las Corralas, la Plataforma
de Afectados por la Hipoteca, o los Huertos Urbanos son experiencias destacables
que merecen un estudio más detenido y detallado para confirmar su papel como
iniciativas ciudadanas en el contexto de crisis.
2.4 Ámbito de Hábitat y Desarrollo Urbano
A partir de los años 80 en Sevilla aparecen ciertos procesos de gentrificación mediante
la revalorización de una serie de sectores degradados del conjunto histórico de la
ciudad. Una zona dónde se puede apreciar más claramente este proceso es en el
sector San Luis-Alameda, que se caracteriza por ser barrios obreros con desarrollo
industrial. En esta área de la ciudad se desarrolla la iniciativa Urban (Plan de
Rehabilitación Urbana financiado por la UE), así como la construcción de un parking,
lo que provoca las primeras resistencias a este proceso de cambio urbano en la zona,
pues muchos sectores ciudadanos abogan por no modificar ni la estructura ni la
composición social de la zona. Esto da lugar a la creación de la plataforma de
afectados por el Urban; pero también la Plataforma para salvar la Casa del Pumarejo,
que se ha convertido en un emblema de la lucha entre el vecindario y la
administración, y que se ha ligado a posteriores movimientos ciudadanos, como el
15M. En general, el cambio en la zona ha dado lugar a cierto proceso de
gentrificación, que ha ido dando lugar a que el distrito Casco Antiguo se convierta en el
más caro de la ciudad, especialmente las zonas de Feria y Alameda. Otros sectores
de alto nivel económico serían Nervión y San Bernardo, y algunas zonas de Los
Remedios o Triana; en algún caso, también mediante procesos de gentrificación.
(Ayuntamiento de Sevilla, 2011)
En 1987 se aprueba un nuevo Plan General de Ordenación Urbana, en el que se
plantearon numerosas intervenciones, teniendo en cuenta que el 20 de abril de 1992
se inauguró la Exposición Universal de 1992. Las intervenciones se realizaron en
diversas zonas de la ciudad, principalmente financiadas por la Unión Europea y la
Administración Estatal. Aunque, en general, los ámbitos dónde hubo mayor impacto
fueron: el acceso a la ciudad (autopistas, AVE, Aeropuerto, telecomunicaciones),
infraestructuras (oferta hotelera, espacios comerciales y de oficinas-sociedad
empresarial, parque tecnológico, Universitario, administración y de gestión,
224
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
instalaciones deportivas, zonas verdes, teatros y auditorios), recuperación del río y el
puerto de Sevilla, el entramado viario (seis puentes, seis rondas y varias vías radiales).
Sin embargo, ya en el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) 2006, se observó
que la zona que destacaba en tramitación de suelo urbanizable era el sur y noreste de
Sevilla, y se presentaron estas zonas urbanas para renovar el municipio.
Pero también han de mencionar programas y proyectos orientados a otras zonas de la
ciudad. Por ejemplo, programa ‘Los Barrios’, que consiste en construir equipamientos
de barrios que sirvan de centro de referencia y que acerquen la administración
municipal al ciudadano, promoviendo Centros Cívicos donde la ciudadanía participa en
su gestión. Otro ejemplo sería ‘Sevilla Estratégica 2020’, aprobado el 31 de enero de
2011, consigue aglutinar los objetivos iniciados en los planes estratégicos anteriores.
Una característica de estas estrategias era entender la ciudad como espacio público
para el encuentro ciudadano, revitalizando espacios “olvidados” o maltrechos con gran
significación histórica para darles de nuevo un uso, con el objetivo tanto de atraer
ciudadanía, como actividades económicas.
También cabe señalar el desarrollo de iniciativas respecto a la movilidad sostenible
urbana, entre las que cabe destacar, principalmente, dos. Una de ellas se refiere a la
implantación de la nueva red de metro de Sevilla. Este se concibe como la
infraestructura referente en el fomento del transporte interurbano y metropolitano. Ya
desde la instauración de la primera línea se ha conectado la corona metropolitana con
la ciudad, atendiendo a zonas del Aljarafe y de Dos Hermanas, dos de los ámbitos de
la corona metropolitana que acogen a un buen número de habitantes. Además, aún en
proyecto, se contemplan 4 líneas con una longitud total de 52,5 km y 75 estaciones,
con una dotación de 12.800 plazas distribuidas en 64 trenes ligeros de plataforma
baja. Este planteamiento, se ha complementado a su vez con la pretensión de un
aumento del transporte público, cuya finalidad es crear una red que canalice los
grandes flujos de desplazamiento. Para ello se ha dado una significativa
peatonalización del casco histórico y otras zonas céntricas y comerciales de la ciudad,
y la creación del ‘metrocentro’, un tranvía que sirve de complemento a la línea 1 del
Metro hacia el casco histórico de la ciudad y que ha cambiado por completo la estética
y dinámicas de una parte del centro de la ciudad. La segunda iniciativa destacable es
la creación de la mayor red de carril bici en España, con ocho itinerarios y una
estructura principal de 76 kilómetros, que atraviesa la ciudad en todas direcciones y
que ha tenido un favorable impacto en la ciudad y en sus habitantes. (Ayuntamiento de
Sevilla, 2011).
El reto de la bici en la “ciudad viva”: el Área Metropolitana
Todo empezó a mediados de la década pasada, con una primera inversión en la construcción
de 70 kilómetros de vías ciclistas, que tejían una red de carriles bici coherente y que
conectaban los tramos anteriores de carril que iban “de ningún sitio a ninguna parte”. Luego,
varios años más tarde, vino otro paquete de kilómetros más de red secundaria que
completaron la red, sumando esos 130 kilómetros. Fue un éxito para animar a la población a
pedalear el modelo de carril escogido: una infraestructura completamente segregada del
tráfico a motor, que aporta mayor seguridad al usuario. Mientras, además, fue avanzándose en
225
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
el sistema de alquiler público, Sevici, que fue extendiéndose por la ciudad, así como otras
interesantes iniciativas, como Bus+Bici, servicio que provee de una bici para moverse por la
capital a los usuarios del transporte metropolitano que llegan a la estación de bus.
Sevilla se ha convertido, en los últimos años, en una de las grandes capitales ciclistas a
muchos niveles, que le ha valido el reconocimiento internacional.
Tras el éxito cosechado por el carril bici en la capital, toca el turno al extenso y poblado Área
Metropolitana de Sevilla, que tiene un enorme potencial para el uso de la bicicleta como medio
de transporte. Muchos son los vecinos de Camas, San Juan, o Montequinto que acceden a
Sevilla en sus bicicletas a través de carriles bicis metropolitanos que conectan con la red de
más de 120 km de la capital y otros tantos la compaginan con otros medios de transporte
(Metro, Bus, Cercanías…). El éxito cosechado por el servicio de bicicletas BUS+BICI
demuestra como la alianza de bicicleta y transporte público es altamente efectiva.
Pero el Área Metropolitana tiene muchos retos en materia de servicios e infraestructuras
ciclista: permitir el acceso a todas las bicicletas en cualquier franja horaria a los trenes de
cercanías del núcleo de Sevilla, sentar las bases de un sistema de alquiler de bicicleta público
a nivel supramunicipal, ampliación de la red de carriles bicis metropolitanos dando prioridad a
la conexión entre municipios limítrofes, estaciones de metro y cercanías…entre otros.
Es básico que las administraciones implicadas elaboren un plan estratégico de movilidad en
bicicleta para la Gran Sevilla que tenga en cuenta las necesidades de los miles de usuarios de
este medio de transporte y que permita que en el medio plazo podamos disfrutar de una red
de vías ciclistas metropolitanas que conecten los municipios de la Gran Sevilla entre sí y su
eficaz intermodalidad con otros medios de transporte.
Fuente: sevillasemueve.org
Aún en proyecto, se ha presentado la construcción de la ronda SE-40 que nace con el
objeto de descongestionar tanto la autovía de Andalucía (A-4) como la actual
circunvalación SE-30, para lo que contará con 77 km divididos en 11 tramos. Por el
momento tan sólo una parte de esta infraestructura ha sido desarrollada y ha creado
bastante polémica el incumplimiento de los plazos que este proyecto se ha ido
marcando.
Todos estos proyectos se han resentido con la crisis. Por ejemplo, el Consorcio
Metropolitano de Transporte ha recortado frecuencias y servicios de refuerzo en
líneas. Desde el ámbito político, en el Parlamento de Andalucía, lejos de proponer
mejoras, se ha llegado incluso a optar por la disolución del Consorcio. Son
movimientos desde la ciudadanía, como la plataforma ciudadana ‘sevillasemueve’ la
que está encargándose de hacerse eco de estas cuestiones e intentar dialogar
proponiendo otras soluciones que no desmonten el esquema y las infraestructuras
planteadas hasta ahora para una movilidad sostenible en la ciudad.
226
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
3. Los discursos en relación a la crisis
En este apartado se tratará de analizar la crisis y su dimensión urbana desde el punto
de vista de los actores clave entrevistados en la ciudad de Sevilla106. En primer lugar,
con una descripción de los rasgos generales del diagnóstico de la crisis (alcance,
impacto, causas, principales afectados y efectos), y en segundo término con los
rasgos generales del pronóstico que los entrevistados hacen de posibles salidas,
definición de soluciones, perspectivas y escenarios futuros. Cabe señalar que, por
economía de espacio, el análisis se basará en la identificación de aspectos de
consenso y disenso entre los discursos de los actores, tratando de identificar si existe
un discurso “dominante” (común), si existen variaciones en este discurso, o más bien
si existen discursos muy diferentes.
3.1 El diagnóstico: orígenes, responsabilidades e impactos en
la ciudad.
Sobre las presencia de la crisis y su alto impacto en la ciudad de Sevilla encontramos
un claro consenso, en correspondencia con las evidencias en términos de indicadores
económicos y sociales mostrados más arriba (aumento del desempleo en la ciudad,
cierre y desaparición de negocios y comercios locales- pequeñas y medianas
empresas del sector servicios-, descenso considerable de la actividad de la
construcción y de actividades derivadas y aumento de las desigualdades sociales).
Ahora bien, las causas y factores que están en el origen de la situación de crisis que
vive la ciudad, aunque giran en torno a los mismos hechos y evidencias, se
argumentan de forma diferente. Así, en términos generales, puede hablarse de un
discurso común: el origen de la crisis se sitúa en la burbuja inmobiliaria, aunque con
matices que permiten identificar dos discursos diferenciados. Uno más
global/estructural/institucional o macro-económico que alude a un colapso del sistema
político–económico, que no ha sabido gestionar en términos de previsiones a medio
plazo el alcance que el boom inmobiliario en la última década en España ha llegado a
tener en las economías y sociedades locales. En este discurso se identifican
elementos deficitarios en la gestión política como la especulación del suelo, el boom
de la construcción y la consecuente burbuja inmobiliaria. A lo que se añade la crisis
financiera mundial como principal causa y génesis de las crisis económico-financieras
nacionales, especialmente intensa en España como consecuencia de la explosión de
la burbuja inmobiliaria, que da lugar a la pérdida de empleo masivo en un sector que
venía dinamizando la economía española. En este discurso, la crisis se conceptualiza
en base al efecto de factores externos a la ciudad, aunque se señalan ciertos
106
En total se han podido realizar 10 entrevistas. Estas incluyen informantes del sector institucional,
políticos locales en la oposición (PSOE e IU), y del sector no institucional, representantes de empresarios
y sector económico, asociaciones y movimientos sociales así como a expertos. Debe señalarse, pues, que
a fecha de finalización del trabajo de campo, análisis de la información y redacción de informe, no han
podido realizarse entrevistas a actores relevantes del gobierno actual de la ciudad (PP), a pesar de haber
tratado de contactar en múltiples ocasiones durante los meses que ha durado el trabajo de campo del
proyecto.
227
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
condicionantes históricos de la economía andaluza y aspectos específicos de la ciudad
de Sevilla que la agudizan, con respecto a otras regiones y ciudades españolas.
“Bueno Sevilla no es una isla y por tanto su realidad social, económica,
política, cultural es extrapolable a la situación de crisis global que se
está viviendo en todo el planeta, en todo occidente. A partir de ahí hay
una serie de especificidades donde se nota y por razones estructurales
la crisis en Sevilla de manera más aguda que en otros lugares. En
primer lugar Sevilla es rehén histórico de su estructura productiva y su
estructura histórica, de tal manera que la ausencia durante los últimos
decenios de una industria sólida generadora de empleo de calidad y de
valor añadido hacen que se note la crisis de una manera peculiar.
Porque la estructura económica de la ciudad está muy hegemonizada
por el sector servicios y eso condiciona el resto” (SA_P10).
En este discurso se observan a su vez dos visiones con respecto al alcance que la
crisis está teniendo en la ciudad. Una que hace responsable del alto impacto a los
responsables políticos, que han mantenido un dejarse llevar histórico, sin modificar y/o
potenciar los sectores productivos que la ciudad tiene en potencia.
“(…) pues aquí laboralmente nunca se ha estado bien; es decir, había
menos paro, ¿no? pero tampoco era un…ni eran sectores productivos
de calidad, ni se fomentaba la innovación, se fomentaba un modelo de
desarrollo económico cortoplacista que era el inmobiliario, basado en la
mano de obra, no basado en la innovación ni el conocimiento y así
hemos estado años” (SA_E6)
Y una segunda visión que conceptualiza la crisis de forma singular: no es tal crisis, se
trataría de una dinámica de mutación del sistema, que tomando la crisis financiera
como excusa, justificaría decisiones económicas necesarias para culminar la mutación
del sistema, en la que se ve inmersa la ciudad de Sevilla.
“Porque Sevilla tiene una dinámica propia sembrada hace mucho
tiempo. Con unos perfiles de desarrollo asentados también hace mucho
tiempo. La ciudad se ha visto inmersa en una crisis, que no es de la
ciudad, que es ajena a ella. Cuando hablamos de crisis, (…), la
percepción que yo tengo es que no es una crisis tampoco, es una
mutación del sistema” (SA_E1).
Ello enlaza con una crisis general de valores, crisis de civilización, que en este
discurso minimiza la gravedad de la mal llamada crisis económica actual,
conceptualizando la crisis económica como una excusa para facilitar el cambio
necesario. En este mismo sentido, algunos sectores clave de la ciudad consideran que
la crisis es una estafa, una cobertura política que desde ciertos sectores políticos viene
utilizándose y que justificaría la pérdida de derechos de la ciudadanía.
“Yo más que de crisis, hablaría de estafa. Yo personalmente creo que
cuando estamos hablando de cientos de millones de euros públicos que
acaban en manos de unas entidades bancarias que están desahuciando
gente de sus casas, gente honrada, trabajadora, que no son
responsables de la crisis, y cuando ves la precarización de las
228
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
condiciones laborales, (…) pues, en el fondo, desde mi punto de vista es
una gran estafa. Que obviamente se quiere relacionar con un problema
global”(SA_MS4).
Por otro lado, encontramos un segundo discurso que responsabiliza al propio sistema,
al capitalismo financiero y a la mala gestión política de los efectos que la burbuja
inmobiliaria produce en la economía española. Un colapso del sistema,
deficientemente gestionado.
“Un sistema que, a nivel del estado español, colapsa, pero también a
nivel de economía global. Creo que ha llegado un punto en que esta
doctrina política y económica colapsó, que era la construcción como
eje de la economía y del país y de la vida cotidiana (…) pues ha sido
obviamente la causa fija en España. Creo que es el principal problema
porque, claro, conecta a la banca, conecta a las economías familiares
para acceder a una vivienda, conecta incluso a los ingresos de las
entidades públicas, porque los ayuntamientos vivían de eso”
(SA_MS4).
Desde esta perspectiva, habría unos elementos específicos en la ciudad de Sevilla,
que han agudizado esta crisis global:
“En definitiva, Sevilla, ¿qué elementos propios tendría? Pues claramente
una debilidad sobre sus sectores productivos , un nivel de vulnerabilidad
muy alto, y al atacarse, digamos, sobre los sectores que sostenían,
claramente la construcción, -el mayor volumen de empleo también
estaba en el agroalimentario, en alguna medida- el terciario, es uno de
los que más ha perdido (…) pero lo cierto es que no teníamos, no
conseguimos, en el momento en el que se podía conseguir, haber
apostado por reforzar sectores productivos y de tejido industrial que nos
hubiera generado un empleo más estable y más competitivo” (SA_P3).
Por otro lado, y coincidiendo en que el origen de la crisis se encuentra en la burbuja
inmobiliaria, otro discurso apuntaría a que las causas más directas son de tipo
individual, basadas en una crisis ciudadana, de pérdida de valores, que han hecho
“vivir por encima de sus posibilidades” a amplios sectores sociales, hoy muy afectados
por la crisis. Desde este punto de vista, también se darían condicionantes económicos
y políticos, de gestión deficitaria, tanto a nivel nacional como a nivel municipal, en los
momentos iniciales de la crisis. También matices, visiones y perspectivas diferentes
pueden detectarse en este discurso según se identifique como principales
responsables el excesivo gasto público o a la propia sociedad, más concretamente el
hecho de no ser coherente con las propias capacidades individuales.
“Todos somos responsables cada uno en una medida, evidentemente.
Hay una parte institucional (…) y luego la parte de la ciudadanía (…) el
que está parado no tiene la culpa; pero sí hemos sido incoherentes con
nuestra realidad, hemos pensado que siempre íbamos a tener un nivel
que nadie nos lo aseguraba” (SA_A7).
229
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
En cuanto a su impacto en la ciudad, podría hablarse de un discurso común, que
enuncia los diferentes aspectos por los que se evidencia el alto impacto de la crisis en
la ciudad: caída desmesurada de la actividad del pequeño y mediano comercio y de la
construcción, evolución de la tasa de desempleo en la ciudad, aumento del riesgo de
exclusión en sectores y grupos sociales nuevos, aumento de la pobreza de los
hogares, etc. En relación a los afectados por la crisis, se señala a la ciudadanía en su
conjunto. Si bien, volvemos a encontrar dos posiciones, que sin ser antagónicas,
destacan y priorizan unos sectores y colectivos sobre otros.
Así, partiendo de un discurso común en cuanto al impacto de la crisis en la ciudad,
desde una perspectiva el mayor impacto se da principalmente en ámbitos no
económicos, en sectores sociales débiles y en territorios periféricos, esto es, visibiliza
el ‘lado social’ de la crisis. Se identifica como principales afectados a los/as
desempleados/as, la clase trabajadora, las familias sin ingresos, mujeres, jóvenes,
personas mayores y dependientes, inmigrantes y personas en alto riesgo de exclusión
social, pero también la clase media que ve reducidos sus ingresos y su capacidad de
consumo.
“La clase trabajadora y dentro de ella también, la clase media, ¿no? creo
que, bueno creo no, ha habido un empobrecimiento de la clase media,
una proletarización de la clase media importante y los principales
afectados por la crisis, llevándolo al extremo son, bueno, la gente que se
suicida tirándose por la ventana porque los van a desahuciar (…) hay
muchísima gente de la clase trabajadora que ha tenido que irse a vivir
con los abuelos, perdiendo la casa, perdiendo el empleo, cientos de
miles de personas que han tenido que emigrar, están emigrando al
extranjero (…) entonces yo creo que claramente los principales
sufridores de la crisis somos los trabajadores y trabajadoras y los
principales beneficiarios son los empresarios que están aprovechando la
crisis como una excusa para hacer las cosas que llevan muchísimo
tiempo queriendo hacer pero no se atrevían” (SA_MS2).
De ahí que se identifiquen de forma muy directa los efectos espaciales de la crisis
contraponiendo el centro y la periferia de la ciudad: los barrios son más afectados que
el centro de la ciudad, y ciertos barrios con más intensidad aún.
“Primero, desde un punto de vista analítico o diagnostico del desarrollo
urbano del capitalismo o del neoliberalismo que lo llaman ahora, toda
gran ciudad, toda gran urbe necesita un estercolero. Sevilla también lo
tiene desgraciadamente. Y por tanto la crisis en la ciudad, aunque es
transversal, a todos los sectores sociales, a toda la economía, pero se
agudiza en términos de calidad de vida y de ausencia de servicios en
unos territorios respecto a otros. Por ejemplo, no es lo mismo la
situación en el Casco Histórico, o en Los Remedios que en Polígono Sur
o en Polígono Norte o Amate” (SA_P10)
230
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
Una segunda mirada o perspectiva, visibiliza el lado económico-productivo de la crisis,
focalizando los efectos en el sector empresarial como principal afectado. Ello,
evidentemente, afecta a la ciudad, y a la sociedad sevillana en su conjunto.
“Pues, ha afectado a las empresas más grandes y las que tenían más
puestos de empleo (...) el mundo empresarial tiene una destrucción de
empresa constante, continua”(SA_SE8).
Desde esta visión los efectos espaciales de la crisis en Sevilla no se concretan,
aunque sí se señalan específicamente zonas donde no se evidencian importantes
efectos más allá de la reducción del consumo visible o cambios de hábitos de
consumo del ciudadano medio.
“Sevilla es una ciudad de servicios y está claro que se nota en la calle
(...) En el centro no se aprecia tanto (...) y aquí en La Palmera tampoco y
en Heliópolis tampoco se aprecia” (SA_SE9).
Otro aspecto en el que los actores entrevistados coinciden es en la temporalidad de la
crisis, reconociendo la mayoría de ellos 3 momentos importantes: 1) 2008, o la
negación de la crisis, 2) 2010 y los primeros recortes y 3) 2011, el cambio de gobierno
en el gobierno central, que da lugar a reformas laborales y sociales de importante
calado.
“Bueno, creo que hay una primera etapa, que es la etapa antes de las
elecciones Zapatero-Rajoy que gana Zapatero (...) hay una segunda
fase en la que cuando parece que vamos a la deriva totalmente con el
gobierno de Zapatero, (...) entonces, a partir de ahí entramos ya en una
tercera fase que ahora mismo compartirían Zapatero y Rajoy que han
sido el último años de Zapatero y el año de Rajoy que ha sido seguir los
dictados de ese centro económico europeo, que se llama la Troika.
Entonces estamos en ese concepto que es el austericidio, creo que es la
última fase de la época (...) y bueno, ahora estamos en esta fase que es
la política drástica del FMI que ha sido pues, destruir todo, todas las
conquistas sociales para salir de la crisis”(SA_MS4).
Aunque según los sectores y el papel institucional que hayan podido desempeñar
durante este periodo, hay matices en la temporalización. Por ejemplo, en el ámbito
institucional (político) que hoy ocupa la oposición en el gobierno de la ciudad, no
coinciden las fechas de inicio, ésta no se localiza en el periodo 2008-2010, sino que se
sitúa en el momento de cambio de legislatura y equipo de gobierno en el gobierno
municipal en 2011. La crisis en Sevilla se inicia con la paralización de las
intervenciones sociales y de bienestar que venían desarrollándose.
“Bueno pues un deterioro del entramado urbano, una paralización de las
políticas sociales (...) políticas de bienestar social. El PP en mi opinión,
231
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
ha mutado el concepto solidaridad por el de caridad (...) El PP, ha
abandonado el carácter público, la intervención pública del
Ayuntamiento, de las políticas de solidaridad. (...) La crisis existía pero
estaba siendo combatida desde la institución, desde su ayuntamiento.
En el momento en que desaparecen esas políticas de colchón, esas
políticas de intervención, en ese momento se agudiza” (SA_P10).
O también se sitúa el inicio de la crisis a partir de las evidencias y efectos visibles en el
cambio de perfil de la ciudadanía que demanda servicios.
“A partir del 2009 empezamos a tener una afluencia de personas
nacionales, ciudadanos de Sevilla (...) y a partir de 2010, personas que
jamás habían venido a Cáritas. Después tuvimos que asumir que las
acogidas empezaban a tener un número mayor, con personas locales y
nacionales; y, el tercer caso era aprender a atender a personas que
jamás habían ido a Cáritas, pues eso sería en 2011” (SA_A7).
En resumen, podríamos decir que en la ciudad de Sevilla no habría un discurso común
o dominante en relación a las causas, impacto y efectos de la crisis económicofinanciera. Encontramos dos discursos amplios: un discurso de corte conservador y un
discurso de corte progresista. Aunque en el seno de cada uno ellos podría
diferenciarse a su vez dos visiones. En el conservador, una visión economicista de la
situación, de tendencia neoliberal en el sentido en que enuncia el gasto público- como
causa de colapso económico en España, junto con la deficitaria gestión de la misma
cuya responsabilidad correspondería a gobiernos que no han acometido medidas de
contención del gasto público. Y una segunda visión, de tendencia social-cristiana, que
atribuye la situación al “café para todos”, que ha hecho que la ciudadanía en general
viviera por encima de sus posibilidades. En el segundo discurso identificado,
progresista, podría diferenciarse una visión social-demócrata, que focaliza el
diagnóstico en los efectos sociales y en el cambio de perspectiva gubernamental tanto
en el gobierno central como en el municipal. Y una visión “alternativa” muy centrada en
el colapso del sistema económico capitalista como causa de la crisis, y en la deriva
neoliberal que sucesivos gobiernos han introducido en las decisiones económicas,
generando déficits sociales dramáticos para la ciudadanía.
232
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
Tabla 8-1. Los discursos sobre el diagnóstico
Discurso
1.1.Conservador
(neoliberal)
1.2.Conservador
(social-cristiano)
2.1.Progresista
(socialdemócrata)
2.2.Progresista
(alternativo)
Responsabilidad
Burbuja
inmobiliaria
Déficit político
Gasto público
La sociedad en
su conjunto:
crisis de valores
Colapso del
sistema
Crisis de valores
Crisis del
capitalismo
Déficit político
Temporalidad
Inicio:2008
Inicio:2009
Impactos
Gobernanza
Anunciadores
Alto
Inmobiliario y
pequeño comercio
Clase media
No menciona
Empresarios
Sector
inmobiliario
Solidaridad
cívica como
elemento de
gobernanza
Tercer Sector
Muy alto
Excluidos
Clase media
Periferia urbana
II Inicio: 2011
Alto
Ciudadanía en
general
Pobres y excluidos
Periferia urbana
Destacado
papel del
gobierno
autonómico
I Inicio:2008
Muy alto
Urbanismo
Clase trabajadora y
excluidos
Periferia urbana
Destacado
papel del
gobierno local
Oposición
Opinadores
Movimientos
sociales
Opinadores
3.2 El pronóstico: evolución y estrategias
Existe un consenso bastante generalizado sobre las dificultades que la ciudad afronta
para superar la crisis. En general, el pronóstico es negativo en el sentido en que no se
vislumbra que en breve plazo mejoren los problemas que afronta la ciudad. Aunque
pueden identificarse dos posturas antagónicas en lo que a propuestas y estrategias de
salida se refiere.
Para un sector depende de nuevas políticas que deben ponerse en marcha, que pasan
por un necesario cambio estructural en el que la sociedad civil y los movimientos
sociales tendrían un papel central. Desde este discurso, el escenario de futuro es muy
incierto, debido a la pérdida de derechos sociales provocada por los recortes y otras
medidas adoptadas por el gobierno central como soluciones a la crisis. En este caso
las principales medidas deberían estar centradas en políticas urbanísticas y
distributivas, principalmente una adecuada política de acceso a la vivienda para
sectores desfavorecidos. En el mismo sentido se proponen caminos para el
establecimiento de alianzas entre trabajadores y pequeños comerciantes y entre
campo y ciudad, con el uso de mecanismos concretos como la expropiación de solares
en la ciudad para la constitución de cooperativas de trabajadores.
233
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
Otro discurso, algo más optimista, enuncia posibles salidas y un mejor escenario futuro
si las políticas urbanas hacen una apuesta decisiva. Entre las medidas a corto plazo,
la reactivación de la actividad económica de la ciudad debe ser prioritaria, pasando por
la modificación de bases estructurales que permitan diversificar la actividad económica
y distribuir la riqueza en aras de necesarias mejoras sociales. Para ello, se requeriría
un fuerte liderazgo del gobierno municipal y otros actores político- institucionales que
diseñen alianzas y actuaciones en colaboración con otros actores (cívicos,
empresariales y gubernamentales). Se apunta la necesidad de constituir equipos de
trabajo a modo de un gabinete de crisis, centrados en exclusividad en el análisis de la
crisis, sus efectos y consecuencias y la viabilidad de diferentes propuestas. Entre
ellas, se priorizan las alianzas entre el gobierno municipal y empresarios locales,
ayudas e incentivos al comercio y emprendedores, transferencias de rentas públicas
en rentas sociales y aumento de la inversión pública.
Tomaremos un caso de política urbana muy concreto para ejemplificar estas lógicas
antagonistas: el proyecto de actuación en el Puerto de Sevilla107. Todos los actores
clave entrevistados coinciden en señalar la importancia económica del río y su
potencialidad, aunque las estrategias para abordar una política que tenga como centro
este importante recurso no coinciden.
“Tenemos ahí un río navegable hasta el centro de Andalucía eso es una
ventaja competitiva. Tenemos la obligación de aprovecharla y si no lo
hacemos estamos desaprovechando una de las herramientas que han
utilizado otros países del resto del mundo y especialmente de Europa
que el coste del transporte es la principal clave de competitividad (…)
Entonces eso podría ser un efecto de atracción a que se pudieran
restablecer unas carencias que tenemos sobre todo en el sector
industrial. Entonces, veo ahí muchas oportunidades para atraer inversión
y la que veo más clara e imprescindible y que no debemos tardar, es
garantizar y mejorar la viabilidad del Guadalquivir” (SA_SE8).
“ (…) ¿por qué potenciar el puerto de Sevilla a nivel, como si fuera un
puerto marítimo si tenemos Huelva, si tenemos Algeciras, si tenemos
Cádiz? (…) aparte de los impactos ambientales que tiene y los impactos
también en la producción y el empleo… yo creo que si realmente se
apostara por un estuario del Guadalquivir, bien conservado y sostenible
se crearía muchísimo más empleo, sobre todo en pesca (…) también en
turismo rural, y yo creo que hay otras maneras de crear empleo de
manera sostenible” (SA_MS2).
107
El actual proyecto implica acometer el dragado de profundización en el estuario del Guadalquivir para
permitir la llegada de barcos de mayor calado desde la desembocadura hasta el Puerto de Sevilla. Además
de la oposición de Ecologistas en Acción o WWF (España) por ser incompatible con la conservación del
estuario, y por los efectos en el Parque Natural de Doñana, se opone el sector agrícola de la comarca del
Bajo Guadalquivir, que teme que un incremento de la salinidad afecte a los cultivos de la zona. También
la UNESCO en la XXXVII sesión de su comité de Patrimonio Mundial, ha aprobado una resolución que
da cuenta de las «amenazas» que sufre el parque nacional de Doñana, señalando entre otras cosas la
«urgencia» de no permitir el dragado de profundización.
234
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
El Proyecto del Puerto de Sevilla: de “mano en mano”.
El dragado de profundización del río Guadalquivir es un proyecto que cuenta ya con
más de diez años de historia a sus espaldas. Lo promueve la Autoridad Portuaria de
Sevilla al objeto de que el tramo navegable del río Guadalquivir acoja la navegación
de buques de mayor calado, pero encuentra una firme oposición en el sector agrícola
de la comarca del Bajo Guadalquivir, que teme que un incremento de la salinidad
acabe afectando a los cultivos de toda esta zona donde el sector primario juega un
papel sencillamente imprescindible108.
Además, el proyecto se enfrenta a la indecisión y la ambivalencia de las
administraciones autonómicas y central. La administración local por su parte, hace del
proyecto uno de los proyectos estrella de la actual legislatura109.
El gran proyecto para la ciudad de Sevilla es contovertido y las administraciones
implicadas se muestran de acuerdo: la decisión requiere celeridad, principalmente
ante la presión de organismos supranacionales110. Por una parte, los dragados de
mantenimiento y conservación acometidos anualmente por la Autoridad Portuaria
sobre el cauce vivo del río Guadalquivir están regulados por una declaración de
impacto ambiental que se remonta a 2003 y que autoriza este tipo de labores por un
periodo de 20 años. El dragado de profundización, no obstante, requiere el
beneplácito expreso de la Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente y del
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. El Consejo de Participación
de Doñana también debe pronunciarse sobre el proyecto, si bien su posición no tiene
carácter vinculante.
En la anterior legislatura, la propuesta elevada a la Administración central por la
Autoridad Portuaria de Sevilla para el dragado de profundización fue desechada al
entender el Estado que el dictamen de la Comisión Científica para el Estudio de las
Afecciones de las Obras de Dragado del Río Guadalquivir, que consideraba que el
dragado de profundización es incompatible con la conservación del estuario del río, es
parte "inherente" a la propia declaración de impacto ambiental de 2003. Tal extremo,
108
El actual proyecto implica acometer el dragado de profundización en el estuario del Guadalquivir para
permitir la llegada de barcos de mayor calado desde la desembocadura hasta el Puerto de Sevilla. Además
de la oposición de Ecologistas en Acción o WWF (España) por ser incompatible con la conservación del
estuario, y por los efectos en el Parque Natural de Doñana, se opone el sector agrícola de la comarca del
Bajo Guadalquivir, que teme que un incremento de la salinidad afecte a los cultivos de la zona. También
la UNESCO en la XXXVII sesión de su comité de Patrimonio Mundial, ha aprobado una resolución que
da cuenta de las «amenazas» que sufre el parque nacional de Doñana, señalando entre otras cosas la
«urgencia» de no permitir el dragado de profundización.
109
Como así consta en su “Plan Municipal de Atracción de Inversiones”, Véase también : “El puerto de
Sevilla,
en
su
año
clave”,
ABCdesevilla,
noticia
de
7
de
enero
de
2014(http://www.abcdesevilla.es/sevilla/20140107/sevi-puerto-nuevo-ejercicio-);“Pieles de oso”, El
Mundo, noticia de 20 de enero de 2014 “
110
Europa da dos meses a España para responder sobre el dragado”, diariodesevilla.es, noticia de 20 de
octubre de 2010
235
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
así, supuso el fin de aquel proyecto en concreto.
Actualmente, la Autoridad Portuaria promueve un nuevo proyecto técnico para el
dragado de profundización, al objeto de licitarlo si finalmente las administraciones
llegan a acuerdo. Por una parte el Ministerio de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente
ha resuelto recientemente que la DIA de 2003 sigue vigente, aspecto necesario para
dilucidar si era o no necesario elaborar una nueva declaración de impacto ambiental.
Por otra, la delegación del gobierno andaluz ha admitido que, en efecto, "las
administraciones, indudablemente, deberíamos acelerar" los trámites necesarios para
resolver el proyecto, aunque ha señalado las dificultades y vicisitudes legales
requeridas a la hora de contar con un proyecto "con todas las garantías
medioambientales" y que compatibilice plenamente la profundización con la
conservación de los valores naturales del río y la viabilidad de los cultivos en el Bajo
Guadalquivir.
La Administración autonómica estudia el proyecto de protección de márgenes del
Guadalquivir remitido por la Autoridad Portuaria de Sevilla, pero no puede emitir una
"opinión" técnica y administrativa de esta "parte" del dragado mientras el Ministerio no
se pronuncie sobre el "conjunto general" de la iniciativa.
Fuente: Europa Press (27/01/2014)
Los argumentos de los actores clave entrevistados en torno al Proyecto del Puerto
permiten identificar dos discursos en cuanto al pronóstico o propuestas y estrategias
de las políticas urbanas ante la crisis. Uno que apuesta por medidas de tipo
económico para la ciudad, definiendo un único proyecto estratégico basado en la
inversión privada111, y otro que apuesta por una estrategia más diversificada y
sostenible, basada en la creación de empleo y la sostenibilidad ambiental.
En el primer caso se señala la necesaria proactividad de los líderes locales, a pesar de
que consideran escaso el papel que el gobierno local pueda tener en la salida de la
crisis, debido a conflictos entre actores gubernamentales (Comunidad Autónoma y
Ayuntamiento) y a la relevancia del Gobierno Central en el diseño de políticas.
Así por ejemplo, desde este discurso, el gobierno municipal debería abordar medidas
de crecimiento urbano sin límites al crecimiento, incentivando el mercado inmobiliario
privado y actuando sobre zonas de consumo para atraer visitantes112. En lo que se
detecta una lógica o estrategia top-down, en la que no parece contar la sociedad civil,
que orientaría las políticas urbanas en su conjunto; y especialmente en las
actuaciones de desarrollo urbano, orientadas a la expansión urbana, sin límites al
crecimiento, incentivando principalmente el mercado inmobiliario privado.
111
En la línea que el gobierno municipal declara en su “Plan Municipal de Atracción de Inversiones”,
Oficina de Planificación Estratégica y Desarrollo Empresarial. Ayuntamiento de Sevilla
112
Por ejemplo la construcción de aparcamientos privados para facilitar el acceso a las zonas comerciales
del centro de la ciudad, la construcción de nuevos centros comerciales, o la nueva tienda IKEA.
236
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
“El parque de viviendas tiene aproximadamente un millón de viviendas.
Pero es que hay otro parque casi igual de grande, del que no se habla
que son viviendas que están en cimentación, en estructuras, (…)
entonces hace falta una política seria del gobierno de decir, oiga mire
usted, tiene que vender esto y lo tiene que vender ya (…) bueno,
tenemos que vender ese producto en el norte de Europa, es decir, con
una línea jurídica porque aquí también hemos tenido unos fallos
terroríficos, con los temas estos. Y tenemos que vender a un precio
barato, y vender con dinero contante y sonante (…) claro se lo
113
venderíamos a ellos . Dinero de fuera, que viniera a comprar. Eso
generaría una escalada tremenda” (SA_SE-9).
Desde este discurso, sí se considera un escenario de futuro algo favorable para la
ciudad, en la medida en que las políticas que viene ejecutándose desde el gobierno
central van a permitir una pronta recuperación económica, pronosticada para 2014. No
obstante, se detecta cierta ambivalencia en este discurso, al reconocer como útil y
efectiva la participación gubernamental – en todos sus niveles de gobierno y
concretamente de la Comunidad Autónoma – esto es apostando por estrategias de
gobernanza multinivel, con alianzas entre mundo empresarial y otros niveles de
gobierno, aunque limitando la intervención del sector público a través de una
desregulación del mercado.
“Todos los empresarios, cualquiera que venga puede tener un proyecto
interesante para la ciudad. Muchas veces esas gestiones son parte con
el Ayuntamiento, otras son financieras, con entidades financieras, y otras
son a nivel de Junta de Andalucía. También la agencia IDEA, la
Consejería de Innovación, estamos teniendo apoyos, una apertura
total”(SA_SE8).
La apuesta por la inversión privada sería la más idónea como salida de la crisis en
este discurso. Además de una visión subsidiaria del Estado, así como la necesidad de
reducir el gasto público y los controles administrativos en los proyectos empresariales
y procesos productivos.
“Yo creo que lo que nos falta, lo que nos queda para ir disminuyendo
ese gasto y dedicarlo a inversión y con eso poder crear más empleo
privado, más inversión (…) pero bueno, ahí si creo que lo que falta es un
ajuste del gasto público que no se ha hecho (…) la administración tiene
que estar para ayudar al empresario y ser proactivo, no sancionativo y
fomentar la actividad empresarial y ayudarle” (SA_SE8).
Frente a lo anterior, otro discurso destaca la importancia del sector público en general
y del gobierno local en particular en la recuperación de la ciudad, con estrategias de
desarrollo endógeno que potencien o desarrollen recursos y capacidades propios,
apoyando el desarrollo urbano desde un planeamiento urbano “social” o “urbanismo
social”, muy focalizado en políticas urbanísticas integrales y un planeamiento urbano
sostenible.
113
En referencia a inversores extranjeros
237
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
“Podríamos hablar de la cuestión del modelo de crecimiento urbano, una
cosa básica y eso tendría que reflejarse pues tanto en los planeamientos
urbanísticos, como en las políticas de vivienda; es que las ciudades,
Sevilla en concreto, pero en general las ciudades, no sigan creciendo
estilo mancha de aceite (…) Y en la ciudad de Sevilla se preveían, me
parece que eran cincuenta y tantas mil o sesenta y tantas mil nuevas
viviendas en el plan general, nuevos barrios (…) y sin embargo tiene
cuarenta y tantas mil viviendas vacías” (SA_A5).
En cuanto a las perspectivas futuras de salida, además de la necesaria acción pública,
con un modelo integral, se reconoce la necesidad de crear alianzas con diversos
sectores. Por un lado, con aquellos sectores relevantes para el desarrollo económico
local y la lucha contra el desempleo:
“Yo le propongo una alternativa muchísimo más revolucionaria, es decir,
es sentar en una mesa a todos aquellos que tienen capacidad para
enfrentar lo principal ahora mismo que es generar puestos de trabajo
(…) identificamos a aquellos comerciantes que estuvieran dispuestos a
contratar a una persona por seis meses y los sentamos en una mesa y
les decimos ¿qué necesitas?(…) que lleguemos a un acuerdo para los
pagos de la seguridad social; que me eximas impuestos el año que
viene; que me hagas una campaña de promoción en mi barrio…es decir,
vamos a asumir un riesgo empresarial, porque, -a esto, ya sabemos que
salen los dueños de lo público con una iniciativa privada” (SA_P3).
Y por otro lado, la necesaria alianza con la sociedad civil organizada y con nuevos
actores políticos que vienen dando muestra de experiencias de innovación social, tal y
como ésta es definida por Howaldt y Schwarz (2010)114 y dentro de un modelo bottonup de diseño de gobernanza urbana.
“Creo que hay modelos que surgen desde la base y que son
interesantes por ejemplo, la creación de redes de moneda social, (…)
también por ejemplo es muy interesante el proceso de las Corralas.
Pues, a lo mejor, llegará un momento en que ese tipo de modelos que
prosperen desde la base alguien en una institución tenga que asumirlos
como necesarios” (SA_MS4).
Y alianzas con actores muy relevantes por su capacidad como clase creativa
emprendedora:
“(…) hay un sector muy machacado que podría en el ámbito de lo local
haber ido manteniendo una actividad razonable (…) Es el sector de la
cultura. Porque en una ciudad como Sevilla forma parte de la oferta que
114
Entre las definiciones de innovación social se destaca la de Howaldt y Schwarz (2010) en tanto en
cuanto extiende al concepto a su dependencia del contexto, es decir a la necesidad de que se den ciertas
condiciones: no se trata de experiencias individuales o en entornos aislados, ni pueden ser alcanzadas por
un único agente social, sino que necesitan de cierta institucionalización y diseminación en la que
confluyen la aceptación de los efectos de la nueva práctica social por parte de los grupos objetivos
(target) y de los afectados, como ocurre en Sevilla con algunas experiencias como la “moneda social” o
las “corralas”.
238
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
debe caracterizar a esta ciudad (…) ¿Santas de Zurbarán o un año
entero manteniendo la actividad de las compañías, y de gente que
trabaja, manteniendo el empleo en el sector de la cultura en Sevilla?”
(SA_P3).
Identificados los discursos y sus principales elementos es posible señalar dos grandes
elementos diferenciadores. El primero se encuentra en el rol otorgado al gobierno local
y a las intervenciones urbanas que éste debe protagonizar, así como la identificación
de los principales destinatarios/beneficiarios de las medidas que éste pueda adoptar.
El segundo se encuentra en el carácter de las propuestas.
Más concretamente, existe un discurso que considera de máxima relevancia el papel
del gobierno local y de las políticas urbanas, destacando entre éstas las urbanísticas
propiamente dichas y las de distribución de riqueza y acceso de la población a bienes
y servicios.
“La solución es dotar de instrumentos y de capacidad publica a las
administraciones públicas, es decir, todo lo contrario de lo que está
haciendo el gobierno, que es, a través de la reforma local acabar con las
competencias de los ayuntamiento con el sacrosanto termino del déficit
(...) reducir la capacidad de intervención privada y poner en alza lo
público (...) no abaratar el despido, no reducir derechos sociales... Por
ejemplo, el Ayuntamiento puede (...) recuperar las políticas de
intervención social, no se puede tratar de manera igual a los desiguales
(…) habría que hacer políticas progresivas” (SA_P10).
Ello definiría una agenda política local con clara orientación hacia el bienestar. Sin
olvidar el reto de la creación de empleo mediante incentivos a emprendedores jóvenes
a través de acuerdos entre empresas y Ayuntamiento, lo que permitiría la
diversificación de la actividad productiva de la ciudad. O bien reactivando experiencias
de éxito para la creación de empleo en el marco de un nuevo proyecto de Desarrollo
Local. En este discurso, además de la necesidad de liderazgo del gobierno local,
aparece como elemento innovador la colaboración con el tercer sector y la
participación ciudadana, ya sea esta a través de los mecanismo disponibles en la
estructura de gobierno municipal (como los Presupuestos Participativos), ya sea a
través de plataformas ciudadanas y movimientos sociales en general.
“Yo creo que el papel que tiene que desempeñar un gobierno que quiera
salir de la crisis de una forma social es auspiciar, o darle espacio a los
movimientos sociales que ya existen, o sea, la gente que se ha estado
auto-organizando en la ciudad de Sevilla para muchas cosas, como por
ejemplo el tema de los huertos urbanos, por ejemplo, con el tema de la
lucha contra los desahucios, sindicatos alternativos, el movimiento de las
viviendas, las corralas, (…) lo que tendría que hacer una Ayuntamiento
que realmente se preocupe por una salida social es (…) darle a eso
posibilidades y animar a que más gente reproduzca iniciativas de ese
tipo” (SA_MS2).
239
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
Frente a ello, otro discurso que considera de poca relevancia el papel del gobierno
local, que, en todo caso, debería centrarse en una agenda orientada prioritariamente al
desarrollo económico por parte de agentes privados, entre cuyas principales medidas
se encontraría la contención del gasto público y la liberalización del mercado
inmobiliario, la atracción de grandes inversores o la ejecución de grandes proyectos
urbanísticos.
“Una alfombra roja para facilitarle, si es una inversión estratégica y
productiva que genera empleo no es el momento de perder el tiempo en
trámites” (SA_SE8).
En los discursos analizados se han detectado dos grandes posturas en relación a los
diferentes elementos del pronóstico, con cierto paralelismo con los discursos ya
analizados del diagnóstico. Resumiéndolas, se exponen a continuación algunas
proposiciones y enunciados que apuntan a dos tipos de propuestas. Unas de corte
liberal o neoliberal, en las que los actores relevantes para la salida de la crisis se
encontrarían en el sector empresarial, y como agente facilitador para ello el sector
público, principalmente mediante su reforma. Otras que podríamos llamar
‘alternativas’, en tanto en cuanto vienen a señalar nuevas políticas y medidas,
estrategias más innovadoras y centradas en las necesidades sociales de la población
(el empleo y la vivienda principalmente) y las políticas urbanísticas para una ciudad
sostenible, apoyado todo ello, como se ha visto, por un aliado facilitador como es la
sociedad civil organizada.
“Habrá que vender estas promociones para invertirlas en complejos
turísticos o en zonas de residencia para personas, muchas familias del
norte de Europa (…) que pueden perfectamente ahora buscar unas
inversiones muy razonables (…) incluso, ahora ya se están empezando
a ofrecer medidas e incentivos de ese tipo” (SA_SE8).
115
“El decreto sobre la vivienda, a nivel andaluz , a mi sí me parece que
es un avance significativo porque por primera vez se intenta contrapesar
ese derecho a la propiedad privada con un elemento que antes no tenía
ningún valor que es la función social de la vivienda” (SA_MS4).
En la definición de propuestas concretas cabe mencionar la valoración de algunas
experiencias urbanísticas que ya están en marcha, en el marco de actuación del actual
equipo de gobierno de la ciudad de Sevilla, y que dejan ver nuevamente las posturas
o discursos antagónicos a los que venimos refiriéndonos116. Así, ante la aprobación de
actuaciones urbanísticas por parte del Pleno Municipal, se elevan voces críticas y con
propuestas alternativas
1.1.1.1
115
Decreto-Ley 6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el cumplimiento de la Función
Social de la Vivienda. BOJA 11/04/2013
116
Cabe recordar que no contamos con las evidencias que hubiera podido aportar el actual equipo de
gobierno, por tanto se infiere a partir del discurso analizado de los sectores críticos o favorables con estas
actuaciones que las lógicas sean divergentes o convergentes con la de la del gobierno municipal.
240
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
“(…) donde se venden 800 puestos de trabajo no es tal, como la Torre
Cajasol, IKEA, seguro que no crea todos los puestos de trabajo que dice
que va a crear y, es más, seguramente ayudará a hundir muchos
pequeños comerciantes de Sevilla. (…) se sabe cuando se abre un
centro comercial de cierto tamaño, cuantos comercios se cierran en el
municipio por cada metro cuadrado de gran superficie(…). pero sí es
verdad que una calle peatonalizada (…) resulta que esas calles son
donde más se vende (…) parking en la Alameda, claro, eso va a
dinamizar el comercio, y si hace falta, se cambia el PGOU. Ahora mismo
estamos en conflicto con el ayuntamiento por ese mismo tema” (SA_A5).
También se ve de forma favorable algunas actuaciones lo que nos permite inferir que
son medidas aceptadas por un sector, menos crítico hacia las políticas municipales,
aunque con ciertas reservas:
“(…) pues se están haciendo el tema, dar facilidades para abrir locales,
negocios, creo que eso es bueno. Aunque hay que ponerlo un poco en
cuarentena por las cosas que se hacen mal pero, esa es una medida
interesante. Otra medida, se esta hablando de incentivar a las PYMES
pero claro, para ayudarles hay que darles dinero pero eso no se está
dando. Se dice, esto para las PYMES, pues no lo veo. Es complicado,
muy complicado” (SA_SE9).
Tabla 8-2. Los discursos sobre el pronóstico
Conservador
(neoliberal)
Progresista
(alternativo)
Progresista
(socialdemócrata)
Tendencias
de futuro de
la ciudad
Políticas a
corto
Políticas a
medio/largo
plazo
Futuro
gobernanza
multinivel
Optimismo
Venta
vivienda
Reforma
laboral
Contención
gasto público
Liberalizar
mercado
inmobiliario
Conflicto
actores
Peso gobierno
central
Desarrollo local
Alianzas
actores públicos
y cívicos
Sociedad civil y
movimientos
sociales como
motor de
cambio en las
políticas
Importancia
gobierno local
Distribución
riqueza
Tercer sector y
movimientos
sociales
Importancia
gobierno e
intervenciones
municipales
Pérdida de
derechos
Políticas
urbanísticas
Políticas
redistributivas
Alianzas con
actores
productivos
Inversión
pública
Principales
anunciadores
Empresarios
Sector inmobiliario
Movimientos
sociales
Expertos
Oposición
Expertos
Oposición
241
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
En definitiva, ambos discursos apuestan por soluciones de gran calado, cambios
estructurales, pero de sentido divergente. Por ejemplo, entre los enunciados de
propuestas concretas un discurso apuesta por la reforma de la administración y ajuste
del gasto público, y otro por un cambio radical, una ruptura total, cuyo beneficio sería
colectivo.
Ello puede trasladarse a las diferentes propuestas de desarrollo económico local así
como a las estrategias de desarrollo urbano, de planeamiento, crecimiento (forma e
intensidad) y lógicas de intervención que se hacen desde cada discurso. Destaca por
tanto en el análisis del pronóstico el antagonismo y la ausencia de consenso en dos
discursos muy contrapuestos. Estaríamos ante dos lógicas muy divergentes para
afrontar el futuro de las políticas urbanas en la ciudad de Sevilla.
4. Conclusiones
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad
Los datos aportados muestran que la crisis económica ha tenido un efecto relevante
en la ciudad, cuya manifestación más sobresaliente es, sin duda, el incremento en la
tasa de desempleo. Este fenómeno, además de reflejar el retroceso de la actividad
inmobiliaria, también se relacionaría, al menos en parte, con cierto retroceso en otra
de las actividades principales de la ciudad: el turismo.
A ello hay que unir que, como en otras ciudades, la crisis ha provocado
el estancamiento de proyectos e iniciativas públicas que, en el caso de
Sevilla, estaban dando lugar a un cambio importante en la ciudad, como
por ejemplo, lo relacionado con la movilidad sostenible. El hecho es que
tanto los datos aportados, como lo que nos indican los informantes, dan
cuenta de que en la ciudad la crisis ha tenido una fuerte incidencia.
4.2 Los discursos de la crisis
Trataremos en este apartado de concluir a partir de las proposiciones y evidencias
aportadas en relación a los discursos sobre la crisis en al ciudad de Sevilla. Como
estrategia de análisis se han definido para cada aspecto (diagnóstico y pronóstico) dos
ejes en el que situar a los discursos de forma que puedan interpretarse posibles
políticas urbanas a partir de cada uno de ellos.
Así, en relación al discurso sobre el diagnóstico, el primer eje recoge la medida en que
se considera al gobierno local responsable de la crisis o al contrario, víctima de la
misma. El segundo si hay diferencias en la consideración que el impacto de la crisis ha
tenido en la ciudad. En relación al pronóstico, el primer eje calificaría la actitud que el
sector político debería tener o está teniendo en su forma de responder a la crisis
242
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
(continuidad en las políticas, nuevas políticas, proactividad o reactividad). El segundo
eje pretende caracterizar el tipo de propuestas, en qué medida se orientan hacia un
modelo neoliberal o bien hacia propuestas alternativas y/o innovadoras.
la tabla 8-3 recoge de forma resumida esta caracterización genérica de los discursos
identificados.
Tabla 8-3. Los discursos
DIAGNOSTICO
Gobierno Local
PRONOSTICO
Impacto crisis
Conservador
(neoliberal)
Perjudicado
Alto
Progresita
(alternativo)
Responsable y
perjudicado
Alto
Políticas
Co
Propuestas
Proactividad
Neoliberales
Proactividad
Alternativas
A partir de lo expuesto en la tabla anterior, cabe señalar coincidencias y divergencias,
tanto en el diagnostico como en el pronóstico. Así, los discursos coinciden en detectar
al alto impacto de la crisis en la ciudad, aunque como vimos más arriba habría matices
en cuanto a los sectores y colectivos más afectados. También coinciden en considerar
que ello se debe a elementos externos, principalmente el origen internacional de la
crisis, unido a factores económicos estructurales de la economía andaluza en general
y de la sevillana en particular. Ahora bien, la responsabilidad de la ciudad también está
presente en uno de los discursos, muy crítico con los sucesivos responsables políticos
que no han sabido generar bases económicas adecuadas para fortalecer las
potencialidades de la ciudad. En ambos discursos, la responsabilidad política está
latente como causa del alcance de la crisis. El déficit político, la mala gestión, ya sea a
nivel local, regional o central, de los factores endógenos y exógenos desencadenantes
de la crisis, son argumentos comunes.
En cuanto a los mecanismos y estrategias de salida, como hemos visto, también los
discursos coinciden en la necesidad de actuar bajo nuevos paradigmas, en un caso a
través de la intervención pública, recuperando el papel de lo público mediante políticas
progresivas y de bienestar, además de con la participación de agentes de la sociedad
civil y estrategias innovadoras de cohesión social. Ello se concretaría en la apuesta
por una agenda política local orientada al bienestar, de redistribución de riqueza y
participativas. En otro caso, a través de medidas de liberalización y desregulación del
marcado, con políticas públicas que atraigan la inversión privada. Es decir una agenda
política local orientada al mercado, al desarrollo económico y con un papel subsidiario
del Estado en relación a las políticas sociales y distributivas.
En resumen los discursos analizados muestran puntos de convergencia y puntos de
divergencia. Entre los primeros el alto impacto de la crisis en la ciudad y la necesidad
de que se acometan estrategias, medidas, soluciones y políticas públicas proactivas.
Entre los segundos la responsabilidad que en ello tendrían los representantes
políticos, así como el tipo y/o carácter de las estrategias a adoptar. En este sentido
encontramos un discurso que apoyaría una agenda política local basada en el
243
SEVILLA
Peculiaridades y definición de
políticas urbanas ante la crisis
crecimiento económico y urbanístico sin límites, donde los aliados más relevantes
serían los agentes privados frente a un sector publico subsidiario del mercado ; y un
segundo discurso que defiende una agenda basada en la redistribución de riqueza
para la consecución de la cohesión social, en la importancia de los agentes públicos y
en una gobernanza amplia en la que la sociedad civil y organizada jugaría un papel
facilitador relevante.
5. Bibliografía
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Ayuntamiento
de
Sevilla
(2011):
Plan
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(http://www.proyectomilenio.org/documents/10156/52521/Sevilla+2020.pdf)
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(http://www.economiaandaluza.es/sites/default/files/10.Monografía_n19.pdf)
Sevilla Global. (2011). Análisis poblacional 2011. Ciudad de Sevilla, Ayuntamiento de
Sevilla.
Sevilla Global. (2012). Sevilla área metropolitana. Barómetro de Economía Urbana nº
28, Ayuntamiento de Sevilla.
6. Anexos
6.1 Entrevistados
Código
Perfil
E1
MS2
P3
MS4
A5
E6
MS7
SE8
SE9
E10
Experto
No Institucional: SindicatoInstitucional: Oposición (PSOE)
No institucional: Movimiento Social
No institucional: Asociación-Movimiento social
Experto
No institucional: Asociación
No institucional: Sector Económico-empresarial
No institucional: Sector Económico-empresarial
Institucional: Oposición (IU)
Fecha
entrevista
23/05/2013
08/07/2013
20/05/2013
28/05/2013
08/06/2013
08/05/2013
09/05/2013
02/07/2013
02/05/2013
09/10/2013
245
VIGO
Una ciudad en transición
9 Vigo: Una ciudad en transición
Ekhi Atutxa, Patricia Campelo, Amaia Izaola, Victor Urrutia, Imanol Zubero
1. Introducción: la ciudad de Vigo
La ciudad de Vigo es un municipio costero de las Rías Bajas situado en la parte
occidental de la provincia de Pontevedra, en la Comunidad Autónoma de Galicia.
Tiene una extensión de 109,06 km², limita al norte con la Ría de Vigo, al noreste con el
municipio de Redondela, al este con el de Mos, al sur con los de Porriño y Gondomar y
al suroeste con el de Nigrán. Al otro lado de la ría y justo enfrente de la ciudad se
encuentran las villas de Cangas y Moaña, que forman parte de su área metropolitana.
Se enclava en la comarca histórica del Valle del Fragoso y forma parte, además, de la
comarca de Vigo, junto con otros diez ayuntamientos117.
Para llegar a Vigo por carretera se cuenta con la autovía del Noroeste que conecta la
ciudad con Madrid y la meseta, la autovía de las Rías Baixas que discurre desde
Vigo hasta la autopista del Norte de Portugal, pasando por Tui, Braga y Oporto hasta
enlazar con Lisboa, y la autopista del Atlántico que comunica Vigo con el norte de
Galicia, a través de Pontevedra, Santiago y A Coruña. El puerto de Vigo y el
aeropuerto completan, junto con la red de trenes, las vías de entrada y salida de la
ciudad.
La carta de ciudadanía de Vigo data de 1810118, pero es durante el siglo XX cuando se
convierte en una de las ciudades más importantes de Galicia con un gran crecimiento
demográfico debido a su actividad portuaria e industrial, que da forma a la ciudad y
condiciona su desarrollo urbano. Es también, durante el pasado siglo, cuando las
diferentes anexiones de municipios colindantes configuran Vigo como una gran ciudad
dentro de la Comunidad Autónoma de Galicia, “comenzando el verdadero diseño
inacabado de la planificación urbana viguesa” (Iglesias, M. et al., 2011: 233). En
efecto, un repaso a su historia urbanística nos habla de planes inacabados o fallidos
que no terminan de dar una forma urbanística coherente a la ciudad.
117
A pesar de su notable influencia en los municipios limítrofes (como centro de trabajo, ocio o estudio
su área de influencia se extiende a unas 500.000 personas), no existe un claro consenso para pensar Vigo
en clave metropolitana (Rojo A. y Varela E.J., 2007) (Lois, R.C., 1992). Aún así, la aprobación definitiva
del Área Metropolitana de Vigo se produjo el 10 de abril de 2012, mediante una ley autonómica, que en
su artículo 2, delimita su ámbito territorial a los siguientes municipios: Vigo, Cangas de Morrazo, Moaña,
Sotomayor, Fornelos, Pazos de Borbén, Redondela, Nigrán, Bayona, Gondomar, Mos, Porriño, Salceda y
Salvatierra de Miño.
118
Sin embargo, además de la presencia romana atestiguada por numerosos restos de la época, Vigo y sus
alrededores estuvieron poblados desde la antigüedad (3.000-1.800 a.C.).
246
VIGO
Una ciudad en transición
Hoy en día, Vigo es el municipio más populoso de Galicia y el decimocuarto de
España, siendo el primero del Estado con más población sin ser capital de provincia.
Es una ciudad policéntrica, con una identidad de barrios marcada y cuya organización
urbana parece no haberse concluido. Un territorio en donde la tensión ciudad industrial
versus ciudad de servicios, lo rural y lo urbano, y lo local en el contexto de la
eurorregión (conexión con el Norte de Portugal) constituyen algunos de los
interrogantes que se plantean sobre su presente y su futuro, lo que ha llevado a
recientes estudios a bautizar a Vigo como la ciudad dual (Iglesias, M. et al., 2011: 231)
o como se plantea en el título del presente trabajo: una ciudad en transición.
Mapa general de Vigo y Ubicación de las parroquias de Vigo
119
Fuente: Ayuntamiento de Vigo
2. Ámbitos de estudio
2.1 Ámbito Social
Vigo ha crecido de manera prácticamente ininterrumpida desde su creación,
convirtiéndose en la ciudad con más habitantes de Galicia. Con una densidad
poblacional de 2.726 hab/km² cuenta con 297.355 habitantes empadronados en el año
2012, de los cuales 206.411 lo están en el núcleo urbano de Vigo situado en el
extremo norte del municipio y cuya división administrativa está basada en barrios. Los
restantes 90.713 habitantes se distribuyen en las denominadas parroquias: Alcabre,
Beade, Bembrive, Cabral, Candean, Castrelos, Comesaña, Coruxo, Freixeiro,
Lavadores, Matamá, Navia, Oia, Saians, Sárdoma, Teis, Valadares y Zamáns120.
119
En el mapa no aparece la parroquia de Freixeiro.
120
Además, existe la "Mancomunidad del Área Intermunicipal de Vigo" (MAIV), una asociación de
municipios limítrofes y relacionados con la ciudad de Vigo nacida en 1992, cuya finalidad es la
prestación de servicios mancomunados. Su población se estima en torno a 450.000 habitantes y está
formada por los municipios de: Vigo, Redondela, Porriño, Nigrán, Bayona, Gondomar, Mos, Fornelos de
Montes, Pazos de Borbén, Salceda de Caselas, Sotomayor y Salvatierra de Miño.
247
VIGO
Una ciudad en transición
Desde el punto de vista de la evolución de la población, Vigo aumenta en los últimos
doce años en 11.829 personas, apuntándose un posible cambio de tendencia a partir
del estallido de la crisis en 2008, con un pequeño descenso de población de 2009 al
2010 y una ralentización del crecimiento a partir de ese año hasta la actualidad. El
área metropolitana vive una evolución similar, creciendo en población hasta que en el
2013 se detecta un caída coincidente con sucede en la ciudad. En 2013 la población
extranjera en Vigo (5,96%) es seis puntos inferior al estatal. Después de un
crecimiento continuado, también producido a nivel provincial, en el 2008 se produce un
estancamiento que se mantiene hasta la actualidad.
Tabla 9-1. Evolución de la población. Serie anual (1998-2013).
Vigo
Gran Vigo
Pontevedra
1998
283.110
444.739
906.298
1999
283.670
446.309
908.803
2000
285.526
449.292
912.621
2001
287.282
452.342
916.176
2002
288.324
454.975
919.934
2003
292.566
460.776
927.555
2004
292.059
461.811
930.931
2005
293.725
465.635
938.311
2006
293.255
467.228
943.117
2007
294.772
470.775
947.639
2008
295.703
473.945
953.400
2009
297.332
477.768
959.764
2010
297.124
479.256
962.472
2011
297.241
480.459
963.511
2012
297.355
481.268
958.428
2013
296.479
480.914
955.050
248
VIGO
Una ciudad en transición
Gráfico 9-1. Evolución de la población extranjera (% sobre total de la población). Serie anual
14,00%
12,00%
10,00%
8,00%
Pontevedra
6,00%
Vigo
España
4,00%
2,00%
0,00%
Fuente: INE
La estructura de edades nos muestra una población envejecida, con una importante
población de 65 años en adelante, sobre todo en el colectivo de las mujeres. Se
observa que Vigo sigue le tendencia de otras urbes españolas, en donde la población
de 65 y más años crece de manera significativa en los últimos años. Su tasa de
envejecimiento (Caja España, 2011) es de 18,4%, estando por debajo de la de Galicia
(22,5%) y por encima de la estatal (17,2%). Así, el último dato publicado por el Instituto
de Estadística Gallego (IEG) reconoce la existencia de 20.591 hogares en Vigo
compuestos solamente por personas de 65 o más años121.
Durante los años sesenta y setenta la ciudad crece espectacularmente desde el punto
de vista económico y poblacional, al albor de los intereses desarrollistas de la clase
burguesa industrial. De esta manera, el fenómeno migratorio constituye una variable
importante en el estudio de la población viguesa. En estos años se trata de
inmigración nacional, fundamentalmente proveniente de ciudades cercanas.
Respecto a la inmigración venida del exterior, al igual que en otras ciudades, es en las
últimas décadas cuando Vigo ha recibido inmigrantes. Sin embargo, a partir del 2008 y
como consecuencia de la crisis económica se observa también una disminución en su
121
Este dato mejora sensiblemente si el estudio se amplía a los municipios colindantes de Vigo (Espada,
2011).
249
VIGO
Una ciudad en transición
número, siendo en el año 2011 el 5,66% del total de la población. La mayoría de los
inmigrantes son de origen americano, destacando el colectivo de brasileños.
2.2 Ámbito Económico
Según datos del Consello Económico e Social (2011), a pesar de que también se han
visto afectados por la crisis, los sectores económicos más significativos de la ciudad
de Vigo continúan siendo el pesquero, la industria y los servicios. El principal motor de
su economía está en la industria automovilística, liderada por Grupo PSA PeugeotCitroën, que tiene en el municipio la principal factoría del grupo fuera de Francia.
Asimismo, son muy importantes la construcción naval y el sector pesquero en todas
sus vertientes, desde la industria extractiva, armadores, hasta la comercial, con sus
lonjas de altura y de bajura, así como la industria conservera, congeladora y
transformadora. Vigo es el primer puerto comercializador de pescado para consumo
humano del mundo y los astilleros vigueses son los líderes de la construcción naval
privada española, por facturación y tonelaje. El Puerto de Vigo cuenta con más de 9
km. de muelles de atraque. Cabe citar la importancia del tráfico de mercancías,
destacando el movimiento en contenedores. Es además el primer puerto del mundo
por el tonelaje de pesca descargada.
Tabla 9-2. Población total ocupada por sector de actividad (2005-2013). Miles de personas.
Agricultura y pesca
Industria
Construcción
Servicios
2010
1,2
24,7
5,6
96,6
2011
0,6
21,3
6,0
94,9
2012
0,8
22,1
5,9
91,3
2013
0,8
24,4
5,4
85,5
Fuente: Instituto Gallego de Estadística (IGE).
En los últimos años, a pesar de que Vigo sigue el proceso de tercerización de su
economía que acompaña también a otras zonas desarrolladas, la población total
ocupada en el sector servicios ha descendido en cerca de 5.000 personas. En cuanto
al sector industrial, después de dos años (2011 y 2012) en los desciendo la población,
en el 2013 Vigo vuelve a aproximarse a la cifra del 2010. La ciudad continúa siendo el
principal núcleo industrial de Galicia, contando con empresas significativas para la
región como la fábrica de Citroën, así como con una actividad portuaria muy
importante. Además, su naturaleza industrial se traslada todavía hoy “al paisaje y a la
propia cultura de la ciudad” (Armas F.J., Miramontes A., y Royé D., 2012:86).
En efecto, Vigo, como toda economía desarrollada, presenta un importante volumen
de población activa en el sector servicios. Sin embargo, exceptuando el hospital
250
VIGO
Una ciudad en transición
público, no presenta una identidad clara como “ciudad de servicios” (influido sin duda
por su condición de ciudad tractora en lo económico, pero sin ostentar la capitalidad de
la provincia). Tal y como aparece en el análisis de las entrevistas, la evolución
postfordista de la ciudad apunta más hacia la potenciación, dentro de los servicios, de
sectores vinculados al “knowhow” tradicional vigués de la industria del mar, tales
como la asesoría en la construcción y mantenimiento naval, la biotecnología marina,
etc.
En el estudio del mercado de trabajo también se observan cambios en los últimos
años. Así, Vigo sufre, al igual que Galicia y el resto del Estado, las consecuencias de
la crisis en términos de destrucción de empleo. En el año 2011 el 21,1% de la
población activa viguesa estaba parada, siendo muy similar a la tasa nacional (21,3%)
y a la de su provincia (IGE, 2013). En el 2013 la tasa de paro se sitúa en Vigo en el
24,6%, mientras que en España llega al 26%. La industria (astilleros y componentes
del automóvil) y los servicios son los sectores más afectados (en el año 2010, según
un estudio del 2012 sobre pobreza publicado por la Oficina del Valedor do Ciudadan,
el 58,9% de los parados pertenecían al sector servicios). El comercio local se ha visto
también muy afectado por la crisis, con el cierre de establecimientos, especialmente
los relacionados con la alimentación (Caja España, 2011).
Gráfico 9-2. Evolución de la tasa de paro. (2005-2013)
30,00%
25,00%
23,5%
24,6%
21,1%
20,00%
17,9%
Vigo
15,00%
Pontevedra
España
10,00%
5,00%
0,00%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Instituto Gallego de Estadística (IGE) e Instituto Nacional de Estadística (INE)
251
VIGO
Una ciudad en transición
En torno al nivel de pobreza existente, y según datos de la Encuesta de Condiciones
de Vida del Instituto de Estadística Gallego, en el año 2012 la tasa de riesgo de
pobreza en el municipio de Vigo era del 17,5%, siendo de 16,64% en la provincia de
Pontevedra y de 16,45% en la comunidad gallega.
En el año 2009, el 24,5% de los hogares de Vigo tenía ingresos exclusivamente
provenientes de prestaciones sociales y, tal y como señala el informe de la Oficina del
Valdedor do Ciudadan, superada solamente por Ferrol (29,1%). Esta situación es
percibida por los vigueses, un 60% de la población considera que la pobreza está muy
o bastante extendida en la ciudad (Espada, 2011)122.
Esta situación contextualiza el acuerdo de aprobación de las "Bases y convocatoria de
ayudas contra la crisis para atender necesidades básicas de los vecinos y vecinas de
Vigo”, del ejercicio 2013 que el 14 de junio de 2013 adoptó el Ayuntamiento123. Una de
las principales partidas correspondía ayudas a familias desfavorecidas, con un cheque
social de un importe de 1.763 euros124.
Finalmente, el ayuntamiento no parece encontrarse en mala situación financiera. En
2012 la deuda viva del Ayuntamiento de Vigo ascendía a 55.737 miles de euros,
situándose en la posición 17 de un ranking 496 grandes ciudades españolas elaborado
por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
2.3 Ámbito de Gobierno y Gobernanza
Tal y como se reconoce en diferentes trabajos sobre la ciudad, el desarrollo de la
gobernanza en la ciudad viene determinado por la poca presencia institucional al no
contar Vigo con la capitalidad de la provincia, condición que parece no haber jugado a
su favor (Iglesias, M. et al., 2011), y que ha favorecido la emergencia de otros poderes
vinculados a los diferentes intereses (vecinales, económicos, culturales, etc.)
existentes en Vigo.
La dimensión política de la ciudad en la democracia viene marcada por la participación
política de sus ciudadanos/as, de en torno al 60% en las elecciones. A pesar de que el
PP tiene una presencia importante en el municipio con un significativo volumen de
votos, el PSdeG-PSOE es el partido que en más ocasiones ha ostentado el poder
municipal en solitario o en coalición con los nacionalistas gallegos.
122
Sin embargo, si ampliamos la mirada al área de influencia de Vigo, un informe realizado por el
Consello Económico y Social Gallego apunta datos más positivos, situando la tasa de dependencia global
(porcentaje de la población potencialmente dependiente sobre la población activa) del área de influencia
de Vigo por debajo de la de la de Pontevedra y Galicia.
123
En medios de comunicación aparece también bajo el nombre de “Plan de compensación social contra
la crisis”. Se publicó la convocatoria en el Boletín Oficial de la Provincia y en la página web del
Ayuntamiento de Vigo, promoviéndose la concurrencia de solicitudes en el plazo de 15 días, a contar
desde el siguiente a su publicación (06/07/2013 al 20/07/2013).
124
Según las noticias aparedas posteriormente, unas 1.221 familias accedieron a dicha ayuda:
http://www.atlantico.net/noticia/260439/concello/acelerara/pago/cheque/social/familias/.
252
VIGO
Una ciudad en transición
Así, tal y como lo explica Varela E. “la dimensión democrática comenzó a influir de
forma decisiva en la orientación institucional de una ciudad, que consideró que Vigo se
debe gobernar desde el Puerto, ha de invertir desde el Consorcio de la Zona Franca,
“innovar” desde la empresa automovilística Citroën, crear opinión a través del Faro de
Vigo, y hacer pivotar el ocio sobre un equipo de fútbol como es el Celta de Vigo. A ello
hay que sumarle el escaso liderazgo político de un territorio, que intenta ser
“gobernado” por estos poderes socioeconómicos que, tradicionalmente, se han
considerado capaces de dirigir la ciudad desde organizaciones no institucionales, y de
definir modelos que al cabo del tiempo se demostraron equivocados” (Iglesias, M. et
al., 2011: 237).
Desde mayo de 2007 y reelegido en mayo de 2011 el alcalde de Vigo es Abel
Caballero, del Partido dos Socialistas de Galicia, en un gobierno apoyado por
el Bloque Nacionalista Galego. En el Ayuntamiento los escaños están repartidos de la
siguiente forma:
Tabla 9-3. Fuerzas políticas representadas en el Ayuntamiento de Vigo, con número de
concejales y porcentaje de votos (1979-2011)
1979
1983
1987
1991
1995
1999
2003
2007
2011
-
-
11
33,5%
9
30,5%
13
41,8%
15
46,17%
11
36,71%
10
33,1%
13
44,1%
13
42,3%
8
26,3%
12
38,8%
11
35,2%
11
37,7%
8
25,32%
7
23,46%
8
28,0%
9
29,4%
11
34,4%
-
-
-
-
5
16,6%
2
7,6%
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
CDS
-
-
0
2,0%
2
8,7%
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
BNG
-
-
0
1,8%
0
1,8%
1
5,0%
4
12,74%
8
24,83%
7
24,7%
5
18,5%
3
11,2%
PROVI
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
5,78%
2
6,53%
-
-
-
-
Indep.
-
-
3
9,9%
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
PCG
3
10,2%
1
5,6%
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
CD
3
11,7%
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
UG
3
10,3%
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
BN-PG
1
6,3%
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
UCD
9
30,1%
AP-PP
PSdeGPSOE
PSGEG
Fuente: Ministerio de Interior
El mapa político se inserta todavía hoy en un contexto de poderes (Puerto y la Zona
franca, movimientos sociales y vecinales, Universidad de Vigo, empresarios, etc.) que
hace difícil la búsqueda de intereses consensuados que potencien una “estrategia de
ciudad” común (Iglesias, M et al., 2011). Ésta parece haber sido la tónica de la
gobernanza en Vigo, una lógica de intereses distintos, públicos y privados que, a pesar
253
VIGO
Una ciudad en transición
de no haber impedido el crecimiento de la ciudad, han condicionado su presente y
limitado sus alternativas de futuro.
2.4 Ámbito de Desarrollo Urbano y Hábitat
Cuando se visita Vigo por primera vez, no resulta atractiva desde el punto de vista del
turista convencional, Vigo parece una ciudad desorganizada respecto a su espacio
urbano. Resulta curioso cómo “partes de lo rural” aparecen en algunas zonas de la
propia ciudad, y como sobre todo destaca la construcción desordenada de los
edificios, reflejo de los problemas urbanísticos de Vigo. Estamos ante “una trama
urbana desarticulada como resultado de la superposición de trazados urbanos
históricos y usos del suelo de diferente génesis y morfología” (Armas F.J., Miramontes
A. y Royé D., 2012:95).125
Como se apuntaba en la introducción, la complicada planificación urbanística de Vigo
responde a una historia de intentos de organización de la ciudad a lo largo del siglo XX
y que continúa en primeros años del XXI. Desde el punto de vista urbanístico, el
denominado “Plan Palacios” en la década de los treinta es el primero de una serie de
planes y propuestas que enlazan con los más recientes diseños parciales y que no
terminan de ordenar la ciudad. En la actualidad está vigente el Plan General de
Ordenación Municipal que fue aprobado en mayo de 2008 (con alguna modificación
posterior) y que sustituye a una norma de 1993 (Iglesias, M. eta., 2011). Este hecho
pone de manifiesto que la falta de una actualizada planificación urbanística sigue
siendo una realidad en la ciudad de Vigo.
Desde el punto de vista de su desarrollo urbanístico, siguiendo el esquema planteado
por Varela E. (Iglesias, M. eta., 2011), se identifican hasta el 2007 cuatro etapas. En
primer lugar, la transición a la democracia del año 1957 al 1979, caracterizada por el
crecimiento demográfico de la ciudad, con un volumen importante de inmigrantes
venidos de territorios vecinos (Ourense, principalmente) para trabajar en la industria
viguesa, y la plasmación en el territorio de los poderes, económicos, vecinales, etc.
que encuentran en el “nulo peso institucional” el contexto adecuado para el desarrollo
de sus intereses y que tiene como consecuencia fundamental en el crecimiento
desordenado de Vigo.
Del año 1979 a 1992 se identifica una segunda etapa. En efecto, Vigo sufre
especialmente la crisis de los ochenta126. La pérdida de peso del sector industrial (con
la reconversión del sector naval como referente) compone un complicado escenario
125
Un repaso a la intrahistoria de sus Planes de Ordenación Urbanística pone de manifiesto el
desencuentro constante sobre esta materia (González J.M. Y López, A., 2003).
126
Es en estos años donde aparece lo que se va venido a llamar la “movida viguesa”. La conflictividad
laboral y un movimiento cultural alternativo van de la mano en Vigo durante estos años: “por la mañana
había manifestaciones y por la noche conciertos” (Armas F.J., Miramontes A. y Royé D., 2012:91).
254
VIGO
Una ciudad en transición
con altas tasas de paro y degradación urbana127. En el plano institucional, la ciudad
consolida su paso a la democracia, incorporando representantes de los poderes
económicos en los diferentes organismos de naturaleza política. Se crea la
Universidad a finales del 1989, sumándose como actor y grupo de interés al escenario
público de Vigo, sin que exista una apuesta ni un consenso claro sobre el futuro de la
ciudad. En el plano urbanístico, se va dotando a lo largo de estos años a Vigo de
infraestructuras. Sin embargo, limitaciones administrativas y su división en barrios
hace que la ciudad haya sido tradicionalmente deficitaria en equipamientos colectivos.
El transporte interno se va consolidando en estos años a través del servicio público y
la comunicación de la ciudad con su entorno se ha mejorado con la construcción de
carreteras y el aeropuerto. A finales de los ochenta, se potencia el papel de Vigo como
conexión con el norte de Portugal (Oporto fundamentalmente), comenzando otra etapa
que abarcaría de 1992 hasta 1999 (Iglesias, M. eta., 2011).
En otras ciudades del territorio español los años noventa son cruciales en su historia,
sobre todo en lo que a su transformación urbana se refiere. Esta década supone en
Vigo dejar atrás la crisis económica. Sin embargo, en su dimensión urbana es testigo
de fallidas propuestas de planificación estratégica128, perpetuando así la ausencia de
un diseño global de ciudad. En estos años cabe destacar el proyecto “Abrir Vigo al
Mar” de la Zona Franca de Vigo en el que confluyeron la Autoridad Portuaria, el
Concello de Vigo y la Xunta de Galicia. Así, se llevaron a cabo una serie de
inversiones (120 millones de euros), recuperándose unos 15.000 m² de terreno para
la ciudadanía, dejando al margen otros objetivos dentro del proyecto y apoyando
intereses económicos y comerciales (Iglesias, M. eta., 2011:264).
Este recorrido lleva a Vigo a afrontar el cambio de siglo sin una definición clara de “lo
que quiere ser”. Su papel en la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal y sus
posibilidades como metrópoli continúan sin asentarse claramente. Tampoco su
identidad de servicios ni su tirón turístico vinculado a la naturaleza y el litoral (isla Cíes)
parece nítidamente definido como propuesta estratégica de la ciudad.
En el año 2003 se aprueba el Plan Estratégico “Vigo 2010” encargado por la
Universidad de Vigo y la Fundación Provigo. Sobre el grado de avance de este Plan,
tal, y como aparece en la página web de la propia Fundación: “si bien se han
producido importantes realizaciones, el Plan sufre un cierto retraso que requiere de un
mayor esfuerzo de gestión del realizado hasta el día hoy, comentándose que muchas
de las actuaciones están pendientes de otras previas como son los Planes Generales
de Ordenación Municipal (PGOM) o la creación del Área Metropolitana, así como de
otras intervenciones de Administraciones Públicas en cuanto a infraestructuras y
equipamientos”.
127
Las propias Directrices de Ordenación del Territorio para Galicia (DOT) reflejan que el rápido
crecimiento urbano y el "extraordinario crecimiento en diseminado" de la población condujo a una
situación de déficits de infraestructuras, equipamientos y servicios, así como a problemas urbanísticos.
128
Cabe destacar el “Plan Estratégico de Vigo y súa Área de influencia 1993/1994”.
255
VIGO
Una ciudad en transición
En los últimos cinco años en Vigo no se han dado grandes transformaciones en el
ámbito urbanístico de la ciudad129. A excepción de las obras en el contexto del
denominado Plan E del Gobierno de Zapatero (aprobado en el 2008 y desarrollado a lo
largo de su legislatura), y de intervenciones concretas no exentas de polémica como el
Auditorio-Pazo de Congresos Mar de Vigo en Beiramar de Cesar Portela (inaugurado
en 2011), el “fallido” Proyecto Moneo, la ampliación del aeropuerto y las actuales obras
de la Estación del AVE, pocos son los elementos que se identifican en este ámbito
ciudad, destacando más “lo que está por hacer” que lo realizado hasta el momento130.
Según los datos del Ministerio de Fomento, en el último trimestre del 2012 se detecta
en Vigo una disminución en la caída del precio de la vivienda, siendo este un 0,7%
inferior al año anterior. Dato que contrasta considerablemente con otras grandes
ciudades de Galicia, donde la disminución del precio se sitúa en torno al 10%. Parece
en este sentido, que el mercado de vivienda vigués se está estabilizando, después de
unos años de caídas de precio superiores a la media gallega. Según el INE, Vigo, sólo
superado por A Coruña, es la ciudad gallega con más viviendas vacías, (18.588) de
los cuales el 21,4% fueron construidos en los años posteriores al 2001, en plena
burbuja inmobiliaria.
En definitiva, su compleja realidad urbana responde a su historia. No hay una
planificación consciente de la ciudad, sino múltiples intentos a lo largo de los años que
acaban configurando una trama urbana de difícil comprensión, lo que ha llevado a
Vigo a ser definida como la ciudad inacabada (Armas F.J., Miramontes A., y Royé D.,
2012: 85), la ciudad que pudo ser, (Ibid: 89), Vigo, de la ciudad que no quiso ser a la
que no sabe cómo ser (De Blas, C., 2009), la ciudad que se perdió (Garrido J., 1992),
etc.131, configurando la temporalidad como un rasgo estructural de su planificación
urbanística.
Sin embargo, Vigo está en el mapa, pues hay elementos que tozudamente la sitúan
entre las ciudades importantes de España. Su puerto, su situación geográfica, su
industria y su empeño por seguir adelante, a pesar de la falta de consenso de los
líderes locales públicos y privados, configuran un escenario en el que parece que hay
mucho por hacer y posibilidades para ello. Compartimos la opinión de que hablar de
Vigo en términos de una ciudad en crisis no responde completamente a su realidad, ya
que, siguiendo a Armas F.J., Miramontes A., y Royé D., 2012: 85, “sus múltiples
expresiones de vitalidad, desde las fallidas propuestas urbanísticas de contenidos
utópicos, hasta una sociedad tradicionalmente activa o el éxito del movimiento cultural
y artístico de tipo más o menos alternativo” permiten hacer diagnósticos y pronósticos
sobre la ciudad algo más optimistas, tal y como aparecen en algunos de los discursos
de las personas entrevistadas.
129
En el planeamiento urbano en la actualidad sigue vigente, con algunas modificaciones, el Plan de
Ordenación Urbanística aprobado en 2008.
130
Aparecen grupos críticos con las actuaciones urbanísticas, como algunos movimientos vecinales o la
plataforma “Outro Vigo é posible”.
131
Precisamente este “crecimiento difuso” hacen de Vigo una ciudad especialmente atractiva para el
análisis socio-urbanístico.
256
VIGO
Una ciudad en transición
Situación de las principales infraestructuras de
la ciudad
A pesar de que en el 2009, el grupo parlamentario del PSOE denunciara la supuesta
132
paralización de grandes proyectos valorados en mil millones de euros por parte de la Xunta ,
hay varios que han continuado construyéndose, si bien en algún caso se han dilatado en el
tiempo. Tal como se expone a continuación, la construcción del AVE, la ampliación del
aeropuerto de Peinador, o el nuevo hospital de Vigo son un ejemplo de ello. Por otro lado,
alineado con dinámicas que se están produciendo en torno a las industrias culturales y
creativas, se ven también ciertos atisbos por conservar y reutilizar espacios abandonados. Este
es el caso de La Panificadora, nave que el gobierno local decide mantener debido a la presión
ciudadana.
El aeropuerto del Peinador es una de las infraestructuras que más controversia ha generado
en los últimos años y visibiliza con mayor claridad el afán competitivo de Vigo y también de las
demás principales ciudades del entorno. Infraestructura en el que se comenzó realizar una
ampliación en 2010, con un coste presupuestado de 59,3 millones de euros y un plazo inicial de
133
34 meses . Lo cierto es que, a pesar de esta ampliación y la presión política ejercida por el
134
Gobierno Local para su impulso , según los últimos datos de enero del 2014 el número de
135
pasajeros ha descendido un 13,7% en comparación con el años anterior .
Dentro de la planificación del Eje Atlántico de Alta Velocidad, se encuentra la construcción de
la estación del AVE de Vigo. En el 2011, existían ciertas discrepancias entre el Gobierno
Local y Central por un lado y la Xunta por el otro, sobre la fecha de su puesta en marcha, que
oscilaba del 2015 según los primeros y 2018 según los últimos (El Mundo, 2011). Situación a la
que la paralización de las obras por parte de Portugal añadía una mayor incertidumbre. Según,
136
noticias recientes , el Ministerio de Fomento espera adjudicar en el 2014 la construcción del
estación definitiva, ya que el proyecto ha sido modificado con el fin de rebajar su coste.
Dentro del Plan Integral del Área de Vigo, el nuevo hospital de Vigo, es “la obra sanitaria
137
pública de mayor envergadura que se está realizando actualmente en España” . Proyecta su
132
Información extraída del “El Faro de Vigo”: http://www.farodevigo.es/gran-vigo/2009/06/12/psoevalora-1000-millones-euros-proyectos-paralizados-vigo-feijoo/337332.html [consulta: 20/02/2014].
133
Información
extraída
del
blog
“Arquitectura
y
Urbanismo
http://arquitecturavigo.blogspot.com.es/2010/05/nueva-terminal-del-aeropuerto-de.html
20/02/2014].
134
de
Vigo”:
[consulta:
Información extraída de una noticia públicas por “El País” en el 2013:
http://novohospitalvigo.sergas.es/Paxinas/Portada.aspx?t=sala&idContido=12 [consulta: 20/02/2014].
135
Información extraída de Aena-Aeropuertos:
http://www.aena-aeropuertos.es/csee/Satellite?pagename=Estadisticas/Home [consulta: 20/02/2014].
136
Información extraída del “El Faro de Vigo”: http://www.farodevigo.es/galicia/2013/12/30/fomentopreve-adjudicar-2014-estacion/940252.html [consulta: 20/02/2014].
137
Información extraída de la página web oficial del “Nuevo Hospital
http://novohospitalvigo.sergas.es/Paxinas/Portada.aspx?idioma=es [consulta: 20/02/2014].
de
Vigo”:
257
VIGO
Una ciudad en transición
inauguración para finales del 2015. A través de la colaboración público-privada, es en el 2011
cuando comienza su construcción. El proyecto ha generado fricciones entre las distintas
administraciones en los últimos años y la UTE encargada de su construcción sufrió problemas
internos que dificultaron su financiación, llegando incluso a paralizar la obra. Con todo, a finales
del 2013, el presidente de la Xunta de Galicia aseguraba que “Vigo tendrá nuevo hospital
público en esta legislatura, sin más demoras, sin rebajas en las dimensiones del proyecto y sin
138
necesidad de incrementar las partidas presupuestarias” .
El Auditorio Mar de Vigo, finalmente inaugurado en marzo de 2011, aún sigue generando
fricciones entre los principales partidos políticos representados en el gobierno local. Según el
País, en agosto de 2013, el PP pide medidas urgentes ante la crisis de dicho auditorio, debida
entre otras a irregularidades en el pago de las cuotas por parte de la empresa concesionaria
139
del hotel ubicado en el complejo y se convoca una comisión de seguimiento . También hay
casos en los que las infraestructuras se encuentran en gran medida finalizadas pero muestran
ciertas deficiencias. Es el caso del emblemático proyecto Abrir Vigo al Mar, cuya avenida
referente adolecía en el 2011, de falta de mantenimiento, en principio originada por la mala
140
coordinación de los agentes implicados y sus competencias sobre el espacio
Otro de los proyectos estratégicos de la ciudad es el Campus del Mar. Aprobado en octubre
del 2010, además de dinamizar un segmento de la ciudad, pretende ofrecer dotaciones de
investigación, servicios y ocio, “(…) los diferentes actores de Vigo podrían llegar a visualizar a
la Universidad de Vigo como el germen de la ciudad del conocimiento y la innovación, a través
del cual esta sería capaz de convertirse en pieza clave para el desarrollo y articulación de un
sistema urbano más complejo y sostenible (…)” (Iglesias, M. et al., 2011: 264). Según una
noticia publicada en el Faro de Vigo en julio de 2013, el proyecto se enfrenta a complicaciones
141
provenientes de la problemática situación financiera de uno de los socios . Sin embargo,
fuentes de la Universidad garantizaban la continuidad de la iniciativa y el respeto a la hoja de
ruta planificada.
Por último, por sus particulares características resulta pertinente mencionar La Panificadora.
Proyecto consistente en aprovechar una nave industrial en desuso, sin la necesidad de invertir
en grandes infraestructuras para la oferta de servicios culturales y de interés público.
Inicialmente defendida por parte la asociación “Outro Vigo é Posible”, que junto con otros
colectivos como Salvemos la Panificadora, “Entremos na Panificadora” o el Colegio de
Arquitectos de Galicia en Vigo, y por muchos ciudadanos a través de sus firmas, en el 2010 su
conservación se ha garantizado por parte del gobierno local.
138
Información extraída de la página web oficial del “Nuevo Hospital de Vigo”:
http://novohospitalvigo.sergas.es/Paxinas/Portada.aspx?t=sala&idContido=12 [consulta: 20/02/2014].
139
Acceso a la noticia publicada en el País en agosto de 2013:
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/08/08/galicia/1375983074_363721.html [consulta: 19/02/2014]
140
Información extraída una noticia publicada en el 2011 en el “Faro de Vigo”:
http://novohospitalvigo.sergas.es/Paxinas/Portada.aspx?t=sala&idContido=12 [consulta: 20/02/2014].
141
Acceso a la noticia publicada en el Faro de Vigo en julio de 2013: http://www.farodevigo.es/granvigo/2013/07/01/universidad-garantiza-avance-campus-do/838338.html [consulta: 19/02/2014]
258
VIGO
Una ciudad en transición
3. Los discursos en relación a la crisis
Vigo siempre ha estado vinculado al mar, algo reconocido por todas las personas
entrevistadas y uno de los ejes que plantean para la configuración de la ciudad en el
futuro próximo. Una ciudad adolescente en la que habían cicatrizado los excesos de la
época del desarrollismo industrial, se encuentra hoy en día en transición tanto en el
ámbito económico como urbanístico. Una ciudad diseminada, en la que conviven
tantas identidades como parroquias hay, busca el modo de agregar la capacidad
movilizadora para la defensa de los intereses comunes.
3.1 El diagnóstico: orígenes, responsabilidades e impactos en
la ciudad.
Vigo vive dos periodos de gran transformación generados por el auge de un sector
industrial vinculado al mar y altamente intensivo en “mano de obra”. Según los
entrevistados estas dos fases de industrialización, determinarán no sólo la
configuración urbanística y administrativa de la ciudad sino también la propia
personalidad e identidad de su sociedad civil y su organización en los distintos
movimientos sociales existentes. Tal como se verá en el pronóstico que realizan los
entrevistados, esta tradición industrial influye de forma clara a la hora de definir
posibles líneas de actuación que permitan la salida de la situación de crisis actual y
sobreponerse de los efectos que ha generado en un futuro relativamente próximo.
Vigo es una ciudad muy de aluvión que crece muy rápidamente. En los
años 50 tenía unos treinta y tantos mil o cuarenta mil habitantes y de
repente se encuentra con trescientos mil, y la mayor parte de la gente
procede de fuera. (…). Entonces, hay pocas cosas, pocos rasgos que
nos identifiquen y poca historia común en este aspecto (VO_MS12).
Comenzando por la dimensión político-administrativa, la mayor parte de los
entrevistados hacen referencia a la falta de poder político e institucional de Vigo a
causa de su no-capitalidad. Alegan que esta falta de capitalidad les ha restado
capacidad política e institucional, así como el acceso a las decisiones relacionadas
con el devenir de la ciudad. Vigo es descrita como una ciudad tractora en lo
económico pero débil desde el punto de vista político.
Una ciudad con mucho músculo pero con poco poder político, o poco
142
cerebro, como en esa representación del homúnculo
que hacen los
neurólogos: tiene mucho labio, mucha mano y poco cerebro (VO_MS11).
142
Cita aclaratoria de lo que la entrevistada pretendía trasladar con el símil del homúnculo empleado por
los neurólogos: “una pintoresca representación artística de la correspondencia entre las diferentes
partes de la superficie del cuerpo y la superficie del cerebro. Los rasgos grotescamente deformados
259
VIGO
Una ciudad en transición
Si descendemos a la organización administrativa de la ciudad, Vigo es además del
propio núcleo urbano, un conjunto de parroquias históricas143 que componen el espacio
rururbano144 de la ciudad. Las personas que viven en estas zonas que
administrativamente forman parte de la ciudad siguen empleando “bajar a Vigo”
cuando se acercan al núcleo urbano por cuestiones principalmente laborales pero
también de otra índole. La alusión a Vigo como “ciudad taller” por parte de una de las
personas entrevistadas muestra la magnitud que toma esta dualidad.
Los de Bouzas son de Bouzas, cuidado. Y para entrar en Teis hay que
pasar una puerta, una muralla casi. Si cierran aquello cierran Teis. Es
curiosísimo (VO_A10).
Se aprecia así un intenso sentimiento de pertenencia de los vecinos/as a las
parroquias donde viven y también una alta actividad asociativa en las mismas.
Las asociaciones de vecinos aquí son muy importantes. Las
asociaciones todas tienen sus centros culturales, desarrollan
actividades, tienen asambleas, tienen incluso planes de empleo
financiados por el ayuntamiento, llevan comedores escolares con
ayudas, son participativas (VO_T4).
A esta situación se le añade otra especificidad que tiene relevancia socioeconómica en
Vigo. Se trata de los montes comunales145. Tal es la capacidad movilizadora de las
comunidades que gestionan estos bienes, que en 1996 se crea la Mancomunidad de
Montes de Vigo. Según esta asociación la urbe entra en constante conflicto con los
intereses de estas comunidades, llegando a señalar en su escrito constituyente que “la
ciudad no podrá prosperar a cualquier precio”.
El desarrollo urbanístico fue muy caótico durante muchísimos años en
una ciudad de aluvión típica, en la que se mezclaron sin ningún tipo de
orden, ni jerarquía, ni prioridad una forma de vida rural con una forma de
pretenden indicar que ciertas partes del cuerpo como los labios y la lengua están mucho más
representadas que otras” (Ramachandran; 1999).
143
Son 22 las parroquias que forma parte de la ciudad de Vigo: Alcabre, Beade, Bembrive, Cabral,
Candean, Castrelos, Comesaña, Coruxo, Freixeiro, Lavadores, Matamá, Navia, Oia, Saians, Sárdoma,
Teis, Valadares, Zamáns. También se tienen en cuenta Bouzas, Coia, San Paio y San Xoan do Monte, que
aún no siendo parroquias administrativas son históricamente relevantes como segmentos de la ciudad.
Datos del Ayuntamiento de Vigo: http://hoxe.vigo.org/conecenos/parroquias.php?lang=cas. Base de datos
municipal
144
Espacio rururbano comprendido como esa área que resulta complejo de caracterizar como rural o
urbana. Área que predomina la población rural pero que se encuentra rodeando el núcleo urbano y ejerce
un gran influencia en la mismo (Barros; 1999).
145
De las 3.000 hectáreas de bosque que rodean a Vigo, 2.000 están clasificadas como “montes vecinales
en mano común” u otras titularidades colectivas. Datos de la Mancomunidad de Montes de Vigo:
http://www.orgaccmm.org/xMANCOMUNIDADES/VIGO/MVIG-1.htm
260
VIGO
Una ciudad en transición
vida urbana. El desarrollismo de los años 70 provocó auténticos
despropósitos en la ciudad (VO_P3).
Desde la perspectiva urbanística de la ciudad, los procesos de industrialización vividos
en Vigo hicieron que en ese momento los Planes Generales de Ordenación Urbana de
la administración pública quedaran en el mejor de los casos subordinados a los
intereses de un sector privado que construía la ciudad en función de sus propias
necesidades e intereses especulativos. Esta falta de planificación por parte de la
administración pública generó diversas desigualdades socio-espaciales que han
perdurado hasta nuestros días. El Casco Viejo puede ser uno de los ejemplos que de
forma más clara transmite esta idea.
El Casco Vello que estaba sufriendo muchísimo, en los años 80 y 90.
Era el barrio de la droga, del ruido, donde además, no era tan habitable,
no se cuidaba la rehabilitación. Ahora volvemos al barrio, pero no sé
cuidaba. Si tú querías vivir con un mínimo de confortabilidad, te ibas 50
metros más allá a un piso de 100 metros cuadrados, con calefacción,
con agua caliente, con tal... (VO_A8).
En todas las ciudades siempre hay una zona vieja (…). Aquí sí la hay
físicamente, pero se degradó tanto durante muchos años que estaba en
el centro de la ciudad y la gente no entraba, directamente (VO_P3).
En los últimos años, coincidiendo con el inicio de la crisis, a través de los llamados
“procesos de humanización” consecuencia del Plan General de Ordenación
Municipal146 vigente y el soporte económico ofrecido Plan E147, Vigo está tratando de
ser una ciudad más atractiva para ser vivida por los propios habitantes y para las
personas que llegan de otros lugares. Todos los entrevistados coinciden al trasladar
que la búsqueda de centralidades, la peatonalización de las calles, etc. han contribuido
al objetivo.
En esta ciudad estamos haciendo una revolución. Es una ciudad que la
gente encontraba oscura, sucia y a veces teníamos la consecuencia del
feísmo. En 6 años le dimos la vuelta entera. Tenemos un eslogan “Vigo
ciudad hermosa (VO_P1).
146
El último Plan General de Ordenación Municipal aprobado en el 2007 PSdeG-PSOE y el BNG no está
exento de controversia y ha generado fricción entre colectivos con distintos intereses en la ciudad. No
obstante, ha mostrado una gran solidez y seguridad jurídica al acumular sentencias favorables de todos los
recursos que se le han interpuesto hasta la fecha. En el siguiente enlace se muestra una noticia publicada
en el Faro de Vigo en julio del 2013: http://www.farodevigo.es/gran-vigo/2013/07/04/ts-avala-legalidadpgom-vigo/840327.html
147
El Plan E es la abreviación del Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo del 2009,
que se compuso de 80 medidas económicas, financieras y fiscales de política económica dirigidas a hacer
frente a las consecuencias de la crisis. Entre dichas medidas se encontraba las ayudas para la
rehabilitación de viviendas y rehabilitación de espacios urbanos. Más información en:
http://www.minhap.gob.es/esES/Areas%20Tematicas/Presupuestos%20Generales%20del%20Estado/Paginas/FondoparaelEstimulodel
aEconomiayelEmpleo.aspx
261
VIGO
Una ciudad en transición
En contra, hay alguna voz que señala que dicha “humanización” se ha centrado más
en alteraciones físicas de la ciudad y no tanto en servicios y actividades que doten de
una mayor vitalidad a la ciudad, es decir, actuaciones dirigidas a mejorar el continente
dejando en cierta medida a un lado el contenido.
El Ayuntamiento, por decirlo de alguna forma, lo único que tiene es la
humanización de Vigo, que es hacer unas calles extraordinarias, creo
que serán las mejores calles que has pisado en Europa, ya no digo en
España, porque en España nos hemos salido del mapa. Todo es
humanización, todo es sacarle terreno a los coches, hacerlas
transitables para que después la gente no ande en Vigo. Se ha olvidado
el tema de personas (VO_A10).
En esta línea, a falta aún de desarrollar servicios como puede ser el caso del
transporte público para la facilitación de la movilidad tanto urbana como metropolitana,
la topografía y en gran medida por las consecuencias estructurales que generó la falta
de planeamiento urbanístico en el periodo del crecimiento económico de los años 6070, hacen de Vigo una ciudad policéntrica. Como se verá posteriormente, influye de
forma significativa a la hora de definir y priorizar posibles medidas encaminadas a la
superación de la situación actual.
Te da la imagen de la ciudad, esa imagen diseminada, donde las
realidades están muy perdidas, una ciudad infinita en sus límites, con lo
cual costosísima de sostener, pero la iniciativa privada lógicamente iba a
desarrollar áreas, zonas, piezas donde fuera rentable, no
preocupándonos de cubrir la ciudad, la permanencia del continuo, de las
centralidades (VO_T4)
Antes de introducirnos a analizar el discurso de los entrevistados sobre la situación en
la que se encuentra Vigo en el contexto de crisis y la evolución que ha sufrido la
ciudad, resulta fundamental mencionar los movimientos sociales y la identidad
fragmentada de la sociedad civil viguesa. Como ya se ha señalado anteriormente, los
habitantes de Vigo en general se identifican en primer lugar con la parroquia o la zona
de la ciudad a la que cada uno pertenece.
Vigo estaba focalizado por zonas. Bouzas continua manteniendo su
identidad, Teis continúa manteniendo su identidad. Aunque sean barrios
continúan manteniendo su identidad. El Calvario que le llamaban la
Rosa Chica o Lavadores también continúa teniendo su identidad. Cada
uno quiere tener pedanías de barrio (VO_A10).
Esta circunstancia afecta directamente a la estructuración de los movimientos sociales
de Vigo. Las alusiones a la multitud de movimientos sociales existentes en Vigo pero
que no confluyen entre sí y que se focalizan en resolver necesidades de los vecinos/as
de cada zona son recurrentes. Asimismo, estos movimientos también se ven muy
influidos por la tradición industrial y proletaria de la ciudad.
Esta es una ciudad muy combativa en el eje capital-trabajo. Pero en el
eje social-político, ciudadanía-instituciones, allí no hay apenas
movimiento (VO_MS11).
262
VIGO
Una ciudad en transición
Sin embargo, a la analizar las entrevistas, en ese conglomerado de identidades y
movimientos se vislumbra un conjunto de rasgos colectivos, que tiene que ver con la
forma de ser de los y las viguesas, llegando incluso a ser denominada como “espíritu
vigués” por parte de uno de los entrevistados.
Eso del espíritu vigués no llego a saber exactamente qué es. La razón
por lo que la gente funciona. Pero supongo que es de aquí, que tiene
iniciativa, que ve oportunidades, que trabaja, (…) que el éxito depende
mucho del esfuerzo que haga cada uno, eso sí parece muy interiorizado.
Que no vamos a recibir ni el apoyo ni el amparo; como que no tenemos
padrinos. Lo que salga saldrá de lo que mejor o peor se haga. Eso hará
que vayamos funcionando (VO_A8).
Hay un caldo de cultivo de que a nosotros nos gusta buscarnos la vida,
al vigués le gusta buscarse la vida, no espera que nadie se la busque,
entonces hay un caldo de cultivo de muchos emprendedores con
proyectos interesantes, que cuajarán (VO_P2).
Junto a esta identidad común de los vigueses/as, que en algunos casos los
entrevistados la relacionan con la tradición laboral del Vigo, parece que en los últimos
años se está evolucionando de una identidad circunscrita a la parroquia o al barrio a
una identidad de ciudad. Si bien es cierto que no ha podido ser objetivado con datos,
es una apreciación que se ha podido extraer de algunas entrevistas. Incluso se ha
señalado que la propia crisis por un lado y la estabilización de la población con
menores incrementos en los últimos años148 por el otro, han propiciado en palabras de
un entrevistado que la ciudad comience a “asentarse” y a “madurar”.
Echábamos en falta esa falta desapercibida como de identidad de
ciudad que ahora Vigo creo que la tiene. Creo que se ha dado un
cambio en los últimos años, incluso creo que la crisis ha beneficiado
(VO_MS11).
Apareció en Vigo algo muy importante, la auto-identificación. Estamos
orgullosísimos de la ciudad. Y eso genera una enorme capacidad de
movilización (VO_P1).
Sintéticamente, siendo ésta la radiografía actual que los entrevistados realizan de
Vigo, en las siguientes líneas se procede a describir los efectos particulares que la
crisis ha generado en la ciudad, sus orígenes y la evolución durante los últimos años.
A pesar de que la percepción que los entrevistados tienen sobre su futuro difiere
148
Datos contrastados con la
http://www.ine.es/jaxiBD/tabla.do
base
de
datos
del
Instituto
Nacional
de
Estadística:
263
VIGO
Una ciudad en transición
significativamente, todos están de acuerdo al considerar que el impacto de la crisis ha
sido alto en Vigo149.
La ciudad está pasando por una situación crítica, históricamente critica.
Nunca ha estado, hablo en la época moderna, desde que estamos en
democracia, nunca hemos pasando por un momento tan crítico
(VO_P2).
Si bien es cierto que son discursos que se entrelazan, en Vigo se detectan dos marcos
conceptuales a la hora de explicar el origen de la crisis actual. Por un lado, hay
algunas personas que señalan que nos encontramos ante una crisis sistémica
generada por las particulares características del capitalismo neoliberal que además se
complejiza por el proceso de globalización y por la implicación de todos los agentes en
su perpetuación, como la propia sociedad civil. Por el otro lado, hay otras personas
que limitan el origen de la crisis al sector financiero e inmobiliario, por facilitar la
generación de la burbuja inmobiliaria y permitir altos niveles de endeudamiento de las
familias en la época previa a la crisis y paralizar el flujo del crédito en los últimos años.
En todo caso, la gran mayoría coincide al describir las consecuencias que ha
generado la crisis. El impacto ha sido multisectorial, ha incrementado
considerablemente la tasa de paro, o la pérdida de poder financiero de la ciudad. La
recuperación de la ciudad se ve percibe más difícil en aquellas personas que
consideran que la crisis es sistémica.
En Vigo existen una serie de especificidades que han hecho que los efectos de estas
causas tomen un cariz singular. En primer lugar uno de los entrevistados alude a la
“Sardinocracia” para referirse a esa especie de élite económica que ha dirigido Vigo
desde los primeros años del siglo XIX y que a través de un “baño democrático” tomado
a partir de la transición mantiene una estructura y poder industrial hasta la actualidad.
Siguiendo con la idea que plantea este entrevistado el surgimiento de la crisis permite
una nueva reestructuración del poder mostrando la “cara real” y la cara institucional de
Vigo. Las estructuras industriales y financieras y su representación institucional en los
consejos de administración o en los foros de gobierno de los organismos locales caen
a causa de la crisis y en consecuencia las redes clientelares existentes hasta la fecha
se resquebrajan.
Por otro lado, las diferencias y la confrontación existente entre el Gobierno Municipal y
el Autonómico tampoco han contribuido a definir líneas de actuación conjuntas
llegando incluso a paralizar algunos proyectos de ciudad según uno de los
149
Percepción que se ve confirmada con informes como los que elabora Ardán, un servicio de
información empresarial desarrollado desde el Departamento de Servicios Avanzados del Consorcio de la
Zona Franca de Vigo. Según esta entidad en el 2011, además de las cifras de datos relacionados con el
paro y la desaparición de empresas, Vigo presenta una caída más importante en los ingresos y en el Valor
Añadido Bruto en comparación con otras ciudades gallegas. Según una noticia de 2011 del medio de
comunicación Atlántico, “Así, entre 2008, año de inicio de la crisis económica, y 2011, en Vigo caen un
15% los ingresos (…) mientras que el Valor Añadido Bruto, se desploma un 20%. (…) Ésta es una
tendencia que se ha mantenido en Vigo en los últimos años de forma constante y que ha sumido a la
ciudad
en
la
importante
crisis
en
la
que
se
ve
en
este
momento”.
http://www.atlantico.net/noticia/247649/vigo/ciudad/gallega/crisis/
264
VIGO
Una ciudad en transición
entrevistados. Desde el Gobierno Municipal se traslada que hay discrepancias en la
forma de entender Galicia y en consecuencia Vigo. Estas discrepancias se trasladan
también al ámbito social, es reconocido por una gran número de entrevistados que
durante estos años de crisis el Gobierno local actual ha tomado una posición proactiva
dando cobertura en la medida de lo posible a los recortes que provenían del Gobierno
central y de la Xunta. Todos los entrevistados que tratan el tema, coinciden al trasladar
que el actual gobierno ha optado por dar cobertura en la medida de sus capacidades a
los servicios públicos que se han visto perjudicados en los últimos años de crisis.
Según el Gobierno municipal actual, en los últimos presupuestos se han comprometido
tres mil dos cientos millones de euros para el desarrollo de un “Plan de compensación
social contra la crisis”150 consistente en conceder ayudas directas a familias con
menos ingresos; un plan de empleo para contratación directa por parte del
Ayuntamiento; otro para la contratación por parte de asociaciones vecinales y sociales;
o el aumento en las becas de comedor de las escuelas entre otros.
Por último, el gran apalancamiento de la economía viguesa en el sector industrial
tradicional muy intensiva en mano de obra y tractora de la industria auxiliar asentada
en torno a la misma también ha hecho que la crisis haya afectado más si cabe a sus
habitantes.
Esta ciudad vive del naval, Pescanova y las conserveras, vive de pesca,
de la automoción y son sectores todos muy tocados por la crisis
(VO_T4)
El sector naval que ya se había visto afectado en los años 70 y 80 por la crisis global
del petróleo de 1973, se encuentra según los entrevistados en una situación aún más
difícil en la actualidad. La paralización de ésta industria generada por el expediente
abierto a España en relación a los antiguos incentivos fiscales o “tax lease” por la
Comisión Europea amplifica dichos efectos y genera más incertidumbre si cabe en un
sector ya maltrecho. Por otro lado, aunque están resistiendo mejor los embates de la
crisis, el sector de la pesca y la industria de la automoción con la planta de PSA
Citroën como punta de lanza también han sentido sus efectos151. A esta situación se le
150
Información contrastada a través de la consulta de noticias relacionadas:
“BNG propone un Plan de Compensación en Vigo contra la crisis” en publicado Faro de Vigo el 14 de
diciembre del 2012: http://www.farodevigo.es/gran-vigo/2012/12/14/bng-propone-plan-compensacionvigo-crisis/727017.html
“El BNG urge el Plan Social contra la crisis que podría beneficiar a 2000 familias sin ningún ingreso”
publicado en Televigo el 16 de mayo del 2013: http://www.televigo.com/vigo/6318-el-bng-urge-el-plansocial-contra-la-crisis-que-podria-beneficiar-a-2000-familias-sin-ningun-ingreso.html
Según fuentes del propio Ayuntamiento, en el 2014 el plan se encuentra en suspenso, hasta la aprobación
de los presupuestos municipales.
151
La información existente sobre los efectos de la crisis en los sectores mencionados es abundante, a
modo de ejemplo se aporta los siguientes dos enlaces. La primera corresponde a una noticia de La Región
del 2011, “La crisis industrial desploma la aportación de riqueza de Vigo” y la segunda más actual del 26
de julio del 2013 de la Voz de Vigo, “Récord histórico de parados en Vigo”:
http://www.laregion.es/noticia/157138/crisis/industrial/desploma/aportacion/riqueza/vigo/acelera/coruna/
265
VIGO
Una ciudad en transición
añade la pérdida de Caixanova, (Caixa de Ahorros de Pontevedra, Vigo e Ourense)
que reduciría en palabras de algunos entrevistados la capacidad económica de la
ciudad para acometer inversiones y supondría una falta de liderazgo152.
En esta circunstancia y teniendo en cuenta su tradición, toma especial relevancia los
servicios ofrecidos por las asociaciones vecinales para complementar a las
administraciones públicas a la hora de dar cobertura a las necesidades sociales de los
vecinos/as de Vigo. Tanto es así que el movimiento asociativo vecinal se ha
transformado. En los años previos a la crisis su actividad se focalizaba en reivindicar
mejoras en infraestructuras para sus barrios, ahora en cambio su trabajo se centra en
responder a necesidades sociales básicas de los vecinos. Asimismo, se le concede
una posición predominante a la familia como soporte para aquellas personas que se
encuentran actualmente en riesgo de exclusión social.
Tabla 9-4. Cuadro resumen de los discursos sobre el diagnóstico
Responsables
Temporalidad
Impacto multisectorial
Actores globales
difuminados
Previo a la crisis
actual
Redes
clientelares
(sardinocracia)
Sociedad
participe
Crisis
financiera e
inmobiliaria
Burbuja
inmobiliaria:
comportamiento
previo a la crisis
de la entidades
financieras y
grandes
constructoras
Falta de
financiación por
parte de las
Relaciones
multinivel
Principales
anunciadores
Alto impacto, difícil
recuperación
Sistema
capitalista
(capitalismo
feroz)
Crisis
sistémica
Impactos en la ciudad
Significativo incremento
de la tasa de paro
Desaparición del tejido
productivo
Resquebrajamiento de
la redes clientelares
Pérdida de poder
financiero de la ciudad
Alto impacto, pero con
perspectiva de
recuperación
Previa a la crisis
actual, agravada
en los últimos
años
Impacto multisectorial
Significativo incremento
de la tasa de paro
Repercusión en las
clases medias y/o en
riesgo de exclusión
Desafección con
la clase política
Sociedad civil
concienciada de
su papel para
poder salir de la
crisis a pesar de
la administración
pública
Dualidad entre
las medidas
adoptadas por el
Gobierno local y
otras
administraciones
Reconocimiento
de la labor del
gobierno local en
la paliación de
los recortes
VO_E6
VO_E7
VO_A9
VO_A10
VO_MS11
VO_MS13
VO_P1
VO_P2
VO_T4
VO_E9
http://www.lavozdegalicia.es/noticia/vigo/2013/07/26/record-historico-paradosvigo/0003_201307V26C7991.htm
152
Caixanova se fusiona con Caixa Galicia el 1 de diciembre de 2010, por imposición del Banco de
España, bajo amenaza de intervención de Caixa Galicia, cuya quiebra habría tumbado el sistema
financiero gallego.
266
VIGO
Una ciudad en transición
Responsables
Temporalidad
entidades
financieras
Impactos en la ciudad
Relaciones
multinivel
Principales
anunciadores
(mayores,
provenientes del
desempleados, mujeres, gobierno central
etc.)
Percepción de que la
justicia no es igual para
todos
3.2 El pronóstico: evolución y estrategias
En Vigo existen tres tendencias a futuro que en cierta medida es posible diferenciar.
Personas que defienden una posición continuista, en el que una administración más
eficiente, el ajuste en los servicios públicos y la inversión en infraestructuras siguen
siendo elementos clave para el desarrollo de la ciudad. Al otro lado, los que vislumbran
cierta transformación, una ciudad que se configura desde la sostenibilidad como
desarrollo y la convivencia y confluencia de micropoderes que cooperan. Las
infraestructuras se perciben como espacios pendientes de ser aprovechadas por
iniciativas de base generadoras de contenidos y la inclusión de todos los colectivos es
determinantes para la composición de una ciudad justa y solidaria. Por último, una
posición intermedia y mayoritaria en el que no se dejan de lado lógicas y modelos
previos a la crisis pero que se proponen medidas y políticas alternativas a las que
imperan actualmente. Entre otras, las políticas de reducción de la deuda deben ir
acompañadas de políticas de crecimiento; la inversión en urbanismo tiene que ir más
allá de las grandes infraestructuras focalizándose en mayor medida en la configuración
de unos servicios públicos adecuados a la ciudad; es necesaria la transición a una
economía basada en el conocimiento y las administraciones públicas deben dotarse
de una mayor capacidad de decisión sobre los poderes económicos.
En todo caso, no existe ningún discurso que se posicione netamente en ninguno de los
tres escenarios. Las propuestas a futuro de los/as entrevistados/as basculan, en cada
caso, en función del ámbito al que se refieren. Es por ello, que en las siguientes líneas
se trasladan los pronósticos y propuestas más recurrentes, recogiendo a su vez
visiones alternativas que se han planteado sobre cada una de las cuestiones a tratar
cuestiones.
Tendencias demográficas,
pronostican
sociales,
políticas,
económicas,
etc.
que
se
Vigo es considerada por algunos entrevistados como una ciudad que se encuentra
actualmente en transición y que necesita asentarse. Uno de los participantes llega a
caracterizar Vigo como una ciudad adolescente que está construyendo hoy en día su
identidad. Desde el punto de vista demográfico, después de unas décadas de niveles
de crecimiento muy altos, opinan que en los próximos años esta tendencia alcista se
verá como mínimo reducida en intensidad. Un entrevistado resalta un aspecto de la
crisis que describe como positivo. Según su opinión la paralización del crecimiento
267
VIGO
Una ciudad en transición
está asentando la ciudad. Algunos/as piensan que este cambio de tendencia
favorecerá la creación de una identidad común entre las y los vigueses.
En el ámbito económico no se llegan a realizar pronósticos de forma muy definida. Tal
como se apunta en el siguiente apartado, la mayoría de los entrevistados/as exponen
con claridad que resulta necesario dar un salto cualitativo a actividades de mayor valor
añadido apoyándose en todo caso en los conocimientos acumulados sobre los
procesos implicados en su industria tradicional. En lo que respecta a las principales
actividades económicas en las que actualmente se apoya la ciudad (la construcción
naval, la automoción y la pesca) se traslada una gran incertidumbre. Aunque de los
discursos es posible extraer una visión relativamente optimista al mencionar por parte
de algunos entrevistados que los peores años de la crisis ya han pasado, existen
ciertos factores que generan inestabilidad e inseguridad a la hora de determinar el
futuro de estas actividades económicas. En el caso de la automoción son conscientes
de que el Grupo PSA Citroën está sometida a una gran tensión corporativa al haber
sufrido unas pérdidas importantes en el 2012, y están a la espera de la evolución de
las alianzas estratégicas globales establecidas con General Motors153. Asimismo, el
sector naval se ha visto afectado por el expediente abierto a España en relación a los
antiguos incentivos fiscales o “tax lease” que han generado la práctica paralización de
esta industria. A fecha de hoy se encuentran a la espera de que se consolide el nuevo
sistema que regula los incentivos154. A todo esto se le añade un sector terciario
incapaz de absorber las pérdidas de empleo de este sector industrial intensivo en
trabajo.
En lo social, los discursos se centran en general en describir la situación de
emergencia actual y las soluciones coyunturales que se están tomando, ya sea desde
la administración local como desde los movimientos sociales para dar respuesta a las
distintas necesidades que han ido surgiendo en los años de crisis. En lo referente a la
propia sociedad civil y su estructuración en movimientos sociales y culturales, destaca
la previsión que uno de los entrevistados realiza. Según esta persona, en parte
también debido a la crisis, no se van a ver grandes liderazgos o grandes defensas
transversales de la identidad de la ciudad, serán las pequeñas defensas de lo
individual vinculado a la identidad de la ciudad las que compondrán los nuevos
movimientos sociales, es decir, un microcosmos de iniciativas. En este sentido, piensa
153
Mayor información sobre la alianza estratégica global entre las dos corporaciones y su evolución en
los siguiente enlaces:
Materialización de la alianza el 29 de febrero de 2012, extraído de la web oficial de PSA Peuegot Citroën:
http://www.psa-peugeot-citroen.com/en/group/the-psa-peugeot-citroen-group/a-global-strategic-alliancewith-general-motors-article
Una noticia sobre el reciente debilitamiento de dicha alianza:
http://www.motor.com.co/industria-en-marcha/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR13140396.html
154
Noticia del 2 de diciembre de 2013 del Faro de Vigo relacionada con el Sistema de Incentios Fiscales
o
“Tax
Lease”:
http://www.farodevigo.es/economia/2013/12/02/facenda-espera-nuevo-taxlease/925298.html
268
VIGO
Una ciudad en transición
que Vigo, por su tradición, tiene una fuerza endógena que deberá saber aprovechar
sin caer en lógicas clientelares.
La potencia que tiene Vigo es que tiene un montón de micro poderes. Lo
que no se consigue es aglutinar y que todos ellos contribuyan desde una
lógica cooperativa a una definición de identidad común o un bien común,
pero existe… dicen que Vigo existe a pesar de la política (VO_E6).
En relación a las políticas públicas, no se prevén grandes cambios siempre que la
coyuntura lo permita. En cuanto a las políticas urbanísticas previsiblemente se
continuará con los procesos de “humanización” mencionados en el apartado del
diagnóstico y que hacen referencia principalmente a la rehabilitación física y
recuperación de espacios degradados, así como a la renovación urbana. No obstante,
uno de los entrevistados advierte que, debido a la situación económica actual y a la
falta de financiación, el Plan General de Ordenación puede quedar paralizado y no se
desarrolle según lo planificado. En lo social, en base a las entrevistas es de suponer
que el gobierno local mantendrá una postura proactiva frente a la política de recortes
provenientes de otras administraciones, tanto con actuaciones directas como a través
de algunas de las asociaciones vecinales de la ciudad.
Definición de soluciones: Prioridades, Responsables de estas medidas,
destinatarios
Los entrevistados definen 4 ejes de actuación como aquellos que deberían ser
impulsados para sobreponerse de la actual situación que vive la ciudad. Algunos de
ellos pretenden aprovechar las fuerzas endógenas, aquellas nacidas del propio
sistema social de la ciudad, otros en cambio dependen de la competencia con otras
ciudades.
La mejora de la habitabilidad de la ciudad, a través de la recuperación y la renovación
urbana y la oferta de servicios públicos adecuados en ámbitos como el transporte o la
limpieza, es uno de los ejes que gran parte de los entrevistados considera que debe
seguir realizándose. Dar una connotación de índole social para que la ciudad deje de
ser simplemente un espacio de trabajo se considera, por parte de algunos de los
participantes, como la actuación más urgente en la ciudad.
Mejorar la movilidad en esta ciudad. Yo entiendo que hay un problema
importante de movilidad en la ciudad, las líneas de transporte urbano
que llevan años sin ser revisadas, que no están prestando servicios
básicos (VO_P3).
Frente a una construcción de la ciudad motivada por criterios económicos y de
rentabilidad, se piensa que es fundamental la búsqueda de centralidades así como la
recuperación de zonas degradadas.
Y Vigo era una “no-ciudad”. Es decir que era una ciudad de la que no
estábamos orgullosos porque carecía de las cosas que una ciudad te
aporta. Vigo sólo aportaba un puesto de trabajo y las complicaciones
269
VIGO
Una ciudad en transición
que se derivan de eso: el tráfico, el urbanismo, el dinero que se mueve y
tal (VO_MS11).
Se percibe una conciencia para la recuperación de la ciudad, mejorando su
habitabilidad, no sólo a través de actuaciones dirigidas a la rehabilitación sino también
mediante la implantación de los servicios urbanos necesarios. Desde las propuestas
enfocadas a la obtención de mayores cotas de competitividad, se hace hincapié en la
necesidad de promover la atracción de empresas ofreciéndoles suelo empresarial y
dando facilidades a la hora de efectuar las tramitaciones pertinentes. Algo que en
opinión de uno de los entrevistados se facilitará con un planeamiento urbanístico
estable. En contra, también se advierte el riesgo de caer en las dinámicas de los
intereses privados si dicho planeamiento no cuenta con una visión estratégica y la
voluntad de no volver a las lógicas especulativas previas de la crisis.
Corremos el riesgo, si no hay una decisión proactiva y un planteamiento
más estratégico de volver a aquello que ya teníamos en materia de
política urbanística, de caer en una especie de síndrome de Eurovegas
colectivo (VO_E6).
Por otro lado, tal como se ha ido señalando a lo largo del análisis de los discursos, la
identidad viguesa toma especial relevancia como palanca para la salida de la situación
actual. Consideran al vigués como una persona autónoma, responsable de su destino
y con iniciativa a la hora de poner en marcha nuevos proyectos tanto sociales como
empresariales. Identidad colectiva que, según algunos entrevistados, se está viendo
favorecida por una ciudad cada vez más asentada, o “no tan de aluvión” dicho en sus
propias palabras. A esta idea se le une la necesidad de aprovechar la actual estructura
de movimientos sociales existentes y la tradición familiar para hacer frente
coyunturalmente a la crisis. La confluencia de viejos y nuevos movimientos podría ser
factible en una ciudad tradicionalmente activa. Algunos entrevistados coinciden al
opinar que Vigo adolece de una solidaridad fragmentada, configurada por un gran
número de asociaciones de poco volumen y poca masa social que las respalde. La
catástrofe generada por el hundimiento del buque petrolero “Prestige” o el escándalo
de las participaciones preferentes en la crisis actual son algunos de los pocos
ejemplos que han hecho que la ciudadanía se haya movilizado de forma significativa,
más allá de las actividades desarrolladas en cada parroquia o barrio. En gran medida
se comparte la idea de que debería producirse una mayor agregación y confluencia de
movimientos nuevos y tradicionales. Sin embargo, hay discrepancias en la posición
actual de la ciudad para que esto se produzca.
Vemos que hay un microcosmos, micro iniciativas, que yo creo que
tienen toda la lógica del mundo. Una de las cosas buenas que tiene esta
crisis es que precisamente te puede obligar a plantear lógicas peer-topeer, lógicas más micro-políticas… Está micro gobernanza, de la que
algunos hablan y que construye ciudad de una forma tan anárquica pero
más democrática que desde las instituciones no haciendo (VO_E6).
270
VIGO
Una ciudad en transición
Tal como se ha señalado anteriormente, algunos entrevistados piensan que Vigo se
encuentra en una situación favorable al partir de unos “micro-poderes” distribuidos por
la ciudad, que lo que requieren es adentrarse en una identidad común desde una
lógica cooperativa. Fenómeno que se ve impulsado por la crisis actual.
En el ámbito económico hay un amplio consenso al plantear las actividades
relacionadas con el mar como línea estratégica de actuación. Es muy sugerente la
afirmación que uno de los entrevistados realiza “las potencialidades de Vigo las veo
asociadas al mundo del mar. Vigo nació en el mar y nació del mar”. (P 2:
Vigo_Abad_171013.rtf). El paso a actividades económicas intensivas en conocimiento,
aprovechando el bagaje de la ciudad en torno a sus tres principales actividades (la
construcción naval, la pesca y la automoción) y la incorporación de nuevos ámbitos
como el de las telecomunicaciones son consideradas una transformación clave para la
adaptación de su economía a las demandas actuales y futuras. Los conocimientos
acumulados hasta la fecha en las actividades industriales tradicionales junto con la
inversión en I+D+i canalizado a través de las universidades, centros tecnológicos o
organismos similares, piensan que deben traducirse en productos y servicios
competitivos y de alto valor añadido, como el asesoramiento en procesos industriales.
El Campus del Mar está en ciernes todavía. Esa es la idea de aglutinar
toda la I+D+I que tenemos del mar, que estamos entre los mejores del
mundo en oceanografía, en pesca, aglutinarlo en una plataforma virtual
que se llame Campus del Mar”. Ésta era una idea de hacer una gran
plataforma colectiva, en el que esté el Instituto Oceanográfico de
España, Investigaciones Marinas que es del CSIC, la Facultad de
Biología y la Facultad de Ciencias del Mar (VO_P1).
Asimismo, se identifican las peculiaridades climáticas de la ciudad y las condiciones
del mar como una posible fuerza endógena que ya en su momento fue un factor de
atracción para la implantación de la industria tradicional y podría facilitar el desarrollo
de las nuevas actividades. En todo caso, debido a la importancia que tienen tanto
desde el punto de vista del mantenimiento del empleo como desde la generación de
riqueza económica para la ciudad, en ningún caso se rechaza la continuidad de las
actividades industriales tradicionales de la ciudad.
Por último, el aprovechamiento de su posición geográfica estratégica es el último eje
que según gran parte de los entrevistados debe potenciarse para hacer de Vigo una
ciudad más prospera y con mayor capacidad de respuesta ante las adversidades. Si
bien es cierto, que desde su punto de vista Oporto ha conseguido un mejor
posicionamiento en los últimos años debido sobre todo a la mejora de las
comunicaciones y la oferta de mayores facilidades a las empresas, no descartan que
Vigo deba jugar un papel fundamental como nexo entre países en el denominado Eixo
Atlántico155, una asociación transfronteriza fundada en 1992 con el apoyo de la
155
La Innovación, la Sostenibilidad, la Cultura, el Turismo, los Deportes y la Educación son los
programas de actuación de la asociación, definidos para la superación de problemas de orden económica,
social, técnico y cultura. Mayor información sobre el Eixo Atlántico en los siguientes enlaces:
http://www.eixoatlantico.com/?q=es
271
VIGO
Una ciudad en transición
Comisión Europea. Según uno de los entrevistados, los intereses políticos personales
y la falta de un proyecto común promovido por los distintos actores institucionales han
lastrado en cierta medida la iniciativa. Los intentos de posicionamiento internacional
quedaron según esta persona subordinados a los juegos de poder personales.
Análisis de las líneas de actuación propuestas
No resulta fácil determinar si las actuaciones y políticas trasladadas por parte de los
entrevistados/as para responder a la situación de crisis actual, pretenden dar
continuidad a las lógicas anteriormente imperantes o si en contra toman una posición
proactiva tratando de proponer nuevas alternativas. Se podría afirmar que ambas se
producen de forma paralela.
En lo referente a los recortes en el gasto social, el Gobierno local toma una posición
proactiva intentando dar cobertura a aquellos servicios que se han visto reducidos
durante la crisis. Sin embargo es también cierto que esta decisión se toma desde una
situación financiera de la ciudad relativamente saneada. Según la administración local
se pretenden combinar políticas de reducción de deuda basada en una gestión más
rigurosa y eficiente junto con políticas de crecimiento orientados a generar empleo.
Y tenemos programa de empleo keynesiano excepcional. Y cada año
reducimos la deuda. Pero hicimos un programa social de cobertura de 3
millones de euros y le estamos dando un sueldo a casi 2.000 familias de
1.400 euros al año cada una, gente que tiene de ingresos 200 ó 300,
nosotros le duplicamos el ingreso. Pero al tiempo estamos cubriendo
todas las lagunas de cobertura social de la Xunta de Galicia que
paulatinamente se van del apoyo social (VO_P1).
En el caso de las políticas urbanísticas dirigidas a mejorar la habitabilidad de la ciudad,
se percibe que la administración local aún sigue focalizada en el gasto para la
rehabilitación de zonas degradadas y viviendas, y no tanto en la configuración de un
conjunto de servicios públicos adecuados para la ciudad. En este sentido, parece que
aún persiste la mentalidad de promover las inversiones en infraestructuras que la
dotación de dichos espacios con contenidos. La siguiente cita no sólo muestra la
necesidad de orientar los esfuerzos a la configuración de servicios y actividades, sino
también al protagonismo que la sociedad civil debe tomar, quedando la administración
pública como facilitadora en el proceso.
Tenemos dotaciones de sobra, nos faltan ideas y consensos en torno a
qué hacer. Y a veces no tiene que ver con la gran inversión pública, que
es algo de lo que tenemos que huir, y sí con ceder el espacio… espacios
de co-working generalizado ¡Usen el co-working, no hablen del coworking! ¡Usen el crowdfunding, no hablen del crowfunding! (…) Liberar
ese espacio para que sea la ciudadanía la que entre, marcar una serie
de aspectos básicos, como dice Elinor Ostrom con sus 7 reglas de los
commons, y dejar hacer. ¿Cuáles el riesgo? Ninguno (VO_E6).
http://www.rietiberica.eu/riet/index.php?option=com_content&view=article&id=330%3Aeixoatlantico&catid=98%3Aasociacionesredibericda&lang=es
272
VIGO
Una ciudad en transición
En el ámbito económico por un lado se resalta la importancia que tiene para Vigo la
transición a una economía basada en mayor medida en el conocimiento, a través de la
participación de distintos agentes como las universidades. Sin embargo, a su vez se
defiende el tejido productivo tradicional basado en una industria intensiva en mano de
obra e insostenible desde el punto de vista medioambiental. Algo que no resulta
incongruente si tenemos en cuenta el número de empleos que generan y mantienen
estos sectores. Una de las personas entrevistadas vislumbra una solución para la
transición de una economía a otra:
Creo que debe ir la ciudad por allí, hacia un desarrollo de ciudad más del
siglo XXI… investigación… y aprovechar que tenemos todavía las
factorías para aprovechar esa economía pero reinvertirla no en eso
mismo, sino en otras economías más emergentes, que son las
economías del futuro. Hay que apropiarse de la ciudad para todo: para
educar, para convivir, para ser feliz, para la cultura (VO_MS11).
Con todo, hay varios entrevistados/as que promulgan que los retos a los que se
enfrentará Vigo pasan por un necesario cambio de mentalidad que en opinión de
algunos/as supondrá décadas. Incluso se llega a señalar la crisis como un punto de
inflexión que es necesario aprovechar para “construir de otra forma”. Uno de ellas/os
apunta que no es posible construir un modelo de ciudad dejando de lado a las
personas excluidas o que se encuentran en riesgo de estarlo.
Yo creo que no sólo salir de la situación creo que es una perspectiva
nueva. Yo creo que la crisis nos ha despertado a mucha gente y decir,
‘bueno yo creo que es hora de hacer un modelo distinto de…’ yo lo veo
como una oportunidad porque hasta antes no ha habido ese revulsivo
(VO_MS13).
Incluso en los discursos económicamente más liberales.
El liberalismo comercial absoluto tiene que estar supeditado a la
necesidad social de la existencia de un comercio de proximidad, que
mantenga nuestras ciudades y pueblos en la senda de una sociedad
humanitaria, sostenible y me atrevería a decir que deseable (VO_SE14).
Existen propuestas de ciudad alternativas que se defienden en un contexto en el que
imperan las políticas neoliberales y en el que también según uno de los entrevistados
hay un sector de la ciudadanía que no ha cambiado de mentalidad y le gustaría volver
a la situación previa a la crisis. Uno de los entrevistados opta por la defensa de
propuestas alternativas a las neoliberales pero dentro del sistema capitalista. A su
entender es necesario dirigirse a un capitalismo “más humano” que combine la
acumulación de capital con la solidaridad, ya que la sociedad civil no está preparada
para cambios más profundos. Volviendo a las propuestas más transformadoras, las
referencias a un nuevo modelo de ciudad se repiten en parte de las entrevistas
realizadas. A continuación dos ejemplos:
273
VIGO
Una ciudad en transición
¿Qué queremos? Pues una ciudad sostenible, vivible, una ciudad que
ofrezca todo lo que las ciudades ofrecen de bueno y de malo y no sólo
una ciudad que sea unidireccional en el sentido productivo (VO_MS11).
(…) un nuevo modelo de ciudad donde espero que no cada uno deje
hacer lo que el otro quiera, mientras le dejen hacer lo que él quiere, sino
que poco a poco la suma sinergética de uno más uno sea tres y tan
simple como eso: intentando que los demás no sólo ganen, sino que en
algún caso, y esto tienen que ver con lógicas cooperativas, en algún
caso pueda sumarse rompiendo con esta lógica clientelar y clásica
(VO_E6).
Algunas de las iniciativas que se han trasladado en esta línea no difieren de las
actuaciones que se están llevando a cabo en otros lugares. En Vigo al igual que en
otras ciudades, se aprecia una mayor movilización a la hora de proponer y materializar
iniciativas cooperativas, como pueden ser los bancos del tiempo o los huertos
urbanos.
Con estas ideas conviven otras, expuestas por un entrevistado que defiende las
reformas que se están llevando a cabo tanto a nivel estatal como autonómico,
alegando que son la única forma de garantizar el mantenimiento del empleo y de la
competitividad. Otro entrevistado añade que hoy en día existe modelo de ciudad muy
conservador, basado en la importancia de grandes infraestructuras y en símbolos de
poder o potencia económica como sería el caso aeropuerto y su defensa a ultranza
por parte del Gobierno local.
Él [el acalde] convierte el aeropuerto en un símbolo de la situación
económica-social de la ciudad, yo creo que algo más conservador y
reaccionario que eso es difícil encontrar (VO_P3).
Por todo ello, varios entrevistadas/os advierten que a pesar de que existen opciones y
motivación para construir un nuevo modelo de ciudad, sin una defensa consciente de
las nuevas propuestas y una planificación en ámbitos como el urbanismo, Vigo podría
dejarse llevar por las inercias anteriormente establecidas durante décadas.
274
VIGO
Una ciudad en transición
Tabla 9-5. Cuadro resumen de los discursos sobre el pronóstico
Tendencias
de futuro
Políticas corto
Continuar con los
procesos de
“humanización”
Continuista
Búsqueda de
centralidades
Continuidad de las
actividades industriales
tradicionales de la
ciudad.
Impulso al trabajo en
red de los distintos
agentes (universidad,
empresas,
administraciones, etc.).
Aprovechamiento de la
red de movimientos
para salir de la crisis
Intermedia
Continuidad de las
actividades industriales
tradicionales
Dar cobertura, desde el
nivel municipal, a los
recortes provenientes
de otras
administraciones
Políticas a medio/largo plazo
La mejora de la habitabilidad a través de
la recuperación y la renovación urbana
Oferta de suelo empresarial y
facilitación de las tramitaciones
pertinentes.
Transformadora
Impulso al
crowdsourcing
Aprovechamiento de la
red de movimiento para
salir de la crisis
Principales
anunciadores
Mantenimiento
de las
estructuras
administrativas
y políticas
existentes
VO_P1
VO_P2
Favorecer el emprendizaje
Combinar políticas de reducción de
deuda basada en una gestión más
eficiente junto con políticas de
crecimiento
Oferta de servicios públicos en ámbitos
como la movilidad
Transformación del modelo productivo
hacia economías más intensivas en
conocimiento
Planeamiento urbanístico más estable
Favorecer el emprendizaje
Saneamiento
de las
estructuras
administrativas
y políticas
existentes,
dotándola de
una mayor
capacidad de
decisión sobre
los poderes
económicos
VO_P1
VO_P2
VO_T5
VO_E6
VO_E7
VO_A8
VO_A10
Aprovechamiento de la posición
geográfica estratégica
Sostenibilidad como desarrollo
Elaboración de
contenidos alternativos
para dar cobertura a
espacios e
infraestructuras vacías
Futuro
gobernanza
multinivel
Construcción de un modelo de ciudad
capaz de integrar las personas
excluidas
Implantación y consolidación de
iniciativas alternativas cooperativas
dirigidas a dar cobertura a necesidades
sociales
Concreción de una visión estratégica del
planeamiento urbanístico para no caer
en dinámicas de los intereses privados
Favorecer una la sociedad civil con más
iniciativa
Promover la confluencia de viejos y
nuevos movimientos
Expansión de
los
micropoderes:
ausencia de
grandes
liderazgos y
defensas
transversales
de la identidad
de ciudad
VO_E6
VO_ MS13
VO_T5
VO_MS13
Mayor
protagonismo
de la sociedad
civil quedando
la
administración
pública como
facilitadora en
el proceso.
275
VIGO
Una ciudad en transición
4. Conclusiones
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad
Vigo es una ciudad en transición principalmente desde el punto de vista demográfico.
La crisis ha reducido los niveles de crecimiento poblacional; hecho que puede ser
beneficioso desde el punto de vista de la construcción de una identidad común.
También en transición en lo que se refiere al modelo productivo. Siempre a través de
actividades relacionadas con el mar, se considera estratégico afianzar actividades
económicas intensivas en conocimiento aprovechando el bagaje de la ciudad en torno
a sus tres actividades tradicionales (la construcción naval, la pesca y la automoción).
Para ello, la colaboración entre los agentes implicados (universidades, centros
tecnológicos, tejido empresarial y administraciones entre otros) es fundamental.
Una sociedad civil históricamente combativa en el eje capital-trabajo por su tradición
industrial y proletaria, se caracteriza por la fragmentación de sus múltiples
asociaciones y movimientos sociales. En ese conglomerado de identidades y
movimientos se vislumbra un conjunto de rasgos colectivos, que podrían contribuir a
su agregación y confluencia. En las situación de crisis actual y mirando al futuro, un
posible germen para la configuración de una red de micro-poderes que dotaría a la
sociedad civil de un mayor empoderamiento.
Es complejo determinar si la ciudad en su conjunto se considera víctima o responsable
de la crisis. Por un lado, los conflictos de índole política entre las distintas
administraciones, la existencia de redes clientelares creadas por la “Sardinocracia”, la
especialización en actividades económicas cada vez menos competitivas en un mundo
globalizado, y una identidad viguesa que se hace responsable de su devenir permiten
a algunos entrevistados afirmar que la propia ciudad tiene parte de la responsabilidad
sobre la situación en la que se encuentra. Uno de los entrevistados llega incluso a
incluir a toda la sociedad viguesa al señalar que todos/as han sido participes de
manera activa de un modelo económico que nos ha llevado a la crisis. Por otro lado,
ningún entrevistado obvia el origen internacional de la crisis y la repercusión que han
tenido en la ciudad actuaciones relativamente externas a la misma. La financiarización
de la economía y los movimientos especulativos son las que se señalan de manera
más recurrente; aspectos que en opinión de gran parte de los entrevistados se han
visto agravados por la aplicación de políticas de austeridad.
4.2 Los discursos de la crisis
Si bien es cierto que se alude frecuentemente a causas externas a la ciudad como los
factores que originan la crisis, existen ciertas especificidades propias de Vigo y
anteriores a la coyuntura actual que generan unas consecuencias particulares en
cuanto a la evolución que ha tenido. Debido a la situación de crisis actual, se percibe
cierto resquebrajamiento de las redes clientelares formadas por la elite económica de
la ciudad conocida como “Sardinocracia”. Por otro lado, las divergencias actualmente
existentes entre el gobierno local y el autonómico o el central generan un cierto
276
VIGO
Una ciudad en transición
bloqueo institucional, que hace que no resulte sencillo consensuar medidas
estratégicas, enfocadas tanto a la construcción de ciudad como otras dirigidas a la
cobertura de necesidades sociales. La reproducción de estas fricciones entre los
actores que operan a nivel local, no han permitido articular un planeamiento urbano de
calidad, focalizando las intervenciones a los conocidos como “procesos de
humanización”156.
La situación geográfica de Vigo, se considera una fuerza endógena que debería ser
explotada desde el punto de vista geopolítico, posicionándose como una ciudad clave
en la composición del Eje Atlántico, así como convirtiéndose en el nodo que haría de
nexo entre dos países. En este contexto, a diferencia de otras ciudades como
Santander, en la que se aprecia un discurso inclinado a la cooperación con otras
ciudades cercanas, en Vigo se opta por una estrategia más tendente a la competición.
El escaso desarrollo del planeamiento territorial supramunicipal, en buena parte
motivado por la falta de voluntad política y por las escasas competencias
administrativas del ente metropolitano, no favorece a este objetivo.
Aunque ha sido posibles distinguir tres posicionamientos sobre las tendencias a futuro
(continuista, transformadora e intermedia), no se aprecian en general discursos
alternativos de “enmienda a la totalidad” estrechamente unidos a la realidad de la
ciudad. Se mencionan nuevos modelos de ciudad más sostenibles y/o “más humanos”,
pero no se identifican iniciativas consistentes que se hayan afianzado en la ciudad
para el cumplimiento de este objetivo. Existen proyectos que contribuyen a otra forma
de entender la ciudad, pero no han adquirido fuerza suficiente. La cooperación entre
los distintos agentes de Vigo se convierte en un elemento clave para algunos/os de los
entrevistados/as.
5. Webs institucionales y sociales
Institucionales:
•
Eixo Atlantico do Noroeste Peninsular- http://www.eixoatlantico.com/?q=es
•
RIET,
Red
Ibérica
de
Identidades
Transfronterizashttp://www.rietiberica.eu/riet/index.php?option=com_content&view=article&id=3
30%3Aeixo-atlantico&catid=98%3Aasociacionesredibericda&lang=es
•
Ardán, un servicio de información empresarial desarrollado desde el
Departamento de Servicios Avanzados del Consorcio de la Zona Franca de
Vigo- http://www.ardan.es/ardan/index.php
156
Publicado en la Voz de Galicia el 23 de marzo de 2013, la siguiente cita de E. Roland representa la
falta de un diseño de ciudad capaz de captar su diversidad y se limita en cambio a procesos de
rehabilitación, “Vigo ha apostado por humanizaciones estandarizadas, iguales para toda la ciudad, donde
no hay lugar a la creatividad, ni mucho menos a la iniciativa popular”
277
VIGO
Una ciudad en transición
Sociales:
•
Fundación Provigo: www.fundacionprovigo.org
•
Outro Vigo é posible: outrovigo.com
6. Bibliografía
Aldrey et Al (2012): Las Ciudades y el Sistema Urbano: Reflexiones En Tiempos De
Crisis. Disponible en http://www.uib.es/ggu/docs/galicia/vigo.pdf (Acceso 27 de
diciembre de 2013)
Armas F.J., Miramontes A., Royé D. (Coord.): “Las ciudades y el sistema urbano.
Reflexiones en tiempos de crisis en tiempos de crisis . Cap 5. Vigo”, XI
congreso de geografía urbana de la AGE
Barros (1999): “De Rural a Rururbano: Transformaciones Territoriales y Construcción
de Lugares al Sudoeste del Área Metropolitana de Buenos Aires”, Scripta Nova
Revista
Electrónica
de
Geografía
y
Ciencias
Sociales.
http://www.ub.edu/geocrit/sn-45-52.htm (Acceso 27 de diciembre de 2013)
De Blas, C. (2009): “Vigo, de la ciudad que no quiso ser a la que no sabe cómo ser”,
Faro de Vigo.
Espada L. (2011): Pobreza y exclusión social. Perspectiva comparada y estudio
específico del municipio de Vigo, Valdedor do ciudadan, Vigo.
García A. (2011): “Fomento avanza el paralizado AVE a Oporto y olvida el enlace de
Vigo con Madrid”, El Mundo.
Garrido, J. (1992): Vigo la ciudad que se perdió. Arquitectura desaparecida.
Arquitectura no realizada. Diputación de Pontevedra, Pontevedra.
González, J.M. (2006): “The Urban Geography of Vigo. Originally and Industrial Port,
Now a City in the Process of Becoming a Metropolis” en R.C. Lois y J. Somoza
(eds.) An Introduction to the Urban Geography of NW Iberian Peninsula.
Universidad de León e International Geographical Union (IGU). León, pp. 171184.
González, J.M y López González, A. (2003): “La dinámica demográfica y el
planeamiento urbano en Vigo desde 1960. Impacto del proceso de
industrialización desarrollista” en Anales de Geografía de la Universidad
complutense.
278
VIGO
Una ciudad en transición
Lois González, R. C. (1992): La ciudad de Vigo en el centro de los análisis de la
Geografía Urbana de Galicia Investigaciones geográficas, Nº 10, págs. 135142.
Ramanchandran V.S., Blakeslee S. (1999): Fantasmas en el cerebro: Los misterios de
la mente al descubierto, Editorial Debate, Barcelona.
7. Anexos
7.1 Entrevistados
Código
Código de entrevista
Representantes políticos
VO_P1
VO_P2
VO_P3
Técnicos
VO_T4
VO_T5
Experto
VO_E6
VO_E7
Asociaciones
VO_A8
VO_A9
VO_A10
Movimientos sociales
VO_MS11
VO_MS12
VO_MS13
Sector empresarial
Perfil
Grupo de referencia
Fecha entrevista
VO_SE14
Federación de Comerciantes de Vigo (FECOBI)
Alcalde
Portavoz del PP
Portavoz del BNG
Gerente de Urbanismo
Banca Fiare
Universidad
Instituto de Estudios Vigueses
Asociación cultural Casco Vello
Asociación Vecinal “Do Calvario”
Cáritas diocesana de Tui Vigo
Outro Vigo e Posible
Fundación Pro Vigo y Cámara de Comercio
15M
279
VIGO
Una ciudad en transición
7.2 Gráficos
Gráfico 9-3. Evolución población mayor de 65 años (Abs.)
60.000
54.698
50.000
40.000
46.577
39.751
30.000
20.000
10.000
0
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
Fuente: INE
Gráfico 9-4. Evolución población inmigrante (Abs.)
16.718
17.108
(5,66%)
15.940 16.735
13.921
18.000
16.000
14.000
11.571
12.000
10.000
8.000
8.479
11.245
9.440
6.000
4.000
6.154 (2,1%)
2.000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: INE
280
VIGO
Una ciudad en transición
Tabla 9-6. Listado de los alcaldes desde las elecciones democráticas desde 1979
Mandato
Nombre del alcalde
Partido político
1979–1983
1983–1987
1987–1991
1991–1995
1995–1999
1999–2003
Manuel Soto Ferreiro
Manuel Soto Ferreiro
Manuel Soto Ferreiro
Carlos González Príncipe
Manuel Pérez Álvarez
Lois Pérez Castrillo
2003–2007
Ventura Pérez Mariño (hasta Dic-2003) Corina Porro
2007–2011
2011
Abel Caballero
Abel Caballero
PSOE
PSOE
PSOE
PSOE
PP
BNG-PSOE
PSOE-BNG
PP
PSOE-BNG
PSOE
Fuente: Ayuntamiento de Vigo
281
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
10 Santander: ¿Innovando en una
misma dirección?
Ekhi Atutxa, Patricia Campelo, Amaia Izaola, Víctor Urrutia, Imanol Zubero
1. Introducción
El municipio de Santander tiene una extensión de 33,9 km2. Sus límites naturales
están constituidos, al Sur, por la Bahía, y al Norte por el Mar Cantábrico. Limita, a su
vez, con los términos municipales de Santa Cruz de Bezana y Camargo. El término
municipal es una península y, por serlo, queda relativamente aislado de las principales
líneas de comunicación con el resto del territorio regional y nacional. Los accesos
terrestres se han de realizar necesariamente por el Oeste del espacio municipal, por
medio del cual se produce la conexión con el eje de comunicación general E-W
(Autovía A-8/A-67).
Gráfico 10-1. Mapa de Santander
Fuente: de Cos, de Meer y Martín (2007)
El municipio está dividido en cinco núcleos poblacionales: Santander, en torno al
núcleo tradicional de la ciudad, y las entidades periurbanas de Cueto, Monte,
Peñacastillo y San Román. Aunque estas cuatro entidades abarcan más de la mitad
de la superficie del municipio, el 80% de la población total se concentra en el núcleo
urbano propiamente dicho.
282
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
Tabla 10-1. Población de Santander, por núcleo poblacional, a 1 enero 2011
Total Varones
Mujeres
CUETO
9.530
4.554
4.976
MONTE
2.276
1.108
1.168
PEÑACASTILLO
16.325
7.943
8.382
SAN ROMAN
12.912
6.161
6.751
SANTANDER
138.878
63.649
75.229
Fuente: Instituto Cántabro de Estadística (2011)
A fecha de 1 de enero de 2012, el municipio de Santander concentraba el 30,05% de
la población de Cantabria, siendo además la única localidad de la comunidad que
supera los 100.000 habitantes.
2. El impacto de la crisis en Santander
2.1 Ámbito Social
El municipio de Santander, que contaba con apenas 54.000 habitantes en 1900, no
superará los 100.000 empadronados hasta 1940. Durante el decenio 1960-1970 la
ciudad experimentó el mayor despegue demográfico, con más de 31.000 nuevos
habitantes, en buena parte consecuencia de los aportes inmigratorios procedentes de
las áreas rurales cántabras en crisis, aunque también de otras provincias limítrofes,
sobre todo las castellanas. Como consecuencia, se produjo un proceso de
construcción masiva en suelo rústico, dibujando una ciudad con una marcada
estructura centrípeta y una fuerte segregación de usos. Un suave crecimiento
demográfico se mantiene hasta los años Noventa, hasta alcanzar los 196.000
habitantes, momento en el que se produce un descenso constante de población, que
llega hasta la actualidad: 177.123 habitantes empadronados en 2013.
A lo largo de 2011, de los 102 municipios que componen Cantabria 54 pierden
población, 47 crecen y uno no varía. Son los municipios más grandes los que más
población pierden en términos absolutos, con Santander a la cabeza (1.456 habitantes
menos), seguido de Torrelavega (-256), Laredo (-112) Reinosa (-106). Este descenso
de población ha continuado durante el año 2012. Según la revisión del padrón
municipal realizada el 1 de enero de 2013, la población de Santander asciende a
177.123 habitantes, lo que supone una pérdida de 1.342 habitantes durante 2012, una
caída del 0,75%, más del doble de la media de Cantabria. De hecho, el 68% de los
1.973 habitantes que perdió Cantabria en ese periodo lo fueron en Santander (ICANE,
2013).
283
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
Una de las causas del descenso poblacional de Santander radica en el signo negativo
de su crecimiento natural, consecuencia del reducido número de nacimientos y del
incremento del número de defunciones ocasionado por el envejecimiento de sus
habitantes. El hecho de que el pico demográfico se alcance a principios de los
Noventa y que, a partir de ese momento, la población descienda, tiene que ver con la
crisis en esa misma época de los principales motores económicos de la ciudad.
La tasa de envejecimiento muestra que la edad de la población cántabra es más
elevada que la del conjunto del país. La tasa regional se sitúa en 18,74% frente al
17,15% de España, siendo más acusado este proceso en el caso de las mujeres
cántabras, que alcanzan una tasa del 21,43%, mientras la de las españolas en
conjunto es del 19,42% (ICANE, 2011). Santander se caracteriza por la escasa
proporción de población correspondiente a grupos de edad jóvenes (0-14 años) y un
importante peso de las personas mayores de 65 años. Santander tiene una tasa de
juventud inferior a la regional (11,8% frente a un 13,2%). La tasa de envejecimiento
para el municipio (20,8%) es bastante superior a la de Cantabria (18,7%), llegando a
un 23,9% para las mujeres. El índice de dependencia para el total del municipio es de
48,3. En el municipio de Santander el recambio generacional no está garantizado, ya
que su índice de recambio es superior a 100 (146,3%) (ICANE, 2011).
Gráfico 10-2. Pirámide de población de Santander, 2012
80-84
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
oct-14
0-4
-8.000
-6.000
-4.000
-2.000
HOMBRES
0
2.000
4.000
6.000
8.000
MUJERES
Fuente: ICANE, 2012
284
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
En 2009, la población de Santander en situación de dependencia llegaba al 2,77%,
estimándose que esta aumentaría en 2015 entre un 11,2% y un 48,6%, pasando en
números absolutos de 5.057 personas a entre 5.469 y 7.353 (Dirección General de
Políticas Sociales, s/f.). Esto explica que la vulnerabilidad demográfica (disminución +
envejecimiento) sea, por sí misma y por su impacto sobre otros ámbitos (como el
económico), una de las principales preocupaciones de los distintos agentes sociales y
políticos de la ciudad.
En cuanto a la inmigración, aunque esta ha aumentado a partir de 2002, en los últimos
años se ha estabilizado en porcentajes inferiores a la media nacional (Gráfico 10-4).
La mitad de la población inmigrante extranjera procede de Latinoamérica.
Gráfico 10-3. Evolución de la tasa de población extranjera en Santander
10
9
8
7
6
5
Santander
4
3
2
1
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: INE, elaboración propia
La oposición al gobierno municipal de la ciudad considera que la pérdida de población
de Santander no puede explicarse sólo en función de factores sociodemográficos, sino
que es consecuencia "de la locura de las políticas especulativas de encarecimiento del
suelo propiciadas por el Consistorio", que han conllevado la "expulsión" de las clases
medias y de los jóvenes de la ciudad (Redacción, 2013a). Esta misma opinión también
es expresada por uno de los expertos entrevistados: “Aquí hay tres o cuatro municipios
alrededor de Santander que son Astillero, Camargo, Bezana y Piélagos, que bueno,
que han crecido a costa de población de Santander, porque bueno, están muy cerca,
las casas son más baratas y bueno hay quizás un poco mejor de calidad de vida”
[SR_E3]. Esta es también la opinión de otro informante, cuando señala: “El casco
urbano tradicional se ha vaciado. […] Hemos creado una ciudad expandida en lo
285
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
geográfico, que intenta colonizar nuevos territorios y que ha desertizado el centro, y lo
ha desertizado porque tienen precios disparatados para nuevas familias” [SR_SE11].
El propio Ayuntamiento viene a reconocerlo cuando, en el documento de revisión del
PGOU de la ciudad, señala: “El precio de la vivienda en la capital junto con la mejora
de las comunicaciones ha provocado que habitantes de Santander se hayan ido a
residir a localidades vecinas, de este modo se constata que la pérdida demográfica de
Santander es la asumida por los municipios del entorno. Santander es la décimo sexta
ciudad más cara de España” (Ayuntamiento de Santander, 2012).
En lo que se refiere a la cuestión de la pobreza y la desigualdad, un estudio de 2005
señalaba que más de las tres cuartas partes de los hogares cántabros vivía una
situación de bienestar económico, mientras que sólo el 9% vivía en situación de riesgo
económico (Pérez Yruela y Trujillo, 2008). Cantabria se situaba en aquel momento
entre las Comunidades Autónomas con un nivel de pobreza más bajo tanto si éste se
calcula respecto al umbral de pobreza nacional como si se calcula respecto al umbral
de pobreza autonómico. La mayor proporción de hogares pobres y excluidos se
encontraba en el municipio de Santander.
Tabla 10-2. Hogares en situación de pobreza y exclusión en Cantabria y en Santander (%)
Tamaño de
población
Menos de
1.000 hab.
Entre 1.000 y
5.000 hab.
Más de
5.000 hab.
Municipio de
Santander
No pobres
e incluidos
No pobres y
vulnerables
No pobres
y
excluidos
No pobres
e incluidos
Pobres y
vulnerables
Pobres y
excluidos
37,1
44,1
3,4
2,3
11,2
1,9
50,4
32,9
5,9
2,1
7,4
1,2
52,4
33,1
3,2
3,8
6,0
1,5
50,8
31,7
4,0
2,6
7,7
3,2
Pérez Yruela y Trujillo, 2008
No contamos con datos procedentes de fuentes comparables que nos permitan
construir una serie temporal. Sin embargo, todo indica que desde 2005 la situación ha
cambiado sensiblemente. Así, un estudio de la Red Europea de Lucha contra la
Pobreza y la Exclusión Social señala que Cantabria es una de las comunidades que
entre 2009 y 2011 han visto aumentar su porcentaje de población en riesgo de
pobreza y/o exclusión social, del 17% al 25,4% (EAPN, 2012). A partir de 2009
también Cáritas detecta un incremento de las situaciones de pobreza (Álvarez, 2010),
estimando que 1.500 personas viven sin techo en Santander (Bolado, 2013). Una cifra
similar, 1.500 personas, es la que la Federación Cántabra de Asociaciones de Vecinos
considera que pasarían hambre en la ciudad de Santander (Sainz, 2013). Estudios de
entidades sociales como Cáritas y Cruz Roja, que alertan del crecimiento de las
personas que carecen de medios de subsistencia y prevén que superen las 10.000
286
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
antes de que finalice el presente año (Redacción, 2013b). Esta situación ha llevado a
demandar en el Parlamento de Cantabria la elaboración de un Plan de Inclusión Social
2013-2016, con el fin de frenar el "crecimiento incesante de la pobreza extrema" en
esa comunidad (Valdés, 2013).
2.2 Ámbito Económico
Cantabria fue una de las primeras regiones españolas en las que se desarrolló el
proceso de industrialización de la mano, sucesivamente, de la explotación minera, de
la actividad fabril y del comercio generado a través del puerto y de nuevas
comunicaciones (Hoyo, 1993; Martín, 2010). La propia Santander, junto con
Torrelavega y Reinosa, han sido las localidades cántabras más industrializadas. El
espacio industrial por excelencia de Santander ha estado situado al Suroeste del
municipio, ámbito en el que el sector secundario mantiene una notable presencia en la
actualidad, bajo la forma de polígonos industriales (Candina, Actimar…).
El Puerto de Santander constituye uno de los factores históricos de desarrollo de la
ciudad (Pérez, 2003), y sigue siendo centro de exportaciones e importaciones de
mercancías al igual que de tránsito de turistas. Durante tres décadas ha dado servicio
a la línea de ferry Santander /Plymouth (Autoridad Portuaria de Santander, 2010). Sus
competidores más evidentes son los puertos de Bilbao y de Gijón, que absorben el
codiciado tráfico de contenedores157, pero también Vigo, Santurtzi y Pasaia. A pesar
de esta diferencia, las autoridades políticas y portuarias de Santander se encuentran
desarrollado un proyecto de ampliación del Puerto duramente criticado por ecologistas,
mariscadores, naturalistas y ciudadanía en general, tanto por sus impactos sobre el
ecosistema de la Bahía como por su ineficiencia económica (SEO-Birdlife, 2012;
Greenpeace, 2012; Fluviarium,s/f.).
Los astilleros de Santander desaparecieron con la crisis del sector a partir de los años
Ochenta. Se ubicaban en la céntrica zona de San Martín, espacio que aún espera un
proyecto de urbanización que contribuya a su inserción en el tejido urbano de
Santander.
Como ocurrió en el conjunto de la cornisa cantábrica, tanto la siderurgia como la
construcción naval, tractores del desarrollo industrial de la ciudad y de la región,
sufrieron la profunda crisis industrial de los años Ochenta, convirtiendo a Cantabria en
una “región de antigua industrialización”. País Vasco, Asturias y Cantabria, que en
1955 gozaban de niveles de renta per cápita superiores a la media nacional,
retroceden sensiblemente en 1997, sacudidas por las consecuencias de esa crisis
industrial, aunque se recuperan a partir de 2005.
157 En 2011 las cifras de tráfico de contenedores (TEUS) fueron las siguientes: Bilbao 76.635, Gijón
6.726, Santander 321. http://www.puertos.es.
287
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
Tabla 10-3. Evolución del PIB de las regiones españolas, 1930-2010
1930
1955
1977
1997
2005
2010
Andalucía
74,5
67,2
73,6
69,1
77,1
76,7
Extremadura
54,5
59,2
59,7
68,2
67,4
69,9
Canarias
106,7
77,9
83,3
77,7
90,6
87,4
Murcia
76,7
70,7
82,4
82,1
83,1
81,5
C. Valenciana
101,5
115,4
99,6
101,9
91,5
89,3
Castilla La Mancha
60,0
67,9
80,8
79,5
78,3
75,7
Asturias
112,3
107,8
99,4
82,9
88,9
93,2
Cataluña
159,4
152,4
125,4
124,3
119,3
116,5
Castilla y León
71,9
81,7
87,4
89,5
94,9
97,1
Galicia
100,0
71,3
77,3
83,4
81,0
85,4
Cantabria
107,0
118,8
104,1
90,6
98,6
101,9
Madrid
202,3
149,3
129,2
134,4
130,9
129,1
País Vasco
164,7
163,8
129,8
110,7
127,2
133,1
Baleares
161,5
129,9
130,4
125,8
112,7
107,8
La Rioja
104,5
113,1
109,3
117,8
108,2
106,8
Aragón
101,3
102,1
102,7
108,1
107,0
108,7
Navarra
103,8
116,3
117,8
120,0
127,1
127,2
España
100
100
100
100
100
100
Fuente: http://jesusgonzalezfonseca.blogspot.com.es/2011/10/como-ha-evolucionado-la-riqueza-y-el.html
En cualquier caso, esta realidad industrial, ligada a la capitalidad autonómica, han
hecho de Santander el motor de desarrollo económico de Cantabria, de manera que
en Santander se encuentra en la actualidad casi el 40% de todos los establecimientos
empresariales registrados en la Comunidad. Según datos de 2007, el 68,7% de las
empresas de Santander no contaba con asalariados, lo cual indica la importancia que
tiene la empresa unipersonal (Ayuntamiento de Santander, 2011a: 29).
Esta relevancia de la ciudad hace que, aunque inexistente como entidad
administrativa, desde una perspectiva funcional pueda identificarse un área
metropolitana de Santander, en torno a la bahía (De Cos, 2010), donde se agrupa
casi la mitad de la población de Cantabria.158 Desde la década de los 90 los municipios
158
El Arco Metropolitano y el área de influencia de Santander son dos de las zonas que forman parte del
área costera de Santander. Estas a su vez son parte integrante de la zonificación geodemográfica de
Cantabria, realizada para poder agrupar la información estadística explotada por el Instituto Cántabro de
Estadística. En la agrupación de los municipios de la mencionada área costera se han tenido en cuenta
principalmente aspectos socioeconómicos, mientras que en la delimitación de los municipios integrantes
del área de los valles interiores el factor determinante ha sido el fisiográfico o natural. El Arco
288
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
incluidos en el área metropolitana de Santander experimentan un proceso de
redistribución de la población que hace que la ciudad central pierde efectivos al mismo
ritmo que son absorbidos por los núcleos próximos. La constitución formal de esta
área metropolitana, que ya se contemplaba en la Ley de Comarcas de Cantabria
aprobada en 1999 pero no desarrollada, va cobrando forma de la mano del Plan
Especial de la Bahía de Santander, aprobado provisionalmente en 2010 por la
Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo (Gobierno de Cantabria,
2012).
Resulta interesante analizar su posición relativa respecto a las ciudades vecinas
más inmediatas: Bilbao, Burgos, Gijón, Oviedo, San Sebastián, Valladolid y Vitoria.
Los niveles de actividad económica son inferiores a los de las ciudades vecinas,
aunque en Santander se realiza un gasto por habitante equiparable al de ciudades
más ricas. En cuanto al índice de actividad económica, que recoge información sobre
los impuestos generados por el total de actividades económicas empresariales,
Santander se encuentra en la séptima posición, por encima sólo de Oviedo. Si el
indicador que manejamos es la cuota de mercado (brinda una estimación de la
capacidad de consumo comparativa de los municipios) Santander ocupa la última
posición. Sin embargo, a pesar de que tanto la capacidad de consumo como de
generación de impuestos tienen evidentes consecuencias para la gestión de la
administración pública municipal, principalmente en cuanto al grado promedio de gasto
anual por habitante, hay que destacar que Santander ocupa la tercera posición en
cuanto al gasto promedio anual por habitante, por detrás de Bilbao y de Valladolid.
Este dato se puede explicar en parte por la mayor proporción que representó el
presupuesto santanderino respecto al total de la Comunidad Autónoma,
particularmente entre los años 2003 y 2006 (Ayuntamiento de Santander, 2010: 3133). El Índice Industrial de Santander es el menor de todos los municipios estudiados,
dato que se explica por la fuerte presencia de establecimientos terciarios en la ciudad
y su zona de influencia. También se sitúa en el último lugar en cuando a número de
actividades de construcción por cada 1.000 habitantes. La gran mayoría de la
población ocupada residente en el municipio de Santander desarrolla su actividad
laboral en el sector terciario y servicios alcanzando en 2010 un porcentaje del 76%. A
este sector le seguía la industria (12.9%) y la construcción (9.8%), mientras que sólo
el 1.2% de la población trabajadora santanderina desarrolla su actividad profesional en
el sector primario (Ayuntamiento de Santander, 2010: 162).
Desde la perspectiva de la actividad turística, Santander ocupaba en 2008 la tercera
plaza en cuanto al Índice turístico, después de Bilbao y Donostia-San Sebastián, y la
cuarta en actividades de restauración y bares por detrás de Bilbao, Valladolid y Gijón.
Ocupa el último lugar en promedio anual de visitas a museos por detrás de Bilbao,
Vitoria, Gijón y Valladolid (Ayuntamiento de Santander, 2010: 53).
Metropolitano de Santander está formado por los siguientes municipios: El Astillero, Camargo, Marina de
Cudeyo, Ribamontán al Mar y Santa Cruz de Bezana. Componen el área de influencia urbana de
Santander los siguientes municipios: Castañeda, Entrambasaguas, Liérganes, Medio Cudeyo, Penagos,
Piélagos, Puente Viesgo, Ribamontán al Monte, Riotuerto, Santa María de Cayón y Villaescusa.
289
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
En general, Cantabria ha sido una comunidad que ha presentado indicadores de paro,
pobreza y exclusión social muy inferiores a la media estatal. La tasa de paro en
Cantabria ha sido claramente inferior a la estatal a lo largo de toda la década de 2000,
si bien es importante recordar que la comunidad tiene un mayor porcentaje de
inactivos que la media estatal. Este impacto menor del paro se ha mantenido incluso
durante los primeros años de la crisis.
Tabla 10-4. Tasa de paro en Cantabria y en España 2001-2010
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Cantabria
8,69
10,05
10,55
10,54
8,51
6,56
5,9
7,17
11,99
14,49
España
10,55
11,47
11,48
10,97
9,16
8,51
8,26
11,34
18,01
20,05
Fuente: Ayuntamiento de Santander, 2010: 164
Sin embargo, el paso del tiempo y el mantenimiento de la situación de crisis está
haciendo que, a pesar de mantener una posición relativa mejor, la situación laboral de
Cantabria se vaya deteriorando: en el segundo trimestre de 2012 a tasa de paro se
situaba en el 17,4% de la población activa, con un alza de dos puntos y seis décimas
respecto al segundo trimestre de 2011 y durante los años de la crisis el desempleo no
ha dejado de crecer, tanto en el conjunto de la comunidad como en el municipio de
Santander.
Tabla 10-5. Paro registrado en Cantabria y en Santander 2008-2013 y diferencia relativa a lo
largo del periodo
Marzo
Marzo
Marzo Marzo
Marzo
Marzo
Dif. 2013-2008
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cantabria
23.475
38.556
44.150
47.395
53.482
58.687
150,00
Santander
7.855
12.200
14.076
14.763
16.224
17.322
120,52
Fuente: Gobierno de Cantabria (2013)
En perspectiva de futuro, resultan preocupantes las conclusiones de un estudio sobre
la evolución del emprendimiento en Cantabria entre 2008 y 2011 (Villaverde y Maza,
2013). Según este informe, en la región se emprende menos que en España que, a su
vez, emprende menos que la media europea. Los datos del informe otorgan a
Cantabria una tasa de emprendimiento del 3,8 %, dos puntos por debajo de la media
española (5,8 %). Además, entre 2008 y 2011 se redujo a la mitad el número de
iniciativas emprendendoras (de 29.000 a 14.000). Además, aunque quien emprende lo
hace porque aprecia una oportunidad de negocio, desde 2010 cada vez son más los
que lo hacen "por pura necesidad", para salir del desempleo: la mayor parte de
iniciativas se dirigen al autoempleo. Las iniciativas emprendedoras en Cantabria se
centran en actividades de servicios, que requieren menos formación y menos capital,
de manera que los nuevos proyectos son "escasamente innovadores". Este informe ha
290
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
sido duramente cuestionado por el rector de la Universidad de Cantabria (UC), aunque
sin ofrecer datos que lo corrijan.159
En este contexto, el Ayuntamiento de Santander ha impulsado el Plan Estratégico
Santander 2010-2020, que el alcalde de la ciudad presenta así: “En este contexto de
crisis económica que vivimos y que por supuesto sufrimos, el Plan Estratégico se
plantea como un aliciente idóneo para paliar los efectos de la misma, como una
medida de prevención de cara a posibles crisis futuras y como un instrumento válido
para fortalecer nuestra posición en la línea de salida y situarnos en la cabeza de la
recuperación un lugar preferente”. Haciéndose eco de este Plan, un diario titulaba: “De
la Serna confía el futuro de Santander al Centro Botín, el Mundial de Vela y la 'ciudad
inteligente'”.160 Ciertamente,la innovación y la cultura son dos de los ejes
fundamentales de desarrollo para el futuro de Santander (De la Serna, 2013).
El primero de estos ejes, el de la innovación, se concreta en el proyecto
SmartSantander, un proyecto de investigación científica que cuenta con la
financiación de la Comunidad Europea y que ya ha conseguido una cierta visibilización
internacional (Evers, 2013). El proyecto se presenta como “una infraestructura
experimental única en el mundo a escala de toda una ciudad donde se desplegarán
las aplicaciones y servicios típicos de una ciudad inteligente”. El proyecto se enmarca
en el Plan Director de Innovación Santander Smart City, que constituye el
documento de referencia en la propuesta de actividades orientadas al “desarrollo e
impulso de la innovación y la modernización de la administración local con el propósito
de diseñar un modelo de ciudad y de ayuntamiento sostenible basado en el uso
intensivo de las nuevas tecnologías”.
El segundo eje, el cultural, gira en torno al Centro de Arte Botín, que la Fundación
Botín va a construir en la bahía de Santander. Diseñado por el arquitecto Renzo Piano,
un estudio de la consultora Deloitte considera que el proyecto tendrá un impacto
económico en Cantabria de 22,5 millones de euros y requerirá 650 empleos anuales, a
los que hay que sumar 2,6 millones y otros 74 empleos en el resto de España. El
estudio se basa en una estimación de unos 200.000 visitantes al año, contribuyendo a
conformar, en palabras del alcalde de Santander, un corredor cultural que, a la manera
de un nuevo Camino de Santiago, vaya desde la ciudad gallega hasta Burdeos
vinculando ciudades destacadas por su arquitectura y su proyección cultural: San
Sebastián y el Kursaal de Moneo, el Guggenheim Bilbao de Gehry, el Centro Niemeyer
de Avilés, el propio Centro Botín, la Ciudad de la Cultura de Santiago, de Eisenman,
configurando un mapa de ciudades abiertas a la vanguardia estética. La ubicación
elegida ha sido objeto de críticas por distinto sectores sociales de la ciudad,
generando una importante contestación.
159
http://noticias.lainformacion.com/educacion/escuelas/gomez-sal-cree-que-el-informe-sobre-elemprendimiento-en-cantabria-esta-equivocado-total-y-absolutamente_Vtm0Va2qsP5MSrjJBkaST6
160
http://www.aquiconfidencial.es/es/notices/2013/06/de_la_serna_confia_el_futuro_de_santander_al_centr
o_botin_el_mundial_de_vela_y_la_ciudad_inteligen_38345.php
291
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
Como señala uno de nuestros informantes, la singularidad del proyecto estriba en que
“se erige como motor de la ciudad un proyecto privado”, una novedad en el espacio
español: “Es decir, cuando hablamos de este tipo de proyectos hablamos siempre de
una cierta implicación pública, público–privada, pero en este caso es netamente
privada. Es una experiencia nueva en el país, que no tiene parangón, que conocemos
por otras ciudades europeas, norte americanas, pero no es frecuente en España”
[SR_E6].
La construcción del Centro Botín debe entenderse en el contexto una apuesta más
amplia, convertida en uno de los ejes fundamentales para el futuro económico de
Santander, por convertirse en paradigma de ciudad creativa. En 2008 Santander
presentó su candidatura como Capital Europea de la Cultura 2016 con un proyecto
denominado 'El sueño de Europa', con el que pretendía convertirse en capital
permanente de la cultura europea161. En mayo de 2009, con el apoyo del Banco
Santander y de la Fundación Botín, se constituye la Fundación Santander 2016 para
promover la candidatura162. Como es conocido, Santander fue desestimada a las
primeras de cambio, siendo elegida la ciudada de Donostia-San Sebastián. Hay
algunos análisis muy críticos con esta apuesta, tachando el proyecto de artificioso y
ajeno a la realidad social y cultural de la ciudad:
Salvo a quienes habían empeñado su propio prestigio personal o
profesional en el proyecto, no creo que la caída de Santander al primer
embate haya cogido por sorpresa a nadie. En una ciudad que vive
prisionera de su burbuja autorreferente, que se mira tradicionalmente
sólo a sí misma, que se informa sólo con sus propios medios de
comunicación sin traspasar nunca las montañosas fronteras del Escudo,
es posible que mucha gente se creyera que bastaba con el apoyo
financiero del Banco de Santander, con una docena de propuestas
supuestamente innovadoras (no lo eran ni para Santander, que ya es
decir) y con un proyecto hacia el futuro que ignoraba al territorio del que
nacía y al que debía servir, y pretendía modificar en unos cuantos folios
la áspera realidad de una cultura local desintegrada, sin espacios
públicos, sin programas ni redes estables, sin cultivo de la base,
obsesionada por el fasto nefasto y caduco. Pero bastaba echar un
vistazo a la lista de capitales anteriores para comprobar que a Santander
163
el reto, al menos ahora, le venía grande, demasiado grande .
Esta crítica al proyecto de capitalidad cultural europea coincide con la crítica general a
la política cultural en Santander, calificada por el portavoz de Izquierda Unida en el
ayuntamiento de la capital cántabra, Miguel Saro, de "elitista" y "poco participativa"
161
http://www.fundacionbotin.org/el-sueo-de-europa-proyecto-de-la-candidatura-santander-2016presentado-en-el-palacio-de-exposiciones-de-santander_publicacion-fundacion-botin-12037302.htm;
http://www.youtube.com/watch?v=wA9RgVWM7Oc [consulta, 6/07/2013].
162
http://www.fundacionbotin.org/constituida-la-fundacion-santander-2016-para-promover-lacandidatura-a-capital-europea-de-la-cultura_publicacion-fundacion-botin-12038395.htm [consulta,
6/07/2013].
163
http://unsantanderposible.blogspot.com.es/2010/10/de-la-europa-sonada-al-santander.html. Otras
críticas: http://www.lapalabraolvidada.es/tag/santander-capital-europea [consulta, 6/07/2013].
292
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
política cultural promovida, a su juicio, desde el Ayuntamiento de la capital cántabra.
Según Saro, "todas las propuestas municipales parecen ser copias de modelos de
otras ciudades en otras latitudes, lo que demuestra la incapacidad del equipo de
Gobierno popular para realizar alguna propuesta original que entronque con la
tradición santanderina y cántabra"164. No obstante, según algunos análisis la frustrada
candidatura de Santander propició la “reactivación de distintos procesos más o menos
latentes de renovación urbana”, con referencia expresa al propio Plan Estratégico
2010-2020 (Gil de Arriba, 2010a: 255; 2010b).
En todo caso, la apuesta por la cultura como elemento de renovación de la ciudad se
ha expresado más recientemente con la elaboración de un Diagnóstico Cultural de
Santander, elaborado por el profesor de la Universidad de Cantabria Javier Díaz
(2013), y analizado en mayo de 2013 por el Foro de la Cultura de Santander. En
general, las posiciones y opiniones ante el proyecto de “ciudad cultural” impulsado por
las instituciones santanderinas se caracterizan por la valoración positiva, aunque no
entusiasta, abundando en todo caso el escepticismo y la crítica165.
2.3 Ámbito Gobierno y Gobernanza
Desde las primeras elecciones municipales en 1979, la ciudadanía de Santander ha
optado por gobiernos conservadores: UCD en el periodo 1979-1983, AP entre 1983
y 1991, y PP desde 1991 hasta la actualidad. Actualmente, el alcalde de Santander es
Íñigo de la Serna. La corporación municipal está formada por 27 miembros: 18 del PP,
5 del PSC-PSOE y 4 del PRC.
La realidad política de Santander, como la del conjunto de la comunidad cántabra, se
ha caracterizado también por el peso que en la misma han tenido las opciones
localistas o regionalistas, muy ligadas a la iniciativa de personalidades carismáticas,
como Juan Hormaechea o Miguel Ángel Revilla. Esta particular realidad política
explica en buena medida la volatilidad electoral de Santander.
Santander es una ciudad políticamente conservadora. La izquierda política
institucionalizada se encuentra en una situación prácticamente residual. No obstante,
la ciudad no es ajena a la coyuntura de agitación ciudadana y movilización social de
los últimos años. En Santander funcionan Democracia Real Ya y el Movimiento 15M.
Destacan también la iniciativa Masa Crítica de Santander, que convoca paseos
colectivos en bicicleta por la ciudad, la Red Cántabra Contra la Pobreza y la
Exclusión Social y la plataforma Cantabria No Se Vende, que coordina a unos 50
movimientos sociales con el objetivo de "construir colectivamente soluciones que
articulen democracia directa, participativa, de base; defensa de nuestros derechos
164
http://www.iucantabria.org/?p=748 [consulta, 6/07/2013].
165
Pueden consultarse diversas opiniones al respecto en el interesante reportaje “El debate cultural de la
ciudad”, publicado por El Diario Montañes el 23-5-13. http://www.eldiariomontanes.es/20130523/masactualidad/cultura/debate-cultural-ciudad-201305232226.html [consulta, 6/07/2013].
293
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
laborales y sociales, defensa del territorio y del medio ambiente, avanzar en nuestro
autogobierno y autogestión, defensa de lo colectivo y lo público, promoción de la
cultura popular, soberanía alimentaria y modelos de producción y consumo basados
en las necesidades reales de la sociedad, y respeto a la diversidad de género, opción
sexual, etnia, procedencia".
Gráfico 10-4. Fuerzas políticas representadas en el Ayuntamiento de Santander, con número
de concejales, 1979-2011
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1979
1983
1987
1991
1995
1999
2003
UCD/CDS
PSOE
PRC
AID
PCE/IU
PTC
AP-PDP-UL/PP
UPCA
UPyD
2007
2011
0 – Concurre, pero no obtiene representación / ∗ - No concurre
Fuente: Ministerio del Interior. http://www.infoelectoral.mir.es. Elaboración propia
Otras iniciativas de interés son Enfocant, diario digital de enfoque crítico, y las
librerías La Vorágine y La Libre, que actúan como nodo de conexión de personas e
iniciativas críticas en la ciudad. Dado que la perspectiva oficial del gobierno municipal
de Santander es la de impulsar un proyecto de de “ciudad creativa e inteligente”, este
tipo de iniciativas críticas resultan sumamente interesantes.
En una posición distinta, perfectamente alineada con los planteamientos del gobierno
municipal, encontramos la Fundación Santander Creativa, constituida por el
Ayuntamiento de Santander, el Gobierno de Cantabria, la Fundación Botín, el Banco
Santander, la Universidad de Cantabria y la Universidad Internacional Menéndez
Pelayo.
294
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
2.4 Ámbito Desarrollo Urbano y Hábitat
Desde el punto de vista urbanístico Santander es una ciudad moderna, ya que es
durante el siglo XX cuando se construye la mayor parte del tejido urbano actual. Si,
además, tenemos en cuenta que su centro histórico desapareció en su práctica
totalidad como consecuencia del incendio de 1941, que causó la destrucción casi
completa de la zona histórica de la ciudad (37 calles que ocupaban 14 hectáreas, en la
zona de mayor densidad de población), nos encontramos ante una ciudad construida a
partir de principios de planificación urbana tales como el concepto de ensanche.
Desde esta perspectiva, el Programa de Reforma Interior aplicado para la
reconstrucción del área siniestrada supuso no sólo un cambio morfológico importante,
sino también y sobre todo un cambio social y funcional, al operarse sobre un amplio
espacio “vacio”, lo que permitió un rediseño total, orientado al comercio, los servicios
especializados, las sedes y actividades de la administración pública local y regional y a
las funciones residenciales de calidad (Ayuntamiento de Santander, 2011a: 14-15),
eso sí, tras la reubicación de la población original:
El incendio dejó libres 115.421 m2 de suelo urbano situado en el centro
físico de la ciudad de Santander, que fueron expropiados para
concentrar los solares. Pero fue sobre todo una ocasión favorable para
dejar terrenos a disposición de negocios inmobiliarios en una zona
donde el valor del suelo era y es objeto de una creciente plusvalía. Por
ello, además, el incendio tuvo otra clase de consecuencia. La población
envejecida y escasa de recursos que vivía en la zona afectada, no tenía
capacidad para hacer frente a los gastos de la reconstrucción, por lo que
fueron realojados en barriadas periféricas promovidas primero por la
iniciativa pública y luego por la privada (Ordeig y Valtierra, 2011: 4).
Este modelo de desarrollo urbano impulsó un importante crecimiento de una periferia
residencial, especialmente durante el decenio 1960-1970, el de mayor crecimiento
demográfico. Como ya hemos indicado, junto a la ciudad de Santander, el municipio
aparece integrado por cuatro entidades menores de población que han desarrollado
funciones claramente diferenciadas a las del núcleo urbano, al tratarse de entidades
eminentemente rurales tanto desde el punto de vista de las tipologías edificatorias,
como de la actividad desarrollada por sus ocupantes.
En 2001 el Análisis urbanístico de Barrios Vulnerables en España detectaba como
único barrio vulnerable de la ciudad el denominado Pintores Montañeses, al oeste de
la ciudad, construido entre finales de los años setenta y principios de los ochenta.
Identificado en aquel momento como un barrio muy residencial, sin equipamientos y
con escasas dotaciones comerciales, muy dependiente por ello de los barrios
colindantes para encontrar los servicios básicos, los principales indicadores de
vulnerabilidad tenían que ver con la elevada tasa de paro de su población, así como
por la superficie media útil por habitante, muy por debajo de la media del municipio
(Ministerio de Fomento, 2001a). En el informe de 2006, Santander figura como una
ciudad sin barrios vulnerables (Ministerio de Fomento, 2006). Aún así, es posible
detectar en la ciudad al menos cinco zonas que, sin entrar en la categorización de
barrio vulnerable, sí presentan algunos indicadores de vulnerabilidad que los
295
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
distinguen de la media de la ciudad: Barrio de Pescadores, ladera sur de General
Dávila, grupo Obispo Pedro Velarde, Cuero-Monte y Cabildo de Arriba (Ministerio de
Fomento, 2001b).
El Pleno del Ayuntamiento de Santander, en sesión celebrada el 31 de Mayo de 2012,
aprobó la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de la ciudad, aprobado
definitivamente por la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo en
Septiembre de ese mismo año (Ayuntamiento de Santander, 2012). Al margen de lo
que un análisis pormenorizado del mismo pueda desvelar, los máximos responsables
del municipio utilizan para describirlo el concepto de “cirugía urbana”, para indicar que
el plan de ordenación busca sobre todo potenciar y revitalizar el centro, la ciudad
consolidada, planteando intervenciones en “micro-espacios”, sobre “pequeños retales
que quedan siempre en el espacio urbano libres”, buscando “cerrar la trama urbana
donde ahora mismo está interrumpida” [SR_P1]. Al mismo tiempo, se busca la
posibilidad de que la ciudad pueda crecer, tanto económicamente (para lo que se
reservan 2 millones de metros cuadrados de nuevo suelo productivo que permitan a
empresas y emprendedores implantarse en la ciudad), como poblacionalmente (para
lo que se plantean nuevos desarrollos inmobiliarios, muchos de ellos vinculados a la
promoción de vivienda protegida).
Santander, que cuenta con una Agenda Local 21, aspira a convertirse Capital Verde
Europea en 2016. Sin embargo, organizaciones como la Asociación para la Defensa
de los Recursos Naturales de Cantabria (ARCA) o la Plataforma en defensa de la
Bahía (DEBA) tienen actualmente abiertas diversas campañas en las que denuncian la
política medioambiental del Ayuntamiento.
¿Qué conclusión podemos sacar a la luz de todo lo expuesto? Nos parece razonable
la conclusión a la que llega la profesora de Geografía Humana en la Universidad de
Cantabria, Carmen Gil de Arriba (2013), estudiosa de la realidad social y urbana de
Santander:
Este proceso de transformación se inserta en el diseño de un nuevo
modelo de ciudad, dedicada cada vez más a actividades terciarias, en
concreto de ocio y consumo.[…] A partir de estos diversos agentes
públicos y privados con capacidad para la decisión y la intervención,
empieza a conformarse un nuevo modelo urbano, lo mismo que un
nuevo modelo de desarrollo basado en la reconversión de espacios de
dominio público para usos e inversiones privadas. Algo que, no obstante,
en los medios de comunicación y en las declaraciones oficiales de los
responsables de administrar el bien común se presenta como un reto o
una oportunidad histórica, además de como la apertura y la recuperación
de espacios para los ciudadanos, a los que sin embargo escasamente
se les pide su opinión si no es para corroborar lo ya proyectado.
[...] Todas estas transformaciones pueden desencadenar una fuerte
presión urbanística especulativa sobre las zonas de la ciudad próximas a
estos espacios de borde marítimo y generar notables desequilibrios
entre unas áreas urbanas y otras. Todo ello sin contar consecuencias
tan importantes como las potenciales pérdidas de patrimonio, de tejido
social, de identidad y de memoria histórica.
296
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
[...] Lo que se pretende es reordenar sin mirar atrás, es decir sin tener
demasiado presente todo el legado urbano y portuario previos,
específico de la ciudad y sin tener en cuenta las opiniones de aquellos
sectores ciudadanos que se opongan o que quieran intervenir en las
decisiones con propuestas alternativas.
SANTANDER SMART CITY
SmartSantander, un proyecto de investigación científica que cuenta con la financiación de la
Comunidad Europea y que ya ha conseguido una cierta visibilización internacional. El proyecto
se presenta como “una infraestructura experimental única en el mundo a escala de toda una
ciudad donde se desplegarán las aplicaciones y servicios típicos de una ciudad inteligente”. El
proyecto se enmarca en el Plan Director de Innovación Santander Smart City, que
constituye el documento de referencia en la propuesta de actividades orientadas al “desarrollo
e impulso de la innovación y la modernización de la administración local con el propósito de
diseñar un modelo de ciudad y de ayuntamiento sostenible basado en el uso intensivo de las
nuevas tecnologías”.
Santander Smart City, que busca “ser referente en la aplicación de tecnologías en las distintas
áreas de gestión de la ciudad, con el objetivo de definir servicios inteligentes que consigan
mejoras en la eficiencia, aumento en la satisfacción del ciudadano y colaborar con la
sostenibilidad del medio ambiente”[1]. En este marco, Santander es uno de los municipios
fundadores de la Red Española de Ciudades Inteligentes [2]. Por lo que hemos podido ver, se
trata del típico proyecto basado en la aplicación de innovaciones técnicas desarrolladas por las
grandes compañías tecnológicas o de telecomunicaciones. En la web Smart Santander, la
ciudad se publicita como un espacio privilegiado para la experimentación de aplicaciones y
servicios tecnológicos, en los siguientes términos:
SmartSantander proposes a unique in the world city-scale experimental research facility in
support of typical applications and services for a smart city. This unique experimental facility will
be sufficiently large, open and flexible to enable horizontal and vertical federation with other
experimental facilities and stimulates development of new applications by users of various types
including experimental advanced research on IoT technologies and realistic assessment of
users’ acceptability tests. The project envisions the deployment of 20,000 sensors in Belgrade,
Guildford, Lübeck and Santander (12,000), exploiting a large variety of technologies.
Por su parte, una web especializada en negocios y nuevas tecnologías se hacía así eco de
esta iniciativa de Santander:
La ciudad ha invertido 8,6 millones de euros en el programa Smart Santander, financiado por la
UE, en una ciudad puntera en programas de streaming de datos en tiempo real, en un esfuerzo
por reducir el estrés de sus habitantes y mejorar la gestión pública y los gastos municipales.La
red cuenta con 12.000 sensores electrónicos fijados en farolas de la calle, en los techos de los
autobuses urbanos o debajo del asfalto. Estos sensores controlan miles de movimientos y
recogen datos que registran desde la contaminación en el aire hasta dónde se encuentran
plazas de aparcamiento libres.Los datos e incidentes pasan al centro de control, que gestiona
toda la información recogida por los sensores de la calle y los smartphones de los ciudadanos,
que aparecen situados sobre un mapa de la ciudad.
Pero lo más significativo es el título del comentario: “12.000 sensores convierten a Santander
en smart city”[3]. Como si bastara con la tecnología. Pero lo cierto es que es esto, tecnología
provista por grandes empresas del sector de las TICs lo que, al menos por ahora, parece
resultar de la apuesta de Santander por ser una “ciudada inteligente” [4].
Ello no obsta para que Santander sea considerada la segunda en el rankiig de ciudadaes
inteligentes en España 2012 elaborado por la consultora IDC, sólo por detrás de Barcelona [5].
297
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
[1] http://www.smartsantander.eu [consulta, 6/07/2013]
[2] http://www.redciudadesinteligentes.es [consulta, 6/07/2013]
[3] http://www.baquia.com/blogs/cloud/posts/2013-06-05-12000-sensores-convierten-a-santander-ensmart-city [consulta, 6/07/2013]
[4]
http://www.redciudadesinteligentes.es/municipiosraiz/municipios/ampliar.php/Id_contenido/350/[[consulta,
26/05/2014]
[5] http://www.socinfo.es/contenido/seminarios/1404smartcities6/02IDC_Smart_City_Analysis_Spain_2012.pdf [consulta, 26/05/2014]
3. Los discursos en relación a la crisis
3.1 El diagnóstico: orígenes, responsabilidades e impactos en
la ciudad.
En general, cuando se habla de “la crisis”, ya sea a resultas de una pregunta directa o
como tema que surge en el transcurso de la conversación, se considera que nos
encontramos ante un fenómeno general, que afecta al conjunto del país: “la crisis
aquí afecta como en todos los lados” [SR_A7, SR_E4]. Desde esta perspectiva, lo que
pueda ocurrir concretamente en la ciudad o en la región se interpreta como expresión
de una serie de efectos generales, o como consecuencia de la aplicación de políticas
que se deciden en ámbitos supra-urbanos: “Sí que notamos que Santander o
Cantabria es una comunidad que está aplicando los recortes… bueno, pues de una
forma obediente a las directrices o directivas del gobierno central” [SR_A7]; “Ha sido
una sangría en el tema económico, ha sido una sangría en el tema social, porque aquí
han sido ejecutores absolutos del gobierno de Madrid. Es decir de las políticas de
recorte de Rajoy aquí han sido unos alumnos […] a rajatabla, aquí han ejecutado sin
más” [SR_P3]. Además de esta referencia a los recortes, también se señala una
tendencia a la “privatización” de muchos servicios sociales [SR_A7].
Junto a esta perspectiva sobre la crisis como un fenómeno de ciclo corto hay quienes
consideran que la situación de crisis que sufren en la actualidad Cantabria y Santander
responde a un ciclo largo, que se remonta hasta los años Ochenta, época en la que
se destruye la mayor parte del tejido industrial de la ciudad:
P.- Me estabas comentando que eso que en el sector industrial no has
visto una transformación, sino que has visto más, una destrucción. R.Si, pérdida, han cerrado un astillero importante que había, aquí ha
cerrado una fábrica de maderas que se importaban de África, y que
bueno, tenía bastante fuerza. Ha cerrado una fábrica francesa de
embalajes, ha cerrado una química que hacía jabones, han cerrado
industrias alimentarias. P.- ¿Anterior a la crisis? R.- Si, si, te estoy
hablando de en el arco de los 80 [SR_E3].
298
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
SR_P2 pone en relación esta destrucción de tejido industrial con las políticas
urbanísticas desarrolladas en Santander desde los Ochenta,166 basadas en su
opinión en la especulación inmobiliaria, sin inversión productiva:
Nunca ha habido un concepto de ciudad de futuro, es decir, el primer
plan urbanístico de la ciudad de Santander, creo recordar que del año
87, no marca una estrategia ni una política para definir el Santander del
futuro, nos vamos desde el comienzo a unas políticas especulativas. […]
se intenta con esas políticas especulativas del suelo expulsar a la poca
pequeña industria que teníamos en la ciudad, poniendo más valor al
suelo, como forma de generar plusvalías rápidas, que como forma de
buscar valor añadido y productividad de cara al futuro. Se expulsa a las
pequeñas industrias de Santander hacía los ayuntamientos limítrofes,
porque era más goloso el valor del suelo y la riqueza a corto plazo […]
La ambición especulativa, es decir los crecimientos inmobiliarios
provocan la expulsión de esa pequeña industria fuera de Santander,
pero lo que no nos damos cuenta que a la vez que expulsamos esa
pequeña industria se produce la expulsión de las clases medias, bajas y
jóvenes de la ciudad. Es decir, tenemos un error estratégico, digo
tenemos porque al final yo creo que unos por hacerlo y otros por a lo
mejor no reivindicarlo con la suficiente contundencia como teníamos que
haber hecho, […] con lo cual tenemos una sociedad en Santander al día
de la fecha envejecida, donde el relevo generacional no está
garantizado, […] Dejamos en la ciudad una población envejecida y
además con una economía que dependía de las pensiones, como digo
yo accionistas del Banco de Santander, pero desde luego nada
productivo, lo que quedaba del comercio, lo que quedaba de la
hostelería y poquito más. Ninguna perspectiva porque no se había
planificado estratégicamente la cuidad de cara al futuro. Siempre
políticas cortoplacistas, siempre amparándonos en los booms
inmobiliarios, en las especulaciones y en los crecimientos.
Desde una perspectiva más atenta a los procesos culturales e ideológicos varios
informantes, desde perspectivas distintas, se refieren también a la existencia en la
ciudad de una “mentalidad muy conservadora” [SR_MS8], lo que supone un “freno”
para cualquier propuesta de intervención [SR_E3]. Este consevadurismo profundo se
explica por la predominancia en la ciudad de una clase burguesa y rentista, que
alguien define como “anti-modernizadora”:
Son las fuerzas vivas de la anti modernización, y ya está. Consideran
que Santander es una ciudad que tiene que rendir pleitesía permanente
a la burguesía mercantil del siglo XIX, esas casas que se desarrollan en
torno a los navieros, al comercio ultramarino, a la actividad comercial
con América, el origen del puerto de Santander, esas familias muy
vinculadas por lo tanto a la consignación de buques, a la fabricación de
navieros y a la burguesía mercantil local. Ha tenido el poder en sus
166 SR_MS1 se remonta incluso más atrás, y opina que “todo esto viene del padre del señor Emilio Botín
[...] desde que dijo que en Santander industria no”.
299
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
manos, que tiene el poder en sus manos en cierto modo, aunque yo creo
que ya no del todo, porque efectivamente, después de tres décadas de
democratización se han creado espacios, [...] a todos los niveles […] Yo
creo que esa fuerza que sigue viva, creo que ha sufrido en los últimos 10
años y me parece un elemento muy positivo una transformación también
[SR_E4].
Diversos informantes [SR_P2, SR_E4, SR_MS8] recalcan que Santander es una de
las pocas ciudades de España donde no ha habido alternancia en el poder municipal,
indicador de ese conservadurismo político, pero también razón de que resulte tan
complicada su transformación. Tantos años de gobierno conservador han acabado por
definir una sociología igualmente conservadora. La escasa y débil participación
ciudadana señalada por algunos informantes sería un corolario de este hecho
[SR_E5]. Sin embargo, hay quien considera que el alcalde actual, a pesar de
pertenecer a esa misma órbita política, presenta un innovador perfil ideológico que
permite pensar en que algo se está moviendo ya en la ciudad:
Es un modelo que está muy instaurado, muy asimilado. Por otra parte
tiene tentáculos micros espectaculares a todos los niveles. Y el gran reto
es de la ciudadanía en su conjunto, pero yo insisto yo creo que la
derecha social, incluso más que la política, tiene un reto y una gran
responsabilidad que es actualizarse y activarse. Y ellos mismos, los
mecanismos consuetudinarios, creo que ahí es donde está la clave. Y
creo quela izquierda tradicional tiene que hacer exactamente lo mismo,
porque ha adoptado ante esto una estrategia pasiva en los últimos
treinta y tantos años. […] Entonces nunca han tenido un proyecto de
ciudad ni un proyecto cultural, porque el proyecto de ciudad y el proyecto
cultural lo tenían ellos y los otros lo continuábamos en cierto modo.
Claro ahí es donde está la madre del cordero. Hay datos ya positivos de
que algo se está moviendo y mucho en ese lado, en el de la derecha
quiero decir. Iñigo de la Serna es una fiel expresión de ello. En la
izquierda se está moviendo muy poco. Y en el regionalismo, poquísimo.
[SR_E6].
Aunque varios informantes hacen referencia a la existencia, históricamente, de
diferencias socioeconómicas entre distintos barrios de la ciudad, en ninguno de los
discursos se pone énfasis en un impacto espacial de la crisis, sino que más bien se
habla de un impacto “repartido” en el conjunto de la ciudad [SR_MS10]. Pero aunque
no se habla de un impacto espacialmente diferenciado, sí se considera que la crisis
actual afecta a una población dividida entre dos grandes colectivos: por un lado, una
población de personas mayores, que tiene su economía “resuelta”, porque sus
ingresos proceden de jubilaciones, pensiones o acciones; por otro, “una población
joven que ha abandonado la cuidad y que no tiene ninguna expectativa de futuro
porque Santander, como habíamos hablado antes, no tiene una industria, no tiene
ahora mismo unas políticas definidas de hacía donde vamos” [SR_P2]. Quienes
desarrollan su actividad en el ámbito de la intervención social advierten de que, más
allá de que la crisis actual esté afectando a nuevos colectivos anteriormente
integrados, principalmente como consecuencia de la masiva destrucción de empleo,
no hay que olvidar que son “los de siempre”, los individuos y grupos que antes de
2008 estaban en situación de vulnerabilidad, los que ahora ven empeorar sus
300
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
condiciones de vida: “El riesgo fuerte en este momento es que de esos no se habla.
Se habla de los pobres de corbata, los de clase media y tal, se habla de estos
colectivos nuevos, pero de esos que ya estaban y que ahora están peor…de esos ya
no se habla” [SR_A7]. Desde este mismo ámbito se considera que la crisis actual
presenta una dimensión estructural, y que muchas de las personas que hoy se ven
afectadas por el desempleo “no van a volver a trabajar” [SR_A7]. Quienes ya antes
de la crisis se encontraban en situación de pobreza, ahora “pasan a estar los últimos
de la cola” [SR_MS10].
Así y todo, aflora también el discurso que concibe la crisis como oportunidad para
cambiar determinadas situaciones anteriores:
Es el momento del cambio, [...] es un momento que tenemos que
aprovechar. Aprovechar también como oportunidad aunque suene raro
¿Hacia dónde nos queremos dirigir? Y es entre todos, no hay que
esperar a que venga alguien y nos diga “oye vamos por aquí”, no,
vamos a empezar a sentar las bases de por dónde queremos ir y éste es
el momento [SR_A7].
Desde una perspectiva más crítica, en la medida en que se trata de un discurso
procedente de un movimiento social, otro informante lo planteará así: “Lo bueno que
espero que traiga es que la gente se vuelva un poquito más concienciada de los
derechos que tiene y que, de alguna manera, los reivindique” [SR_MS8].
301
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
CUADRO RESUMEN DE LOS DISCURSOS DE DIAGNÓSTICOS
Discursos
Responsables de
la crisis
Temporalidad
¿cuándo se
inicia?
Relaciones multinivel en la
ciudad
Impactos en la ciudad
Importante repercusión en la industria:
expulsión de la pequeña industria del
centro a los ayuntamientos limítrofes
Crisis
industrial
Gobierno de
Santander
Crisis de largo
recorrido: Década
de los 80
Políticas especulativas
Sin planificación de futuro
Conservadurismo político
Expulsión de clases medias, bajas y
jóvenes de la ciudad
Principales
enunciadores
SR_E3
SR_P2
SR_A3
SR_A7
SR_MS10
Envejecimiento de la población
Tercer sector y pequeña empresa
Privatización de los servicios
sociales
Ausencia de
proyección
de futuro
Conservadurismo
político:
Falta de
planificación a
largo plazo
Aplicación directa de las
“políticas de recortes” del
Gobierno Central
Nuevos movimientos sociales
Expulsión de los jóvenes de la ciudad
Clases medias
Importante repercusión social de las
políticas de recortes.
SR_A7
SR_MS10
SR_E6
SR_E4
SR_P2
SR_MS8
Ausencia de proyectos sociales y / o
culturales
302
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
3.2 El pronóstico: evolución y estrategias
La pregunta por el futuro de la ciudad tiene que ver con dos cuestiones: por un lado,
las expectativas razonables que cada informante tiene respecto a la evolución de la
actual situación; por otro, las posibilidades que la ciudad tiene de incidir sobre la
situación presente a fin de modificarla y orientarla en función de un determinado
proyecto.
Los máximos responsables políticos de la ciudad consideran que cuentan con un
proyecto, que no es otro que el Plan Estratégico Santander 2010-2020, y que este
Plan va a ser capaz de reorientar la ciudad. Como un elemento central de este Plan
Estratégico, la construcción del Centro Botín se considera un factor de oportunidad,
“como probablemente fue en su momento Guggenheim para Bilbao” [SR_P1].
Informantes más cercanos a estas propuestas del Ayuntamiento consideran muy
relevante para el futuro de la ciudad esta “entrada de la cultura en el discurso político”
y apoyan la idea de que “el Centro Botín puede ser un cambio importantísimo de
Santander” [SR_E4]. Pero otros informantes no tienen tan claro que exista un
auténtico proyecto de ciudad, consideran que más bien se va “a salto de mata”
[SR_MS8], sin auténtica planificación, y manifiestan un escepticismo expectante:
Hombre, yo creo que con este alcalde sí es verdad que ha pensado que
el modelo tradicional no servía, pero tampoco estoy seguro de que
exista un modelo nuevo [...]. Yo creo que no hay perspectivas de que
haya un cambio importante en la tendencia de la ciudad, es más, los
pocos proyectos que hay en marcha, el Centro Botín, por ejemplo, van
un poco al sector servicios y al sector cultural, mientras que no se
percibe ninguna apuesta industrial de mediano porte, ni tan siquiera
ninguna otra propuesta capaz de convulsionar o revolucionar la ciudad
[SR_E3].
Otros muestran un escepticismo más crítico, incluso una crítica abierta, al considerar
que los planes municipales son radicalmente insuficientes para revertir la situación de
crisis profunda en la que se encuentra la ciudad: “Es que aquí no hay ninguna
perspectiva, no hay nada ilusionante que te haga ver o vislumbrar que un periodo de
tiempo X esto va a revertir, o se va a producir algún cambio en positivo” [SR_P3]. En
concreto, se cuestiona que pueda haber futuro para la ciudad si este sólo se basa en
proyectos terciarios ligados a la cultura, la creatividad y el turismo. Se reivindica la
necesidad de apostar por generar “un tejido industrial que luego permita la creación a
su alrededor de servicios y todas esas cosas” [SR_MS8], ya que esta es la única vía
para generar empleo suficiente, estable y de calidad:
Este puerto [estaba] lleno de barcos, desde el Palacete desde el Centro
Botín, y hoy vete a ver lo que hay; ¿salida?, bueno pues potenciar lo del
puerto con el tema de las nuevas líneas de ferry que va a traer el Centro
Botín, que va a traer más viajeros, pero es esa ¿solamente esa? Eso sí
que va a dar impulso, pero solamente en una parte, pero lo que es
trabajo cuantificable de personas no. Eso va a dar lo que va a dar, en fin
300 ó 400 puestos indirectos, hasta 1000, 1500 puestos indirectos, no lo
sé, pero ¿con eso lo solucionas?. [SR_A7].
303
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
Desde sectores ligados a la cultura más crítica se afirma que el modelo de ciudad al
que aspira Santander, “un modelo de grandes infraestructuras”, además de
indeseable, ya está agotado: “Santander llega tarde a ese modelo” [SR_MS9]. Desde
sectores relacionados con la cultura más institucionalizada, sin embargo, se aplaude y
se apoya la estrategia de reposicionar a Santander en el espacio de las actividades
económicas más terciarizadas:
La industria ahora mismo yo tengo la percepción [...] de que lo que se
haga son parches retrasando, digamos, la muerte un sector que ahora
mismo aquí no tiene.., yo creo que nuestro futuro pasa por las industrias
culturales y creativas por las empresas sin humo donde el conocimiento
tiene un valor añadido y donde ese conocimiento permite a los
ciudadanos tener herramientas para gestionar mejor su vida y sus
emociones y al mismo, tiempo crear herramientas para ganarse la vida,
crear productos que luego puedan vender en cualquier lugar del mundo
haciéndolos aquí.
También surgen discrepancias relativas al planteamiento municipal de hacer de
Santander una “smart city”, considerándolo alejado de la realidad sociodemográfica de
la ciudad, muy envejecida: “Proponemos hacer una ciudad tecnológica y una Smart
City y coincide que ponemos unos recursos tecnológicos al servicio de un centro
urbano donde la gente que vive tiene un promedio de 65 o 67 años de edad. Pues yo
no veo a las abuelas manejando los Smartphone para eso” [SR_SE11]. Frente a este
tipo de proyectos, calificados como “mucho humo y poca realidad” [SR_E3], desde los
sectores más vinculados a la economía se duda de la capacidad real de los planes
estratégicos, que se juzgan excesivamente rígidos, para orientar el futuro de la ciudad
y atender a sus necesidades de desarrollo:
Yo soy mayor, estoy harto, de haber visto planes estratégicos para nada.
Porque además luego hay una cosa que es cierta, y la realidad es la que
se impone, no es que de pronto aquí viene un inversor y quiere hacer
una fábrica, pues habrá que facilitarle el terreno, no es que no lo
teníamos contemplando, bueno, pues se cambia. No podemos tener
estructuras rígidas en un mundo tan cambiante, y los planes al final son
estructuras rígidas. Vamos a ver, los planes son rollitos de los políticos
para decir que hacen algo, pero no nos engañemos [SR_E3]
La opiniones más críticas coinciden, en relación a esta cuestión de la “ciudad
inteligente”, con la crítica que ya hemos escuchado anteriormente en relación a la
“ciudad de la industria cultural”: se presenta como innovación lo que no pasa de
intentar copiar modelos o experiencias que ya se han desarrollado en otros
lugares, sin buscar un modelo propio más adaptado a las necesidades y posibilidades
de la ciudad:
Yo creo que es un poco copiando otros modelos de fuera, es como el
Smart Santander, esto de crear toda una red… Pues presentado aquí
parece que es una innovación o una novedad, pero si te das cuenta
pues son cosas que ya se han hecho, que ya se han intentado, modelos
que no son novedosos sino que ya se han intentado en otros sitios,
entonces en el caso de Santander no sé, yo mi idea es que no tiene
304
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
demasiado en cuenta lo que es pues la… población o la propia
idiosincrasia de la ciudad y de las propias necesidades [SR_E5].
“Innovar es realmente difícil, aunque se presente como una innovación muchas veces
lo que se hace es copiar otros modelos, que a lo mejor funcionan, o más o menos, o
no”, concluye nuestra informante [SR_E5]..
En lo que se refiere a la prioridades de las políticas públicas a corto, medio y largo
plazo, hay informantes que manifiestan un sentimiento de urgencia:
Ayer había una encuesta en el Diario Montañés sobre una veintena de
personas a la que se le preguntaba cuál es la salida, qué es lo que hay
que hacer para la crisis y tal, y la gente da unas ideas a 20 años vista,
que tenemos que apostar pues eso, por la educación y no sé qué y tal.
Nosotros tenemos problemas que resolver mañana, no dentro de 20
años. Los de 20 años ya nos tocará en su momento, pero los problemas
que tenemos ahora mismo son los de mañana: hay un deterioro del
tejido productivo tan extraordinario que eso es irremplazable a corto
plazo y no tiene una solución fácil [SR_SE11].
Hay que hacer algo, y hay que hacerlo ya. Pero se rechaza la idea de que los
responsables, para bien o para mal, sean sólo “los políticos”: “Atribuimos a los políticos
que no hacen nada, pero cuando nos preguntan a nosotros tampoco tenemos ninguna
idea. Aquí hay que repartir las culpas” [SR_SE11]. Se pone como ejemplo la situación
de crisis que vive el Festival Internacional de Santander, que tendría que ver con esa
cultura conservadora y acomodaticia a la que hemos hecho referencia:
Hemos visto que algo que pensábamos que era un tótem – el Festival
Internacional de Santander – de repente se nos derrumba y no sabemos
por qué. Y pensamos que se nos derrumba por un problema ahora de un
intermediario, de una contratación. Se derrumba porque llevamos 20
años que lleva bajando. Pero esto es como la rana que se cuece en el
puchero, es decir, que no te das cuenta, no eres consciente de ello,
porque no tomamos distancia suficiente ni reflexionamos sobre ello. Y
porque, además, tampoco hay una conciencia social: aquí atribuimos a
los políticos un papel no sé qué y dices ¿y los que estaban en el
patronato qué? ¿Tampoco se enteraban?’ Pues no, para qué
engañarnos. La gente va, está encantada con ir al palco de no sé qué y
en las cuentas… bueno, ya sabrán lo que hacen. Es decir, nadie sabe lo
que hacen. Pero bueno, todos funcionamos así y en esta ciudad, como
somos pocos, es mejor llevarse bien que estar todo el día preguntando
no sé qué,
lo que te has gastado, cómo tenemos esa
167
deuda…[SR_SE11].
Se apela por parte de algunos a la necesidad de combinar esfuerzos, de construir
sinergias, de generar complicidades: “La cuestión es que hay que llegar aquí a un
consenso social y al consenso discursivo de la gente que tiene poder. Y hay que
hacerlo de una vez. A ver si hablamos claro. La gente del poder que tiene el poder y la
167 En relación al problema al que se refiere el informante, ver:
http://www.abc.es/cultura/musica/20130826/abci-responde-melinte-201308261736.html
305
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
gente que no lo tenemos, tenemos que sentarnos y establecer y dialogar un modelo de
ciudad nuevo” [SR_E6]. Sin embargo, en opinión de las y los informanates más
vinculados a los movimientos sociales o a la cultura crítica, se describe una situación
de ausencia total de posibilidades reales de participación social: “Yo me temo que
hemos vuelto a lo institucional, que hay cosas que da la impresión que son
manifestaciones ciudadanas, pero que en realidad está la administración por detrás”
[SR_E5].
Desde la perspectiva de quienes trabajan en el ámbito de la exclusión social, el
pronóstico de futuro es muy negativo, ya que se considera que “Santander, este
ayuntamiento, en sus planes estratégicos, nunca ha mostrado interés real por la
personas en exclusión” [SR_MS10].
Aunque varios informantes -sobre todo aquellos que analizan la realidad de la ciudad
desde la perspectiva más económica, y especialmente los responsables del gobierno
de la ciudad- destacan la existencia de determinadas fortalezas o ventajas
comparativas de Santander, tales como su entorno natural, su calidad de vida, su
riqueza histórica y cultural, etc. [SR_P1, SR_E3, SR_E6, SR_MS8], en varias
entrevistas se plantea un problema que, en nuestra opinión, puede ser el mas
relevante a la hora de evaluar las posibilidades de futuro de una ciudad como
Santander: la cuestión de su tamaño, de su escala, que hace que iniciativas o
proyectos potencialmente exitosos no salgan adelante:
Lo que sí es cierto es que en una gran ciudad alguna de estas iniciativas
que aquí no tienen éxito sí podrían funcionar. Nosotros ahora tenemos la
sensación de que no funcionan las malas ideas, ni las regulares, ni las
buenas. Y no funcionan porque no hay gente bastante. Seguramente
que si tu abres algo que has abierto aquí y no te ha funcionado, eso en
Madrid hubiese funcionado. Es decir, necesitamos masa crítica y como
no la tenemos es mucho más complicado [SR_SE11].
La economía moderna, continua diciendo este informante, “se basa en una economía
de grandes ciudades. Es decir, no hay una actividad que pueda resultar de éxito si no
utiliza un caldo de cultivo de una población masiva”. Santander carece de esa
dimensión imprescindible. De ahí que se plantee una consideración muy interesante
en estos tiempos de competencia abierta entre ciudades y regiones por atraer, en un
juego de suma cero, inversiones, talento o población:
Yo creo que la única posibilidad es depender o tratar de engancharnos a
la economía de una ciudad más grande que nosotros.
Desgraciadamente no tenemos ninguna por el oeste ni tenemos ninguna
por el sur, la única que tenemos es Bilbao, y nosotros sólo tenemos
alguna posibilidad haciendo actividades que sean complementarias o
dependientes de Bilbao [SR_SE11].
Más que de un problema de escala, hay quien habla de un problema de aislamiento:
“Si la ciudad estuviera conectada no habría ningún problema. [...] Tú eres pequeño,
tienes una escala pequeña que no te permite ver masas críticas, pero buscas alianzas”
[SR_MS9].
306
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
La idea de cooperación entre ciudades es, tal vez, una de las más interesantes de
todas las que han surgido en esta investigación. Desde la perspectiva de los analistas
económicos, se trata de una apuesta indudable, que se concibe como un escenario
win-win para todas las ciudades y regiones implicadas:
El País Vasco –y sobre todo Bilbao– en primer lugar necesita territorio.
[…] Hay muchas actividades que no caben allí y luego hay otras que hay
que tener unas condiciones físicas, geográficas. Y yo creo que
Santander las puede aportar: las distancias son relativamente cortas,
las comunicaciones son buenas –excepto en el ferrocarril– y en ese
sentido ahí hay muchas actividades que pueden ser complementarias.
[...] Santander es un destino progresivo de gente que no necesita
trabajar físicamente donde vende su fuerza de trabajo. Hay mucha gente
que ya está haciendo aquí actividades por internet. Y entonces es un
sitio donde se trabaja cómodo, se vive razonablemente bien, se vive con
menos recursos […] Tenemos esa posibilidad de captar actividades que
no necesitan estar vinculadas geográficamente a algún sitio y yo creo
que esa es una salida, es decir trabajos de valor añadido que se puedan
ejercer a distancia. Y cada vez va a haber más de esos [SR_SE11].
Se propone, entonces, la idea de constituir “una conurbación entre Santander y Bilbao
[...] que después se puede continuar hacia San Sebastián y a la frontera francesa. Y
ahí si se generaría un núcleo muy potente de comercio” [SR_E3]. Esta es también la
perspectiva de todos los informantes que se mueven en el espacio de la cultura, sea
cual sea su nivel de institucionalización: “¿qué especificidades tiene Santander de
cultura frente a otras ciudades próximas o con las que se pueda plantear? Yo más que
una competencia quizás vería una complementariedad. No tanto tratar de competir”
[SR_E3].. Según indica un informante ubicado en una de las instituciones públicoprivadas más destacadas de la ciudad: “en Santander sí existe una mentalidad clara
de que nosotros formamos parte de un territorio y que las ciudades vecinas no son la
competencia, sino que pueden ser el amigo” [SR_E4]. Este es también el punto de
vista de los investigadores y agentes culturales:
Las claves de estas cosas es crear zonas de cooperación creativa y
para eso hay que juntar a las personas que están en estas cosas, y que
haya interacción para que se produzca un conocimiento compartido […]
Estas cosas las hacen las personas con redes continuas, que yo
conozco a no sé quién, porque soy aficionado, te conozco a ti, que eres
de Donosti […] y hay programaciones conjuntas, y una exposición y un
museo con otro, tal y cual… Luego la cuestión política a mí me parece
complicadísima. No creo que todo esto pueda institucionalizarse de una
manera a corto plazo de una manera sinérgica, que hombre esté muy
bien en la historia. Pero lo que sí creo es que existe una interacción
continua que tiene sus efectos económicos diarios y que la gente de
aquí y como la gente del País Vasco lo nota. Y también me gustaría que
se aplicara a Asturias, porque yo creo que tiene una tradición industrial y
democrática muy poderosa [SR_E6].
Tal vez esta sea la única cuestión en la que todos los informantes están de acuerdo,
aunque sólo sea desde la perspectiva del diagnóstico que cada uno hace de la
situación actual y de las posibilidades de futuro de la ciudad. El discurso del gobierno
307
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
municipal es, desde esta perspectiva, claro y rotundo, al concebir a la ciudad de
Santander como parte de un “Arco Atlántico Europeo” [SR_P1] en el que la cultura,
fuertemente ligada a intervenciones urbanísticas que siguen el modelo ya
internacionalmente conocido como “The Bilbao effect”168, adquiere un papel
fundamental:
Vamos a explorar de aquí a final de año la posibilidad de crear un
“corredor cultural norte”. [...] En la parte Norte de España se produce
una singularidad muy interesante en Europa, que es que hay un
conjunto de ciudades que claramente están apostando por la cultura,
que además tienen muchas de ellas [...] un equipamiento cultural de
cierto nombre internacional, hecho por un arquitecto internacional, con
un diseño vanguardista, etc… Vas a San Sebastián y además del
Festival tiene el Kursal, Moneo; otro va a Bilbao tiene el Guggenheim y
todo lo que acompaña al Guggeheim; nosotros estamos con el Centro
Botín, Avilés tiene el Niemeyer… Oviedo tiene también su tradición
cultural; por supuesto, Santiago con toda la Gran Ciudad de la Cultura,
etc… Eso se prolonga por Francia, hasta Burdeos. [...] La competitividad
no significa la competencia, podemos crear un producto, una marca
única, que sea un Corredor Cultural. Si fuera así, y supiéramos
entendernos y compartir producciones, crear una marca única, que uno
pudiera ir haciendo un recorrido, que no deja de ser el Camino de
Santiago antiguo, en el que ya no son Catedrales, no son Iglesias, no
son tal… sino que son equipamientos del siglo XXI [SR_P1].
Existen sin embargo voces más críticas, o más escépticas, que nos recuerdan que
este tipo de planteamientos cooperativos son muy improbables en la práctica, ya que a
la hora de la verdad tanto la competencia económica entre territorios como su división
administrativa son grandes obstáculos para la cooperación:
Un foro del Atlántico que iba desde Burdeos pues hasta Galicia. Vamos
a ver ese tipo de cosas se teoriza mucho, pero luego a la hora de la
verdad las cuidad compiten entre si, es decir el puerto de Santander si
puede le quita tráfico al del San Sebastián o al revés, o al de Bilbao, o al
de Gijón, no nos engañemos, porque cada uno mira lo suyo [SR_E3].
Problemas: pues primero, como estamos divididos por comunidades tu
esto los planteas en Santander y te dicen no, porque vienen los vascos y
nos invaden y no sé qué y no sé cuantos y tal y nos comen, lo
plantearás en País Vasco y buah, esos de Santander nada, nada, lo
hacemos aquí y…[SR_E3].
Luego la cuestión política a mí me parece complicadísima. No creo que
todo esto pueda institucionalizarse de una manera a corto plazo de una
manera sinérgica, que hombre esté muy bien en la historia. Pero lo que
sí creo es que existe una interacción continua que tiene sus efectos
económicos diarios y que la gente de aquí y como la gente del País
Vasco lo nota. Y también me gustaría que se aplicara a Asturias, porque
yo creo que tiene una tradición industrial y democrática muy poderosa y
168
http://www.economist.com/news/special-report/21591708-if-you-build-it-will-they-come-bilbao-effect
308
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
que es lamentable en la situación que está en la actualidad, lamentable
[SR_E6].
Más en general, desde los movimientos sociales más vinculados con la lucha contra la
pobreza y la exclusión se incide en la necesidad de “un cambio de mentalidad” que
busque una salida de la crisis sin repetir “un modelo económico idéntico al que nos ha
llevado a ella”; en concreto, se apunta la exigencia de buscar una salida de la crisis no
sólo en términos económicos, sino también “en términos sociales” [SR_MS10].
Desde la perspectiva de los agentes y movimientos sociales [SR_MS8, SR_MS9] se
denuncia con preocupación una política de privatización de la ciudad, de cesión de
espacios públicos a la gestión privada:
¿Qué ha pasado últimamente? La ciudad privatiza la cultura, eso ya es
un hecho, la Fundación Santander Creativa es la conclusión de un
proceso que venía muy atrás; aquí una buena parte de de los
presupuestos culturales, tanto del gobierno cántabro como del
ayuntamiento se iban ya a instituciones privadas, por ejemplo del FIS,
del Festival Internacional de Santander, que ahora ha reventado pues
todo el tema de la corrupción y el desastre que había, pero bueno eso lo
sabíamos aquí todo el mundo y ha pasado, eso se profundiza con la
Fundación Santander Creativa. Se aprovecha la candidatura para
Ciudad Cultural, para crear esta fundación, y como también buena parte
del Estado es una buena oportunidad para privatizar; ya no es una
entidad pública, es una fundación público-privada, con un peso del
Banco Santander bruta, brutal en los presupuestos que salva de alguna
manera a la ciudad pero también la condena [SR_MS9].
En general, en cuanto al futuro próximo de la ciudad, más allá de los responsables
municipales nadie considera que puedan esperarse grandes cambios en la situación
actual, ya que se considera que los grandes proyectos impulsados desde el
Ayuntamiento se van a quedar muy lejos de las expectativas de sus impulsores:
Veo que va a pasar el mundial de vela, a que va a traer aquí a 3.000
personas durante quince días y se va a acabar y no va a ser una
panacea. Nosotros siempre hacemos la misma pregunta: ¿dónde fue el
último mundial de vela que se hizo? Y nadie lo sabe. Pues lo mismo
pasa con Santander [SR_MS8].
Todo indica que el marco (frame) generado por el gobierno municipal y recogido en el
Plan Estratégico Santander 2010-2020, marco sustentado sobre el modelo de ciudad
creativa-inteligente en una ubicación geográfica estratégica privilegiada es el único
sobre el que debate el conjunto de agentes políticos, sociales y económicos. No
existen proyectos o modelos alternativos al propuesto por el gobierno municipal.
309
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
CUADRO RESUMEN DE LOS DISCURSOS SOBRE LOS PRONÓSTICOS
Discurso
Tendencias de
futuro
Políticas corto
Apuesta por la
cultura
Falta de planificación
Expectativas
de evolución
Apuesta por la
presencia del sector
servicios y de la
cultura
Necesidad de una
apuesta de cara a la
industria
Deterioro de la
producción
Concentración de los esfuerzos en
el ámbito cultural
Agotado el modelo de las grandes
infraestructuras
Apuesta por el tercer sector
Políticas a medio/largo plazo
Políticas que favorezcan una regeneración
industrial
Oferta de espacios para la implantación de
nuevas empresas con proyección internacional
Sensación de cansancio generalizado y visión
negativas ante el futuro de las políticas sobre
todo las relacionadas con los planes
estratégicos
No se ven
propuestas
Reorientación
creando un
nuevo
proyecto de
futuro
Planes municipales insuficientes
Apuesta por un
modelo de “Smart
Santander”
Importancia de la
escaba
Planes municipales insuficientes
Apuesta por la creación de una “corredor
cultural del norte”
Futuro
gobernanza
multinivel
No hay planes
generales
No se muestra
preocupación por
las situaciones de
exclusión social
Futuro incierto en
cuanto a las
infraestructuras
Proceso de
privatización de la
cultura
310
Principal
es
enunciad
ores
SR_E4
SR_E3
SR_MS8
SR_P3
SR_MS9
SR_E11
SR_MS10
SR_P3
SR_A3
SR_E5
SR_E11
SR_P1
SR_MS9
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
4. Conclusiones
Desde la perspectiva de la ciudad de Santander, de forma muy dominante, la actual
coyuntura de crisis tiene causas exteriores, generales, globales. Santander sufriría las
consecuencias de una crisis global, similar a la de otras ciudades españolas. No se
señalan responsabilidades concretas del gobierno local en relación a la crisis, salvo la
aplicación acrítica de medidas de austeridad.
Existen, sin embargo, procesos socioeconómicos de largo recorrido que configuran un
determinado escenario de fortalezas y debilidades de la ciudad a la hora de afrontar su
futuro: fuerte envejecimiento demográfico, descenso de población, muy débil tejido
industrial. Aquí sí se escuchan críticas hacia las élites políticas y económicas que
históiricamente han dirigido la ciudad. Bajo su dominio e influencia, Santander se ha
convertido en una ciudad con una mentalidad predominantemente conservadora, con
muy escasa capacidad y disposición para la innovación, vuelta sobre sí misma, con un
tejido asociativo débil y fragmentado.
Existen, sin embargo, iniciativas sociales de interés, una buena parte de ellas surgidas
en los últimos años, en el contexto de la crisis o en respuesta a determinadas políticas
urbanísticas impulsadas por el gobierno local169. Se trata de propuestas en gran
medida desconectadas, fundamentalmente ubicadas en los ámbitos de la ecología y
de la cultura crítica, con un peso menor del ámbito social o político.
El gobierno municipal ha desarrollado una vigorosa iniciativa destinada a reposicionar
a Santander como ciudad de la cultura, del conocimiento y del turismo. Sus
propuestas, sin un modelo alternativo que se confronte con ellas, se mhan constituido
en el marco o imaginario social de la ciudad: el Centro Botín, Santander “ciudad
inteligente”, la bahía como atractor de grandes eventos deportivos... El fortísimo peso
de la iniciativa privada, fundamentalmente del Banco de Santander y de la Fundación
Botín, caracteriza un modelo de empresarialismo urbano de rasgos muy acusados.
Nos encontramos con una ciudad que compite con otras ciudades (Bilbao, Gijón, San
Sebastián, Oviedo, Vigo, etc.) con las que comparte históricamente retos y
potenciales, planteando esa competencia en unos términos muy similares a los que
algunas de esas ciudades ya vienen desarrollando hace tiempo, lo que limita sus
posibilidades de éxito. Una ciudad que, a la luz de lo que plantean muchos analistas,
no acaba de saber desarrollar sus capacidades endógenas, fruto tanto de su
privilegiada localización geográfica como de su tradición cultural, confiando por el
contrario su futuro a estrategias de renovación urbana ya testadas, con éxito en
ocasiones, con fracaso en otras, por otras ciudades.
169
http://www.enfocant.info/opinion/patxi-ibarrondo/mala-senda-serna
311
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
5. Webs institucionales y sociales
Institucionales:
•
Proyecto SmartSantander - http://www.smartsantander.eu
•
Plan Director de Innovación Santander Smart City - http://portal.aytosantander.es/documentos/plan_director_innovacion.pdf
•
Agenda Local 21 - http://www.a21santander.com/inicio/index.aspx
•
Fundación Santander Creativa http://www.fundacionsantandercreativa.com/web/
•
Centro de Arte Botín - http://www.centrobotin.org/web
Sociales:
•
Democracia Real Ya - http://santander.democraciarealya.es/
•
Movimiento 15M - https://www.facebook.com/pages/15M-SantanderOficial/224897660869199
•
Masa Crítica de Santander - http://masacriticasantander.blogspot.com.es
•
Red Cántabra Contra la Pobreza y la Exclusión Social http://eapncantabria.wordpress.com
•
Cantabria No Se Vende - http://www.cantabrianosevende.org/
•
Santander Nuestra - http://santandernuestra.blogspot.com.es
•
Asociación para la Defensa de los Recursos Naturales de Cantabria (ARCA) http://www.iarca.net/
•
Plataforma en defensa de la Bahía (DEBA) http://pdeba.blogspot.com.es/2013/11/la-cuantia-pagar-la-isaf-porsantander.html
•
Enfocant - http://www.enfocant.info/
•
La Vorágine - http://librerialavoragine.com
•
La Libre - http://www.nodo50.org/lalibre
6. Bibliografía
ÁLVAREZ, Mariña (2010). Madres solas y parejas jóvenes en paro, el nuevo perfil de
la
pobreza
en
la
región.
El
Diario
Montañés,
14
julio.
http://www.eldiariomontanes.es/v/20100714/cantabria/madres-solas-parejasjovenes-20100714.html
AUTORIDAD
PORTUARIA
DE
SANTANDER
(2010).
Memoria
http://www.puertosantander.es/Memoria/10/informeGestion.pdf
Anual.
312
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
AYUNTAMIENTO DE SANTANDER (2011a). Santander. Hechos, retos y propuestas.
Plan
Estratégico
2010-2020.
http://www.planestrategicosantander.com/planestrategico/files/files/documentos
%20plan/HRP%20Santander_11-04-11.pdf
AYUNTAMIENTO DE SANTANDER (2011b). Análisis integral de la ciudad de
Santander.
http://www.planestrategicosantander.com/archivos/ANALISIS_SANTANDER.pd
f
AYUNTAMIENTO DE SANTANDER (2012). Revisión del Plan General de Ordenación
Urbana
de
Santander.
http://portal.aytosantander.es/portal/page/portal/inet_santander/ciudad/plan_ordenacion/plan_g
eneral_2012
BOLADO, Nieves (2013). Cáritas estima que 1.500 personas viven sin techo en
Santander.
El
Diario
Montañés,
13
diciembre.
http://www.eldiariomontanes.es/20131213/local/santander/caritas-estimapersonas-viven-201312130800.html
CMICAD - Centro Municipal de Inmigración y Cooperación al Desarrollo (2011). Datos
preliminares
2010.
http://www.cmicadsantander.es/ESP/m/40/3/Datosgenerales/Noticias/DATOS-GENERALES-DEL-ANO-2010
DE COS, Olga (2010). Organización del área metropolitana de Santander: una
realidad funcional de límites difusos en el marco de la bahía de Santander.
http://www.uib.es/ggu/docs/Metr_Santander.pdf
DE COS, Olga, DE MEER, Ángela y MARTÍN, Elena (2007). Planeamiento urbanístico
y crecimiento urbano: importancia de la escala metropolitana en la definición
del modelo territorial. Biblio 3w. Revista bibliográfica de geografía y ciencias
sociales, Vol. XII, nº 754, 15 de octubre.
DÍAZ, Javier (2013). Elementos para un diagnóstico del sistema cultural de la ciudad
de Santander. Universidad de Cantabria/Fundación Santander Creativa.
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS SOCIALES (s/f.). Atención a la dependencia
en Cantabria. Estimación de necesidades de Recursos de Atención 2015.
http://www.serviciossocialescantabria.org/uploads/documentos%20e%20inform
es/AttDependencia%20en%20Cantabria.pdf
EAPN (2012). Impactos de la crisis. 2º informe. Seguimiento del indicador de riesgo de
pobreza
y
exclusión
social
en
España,
2009-2011.
http://www.eapn.es/ARCHIVO/documentos/recursos/1/IMPACTOS_DE_LA_CR
ISIS.SeguimientoAROPE2009-2011.pdf
EVERS, Marco (2013). Living Lab: Urban Planning Goes Digital in Spanish 'Smart
City'.
Der
Spiegel,
March
14.
313
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
http://www.spiegel.de/international/world/santander-a-digital-smart-cityprototype-in-spain-a-888480.html
FLUVIARIUM (s/f.). El colectivo de mariscadores convoca una concentración en contra
de los planes de relleno de la Bahía, este domingo día 12 de febrero.
http://www.fnyh.org/fluviarium-lierganes/noticias-fluviarium/el-colectivo-demariscadores-convoca-una-concentracion-en-contra-de-los-planes-de-rellenode-la-bahia-este-domingo-dia-12-de-febrero.html
GIL DE ARRIBA, Carmen (2013). Reordenar sin mirar atrás. El caso del frente
marítimo de Santander en el contexto de las dinámicas actuales de
transformación de espacios portuarios. Biblio 3W, Revista Bibliográfica de
Geografía
y
Ciencias
sociales,
Vol.
XVIII,
nº
1049(27).
http://www.ub.edu/geocrit/b3w-1049/b3w-1049-27.htm
GOBIERNO DE CANTABRIA (2012a). Proyecto de Presupuestos Generales de la
Comunidad Autónoma de Cantabria. Informe económico financiero 2013.
http://www.cantabria.es/documentos/presupuestos2013/TOMO%2005%20%20I
NFORME%20ECONOMICO%20FINANCIERO.pdf
GOBIERNO DE CANTABRIA (2012b). Plan Especial de la Bahía de Santander.
http://www.territoriodecantabria.es/Contenido/plan-especial-bahia-santander/65
GOBIERNO DE CANTABRIA (2013). Evolución del paro registrado en el primer
trimestre, desde 2008 al 2013 en los municipios de Cantabria.
http://www.empleacantabria.com/recursos/doc/Observatorio/Publicaciones/201
3/897385322_10420139219.pdf
GREENPEACE
(2012).
Cantabria,
destrucción
a
toda
costa
2012.
http://www.greenpeace.org/espana/Global/espana/report/costas/CANTABRIAREFE-2012.pdf
HOYO, Andrés (1993). Todo Mudó de Repente: El Horizonte Económico de la
Burguesía Mercantil en Santander, 1820-1874. Universidad de Cantabria,
Santander.
ICANE (2011). Explotación Estadística. Padrón Municipal de Habitantes. Cantabria
2011.
http://www.icane.es/c/document_library/get_file?uuid=0643d010-62e34bc4-8d4b-fa9bfd72442d&groupId=10138
ICANE
(2011).
Fichas
Municipales:
Santander.
http://www.icane.es/c/document_library/get_file?uuid=f72622f9-6efb-43948252-aa67acbaa42a&groupId=10138
ICANE (2013). La población oficial de Cantabria alcanza la cifra de 591.888
habitantes.
Nota
de
prensa,
30
diciembre.
http://www.icane.es/c/document_library/get_file?uuid=3304bcff-360c-4e43b233-e9c70d1002c5&groupId=10138
314
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
MARTÍN, Elena (2010). La producción y evolución de la ciudad de Santander:
interpretación
desde
el
mar
de
un
paisaje
urbano-portuario.
http://www.uib.es/ggu/docs/Santander.pdf
MINISTERIO DE FOMENTO (2001a). Análisis urbanístico de Barrios Vulnerables en
España.
39075
–
Santander.
http://habitat.aq.upm.es/bbvv/comunidades/cantabria-total.pdf
MINISTERIO DE FOMENTO (2001b). Análisis urbanístico de Barrios Vulnerables en
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http://habitat.aq.upm.es/bbvv/comunidades/cantabria-total.pdf
MINISTERIO DE FOMENTO (2006). Análisis urbanístico de Barrios Vulnerables en
España.
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Adenda
2006.
http://www.fomento.gob.es/NR/rdonlyres/3F531591-A702-4EC3-9AB4203AC85D799C/111349/INFORME_GENERAL_ADENDA_2006.pdf
ORDEIG, José María y VALTIERRA, Carmen (2011). Santander. Desarrollos urbanos
desde 1950. I Jornadas sobre Urbanismo Español Contemporáneo.
http://dspace.unav.es/dspace/bitstream/10171/19061/1/Urbanismo%20en%20
Santander.pdf
PASTOR, José Manuel PERALTA, Carlos (2010). La contribución socioeconómica de
la Universidad de Cantabria. Universidad de Cantabria, Santander.
http://www.unican.es/NR/rdonlyres/0000f028/tcauvuxyscriklkkxjcuencojnslceue/
Contribuci%C3%B3nsocioecon%C3%B3micadelaUCestudioconportadas.pdf
PÉREZ, Patricio (2003). Industrialización y competitividad regional: el comercio a
través de Santander, 1895-1930. Revista de Historia Industrial, 23: 137-169.
http://www.raco.cat/index.php/HistoriaIndustrial/article/view/63523/86717
PÉREZ YRUELA, Manuel y TRUJILLO CARMONA, Manuel (2008). Pobreza y
exclusión social en Cantabria. CSIC, Madrid.
REDACCIÓN (2013a). “La oposición culpa al equipo de gobierno de la pérdida de
población
en
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El
Diario
Montañés,
3
enero.
http://www.eldiariomontanes.es/20130103/local/santander/pgou-contribuiraatraer-nuevos-201301031251.html
REDACCIÓN (2013b). El PRC critica la "insensibilidad" del Gobierno ante el
incremento del índice de pobreza. El Diario Montañés, 28 marzo.
http://www.eldiariomontanes.es/20130428/local/cantabria-general/criticainsensibilidad-gobierno-ante-201304281110.html
SAINZ, Ricardo (2013). “En Santander hay 1.500 personas que pasan hambre”. Gente
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http://www.gentedigital.es/upload/issuu/201312/4024.pdf
315
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
SEO-BIRDLIFE (2012). Alegaciones al Informe de Sostenibilidad Ambiental del Plan
Director de Infraestructuras del Puerto de Santander. http://www.seo.org/wpcontent/uploads/2012/05/Alegaciones_SEO_rellenoRaos_2012.pdf
VALDÉS, Rosa (2013). PRC exige al Gobierno un plan de inclusión social para frenar
el crecimiento de la pobreza extrema. lainformacion.com, 14 abril.
http://noticias.lainformacion.com/economia-negocios-y-finanzas/politicaeconomica/prc-exige-al-gobierno-un-plan-de-inclusion-social-para-frenar-elcrecimiento-de-la-pobreza-extrema_5mrlFmheeBiWSvmn2tud95
VILLAVERDE, José y MAZA, Adolfo (2013). Análisis del comportamiento
emprendedor en Cantabria: La experiencia reciente. Fundación Alternativas,
Madrid. http://www.falternativas.org/la-fundacion/documentos/otros/analisis-delcomportamiento-emprendedor-en-cantabria-la-experiencia-reciente
7. Anexos
7.1 Anexos sociodemográficos
Evolución de la población de Santander y Cantabria (19982013
Santander
Cantabria
1998
184165
527137
1999
184165
528478
2000
184264
531159
2001
185231
537606
2002
184661
542275
2003
184778
549690
2004
183799
554784
2005
183955
562309
2006
182926
568091
2007
181802
572824
2008
182302
582138
2009
182700
589235
2010
181589
592250
2011
179921
593121
2012
178465
593861
2013
177123
591888
316
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
Población de SANTANDER por sexo y edad 2012
(grupos quinquenales)
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
0-4
3.698
-3.484
7.182
05-sep
3.633
-3.499
7.132
oct-14
3.596
-3.374
6.970
15-19
3.882
-3.616
7.498
20-24
4.505
-4.458
8.963
25-29
5.587
-5.651
11.238
30-34
6.528
-6.529
13.057
35-39
6.370
-6.817
13.187
40-44
6.381
-6.758
13.139
45-49
6.234
-7.187
13.421
50-54
6.515
-7.748
14.263
55-59
5.688
-7.043
12.731
60-64
5.420
-6.454
11.874
65-69
4.214
-5.287
9.501
70-74
3.062
-4.146
7.208
75-79
3.135
-4.805
7.940
80-84
2.332
-4.342
6.674
85-
1.764
-4.723
6.487
82.544
0
178.465
TOTAL
Evolución de la población extranjera
Total población
Extranjeros
%Extranjeros
2002
184.661
4.918
2,7
2003
184.778
6.527
3,5
2004
183.799
7.749
4,2
2005
183.955
9.534
5,2
2006
182.926
10.675
5,8
2007
181.802
11.699
6,4
2008
182.302
13.719
7,5
2009
182.700
15.641
8,6
2010
181.589
16.039
8,8
2011
179.921
15.835
8,8
317
SANTANDER
¿innovando en una misma dirección?
Fuerzas políticas representadas en el Ayuntamiento de Santander con número de
concejales, 1979-2011
1979
1983
1987
1991
1995
1999
2003
2007
2011
10
0
2
0
0
0
0
∗
∗
PSOE
7
10
10
10
7
10
9
7
5
PRC
4
0
2
∗
3
2
3
5
4
AID
3
∗
∗
∗
∗
∗
∗
∗
∗
PCE/IU
2
0
0
1
3
0
0
0
0
PTC
1
∗
∗
∗
∗
∗
∗
∗
∗
AP-PDP-UL/PP
∗
17
13
6
11
15
15
15
18
UPCA
∗
∗
∗
10
3
0
∗
∗
∗
UPyD
∗
∗
∗
∗
∗
∗
∗
∗
0
UCD/CDS
0 – Concurre, pero no obtiene representación / ∗ - No concurre
Fuente: Ministerio del Interior. http://www.infoelectoral.mir.es. Elaboración propia
7.2 Entrevistados
Código de revista
SR_P1
SR_P1
SR_E3
SR_E4
SR_E5
SR_E6
SR_A7
SR_MS8
SR_MS9
SR_MS80
SR_SE111
Grupo de referencia
Alcalde de Santander y Concejal de Infraestructuras, Urbanismo
y Vivienda
Portavoz PSC-PSOE
Exdirector Diario Montañés. Presidente Ateneo de Santander
Presidente Fundación Santander Creativa
Profesora Geografia Urbana. Universidad de Cantabria
Profesor Sociología U. Cantabria. Autor del informe:
Director de Cáritas y Secretario de Cáritas
Portavoz Plataforma DEBA
Socio Librería La Vorágine
Responsable EAPN (participan dos personas)
Director de Cantabria Económica
318
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
11 Badajoz: la ciudad
transfronteriza
María Rosa Herrera, María Jesús Rodríguez y Cristina Mateos
1. Introducción
Badajoz está situada en el suroeste de España, siendo capital de la provincia que
tiene su mismo nombre. Se sitúa a 9 kilómetros de la frontera con Portugal en la
Comunidad Autónoma de Extremadura, lo que le ha otorgado históricamente una
situación territorial estratégica. Su ubicación es el camino entre las capitales de
Portugal y España, Lisboa y Madrid, y es el centro de un importante triángulo que
conforman Lisboa, Madrid y Sevilla. Esta especial ubicación geográfica es clave para
explicar su dinámica socio-económica, otorgando a Badajoz de rasgos muy
característicos y de un papel importante por ser uno de los principales pasos
fronterizos para las mercancías en el tráfico entre Portugal y el resto de Europa
Al mismo tiempo estamos hablando del segundo término municipal más extenso de la
comunidad, con 1.470,43 km², después de Cáceres, consta de una población de
152.270 habitantes en 2012 y, por tanto, una densidad de población de 105,72
habitantes /km² (según el Instituto Nacional de Estadística170). Así, aunque es la ciudad
más poblada de la comunidad de Extremadura, tiene una densidad de población
bastante baja, debido principalmente a su gran extensión (una de las más grandes de
España). También es importante resaltar el paso por Badajoz del rio Guadiana, uno de
los más largos y caudalosos de la península, y que ha tenido un papel fundamental en
el desarrollo de la ciudad, además de conformar la propia frontera con el país vecino.
2. El impacto de la crisis en Badajoz
2.1 Ámbito Social
Badajoz cuenta en 2011 con 151.565 habitantes, y es por tanto la ciudad con menor
tamaño de población del conjunto de las grandes ciudades analizadas en el marco del
proyecto. Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) existe una clara
tendencia positiva con respecto a la evolución de la población en Badajoz. Desde el
año 2000 el número de habitantes ha ido aumentando en la ciudad, al contrario que en
las grandes ciudades, que han ido perdiendo población o han sufrido un
estancamiento en los últimos años, como ocurre en Madrid, Barcelona, Málaga, Sevilla
170
A partir de ahora INE
319
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
o Valencia. En este sentido la dinámica de población en Badajoz ha sido más bien
estable con un aumento continuado.
De hecho, en el año 1998 el número de habitantes era de 134.710, mientras que en
2013 oscila hasta los 150.621 habitantes, casi unos 16.000 habitantes más en estos
últimos años. Esto parece un rasgo diferenciador dentro del grupo de ciudades
analizadas, ya que como puede observarse en el gráfico 11-1, la tendencia de este
municipio es diferente al grupo de ciudades de mayor tamaño analizadas (Gráfico 111). Según el Plan Territorial de Empleo de Badajoz, la ciudad ha crecido por encima
de la media nacional mientras que la media regional está muy por debajo del
crecimiento medio nacional.
La misma dinámica evolutiva de aumento de la población se observa a nivel provincial,
desde los 663.803 habitantes en 1998 a los 693.729 en 2013 (según datos del INE).
Sin embargo, no se da esta misma tendencia en la otra provincia que compone la
región de Extremadura, en Cáceres, dónde si se ve un estancamiento o descenso de
la población en los últimos años. Este crecimiento demográfico se refleja, pues, en la
densidad de población en la ciudad: desde 30,47 hab/km² en 2003 hasta 31,91
hab/km² en 2012 (INE, 2013).
Desde un punto de vista territorial, la mayor parte de la población se encuentra en el
núcleo urbano, aunque también existen numerosas pedanías y entidades menores
pertenecientes al término municipal que acogen al menos al 14% de la población total
de la ciudad, según datos del Padrón de 2010. Por término medio, la distancia entre
estas entidades y el núcleo urbano es de 25 km, siendo Guadiana la localidad más
alejada (a 34,7 km) y la Urbanización Los Montillos la más cercana (a 3 km). El tiempo
medio empleado en el commuting desde estas localidades es de unos 25 minutos,
según datos elaborados por el Plan Territorial de Empleo de Badajoz, basados en
información proporcionada por la Guía Repsol.
320
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Gráfico 11-1. Evolución de la población (1998-2013).
Fuente: Instituto Nacional de Estadística.
Ahora bien, el crecimiento demográfico no se debe, fundamentalmente, a la
inmigración. De hecho, durante los últimos años una de las tasas más bajas de las
grandes ciudades analizadas. En 2013 tan solo un 5% de la población era extranjera,
siendo este el porcentaje más bajo de las ciudades analizadas. Sin embargo, se
observa un incremento de este porcentaje en los últimos años. Badajoz pasó de un
0,7% en 1998 a un 5% en 2013. El aumento de población extranjera no es significativo
en número de habitantes, pero si se puede destacar la clara tendencia positiva,
mostrando una pauta diferencial respecto al conjunto de ciudades analizadas.
Gráfico 11-2. Evolución de la población extranjera
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (2002-2011)
321
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Como en el resto de sociedades desarrolladas, el índice de envejecimiento en Badajoz
es considerable, dando cuenta de una población envejecida, una tendencia similar al
conjunto estatal y la media del resto de ciudades. Sin embargo, el caso de Badajoz
está por debajo de las medias analizadas en este periodo temporal, desde 1998 a
2011, y su aumento oscila desde una tasa de un 12,2 en 1998 hasta alcanzar un 14
en 2011 (Gráfico 11- 3).
Gráfico 11-3. Evolución del índice de vejez en Badajoz. 1998-2011.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
En el caso de Badajoz, la tasa de dependencia presenta a nivel general un descenso
de casi 2 puntos entre 1998 y 2011. Es destacable que se trata de una de las pocas
ciudades del conjunto de las analizadas que presenta esta tendencia. Como se
observa en el gráfico 11- 4, son numerosos los picos de descenso, y tan sólo en 2008
comienza a darse un aumento progresivo en este aspecto, aunque no llega a superar
de momento la tasa inicial de principios de década. Sin embargo, tanto la media
nacional, como del conjunto de grandes ciudades, presentan de forma global un leve
aumento en la tasa de dependencia a nivel local, y tal y como se ve en la gráfica la
línea que representa Badajoz es más semejante al proceso ocurrido a nivel nacional,
con la salvedad de algunos picos como el ocurrido en el año 2000, que da cuenta de
un descenso muy significativo.
322
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Gráfico 11-4. Tasa de dependencia en el período 1998-2011 en Badajoz y España.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
A nivel provincial, en 2012 la tasa de paro se situó en un 35,40%, más de 9 puntos por
encima de la tasa española, coincidiendo esto con una caída de actividad del sector
servicios como principal causante de la recesión extremeña, al que se une el sector de
la construcción. No obstante, las exportaciones ha contribuido a mitigar los efectos de
esta contracción económica. (Informe del Mercado de Trabajo de Badajoz, 2013)
Analizando el desempleo en la ciudad, y según datos del Servicio Público de Empleo
de Extremadura, tomados del Plan Territorial Económico, el grupo de población con
mayor tasa de desempleo serían las mujeres de 25 a 44 años. De hecho, las mujeres
en su conjunto presentan mayores tasas de desempleo que los varones tanto a local,
como para la región.. Si se considera el posible efecto de la crisis puede apreciarse
que desde julio de 2008 a julio de 2009 el desempleo general había aumentado un
44,23%, es decir, un aumento de casi la mitad de la población desempleada.
Según datos del Observatorio del Empleo del Servicio Extremeño de Empleo
(SEXPE), en enero de 2013 las mayores tasas de desempleo se encuentran en los
niveles formativos de Educación Secundaria Obligatoria, los Estudios Primarios y las
personas sin estudios, que aglutinan el 71% del desempleo en la ciudad (14.669
personas). Con respecto a la tasa de desempleo por sectores de actividad, se dan las
mayores tasas en el sector servicios (56%), seguido por la Administración Pública
(13%) y el sector de construcción (11%). Los sectores industrial y agrícola aglutinan
cada uno un 5%.
323
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
2.2 Ámbito Económico
Dos aspectos fundamentales pueden caracterizar la dinámica socioeconómica de la
ciudad de Badajoz. Por un lado, que ha sido considerada un espacio urbano situado
en un espacio rural, y en segundo lugar, su situación geográfica y la consecuente
desaparición gradual de la frontera entre España y Portugal. De hecho, su situación
fronteriza ha ocupado un papel central en su desarrollo económico y comercial.
Tradicionalmente Badajoz ha tenido en el comercio su seña de identidad económica y
siempre ha tenido una alta vocación hacia Portugal. Pero a partir de 1974 Badajoz
entra en una crisis que hace desaparecer gran parte del tejido comercial.
(Observatorio del cambio, 2010) Es sin embargo, a partir de los años 90 cuando
comienza una nueva fase de recuperación del comercio local que tradicionalmente la
había caracterizado, así como la implantación de grandes superficies de distribución,
en el marco del ciclo de crecimiento de esa década.
Según datos del INE para el año 2008, en el Valor Añadido Bruto de Badajoz
destacaría el sector servicios, con un 64,63%. Pero es de destacar que, tal y como
podemos observar en el gráfico 5, Badajoz concentra un alto porcentaje en el sector
de la construcción y la agricultura si lo comparamos con la media nacional. El sector
de la agricultura, con un 10,1%, es el más alto de las grandes ciudades analizadas,
seguido de Albacete, mientras que en el resto de ciudades este sector oscila desde
0,5 a un 6%. También es la ciudad dónde mayor representatividad tiene el sector de la
construcción, con un 15,56%, aunque en este caso, la distancia con el resto de
ciudades no es tan amplia. Tanto en el sector de la industria, de la energía y del sector
servicios, Badajoz tiene tasas por debajo de la media nacional.
Así es que la economía basada en la agricultura y la industria agroalimentaria ocupa
un papel relevante en la ciudad (gráfico 11-5), de hecho, según el Plan Territorial de
Empleo de Badajoz, uno de los puestos más contratados en la ciudad es el ‘peón
agrícola’, aunque han de tenerse en cuenta las condiciones especiales de este tipo de
contratación pues se trata de contratos de corta duración que coinciden con los
momentos de temporalidad de las explotaciones. Además, el sector de la construcción
aún tenía un peso importante en la ciudad en el año 2008 (gráfico 11-5), pero como ya
sabemos ha sido el sector más perjudicado a raíz del “estallido de la burbuja
inmobiliaria”, por lo que a partir de este mismo año se produce un constante
descenso, que llega a su cota máxima en febrero de 2009 con 2.232 personas
desempleadas de este sector (Plan Territorial de Empleo de Badajoz, 2011).
324
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Gráfico 11-5. Porcentaje del VAB por actividad económica, 2008. Badajoz y España.
Fuente: Contabilidad Regional de España, INE
Debe destacarse la actividad económica ligada la sanidad, pues ha llegado a
convertirse en el segundo sector económico de la ciudad, tanto por número de
personas que trabajan en él, cómo por el número de personas que acceden a la
ciudad por esta razón. El Complejo Hospitalario del Infanta Cristina es hospital de
referencia de carácter transfronterizo. A su vez, en los últimos años se ha desarrollado
un sector privado sanitario de gran influencia en Portugal. De hecho, para agrupar toda
esta actividad privada y hacerla más atractiva, sobre todo para la población
portuguesa, se constituyó en 2009 la asociación denominada “Badajoz Centro
Médico”. Esto dotó a la ciudad de una amplia e importante oferta formativa en el
ámbito sanitario, contando no sólo con la Facultad de Medicina, sino también con el
Aula de Enfermería, y con cinco módulos de formación profesional que se imparten en
centros de secundaria.
De forma general, y en cuanto al empleo, Extremadura es una región donde existe un
gran peso del sector público, y Badajoz, por tanto, no es una excepción respecto a la
centralidad de este sector. Cuenta con una amplia red de servicios de la
Administración General tanto Estatal como Regional. También en el ámbito local, el
Ayuntamiento de Badajoz es uno de los organismos con la mayor plantilla y por tanto
con mayor peso en la ciudad. (Plan Territorial de Empleo de Badajoz, 2011) También
es destacable la gran oferta de Empleo Público vinculada a las Fuerzas Armadas, ya
que su posición estratégica ha dado una alta tradición y carácter militar a la ciudad, lo
que ha aumentado con la desaparición de la obligatoriedad del Servicio Militar y la
progresiva profesionalización del ejército.
325
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
El sector del turismo presenta también un gran peso en la ciudad, y en particular, la
hostelería: tercera ocupación más contratada y con un mayor equilibrio por sexos en la
contratación que en el resto de ocupaciones (Observatorio de Empleo de
Extremadura, 2013). Es por ello que lo que se pretende en la actualidad es elevar la
calidad de estos servicios, y en particular, dar relevancia al turismo gastronómico,
utilizando la Dehesa extremeña no sólo con fines de explotación agro-ganadera sino
también con opciones turísticas. Badajoz se considerara la segunda ciudad más
visitada de Extremadura, aunque esto se relaciona, fundamentalmente, con el
comercio, los servicios o alguna actividad profesional, y en menor medida con el
patrimonio histórico y cultural.
En el sector energético, Badajoz presenta un enorme potencial con respecto a la
explotación de plantas solares por las grandes hectáreas construidas en la región. Al
ser uno de los términos municipales más grandes de España podría disponer de una
red general de grandes instalaciones a la vez que tendría las infraestructuras que
caracterizan a un hábitat urbano.
Los últimos proyectos de la ciudad, y que pudiesen afectar de forma directa al sector
más afectado por parte la crisis, es el proyecto de la construcción de una nueva línea y
terminal de pasajeros de AVE, así como la posible reconversión en autovía la carretera
que une Badajoz y Cáceres, la EX-A4. Se defiende, desde el ámbito institucional, la
construcción en estos aspectos para reportar beneficios en la mejora de las
comunicaciones y oferta de empleo en un sector dañado por la crisis, pero para las
cuales se necesitarían unos altos presupuestos económicos. (Plan Territorial de
Empleo de Badajoz, 2011).
2.3 Ámbito de Gobernanza
En el plano político, el Ayuntamiento de Badajoz está gobernado actualmente por el
Partido Popular, su alcalde Francisco Javier Fragoso Martínez asume el cargo tras la
dimisión de Miguel Celdrán en marzo de 2013, y es elegido por el Pleno del
Ayuntamiento ese mismo mes. Es destacable en este caso la continuidad que ha
tenido en esta ciudad el gobierno del Partido Popular, y en concreto el mandato de
Miguel Celdrán, pues había gobernado la ciudad desde 1995, es decir, 18 años al
frente del gobierno municipal como representante del Partido Popular. En todas las
elecciones posteriores, 1995, 1999, 2003, 2007 y 2011 fue elegido con mayoría
absoluta, y ha compaginado esta función con otras como ser senador por la provincia
de Badajoz (año 2000), presidente del Partido Popular desde 2004 a 2008 o diputado
por Badajoz entre 2007 y 2011, entre otras actividades.
En el gráfico 11- 6 se presenta la evolución del número de concejales por partido en el
municipio En los primeros años se observa un importante cambio: en 1979 UCD tenía
prácticamente la mayoría de los concejales, mientras que en las elecciones de 1983
estos votos se trasvasan al PSOE y PP, que obtienen entre los dos 25 de los 27
concejales disponibles. En concreto, hasta 1991, el PSOE obtiene la mayoría de los
326
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
concejales y gobierna el municipio. Es a partir de las elecciones de 1995 cuando el PP
obtiene la mayoría absoluta que sustenta hasta la actualidad. El resto de grupos
políticos posee muy poca representatividad a lo largo de las elecciones municipales
democráticas del municipio de Badajoz.
Gráfico 11-6. Evolución de los concejales por partido político
Con respecto a los principales iniciativas o ‘pactos locales’, pueden mencionarse el
Pacto Local por el Empleo para la Ciudad de Badajoz, que es un proyecto que se
firma en 2009 y que tiene como objetivos principales la generación de empleo y
desarrollo económico de la ciudad. Con este objetivo se desarrolla el Plan Territorial
de Empleo para la ciudad, que se convierte en el documento estratégico que establece
las líneas de actuación en materia de empleo y formación. Con anterioridad, en
materia de empleo, entre los años 2002 y 2003 se desarrolló el proyecto LICA,
contando con la colaboración de diferentes entidades locales que se articulan a través
de una agrupación de desarrollo local, y trataba de integrar nuevas dinámicas de
empleo como respuestas a los cambios estructurales que acontecían.
Más recientemente se firma el Pacto Local por el Empleo de Badajoz (2012-2015) con
la participación del Ayuntamiento de Badajoz, la Confederación de Extremadura, la
Cámara de Comercio de Badajoz, la Confederación de Organizaciones Empresariales
de la provincia de Badajoz (COEBA), Sindicatos (UGT y CCOO) la Universidad de
extremadura y la Asociación para la Atención y la Integración social de las personas
con Discapacidad Física de Extremadura.
327
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Pacto Local por el Empleo de Badajoz (2012 – 2015)
El Pacto Local por el Empleo es una acción impulsada por el Ayuntamiento de Badajoz, a través de la
Concejalía de Empleo y Desarrollo Económico; cofinanciada por el Fondo Social Europeo y el propio
Ayuntamiento de Badajoz.
El Pacto Local está especialmente dirigido a desarrollar actuaciones de integración socio-laboral que
permitan favorecer el acceso a un puesto de trabajo a aquellas personas pertenecientes a colectivos con
mayores dificultades de inserción o reinserción laboral en la ciudad de Badajoz, a través de Itinerarios
Integrados de Inserción específicos en cada uno de los ámbitos de actuación. Asimismo, persigue el
impulso del autoempleo, la capacidad emprendedora, la promoción de nuevas empresas, la
consolidación y cooperación entre ellas, y el apoyo a las mismas en su desarrollo, fomentando la
competitividad empresarial.
Nos encontramos ante un iniciativa activa que pretende la creación de EMPLEO, fomentando la
ocupabilidad, identificando posibles líneas de negocio, promoviendo e lautoempleo y facilitando la
inserción laboral a partir de la puesta en marcha de programas, proyectos y acciones a nivel local.
Además, tiene como eje vertebrador la coordinación de políticas de empleo en la ciudad.
Nuestro reto es el de participar en la consolidación de una estructura económica más diversificada, que
permita crear empleo de calidad y que sirva para construir unas bases sólidas de crecimiento y de
progreso.
Fuente: http://www.aytobadajoz.es/es/empleo/pacto-local-por-el-empleo
Otro aspecto a destacar sería el reciente protocolo de cooperación firmado entre
Badajoz y la ciudad portuguesa de Elvas, todo ello con el objetivo principal de generar
empleo para sus ciudadanos. Se han constituido en ‘Eurociudad’, una iniciativa para
incentivar reuniones conjuntas y así fortalecer el vínculo geográfico que las une y de
esta manera atraer inversión que termine en generación de empleo.
También cabe incidir en que la ciudad de Badajoz viene elaborando su último plan
estratégico, ‘Con la B de Badajoz’, desde 2013 buscando analizar los procesos de
cambio a nivel local, realizar una previsión de las consecuencias de esos cambios, y
orientar una decisiones consensuadas entre diversos agentes sociales respecto al
dirección que debe tomar la ciudad así como planificar las estrategias para ello. Este
se articula en torno a 7 ejes expresados como ‘Badajoz con B de a) colaboración; b)
urbanidad; c) Bonita; d) trabajo, e) aBierta; f) Base sólida; g) goBierno
328
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
El cambio actual
En estos momentos se está produciendo en la ciudad un nuevo proceso de cambio que
presenta algunas diferencias con el anterior período: es más intenso, puesto que las causas
que lo están provocando son más numerosas y de mayor entidad; también es más acelerado,
puesto que se va a desarrollar en un período de tiempo menor:
Desde el año 1998 no se han desarrollado nuevas o significativas infraestructuras de
comunicación con la ciudad de Badajoz. En un futuro próximo, este panorama cambiará con
una nueva autovía, la instalación del tren de alta velocidad con comunicación a las dos
capitales nacionales y la ampliación del aeropuerto de Badajoz, todo ello supondrá una
inversión sin precedentes superior a los 5.000 millones de Euros.
En la actualidad existen en la ciudad proyectos en ejecución que superan los 320 millones de
Euros de inversión incluyendo un amplio abanico de equipamientos públicos, infraestructuras,
mejoras medioambientales y patrimoniales, servicios sanitarios, deportivos, mejoras de
accesos a la ciudad, patrimonio histórico, espacios comerciales, etc.
A ese importe deben sumarse los más de 600 millones de Euros derivados de otras
actuaciones confirmadas y en fase de planificación o proyectos y que, aún con las
incertidumbres o los retrasos que provoquen los tiempos actuales, verán su materialización en
los próximos años, incluyendo actuaciones tan relevantes como la Plataforma Logística, el
Centro Ibérico de Energías Renovables, nuevas instalaciones termosolares, el Parador
Nacional de Turismo, el Centro Comercial Leroy Merlin…
Fuente: Con B de Badajoz (Plan Estratégico)
Finalmente destacar la intensidad de la movilización ciudadana puesta de manifiesto
en la articulación de movimientos sociales del entorno del Movimiento de Indignados,
tales como, Toma la Plaza, Asambleas Locales del 15M, Plataforma de Afectos por la
Hipoteca, Stop Desahucios y otros colectivos y plataforma que vienen generando una
interesante actividad cívico-política.
2.4 Ámbito de hábitat y desarrollo urbano
En este ámbito, cabe destacar, especialmente, el desarrollo de las infraestructuras de
comunicación. Esta ciudad mantiene buenas vías que conectan con el resto de
localidades extremeñas, españolas y portuguesas. Por carreteras Badajoz está
comunicada con las principales ciudades, por autovía con Madrid y Lisboa, lo que la
sitúa en un enclave ideal para transacciones comerciales. También consta de su
propio aeropuerto que comparte accesos, pistas y torre de control con la base militar,
ya establecida originalmente como aeropuerto militar, hasta que en 1958 se abre al
tráfico aéreo nacional. Principalmente se ofrecen vuelos durante todo el año a
Barcelona y a Madrid. También existen diversas líneas de comunicación por tren, y en
este caso cabe destacar el proyecto de ampliación de línea de alta velocidad para unir
Lisboa, Badajoz y Madrid.
329
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Con respecto a los planes de sostenibilidad desde el Ayuntamiento de Badajoz se
comienza a valorar algunas acciones que apuesten por el medio ambiente, con un
principal esfuerzo económico en la renovación del transporte público, como por
ejemplo, la renovación de 21 de los autobuses con máxima eficiencia energética.
También se pretende ampliar en 4 km el carril bici y dotar a la ciudad con mejores
infraestructuras para la mejora de este medio. (Ayuntamiento de Badajoz, 2013) El
último proyecto para la creación de zonas verdes en la ciudad viene de la mano de un
gran parque creado a orillas del Guadiana, previéndose su finalización para la
primavera de 2014. Este proyecto está dirigido por la Confederación Hidrográfica del
Guadiana y cofinanciado por el Ayuntamiento de Badajoz, el gobierno extremeño y la
Unión Europea.
3. Los discursos en relación a la crisis
El análisis de las entrevistas permite identificar, claramente, dos discursos en
circulación respecto al diagnóstico de la crisis: a) ‘la crisis es sistémica y global’ y b) ‘la
crisis viene de España’. Respecto al impacto de la misma en la ciudad ambos
discursos convergen, aunque con matices en los que se profundizará en los próximos
párrafos.
En cambio, en cuanto al pronóstico, circulan al menos 3 discursos, aunque en su seno
de distinguen importantes matices. Los hemos identificado como pronóstico
‘reservado’, ‘alentador’ y ‘condicionado’. Todos están atravesados por el debate de la
tensión crecimiento vs decrecimiento.
3.1 El diagnóstico: orígenes, responsabilidades e impactos en
la ciudad.
El primero de los discursos, que supone que ‘la crisis es sistémica y global’, es
enunciado por buena parte de los entrevistados del ámbito no institucional e
identifican su origen antes del año 2008, aún cuando es posible que los efectos se
hayan manifestado a partir de ese año. Este discursos entiende que la crisis ha sido
‘fabricada’ por agentes políticos y económicos. Más concretamente, que se trata de
un instrumento de los gobiernos para implementar ajustes y legitimar un nuevo modelo
de acumulación.
“…yo creo que la crisis la fomenta directamente el gobierno (BZ_MS7)“
(…) la crisis esta es, con premeditación y alevosía. Es una crisis creada
por ya sabemos por quién, por los mercados (…) entonces nos hacen
creer que somos sus ovejitas (BZ_MS6).
330
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Así pues, identifican al sector financiero como responsable de la crisis global, pero
también a los estados. Más concretamente, el relato señala que la retirada del Estado
es un factor a destacar en la explicación de la crisis, pues la cesión de funciones en la
producción y provisión de servicios, vía privatización de empresas estatales, ha
provocado que el sector financiero imponga sus lógicas en el desarrollo de la
economía. En otras palabras, se entiende que el modelo neoliberal es el germen de la
crisis. Aunque también señalan que la ciudadanía tiene buena parte de
responsabilidad.
(…) primero los Estados, segundo los banqueros, son los que han
endeudado todos los Estados, digamos para mí, hubo una fase en la
cual, los estados han dejado de ser estados (…) y los mercados, que
han comprado todo, y que ahora manejan ellos los precios, manejan
todo y ellos son prácticamente los responsables. Y luego también las
personas porque...la sociedad también (BZ_MS6).
En este punto todos los discursos convergen. Así, coinciden, desde las
interpretaciones más ortodoxas a las más ‘alternativas’, en que el comportamiento
individual de consumo es un factor importante en la explicación de la crisis. Aunque
se puede distinguir una línea interpretativa que centra su atención en el uso del crédito
(’han vivido por encima de sus posibilidades’) y otra que enfoca el problema en el
estilo de consumo (‘se ha consumido a un ritmo no sostenible’). En otras palabras,
para los discursos ortodoxos, la (i)responsabilidad de la ciudadanía reside en haber
usado/abusado del crédito para sostener el consumo (aun cuando este haya sido
fuertemente promovido por las propias entidades bancaria); mientras que los discursos
que podrían catalogarse de ‘alternativos’ ven el problema en los estilos de consumo
poco sostenibles que han provocado una aceleración de la economía.
La persona, la ciudadanía tiene una parte importante de responsabilidad
porque las personas deben de ser soberanas a la hora de adoptar sus
decisiones y aquí mucha gente ha tomado decisiones no meditadas y
ahora lo están pasando mal (BZ_P11)
El contenido local de este discurso es menos consistente. En todo caso se percibe
que la crisis se ha manifestado en Badajoz más tarde que en el resto de las ciudades
españolas, con menor intensidad y ha afectado de modo heterogéneo a los diversos
colectivos y territorios de la ciudad.
Si está clara, en el discurso, la presencia de un componente socio-laboral como
elemento discriminante de la intensidad de la crisis. Más concretamente, en la
construcción de ‘la victima’ de la crisis operan dos elementos: a) el paro, muy
recurrente en todas las enunciaciones, y b) la retracción del sistema público de
protección social. La convergencia de estos dos vectores de vulnerabilidad
configuraría el perfil del colectivo más afectado por la crisis.
331
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Concretamente, el grupo de los más afectados viene dado por los/as trabajadores de
los sectores de a) la construcción, b) de servicios y c) público; y en esto coinciden con
los datos que provee el Observatorio del Empleo del Servicio Extremeño de Empleo,
mostrados más arriba. Aunque cabe destacar que la percepción de los informantes
respecto al orden entre estos sectores, en relación a su vulnerabilidad, es diferente
que el presentado por los datos estadísticos del Observatorio.
Los dos últimos –servicios171 y público- aparecen en las enunciaciones, aunque con
menor intensidad o menos frecuencia que el sector de la construcción. Todos los
enunciadores de este discurso perciben que los trabajadores de este último
constituyen el colectivo más perjudicado por la crisis, debido al índice de paro
provocado por el retraimiento de esta actividad económica. Este se reflejaría en ciertos
procesos de segregación residencial, como efectos espaciales de la crisis.
Entonces entre barrios yo sí noto una diferencia fuerte dentro de
Badajoz, es una ciudad no rota, pero sí muy desigual, hay algunos
barrios que son una media o una mezcla, pero es una ciudad algo
polarizada en lo que sería el bienestar o la calidad de vida. (BZ_E10)
(…) mucho menos parados que en el Cerro, El Gururgú y San Fernando
(…) Hay barriadas donde la crisis se ha notado mucho más, por ejemplo,
Cerro de Reyes, Gurugú. (BZ_MS6)
En materia de gobernanza, en el discurso aparecen dos temas relevantes: la relación
política multilevel y la fractura de la relación representante-representado. En cuanto al
primero se identifican dos cuestiones. Por un lado surge como aspecto destacado la
escasa capacidad de los gobiernos locales para reaccionar frente a la crisis. Por otro
lado se señala que son las políticas (impositivas, de ajuste, ect) del gobierno central, o
incluso autonómico, que profundizan la crisis en la ciudad, que es quien soporta los
efectos de los ajustes que se exigen desde el estado. Así pues, entienden los
informantes, existe una suerte de ‘secuestro’ en las relación multilevel (desde la UE
hasta el nivel local) que van acotando los márgenes de maniobra de los gobiernos, de
niveles inferiores, para enfrentar la crisis.
El otro elemento que aparece de modo recurrente, en relación a la gobernanza, es la
desafección de la ciudadanía con la política en forma de crisis de representación
política. Este contenido referencial es más destacado en la enunciación de los
expertos y de la oposición política. Más concretamente, se señala que los partidos
políticos no están siendo capaces de representar los intereses de la ciudadanía
pacense, pero tampoco parecen ser eficaces en liderar un esfuerzo colectivo que
aglutine a diferentes actores (sindicatos, empresarios, etc.) en pos de intereses
generales que permitan superar la situación actual. En cierto sentido parece que
subyace una nostalgia de la transición, quizás se está demandado una ‘re-transición
171
En relación a este se destaca también el pequeño comercio
332
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
política’, un nuevo pacto político y de clases, una recomposición de la armonía social
resquebrajada en los últimos años.
Y el problema es que los políticos no son capaces de darles respuestas
a los ciudadanos en la demanda que estos hacen. Por ahí viene la
decepción (…) la gente se desespera y sobre todo cuando no ve
reacción por la parte política… (BZ_P12)
En este sentido se realizan comparaciones con otras sociedades políticas, como la del
País Vasco o Navarra, donde, según perciben los informantes, la agenda política se
construye a partir de la demanda de la ciudadanía. En definitiva, la gobernanza en la
ciudad presentan rasgos de crispación y perdida de liderazgo y el gobierno local es
percibido como víctima de las políticas centrales.
En el debate electoral los partidos políticos en Extremadura discuten de
lo que quieren discutir los partidos políticos de Extremadura, aunque
esté muy alejado de lo que la sociedad extremeña demandaría
(BZ_E10).
Como síntesis del discurso ‘la crisis es sistémica’ podríamos puntualizar que se
trata de un marco cognitivo con algunos elementos de la familia de los movimientos
sociales Contraculturales, más concretamente de los Movimientos de Indignados y los
marcos interpretativos producidos por este (Ruiz, Pérez y Gómez; 2013). Aunque la
línea argumentativa, de los informantes, no profundiza en la propuesta de mutar de
sistema económico mediante una transformación de las pautas culturales de la
sociedad, sino más bien se percibe que subyace una demanda de recomponer el
Estado de Bienestar que pone límites y suaviza los efectos del sistema capitalista.
Llama la atención que este paquete interpretativo no presente pureza ideológica, sino
más bien cabe destacar la permeabilidad del discurso. De hecho, el discurso
hegemónico, identificable con contenidos neoliberales, penetra con facilidad en todos
los enunciados. Así pues, podemos identificar unos pocos informantes que amplifican,
con mediana fidelidad, los marcos interpretativos de un discurso alternativo, y un buen
grupo que enuncia contenidos propios de este discurso mientras reproduce el sentido
común hegemónico, o si se prefiere, elementos del marco cognitivo producido desde el
neoliberalismo.
El otro discurso identificado, ‘la crisis viene de España’, es enunciado por buena
parte de los entrevistados del ámbito institucional. Para este marco interpretativo la
causa de la crisis tiene que ver con desajustes coyunturales o con los efectos no
deseado de ciertas intervenciones públicas. En ningún caso se trata de una crisis de
modelo, ni mucho menos de sistema, y a este respecto existe consenso entre todos
sus enunciadores. Profundizando en el análisis de la construcción del diagnostico,
cabe destacar dos factores que causarían la crisis a) la política económica que ha
dado lugar a una burbuja inmobiliaria y b) la organización político-territorial de España.
333
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Así pues, alineado al primer factor, se entiende que los elementos que dan lugar a la
configuración de la crisis tienen que ver con las políticas de suelo y el desmesurado
crecimiento del sector inmobiliario. Por lo primero se denuncia, anquen tímidamente, a
la gestión de Aznar, por lo segundo, y con más énfasis, a la de gestión de Zapatero
por no haber sido capaz de prever el efecto de la burbuja inmobiliaria y ordenar la
desaceleración del sector. Pero también se señala a la banca que ha promovido el uso
no responsable del crédito, y a la ciudadanía que ha consumido ‘por encima de sus
posibilidades’.
(…) los organismos reguladores no han funcionado, el banco de España,
¿para qué está el banco de España? si no para controlar…aquí las
medidas que se han ido tomando, no digo ya el gobierno actual si no el
anterior cuando se vio como venia la cosa (BZ_P11)
Por otro lado, en el segundo factor, menos representativo en densidad de
enunciadores, los mecanismos que vienen a dar lugar a la crisis tienen que ver con el
estado de las autonomías, -y las entidades locales-; es decir, el
sobredimensionamiento de las administraciones ha estimulado un ‘despilfarro’ que, en
parte, ha provocado esta crisis.
(…) tenemos 17 pequeños estados dentro de la nación española,
entonces eso conlleva un lastre importante para la economía productiva,
por que la administración no genera riqueza y a la postre se chupan
recursos que hacen que esos déficit, desde mi punto de vista, tengan
que ser corregidos (BZ_P11)
Además, en el discurso se le asigna responsabilidad a la sociedad, por haber mutado
valores tradicionales ligados al trabajo, la vida austera y la familia. Concretamente se
resalta que se ha girado de unos valores relacionados a la cultura del trabajo a los de
la cultura del pelotazo y el consumo sobredimensionado.
Este marco cognitivo señala el origen de la crisis en 2008, cuando la crisis
internacional golpea el país potenciando el efecto provocado por la brusca caída la
actividad económica del sector de la construcción. Más concretamente, la crisis da la
cara, en España, cuando los índices de paro comienzan a crecer. Aunque perciben
que en Badajoz se comienza a notar a partir de 2010 cuando las prestaciones sociales
por desempleo se acaban y el mercado laboral no reabsorbe a la población en paro.
Esta situación, que reduce notablemente los niveles de consumo, desata un efecto en
cadena afectando al sector servicios, el más dinámico de la económica pacense.
Cuando el análisis de las causas se centra en la ciudad aparecen otros elementos a
destacar que imprimen particularidad al discurso. Así, se destaca como factor
potenciador de la crisis la escasa cultura emprendedora de la ciudadanía y más
concretamente la sobredimensionada expectativa de acceso al cuerpo de funcionarios
como estrategia de inserción laboral.
Desde esta perspectiva se destaca que la crisis posee aspectos positivos en tanto que
puede ser correctora de las disfuncionalidades que ha producido la sociedad.
334
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Y otro ejemplo de nuestra forma de ser: aquí hasta los treinta tantos
vivimos con nuestros padres y tú te vas a cualquier país de centro
Europa y con veinte años ya se están buscando la vida. La familia tiene
sus pro y sus contras, en estas situaciones de crisis también ayuda
mucho (BZ_P11)
Todos/as los informantes coinciden en que el impacto de la crisis en Badajoz es menor
que en el resto de las ciudades españolas y que no se trata de una crisis intrínseca a
la ciudad sino más bien de los efectos de la crisis de España en la ciudad. En este
sentido se destacan algunos elementos que explican esta diferencia, por ejemplo,
Badajoz no ha experimentado un crecimiento económico acelerado, al ritmo de otras
ciudades españolas, y esa moderación en el crecimiento ha atenuado, en relación a
otras sociedades locales, el efecto de la desaceleración de la económica.
Respecto a los afectados por la crisis en Badajoz, todos los/as los enunciadores/as
coinciden en señalar al colectivo de trabajadores/as en paro, que provienen, según
entienden, fundamentalmente del sector de la construcción. También se señala como
afectado al sector servicio, y sobre todo al pequeño comercio, agentes claves en la
económica pacense.
Pero un elemento que distingue a este discurso es que identifica, con preocupación,
que esta crisis ha afectado a sectores de clase media, a aquellos que, por sus
trayectorias laborales, no les toca estar en crisis
Suele ocurrir en épocas de crisis, es inevitable, cuando se produce una
crisis la sufren más uno que otros, eso es inevitable, forma parte de la
naturaleza y de la condición humana y por extensión de la sociedad
(BZ_P11)
Una crisis que afecta ya desgraciadamente a todos los ciudadanos, no
sólo los que normalmente están casi siempre en crisis (BZ_P4)
(…) indudablemente la crisis económica al sector que más ha afectado
es (…), a la clase media que se ha visto envuelta en una dinámica que a
lo mejor no preveía que en un futuro pudiera ocurrir (BZ_T5)
En cuanto al efecto espacial de la crisis en la ciudad se observan dos interpretaciones,
por un lado la crisis es fácilmente localizable; y por otro, la crisis es transversal a todos
los paisajes urbanos. En cuanto a este último se hace hincapié en que la crisis ha
afectados a todos los estratos sociales, y por tanto, a todas las barriadas. Así pues,
una depreciación económica uniforme ha modificado la capacidad de consumo pero
ha mantenido la estructura social y las distancias sociales en la geografía urbana de la
ciudad.
(…) yo tampoco creo que en Badajoz se haya notado la crisis que haya
provocado una diferenciación más acusada por barrios o por avenidas o
por lo que sea, yo creo que es una crisis que ha afectado a todo el
mundo por igual (BZ_SE8)
335
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
En relación al primer vector, se localizan dos espacios con características propias, a)
barrios periféricos con trayectorias de marginalidad y que compiten por el uso de los
recursos públicos, b) barriadas de clase media-baja que han sostenido un nivel de
consumo ajustado a los ingresos aportados por dos salarios, y que al perderse ha
provocado situaciones de quiebra de la economía familiar. Los primeros representan la
zona perjudicada por la crisis y agravada por el adelgazamiento de los servicios
públicos, los segundos constituyen la realidad de la ‘nueva pobreza’, más invisible y
peor preparados para la nueva situación social, pero ello más damnificados.
La crisis en general donde más se nota (…) en los barrios marginales y
periféricos tienen una cierta costumbre de convivir con una serie de
necesidades, y tienen una costumbre de acogerse a todos los
instrumentos tanto públicos como privados de ayudas (…) y en ese
sentido están algo más organizados. Y la clase media-baja que tenía
dos puestos de trabajo, (…) son los que al quedar uno de ellos o los dos
en paro, han sufrido la crisis de una manera violentísima. Entonces la
crisis se nota más en la caída de un bienestar razonable a un malestar,
que los que ya estaban en un malestar razonable también a un malestar
total. La caída es mucho mayor (BZ_A9).
En cuanto a la gobernanza aparecen dos ideas. Por un lado, la necesidad de reforzar
canales de diálogo entre los diferentes agentes socio-políticos (patronal, sindicatos,
gobierno, etc.). Por otro lado, la necesidad de corregir el nivel de confianza de la
ciudadanía respecto a las organizaciones políticas y económicas y para ello acercar
la brecha, de afección, entre las elites (económicas y políticas) y la población.
Por supuesto, yo creo que somos las instituciones, las cámaras y los
patronatos, los sindicatos, los que más vertebramos la situación, pero
creo que las vertebramos poco todavía, tendríamos que tener más
arraigo y más comunicación que al final es intentar saber lo que
hacemos y llevarlo a cabo, intentar venderlo y que la gente lo sepa
(BZ_SE8)
En cuanto a las relaciones multinivel se destaca la poca capacidad del gobierno local
para prevenir o enfrentar la crisis, subrayando el desequilibrio entre las funciones de
los entes locales y la capacidad financiera de estos. De hecho se entiende que el
gobierno local es víctima de las políticas que se articulan en el seno de otros niveles
de gobierno, incluso se indica cómo afectan a la sociedad local las decisiones que se
adoptan a nivel europeo. Estos elementos interpretativos son bastante recurrentes en
este discurso y permean diferentes asuntos.
No obstante se percibe positivamente la concordancia política-partidaria entre quienes
detenten el gobierno en los tres niveles -central, autonómico y local- que es la
situación actual de Badajoz con el Partido Popular.
La proporción entre prestación de servicios y recursos pues es
totalmente, es singular, porque dispone de muy pocos recursos para
prestación de muchos servicios, servicios que en muchas ocasiones no
son de su competencia, o son como consecuencia de competencias
asumidas de otras administraciones del Estado o de la Comunidad
336
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Autónoma, que les obligan en muchas ocasiones a prestar servicios que
luego repercuten en la economía local (BZ_T5).
(…) pero mira cuando gobierna los mismos partidos en las distintas
administraciones se producen unos lazos de cordialidad que no se
establecen cuando gobiernan partidos distintos, entonces ahora el hecho
de que el PP, aunque estemos en una coyuntura de crisis gobierne en
Madrid, en Mérida a nivel autonómico y gobierne en Badajoz, puede ser
un factor importante (BZ_P02).
Tabla 11-1. Cuadro resumen discursos sobre el diagnóstico
Crisis sistémica
Responsable
s
Temporali
dad(inicio,
evolución)
Relaciones multinivel
Anunciad
ores
Conflicto de intereses
políticos
Sistema
capitalista
Sector
Financiero
Impactos en la
ciudad
Bajo impacto.
Previo a
2008
Desempleados/as
Gobiernos
Desafección con la
política.
Sector pobres
Crisis de
representación política
MS
Políticos
de la
oposición
Expertos
Efectos espaciales
Crisis de España
Gobernanza local
ficticia
Efecto no
deseado del
políticas de
crecimiento
Exceso en el
gasto
Burbuja
inmobiliaria
Descoordinación
multilevel
Bajo impacto.
Clases medias
Posterior a
2010
Efecto transversal:
no modificación de
la estructura social
ni de las distancias
Desequilibrio
competecias/recursos
financieros
Expertos
Políticos
Sector
Económico
Asociación
Necesidad de
concordación multilevel
partidaria
3.2 El pronóstico: evolución y estrategias
En cuanto al pronóstico hemos detectado al menos tres marcos cognitivos en tensión
que hemos denominados a) pronóstico reservado, b) pronóstico condicionado y c)
pronóstico alentador. En los dos primeros se alinean los enunciadores de los
movimientos sociales y otras organizaciones de la sociedad civil, en el último los
enunciadores institucionales, ‘oficialistas’ y de la oposición, así como los expertos. En
línea general cabe destacar que en la construcción de los marcos cognitivos, sobre el
pronóstico de Badajoz, subyace el debate, no explicito, entre el crecimiento y el
decrecimiento, todos los discursos se ubican en un punto de esta tensión.
El pronóstico reservado es enunciado por una minoría del sector de los MMSS,
concretamente la Federación de Asociaciones Vecinales. Las previsiones para la
ciudad no son buenas. Se ve con pesimismo el futuro que estará marcado por la
polarización social. En todo caso, se enuncia que la solución pasa por intensificar el
337
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
liderazgo de la política sobre la economía. Esto, más concretamente, a corto plazo se
traduce en no financiar con dinero público a la banca y ejercer mayor control de la
política sobre el sector financiero.
En cuanto a la política que debería implementarse a mediano y largo plazo se
enuncian soluciones de inspiración keynesiana como, por ejemplo, intervenir
activamente para reducir el desempleo juvenil mediante una reforma del Sistema
Público de Pensiones que contemple reducir significativamente la edad de jubilación.
Así mismo se entiende necesario una fuerte intervención estatal orientada a estimular
el emprendimiento.
Yo bajaría la edad de jubilación, dicen que tenemos cinco millones de
parados y dos millones están preparados perfectamente para sustituir a
cualquier persona. Que pinta un señor de 67 años en una oficina de un
despacho o en otro trabajo, da igual, que lo reemplace una persona
joven (BZ_A9)
En este contexto discursivo se destaca la importancia del gobierno local y otras
administraciones en el proceso de recomposición socio-económica que se necesita y
en cuyo sentido se señalan a las ciudades del País Vasco, en general, como referente
positivo.
Otro sector de los MMSS amplifica un discurso más bien optimista pero condicionado
a profundos cambios culturales, le hemos denominado ‘pronostico condicionado’.
Este discurso se sitúa claramente en la lógica del decrecimiento, aunque se deben
distinguir dos vectores que, desde ideologías diferentes, convergen en el
decrecimiento: uno con sustrato cívico representado por el Movimiento 15M y la
Plataforma de Afectados por la Hipoteca, y otro con sustrato religioso, representada
fundamentalmente por Caritas y otras.
El primero apuntaría al decrecimiento vía ‘acrecimiento’172. Apuesta, como estrategias
a corto plazo, por la redemocratización de la política, la transparencia política, la
democracia participativa y la accountability horizontal como elementos que permitirían
los cambios radicales en el sistema político y económico. Pero fundamentalmente
destaca la necesidad de refundar las bases de los pactos sociales y económicos,
apuesta por la económica del bien común, el comercio justo, sistemas de intercambio
de bienes y servicios mediante moneda social, ect. Además coincide con el discurso
del ‘pronóstico reservado’ en la necesidad de ‘gobernar’ desde la política al sector
financiero. En cuanto a las estrategias a largo plazo se apuesta por la democracia
directa, la recomposición del tejido social, la económica del bien común y el
decrecimiento.
(…) hay gente aquí en Europa que está creando cosas por el bien
común. Ahora ya todo lo que hemos estado viendo hasta hora ya no nos
vale, (…) entonces no podemos seguir alimentando a este sistema que
172
Concepto acuñado por Serge Latouche (2006), se refiere a la postura que niega la posibilidad del
crecimiento.
338
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
nos va a llevar a otra vez más de lo mismo (...). Entonces creo que
estamos en un momento muy bonito, que no sabemos todavía dónde se
va a dirigir esto. Porque hay muchas personas que quieren ya otro
cambio de mundo, y hay que empezar primero, por cambiar la banca.
Hay que hacer una banca ética, una banca que mire por las personas.
Que las personas... (BZ_MS6)
En este caso se señala como responsables de los cambios vislumbrados a un amplio
espectro de agentes políticos, pero sobre todo entiende que el cambio debe partir de
la sociedad civil, de la ciudadanía. En este sentido, las ciudades que identifican como
referente son Marinaleda, por su experiencia de implementar una democracia social y
un modelo productivo horizontal; Torrelodones, el pueblo gobernado por sus vecinos, y
Arroyo de la Luz y Plasencia por las experiencias de huertos sociales.
A modo de síntesis cabría señalar que se trata de un discurso programático, inscripto
en debates sobre el futuro de las sociedades occidentales y del capitalismo que
trascienden las fronteras españolas. Al igual que el anterior es un discurso con poco
anclaje local.
El segundo vector, que apostaría por el ‘decrecimiento vía el evangelio’, visualiza
como estrategia a corto plazo la asistencia directa a las familias más damnificadas por
la crisis, atendiendo las necesidades básica que garanticen la reproducción cotidiana
de la existencia,
“(…)a largo plazo es la formación y la concienciación, la transformación
personal de cada una de las personas, introduciendo en su corazón el
amor al prójimo y la sencillez, que son los valores del Evangelio, los que
predicaba Jesucristo. A medio plazo el acomodarse más o menos a las
normas jurídicas del entorno para poder engancharte al carro del
bienestar sin locura, y a muy corto plazo ayudar a las personas que han
quedado excluidas con todos los recursos que podamos, con
acompañamiento, con ayudas, con todo este tipo de cosas, con
alimentos, con el recibo de la luz, de la contribución, en fin, las cosas
que no pueden pagar las familias que han quedado desestructuradas”
(BZ_A9)
A medio y largo plazo este discurso identifica, principalmente, tres estrategias. Una de
tipo axiológica: las organizaciones sociales deben asumir el protagonismo, que tiene
que ver con recuperar valores sociales: del trabajo, de la familia, del estilo de vida
sencillo. Otra, cuya responsabilidad descansa en el gobierno central y en parte en el
autonómico, tiene que ver con la necesidad de profundizar el ajuste y las políticas de
control del gasto. En esta misma línea se destaca la necesidad de, por un lado,
realizar una profunda reforma de la administración pública, y por otro, ahondar en la
reforma laboral, flexibilizando las relaciones laborales, que es, dicen, el único camino
para incentivar la contratación y el empleo. Finalmente, es el gobierno local quien debe
implementar una estrategia de promoción de la ciudad mediante el fomento del turismo
y los servicios que puede ofrecer Badajoz, concretamente explotar la geo-localización
de Badajoz como ciudad de poseedora de un patrimonio histórico-cultural y capital de
la Raya.
339
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
El último paquete discursivo identificado percibe con optimismo el futuro de Badajoz y
lo hemos denominado ‘pronóstico alentador’. Este discurso se sitúa en el extremo
del ‘re-crecimiento’ y propone diferentes estrategias para garantizar la reactivación de
la económica y alcanzar nuevamente los niveles de crecimiento económico ‘pre-crisis’.
Para ello destacan, como tendencia de futuro, la modernización de Badajoz y
potenciar su situación geoestratégica mediante proyectos que faciliten su
posicionamiento logístico. Los principales enunciadores de este discurso son los
informantes del sector institucional (miembros del gobierno local, representantes de la
administración local, portavoz de la oposición) representantes de grupos de interés y
los expertos.
En cuanto a la estrategia que debe implementarse a corto plazo surge una clara fisura,
mientras que los informantes del gobierno local destacan la importancia de corregir el
déficit, el resto de enunciadores recalcan la urgencia de dinamizar la economía
mediante políticas de ayuda a la pequeña empresa y facilitación del crédito
Sin embargo si hay mayor confluencia respecto a las políticas a mediano y largo plazo.
Se identifican 5 ejes de intervención, que en buena parte es responsabilidad del
gobierno local. Se trata de vectores que van enhebrando la idea marco de potenciar
las fortalezas de la ciudad y promover la metamorfosis de la misma sin alejarse de la
sustancia que le da identidad a Badajoz. Más concretamente, el pronóstico, como
estrategia a mediano y largo plazo, gira en torno a los siguientes ejes que se
transcriben respetando el orden de importancia, o fuerza, con que aparece en
discurso:
a) La ciudad transfronteriza: se trata de implementar políticas para potenciar el perfil
de Badajoz como ciudad transfronteriza de referencia. Se destacan proyectos
como la Plataforma Logística, la llegada del AVE, la Euro-Ciudad Badajoz-Elvas.
b) Ciudad que acondiciona el contexto para el crecimiento: fomentando el
emprendimiento, estimulando el empleo, facilitando reconversión laboral,
promocionando el crédito para las PYMES.
c) La ciudad de servicios modernizada: Se destaca la necesidad de explorar nuevos
servicios, como los agroalimentarios, tecnológicos, la inversión en I+D y en capital
humano así como el estímulo al sector rural.
d) La ciudad turística: explotar el patrimonio histórico-cultural de Badajoz, repensar el
rio, potenciar la sanidad y la universidad como sectores de servicio que potencian
el desarrollo económico de la ciudad.
e) Ciudad más humana: promover políticas de natalidad y conciliación laboral-familiar.
Consolidación de los derechos de los trabajadores y las trabajadoras.
En este contexto se puede identificar una vertiente más institucionalista que entiende
que la responsabilidad de la toma de decisiones es competencia del ente local,
aunque se asume un corsé ejercido por el contexto multilevel, una postura que
enuncian los informantes del PP. Mientras que otra vertiente, representada por el
340
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
PSOE y algunos opinadores, entiende que el impulso lo debe dar el poder político, y
en buena medida el gobierno local, pero se reconoce la importancia de contar con los
actores sociales. Así mismo se destaca la necesidad de un pacto político entre los
diferentes partidos de la sociedad local que permita un crecimiento sostenido.
Finalmente destacar que los informantes del gobierno local han manifestado cierto
‘desconcierto’ frente a las preguntas en torno a las estrategias a desarrollar; lo que, de
algún modo, pone de relieve la percepción de estos/as respecto al rol del gobierno
local en el complejo entramado de las relaciones multinivel.
Ya ahí, no soy experta en (…)(BZ_P4)
Hombre yo creo que la solución….claro son preguntas que realmente si
supiéramos...arreglaríamos... (BZ_P4)
Polarización
Eje geo-estrategico Modernizacion
Pronostico alentador
Cambio cultural
Pronostico condicionado
pronostico
reservado
Tendencias
de futuro de la
ciudad
Tabla 11-2. Cuadro resumen discursos sobre el pronóstico
Políticas a corto
Políticas a medio/largo plazo
Futuro gobernanza
multinivel
No financiar a
los bancos
Corregir el paro juvenil
Estimulo al empredimiento
.
Reforma de las pensiones
Más gobierno
local
Democracia participativa
Decrecimiento .
Economia del bien común
Más sociedad
Civil
Transparencia
–
No pago de la
deduda
Asistencia
social
Corregir el
déficit
Desconcierto
en la
estrategia
Dinamizar la
economía
Promover el
crédito
Ayuda al
empresario
Ajuste y auteridad.
Reforma de la
adminitración pública
Flexibilidad laboral
Capital de la Raya
Ciudad transfroteriza
Fomentar el
empredimiento
Derechos sociales
Estimulo para el empleo
Invertir en capital humano
I+D / Tecnologia
Euro-ciudad: PortugalElvas.
Plataforma logística/ Ave
Turismo
patrimonio
Ciudad ejemplo
Principales
anunciadores
Ciudades del
País Vasco
MS
Marinaleda/
Torrelodones /
Plasencia
PamplonaVitoria Oviedo
Pacto político
entre partidos
Zaragoza
Barcelona
Navarra –
Bilbao- VitoriaPamplonaOviedo- San
Sebastian
Gijon
MS
Asociación
Experto
Técnico
Político
Oposición
Experto
Sector
Económico
341
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
Para este discurso los referentes positivos, en el plano estratégico-económico, son
Cáceres, Oviedo, Mérida por la gestión del patrimonio histórico. También se destaca
San Sebastián, Bilbao, Barcelona, Oviedo, Vitoria, Pamplona y Zaragoza por el
dinamismo económico y la cultura emprendedora que se percibe. Por otro lado en el
plano político se destaca Navarra y Bilbao por la madurez de la sociedad política que
contiene y la articulación Gobierno municipal-Sociedad Civil; también se referencia a
Gijón por el modelo de participación ciudadana.
Gijón hizo una cosa importante en las administraciones locales y es que
los ciudadanos participaran en la gestión directa del territorio. En Gijón
hay un sistema por barrios, es decir estaba organizado por barrios,
donde la toma de decisiones como ciudadanos era mucho más activa de
lo que es en un sistema como el que tenemos por ejemplo aquí
(BZ_P12)
4. Conclusiones
4.1 El impacto de la crisis en la ciudad
En términos generales, el impacto de la crisis en Badajoz viene dado por un aspecto
diferenciador de otras ciudades analizadas, como es su propia dimensión como centro
urbano, y un aspecto común, como es la centralidad del sector de la construcción. El
primero de los factores ha hecho que los efectos de la crisis no hayan sido muy
destacables en cuanto a disminución demográfica o alteración de la composición por
edad o por nacionalidad. En cambio, el segundo si ha dado lugar a una consecuencia
evidente mediante el crecimiento del desempleo, que ha tenido un efecto de arrastre
sobre otros, y especialmente, uno central a la ciudad, como es el comercio debido a su
posición transfronteriza.
4.2 Los discursos de la crisis
4.2.1 Ciudad victima vs Ciudad Responsable
Los dos discursos que articulan el diagnostico acuerdan en subrayar que la ciudad es
víctima de la crisis. En el primer discurso, ‘la crisis es sistémica y global’ el
responsable es el propio sistema capitalista y los efectos producidos por el actual
modelo. En el segundo discurso ‘la crisis es de España’ la responsabilidad es de los
efectos no deseados de políticas de crecimiento económico implementadas por el
estado.
4.2.2 Alto impacto de la crisis en la ciudad vs Bajo impacto de la crisis en
la ciudad.
Los dos discursos también coinciden en que el impacto de la crisis es bajo en Badajoz,
en comparación con otras ciudades. La razón de ello es que ha sido una ciudad que
342
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
ha experimentado un lento proceso de crecimiento y desarrollo; ha sido esa timidez en
despegar, otrora evaluada como defecto, lo que ha protegido a Badajoz del
cimbronazo experimentado en otras ciudades. También se destaca como factor de
protección la densidad de sus redes de cooperación extremadamente familistas.
4.2.3 Persistencia de políticas vs cambio políticas
En cuanto al pronóstico, los discursos se sitúan en ambos extremos de la tensión
persistencia/cambio. En el primero se ubican los discursos enunciado por agentes
institucionales con estrategia de recorte, austeridad, control del gasto y también
agentes de la oposición y expertos que, aunque también en la lógica de la
persistencia, proponen estrategias de reactivación de la económica, potenciación del
consumo y apoyo a la cultura emprendedora.
En el extremo opuesto, el cambio, se ubican los discursos enunciados desde el sector
de MM SS poniendo énfasis en las reformas del sistema de representación de
intereses y políticas que impliquen la participación ciudadana y el control del sector
financiero.
4.2.4 Propuestas neoliberales vs Propuestas alternativas
En los dos márgenes de la tensión ‘neoliberalismo/propuestas alternativas se sitúan, el
discurso oficial (gobierno municipal y algunos expertos), en el primer extremo, con
propuestas de menos gastos y menos estado; y en el extremo opuesto el discurso de
los movimientos sociales con propuestas de economía del bien común, banca ética,
decrecimiento.
Otros discursos, de agentes de la oposición, expertos, representantes de
organizaciones sociales, difícilmente se podrían localizar en los extremos. Sus
propuestas tienen que ver con recomponer el pacto social y político de la sociedad y
ello supone políticas de activación del crecimiento económico vía pleno empleo,
recomposición de derechos sociales y consumo. Se tratan de estrategias de
inspiración Keynesiana.
5. Bibliografía
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http://www.aytobadajoz.es/es/empleo/estudios-y-estadisticas/otros-estudioslocales/14638/plan-territorial-de-empleo
Ayuntamiento de Badajoz. (2012). Informe Permanente del Mercado Laboral de
Badajoz. Ayuntamiento de Badajoz.
Instituto Nacional de Estadística (2013): Encuesta de Población Activa (EPA) de
Andalucía.
343
BADAJOZ
La ciudad transfronteriza
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(2013):
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2013. Datos 2012. Servicio Público de Empleo Estatal.
Observatorio del Empleo del
http://observatorio.gobex.es/
Servicio
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Empleo,(2013):
Ruiz Aja, Luis; Perez Florian y Gomez-Pastraña, Tresa (2013): El Descontento social y
la Generación IN: 15M In-conformismo, Internacionliazdo. Ed Popular. Madrid
Serge Latouche (2006) Le pari de la décroissance. Ed Fayard. Paris
6. Anexos
6.1 Entrevistados
Fecha
entrevista
Código
E2
MS3
P4
T5
MS6
MS7
SE8
A9
E10
P11
P12
Experto
31/07/2013
No institucional: Movimientos Sociales (Colectivo 15M)
Institucional (Servicios Sociales)
Institucional (Ayuntamiento de Badajoz)
No institucional: Movimientos Sociales (Plataforma de
Afectados por la Hipoteca de Badajoz)
No institucional: Movimientos Sociales (Federación de
Asociaciones de Vecinos - Presidente)
No institucional: Sector Económico-empresarial
No institucional: Asociación
Experto
Institucional (Urbanismo -)
Institucional - Partido Oposición (PSOE)
27/06/2013
7/08/2013
18/07/2013
20/07/2013
19/07/2013
03/07/2013
19/06/2013
31/07/2013
18/07/2013
12/07/2013
344
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
12 Conclusiones: Las
condiciones materiales y
discursivas de las estrategias
urbanas
Marc Martí-Costa / Clemente Navarro
Los capítulos previos han mostrado el carácter que adopta la crisis en cada una de las
ciudades, así como los discursos sobre sus causas, consecuencias y posibles
respuestas. En su conjunto aparecen algunos aspectos comunes, pero también
bastantes diferencias. En este capítulo pretendemos sistematizarlas con el objetivo de
ofrecer una visión de conjunto y comparativa del trabajo realizado.
Para ello, en primer lugar nos centraremos en los cambios que presentan las ciudades
en cada uno de los aspectos o dimensiones analizados, sintetizados en cuatro
grandes sub-apartados: la dinámica demográfica, el desempleo y las desigualdades, la
dinámica política de las ciudades y el reto de la gestión del urbanismo tras un periodo
en el que era considerado el elemento central del gobierno y la vida económica y
social de las ciudades.
En segundo lugar, trataremos en sintetizar los distintos discursos que se han ido
detallando en cada ciudad en la forma de discursos-tipo. Estos suponen la síntesis de
los argumentos centrales que hemos podido observar en el conjunto de las entrevistas
realizadas. Obviamente, existen aspectos que pueden considerarse comunes en los
discursos de todas las personas entrevistadas, pero aquí presentaremos algunos
modelos que dan cuenta de argumentaciones que tienen bastante coherencia interna
y diferencia entre sí como para considerarse discurso-tipo, si se quiere, los dos
elementos que configuran los marcos interpretativos sobre la crisis, o en nuestro
términos, estrategias urbanas.
En este sentido, y en tercer lugar, hemos tratado de analizar si existen afinidades entre
los discursos tipo referidos al diagnóstico y los referidos al pronóstico, bajo la forma de
marcos interpretativos que den cuenta de diferentes estrategias urbanas. Es decir,
identificando los posicionamientos sobre las causas de la crisis y, en coherencia con
ello, cuáles han de ser las respuestas, los objetivos e iniciativas a desarrollar, así
como los actores llamados a ser protagonistas. Después de analizar la existencia de
distintos tipos de estrategias urbanas, trataremos de conocer su extensión y
variabilidad según los tipos de actores entrevistados y los contextos locales
considerados.
El ejercicio comparativo esas tres secciones nos permitirá volver a las preguntas que
originaron este trabajo y las respuestas propuestas al respecto, este será el objeto del
345
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
último de los apartados de este capítulo. Con ello se pretende extraer algunos
argumentos analíticos para el estudio de las estrategias y modelos de gobernanza en
las ciudades españolas después de 6 años de crisis, pero también extraer algunos
argumentos de carácter propositivo que ayuden a reflexionar y articular propuestas al
respecto.
1. Los cambios en las ciudades
Las ciudades son realidades complejas y en continua evolución. Los cambios son
constantes en múltiples ámbitos y en direcciones a veces contrapuestas. Por ejemplo,
como señalamos en nuestra anterior publicación (Subirats i Martí-Costa, 2014),
mientras que la crisis ha afectado de forma negativa en muchos ámbitos, en otros su
impacto puede considerarse positivo, como por ejemplo respecto a la disminución de
la contaminación atmosférica debido a la reducción del tránsito de vehículos. Esto
puede comportar a su vez una mejora en la incidencia de enfermedades respiratorias
asociadas a la polución urbana. La crisis ha demostrado también de forma patente la
insostenibilidad social, económica y ecológica del anterior modelo desarrollo basado
de forma intensiva en trabajo de baja cualificación, altos consumos energéticos y en
una intensísima artificialización del territorio. En este apartado no pretendemos realizar
un análisis sistemático de los cambios en las ciudades -que ya elaboramos en el
anterior informe- sino más bien profundizar en algunos de ellos a partir de los
resultados agregados de los estudios de ciudad, aflorar dinámicas conjuntas y
explicar, en la medida de lo posible, las diferencias detectadas entre las ciudades.
1.1 Pérdida y envejecimiento de la población
En los análisis de las ciudades hemos podido detectar dinámicas que a lo largo de los
últimos años están cambiando nuestras ciudades. Algunas de ellas tienen un largo
recorrido mientras que otras se pueden relacionar directamente con la crisis
económica actual.
Entre estas últimas, observamos cambios en las tendencias sociodemográficas. Lo
que más claramente se refleja en las ciudades es un cambio en las dinámicas de
población. Según las proyecciones de población del Instituto Nacional de Estadística173
(INE), en los próximos 10 años, si siguen las dinámicas actuales, España perderá 2,6
millones de habitantes. Hasta ahora los mayores descensos en términos relativos se
registraron en Catalunya (-10,6%), la Comunitat Valenciana (-8,7%) y La Rioja (-8,3%),
aunque de mantenerse la evolución demográfica, la pérdida de población se
extendería a la práctica totalidad de las comunidades autónomas.
Así, después de un sostenido ciclo de crecimiento, en muchas ciudades se observa
primero un periodo de estancamiento y luego de decrecimiento. Málaga y Zaragoza se
mantienen estables e incluso con ligeros incrementos en la primera debido a la
173
Ver los informes del Instituto Nacional de Estadística (INE) sobre la proyección de Población a corto
plazo,
serie
2013-2023,
consultables
en
http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=%2Ft20%2Fp269&file=inebase&L=0
346
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
continua llegada de personas inmigradas. De todas formas, pronto puede haber un
descenso en estas ciudades, como vemos que ya ocurre en los casos de Bilbao,
Barcelona, Badajoz, Sevilla, Vigo y Valencia si atendemos los últimos datos
disponibles del padrón. Bilbao, Madrid y Santander son, de las ciudades estudiadas,
las que llevan más tiempo perdiendo población.
Diferentes factores explican estas dinámicas decrecientes. En primer lugar, el freno
que la crisis ha supuesto para la llegada de personas extranjeras (exceptuando el
caso de Málaga que continúa recibiendo inmigración) y, en menor medida, la
emigración de personas extranjeras llegadas en el ciclo anterior y la marcha de
población activa de nacionalidad española. Según el citado informe del INE, por cada
persona que viene a España se marchan dos y alrededor de 600.000 personas
abandonarán durante el año 2014 el país para irse al extranjero.
En buena medida, las diferencias en las pautas del descenso de población se puede
explicar por el ritmo de población extranjera que se recibió durante el boom
inmobiliario como bien ilustra el caso de Madrid. Lo confirman los datos del INE a nivel
autonómico y provincial: aquellas provincias que han recibido más inmigración durante
la última década son aquellas donde se observa un saldo migratorio con el extranjero
más negativo.
Si unimos esta evolución migratoria a las débiles tasas de crecimiento natural (incluso
ya negativas en algunas ciudades) y al mayor índice de envejecimiento, es muy
probable que tarde o temprano casi todas las ciudades acaben perdiendo población si
no se compensa con nuevas llegadas desde otros municipios. El citado informe del
INE apunta que en 2017 para el conjunto de España el número de defunciones
superará a los nacimientos ya en 2017. El número de nacimientos seguirá
reduciéndose en los próximos años dada la reducción del número de mujeres en edad
fértil. Por otro lado, a pesar de la pérdida de población y la mayor esperanza de vida,
el número de defunciones seguirá creciendo.
Estas tendencias (pérdida de población por emigración, crecimiento vegetativo
negativo y mayor envejecimiento) representan uno de los principales retos ante los
cuales se enfrenta el país y también los gobiernos locales. Sin embargo, rara vez han
aparecido en las entrevistas realizadas, ya sea en el apartado de impactos de la crisis
o bien cuando se preguntaba por los retos futuros de las ciudades. Es posible que
estas tendencias no sean consideradas aún como problema porque en la actualidad
alivien otro problema considerado aún más acuciante por parte de los gobiernos
locales: el desempleo. La mayor parte de la emigración se concentra en la franja de
edad que representa la población activa. Sin embargo, la dinámica de decrecimiento
significa un reto mayúsculo, por ejemplo, en relación a la planificación urbanística
existente, pensada para un ritmo de crecimiento más propio de la década de los 2000
que para las proyecciones decrecientes actuales. También supone un importante reto
para el diseño de la ciudad (sus equipamientos, sus accesibilidad, etc.) que tiene que
facilitar la vida a una población cada vez más envejecida.
347
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
1.2 El desempleo y el aumento de las desigualdades
El desempleo se ha convertido, obviamente, en una de las principales preocupaciones
de la población desde el inicio de la crisis. El empleo continúa siendo la principal vía
de integración social y es fundamental para el dinamismo económico del país
(especialmente para el consumo) y la sostenibilidad del sistema de bienestar
(pensiones, prestación de paro, etc.). España, como consecuencia de la crisis
económica y del modelo de crecimiento pasado, cuenta en la actualidad con una de
las tasas de desempleo más altas de Europa, sólo superada por Grecia. En los últimos
datos consultados de la Encuesta de Población Activa174, la tasa de paro era del
24,5% y la tasa de desempleo juvenil llegaba al 55%.
Como sabemos, estas tasas de desempleo no se distribuyen igual por sexo ni edad,
pero tampoco a nivel territorial. Así, encontramos importantes diferencias entre los
municipios españoles y, concretamente, entre las ciudades estudiadas. Como
principales factores explicativos de la diferente evolución espacial del desempleo en
España podemos apuntar los siguientes (Méndez, 2013):
·
Los orígenes y la propia dinámica de la crisis actual. Como apuntábamos en
el último informe de POLURB (Subirats y Martí-Costa, 2014), se pueden distinguir
diferentes etapas en la evolución de la crisis. En una primera fase (2007-2009) la crisis
afectó especialmente a aquellas regiones que habían basado su economía en el
sector de la construcción y las obras públicas, además de empresas en sectores
industriales y de servicios ligados al mismo. En este sentido, las áreas más afectadas
en esta primera fase fueron el litoral peninsular y, en menor medida, la región
metropolitana de Madrid. En una segunda fase (2010-2013), cuando el endeudamiento
privado se convierte en endeudamiento público y se endurecen las políticas de
austeridad, la destrucción de empleo se focaliza más en el sector público y en el de
servicios. En esta segunda etapa, el sector industrial se estabiliza e incluso gana
puestos de trabajo (aunque con aumento de la precariedad y con evidentes
reducciones de la cuantía de los salarios) después de un primer periodo de intensa
pérdida de puestos de trabajo. Como consecuencia, aquellos municipios más
dependientes del sector público y para-público que no habían sufrido tanto los efectos
de la crisis porque su estructura productiva no estaba tan ligada al desarrollo
inmobiliario y a la obra pública, se ven cada vez más afectados por el desempleo. La
dinámica de destrucción de empleo nos muestra que el sector servicios (principal
sector en las ciudades) no ha sido un sector refugio de empleo, sino que también ha
sido un sector destructor de empleo. Si tomamos 100 como índice de paro para el
2006, en 2012 vemos en el sector de la construcción el índice de desempleo llegaba a
319, en el agrario a 309, en los servicios a 244 y en el sector industrial a 192 (Méndez,
2013: 654). Entre nuestros casos de estudio, destacamos Valencia, que con una tasa
de paro que en 2013 llegaba casi al 26% de la población, puede ser un buen ejemplo
de capital de una región que durante el ciclo económico alcista se especializó en los
sectores que acabaron siendo los más afectados por la crisis.
174
II trimestre de 2014
348
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
· Las salidas de las anteriores crisis. La configuración de la estructura económica
de las ciudades españolas cuando empezó la crisis era el resultado, en buena medida,
de cómo estas fueron capaces de sobreponerse a la crisis industrial de los 80 y sus
estrategias de inserción en la globalización. En general, es de destacar en la
actualidad el menor nivel de desempleo en la cornisa cantábrica que en las ciudades
del sur y de la costa mediterránea. Es decir, aquellas ciudades que no pudieron o no
quisieron desarrollar una estrategia intensiva basada en el sector de la construcción
han acabado sufriendo menos el impacto del desempleo. Aunque muchas de ellas aún
afrontan las dificultades de reestructuración de los sectores primario e industrial, sus
problemas de desempleo están más ligados a estos procesos anteriores que no a la
crisis actual, aunque obviamente también les haya acabado afectando. Lo vemos en
los casos de Vigo, Santander y Bilbao. Así, el País Vasco y Galicia demuestran ahora
mayor resiliencia en términos de desempleo que durante la crisis industrial de los 70 y
80. Zaragoza fue una de las ciudades donde creció más el paro entre 2008 y 2009
debido a la combinación del inicio de la crisis con la finalización de la Exposición
Universal del 2008. El caso de Valencia expresa como las dinámicas de transición
postindustrial de cariz neoliberal en las que se subsumió y que produjeron un gran
crecimiento económico a partir de mediados de los 90, no eran para nada sostenibles.
El tamaño, la complejidad económica, la capitalidad y la posición internacional de
Madrid atenúan estas consecuencias respecto a Valencia, a pesar de haber mantenido
estrategias similares. Barcelona, debido a su tamaño, complejidad y éxito turístico, ha
atenuado los efectos de la crisis sobre el empleo, a pesar de que el sector turístico
también está reduciendo su número de empleados. En cualquier caso, no se deben
olvidar tampoco las diferentes tasas de desempleo al interior de las propias ciudades
(por barrios y distritos), que a pesar de no disponer de datos más específicos, parecen
ser claras y profundas.
· Las desigualdades socio territoriales. Además de lo mencionado anteriormente,
se deben tener en cuenta las históricas desigualdades socio territoriales entre el Sur y
el Norte de la península. Las comunidades y provincias con más desempleo son
claramente las del Sur de la península (la mayor parte ubicadas en Andalucía),
mientras que las provincias con menor paro se encuentran en Navarra y el País
Vasco. Actualmente (2014) la diferencia entre la provincia de la península con más
paro (Cádiz) y la que menos paro tiene (Navarra) es de 26 puntos. En cambio, al inicio
de la crisis (2008), la diferencia entre la que estaba en una peor situación (Granada) y
la mejor (Guipúzcoa) era de 11 puntos. A nivel de ciudades, también se puede
observar una profundización de las desigualdades: Bilbao pasó del 5,6% de
desempleo175 al 12,9% entre 2008 y 2011, Málaga partió de un 9,6% y llegó al 20,3%.
Así, mientras que la diferencia en 2008 entre las dos ciudades era de 4 puntos
porcentuales, en 2011 ya era 7. Por poner otro ejemplo comparativo entre ciudades
del Sur y del Norte, Sevilla pasó del 9,3% a 18,1% en el mismo periodo, mientras que
Zaragoza pasó del 4% al 12,8%. En definitiva, la crisis viene a empeorar y profundizar
también las desigualdades regionales existentes y pone más dificultades aquellas
ciudades que ya partían de una peor posición.
175
Paro registrado en % sobre población potencialmente activa. Fuente: Anuario económico La Caixa.
349
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
A pesar de ser el desempleo uno de los problemas principales en las ciudades
estudiadas, en las entrevistas queda patente la dificultad y las limitaciones que existen
por parte de los gobiernos locales para hacer frente a esta situación en la actualidad.
En el mejor de los casos se activan planes de ocupación municipal (Vigo); se acuerda
que no habrá despidos en los servicios municipales (Zaragoza); se renuevan o
impulsan pactos locales para la ocupación (Badajoz) y en general se lanzan nuevos
programas de formación y emprendizaje con resultados más bien dudosos. Tampoco
en los discursos más alternativos es ésta una cuestión central y se pone más el acento
en la redistribución de la riqueza.
Como ya hemos mencionado, no tenemos datos sistemáticos y comparativos de cómo
la crisis está afectando de forma diferencial a los barrios de las distintas ciudades. Los
pocos datos de que disponemos apuntan a un aumento de las desigualdades entre los
barrios por un empeoramiento de la situación entre las clases medias y trabajadoras y
una mejora de la situación de la población más acomodada. En Barcelona se calcula
anualmente un indicador sintético para aproximarse a la renta familiar de los diferentes
barrios y distritos de la ciudad. Desde el año 2008 hasta el 2011 (año en que se
cambió la metodología de cálculo y ya no se puede ver la evolución posterior) se
observa que aquellos distritos que estaban por encima de la media de ciudad han visto
aumentar su riqueza, mientras que la renta ha caído en los que ya se encontraban
debajo. La excepción es Ciutat Vella cuyo índice crece a pesar de estar por debajo de
la media de la ciudad (lo que puede ser atribuible al mayor impacto del turismo en esa
zona).
Según la percepción de algunos de los entrevistados y entrevistadas los tipos de
barrios que más están notando la crisis serían de tres tipos: en primer lugar, los barrios
tradicionalmente desfavorecidos de las ciudades que vería disminuida su inversión
pública y en los cuales los programas sociales focalizados encuentran mayores
dificultades de ser efectivos al disminuir las oportunidades de empleo. En segundo
lugar, estarían los barrios de trabajadores originados y consolidados en los 60 y 70
donde también se concentró parte de la población extranjera que vino durante la última
década. Son barrios donde el paro es más elevado y dónde los desahucios son más
frecuentes, además de tener una población crecientemente envejecida. Esta situación
se detecta en los casos de Madrid, Badajoz o Zaragoza. Por otro lado, estarían los
nuevos barrios fallidos en las periferias a los que hacíamos referencia anteriormente.
Estos nuevos barrios, construidos para las familias de "clases medias" emancipadas
durante la última década que decidieron hipotecarse y comprar un piso en estas
nuevas promociones, en la actualidad cuentan con problemas para hacer frente a sus
hipotecas, pero también se ven afectados al disponer de escasos servicios públicos
de proximidad y falta de conectividad con sus respectivos centros urbanos.
1.3 ¿Hacia un nuevo ciclo político?
En los gobiernos locales del Estado Español se produjo, a grandes rasgos, una
importante hegemonía del partido socialista desde las elecciones locales del 79 hasta
350
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
principios de los 90. A partir de entonces, progresivamente, los gobiernos locales
fueron pasando a manos del Partido Popular. Una transición que, con diferentes
temporalidades y excepciones, también se ha ido produciendo a nivel autonómico.
Debido a particularidades históricas y a la diferente cultura política, este proceso no se
ha dado en el caso de Bilbao y Barcelona. En la primera de ellas se ha dado un
interrumpido liderazgo del Partido Nacionalista Vasco hasta el día de hoy, con el
potente liderazgo del alcalde Azkuna hasta tiempos recientes. En Barcelona
encontramos gobiernos con alcaldes socialistas en coalición con otros grupos de
izquierdas hasta el 2011, cuando la alcaldía cambia a manos de Convergencia i Unió.
Vigo y Zaragoza también tienen sus singularidades ya que el partido socialista, gracias
a diferentes coaliciones con partidos de izquierdas, retomaron el poder en 2003 y 2007
respectivamente después de un periodo de alternancia con el PP. Santander destaca
entre las ciudades seleccionadas por haber mantenido, de forma ininterrumpida,
consistorios con mayoría del Partido Popular desde el retorno de la democracia.
Más allá de la lógica estrictamente partidista también es importante mencionar los
lógicas de gobernanza en las ciudades y, específicamente, la capacidad de algunos
actores para generar visiones más o menos hegemónicas respecto al rumbo que debe
tomar la ciudad. Eso explica en gran medida la potencia de las inercias institucionales
adquiridas y la facilidad o dificultad de cambios más allá de los cambios en la alcaldía.
En este caso vemos ciudades que, por diferentes motivos, cuentan con dinámicas de
planificación estratégica más consolidadas que otras, como por ejemplo en el caso
Barcelona, Zaragoza o Málaga, mientras que otras se mantienen en dinámicas de
mayor fragmentación entre los actores urbanos, como es el caso de Vigo.
Finalmente, tampoco se puede menospreciar el papel de los movimientos sociales y la
protesta en estas ciudades y su influencia en los diferentes regímenes institucionales.
Tal y como ya apuntamos anteriormente (Navarro et al 2013), a partir del 2007 el
número de la actividad política contenciosa va en aumento, tanto en frecuencia como
en densidad, en la mayoría de las ciudades españolas. Este nuevo ciclo contencioso
se vincula claramente con el inicio de la crisis y su cúspide se sitúa en los meses
posteriores al 15 de mayo del 2011. Recientemente, este ciclo de protesta se está
traduciendo en la arena político-institucional con el auge y surgimiento de nuevos
partidos políticos. Esto se observó claramente con la irrupción de Podemos en las
elecciones europeas de 2013, opción política que fue capaz capitalizar el descontento
con la situación económica y social así como con los partidos tradicionales. A nivel
local, mientras que las movilizaciones no afectaron significativamente a los resultados
de las elecciones locales del 2011, en las elecciones locales de 2015 es posible que
ya se observen cambios debido al ciclo de movilización. Aunque es aún temprano para
valorar su impacto, en la actualidad se están organizando nuevas candidaturas, con
composiciones y lógicas no siempre coincidentes, en Barcelona (Guanyem Barcelona),
Madrid (Ganemos Madrid), Málaga (Ganemos Málaga), A Coruña (Marea Atlántica),
Zaragoza (Ganemos Zaragoza), entre otras. Por un lado, esto haría aumentar la
pluralidad de partidos políticos con representación en los consistorios, por el otro, abre
una nueva posible aritmética en la constitución de mayorías locales.
351
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
1.4 Urbanismo: la gestión de la herencia
En lo que se refiere a los proyectos urbanos, el principal impacto de la crisis es sin
duda la paralización de grandes proyectos e infraestructuras que habían poblado todas
las ciudades durante la época anterior. Ejemplos de proyectos paralizados son la línea
9 del metro en Barcelona, los retrasos en la línea de metro de Málaga, el proyecto
Moneo en Vigo, Ciudad de la Justicia en Madrid, etc. Los grandes infraestructuras o
proyectos que aún a día de hoy se prevén desarrollar son resultado de la inercia de la
planificación de la época anterior, como por ejemplo infraestructuras asociadas a la
extensión del AVE.
Progresivamente, también parece abandonarse (por convicción o de forma
circunstancial por falta de presupuesto) el participar en concursos internacionales para
la consecución de nuevos eventos, nacionales o internacionales. Estos eventos han
justificado, en muchas ocasiones, las grandes infraestructuras y proyectos. En
Barcelona vemos como se pospone el interés en estar en la carrera para los Juegos
Olímpicos de Invierno y en Zaragoza se ha descartado la realización de Expo Paisajes
en 2014. La excepción a esta tendencia es sin duda Madrid y su intención para
conseguir las Olimpiadas de verano, aunque con mucho menor encono tras sus
sucesivos intentos fallidos.
Un reto importante para los gobiernos locales es la gestión de los crecimientos
anteriores, que se presenta en diferentes ciudades con dos tipologías urbanas
similares. En primer lugar, nuevas zonas de equipamientos e infraestructuras en zonas
más o menos centrales de las ciudades en desuso o claramente infrautilizadas. Es el
caso de la Ciudad de las artes y las ciencias en Valencia, la zona de Madrid Arena o
el meandro de Ranillas de Zaragoza donde se celebró la Exposición Universal del
2008. En segundo lugar, encontramos también los nuevos grandes desarrollos
habitacionales en las afueras, pero que no se terminaron de desarrollar debido al
hundimiento del sector inmobiliario. El resultado son promociones a medio hacer, con
menos densidades de las previstas y con problemas de transporte público con sus
núcleos centrales. Casos paradigmáticos de este tipo de situaciones, con sus propias
singularidades, son Arco Sur en Zaragoza, los PAU de la región metropolitana de
Madrid (Valdebebas, Montecarmelo, Los Cerros, Valdecarros, etc.) o Sociópolis en
Valencia.
Además de la paralización de grandes proyectos por falta de inversión pública y
privada, la falta de expectativas de negocio para los promotores privados ha
paralizado diferentes proyectos inmobiliarios de menor escala en zonas centrales de
las ciudades. Esto ha dado segundas oportunidades para preservar zonas
amenazadas con una intensa transformación, como es el barrio de Cabañal en
Valencia. Por otro lado, el ciclo de desinversión también ha abierto nuevas
oportunidades para iniciativas sociales que dan un uso a espacios y solares vacíos en
las ciudades. Un ejemplo el caso del recinto industrial de Can Batlló en Barcelona,
cuya ralentización en la implementación del plan urbanístico y el retraso en los
equipamientos comunitarios largamente reivindicados supuso su ocupación por parte
de los vecinos. En Madrid encontramos, entre diferentes ejemplos, el Campo de la
352
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
Cebada o “Esto es una plaza” como experiencias de autogestión ciudadana de
espacios centrales en desuso. Otros ejemplos, son los numerosos huertos urbanos
que han proliferado por todas las ciudades españolas, incluso con apoyo institucional.
2. ¿Cuáles son los discursos sobre la crisis y sus salidas?
Una vez puestos de relieve algunos cambios profundos detectados a lo largo del
estudio a nivel sociodemográfico, político, socioeconómico en las ciudades estudiadas,
queremos entrar en otro nivel de análisis. En este sentido, hemos trabajado con los
discursos que plantean diferente actores clave en cada una de las ciudades. Un primer
análisis de estos discursos se ha realizado ya en los capítulos de las ciudades, pero
aquí nos proponemos dar un paso más allá. A través de una lectura transversal de las
entrevistas realizadas en las diferentes ciudades se ha elaborado de forma inductiva
una serie de tipos ideales tanto en relación a las causas (diagnóstico) como a las
salidas de la crisis (pronóstico) que más adelante contrastaremos con nuestras
hipótesis iniciales.
2.1. El diagnóstico sobre la crisis: causas, consecuencias y principales actores.
2.1.1 La crisis como crisis inmobiliaria
Aquí encontramos aquellos discursos que ponen el acento en el carácter coyuntural de
la crisis. Los orígenes de la crisis se sitúan sobre todo en la Ley del Suelo del 1998
impulsada por el gobierno del Partido Popular. En gran medida, ésta es entendida
como la causa que originó un círculo vicioso (o para algunos virtuoso) entre
propietarios de suelo, bancos, constructores, inmobiliarias, ayuntamientos, etc. que
aceleró el desarrollo inmobiliario. Por lo tanto, se identifica al Estado como el principal
responsable de la crisis, aunque con la posterior connivencia de un gran número de
actores sociales, políticos y económicos. Incluso con el beneplácito de amplias franjas
de la población.
Desde esta perspectiva, se identifica una fase de declive que se inicia en 2007/8 por el
efecto de la crisis hipotecaria en EEUU y el agotamiento en la demanda de nuevas
viviendas, o al menos de demanda solvente, así como por el desorbitado aumento de
los precios y el sobrecalentamiento del sector inmobiliario y financiero. La crisis se
explicaría como un efecto dominó que se extiende a otros sectores de la economía.
Debido a la dependencia de la economía española respecto a la construcción, el
despido de gran número de trabajadores en los sectores asociados a la construcción,
tanto en la industria como en los servicios, se incrementó abruptamente la tasa de
paro. La disminución de la capacidad adquisitiva de esa población sin trabajo
repercutió también al consumo en otros ámbitos, lo que produjo más despidos en
sectores no ligados a la construcción, etc. Además, el descuido de la economía
productiva (como por ejemplo con políticas industriales o de I+D+i) por parte de los
poderes públicos durante la época de crecimiento estaría dificultando la posible
353
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
recuperación en la actualidad. La crisis es, pues, resultado de la orientación que
adopta el modelo económico en un momento específico.
“Bueno, yo creo que sobre todo es una crisis de abundancia, de morir
de éxito. Entiendo que a partir de un crecimiento excesivo y desmedido
(…)” VASE_9
“Yo pienso que España nunca ha tenido un modelo de crecimiento de
verdad más allá del modelo de la construcción. Hemos crecido siempre
sobre el hacer carreteras y casas y casas y carreteras. Y esto con
fondos europeos mucho tiempo, y realmente te das cuenta que el modo
productivo nuestro es muy simple, poco basado en innovación, poco
basado en emprendedor, (…) ¿Para hacer qué? Construcción. B_T2
“Una es la crisis económica tradicional de un sector en el que se ha
invertido, en vez del 6% del empleo como en Berlín o en París o en
Londres, se llegó a funcionar con un 12% de empleo en el
sector inmobiliario y eso generó una burbuja (…)” MD_T9
2.1.2 La crisis como desregulación neoliberal
Para este discurso tipo la crisis tiene un carácter estructural. No se trataría
simplemente de una crisis de sobreproducción residencial sino que se enmarcaría en
un proceso de cambio del capitalismo contemporáneo. Los orígenes de la crisis se
sitúan durante los años 70 con los efectos de la crisis energética y la respuesta tras el
auge de los gobiernos neoliberales en EEUU, Reino Unido o Chile y con el
reordenamiento de unas organizaciones internacionales (Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial) que aseguraron el desarrollo de una globalización
neoliberal en beneficio de los países centrales. Los efectos más claros de este
proceso serían los planes estructurales en los países del Sur, la
privatización/externalización de servicios públicos y el proceso de desregulación
financiera. Los efectos negativos de esto último quedaría de manifiesto, primero en
EEUU con su crisis hipotecaria y, posteriormente, con las múltiples crisis monetarias y
financieras en la zona Euro.
"En 2007 explota una situación larvada hace tiempo, lo que es una crisis
de financiarización fundamentalmente, que se combina con una
moderación de la tasa de rentabilidad del capital, con una saturación
para muchísimos sectores. En el caso español que hemos padecido un
sobredimensionamiento de algunos sectores que habían sido
locomotoras del crecimiento, acaba por explotar (…) las crisis son
connaturales a la propia dinámica capitalista, lo que pasa es que hay
crisis diferentes en función de cada etapa y también porque hay
capitalismos distintos y gestión del capitalismo diferentes. Yo creo que
para poder entender todo este proceso hay que arrancar por lo menos
desde los años 70, donde se produce a partir de ese momento una
sobreproducción, con una caída importante de las tasas de rentabilidad
a la que se responde con un cambio en el esquema de políticas
económicas, pasando de un modelo keynesiano a un modelo particular
de neoliberalismo" MD_T6
354
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
En el caso de España, este proceso de neoliberalización se estaría dando
progresivamente a partir de los años 80 debido a su inserción en el proceso
globalizador. Sin embargo, a partir de los años 90 los especuladores financieros
aliados con los especuladores inmobiliarios, habrían generando una enorme riqueza
para los directamente involucrados, pero con efectos de empleo precario y la
percepción de un "efecto riqueza" para el resto de la población abocada al crédito. Los
poderes públicos, en vez de asegurar los derechos de la ciudadanía como el derecho
a la vivienda, habrían sucumbido (en el mejor de los casos) o asociado (en el peor) al
poder económico y financiero facilitando la especulación, la destrucción del territorio y
la acumulación de riqueza en pocas manos. Así pues, los principales responsables de
la crisis serían el proceso de desregulación financiera a nivel internacional, el poder de
las entidades financieras y la connivencia de diferentes administraciones públicas,
también la local.
La explicación del desarrollo de la crisis posterior se alinearía con el discurso anterior,
pero sobretodo pondría el acento en cómo las políticas de austeridad contribuyen a
empeorar una crisis, una crisis que ya no sería meramente económica, sino
fundamentalmente política y social. A la vez, se observa como los cambios
institucionales introducidos para salir de la crisis no benefician a la mayoría de la
población: benefician a los responsables de la crisis como las entidades bancarias
recibidoras de dinero público mientras que la población sufre los recortes en los
servicios públicos y ven cómo merman sus derechos sociales y laborales.
2.1.3 La crisis como crisis de valores
Finalmente, existe un discurso que suele atravesar a los anteriores. En este caso el
origen de la crisis no se sitúa solo en el ámbito económico, sino que se trataría de una
crisis cultural, generalizada, que afectaría a los principales valores que en el día a día
mueven la sociedad.
Este discurso tipo es de carácter estructural, y, a diferencia de los anteriores no
identifica una fecha, no se puede saber con exactitud el inicio de estos cambios que
condujeron a la crisis actual. Sería un proceso largo y con diferentes temporalidades
según cada entrevistado/a. Además, al tener un carácter generalizado, tampoco se
suelen identificar unos responsables concretos, más allá de la responsabilidad que
cada uno pueda tener.
En este discurso tipo cabría diferencias dos acepciones u orientaciones. Una de ellas,
sin existir corpus específico de valores que reiteradamente se citen como los
causantes de la crisis actual, hay una referencia modal al ‘individualismo’ como un
valor negativo en la forma, por ejemplo, de la simple búsqueda del éxito individual, la
competitividad a ultranza, el consumismo generalizado o el egoísmo. Cuando los
entrevistados/as realizan un juicio moral, los valores anteriores se contraponen a otros
valores que se consideran más positivos como la empatía, la solidaridad o la
355
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
austeridad. La crisis sobre todo pondría en evidencia las limitaciones o insuficiente
entidad de estos valores y lo que realmente nos han aportado.
“La defino esta crisis, como una crisis social, una crisis social y una
crisis de valores sobre todo, de una manera de hacer que nos ha llevado
a esta situación que tenemos de, de recesión económica y de nosotros,
pues sabes que le llamábamos desde el inicio de emergencia social (…)
para mí no es una crisis económica sino que es una crisis de esta
manera de hacer que es una manera de, que unos están encima de los
otros, sin tener en cuenta para nada, ni las necesidades de las
personas, ni la viabilidad del día a día de muchas familias y de muchas
personas”. (…) crisis de valores, de “determinada forma de hacer, yo me
lucro a cualquier precio, sin importar nada”. B_A2
“Pero, ¡ojo!, la crisis financiera no es la única crisis que tenemos. La
crisis de valores...tenemos un detonante que ha hecho de esto,
digamos, que tenga unos efectos gigantescos, pero evidentemente,
detrás ¿qué es lo que había? Pues un gigante con pies de barro.”
NOMBRE o código? (SE_P1)
La otra acepción adquiere unos tintes más liberales. Se trata del discurso que se
presenta bajo el meme "todos hemos vivido por encima de nuestras posibilidades". En
él existe una cierta comprensión sobre los excesos anteriores, a saber: en época de
vacas gordas es comprensible que las personas intenten maximizar su beneficio
individual, a veces sin valorar muy bien todas sus consecuencias futuras, como por
ejemplo el hecho de hipotecarse durante muchos años o depender excesivamente de
los créditos al consumo. En este caso el juicio negativo, siendo quizás comprensivo
con el comportamiento de las personas guiadas por su propio interés, vendría más
bien por el hecho de que muchos eran poco conscientes de los efectos de sus
decisiones. Así, mientras en la primera acepción se criticaría más bien la avaricia y la
búsqueda de beneficio individual, en esta segunda la crítica se sitúa en el derroche en
el consumo de la población.
“La conversación que vamos a tener de la crisis que estamos viviendo
que se podría titular "el haber vivido por encima de nuestras
posibilidades", todos hemos vivido por encima de nuestras posibilidades,
y el haber vivido por encima de nuestras posibilidades tanto el sector
público como el sector privado ha hecho que estemos pagando el
exceso.” ZA_P6
356
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
Tabla 12-1. Los discursos-tipo sobre las causas de la crisis
Sobreproducción
residencial
Coyuntural: el modelo
económico de un
periodo
¿Cómo es?
¿Por qué?
¿Quién
es
responsable?
Desregulación neoliberal
Crisis de valores
Estructural: el modelo
económico de una época
Estructural: valores, cultura,
expectativas
Cambio cultural
individualista
Dependencia la
construcción
(‘burbuja inmobiliaria’)
Cambio del capitalismo
contemporáneo
1º) El Estado
2º) Sector inmobiliario y
financiero
1º) Sectores
especulativos
2º) Estado
Percepciones y decisiones
incorrectas: ‘vivir por encima
de las posibilidades’
Responsabilidad difusa
(‘todos’, ‘la sociedad’)
2.2. Las salidas de la crisis: adaptación, resistencia o transformación
2.2.1. La adaptación, no queda otra
El carácter definitorio de este discurso es que no se pretende un cambio de grandes
políticas o alguna reforma en profundidad. No se acostumbran a cuestionar las
relaciones de poder existentes ni las políticas de crecimiento anteriores. Más bien lo
que se plantea es adaptarse al nuevo escenario económico a través de reformas en la
administración y la potenciación de algunos sectores que se consideran estratégicos.
La adaptación pasaría sobretodo por fomentar el emprendizaje, la innovación y la
creatividad. Estas son las palabras clave. En este marco el “el emprendedor” sería el
‘sujeto histórico’ que nos hará salir del agujero en el que estamos y salir hacia
adelante. Para que esto ocurra, se debe fomentar el cambio cultural del "quiero ser
funcionario/a" al "quiero ser emprendedor/a". También es necesario que vuelva a "fluir
el crédito" por parte de las entidades bancarias y poner las menos trabas posibles por
parte de la administración de manera que se cree un marco favorable para el
emprendimiento. Así, las políticas públicas deberían ir enfocadas a este públicoobjetivo, aunque también debería dispensarse la atención debida a los más pobres y/o
aquellos que la crisis les haya afectado más. Si se plantea algún cambio en la
administración es para que esta sea más ágil, ligera, menos burocrática o "pesada".
“(…) hacer un país aprovechando la crisis más moderno, más
equilibrado entre lo público y lo privado y donde haya un espacio, desde
el punto de vista de la iniciativa privada, la iniciativa emprendedora.
Cultura emprendedora. Los países que van a la vanguardia son lo que
tienen una cultura emprendedora y cultura innovadora.” MA_P1
“Qué instrumentos tenemos de política económica, pues mira: hacer
fácil las cosas a los ciudadanos, que cuando un ciudadano quiere hacer
un tipo de actividad económica la pueda hacer rápidamente y sin
demasiados problemas por parte de la administración local. Algún tipo
de ayudas que se puedan prestar digamos a las empresas cuando
357
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
empiezan, esto es las políticas económicas que hay... hay una política
económica muy importante que es crear un marco de confianza, esto sí
que lo podemos hacer nosotros” B_P3
En este discurso tipo en donde en mayor medida se mencionan algunas ‘metapolíticas’
que encajan con el espíritu emprendedor de las sociedades locales y que deben
fomentar sus responsables políticos. Por ejemplo, las ciudades inteligentes ("smart
cities") se promueven y se ven con buenos ojos como símbolo de modernización de la
ciudad y como proyecto de futuro, sobretodo si no se problematiza el concepto, sino
que trata de aplicarse o adaptarse sus principios básicos a la ciudad que se trate. Lo
mismo pasa con el turismo, siendo aquí lo importante el aumentar sobre todo el flujo
de visitantes y sus gastos, obviándose las posibles consecuencias negativas.
2.2.2. Resistir y preservar lo que nos queda hasta que la tormenta amaine
En este discurso se priorizan las ayudas sociales y el mantenimiento del empleo
público. Se continúa confiando en la capacidad redistributiva de los gobiernos y su
papel como último bastión para contener los efectos negativos de la crisis económica.
Se interpela sobre todo al Estado (en sus diferentes niveles) y a su capacidad de
regulación y distribución para hacer frente a la crisis. No obstante, también se suele
mencionar la limitada capacidad del gobierno local y la necesidad de una ciudadanía
activa a través de sus diferentes organizaciones civiles que colaboren con las políticas
que ha de poner en marcha el primero.
Más que promover cambios importantes o la incorporación de estrategias que se
basen en la innovación -sin negarla-, se pone el acento en que no se pierdan derechos
(y los servicios y prestaciones que los garantizan) ganados durante las últimas
décadas. El Ayuntamiento, con sus limitaciones, pero también con su margen de
maniobra, tiene que poner todo el empeño en garantizarlos, aunque
competencialmente sea responsabilidad de otra administración. Además, se ponen en
valor los activos o recursos locales existentes como fuentes de empleo y bienestar.
Por ejemplo, la rehabilitación de edificios y viviendas, los servicios locales, el turismo o
los sectores industriales ya implantados. En el fondo, aunque a veces no de una forma
explícita, se reivindica la necesidad de potenciar una economía real (es decir, no dar
tanta importancia a las finanzas o la economía financiarizada) ligada al territorio y a la
posición estratégica del mismo (ej. aprovechando las infraestructuras existentes o las
ventajas de localización). Se trataría, pues de un pronóstico que centra las estrategias
de actuación en el denominado ‘nuevo localismo’, el desarrollo de iniciativas que
consideren las potencialidades locales, tanto aquellas ligadas a factores de
localización, como de recursos y del tejido asociativo, en donde el estado aparecería
como el actor ‘facilitador’ de tales iniciativas.
“Y por tanto puedo imaginar que hay una resistencia de final si tú quieres
profesional, vecinal y ciudadana que va a permitir que la ola no se lo
acabe de llevar todo por delante, y esa es mi esperanza, para que eso
aguante y luego ya no nos encontremos con una sociedad claramente
358
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
fracturada, con las escuelas devastadas, con los equipos destrozados,
desmotivados.” B_P6.
2.2.3. Transformar lo existente, cuestión de supervivencia
El principal protagonista para la superación de la crisis, en este discurso, no sería el
Estado, ni los emprendedores, sino la ciudadanía organizada y sus múltiples
iniciativas, como fuentes democratizadoras de los poderes públicos y generadoras de
nuevas oportunidades sociales y económicas. Los poderes públicos pueden tener
también un rol importante como mecanismo de redistribución, por ejemplo expropiando
viviendas vacías como resultado de las demandas populares, pero el motor del cambio
debe ser otro actor muy diferente de los que han sido protagonistas previamente.
No hay grandes soluciones que se formulen de una forma concreta sino más bien una
apelación generalizada a transformar lo existente y especialmente a cambiar lo que se
ha diagnosticado como causas de la situación actual: especulación, desregulación
financiera, corrupción, avaricia, consumismo.... Pero también las políticas actuales que
atentan directamente al bienestar de la ciudadanía. En este sentido se mencionan
como ejemplos las luchas sociales (como por ejemplo la PAH o 15M-Indignados). En
este contexto, la desobediencia civil se considera una vía legítima para transformar lo
existente.
“Yo creo que toda la sociedad, toda la sociedad, pero siempre desde... al
final el lema ese de la economía al servicio de las personas, ¿no? A mí
me parece que los destinatarios beneficiarios de un cambio de modelo a
algo... tiene que ser el conjunto de la sociedad otra cosa es que cuando
hablamos del conjunto de la sociedad las personas que peor están
puedan estar también....” BO_A11
Se apela también a una sociedad más justa, igualitaria y ecológica, pero también se
proponen conceptos como el de "decrecimiento" o la "economía del bien común",
"economía solidaria", etc. La participación o la profundización democrática serían
elementos fundamentales, en el sentido que tan importante sería el objetivo como el
proceso (democrático) para conseguirlo. También se mencionan como buenas
prácticas, experiencias comunitarias y de autogestión, con o sin apoyo del gobierno
local.
359
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
Tabla 12-2. Los discursos-tipo sobre el pronóstico
Adaptación
Resistir y preservar
Transformar
¿Qué hacer?
Crecimiento y
modernización
administrativa
Garantizar
derechos
existentes y redistribución
Democratización,
participación y
redistribución
¿Quién
hacerlo?
Emprendedores
(públicos y privados)
debe
¿Cómo hacerlo?
Emprendimiento:
creatividad, innovación,
aprendizaje
Estado regulador
Ciudadanía
activa
y
responsable
Políticas
públicas
redistributivas e iniciativas
locales
La iniciativa ciudadana
Estado facilitador
Experiencias
comunitarias
y
redes
3. El análisis comparado de los discursos: las estrategias urbanas y su
variabilidad.
Los discursos recién presentados muestran que existe cierta diversidad sobre cuáles
han sido las causas de la crisis y cómo afrontarla. Pero, ¿cuáles de ellos está más
extendidos?, ¿qué relación existe entre el diagnóstico que realizan los
entrevistados/as y su pronóstico para sus ciudades?, ¿esa relación es diferente según
el tipo de actores entrevistados y/o la ciudad en la que desarrollan su acción?
Aunque sea de forma tentativa, para tratar de ofrecer respuestas a esas cuestiones de
una forma sistemática y comparativa, hemos codificado y cuantificado la
correspondencia de la presencia de los discursos-tipo para cada uno de las personas
entrevistadas, habiendo delimitado cuatro categorías. En la primera de ellas indicamos
si existe una correspondencia alta entre lo enunciado por la persona entrevistada y el
tipo elaborado a partir del análisis de las entrevistas (valor igual a 3); en la segunda si
existe un nivel de correspondencia medio (valor igual a 2); en la tercera si la
correspondencia es baja (valor igual a 1) y, por último, en la cuarta si el discurso-tipo
no está presente, no es mencionado por la persona entrevistada (valor igual a 0). Esto
permite sistematizar la posición de cada una de las personas entrevistadas en los seis
tipos elaborados, y por tanto, analizar si existe alguna dimensión que subyace a lo
largo de sus entrevistas que de cuenta de la relación entre los diferentes tipos de
diagnóstico y de pronóstico. A esta relación entre diagnóstico y pronóstico es a lo que
denominaremos ‘estrategia urbana’, porque configura posibles salidas al modo en que
gobernar la ciudad a partir de la descripción, si se prefiere, la valoración de las causas
que han originado la crisis y sus salidas.
En ningún caso los análisis que se presentan a continuación pretender ofrecer datos
representativos de las estrategias presentes en las ciudades españolas desde un
punto de vista cuantitativo. Esto es, no se pretende realizar inferencias de corte
estadístico que den cuenta de cuán representativas son las estrategias. Deben
tomarse como un ejercicio de sistematización de los discursos analizados que
permitirá obtener una visión de los rasgos característicos de los distintos tipos de
360
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
estrategias urbanas detectadas en las ciudades analizadas, así como los espacios
territoriales y actores que les son más característicos. Se trata, pues, de un proceso de
inducción analítico, un ejercicio comparativo que pretende, sobre todo, aportar ideas al
análisis de la gobernanza urbana desde la perspectiva de los propios sujetos
implicados, sin pretender con ello cerrar el análisis al respecto, ni dar cuenta de la
importancia cuantitativa de cada uno de ellos, sino ofrecer posibles vías para su
estudio. El hecho de utilizar una escala de 0 a 3, nos permite ver las distintas
modulaciones que hemos encontrado y presentar de manera más gráfica la
comparativa entre ciudades y estrategias.
3.1. La presencia de los discursos-tipo.
Para empezar, ¿qué discursos-tipo están más extendidos?. Puede apreciarse que
existe bastante equilibrio en la presencia de los tres tipos de diagnóstico entre las
personas entrevistadas (gráfico 12-1). Aún así, destaca el discurso referido a la
sobreproducción y el neoliberal frente al que se centra en la crisis de valores. En
concreto, el primero tiene una presencia media o alta entre el 55% de las personas
entrevistadas y el segundo llega al 51%, mientras que el tercero sólo llega al 42%,
siendo el que acumula más entrevistados/as que no lo mencionan (el 33%). También
existe bastante equilibrio entre los tres tipos de pronóstico, aunque destacan aquellos
referidos a ‘resistir’ y ‘transformar’ frente a la adaptación: el primero tiene una
presencia media o alta en el 47% de las personas entrevistadas, el segundo llega al
45% y el tercero al 39%, pero además, en el 38% de los entrevistados este último
discurso sobre la necesidad de adaptarse no aparece mencionado.
Gráfico 12-1. La presencia de los discursos-tipo. Porcentajes sobre el total de entrevistas
P3: TRANSFORMAR
P2: RESISTIR
P1: ADAPTARSE
D3: VALORES
D2: NEOLIBERAL
D1: SOBREPRODUCCIÓN
0%
20%
40%
No aparece
60%
Baja
Media
80%
100%
Alta
Nota: el total de casos para todos los discursos-tipo es igual a 142 entrevistas
361
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
Así pues, aún existiendo bastante equilibrio en la presencia de los tres tipos de
diagnóstico y pronóstico, parece que concebir la situación actual de los ámbitos
urbanos como consecuencia de una crisis de valores, así como el desarrollo de una
estrategia orientada a la adaptación, son las posturas que alcanzan menos apoyo
entre nuestros informantes. En cambio, el diagnóstico centrado en causas derivadas
del modelo productivo característico de las ciudades (sea más o menos estructural) y
el desarrollo de estrategias que vayan más allá de ese modelo gozan de mayor apoyo.
Pero, ¿cómo se articulan tales posiciones?, ¿dan cuenta de diferentes estrategias
urbanas?.
3.2. Los elementos discursivos de las estrategias urbanas: diagnósticos,
pronósticos y modelos de gobernanza.
¿Existe afinidad entre tipos de diagnóstico y de pronóstico?. Tal y como se ha indicado
a lo largo de los capítulos previos para cada ciudad, parece haber cierta afinidad entre
ellos, por ejemplo, entre el diagnóstico de la sobreexplotación residencial y el
pronóstico de la adaptación, por un lado, o el diagnóstico crítica neoliberal y la
transformación, por otro lado. Aquí hemos tratado de evidenciarlo más
sistemáticamente considerando el conjunto de las entrevistas realizadas, habiendo
aplicado para ello un análisis clúster a las puntuaciones de cada entrevista en los seis
discursos tipo. Su resultado es la existencia de cuatro tipos de estrategias urbanas.
Veámoslas.
Una es articulada por aquellos que consideran que la crisis es consecuencia,
fundamentalmente, de una sobreproducción residencial, aunque también, en menor
grado, lo relacionen con la crisis de valores. Este diagnóstico se relaciona claramente
con la propuesta de estrategias orientadas a la adaptación a la situación actual, que en
muchas ocasiones pasa por la innovación en la forma de emprendimiento individual
(empresas, actores,…). Se trata, pues, de un discurso que se basa en la puesta en
marcha de estrategias basadas en lo que podría denominarse ‘innovación
emprendedora’, esto es, la búsqueda y desarrollo de nuevas iniciativas que permitan
superar un fenómeno coyuntural como es el modelo económico centrado en la
construcción. A tenor de los análisis previos de las entrevistas, cabe concluir que en
esta estrategia urbana la innovación significa emprendimiento, tanto público, para
hacer más ágil y eficiente la administración pública, como privado, para desarrollar
nuevos productos y procesos productivos. Este discurso es característico de alrededor
del 26% de los entrevistados y entrevistadas (un total de 37).
362
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
Tabla 12-3. Estrategias urbanas: la relación entre diagnósticos y pronósticos
Estrategias urbanas
Innovación emprendedora
Empoderamiento estatal
(Gobierno Local)
Empoderamiento local
Innovación comunitaria
Total
Componentes
Pronóstico
Crisis inmobiliaria
Crisis de valores
Crisis inmobiliaria
Crisis neoliberal
Crisis de valores
Crisis neoliberal
Diagnóstico
Adaptarse
Resistir
Adaptarse
Resistir
Transformar
Transformar
Resistir
N
%
37
26
43
30
30
21
32
23
142
100
Otra estrategia detectada se centra asimismo en la sobreproducción residencial como
diagnóstico de la crisis, pero sin que parezca tan claramente la crisis de valores. En
este caso también está presente la adaptación como estrategia, pero destaca algo
más el discurso de la resistencia. Así pues, desde esta perspectiva el Estado es el
actor llamado a impulsar políticas de carácter redistributivo que atienda los problemas
de desigualdad a los que han dado lugar la crisis, así como también, aunque en menor
medida, el desarrollo de iniciativas ligadas a la idea del ‘emprendimiento urbano’, la
puesta en marcha de iniciativas y políticas que promuevan el desarrollo económico
mediante proyectos orientados a competir con otras ciudades para atraer negocios y/o
visitantes. Por tanto, en este caso la idea central es rescatar la centralidad del Estado
como actor regulador de la vida económica, política y social de la comunidad local
para garantizar el bienestar e impulsar el emprendimiento como estrategia de
desarrollo económico. Se trata, pues, de una estrategia de ‘empoderamiento del
gobierno local’ que es articulada discursivamente por alrededor del 30% de las
personas entrevistadas.
La tercera estrategia sitúa en la expansión del neoliberalismo, tanto en su dimensión
económica (desregulación), como socio-cultural (la cultura individualista), como causa
de la crisis, centrándose tanto en el discurso de la resistencia como el de la
transformación como pronóstico, tanto la preservación de los servicios de bienestar
existentes, como también el desarrollo de una cultura cívica de ciudadanía implicada y
responsable erosionada por los valores individualistas. No se trataría, pues,
únicamente de cambiar las expectativas (‘haber vivido por encima de las
posibilidades’), sino de la creación de una pautas culturales basadas en la confianza y
la cooperación. El Estado debería ser un actor central en la comunidad local, pero en
su versión de ‘estado facilitador’. Por un lado, potenciando políticas redistributivas que
atajen los problemas derivados de la crisis, y por otro lado, como agente promotor de
iniciativas que tengan en cuenta las potencialidades locales y la cooperación con la
sociedad civil organizada. Se trata, en fin, de empoderar a la política y sus actores
principales en el ámbito local para mantener logros alcanzados respecto a los
derechos sociales y explorar nuevas iniciativas de base local que consideren la
participación de la sociedad civil organizada. Desde un punto de vista cuantitativo, esta
estrategia, a la que subyace la idea del ‘empoderamiento político de la comunidad
local’ de la mano del estado es característico del 21% de las personas entrevistadas
(en concreto, 30 entrevistados/as).
363
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
Gráfico 12-2. El espacio discursivo de las estrategias urbanas
Empoderamiento
Gobierno local
Crisis inmobiliaria
(21%)
Innovación
Emprendedora
DIAGNÓSTICO
(30%)
Crisis de valores
Empoderamiento
Local (21%)
Innovación
Comunitaria
Crisis neoliberal
(23%)
Adaptación
Resistencia
PRONÓSTICO
Transformación
La última estrategia se caracteriza por centrar claramente el diagnóstico de la crisis en
la progresiva desregulación económica de corte neoliberal y el pronóstico en el
discurso de la transformación, siendo el tipo en el que menor presencia tiene el
diagnóstico como crisis de valores. Se considera que las sociedades locales deben
enfrentar un cambio de modelo económico, social y político a partir de la innovación
que surge de iniciativas ciudadanas sea la estrategia protagonistas, sin que el
diagnóstico sobre la crisis de valores tenga el mismo nivel de presencia que en los
otros discursos. El Estado aparecería, pues, como un agente regulador que apoya
tales iniciativas y garantiza políticas redistributivas orientadas a reducir desigualdades
sociales, pero desde pautas que profundicen en la democratización y la participación
para dar protagonismo decisorio, y no sólo voz, a las iniciativas ciudadanas que
postulan nuevas formas de relaciones políticas, sociales y económicas. Este discurso
se plantea, pues, como ‘innovación radical’, como un conjunto de estrategias de
cambio estructural para reemplazar las bases sociales y productivas del modelo
neoliberal que según los entrevistados que lo enuncian han dado lugar a la crisis. Se
trata del discurso que articula un mayor número de entrevistados, en concreto, el 23%
del total de entrevistas analizadas.
En su conjunto, las estrategias se diferencian por el grado y el tipo de innovación, o al
menos, por la forma en la que configuran la idea de cambio de orientación en las
estrategias a seguir en la ciudad, los actores llamados a ser protagonistas y en
particular, el papel del estado, en general, y del gobierno local, en particular. La
estrategia centrada en el empoderamiento del gobierno local es la que, quizás, de
364
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
forma más clara adopta una postura en donde es menos evidente la orientación hacia
el cambio y la innovación. Se trata, sobre todo, de devolver la centralidad al estado
como agente regulador de la comunidad local, debe ser quien garantice derechos, a la
vez que ponen en marcha estrategias de emprendimiento urbano. Los otros tres
contienen elementos que suponen la presencia de cambios e innovación en la
orientación de las estrategias urbanas, pero con grados y de formas diferentes. La
innovación emprendedora supone, sobre todo, un cambio de orientación en el ‘foco’ de
las políticas, esto es, del emprendimiento en el ‘ladrillo’ al emprendimiento en otros
sectores productivos a partir de la iniciativa privada, pero sin que se configure cambios
sustanciales en la forma de gobernar la ciudad. La estrategia del empoderamiento
local implica un modelo en el que el estado, el gobierno local, es actor principal, pero
incorporando en mayor medida la participación e iniciativas que surgen de la
innovación social, de la sociedad civil organizada; esto es, el gobierno local debe ser
su facilitador. Se trata, pues, de fomentar e incorporar las energías e innovación
sociales como motores de nuevas pautas de desarrollo y gobierno de lo local. Por
último, la estrategia de innovación comunitaria es la que apuesta más claramente por
un cambio, o incluso una ruptura respecto a las estrategias urbanas anteriores a la
crisis: se trata de transformar el modelo socio-económico, pero sobre todo, desde
abajo, desde las experiencias y aportaciones innovadoras de la propia comunidad
local. Aquí, más que emprendimiento o innovación social organizada, se trata, sobre
todo, de ‘experimentación social’ debiendo el estado (el gobierno local) incorporarlas
en sus decisiones, políticas y lógica de acción.
3.3. La condiciones de producción de los discursos sobre las estrategias
urbanas: contexto local y tipos de actores.
¿Quiénes enuncian esos discursos?, ¿en que contextos locales son más prevalentes?
Respecto a la primera cuestión parece existir una pauta bastante clara (tabla 5). El
discurso de la innovación emprendedora sería característico, sobre todo, de
representantes políticos del gobierno municipal y del ámbito empresarial (56% y 63%,
respectivamente), y en cierta medida, de directivos de la administración (31%). No
obstante, estos destacan en mayor medida en la estrategia del empoderamiento
político (55%), al igual que los representantes políticos de la oposición municipal (31%)
o las asociaciones orientas a la provisión de servicios (39%). La estrategia centrada en
el empoderamiento de la comunidad local también es encabezada por parte de los
representantes políticos de la oposición (38%) y las asociaciones orientadas a la
provisión de servicios (39%), aunque en este discurso también destacan las
asociaciones político-institucionales (36%), y en menor medida los nuevos
movimientos ciudadanos (21%). No obstante, estos dos últimos tipos de actores son
centrales, sobre todo, en la estrategia de innovación comunitaria (55% y 58%
respectivamente). Por último, los expertos consultados se distribuyen entre las
distintas estrategias urbanas más o menos igual que el conjunto de los entrevistados,
aunque destacan algo más en la referida a la innovación comunitaria.
365
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
Tabla 12-4. La crisis y las estrategias de futuro según los tipos de actores. Porcentajes sobre
filas
Tipos de actores
Gobierno municipal
Oposición municipal
Directivos municipales
Asociaciones: políticoinstitucionales
Asociaciones
bienestar/culturales
Nuevos movimiento
ciudadanos
Empresarial
Expertos
Total
Estrategias urbanas
Innovación
Empoderamiento
emprendedora estatal
56,3
31,3
18,8
31,3
31,8
54,5
Empoderamiento
local
0,0
37,5
9,1
Innovación
comunitaria
12,5
12,5
4,5
Total
100,0 (16)
100,0 (16)
100,0 (22)
0,0
9,1
36,4
54,5
100,0 (11)
7,7
38,5
38,5
15,4
100,0(13)
5,3
15,8
21,1
57,9
100,0 (19)
63,2
15,4
26,1 (37)
21,1
30,8
30,3 (43)
15,8
23,1
21,1 (30)
0,0
30,8
22,5 (32)
100,0 (19)
100,0 (26)
100,0 (142)
¿Existen diferencias según el contexto local? Aunque con pautas menos claras que
respecto a los tipos de actores, cabe señalar que existen estrategias que parecen ser
características de cierto tipo de ciudades según los dos criterios utilizados para
seleccionarlas en este estudio: los tipos o tendencias de de vulnerabilidad urbana y
tamaño poblacional. Si atendemos al tamaño poblacional, puede apreciarse que en las
menores de 500 mil habitantes destaca la estrategia de empoderamiento estatal (44%
de los entrevistados) y la de empoderamiento local (28%). En cambio, en las de mayor
tamaño, destacan las estrategias más innovadora, tanto al de carácter comunitario
(26%), como, algo más, la emprendedora (34%). Así pues, un mayor tamaño
poblacional implica una mayor presencia de las estrategias de carácter innovador que
implica la implicación activa de otros actores frente a las más centradas en el papel
del estado, del gobierno local (Ver Tabla 12-5.)
Tabla 12-5. Estrategias urbanas según tamaño poblacional. Porcentajes sobre total de filas
Tipo de contexto
según tamaño
poblacional
Estrategias urbanas
Innovación
Empoderamiento
Emprendedora
Local
12,0
28,0
Innovación
Comunitaria
16,0
Total
Menos 500 mil
Empoderamiento
estatal
44,0
Más de 500 mil
22,8
33,7
17,4
26,1
100,0 (92)
Total
30,3
26,1
21,1
22,5
100,0 (142)
100,0 (50)
El análisis de la distribución de las estrategias según el tipo de vulnerabilidad muestra
que los contextos menos vulnerables parecen incentivar de forma bastante clara la
articulación de la estrategia de empoderamiento estatal (61%) y, en cierta medida, el
empoderamiento local (22%). En las ciudades que sobresalen por una mayor
vulnerabilidad económica destaca ,en cambio, la presencia de la innovación
emprendedora (40%) y, si caso, la referida al empoderamiento local (24%). Las
366
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
ciudades que destacan por su vulnerabilidad socio-política presentan un mayor grado
de equilibrio en la presencia de las cuatro estrategias, aunque destaca, en cierta
medida, la innovación emprendedora (32%), destacando, en cambio, la innovación
comunitaria en aquellas otras que presentan un mayor grado de vulnerabilidad al
combinar tanto los aspectos socio-económicos, como los socio-políticos (36%) (Ver
Tabla 12-6).
Tabla 12-6. Estrategias urbanas según vulnerabilidad. Porcentajes sobre el total de filas
Tipos de contexto
según vulnerabilidad
Menos vulnerable
Empoderamiento
estatal
60,7
Estrategias urbanas
Innovación
Empoderamiento
Emprendedora
Local
3,6
21,4
Total
Innovación
Comunitaria
14,3
100,0 (28)
Vul. política
25,0
32,1
19,6
23,2
100,0 (56)
Vul. económica
18,2
39,4
24,2
18,2
100,0 (33)
Mayor vulnerabilidad
24,0
20,0
20,0
36,0
100,0 (25)
Total
30,3
26,1
21,1
22,5
100,0 (142)
En general, parece, pues, que la presencia de distintos discursos responde más
claramente a la lógica que caracteriza al posicionamiento de los diferentes tipos de
actores que a las condiciones del contexto local, al menos para las 142 entrevistas y
las diez ciudades aquí analizadas. No obstante, en su conjunto, los rasgos que
caracterizan a cada estrategia urbana, sus bases socio-políticas, y en cierta medida,
sus bases territoriales, parecen apuntar a diferentes modelos de gobernanza para las
ciudades. Así, la estrategia del empoderamiento estatal parece apuntar a los clásicos
modelos redistributivos (caretaker), en donde el gobierno juega un papel central en el
desarrollo de políticas redistributivas, siendo sus actores característicos
representantes políticos y directivos de la administración municipal. La estrategia del
empoderamiento local, en cambio, parece responder a un modelo orientado a la
combinación de bienestar y desarrollo con participación de la sociedad civil
organizada, muy cercano al clásico modelo de las ‘coaliciones progresistas’
(progressive regimes or social reform), en donde juega un papel importante las
asociaciones como aliadas del gobierno municipal. En cambio, la estrategia de la
innovación emprendedora parece responder, sobre todo, el clásico modelo de la
‘growth machine’ o el ‘local regime’, pero centrado no tanto en el sector inmobiliario,
que ha sido su rasgos distintivo en España antes de la crisis, sino en nuevas formas
de emprendimiento urbano en un contexto de creciente competitividad entre las
ciudades, mediante la conformación de una estrecha alianza entre autoridades locales
y el sector empresarial. Por último, la estrategia de la innovación comunitaria configura
367
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
un modelo de gobernanza claramente participativo en donde prima la cooperación en
torno al gobierno de ‘bienes comunes’176
Además de esta afinidad entre tipos de actores y estrategias urbanas, puede
apreciarse también cierta afinidad con el tipo de contexto (ciudad). Parece, por un
lado, que la innovación (sea emprendedora o comunitaria) se da, en mayor medida,
entre los municipios de mayor tamaño demográfico. Por otro lado, un menor nivel de
vulnerabilidad se asocia con el empoderamiento estatal, mientras que las ciudades
con un mayor grado de vulnerabilidad aparecen como el espacio de la innovación
comunitaria. La innovación emprendedora aparece como estrategia modal en los otros
dos tipos de contexto, pero combinada con la comunitaria cuando la vulnerabilidad es
socio-política, y con si caso, con el empoderamiento local, cuando es socioeconómica.
Así pues, parece que las estrategias más centradas en el estado aparecen,
especialmente,
en contexto locales más reducidos y menos sujetos a la
vulnerabilidad, mientras que la innovación aparece en los más amplios y que están
sujetos a la vulnerabilidad. Se trata, pues, de contextos que presentan
coyunturalmente menos ‘ventajas competitivas’, o si se prefiere, una ‘posición de
mercado’ menos favorable en el ‘mercado de las ciudades’ pero que en cambio
disponen de más recursos potenciales, dado su mayor envergadura poblacional y de
escala (Kantor y Savitch, 2005). Ahora bien, si la vulnerabilidad es, principalmente
económica, la innovación se centra en una estrategia ligada al mundo empresarial,
mientras que gira más entorno a la comunidad cuando es socio-política y/o es más
amplia, se da en las dos dimensiones.
Tabla 12-7. Estrategias urbanas como modelos de gobernanza: grado de innovación, actores
principales, bases socio-políticas y territoriales.
Empoderamiento
Gobierno Local
Innovación
Emprendedora
Empoderamiento
Local
Innovación
Comunitaria
Media
Alta
Innovación
Social
Organizaciones
civiles y estado
Experimentación
Comunitaria
Presencia de
la innovación
Innovación
como….
Actores
principales
Baja
Media
Gestión
Pública
Emprendimiento
Estado
Sector privado
(Emprendedores)
Papel estado
Regulador de la
vida local
Emprendedor y
fomento del
emprendimiento
Facilitador de
iniciativas locales
Redistribución
Crecimiento
económico
Redistribución y
desarrollo local
Objeto
Comunidad local
Mediador en la
creación de
redes
comunitarias
Desarrollo
comunitario
176
Existe una multitud de ‘etiquetas’ para denominar diferentes tipos o modelos de gobernanza. Aquí
hemos utilizado algunos de los más comunes para ejemplificar nuestros resultados. Sobre modelos de
gobernanza puede consultarse, entre otros, Pierre (1999); DiGaetano y Klemanski (1999), DiGaetano y
Strom (2003), Ramírez, Navarro y Clark (2008).
368
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
Base sociopolítica
(tipos
de
actores)
Base
territorial
(ciudades)
Empoderamiento
Gobierno Local
Innovación
Emprendedora
Empoderamiento
Local
Oposición y
directivos
municipales
Gobierno local y
mundo
empresarial
Oposición,
directivos
municipales y
asociaciones de
servicios
Menos vulnerable
y menos de 500
mil habitantes
Vulnerable en la
dimensión socioeconómica o en
la política y más
de 500 mil
habitantes
Más equilibrado
entre diferentes
contextos de
vulnerabilidad,
destacando las de
menos de 500 mil
habitantes
Innovación
Comunitaria
(‘bienes
comunes’)
Nuevo
movimiento
ciudadano y
asociaciones
políticoinstitucionales
Más vulnerables
y más de 500
mil habitantes
4. Crisis y gobernanza en las ciudades: contextos locales y nuevas estrategias
de gobernanza urbana
Así pues, los actores articulan diferentes estrategias urbanas que, al menos en parte,
responden a su posición en las comunidades locales y a algunos rasgos de éstas.
Además, hemos visto que aunque existen algunas tendencias comunes, también es
cierto que las ciudades presentan diferencias sustanciales entre ellas. Existen
suficientes diferencias en los dos aspectos analizados como para profundizar, aún
más, en el análisis de cada ciudad, pero también dimensiones que permitirían
situarlas, desde una perspectiva comparativa, así como las similitudes existentes entre
ellas. Esto nos sitúa ante la posibilidad recapitular lo expuesto en relación con las
preguntas y respuestas presentadas al inicio de este texto.
1) ¿Cómo están cambiando nuestras ciudades desde el inicio de la crisis?, ¿cómo y
en qué ciudades ha incidido más?
Hay dos factores claves pera entender los cambios que están experimentando
nuestras ciudades a raíz de la crisis. La primera de ellas es su posición regional.
Indudablemente, además de particularidades que caracterizan las dimensiones socioeconómicas y políticas de cada una de las ciudades, y las fuerzas más o menos
homogeneizadoras que suponen los procesos de globalización, las ciudades se sitúan
en un entorno intermedio que es especialmente importante en el caso español, a
saber: el ámbito regional. En el caso español, son bien conocidas las diferencias en
los niveles de desarrollo socioeconómico, en algunas pautas de cultura política o
incluso de orientación de políticas públicas entre Comunidades Autónomas. En
relación al desarrollo socioeconómico, parece claro que aquellas ciudades más
369
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
dependientes económicamente (ya sea por el empleo directo en el sector de la
construcción o la especialización de sus industrias en este sector) son las que han
sufrido más los efectos de la crisis actual, por ejemplo algunas ciudades del eje
mediterráneo y del centro de la península. Aún así, la diversificación económica
presente en las ciudades y medianas grandes como las que estamos estudiando, hace
que el efecto de la crisis se haga notar sobretodo cuándo esta se profundiza y afecta
también al empleo ligado al sector servicios por el descenso de la capacidad
adquisitiva de la población.
Así, el efecto diferencial de la crisis se relaciona con la especialización diferencial de
las provincias y comunidades autónomas españolas en este ciclo económico, que a la
vez está estrechamente conectada con la historia de la geografía económica de la
península y su proceso de industrialización. En este sentido, vemos como "la crisis" en
las ciudades estudiadas de la cornisa cantábrica de la península aún está más
relacionada con la crisis industrial de los ochenta o, si se quiere, con la
reestructuración económica que se inicia en los 90, que con la crisis actual. Vemos
que ciudades como Santander, de hecho, aprovechan la nueva coyuntura para
posicionarse mejor en el mercado interurbano de las "ciudades inteligentes". La
combinación de estas dos circunstancias, la dependencia de su camino de desarrollo
económico con el impacto diferencial de la crisis actual ha tenido como resultado
profundizar aún más, como mínimo en términos de desempleo, las desigualdades
entre las ciudades del norte y el sur de la península.
Más que en términos de desempleo, la crisis también parece estar erosionado
políticamente aquellos gobiernos que más han apostado claramente por un modelo de
"máquina de crecimiento" con diferentes eventos y macro proyectos como bien ilustran
los casos de Madrid y Valencia y que, a pesar del agotamiento de este tipo de
políticas, parecen persistir en ellas. Aún así, los cambios que se puedan producir en
las próximas elecciones dependerá no solo del agotamiento del modelo anterior sino la
capacidad de articular modelos y alianzas suficientemente amplias por parte de la
oposición.
Todo lo anterior pone de manifiesto un rasgo común, de índole analítico, para el
conjunto de las ciudades, a saber: el impacto de la crisis y las estrategias relacionadas
con ello dependen, en buena parte, de las dinámicas previas. Las condiciones y
decisiones adoptadas previamente condiciona la intensidad y formas que adopta la
crisis, y con ello, las estrategias que los actores configuran. Una segunda constatación
es que, independientemente de la intensidad de la crisis, lo que estamos viendo es un
cambio brusco y fuertemente estructural en las dinámicas de empleo, un cambio
importante y de largo recorrido de las dinámicas sociodemográficas, un cambio
gradual en relación al aumento de las desigualdades socio-territoriales y, hasta el
momento, observamos también un gran continuidad de las políticas anteriores si
exceptuamos la paralización de los grandes proyectos urbanos.
370
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
2. ¿Cómo pretenden responder las ciudades a la crisis?, ¿Qué respuestas o
estrategias aparecen?
En primer lugar, las estrategias analizadas, a grandes rasgos, muestran orientaciones
similares a tres de las cuatro grandes respuestas a la crisis presentadas en la
introducción (nuestra primera hipótesis de trabajo). Así, el tipo ‘emergencia social’ se
podría ajustar a la estrategia de ‘empoderamiento estatal’ (la resistencia atenta a las
desigualdades sociales), el tipo de ‘emprendimiento urbano’ a la estrategia de
‘innovación emprendedora’ y el tipo de ‘nuevas políticas urbanas’, en su visión más
"bottom-up" a la estrategia de ‘innovación comunitaria’.
No obstante, lo que denominamos como tipología de ‘retraimiento’ no aparece como
una estrategia urbana identificable; al menos, no aparece como una estrategia
específica. Se trata, más bien, de una orientación que en mayor o menor medida
atraviesa a las cuatro estrategias identificadas. De una u otra forma, ante un contexto
de crisis socioeconómica y política, en todas las ciudades los gobiernos locales vienen
reaccionando mediante reformas administrativas orientadas al ajuste y que tiene un
fuerte componente recentralizador. En ese contexto debe considerarse también, o
incluso especialmente, reformas legislativas desarrolladas por el gobierno central cuya
orientación básica es precisamente esa y que, con independencia del impacto y/o
forma de la crisis en cada ciudad, todos los gobiernos locales deben atender. Quizás
por esto no aparece como una estrategia única, identificable, sino que se sitúa como
un punto de partida común a todas las estrategias urbanas que pretendan desarrollar
los gobiernos locales en España, al menos, en este momento.
Por otro lado, la estrategia centrada en el ‘empoderamiento local’ no fue contemplada
al inicio de este trabajo como una posible respuesta a la crisis. Esta estrategia supone,
en buena medida, una cierta combinación de otras dos posteriormente identificadas a
través del análisis inductivo: la estrategia de empoderamiento estatal y la innovación
comunitaria. En esta estrategia se trata de resistir, pero también de transformar la
lógica de la gobernanza local, en sus iniciativas y sus actores principales. Se tarta,
pues, de una estrategia que configura una respuesta que contienen tanto elementos
de innovación, como de continuidad, y tanto elementos proactivos, como reactivos.
Sería de hecho la combinación entre la respuesta de ‘emergencia social’ y la de las
‘nuevas políticas urbanas’.
Tabla 12-8. Los escenarios de gobernanza urbana: hipótesis iniciales y principales hallazgos
Hipótesis de partida
Principales hallazgos
Tipos
Actores
Tipos
Retraimiento
Gobierno local
No existe en solitario: es transversal
Emergencia
social
Gobierno local
Empoderamiento
estatal
Gobierno local
Menos vulnerabilidad
y tamaño
Empoderamiento
urbano
Gobierno local y
agentes
empresariales
Innovación
emprendedora
Gobierno local y
agentes
empresariales
Vulnerabilidad
económica y más
tamaño
Actores
Contextos
371
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
Hipótesis de partida
Nuevas políticas
urbanas
Gobierno local y
nuevos actores
civiles
No formulada: supondría la combinación
de ‘emergencia social’ y ‘nuevas políticas
urbanas
Principales hallazgos
Innovación
comunitaria
Nuevos actores
civiles y
asociaciones
políticoinstitucionales
Más vulnerabilidad
y tamaño
Empoderamiento
local
Gobierno local y
asociaciones
Menos tamaño
3. ¿En qué contextos y qué actores articulan las diferentes respuestas?
De hecho, cada tipo surge en contextos locales diferentes y es enunciada por actores
diferentes. De nuestro análisis se desprende que un mayor grado de vulnerabilidad (de
incidencia de la crisis) promueve un mayor grado de innovación urbana, al contrario
que la llamada al sector público en exclusiva, como supone la estrategia del
empoderamiento estatal. Ahora bien, si, en términos comparativos, el contexto local
destaca por un mayor grado de vulnerabilidad económica la innovación es
emprendedora, pero si es de índole socio-política o se combinan las dos, aparece
acompañada o incluso en menor mediad que la innovación comunitaria, esto es, una
apertura hacia lógicas de gobernanza que supongan la incorporación de la sociedad
civil, y en particular, hacia los nuevos actores o movimientos surgidos a raíz de la
crisis. Esto pudiera estar poniendo de manifiesto, al menos, dos cuestiones. Por un
lado, que la crisis no supone únicamente una reestructuración del modelo económico
de las ciudades, sino también, o sobre todo, una reestructuración de su dinámica
socio-política. La innovación emprendedora surge para responder a situaciones de
riego en las economías urbanas, pero la comunitaria lo hacen los contextos en donde
la crisis se deja sentir más y se manifiesta en mayor medida desde el lado de nuevos
actores de la sociedad civil (movilización, protesta, voto en blanco o a otras
formaciones políticas, ...). La innovación urbana supone, pues, un reto no sólo
socioeconómico (en contenido de sus propuestas), sino especialmente un reto político
para las ciudades (en sus entramados de actores y en sus formas de hacer y
relacionarse).
Por otro lado, y en relación con esto último, decir que este tipo de innovación urbana
de índole comunitario aparece, sobre todo, como demanda de nuevos actores de la
sociedad civil más que como estrategia por parte de los actores gubernamentales (del
gobierno local). Estos, o los agentes económicos, delimitan estrategias de corte
reactivo o estrategias que apuntan a un cambio en los contenidos de la gobernanza
urbana, las iniciativas a desarrollar (del ladrillo a otros sectores o iniciativas), pero sin
modificar sustancialmente las relaciones de poder, las reglas del juego y sus actores
principales. Esto pone de manifiesto que en nuestras ciudades no sólo existe debate
sobre qué hacer, sino sobre todo en la forma en que debe hacerse y quien debe
hacerlo. No se trata, pues, únicamente de un debate sobre qué sectores o actividades
deben potenciarse, sino sobre la necesidad –o no- de cambiar la forma en la que se
gobiernan nuestras ciudades.
372
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
Lo anterior supone, en definitiva, que las ciudades se enfrentan a un doble reto. El
primero, que parece más evidente, supone el cambio del modelo económico y social
que ha caracterizado a los contextos urbanos en las dos últimas décadas. Se trata,
pues, de la búsqueda de iniciativas, proyectos y políticas públicas que sean más
eficientes y más eficaces respecto al bienestar de quienes habitan las ciudades. El
segundo, menos evidente, pero que va progresivamente cobrando fuerza y presencia,
supone la demanda de nuevas formas de gobernar la ciudad, la incorporación de
dinámicas que incorporen nuevas ideas, nuevos actores y procedimientos
participativos para orientar el futuro de nuestras ciudades. No se trata, pues,
únicamente de la eficacia o la eficiencia de las iniciativas y las políticas públicas que
se ponen en marcha, sino sobre todo de la calidad de la democracia local, la
legitimidad de los actores que toman esas decisiones y la forma en la que lo hacen.
373
CONCLUSIONES
Las condiciones materiales y discursivas
de las estrategias urbanas
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