Informe sobre experiencias de pasadas Juntas de Control Fiscal en Estados Unidos En la búsqueda de información sobre las JCF en otras jurisdicciones me topé con dos artículos de la prensa del país que citaban experiencias pasadas de JCF y utilizaban como referente una tesis doctoral de MIT que comparaba la de Miami con la de Washington asi como examinaba el total que se han implementado en los Estados Unidos. Te incluyo los encales de prensa y el encale para acceder la tesis a continuación. Creo que es importante le des una mirada primero para contextualizar toda la información que incluyo. De igual manera, préstale especial énfasis a los enlaces que es de donde originé este informe. Noticel Oscar Serrano http://www.noticel.com/noticia/187809/las-formas-de-aprovechar-y-de-desaprovechar-una-juntade-control-documentos.html Caribbean Bussines Eva Llorens Vélez http://caribbeanbusiness.com/study-fiscal-control-boards-are-more-effective-with-local-input/ Tesis: Out of control? : local democracy failure and fiscal control boards https://dspace.mit.edu/handle/1721.1/55132 I. Experiencias pasadas de JCF A. Detroit Trasfondo La ciudad de Detroit fue una de las que más sufrió las consecuencias de la crisis de 2008 y la globalización del mercado automotriz. A consecuencia, los ingresos del estado comenzaron a ser menores a los gastos y la deuda pública se disparó hasta 20 billones de dólares que incluía las obligaciones generales, convenios colectivos y pensiones. Incapaz de acceder a los mercados para aumentar liquidez y ante las obligaciones del pago de pensiones, el gobernador del Estado de Michigan declara una emergencia fiscal y nombra a un Manejador Especial de Emergencia con la facultad de iniciar proceso de negociación voluntaria con todos los sectores o al amparo del proceso de Quiebras bajo el capítulo 9. Ese proceso voluntario no fue exitoso y el Manejador de Emergencia Kyvn Orr somete la petición de Quiebra en 2013 alegando que no tiene dinero para pagar y que no ha sido capaz de llegar a acuerdos con los acreedores. Luego del descubrimiento de prueba, el juez Steven Rhodes acoge los argumentos de la ciudad, obliga a la restructuración de la deuda y ordena que presenten un plan de ajuste fiscal y estructural a 4 años. Como parte del acuerdo, las partes acuerdan que el Estado de Michigan pasaría legislación para ordenar la creación de un ente independiente de supervisión fiscal, con amplios poderes, que dirija a Detroit hacia el cumplimiento del Plan Fiscal. A cambio, el estado prestaría dinero a la ciudad, pero las autoridades locales deberían aceptar la Junta y colaborar con ella. Luego de 18 de meses de litigación, Detroit pudo renegociar su deuda logrando reducirla a 11 billones, pero a un alto costo social que incluyó despidos de empleados, privatizaciones de servicios esenciales (agua) y reducción en las pensiones de los retirados. Vigencia de la Junta de Control La Junta tiene una vigencia de 4 años. A partir de ese punto, Detroit deberá cumplir con ciertos requisitos para solicitar una moratoria de un año a los poderes de la Junta. Si eso ocurre por 10 años consecutivos la Junta de Control cesará definitivamente labores. Si eso no pasa, la Junta puede volver a intervenir de Detroit incumplir con los requisitos de la moratoria. Autoridad Legal Creada por la Legislatura del Estado de Michigan para la ciudad de Detroit. Surge como acuerdo entre las partes durante el proceso de Quiebra. Fue un acuerdo entre bonistas, ciudad de Detroit y gobierno estatal de Michigan. Poderes Delegados/ Rol de la JCF En los primeros 4 años de vigencia tiene el rol de Junta de Control Fiscal: - Prepara e implementa un Plan de Ajuste Presupuestario - Prepara Plan Financiero - Maneja las finanzas de la ciudad - Revisa y aprueba contratos mayores a 750,000 - Solicitar información a agencias e instituciones - Revisa y enmienda convenios colectivos - Certifica cuando la ciudad puede y bajo qué términos puede tomar prestado - Manejo directo de presupuesto de las agencias Composición y Gobernanza Junta de 9 miembros encabezamos por el Director de Tesoro del Estado, 3 miembros nombrados por el gobernador, 2 nombrados por la Legislatura y 2 representantes de la ciudad (alcalde y administrador de Detroit). El presupuesto operacional de la Junta es de 900,000 anuales. Para más información sobre Detroit, su proceso de quiebra y la Junta de Control Fiscal acceder a los siguientes enlaces: Página Web de Junta de Control Fiscal http://www.michigan.gov/treasury/0,4679,7-121-1751_51556_64472_66601_70240_70241--,00.html Ley Habilitadora: http://www.legislature.mi.gov/(S(dezihhwp3h2ymy10kmdxcqpb))/mileg.aspx?page=getObject&o bjectName=mcl-Act-181-of-2014 Opinión Junta de Control Fiscal http://www.mlive.com/politics/index.ssf/2014/07/is_detroits_financial_oversigh.html http://www.huffingtonpost.com/2012/05/25/ron-goldsberry-appointed-detroit-financial-advisoryboard_n_1545183.html Relatos sobre Detroit post-quiebra http://www.freep.com/story/news/local/detroit-reborn/2015/11/08/detroit-rising-life-afterbankruptcy/75085252/ http://www.detroitnews.com/story/news/local/detroit-city/2015/12/09/detroit-city-finances-oneyear-bankruptcy/77063402/ https://fiscalbankruptcy.wordpress.com/category/puerto-rico/ B. New York Trasfondo La ciudad de New York fue la primera en experimentar la imposición de un Junta de Control Fiscal en la década del 1970. Esto como consecuencia de una serie de problemas fiscales que incluían 3.3 billones en deuda pública, déficits acumulados y un impago de 400,000 millones. Fue la primera ciudad en los Estados Unidos en amenazar los mercados con un impago y declaración de quiebra, lo que forzó a las autoridades estatales a intervenir en la ciudad para evitar el impago y la quiebra. A cambio de un rescate financiero estatal de 2.3 billones, la ciudad aceptó la imposición de una Junta de Control Fiscal que estableció los principales parámetros sobre las Juntas de Control, sus funciones y clausulas para terminar su intervención. Vigencia de la Junta de Control La Junta tuvo una vigencia de 11 años (1975-1986) tiempo en que desempeñó un rol de Control Fiscal, fue dura con sus políticas y agresiva en el ejercicio de cuadrar los presupuestos de la ciudad. Luego de ese tiempo, la se legisló para extenderle la vida a la Junta por 30 años, pero con un rol más limitado acercándose a una agencia evaluadora y proveedora de recursos técnicos para que las autoridades locales puedan tener mejores elementos de juicio a la hora de bregar temas fiscales. Hay una cláusula que viabiliza la entrada en vigor de la Junta de Control Fiscal si la ciudad incumple con sus pagos, tiene déficit mayor a 100 millones entre otras disposiciones. Autoridad Legal Creada por la Legislatura del Estado para la ciudad de New York. Surge como acuerdo entre el estado y la ciudad para viabilizar un rescate financiero de 2.3 billones de dólares. A cambio la ciudad aceptó la imposición de la JCF. Poderes Delegados/ Rol de la JCF En los 6 años de vigencia de la Junta de Control Fiscal: - Aplicar medidas de austeridad y control de gastos públicos - Recortes presupuestarios para cuadrar presupuesto - Despido de empleados públicos - Rechazo y renegociación de convenios colectivos - Reforma Laboral- congelación de salarios - Aumento de impuestos - Privatización de activos públicos como Universidad y carreteras - Manejo directo de presupuesto de las agencias - Asegurar pago a bonistas Composición y Gobernanza 7 miembros en una Junta hibrida con participación de los principales líderes electros del estado y la ciudad de New York: Gobernador y Contralor estatal; alcalde y contralor de la ciudad, más 3 miembros ciudadanos nombrados por gobernador con consejo y consentimiento de la legislatura estatal. Actualmente la Junta está activa, pero asume un rol mucho menos protagónico que en sus inicios. Ahora forma parte del sistema de finanzas de la ciudad y ayuda en la comunicación fiscal entre el estado y la ciudad. Somete recomendaciones, pero no las hace implementar como en un principio. Prueba de ello es que su presupuesto operacional es de sólo 3 millones anuales. Para más información sobre New York y la Junta de Control Fiscal acceder a los siguientes enlaces: Página oficial de la JCF New York: http://www.fcb.state.ny.us/ Artículo sobre este proceso: http://www.nytimes.com/1986/06/30/nyregion/financial-control-board-loses-most-of-it-scontrol.html Presupuesto JCF New York: https://www.budget.ny.gov/pubs/executive/eBudget1617/agencyPresentations/appropData/Finan cialControlBoardNewYorkState.html Articulo de análisis sobre JCF y ciudades en New York http://www.nymuniblog.com/everything-you-ever-wanted-to-know-about-financial-controlboards-but-were-afraid-to-ask/ http://www.newyorker.com/news/news-desk/the-night-new-york-saved-itself-from-bankruptcy http://cityroom.blogs.nytimes.com/2013/07/25/when-new-york-teetered-on-the-brink-ofbankruptcy/ C. Washington, D.C. Trasfondo El distrito de D.C. no es un estado de Estados Unidos y se rige por leyes especiales para el distrito. Al igual que Puerto Rico el Congreso Federal posee un amplio margen de acción sobre el territorio y ante las dificultades económicas experimentadas a mediados de los 1990, que incluía un déficit operacional de 750 millones, el Congreso impuso una JCF con el objetivo de impulsar medidas neoliberales, asegurar el pago de la deuda e implementar reformas estructurales de largo plazo. Vigencia de la Junta de Control La Junta tuvo una vigencia de 6 años (1995-2001) tiempo en que desempeñó un rol de Control Fiscal, fue dura con sus políticas y agresiva en el ejercicio de cuadrar los presupuestos de la ciudad. En un inicio hubo muchas protestas y discrepancias entre los propulsores y detractores de la JCF porque el rol de esa Junta fue de involucrarse en las operaciones del día a día del gobierno, con amplios poderes de decisión por encima de los políticos e instituciones oficiales del distrito. Al respecto un parte de prensa de noticel reseña lo siguiente: “En DC la junta operó por seis años durante los cuales despidió directamente a jefes de agencia, se encargó de la gerencia de las divisiones principales del gobierno, cerró hospitales, instaló un nuevo Oficial Financiero (rol que en Puerto Rico cumple actualmente Melba Acosta) y tomó control del sistema escolar.” Autoridad Legal Creada por el Congreso de los Estados Unidos en su ejercicio y uso del poder sobre los territorios. En 1997 se enmienda la ley para otorgar dinero adicional al distrito a cambio de ampliar los poderes de la Junta. Poderes Delegados/ Rol de la JCF Durante la vigencia de la JCF se implementó: - Aplicar medidas de austeridad y control de gastos públicos - Recortes presupuestarios para cuadrar presupuesto - Préstamos garantizados por el Tesoro Federal - Revisar y/o rechazar legislación aprobada por el distrito - Despido de empleados públicos - Rechazo y renegociación de convenios colectivos - Aprobar y rechazar contratos - Aumento de impuestos - Manejo directo de presupuesto de las agencias - Asegurar pago a bonistas Composición y Gobernanza 5 miembros no electos nombrados y responsables ante el Congreso de Estados Unidos con amplios poderes para efectuar decisiones de política pública y presupuestaria. Para atender la situación a largo plazo, la JCF creó la Oficina del Principal Oficial Financiero un organismo encargado de: - Estimar ingresos - Balance de presupuesto - Fiscalizar cumplimiento de planes fiscales - Racionar desembolsos de fondos para impedir descuadre de finanzas - Manejo centralizado de todos los fondos de inversión y activos públicos Para más información sobre Washington y la Junta de Control Fiscal acceder a los siguientes enlaces: Ley Habilitadora: http://web.archive.org/web/20010629070923/http://www.dcfra.gov/pl1048.htm Articulo sobre JCF http://www.washingtonpost.com/wp-srv/local/longterm/library/dc/control/controlqa.htm Artículos de análisis: http://www.nytimes.com/1995/06/01/us/first-members-are-named-to-washington-financialcontrol-board.html http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2011/01/30/AR2011013003901.html http://www.washingtonpost.com/wp-srv/local/longterm/library/dc/control/players.htm http://www.washingtonpost.com/wp-srv/local/longterm/library/dc/control/barnett1104.htm http://www.washingtonpost.com/wp-srv/local/longterm/library/dc/control/district0529.htm