La (des)articulación de la política ambiental y urbana en la metropolización: caso Villa Panamericana

ED NO. 21 ENERO - JUNIO 2017 1ER CONGRESO INTERNACIONAL DE URBANISMO Metropolización Sustentable, Retos del Siglo XXI PRIMERA PARTE ISSN: 2007-2503 IC IÓ N ES PE CI AL FACULTAD DE ARQUITECTURA CU DE LA UABJO DIAGNÓSTICO CULTURAL Y AMBIENTAL DE MAGDALENA TEITIPAC, PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN PROYECTO SOLIDARIO DE VIVIENDA RURAL INSERCIÓN DE UN PROTOTIPO DE AULA SOSTENIBLE, MULTIFUNCIONAL Y RACIONAL AL ENTORNO NATURAL CONCEPCIONES SOBRE EL AMBIENTE Y LA NATURALEZA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. UNA APROXIMACIÓN AL PLAN URBANO AMBIENTAL (2008) LA (DES$ARTICULACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL Y URBANA EN LA METROPOLIZACIÓN: CASO VILLA PANAMERICANA LAS DINÁMICAS MORFOLÓGICAS Y TOPOLÓGICAS URBANAS EN EL PROCESO DE EXPANSIÓN DE LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, EN EL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA DE TEHUANTEPEC, OAXACA METROPOLIZACIÓN EN OAXACA: RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS Y LA EMISIÓN DE METANO TURISMO Y PROCESOS SOCIO-ESPACIALES ASOCIADOS. LA MUSEIFICACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE OAXACA EL IMPULSO DEL TRASNPORTE NO MOTORIZADO Y SU IMPACTO EN LA SALUD Y LA ECONOMÍA FAMILIAR EN LA CIUDAD DE OAXACA DE JUÁREZ, MÉXICO FACULTAD DE ARQUITECTURA CU, UABJO – COLEGIO DE URBANISTAS DE OAXACA A. C. Revista Semestral Facultad de Arquitectura de la UABJO BENALMÁDENA A TRAVÉS DEL CICLO DE VIDA DE BUTLER ESTRATEGIAS SOSTENIBLES PARA SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN EL ÁREA METROPOLITANA DE OAXACA DIRECTORIO Facultad de Arquitectura C.U. UABJO Comité Editorial Revista DOIA ©Dra. Alejandra Pimentel Calvo Dr. Daniel Barrera Fernández M. en Arq. Edith Cota Castillejos M. en Arq. Fabricio Lázaro Villaverde M. en C. Joel Hernández Ruiz DIRECTOR Arq. Jaime Rojas Arellanes COORDINADOR ACADÉMICO Dra. Gloria Guadalupe Lambarria Gopar M. en C. Joel Hernández Ruiz M. en D.U. Juan Manuel Gastéllum Alvarado Dr. Marcelo Andrés López Villanueva Arq. Abraham Leyva García COORDINADOR ADMINISTRATIVO M. en Const. José Francisco Pérez García Dr. Marco Antonio Hernández Escampa Abarca ©Dr. Octavio Heredia Cruz COORDINADOR DE SERVICIO SOCIAL Y TITULACIÓN Arq. Delfino Antonio Miguel COORDINADOR DE BECAS Y TUTORIAS COMITÉ DE ARBITRAJE EXTERNO Ing. Jesús Pablo Montes Dra. Carmen García Gómez COORDINADOR DE PLANEACIÓN PROFESORA INVESTIGADORA / FACULTAD DE ARQUITECTURA / UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN Arq. Gema Rivera Guzmán Dr. Fernando N. Winfield Reyes (SNI I) COORDINADORA DE PROCESOS DE CERTIFICACIÓN PROFESOR INVESTIGADOR / FACULTAD DE ARQUITECTURA / UNIVERSIDAD VERACRUZANA Arq. Miriam Ortiz Jiménez INVESTIGADORA/CENTRO DE INVESTIGACIONES EN ARQUITECTURA, URBANISMO Y PAISAJE/ FACULTAD DE ARQUITECTURA/UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO COORDINADORA DE ACREDITACIÓN Arq. Horacio Vasconcelos Arellanes COORDINADOR DE SEGUIMIENTO CURRICULAR Dra. Lourdes Cruz González Franco Reyes (SNI II) Dr. Gerardo Torres Zárate (SNI I) PROFESOR INVESTIGADOR / ESCUELA SUPERIOR DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA / INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL Dra. Lucia Villanueva Salazar Dr. David Eugenio Ríos García COORDINADOR DE VINCULACIÓN Y MOVILIDAD Dra. Gloria Guadalupe Lambarria Gopar COORDINADORA DOCTORADO Dr. Marcelo Andrés López Villanueva COORDINADOR MAESTRÍA Lic. Adrián R. Vázquez Avendaño COORDINADOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL Arq. Humberto Leonel Carreño Aragón AUX. DE COORDINACIÓN ACADÉMICA Psic. Karla Victoria Ortega APOYO PSICOLÓGICO PROFESORA INVESTIGADORA / FACULTAD DE ARQUITECTURA / UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS Dr. Sergio Martínez Ramírez PROFESOR INVESTIGADOR / FACULTAD DE ARQUITECTURA / UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS Dr. Antonio Rodríguez Alcalá PROFESOR INVESTIGADOR / ESCUELA DE ARQUITECTURA / UNIVERSIDAD ANÁHUAC MAYAB Dr. Julio Rafael Ochoa Franco PROFESOR INVESTIGADOR / LICENCIATURA Y POSGRADO / UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL DE MÉXICO Dr. Xavier Rodríguez Ledesma PROFESOR INVESTIGADOR / FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES UNAM / UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL DE MÉXICO Arq. Antonio Vélez Catrain DOCENTE / ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA EN MADRID (DEPTO. DE PROYECTOS) Y DE LA UNIVERSIDAD CAMILO JOSÉ CELA EN MADRID M. en C. Alfredo Alonzo Aguilar PROFESOR INVESTIGADOR / FACULTAD DE ARQUITECTURA / UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN DOIA No.21 MENSAJE DEL DIRECTOR DE LA FACULTAD DE ARQUITECTURA C.U. Para la Facultad de Arquitectura Ciudad Universitaria, de la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca, es un gusto ofrecer la edición 21 de su Revista DOIA. Esta publicación es posible, gracias al esfuerzo conjunto de la Administración, profesores de tiempo completo e, investigadores del país y del extranjero; ésta constituye, la 1er Parte, de una muestra de trabajos expuestos en el 1er Congreso Internacional de Urbanismo: Metropolización Sustentable, Retos del Siglo XXI. Este número aborda temáticas sobre metropolización; movilidad, accesibilidad e inclusión; sustentabilidad y medio ambiente; entre otros. Como Administración, nuestro objetivo es, que los lectores desarrollen nuevas ideas de reflexión científica, humana y sustentable, para atender los retos actuales en zonas metropolitanas de diferentes ubicaciones geográficas. En este periodo, nuestra Unidad Académica, oferta un posgrado más; impulsa la participación de sus alumnos; colabora en proyectos comunitarios; promueve actividades ambientalmente amigables, de accesibilidad universal e inclusión; reconociendo el trabajo conjunto de su comunidad universitaria, como motor esencial en su proceso de mejoramiento continuo. Joel Hernández Ruiz 1 CONTENIDO DIAGNÓSTICO CULTURAL Y AMBIENTAL DE MAGDALENA TEITIPAC, PARA LA 4 IMPLEMENTACIÓN DE UN PROYECTO SOLIDARIO DE VIVIENDA RURAL Héctor Alfonso Bohórquez Cruz, Rafael Alavéz Ramírez y María Eufemia Pérez Flores INSERCIÓN DE UN PROTOTIPO DE AULA SOSTENIBLE, MULTIFUNCIONAL Y RACIONAL AL ENTORNO NATURAL 9 Farid Cruz López y Rafael Alavéz Ramírez CONCEPCIONES SOBRE EL AMBIENTE Y LA NATURALEZA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. UNA APROXIMACIÓN AL PLAN URBANO AMBIENTAL (2008) 13 Carolina González Redondo LA (DES$ARTICULACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL Y URBANA EN LA METROPOLIZACIÓN: CASO VILLA PANAMERICANA 17 Ivonne Álvarez Gutiérrez Revista DOIA Didáctica Objetiva e Investigación Arquitectónica, año 9 No. 21, enero-junio de 2017, es una publicación semestral, editada por la Universidad Autónoma "Benito Juárez" LAS DINÁMICAS MORFOLÓGICAS Y TOPOLÓGICAS URBANAS EN EL PROCESO DE EXPANSIÓN DE LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA 22 Juan F. Mubarak y Carlos A. Hiriart Pardo de Oaxaca, a través de la Facultad de Arquitectura C.U., Avenida Universidad S/N, Colonia Ex Hacienda 5 Señores, C.P. 68120, Oaxaca, Oaxaca. Tel. (951) 514 77 18, www.arqcu.uabjo.mx, doia@uabjo. PARTICIPACIÓN CIUDADANA, EN EL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA DE TEHUANTEPEC, OAXACA 28 Castillo Torres Alma Rosa, Nápoles Franco Diego y Maciel Carbajal Cristóbal Eduardo mx. Editor responsable Arq. Julio César Santiago Morán, Reservas de Derechos al uso exclusivo No. 04-2010-11291833400102. ISSN: 2007-2503. Licitud de Título y Contenido No. 15229, otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Permiso SEPOMEX No. PP020-001. Impresa por Carteles METROPOLIZACIÓN EN OAXACA: RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS Y LA EMISIÓN DE METANO 33 Marcelo Andrés López Villanueva, Joel Hernández Ruiz y Luis Alberto González Cruz TURISMO Y PROCESOS SOCIO-ESPACIALES ASOCIADOS. LA MUSEIFICACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE OAXACA 37 Noelia Ávila Delgado Editores, Colón No. 605-4, Centro, Oaxaca de Juárez, Oax. C.P. 68000, éste número se terminó de imprimir el 30 de junio de 2017 con un tiraje de 1,000 ejemplares. Las opiniones expresadas por los auto- EL IMPULSO DEL TRASNPORTE NO MOTORIZADO Y SU IMPACTO EN LA SALUD Y LA ECONOMÍA FAMILIAR EN LA CIUDAD DE OAXACA DE JUÁREZ, MÉXICO 41 Irais Castillo Marquésy Daniel Barrera Fernández res no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación. Queda estrictamente prohibida la re- BENALMÁDENA A TRAVÉS DEL CICLO DE VIDA DE BUTLER 45 Antonia Balbuena Vázquez, Marco Hernández Escampa y Daniel Barrera Fernández producción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización de la Facultad de Arquitectura C.U. de la Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca. ESTRATEGIAS SOSTENIBLES PARA SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN EL ÁREA METROPOLITANA DE OAXACA 49 Edberg Daniel Martínez jiménez, José Luis Caballero Montes y Carlos Espinoza Najera 3 LA (DES$ARTICULACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL Y URBANA EN LA METROPOLIZACIÓN: CASO VILLA PANAMERICANA Ivonne Álvarez Gutiérrez1 El Colegio de Jalisco RESUMEN 1 El fenómeno metropolitano es una realidad que requiere atención institucional y legal urgente en México. El sistema federalista ha resultado más una limitante que una posibilidad real para atender los problemas que se generan en la articulación de un territorio concreto, problemas como contaminación atmosférica, hídrica, sonora, escasez de agua, crecimiento urbano acelerado, privatización del espacio público, disminución de áreas verdes, etc., son algunos asuntos compartidos territorialmente en una metrópoli y que repercuten en el continuo territorial. La Villa Panamericana edificada en el municipio metropolitano de Zapopan, en el área conocida como El Bajío (sitio de recarga de acuíferos y contiguo al Área Natural Protegida Bosque La Primavera), es un caso en donde se implementó indebidamente la política ambiental y urbana en virtud del estado de excepción que demarcaron los Juegos Panamericanos Guadalajara 2011, esto aunado a la desarticulación de instrumentos de planeación y prospectivos cuya materialidad resulta ser el mismo territorio. Razón por la cual se requiere una revisión urgente de instrumentos de ordenación territorial que asegure el respeto de espacios ambiental y socialmente relevantes, como garantía de continuidad de la ciudad como constructo social y el derecho humano a un ambiente sano de los ciudadanos metropolitanos. En el presente artículo abordaremos en un primer momento las problemáticas metropolitanas y las limitantes del federalismo a nuevas formas políticas de gestionar las metrópolis, así como las limitantes de las actuales formas de coordinación o asociación que permite el marco Constitucional, y finalmente analizaremos el caso de estudio de la Villa Panamericana construida en un sitio ambientalmente relevante para el AMG. palabras claves: metropolización, política ambiental, política urbana, problemas ambientales, articulación. 1 Abogada por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, Maestra en Derecho Constitucional por la Universidad de Guadalajara, Doctora en Ciencias Sociales por El Colegio de Jalisco. Correo-e: Ivonne.ag@gmail.com. La metropolización es una realidad a lo largo del territorio nacional, la continuidad territorial con sus implicaciones sociales, ambientales, económicas requiere una intervención de mayor envergadura para atender un territorio en el sentido amplio e integral del concepto. De acuerdo con datos de la Comisión Nacional de Población (CONAPO), al año 2010 contabilizó un total de 59 zonas metropolitanas (ZM) de las cuales seis son interestatales, es decir, que comparten territorio dos municipios pertenecientes a estados distintos lo que dificulta su manejo. Este total de ZM son integradas por 367 municipios con una población al censo 2010 de 63, 836, 779 millones de habitantes, resultando la ZM del Valle de México la de mayor número de municipios y habitantes y en segundo lugar la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) en cuanto a población. Estos datos revelan una realidad metropolitana cuya continuidad territorial implica desafíos que trascienden a la jurisdicción y competencia estrictamente municipal. De acuerdo con Claude Bataillon algunos de los “elementos que dañan a una metrópoli ya hecha” (2013:49) son la necesidad de importar productos de consumo de cualquier índole, la contaminación ambiental atmosférica generada por el uso de combustible para industrias, calefacciones y por el uso de vehículo individual, el de aumento de las distancias recorridas en la vida diaria, acumulación desechos sólidos, la producción de desechos líquidos y su desagüe al sistema hidrológico generando problemas con las comunidades que viven río abajo y el abastecimiento de agua, señalando el autor éste último como el freno principal o el problema sin solución a largo plazo para el crecimiento metropolitano (2013: 51). El federalismo como bien lo señala Zicardi es un arreglo político-institucional que implica distribución de competencias y territorial (2003: 323). Existen formas variadas de federalismo, los ha existido monárquicos, absolutistas o democráticos, sin embargo existen tres condiciones que preexisten entre las múltiples formas: a. existencia de un pacto institucional entre diversos ámbitos de poderes, b. subordinación a un orden constitucional y c. autonomía y equilibrio entre ámbitos de gobierno federal y estatal sin supremacía de poderes (Zicardi, 2013: 324). 17 La federación mexicana se encuentra constituida por tres ámbitos de gobierno federal, estatal y municipal, teniendo como rasgo el centralismo, aun cuando se han dado pasos importantes hacia la descentralización administrativa y política. El artículo 40 constitucional señala que “es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, laica y federal, compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior” (Constitución Política Mexicana [CPM], 2017: 32) unidos por un Pacto Federal. Además de lo anterior, en el artículo 115 constitucional se establecen las bases generales para la organización de los Estados, quienes “adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre” (CPM, 2017: 54), resultando además en la fracción primera la imposibilidad de la existencia de autoridad intermedia alguna entre el municipio y el Estado. La limitante constitucional para la creación de gobiernos metropolitanos contenida en la fracción primera del artículo 115, tuvo en un momento histórico su razón de ser, en virtud de la integración del territorio nacional en una federación, máxime los esfuerzos independentistas de diversos estados. Sin embargo, en la actualidad resulta una limitante para la atención de problemas comunes en espacios donde la continuidad territorial representa un reto en términos urbanos, ambientales, económicos, de distribución de la riqueza, de segregación social, marginación, en prestación de servicios públicos, etc., y en un país que dejo atrás la ruralidad para convertirse en mayoritariamente urbano. La determinación competencial en tres instancias de gobierno, ha dejado como única opción la asociación o coordinación de los municipios para la atención de temas específicos, sea agua, desarrollo urbano, residuos, etc. Éste mecanismo de asociación y/o coordinación se ha implementado de manera diferenciada en las metrópolis, en el caso de Jalisco existe una Ley de Coordinación Metropolitana publicada el año 2011 que tiene por objetivo “regular el procedimiento de constitución de áreas y regiones metropolitanas, así como las bases para la organización y funcionamiento de las instancias de coordinación metropolitana” (2011: 2). Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, los trabajos realizados en las instancias de coordinación son limitadas y dependen de fuerzas y voluntades políticas. Si bien la coordinación metropolitana y sus instancias resultan instituciones que prometen resolver problemáticas compartidas en razón de la continuidad del territorio, resulta necesario cuestionar su pertinencia máxime cuando los municipios metropolitanos resulten gobernados por fuerzas políticas distintas y se obstaculice la coordinación en la toma de decisiones o como lo demostró Arellano exis18 ta una divergencia entre las formas de coordinación metropolitana (2013:107) de las 59 metrópolis existentes en el país al 2010, máxime que el pronóstico es que las ciudades continuarán su crecimiento poblacional hasta llegar a un 80.3 % para el 2030 (CONAPO, 2006: 21). AMG CONTINUO CONFLICTIVO El estado de Jalisco cuenta con una población total de 7´350,682 habitantes. La Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) la cual a partir de 2009 fue declarada legalmente como Área Metropolitana de Guadalajara (AMG) está conformada actualmente por nueve municipios a saber: Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga, El Salto, Juanacatlán, Ixtlahuacán de los Membrillos y Zapotlanejo, su población asciende a un total de 4`434,878 de personas, lo que representa el 60.3% de la población estatal, una extensión territorial de 273, 410 has, lo que representa una densidad de 16.22 habitantes por has. Aparejado con el crecimiento urbano descontrolado, una de las problemáticas centrales, sobre todo en la última década, es el desabasto del recurso hídrico. La necesidad de agua del AMG es de 12.5 m3/s considerando una dotación de 280 litros por habitante al día y actualmente sólo se suministran 9 M3/s, por lo que existe un déficit de 3.84 M3/s. (Comisión Estatal del Agua [CEA]: 2010) En la actualidad para el abasto del AMG se cuenta con tres fuentes principales, el Lago de Chapala, la presa Calderón y 133 pozos profundos. Razón la anterior por la que cualquier territorio que se pretende urbanizar debe ser observado desde los múltiples impactos que puede ocasionar. Por ello el territorio de El Bajío, donde se construyó la Villa Panamericana, se visibiliza como un elemento en disputa entre los distintos actores, en virtud de las características ambientales del sitio en un contexto crítico de la ciudad, primero por la urbanización de zonas agrícolas colindantes con áreas boscosas y segundo por la escasez de agua para el AMG, siendo El Bajío un sitio de recarga de acuíferos. En los siguientes apartados analizaremos en caso de la Villa Panamericana en El Bajío en el contexto de los Juegos Panamericanos 2011, un sitio ambientalmente relevante para un AMG impactada por problemáticas que comparten territorialmente nueve municipios libres y autónomos en su régimen interior. LOS JUEGOS PANAMERICANOS EN GUADALAJARA El 26 de mayo de 2006 en el marco de la cuadragésima cuarta Asamblea General de la Organización Deportiva Panamericana (ODEPA) en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, presidida por Mario Vázquez Raña, se otorgó por unanimidad de votos al municipio de Guadalajara la sede para la realización de los XVI Juegos Panamericanos del año 2011 (Flores, 2006: 10), esto con el impulso de actores locales vinculados al Consejo Estatal del Deporte y Apoyo a la Juventud de Jalisco (CODE) y cercanos a Carlos Andrade Garín entonces presidente de dicho organismo, quienes integraron el Comité Pro Sede. Después de tres postulaciones fallidas para organizar la justa panamericana, el obtener la sede panamericana fue difundido por el Comité Pro Sede de los Juegos Panamericanos y las autoridades locales, particularmente Francisco Javier Ramírez Acuña entonces gobernador de Jalisco, como un logro, un éxito, “un gran sueño de los habitantes de Guadalajara hecho realidad” (Flores, 2006: 10 ), una actividad que dinamizaría la economía y proyectaría en el ámbito internacional a Guadalajara. Justamente la difusión de la obtención de la sede y su proyección como un logro de los jaliscienses, influyó y polarizó las opiniones de la sociedad, en tanto resultaba un proyecto de “interés general”. El lograr la sede panamericana fue sólo el inició del tema en la agenda estatal, municipal, y me atrevería a decir metropolitana, de una variedad de tópicos transversales, como el fomento deportivo, la inversión de recursos públicos, la movilidad en la AMG y el transporte público, los lugares óptimos para la construcción de infraestructura, y ligado a éste, la temática ambiental. La Villa Panamericana Un requisito indispensable en materia de infraestructura, además de los estadios, era la Villa Panamericana, lugar en el que se albergaría de manera temporal a los comités directivos y los atletas de los 42 países miembros y de las 28 disciplinas vigentes de la justa deportiva así como personal de la propia ODEPA. El proyecto para la construcción de la villa, fue planteado en un primer momento en el Parque Morelos, antigua Alameda del municipio de Guadalajara (2007-2009), como una política de recuperación del centro histórico máxime cuando Guadalajara era la ciudad sede, sin embargo, en razón de una diversidad de problemáticas de corte económico, político y de oposición social se desistió de este proyecto en el año 2009, y tras un proceso acelerado fue seleccionado El Bajío por cumplir con los requerimientos de la ODEPA, y además como decisión de este organismo deportivo. Una de las razones por las que fue seleccionado este sitio, fue la certidumbre de la tenencia de los terrenos necesarios para su construcción, ya que la propiedad de los mismos es del arquitecto Héctor Francisco Reynoso Cornejo, encargado de su diseño, construcción y operación. El proyecto arquitectónico consistió en la construcción de cuatro edificios, un total de 930 departamentos en una superficie de 16 has, que se utilizarían en un primer momento para poco más de 7 mil personas durante la justa deportiva y posteriormente para uso residencial para un total de 3,884 personas lo que corresponde a 242.75 habitantes por hectárea. Imagen. 23 Proyecto de la Villa Panamericana Fuente: Manifestación de Impacto Ambiental, SEMADES: 16. A principios de octubre de 2009 se decidió por El Bajío y antes de mediados de diciembre ya contaba con todos y cada uno de los permisos municipales para la construcción y el impacto ambiental emitido por la entonces Secretaria de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable que en 5 días hábiles emitió la autorización condicionada para el proyecto panamericano, esto a pesar de haber elaborado un Estudio Técnico Justificativo para declarar la zona como área de protección hídrica la Subcuenca de Atemajac que incluía El Bajío (ETJ,2009:59)., mismo que se dio a conocer con bombo y platillo (Redacción Informador, 2009:) Esta decisión, en razón de la revalorización ambiental del sitio, generó un proceso de judicialización emprendido por vecinos de zonas aledañas a El Bajío, mismos que no ha concluido y que han mantenido suspendida la habitabilidad del proyecto, quedando hasta el momento como un elefante blanco. EL BAJÍO TERRITORIO REVALORIZADO: SERVICIOS AMBIENTALES La intervención estatal a través de la planeación urbano-ambiental juega un papel relevante en la valoración que una sociedad particular hace de su ambiente, esto ligado a los retos que el cambio climático, la mala calidad del aire, el déficit en el abasto de agua en cantidad y calidad, etc. imponen a una sociedad en un tiempo y espacio determinado. La revalorización de los sistemas naturales se puede observar en los instrumentos normativos emitidos por las distintas instancias gubernamentales, sea a través de reglamentos de zonificación, de planes de desarrollo urbano, de ordenamientos ecológicos, etc., que establecen pautas de comportamiento a los dueños públicos o privados del territorio, imponiendo una restricción al derecho de propiedad en virtud del interés general. El sitio de El Bajío brinda a la AMG una diversidad de servicios ambientales, primero como zona de recarga se encuentra vinculada con el Bosque La Primavera (BLP) y al Bosque Los Colomos, y además juega un papel importante como zona de amortiguamiento entre la zona urbana y el mismo BLP. (Estudio Técnico Justificativo (ETJ) Subcuenca Arroyo Atemajac: 116) El Bajío del Arenal se localiza al oeste del municipio de Zapopan, municipio que forma parte del AMG, colinda 19 con la Zona de Protección de Flora y Fauna del Bosque La Primavera. Es la parte más baja de la cuenca endorreica denominada Boca de la Arena-El Bajío, esta cuenca abarca buena parte del polígono del BLP y hacia EL Bajío llegan las escorrentías subterráneas del BLP, las cuales se dirigen posteriormente al Bosque Los Colomos. Imagen. 1 Vista amplia El Bajío y sus colindancias Fuente: Elaboración propia con apoyo de Google Earth, imagen 2015. El municipio de Zapopan, está conformado por 10 distritos urbanos y éstos a su vez se subdividen en 144 subdistritos en total. El Bajío forma parte del distrito 9, también conocido como Valle de Tesistán, éste distrito está comprendido por 33 subdistritos urbanos. De conformidad con este plan, el sitio de construcción de la Villa Panamericana se encuentra catalogado como área de transición AT (18), áreas de protección a cauces y cuerpos de agua (CA) y áreas de protección de acuíferos (PA-III1-GTD). El Bajío se encuentra a su vez segmentado en tres subdistritos urbanos (ZPN 9-15, 9-16 y 9-17), y de manera específica la Villa Panamericana se encuentra en los distritos Centro y Norte, es decir ZPN 9-15 y 9-16. No obstante, resulta necesario observarlos como parte de un conjunto ya que comparten características morfológicas, geológicas e hidrológicas. Tabla 1. Distrito ZPN 9 Valle de Tesistán Superficie Ha Clave Zona ZPN 9/15 Superficie Ha 2003 2008 Bajío Norte 482.56 482.56 ZPN 9/16 Bajío Centro 281.18 ZPN 9/17 Bajío Sur 175.64 Total 272.73 1, 036.47 Fuente. Elaboración propia con información de planes parciales de desarrollo urbano Municipio de Zapopan. El Programa de Ordenamiento Ecológico Estatal (POETJ) especifica que el uso de suelo predominante para El Bajío es agrícola, con una fragilidad media y una política de protección, autoriza como usos condicionados la acuicultura, la industria, minería y los asentamientos humanos (UGA AG 3 20 141 P) y limita los asentamientos humanos a una densidad de 4 viviendas/ha o 20 habitantes/ha o menor. Por su parte el Programa de Ordenamiento Ecológico para el municipio de Zapopan (POETZ), si bien no se encontraba vigente en el momento de la autorización de la Villa Panamericana, ya que fue aprobado y publicado hasta el 2011 por el Cabildo del Ayuntamiento de Zapopan, si nos ayuda a identificar las características de la zona de manera detallada. El complejo paisajístico en el que se identifica la zona de estudio es El Bajío de la Primavera, subdividido a su vez en 6 áreas, el corredor agrícola del Bajío, corredor industrial del Bajío, Escalón de la Venta, La Primavera (localidad), Pinar de la Venta y Venta del Astillero. El corredor agrícola El Bajío es clasificado funcionalmente como rural fragmentado por impronta urbana, además se secciona la zona en cinco UGA´s con distintas políticas de protección y aprovechamiento. La construcción de la Villa Panamericana corresponde a la UGA II_01_AG_A, de acuerdo con ésta resulta incompatible el asentamiento humano habitacional, el industrial y el comercial, quedando restringido para agricultura. Esto contrasta con el programa de ordenamiento estatal en el que es viable el uso para asentamientos humanos aunque condicionado para la totalidad de la UGA, sin embargo en ambos se reconoce la vocación del suelo como agrícola. A MANERA DE CONCLUSIÓN Del análisis previo podemos aseverar que las áreas metropolitanas requieren de instrumentos coercitivos para la resolución de problemáticas comunes, que no dependan de la voluntad de las fuerzas políticas gobernantes, si bien se ha avanzado en la creación de figuras de coordinación o asociación en algunas temáticas como agua y desarrollo urbano, éstas quedan a voluntad de los actores políticos. Una de las propuestas con mayor resonancia para atender las problemáticas que comparten diversas demarcaciones municipales es la creación de gobiernos metropolitanos, sin embargo, resulta una limitante el federalismo mexicano contenido en la Carta Magna, dando la posibilidad únicamente de asociase o coordinarse para la atención de problemáticas limitadas. Los Juegos Panamericanos 2011, específicamente el caso de la Villa Panamericana, puso de relieve la activación del estado de excepción para la toma de decisión en función de un evento deportivo del continente americano al grado de que la misma ODEPA tomó la decisión aún sin contar con facultades, dentro del marco jurídico. Los instrumentos de política urbana y ambiental, si bien encuentra coincidencias en las características ambientales del sitio de El Bajío, también presentan discrepancias relevantes en los usos autorizados para el mismo territorio, más aún la autorización de la VP excede en un 500% la densidad permitida de acuerdo con planes parciales y en un 1,187% la permitida en el POETJ, por lo que resulta urgente gestio- nar coordinadamente sitios que proporcionan servicios ambientales en beneficio de los habitantes de una metropolí que continuara su crecimiento poblacional y territorial. BIBLIOGRAFÍA Arellano Ríos, Alberto (2013). La gestión metropolitana. Casos y experiencias de diseño institucional. Ed. IIJUNAM, COLJAL. Claude Bataillon (2013). “Ordenación del territorio, desarrollo local y medio ambiente”, en Metrópolis en movimiento. México: El Colegio de Jalisco, 2013, 43-58. CONAPO, Proyecciones de Población de México 2005-2050, ed. 2006. CONAPO. Delimitación de las zonas metropolitanas de México 2010. México: Canapo. (http://www.conapo. gob.mx/es/CONAPO/Zonas_metropolitanas_2010), 3 de octubre del 2014. Secretaría del Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable-Universidad de Guadalajara. (2009). Estudio Técnico Justificativo Propuesta Área Estatal de Protección Hidrológica Subcuenca Arroyo Atemajac. Flores Maciel, Antonio. (2006, Mayo 29). Los marichis cantaron”. En El Informador, C-10. Luis Felipe Cabrales Barajas (2010). El de atrás paga: el modelo metropolitano de Guadalajara. En La reinvención de la metrópoli. Algunas propuestas. México: El Colegio de Jalisco, 75-96. Programa de Ordenamiento Territorial de Jalisco. Periódico Oficial del Estado de Jalisco el 28 de julio del 2001, sección V. Programa de ordenamiento ecológico territorial del municipio de Zapopan, Jalisco. Gaceta Municipal, 23 de mayo del 2011, Vol XVIII no. 78, Segunda Época. Redacción. (2009, Mayo 22). “Concluyen estudio para la protección de la Cuenca Hidrológica de Atemajac”. En El Informador, (http://www.informador.com.mx/ jalisco/2009/100260/6/concluyen-estudios-para-proteccion-de-cuenca-hidrologica-de-atemajac.htm), 15 junio de 2015. Ziccardi, Alicia. (2003). El federalismo y las regiones: una perspectiva municipal. Gestión y Política Pública, vol. XII, núm. 2, II, Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C., Distrito Federal, México CONVENIO ENTRE LA FACU Y EL CLIAO El M. en C. Joel Hernández Ruiz, el 7 de marzo, firma el convenio entre la FACU de la UABJO y el Colegio Libre e Independiente de Arquitectos del Estado de Oaxaca (CLIAO), representado por la Arq. Claudia Guadalupe Ruiz Pérez, Presidenta del Colegio. Con esto, se pretende realizar acciones conjuntas en áreas de investigación, extensión, asistencia técnica, administrativa y académica. Además, permitir el intercambio de ideas, información, conferencias y experiencia profesional de la Arquitectura, para formar profesionales competitivos; realización de prácticas profesionales y de servicio social. 21