ROYAUME DU MAROC CONSEIL SUPERIEUR DE L’EAU ET DU CLIMAT PLAN NATIONAL DE L’EAU VERSION FINALE Janvier 2013 Plan National de l’Eau TABLE DES MATIERES I. INTRODUCTION ...................................................................................... 1 II. CONTEXTE GENERAL ............................................................................... 3 II.1. II.2. II.3. II.4. Contexte géographique et population ...............................................................3 Economie ...................................................................................................5 Cadre Réglementaire ....................................................................................7 Organisation du secteur de l’eau .....................................................................9 III. CONTEXTE HYDROCLIMATIQUE ................................................................15 III.1. Contexte climatique ................................................................................... 15 III.2. Evaluation des ressources en eau .................................................................. 18 III.3. Sources ................................................................................................... 22 III.4. Khettara .................................................................................................. 23 III.5. Zones humides .......................................................................................... 23 III.6. Qualité des eaux ....................................................................................... 24 IV. LES GRANDES REALISATIONS ...................................................................26 IV.1. Mobilisation des ressources en eau ................................................................ 26 IV.2. Approvisionnement en eau potable et industrielle ............................................ 29 IV.3. Assainissement, épuration des eaux usées et réutilisation .................................. 31 IV.4. Irrigation ................................................................................................. 33 IV.5. Energie hydroélectrique ............................................................................. 35 IV.6. Protection contre les inondations ................................................................. 36 IV.7. Lutte contre l’érosion et le transport solide .................................................... 37 IV.8. Réforme de la législation de l’eau ................................................................. 37 IV.9. Développement des compétences nationales ................................................... 38 V. CONTRAINTES AU DEVELOPPEMENT DES RESSOURCES EN EAU ...........................39 V.1. Raréfaction des ressources en eau et changements climatiques ............................ 39 V.2. Surexploitation des ressources en eau souterraine ............................................ 42 V.3. Pollution de l’eau ....................................................................................... 44 V.4. Erosion et perte de capacités des retenues de barrage ....................................... 45 V.5. Accentuation des phénomènes climatiques extrêmes ......................................... 47 V.6. Menaces sur les zones sensibles et les systèmes fragiles...................................... 53 V.7. Insuffisances en matière d’efficience et de valorisation des ressources en eau ........ 54 V.8. Difficultés dans la mise en œuvre de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) .................................................................................................................... 56 V.9. Contraintes de financement du secteur de l’eau ............................................... 57 VI. DEMANDE EN EAU ................................................................................59 VI.1. Demande en eau potable et industrielle ......................................................... 59 VI.2. Demande en eau d’irrigation ........................................................................ 60 VI.3. Demande environnementale ........................................................................ 62 VII. SITUATIONS DES BILANS HYDRIQUES DES BASSINS HYDRAULIQUES ....................63 VIII. DEFIS ET OBJECTIFS STRATEGIQUES ........................................................65 VIII.1. Défis ..................................................................................................... 65 VIII.2. Orientations et objectifs stratégiques ........................................................... 66 IX. ACTIONS DU PLAN NATIONAL DE L’EAU ......................................................68 IX.1. Gestion de la demande et valorisation des ressources en eau .............................. 68 IX.2. Gestion et développement de l’offre ............................................................. 76 i Plan National de l’Eau IX.3. Préservation des ressources en eau, du milieu naturel et des zones fragiles ........... 85 IX.4. Réduction de la vulnérabilité aux risques naturels liés à l’eau et adaptation aux changements climatiques ................................................................................... 92 IX.5. Poursuite des réformes règlementaires et institutionnelles ................................. 97 IX.6. Modernisation de l’administration et renforcement des moyens et des compétences102 X. FINANCEMENT ET RECOUVREMENT DES COÛTS............................................ 105 X.1. Coût du plan national de l’eau et échéancier d’investissement ........................... 105 X.2. Règles du financement des investissements et du recouvrement direct des coûts ... 108 XI. PLAN DE SUIVI ET MISE EN ŒUVRE .......................................................... 114 XI.1. Indicateurs de suivi .................................................................................. 114 XI.2. Renforcement de la coordination et de la concertation .................................... 115 XI.3. Renforcement du contrôle ......................................................................... 115 XI.4. Renforcement de la communication et de la sensibilisation ............................... 116 ii Plan National de l’Eau LISTE DES TABLEAUX TABLEAU 1 : EVOLUTION DE LA POPULATION ENTRE 1960 ET 2030 ......................................... 5 TABLEAU 2: LES SESSIONS DU CONSEIL SUPERIEUR DE L’EAU ET DU CLIMAT ................................. 13 TABLEAU 3 : REPARTITION PAR BASSIN HYDRAULIQUE DES APPORTS MOYENS D’EAU DE SURFACE............. 18 TABLEAU 4 : REPARTITION PAR BASSIN DU POTENTIEL DES RESSOURCES EN EAUX SOUTERRAINES ............ 22 TABLEAU 5 : VILLES DISPOSANT D’INSTALLATIONS DE DEMINERALISATION ................................... 28 TABLEAU 6 : VILLES DISPOSANT D’INSTALLATIONS DE DESSALEMENT ........................................ 29 TABLEAU 7 : PRODUCTION D'EAU POTABLE PAR BASSIN EN 2011 ............................................ 29 TABLEAU 8 : EVOLUTION DES INDICATEURS DE L’AEP URBAINE ............................................. 30 TABLEAU 9 : SUPERFICIES AMENAGEES PAR LES SOINS DE L’ETAT (EN HA) ................................... 34 TABLEAU 10 : REPARTITION DES VOLUMES SUREXPLOITES PAR BASSIN ....................................... 43 TABLEAU 11 : ENVASEMENT DES BARRAGES PAR BASSIN (MM3).............................................. 46 TABLEAU 12 : ECART DES APPORTS D’EAU DE SURFACE PENDANT LES SEQUENCES DE SECHERESSE PAR RAPPORT A LA NORMALE ................................................................................. 52 TABLEAU 13 : DEBITS MOYENS ET D’ETIAGES DANS QUELQUES COURS D’EAU ................................ 53 TABLEAU 14 : RETARD DE L’AMENAGEMENT HYDRO-AGRICOLE PAR RAPPORT AUX BARRAGES REALISES OU EN COURS DE CONSTRUCTION ...................................................................... 55 TABLEAU 15 : DEMANDE EN EAU PAR COMPOSANTE ......................................................... 59 TABLEAU 16 : DEMANDE EN EAU POTABLE ET INDUSTRIELLE ................................................ 59 TABLEAU 17 : REPARTITION DE LA DEMANDE EN AEPI PAR BASSIN HYDRALIQUE EN MM3/AN ............... 60 TABLEAU 18 : DEMANDE EN EAU D’IRRIGATION AVEC PROGRAMME D’ECONOMIE D’EAU (MM3/AN) ........... 62 TABLEAU 19 : PREVISION DES INVESTISSEMENTS EN MDH ................................................... 70 TABLEAU 20 : ECONOMIE D’EAU PREVISIBLE ................................................................ 70 TABLEAU 21 : REPARTITION DE LA SUPERFICIE A RECONVERTIR DANS LE CADRE DU PROGRAMME NATIONAL D’ECONOMIE D’EAU EN IRRIGATION ............................................................ 73 TABLEAU 22 : BARRAGES EN COURS DE REALISATION REGROUPES PAR BASSIN HYDRAULIQUE ................ 78 TABLEAU 23 : PROJETS DE BARRAGES REGROUPES PAR BASSIN HYDRAULIQUE ............................... 79 TABLEAU 24 : VOLUME TRANSFERABLE EN MILLIONS DE M3 .................................................. 80 TABLEAU 25 : REPARTITION PAR BASSIN DU VOLUME REUTILISABLE ......................................... 84 TABLEAU 26 : REPARTITION PAR BASSIN DES TRAVAUX D’AMENAGEMENT ET DE PROTECTION DES BASSINS VERSANTS DANS LE CADRE DU PNABV .......................................................... 90 TABLEAU 27 : REPARTITION PAR BASSIN DES TRAVAUX D’AMENAGEMENT ET DE PROTECTION DES BASSINS VERSANTS ...................................................................................... 90 TABLEAU 28 : REPARTITION PAR BASSIN HYDRAULIQUE DES COUTS D’INVESTISSEMENT SUR LA BASE DES ESTIMATIONS DES PDAIRES .................................................................. 107 iii Plan National de l’Eau LISTE DES FIGURES FIGURE 1 : LA DENSITE DE LA POPULATION DU MAROC EN 2004 ............................................. 4 FIGURE 2 : ZONES D'ACTION DES AGENCES DE BASSINS HYDRAULIQUES ...................................... 10 FIGURE 3 : REPARTITION DES PRECIPITATIONS ANNUELLES A L’ECHELLE NATIONALE ......................... 16 FIGURE 4 : DEVIATION PAR RAPPORT A LA MOYENNE DES PRECIPITATIONS A LA VILLE DE FES ................ 17 FIGURE 5 : ECART PAR RAPPORT A LA MOYENNE DES APPORTS AU NIVEAU DU BARRAGE ALLAL FASSI ........ 19 FIGURE 6 : REPARTITION DES EAUX DE SURFACE PAR BASSIN HYDRAULIQUE.................................. 20 FIGURE 7 : PRINCIPALES NAPPES DU ROYAUME ............................................................. 21 FIGURE 8 : REPARTITION DE LA QUALITE GLOBALE DES EAUX DE SURFACE A L’ECHELLE NATIONALE .......... 24 FIGURE 9 : REPARTITION DE LA QUALITE GLOBALE DES EAUX DE SURFACE PAR AGENCE DE BASSIN ........... 25 FIGURE 10: CAPACITE DE STOCKAGE PAR ABH (MM3)...................................................... 26 FIGURE 11 : EVOLUTION DU NOMBRE DES GRANDS BARRAGES REALISES AINSI QUE LEUR CAPACITE TOTALE DE STOCKAGE ..................................................................................... 27 FIGURE 12 : LES SUPERFICIES EQUIPEES EN TECHNIQUES D’IRRIGATION LOCALISEE .......................... 35 FIGURE 13 : EVOLUTION DE LA PUISSANCE INSTALLEE EN MW .............................................. 36 FIGURE 14 : EVOLUTION DES RESSOURCES EN EAU DE SURFACE (1945-2010) (DRPE) .................... 40 FIGURE 15 : CHANGEMENTS PROJETÉS POUR LA SAISON PLUVIEUSE (OCTOBRE À AVRIL) ..................... 41 FIGURE 16 : CHANGEMENTS (EN °C) PROJETÉS PAR ARPEGE-CLIMAT POUR LA TEMPÉRATURE MOYENNE SAISONNIÈRE ................................................................................... 42 FIGURE 17 : BAISSE DU NIVEAU DE LA NAPPE DE SOUSS AU NIVEAU DU PIEZOMETRE 4810/70 ............... 43 FIGURE 18 : BAISSE DU NIVEAU DE LA NAPPE DE SAÏSS AU NIVEAU DU PIEZOMETRE HAJ KADDOUR N°290/22 ............................................................................................... 43 FIGURE 19 : PERTE EN RETENUES DE BARRAGES ............................................................ 46 FIGURE 20 : INONDATIONS CATASTROPHIQUES DES DERNIERES ANNEES (SOURCE DRPE) .................... 47 FIGURE 21 : CARTE DES ZONES INONDEES EN FEVRIER 2009 : 90.000 HA INONDES ......................... 51 FIGURE 22 : DEMANDE EN EAU POTABLE ET INDUSTRIELLE .................................................. 60 FIGURE 23 : AMELIORATION DES RENDEMENTS DES RESEAUX DE DISTRIBUTION D’EAU POTABLE AU NIVEAU DES REGIES AUTONOMES ........................................................................... 68 FIGURE 24 : EVOLUTION PREVISIBLE DU RENDEMENT GLOBAL DES RESEAUX DE DISTRIBUTION DES REGIES AUTONOMES ENTRE 2011-2020 ............................................................... 69 FIGURE 25 : EVOLUTION PREVISIBLE DU RENDEMENT DES RESEAUX DE DISTRIBUTION DE L'ONEE-BRANCHE EAU POTABLE ...................................................................................... 69 FIGURE 26 : PROJET DE TRANSFERT NORD - SUD ........................................................... 81 FIGURE 27 : REPARTITION DU COUT GLOBAL DES ACTIONS HORIZON 2030 (MD DH) ...................... 106 FIGURE 28 : REPARTITION DU COUT GLOBAL DES ACTIONS HORIZON 2030 PAR ABH (MD DH) ............ 106 FIGURE 29 : L’ECHEANCIER DES INVESTISSEMENTS DU PNE ............................................... 108 FIGURE 30 : CREDITS D’INVESTISSEMENTS OCTROYES AU DEPARTEMENT DE L’EAU ET PART DANS LES DEPENSES D’INVESTISSEMENT DE L’ETAT ................................................................ 109 FIGURE 31 : FONDS EXTERIEURS MOBILISES POUR LE FINANCEMENT DES BARRAGES DURANT LA PERIODE: 1980-2010 (18 MRDS DH) .................................................................. 110 iv Plan National de l’Eau LISTE DES ANNEXES ANNEXE I:NAPPES DU MAROC .......................................................................... 119 ANNEXE II: GRANDS BARRAGES EXISTANTS SELON LA CLASSIFICATION DU C.I.G.B......................... 121 ANNEXE III:LISTE DES GRANDS BARRAGES EN COURS DE REALISATION...................................... 127 ANNEXE IV:LA LISTE DES GRANDS BARRAGES EN PROJET, REGROUPES PAR BASSIN HYDRAULIQUE .......... 128 ANNEXE V: DEMANDE EN EAU POTABLE ET INDUSTRIELLE ................................................. 131 ANNEXE VI : ECHEANCIER DES INVESTISSEMENTS DES PROJETS DE LA GRANDE HYDRAULIQUE ASSOCIES AUX BARRAGES REALISES OU EN COURS DE REALISATION ........................................... 132 ANNEXE VII : ECHEANCIER DES INVESTISSEMENTS DES PROJETS DE LA PMH ASSOCIES AUX BARRAGES REALISES OU EN COURS DE REALISATION................................................................ 133 ANNEXE VIII : LISTE DES NAPPES PRIORITAIRES POUR L’ETABLISSEMENT DES « CONTRATS DE NAPPES » ... 134 ANNEXE IX : LISTE DES NAPPES PRIORITAIRES POUR LA RECHARGE ARTIFICIELLE .......................... 135 ANNEXE X : LISTE DES NAPPES PRIORITAIRES DANS LE CADRE DU PROGRAMME D’EXPLORATION DES NAPPES PROFONDES .................................................................................. 136 v Plan National de l’Eau LISTE DES ABREVIATIONS ABH: Agence de Bassin Hydraulique AEPI: Approvisionnement en Eau Potable et Industrielle CERED: Centre des Etudes et des Recherches Démographiques CIE: Comité Interministériel de l’Eau CNE: Conseil National de l’Environnement CSEC: Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat DE: Département de l’Eau DMN: Direction de la Météorologie Nationale DPH: Domaine Publique Hydraulique DRPE: Direction de la Recherche et la Planification de l’Eau EIE: Etude d’Impact sur l’Environnement FODEP: fonds de dépollution GDE: Gestion de la Demande en Eau HCEFLCD: Haut Commissariat aux Eaux et Forêts et à la Lutte Contre la Désertification IL: Irrigation Localisée LTCM: Loukkos, Tangérois et Côtier Méditerranéen MEMEE: Ministère de l’Energie, des Mines, de l’Eau et de l’Environnement MDP: Mécanisme pour un Développement Propre ONEE: Office National de l’Electricité et de l’Eau potable ONEP: Office National de l’Eau Potable ONE : Office National de l’Electricité ONG: Organisation Non Gouvernementale ORMVA: Office Régional de Mise en Valeur Agricole PANE : Plan d’Action National de l’Environnement PAGER : Programme d’Approvisionnement Groupé en Eau potable des populations Rurales PDAIRE : Plan Directeur d’Aménagement Intégré des Ressources en Eau PMV: Plan Maroc Vert PNAR: Plan National d’Assainissement Rural PNA: Plan National d’Assainissement PNABV: Plan National d'Aménagement des Bassins Versants PNDM: Programme National de gestion des Déchets Ménagers et assimilés PNE : Plan National de l’Eau PNEEI: Programme National d’Economie en Eau d’Irrigation PNPPI: Plan National de Prévention et de lutte contre la Pollution Industrielle SIBE: Site d’Intérêt Biologique et Ecologique SNDD: Stratégie Nationale de Développement Durable SNE: Stratégie Nationale de l’Eau STEP: STation d’EPuration des eaux usées SAU: Superficie Agricole Utile SDAU: Schémas Directeurs d’Aménagement Urbain vi Plan National de l’Eau I. INTRODUCTION Le potentiel des ressources en eau naturelles au Maroc est estimé en année moyenne, à près de 22 milliards de mètres cubes par an, soit l’équivalent de près de près de 700 mètres cubes par habitant et par an, inférieure au seuil de 1 000 m³/hab/an, communément admis comme seuil au-dessous duquel des pénuries et de crises latentes de l’eau apparaissent. Cette pénurie ira en augmentant avec la croissance démographique et les risques de changements climatiques. Les 30 dernières années sont en moyenne les plus sèches enregistrées de la période 1940-2010. En effet, la moyenne des apports de la période 19812010 accusent une baisse de l’ordre de 15 à 20% par rapport à la moyenne de la période 1940-2010. Pour accompagner le développement du pays et satisfaire les besoins exprimés par les secteurs usagers, le Maroc s’est engagé depuis l’indépendance sur la voie de la maîtrise de ses ressources en eau. Cette politique a permis de doter le pays d’importantes infrastructures hydrauliques assurant, malgré la limitation des ressources en eau, l’alimentation en eau potable des populations et de l’industrie et le développement de l’agriculture irriguée. Malgré ces efforts, du fait de son potentiel hydrique relativement limité et les sécheresses de plus en plus fréquentes et sévères des dernières décennies, le Maroc voit son déficit hydrique s’accentuer. Des régions du sud atlasique, du Souss, du Haouz et de l’oriental connaissent déjà des déficits hydriques et ce problème est appelé à s’étendre à d’autres régions. Ce déficit est dû, d’une part à la raréfaction de plus en plus évidente des ressources en eau (précipitations, apports d’eau aux barrages), et d’autre part à l’augmentation des besoins en eau suite à l’accroissement démographique et au développement de l’activité économique. La limitation des ressources en eau et les coûts croissants de leur mobilisation, l’accentuation des phénomènes climatiques extrêmes (sécheresses et inondations), la dégradation de la qualité de l’eau suite à l’augmentation de la pollution de l’eau, la valorisation insuffisante des eaux mobilisées, la surexploitation des ressources en eau souterraine, la limitation des financements et la faiblesse dans la coordination et la mise en cohérence des stratégies sectorielles sont autant de défis à relever par le secteur de l’eau dans les prochaines années. Les orientations du discours Royal prononcé à l’occasion de l’ouverture des travaux de la 9ème session du Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat tenue à Agadir en date du 21 juin 2001, ont souligné la nécessité de présenter le Plan National de l’Eau à la prochaine session du Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat. Conformément à la loi n°10-95 sur l’eau notamment les dispositions de son article 19 qui fixe les éléments à définir par le Plan National de l’Eau (PNE), d’autre part, le décret n°2.05.1534 du 24/11/2005 relatif aux conditions et modalités d'élaboration des plans directeurs d’aménagement intégré des ressources en eau (PDAIRE) et du PNE, le présent rapport a été élaboré pour donner la visibilité aux acteurs du secteur de l’eau sur les 20 prochaines années. Il dresse l’état des lieux des ressources en eau, présente les grandes orientations de la politique de l’eau, fixe le plan des actions à entreprendre à moyen et long termes, les mesures d’accompagnement ainsi qu’un plan de suivi et de financement desdites actions. 1 Plan National de l’Eau Ce rapport a été élaboré en tenant compte des résultats et conclusions des plans directeurs d’aménagement intégré des ressources en eau des différents bassins hydrauliques du Royaume, des études de la stratégie nationale de l’eau et de sa mise en œuvre et des documents de plans et stratégies sectorielles tels que le Plan Maroc Vert, le Plan National d’Assainissement et la vision 2020 du tourisme. Les options techniques et les caractéristiques des infrastructures préconisées par le présent rapport seront précisées davantage par des études détaillées spécifiques. 2 Plan National de l’Eau II. CONTEXTE GENERAL II.1. Contexte géographique et population Situé à l’extrême nord-ouest du continent africain, le Royaume du Maroc s’étend sur une superficie de 710 850 km² dont une grande partie est située en zone désertique. Il est limité au nord par la mer méditerranée, à l’ouest par l’océan atlantique, au sud par la Mauritanie et à l’est par l’Algérie. Il donne sur une grande ouverture maritime, soit 3500 Km de côte qui donne sur la Méditerranée au nord, et l’océan Atlantique à l’ouest. Le Maroc présente 4 régions géographiques distinctes: – Les montagnes du Rif (occidental et oriental), au nord du pays. C’est un massif montagneux faisant partie du système des Cordillères Bétiques, situé face à la Méditerranée, avec un climat méditerranée. Le Djebel Tidirhine est le point culminant avec 2456 m. – Les montagnes de l'Atlas, qui s'étendent du Sud-Ouest au Nord-Est du pays. Ce massif montagneux, subdivisé en Moyen-Atlas au Nord, Haut-Atlas au Centre et Anti-Atlas au Sud, joue un rôle de barrière face aux influences atlantiques. On y trouve le plus haut sommet du nord de l'Afrique, avec le Jebel Toubkal (4165 m). On compte 10 sommets dépassant 4000 m. C'est aussi le domaine de la forêt de cèdres. – Les plaines côtières, dans lesquelles s'est établie la majorité de la population. – Les terres désertiques, à l'Est et au Sud du pays, à la lisière du Sahara. On y trouve des oasis et des palmeraies, des plateaux caillouteux et des dunes de sable. C'est le domaine des ergs, regs et autres plaines désertes. 3 Plan National de l’Eau Le dernier recensement général de la population effectué en 2004 estime la population du Maroc à près de 30 millions d’habitants dont plus de 55% en milieu urbain et 45% en milieu rural. La densité de la population est présentée dans la figure n°1. Figure 1 : La densité de la population du Maroc en 20041 Selon les estimations du Centre des Etudes et des Recherches Démographiques (CERED), la population atteindrait en 2030 près de 38 millions d’habitants dont plus de 64% en milieu urbain et devrait se stabiliser à 45 millions d’habitants vers 2050. Le taux d’accroissement de la population a nettement diminué et ce depuis le début des années 1990 étant passé de 2.1% au cours de la période 1982-1994 à 1.4% au cours de la période 1994-2004 et à 1% au cours de la période 2006-2010. 1 Source : Haut Commissariat au Plan 4 Plan National de l’Eau Population Urbaine Rurale Totale Taux d’accroissement moyen annuel 1960 3 389 613 8 236 857 11 626 470 - 1971 5 409 725 9 969 534 15 379 259 2.6% 1982 8 730 339 11 689 156 20 419 555 2.6% 1994 13 407 835 12 665 882 26 073 717 2.1% 2004 16 463 634 13 428 074 29 891 708 1.4% 2006 17 079 000 13 427 000 30 506 000 1.0% 2010 18 389 000 13 462 000 31 851 000 1.0% 2020 21 644 000 13 468 000 35 112 000 1.0% 2030 24 417 000 13 577 000 37 994 000 0.9% Année Tableau 1 : Evolution de la population entre 1960 et 2030 A travers l’analyse des chiffres présentés ci-avant, on peut conclure que la transition démographique est largement amorcée. La tendance du changement continuera sous l’effet du développement accéléré des conditions favorisant la réduction de la fécondité. II.2. Economie Le Maroc a adopté une économie libérale caractérisée par une grande ouverture sur l’extérieur. C’est une économie en développement à composante agricole importante bien que seuls 20% de la superficie totale soient cultivés2. L’économie marocaine est une économie où l’agriculture occupe une place importante. La surface agricole utile (SAU) est d’environ 9 Millions d’ha dont 80% en moyenne sont cultivés. La contribution de l’agriculture dans le PIB national varie de 14 à 20% suivant les fluctuations de la production agricole elles-mêmes liées à celles du climat. Le secteur agricole est également le principal employeur du pays avec 42% de la population active totale et 76% de l'emploi en milieu rural. Les principales productions végétales sont les céréales (blé dur, blé tendre et orge) qui représentent 55 à 60% de la SAU. Viennent ensuite les arbres fruitiers (7%) principalement les agrumes, les légumineuses avec 5% de la SAU, les cultures industrielles avec 3%, les cultures maraichères (2%) et les cultures fourragères (2%). Au Maroc, l’irrigation revêt une importance primordiale. En effet, près de la moitié des terres cultivables sont situées dans des zones à faible pluviométrie (inférieure à 400 mm par an), ne permettant qu’un système de culture précaire, basé sur l’alternance céréales/jachère. Bien que n’occupant que 16% de la superficie cultivée, l’agriculture irriguée participe pour presque 81% au volume total de la production agricole, toutes cultures confondues. Les cultures sous irrigation représentent 45% de la valeur ajoutée de l’ensemble du secteur agricole, une contribution qui peut même atteindre jusqu’à 70% pendant les années sèches. En outre, les périmètres d’irrigation interviennent pour 75 % des exportations du secteur agricole. 2 Le Produit Intérieur Brut (PIB) agricole varie de 15 à 20% du PIG global. 5 Plan National de l’Eau Depuis les dernières décennies, l’agriculture marocaine a considérablement progressé : elle s’est diversifiée, modernisée, intégrée au marché. Cependant, certains déséquilibres et faiblesses persistent encore : vulnérabilité aux sécheresses et fluctuations du PIBA qui en résultent, prédominance de la petite exploitation, dominance des céréales avec de faibles rendements, insuffisance de l’investissement agricole et une population rurale qui reste majoritairement pauvre. A cela, il faut rajouter une valorisation insuffisante de l’eau d’irrigation dans le sous-secteur de l’agriculture irriguée. Dans le domaine minier, le Maroc renferme des réserves importantes en phosphate. Il est le deuxième producteur après les Etats-Unis et le premier exportateur à l’échelle mondiale. Le Maroc renferme aussi plus de quatre vingt quatre gisements métalliques en exploitation. D’autres branches de l’économie contribuent aux exportations du pays à savoir la pêche, l’agro-alimentaire et le textile. En terme macro-économique, l’évolution du Produit Intérieur Brut (PIB) entre les années 1970 et 2000 montre un taux annuel réel de croissance de 4.4% en moyenne. Ce rythme de croissance a été très irrégulier étant largement influencé par les conditions climatiques. Depuis l’indépendance, l’économie nationale a connu trois périodes particulières3 : – La période 1955 à 1982 correspondant à une phase de construction d’une économie moderne. Le Maroc a connu vers la fin de cette période, entre la fin des années 1970 et le début des années 1980, une crise économique marquée par le déséquilibre des indicateurs macro-économiques ; – La période 1983 à 1993 qui a connu le lancement, avec l’appui du Fonds Monétaire International et la Banque Mondiale, du programme d’ajustement et de stabilisation structurels. Ce programme a donné la priorité aux équilibres macrofinanciers, l’ouverture sur l’économie mondiale et la promotion du secteur privé. La fin de cette période a été caractérisée par le retour aux équilibres fondamentaux ; A partir de 1993, le Maroc a amorcé un programme de mise à niveau portant essentiellement sur la poursuite de la libéralisation de son économie et le lancement d’un vaste programme de privatisation ainsi que la signature des accords de libre-échange. Il est à noter qu’à partir de l’année 2000, et avec l’émergence de nouveaux secteurs porteurs tels que les télécommunications, l’électronique et les services d’une part, et le bon comportement des secteurs des mines, des industries manufacturières, du commerce et du transport d’autre part, l’activité économique devient de moins en moins dépendante des aléas climatiques, comme en témoigne la réduction de la volatilité du PIB global. En effet, durant la période 2003-2009, le produit intérieur brut (PIB) est passé de 477 milliards de dirhams marocains (MAD) à 736 MAD.4 La croissance économique s’est améliorée de 3,2% entre 1999 et 2002 et de 5% en moyenne entre 2003 et 2009 et ce, malgré un environnement international défavorable. 3 Rapport sur « 50 ans de développement humain au Maroc et perspectives pour 2025 ». 4 Rapport « le Maroc en chiffre » du Haut Commissariat au Plan 6 Plan National de l’Eau Cette performance est le résultat de la hausse de 7,2% de la valeur ajoutée du secteur primaire et de la bonne tenue du secteur non agricole.5 II.3. Cadre Réglementaire II.3.1. La loi sur l’eau et ses textes d’application La législation marocaine de l’eau remonte aux débuts du 20ème siècle. Les dispositions de cette législation qui étaient lacunaires, éparses et inadaptées ont poussé le législateur à réformer le cadre réglementaire et institutionnel des ressources en eau à travers la publication de la nouvelle loi n° 10-95 sur l’eau le 20 septembre 1995. Cette loi qui constitue la base légale de la politique de l'eau repose sur un certain nombre de principes de base dont la gestion intégrée, planifiée, décentralisée, concertée et participative des ressources en eau, la domanialité publique des eaux, le « préleveur-payeur » et le « pollueur-payeur » et la valorisation des ressources en eau et leur protection contre la pollution et la surexploitation. Sur le plan de la réforme institutionnelle, la loi sur l’eau a procédé à la consécration du Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat qui existait depuis le début des années 80 en précisant ses attributions, sa composition et son mode de fonctionnement et à la création des Agences de Bassins Hydrauliques et des Commissions Préfectorales ou Provinciales de l’Eau. Elle a, sur le plan des règles de gestion des ressources en eau et du domaine public hydraulique en général, précisé les conditions et modalités relatives à la délimitation des cours d’eau, lacs, dayas,…à la reconnaissance des droits acquis sur l’eau, à la planification des ressources en eau, à l’utilisation et l’exploitation des ressources en eau, à la protection des ressources en eau contre la pollution et le gaspillage, à la gestion de la pénurie d’eau et des inondations et à l’exercice de la police de l’eau. II.3.2. Le code des investissements agricoles Ce code promulgué en juillet 1969, est considéré comme une véritable charte nationale qui a encadré le développement agricole depuis plus que 4 décennies. Il régit en particulier les interventions de l’Etat dans le domaine de l’aménagement hydro-agricole, les relations entre l’Etat et les usagers de l’eau agricole en termes de droits et obligations, définit la contribution de l’Etat aux investissements et la participation financière des bénéficiaires à ces investissements. Le code définit également les bases de la tarification de l’eau à usage agricole et les conditions de distribution de cette eau dans les périmètres d’irrigation. Les principaux traits qui ont caractérisés le code des investissements agricoles sont : l’intervention directe de l’Etat dans l’aménagement des périmètres d’irrigation y compris dans l’aménagement interne des exploitations et dans la gestion de l’eau d’irrigation et sa valorisation illustrant la volonté de l’Etat de rentabiliser les investissements consentis et les ressources en eau limitées du pays ; 5 Tableau de bord des indicateurs macro-économiques publié par la Direction des Etudes et des Prévisions Financières en Mai 2011. 7 Plan National de l’Eau la participation financière des bénéficiaires de l’eau d’irrigation à l’effort consentis par l’Etat en leur faveur (40% des investissements avec exonération des petits propriétaires et paiement d’une redevance pour usage de l’eau d’irrigation) ; La mise en valeur des terres équipées par l’Etat est obligatoire selon les normes fixées par le ministère de l’agriculture ; l’Etat accorde des incitations financières aux investissements susceptibles d’être réalisées par les agriculteurs eux-mêmes pour les encourager à adopter des techniques et des technologies à même de valoriser les ressources en eau et en terres et à rentabiliser les investissements publics ; Sur le plan institutionnel, le code a institué les mécanismes de consultation des agriculteurs et de leurs représentants et de contrôle en vue de veiller à la mise en œuvre des dispositions du code. Les autres textes en relation avec l’eau La loi n° 2-84 sur les Associations des Usagers des Eaux Agricoles (AUEA) promulguée en 1992, encadre la création, la constitution et l’organisation des associations des usagers des eaux agricole dans les périmètres d’irrigation et toute la gestion participative à l’irrigation. Elle définit en particulier les modalités de participation des usagers aux travaux de réalisation des réseaux d’irrigation et de leur responsabilisation quant à la gestion des infrastructures d’irrigation. II.3.3. Les lois connexes à la loi sur l’eau La loi n°11-03 du 12 mai 2003 relative à la protection et à la mise en valeur de l’environnement considérée comme une « loi cadre » énonce les principes directeurs de protection et de gestion de l’environnement, trace le cadre législatif global de sa conservation et laisse le soin d’en préciser le contenu aux lois sectorielles. Outre les principes et règles générales de protection de l’environnement, cette loi fixe les dispositions relatives à la protection et à la préservation des ressources naturelles telles que le sol et le sous sol, la faune, la flore, les eaux continentales, le littoral, la montagne,…à la lutte contre les pollutions et les nuisances comme la pollution atmosphérique, les effluents liquides et gazeux, les bruits et vibrations et les déchets dangereux,… La loi n° 12-03 du 12 mai 2003 relative aux Etudes d’Impact sur l’Environnement (EIE) constitue un instrument d’accompagnement au développement socio-économique du pays visant la protection de l’environnement garantissant le développement durable. Cette loi identifie les projets soumis à la réalisation préalable d’études d'impact sur l'environnement, précise les termes de références de ces études et fixe les conditions dans lesquelles ces dernières sont examinées par un comité national ou des comités régionaux qui décident de l’octroi ou non de l'acceptabilité environnementale des projets. La loi n° 28-00 du 22 novembre 2006 relative à la gestion des déchets et à leur élimination pose les règles et les principes fondamentaux qui doivent désormais constituer le référentiel de base pour tout ce qui se rapporte à la gestion des déchets et à leur élimination. Elle permet d’asseoir une gestion rationnelle, moderne et efficace du secteur respectueuse des exigences du développement durable et de la protection de l’environnement. Cette loi a, entre autres, définit les différents types de déchets, spécifié leur mode de gestion et précisé 8 Plan National de l’Eau le niveau de leur prise en charge, réglementé la gestion des déchets dangereux en les soumettant à un système d’autorisation préalable à tous les stades de leur gestion et a posé les règles d’organisation des décharges existantes et appelle à leur remplacement par des décharges contrôlés,… La loi n° 78.00 du 03 octobre 2002 portant charte Communale confère aux communes urbaines et rurales d’importantes attributions dans le domaine de l’eau. A cet effet, elles prennent en charge l’assainissement liquide, la protection du littoral, des plages, des francs bords des oueds, la préservation de la qualité de l’eau potable, l’évacuation et le traitement des eaux usées et des eaux pluviales, la mise en œuvre des mesures de protection contre les inondations et la réalisation des travaux de curage des cours d’eau. La loi n°47-96 du 3 avril 1997 relative à l’organisation de la région dispose que le conseil régional adopte les mesures visant la rationalisation de la gestion des ressources hydrauliques au niveau de la région. A cet effet, il concourt à l’établissement du plan directeur d’aménagement intégré des eaux du bassin et contribue à l’élaboration de la politique de l’eau au niveau national, lorsque son avis est demandé par les instances et organises compétents. Le dahir du 11 avril 1922 sur la pêche dans les eaux continentales interdit d’amener ou de jeter dans les cours d’eau des matières nuisibles, de nature à enivrer le poisson ou le détruire. Il subordonne l’installation des unités industrielles à proximité des eaux du domaine public hydraulique à la condition que leurs eaux résiduaires n’y soient pas déversées. Le décret royale n° 810.67 du 29 décembre 1967 affectant aux offices régionaux de mise en valeur agricole certaines ressources en eau à usage agricole stipule que les ressources en eau superficielles et souterraines dépendant du domaine public de l’Etat et comprises à l’intérieur des limites territoriales des offices régionaux de mise en valeur agricole sont globalement affectées à chacun desdits offices. II.4. Organisation du secteur de l’eau II.4.1. Départements ministériels et établissements publics intervenants dans le secteur de l’eau a/ Le Ministère de l’Energie et des Mines de l’Eau et de l’Environnement Les ressources en eau ont été gérées, pendant longtemps, par le Ministère des Travaux Publics. En 2002 un Secrétariat d’Etat chargé de l’Eau a été créé au sein du Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Eau et de l’Environnement. En octobre 2007, ce Secrétariat d’Etat a été rattaché au Ministère de l’Energie et des Mines. En plus de la gestion des ressources en eau ce Secrétariat a été chargé du secteur de l’Environnement. A partir du début 2012, dans la composition du gouvernement actuel, le Secrétariat d’Etat chargé de l’Eau et de l’Environnement n’a pas été reconduit et le département de l’eau (D.E) a été rattaché directement au Ministère de l’Energie et des Mines de l’Eau et de l’Environnement (MEMEE). 9 Plan National de l’Eau A ce titre, le D.E élabore et veille à la mise en œuvre de la politique du pays en matière de mobilisation, de gestion, de préservation et de protection des ressources en eau. Le MEMEE exerce la tutelle sur les agences de bassins hydrauliques et l’Office National de l’Electricité et de l’Eau potable (ONEE). En vertu de la loi n° 10-95 sur l’eau, les agences de bassins hydrauliques de l'Oum Er Rbia, de la Moulouya, du Loukkos, du Sebou, du Bou Regreg et de la Chaouia, du Tensift, du Souss-Massa-Draa, du Guir-Ziz-Rhéris et du Sakia El Hamra et Oued Eddahab ont pour mission l'évaluation, la planification, la gestion et la protection des ressources en eau au niveau de leur zones d'actions. Figure 2 : Zones d'action des Agences de bassins Hydrauliques La loi sur l’eau et ses textes d’application ont précisé les attributions des ABH et du Département de l’Eau. D’après l’article 20 de cette loi, les ABH ont pour mission l'évaluation, la planification, la gestion, la protection et le contrôle des ressources en eau au niveau de leurs zones d'actions. Elles sont aussi habilitées à octroyer des aides financières et de l’assistance technique. Par ailleurs, la loi sur l’eau a conservé au Département de l’Eau, d’importantes prérogatives, telles que, la coordination des ABH, l’élaboration et la mise en œuvre de la politique du gouvernement en matière de planification de l’eau au niveau national, de mobilisation de l’eau, d’aménagement des grands ouvrages hydrauliques et leur entretien, l’élaboration des 10 Plan National de l’Eau textes législatifs et réglementaires en matière d’eau, la délimitation du domaine public hydraulique, la reconnaissance des droits d’eau et l’établissement de périmètres de sauvegarde et d’interdiction et de zones de protection des ressources en eau contre la surexploitation et la pollution . L’Office National de l’Electricité et de l’Eau potable issue d’un groupement de l’Office National de l’Electricité et l’Office National de l’Eau Potable, est chargé de la planification de l’AEP à l’échelle nationale, du suivi de la qualité des eaux destinées à la consommation humaine et de la production de l’eau potable et de l’électricité dans le pays et de leur distribution dans certaines zones. L’ONEE intervient pour le compte des communes dans la distribution en eau potable et dans l’assainissement dans la plupart des centres urbains. L’alimentation en eau potable des populations rurales, quant à elle, relève principalement de la responsabilité de l’ONEE depuis 2004. b/ Le Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime Le Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime a pour mission d’élaborer et de mettre en œuvre la politique agricole à l’échelle nationale et de coordonner les actions d’aménagements hydro-agricoles et de gestion de l’irrigation notamment celles réalisées par les Offices Régionaux de Mise en Valeur Agricole (ORMVA). Les Offices régionaux de mise en valeur agricole (ORMVA), créés en 1966 dans les grands bassins à fort potentiel de production agricole (Moulouya, Loukkos, Gharb, Tadla, Doukkala, Haouz, Souss-Massa, Tafilalet et Ouarzazate), sont des établissements publics, dotés de la personnalité morale et de l’autonomie financière, et sont chargés de l’aménagement et de la mise en valeur agricole des périmètres irrigués délimités dans le cadre du programme de la grande hydraulique ou de la grande irrigation. Ces offices assurent trois missions fondamentales: l’aménagement, le développement agricole et le service de l’eau. Pour accomplir leurs missions, les ORMVA disposent de prérogatives spéciales en matière de la gestion des ressources en eau à usage agricole à travers: – l’affectation globale par voie légale des ressources du domaine public hydraulique à usage agricole; – l’exercice de certaines prérogatives de police de l’eau sur les ressources du domaine public hydraulique à usage agricole. c/ Le Ministère de l’Intérieur Le Ministère de l’Intérieur intervient dans le domaine de l’eau à travers : – la présidence des commissions d’enquêtes publiques relatives aux demandes de creusement de puits, de réalisation de forages, de prélèvement d’eau et de reconnaissance de droits d’eau, à la délimitation du DPH et l’établissement de zones de protection ; – la tutelle sur les collectivités locales qui ont pour missions d’assurer, entre autres, l’assainissement et la distribution de l’eau potable dans les villes. Ces services publics sont délégués soit à des établissements publics en l’occurrence les régies autonomes de distribution de l’eau et de l’électricité soumise à la tutelle du département de l’Intérieur soit à l’ONEE ou à des concessionnaires privés. 11 Plan National de l’Eau d/ Le Ministère de l'Economie et des Finances Le Ministère de l'Economie et des Finances, par le biais de ses prérogatives en matière de contrôle des dépenses des départements ministériels et de la tutelle financière qu’il exerce sur les établissements publics concernés par la gestion de l'eau, joue un rôle important dans la politique de l’eau du pays. e/ Le Ministère de la Santé Le Ministère de la Santé est chargé des aspects sanitaires liés à l’eau, notamment, le contrôle de la qualité de l’eau potable et des eaux minérales naturelles et l’évaluation de l’impact sur la santé d’une mauvaise utilisation de l’eau dans différents secteurs, à savoir la réutilisation des eaux pour l’irrigation, l’approvisionnement pour l’alimentation humaine de ressources en eau non salubres, les rejets d’eaux usées non traitées… Il convient de souligner que les départements ministériels sus indiqués sont représentés dans le Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat, dans les conseils d’administration des Agences des Bassins Hydrauliques et dans les Commissions Préfectorales ou Provinciales de l’Eau. Ils participent, également, à l’élaboration et au visa des textes d’application de la loi n° 10-95 sur l’eau et à leur mise en œuvre. f/ Le Haut Commissariat aux Eaux et Forêts et à la Lutte Contre la Désertification Outre ses attributions relatives à la gestion du domaine forestier, le reboisement, la protection des bassins versants, le Haut Commissariat aux Eaux et Forêts et à la Lutte Contre la Désertification dispose d’attributions en matière d’octroi d’amodiations de pêche dans les eaux continentales et de lutte contre la pollution des ces eaux. II.4.2. Les instances d’orientation, de concertation et de coordination a/ Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat (CSEC) La loi sur l’eau 10-95 sur l'eau a institutionnalisé le Conseil Supérieur de l’eau et du Climat (CSEC) qui, depuis 1981 jusqu’à la publication de la loi sur l’eau en 1995, a tenu neuf sessions consacrées essentiellement à la planification des ressources en eau, la réutilisation des eaux usées et au projet de loi sur l’eau. Le CSEC est chargé de formuler les orientations générales de la politique nationale en matière d’eau et de climat et de donner son avis sur la stratégie nationale d’amélioration de la connaissance du climat, le PNE et les PDAIRE. Il est présidé par le Chef de Gouvernement et est composé pour moitié, des représentants de l’Etat, des ABH, de l’ONEP, de l’ONE et des ORMVA, et pour l’autre moitié, des représentants des usagers de l’eau, des élus, des associations professionnelles et des établissements d'enseignement supérieur et de la recherche scientifique. Le CSEC dispose d’un Comité Permanent (CP) présidé par le ministre chargé de l’eau et est chargé de préparer le PNE et les réunions du CSEC et de suivre la mise en œuvre de ses 12 Plan National de l’Eau recommandations et d’examiner toute affaire en relation avec la politique de l’eau et du climat qui lui est soumise. Ce conseil a à son actif l’organisation de 9 sessions entre 1982 et 2001 consacrées aux thématiques présentées dans le tableau ci-après : Sessions Dates Thèmes – Instruction royale pour la refonte de la législation de l’eau 1 16 /07/1981 2 16-18/02/1987 – Situation du secteur de l’eau potable – Code national de l’eau 3 26-27/02/1988 – – – – 4 9-10/11/1989 – Possibilités de transfert d’eau interbassins 5 17-18/12/1990 – PDAIRE Moulouya – Aménagement des bassins versants et protection contre l’envasement – Protection de la qualité des eaux contre la pollution 6 22-23/01/1992 – PDAIRE Sebou, Bouregreg et Oum Er-Rbia – Economie d’eau d’irrigation 7 Avril 1993 – PDAIRE Loukkos – Situation et perspectives du secteur hydro agricole 8 31/01 et 01/21994 – PNAEP rural – Météorologie – réutilisation des eaux usées pour l’irrigation 9 21-22 Juin 2001 – PDAIREs du Tensift et Souss-Massa – L’économie d’eau – Stratégie de développement de la météorologue nationale Pollution et réutilisation des eaux usées Aménagement de l’oued Ouergha Lacs collinaires Projet du code national de l’eau Tableau 2: Les sessions du conseil supérieur de l’eau et du climat b/ Conseil Supérieur d’Aménagement du Territoire Le Conseil Supérieur d’Aménagement du Territoire (CSAT) est un organe chargé de proposer et d’orienter les grandes options en matière d’aménagement et de développement territorial durable, d’assurer la cohérence des différents choix des stratégies sectorielles et de contribuer dans l’évaluation de l’action en matière d’aménagement du territoire. c/ Commission Préfectorale ou Provinciale de l’Eau (CPPE) Au niveau de chaque préfecture ou province, une commission préfectorale ou provinciale de l’eau est créée. Elle est présidée par le gouverneur et est composée pour moitié des représentants de l’Etat, des ABH, de l’ONEP, de l’ONE et des ORMVA, et pour moitié des représentants des corps élus (collectivités locales, ethniques et chambres professionnels). La CPPE a pour missions de participer à l’établissement du PDAIRE, d’encourager l’action des communes en matière d’économie de l’eau et de protection des ressources en eau contre la 13 Plan National de l’Eau pollution et d’entreprendre toute action susceptible de favoriser la sensibilisation du public à la protection et à la préservation des ressources en eau. d/ Conseil National de l’Environnement Le Conseil National de l’Environnement (CNE) a été crée dans le but d’assurer la protection et l’amélioration de l’environnement et du cadre de vie. Il est chargé d’orienter et de coordonner les activités relatives à la protection de l’environnement et l’information et la sensibilisation du public dans ce domaine. Le CNE est présidé par le département ministériel chargé de l’environnement et comprend les représentants des administrations concernées et, à titre consultatif, des représentants des associations professionnelles, des organismes privés, des associations spécialisées en matière d’environnement et de développement durable et des institutions scientifiques. e/ La commission interministérielle de l’eau La Commission Interministérielle de l’Eau (CIE) a été créée en 2001 dans le cadre de la dynamisation de l’action gouvernementale dans le secteur de l’eau. Elle a été ensuite instituée par circulaire du premier Ministre n°5/2007 du 15 mars 2007 qui précise sa composition et ses missions, définit les modalités de son fonctionnement et de mise en œuvre et de suivi de ses décisions Sous la présidence du chef du gouvernement, cette commission, constituée de tous les ministères concernés par les questions de l’eau doit examiner toutes les questions liées à l’eau et nécessitant une coordination interministérielle notamment la définition des priorités, la coordination des programmes et des actions du gouvernement dans le domaine de l’eau et la proposition des priorités en matière de réalisation et de financement des programmes sectoriels, l’examen des réformes et de l’état d’avancement de leur mise en œuvre et l’examen des programmes d’une portée stratégique et de l’état d’avancement de leur exécution en vue d’une meilleure intégration. 14 Plan National de l’Eau III. CONTEXTE HYDROCLIMATIQUE III.1. Contexte climatique Sur le plan climatique, le Maroc se situe au niveau de la zone de subsidence subtropicale. Son climat est régulé par la conjugaison de deux centres d’action principaux : l’anticyclone des Açores et la dépression Saharienne. Lorsque le premier se retire en hiver vers le sudouest, les perturbations intéressent le Maroc pour des périodes plus ou moins longues avec des intensités variables. En été, l’anticyclone des Açores se déplace vers des latitudes plus élevées et rejette les perturbations au Nord du 45ème parallèle, seules des précipitations à caractère orageux intéressent parfois des localités du Royaume se situant généralement en montagnes ou dans leurs voisinages. Ces précipitions sont en général en liaison avec le déplacement vers le Nord du second centre d’action qui transporte chaleur et humidité. L'ascendance orographique achève de mettre en place les conditions favorables au développement d’instabilités convectives qui donnent lieu localement à des précipitations. La climatologie du Maroc est largement influencée par l'interaction entre les modes extratropicaux au niveau des régions de l'atlantique nord, les flux d'humidité atmosphérique provenant de l'océan atlantique et la méditerranée, la proximité par rapport aux régions côtières ainsi que l'orographie. De part sa situation géographique, le Maroc est caractérisé par un climat à la fois méditerranéen au nord et aride au sud et au sud-est de l’Atlas, avec une saison sèche et chaude et une saison froide et humide, la fin de la période chaude étant marquée par les pluies d'octobre. Plus on se dirige vers le sud et le sud-est du Maroc, plus le climat est aride. En effet, les régions Sud et Sud-est sont extrêmement arides. Arrivent ensuite des zones arides et semiarides, qui occupent presque toute la moitié nord du pays (le centre et le nord-est). Le climat sub-humide intéresse l’extrême nord ouest du territoire ainsi qu’une partie des montagnes du Rif et du moyen Atlas. Deux zones montagneuses limitées autours de Chefchaouen et d’Ifrane sont caractérisées par un climat humide. III.1.1. Les précipitations La saison pluvieuse s’étend généralement du mois d’octobre au mois d’avril. Les précipitations de fortes intensités se produisent principalement pendant les mois de Novembre-Décembre, mais peuvent aussi se produire en été sous forme d’orage sur les reliefs. La neige tombe régulièrement chaque année sur les reliefs en hiver à partir de 1600 mètres et exceptionnellement sur les plaines au pied des montagnes. Le régime pluviométrique au Maroc est caractérisé par une forte variabilité spatiale. L'effet de la latitude se traduit par une décroissance des précipitations du Nord au Sud, en raison de l'éloignement de l'Océan Atlantique et de l'effet de barrière que joue la chaîne de l'Atlas dans l'atténuation des perturbations provenant de l'Ouest. Ces précipitations décroissent également de l’Ouest vers l’Est. En effet, les précipitations moyennes annuelles se répartissent comme suit : 15 Plan National de l’Eau – Supérieures à 800 mm dans la région la plus arrosée du nord. nord Elles dépassent les 1 000 mm sur ur le Rif occidental et le Moyen Atlas qui représ présentent les zones les plus favorisées es en précipitations ; – Entre 400 à 600 m mm dans la région du Centre ; – Entre 200 et 400 mm dans la région de l’Oriental et du Souss ouss ; – Entre 50 et 200 00 mm m dans les zones sud-atlasiques ; – Et moins de 50 mm m dans les bassins de Sakia El Hamra ett Oued Ou Eddahab. La pluviométrie en année e moyenne m est évaluée à 140 milliards de m³³ m mais sont sujet à une grande variabilité interannue nnuelle. La figure ci-après présente nte le les normales des cumuls annuels à l’échelle lle n nationale. Figure 3 : Répartition rtition des précipitations annuelles à l’échelle nationale nati La pluviométrie au Maroc oc es est caractérisée par une grande variabilité té dans d le temps avec la succession des périodess pluvieuses plu et des périodes de sécheressess pro prolongées notamment au cours des 3 dernières res d décennies comme le montre la figure ci-ap après qui présente la déviation par rapport à la no normale des précipitations enregistrées à la vil ville de Fès. 16 Plan National de l’Eau Figure 4 : Déviation par rapport à la moyenne des précipitations à la ville de Fès III.1.2. Les températures Au Maroc, les températures moyennes sont généralement plus élevées au sud et à l’intérieur que sur le littoral. Dans l’intérieur, les étés sont généralement chauds et secs et les températures moyennes varient de 24°C à 28°C. Les moyennes hivernales vont de 10°C à 12°C et les valeurs les plus basses sont enregistrées sur les hauts plateaux et en montagne. En zones côtières du Nord au Sud, les températures hivernales moyennes sont relativement douces. La moyenne des minimales varie entre 8°C et 14°C et celles des maximales entre 16°C et 21°C. En été, il fait plus chaud et les températures atteignent leur sommet avec des maximales moyennes de 22°C à 28°C. Le record des températures maximales enregistré est de 48.1°C à Marrakech et 47°C à Settat. Le record de température minimale enregistré est de -16°C à Ifrane en 1957. Sur les régions sahariennes, les températures minimales moyennes varient entre 2°C et 3°C alors que les maximales moyennes varient entre 16°C et 18°C. En été, il fait plus chaud avec des températures moyennes allant de 28°C à 29°C. A Smara, le record de température maximale a atteint 49°C le mois de Juillet 1995. III.1.3. Les vents La majeure partie des côtes atlantiques est généralement intéressée par des vents soufflant du secteur Nord-Est, avec des vitesses qui peuvent être assez fortes, surtout pour les côtes Sud. Dans les zones intérieures du pays, le vent souffle principalement du secteur Ouest. En été, le sud du pays ainsi que les plaines intérieures, sont souvent soumis aux vents forts de Sud à Sud-Est, chauds, secs et chargés de sable, le « Chergui » et l’ «Arifi » et la chaleur peut devenir insupportable avec des températures supérieures à 40°C. Ces vents peuvent parfois souffler jusqu’aux régions Nord du pays. Alors que la façade atlantique connaît des vents de Nord-Est à Nord-Ouest assez doux. En automne, la majorité de la côte atlantique est soumise à un vent fort de Nord-Ouest jusqu’au mois d’octobre. 17 Plan National de l’Eau III.1.4. L’évaporation Au Maroc le pouvoir évaporant de l’atmosphère est moyen à relativement assez élevé. L’évaporation mesurée varie entre 1200 mm et 2600 mm par an. L’évaporation est essentiellement fonction de l’altitude et de l’éloignement de la mer en. Les valeurs les plus élevées sont enregistrées au niveau des plaines et vallées intérieures loin de la mer. III.2. Evaluation des ressources en eau III.2.1. Eaux de surface Au Maroc, les écoulements superficiels sont tributaires des précipitations. Les crues, généralement violentes et rapides, constituent l’essentiel des apports des cours d’eau. En moyenne, elles sont enregistrées sur des périodes de 10 à 20 jours pour les bassins du Sud et de 20 à 30 jours pour les bassins du Nord. a/ Potentiel des ressources en eau de surface Les ressources en eau superficielle sur l’ensemble du territoire sont évaluées en année moyenne à 18 milliards de m³, variant selon les années de 5 Milliard de m³ à 50 Milliards de m³. Le tableau ci-après donne par bassin les apports moyens annuels en millions de m³ pour la longue série observée selon les résultats des PDAIREs. Superficie (Km2) Ecoulement moyen d’eau de surface (Million de m³/an) Loukkos 12 805 3 600 Moulouya 74 145 1 300 Sebou 40 000 5 600 Bouregreg et la chaouia 20 470 852 Oum Er Rbia 48 070 3 300 Tensift 24 800 1 140 Souss-Massa-Draa 126 480 1 500 Guir-Ziz-Rhéris 58 841 656 Sakia El Hamra et Oued Eddahab 305 239 390 710 850 18 338 Bassins hydrauliques TOTAL Tableau 3 : Répartition par bassin hydraulique des apports moyens d’eau de surface b/ Caractéristiques du régime des eaux de surface 18 Plan National de l’Eau Répartition inégale dans le temps Le régime hydrologique de l’ensemble des bassins est caractérisé par une très grande variabilité interannuelle et intra-annuelle marquée par l’alternance des séquences humides et sèches, intercalées par des années de forte hydraulicité ou de sécheresse sévère. Le bassin de l’Ouergha, à titre d’exemple, l’un des bassins les plus productifs du pays, avec un apport moyen de 2.5 milliard de m³ par an, a enregistré des apports extrêmes variant de 0.1 Milliard de m³ en 1994-1995 à 4.2 Milliard de m³ en 1996-1997. La quasi-totalité des 4.2 Milliard de m³ ont été enregistrés durant les mois de novembre et décembre 1996. La figure ci-après illustre, à travers l’écart par rapport à la normale, la variabilité temporelle des écoulements observés au niveau de la station du barrage Allal Fassi. Figure 5 : Ecart par rapport à la moyenne des apports au niveau du barrage Allal Fassi Répartition inégale dans l’espace La grande disparité régionale des précipitations induit également une grande variabilité spatiale des écoulements d’eau de surface. Ces derniers varient de quelques millions de m³ pour les bassins les plus arides, tels que les bassins Sahariens, du Souss-Massa-Tiznit-Ifni, du Ziz, Rhéris, Guir, Bouâanane et Maïder à des milliards de m³ par an pour les bassins les plus arrosés, tels les bassins du Loukkos, du Tangérois, des Côtiers Méditerranéens et du Sebou. Les bassins du nord (Loukkos, Tangérois et Côtiers méditerranéens) et le Sebou qui couvrent près de 7 % de la superficie du pays disposant de plus de la moitié des ressources en eau (figure ci-après). 19 Plan National de l’Eau Figure 6 : Répartition des eaux de surface par bassin hydraulique III.2.2. Eaux souterraines Au Maroc, l'eau souterraine constitue une ressource en eau stratégique. Elle représente environ 20 % du potentiel en ressources en eau du pays. Les aquifères du Maroc ont l’avantage de posséder des capacités de stockage relativement importantes, avec un écoulement très faible. Elles offrent aussi des avantages importants au regard de leur qualité et de leur facilité d’exploitation en plus de leur régularité spatiotemporelle. Le Maroc est caractérisé par une grande diversité litho-stratigraphique qu’offre une large gamme de formations où la quasi totalité des étages géologiques est représentée. On distingue six grands domaines hydrogéologiques homogènes qui renferment 103 nappes aquifères d’inégale importance dont les plus importants sont de taille régionale. Ces réservoirs d'eau souterraine sont d'une grande variété de types : il existe des aquifères très petits de quelques centaines d'hectares, et de grands aquifères qui s'étendent sur plusieurs milliers de km². Certains sont proches de la surface, d'autres peuvent atteindre des profondeurs allant jusqu'à 1 000 m, voire beaucoup plus. Les dispositions des nappes qui y circulent et les relations entre elles sont également d’une forte variabilité. Sur les 103 nappes aquifères d’importance régionale ou locale répertoriées, 21 sont des nappes profondes et 82 superficielles. Les plus importants systèmes aquifères couvrent une superficie totale de près de 80 000 km², soit environ 10 % du territoire. La carte ci-après présente leur répartition sur le territoire national. Le détail des nappes est donné en annexe (Annexe I). 20 Plan National de l’Eau Figure 7 : Principales nappes du Royaume Le degré de connaissance de ces nappes aquifères varie d’une nappe à l’autre. Il peut être considéré satisfaisant pour les nappes superficielles et semi profondes ayant fait l'objet d'études de synthèse et même de modélisation mathématique. Par contre, la connaissance des nappes profondes nécessite la réalisation d'études et des prospections sur des dizaines d’années, en raison des caractéristiques complexes et de l'exploration coûteuse de ces aquifères. En l’état actuel des connaissances, le potentiel en eau souterraine, est de l’ordre de 4.2 Milliards de m³ par an. Sa répartition selon les bassins hydrogéologiques est donnée dans le tableau ci- après: 21 Plan National de l’Eau Superficie en Km² Potentiel en eau souterraine Mm³ /an Loukkos 12 805 146 Moulouya 74 145 610 Sebou 40 000 1 123 Bouregreg et la Chaouïa 20 470 84 Oum Er Rbiâa 48 070 580 Tensift 24 800 640 Souss-Massa- Drâa 126 480 710 Guir- Ziz-Rhris 58 841 240 Sakia El Hamra et Oued Eddahab 305 239 18 710 850 4 151 Bassins Total Tableau 4 : Répartition par bassin du potentiel des ressources en eaux souterraines III.3. Sources Le nombre des sources est évalué à environ 20 000 sources. Il s’agit généralement de sources à faible débit, captées pour les besoins d’alimentation en eau potable rurale et/ou l’irrigation de petites parcelles agricoles, mais également des sources à fort débit, captées pour l’irrigation de vastes périmètres agricoles et pour l’alimentation en eau potable des grands centres urbains tel que les villes de Taza, Meknès, Béni Mellal, Chefchaouen….. Il convient également de souligner que le thermalisme constitue un important usage de ces sources. En effet, l’environnement géologique du Maroc lui confère de grandes potentialités dans le domaine du thermalisme, ce qui se traduit par l’existence de sources thermales faisant couler une eau chaude et minérale en surface du sol. On en compte, au Maroc, près de 120, dont les plus importantes sont localisées dans la zone rifaine et pré-rifaine (Moulay Yacoub), le Nord Est du Maroc (forage Ben Kachour), le centre du Maroc (Sidi Ali) et l’AntiAtlas et le Sahara (Abainou). Un autre usage, non moins important, est l’utilisation des eaux de certaines sources dans le moyen Atlas pour l’alimentation de lacs ou d’étangs, notamment pour la pisciculture. Ce bref aperçu montre l’importance des sources dans le tissu économique et social, mais ces sources ne semblent pas être à l’abri des menaces causées par les effets conjugués de la sécheresse et de la surexploitation des eaux souterraines. Actuellement, de nombreuses sources ont tari et d’autres sont en cours de tarissement. Les enjeux sont tels que la maîtrise de la gestion des eaux de ces sources est primordiale. Chose qui ne peut se faire sans une connaissance approfondie du système aquifère - source. 22 Plan National de l’Eau III.4. Khettara Dans certaines régions telles que les oasis du Tafilalet, Drâa, Tata… où les khettara sont encore utilisées, ces hydro systèmes constituent une source d’eau pour la survie des populations. Cependant dans les régions du Haouz et Souss Massa, certaines khettara ont connu des dégradations et un tarissement progressif sous l’effet conjugué des sécheresses fréquentes et de l’exploitation intensive des eaux souterraines. III.5. Zones humides Le Maroc jouit d’une richesse importante de zones humides situées principalement au niveau des chaînes montagneuses et dans les zones du littoral. L’inventaire des lacs naturels au niveau national a permis de recenser près de 150 plans d’eau, dont les plus importants sont situés entre les deux chaînes montagneuses du Moyen Atlas et du Haut Atlas. Ces lacs constituent le support d’une grande biodiversité floristique et faunistique, et peuvent favoriser des activités économiques et de loisirs non négligeables. En effet, chaque année, des milliers d’oiseaux migrateurs transitent par ces zones humides pour rejoindre, depuis leurs aires de reproduction, les quartiers d’hivernage en Afrique saharienne ou tropicale plus au sud. Ces zones jouent également un rôle important dans l'atténuation des effets des inondations en constituant de grands bassins de rétention. Par ailleurs, 160 sites d’intérêt écologique et biologique (SIBE) ont été identifiés, dont 43 sites de zones humides continentales et 38 sites littoraux. Parmi ces zones humides 24 sites ont été identifiées comme ayant une importance environnementale (Sites RAMSAR). Ces zones sont représentatives des zones humides, abritant de nombreuses espèces de faune et de flore rares, menacées ou vulnérables. Ces sites dits RAMSAR, peuvent aussi être des zones de passage pour des espèces migratoires. Malgré leur importance écologique et économique, les zones humides et lacs naturels ne sont pas à l’abri des grandes menaces qui pèsent sur leur fonctionnement normal, et mettent en jeu leur équilibre et leur pérennité. Actuellement, près de 30% sont asséchés et d’autres sont en cours d’assèchement et nécessitent une intervention urgente, notamment la connaissance de leur fonctionnement hydrologique et hydrogéologique et l’identification de leurs plans de protection et de valorisation. La conservation de ces zones et de la biodiversité en général est de plus en plus prise en considération au niveau gouvernemental ainsi qu’au niveau des ONG marocaines et internationales. D’ailleurs, pour limiter et réduire les menaces sur les zones humides, des programmes de sauvegarde ont été élaborés au niveau de plusieurs départements dans le cadre des études stratégiques. Il s’agit notamment de la Stratégie Nationale de Développement Durable (SNDD), de la Stratégie Nationale pour la Conservation et l’Utilisation Durable de la Diversité Biologique, du Plan d’Action National de l’Environnement (PANE), de la Stratégie Nationale de l’Eau (SNE), des Plans Directeurs d’Aménagement Intégré des Ressources en Eau (PDAIRE), la Stratégie de Développement des Zones de Montagnes… 23 Plan National de l’Eau En plus des zones naturelles, il y’a 133 lacs artificiels dont certains ont des extensions sur des dizaines de kilomètres. III.6. Qualité des eaux III.6.1. Qualité des eaux de surface Le suivi de la qualité de l’eau à travers le réseau national de surveillance de la qualité des ressources en eau, a permis de constituer une importante base de données relative aux analyses physico-chimiques et bactériologiques de l’eau, qui sert à établir périodiquement l’état de qualité des ressources en eau au Maroc. Au cours de l’année 2009, ce réseau a été focalisé au niveau des eaux de surface de l’ensemble des bassins versants dont ci après une synthèse. Au cours de l’année 2009, la qualité globale des cours d’eau a été globalement bonne à moyenne. La figure suivante résume la répartition l’échelle nationale qui a été : – – – de la qualité des eaux de surface observée à excellente à bonne au niveau de 47% des stations, moyenne au niveau de 22 %, dégradée au niveau de 31% des stations échantillonnées 17% 12% Excellente 14% Bonne 35% Moyenne Mauvaise Très mauvaise 22% Figure 8 : Répartition de la qualité globale des eaux de surface à l’échelle nationale La répartition de la qualité globale des stations d’eau de surface par agence de Bassin Hydraulique montre que le plus grand nombre de stations de bonne qualité se trouve au niveau des bassins de Ziz, Souss, Oum Er Rbia et Bouregreg. Par contre, un maximum de points de très mauvaise qualité a été enregistré au niveau des bassins Sebou et Tensift. 24 Plan National de l’Eau 80 60 Excellente 40 bonne 20 Moyenne 0 Mauvaise Loukkos MoulouyaBouregreg Sebou Oum Er Rbia Tensift Souss Ziz-Guir et Rhéris Très mauvaise Figure 9 : Répartition de la qualité globale des eaux de surface par agence de bassin Les stations les plus polluées à l’échelle nationale sont influencées par la proximité des rejets immédiats d’eaux usées et sont caractérisées par une forte charge organique et une pollution fécale importante. Par rapport à l’année 2008, le nombre de stations de mauvaise qualité qui était de 39% a enregistrée une légère baisse pour atteindre 31%. Ceci peut être due essentiellement à la bonne hydraulicité qui a participé favorablement au phénomène d’autoépuration et à la dilution des polluants et également aux efforts de dépollution et préservation de la ressource hydrique déployés dans ce domaine. III.6.2. Qualité des eaux souterraines La dégradation de la qualité des eaux souterraines se pose de plus en plus avec acuité à cause de la pollution par les nitrates (fertilisants) et l’intrusion saline par les produits phytosanitaires. Les nappes les plus touchées se situent généralement dans les régions où les eaux de surface sont également polluées. La pollution par les nitrates a pour origine essentielle les activités agricoles, surtout dans les périmètres irrigués. Les aquifères pour lesquels la pollution par les nitrates est prononcée sont Tadla, Berrechid, Triffa, Doukala, R’mel etc. Les nappes de Martil, Gharb, Chtouka, Guercif, Charf El Akab, Beni Mathar, Laou, Souss, Kert, Tafilalet et Haouz présentent une pollution azotée moins élevée, mais peuvent cependant présenter des pollutions ponctuelles accentuées. Le niveau d’azote dans certaines nappes, notamment celle de Beni Moussa dans le Tadla et celle de M’nasra dans le Gharb dépasse déjà le seuil maximum toléré de 50 mg/l. Le problème de salinité des eaux des nappes côtières se pose avec acuité surtout pour les nappes de Nekkor, Kert, Gareb, Chaouia côtière et Mnasra. La salinité dépasse également le seuil admis dans de nombreuses nappes proches du littoral. 25 Plan National de l’Eau IV. LES GRAND NDES REALISATIONS Le secteur de l'eau au Maroc aroc a bénéficié d'un intérêt particulier des pouvoirs pou publics et a été au centre des préoccupation ations des politiques économiques en raison de sson rôle déterminant dans la sécurité hydrique et alimentaire du pays et l'accompagnement nt d de son développement notamment l'agriculture irriguée. irrig Dans ce cadre, le Marocc a engagé e depuis longtemps une politique dyna dynamique pour doter le pays d'une importante infras infrastructure hydraulique, améliorer l'accès à l'eau l'ea potable, satisfaire les besoins des industriess et du tourisme et le développement de l'irrigat rigation à grande échelle. IV.1. Mobilisa lisation des ressources en eau IV.1.1.. Eaux de surface Grâce à la politique volonta lontariste de mobilisation de l’eau conduite e depuis de plus de quatre décennies, le Maroc s’est st doté do d’une importante infrastructure hydrauli raulique qui lui a permis d’assurer, sans difficultéss majeures, m les besoins en eau potable et industrielle indus et développer l’irrigation à grande échelle. elle. Le Maroc dispose aujourd’h rd’hui d’un patrimoine de 130 grands barrages ages (Liste présentée en Annexe) totalisant une capacité capac de stockage évaluée à 17.5 milliardss de mètre cube6 répartie par bassin comme le montre ntre le graphique ci-après : Figure 10 : Capacité acité de stockage par ABH (Mm3) L’évolution du nombre et d de la capacité de stockage des grands barrages ba existants est représentée dans le graphiqu phique ci-dessous. 6 Capacité totale à la date de la mise mi en eau des barrages 26 Plan National de l’Eau 140 115 15 120 100 89 92 98 121 130 104 18 16 14 12 80 68 10 60 8 39 40 20 20 16 18 19 23 6 26 4 2 0 0 1 967 1 969 1 971 1 974 1 979 1 985 1 990 1 995 1 997 2 000 2 002 2 004 2 005 2 011 Figure 11 : Evolution ution du nombre des grands barrages réalisés ainsi ain que leur capacité cité totale t de stockage 17 autres grands barrages es sont s en cours de réalisation avec une capacit pacité de stockage totale de 2.4 milliards de m3 (liste liste p présentée en annexe). Dans un souci de permettre ettre que le développement et la répartition n des de ressources en eau puissent profiter à diverses es régions du Royaume, ces infrastructuress ont on été accompagnées par la réalisation de 13 ouvrages ouvr de transfert d’eau d’une longueur total totale de près de 785 km et d'une débitance de 175 m³/s. m Outre les grands barrages, es, une centaine de petits barrages ont été réalisés réal et une trentaine en cours de réalisation visant visan la satisfaction des besoins locaux d’eau au po potable, d’irrigation et d’abreuvement de cheptel. tel. La capacité totale de barrages est évaluée e à près p de 100 Mm³. Les eaux de surface sont ont également utilisées par les prélèvements nts au fil de l’eau. Ces prélèvements sont estimés és e en moyenne à plus de 1.7 milliards de m³ par an. IV.1.2.. Eaux souterraines Les efforts de mobilisation ion des d eaux souterraines se sont traduits parr un développement très important de l’exploration on et de creusement de puits et de forages. Un linéaire l moyen d’une vingtaine de km de puitss et de d forages est réalisé chaque année. Grace à cet effort, qui a permis perm de mobiliser un volume annuel de près rès de d 4 milliards de m³, les ressources en eau soute souterraine jouent un rôle important dans le dé développement socioéconomique du pays. En effet, les eaux souterrain rraines constituent la principale ressource pour l’approvisionnement en eau potable des populati ulations rurales et contribuent à la sécurisation tion de l’alimentation en eau de beaucoup de villes es du pays. Par ailleurs, cette ressource urce stratégique a permis le développementt de l'irrigation privée sur une superficie de 570 000 00 h ha7, axée sur des spéculations agricoles très valorisantes de l’eau et à forte valeur ajoutée e destinée de principalement à l’exportation (près rès de d 54% de la valeur 7 Y compris l’irrigation privée située situé dans les périmètres de la grande hydraulique. 27 Plan National de l’Eau ajoutée agricole irriguée8). Parallèlement à cet effort en matière de mobilisation des eaux souterraines, l’Etat a entrepris d’importants travaux de recharge artificielle au niveau des nappes du Haouz, de Jbilet, de Charf El Akab et du Souss. Des dizaines d’aménagements hydrauliques (barrages, seuils, fosses et puits d’injection…) ont ainsi été réalisés permettant de recharger annuellement des volumes d’eau supplémentaires non négligeables. IV.1.3. Déminéralisation des eaux saumâtres Les nappes d'eau saumâtre du Maroc sont réparties pratiquement sur tout le territoire national, particulièrement dans les régions arides du pays et dans les zones côtières (nappes surexploitées). Environ 25 % de ces nappes renferment totalement ou partiellement des eaux saumâtres. La mise en valeur des ressources en eau saumâtre a commencé depuis les années 1970. Des petites stations de déminéralisation de l’eau saumâtre totalisant une capacité de production de 525 m³/j ont été ainsi installées entre 1976 et 1986 dans le but de produire de l’eau potable. Actuellement, la capacité de production d’eau déminéralisée est de l’ordre de 5030 m³/j avec la réalisation en 2001 et 2003 des stations au niveau des villes de Tarfaya et de Tan Tan et la mise hors service des anciennes stations. Centre Technologie employée Capacité installée (m³/jour) Année de mise en service Tarfaya Osmose inverse 860 2001 Tan Tan Osmose inverse 3 500 2003 Tagounite Osmose inverse 430 2009 Daoura Osmose inverse 240 2009 Total 5 030 - Tableau 5 : Villes disposant d’installations de déminéralisation Des projets de déminéralisation de l’eau saumâtre pour le renforcement de l’approvisionnement en eau potable des villes de Tan Tan et de Dakhla avec une capacité respectivement de 8640 m3/j et 13 820 m3/j, sont en cours de réalisation. Outre, la production d’eau potable par déminéralisation d’eau saumâtre, les eaux saumâtres sont également utilisées en irrigation soit directement avec une dose supplémentaire pour lessivage des sols, soit indirectement après mélange à une eau moins chargée en sels. IV.1.4. Dessalement des eaux de mer En ce qui concerne le dessalement de l’eau de mer, le Maroc a opté pour cette alternative pour l’approvisionnement en eau potable des provinces du sud en raison de leur faible potentiel en ressources en eau conventionnelle. La capacité de production actuelle reste cependant très faible d’environ 30.000 m3/j et les installations réalisées jusqu’à aujourd’hui sont de petite taille. Le tableau ci-dessous indique les villes disposant d’installation de dessalement : 8 Etude préliminaire sur les impacts de l’agriculture irriguée au Maroc - FAO - 2004. 28 Plan National de l’Eau Centre Laâyoune Boujdour Abri de pêche Roc Chico Abri de pêche Sidi El ghazi Akhfennir Technologie utilisée Osmose inverse Osmose inverse Osmose inverse Capacité installée (m3/j) 7 000 6 000 13 000 Année de mise en service 1995 2005 2010 1995 (réhabilité en 2012 avec léger renforcement) 2005 Osmose inverse 1 300 Osmose inverse 2 600 Osmose inverse 30 2009 Osmose inverse 90 2010 Osmose inverse Total 860 2011 30 880 Tableau 6 : Villes disposant d’installations de dessalement La limitation des ressources en eau conventionnelles dans les régions de Sud a conduit au recours au dessalement de l’eau de mer pour renforcer l’approvisionnement en eau potable des villes d’Agadir et de Boujdour. En effet, la consultation des entreprises pour la réalisation et l’exploitation de la future station de la ville d’Agadir d’une capacité de 100.000 m3/j dans le cadre d’un BOT est en cours. Concernant la ville de Boujdour, la désignation de l’entreprise qui sera chargée de la réalisation de la station de dessalement pour un débit de 6.900 m3/j, est en cours. IV.2. Approvisionnement en eau potable et industrielle La sécurisation de l’approvisionnement en eau potable a été un des premiers soucis de la politique de l’eau adoptée par le Maroc. En effet, malgré la multiplication des années de sécheresse, le secteur de l’eau potable s’est développé aussi bien au niveau de la production qu’au niveau de l’extension du service. Le volume en eau potable produit par l’ONEP en 2011 est de 932 Mm3 dont 70% à partir des eaux de surface et le reste par prélèvements à partir des eaux souterraines. La répartition par bassin est donnée dans le tableau ci-après : Production ONEP (en Mm3) Bassin versant Loukkos Moulouya Sebou Bou Regreg (*) Oum Er Rbia Tensift Souss-Massa-Draa Guir- Ziz- Rhris Sakia el Hamra et Oued Eddahab Total Pourcentage (%) 124 71 164 244 138 83 66 23 19 932 Tableau 7 : Production d'eau potable par bassin en 20119 9 Données ONEP (*) : y compris le volume transféré à partir de l’OER (60,6 Mm3 en 2011) 29 13,3 7,6 17,6 26,2 14,8 8,9 7,1 2,5 2 100 Plan National de l’Eau En plus de la production de l’ONEP, une production d’environ 70 millions de m³ est assurée par les régies et les concessionnaires. a/ Milieu urbain Durant les deux dernières décennies, le secteur de l’eau potable en milieu urbain a bénéficié de la priorité tant sur le plan de la mobilisation de l’eau que celui de la production d’eau potable et de l’extension du service. Le secteur de l’eau potable a enregistré des améliorations importantes durant les dernières décennies. Ainsi, la capacité de production d’eau potable pour les agglomérations urbaines a été multipliée par 5 entre 1975 et 2011, atteignant 52.6 m³/s, alors que la population urbaine desservie est passée de 5.3 à plus de 18 Millions d’habitants durant la même période. L’accès à l’eau potable est généralisé en milieu urbain. La population urbaine desservie dépasse 18 millions d’habitants actuellement, dont près de 94% est alimentée par des branchements individuels et 6% par bornes fontaines. Le tableau suivant résume les indicateurs de l’AEP en milieu urbain : Désignation Capacité de production (m3/s) Production eau potable (Mm3/an) Population desservie (millions d’habitants) Taux de desserte (%) Par branchement individuel (%) Par borne fontaine (%) 1975 11 350 1985 35 600 1995 40 740 2005 45,6 753 2010 51,6 901 2011 52,6 932 5,3 9,4 13,7 16,7 18,4 18,7 83 57 26 97 69 28 100 81 19 100 91 9 100 94 6 100 94 6 Tableau 8 : Evolution des indicateurs de l’AEP urbaine10 Sur le plan de la sécurisation de la desserte, des efforts importants ont été déployés dans la diversification des sources d’approvisionnement en eau, la gestion des ressources en eau disponibles et la sensibilisation des populations à l’économie d’eau. b/ Milieu rural L’alimentation en eau potable des populations rurales n’a été prise en charge de manière structurée qu’à partir de 1995 avec le lancement du Programme d’Approvisionnement Groupé en Eau potable des populations Rurales (PAGER). Depuis cette date, les réalisations du PAGER ont permis d’augmenter le taux d’accès à l’eau potable, qui n’excédait pas les 14% en 1994, à 40% en 2000, 61% en 2004, 77% en 2006 et 92% à fin 2011. Il varie selon les provinces de près de 63% à 100%. Le volume exploité pour subvenir aux besoins des populations rurales est estimé en 2010 à près de 220 millions de m³, l’essentiel de cette demande est satisfaite à partir des eaux souterraines. Il est à préciser que depuis 2004, le PAGER a été remplacé par le programme de généralisation de l’accès à l’eau potable en milieu rural où l’ONEP est devenu le principal intervenant en matière d’approvisionnement en eau potable en milieu rural. 10 Données ONEP 30 Plan National de l’Eau IV.3. Assainissement, épuration des eaux usées et réutilisation a/ Milieu urbain Le secteur de l’assainissement en milieu urbain se caractérise par la dominance de l’assainissement collectif qui concerne 80 % des centres urbains. Le reste porte sur le système autonome ou individuel. Le taux de raccordement global au réseau d’assainissement est estimé actuellement à environ 72%. Le linéaire total du réseau d’assainissement avoisine actuellement 11 000 km, soit un ratio de 0.84 ml par habitant et 1.14 ml/habitant raccordé. En ce qui concerne l’épuration des eaux usées domestiques, le Maroc compte un nombre réduit de station d’épuration, soit 70 STEP. La part des eaux usées épurées au niveau secondaire reste cependant faible et ne dépasse pas 25% des eaux rejetées. Le volume des eaux usées épurées et réutilisées représente 24% environ des eaux usées brutes. La réutilisation des eaux usées pour l'irrigation est une pratique très ancienne au Maroc. Elle est pratiquée à la sortie de certaines grandes villes continentales, dans de petites parcelles aux alentours des rejets des canaux d’assainissement. Durant les dernières années, elle s'est développée aussi autour de certaines petites agglomérations récemment dotées de réseaux d’assainissement. Elle est encouragée par la disponibilité de quantités d’eau importantes, avec des débits réguliers, et facilement utilisables. Les eaux utilisées sont, soit à l’état brut, soit faiblement diluées, et irriguent une superficie de plus de 7000 ha. Etudié depuis 1980 au Maroc, la réutilisation des eaux usées épurées a fait l’objet d’un suivi sur plusieurs sites pilotes, pour tester l’efficacité des différents modes d’épuration des eaux usées et de réutilisation agricole comme à Ben Sergao pendant plus de 30 ans, Ouarzazate et Drarga. Ces expériences pilotes ont permis d’envisager, comme le stipule la loi sur l’eau 10-95, « un système intégré d’assainissement inclut la réutilisation partout où cela est possible ». Le rejet des eaux usées en mer devrait donc rester l’exception, son utilisation à grande échelle sur l’ensemble du territoire pour pallier l’insuffisance des ressources en eau souterraines ou de surface dans 20 ans compte tenu des besoins de plus en plus importants qu’il faudra satisfaire d’ici 2030. La Stratégie Nationale de l’Eau préconise le développement de la réutilisation des eaux épurées à grande échelle et fixe le volume de réutilisation des eaux usées épurées à environ 390 millions de m3 par an, à l’horizon 2030. L’essentiel de ce volume étant dévolu à des fins agricoles ou à l’arrosage d’espaces verts urbains et des golfs. La réutilisation des eaux usées organisée et contrôlée reste cependant très limitée. Mis à part quelques projets autonomes de réutilisation (zones touristiques, hôtels, terrains de golf), aucun projet de réutilisation en agriculture à grande échelle n'est actuellement réalisé. Certaines options, autour des STEP nouvellement construites ou planifiées, sont en cours d’étude. Actuellement, 17 projets de réutilisation ont été réalisés à l’échelle nationale pour différents usages : 31 Plan National de l’Eau – – – Arrosage des golfs pour plus de la moitié (54%) : Marrakech, Agadir, Benslimane, Mogador, Bouznika, El Jadida Pour des fins agricoles : 12 % Pour un usage industriel : 32% (Khouribga, lavage du minerai) film Sigma; Le faible recours à la réutilisation organisée et contrôlée des eaux usées épurées au Maroc est due essentiellement à : – – – La faiblesse du niveau d’épuration des eaux usées; des dispositions réglementaires qui ne couvrent pas tous les aspects de la réutilisation; la faible promotion de la réutilisation des eaux usées par les pouvoirs publics qui l’ont laissée à l’initiative des opérateurs et des promoteurs. Pour résorber le retard en matière d’assainissement, les pouvoirs publics ont démarré en 2006 un ambitieux Programme National d’Assainissement et d’Epuration des eaux usées. La réussite de ce programme reste tributaire d’une approche structurante en matière de dépollution industrielle. En effet, le secteur industriel national génère une pollution importante qui s’élève à 80 millions de m3/an comme rejets liquides, constituant une source de dégradation des milieux mais offrant également des opportunités importantes de valorisation qui méritent d’être exploitées. La dépollution industrielle a bénéficié d’un intérêt particulier dans la politique nationale de protection de l’environnement qui s’est traduit, d’une part, par la mise en place d’un cadre réglementaire adéquat notamment à travers la promulgation de la loi 10-95 sur l’Eau et la loi 11-03 relative à sur la protection et la mise en valeur de l’environnement, et d’autre part, par l’adoption d’un instrument incitatif : le Fonds de Dépollution Industrielle (FODEP), qui encourage la mise à niveau environnementale à travers un appui technique et financier des entreprises industrielles et artisanales. Toutefois, les actions de dépollution industrielle enregistrées à nos jours demeurent relativement faibles et différentes d’une région à l’autre. Ces actions ont été menées dans un cadre de partenariat public-privé, moyennant des accords et sur la base de responsabilité partagée. Ces initiatives ont concerné les : – – – – – Huileries d’olives à travers la reconversion du process d’extraction d’huile et le traitement et l’élimination des margines, notamment dans la région de Fès et du Loukkos ; Sucreries où plusieurs actions de dépollution ont été entamées dans les régions de l’Oriental (sucrerie de Zaio) et le Gharb (sucrerie SUNABEL de Sidi Allal Tazi). Cette dernière action a été faite dans le cadre de partenariat entre l'usine, le FODEP et le département de l'Eau. Raffinerie de pétrole: Une station d'épuration des rejets de raffinerie de pétrole de Sidi Kacem a été mise en service en 2004. Cette station a permis la réduction de 70% de la pollution organique générée par cette usine. Tanneries : Mise en place d’une station de déchromatation des rejets des tanneries d’un quartier industriel à Fès, a permis la récupération de 90% du chrome rejeté, avec possibilité de sa réutilisation par les tanneurs. Boissons gazeuses : L’épuration des eaux usées générées par le procédé de mise en bouteille des boissons gazeuses à Marrakech a permis la réduction de la pollution en amont. 32 Plan National de l’Eau – – Laiteries : Une station de traitement de la centrale laitière de Méknès a été mise en service en 1996. Traitement des eaux de la zone industrielle de Berchid en partenariat entre l’ABH, l’ONEP et les industriels avec le soutien du FODEP. b/ Milieu rural L’assainissement des eaux usées, en milieu rural, a pris un retard considérable, à cause de nombreuses contraintes, aussi bien d’ordre national que local, dont la principale reste l’absence d’un cadre institutionnel précis et bien défini. En effet, la proportion de la population équipée par un dispositif d’assainissement ne dépasse pas 40%. Toutefois, ce chiffre est à considérer avec précaution car un grand nombre des ménages recensés, dans le rural, disposant d’un système d’assainissement, ont souvent une évacuation très archaïque, qui ne correspond à aucune norme, même élémentaire (technique et sanitaire) d’assainissement. Bien que le PNA soit dédié essentiellement au milieu urbain et semi urbain, des centres ruraux ont bénéficié de projets d’assainissement liquide dans son cadre. L’impact est certes réduit, mais a pu au moins introduire la nécessité d’assainir également le milieu rural. Actuellement, pour pallier à cette insuffisance, une étude stratégique a été lancé pour l’élaboration du Programme National d’Assainissement Rural (PNAR) basé sur une approche combinant l’assainissement et la réutilisation des produits (eaux usées, boues, excrétas…) dans un cadre légal et institutionnel avec pour objectif de réduire les risques sur l’environnement et la santé publique. IV.4. Irrigation Environ 16 % des terres cultivables sont actuellement irriguées. L’essentiel des terres demeure donc soumis à des conditions climatiques très aléatoires, marquées par des précipitations irrégulières et de surcroît souvent mal réparties dans le temps et dans l’espace. L’irrigation est l’utilisateur principal de l’eau au Maroc. Le potentiel des terres irrigables s’élève à 1 664 000 ha dont 1 364 000 ha d’irrigation pérenne et 300 000 ha d’irrigation saisonnière et d’épandage des eaux de crue. Les grands périmètres d’irrigation sont délimités au sens du Code des Investissements Agricoles et sont considérés comme des zones prioritaires du développement de l’aménagement hydro-agricole collectif. Ainsi, neuf grands périmètres d’irrigation ont été délimités : Moulouya, Loukkos, Gharb, Doukkala, Haouz, Tadla, Souss-Massa, Tafilalet et Ouarzazate, totalisant un potentiel irrigable de 880 000 ha (la superficie irrigable varie de 30 000 à 250 000 ha selon les périmètres). Ces périmètres, alimentés principalement à partir des eaux des barrages, ont fait l’objet d’un aménagement hydro-agricole qui a porté jusqu’à fin 2011, sur une superficie totale de 682 600 ha où l’État, par le biais des neufs Offices Régionaux de Mise en Valeur Agricole (ORMVA), a réalisé les équipements tant externes qu’internes à l’exploitation. La petite et moyenne hydraulique (PMH) concerne une multitude de périmètres dispersés à travers tout le pays et dont la superficie par périmètre peut varier de quelques dizaines d’hectares à quelques milliers. La PMH représente une superficie potentielle d’environ 480 000 ha pouvant être irriguée de façon pérenne et 300 000 ha d’irrigation saisonnière et par épandage d’eau de crues. L’eau peut avoir des origines diverses : petits barrages de 33 Plan National de l’Eau régularisation, retenues collinaires, prises de dérivation au fil de l’eau, captage de sources, khettara, pompages dans la nappe, épandages d’eau de crues. L’aménagement des périmètres de PMH est assuré par l’Etat en impliquant les bénéficiaires dans le cadre de l’approche participative, ceux-ci en assurent la gestion à travers des associations d’usagers des eaux agricoles. Les superficies actuellement aménagées s’élèvent à 334 130 ha d’irrigation pérenne. Actuellement, la superficie équipée par les soins de l’Etat dépasse 1 million d’hectares et se répartit de la manière suivante : Périmètres Grande Hydraulique Moulouya Gharb Doukkala Haouz Tadla Tafilalet Ouarzazate Souss-Massa Loukkos Petite et moyenne hydraulique Total Potentiel irrigable11 880 77 222 133 189 117 27 37 39 33 Superficie aménagée à fin 2011 160 280 500 600 920 840 900 650 900 570 682 600 77 280 113 350 104 600 142 620 109 000 27 900 37 650 39 900 30 300 478 090 334 100 1 358 250 1 016 700 Tableau 9 : Superficies aménagées par les soins de l’Etat (en ha) En ce qui concerne l’irrigation privée réalisée par des agriculteurs individuels sur des exploitations en dehors des périmètres de grande hydraulique et de petite et moyenne hydraulique équipés par l’État, leur superficie est estimée à 441 430 ha. L’eau est généralement d’origine souterraine et l’irrigation fait appel de plus en plus aux techniques modernes comme le goutte à goutte grâce notamment aux incitations financières de l’Etat accordées à ces projets. Par mode d’irrigation, les superficies équipées en irrigation de surface 72% de la superficie équipée en irrigation pérenne, celles équipées en aspersion couvrent 9% de la superficie équipée, et celles équipées en irrigation localisée occupent 19% de la superficie équipée. 11 Potentiel actualisé en considérant les extensions susceptibles d’être réalisées. 34 Plan National de l’Eau Le développement des tec techniques d’irrigation économes en eau a enregistré e une forte progression depuis la mise ise en e œuvre du Plan Maroc Vert en 2008.. En effet, les superficies équipées en techniques d’irrigation d’irr localisée ont presque doublé entre tre 2007 2 et 2011 comme le montre la figure ci-après rès : Figure 12 : Les superficies supe équipées en techniques d’irrigation n localisée loc Le problème de l’efficience ence d’utilisation de l’eau en irrigation se pose pos principalement au niveau de son application n à lla parcelle. C’est ce qui a justifié les program grammes volontaristes de reconversion collective et individuelle in à l’irrigation localisée appuyéss par l’Etat dans le cadre du Plan Maroc Vert. IV.5. Energie ie hydroélectrique Les efforts déployés en n matière m de réalisation d’infrastructures ont réservé une place importante à la valorisat risation de l’eau mobilisée pour la produ roduction de l’énergie hydroélectrique. Cette production produ joue un rôle appréciable dans la satisfaction sati des besoins énergétiques du pays. Une part importante de la puissance appelée lée durant d les heures de pointe pourrait être satisfai tisfaite à partir des usines hydroélectriques, s, en particulier lors des périodes où la demande en eau e d’irrigation est maximale. Les usines hydroélectriques ques réalisées jusqu’en 2010 totalisent une e puissance pu installée de l’ordre de 1 730 MW dont ont près de 460 MW au niveau de la station tion de turbinage et de pompage d’Afourer. La production hydroélectriqu ctrique peut atteindre en année hydrologique e no normale plus de 2 500 GWH, soit près de 10% % d de la production totale d’électricité du u pays pa permettant ainsi d’économiser 700 000 tonne onnes de fuel par an. 35 Plan National de l’Eau Figure 13 : Evolution ution de la puissance installée en MW IV.6. Protecti ction contre les inondations Les premières actions de protection contre les inondations réalisées réali ont concerné l’endiguement des grands ds oueds o (Sebou en particulier), l’assainissemen ment et le drainage des grandes plaines agricoles. es. LLa réalisation des barrages réservoirs ett la mise m en sécurité des ouvrages d’art et des voies ies de d communications dans les grands périmètr imètres agricoles situés à proximité des grands cours urs d’eau. d En effet, en plus de la satisfaction des besoins en eau potable able et industrielle, du développement agricole e et de la production énergétique, la politiq olitique des barrages a contribué d’une manière e significative sig à la protection des biens et des p personnes contre les inondations dans les grand randes plaines agricoles grâce au rôle prépo répondérant des grands réservoirs dans l’écrêtement ment des crues. Ainsi, l’ampleur des grandes es in inondations observées par le passé dans les grande randes plaines du Gharb, du Loukkos, du Nekor, ekor, du Tafilalet et de la vallée de l’Oued Za a été fortement f atténuée par la réalisation des es b barrages d’Al Wahda, Oued El Makhazine, M.B.A. .A. A Al Khattabi, Hassan Addakhil et du barrage ge sur su l’Oued Za. En 2002, le Département nt d de l’Eau a réalisé l’étude de la Protection n contre co les Inondations (PNI) qui a permis d’invento entorier environ 400 sites exposés aux inondatio dations, lesquels ont fait l’objet d’une concertation n au niveau des Agences de Bassins Hydraulique liques avec les différents départements concernés. Dans le cadre d’un partena tenariat avec le Ministère de l’Intérieur, le Département Dép de l’Eau a entamé depuis 2003 la mise en œuvre des résultats de l’étude du PNI. Le nombre des sites vulnérables s’est élevé actu actuellement à 438 sites. Ainsi, les travaux ux d de protection par la construction des petits barrages barra et l’aménagement des cours d’eau réalisés réalis ont intéressé 100 sites. En plus des ouvrages hydrau ydrauliques, des actions importantes ont été réalisées réa pour certaines villes, notamment, El Hajeb, ajeb, Settat, Berkane, Had Soualem, El Jadida a et la vallée de l’Ourika. Ces actions ont porté essent ssentiellement sur l’aménagement et le recalibrag librage de cours d’eau ou des oueds qui traversentt les périmètres urbains. En outres, de nombreuses es a autres études de protection contre les inonda ondations et les atlas des zones inondables ont été té élaborés él par les ABH au niveau local, ayant yant permis de recenser tous les points noirs et d’éta d’établir des programmes d’intervention en parten artenariat. 36 Plan National de l’Eau A côté de ces actions physiques, des actions préventives portant sur l’amélioration de la performance des systèmes de veille et d’alerte ont été également mises en œuvre, notamment au niveau des Oueds Ourika, Bouregreg, Ouergha, Martil et Maleh. Les actions et mesures préventives concernent : – – – l’organisation du système d’alerte météorologique ; le renforcement de l’observation hydrologique avec l’équipement de nouvelles stations d’annonce de crues et l’introduction de nouveaux systèmes de transmission de données (VHF); l’organisation des circuits d’information et de coordination entre les différents intervenants. En outre, des efforts on été déployé par la DMN pour l’amélioration des prévisions immédiate, courte et moyenne échéances et le renforcement des capacités d’observation. IV.7. Lutte contre l’érosion et le transport solide L’érosion des sols touche la plupart des régions du pays. Sur 23 millions d’hectares en zones montagneuses, 75% sont exposés à ce phénomène lié aux facteurs naturels défavorables et/ou anthropiques, en particulier l’exploitation non durable des ressources naturelles. Les principales conséquences de l’érosion sont l’augmentation des matières en suspension dans l’eau et l’envasement des retenues de barrages et des ouvrages hydrauliques. Actuellement, on estime la perte de capacité de stockage à une moyenne de près de 75 Mm³ par an pour l’ensemble des barrages existants. Cette perte de capacités est prise en considération dans le dimensionnement des barrages par la réservation des tranches « mortes » destinées au dépôt des sédiments au fond des retenues. Devant l'ampleur des problèmes d'érosion hydrique, l'Etat a pris, depuis plus d’un demi siècle, des dispositions juridiques, administratives et techniques pour la promotion des interventions de conservation des sols dans le cadre d'une approche visant l'intégration et la complémentarité entre les interventions de protection des sols à l'amont et la préservation des infrastructures hydro-agricoles à l'aval. Les principales réalisations dans ce domaine ont concerné une superficie cumulée de 650 000 ha, avec plus de 722.000 m3 de seuils pour la stabilisation des ravins au niveau de 18 bassins versants. Ces réalisations englobent celles mises récemment en œuvre dans le cadre du Plan National d'Aménagement des Bassins Versants (PNABV) adopté en 1996 et qui prévoit un programme d’action minimal de traitement de 1 500 000 ha sur une période de 20 ans à raison de 75 000 ha/an. IV.8. Réforme de la législation de l’eau D’une part, les transformations qu’on connues les structures socio-économique marocaine, essentiellement depuis l’indépendance, la hausse des besoins en eau et l’accroissement de la pollution, et, d’autre part, le sommet de la terre de Rio en 1992 et, surtout, après les sécheresses des années 1980, qui ont fait sentir le besoin et l’importance de disposer des outils réglementaires nécessaires pour faire face aux risques de pénurie d’eau ont fait sentir la nécessité de la refonte de la législation de l’eau au Maroc pour promouvoir la gestion intégrée des ressources en eau. 37 Plan National de l’Eau Suite à cette prise de conscience, une première version de la loi sur l’eau a été élaborée en 1983. Elle a été examinée par les départements concernés et le Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat lors de ses réunions de 1987 et 1988. Le 15 juillet 1995 la chambre des représentants a adoptée à l’unanimité la loi 10-95 sur l’eau qui a été promulguée par le dahir n°1-95-154 du 16 aout 1995 et publiée au bulletin officiel n°4325 du 20 septembre 1995. Cette adoption est considérée comme un événement de la plus haute importance pour l’histoire de l’eau du Maroc. Grâce à la loi sur l’eau le secteur de l’eau Maroc est entré dans une nouvelle ère. En effet, cette loi a jeté les bases d’une nouvelle approche de gestion des ressources en eau reposant sur la gestion intégrée, décentralisée et concertée des ressources en eau, l’utilisation rationnelle de l’eau et la protection des ressources en eau contre la pollution. Ainsi, la loi sur l’eau s’est fixé les objectifs suivants : – – – une planification cohérente et souple de l'utilisation des ressources en eau, tant à l'échelon du bassin hydraulique qu'à l'échelon national. En effet, la loi a proposé deux outils pour la planification des ressources en eau au Maroc, les Plans Directeurs d’Aménagement Intégré des Ressources en Eau pour les différents bassins hydrauliques et le Plan National de l’Eau à l’échelle nationale. une gestion des ressources en eau dans le cadre d'une unité géographique, le bassin hydraulique, qui constitue l'espace géographique naturel le mieux adapté pour appréhender et résoudre les problèmes de gestion des ressources en eau dans le cadre de la promotion de la gestion décentralisée de l’eau. une protection et une conservation quantitative et qualitative des ressources en eau en instaurant des instruments financiers en application des principes « Préleveur- Payeur » et « Pollueur- Payeur ». En outre, la loi sur l’eau vise la valorisation des ressources en eau et la rentabilisation des investissements y afférents tout en prenant en considération les intérêts économiques et sociaux des populations par la sauvegarde des droits d'eau acquis. Jusqu’à présent 77 textes d’application dont 27 décrets et 50 arrêtés ont été adoptés et publiés au Bulletin Officiel. Ces textes couvrent toutes les dispositions législatives de la loi sur l’eau nécessitant des textes réglementaires à l’exception de celles liées au déversement des eaux usées, à la déclaration de l’état de pénurie d’eau et à la lutte contre les inondations. IV.9. Développement des compétences nationales En plus de ces réalisations directes, la politique de l’eau au Maroc a permis de développer des compétences et un savoir faire de forte valeur ajoutée. D’ailleurs, le Maroc a réussi à bâtir un modèle efficient de planification et de gestion de l’eau, propre au pays et cité en exemple à l’échelle internationale. Tous les efforts déployés au fil des années pour le développement du secteur de l’eau ont permis de mettre en place des techniques et des procédés de construction, de gestion et de planification adaptés au contexte national. 38 Plan National de l’Eau V. CONTRAINTES AU DEVELOPPEMENT DES RESSOURCES EN EAU Plusieurs contraintes majeures et problèmes sont aujourd’hui posés au secteur de l’eau. Ils portent principalement sur la raréfaction des ressources en eau impactée par les changements climatiques, la détérioration de la qualité de ces ressources en eau, la forte pression induite par la croissance économique et les besoins d'accompagnement du développement du pays, l’exploitation non durable des ressources en eau souterraine et le gaspillage manifeste des ressources en eau à l'utilisation. Plusieurs autres contraintes restent également à lever tant au niveau sous sectoriel, qu’au niveau institutionnel et de gestion des ressources en eau. V.1. Raréfaction des ressources en eau et changements climatiques Le Maroc a mené une politique avant-gardiste et rigoureuse de maitrise des ressources en eau, ce qui a permis au pays de franchir une étape prodigieuse dans le développement de ses ressources en eau, de sécurisation de l’approvisionnement en eau potable même durant les sécheresses les plus sévères. Cependant, le secteur de l’eau reste confronté à la rareté des ressources en eau et aux effets des changements climatiques. En effet, les trois dernières décennies ont été caractérisées sur le plan hydrologique par une nette diminution des écoulements des cours d’eau, particulièrement pendant les périodes d’étiage. Les déficits ont atteint des niveaux records certaines années et durant des périodes couvrant plusieurs années successives. Les observations récentes de la Direction de la Météorologie Nationale (DMN) ont montré que les tendances des précipitations nationales annuelles cumulées tombées sur tout le territoire présentent les caractéristiques suivantes : une augmentation des précipitations de début de l‘année hydrologique (octobrenovembre) ; – un déclin des précipitations en milieu et en fin de l’année hydrologique; ce déclin statistiquement significatif, avoisine -26% du cumul de la saison pluvieuse, en particulier sur la région nord-ouest du pays ; – les précipitations printanières montrent des tendances à la baisse assez significatives, de l’ordre de -47% ; – les précipitations hivernales au niveau des régions de l’intérieur ont baissé mais d’une façon peu significative. L’analyse de l’évolution des températures relevées dans les différentes stations météorologiques du royaume entre 1960-2000 montre : – Un réchauffement moyen durant cette période et ce sur tout le territoire du Maroc, avec un maximum de 1,4°C au sud -est du Maroc vers la région de Midelt. Le nord semble avoir connu un réchauffement moins important. Sur les 2/3 du pays ce réchauffement dépassait toutefois les 1°C. – Une tendance à la hausse des températures minimales sur près de 40 ans. Les observations climatiques sur les dernières décennies montrent également la progression du climat semi-aride vers le Nord du pays. – 39 Plan National de l’Eau Pour ce qui concerne l’évolution des ressources en eau, il a été constaté une baisse des apports naturels de 16% depuis 1981. Figure 14 : Evolution des ressources en eau de surface (1945-2010) (DRPE) En plus des impacts sur l’aggravation de la désertification, sur l’agriculture, et la biodiversité. A l'avenir, les experts en changements climatiques prédisent pour la rive sud de la méditerranée un réchauffement et des réductions de la pluviométrie en réponse aux émissions anthropiques des gaz à effet de serre. L’analyse des changements climatiques futurs susceptibles de concerner le territoire national sur la période 2021-2050, réalisée par la Direction de la Météorologie Nationale à l'aide du modèle dynamique de circulation générale atmosphérique ARPEGE-Climat, fait ressortir un gradient nord-ouest – sud-est bien marqué notamment pour la précipitation moyenne, le nombre de jours humides et le nombre d’événements de fortes précipitations. A cet effet, trois zones se distinguent : l’Ouest des montagnes de l’atlas dont le climat s’assècherait dans le futur, l’Est du pays où les précipitations ne subiraient pas de changements notables et les régions désertiques du sud qui au contraire tendraient vers une certaine humidification. La figure ci-après illustre les changements projetés, pour la saison pluvieuse (octobre à avril) par le modèle ARPEGE-Climat sous le scénario A1B12. La précipitation moyenne (en %) Le nombre de jours humides (en %) 12 Le scénario A1B décrit un monde futur dans lequel la croissance économique sera très rapide avec une population globale qui plafonne en 2050 et l’introduction rapide de technologies plus efficientes; les grandes régions du monde convergent économiquement et interagissent fortement. 40 Plan National de l’Eau Le nombre maximal de jours consécutifs secs (en jours) Le nombre d’événements de fortes précipitations (en %) Figure 15 : Changements projetés pour la saison pluvieuse (octobre à avril) A l’échelle annuelle, seules les régions du sud subiraient des augmentations de cumul pluviométrique estimées variant entre 5% et 25%. Le reste du territoire ne connaîtrait pas de changement notable. La baisse des cumuls hivernaux serait en quelque sorte compensée par les augmentations des autres saisons. En termes de températures, le réchauffement serait, bien évidemment et conformément aux différentes simulations antérieures, plus accentué en été qu’en hiver. La structure spatiale diffère suivant les saisons avec notamment un gradient nord-sud en saison froide et une accentuation du réchauffement en fonction de l’éloignement de la côte durant les autres saisons. La température moyenne augmenterait en hiver avec une fourchette de 1°C à 1.4°C et de 1.4°C à 2°C en été. L’augmentation de la température concernerait également les autres saisons. Au printemps, le réchauffement serait de 1.3°C à 1.7°C avec un maximum sur le centre du pays et notamment les montagnes de l’Atlas. En automne, il varierait de 1.4°C à 1.8°C en allant des côtes vers l’intérieur. A l’échelle annuelle, le réchauffement résultant serait de 1.3°C et 1.7°C. La figure ci-après présente la température moyenne saisonnière au Maroc. 41 Plan National de l’Eau Hiver Printemps Eté Automne Figure 16 : Changements (en °C) projetés par ARPEGE-Climat pour la température moyenne saisonnière En conclusion, il conviendrait de noter qu'une baisse des cumuls généralisée à tout le pays durant la saison d’hiver (décembre-janvier-février) et limitée à la zone située à l’ouest des montagnes de l’Atlas en saison pluvieuse (octobre à avril) est projetée par différentes modèles climatiques. Cette baisse serait accompagnée d’une diminution du nombre de jours humides et d’une augmentation de la persistance temporelle de la sécheresse. Le changement de la distribution des précipitations coïnciderait avec un réchauffement qui se manifesterait à la fois aux échelles saisonnière et annuelle. V.2. Surexploitation des ressources en eau souterraine Les ressources en eau souterraines jouent un rôle déterminant dans la satisfaction des besoins en eau potable et de l’irrigation des cultures. Ce rôle est encore plus déterminant à l’occasion des épisodes de sécheresses et des restrictions sur les eaux de surface. La gestion conjuguée des eaux souterraines et des eaux de surface est un facteur de sécurisation des ressources en eau pour de nombreux périmètres d’irrigation en période de sècheresses exceptionnelles. Malgré leur caractère stratégique et leur rôle important dans le développement socioéconomique du pays, les ressources en eau souterraine sont gérées d’une manière non durable. En effet, les bilans établis pour les principales nappes du pays montrent que le volume d’eau souterraine prélevée dépasse les ressources exploitables de plus de 25%, soit une surexploitation de 980 Mm3 par an. La répartition des volumes surexploités par bassin est donnée dans le tableau ci- après: 42 Plan National de l’Eau Volumes surexploités Mm³ /an Ressources en eaux exploitables Mm³ /an Ressources en eau prélevées Mm³ /an Loukkos 126 126 0 Moulouya 350 355 5 1 020 1 177 157 Bouregreg et la Chaouïa 77 108 31 Oum Er Rbiâa 347 639 292 Tensift 616 763 147 Souss-Massa- Drâa 666 1 011 345 Guir- Ziz-Rhris 196 196 0 Sakia El Hamra et Oued Eddahab 18 21 3 3 416 4 396 980 Bassins Sebou Total Tableau 10 : Répartition des volumes surexploités par bassin Cette surexploitation s’est traduite par la baisse des niveaux piézométriques, la réduction des débits des sources voire leur tarissement, la dégradation de la qualité des eaux souterraines dans certains secteurs côtiers, et compromet le développement socio-économique de certaines régions du pays. En effet, le suivi de l’évolution des niveaux d’eau de la quasi-totalité des nappes du pays montre une baisse continue atteignant parfois des valeurs alarmantes pouvant dépasser 2 m/an. Cette baisse, due aux effets conjugués de la sécheresse et de la surexploitation, s’est traduite, entre autre, par une importante diminution des écoulements de base des cours d’eau, ayant réduit les apports d’eau au niveau des barrages, le tarissement des sources et l’assèchement des lacs naturels liés aux systèmes d’eau souterraine. Les baisses quasi-générales des niveaux des nappes ont atteint des valeurs alarmantes qui perturbent l’équilibre socio-économique et le développement de certaines zones comme c’est déjà le cas de la région du Saïss et de Sebt El Guerdane dans le bassin du Souss comme le montre les graphiques ci-après. Figure 17 : Baisse du niveau de la Figure 18 : Baisse du niveau de la nappe de Souss au niveau du piézomètre 4810/70 nappe de Saïss au niveau du piézomètre Haj Kaddour n°290/22 43 Plan National de l’Eau Le coût économique et social de la poursuite de la tendance actuelle risque d’être très important car il peut conduire à l’abandon de terres agricoles, à des pertes d’emplois et au renchérissement du coût de production de l’eau potable par le recours à des ressources en eau de plus en plus éloignée et coûteuse à mobiliser. Outres les conséquences économiques, les impacts écologiques sont importants, notamment : l’assèchement des cours d’eau et des lacs, le tarissement des sources, l’intrusion marine et la détérioration de la qualité de l’eau. Cette situation montre les limites du modèle adopté à ce jour pour la gouvernance des eaux souterraines où la responsabilisation et la sensibilisation des utilisateurs et des bénéficiaires des eaux souterraines est sont insuffisantes et où les mécanismes et les moyens de contrôle des prélèvements d’eau sont inadaptés et en deçà des enjeux socioéconomiques. V.3. Pollution de l’eau Les ressources hydriques sont de plus en plus menacées par la pollution qui prend des dimensions de plus en plus alarmantes. Les principales raisons sont à l’origine de cette dégradation sont: – – – – – Le contexte de la rareté et l'irrégularité des régimes hydrologiques du Maroc et la faiblesse des écoulements limitent la capacité d'auto-épuration et de dilution des cours d'eau, ce qui les rend plus vulnérables à la pollution ; La concentration des activités socio-économiques dans des espaces restreints et le développement de l’agriculture intensive génèrent des pollutions multiples qui dépassent largement la capacité d'auto-épuration du milieu récepteur ; Les retards dans l’assainissement liquide et solide et dans l’épuration des eaux usées ; L’intrusion marine générée par la surexploitation des nappes proches du littoral ; Le retard dans la mise en œuvre des dispositions législatives et réglementaires relatives au rejet des eaux usées dans le domaine public hydraulique et les difficultés liées à la mise en œuvre de la procédure d’établissement des zones de protection. Les principales sources de pollution des eaux sont : – – la pollution domestique : le milieu urbain rejette annuellement dans le milieu naturel en moyenne 700 millions de mètres cubes d’eaux usées domestiques contenant près de 400 000 tonnes de matières oxydables. Selon les prévisions, les rejets des eaux usées urbaines atteindront 900 millions de m³ en 2020. Une grande partie (50%) de ces volumes est déversée directement dans l'océan. Le reste est rejeté dans le réseau hydrographique (30%) ou répandu sur le sol (20%). La majeure partie de la pollution continentale est la conséquence des rejets dans les oueds par les grandes villes et centres urbains intérieurs. la pollution industrielle : les eaux usées industrielles véhiculent environ 140 000 tonnes par année de matières oxydables dont près de 40 % sont rejetées dans le milieu continental. Les zones industrielles importantes se situent sur le littoral atlantique dans l’axe Kénitra-Safi, mais également dans les villes de Fès, Tanger, Agadir, Marrakech et Meknès. Les branches industrielles les plus polluantes sont l’agroalimentaire, le cuir, le textile, les papeteries, la chimie et la parachimie. 44 Plan National de l’Eau – – la pollution agricole : c’est la pollution diffuse provenant principalement de l'utilisation d'engrais et des produits phytosanitaires qui n’est pas toujours maîtrisée. En moyenne, 720 000 tonnes d'engrais et 8 500 tonnes de produits phytosanitaires sont appliquées annuellement sur les superficies cultivées. La pollution générée par l’activité agricole est de l’ordre de 15 tonnes de produits phytosanitaires et de 8 500 tonnes d’azote. la pollution accidentelle : elle est en évolution constante et pose un sérieux problème pour la qualité des ressources en eau, au niveau des retenues de barrages et dans les zones de captage d’eau destinée à l’eau potable. Depuis 1985 plus de 50 déversements accidentels ont été recensés. L’augmentation du trafic routier et du transport de matières dangereuses (hydrocarbures, produits chimiques, etc.) exposent chaque jour au risque de pollution les prises d’eau potable et les retenues de barrages situées près des axes routiers. La dégradation de la qualité des ressources en eau est aujourd’hui un des problèmes majeurs du secteur de l’eau au Maroc. En effet, des niveaux de pollution critiques sont observés dans plusieurs tronçons de cours d’eau. A l’évidence, avec le développement économique, la pollution des eaux est une des problématiques majeures des prochaines décennies. La préservation de la qualité des ressources en eau déjà affectées par la baisse quantitative sous l’effet des sècheresses et des changements climatiques requiert la mise en œuvre des instruments prévus par la loi sur l’eau pour juguler la pollution des ressources en eau et pour éviter l’accroissement de phénomène à l’avenir. V.4. Erosion et perte de capacités des retenues de barrage13 L’érosion des sols touche, avec des intensités diverses, toutes les régions du territoire national. Sur 23 millions d’hectares en zones montagneuses, 75% sont touchées par l’érosion dont un tiers de manière très critique. Les conséquences de cette dégradation se traduisent par : – – des pertes annuelles en terre cumulées, estimées à plus de 100 millions de tonnes par an ; un envasement des retenues de barrages14, entraînant une perte de capacité de près de 75 Mm³/an. Pour pallier à ce phénomène, les retenues de barrage sont conçues avec des tranches mortes destinées à stocker la vase pendant la durée de vie des ouvrages. Outre le dimensionnement des tranches mortes, des chasses d’eau sont également effectuées en période de crue pour évacuer une partie de la vase à travers les vidanges de fond. Néanmoins, malgré ces mesures, le problème se pose avec plus d’acuité à cause notamment, de l’accentuation de l’érosion par la sollicitation accrue des sols et du couvert végétal. Le graphique ci-dessous indique l’évolution des pertes annuelles de capacités des barrages dues à l’envasement. 13 Pour tenir compte du phénomène de l’érosion, tous les barrages sont dotés de tranches mortes conçues pour accumuler l’envasement correspondant à la durée de vie économique de ces ouvrages à savoir 50 ans. 14 Etudes bathymétriques des retenues de barrages - DRPE. 45 Plan National de l’Eau Figure 19 : Pertee en retenues de barrages Le tableau ci-aprè après donne l’envasement des barrages par bas bassin : Envasement ent (Mm3) Bassin Loukkos Moulouya Sebou Bouregreg g et la chaouia Oum Er Rbia bia Tensift Souss-Massa ssa-Draa Guir-Ziz-Rhéri héris TOTAL 130 500 300 40 500 30 190 30 1720 720 Tableau au 11 : Envasement des barrages par bassin (Mm3) – – la dégradation n de la qualité de l’eau et l’eutrophisation des es eaux ea des retenues des barrages liée,, entre ent autres, aux effets des fertilisants apportés ortés par les sédiments ; l’augmentation on des d frais de fonctionnement et de gestion ion des d infrastructures à l’aval et des coûts coû de production d’eau potable. L’érosion des sols estt un u phénomène naturel fonction des con conditions climatiques, édaphiques, du relief et du couvert c végétal. L’activité humaine, par la pr pression qu’elle exerce sur les ressources nature aturelles (occupation des sols, pratiquess culturales, c pâturage, déforestation…) accélère e le p phénomène. Le rythme de réalisation n d des actions antiérosives, qui n'a été que e de 13 000 ha/an, soit pratiquement 25% de l'obje 'objectif fixé ne permet pas non plus de contenir tenir le phénomène et de réduire son impact. Les réali réalisations ont connu ces dernières années une cadence à la hausse avec notamment le renfor nforcement des programmes de reboisement ent et des corrections mécaniques qui sont passés ssés respectivement à 35 000 ha/an et 100 000 m3/an entre 2005 et 2011 contre 25 000 ha/an an et 28 000 m3/an avant cette période. 46 Plan National de l’Eau V.5. Accentuation des phénomènes climatiques extrêmes V.5.1. Les inondations Si les problèmes de l’eau sont surtout ressentis à travers les sécheresses, le Territoire Marocain, malgré son caractère semi-aride ou aride, est soumis, comme tous les pays du pourtour Méditerranéen, à des crues importantes qui peuvent être très dommageables aussi bien pour les infrastructures publiques ou privées que pour l’agriculture, et causer de nombreuses victimes parmi la population. Le phénomène des inondations n’est pas récent au Maroc, mais il a commencé à être ressenti plus fortement durant la dernière décennie, en raison d’une part, de la croissance démographique, de l’essor économique et du développement urbain, agricole, industriel et touristique qui entraînent une occupation croissante des zones vulnérables et d’autre part, de l’augmentation de l’occurrence de forts orages localisés à l’origine de crues rapides et violentes. La mémoire collective retiendra à jamais les événements catastrophiques vécus au cours des années très humides. Figure 20 : Inondations catastrophiques des dernières années (Source DRPE) 47 Plan National de l’Eau Au cours des trois dernières années (2008-2009, 2009-2010, 2010-2011), le Maroc a connu des évènements extrêmes dont les effets marquants ont été : – – – Des records pluviométriques qui ont dépassé 1000 mm en 2009-2010 : 1350 mm au niveau du barrage Smir, 1013 mm au niveau du barrage Abdelmoumen, 2685 mm à Jbel Outka, 1341 mm à Mdouar et 1478 mm à Tnin Bni Harchane ; Des crues exceptionnelles au niveau de la majorité des bassins du Royaume, notamment : 1800 m3/s à Tamri, 1200 m3/s à l’Issen, 1600 m3/s à Ksob, 2500 m3/s à Bouregreg, 7000 m3/s à l’Ouergha, 2200 m3/s à Martil ; Récemment, au niveau de la zone côtière Casablanca, Mohammedia, la pluie tombée en 24h a atteint 200 mm au niveau de cette zone (équivalent de la pluie de 6 mois). Les crues générées ont été rapides importantes par leur volume. Ce qui a été à l’origine des inondations au niveau des zones avales notamment, Bousekoura, Mohamadia et les quartiers basses des deux villes. L’examen des causes des inondations a permis de mettre en évidence une série de problématiques ou de facteurs aggravants. Sans constituer une liste exhaustive de ces facteurs, les problématiques les plus souvent rencontrées sont : – Développement non contrôlé de l'urbanisation en zone inondable : Le développement non contrôlé de l'occupation des sols, et plus particulièrement de l'urbanisation, en zone inondable, constitue de très loin le facteur le plus important d'explication des dommages enregistrés au cours de ces dernières années. 94% de cas sont concernés par cet état de chose. Aussi bien en milieu typiquement urbain (villes de grande ou de moyenne importance) qu'en milieu rural (petites agglomérations, villages, douars, constructions isolées) les situations les plus fréquemment rencontrées sont celles de constructions dans le lit majeur des cours d'eau ou en bordure de chaâbats. – Manque d'entretien des cours d'eau : Le manque d'entretien des cours d'eau constitue l'autre grande problématique liée aux inondations au Maroc et se rencontre sous plusieurs aspects : Rejets individuels d'ordures ménagères, de gravats, de matériaux de démolition et d'objets encombrants de toute nature, Décharges collectives, organisées et autorisées ou non, de dépôts d'ordures ménagères, d'activités commerciales ou industrielles, de matériaux divers et de démolition en particulier, Végétation anarchique sur les berges des cours d'eau et dans le lit même des cours d'eau pour ce qui concerne les cours d'eau non pérennes et en particulier les chaâbats, Remblaiement du lit mineur pour accroître la surface constructible, Effondrement ou glissement de berges instables ou de digues en terre de protection construites à la hâte et trop prés du lit mineur, Ce manque d'entretien quasi généralement rencontré, est lié à plusieurs causes : Le caractère très intermittent des cours d'eau dû au régime pluviométrique particulier au Maroc L'explosion de la construction et donc de la démolition d'habitat ancien, liée à la démographie et à l'élévation progressive du niveau de vie 48 Plan National de l’Eau Les mauvaises habitudes et le laisser-aller liés à la "non appropriation" du cours d'eau par ses riverains L'absence de mesures coercitives ou répressives L'absence de structures communales ou intercommunales capables de prendre en charge, de manière organisée, l'entretien des cours d'eau. Ce manque d'entretien qui se traduit par une perte de débitance du cours et par la présence d'objets formant rapidement embâcles, interagit fortement avec l'insuffisance des ouvrages de traversée décrits plus loin car leur faible dimension facilite grandement leur obstruction par les divers objets déposés dans le lit des cours d'eau. – Ponts et ouvrages de traversée insuffisants : D’une manière générale, les ouvrages de franchissement des grands cours d'eau sont bien dimensionnés, au moins pour ce qui concerne le réseau routier principal. Mais pour ces mêmes cours d'eau, la situation se dégrade souvent en zone urbaine. Inversement les cours d'eau de dimension plus modeste, et les chabaâts en particulier, souffrent d'une sous dimensionnement qui s'accentue fortement en zone urbaine (grandes villes ou partie urbanisées des zones rurales). – Tendance à enterrer ou à recouvrir les écoulements : Inspiré par une logique d'assainissement pluvial, le contrôle des écoulements en milieu urbain provenant de petits bassins versants extérieurs (chabaâts) est souvent résolu par une mise en souterrain des écoulements (dalots – buses – conduites). – – – – Non-différenciation de l’assainissement pluvial urbain et des apports de bassins versants extérieurs : S’il est courant de dimensionner les ouvrages d’assainissement pluvial urbain pour des périodes de retour de 10 ou 20 ans, car au-delà de ces périodes de retour les investissements croîtraient très vite pour des évènements observés seulement rarement et n’ayant pas forcément des conséquences graves (écoulements d’une dizaine de cm de hauteur sur les chaussées), les écoulements dus aux apports des bassins versant extérieurs doivent être abordés avec une autre logique avec un dimensionnement adapté à des évènements de périodes de retour bien supérieures. Faiblesse de la couverture d’un réseau de télémesure intégré permettant un suivi en temps réel de la situation pluviométrique et des niveaux des cours d’eau ; Manque d’outils d’aide à la décision en matière de prévision hydrologique, et plus particulièrement l’intégration de données de prévisions pluviométriques ou données radars météorologiques dans des modèles hydrologiques adaptés permettant d’anticiper l’évolution des débits des cours d’eau. Faiblesse du cadre réglementaire. En effet, la loi n°10-95 sur l’eau a consacré à la protection contre les inondations quelques dispositions, notamment, dans ses articles 20, 85, 94 à 97 et 102. Ces dispositions ont été consolidées, en 2002, par les dispositions des articles 39, 40 et 50 de la loi n° 78-00 portant charte communale. Mais ces articles se limitent aux conditions de réalisation d’ouvrages hydrauliques et aux travaux de curage des cours d’eau pour la protection contre les inondations. Ce dispositif législatif, bien qu’important, reste insuffisant, lacunaire, dispersé et dépourvu de textes réglementaires précisant les modalités de son application. A 49 Plan National de l’Eau ce déficit réglementaire, s’ajoute un déficit d’ordre organisationnel. Il s’agit, principalement, de l’absence de mécanismes de coordination entre les acteurs concernés par la protection contre les inondations, et du manque de visibilité au niveau de leurs responsabilités en la matière. Cas particulier de la plaine du Gharb Englobant les provinces de Sidi Kacem et Kénitra, et plus récemment la province de Sidi Slimane, la plaine du Gharb s’étend sur une superficie d’environ 616.000 hectares avec un potentiel irrigable de 250.000 ha dont 114.000 ha équipés actuellement en grande hydraulique. Cette zone a connu de sévères inondations dont les plus dévastatrices ont eu lieu dans les années 1963, 1973, 1989, 1996, 2009 et 2010. Ces événements catastrophiques ont provoqué l’inondation de plusieurs milliers d’hectares de terrains agricoles, endommageant des infrastructures, l’effondrement de maisons, l’évacuation de plusieurs familles sinistrées et la submersion durant plusieurs jours des habitations. Les zones touchées et les dégâts enregistrés par les plus grandes inondations dans la plaine du Gharb sont présentés dans le tableau suivant : Année Zones touchées 1963, 1973, 1989 Plaine du Gharb Sebou 1996 Plaine du Gharb Sebou, Beht, Rdom et Tifelt 2009 Plaine du Gharb 2010 Plaine du Gharb Oueds Sebou, Beht, Rdom, Tiflet, Smento, Bouchahla Sebou, Beht, Rdom, Tiflet, Smento, Bouchahla 50 Dégâts 150 000 ha inondés Coupures des routes et du chemin de fer Enclavement de la Coop. El Kheir 1.200 hab ont été déplacés 120.000 ha inondés 90 000 ha inondées, 110.000 ha de terres inondées Plan National de l’Eau Figure 21 : Carte des zones inondées en février 2009 : 90.000 ha inondés Les études antérieures réalisées dans le cadre de la protection contre les inondations de la plaine du Gharb ont proposé la variante portant sur la construction du barrage Al Wahda avec une tranche réservée au stockage des crues et l’amélioration de la capacité d’évacuation du bas Sebou, par endiguement pour augmenté sa capacité de 1600 m3/s (estimée en 1973) à 2200 m3/s. L’endiguement proposé concerne un linéaire de 280 km ; la hauteur maximale est de 1 m en rive droite et 1.5 m en rive gauche. Cet aménagement présente plusieurs contraintes : La difficulté de la faisabilité technique ; Occupation du sol : la superficie de douars touchée par le projet d’endiguement a été estimée à 60 ha. Vu l’extension et le développement qu’à connu la zone, cette superficie est beaucoup plus importante actuellement ; Foncier du terrain : actuellement les bordures de l’oued Sebou sont occupés par des exploitations à activité agricole intensive et de haute valeur ajoutée ; Coût élevé d’entretien et de maintenance des digues. Actuellement, de nouvelles solutions sont en cours d’études conjointement par les deux départements de l’eau et de l’agriculture, ayant tous le même objectif; celui de l’augmentation de la capacité de transit et d’évacuation des eaux de la plaine. V.5.2. La sècheresse Le Maroc a connu plusieurs séquences de sécheresses, dont les plus sévères ont concerné les périodes 1944-1945, 1981-1985, 1991-1995, 1998-2001 et 2006-2007. 51 Plan National de l’Eau Au cours de ces années de sécheresse, la situation pluviométrique s’est caractérisée par un déficit pluviométrique généralisé ayant intéressé l’ensemble du pays. Ce déficit a atteint dans certaines régions 50 à 60%. Sur le plan hydrologique, les déficits ont été encore plus importants et ont atteint dans certaines régions plus de 70%. Le tableau suivant donne les écarts en apport d’eau de surface par rapport à la moyenne pour trois séquences sèches qui ont touché l’ensemble des bassins. Bassins 1980-1985 1991-1995 1998-2001 Côtiers Méditerranées -45% -60% -57% Tangerois -50% -75% -44% Loukkos -30% -76% -57% Moulouya -55% -33% -39% Sebou -30% -75% -59% Bou regreg -70% -70% -75% Oum er rbia -42% -41% -55% Tensift -55% -9% -57% Souss-massa -60% -66% -79% Draa -80% -20% -68% Ziz-rhéris-guir -84% -41% -75% TOTAL -45% -58% -59% Tableau 12 : Ecart des apports d’eau de surface pendant les séquences de sécheresse par rapport à la normale Au cours de ces périodes, des baisses importantes des débits de sources et des débits d'étiage des cours d’eau ont été observés, généralement au cours des mois de juillet et août. Cette situation a été parfois aggravée avec la baisse de niveaux des nappes qui jadis en s’essorant alimentaient l’étiage. Le tableau ci-après donne les débits moyens d’étiages pour quelques cours d'eau du pays comparés à ceux des années sèches 1992-1993 et 1994-1995. 52 Plan National de l’Eau Oued Kharroub à Jbel Hbib Martil à Torreta Loukkos à Mdouar Ouergha au bge Al Wahda Sebou au Pont Mdez Moulouya à melg El Ouidane Bou Regreg à Sidi Jabeur Oum Er Rbia au du bge Ah. El Hansali Nfis à Nkouris Issen à Agenza Massa à Amaghous Draa à Tinouar Ziz à Foum Zaabel Guir à Tazzouguert Débit moyen des mois du Juillet-Août en l/s Moyen 1992-1993 1994-1995 70 2 0 500 80 80 309 20 1 4 000 81 62 2 000 355 400 7 800 1 190 5 320 450 0 65 14 700 6 770 6 910 260 135 14 3 500 1 500 200 99 44 0 1 840 270 147 116 80 0 1 270 1 325 420 Tableau 13 : Débits moyens et d’étiages dans quelques cours d’eau Ces baisses engendrent des difficultés pour l’approvisionnement en eau des populations principalement en milieu rural ainsi que la chute de la production agricole. En effet, les périmètres irrigués à partir des eaux de surface se trouvent durant les périodes de sécheresse en situation de pénurie d’eau pouvant atteindre des niveaux très élevés. Il convient, par ailleurs, de souligner que la loi sur l’eau a prévu des dispositions pour atténuer les effets de la sécheresse à travers des réglementations temporaires et locales dont l’objectif essentiel est d’assurer l’approvisionnement en eau des populations. Malgré l’importance de ces dispositions, elles ne peuvent être mises en œuvre parce que le décret d’application les concernant n’est pas encore publié au Bulletin officiel. V.6. Menaces sur les zones sensibles et les systèmes fragiles Les zones humides et les lacs, qui constituent un patrimoine national d’une valeur inestimable, se détériorent de manière continue, avec une accélération au cours des dernières années. A l’état actuel, 30% de ces plans d’eau sont asséchés alors que le nombre restant s’oriente vers l’état d’assèchement. Les principaux facteurs de fragilisation des zones humides sont de deux types : – des phénomènes naturels (désertification et sécheresse) ; – et des facteurs humains : o o o surexploitation des ressources (Assèchement des sources d’alimentation suite à la surexploitation des nappes, déforestation et surpâturage, pèche non contrôlée..) ; Pollutions d’origine agricole, urbaine et touristique ; Dégradation suite à la réalisation des aménagements et de l’infrastructure. En effet, les écosystèmes particulièrement sensibles comme les zones humides15 telles la 15 Le Maroc abrite un grand nombre de zones humides couvrant une superficie d’environ 200.000 ha et d’une richesse et une diversité remarquables. 53 Plan National de l’Eau Merja Zerga dans le Gharb ou le delta de la Moulouya et les embouchures des grands oueds, de larges bandes du littoral subissent des agressions diverses aussi bien par les institutionnels, qui ne prennent pas en considération les impacts environnementaux des projets qu’ils réalisent, que par les comportements individuels anarchiques (extractions de sable et autres, dépôts de gravats et déchets, …). V.7. Insuffisances en matière d’efficience et de valorisation des ressources en eau V.7.1. Dans le domaine de l’agriculture irriguée Les contraintes majeures dans le domaine de l’irrigation portent sur la difficulté d’assurer l’adéquation entre la demande en eau et les possibilités de mobilisation des ressources en eau. Les programmes de fourniture d’eau de surface destinée à l’irrigation ont subi l’impact de la réduction des ressources en eau et ont été souvent en deçà des demandes exprimées. En effet, durant les périodes de sécheresse des années 80 et 90, des pénuries d’eau ont été enregistrées dans de nombreux périmètres irrigués déjà aménagés (Souss-Massa, Haouz, Moulouya, et Doukkala) ne permettant pas d’intensifier la mise en valeur dans les périmètres irrigués dominés par les barrages. Toutefois, la faiblesse du niveau de satisfaction de ces demandes n’incombe pas uniquement à la rareté de la ressource mais également à la vétusté des infrastructures d’irrigation générant des pertes d’eau importantes. Ceci est expliqué principalement par le manque de financements pour le secteur de l’agriculture irriguée pour faire face aux besoins d’entretien et de modernisation des systèmes d’irrigation. Dans beaucoup de régions, devant l’insuffisance des eaux de surface, les agriculteurs ont accentué les prélèvements à partir des eaux souterraines, ce qui a conduit à la surexploitation de certaines nappes. A ces contraintes s’ajoute la difficulté de résorber le retard enregistré dans l’équipement des superficies dominées par les barrages à cause du manque de financement. Ce retard est évalué, selon les services du département de l’Agriculture à 155.550 hectares de terres irrigables dominées par 15 barrages mis en service ou en cours de construction et dont plus de 2/3 est située dans la plaine du Gharb dominée par le barrage AL Wahda (Voir tableau ci-dessous). Ce décalage se répartit en 118 900 ha dans les périmètres de grande hydraulique du Gharb et du Loukkos et 36.650 hectares dans les périmètres de PMH. 54 Plan National de l’Eau Bassin Hydraulique Province Sebou Sidi Kacem Kénitra Loukkos Larache Périmètre d’irrigation Zone Est (E3, E5, Z6, P7, P8 et BS) Zone côtière Zone centrale Dar Khrofa Barrage associé Superficie (ha) 33 600 El Wahda 38 000 26 300 21 000 Dar Khrofa Total : Grande hydraulique (4 périmètres) Loukkos Moulouya Sebou Bouregreg-Chaouia Tensift Souss- Massa- Drâa Ziz-Guir-Gueris 118 900 Tetouan Mhajrat - Ajras Oued Martil Chefchaouen Dar Akobaâ My. Bouchta Khénifra Ansgmir Tamalout Figuig Palm. de Figuig Sfeissif Fès Moyen Sebou (2ème Tranche) Idris Ier/ A.Fassi 4 600 Taounate Sidi Kacem Ouergha Aval Al Wahda 11 000 Taounate Bouhouda Bouhouda 2 000 Taounate Khouribga Chichaoua Essaouira Taroudante Errachidia Errachidia Ouergha Amont Chbika Assif El Mal Ksob Tamaloukt Timkit Plaine de Boudnib Asfalou Chbika Taskourt Zerrar Sidi Abdellah Timkit Kaddoussa 4 300 200 3 600 1 300 1 000 1 050 1 000 Total: PMH (14 périmètres) 1 500 400 4 000 700 36 650 Total Programme de Résorption du Décalage 155 550 Tableau 14 : Retard de l’aménagement hydro-agricole par rapport aux barrages réalisés ou en cours de construction V.7.2. Dans le domaine l’assainissement de l’eau potable et En matière d’eau potable et d’assainissement, les contraintes majeures portent sur : – l’accès inégal au service de l’eau potable et assainissement entre les milieux urbain et rural et dans les quartiers urbains périphériques ; – les faibles rendements des réseaux d’eau potable : malgré le progrès enregistré au niveau de l’amélioration des rendements de distribution de l’eau potable, tel que la rendement global à l’échelle nationale est passé de 69,45% en 2003 à 71,67% en 2009, des efforts restent à fournir afin d’améliorer ce rendement et d’arriver au rendement objectif du PNE à savoir un rendement moyen à l’échelle nationale de 80%. 55 Plan National de l’Eau V.8. Difficultés dans la mise en œuvre de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) Il est important de rappeler que le Partenariat Mondial de l'Eau a défini la GIRE comme "un processus qui promeut le développement et la gestion coordonnés de l'eau, des terres et des ressources liées afin de maximiser le bien-être économique et social sans compromettre la durabilité des écosystèmes vitaux". La GIRE apporte des réponses en alternative à une gestion sectorielle des ressources en eau et permet l'optimisation des usages et le partage des bénéfices entre secteurs qui se partagent un même bassin hydraulique. Pour se doter de documents de planification qui donnent aux décideurs la visibilité sur les actions à engager à moyen et long termes (d’au moins sur 20 ans) et d’anticiper la pénurie d’eau, le Maroc s’est engagé, dès le début des années 1980 dans la gestion intégrée, planifiée et concertée des ressources en eau à travers, notamment, le lancement des études des plans directeurs d’aménagement intégré des ressources en eau de la quasi-totalité des bassins hydrographiques du pays, l’élaboration du projet de loi sur l’eau et la création du Conseil Supérieur de l’Eau et du Climat. Cette dynamique de réforme a été consolidée par la promulgation en 1995 de la loi 10-95 sur l’eau qui constitue l’épine dorsale de la gestion intégrée, prospective, décentralisée et participative des ressources en eau au Maroc. Cependant, malgré les avancées significatives et les acquis enregistrés grâce à la mise en œuvre de la loi sur l’eau, la gestion intégrée est restée confrontée à des insuffisances plus particulièrement : – à la multiplicité des intervenants dans la gestion de l’eau et l’insuffisance de la coordination. – à l’insuffisance des moyens humains et financiers dont disposent les Agences de Bassins Hydrauliques par rapport à l’ampleur des missions qui leur sont dévolues ; – aux difficultés de la mise en œuvre de la loi 10-95. Cette loi est le principal outil juridique qui fixe les conditions d’évaluation, de planification, de gestion, de préservation et de contrôle des ressources en eau et du domaine public en général. Depuis sa publication au Bulletin officiel en 1995, cette loi a fait l’objet d’une mise en œuvre progressive en fonction de la publication de ces décrets et arrêtés d’application. L’étude du cadre réglementaire des ressources en eau a montré que certains aspects ne sont pas suffisamment traités ou tout simplement absents de la loi 10-95 à savoir: – L’insuffisance des dispositions liées aux eaux pluviales, à la prévention des risques d’inondations, aux modalités d’exercice de la police de l’eau, à la réutilisation des eaux usées et à la gestion des boues des STEP et des stations de potabilisation de l’eau. – L’absence de dispositions concernant la préservation des eaux souterraines notamment à travers les contrats de nappes, le dessalement des eaux de mer et le rejet d’eaux usées en mer; 56 Plan National de l’Eau La mise en œuvre des dispositions de la loi a accusé beaucoup de retard notamment les dispositions relatives à la mise en application des principes « préleveur-payeur » et « pollueur-payeur », à la délimitation du domaine public hydraulique, à la reconnaissance de droits d’eau, à l’établissement des périmètres de sauvegarde et d’interdiction et à la concertation pour l’établissement des projets de PDAIREs. V.9. Contraintes de financement du secteur de l’eau Le secteur de l’eau, élément essentiel au développement économique et social du pays, a toujours constitué une priorité pour les pouvoirs publics. En effet, d’importants moyens financiers ont été mobilisés, principalement par l’Etat16, durant la seconde moitié du siècle dernier pour réaliser les infrastructures hydrauliques nécessaires à la satisfaction des besoins en eau potable et au développement de l’irrigation à grande échelle. Toutefois, entre 2000 et 2005, et malgré la croissance des dépenses d’investissement de l’Etat à un taux interannuel de 7% pour atteindre 18 Milliards de dirhams par an, la dépense publique et/ou la subvention par le budget de l’Etat au profit du secteur de l’eau est restée relativement constante autour de 4 Milliards de DH/an. Pendant cette période, les allocations de la dépense publique ont été consacrées essentiellement à l’irrigation (42%) et à la mobilisation de la ressource (37%). Dans le domaine du financement du secteur de l’eau, les contraintes majeures portent sur : – la limitation du budget de l’Etat face aux besoins en investissement17 dans ce secteur très capitalistique ; – le renchérissement des l’assainissement liquide ; – la faible disposition des usagers de l’eau à payer ; – la problématique du recouvrement des coûts de l’eau et l’équilibre à trouver entre la contribution de l’Etat et celle des usagers visant l’éclosion d’une gestion efficiente des ressources en eau à travers la recherche de solutions économiques les plus optimales ; – dans le domaine de l’irrigation, malgré les ajustements tarifaires opérés ces dernières années, le niveau de recouvrement encore insuffisant pour assurer l’entretien des ouvrages. Ce qui menace la pérennité des actifs et la valorisation actuelle des ressources en eau mobilisées ; – concernant la protection et la gestion des ressources en eau, le mécanisme des redevances recouvertes par les ABH n’est pas performant en raison des difficultés rencontrées dans l’application du principe pollueur/payeur et dans l’élargissement de l’assiette des redevances de prélèvement d’une part et de la faiblesse des taux des redevances d’autres part. les produits des redevances collectées restent, ainsi, insuffisant pour assurer une gestion efficiente des ressources en eau et lutter efficacement contre la pollution. coûts de production de l’eau potable et 16 de La part allouée au secteur de l’eau dans les différents plans de développement socio-économique et social : 50 % dans les années 70 ; 30 % dans les années 1980. 17 Les besoins en financement durant la période 2006-2009 sont estimés à près de 87 milliards de dirhams. 57 Plan National de l’Eau Il y a lieu de signaler aussi que le financement du secteur de l’eau est assuré différemment selon le niveau dans lequel on se place dans le cycle de l’eau sans logique d’ensemble, et parfois sans règles précises et formalisées. En effet, la contribution de l’état diffère d’une alternative de satisfaction de la demande en eau à une autre. Cette contribution peut passer de 0 à 100 % d’un cas à l’autre, ce qui ne permet pas de rationaliser les décisions des aménageurs et le comportement des usagers. 58 Plan National de l’Eau VI. DEMANDE EN EAU Le développement économique et social que connaît le Maroc engendre une forte demande en eau dont les composantes essentielles sont : – l’alimentation en eau potable des populations urbaines et rurales ; – l’irrigation des périmètres de grande hydraulique et de petite et moyenne hydraulique; – l’approvisionnement en eau des industries et des établissements touristiques ; – l’amélioration des paramètres de l’environnement en relation avec l’eau. La demande en eau potentielle, telle qu’exprimée par les secteurs usagers, est estimée à près de 14.5 Milliards de m3 pour l’horizon 2010 dont 10% pour l’alimentation en eau potable et industrielle, 85 % pour l’irrigation et 5% pour la demande en eau environnementale. Cette demande en eau sera de 15.47 Milliards de m3 en 2030. Composantes 2010 2020 2030 Eau potable 1 301 1 663 2 076 155 12 366 323 - 346 12 377 670 670 - 670 15 469 Industrie & tourisme Irrigation Environnement TOTAL 14 492 Tableau 15 : Demande en eau par composante18 VI.1. Demande en eau potable et industrielle La demande en eau potable et industrielle à la production en milieu urbain est évaluée en 2010, selon les résultats des PDAIREs, à près de 984 Mm3/an. Cette demande atteindra 1 205 Mm3/an et 1 453 Mm3/an, respectivement en 2020 et 2030. En milieu rural, la demande en eau potable est estimé à près de 237 Mm3/an en 2010 va atteindre près de 330 Mm3 en 2020 et près de 427 Mm3 en 2030. Globalement, les prévisions de la demande en eau potable et industrielle (tableau ci-après) pour l’ensemble du pays pour les horizons 2020 et 2030 sont respectivement évaluées à 1986 Mm3 et 2422 Mm3. Composantes Milieu urbain Milieu rural Industries et tourisme isolés Autres Total 2010 984 237 155 80 1456 2020 1205 330 323 128 1986 Tableau 16 : Demande en eau potable et industrielle 18 Source PDAIREs 59 2030 1453 427 346 196 2422 Plan National de l’Eau Mm3 /an Milieu urbain Milieu rural Industries et touri ourisme Autres 1500 1000 500 0 2010 2020 2030 Figure 22 : Demande ande en eau potable et industrielle Le tableau ci-après donne ne la l répartition de la demande en eau potab otable et industrielle par Agence de Bassin Hydrauliq aulique pour les années 2010, 2020 et 2030.. Le détail est donné en annexe. Bassin hydraulique ique 2010 2020 2030 Loukkos 164 128 286 199 153 356 234 Sakia El Hamra et Oued d Eddahab Ed 371 199 151 119 19 19 512 318 189 205 22 33 TOTAL 1456 1986 Moulouya Sebou Bouregreg et la chaoui aouia Oum Er Rbia Tensift Souss-Massa-Draa raa Guir-Ziz-Rhéris 176 446 603 385 254 259 25 40 2422 Tableau 17 : Répartition tition de la demande en AEPI par Bassin Hydraliq ralique en Mm3/an VI.2. Demand nde en eau d’irrigation L’agriculture est considérée érée comme un secteur prioritaire dans la politique polit économique et sociale du Maroc. C’est dans ce cadre qu’en 2008, une nouvelle stratég atégie agricole, dite Plan Maroc Vert, a été adoptée ée et mise en œuvre. Le Plan Maroc Vert a pour pou ambition de faire de l’agriculture le premier pre moteur de la croissance économique.. Ce plan s’articule autour de deux piliers. Le pilier pi I a pour objectif de développer une agricultu iculture moderne, performante, à haute valeur leur ajoutée, et adaptée aux règles du marché,, grâce grâ à une nouvelle vague d’investissemen ments privés, organisés autour de nouveaux modè odèles d’agrégation équitables, il s’agit de « l’offre investisseur Maroc ». L’objectif du pilier II est de développer la petite agriculture ture selon une approche solidaire orientée vers la a lut lutte contre la pauvreté en augmentant signific gnificativement le revenu agricole des exploitantss les plus fragiles, grâce à une nouvelle vague vagu d’investissements sociaux autour de projets ets de reconversion vers les filières les plus lus a adaptées et les plus 60 Plan National de l’Eau attractives et les projets d’agrégation sociale des acteurs défavorisés, il s’agit de « l’offre sociale Maroc ». Le Plan Maroc Vert place l’eau parmi les réformes transversales les plus importantes qui doivent offrir les conditions de réussite de sa mise en œuvre. Les principaux enjeux ainsi définis pour la question de l’eau se résument comme suit : • • • • l’effort de mobilisation de ressources en eaux conventionnelles et non conventionnelles ; la valorisation des ressources en eau mobilisées pour l’irrigation ; la mise en place d’une tarification fortement incitative à l’économie et à la valorisation de l’eau ; une politique de gestion volontariste de la demande à travers la généralisation des techniques d’irrigation économes en eau. Concrètement, les enjeux du Plan Maroc Vert se traduisent pour le secteur de l’irrigation par la réalisation de trois programmes majeurs, à savoir le Programme National d’Economie d’Eau en Irrigation (PNEEI) ; le programme d’Extension de l’Irrigation pour résorber le décalage existant entre les aménagements hydro-agricoles et les barrages réalisés et la réforme institutionnelle de la grande irrigation. La demande en eau d’irrigation est évaluée sur la base des assolements préconisés et les besoins en eau des cultures tout en tenant compte des améliorations qui seront introduites par le PNEEI consistant en la reconversion de 555 000 ha en mode d’irrigation localisée d’ici 2020 et permettra à terme une économie d’eau de plus de 1,4 Milliards de m3 par an. Dans le cadre du PNE, nous avons opté pour la poursuite de la reconversion en irrigation localisée jusqu'à l'horizon 2030, ce qui permettra de porter la réduction de la demande en eau d'irrigation à 2.3 Milliards de m3 par a. La demande en eau d’irrigation par bassin pour 2010 et 2030 est donnée dans le tableau ciaprès : 61 Plan National de l’Eau Demande irrigation (Mm3/an) Bassins hydrauliques 2010 2030 Loukkos Moulouya Sebou Bouregreg et la chaouia Oum Er Rbia Tensift 444 1 192 2 873 204 3 526 1 259 521 1 226 3 232 57719 2 946 1 243 Souss-Massa-Draa 1 764 1 545 Guir-Ziz-Rhéris 1 095 1 057 10 30 12 367 12 377 Sakia El Hamra et Oued Eddahab TOTAL Tableau 18 : Demande en eau d’irrigation avec programme d’économie d’eau (Mm3/an) La demande globale en eau d’irrigation a resté presque la même entre 2010 et 2030; l’augmentation de la demande dans certains bassins notamment Sebou et Loukkos suite à la réalisation de nouveaux aménagements hydro-agricoles, a été compensée par la diminution de la demande dans d’autres bassins et plus particulièrement Oum Er Rbia et Souss Massa après la mise en œuvre du PNEEI. VI.3. Demande environnementale Les besoins environnementaux en eau correspondent aux débits minimums à garantir au niveau de certains biefs de cours d’eau pour sauvegarder un certain nombre de fonctions écologiques assurées par l’écoulement naturel dans la situation sans aménagement. Ces débits sont déterminés sur la base d’études environnementales ou de normes nationales ou internationales lorsqu’elles existent. Ces besoins concernent généralement les biefs en aval des grandes dérivations ou prélèvements d’eau. Ils ne correspondent pas forcément à une consommation nette d’eau, sauf aux embouchures et lorsqu’il n’y a plus d’utilisations en aval. Dans ce qui suit, on ne considérera que les besoins environnementaux correspondant effectivement à une consommation. Pour le bassin du Sebou les lâchers à usage environnemental sont évalués à près de 150 Mm3/an à partir des barrages Al Wahda, Allal Al Fassi, Sidi Echahed et le barrage de garde. Pour le bassin de la Moulouya une dotation d’eau de 36 Mm3/an est opérée en tant que débit sanitaire. 19 Y compris les nouveaux périmètres liés au projet de transfert et à la REUE 62 Plan National de l’Eau VII. SITUATIONS DES BILANS HYDRIQUES DES BASSINS HYDRAULIQUES Dans le cadre des études des plans directeurs d’aménagement intégré des ressources en eau des différents bassins du Royaume, une analyse a été faite sur la situation des bilans hydriques en se basant sur la confrontation entre les ressources en eau mobilisées et les besoins en eau potentiels, exprimés par les différents secteurs usagers à savoir l’eau potable et industrielle, l’eau d’irrigation et l’environnement. Les ressources en eau mobilisées correspondent pour les eaux de surface aux volumes régularisés par les barrages structurants et les prélèvements au fil de l’eau sur les rivières et pour les eaux souterraines aux prélèvements actuels et aux volumes exploitables en 2030 dans une optique de développement durable bien que ces derniers dépassent largement les volumes renouvelables. Ces bilans établis à l’état actuel et à l’horizon des PDAIREs ont été la base des propositions des actions visant la satisfaction des besoins en eau potentiels en agissant sur la maîtrise de la demande en eau et le développement des ressources en eau conventionnelles et non conventionnelles. Il ressort de cette analyse que globalement les bassins du Sebou, du Loukkos, du Tangérois et Côtiers Méditerranéens sont excédentaires grâce à la disponibilité des ressources en eau douces notamment des eaux de surface. En revanche, les autres bassins sont déficitaires à savoir Oum Er Rbia, Souss-Massa-Draa, Tensift, Moulouya et le Ziz-Guir-Rhéris. Les déficits sont structurels dans les bassins de Souss-Massa, du Tensift et de la Moulouya à cause de la limitation des ressources en eau naturelles renouvelables. Pour le bassin de l’Oum Er Rbia, le déficit est généré par le fort développement et l’aménagement hydroagricole réalisés dans le bassin qui dépasse sa capacité hydraulique ainsi que les transferts d’eau vers des zones situées à l’extérieur du bassin, celles du Haouz et du Abda-Doukkala. Aussi, l’un des objectifs majeurs du plan d’actions est d’instaurer l’équilibre entre l’offre et la demande à terme moyennant des actions conjuguées sur la demande et sur l’offre à travers la réalisation des programmes d’économie d’eau notamment en irrigation et la poursuite de la mobilisation des ressources en eau de surface et la promotion du développement de l’utilisation des eaux non conventionnelles notamment le dessalement de l’eau de mer et la réutilisation des eaux usées épurées. En effet les actions proposées porte sur une combinaison optimale des alternatives possibles suivantes : – La réutilisation des eaux usées, après épuration, en particulier, celles déversées en mer. Les eaux usées générées à l’intérieur du pays rejoignent, en grande partie, les systèmes hydrauliques et sont, par conséquent, déjà réutilisées indirectement. En effet, seules les eaux usées déversées en mer et celles générées à l’intérieur du pays et rejetées en aval des aménagements hydrauliques et des prélèvements, qui ne sont considérés dans les bilans hydrauliques habituels, constituent une alternative réelle. En effet, assez souvent les possibilités de réutilisation des eaux usées offertes vont s'accompagner de création de nouvelles demandes; 63 Plan National de l’Eau – La mobilisation de nouvelles ressources en eau de surface. Les eaux de surface sont déjà fortement mobilisées au niveau de certains bassins ; d’autres bassins recèlent encore des potentialités mobilisables notamment dans les bassins du Nord et du Sebou. – Le dessalement de l’eau de mer, qui constitue également une alternative, qui devient compétitive et nécessaire au niveau de certaines zones, avec la diminution des coûts, suite aux évolutions technologiques, et à la raréfaction de la ressource conventionnelle facilement mobilisable. 64 Plan National de l’Eau VIII. DEFIS ET OBJECTIFS STRATEGIQUES Le diagnostic de la situation actuelle du secteur de l’eau montre que notre pays a acquis une grande expérience et a réalisé d’importantes infrastructures hydrauliques. Ces infrastructures sont cependant insuffisantes pour faire face aux besoins futurs. Les insuffisances et faiblesses enregistrées dans certains sous-secteurs risquent de leur coté de compromettre l’approvisionnement en eau durable du pays. Ce diagnostic a également permis de mettre en évidence les contraintes et les défis à relever et les orientations à suivre pour assurer la durabilité de l’approvisionnement du pays en eau. Les objectifs et les orientations du PNE trouvent leurs fondements dans les recommandations des grandes conférences internationales, notamment celle du Dublin, de Johannesburg, et de Kyoto et prennent également en considération la dimension environnementale et notamment le respect des recommandations issues des différentes conventions internationales que le Maroc a ratifié. Ces objectifs et orientations reposent sur les principes suivants : – L’eau est un droit pour tous mais également une responsabilité de chacun; – L’eau doit être gérée dans une perspective de développement durable, en satisfaisant les besoins actuels sans porter préjudice aux intérêts des générations futures ; – L’eau a une dimension environnementale ; – L’eau est un élément essentiel pour la transition vers une économie verte. économique, mais également sociale et VIII.1. Défis L’analyse des contraintes qui entravent le développement durable des ressources en eau met en évidence les défis que doit relever le pays d’ici 2030. Il s’agit de : – Résorber le déficit attendu entre l’offre actuelle et l’évolution des besoins en eau pour garantir l’approvisionnement en eau du pays et accompagner son développement socio-économique. – Sauvegarder les réserves d’eau souterraines et assurer une exploitation durables des ressources en eau souterraines ; – Préserver le domaine public hydraulique et l’environnement en changeant la perception et le comportement de tout un chacun vis-à-vis de l’eau et en instaurant une gestion intégrée, durable, concertée et participative des ressources en eau; – Se prémunir et réduire la vulnérabilité aux phénomènes extrêmes et aux changements climatiques ; – Garantir un financement durable du secteur de l’eau qui permet d’assurer la durabilité des services de l’eau. – Assurer une meilleure efficience et une grande valorisation de l’eau à l’utilisation notamment en tant que facteur de production. – Assurer la solidarité dans ses diverses dimensions. 65 Plan National de l’Eau VIII.2. Orientations et objectifs stratégiques Le déficit attendu peut être comblé par une combinaison optimale de : – la gestion de la demande en eau pour la contenir et la réduire sans pour autant compromettre le développement socio-économique du pays ; – le développement de l’offre à travers la mobilisation des ressources en eau de surface encore mobilisables dans des conditions économiques et environnementales raisonnables et la promotion de l’utilisation des eaux non conventionnelles, en particulier la réutilisation des eaux usées et le dessalement de l’eau de mer ; – l’adoption de modèles de financement innovants. La gestion intégrée, durable, concertée et participative des ressources en eau requiert d’autres mesures techniques, réglementaires, institutionnelles et financières pour relever les défis sus mentionnés. Les mesures à prendre pour améliorer le cadre réglementaire et institutionnel concernent la poursuite des réformes et l’amélioration du cadre réglementaire et institutionnel pour jeter les bases et le cadre d’application et de mise en œuvre des dispositions du PNE, en vue notamment de : – L’instauration d’un nouveau mode de gouvernance des eaux souterraines privilégiant la participation, l’implication et la responsabilisation des différents acteurs en particulier les usagers de l’eau souterraine dans un cadre contractuel, « le contrat de nappe ». – La mise en place d’un cadre réglementaire adéquat permettant la promotion et le développement des ressources en eau non conventionnelles ; – L’obligation de considération de la disponibilité de l’eau, de la vulnérabilité aux inondations et des exigences d’assainissement et de protection des ressources en eau au niveau des projets d’occupation des sols et des plans de développement sectoriels d’aménagement du territoire ; – L’interdiction des déversements d’eau usées en mer, sauf en absence d’autres alternatives ou lorsqu’il n y a pas besoin de réutilisation. – Le renforcement du suivi et du contrôle de l’utilisation des ressources en eau et de la culture du respect de la loi. La mise en œuvre et la réussite des actions retenues par le PNE et la pose des bases d’un financement durable du secteur de l’eau nécessitent également: – une répartition adéquate, équitable et claire des coûts entre les différents usages et entre les différents acteurs, et admises par tous les acteurs dans le domaine de l’eau. – le renforcement de l’autofinancement du secteur à travers l’amélioration du niveau de recouvrement direct du coût de l’eau par les tarifs. – l’encouragement du secteur privé à investir dans le secteur de l’eau à travers le partenariat public-privé. Dans ce cadre, le PNE a fixé les objectifs stratégiques suivants: 66 Plan National de l’Eau – Atteindre en milieu rural, un taux d’accès à l’eau potable de 96% à l’horizon 2016 et un taux de branchements individuels de 50% en 2020 et 70% 2030 ; – Généraliser, sécuriser et pérenniser l’approvisionnement du milieu urbain en eau potable et atteindre un taux de desserte par branchements individuels d’au moins 97% en 2016; – Assurer une meilleure valorisation du patrimoine hydraulique et des ressources en eau mobilisée en améliorant les efficiences d’utilisation, la productivité et en exploitant les possibilités offertes par le patrimoine en infrastructure hydraulique disponible ; – Protéger les biens et les personnes et réduire la vulnérabilité aux inondations ; – Sauvegarder les lacs et les zones humides et réhabiliter certaines zones humides d’importance écologique. Grâce à ces dispositions le PNE escompte résorber le déficit en eau attendu à l’horizon 2030 et garantir l’approvisionnement en eau du pays à long terme. Ainsi ces dispositions permettront : – de réduire la demande en eau potable, industrielle, touristique et d’irrigation de près de 2,5 milliards de m3 par an, par le renforcement de la réhabilitation et de l’entretien des réseaux de distribution d’eau et par le recours aux techniques économes en eau notamment la reconversion à l’irrigation localisée; – d’augmenter l’offre en eau de près de 2,5 milliards de m3 par an, notamment par la construction de nouveaux barrages, le dessalement de l’eau de mer et la réutilisation des eaux usées. 67 Plan National de l’Eau IX. ACTIONS D DU PLAN NATIONAL DE L’EAU Pour relever les défis ett da dans la perspective d’assurer une gestion efficiente effi et durable du secteur de l’eau, les objectif jectifs et les orientations décrits dans le chapitre apitre précédent, ont été déclinés en plans d’actions qui sont récapitulés ci-après. IX.1. Gestion on de la demande et valorisation de des ressources en eau IX.1.1.. Gestion de la Demande en Eau (GDE) (G L’économie et la valorisation ation de l’eau en irrigation, une gestion plus efficiente effic des réseaux et un usage économe de l’eau potable, touristique et industrielle, l’optimis timisation des utilisations multiples de ressources en eau e et la prise en considération du facteur teur disponibilité de l’eau dans la conception et l’impl ’implantation des projets et dans l’aménagemen ment du territoire d’une manière générale, doivent ent représenter les axes prioritaires de la politiq olitique de l’eau dans les années à venir. Les actions de la GDE portent port essentiellement sur la maîtrise de la d demande en eau, la réduction des pertes d’eau ’eau et l’amélioration des efficiences. Elles comprennent com l’ensemble des mesures visant à accroître a les efficiences techniques, soci sociales, économiques, institutionnelles et environne onnementales dans les différents usages de l’eau. l’ea a/ Eau do domestique Le plan d’actions relatif à la gestion de la demande en eau domestique tique proposé par le PNE prévoit : – L’amélioration des de rendements des réseaux de distribution tion d’eau potable pour atteindre prèss de 80% en moyenne nationale en 2020. Les figures ci-ap après illustrent les objectifs d’amélioration ion d des rendements des réseaux de distri istribution d’eau potable au niveau des réseaux eaux de distribution des différentes Régies égies Autonomes et de l'ONEE-Branche Eau Potable. Pota Figure 23 : Améliora élioration des rendements des réseaux de distribu stribution d’eau potable au niveau iveau des Régies Autonomes 68 Plan National de l’Eau Figure 24 : Evolution ution prévisible du rendement global des réseaux eaux de distribution des Régie égies Autonomes entre 2011-2020 Figure 25 : Evolution ution prévisible du rendement des réseaux de e dis distribution de l'ONEE-Br Branche Eau Potable Le programme me consiste essentiellement en la réalisatio isation des travaux de réhabilitation des réseaux de distribution, l’amélioration de comptage, c l’entretien et la maintenance ance des réseaux, des travaux de sectorisation tion et de restructuration et la recherche he et la réparation des fuites. Le coût global al pré prévu pour la réalisation de ce programme e est 6256 MDH étalé sur la période 2011--2020. 69 Plan National de l’Eau Le tableau suivant résume les investissements prévus pour chaque opération. Nature d'opération Montant d'investissement (MDH) Travaux de réhabilitation des réseaux de distribution 2 438 39,0% Opérations d'amélioration de comptage 1 218 19,5% Entretien et maintenance des réseaux et travaux de sectorisation et restructuration 1 124 18,0% Recherche et réparation des fuites 483 7,7% Etudes et audits d'amélioration de rendement 429 6,9% Amélioration de la gestion commerciale 225 3,6% Moyens matériels 340 5,4% 6 256 100% Total Pourcentage La répartition de ces investissements entre l'ONEE-Branche Eau Potable et les Régies Autonomes ainsi que l’échéancier sont donnés dans le tableau suivant : Coûts d’investissement de réalisation en MDH Opérateur 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total Régies Autonomes 375 316 312,5 301,5 283,8 291 280 265,5 252 247 2.924,9 ONEEBranche Eau Potable 351,6 446 379,7 323,6 253,6 296,9 356 362,9 296,7 263,6 3.330,7 Ensemble 726,6 762,2 692,2 625,1 537,4 587,9 636,2 628,4 548,7 510,8 6.255,6 Tableau 19 : Prévision des investissements en MDH Grâce à ce programme la demande en eau potable en milieu urbain sera réduite en 2020 d’environ 120 Mm3/an. Régies Autonomes ONEEBranche Eau Potable Total 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 17,0 26,4 32,8 39,7 45,4 50,7 56,1 61,2 66,4 72 1,4 2,3 7,8 13,4 19,0 22,1 25,5 31,3 37,7 45 18,4 28,6 40,6 53,1 64,4 72,8 81,5 92,5 104,0 117 Tableau 20 : Economie d’eau prévisible 70 Plan National de l’Eau Il est à préciser que ce programme ne concerne que l'ONEE-Branche Eau Potable et les Régies Autonomes. Quant aux concessionnaires, l’amélioration des rendements des réseaux est prévue dans le cadre des contrats de concession. – Dans le cadre de la généralisation de l’accès à l’eau potable en milieu rural, l'ONEE-Branche Eau Potable prévoit d’atteindre un taux d’accès à l’eau potable en milieu rural de 96% à l’horizon 2016 et d’améliorer le taux de branchements individuels pour arriver à 50% en 2020 et 70% 2030 ; – L’amélioration de l’efficience d’utilisation de l’eau au niveau des ménages, moyennant l’éducation, la sensibilisation, la vulgarisation et un certain nombre des dispositions financières et réglementaires, permettrait aussi d’économiser des volumes d’eau non négligeables ; – Les gros consommateurs d’eau doivent en coordination avec les opérateurs, établir des études et des audits ainsi que des plans d’actions pour améliorer l’efficience de l’utilisation de l’eau. Ainsi, la mise en œuvre des plans d’actions relatifs à la gestion de la demande en eau domestique, en plus des investissements nécessaires pour l’amélioration de l’efficience des réseaux de distribution d’eau, requiert des mesures financières, réglementaires et d’accompagnement, notamment : – La révision du système tarifaire pour le rendre incitatif à la réduction de la consommation d’eau potable et pour un meilleur recouvrement des coûts. En effet, le système tarifaire de l’eau potable doit assurer la viabilité économique du secteur, en permettant de couvrir les charges d’exploitation et le financement partiel des coûts d’investissement, et garantir à la tranche de la population à conditions socio-économiques modestes l’accès à l’eau potable à bon marché. Il doit également inciter les usagers à une meilleure gestion de leur consommation. A ce propos, le PNE propose la mise en place d’une tarification progressive par tranche comme un scénario entre autre qu’il convient d’approfondir dans le cadre d’études spécifiques. – La normalisation et l’incitation au recours aux technologies appropriées d’économies d’eau : conduites, chasses d’eau, robinet, machines à laver, lavesvaisselle, etc… ; – L’éducation des enfants au niveau de l’école et la sensibilisation de la population d’une manière générale à l’économie d’eau à l’utilisation ; – La vulgarisation des équipements économes en eau (chasses d’eau, robinet, machines à laver, lave-vaisselle…) et leurs mises sur le marché à des prix compétitifs moyennant des subventions à la production. b/ Eau touristique Le plan d’actions relatif à la gestion de la demande en eau du secteur touristique proposé par le PNE prévoit : – L’accélération de la mise en œuvre du programme de mise à niveau environnementale, incluant la mise en place de meilleures pratiques de consommation d’eau, qui a été amorcé par le Ministère du Tourisme. Ce programme inclut la réalisation d’études d’impact sur l’environnement et la 71 Plan National de l’Eau réutilisation des eaux usées pour l’arrosage des golfs. L’accompagnement par le département du tourisme d’une trentaine d’hôtels dans la mise en place de bonnes pratiques environnementales est mis en place à travers des projets pilotes de bonne gestion hôtelière. Les actions développées par les hôteliers couvrent notamment l’installation d’économiseurs d’eau, l’arrosage en goutte-à-goutte, l’optimisation de l’usage des lave-linge… – La généralisation des meilleures pratiques, à savoir le développement de standard d’efficience pour chaque type d’équipement et des normes de construction, qui devront être obligatoires pour toute nouvelle construction ou rénovation ; – La généralisation de l’arrosage des golfs et des espaces verts par les eaux usées épurées. – Une tarification spécifique incitant à l’économie d’eau ; – L’octroi des aides et des prêts bonifiés pour aider les unités touristiques à généraliser les meilleurs pratiques, à irriguer les golfs et les espaces verts par les eaux usées épurées et réduire leurs consommations en eau. La création d’un fonds dédié à cela doit être examinée pour faire face aux besoins de financement dans le domaine ; – L’obligation de l’adoption des meilleures pratiques et de l’arrosage des golfs et des espaces verts par les eaux usées épurées, avant l’octroi des autorisations pour les nouveaux projets touristiques ; – La promotion des systèmes d’audit de consommation d’eau et octroi de label économie d’eau. c/ Eau industrielle L’eau étant un facteur de production, la gestion efficiente de la demande en eau du secteur industriel requiert des mesures incitatives, notamment un cadre réglementaire adéquat et des mécanismes financiers appropriés. Les mesures proposées par le PNE concernent notamment : – L’application des principes préleveur-payeur et pollueur-payeur à des niveaux incitatifs pour optimiser les circuits d’eau au niveau des unités industrielles. A ce propos il y a lieu de réviser à la hausse les redevances d’eau à usage industriel et publier les arrêtés nécessaires à l’application des redevances de déversements dont, notamment, les arrêtés relatifs aux rendements des dispositifs d’épuration des eaux usées et aux grandeurs caractéristiques et coefficients de pollution des branches industrielles. Les projets concernant ces arrêtés doivent être finalisés et approuvés par les départements concernés dans les plus brefs délais ; – L’octroi des aides et des prêts bonifiés pour aider les unités industrielles à optimiser leurs circuits d’eau et réduire leurs consommations en eau. Le Mécanisme Volontaire de Dépollution Industrielle Hydrique doit être renforcé et pérennisé tout en facilitant les procédures pour faire face aux besoins de financement dans le domaine. – La révision de la législation de l’eau pour y prévoir des dispositions permettant de conditionner l’octroi des autorisations de prélèvement d’eau aux nouveaux projets 72 Plan National de l’Eau industriels par l’optimisation des circuits d’eau et la maximisation des recyclages internes d’eau; – La promotion des systèmes d’audit de consommation d’eau, notamment pour les gros consommateurs et octroi de label économie de l’eau ; – Le renforcement des capacités de la police de l’eau en mettant à sa disposition les moyens humains et matériels nécessaires et en lui assurant l’appui des autorités administratives et judiciaires pour le contrôle des déversements des eaux usées industrielles. d/ Programme National d’Economie d’Eau en Irrigation La gestion de la demande en eau, notamment dans le domaine agricole est un enjeu important et déterminant pour mettre en œuvre la gestion intégrée des ressources en eau et assurer la durabilité de l’approvisionnement en eau du pays. Dans un contexte marqué par la limitation des ressources en eau, le recours à la maîtrise de la demande en eau d’irrigation revêt un caractère urgent et primordial. En effet, le gap entre les efficiences potentielles des techniques et des systèmes d’irrigation et celui résultant de la gestion actuelle est très important. En effet, l’efficience au niveau de l’application de l’eau à la parcelle reste faible, particulièrement dans le cas de l’irrigation gravitaire qui représente près de 72% de la superficie irriguée et où elle est estimée à près de 50%. La Stratégie Nationale de l’Eau (SNE) et le Plan Maroc Vert (PMV) ont mis l’accent sur l’importance de la valorisation, la conservation et la préservation des ressources en eau qui constituent des enjeux importants et déterminants pour l’avenir surtout du secteur de l’irrigation qui consomme plus de 85% des ressources en eau mobilisées. Sur la base des deux stratégies, la superficie à reconvertir d’ici 2030 est 920 000 ha qui comprend le programme PNEEI prévu dans le cadre du PMV à savoir 555 000 ha à l’horizon 2020 et permettra une économie d’eau de près de 1.4 Milliards de m3. Le tableau ci-après synthétise les superficies à reconvertir réparties par bassin hydraulique. Superficies à reconvertir (ha) Bassin hydraulique PGH COLLECTIF - RESEAU PGH INDIVIDUEL Total PMH ET IP INDIVIDUELS Loukkos 12 500 6 450 7 769 26 719 Moulouya 14 200 37 000 12 960 64 160 Sebou 46 350 23 400 43 701 113 451 0 0 16 500 16 500 122 800 90 900 34 891 248 591 22 840 9 400 10 009 42 249 3 300 8 000 22 000 33 300 Guir- Ziz-Rhris 0 2 000 6 720 8 720 Sakia El Hamra et Oued Eddahab 0 0 1 400 1 400 221 990 177 150 155 950 555 090 Bouregreg et la Chaouïa Oum Er Rbiâa Tensift Souss-Massa- Drâa Total Tableau 21 : Répartition de la superficie à reconvertir dans le cadre du Programme National d’Economie d’Eau en Irrigation 73 Plan National de l’Eau Le programme complémentaire prévu par la SNE de 2020 à 2030 concernera la reconversion en irrigation localisée d’une superficie d’environ 365 000 ha et permettra une économie d’eau de près de 900 Mm3/an. Ainsi le programme global d’économie d’eau d’irrigation permettra, à l’horizon 2030, de réduire la demande en eau d’irrigation (économie d’eau) de 2300 Mm3 par an. La réussite de la mise en œuvre de ce programme et l’atteinte des objectifs visés en matière d’économie d’eau requiert les mesures d’accompagnement suivantes : – Le suivi de l’utilisation des ressources en eau à travers un système de comptage à instaurer au niveau de toutes les parcelles reconverties à l’irrigation localisée ; – La révision du système de tarification de l’eau d’irrigation pour permettre l’utilisation rationnelle des ressources eau et assurer la durabilité du service et de la productivité agricoles dans les périmètres reconvertis à l’irrigation localisée ; – La généralisation des contrats de nappes au niveau des nappes surexploitées ou en voie de surexploitation; – L’accélération et la dynamisation de la régularisation des prélèvements d’eau existants dans le délai de deux (2) ans prévu par le projet de décret portant prorogation du délai de déclaration des prélèvements existants fixé par le décret relatif aux autorisations et concessions du domaine public hydraulique. Ce projet visé par les ministres concernés est en cours d’approbation. IX.1.2. Valorisation des ressources en eau mobilisées L’amélioration de la valorisation des ressources en eau régularisées et mobilisée par les systèmes et ouvrages hydrauliques structurants et les barrages à but local revêt un caractère prioritaire et urgent. Il y va de même de la rentabilisation des investissements consentis et la rationalisation des ressources financières nationales toutes aussi rares. a/ Aménagement hydro-agricole L’amélioration des performances de l’irrigation à travers la résorption du décalage entre les aménagements hydro-agricoles et les superficies dominées par les barrages constitue un axe principal dans le portefeuille de valorisation des ressources en eau. L’équipement de ces superficies doit bien entendu être réalisé avec des systèmes et techniques d’irrigation économes en eau. Le programme d’extension de l’irrigation vise la résorption du décalage entre les aménagements hydro-agricoles et les barrages réalisés ou en cours de réalisation et porte sur la superficie dominée par ces barrages et non encore équipée en réseaux d’irrigation qui est actuellement de l’ordre de 155.550 hectares. Ce programme permettra de valoriser les volumes régularisés non encore utilisées dans l’irrigation, en grande partie par le barrage Al Wahda. Sa réalisation s’étalera sur la période 2010-2018 avec un coût global estimé à près de 20 Milliards de Dirhams. L’échéancier détaillé des investissements des projets d’aménagement de la grande hydraulique et de la PMH associés aux barrages réalisés ou en cours de réalisation est présenté dans les annexes. 74 Plan National de l’Eau La réalisation de ce programme sera assurée en optant pour une irrigation localisée à la demande. Il permettra une nette amélioration et diversification de la production agricole et une nette augmentation des revenus des agriculteurs. Etant donné la limitation des ressources en eau disponibles, les assolements doivent être définis sur la base de l’adoption de cultures à forte valeur ajoutée contribuant au renforcement de la sécurité alimentaire du pays et offrant des possibilités avantageuses de placement sur les marchés mondiaux. Outre la résorption du retard en matière d’équipement hydro-agricole des périmètres dominés par les grands barrages existants ou en cours de construction, le Département de l’Agriculture prévoit la réhabilitation de 14 625 ha et la création de nouveaux périmètres associés aux barrages projetés avec une superficie irrigable de 20 755 ha. b/ Valorisation des ressources en eau mobilisées par les petits barrages Le PNE propose d’élaborer un programme de développement socio-économique autour des petits barrages réalisés qui ne sont pas encore valorisés ou qui sont sous-valorisés et ce, dans le cadre de l’Initiative Nationale de Développement Humain et du plan Maroc vert, et pour promouvoir le développement social dans les zones défavorisées du milieu rural. Les ABH doivent établir, en concertation avec les services des départements ministériels concernés des programmes de développement socio-économique autour des petits barrages réalisés dans leurs bassins. Pour l’élaboration de ces programmes toutes les possibilités sont à examiner mais avec un souci de préservation de l’environnement, en particulier : – l’aménagement des périmètres de petite et moyenne hydraulique ; – la réalisation de petits projets touristiques ; – la pisciculture ; – la production de l’énergie hydroélectrique. Ces programmes doivent également proposer des solutions de mise en œuvre innovantes telles que le partenariat public-privé et la constitution des associations des bénéficiaires qui prendront en charge l’entretien et l’exploitation de ces ouvrages dans un cadre concessionnel. Ainsi et pour un développement intégré des ressources en eau, il est recommandé à l’avenir de respecter ces préalables avant la construction des petits barrages. c/ Production de l’énergie hydroélectrique La production de l'énergie hydro-électrique entre dans le cadre du Mécanisme pour un Développement Propre (MDP) promu par le protocole de kyoto. A cet effet, l’ONEE-Branche Electricité inscrit systématiquement les nouveaux projets hydroélectriques dans le cadre du MDP pour les faire bénéficier des financements «Carbone». La valorisation énergétique des eaux mobilisées s’articule autour des actions suivantes : – la production de l’énergie hydraulique en heures de pointe moyennant la réalisation 75 Plan National de l’Eau des stations de turbinage-pompage dont le principe repose sur le transfert de l’énergie des heures creuses, en mode de pompage d’un bassin inférieur vers un bassin supérieur qui servira de réservoir pour le turbinage en heure de pointe. Ce type d’aménagement procurera des avantages en termes d’optimisation des coûts de production et de souplesse au niveau de la gestion sans impact négatif sur les autres secteurs usagers. – l’équipement de 14 barrages en usines hydroélectriques (barrages existants: Hassan II, Bouhouda, Yacoub El Mansour et Sahla et barrages en projet: M’dez- Ain Timedrine, Imezdelfane, Taskdert et Tajemout, Ouljet Soltane, Targua Oumadi, Sidi Abbou, Bab Ouender et Tiddas) et deux Stations de Transfert d’Energie par Pompage (STEP) ; Amont barrage Abdelmoumen avec 600 GWH/an et Ifahsa dans la Province de Chefchaouen avec 550 GWH/an. La production totale additionnelle sera de 2200 GWH/an, ce qui portera la production hydroélectrique totale nationale à 4700 GWH/an, soit l’équivalent de 14% de la production nationale. Le coût global d’équipement de ces barrages par des centrales hydroélectriques ainsi que les 2 STEP projetées s’élève à environ 10 Milliards de dirhams. La mise en service des centrales hydroélectriques est liée à l’échéancier de réalisation des barrages mentionné dans l’annexe. Quant à la réalisation des deux STEP, elle est programmée en 2016-2017 pour la station Amont barrage Abdelmoumen et en 2020-2025 pour la STEP Ifahsa. – compte tenu du contexte législatif et réglementaire actuel (loi 13-09 relative aux Energies Renouvelables et son décret d’application 2-10-578 du 11 Avril 2010) la valorisation des eaux superficielles mobilisées pour la production de l’énergie hydroélectrique est désormais possible par la participation des opérateurs privés pour des unités de production n’excédant pas une puissance installée de 12 MW. – l’amélioration et l’optimisation de la production hydro-électrique à travers une gestion rationnelle des retenues de barrages notamment en période de forte hydraulicité. d/ Promotion de la valorisation écologique des plans d’eau Le PNE propose de mettre en place des mécanismes d’incitation à la promotion de la valorisation des plans d’eau dans le respect des exigences environnementales et de protection des ressources en eau. Les ABHs doivent développer, en partenariat avec les promoteurs privés, des programmes de valorisation des plans d’eau fixant les possibilités d’exploitation et de valorisation écologique de ces plans d’eau. Ces programmes doivent s'intégrer dans la politique du développement socio-économique durable et favoriser la création de nouvelles activités notamment la valorisation touristique, l’exploitation piscicole et des projets culturels d'animation, de sports et de loisirs. IX.2. Gestion et développement de l’offre L’augmentation de l’offre en eau fait partie des alternatives envisagées pour mobiliser le gap d’eau nécessaire pour faire face à l’augmentation de la demande en eau à l’horizon 2030. Les différentes possibilités d’augmentation de l’offre en eau retenue dans le cadre du PNE, et pour lesquelles des plans sont proposés, concernent : 76 Plan National de l’Eau – La régularisation et la mobilisation des eaux de surface par les grands barrages ; – La mise en valeur locale des eaux de surface par le biais des petits barrages ; – Le recours aux eaux non conventionnelles (dessalement de l’eau de mer, réutilisation des eaux usées épurées et valorisation des eaux pluviales). Le PNE a également proposé le transfert d’eau des bassins du Nord Ouest vers les bassins du Centre Ouest pour atténuer les déficits attendus dans ces bassins dans le cadre d’une solidarité interrégionale. Parallèlement à ces plans de développement, et pour pérenniser le patrimoine hydraulique national, le PNE a retenu un plan de sauvegarde de l’infrastructure hydraulique du pays. IX.2.1. Sauvegarde et pérennisation des infrastructures hydrauliques Les pouvoirs publics ont déployé un effort important dans la mobilisation des ressources en eau conventionnelle à travers la réalisation d’ouvrages de stockage et de transport d’eau permettant de doter le pays d’un important patrimoine hydraulique. Afin de tirer le meilleur profit de ce patrimoine et de pérenniser les services précieux qu’il rend dans le domaine de la sécurisation de l’approvisionnement en eau du pays, le maintien en bon fonctionnement de ce patrimoine nécessite l’engament d’un programme portant essentiellement sur : a/ Grands barrages Le plan d’action relatif à la sauvegarde du patrimoine en grands barrages prévoit la consolidation des acquis en matière de la maintenance notamment le maintien, par les ABHs, d’un niveau d’entretien courant et préventif adéquat afin d’éviter au maximum le recours aux opérations de grandes réparations. L’objectif étant de porter les crédits réservés à l’entretien courant et aux grosses réparations d’environ 150 Mdh actuellement à plus de 200 Mdh en 2015. Parallèlement, et pour la sauvegarde et la pérennisation des services rendus par le patrimoine des grands barrages, le PNE préconise la réalisation par les ABHs des mesures suivantes : – Le suivi rigoureux du comportement des ouvrages par l’auscultation (interprétation des mesures d’auscultation et les visites d’inspection) ; – Le renforcement de l’effectif du personnel d’exploitation des barrages, en les dotant de moyens humains adéquats pour mener à bien les tâches quotidiennes ; – La constitution de brigades mobiles par les ABH (une brigade par ABH) pour les interventions d’urgence. Le PNE propose également que le département de l’eau engage une réflexion à court terme pour : – L’amélioration du cadre réglementaire et institutionnel, et pour cela il est prévu: o De réaliser une étude d’évaluation de la sécurité des grands barrages en 2014; o D’élaborer un projet de cadre réglementaire en matière de sécurité des grands barrages en 2015; 77 Plan National de l’Eau La formation du personnel chargé de l’entretien et de la maintenance des grands barrages à travers l’organisation des ateliers et de séminaires et la formation continue. – b/ Petits barrages Pour réparer les anomalies identifiées lors des inspections effectuées par les services concernés et pour pérenniser le patrimoine en petits barrages, le PNE préconise : – la réfection des barrages présentant des anomalies ; – la réflexion à des mécanismes innovants pour la gestion, l’exploitation et la valorisation des petits barrages en associant les utilisateurs (Associations, ONG,…). IX.2.2. Mobilisation des eaux de surface par les grands barrages Le PNE propose de consolider l’effort de régularisation et de mobilisation des ressources en eau de surface dans le cadre d’une gestion intégrée offre - demande en eau en vue d’assurer l’approvisionnement en eau du pays dans de bonnes conditions et de protéger les populations et leurs biens contre les inondations. Le potentiel additionnel des eaux de surface pouvant être mobilisé par les barrages en cours de construction dont la capacité totale est d’environ 2.4 milliards de m3, est de près de 530 millions de mètre cube par an. Le tableau ci-après synthétise la liste de ces barrages par bassin hydraulique. Bassins Nombre de Barrages Capacité (Mm3) Volume régularisé (Mm3/an) Coût (Mdh) Loukkos 3 612 206 2 380 Moulouya 2 73 45 647 Sebou 4 1 219 198 1 950 Bourgereg-Chaouia 4 157 15 30 Tensift 1 65 18 880 Souss-Massa-Draa 2 280 43 1 450 Guir-Ziz-Gueris 1 14 9 350 17 2 419 534 7 687 TOTAL Tableau 22 : Barrages en cours de réalisation regroupés par bassin hydraulique La réalisation d’une quarantaine de grands barrages en projet, programmés dans le cadre des PDAIREs, pour une capacité totale d’environ 5.3 milliards de m3, permettra de mobiliser près de 1.2 milliards de mètre cube par an. Le tableau ci-après synthétise la liste de ces projets de barrages par bassin hydraulique. 78 Plan National de l’Eau Nombre de Barrages Bassins Capacité (Mm3) Volume régularisé (Mm3/an) Coût (Mdh) Loukkos 4 1 657 162 4 500 Moulouya 5 943 79 4 020 Sebou 7 847 357 3 050 Bouregreg 6 762 88 2 300 Oum Er Rbia 5 243 169 2 380 Tensift 4 155 167 3 735 Souss-Massa -Draa 7 220 47 3 286 Ziz Guir Rhéris 5 430 109 1 699 TOTAL 43 5 257 1 178 24 970 Tableau 23 : Projets de barrages regroupés par bassin hydraulique La liste détaillée de ces projets de barrages, regroupés par bassin hydraulique ainsi que l’échéancier de leur réalisation sont présentés en annexe. Des études détaillées sont nécessaires pour s’assurer de la faisabilité technique, économique et environnementale et pour affiner et préciser la capacité, les performances hydrauliques de ces ouvrages. IX.2.3. Développement local par les petits barrages En outre, un plan de poursuite de construction de petits barrages et lacs collinaires est également envisagé pour le développement local, notamment dans les régions qui souffrent de déficits hydriques et le rural profond. Il s’agit bien entendu de sites identifiés qu’il faudra étudier en détail pour établir leur faisabilité et affiner leurs caractéristiques. Ces projets seront réalisés dans un cadre rénové qui passe par une clarification des rôles et contributions des différentes administrations publiques et une formalisation de tous les processus du cycle du projet afin de garantir la réussite de la mise en valeur de ces ouvrages et leur viabilité. La planification de ces projets doit émaner des études de PDAIREs et leur réalisation doit être faite dans le cadre de conventions de Partenariat Public-Privé. IX.2.4. Transferts d’eau Sur la base des résultats des études entreprises, des déficits perdurent dans certains bassins notamment dans le Tensift et l’Oum Er Rbia d’une part et des déversés en mer fréquents sont enregistrés dans les bassins du Nord d’autre part. Un transfert depuis les bassins du Nord bien mieux dotés en ressources hydrauliques permettrait de soulager ces déficits et de valoriser les ressources en eau déversées en mer, consolidant ainsi la solidarité nationale dans la gestion de l’eau. Un volume de 800 millions de m3 est possible d’être transféré en moyenne à partir des bassins du Loukkos et Sebou vers les bassins de l’Oum Erbia et du Tensift, actuellement déficitaires, et vers le bassin du Bouregreg qui le sera dans un futur proche. Ce grand projet est de nature à permettre une meilleure allocation de l’eau brute et une meilleure protection face aux phénomènes extrêmes, un soutien au développement socioéconomique des régions du Bouregreg, Oum Er Rbia et Tensift, une gestion 79 Plan National de l’Eau interconnectée et flexible des allocations en eau face aux variations brusques des apports d’eau et une valorisation d’une ressource précieuse aujourd’hui perdues en mer. L’allocation des eaux du projet de transfert d’eau entre les bassins bénéficiaires sera faite en tenant en compte des niveaux de déficit actuels et des perspectives d’évolution de la demande en eau. Selon l’étude de préfaisabilité du transfert d’eau réalisée par le Département de l’Eau, le projet sera réalisé en deux phases pour connecter les retenues des barrages des bassins concernés (voir carte ci-après) à savoir : – Phase 1 : Transfert d’eau à partir d’une prise d’eau sur l’oued Ouergha au site de Koudiet El Borna (aval barrage Al Wahda) vers le réservoir du barrage Al Massira sur l’Oum Er Rbia, via le barrage de Sidi Mohammed Ben Abdellah (SMBA). – Phase 2 : Transfert d’eau à partir du projet de barrage de Beni Mansour vers le projet de barrage Tfer (amont du barrage El Makhazine) et puis jusqu’à la rencontre avec le tracé de la phase 1 au niveau de la plaine du Gharb. La répartition du volume transférable par bassin est la suivante : Bassin Volume transférable (Mm3) Phase 1 Phase 2 370 500 Laou - 230 Loukkos - 70 370 800 Sebou TOTAL Tableau 24 : volume transférable en millions de m3 Les principales caractéristiques techniques du projet de transfert sont les suivantes: – Longueur totale : 500 km – Galeries : 145 km – Conduites de refoulement : 95 km – Conduites gravitaires : 64 km – Canaux : 200 km – Hauteur manométrique totale : 455 m La mise en place de ce projet nécessitera la réalisation des barrages Béni Mansour sur Oued Laou, Tfer à l’amont du barrage El Makhazine, Koudiat Bourna à l’aval du barrage Al Wahda et Bab Ounder à l’amont d’Al Wahda sur l’Ourgha. Le coût global du projet est estimé à près de 29 Milliards de dirhams dont 15 Milliards de dirhams pour la première phase et 14 Milliards de dirhams pour le transfert du Laou et du Loukkos vers le bas Sebou. L’échéancier de réalisation du projet se présente comme suit : – 2013-2016 : (i) Finalisation de l’ingénierie du projet, (ii) Montage institutionnel et financier et mise en place de l’entreprise-projet (Entité en charge du projet), (iii) Mise en place des réserves foncières ; – 2017-2022 : Réalisation des travaux de la première phase. 80 Plan National de l’Eau Figure 26 : Projet de transfert Nord - Sud 81 Plan National de l’Eau Toutefois, et en raison de la spécificité de chaque bassin et des limitations aux possibilités d’économies d’eau, de mobilisation ou de transfert, le gap total n’est pas entièrement annulé dans tous les bassins à l’horizon 2030. Pour le bassin de l’Oum Er Rbia, qui compte une très forte demande agricole, le transfert allégera le déficit sans le résorber totalement. L’arrêt des extensions voire la réduction des surfaces irriguées dans certaines régions sera vraisemblablement la solution la plus adéquate. Dans le Tensift, la mobilisation additionnelle est tout aussi délicate en raison de l’impact socio-environnemental des derniers sites de barrages envisageables : là encore, le transfert depuis l’Oum Er Rbia (correspondant à des ressources compensées par le Sebou et le Loukkos) assurera l’AEPI de la région de Marrakech et réduira sensiblement le déficit considérable dans la plaine du Haouz. Outre le projet du grand transfert Nord-Sud, un projet de transfert du bassin de Sebou depuis le barrage Asfalou sur l’Oued Ouergha vers le bassin de Moulouya est programmé pour le renforcement de l’approvisionnement en eau potable de la région de Taza - Guercif. Pour assurer l’approvisionnement en eau potable d’une partie du bassin de Maider, un transfert d’eau d’environ 3Mm3/an est prévu à partir de la branche moyenne Drâa. Ces projets de transfert qui répondent à l’objectif de sécurisation de l’alimentation en eau potable des bassins bénéficières du transfert et la sauvegarde et la valorisation des périmètres irrigués et déjà équipés notamment dans le bassin de l’Oum Er Rbia, doivent être accompagné par les mesures suivantes : – Des garanties accordées aux bassins cédants : la solidarité inter-bassins doit respecter le principe de garantie des demandes en eau actuelles et futures au niveau du bassin cédant ; – Des mesures de rationalisation de l’utilisation de l’eau dans les zones bénéficiaires notamment dans le domaine de l’irrigation ; – Des garanties environnementales : la réalisation du projet de transfert d’eau doit faire l’objet d’une étude d’impact sur l’environnement conformément aux dispositions de la loi sur les études d’impact sur l’environnement. Concernant les projets de transfert inter-bassins hydrauliques, une étude spécifique sera élaborée par un bureau spécialisé pour évaluer l’impact de chaque projet de transfert sur la production hydroélectrique (aussi bien pour les installations existantes que sur celles projetées). Cette étude spécifique, devra proposer, si nécessaire, des ajustements pour réduire l’impact des transferts en question sur les productions hydroélectriques. IX.2.5. Mobilisation conventionnelles des ressources en eau non Les actions de mobilisation des ressources en eau non conventionnelles portent sur: a/ Dessalement des eaux de mer et déminéralisation des eaux saumâtres Pour le Maroc, qui dispose de 3500 Km de côtes, et compte tenu de l’évolution des coûts, le dessalement de l’eau de mer devra être envisagé comme solution compétitive, dans beaucoup de régions et pas seulement comme solution de dernier recours. 82 Plan National de l’Eau En effet, le dessalement est appelé à jouer un grand rôle à l’avenir, avec la baisse progressive des coûts, ce qui le rend compétitif par rapport à l’eau conventionnelle, sinon la seule issue pour résorber les déficits observés dans beaucoup de bassins et pour résoudre les conflits entre les différents usages, qui sont apparus dans des bassins où le dessalement n’a jamais été envisagé auparavant (Oum Erbia et Bou Regreg). En matière de potentialités, si on ne considère que la demande en eau potable et industrielle des villes côtières, les volumes moyens d’eau, qui pourraient être dessalés en 2030, se situeraient à environ 400 Mm3 par an pour l’eau potable, 100 Mm3 par an pour l’OCP, 50 Mm3 par an pour l’irrigation de la région de Chtouka et 20 Mm3 par an pour les projets touristiques. La stratégie nationale de l’eau avait proposé un volume dessalé de 250 Mm3/an pour Casablanca. Ce chiffre correspond à la satisfaction de l’augmentation de la demande en eau potable de la ville de Casablanca (150 Mm3/an à l’horizon 2030) et à l’abandon du transfert contre nature à partir du bassin de l’Oum Er Rbia (100 Mm3/an). Des études spécifiques sont nécessaires pour arrêter le volume et l’échéancier à réaliser en coordination entre le Département de l’Eau et l’ONEE. Le développement du dessalement de l’eau de mer au Maroc nécessite par ailleurs l’amendement de la Loi 10-95 sur l’eau et l’adoption des textes d’application correspondant en y intégrant notamment des dispositions sur le dessalement de l’eau de mer pour favoriser le développement du dessalement de l’eau de mer. La déminéralisation des eaux saumâtres peut aussi constituer une alternative pour résoudre des problèmes d’approvisionnement en eau locaux s’il n’y a pas d’autres alternatives faisables. Elle ne représente cependant pas une ressource en eau additionnelle par rapport à la ressource en eau renouvelable exploitable considérée au niveau des bilans hydrauliques. Le plan d’action prévoit ainsi une mobilisation de l’eau déminéralisée d’environ 30 Mm3/an au niveau des trois bassins de Souss-Massa-Draa, de la Moulouya, de Sakia El Hamra et Oued Eddahab exclusivement à des fins d’alimentation en eau potable. b/ Réutilisation des eaux usées épurées Les eaux usées domestiques et industrielles représentent des sources de pollution mais aussi et surtout des ressources en eau potentielles qu’on peut réutiliser moyennant une épuration plus ou moins poussée selon l’usage auquel elle est destinée. La réutilisation organisée et contrôlée des eaux usées présentent des avantages indéniables : – D’abord elle permet de mobiliser des ressources en eau additionnelles caractérisée par une grande régularité et de résorber des déficits hydriques locaux ; – De protéger l’environnement et la santé des populations si elle est faite selon les règles de l’art en la matière; – De valoriser les éléments nutritifs contenus dans les eaux usées et de limiter l’utilisation des engrais chimiques. Ainsi, et sur la base des potentialités en eau usées et des programmes d’assainissement et d’épuration des eaux usées, le PNE s’est fixé pour objectif de réutiliser environ 390 Mm3 par an à l’horizon 2030. La répartition par bassin de ce volume est donnée dans le tableau ciaprès : 83 Plan National de l’Eau Bassin Loukkos Potentiel EUE à 2030 (Mm3) Potentiel réutilisable d'EUE à 2030 (Mm3) 103 27 55 21 Sebou 210 59 Bou Regreg Chaouia 354 160 Oum Er Rbia 68 35 Tensift 62 26 Souss Massa Draa 63 50 8 4 12 7 935 388 Moulouya Guir Ziz Rhéris Sakia Lhamra Oued Eddahab Total Tableau 25 : Répartition par bassin du volume réutilisable Pour atteindre cet objectif le PNE a arrêté un certain nombre de mesures notamment réglementaires et financières, à savoir: – L’amendement de la loi 10-95 sur l’eau pour clarifier le statut juridique des eaux usées et préciser les conditions techniques, réglementaires, institutionnelles et financières de mobilisation, de traitement, de gestion de contrôle et d’utilisation des eaux usées. – La considération des eaux usées comme une ressource en eau et l’affecter aux usages qui lui convient au niveau des PDAIRE. – Le financement de la réutilisation des eaux usées: la promotion et le développement de la réutilisation organisée et contrôlée des eaux usées nécessitent l’adoption de règles de partage des coûts claires et admises par tous les acteurs. c/ Collecte et valorisation des eaux pluviales La collecte des eaux pluviales permettra de répondre à des besoins très particuliers aussi bien en milieu rural qu’urbain et de faire face aux déficits en eau pendant les saisons sèches. Le captage et la valorisation des eaux pluviales sont des pratiques très anciennes au Maroc. Les eaux de pluies sont plus particulièrement utilisées pour différents usages domestiques tels que la lessive, la consommation humaine et animale. Elles sont également valorisées pour améliorer la production des cultures et des arbres fruitiers dans les régions semi-arides et pour pratiquer l’arboriculture et les cultures dans les zones arides voire désertiques. Le plan d’action relatif à la collecte et au captage des eaux pluviales vise la sauvegarde de la pratique et du savoir faire ancestraux, l’amélioration de ces techniques et la promotion du recours au captage des eaux pluviales par la mobilisation de près d’une dizaine de millions de m3 à travers la collecte des eaux pluviales à l’horizon 2030 avec un coût qui s’élève à 180 Millions de DH. Ce plan d’action sera réalisé en partenariat avec les collectivités locales, les associations et les départements concernés (Eau, Environnement, Agriculture, Urbanisme, Intérieur....). Il comprend notamment les actions suivantes: 84 Plan National de l’Eau – L’élaboration par les ABHs des études des schémas directeurs de collecte des eaux pluviales; – La réalisation par les ABHs à partir de 2013 des projets pilotes de démonstration et de vulgarisation du captage des eaux pluviales ; – La mise en œuvre des actions recommandées par les schémas directeurs de captage et de valorisation des eaux de pluies par priorité pour usage domestique et industriel sur la période 2015-2020 ; – L’instauration des mécanismes d’incitation au captage et à la valorisation des eaux pluviales, telles que les subventions et les aides et éventuellement la création d’un fonds dédié à cela. IX.3. Préservation des ressources en eau, du milieu naturel et des zones fragiles IX.3.1. Préservation des ressources en eau souterraines Les eaux souterraines jouent un rôle important dans le développement socio-économique du pays et constituent une réserve stratégique qu’il faut gérer de manière durable. Les actions proposées à moyen et à long termes en matière de préservation et de sauvegarde des eaux souterraines visent la mise en place d’une gestion durable et l’instauration d’un nouveau mode de gouvernance privilégiant la participation, l’implication et la responsabilisation des différents acteurs concernés. Et cela à travers trois axes : a. La mise en place d’une gestion durable et participative dans un cadre contractuel (contrat de nappe) ; b. La recharge artificielle des nappes déficitaires ; c. La prospection et l’exploration des nappes profondes. a/ Mise en place d’une gestion durable et participative dans un cadre contractuel Dans ce cadre, le PNE prévoit l’instauration d’un nouveau mode de gouvernance privilégiant la participation, l’implication et la responsabilisation des différents acteurs en particulier les usagers de l’eau souterraine. Pour cela, il propose d’établir un cadre contractuel, « le contrat de nappe » et l’appliquer à toutes les nappes d’eau souterraine du pays. Les nappes prioritaires sont celles surexploitées et situées dans des bassins déficitaires en eau. Pour la mise en place de ces contrats de nappe, trois niveaux de priorité ont été fixés. Le tableau de la liste présentée en annexe, montre que les nappes les plus prioritaires se situent dans les bassins de l’Oum Er Rbia, du Tensift et de Souss-Massa-Draa. Les contrats de nappes fixeront les responsabilités, les droits et les obligations des usagers de l’eau de l’administration et des différents intervenants concernés. Ils devront ainsi fixer les règles et le cadre permettant aux usagers de l’eau de participer à la gestion et au contrôle de l’utilisation des eaux souterraines. Et cela à travers notamment : – La limitation des pompages dans les nappes ; – Le renforcement du système de contrôle ; 85 Plan National de l’Eau – Les mesures de suivi des nappes : suivi des niveaux piézométriques, cartographie des pompages, mesure des volumes pompés ; – La sensibilisation des intervenants. b/ Recharge artificielle des nappes La recharge artificielle des nappes fait partie des actions importantes qui sont menées par le département de l’eau pour reconstituer au moins en partie les réserves stratégiques des ressources en eau souterraine, ce qui permettrait la restauration de l’équilibre de ces nappes ou, du moins, l’atténuation des déficits enregistrés ainsi que l’arrêt ou le ralentissement de l’avancement du biseau salé. A l’échelle nationale 24 nappes, qui connaissent une surexploitation avancée, pouvant faire l’objet de la recharge artificielle afin d’atténuer leurs déficits. Le volume total à injecter dans l’ensemble de ces nappes est évalué à près de 200 millions de m3. Sur le plan de la mise en œuvre, les priorités ont été fixées en fonction du niveau d’impact de ces actions et de leurs niveaux de faisabilité. La liste des nappes prioritaires regroupées par niveau de priorité et par bassin hydraulique est présentée en annexe. c/ Exploration des nappes profondes Afin d’améliorer l’état de connaissance des nappes profondes et d’évaluer leurs potentialités, le PNE prévoit la poursuite du programme de réalisation de forages profonds qui est mené par le département de l’eau. L’objectif consiste à explorer 22 nappes profondes à l’horizon 2030. Les nappes prioritaires sont celles situées dans des bassins déficitaires en eau et pour lesquels la valorisation de l'eau est importante. La liste de ces nappes regroupées par niveau de priorité et par bassin hydraulique est présentée en annexe. IX.3.2. Préservation de la qualité des ressources en eau et lutte contre la pollution La préservation de la qualité des ressources en eau et la lutte contre la pollution hydrique constituent également un objectif stratégique du plan national de l’eau. Cette action repose sur une connaissance profonde de la qualité des ressources en eau et des sources de pollution et la proposition d’un programme de prévention et de lutte contre la pollution, comme indiqué ci-après : a/ Renforcement du suivi de la qualité de l’eau L’amélioration du réseau de suivi de la qualité de l’eau est un préalable à la préservation et à la gestion durable de la ressource en eau et des écosystèmes aquatiques. Il est donc nécessaire de : – Etendre le réseau de mesure pour l’implantation de nouvelles stations en particulier dans les zones non contrôlées aussi bien pour les eaux de surface que les eaux souterraines (Oued Draa,…) ; – Adapter les fréquences d’échantillonnage à la réglementation en cours soit 12 fois par an pour les stations primaires et 4 fois par an pour les stations secondaires des eaux de surface; – Améliorer le système de transmission des données centrale – régionale. 86 Plan National de l’Eau b/ Assainissement et épuration des eaux usées domestiques Pour lutter contre la pollution générée par les eaux usées domestiques, le Gouvernement a lancé en 2006 le plan national d’assainissement liquide et d’épuration des eaux usées, qui a pour objectifs: – de porter le taux de raccordement global au réseau d’assainissement à 90% ; – de rabattre la pollution de 90% à l’horizon 2030 ; – la réutilisation de la quasi-totalité des eaux usées épurées à l’horizon 2030. A ce propos le PNE propose de consolider cet acquis et de mettre en place les moyens nécessaires pour la mise en œuvre du PNA dans de bonnes conditions. Le PNE propose aussi d’élaborer d’urgence et de réaliser un Programme National d’Assainissement liquide en Milieu Rural (PNAR), et de prendre toutes les mesures techniques, réglementaires et financières pour réussir la mise en œuvre dudit plan. Ainsi, les mesures suivantes sont à prendre pour réussir la mise en œuvre du PNA et du PNAR : – Parachèvement de la publication des textes d’application du décret relatif aux déversements d’eaux usées et du décret relatif à l’assainissement autonome; – Promouvoir la gestion et la valorisation des boues issues des stations d’épuration. L’administration devra lancer des programmes de recherche dans ce domaine et créer un environnement favorable à la gestion et la valorisation des boues issues des stations d’épuration (Mécanismes financiers, création d’une ou de sociétés de collecte et de valorisation des boues…) ; – Rédiger un guide technique de l’assainissement en milieu rural décrivant notamment les dispositifs d'assainissement autonome ainsi que les prescriptions techniques et les modalités de réalisation, d'exploitation, d'entretien et de maintenance en bon état de fonctionnement desdits dispositifs ; – Prise des dispositions nécessaires pour garantir et pérenniser la contribution de l’Etat (50%) aux coûts de réalisation du PNA et prévoir un mécanisme financier équivalent et adapté au milieu rural ; – Pousser le traitement au niveau tertiaire afin de réaliser l’objectif de généralisation de la réutilisation des eaux usées traitées. c/ Lutte contre la pollution générée par les eaux usées industrielles En ce qui concerne la lutte contre la pollution générée par les eaux usées industrielles, le Plan National de Prévention et de lutte contre la Pollution Industrielle (PNPPI) est en cours d’élaboration. Le PNPPI a pour objectif d’élaborer un document cadre qui servira d’instrument de référence et d’orientation pour la planification de toutes les actions et programmes de prévention et de lutte contre la pollution industrielle au niveau national et local. Le PNPPI escompte accélérer le rythme de la dépollution industrielle à travers l’engament d’un programme ambitieux visant à réduire à terme la pollution industrielle d’au moins 80%. Il comportera des mesures techniques, réglementaires et financières. 87 Plan National de l’Eau Le programme viendra renforcer le nouveau Mécanisme réservé à la Dépollution Industrielle Hydrique (MDIH), dans le cadre du programme d’appui au PNA, dont la convention de mise en œuvre a été signée en décembre 2011 entre le Département de l’Environnement, le Département de l’Eau et le Ministère de l’Economie et des Finances. La prévention et la lutte contre la pollution générée par les eaux usées industrielles dépend également du respect des valeurs limites (en terme de volumes et de concentrations) fixées par la réglementation. Il est donc particulièrement urgent de publier les valeurs limites générales de rejet et les valeurs limites spécifiques de rejet relatives aux branches industrielles polluantes dont les valeurs ne sont pas encore publiées. Ces valeurs devront aussi être relevées d’une manière progressive pour suivre les exigences de préservation de l’eau et de l’environnement et les capacités du secteur industriel. d/ Gestion des déchets Les déchets ménagers, industriels et miniers et médicaux contribuent également à la pollution des ressources en eau et méritent une attention particulière. Pour lutter contre la pollution générée par ces déchets, le Gouvernement a lancé en 2008 le Programme National de gestion des Déchets Ménagers et assimilés (PNDM). Le programme a pour objectifs en 2030 : – atteindre un taux de collecte de 90% au lieu de 70% actuellement – la mise en place des décharges contrôlées des déchets ménagers et assimilés au profit de toutes les communes et centres urbains (100%) – la réhabilitation de toutes les décharges existantes après fermeture (100%) – le développement de la filière de "tri-recyclage-valorisation" pour porter le taux de recyclage et de valorisation des déchets à au moins 20% Depuis le démarrage du PNDM, les décharges réalisées permettent actuellement de traiter 32 % de la production totale des déchets au Maroc. Ce taux sera porté à 66% après l’achèvement des décharges en cours. Cet important programme devra cependant être complété par un certain nombre de mesures pour lutter contre la pollution générée par les déchets industriels et miniers. Les actions envisageables dans ce cadre sont : – Evaluation des déchets industriels et miniers et identification des sites de décharge et de dépôt de ces déchets ; – Elaboration d’un plan national de bonne gestion et de valorisation des déchets industriels et miniers, et de réhabilitation des décharges des déchets industriels et miniers existantes. – Mettre en place des mécanismes financiers incitatifs à la bonne gestion et à la valorisation des déchets industriels et miniers (Redevances de décharge, FODEP…) ; – La sensibilisation, la vulgarisation des différents mécanismes incitatifs mis en place pour la bonne gestion et la valorisation des déchets industriels et miniers ; – Le lancement et le soutien de programmes de recherche pour trouver des solutions de bonne gestion et de valorisation des déchets miniers et industriels et pour rechercher le meilleur moyen pour réhabiliter les décharges de déchets miniers. 88 Plan National de l’Eau e/ Lutte contre la pollution d’origine agricole La lutte contre la pollution agricole doit reposer sur : – La connaissance du comportement des polluants d’origine agricole dans les conditions marocaines et locales et de la manière dont ils contaminent les eaux. Des recherches et des expérimentations sur le terrain doivent être menées pour : o Identifier le comportement des polluants agricoles dans le sol et leur migration vers l’eau dans différents types de sol et différentes cultures ; o Déterminer la fraction qui atteint les eaux en fonction des types de sols, des cultures, des modes d’irrigation, des réseaux de drainage, de la profondeur de la nappe et des doses de fertilisants, de produits phytosanitaires et d’eau appliquées. Un modèle simplifié pourrait être établi pour calculer la fraction des fertilisants contaminants les eaux ; o Tester des pratiques (telles que les rotations culturales….) et évaluer leur efficacité en matière de réduction de la pollution agricole. – Réalisation d’enquêtes sur le terrain pour connaitre les types de fertilisants et de produits phytosanitaires utilisés par type de culture et approcher les doses appliquées et déceler les évolutions éventuelles; – La mise en place ou le renforcement du réseau de surveillance de la pollution agricole ; – Rédaction d’un guide de bonnes pratiques agricoles sur la base des résultats, des recherches, expérimentations et des enquêtes menées ; – La démonstration, la sensibilisation des agriculteurs et des décideurs et la vulgarisation des bonnes pratiques agricoles préservatrices de la qualité de l’eau ; – Réaliser des projets de démonstration et mener des campagnes de sensibilisation des agriculteurs et des décideurs et de vulgarisation des bonnes pratiques agricoles préservatrices de la qualité de l’eau. – Traiter la pollution liée aux déchets solides agricoles notamment au niveau des cultures sous serre. Le PNE propose à cet effet, l’organisation de la collecte à partir des exploitations agricoles en concertation avec les agriculteurs et de se rapprocher des cimentiers pour l’incinération des ces déchets. IX.3.3. Aménagement et protection des bassins versants Conformément aux orientations du Plan National d’Aménagement des Bassins Versants (PNABV) et à la programmation décennale (2005-2014) adoptée par le Haut Commissariat aux Eaux et Forêts et la Lutte Contre la Désertification (HCEFLCD), des programmes d’action d’aménagement ont été identifiés et sont en cours d’exécution pour un coût global du programme s’élevant à 1.424 millions Dh. La répartition de ces travaux par bassin est donnée dans le tableau ci-après : 89 Plan National de l’Eau Traitements antiérosifs Bassin Coût (KDh) Biologique (ha) Mécanique (m3) Moulouya 30 746 166 500 324 561 Oum Er Rbiâ 22 660 97 000 196 369 Sebou 49 246 90 921 381 995 Bouregreg 14 515 15 000 101 140 8 481 70 000 82 596 24 000 184 000 271 191 1 150 30 000 22 200 822 17 150 16 696 1 520 11 000 26 920 153 140 681 571 1 423 668 Tensift Souss-Massa & Draâ Guir-Ziz-Rheris Loukkos Nekkor Total Tableau 26 : Répartition par bassin des travaux d’aménagement et de protection des bassins versants dans le cadre du PNABV Ces interventions seront renforcées par un programme identifié en amont des barrages en cours de réalisation et programmés par le Département de l’Eau. Ces travaux concernent les traitements biologiques sur 109.782 ha et mécaniques de 732.960 m3. La répartition de ces travaux par bassin est donnée dans le tableau ci-après : Bassin Loukkos Traitement biologique (ha) 15 327 Traitement mécanique (m3) 64 180 Coût total (Kdh) 130 823 Moulouya 21 378 67 900 119 872 Sebou 36 376 87 100 317 603 Bouregreg et la Chaouïa 5 500 23 000 47 633 Oum Er Rbiâa 5 860 43 000 71 157 14 121 158 780 160 549 Souss-Massa- Drâa 2 820 220 000 124 766 Guir- Ziz-Rhris 8 400 69 000 73 970 Sakia Lhamra Oued Eddahab - Tensift Total 109 782 732 960 1 046 373 Tableau 27 : Répartition par bassin des travaux d’aménagement et de protection des bassins versants Sur la base des programmes d’intervention susvisés, un programme d’action quinquennal 2012-2016 a été élaboré par le HCEFLCD et concerne la poursuite des travaux au niveau des bassins versants prioritaires où les interventions sont déjà initiées avec leur renforcement par l’aménagement des sous bassins versants en amont des retenues de 33 barrages. 90 Plan National de l’Eau Les actions prévues porteront sur les traitements biologiques à travers le reboisement, la régénération et l’amélioration sylvo-pastorale et sur les travaux de corrections mécaniques par la construction de près de 1 million de m3 de seuils et la promotion de l’arboriculture sur 35.000 ha, ainsi que d’autres mesures d’accompagnement pour la promotion du développement local. Des études pour l’élaboration de plans d’aménagement antiérosifs seront également réalisées au niveau de 7 bassins versants : Rhdat (55.000 ha), Ghighaya (22.500 ha), Laâbid (640.000 ha), Zat (53.000 ha), oued Seksaoua (57.000 ha), N’Fis en amont du Yaakoub el Mansour (115.000 ha) et Mechraâ lehjar (170.000 ha). Le coût du programme prévisionnel d’aménagement des bassins versants identifié, non compris le coût des interventions additionnelles qui seraient issues des études à entreprendre, s’élève à près de 1,8 milliards de dirhams. IX.3.4. Sauvegarde et préservation des zones humides Le Maroc dispose de nombreuses zones humides qui constituent un patrimoine national important et inestimable. Ces zones, milieu de vie remarquable par leur diversité biologique, jouent un rôle primordial dans l’épuration des eaux et l’épandage des crues ainsi que des fonctions écologiques et socio-économiques utiles à la société. Ces zones fragiles sont menacées par la pression exercée par les activités économiques diverses sur les ressources naturelles qui met en péril leur équilibre et leur durabilité. A cet effet, il est primordial de mener une stratégie de sauvegarde de ces zones fragiles à travers la mise en œuvre des plans d'actions spécifiques qui consistent à: – Parachever l’étude de la stratégie Nationale des zones Humides entreprise par le Haut Commissariat des Eaux et des Forêt et de Lutte contre la Désertification et la compléter éventuellement dans le but de : o Faire un inventaire des zones humides et les localiser sur des cartes à une échelle appropriée, o Déterminer les caractéristiques des zones humides ; o Identifier et évaluer les modes de fonctionnement hydraulique et les fonctions écologiques assurées ; o Identifier les sources de pollution, les menaces qui pèsent sur ces zones et évaluer les problèmes de préservation des zones humides ; o Dégager les zones humides les plus importantes et les plus menacées. – Faire une ou des études par bassin de préservation et de valorisation des zones les plus importantes et les plus menacées. – Mettre en œuvre les recommandations de l’étude de la stratégie Nationale des zones Humides entreprise par le Haut Commissariat des Eaux et des Forêt et de Lutte contre la Désertification. Mais en attendant les résultats des investigations préconisées ci-dessus, un certain nombre des dispositions préventives peuvent déjà être recommandées, parmi lesquelles on peut citer : – La préservation des eaux souterraine contre la surexploitation au voisinage des lacs 91 Plan National de l’Eau et zones humides alimentées par les nappes d’eau et par les sources. Pour cela l’implantation de forages ou puits au voisinage de ces zones humides est à éviter ; – Eviter le développement touristique de masse au profit d’un tourisme écologique et éviter le passage des grands axes routiers au voisinage des lacs et zones humides. Ceci pour limiter l’accès et prévenir les pollutions accidentelles ; – Lutter contre l’érosion dans les bassins versants drainés par les lacs et les zones humides pour prévenir leur envasement et leur eutrophisation ; – Classer les zones humides prioritaires en aires protégées, conformément aux dispositions de la loi 22.07 relative aux aires protégées ; – Elaborer un instrument juridique spécifique et propre aux zones humides. – Faire participer les populations avoisinantes, les associations écologiques et le privé éventuellement à la gestion et à la préservation de ces espaces vulnérables ; – Mettre en place un réseau de suivi des aspects quantitatif, qualitatif, biologiques et écologique des lacs et zones humides ; – Lancer des travaux d’aménagement pour la sauvegarde et la valorisation des zones humides et des lacs (projets pilotes) ; – Elaborer et mettre en œuvre les plans d’aménagement et de gestion des zones humides prioritaires, pour garantir la conservation et l’utilisation rationnelle de ces écosystèmes. – Promouvoir les actions de coopération pour l’allocation de moyens financiers nécessaires pour la mise en œuvre des actions de sauvegarde et de valorisation des lacs naturels. – Mise en application de la réglementation en vigueur. IX.4. Réduction de la vulnérabilité aux risques naturels liés à l’eau et adaptation aux changements climatiques Le Maroc de part sa situation géographique et aussi à cause des effets du changement climatique est confronté à des risques naturels liés aux phénomènes extrêmes: inondations et sècheresses. IX.4.1. Protection contre les inondations Afin de pouvoir améliorer la protection des personnes et des biens contre les inondations, plusieurs actions d’ordre technique, organisationnel et financier doivent être mises en place. S’appuyant sur les orientations du Plan National de Protection contre les Inondations et de la Stratégie Nationale de l’Eau, et sur la base des recommandations émises lors des entretiens tenus avec tous les départements concernés, le plan d’actions proposé prévoit, outre la réalisation des travaux palliatifs de protection des sites en question contre les inondations pour un investissement de 25 milliards de dirhams, la mise en œuvre d’actions non structurelles s’articulant autour des principales dispositions suivantes : – La réforme du cadre législatif régissant la gestion du risque d’inondations – L’articulation des documents de planification afin de maîtriser l’occupation du sol en zones inondables et établir des critères objectifs de priorisation des actions dans le 92 Plan National de l’Eau plan national de protection contre les inondations – Le renforcement de la prévention par l’amélioration de la connaissance dans le domaine de la prévision météorologique couplée à la modélisation hydrologique – Le développement de la capitalisation du savoir-faire des compétences nationales dans le domaine de l’ingénierie de la protection contre les inondations – Le développement de l’annonce et de la prévision des crues et des plans de secours, à travers la généralisation de la télémesure hydrologique et la mise en œuvre de modèles de prévision des écoulements – Le développement des mécanismes financiers (assurance et fonds de catastrophes naturelles), de concertation et de coordination. Le département de l’eau est actuellement en train d’actualiser l’étude du Plan National de Protection contre les inondations afin de dresser l’état d’avancement des traitements sites vulnérables et de mettre à jour les données et les informations concernant les points noirs et les plans d’actions de lutte contre les inondations. a/ Mesures réglementaires et institutionnelles Les mesures réglementaires recommandées par le PNE concernent essentiellement la publication du décret portant application des articles 85, 94, 95 et 96 de la loi sur l’eau et l’amendement des textes en relation notamment la loi 10-95 sur l’eau et les lois 12-90 et 2590 relatives respectivement à l’urbanisme et aux lotissements en vue de les compléter par des dispositions qui couvrent les aspects liés à la prévision et la gestion du risque inondation. En attendant la refonte du cadre réglementaire relatif aux inondations, il y a lieu d’activer la mise en œuvre de la circulaire relative à la prévention des risques d’inondations de 2005. b/ Extension et modernisation du réseau climatologique En matière d’extension et de modernisation du réseau climatologique, le PNE recommande : – Implantation de nouvelles stations météorologiques dans les zones montagneuses et désertiques pour avoir un réseau représentatif ; – Equipement des stations météorologiques en matériel de mesure et de transmission moderne ; – Acquisitions de nouvelles stations radar pour bien couvrir le territoire national ; – Mise en place d’un système d’information météorologique, climatique et hydro climatique afin de consolider les acquis, les maintenir et les améliorer constamment. c/ Extension et modernisation du réseau hydrologique Pour la modernisation du réseau hydrologique le PNE recommande : – L’aménagement des sections au niveau des stations hydrologiques pour les rendre stables et faciliter le jaugeage ; – L’aménagement de nouvelles stations hydrologiques au niveau des sous-bassins non contrôlés ; – l’équipement des stations hydrologiques en matériel de mesure et de transmission moderne ; 93 Plan National de l’Eau – l’équipement de petits barrages en moyens de mesure des niveaux d’eau, de l’évaporation, de la pluviométrie et en moyens moderne de transmission des données – doter les ABH en moyens humains suffisants pour l’exploitation du réseau de mesure (Observateurs de stations, brigade mobile pour les jaugeages et pour la réparation du matériel) ; – l’externalisation de la réparation du matériel de mesure et des jaugeages éventuellement. d/ Renforcement de la prévision, de l’annonce de crue et de la gestion des situations de crise Le renforcement de la prévision, de l’annonce de crue et de la gestion des situations de crise nécessite : – Des modèles de prévision nécessaires pour le suivi des crues et l’évolution des situations hydrologiques. A cet effet, plusieurs axes de recherche en matière de prévision peuvent être développés dans un cadre de conventions entre les institutions compétentes nationales ou internationales, notamment l’optimisation des réseaux de mesures, la modélisation des écoulements, la fixation et la régionalisation des seuils d’alerte, l’échange des informations, la communication, la sensibilisation, la formation, …etc ; – Des dispositifs de détection, de surveillance et d’alerte (stations de télémesures de contrôle de niveau d’eau…) ; – Disposer d’un système d’annonce de crue et d’un plan de secours indiquant : o les caractéristiques ainsi que les mesures destinées à donner l’alerte aux autorités et aux populations, les cas et modalités d’alerte, les autorités qu’il y a lieu de prévenir ; o Des consignes relatives aux seuils d’alerte pluviométriques et/ou hydrométriques de différents niveaux (préalerte, alerte). Ces consignes doivent être établies par l’agence de bassin hydraulique, les services de la météorologie nationale et les autorités locales ; o Des consignes de gestion des eaux de retenues de barrages en période de crues doivent être établies et mis en œuvre par l’agence de bassin hydraulique en concertation avec les utilisateurs desdites eaux, notamment, les Offices Régionaux de Mise en Valeur Agricole, l’Office National de l’Eau Potable et l’Office National de l’Electricité; o l’organisation des secours, les modalités et les entités responsables de l’évacuation des populations ; o les moyens d’évacuation, le rôle et les moyens d’intervention de la protection civile ; o les sites pré-déterminés pour l’accueil des populations sinistrés ; o les modalités d’évaluation des dégâts ; o les actions d’information et de sensibilisation de la population sur les systèmes d’alertes et d’urgence en cas d’inondation et la définition des actions à suivre dans ces cas là. 94 Plan National de l’Eau – Instaurer, après chaque événement de crue, les collectivités locales et les agences de bassins hydrauliques, d’une procédure permettant un retour d’expérience en restituant toutes les données sur une crue enregistrée pour s’en servir pour caler et valider les méthodes d’évaluation du risque inondation de crue. e/ Sensibilisation sur les risques d’inondation. La sensibilisation de tous les acteurs concernés (ministères, collectivités locales, population…) sur l’enjeu des risques d’inondations dans un contexte de changement climatique par : – La matérialisation des limites des zones inondables sur le train dans secteurs courtisés par les promoteurs (Périphérie des agglomérations urbaines, zones à potentialités touristiques…) avec des panneaux indiquant clairement qu’il s’agit d’une zone exposée aux inondations; – La sensibilisation des investisseurs et promoteurs à la nécessité de tenir compte des risques liée aux inondations dans tout projet d’investissement et la promotion de techniques dites douces de prévention et d’atténuation de ces risques. f/ Renforcement des capacités et capitalisation du savoir-faire des compétences nationales dans le domaine de la protection contre les inondations La base de toute stratégie ou opération de lutte contre les inondations dans ses différentes composantes (prévisions, réglementation, gestion et organisation) est une meilleure connaissance du "Risque Inondation" et une meilleure maîtrise des facteurs techniques rentrant dans la génération et la limitation de ce risque. Comme l’Ingénierie Hydraulique Nationale demeure l’outil indispensable pour disposer, à toutes les étapes de la chaîne de décision, d’une connaissance documentée, scientifique et impartiale, sur l’appréciation de ce risque, les moyens de le limiter et les coûts qui en découlent, une attention particulière devra être accordée au développement de l’ingénierie nationale par la mise en place d’un programme d’ingénierie articulé et cohérent visant à : – Favoriser le développement par l’ingénierie nationale d’un savoir-faire et d’une veille technologique en matière de modélisation, de conception et de mise en œuvre des dispositifs d’alerte hydrométéorologiques en relation avec les organismes publics nationaux spécialisés, les écoles d’ingénieurs nationales et des organismes internationaux disposant d’une expertise dans ce domaine ; – Renforcer des capacités des organismes chargés d’examiner les projets d’investissement prévoyant un développement de l’étendue du tissu urbain vers les cours d’eau ou les dépressions naturelles dans le domaine de protection contre les inondations (Direction Générale des Collectivités Locales, Fonds d’Equipement Communal, Directions des investissements des grandes communes urbaines, ….) ; – Mettre en place des cursus particuliers à l'Université, dans les écoles d'Ingénieurs et les Centres de Recherche afin de favoriser la recherche pluridisciplinaire, les relations inter-universités avec les autres pays, particulièrement de l'arc Méditerranéen, la formation des futurs ingénieurs, urbanistes, décideurs dans le domaine de protection contre les inondations. 95 Plan National de l’Eau g/ Autres mesures non structurelles Les autres mesures non structurelles à entreprendre en termes de renforcement de la prévention du risque d’inondation concernent : – – Elaboration par les ABH des plans directeurs de protection contre les inondations par bassin pour : o Identifier les sites exposés et vulnérables aux inondations ; o Classification et priorisation des sites en fonction des enjeux économiques, environnementaux et sociaux. o Délimiter et établir d’une cartographie des zones inondables; L’adoption d’une approche économique lors de la recherche de solutions de protection contre les inondations. L’intégration de toutes les solutions envisageables à savoir : Prévision et annonce de crues, révision de l’occupation du sol, réalisation des ouvrages de protection, organisation des secours et de l’évacuation des personnes, dans une approche économique comparant à tout moment l’espérance des dégâts et les coûts des solutions préconisées est la démarche à suivre à l’avenir dans ce domaine. h/ Mesures structurelles A court et moyen terme, les actions à entreprendre pour atténuer les effets néfastes de ces inondations sont constituées par des actions de première urgence. Certaines sont basées sur des études préliminaires et d’autres sur la base d’identification de projet. La première tranche, engagée par le Département de l’Eau concernant la protection des sites contre les inondations, a concerné 50 sites prioritaires pour un budget de 6 milliards de DH. Il intéresse de grandes villes comme Casablanca, Agadir, Marrakech, Tétouan, Fès Tanger, des villes moyennes comme Azrou, Tan Tan, Guelmim, Sidi kacem, Jerrada, des petites villes, comme Boudnib, Moulay yacoub Ain Louh ou Ait Hamza, des douars, des vallées touristiques, des plaines agricoles ou des palmeraies. Ce programme devrait s'élargir aux autres sites à la lumière de l’étude d’actualisation du PNI entreprise actuellement par les services du Département de l’Eau. La mise en œuvre de ces actions prioritaires passe par la réalisation, dans les meilleurs délais et avec la qualité requise, des études de faisabilité technique, économique et environnementale et des études détaillées de protection contre les inondations des zones à risque définies par le Plan National de lutte contre les Inondations en regroupant géographiquement ces études et en les articulant d’une manière favorisant la cohérence technique des documents produits, la mobilisation optimale de l’expertise nécessaire et la capitalisation en conséquence du savoir-faire national. La protection des 400 sites identifiés par l'étude du Plan National de protection contre les Inondations nécessite une enveloppe estimée à plus de 25 Milliards de Dh. IX.4.2. Lutte contre les effets de la sécheresse Au niveau de la protection contre les effets de la sècheresse, une stratégie nationale concertée devrait être engagée et déclinée par des plans de gestion de sécheresse au niveau de tous les bassins qui viseraient la caractérisation des sècheresses, l’identification et la proposition d’indicateurs de suivi, la mise en place d’actions structurelles (diversification des 96 Plan National de l’Eau sources d’approvisionnement en eau de sécurité notamment les ressources non conventionnelles) selon le type et l’état de sécheresse et des plans d’urgence dans une vision d’atténuer les effets de sécheresse. En outre, cette stratégie doit développer des mécanismes financiers tels que les assurances et les fonds de catastrophes naturelles tout en prenant en compte les systèmes sociaux, économiques et environnementaux vulnérables à la sécheresse. IX.5. Poursuite des réformes règlementaires et institutionnelles Malgré l’importance des acquis réalisés en matière de gestion intégrée des ressources en eau grâce à la mise en œuvre de la loi 10-95 sur l’eau, un travail de consolidation et de renforcement desdits acquis doit être entrepris. Ainsi, il est prévu, dans le cadre des mesures d’ordre réglementaires et organisationnelles devant accompagner la mise en œuvre de ce plan national de l’eau, que le département de l’eau en collaboration avec les départements concernés continue les efforts visant l’amélioration du cadre institutionnel et réglementaire de ces ressources. Ces efforts qui s’inscrivent dans le cadre du programme du gouvernement de la période 2012-2016 relatif à la réforme législative et réglementaire concernent les aspects institutionnels et réglementaires de la gestion des ressources en eau. IX.5.1. Aspects institutionnels L’amélioration de la gestion intégrée des ressources en eau et la bonne gouvernance du secteur de l’eau nécessite la correction des dysfonctionnements liés à la multiplicité des intervenants dans le domaine de l’eau, Pour cela il faut: – Un cadre organisationnel clair, connu de tous et définissant avec netteté, les rôles respectifs des acteurs (et partenaires) publics et privés ; – Renforcer les mécanismes de concertation et de coordination. a/ Révision des structures et des attributions du département de l’eau Le département de l’eau doit être restructuré et les attributions des services centraux redéfinies en tenant contre des missions dévolues aux agences de bassins hydrauliques. Ces doivent être revues dans l’optique d’assigner à ces services de nouvelles missions permettant la rationalisation de l’action de l’administration dans le domaine de l’eau, la consolidation au niveau national des actions liées à la gestion des ressources en eau et l’instauration d’une régulation efficace du secteur de l’eau. Par ailleurs, les attributions des ABH doivent être clarifiées et précisées. La composition des conseils d’administration des ABH doit faire l’objet d’une modification pour que ces conseils soient plus efficaces en matière de gestion et de contrôle des ABH. La réforme de ces conseils passe par la création de comités de bassins auxquels doivent prendre part les usages de l’eau. Ces comités seront chargés de l’approbation des documents de planification des ressources en eau et du suivi de la mise en œuvre des orientations de la politique de l’eau à l’échelle du bassin hydraulique. La révision de ces structures ainsi que leurs attributions nécessite la modification des dispositions de la loi sur l’eau et de ses textes d’application relatives aux agences de bassins hydrauliques ainsi que celles du décret fixant l’organisation et les attributions de la Direction 97 Plan National de l’Eau Générale de l’Hydraulique. b/ Renforcement des processus de concertation, de coordination et de planification des ressources en eau La concertation et la coordination des interventions doit intervenir à tous les niveaux. Au niveau de la planification, de la conception et particulièrement lors de la recherche des financements et de la programmation budgétaire. Ceci nécessite la redynamisation et le renforcement des organes de concertation existants, la clarification de leurs missions et de leurs fonctionnements, ainsi que la mise en place des mécanismes de concertation et de coordination. La composition, les missions et le fonctionnement du CSCE et de son comité permanent et des commissions provinciales ou préfectorales de l’eau doivent être revus pour mettre en cohérence ces institutions et les rendre complémentaires. La révision de ces aspects doit permettre à l’ensemble des parties notamment les usagers de l’eau de participer à la prise de décision, de coordonner l’action des administrations publiques et de dynamiser lesdites institutions. Pour renforcer la concertation et la coordination les dispositions législatives et réglementaires relatives au CSEC et au CPPE doivent faire l’objet d’amendements. Dans le cadre de la relecture de la loi, il est nécessaire d’apporter des modifications au processus de planification notamment pour les points suivants : – L’approbation : les procédures de cette phase doivent être simplifiées et allégées tout en prenant en compte le projet de la régionalisation avancée. A cet effet, et dans un souci de réduction des délais, il est proposé que le PNE soit approuvé au niveau central alors que les PDAIREs peuvent être approuvés au niveau des comités de bassins. – La concertation qui est une grande valeur ajoutée pour faire adhérer tous les acteurs et les responsabiliser dans les prises de décisions dans la planification de l’eau, doit être normalisée selon une procédure écrite. Il est également important de séparer la coordination de la concertation. Dans ce sens, il est proposé de mener une coordination restreinte au niveau des ABHs pour discuter essentiellement le volet technique des PDAIREs et de faire une concertation plus élargie pour avoir l’avis des différents acteurs au niveau des comités de bassins. Le contenu et la démarche d’élaboration des PDAIREs doivent être revus dans le but de clarifier le rôle et les tâches des ABH, de formaliser la commission de planification et d’associer la recherche et le développement dans cette démarche. – c/ Institutionnalisation du partenariat public privé en matière de gestion des eaux souterraines Le comportement vis-à-vis de la ressource « eau souterraine » a plus que jamais besoin d’une autre vision et d’un nouveau mode de gouvernance des eaux souterraines privilégiant la participation, l’implication et la responsabilisation des différents acteurs en particulier les usagers de l’eau souterraine dans un cadre contractuel, « le contrat de nappe ». L’approche contractuelle place l’usager d’eau, premier concerné par la gestion de sa ressource souterraine, au cœur de tout mécanisme de gestion. Ainsi, tous les usagers de la ressource souterraine seraient tenues de s’entendre et de conclure un contrat par lequel ils fixent les règles de gestion de la nappe, les procédures de contrôle des prélèvements et 98 Plan National de l’Eau d’utilisation de l’eau à mettre en place et les moyens de financement des actions de restauration et de sauvegarde entreprises dans le cadre du contrat conclu. Elle permet aussi à l’administration d’avoir un nombre limité d’interlocuteurs (associations d’usagers de l’eau) au lieu de s’adresser à tous les usagers d’une manière individuelle. Aussi, pour assoir cette approche un cadre réglementaire au niveau de la loi sur l’eau doit être mis en place. Il devra préciser les conditions et modalités d’établissement de contrats de nappes. IX.5.2. Aspects réglementaires Il s’agit, d’une part, de parachever la publication des textes restants (décrets et arrêtés) nécessaires à l’application de certaines dispositions de la loi sur l’eau notamment en matière de lutte contre la pollution, la gestion du risque inondation et la pénurie d’eau. D’autre part , il y a lieu de réviser la loi sur l’eau et les lois qui lui sont connexes soit pour réadapter certaines de leur dispositions pour tenir compte des enseignements tirés de l’application de l’ensemble de ces lois soit pour les compléter afin de combler le vide juridique concernant, notamment, les eaux non conventionnelles. a/ Préservation du domaine public hydraulique, du patrimoine hydraulique et des ressources en eau La préservation du domaine public hydraulique nécessite: o L’apurement de la situation juridique du DPH à travers la redéfinition de la composition du DPH pour y inclure les eaux usées, les eaux de mer, et la simplification et la clarification des procédures de délimitation du domaine publique hydraulique, de déclassement de ce domaine et de reconnaissance de droits d’eau; o Clarifier et simplifier les conditions d’octroi des autorisations et des concessions d’utilisation du domaine public hydraulique ; o Réglementer le métier de foreur ; o Durcir les sanctions et clarifier le processus de constatation et de verbalisation des infractions ; o Simplifier les conditions et les modalités d’établissement des périmètres de sauvegarde et d’interdiction et les zones de protection o Prévoir des règles et des normes en matière de construction, d’exploitation, de protection et de gestion des ouvrages hydrauliques notamment les barrages. b/ Prévention et lutte contre la pollution En matière de lutte et de prévention de la pollution, il y a lieu de : – prévoir au niveau de la loi sur l’eau un régime d’autorisation et de redevance relatif au rejet des eaux usées en mer ; – préciser et clarifier l’expression « rejet direct et indirect » contenu dans l’article 52 de la loi sur l’eau ; – renforcer les dispositions relatives à la lutte et la prévention des pollutions 99 Plan National de l’Eau accidentelles, notamment, à travers la mise en place d’un système d’indemnisation. c/ Préservation des zones humides, des lacs et des systèmes fragiles La mise en œuvre des actions de préservation des zones humides, des lacs et des systèmes fragiles requiert l’amendement de la Loi sur l’eau pour définir les zones humides et préciser les conditions de sauvegarde et de restauration des fonctions écologiques des cours d’eau et des systèmes aquatiques en aval des aménagements hydrauliques dans des proportions raisonnables, en fixant notamment les règles de détermination des débits environnementaux adaptés au contexte national. La loi sur l’eau amendée doit, aussi, préciser les règles de valorisation, d’exploitation et de protection spécifiques aux zones humides selon une typologie bien définie. d/ Prévention et protection contre les inondations Les mesures d’ordre réglementaire et législatif à prendre à court et moyen terme pour la mise en œuvre du plan d’actions relatif à la protection contre les inondations concernent notamment l’amendement des textes législatifs en relation avec la protection contre les inondations (loi sur l’eau, et éventuellement les lois relatives à l’urbanisme) pour y introduire : – L’obligation de la prise en compte des exigences de la protection contre les inondations dans tous les documents de planification sectorielle, les plans d’aménagement du territoire, les plans d’urbanisme (schémas directeurs d’aménagements urbains (SDAU), plan de zonage, plans d'aménagements, permis de lotir…), et lors de l’implantation des projets industriels, touristiques et d’infrastructure ; – L’obligation de réalisation par les promoteurs publics ou privé des études détaillées de prévention des risques d’inondation lors de la conception des projets urbanistiques, industriels, touristiques et d’infrastructure. Les autorisations requises pour ces projets seront subordonnées à la réalisation de ces études et à l’intégration des solutions recommandées par celles-ci; – Le principe et les règles et des normes à respecter lors de la conception et du dimensionnement des ponts, des dispositifs de collecte et d’évacuation des eaux pluviales, et lors du calibrage et de l’aménagement des cours d’eau ; – Les dispositions à prendre au préalable et les règles à observer lors de la rupture des barrages ; – L’obligation d’établir des cartes des zones inondables à une échelle raisonnable par les ABH, pour les besoins de planification des projets urbanistiques, industriels, touristiques et d’infrastructure. Ces cartes ne devront cependant pas dispenser les promoteurs de ces projets des études détaillés de protection et de leur responsabilité en matière de protection de leurs projets ; – Les modalités d’établissement des plans de gestion du risque d’inondation ; – Des mécanismes d’assurance et d’indemnisation sur les pertes subies et de compensation sur les immobilisations abandonnés dans le cadre de la révision d’occupation du sol imposée par l’administration. 100 Plan National de l’Eau e/ Promotion de la réutilisation des eaux usées épurées La promotion et le développement de la réutilisation organisée et contrôlée des eaux usées nécessitent l’amendement de la loi 10-95 sur l’eau pour introduire un chapitre sur l’assainissement regroupant toutes les dispositions et les obligations en matière d’assainissement. Les principales dispositions à introduire au niveau de la loi sur l’eau et ses textes d’application sont: – L’obligation pour les agglomérations urbaines et rurales dépassant une taille donnée de disposer d’un schéma directeur d’assainissement liquide et d’épuration des eaux usées, définissant une répartition des coûts et en particulier la part des coûts d’assainissement et d’épuration des eaux usées imputable à la réutilisation des eaux usées; – La nécessité de prendre en considération les impératifs de réutilisation des eaux usées dans la conception des réseaux d’assainissement et des stations d’épuration des eaux usées, en particulier lors de l’élaboration des SDAL; – La précision du partage des responsabilités et des coûts en matière de réutilisation des eaux usées entre les différentes entités administratives et établissement publics; – La promotion de la gestion et la valorisation des boues issues des STEP et des stations de potabilisation. f/ Promotion du dessalement de l’eau de mer Le développement du dessalement de l’eau de mer au Maroc nécessite l’amendement des textes législatifs, notamment la Loi 10-95 sur l’eau et l’adoption des textes d’application correspondant, en y intégrant notamment des dispositions sur le dessalement de l’eau de mer pour : – Y préciser les responsabilités, les obligations et les droits des différents acteurs dans le domaine ; – Fixer les procédures d’octroi des autorisations ou des concessions pour le prélèvement d’eau de mer, la production d’eau dessalée et sa vente publique; – Fixer les mécanismes financiers visant la promotion du dessalement de l’eau de mer en cohérence avec la politique nationale de l’eau. g/ Captage et valorisation des eaux pluviales Les mesures réglementaires à prendre pour promouvoir le captage, la gestion et la valorisation des eaux pluviales concernent : – L’adaptation des lois et règlements en vigueur pour y introduire des dispositions visant à promouvoir le captage et la valorisation des eaux pluviales, et à concevoir et utiliser les eaux pluviales selon les règles et dans des conditions à même de préserver la santé et la sécurité de la population et de ses biens. – L’amendement de la réglementation relative à l’urbanisme pour y introduire les exigences en matière de captage et de valorisation des eaux pluviales permettrait de prendre en considération les potentialités offertes en matière de captage et de valorisation des eaux pluviales lors de la planification et de la conception des nouvelles villes et des nouveaux quartiers; 101 Plan National de l’Eau h/ La gestion des données et des informations La loi 10-95 sur l’eau devra être amendée pour y introduire des dispositions relatives à la gestion des données et des informations sur l’eau et en y précisant les droits et les obligations des différents acteurs en matière d’informations sur l’eau. Ces dispositions devront notamment obliger les administrations, les établissements publics et les opérateurs de service public intervenant tout le long du cycle de l’eau à produire et à diffuser les données et les informations pertinentes sur l’eau (hydro-climatologique, économique et environnementale) et selon une périodicité raisonnable. IX.6. Modernisation de l’administration et renforcement des moyens et des compétences IX.6.1. Amélioration de la connaissance et mise en place d’un système d’information sur l’eau Malgré les acquis solides du secteur en matière d’évaluation et de connaissance, à l’avenir une connaissance de plus en plus fine des ressources en eau dans leurs dimensions, physique (quantitatives et qualitatives) économique, sociale et environnementale s’impose pour une gestion parcimonieuse de la ressource et de ses usages ; A cet effet, la priorité sera donnée aux actions suivantes: – développer les réseaux de suivi des ressources en eau notamment sur les volets dont la connaissance n’est pas suffisante tels que les prélèvements au fil de l’eau, les prélèvements dans les nappes, les sources, les khettara… ; – élaborer et diffuser de façon régulière des annuaires sur les ressources en eau et les usages ; – développer les bases de données sur les ressources en eau et leurs usages avec une comptabilité de l’eau par bassin hydraulique et une consolidation au niveau national ; – développer les analyses sur la valorisation économique des ressources en eau. Pour consolider ces actions, il est nécessaire de mettre en place un système d’information sur l’eau qui permettra d’assurer une régulation efficace du secteur de l’eau et d’orienter les décisions et les comportements des acteurs vers l’efficience, la rationalité et la durabilité d’utilisation de l’eau. La création d’une entité indépendante pour piloter le futur système national d’information sur l’eau doit être envisagée. La mise en place de ce système d’information requière un suivi assez étendu dans l’espace et assez rapproché dans le temps et un contrôle efficace pour fournir une information représentative et des délais compatibles avec une bonne gestion. Les réseaux de mesure exploités par les administrations, les établissements publics, et les opérateurs de service public intervenant tout le long du cycle de l’eau doivent être optimisés et complémentaires, étendus aux zones non suffisamment couvertes (zones de montagnes, zones désertiques) et concernés des aspects relativement négligés (aspects environnementaux, habitats aquatiques, aspects physique des cours d’eau….). 102 Plan National de l’Eau Le contrôle efficace nécessite quant à lui une police des eaux performante dans l’intérêt de la préservation des ressources en eau, du DPH et des zones humides. IX.6.2. Modernisation de l’administration La modernisation de l’administration de l’Eau exige que la structure organisationnelle de cette administration soit alignée avec ses objectifs et les priorités d’action du secteur de l’eau. L’organisation de l’administration de l’eau doit donc être revue pour mettre en œuvre et veiller à l’application des orientations du PNE. L’étude de réorganisation du secteur de l’eau doit être achevée et réalisée dans un cadre concerté. Elle devra proposer une restructuration du secteur en mesure de : – Clarifier les responsabilités des structures administratives et des acteurs dans le domaine de l’eau ; – Assurer la compatibilité des missions de chacune des structures administratives intervenant dans le domaine de l’eau et la complémentarité des missions de ces structures, – Rationaliser l’action de structures administratives intervenant dans le domaine de l’eau ; – Instaurer une régulation efficace du secteur de l’eau ; – Assurer la prise en charge administrative de tout le cycle de l’eau. La restructuration du secteur de l’eau devra aussi permettre le renforcement de la gestion décentralisée, concertée et participative par bassin, à travers: – La révision des missions et les attributions des agences de bassins de manière à les rendre plus cohérentes et à les décharger des missions de maîtrise d’ouvrages au profit des activités de planification, de gestion concertée des ressources en eau et d’incitation à leur préservation et à leur utilisation efficiente. – L’institution d’un comité de bassin élargi à tous les acteurs locaux dans le domaine de l’eau, pour promouvoir la coordination et la concertation au niveau du bassin. La principale attribution dudit comité serait la planification et la définition de la stratégie de l’agence de bassin ; – La révision de la composition et des attributions du conseil d’administration pour le rendre plus restreint, plus efficace et focaliser ses missions sur le management de l’agence ; IX.6.3. Renforcement des compétences Le renforcement des compétences de l’administration de l’eau requiert une gestion moderne du capital humain à travers la mise à niveau des compétences (qui passe par l’identification des compétences requises pour faire face aux défis du secteur de l’eau, et l’adaptation des programmes de formation aux compétences nécessaires identifiées), et la définition de mécanismes permettant d’améliorer l’attractivité de l’administration de l’Eau (définition de parcours de carrière, mise en place de mécanismes de gestion des talents, et établissement de procédures d’évaluation et de valorisation des collaborateurs). 103 Plan National de l’Eau Les actions recommandées par le PNE pour le renforcement des compétences de l’administration de l’eau concernent : – Mise en place de procédures de valorisation du travail des collaborateurs ; – Mise en place de mécanismes de gestion des talents. IX.6.4. Soutien de la recherche dans le domaine de l’eau La mise en œuvre et la réussite de certaines mesures et orientations du PNE nécessite la réalisation de programmes de recherche et des expérimentations pour trouver des solutions adaptées au contexte marocain. Ces programmes de recherche peuvent être réalisés dans un cadre de coopération technique et scientifique avec les partenaires étrangers. Parmi les domaines nécessitant des programmes de recherche on peut citer : – Amélioration des connaissances et maitrise des utilisations de l’eau ; – Lutte contre la pollution ; – Captage et valorisation des eaux pluviales. Les administrations et les établissements publics devront réserver une part de leur budget annuel à la recherche. Des lignes de crédits spécifiques systématiquement alimentées sont à créer au niveau des morasses budgétaires. 104 Plan National de l’Eau X. FINANCEMENT ET RECOUVREMENT DES COÛTS Les actions du PNE couvrent l’ensemble des aspects liés au secteur de l’eau. La mise en œuvre et la réussite de ces actions qui s’étalent de 2010 à 2030 nécessitera la mobilisation de ressources financières importantes dépassant les capacités du budget de l’Etat et les mécanismes de financement utilisés actuellement pour le secteur de l’eau. Toutes les possibilités de financement offertes devront par conséquent être mises à contribution selon une combinaison adéquate garantissant le développement du secteur de l’eau et l’approvisionnement en eau du pays de manière durable. En effet, pour couvrir le gap de financement des actions du Plan National de l’Eau, il est nécessaire de : – Renforcer les subventions publiques au secteur notamment au niveau de la mobilisation des ressources en eau non conventionnelle et la préservation des ressources en eau. – Mener des actions de sensibilisation vis-à-vis des institutions internationales pour mobiliser le maximum d’aides non remboursables destinées au financement des actions du PNE. – Agir sur les leviers permettant l’accroissement de l’autofinancement du secteur de l’eau à travers l’amélioration du niveau de recouvrement direct des coûts par les tarifs du service de l’eau tout en tenant compte des capacités de paiement des populations à faibles revenus. – Inciter et encourager le secteur privé à investir dans le secteur de l’eau dans le cadre de partenariat-public-privé. La mise en œuvre des actions du PNE économique favorisant la rationalisation acteurs et ceci à travers une répartition différents usages et entre les différents domaine de l’eau. nécessitera aussi la création d’un environnement du comportement et des actions des différents adéquate, équitable et claire des couts entre les acteurs, et admises par tous les acteurs dans le L’adoption d’une règle de répartition adéquate, équitable et claire des coûts est aussi une condition nécessaire pour mobiliser facilement les financements requis selon les meilleures conditions disponibles. X.1. Coût du plan d’investissement national de l’eau et échéancier La mise en œuvre des actions du PNE coûtera près de 208 milliards de Dirhams d’ici 2030, sans le projet de transfert qui coûte à lui seul 29 milliards de Dirhams. Ce montant ne tient pas compte des coûts de réalisation des infrastructures d’approvisionnement en eau potable et des coûts d’entretien et d’exploitation des actions du plan. Les coûts d’investissement de certaines actions ne sont comptabilisés que partiellement à savoir, les aménagements hydro-agricoles, l’assainissement et l’épuration des eaux usées. La répartition du coût global par axe du plan, en prix constant non actualisé, est consignée dans la figure suivante : 105 Plan National de l’Eau Rép Répartition des coûts par axe du PNE 100% 11% 90% 11,5% 80% 70% 60% 44% 50% 40% 30% 20% 33,5% 10% 0% Offre Demande Environnement Inondation Figure 27 : Répartitio artition du coût global des actions horizon 2030 30 (Md DH) La répartition par ABH est p présentée dans le graphique suivant. Le détail déta est consigné dans le tableau ci-après : Figure 28 : Répartitio artition du coût global des actions horizon 2030 30 par p ABH (Md DH) 106 Plan National de l’Eau Actions Moulouya Sebou BC OER Tensift SMD ZGR 924 5 662 16 000 532 15 055 9 010 7 226 2 725 13 57 147 588 510 1 156 2 108 680 424 581 89 115 6 251 2 600 0 15 000 0 0 0 761 0 0 18 361 2 400 260 3 840 760 900 80 2 200 0 0 10 440 6 512 6 432 35 996 3 400 16 635 9 514 10 769 2 814 128 92 200 Entretien des ouvrages hydrauliques 152 90 495 130 150 0 440 0 60 1517 Réalisation des grands barrages 6880 4667 5000 2330 2380 4615 4736 2049 0 32657 Réalisation des petits barrages 662 500 7500 200 1150 500 3014 810 520 14856 0 0 3599 0 0 0 80 0 0 3679 Economie d'eau d'irrigation Gestion de la demande et valorisation de l'eau Economie d'eau potable Equipement hydro-agricole Production hydro-électrique Total Gestion et developpement de l'offre Sakia El Coût Global Hamra Mdhs Loukkos Transfert intra-bassin Dessalement 360 2400 0 6000 700 0 5950 0 896 16305 Déminéralisation des eaux saumâtres 0 220 0 0 0 20 229 0 89 558 Collecte et utilisation des eaux pluviales 20 40 20 10 40 20 130 0 4 284 8074 7917 16614 8670 4420 5155 14578 2859 1569 69856 25 180 147 0 200 53 1 435 30 206 2 276 2 160 1 260 5 844 4 472 1 834 1 409 2 368 202 74 19 623 153 282 509 99 169 202 260 85 0 1 759 35 0 140 0 10 7 160 0 0 352 2 392 1 722 6 640 4 571 2 213 1 690 4 223 317 280 24 048 1 452 3 187 6 000 5 285 865 2 313 2 044 1 000 0 22 146 1 452 3 187 6 000 5 285 865 2 313 2 044 1 000 0 22 146 18 430 19 258 65 250 21 926 24 133 18 672 31 614 6 990 1 977 208 250 Total Préservation des ressources en eau souterraines Préservation de la qualité des RE et lutte contre la pollution Aménagement des bassins versants Sauvegarde et préservation des zones humides Total Protection contre les inondations Total Coût Global du plan d’actions (Mdhs) Tableau 28 : Répartition par bassin hydraulique des coûts d’investissement sur la base des estimations des PDAIREs 107 Plan National de l’Eau L’échéancier des investissem ssements est présenté dans le graphique suivant vant : Figure 29 : L’échéan héancier des investissements du PNE X.2. Règles du financement des recouvreme ment direct des coûts investiss issements et du Pour assurer un montage e financier fin adéquat des actions du PNE, la répart épartition des coûts entre les différents usages et entre entr les différents acteurs dans le domaine e de l’eau doit respecter les règles et principes suivan uivants : – La contribution finan financière publique (budget général, régionss et collectivités locales) aux coûts de réalisa alisation doit être cohérente et homogène d’un sous secteur à un autre ; – Chercher à répercut ercuter les coûts sur les bénéficiaires des services ser de l’eau dans respect de l’équité té éc économique à travers : – o Le recouvrem vrement auprès des usagers de la totalité des coûts co d’exploitation, de fonctionneme ement et de renouvellement des équipements ; o Le recouvrem vrement partiel ou total (chaque fois que c’est st possible) po des coûts de réalisation en tenant compte la capacité des usager agers à payer tout en ménageant nt le les couches sociales pauvres. Internaliser les coûts oûts sociaux et environnementaux. Le diagnostic des modalités lités de financement du secteur de l’eau au Mar Maroc à l’état actuel fait ressortir que les pouvoirs irs p publics réalisent les grands aménagements ents de mobilisation des ressources en eau et de e l’ir l’irrigation des périmètres publics et subventio entionnent partiellement les autres sous-secteurs. 108 Plan National de l’Eau En revanche, les usagerss participent p au recouvrement « ex-post » d’une d’u partie des coûts selon les types d’usage de l’eau, l à travers les tarifs des services de l’eau l’ea par l’intermédiaire des opérateurs publics ou privés. pr Pour le financement dess ac actions du PNE, nous proposons la démarch arche suivante élaborée, selon la nature des actions, ns, sur la base des principes suivants : – Recouvrer la pluss gra grande partie des couts de réalisation sous us forme fo de participation directe et au premier mier établissement ; – Mobiliser au maximu ximum la capacité des usagers à payer pour reco recouvrer la plus grande partie de la totalité lité des d couts tout en ménageant les couches soc sociales pauvres ; – Recourir aux promote moteurs privés chaque fois que c’est possible e en mettant en place les incitations adéquates ates requises ; – Limiter le recourss aux au prêts au minimum. Des études spécifiques doiv doivent être réalisées pour apporter des répon ponses adéquates à ces propositions. La réflexion sur les pistess de financement des actions du PNE, selon les différentes d étapes du cycle de l’eau et/ou grands nds p projets, est présentée ci-après : Mobilisation des ressources ces en e eau par les barrages : Depuis le lancement de la po politique des barrages il y a plus de quatre e décennies, dé les coûts de réalisation de ces ouvrages ages sont pris en charge en totalité par l’Etat at et accessoirement par les collectivités locales pour les petits barrages à but local. L’ONEE-br branche Electricité (ex ONE) a également réalisé alisé certains ouvrages hydrauliques destinés nés à la production de l’énergie hydroélectrique. Les crédits alloués au dépar épartement de l’eau ont varié de moins de 1 milliards mil de dirham par an en 2003 à près de e 2.6 milliards de dirhams en 2012 dont 80% sont alloués à la construction des barrages. La part de ces crédits dan dans les dépenses d’investissement de l’Etat tat varie de 4% à 6%, comme le montre le graphiq phique ci-après. Figure 30 : Crédits its d d’investissements octroyés au Département nt de d l’Eau et part dans les dépenses d d’investissement de l’Etat 109 Plan National de l’Eau Pour financer ces aménag énagements le Maroc a eu recourt à l’accom ccompagnement par les institutions internationales les notamment les fonds arabes. Le montant ntant cumulé des fonds mobilisés auprès de cess institutions in durant la période 1980-2010 est de 18 Milliards de dirhams. La répartition de ce montant par institution est présentée ci-apr après : 100% 8, 8,7% 80% 4,6% 4,2% 3,6% 1,7% 0,8% 0,7% 0,7% 3,0% 2,3% 14,6% 17,1% 60% 40% 38,0% 20% TOTAL Gvt RUSSE BEI UE FONDS ABOU DHABI OPEC Gvt FRANCAIS+AFD BAD FSD BID Gvt ESPAGNOL Gvt ITALIEN FKDEA FADES 0% Figure 31 : Fondss extérieurs ex mobilisés pour le financement des es barrages b durant nt la période: 1980-2010 (18 Mrds dh) En ce qui concerne les propositions pro du PNE, le coût global des barrag arrages et des ouvrages hydrauliques de protection tion contre les inondations proposés est de 55 Milliards dh ; soit l’équivalent de trois Milliards Millia de dirhams par an, largement supérieur sup aux crédits d’investissement alloués par le budget général aux barrages et ouvrages ges hydrauliques. En matière de financement ent de d ces infra structures, les scénarii possibles bles sont les suivants : – Continuer dans la même m voie où l’Etat prend en charge l’ense ’ensemble des coûts des barrages et grands nds ouvrages hydrauliques, ce qui signifie ie un renforcement des subventions publique liques dans ce domaine. Les besoins en finance ancement exigeront une augmentation des es crédits cr alloués au département de l’eau en n prix pr constant de 50%, ou encore une augm augmentation annuelle du budget de 4% jusqu’à jus 2030. Ceci est difficile à réaliserr dans da les circonstances actuelles, d’autantt plu plus que le budget de l’Etat est amené à l’avenir à subventionner les infrastructur uctures dans les autres composantes de la mobilisation des ressources en eau notammen ment le dessalement de l’eau de mer. – Chercher une forme rme d de recouvrement des coûts à travers les tarifs. tarif Ceci peut être fait moyennant une refonte refon totale du principe et du système de redev redevance d’utilisation de l’eau dans l’objectif ctif d’une augmentation substantielle des niveaux nive des redevances appliqués aujourd’hu rd’hui par les ABH. Cette situation ouvrira la p porte aux ABH pour 110 Plan National de l’Eau participer au financement des barrages. Le niveau de leur participation sera fixé en fonction des besoins en financement et des niveaux des redevances d’eau brute à instaurer. Cela nécessite l’amendement de la loi sur l’eau pour préciser clairement le principe de fixation des niveaux de redevance d’utilisation de l’eau en mentionnant le niveau de recouvrement des coûts de l’eau à escompter. Une autre variante de ce scénario consisterait à faire supporter directement aux usagers les 50% des budgets supplémentaires nécessaire à travers une sorte de « participation au premier établissement ». Cette participation pourrait être échelonnée dans le temps pour la rendre supportable pour certains usagers ; La mise en œuvre de ces scénarii nécessite la réalisation au préalable d’une étude à engager à partir de 2014 par le Département de l’Eau et qui sera piloter par un comité de suivi regroupant l’ensemble des partenaires notamment les départements ministériels chargés de l’économie et des finances et les affaires économiques et générales. – Participation direct des opérateurs dans le financement. Dans une optique de rationalisation et d’optimisation des investissements dans le secteur de l’eau entre les différents sous-secteurs et la recherche de la meilleure valorisation de l’eau mobilisée, une participation des opérateurs et usagers aux coûts de construction des barrages et grands ouvrages hydrauliques est souhaitable. Les niveaux des participations pourront être fixés selon les bénéfices escomptés par usage. – La mise en œuvre de ce scénario constituera, en plus de la participation au financement des investissements de la mobilisation des ressources en eau, une garantie supplémentaire sur l’opportunité et l’optimisation des choix des projets de développement dans le secteur de l’eau. Transfert Nord-Sud : Le coût global du projet de transfert est évalué à près de 29 milliards de dirhams. Compte tenue de la dimension et la complexité de l’exploitation de ce genre de projet, le Transfert ne pourra se réaliser sur la base d’un montage financier classique où les pouvoirs publics prennent en charge et réalisent en « ex-ante » la totalité des investissements avec un recouvrement ou une récupération « ex-post » des frais d’exploitation et d’investissement sur les tarifs de l’eau. Les besoins en financement et les risques financiers sont considérables ce qui nécessitera la mise ne place d’un montage financier et organisationnel adapté et innovant qui pourrait être basé sur les possibilités et les principes suivants : – Création d’une entité publique « Agence » pour promouvoir et s’occuper du projet – Association des partenaires privés « opérateurs spécialisés » dans le cadre d’un partenariat public privé ; – Emission des « droits d’usage » des eaux du transfert (titres) négociables comme un produit financier ex-ante de participation au financement des investissements ; – L’intégralité des coûts d’exploitation et de gestion et éventuellement une partie des coûts d’investissement devront être recouvrés sur la base d’une tarification classique, avec une composante fixe et une composante variable selon les volumes fournis. – Subventions publiques à l’investissement dont les niveaux sont à fixer en tenant 111 Plan National de l’Eau compte de l’incidence sur les tarifs des services de l’eau selon l’usage. Dessalement de l’eau de mer : Les usines de dessalement de l’eau de mer utilisent des technologies avancées et sont très exigeant en matière d’exploitation. Sur la base du Benchmark international, le financement de ces infrastructures pourraient se faire selon les possibilités et les principes suivant : – Réalisation et exploitation en Partenariat Publique Privé ; – Création de sociétés mixtes où les bénéficiaires des eaux dessalées figurent dans le tour de table ; – Subventions publiques à accorder au cas par cas selon l’importance et/ou l’impact financier de chaque projet. – Un recouvrement des coûts permettant de réduire au minimum les subventions publiques. Accès et gestion de la demande en eau potable : L’approvisionnement en eau potable en milieu urbain (Production et distribution) est aujourd’hui assuré par les opérateurs sans subventions de l’Etat (ou presque). Cet acquis important devrait être sauvegardé et consolidé à l’avenir pour assurer un approvisionnement en eau potable durable. Ceci requiert : - - - La recherche continue de l’efficience à travers l’adoption des meilleures solutions de point de vue de la collectivité nationale et l’instauration des pratiques de bonne gouvernance dans le secteur. L’adaptation ou l’indexation des tarifs à l’évolution des facteurs déterminant les coûts de production et de distribution de l’eau potable tout en préservant les couches sociales à faible revenu L’instauration d’un mécanisme de révision des tarifs d’eau potable, indexé au renchérissement des facteurs de production liés à l’activité de l’AEP ou à l’évolution de l’inflation de manière générale est particulièrement recommandée. La sauvegarde et la consolidation de la surtaxe de solidarité nationale pour soutenir l’approvisionnement en eau et petits centres. Il y a cependant lieu de signaler que la part du dessalement de l’eau de mer dans la production de l’eau potable ira en augmentant à l’avenir. Les coûts de dessalement ne pourront pas être supportés par les opérateurs tous seuls. L’Etat devrait prendre une partie des coûts de dessalement. En milieu rural, le soutien de l’Etat restera indispensable si on veut généraliser l’accès à l’eau potable par des moyens adéquats et en phase avec l’évolution du niveau de vie des populations rurales. La surtaxe PAGER devra égalent être sauvegardée et consolidée. Le coût global du programme de gestion de la demande en eau potable qui s’étale jusqu’à 2020 est de 6 Milliards de DH. Ce coût reste cependant partiel, puisque il n’englobe que le programme d’économie d’eau dans les centres gérés par l’ONEE et les Régies. A l’instar de ce qui est pratiqué en irrigation, l’Etat devrait mener une politique volontariste pour inciter les opérateurs à engager des actions d’économie d’eau potable à travers : 112 Plan National de l’Eau - des subventions couvrant la plus grande partie des coûts de ces actions d’économie d’eau ; des aménagements fiscaux visant à rendre le matériel et les techniques d’économie d’eau facilement accessibles. Assainissement, épuration et réutilisation : La résorption du retard accumulé par notre pays en matière d’assainissement et d’épuration des eaux usées, et l’importance des investissements requis par le secteur eu égard aux capacités des communes, des opérateurs et des usagers, a rendu nécessaire le soutien de l’Etat qui a lancé en 2006 le programme national d’assainissement et d’épuration des eaux usées (PNA). Le programme national d’assainissement et d’épuration des eaux usées révisé en 2009, avait retenu le partage suivant en matière de prise en charge des actions du programme: - 50% par l’Etat à travers le budget général à savoir le Département de l’Environnement et le Ministère de l’Intérieur ; 50% à prendre en charge par les opérateurs à savoir notamment l’ONEE et les régies autonomes. Le PNA avait également retenu, à coté de ce partage des coûts d’investissement, l’instauration d’un système de tarification permettant de couvrir les coûts engagés et pris en charge par les opérateurs en la matière. Le PNA ayant donné un autre élan à l’assainissement et à l’épuration des eaux usées dans notre pays, devra être consolidé et accompagné par une tarification permettant d’assurer l’équilibre financier des opérateurs et la durabilité du service. Le secteur devrait aussi bénéficier d’avantages fiscaux pour réduire les coûts et par conséquent des tarifs supportables par les usagers. En matière de réutilisation, les eaux usées devront désormais être considérées comme des ressources en eau potentielles à mobiliser. L’Etat devra donc contribuer à cette activité par le biais de subventions incitatives aux promoteurs de projets de réutilisation des eaux usées. Irrigation : Il est important de rappeler que les mécanismes de financement de l’aménagement hydroagricole pour le développement de l’irrigation au Maroc sont régis par le Code des Investissements Agricoles basé sur financement ex-ante à 100% sur budgets publics avec récupération, ex-post, des coûts d’exploitation et de renouvellement et une partie des investissements à travers le tarif d’eau d’irrigation. Ce modèle ne doit pas être considéré comme référence pour les extensions futures qui doivent être réalisées dans un cadre de partenariat public privé afin de réduire au minimum les subventions publiques. En ce qui concerne la reconversion à l’irrigation localisé le montage financier adopté dans le cadre de PMV est le suivant : – la modernisation des réseaux collectifs : le financement et la réalisation des travaux sont assurés par l’Etat (MAPM) ; – la reconversion des superficies des privés : 113 Plan National de l’Eau o le financement est assuré sous forme d’aide par le FDA : 100% de subvention pour les parcelles < 5ha et pour les projets d’agrégation depuis la semence jusqu’à la commercialisation ; o 80% de subvention pour les parcelles>5ha. Le financement des travaux hors parcelles est pris en charge directement par l’Etat. La reconversion à l’irrigation localisée est financée par le Fond de Développement Agricole en octroyant des aides aux agriculteurs. XI. PLAN DE SUIVI ET MISE EN ŒUVRE La mise en œuvre et la réussite des actions retenues par le PNE nécessiteront la mobilisation accrue et coordonnée de l’ensemble des acteurs concernés par le secteur de l’eau, notamment les pouvoirs publics, les collectivités régionales et locales et les établissements publics. Le plan de suivi et de mise en œuvre du PNE consiste en : – un suivi rigoureux de l’évolution de la situation hydrique du pays, à travers des indicateurs de suivi, en vue de déclencher les différentes actions du plan aux moments opportun et ou les réajuster éventuellement pour les rendre compatibles avec la nouvelle situation ; – le renforcement de la coordination et de la concertation ; – le renforcement du contrôle ; – le renforcement de la communication et de la sensibilisation. XI.1. Indicateurs de suivi Comme indiqué dans les chapitres précédents, la consistance des aménagements proposés par la PNE et leurs échéanciers de réalisation sont donnés à titre indicatif et d’orientation. La consistance et les échéanciers de réalisation des aménagements proposés par la PNE sont établis sur la base d’évaluations, de prévisions et d’hypothèses qui peuvent évoluer autrement, d’où la nécessité d’opérer constamment des ajustements pour optimiser et rationaliser l’intervention des pouvoirs publics et des usagers de l’eau. Pour cela, l’Administration de l’eau doit concevoir des indicateurs de suivi mesurables ou estimables et mise à la disposition des décideurs dans des délais raisonnables. Ceci impose la mise en place d’un système d’information sur l’eau pertinent et fiable. L’Administration doit aussi établir les articulations qui existent entre le plan national de l’eau et les autres plans sectoriels. L’administration doit aussi au moment de la mise en œuvre des ménagements proposés par le Plan s’assurer et affiner la faisabilité technique, économique et environnementale de ces aménagements. Les principaux indicateurs à suivre sont : – La demande en eau potable, industrielle et touristique ; – Les prélèvements d’eau, en particulier souterraine et l’utilisation du domaine public hydraulique; 114 Plan National de l’Eau – Les paramètres hydro-climatiques et en particulier les tendances ; – La qualité de l’eau et les indicateurs de pollution ; – L’efficience d’utilisation des ressources en eau ; – Le nombre de points à risque d’inondation traités ; – L’évolution et les tendances des coûts de l’eau (Aménagements hydrauliques, épuration et réutilisation des eaux usées, dessalement de l’eau de mer, économie de l’eau…) ; – L’état écologique des cours et des plans d’eau ainsi que les paramètres environnementaux en relation avec les aménagements hydrauliques; – La mise en œuvre des plans sectoriels ; – La mise en application des textes régissant le secteur de l’eau. XI.2. Renforcement de la coordination et de la concertation L’atteinte des objectifs escomptés avec le maximum d’efficacité, la rationalisation et la rentabilisation des investissements dans le secteur de l’eau requiert l’intégration et la coordination des interventions des différents acteurs. Les travaux d’aménagement et de protection des bassins versants doivent démarrer au moins en même temps que le démarrage des travaux de construction des ouvrages hydrauliques. Les travaux visant la valorisation des ressources en eau mobilisés doivent de leurs coté démarrer de sorte à ce que leurs exploitations intervienne dès la mise en eau des ouvrages hydrauliques. Il en est de même pour les autres travaux visant la préservation de la qualité de l’eau, du domaine public hydraulique et de l’environnement de façon générale. La concertation et la coordination des interventions doit intervenir à tous les niveaux. Au niveau de la planification, de la conception et particulièrement lors de la recherche des financements et de la programmation budgétaire. Ceci nécessite la révision des attributions des organes de concertation et la dynamisation de leur fonctionnement. La coordination et la concertation doivent être renforcées aussi bien au niveau central qu’au niveau régional. Les agences de bassins hydrauliques et le processus d’élaboration des PDAIRE constituent des espaces primordiaux dans la concertation et la coordination régionale. Le fonctionnement des conseils d’administration des ABH et le processus d’élaboration et d’approbation des PDAIRE doivent aussi être revus pour optimiser la concertation et alléger ce processus. XI.3. Renforcement du contrôle Le renforcement du contrôle nécessite une police des eaux performante dans l’intérêt de la préservation des ressources en eau, du DPH et des zones humides. Pour cela plusieurs dispositions doivent être prises, notamment: – Doter la police des eaux d’un statut spécial permettant de valoriser la fonction, de doter les agents d’une tenue distinctive, de leur permettre de bénéficier de 115 Plan National de l’Eau gratifications,… – Désigner des agents qui ne feraient que la police des eaux et les décharger de toutes les autres tâches administratives ; – Modifier la loi sur l’eau pour prévoir des sanctions pour les infractions pour lesquelles elles n’ont été prévues et rendre les sanctions plus dissuasives ; – Mener des actions de sensibilisation auprès des autorités judiciaires pour donner plus de considération aux procès-verbaux établis par les agents de la police des eaux et mettre en application les sanctions prévues par la loi sur l’eau ; – Examiner la possibilité de créer des tribunaux spécialisés dans les questions environnementales ; – Former des juges spécialisés dans les questions environnementales ; – Mener des actions d’information et de sensibilisation en direction du public. XI.4. Renforcement de la communication et de la sensibilisation Le renforcement de la communication et de la sensibilisation vise le changement du comportement des décideurs et des acteurs vis-à-vis de l’eau pour prévenir la pénurie d’eau et la pollution et la réduire à la source. Ces acteurs doivent donc être informés et sensibilisés sur l’importance de l’eau, et sur les risques des tendances et des comportements actuels. L’information et la communication autour des questions de l’eau devra dorénavant être considéré comme un droit des acteurs, des utilisateurs et du public. Elle devra donc faire partie du travail quotidien des administrations, des établissements publics et des opérateurs de service public intervenant tout le long du cycle de l’eau. Ils devront pour cela disposer d’entités spécialisées et dotées de moyens suffisants. La communication et la sensibilisation constituent également un préalable à l’application de la réglementation dans le domaine de l’eau. Pour cela des campagnes répétées d’information, de vulgarisation et de sensibilisation ciblées dans le temps et dans l’espace doivent être menées. L’événement du Conseil Supérieur de l’Eau et du climat dont le thème principal est la présentation du Plan National de l’Eau est une occasion idoine pour la mise en place d’une stratégie de communication à court, moyen et long terme pour sensibiliser l’ensemble des acteurs du secteur de l’eau sur les problématiques et défis du secteur de l’eau et les grandes options pour relever lesdits défis pour le court, moyen et long terme. La réussite de la mise en œuvre des dispositions du Plan National de l’Eau ne peut réussir sans la mobilisation de l’ensemble des acteurs du secteur sinon de l’ensemble de la société marocaine à travers toutes ces composantes. Ainsi, l’événement du Conseil Supérieur de l’Eau doit être le point de départ pour lancer une véritable stratégie de communication qui doit accompagner la mise en œuvre du Plan National pendant toute la période de planification. Cette stratégie de communication doit toucher toutes les cibles de la société Marocaine et utiliser tous les outils de communication disponibles : – Plan de communication pour l’événement du CSEC: (affiches, audio visuel, spot 116 Plan National de l’Eau d’information, accompagnement médiatique de l’évènement, Nouvelles technologies …) – Plan de communication pour la mise en œuvre du PNE après son adoption: Mise en place d’un plan de communication pour chacune des cibles (institutionnels, grands consommateurs d’eau, agriculteurs, Industriels, enseignement à travers toutes ses composantes, media et presses….) Les principales actions de préservation des ressources en eau, du DPH et des écosystèmes aquatiques: – Campagnes d’information sur les dispositions législatives et réglementaires ; – Campagnes d’information sur les délais de déclaration de l’utilisation de l’eau et des déversements ; – Campagnes d’information sur les aides accordées par les ABH ; – Campagnes d’information sur les secteurs critiques menacés de pollution ; – Diffusion des normes de qualité de l’eau et des valeurs limites de rejet ; – Vulgarisation d’équipements économes en eau, des pratiques et des technologies propres (chasses d’eau, robinets, lave-linge……) ; – Diffusion de guides sur les bonnes pratiques (Agricoles, captage et valorisation des eaux pluviales, technologies propres,….); – Réalisation des projets pilotes de démonstration ; – Organisation des visites aux projets réussis et aux projets pilotes de démonstration ; – Introduction des cours l’importance et la préservation de l’eau dans les programmes scolaires. 117 Plan National de l’Eau ANNEXES 118 Plan National de l’Eau Annexe I:Nappes du MAROC 1 Nappe de Negro 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Nappes profondes du bassin crétacé d'Errachidia Nappe quaternaire d'Errachidia Nappe quaternaire de Tafilalt Nappe quaternaire de Boudenib Nappe quaternaire de Tinjdad Nappe quaternaire de Goulmima Nappe quaternaire de Gourrama Nappe quaternaire de Rich Nappe quaternaire du Maider Nappes profondes du bassin de Ouarzazate Nappe alluviale de Ouarzazate Nappe alluviale de Tikkirt Nappe alluviale de Skoura Nappe alluviale de Mgoun-Dadès Nappe de Mezguita Nappe de Tinzouline Nappe de Ternata 33 Nappe du Sahel 65 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Nappe des Doukkala Nappes des Abda-Mouissate Nappe de la Bahira Nappe phréatique du Haouz - Mejjate Nappe de Bou Sbaa Nappe du bassin de Meskala - Korimate Nappe du plateau d'Akermoud Nappe de Bouareg Nappe de Gareb Nappe de Kerte Nappe des Triffa Nappe des Béni Snassen Nappe de Bou Houria Nappe des Angad Nappe de Jbel Hamra Nappe du Couloir Taourirt - El Aioun 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 50 Nappe de la chaine des Horsts 82 Nappe de Fezouata 83 84 Nappe de Ktaoua Nappe de M'hamid 85 Nappes d'unité d'Akka 86 87 Nappes d'unité de Tata Nappes d'unité de Foum El Hassan - Icht 88 Nappes d'nité de Foum Zguid Nappe de Smir Nappe de Martil-Allila Nappe de Oued Lao Nappe du massif des Bokoya Nappe de Rhis-Nekor Nappe du Haouz du Tétouan Nappe de la dorsale calcaire Nappe de Charf El Akab Nappe de l’oued Loukkos Nappe de Oulad Agbane Nappe du R’mel de Larache Nappe de Dradère-Souière Nappe de Bou Agba Bassin du Gharb Nappe de la Maamora Bassin de Fès-Méknès Nappes des causses moyen 18 atlasique 19 Nappes du Moyen Atlas plissé 20 Nappes du couloir de Fès-Taza 51 52 21 Nappe de Taza 53 22 23 Nappe d’Essehoul Nappe de Témara 54 55 24 Nappe de Tanoubart 56 Nappe d'Aïn Béni Mathar Nappe de Chott Tgri-Lahouita Nappes profondes du bassin de la Haute Moulouya Nappe du sillon de Midelt Nappe du sillon d'Itzer-Enjel Nappes profondes du Bassin de la Moyenne Moulouya 119 Plan National de l’Eau 25 26 27 28 29 30 31 32 Nappe de la Chaouia Côtière Nappe de Berrechid Nappes profondes du bassin de Tadla Nappe des Béni Amir Nappe des Béni Moussa Est (Dir) Nappe de Béni Moussa Ouest Nappe du Tessaout aval Nappe du Khémisset-Chaouia 57 58 Nappe du Mio-Plio-quaternaire Nappes profondes du bassin du Guercif 89 90 Nappes d'unité du Tissint Nappe d'Ifni 59 Nappes du Jel, Sangal, Tafrata et Maarouf 91 Nappe du Guelmim 60 61 62 63 64 Nappe de Tamlelt Nappe de Figuig Nappe du Souss Nappe des Chtouka Nappe du Tiznit 92 93 94 95 96 Nappes profondes du basssin du Sahara Nappe du Foum El Oued Nappe de Laayoune Nappe de Tarfaya Nappe du Daoura 120 Plan National de l’Eau Annexe II: Grands barrages existants selon la classification du C.I.G.B N° Barrage Oued Type 1 2 3 4 5 6 7 8 9 SIDI SAID MACHOU KASBA TADLA MELLAH ALI THELAT EL KANSERA LALLA TAKERKOUST IMFOUT DAOURAT ZEMRANE Oum Er Rbia Oum Er Rbia Mellah Lao Beht N'Fis Oum Er Rbia Oum Er Rbia Zemrane B B B B C B B B B Année/ mise en service 1929 1931 1931 1935 1935/1969 1935/1980 1944 1950 1950 10 BINE EL OUIDANE El Abid V 1953 133 3 820 1 384.00 11 12 13 14 15 16 17 18 19 AIT OUARDA MECHRA HOMADI TAGHDOUT NAKHLA SAFI MOHAMED V AJRAS MOULAY YOUSSEF HASSAN ADDAKHIL El Abid Moulouya Amara Nakhla Asmine ou Sahim Moulouya Ajras Tessaout Ziz V B V T.E. T.E. B T T T.E. 1953 1955 1956 1961 1965 1967 1969 1969 1971 43 57 26 46 18 64 18 100 85 47 285 12 68 83 5 100 495 1 900 4.00 9.00 3.00 5.70 2.00 279 3.00 175.00 347.00 20 MANSOUR EDDAHBI Drâa V 1972 70 4 760 529.00 21 YOUSSEF BEN TACHFINE Massa T.E. 1972 85 1 375 303.50 22 IDRISS 1ER Inaouène C 1973 72 6 800 1 186.00 AEPI-EIrrigation Bouregreg T.E. 1974 99 2 800 486.00 AEPI M'harhar T. 1977 30 600 38.50 I-AEPI 23 24 SIDI MOHAMED BEN ABDALLAH IBN BATOUTA 121 Hauteur/ fondation (m) 29 12 33 36 68 71 50 40 20 Surface de la retenue (Ha) 80 4 240 200 1 800 600 875 260 12 Capacité de la retenue (Mm3) 2.00 0.10 8.80 30.00 266.00 69.00 27.00 9.50 0.60 Fonction E-AEPI E-I I-AEPI E-I E-I-AEPI E-I E-I-AEPI AEPI- E I AEPI- EIrrigation E-I-BC E-I-AEPI I AEPI AEPI E-I-AEPI I E-I I-PC AEPI-EIrrigation I-AEPI Plan National de l’Eau N° Barrage Oued Type 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 OUED EL MAKHAZINE AL MASSIRA ABDELMOUMEN M. B. A. KHATTABI GARDE DU LOUKKOS TIMI N'OUTINE SIDI DRISS AIT LAMBRABTIYA ARID MSAKHSKHA SIDI ALI KWACEM AVAL IMI LARBAA SFA N'ZALET AZRI HASSAN 1ER BENI SMIR DKHILA ASSIF TAGUENZA AGAFAY TLET BOUBKER SI EL MIARI TIZGUIT AVAL BOUKERDANE AKKROUZ ACHBAROU BOUTAARICHT HAMMOU OURZAG AKKA N'OUSSIKIS Loukkos Oum Er Rbia Issen Neckor Loukkos Tessaout Lakhdar Khanaza Arid Msakhskha T.E. C. C T,B B V B T.Z T.Z. T.H. Chguigua Tighizrit Sfa T.Z. T.Z. T.H. MAC T.E. E. B. MAC MAC TH T.Z. MAC T.Z. MAC MAC MAC+E T.Z. MAC Lakhdar Oued Zem Issen Taguenza Arissa Irhane Takhzrit Tizguit Boukerdane N'oukrouz Gaïz Boutaaricht H.Regaz N'oussikis 122 Année/ mise en service 1979 1979 1981 1981 1981 1981 1984 1985 1985 1985 1985 1985 1985 1985 1985 1986 1986 1986 1986 1986 1986 1986 1986 1986 1986 1986 1986 1986 1986 Hauteur/ fondation (m) 67 82 94 40 9 45 42 19 20 20 10 12 16 16 18.5 145 16 32 24 28 30 21 18 22 24 20 18 14 42 Surface de la retenue (Ha) 4 100 14 100 750 386 220 532 110 4 13 83 19 12 670 24 1 335 5 5 76 28 6 8 10 29 32 68 7 Capacité de la retenue (Mm3) 773.00 2 760.00 216.00 33.60 4.00 5.50 7.00 0.20 0.70 2.66 1.00 3.00 0.78 0.60 0.50 262.50 0.94 0.70 0.35 0.52 2.75 1.10 0.12 0.44 0.64 1.00 0.70 1.60 1.00 Fonction E-I-AEPI E-I-AEPI E-I-AEPI I-AEPI I BC BC I-AC AEP AC AC I-AC I EC I-AC-AN I-E-AEPI AEP BC I I-AC I I EC I-AC I-AC-AN I-AC-AN I-AC AC I-AC Plan National de l’Eau N° Barrage Oued Type 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 KHENG EL H'DA AZIB DOUIRANI IMIN LHAD BATMAT RMA AMAN SEYERNINE AIN TOURTOUTE ROUIDAT AMONT AÏN KOREIMA MOUILLAH BOUKHALEF 1 TOUILTEST ITZAR ALLAL AL FASSI RAS BEL FIRANE OUED ARICHA SABOUN SGHIR SMIR GARDE DU SEBOU AOULOUZ BLAD EL GAÂDA TIZGUIT AMONT JORF EL GHORAB ESSAF DOUISS ERRACHIDIA IMAOUENE AGHERGHIS JOUMOUA MAHRAZ Marbouha Douirani Zeddir Ain Hamou Dfali Behaligarane Rouidat Akrech Mouillah Msaber Touiltest Tiflitoucht Sebou Bel Firane Aricha Saboun Sghir Smir Sebou Souss Boufekrane Tizguite Jorf El Ghorab Essaf Douiss Imaouene Assif Netfella Joumoua El Mahraz T.Z. T.Z. MAC T.H. MAC T.Z. BCR BCR T.H. T.H. MAC MAC T.E MAC T.H T.H TH T.Z B BCR TZ MAC TZ TZ MAC MAC MAC BCR T.Z 123 Année/ mise en service 1986 1987 1987 1987 1987 1987 1987 1987 1987 1989 1989 1989 1990 1990 1990 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1992 1992 1992 1992 1992 1992 1992 Hauteur/ fondation (m) 15 15 23 20 16 21 24 26 16 20 17 30 61 17 30 15 15 45 18 79 30 15 29 29 21 23 24 57 17 Surface de la retenue (Ha) 38 15 7 20 7 20 46 22 13 15 27 11 480 10 26 27 65 325 700 510 38 13 14 17 23 5 6 49 18 Capacité de la retenue (Mm3) 3.80 0.60 0.40 0.76 0.33 0.85 3.00 1.30 0.46 1.10 1.00 0.70 81.50 0.30 1.80 1.10 2.30 43.00 40.00 110.00 2.90 0.30 0.90 1.00 0.95 0.25 0.30 6.50 0.60 Fonction AC EC-AEP I-AC I-AC I-EC I-AC I I I I I-AC I E-I-AEPI I-AC-AEP I I I AEPI I AEPI - ANS PFP PL AEP-AC-PE I-AEP-AC-PE I-AC EC EC AEPI EC-PFP Plan National de l’Eau N° Barrage Oued Type 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 IMIN EL KHANG SAHLA AGGAY SAQUIA EL HAMRA 9 AVRIL 1947 ENJIL ARABET AL WAHDA SIDI CHAHED GHARBIA BENI YAKHLEF MENZEL Barrage sur Oued Za BOUHOUDA BAB LOUTA ASFALOU BOUKNADIL AHMED HANSALI MOUKHTAR SOUSSI MOULAY ABDELLAH HAD LAGHOUALEM OULAD ABBAS BOUHOUTA AIT MESSAOUD BOUBAGRA DRAA LAGRAGRA BAAJ SEHB EL KHYAT ROKNET ENNAM Oued Berhil Sahla Aggay Saquia El Hamra Hachef Taghoucht Arabet Ouergha Mikkès Ouergha Béni Yakhlef El Manzel Za S'ra Bou Sbaa Asfalou BCR BCR T.Z T.Z T.H BCR TZ TE TH TZ MAC TZ V BCR BCR V MAC E E V MAC MAC MAC T,B T.H MAC T.H T.H. T.H. Oum Rbia Chakoukane Ouggar Bridila El Hanneguiri Bouhouta Oum Rbia Boubagra Jmamla Baaj Sehb El Khyat Roknet Ennam 124 Année/ mise en service 1993 1994 1994 1995 1995 1995 1995 1996 1996 1997 1997 1998 1999 1998 1999 1999 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 Hauteur/ fondation (m) 39 55 40 16 52 36 17 88 51 22 19 18 83 55 54 112 18.7 101 60 65 19 15.5 19 34 21 24 16.5 16.5 17.5 Surface de la retenue (Ha) 165 430 12 3 000 1 620 305 48 12 300 1 083 775 343 2 800 250 187 Capacité de la retenue (Mm3) 12.00 62.00 1.25 110.00 300.00 12.00 1.70 3 800.00 170.00 0.75 0.03 0.16 240 55.50 37.00 317.00 1.00 740.00 50.00 110.00 0.90 0.90 0.9 13.20 1.80 4.30 0.45 0.56 2.50 Fonction I-AN I-AEPI-PE EC EC-RN AEPI I-AEP AEP E-I-PE-T Irrigation I-AEP EC EC I-AEPI-PE I-AEP-PE AEP E-I E-AEPI-I AEPI-I-AN AEP I-AC I-AC I-AC C-E-AEPI I I-AEP AEP AC AC Plan National de l’Eau N° Barrage Oued Type 112 113 114 115 Année/ mise en service 2003 2004 2004 2005 Hauteur/ fondation (m) 17.6 49 23 49 2005 60 17.00 AEP 2005 2005 2005 2005 2005 2007 2007 2007 2007 2008 2009 2009 2009 2011 2011 66 16 24 15 120 95 18 65 38.5 70 22 27 22.5 39 75 57.00 1.12 1.30 2.13 400.00 974.00 0.78 25.00 14.00 70.00 1.20 0.10 1.40 13.00 25.00 EC-AEP-I OUED ENNAMOUS namous T.H. AHL SOUSS Iziq BCR DOUISS FIGUIG Zelmou MAC MY HASSAN BELMAHDI Raouz T.Z SIDI M'HAMED BEN Igouzoulane T.Z 116 SLIMANE EL JAZOULI 117 TAMASNA Zamrine BCR 118 OUIN KORA Tamliht MAC 119 KHENG MESSAOUD Boujniba MAC 120 HASSAR Hassar T 121 HASSAN II Moulouya BCR SURELEVATION SMBA Bou Regreg T.Z 122 TOUIZGUI RAMZ Bou Legmaden et Tigzer MAC 123 RMEL Rmel BCR 124 AL HIMER Himer T 125 YAACOUB EL MANSOUR Wirgane BCR 126 TAKHZIRT Takhzirt TZ 127 EL HANDAK El Handak BCR 128 CHBIKA Chbika MAC 129 MAZER Mazer T 130 TASKOURT Al Mal BCR Classification de la Commission Internationale des Grands Barrages : - Hauteur sur fondation supérieure à 15 m; ou - Hauteur comprise entre 10 et 15 m avec au moins, 3 • une capacité de retenue supérieure à 1 million de m , • une longueur de crête de 500 m au minimum, 3 • un débit de crue évacuable supérieur à 2 000 m /s, • ou que le barrage soit d'une conception inhabituelle ou ayant présenté Légende B : Béton T.Z. : Terre Zonée 125 Surface de la retenue (Ha) 230 12 700 4 600 des difficultés de fondation. I : Irrigation Capacité de la retenue (Mm3) 1.50 4.70 2.35 31.00 Fonction AC AEP-I I-AC AEPI I-AEP AEP AEPI-PC AEP I PC I PC-AN-I I-AEP Plan National de l’Eau C : Contreforts T.H. : Terre Homogène V : Voûte T.E. : Terre Enrochements T.B. : Terre et Béton E : Enrochements MAC : Maçonnerie BCR : Béton Compacté au Rouleau 126 E : Energie AEPI : Alimentation en Eau Potable et Industrielle EC : Ecrêtement de Crues AC : Abreuvement du Cheptel Plan National de l’Eau Annexe III:Liste des grands barrages en cours de réalisation Volume régularisé (Mm3) N° Barrage ABH Oued But Capacité de la retenue (Mm3) 1 KOUDIAT EL GARN Bourgereg-Chaouia Affluent de Tamedroust Ecrêtement crues 33 2 SEHB EL MERGA Sebou Sehb El Merga PC-Irrigation 6,5 3 SIDI EL MEHJOUB Sebou Ifrane Abreuvement CheptelIrrigation-Ecrêtement crues 2 4 SIDI YAHYA Bourgereg-Chaouia Khellata PC-Irrigation 11 5 OUED EL MALLEH Bourgereg-Chaouia El Malleh PC 110 15 350 6 SFEISSIF Moulouya Safsaf Irrigation 23 4,5 117 7 OUED MARTIL Loukkos Mhajrate AEP, Irrigation, PC 120 58 1 100 8 TAMALOUT Moulouya Ansegmir Irrigation, AEP, PC 50 40 530 9 ZERRAR Tensift Ksob AEPI, Irrigation, PI 65 18 880 10 TIMKIT Guir-Ziz-Gueris Assif N'ifer Irrigation, AN 14 9 350 11 MY BOUCHETA Loukkos My Boucheta Iirrigation, AEP, PC 12 8 400 12 M’DEZ Sebou M’dez AEP,Irrigation, Energie, PI 700 125 850 13 DAR KHROFA Loukkos El Makhazine AEP,Irrigation, PI 480 140 880 14 TIOUINE Souss-Massa-Draa Iriri PE, Irrigation, AEP 270 30 600 15 OULJET ES SOLTANE Sebou Beht PI, Irrigation, AEP, E 510 73 1 100 16 SIDI ABDELLAH Souss-Massa-Draa El Ouâar Irrigation, Abreuvement cheptel, I, AEP, PI, RN 10,5 13 850 17 DHAR EL ASMA Bourgereg-Chaouia Bouznika Irrigation, PC 2,5 Total 2419 127 Coût (Mdh) 570 30 534 8 607 Plan National de l’Eau Annexe IV:La liste des grands barrages en projet, regroupés par bassin hydraulique Bassins Loukkos Moulouya Sebou Barrages BUT Apport (Mm3/an) Volume régularisé (Mm3/an) Coût (Mdh) 1657 1407 162 4500 Date de mise en Capacité (Mm3) eau Tfer Transfert 2030 885 738 100 900 Béni Mansour Transfert 2030 450 540 - 2000 Ayacha AEP 2024 122 57 29 300 Kharroub AEP 2017 Targa Ou Madi AEPI, Irrigation, PI. 2016 200 943 250 72 133 100 33 79 73 1300 4020 900 Beni azimane AEP, Irrigation, PI. 2030 45 12 6 800 Khémis Irrigation,PI, E, lutte contre l’envasement 2025 600 Rkiza irrigation 2015 18 5 50 Laqsob Lutte contre l’envasement du bge Mechra Homadi 2018 30 16 180 847 1728 357 3050 2090 Aïn Timedrine E 2017 3 660 71 400 Sidi Abou AEP, Irrigation 2015 73 84 50 150 Bab Ouender E, Transfert 2015 390 370 100 900 Tazarane Irrigation,AEP 2025 10 17 7 150 Aoulai PI, Irrigation 2030 145 247 99 300 128 Plan National de l’Eau Bouregreg Oum Er Rbia Tensift Zelloul (Azghar) Lutte contre l’envasement 2015 180 100 Sidlmokhfi I, PE, AEP 2030 46 250 30 450 762 498 88 2300 Tiddas AEP, PCI 2020 500 263 40 900 Boukhmis AEP, PCI 2025 200 153 20 800 Sidi Omar Irrigation 2025 62 56 28 200 Cherrat Irrigation 2019 15.4 70 Khanoussa Irrigation, AEP 2020 26 150 Sidi Amar Irrigation, AEP, 2015 27.3 180 243 223 169 2380 Tiyoughza Renforcement du barrage My Youssef 2025 160 173 35 1000 Nouveau Sidi Driss - 2030 - - 80 600 Taghzirt AEP, Irrigation 2018 83 50 44 600 Ouzoud PCI 2030 - - 8 100 Wantz Irrigation 2030 - - 2 80 155 282 167 3735 Boulaouane PI- Irrigation- AEP 2017 10 57 14 250 Bouidel Irrigation 2026 100 100 83 1900 Ait Ziyat Irrigation PI- recharge artificcielle de la nappe 2022 45 125 60 840 EIE 10 745 219,5 146 47,4 3286 7,5 10 4 130 Moulay Brahim Souss-Massa -Draa 700 Igui Nouaka AEP, Irrigation 2028 2018 129 Plan National de l’Eau Ziz Guir Rhéris Lemdad AEP, Irrigation 2020 10 21 3 226 Tamraght - 2020 50 - - 130 Tamri AEP, Irrigation 2025 50 52 12 850 Asaka AEP, Irrigation 2022 64 47 17 750 Fask AEP, Irrigation, recharge de la nappe, PCI 2019 30 16 11,4 700 Aguedz AEP, Irrigation 2018 8 500 429,8 163,4 109,2 1699 Tiouzaguine Irrigation, PCI 2025 11,8 6,7 3,2 142 Kadoussa AEP, Irrigation 2017 220 40,7 25 900 Kheng Grou Irrigation 2022 139 68 47 220 Toudgha AEP 2018 14 13 6 228 Tadighoust AEP, Irrigation 2030 45 35 28 209 5256 4580 1179 24970 TOTAL 130 Plan National de l’Eau Annexe V: Demande en eau potable et industrielle Loukkos 116,4 79 ,4 Moulouya 22,4 15 21,2 209 42 Bouregreg et la chaouia 312 39 Oum Er Rbia 82 47 70 82,5 33 13,5 Souss-Massa 64 19 13 draa 10 8,1 0,5 3,66 0,8 Guir-Ziz-Rhéris 9,8 8,9 Sakia El Hamra et Oued Eddahab 15 1,57 Souss-MassaDraa guelmim TOTAL 984 237 12,2 35 14 6 22 155 40 18 23 26 27 128 82,3 23,3 33,7 286 244 74 38 371 385 46 199 94 73 151 151 103 36 16,5 96 27 32 12,2 11,4 15,8 4,39 1,3 4,8 19 11,8 9,9 19 25,9 2,6 1456 1205 331 131 13,3 75 6 33 75 19 34 153 87,5 40,2 33,7 356 300 103 43 512 455 54 318 110 91 184 189 139 39 18,5 122 35 40 16,4 15,2 15,7 5,36 2,4 6,48 22 10,8 13,9 33 30 4,68 1986 1453 427 2 8 , 6 Total autres cheptel nouveaux projets industrie et tourisme isolés 1 7 6 , 5 0,19 0,64 rurale urbaine Total 1 9 9 205 4,06 323 Demande AEP 2030 (Mm3) autres cheptel nouveaux projets industrie et tourisme isolés 146 0,16 0,68 rurale 164 119 2,19 urbaine Total autres cheptel Demande AEP 2020 (Mm3) 25,5 Sebou Tensift nouveaux projets industrie et tourisme isolés rurale Bassin hydraulique urbaine Demande AEP 2010 (Mm3) 2 3 4 2 9 14,6 176 446 88 6 603 385 57,5 254 259 0,22 25 4,9 346 117 21 0,85 40 58 2422 Plan National de l’Eau Annexe VI : Echéancier des investissements des projets de la grande hydraulique associés aux barrages réalisés ou en cours de réalisation Bassin Hydraulique Périmètre d’irrigation Barrage associé Zone Est (E3, E5, Z6, P7, P8 et BS) Sebou Loukkos Superficie (ha) Total Dont équip. parcelle (FDA) Fin. Etat (hors FDA) Total CP 2010-2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2014-2018 PPP 33 600 El Wahda Zone côtière 38 000 Zone centrale 26 300 Dar Khrofa Total Coût du projet (MDH) Période travaux Dar Khrofa 21 000 118 900 2014-2018 (**) 2014-2018 (**) 2012-2015 (ORMVA et PPP) 2012-2018 4 775 626 3 100 50 650 900 900 600 4 782 882 3 900 70 780 1 200 1 050 800 3 553 653 2 900 70 530 900 800 600 300 490 480 2 440 394 3 394 2 600 15 710 2 686 525 1 580 (*) 11 480 138 138 298 298 2 750 2 000 (*) 850 MDH pour l’adducteur (100%) et 730 MDH pour les réseaux (60%) (**) Pour les Lots 2 et 3 du Gharb, le planning proposé à priori n’est pas celui d’un PPP NB: Pour les projets à réaliser dans le cadre de contrats PPP (Dar Khrofa et Lot 1 Gharb), l'échéancier est établi sur les bases d'un partage du financement selon : o Contribution financière conséquente de l’Etat pour avoir des tarifs de l’ordre de 1 DH/m3. o Apport des délégataires. o Participation des agriculteurs sous forme de droits de souscription. 132 Plan National de l’Eau Annexe VII : Echéancier des investissements des projets de la PMH associés aux barrages réalisés ou en cours de réalisation Bassin Hydraulique Périmètre d’irrigation Mhajrat Ajras Loukkos Moulouya Dar Akobaâ BouregregChaouia Tensift My. Bouchta Tamalout Palm. de Figuig Sfeissif Idris Ier/ A.Fassi Superficie (ha) 1 500 400 4 000 700 Al Wahda 11 000 Bouhouda Bouhouda 2 000 Ouergha Amont Asfalou 4 300 Chbika Chbika 200 Assif El Mal Taskourt 3 600 Ksob Zerrar 1 300 Sidi Abdellah 1 000 Timkit Timkit 1 050 Plaine de Boudnib Kaddoussa 1 000 Total Période de réalisation travaux Montant (M dh) BGE Σ CP 20102012 (Mdh) 2013 2014 2015 2011-2014 180 51 25 104 - 2011-2014 60 22 11 22 5 2009-2012 70 70 - - - 2010-2012 206 190 - - 2010-2014 601 278 106 217 2014-2018 1 485 2011-2014 460 2014-2017 581 2011-2014 23 11 4 8 2011-2014 118 38 31 49 - 2013-2016 100 13 57 2014-2017 100 2011-2014 100 2014-2017 109 - 4 193 2016 2017 2018 - - - - - - - - - 300 285 200 - - - 181 100 - - - 20 10 - - 25 30 30 15 81 - - - 33 38 27 11 1 269 693 548 411 - 4 600 Ouergha Aval Souss- MassaDrâa Tamaloukt Ziz-GuirGueris Oued Martil Ansgmir Moyen Sebou (2ème Tranche) Sebou Barrage associé 36 650 133 300 141 46 273 100 12 813 7 243 400 200 - 200 Plan National de l’Eau Annexe VIII : Liste des nappes prioritaires pour l’établissement des « contrats de nappes » Priorité 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 Bassin NAPPE Oum Er Rbia Oum Er Rbia Oum Er Rbia Tensift Souss - Massa - Draa Souss - Massa - Draa Sebou Sebou Bouregreg Oum Er Rbia Oum Er Rbia Tensift Tensift Tensift Sakia El Hamra Oued Eddahab Sebou Souss - Massa - Draa Moulouya Moulouya Moulouya Moulouya Moulouya Moulouya Eocène de Tadla Béni Amir Béni Moussa Est (Dir) Haouz - Mejjate Souss Chtouka Système aquifère de Fès - Méknès Mnasra Berrechid Turonien de Tadla Gantour Bahira occidentale Essaouira Bou Sbaa Crétacé inférieur du Sahara Bou Agba Foums des Bani Haute Moulouya Plaine de Bou Houria - Naima Plaine des Angad Jbel Hamra Plaine du Kert Bassin de Guercif 134 Plan National de l’Eau Annexe IX : Liste des nappes prioritaires pour la recharge artificielle Priorité Bassin Nappe Volume annuel à recharger en Mm³ 1 Bouregreg & Chaouia Berrechid 5 1 Sebou Mnasra 2 1 Loukkos, Tang. & côt. Méd. Dradere Soueire 5 1 Loukkos, Tang. & côt. Méd. Rmel de Larache 10 1 Moulouya Mheriz 0,8 1 Moulouya Angad 1,5 1 Moulouya Beni Snassen 1 1 Sebou Saïss 3 1 Sebou Moyen Atlas 2 1 Oum Er Rbia & Côt. El Jadida-Safi Bni Amir, Bni Moussa E et O 5 1 Oum Er Rbia & Côt. El Jadida-Safi Eocène et Turonirn de Tadla 5 2 Bouregreg & Chaouia Témara 10 2 Bouregreg & Chaouia Chaouia Côtière 25 2 Oum Er Rbia & Côt. El Jadida-Safi Bahira 3 2 Tensift, Ksob & Igouzoulen Haouz-Mejjate 50 2 Souss - Massa & Draa Souss 20 2 Moulouya Bou Houria 1,5 2 Moulouya Tisserfine El Arja 0,8 3 Souss - Massa & Draa Akka Issil 15 3 Souss - Massa & Draa Akka Ighan et Tircht 3 Guir, Rhéris & Ziz Tinjdad 2 4 Souss - Massa & Draa Guelmim 30 4 Guir, Rhéris & Ziz Tafilalt 2 4 Sakia El Hamra & O. Eddahab Foum El Oued 5 Total 24 nappes 135 0,79 205 Plan National de l’Eau Annexe X : Liste des nappes prioritaires dans le cadre du programme d’exploration des nappes profondes Priorité Bassins Nappes profondes 1 Moulouya Guercif 1 Moulouya Triffa et Sebra 1 Moulouya Moyen Moulouya 1 Moulouya Couloir Taourirt-Oujda 1 Tensift, Ksob & Igouzoulen Essaouira - Chichaoua 1 Souss Massa & Draa Souss 1 Souss Massa & Draa 1 Guir, Ziz & Rheris Guelmim Tata, Assa Zag, Ouarzazate et Zagora Errachidia - Boudenib 1 Sakia El Hamra & O. Eddahab Crétacé du Sahara 2 Loukkos, Tang. & Côt. Méd. Dorsale Calcaire 2 Moulouya Haute Moulouya 2 Moulouya Aïn Béni Methar 2 Sebou Couloir Fès-Taza 2 Tensift, Ksob & Igouzoulen Sahel 2 Souss Massa & Draa Tiznit 3 Moulouya Gareb - Kert - Bouareg 3 Sebou Saiss 3 Gharb 3 Sebou Oum Er Rbia & Côt. El JadidaSafi Tensift, Ksob & Igouzoulen Bahira 3 Souss Massa & Draa Bani et Ouarkziz 1 3 Souss Massa & Draa Total Tadla 22 nappes 136