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La democratización de la gestión de las plazas de comercio popular en el centro histórico de la Ciudad de México
Trace
Trav aux et recherches dans les Amériques du Centre
51 | 2007 :
Comercio y Políticas Públicas
La democratización de la
gestión de las plazas de
comercio popular en el centro
histórico de la Ciudad de
México1
CAROLINE STAMM
p. 83-93
Resúmenes
Español English Français
En el centro histórico de la Ciudad de México, el Program a de Mejoram iento del
Com ercio Popular fue im pulsado a principio de los años 9 0 con el fin de reubicar a
los v endedores am bulantes en m ás de v einte plazas de com ercio popular. A pesar del
contexto nacional de dem ocratización del sistem a político y del cuestionam iento al
corporativ ism o, esta política pública continúa situándose dentro de la regulación
corporativ ista tradicional del am bulantaje, caracterizada por las negociaciones
entre las autoridades políticas y las asociaciones de com erciantes am bulantes
representadas por sus líderes. Sin em bargo, la presencia reciente de nuev as
asociaciones sim patizantes del PRD o independientes en el caso particular de las
plazas com erciales populares, nos perm ite reflexionar sobre los cam bios de las
condiciones de gestión del com ercio am bulante. Así m ism o podem os postular una
ev olución hacia una acción pública m ultiform e.
At the beginning of the 9 0´s, the Program for the Im prov em ent of Street Vending
was im plem ented in the historical centre of Mexico City , with the objectiv e of
relocating street v endors in m ore than twenty popular com m ercial centres. Despite
the national context of the dem ocratization of the political sy stem and the
questioning of corporatism , this policy took place in the tradition of corporate
regulation of street v ending, characterized by the negotiations between political
authorities and the leaders representing street v endors’ associations. Nev ertheless,
new associations, independents or sy m pathizers of the PRD, hav e m ore recently
em erged, particularly in the case of popular com m ercial centers, which giv es rise
to debate on the changes to the conditions of public m anagem ent of street v endors
and speculate an ev olution towards a m ultiform public action.
Dans le centre historique de Mexico, a été m is en place au début des années 9 0 le
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program m e d’am élioration du com m erce populaire dans le but de relocaliser les
v endeurs am bulants dans une v ingtaine de centres com m erciaux populaires. En
dépit du contexte national de dém ocratisation et de rem ise en cause du
corporatism e, cette politique publique se situe dans la continuité de la régulation
corporatiste traditionnelle du com m erce am bulant, caractérisée par des
négociations entre les pouv oirs publics et les associations de com m erçants
am bulants représentées par des leaders. Cependant, plus récem m ent, de nouv elles
associations sy m pathisantes du PRD ou indépendantes sont apparues dans le cas
particulier des centres de com m erce populaires, ce qui nous perm et de réfléchir sur
les changem ents des conditions de gestion du com m erce am bulant et de postuler
une év olution en direction d’une action publique m ultiform e.
Entradas del índice
Palabras claves : am bulantaje, centro histórico, Ciudad de México, plazas de
com ercio popular, políticas públicas
Texto integral
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EN LA CIU DA D DE MÉXICO, como en otras ciudades latinoamericanas, el
comercio ambulante forma parte de la agenda política de las autoridades
locales. 2 A principio de los años 90, en un contex to de protección y
v aloración del patrimonio cultural del centro histórico de la Ciudad de Méx ico
(Monnet 1 993), fue implementado el Programa de Mejoramiento del
Comercio Popular, cuy o fin consistía en relocalizar a los 1 0000 comerciantes
ambulantes instalados en las principales calles de la ciudad. Está política
combinó dos medidas principales: por una parte, un bando fue proclamado en
1 993 con el objetiv o de prohibir el ejercicio del comercio en la v ía pública
dentro del perímetro del centro histórico. Por otra parte, la construcción de
infraestructura comercial (27 centros comerciales populares) fue diseñada
para reubicar a los comerciantes de las calles del centro histórico.
Este programa del Departamento del Distrito Federal se ubica en un periodo
clav e de la historia política mex icana. Las transformaciones del sistema político
mexicano y el proceso de democratización iniciado en los años 80, que se
aceleró en la década de los 90, cuestionaron el corporativ ismo mexicano que
caracterizaba la relación entre el Estado y la sociedad civ il. Después de la
Revolución mexicana, el comercio ambulante se organizó en asociaciones
incorporadas a la estructura corporativ ista del partido oficial. Su regulación
consistía en la negociación bipartita entre el Gobierno y los representantes de las
organizaciones priístas de comerciantes ambulantes.
El propósito de este artículo es estudiar los cambios en el modo de
regulación del ambulantaje a partir de los actores políticos principales que
son las organizaciones de comerciantes ambulantes, a trav és del análisis de la
política de las plazas de comercio popular. Los estudios contemporáneos de
las políticas públicas conv ergen hacia la emergencia y la multiplicación de
actores “organizados y pertinentes”, en donde “los que antes eran únicamente
blanco de las políticas públicas” se transformaron en actores independientes y
eficientes inv olucrados en los procesos de decisión y de puesta en marcha de
las políticas públicas (Massardier 2003: 1 02), que actualmente se ex presan
bajo el término de acción pública. En el caso de la política pública iniciada en
1 993, que permitió la creación de plazas de comercio popular, ¿cómo
ev olucionaron los actores políticos? ¿Es posible observ ar la multiplicación de
actores independientes y , por consiguiente, la instauración de las condiciones
de una acción pública?
A partir de un trabajo de observación, entrev istas y encuestas realizadas con
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los agentes públicos, con los responsables de organizaciones y con los
v endedores de las plazas de comercio popular, particularmente en “Artesanos
del Centro” y “La Paja” durante el 2003-2004, intentaremos dar respuesta a
estas preguntas en tres etapas: en primer lugar realizaremos una introducción a
la organización política del ambulantaje, para enseguida efectuar una reflex ión
sobre las condiciones de elaboración de la política de las plazas comerciales.
Finalmente, presentaremos un estudio sobre las transformaciones de los actores
políticos de las plazas de comercio popular.
Algunos elementos de referencia: la
organización política del
ambulantaje
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El comercio ambulante, entendido como las activ idades de v enta en el
espacio público por medio de un puesto fijo, semifijo, móv il o sin puesto, es
organizado en la Ciudad de Méx ico a partirde asociaciones civ iles. Los
v endedores de cada calle o de v arias calles están generalmente constituidos
en organizaciones de v endedores ambulantes reconocidas legalmente. Cuando
poseen un puesto son identificables de acuerdo al color de las lonas de los
mismos, marcando así su territorio en el paisaje urbano. Estas asociaciones,
estudiadas sobre todo en el caso del centro histórico y del barrio de Tepito, se
componen de una docena o de v a rios miles de miembros. En consecuencia, las
asociaciones del centro histórico son muy heterogéneas (Azuela 1 990: 22).
Esta heterogeneidad puede coincidir con lógicas espaciales, por ejemplo: las
organizaciones de Tepito tienen un número menor de afiliados en
comparación con las del centro histórico; como resultado ellas son más
numerosas y dispersas, por lo que se puede inferir que para el centro histórico
ex iste un sistema con concentraciones de tipo mafioso y para Tepito un
sistema de dispersión (Tomas 2004: 208).
La creación de una organización de comerciantes ambulantes consiste en un
simple trámite notarial a fin de constituirse en una asociación civ il. No
obstante, la importancia no radica en el reconocimiento oficial de ella, sino en
el derecho de ocupar una parte del espacio público para v ender. En la
práctica, las autoridades públicas realizan un acuerdo con las organizaciones
para la designación de un área de v enta delimitada (Azuela 1 990: 23), el cual
puede ser disputado enseguida por otro grupo de v endedores. 3 Como lo señala
Antonio Azuela (1 990: 20), los ejemplos de ocupaciones de la calle por otra
organización son frecuentes. Dicha situación se puede leer regularmente en
los periódicos locales.
Dentro del área de v enta de c ada organización, el afiliado dispone de un
espacio de v enta propio en donde instala su puesto. En una gran parte del
centro histórico, los puestos son en su may oría semifijos o mov ibles y están
instalados en la v ía pública. Se pueden desmontar o desplazar en la noche y
reinstalarse al día siguiente. Los comerciantes se benefician de un espacio en
la calle a cambio del pago de una cuota diaria o semanal – según sea el caso –,
a la organización, la cual transfiere una parte a las administraciones
requeridas para el permiso de v enta. Esta suma es colectada por los miembros
de la asociación y v aría según el tamaño del puesto, su ubicación y a la
organización a la cual se pertenece. 4 En ciertos espacios como en Tepito por
ejemplo, este mecanismo funciona de manera diferente: los puestos son fijos y
los comerciantes deben comprar su puesto, es decir: una parte de la banqueta.
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Esta cantidad 5 da a su “propietario” el derecho de v ender sus mercancías o de
rentar su puesto a alguien más.
Si bien la gran may oría de los v endedores pertenece a una organización, ello
no essimplemente el resultado de una organización de base, que permite la
regulación interna de las activ idades y de la representación del grupo frente a
otros actores, es por el contrario, y fundamentalmente, el resultado directo de
la formación del sistema corporativ ista mex icano y de procedimientos
administrativ os cuy a combinación requiere que los indiv iduos pertenezcan a
una asociación reconocida para ser autorizados a v ender en la calle (Cross
1 998: 1 20). La historia de las organizaciones de comerciantes ambulantes está
relacionada con la corporativ ización del Estado mex icano después de la
Rev olución mex icana.
El partido oficial, el Partido Rev olucionario Institucional (PRI)– que se
llamaba entonces Partido de la Rev olución Mex icana 6 estableció en los años
40 un proy ecto de Unidad Nacional (Castro Nieto 1 990). Uno de sus objetiv os
era el de controlar a la sociedad a trav és de la integración de todas las fuerzas
sociales en el partido oficial, gracias a la creación de organizaciones y de
grupos integrados a la estructura del partido. Lázaro Cárdenas, presidente de
1 934 a 1 940, estructuró el PRI en sectores: los sectores Agrario, Obrero,
Militar – que desaparece en 1 946 – y Popular. Las asociaciones de ambulantes
se integraron al último sector, la Confederación Nacional de Organizaciones
Populares (CNOP), junto con otros grupos gremiales, de jóv enes, de mujeres,
etc. La creación de estos sectores y su integración al partido oficial ha
permitido la legitimación de las organizaciones ex istentes 7 y la creación de
nuev as asociaciones, transformando así el sistema político en un sistema
apoy ado por las masas. Desde entonces, los indiv iduos estaban incorporados
al PRI a trav és de su adhesión a un sindicato o a una asociación afiliada a un
sector específico de ese partido según su estatus.
La política de Ernesto P. Uruchurtu8 regente del Distrito Federal en los años
1 950-1 960, ay udó a la formación y al fortalecimiento de las organizaciones de
comerciantes ambulantes (Cross 1 998 : 1 62). Su política de construcción de
mercados públicos para los ambulantes le permitió crear y organizar una amplia
clase de v endedores que pudiera manipular políticamente. Una sección del
reglamento de mercados de 1 951 – el capítulo V I – autorizaba a los
comerciantes a formar asociaciones civ iles para representar sus intereses, pero
solamente los de más de 1 00 miembros eran reconocidos por el gobierno y
tenían la obligación de afiliarse al PRI y de apoy ar las acciones políticas de este
partido. A cambio, Uruchurtu garantizó la construcción de mercados y les
autorizó a vender en las calles durante las obras. Este periodo se caracterizó por
una v erdadera “politización” de los comerciantes ambulantes (Cross 1998: 1 86),
así como la generalización del corporativ ismo como forma de relación entre los
comerciantes ambulantes y las autoridades.
Así, dos características fundamentales del corporativ ismo son presentes en
el funcionamiento de las organizaciones (Azuela 1 990: 22): la “mediación
forzada”, en la que los v endedores se v en obligados a pasar por una
organización para obtener un permiso de v ender en la calle; y la afiliación
obligatoria al PRI de parte de la asociación para obtener permisos para sus
miembros. Las organizaciones y sus agremiados representaban v otos, apoy o y
un potencial importante de mov ilización para el partido único; en
contraparte, los líderes podían acceder a puestos políticos importantes. De
este modo, el aparato político intentó cooptar a los ambulantes, dándoles al
mismo tiempo la posibilidad de contrarrestar las tentativ as de control de
parte de las autoridades gracias sobre todo al poder de los dirigentes de las
organizaciones.
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El sistema corporativ ista se combina con el clientelismo. Es frecuente que
dentro de las asociaciones gremiales emerja un líder capaz de crear relaciones
personales con las autoridades, quien en un principio era v endedor
ambulante. Castro Nieto (1 990: 65) propone una tipología de estos líderes: el
líder independiente, el líder tradicional y el líder moderno. El primero no es
afiliado al partido oficial o al gobierno; obtiene permisos de v enta por canales
oficiales. El segundo se apoy a en su origen local y sus relaciones de amistad,
de compadrazgo o de parentesco. El último tipo comprende a líderes quienes
tienen un estatus definido en la comunidad y que proponen prestaciones
económicas como las cajas de ahorro. En todos los casos, el líder constituy e
un “intermediario político” (Lomnitz 1 97 8; Cornelius 1 986; Castro Nieto
1 990). Este funcionamiento clientelista está relacionado con la jerarquía del
sistema mex icano formado por un cierto número de camarillas de
funcionarios los cuales compiten por la distribución de los puestos en el
gobierno, lo que a su v ez depende en parte de su capacidad para distribuir
recursos a las organizaciones populares. Sin embargo, como lo nota con razón
Cross (1 990: 80), tomando en cuenta la competencia que ex iste entre los
líderes por los espacios de v enta y los afiliados, los líderes no pueden reducir
sus intereses propios a aquellos de su patrón.
Por otro lado, las prácticas clientelistas son profundas entre los v endedores
ambulantes. En algunos casos los v endedores ambulantes acabaron
asumiendo esta dependencia frenteal líder, la negociación permanente y el no
respecto de las normas, como “formas legítimas deintermediación entre la
sociedad y el Estado” (Grisales Ramírez 2003: 7 6). No obstante, si el poder del
líder es muchas v eces descrito como muy fuerte, incluso hasta hacer uso de la
v iolencia, y el funcionamiento de las organizaciones como no democrático, se
tiene que relativ izar este poder porque los ambulantes pueden rebelarse o
liberarse de su líder, como lo enseña un caso comentado por Cross (1 998: 1 421 46).
Por lo tanto, la capacidad del Estado para controlar el comercio en la v ía
pública ha sido determinado por las relaciones políticas corporativ istas y
clientelistas entre los comerciantes, representados por un líder, y las
autoridades (Cross 1 998: 1 21 ). Es importante subray ar que el poder de las
asociaciones de comerciantes ambulantes en el centro histórico de Méx ico es
una particularidad del caso mex icano hasta los años 1980-1 990. En efecto, en
comparación con lo que concluyen otros estudios realizados en otras ciudades
mex icanas (Ramírez Sáiz & Mora 1 998) o latinoamericanas (Roever 2005), las
organizaciones en Méx ico son importantes numéricamente, son poderosas y
además tienen una v erdadera relación de fuerza con las autoridades.
La política de las plazas de
comercio popular: una regulación
corporativista tradicional
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El funcionamiento corporativ ista iniciado en los años 40, el cual implica la
adhesión de las nuev as organizaciones al partido oficial, duró hasta la mitad
de los años 80. A esta fecha, el pacto con el PRI fue cuestionado después de
haber funcionado durante decenios. Algunos dirigentes abandonaron el PRI y
otros amenazaron con la desafiliación masiv a. Las acusaciones mutuas entre
funcionarios y líderes se v olv ieron más frecuentes y se empezó a hablar de
una crisis del modelo corporativ ista (Azuela 1 990: 4). En la misma época, en
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1 989, se creó el Partido de la Rev olución Democrática (PRD), el cual nació de
un proceso de conv ergencia entre la izquierda política, las organizaciones
sociales y la corriente democrática del PRI (Combes 2000:59) y se constituy ó
en el gran partido de oposición que junto al PAN desafiaron al PRI.
Conjuntamente, el proceso de democratización empezó tanto a niv el
nacional como a niv el local (Dav is 1 999) con la creación en 1 987 de una
asamblea elegida: la Asamblea de Representantes del Distrito Federal (ARDF).
La constitución de la ARDF transformó el funcionamiento político local, y a
que substituy ó a la CNOP – órgano central del sistema corporativ ista – como
“mecanismo para la estructuración de la política local” (Dav is 1 999: 421 ).
Según este mismo autor, la CNOP a partir de entonces y a no fue la fuerza
política poderosa y representativ a del sector popular; por eso, la política de
transformación de centro histórico y de ev icción del comercio ambulante a
principio de los años 90 había sido posible. Sin embargo, eso no significa que
las organizaciones populares perdieran todo su poder político y tampoco que
las relaciones clientelistas desaparecieran.
Al contrario, Manuel Camacho Solís, regente de la Ciudad de Méx ico bajo la
presidencia de Carlos Salinas de Gortari (1 988-1 994), puso en marcha el
Programa de Mejoramiento del Comercio Popular a partir de la negociación
directa con las asociaciones de comerciantes ambulantes con un estilo
clientelista tradicional (Dav is 1 999: 422). Las organizaciones, como
representantes de los ambulantes y detentadoras del poder de negociación,
fueron los interlocutores de primer plano en el Programa de Mejoramiento del
Comercio Popular. De igual manera que lo había hecho Uruchurtu unos
decenios antes, Camacho Solís insistió en que los v endedores formaran parte
de una asociación – en caso de que no estuv ieran y a organizados– y en que
esta agrupación se afiliara al PRI. Cross (1 998: 1 91 ) da el ejemplo de
v endedores no organizados que fueron reubicados cerca de la Basílica de
Guadalupe quienes siguieron la sugerencia de las autoridades de formar una
asociación afiliada al PRI, gracias a la cual fueron posteriormente integrados
al Programa.
Casi todas las organizaciones eran priístas, salv o unas ex cepciones. Sin
embargo, a pesar del fav oritismo hacia los grupos adherentes al PRI, el
número de asociaciones afiliadas a un partido de oposición y sobre todo al
PRD aumentó a partir de los años 1 980 (Cross 1 998: 1 27 ). Durante las
negociaciones del Programa de Mejoramiento del Comercio Popular, las
organizaciones simpatizantes del PRD fueron aceptadas en las mesas de
negociación. Por ejemplo, la plaza de comercio popular La Paja fue planeada
para albergar v endedores ambulantes de dos organizaciones diferentes bajo la
dirección de dos líderes. La organización del primero era muy influy ente en el
centro histórico y siempre ha estado afiliada al PRI. Pero la del segundo era
una pequeña organización, disidente de la primera, y que se acercó en los años
1 980 al PRD. Al contrario del PRI, formalmente, ninguna agrupación de
ambulantes está afiliada al PRD, porque este partido no acepta la adhesión
corporativ ista de asociaciones; acepta solamente la adhesión indiv idual y
v oluntaria. La simpatía hacia el PRD se ev alúa entonces a trav és del
militantismo dentro de ese partido de los dirigentes de las organizaciones de
comerciantes ambulantes. Las afiliaciones y a no serían por consecuencia
decididas sobre las bases corporativ istas; pero ello no impediría que el
funcionamiento clientelista prev alezca.
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Foto: Caroline Stamm
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Durante la realización del Programa, se llevaron a cabo 1 1 86 juntas con las
organizaciones, con una duración total de 1 61 0 horas (DDF -COA BA STO 1994: 7 ).
Las negociaciones se efectuaron con todas las asociaciones en diferentes
etapas, escalonadas por la firma de acuerdos. La primera etapa fue la firma
con cada una de ellas de un acuerdo de adhesión al Programa. La may or parte
firmó, ev itando el riesgo de quedar fuera del Programa, de ser ex pulsadas del
centro histórico o de no tener ninguna solución al final. Sin embargo, las
negociaciones con los líderes más poderosos del centro de la ciudad fueron las
más difíciles, porque ellos tenían un número importante de agremiados y con
ello más peso en las negociaciones. Una segunda fase, menos decisiv a que la
primera, fue necesaria con la firma de un segundo acuerdo: el acuerdo de
reubicación. Los líderes más importantes obtuv ieron las plazas de comercio
popular mejor ubicadas. El poder de negociación de la organización parece
haber tenido una influencia considerable en la ubicación del centro comercial
popular atribuido. Cada plaza comercial reúne los miembros de una o dos
organizaciones de v endedores y los locales comerciales fueron distribuidos
por los líderes entre los comerciantes. Por fin, cuando los centros comerciales
populares estuv ieron listos para su apertura, un acuerdo de liberación de las
calles fue firmado con las asociaciones. Las calles fueron v aciadas en tres
etapas con fechas programadas y con el apoy o de la policía.
En resumen, la política de Manuel Camacho Solís, en un primer contex to de
cambios políticos, fue puesta en marcha según un esquema corporativ ista
tradicional, a partir de negociaciones directas entre el gobierno del Distrito
Federal y los líderes de las organizaciones de comerciantes ambulantes.
Las plazas de comercio popular:
espacios de emergencia de nuevos
actores políticos
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Entre 1 993 y 1 994, 24 plazas de comercio popular fueron inauguradas
(posteriormente se crearían tres más). La may or parte de ellas están ubicadas
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en el perímetro que marca el bando, salv o cuatro que están afuera de él: 1 0
plazas comerciales populares están ubicadas en el barrio de la Merced, 1 2 al
sur y al oeste del Zócalo y cinco al norte del Zócalo. Este programa, sin
embargo, ha sido v isto como un fracaso debido a que una gran parte de los
comerciantes reubicados regresaron a v ender en la calle unos meses después
de tomar posición de sus nuev os locales. Sin embargo en un estudio
precedente (Stamm 2005), subray amos la div ersidad de situaciones en las que
se encuentran las plazas de comercio popular (plazas especializadas, plazas en
reconv ersión y plazas de prox imidad) y con ello la necesidad de matizar el
balance del Programa. Cuando los v endedores salieron de nuev o a las calles,
no abandonaron necesariamente su local, pues lo dejaron a cargo de un
familiar, lo rentaron, o lo conv irtieron en bodega.
Las plazas de comercio popular presentan un contex to espacial y legal
particular. Las organizaciones no desaparecieron con la entrada en las plazas de
comercio popular en 1 993. Cada plaza comercial tiene un administrador, el cual
es en la gran mayoría de los casos un comerciante reubicado. Puede ser elegido
por la asociación de comerciantes o por los ambulantes reubicados.
Generalmente es el líder de la organización o uno de sus familiares, pero también
hay casos en los cuales es un afiliado de la organización y no necesariamente un
comerciante de la plaza. El administrador se encarga principalmente de la gestión
de la plaza comercial y de los problemas administrativos y legales. En estas plazas,
además del pago del préstamo para la compra del local comercial, los
comerciantes deben asumir el pago de los gastos de mantenimiento.9
Sin embargo, las organizaciones de comerciantes reubicados son las mismas
que las de la calle. Cuando en 1 994, numerosos v endedores salieron de las
plazas comerciales para regresar a v ender sobre las banquetas, en las plazas y
en otros espacios públicos del centro histórico lo hicieron con el apoy o de sus
líderes. Las organizaciones se div idieron: una parte de los afiliados regresó a la
calle y otra parte – a v eces los mismos ambulantes, en razón de sus estrategias
de desdoblamiento – se quedó en sus locales. Por esta razón, es interesante y
pertinente interrogarnos sobre las ev oluciones de estas organizaciones a
trav és de estos espacios comerciales creados por el Programa de 1 993.
La encuesta realizada en agosto de 1 995 por Cross (1 997 : 93-1 1 5) a 207
v endedores ambulantes reubicados ex ploraba la siguiente pregunta: ¿cuáles
son las consecuencias de la reubicación en la lealtad de los comerciantes al
PRI y de la capacidad de las organizaciones y de los líderes a forzar esta
lealtad? Cross se enfocó en los cambios en la participación electoral y observ ó
una clara disminución del apoy o de los v endedores al PRI en lo indiv idual
pero también en lo colectiv o. Concluy ó que el programa de las plazas
comerciales había sido un instrumento que fragilizó el apoy o clientelista al
PRI de parte de los integrantes del programa. El objetiv o aquíes: primero,
seguir esta reflex ión profundizando el estudio de la relación entre
organizaciones y partidos políticos, completándolo, a su v ez, con el estudio de
las relaciones entre v endedores y líderes; segundo: actualizarla en el contex to
de democratización efectiv a del Distrito Federal.
En 1 997 , la primera elección del jefe de gobierno del Distrito Federal v ía
sufragio univ ersal – hasta 1 997 el jefe de gobierno del DF era designado por el
presidente de la República y tenía el título de jefe del Departamento del DF –
marca la v ictoria de Cuauhtémoc Cárdenas, el candidato del PRD y confirma
así el v iraje y a iniciado hacia un régimen pluripartidista. Hasta entonces, casi
todas las organizaciones de ambulantes estaban afiliadas al PRI, salv o unos
casos aislados. La influencia del PRD comenzó a desarrollarse más y más:
nuev os grupos simpatizantes del PRD se formaron como en la plaza comercial
popular Artesanos del Centro, caracterizando lo que se puede llamar la
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div ersificación y la multiplicación de los actores políticos. Los casos de las
plazas Artesanos del Centro y La Paja lo v an a ilustrar así.
Cuando Artesanos del Centro fue inaugurada, todos los comerciantes
reubicados pertenecían a la organización priista Artesanos y Vendedores del
Centro. Esta unidad alrededor del PRI se mantuvo hasta el año 2000
aprox imadamente. 1 0 Poco tiempo después, los v endedores de la plaza se
dividieron políticamente en dos grupos: la asociación Artesanos y V endedores
del Centro y la Unión de locatarios de la plaza Uruguay, formada en 2002. Esta
última es cercana al PRD y cuenta alrededor de 7 0 miembros por un total de 17 9
locales. Uno de sus fundadores nos cuenta:
Los motiv os de esta separación son en gran parte económicos, pero también
esta separación se debe al funcionamiento de la plaza comercial y sobre todo
al pago de las cuotas. Cada ocupante de un local da una cantidad de dinero al
líder por medio del administrador para el mantenimiento de los espacios
comunes. Esta cuota sirv e supuestamente para pagar las obras y el
mantenimiento, pero la gestión de este dinero está lejos de ser transparente y
muchos piensan que se utiliza para otros fines distintos a aquéllas. La cuestión
de las cuotas es muy sensible en estas plazas. Así en 2002, los comerciantes de
la Unión decidieron dejar de pagar las cuotas de mantenimiento, porque en
ese momento la administración de la plaza pedía a cada comerciante pagar la
suma de 1 000 pesos para la electricidad. Los motiv os económicos
ocasionaron que los locatarios se separaran en dos grupos, como
consecuencia de la llegada de un nuev o actor político: el PRD. Los opositores
hablan de manipulación del PRD para atraer v otos.
El cese de pagos duró hasta enero del 2004. En esa fecha, la plaza Artesanos
del Centro fue cerrada durante dos días por la administración interna con el
fin de obligar a los comerciantes disidentes a pagar los gastos de
mantenimiento: “La administración y los compañeros que y a estábamos en
desacuerdo con la falta de pagos de mantenimiento. Cerramos dos días hasta
que los compañeros aceptaron una charla en el gobierno central. Hubo una
mesa de discusión. Aprov echamos a las autoridades como mediadoras”. 1 2
Los dos grupos llegaron a un a cuerdo. Los miembros de la Unión aceptaron
pagar 50% de su deuda con la condición de depositar el dinero en una cuenta
de banco independiente y de usarlo para la reparación de los sanitarios y para
obras de renov ación de la plaza; esta cuenta debía ser controlada por todos
los comerciantes. Después de medir fuerzas entre los dos grupos, hubo
cambios en la plaza: comisiones de cinco a seis personas de cada grupo fueron
constituidas, es decir dos grupos según algunos y tres según otros. En efecto,
ex iste un tercer grupo de una docena de personas, el cual es cercano de la
Unión de locatarios de la plaza Uruguay , lo que ex plica que algunos
consideren que forman un solo grupo. Estas comisiones deben reunirse de
manera regular para abordar los problemas de la plaza comercial.
Así observ amos una democratización de la gestión de Artesanos del Centro.
El 1 9 de marzo de 2004, una asa mblea dirigida por las comisiones de los dos
grupos, que tenía por tema principal las áreas comunes de la plaza, reunió a
todos los comerciantes. En la ausencia del líder, se pudo observ ar los
primeros pasos de una gestión compartida del espacio comercial. V arias
decisiones fueron tomadas y aplicadas muy rápidamente, como por ejemplo,
el hecho de trazar una línea de pintura fuera de cada local para ev itar que los
comerciantes inv adan en demasía las áreas comunes.
El caso de la plaza La Paja es muy diferente aunque ex isten similitudes, con
el caso de Artesanos del Centro. Al principio ex istían dos organizaciones, una
simpatizante del PRI y otra del PRD: “Antes había dos líderes (…) de dos
organizaciones. Nos da aprox imadamente ochos años y no v eíamos que eso
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funcionaba.” 1 3
Una docena de comerciantes decidió entonces en 2000 crear una
organización civ il: la Asociación civ il de la plaza La Paja; tiempo después, la
totalidad de la plaza se liberó de sus líderes. Este proceso fue sencillo gracias a
la poca resistencia que opusieron los líderes y las organizaciones ex istentes
hasta ese momento. De hecho, el fallecimiento de una lidereza del PRI unos
años antes había alejado la atención de la organización hacia otros intereses
más importantes. En el caso del otro líder, él mismo cuenta así la liberación de
la plaza: “Gracias a que entramos en choque los dos representantes, y para que
ninguno de los líderes tuv iera el poder, decidimos que los locatarios fueran los
beneficiarios.” 1 4
Desde 2000, La Paja es auto administrada por sus comerciantes mediante
una gestión transparente: los comerciantes no pagan ninguna cuota y ningún
gasto de mantenimiento. La plaza comercial es autosuficiente: los ingresos de
los sanitarios públicos permiten pagar a los empleados de la plaza, la
electricidad, el agua y también los gastos de notario para la escrituración de
los locales. Además, cada año los locatarios eligen a su administrador en la
asamblea general de la plaza, implementando así las bases de una gestión
democrática.
Con el modelo del condominio, se infiere que una v ez que los comerciantes
de las plazas fueran propietarios de su local y tuv ieran su propio patrimonio,
los líderes perderían poder sobre sus afiliados. En efecto, si en algunas plazas
comerciales los líderes han podido mantener la misma posición; en otras, el
poder de las organizaciones y de sus líderes se ha fragmentado o se ha
debilitado; en otras más, los v endedores se han independizado de sus líderes.
En este último caso, en lugar de las organizaciones encabezadas por un líder,
se formaron asociaciones únicas con todos los comerciantes, sin líder, pero
con asambleas generales democráticas.
Estas asociaciones son diferentes de las que ex istían antes porque no
obedecen a lógicas clientelistas y corporativ istas; por el contrario,
actualmente ellas se pueden definir como asambleas de copropietarios. De
esta forma, tener una asociación civ il es indispensable para que los
comerciantes sean representados y recibidos por las autoridades, adquiriendo
así un poder de negociación. Las plazas comerciales populares Artesanos del
Centro y La Paja son dos ejemplos significativ os entre otros, en los cuales la
situación tradicional de una organización con un líder por plaza se transformó
en una situación más compleja contando ahora con una pluralidad de actores
o de grupos de actores.
A manera de conclusión
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A pesar de las transformaciones del sistema político mex icano a partir de
los años 80, pero sobre todo en los años 90, la política de Manuel Camacho
Solís se forjó en el marco clientelar y corporativ ista, que caracterizaba las
relaciones entre el partido oficial y las autoridades con las organizaciones
sociales. Las organizaciones de v endedores ambulantes han sido actores
ineludibles de la política pública hacia el ambulantaje en el centro histórico de
la Ciudad de Méx ico al principio de los años 90. Los representantes de las
agrupaciones de v endedores participaron en los debates preliminares en la
ARDF; negociaron con las autoridades competentes y sobre todo con el
organismo encargado de la puesta en marcha del Programa de Mejoramiento
del Comercio Popular. Las asociaciones de comerciantes, según su
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importancia y los lazos clientelistas y corporativ istas ex istentes,
contribuy eron a la selección de los terrenos, a la construcción de las plazas de
comercio popular, a su distribución y a la repartición de sus locales.
El proceso de democratización y la crisis del sistema corporativ ista
modificaron la relación entre los v endedores y el Estado. El PRD div ersificó las
posibilidades de alianza pero al mismo tiempo conserv ó lógicas clientelistas.
A pesar de que el primer gobierno del Distrito Federal del PRD cuestionó el
funcionamiento clientelista y corporativ ista típico del PRI, y que prefiere a las
organizaciones civ iles sobre las organizaciones sociales (Combes 2000: 68), el
PRD no parece romper con estas prácticas clientelistas.
Por una parte, se observ a una politización de las organizaciones de vendedores
ambulantes, la cual contribuy ó a fragmentarlas y permitió frecuentemente, en el
caso de oposición con su líder, la escisión del grupo y un acercamiento al PRD.
Esta fragmentación hace de la regulación del ambulantaje una situación más
compleja para las autoridades, modificando las condiciones de la acción pública
hacia el comercio en la vía pública.
Por otra parte al parecer, las plazas de comercio popular se están
despolitizando. Aun cuando se trate de un contex to espacial y legal diferente
de la calle, los procesos de liberación de las plazas de sus líderes, situación que
afecta directamente a las organizaciones de ambulantes en la calle: pierden
afiliados y el liderazgo es abiertamente cuestionado. Este mov imiento de
“independencia” fue observ ado por ejemplo en las calles de Guadalajara
(Ramírez Sáiz & Mora 1 998: 1 31 ). 1 5
La emergencia de nuev os actores y la div isión de los actores políticos en las
plazas de comercio popular, hacen que este proceso sea interesante de
observ ar. Sus implicaciones generales nos permiten, al mismo tiempo hacer
una reflex ión sobre los actores políticos del comercio callejero
y
directamente sobre los modos de gestión de estas activ idades. El
replanteamiento del corporativ ismo, la permanencia del clientelismo y la
democratización de las prácticas políticas de los ambulantes complican las
modalidades de gestión del ambulantaje, traduciendo una ev olución en la
dirección de la acción pública multiforme en el caso del comercio ambulante
en el centro histórico de la Ciudad de Méx ico.
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Notas
1 Agradecem os m ucho a Jérôm e Monnet, Guénola Capron y a los dictam inadores
por sus lecturas y com entarios. A Marcelino Miranda y Edna Hernández por sus
correcciones de idiom a y de estilo.
2 Véanse los trabajos de Jones y Varley sobre Puebla (1 9 9 4 ); Cross (1 9 9 8) y
Harrison y McVey (1 9 9 8) sobre México; Melé sobre diferentes ciudades m exicanas
(1 9 9 8).
3 Al m ism o tiem po, existen conflictos con los habitantes del barrio y con los
com ercios establecidos. Grisales Ram írez (2 003 : 7 7 ) describe la lucha para el
control de la calle Manuel Doblado en Tepito entre una organización de am bulantes
y los residentes de la calle. De igual form a los com erciantes establecidos en ocasiones
extienden su tienda hacia la calle, instalando un puesto en frente de su
establecim iento para que este espacio no sea ocupado por un v endedor am bulante.
4 Por ejem plo, la cuota diaria de un v endedor de incienso cerca del Tem plo May or
era en 2 004 de 3 0 pesos por día.
5 Oehm ichen (2 001 ), citado en Grisales Ram írez (2 003 : 7 7 ), da la cifra de entre
9 000 y 1 2 000 pesos (el salario m ínim o por día en 2 006 es de 4 0 pesos).
6 Adoptó su nom bre actual en 1 9 4 6 .
7 Las raíces de estas organizaciones se encontrarían al final del siglo XIX en el
conflicto para los espacios públicos y las prácticas asociativ as inform ales
desarrolladas por los am bulantes bajo el régim en de Porfirio Díaz com o lo enseña
Jim énez en su estudio sobre Morelia.
8 Para m ás detalles sobre esta política, v éase Cross, 1 9 9 8, capítulo 6 .
9 El im porte es diferente según las plazas de com ercio popular, pero puede elev arse
hasta 7 50 pesos por m es en una de ellas.
1 0 Entrev ista con un com erciante de Artesanos del Centro, 3 0 de m arzo de 2 004 .
1 1 Entrev ista con un dirigente de organización de Artesanos del Centro, 2 8 de m ay o
de 2 004 .
1 2 Entrev ista con un com erciante de Artesanos del Centro, 3 0 de m arzo de 2 004 .
1 3 Entrev ista con el adm inistrador de La Paja, 2 5 de octubre de 2 003 .
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1 4 1 0 de junio de 2 004 .
1 5 Los autores subray an en el caso de la m unicipalidad de Guadalajara el rechazo de
num erosos am bulantes independientes por afiliarse a grupos corporativ istas. En
este caso, la gestión del Partido de Acción Nacional (PAN) tuv o com o objetiv o
elim inar la interm ediación de los líderes y de las organizaciones de v endedores
am bulantes.
Índice de ilustraciones
Créditos Foto: Caroline Stamm
URL
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Ficheros image/png, 6,6M
Para citar este artículo
Referencia en papel
Caroline Stamm, « La democratización de la gestión de las plazas de comercio popular
en el centro histórico de la Ciudad de México », Trace, 51 | 2007, 83-93.
Referencia electrónica
Caroline Stamm, « La democratización de la gestión de las plazas de comercio popular
en el centro histórico de la Ciudad de México », Trace [En línea], 51 | 2007, Puesto en
línea el 14 agosto 2009, consultado el 09 febrero 2014. URL : http://trace.revues.org/654
Autor
Caroline Stamm
Obtuvo el doctorado en urbanismo por parte de la Universidad de Marne-la- Vallée. Fue
becaria del Centre de Estudios Mexicanos y Centroamericanos (CEMCA) en México. Ha
colaborado con el Instituto de Geografía de la UNAM. Fue coordinadora del seminario El
amb ulantaje en la Ciudad de México: investigaciones recientes, mismo que se editó en
su versión CD-Rom para el Programa Universitario de Estudios sob re la Ciudad (UNAM
- CEMCA). Organizó una mesa redonda sobre el comercio en Lima, Perú para el IFEA
(Instituto Francés de Estudios Andinos. stammcaroline@hotmail.com
Artículos del m is m o autor
Reflexiones [Texto integral]
Publicado en Trace, 51 | 2007
Réflections [Texto integral]
Publicado en Trace, 51 | 2007
Le commerce au Mexique à l’heure de la libéralisation économique [Texto integral]
Publicado en Trace, 51 | 2007
Derechos de autor
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