Dispersión y fragmentación socioespacial en el crecimiento reciente de una ciudad... / N. USACH y B.V. FREDDO
DOI: http://dx.doi.org /10.22185/24487147.2016.90.041
Dispersión y fragmentación socioespacial
en el crecimiento reciente de una ciudad petrolera
de la Patagonia argentina
Natalia USACH y Bianca Vanesa FREDDO
Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, Argentina
Resumen
La ciudad de Comodoro Rivadavia en la Patagonia argentina ha crecido históricamente de forma
dispersa a partir de la localización y consolidación de los asentamientos de trabajadores en torno
a las amplias áreas de explotación petrolera. El presente trabajo tiene por objetivo reconocer y
caracterizar las recientes pautas de crecimiento urbano en esta ciudad recurriendo complementariamente a datos cuantitativos provenientes de fuentes oficiales, a relevamientos propios y a una
técnica de observación y análisis de imágenes satelitales. Todo ello permite identificar los cambios recientes en la ocupación del espacio. Los resultados corroboran que la expansión dispersa
de la ciudad tiende a profundizarse con fuertes connotaciones de fragmentación social y espacial.
Palabras clave: Crecimiento urbano, transformaciones socioterritoriales, Patagonia.
Abstract
Dispersion and socio-spatial fragmentation in the recent growth of an oil city of Argentina Patagonia
The city of Comodoro Rivadavia in Argentina Patagonia has grown historically dispersed from
the location and consolidation of settlements of workers around the broad areas of oil exploitation. This paper aims to recognize and characterize the recent patterns of urban growth in this
city using complementary to quantitative data from official sources, own surveys and a technique
of observation and analysis of satellite images. This allows identify recent changes in the occupation of space. The results confirm that the dispersed expansion of the city tends to deepen with
strong connotations of social and spatial fragmentation.
Key words: Urban growth; socio-territorial transformations; Patagonia
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IntroduccIón
E
n diferentes contextos numerosas ciudades alrededor del mundo
han experimentado, desde mediados del siglo pasado, nuevos
patrones de crecimiento urbano. Bautizados estos fenómenos
bajo distintas denominaciones: contraurbanización, desurbanización, difusión o dispersión urbana han dado cuenta de un proceso de difusión poblacional por fuera de las áreas centrales tradicionales.
Los fenómenos de crecimiento disperso no resultan novedosos para el
caso de ciudades que, como Comodoro Rivadavia en la Patagonia argentina, han crecido históricamente a partir de la localización y consolidación
de los asentamientos de trabajadores en torno a las extensas áreas de explotación petrolera a importantes distancias del casco central. En efecto,
en esta ciudad el territorio urbano se presenta disperso, fragmentado, atravesado por numerosos conflictos urbanísticos, sociales, económicos y ambientales; cuya impronta ha venido marcada por el devenir de la actividad
extractiva.
El auge de la actividad petrolera desde los primeros años 2000 ha tenido
como correlato un fuerte incremento de la población residente que lleva a
preguntarse por los impactos en las pautas de crecimiento urbano reciente. ¿Hacia dónde crece la ciudad, cuáles son las zonas que evidencian un
mayor dinamismo poblacional y cuáles son las características de este crecimiento en función de los cambios morfológicos y de las particularidades
de la población implicada? En consecuencia, este artículo tiene por objetivo reconocer y caracterizar las recientes pautas de crecimiento urbano de
la ciudad de Comodoro Rivadavia.
La metodología adoptada es descriptiva, se recurre a datos cuantitativos provenientes de diversas fuentes oficiales, información cartográfica,
literatura específica al tema y al área de estudio y la aplicación de una técnica adicional de observación y análisis de imágenes satelitales desde 2006
hasta 2013 utilizando el software libre Google Earth. Esta técnica permite
generar nueva información que ayuda a comprender los fenómenos espaciales y aporta información no relevada por las fuentes tradicionales.
El artículo se estructura de la siguiente manera. Tras esta introducción
se expone el marco teórico del trabajo y se explicita la metodología. A lo
cual sigue una caracterización del área de estudio y una explicación histórica sobre el proceso de configuración urbana de esta ciudad. Se acomete
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posteriormente el análisis empírico, nudo central del trabajo, dedicado a
especificar el patrón de crecimiento urbano reciente de Comodoro Rivadavia y puntualizar sus características más destacadas. Finalmente se presenta una discusión y reflexión sobre los resultados obtenidos. Entre ellos
se destaca que en los últimos años, la ciudad ha intensificado su modelo
de crecimiento disperso con fuertes connotaciones de fragmentación socioespacial. Este patrón, corroborado mediante la combinación de datos
estadísticos, cartografía temática y el relevamiento de imágenes satelitales,
se corresponde con la expansión de los barrios periféricos, la ocupación de
suelo periurbano y de intersticios en la trama urbana donde el suelo vacante
carece de condiciones adecuadas para el hábitat. Las áreas de crecimiento
identificadas se solapan con sectores donde son mayores las proporciones
de hogares con algún indicador de privación, donde las viviendas están
densamente ocupadas y donde se registra un elevado porcentaje de extranjeros entre la población.
Estas cuestiones y otras señaladas en las páginas que siguen comprometen profundamente a las políticas públicas de planificación urbana que
deben activarse en pos de un territorio integrado, donde las diferentes áreas
de la ciudad se relacionen manteniendo su dinámica interna propia en condiciones de habitabilidad y de interconexión que posibiliten la integración
social y económica de la ciudad.
EncuadrE tEórIco
Las ciudades constituyen realidades en permanente cambio. La actual fase
del desarrollo capitalista ha venido imprimiendo transformaciones estructurales, morfológicas, funcionales, culturales y sociales en las urbes de
todo el mundo.
En la década de 1970, en las ciudades estadunidenses se hizo patente el auge de áreas suburbanas frente al declive poblacional de la ciudad
central tradicional; fenómeno que fue asociado inicialmente a procesos
de contraurbanización (Berry, 1976) o desurbanización (Van Den Berg,
1982) en el contexto de la crisis económica que, por aquellos momentos,
atravesaban los países industrializados. Estos fenómenos se hicieron evidentes también, aunque con posterioridad y connotaciones propias, en las
ciudades de Europa y Latinoamérica, en donde las nociones de “ciudad
difusa” (Indovina, 1990) y “ciudad dispersa” (Monclús, 1998) vinieron a
nombrar los nuevos patrones de crecimiento urbano disperso que no sólo
han consistido en la pérdida de población del área central y de algunos suburbios tradicionales; sino que han comportado la disolución de la ciudad
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compacta tradicional por la ocupación discontinua del territorio (Monclús,
1998 y 1999).
La flexibilidad, la apertura, la integración, la competitividad y las relaciones a distancia se ven favorecidas por las innovaciones tecnológicas
que han ido alterando las relaciones espacio/tiempo (Santos, 1996, Harvey,
1996, Caravaca Barroso, 1998) y con ello han promovido la diversificación
de las trayectorias espaciales de las actividades, funciones, empresas y empleos (Méndez, 2007), también de la población.
Es que los avances tecnológicos en la producción, las comunicaciones y
el transporte, posibilitan la reducción de costos de transacción y gestión a
distancia; y con ello una ampliación de las externalidades asociadas a lo urbano que, a las clásicas economías de aglomeración, adicionan economías
de red (Boix, 2004). Gracias a ello las ciudades y metrópolis crecen con
pautas locacionales y residenciales desconcentradas, distintas a los clásicos modelos de crecimiento urbano compactos y concentrados (Cuadrado
Roura y Fernández Güell, 2005).
Se asiste a una dinámica conjunta de difusión-concentración espacial
selectiva de la población, de las actividades productivas y de las funciones
económicas que impacta directamente en la organización y funcionamiento de las ciudades en todas las escalas (Soja, 2005). Es posible constatar
no solamente procesos de suburbanización a partir de la mera difusión residencial hacia las periferias, que las redes de autopistas y el automóvil
posibilitan, sino la formación de verdaderos subcentros metropolitanos
especializados según las funciones empresariales en ellas localizadas (Duranton y Puga, 2005). En consecuencia, las estructuras urbanas tienden
a ser cada vez más multipolares o policéntricas (Méndez, 2007) donde
nuevas centralidades se constituyen no sólo como lugares de residencia,
pauta típica de los procesos de sprawl y suburbanización, sino también
como centros de producción, consumo, comercio, recreación y ocio y de
servicios a la producción y a las personas (Vecslir y Ciccolella, 2011).Una
diversidad de flujo de interconexión ligan áreas relativamente dispersas y
distanciadas al centro tradicional de la ciudad; trastocando la noción de
distancia y continuidad, modificando las relaciones centro-periferia y expandiendo las ciudades y metrópolis a niveles regionales.
Estos procesos de transformación urbana son claros también en la realidad latinoamericana (Prèvôt-Schapira, 2000a; De Mattos, 2006; Romein
et al., 2009; Rubiera Morollón y Aponte Jaramillo, 2009; Fernández-Maldonado et al., 2014). Donde nuevos modos de crecimiento urbano pueden constatarse en el caso chileno (Truffello e Hidalgo, 2015; Maturana
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y Arenas, 2012 y Maturana et al., 2012), mexicano (Muñiz et al., 2015),
peruano (Gonzales de Olarte y Del Pozo Segura, 2012) o argentino (VidalKoppmann, 2008; Romein et al., 2009; Vecslir y Ciccolella, 2011 y 2012;
Ciccolella y Vecslir, 2012; Colella, 2013).
En el caso de América Latina la evidencia apunta que la estructura de
las ciudades tiende a ser cada vez más multipolar donde nuevas centralidades se constituyen no sólo como lugares de residencia, pauta típica de
los procesos de sprawl, dispersión o suburbanización, sino también como
centros de producción, consumo, comercio, recreación, ocio y de servicios
a la producción y a las personas (Vecslir y Ciccolella, 2011).
Pero, estos procesos, en la realidad latinoamericana se han traducido
también en la “ciudad fragmentada” (Borsdorf, 2003; Borsdorf e Hidalgo,
2010; Prèvôt-Schapira, 2000b) que revela las contradicciones y disparidades socioterritoriales asociadas a estas nuevas formas de crecimiento urbano. Es que dispersión urbana y fragmentación socioespacial conforman
dos fenómenos fuertemente entrelazados, promovidos por la ausencia de
planificación urbana, la desregulación de los mercados, la promoción y
apertura al capital privado, la creciente desigualdad social y las barreras
materiales y/o inmateriales que separan los distintos fragmentos dentro de
las ciudades (Harvey, 1997; Prèvôt-Schapira, 2001 y Vidal, 1999).
Desde el punto de vista conceptual, cabe aclarar que por dispersión
suele entenderse el crecimiento urbano que se genera de forma espontánea y se despliegan sin un orden aparente (Monclús, 1998) a partir de las
opciones de las clases medias y altas por viviendas unifamiliares de baja
densidad, más amplias y alejadas de los centros urbanos, que les permite
escapar de ciertos problemas asociados a la vida urbana y tener un mayor
contacto con entornos naturales; sumado esto a las facilidades de viajar
cotidianamente por el mayor acceso a la movilidad particular y las mejoras en infraestructuras viarias. Muñiz y García-López (2013) entienden la
dispersión como un proceso de expansión urbana que implica la descentralización de la población y del empleo siguiendo un modelo desconcentrado, poco denso, discontinuo y falto de estructura, aleatorio o caótico.
En efecto, la baja densidad en la ocupación del suelo, la preferencia por la
vivienda unifamiliar y la dependencia del automóvil, la fragmentación de
los mercados de trabajo y la disociación entre los lugares de residencia y
empleo (Precedo, 2004) son características de los modelos de urbanización
dispersa. Otras notas particulares asociadas a la noción de dispersión son el
carácter ilimitado de su desarrollo hacia fuera; la fragmentación del uso de
la tierra; disparidades fiscales entre los municipios metropolitanos; la ge-
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neración de mecanismos de exclusión en la vivienda y el empleo basados
en la raza y en clases sociales; la congestión y la contaminación ambiental
que la dependencia de los trasportes particulares genera; concentración de
la pobreza en determinadas áreas y un declinante sentido de pertenencia a
la comunidad entre los residentes (Squires, 2002).
A partir de esas definiciones y adoptando un criterio amplio, en este
trabajo se entiende a la dispersión como una forma de estructuración urbana que genera espacios de concentración poblacional, marcada por la
discontinuidad, con bordes urbanos difusos y que se despliega sin un orden
aparente. Para el caso analizado aquí, se sostiene que esta forma de estructuración no responde únicamente a las nuevas lógicas y preferencias locacionales de la población y del empleo, sino que la dispersión urbana es una
forma tradicional de crecimiento de urbes donde la localización residencial
ha respondido directamente al emplazamiento disperso de las actividades
productivas orientadas a la explotación de recursos naturales. Por lo tanto,
en estos entornos urbanos los procesos de reestructuración productiva y
territorial de las últimas décadas pueden haber agudizado estas tendencias
anteriores de crecimiento disperso imprimiendo nuevas desigualdades sociales y espaciales.
MEtodología
El trabajo es fundamentalmente descriptivo, se recurre a datos cuantitativos provenientes de fuentes oficiales, otros procedentes de trabajos empíricos y bibliografía especializada, combinados con la implementación de
Sistemas de Información Geográfica1 (SIG) y la aplicación de una técnica
complementaria de observación y análisis de imágenes satelitales (Equipo
Urbano, 2007), disponibles mediante el software libre Google Earth2, que
permite actualizar y completar datos inexistentes o no relevados por otros
medios.
La información estadística utilizada corresponde a datos de los Censos Nacionales de Población Hogares y Viviendas (2001 y 2010) y de la
Encuesta Permanente de Hogares (2003 y 2012), elaborados por Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC). Asimismo, se recurre a otra
información provista por la Dirección General de Catastro e Información
Territorial de la Municipalidad de Comodoro Rivadavia.
SIG. Software de código abierto Quantum Gis 1.8 Lisboa.
Metodología ampliamente investigada e implementada para el estudio de la morfología urbana
a través del software Google Earth, por el Equipo Urbano dirigido desde el Departamento de
Geografía Humana por el Dr. Horacio Capel, en Barcelona.
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Cabe destacar que los SIG constituyen una herramienta eficaz para el
tratamiento de los datos y, fundamentalmente, para la generación de nueva
información, como gráficos y mapas temáticos, entre otros; ampliando y
complementando las posibilidades de análisis ante las posibles limitaciones que las bases censales y otras estadísticas disponibles puedan presentar. Así, el estudio del territorio ha encontrado en las tecnologías digitales
un potente soporte gráfico de gran dinamismo y sofisticación, que facilita
la comprensión de los fenómenos espaciales y aporta información no relevada por las fuentes tradicionales.
En este trabajo, la implementación de esta metodología pretende describir y explicar la evolución de la ciudad y sus principales procesos de
transformación recientes. En la siguiente sección se ofrece una breve caracterización del área de estudio a fin de situar y contextualizar el trabajo
posterior.
caractErIzacIón dEl árEa dE EstudIo
La ciudad de Comodoro Rivadavia se encuentra emplazada al sureste de
la Provincia del Chubut en la región Patagonia, Argentina (Mapa 1). Posee un clima desértico frío con vientos provenientes del oeste. El uso del
suelo y su posibilidad de ser urbanizado se encuentran condicionados por
factores físicos y antrópicos. Entre los primeros cabe mencionar que la
geomorfología se presenta con un relieve de mesetas, cerros y cañadones,
revelándose un espacio urbano con marcados desniveles. Si bien las precipitaciones son normalmente escasas (180 mm medios anuales), cuando se
producen, el accidentado relieve y el alto contenido salino del suelo provocan anegamientos localizados y erosión hídrica sobre taludes y áreas de
encauzamiento del flujo superficial; lo que también supone una restricción
a la disponibilidad de terrenos aptos para ser habitados.
Entre los factores antrópicos que restringen la disponibilidad de suelo
urbanizable se destaca el desarrollo de la actividad hidrocarburífera que,
desde 1907, constituye el principal sector de especialización productiva
de la ciudad. La extracción de petróleo es una marca inconfundible en el
paisaje urbano y una limitante para el uso del suelo. Las locaciones de producción con sus aparatos individuales de bombeo (llamadas popularmente
cigüeñas), torres, ductos, otros equipos y todo tipo de infraestructuras vinculadas a esta industria extractiva alteran las condiciones y usos del suelo
reduciendo su disponibilidad para otras actividades.
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Mapa 1. Principales centros urbanos de la región Patagonia, Argentina
Fuente: elaboración propia utilizando datos censales (2010) del INDEC.
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La estructura urbana de esta ciudad está configurada por 50 barrios, catastralmente definidos3; los que se encuentran divididos por el cerro Chenque que separa la ciudad en: zona Norte y zona Sur. Ambas, conectadas
entre sí por la ruta nacional N° 3 que atraviesa toda la ciudad en dirección
paralela a la costa atlántica. En general, estos barrios incorporados al catastro municipal, cuentan con infraestructuras sanitarias, parcelamiento, equipamiento institucional comunitario (asociación vecinal, programas sociales, espacios de recreación y servicios de higiene urbana), están destinados
esencialmente al uso residencial y se emplazan en ellos emprendimiento de
vivienda social financiados por fondos públicos.
La zona Norte de la ciudad presenta una morfología dispersa en comparación con la mayor compacidad de la zona Sur, en razón de que ha sido
en el Norte donde la explotación petrolera impulsó el despliegue de campamentos que constituyen la génesis de los actuales barrios del área; tal y
como más adelante se expondrá.
En efecto, como puede apreciarse en el Mapa 2, avanzando desde el
cerro Chenque hacia el Norte, la disposición de los barrios se presenta
crecientemente desconectada de la trama, con escasa conexión al resto de
la ciudad. El relativo aislamiento y desconexión de estos barrios es consecuencia de la topografía irregular que se suma a la actividad antrópica
que determina su crecimiento. Las amplias distancias que separan a estos
barrios del resto de la ciudad (Astra, a 20 km y Diadema Argentina, 27 km
de la de la zona Centro) no se ven reducidas por medios de trasporte adecuados o por eficaces infraestructuras de interconexión con el resto de la
ciudad. A modo de ejemplo valga citar que el servicio público de transporte
en ambos barrios es prestado por una misma empresa concesionaria, cuyas
frecuencias y tiempos de viaje resultan insuficientes, siendo uno de los
principales problema referidos por los vecinos (Dirección de Investigación
Territorial, 2012).
Otro islote en la zona Norte, sobre la costa atlántica, lo constituye el barrio Caleta Córdova, de vocación pesquera, tiene su impronta fuertemente
ligada al puerto homónimo.
Asimismo, pueden distinguirse los barrios Manantial Rosales, Sarmiento y Laprida, de orígenes netamente petroleros, su uso actual es principalmente residencial, aunque desde 1990 por ordenanza municipal Nº 3613,
se reglamenta la zonificación de su zona subrural, asignándole uso como
“zonas de chacras y criaderos”.
Se refiere a los barrios que son formalmente reconocidos y registrados por la Municipalidad de
Comodoro Rivadavia, ya que existen otras concentraciones de población no reconocidos como
barrios, a los que se atribuye un carácter de informalidad o ilegal.
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Mapa 2. Área de estudio: Comodoro Rivadavia, división por barrios
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Fuente: elaboración propia.
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Próximo a éstos, el barrio Güemes, también reconoce sus orígenes en la
actividad petrolera, como residencia de profesionales de alto rango de las
empresas petroleras.
Al Sur del cerro Chenque se emplaza el casco central, denominado barrio Centro, que constituye el núcleo comercial y de servicios más importante de la ciudad. En él se localizan las instituciones públicas y concentra
el mayor número de infraestructuras educativas, de salud, servicios públicos y equipamiento comunitario. Es asimismo el nodo de conexión del
transporte público que vincula la zona Norte y la Sur.
En torno al barrio Centro, se emplazan hacia el Sur y el Oeste numerosos barrios (veintiséis), cuya adyacencia y fuerte vinculación favorecen
una morfología urbana relativamente más compacta. No obstante, como
más adelante se analizará, la compacidad del área Sur se ha visto alterada
en los últimos años a raíz de la expansión de la ciudad hacia el área periurbana.
Esta caracterización del área de estudio requiere ser complementada
con la explicación de algunos antecedentes históricos que permiten comprender el proceso de configuración urbana de Comodoro Rivadavia. Con
este propósito se desarrolla la siguiente sección.
la confIguracIón hIstórIca dE coModoro rIvadavIa
La estructura socioespacial actual de Comodoro Rivadavia deviene como
herencia histórica de los orígenes de la ciudad. Si bien fue fundada en
1901 como puerto de salida para la producción ganadera de la localidad
de Sarmiento (actualmente puerto Antonio Morán), el descubrimiento de
petróleo unos años más tarde, en 1907, cambiaría su perfil productivo y
determinaría su conformación socioespacial. Desde entonces, en las áreas
de explotación petrolera fueron estableciéndose campamentos a partir de
los cuales de consolidaron los núcleos poblacionales que dieron origen a
los barrios de la zona Norte de la ciudad. El crecimiento y consolidación de
estos barrios relativamente asilados en esa zona se produjo entonces bajo
el tutelaje y planificación habitacional de las empresas públicas y privadas
encargadas de la explotación petrolera o ligadas a ellas y sus habitantes
eran mayoritariamente migrantes argentinos y grupos europeos. Pasando
la barrera física que implica el cerro Chenque, hacia el sur del mismo, en el
área central, en torno al área de fundación, se fue paulatinamente consolidando y concentrando la vida cívica, comercial y residencial.
La ciudad fue configurándose de este modo bajo un patrón fragmentado
tanto en lo espacial como en lo social; ya que si bien cada campamento
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petrolero funcionaba como un centro relativamente autónomo en sí mismo
(Crespo, 1992; Marques y Palma Godoy, 1993), provisto de servicios por
parte de las empresas petroleras, estas formas de producción del espacio
habitado promovían la escisión y fragmentación de la ciudad en su conjunto.
Ha sido tal la escisión espacial y también social entre las diferentes
áreas de la ciudad que fue recién en los primeros años setenta que el Municipio de Comodoro Rivadavia iría absorbiendo dentro de su jurisdicción
a los barrios y campamentos de la zona Norte (Marques, 2008). Esta “municipalización tardía” de toda una gran franja territorial situada hacia el
Norte del cerro Chenque ha tenido, y aún tiene, consecuencias socioespaciales manifiestas en la dificultad del gobierno local para generar políticas
de articulación de la ciudad (Marques, 2008).
El procesos de consolidación de barrios por periodos históricos (Crespo y Massera, 2013) pone de manifiesto esa estructura urbana difusa y
fragmentada que se refuerza en toda la ciudad. El trabajo de las referidas
autoras permite identificar la evolución de los barrios de Comodoro Rivadavia durante las distintas etapas históricas (Mapa 3) y en ellas se revela
claramente esta forma de crecimiento disperso.
A principios del siglo XX, en el periodo que comprende 1901 a 1909,
se funda la ciudad con el propósito de tener un puerto que permita comercializar los productos de la actual Colonia Sarmiento. Franciso Pietrobelli
había establecido un primer galpón en Punta Borjas, dando origen al asentamiento que fue reconocido oficialmente el 23 de febrero de 1901 por decreto del Vicepresidente Quirno Costa. Es en 1907, cuando una expedición
dependiente de División de Minas, Geología e Hidrología4 del Ministerio
de Agricultura de la Nación halló petróleo en el pozo Nº 2 (Huergo y Hermitte, 1911) emplazado en lo que actualmente es parte del barrio General
Mosconi, en el km tres. A partir de entonces comenzaría a gestar la historia
de los primeros campamentos en torno a los pozos de extracción inicialmente diseminados desde el km tres al km cinco; aunque en este periodo
no puede distinguirse asentamiento poblacional en sus alrededores.
En el periodo que va desde 1910 a 1917, surge el campamento Astra
que reconoce sus orígenes en la conformación del Sindicato Petrolífero
Astra Argentina que tuvo como finalidad la exploración y posteriormente
explotación petrolera, construyendo un barrio residencial para sus operarios (Marques, 2008).
Que tendría a su cargo todo lo atinente a la minería, exploraciones geológicas, mineralógicas
e hidrológicas, así como la confección del mapa geológico-económico del país. En 1912 la División pasó a denominarse Dirección General de Minas, Geología e Hidrología de la Nación.
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Mapa 3. Comodoro Rivadavia, periodos históricos de crecimiento por barrio, 1901-2014
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Fuente: elaboración propia, tomando información de Crespo y Massera (2013).
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Durante esa etapa crece la actividad petrolera afianzada por la ejecución
en 1911 del ramal ferrocarrilero de Sarmiento-Comodoro Rivadavia, ubicándose principalmente en el km cinco.
El interregno que abarca desde 1918 a 1959 es una etapa de importante
expansión de la actividad petrolera a cuyo impulso se multiplicaron los
campamentos (concentraciones obreras) alejados del casco central, pero
próximos a las fuentes de explotación petrolera. El emplazamiento de estos
campamentos y el relieve de la zona determinaron la característica de fragmentación y aislamiento de ellos al centro cívico-administrativo.
Sobre la ruta provincial Nº 1 se emplazó Caleta Córdova, con un muelle
para operaciones de embarcaciones menores, buques pesqueros y es utilizado para el transporte de petróleo. Con la llegada de la Shell Oil Company
nace Diadema Argentina que, hacia 1952, provee a 800 de sus empleados
viviendas, escuelas, proveedurías, etc., estimándose una población total de
2 500 personas por aquellos años. Se comienzan a gestar los barrios actualmente conocidos como km ocho, con la creación de Petroquímica, que
generó un nodo bastante dinámico. El km tres, General Mosconi, concentraba principalmente las actividades recreativas y de ocio, como así también viviendas para los empleados estatales (Municipalidad de Comodoro
Rivadavia, 1989 y Marques, 2008).
Sobre el final del periodo, a nivel nacional el presidente Frondizi concertó contratos para la explotación petrolera con empresas privadas (tanto
nacionales como extranjeras). La Ley Nacional de Hidrocarburos y el nuevo estatuto orgánico de Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF) promovieron y fomentaron la instalación de empresas en todo el país y particularmente en Comodoro Rivadavia implicaron la creación de campamentos en
cercanías de los pozos, impulsando al desarrollo de núcleos de población
en la zona Norte.
En este periodo crecen otros núcleos de menor jerarquía, que se fueron formando a partir de la actividad petrolera y otras complementarias a
la extracción de crudo, tales como Manantial Rosales, Laprida, Castelli,
Rodríguez Peña y, hacia el Sur de la ciudad, se desarrolla el barrio Stella
Maris. En esta etapa también el núcleo original de la ciudad comienza a
extenderse. Se observa a lo largo del periodo un crecimiento urbano focalizado sobre la línea costera.
Entre 1960 y 1989, el crecimiento evolucionó hacia la zona Sur, a partir
del llamado “primer boom petrolero”, cuando se produce el primer flujo de
migración masiva hacia la ciudad. Este fenómeno se asocia al auge y creci-
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miento de la explotación petrolífera y la actividad de las empresas contratistas, en especial Pan American Energy, que inició sus operaciones 1959.
En la zona Norte, a mediados de la década del 1960, nacen los barrios
Prospero Palazzo y Ciudadela, habitados principalmente por los trabajadores de la Fuerza Aérea Argentina y Gas del Estado, ambos no coinciden con
las características: campamento-barrio.
En esta época, se hizo necesario para YPF resolver los problemas de
viviendas del personal que crecientemente se incorporaba a sus operaciones así como al que gradualmente pasaba a retiro. Así, en la zona Sur se
efectuaron las primeras mensuras en los actuales barrios 13 de Diciembre
y 9 de Julio y, en la medida que los empleados iban jubilándose, fueron
abriéndose nuevos espacios con áreas residenciales para ellos y dejando las
viviendas más cercanas a los pozos al personal activo. Comienza bajo un
mismo proyecto la creación de los barrios General A. Roca y Pueyrredón
(ambos serán los únicos nacidos bajo un proyecto previo municipal).
En el año 1969 el gobierno nacional autorizó a las provincias la creación de parques industriales para lograr un desarrollo armónico. En la zona
Sur, con esta impronta surgieron las primeras mensuras del barrio Industrial Humberto Beghin destinado solamente a actividades complementarias
a la actividad petrolera. Posteriormente, bajo el influjo de las políticas de
promoción industrial, surgió el Parque Industrial en Acceso Sur, destinado
a la concentración e instalación de empresas.
Limitados por la topografía comienzan a construirse los llamados “barrios altos”, a los alrededores de los núcleos organizados, principalmente
con ocupaciones espontáneas. Surgen de esta manera los actuales barrios
F. Pietrobelli, J. Newbery, Las Flores, La Floresta, San Martín y Quirno
Costa (Diagnóstico Urbano I, 1989).
Durante la década de 1980, las políticas de promoción alentaron la generación de polos productivos, como el textil lanero y mecano-metalúrgico,
en toda la región patagónica, creándose empresas que asumieron importantes inversiones y generaron nuevos puestos de trabajo. Esta situación dio
impulso al crecimiento demográfico no planificado en varias ciudades de
la región, entre ellas Comodoro Rivadavia.
Para afrontar la creciente demanda habitacional, a partir de 1983 se
desarrollaron planes de vivienda de interés social, construidos mediante
el Fondo Nacional de la Vivienda. Estos emprendimientos derivarían en la
posterior densificación poblacional hacia el sector Sur-Oeste de la ciudad,
con la creación en 1984, del barrio 30 de Octubre (también llamado 1 008
Viviendas).
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Finalmente, durante la etapa que se extiende desde 1990 hasta la actualidad, la ciudad ha ido adquiriendo nuevos patrones de crecimiento urbano
al ritmo de los cambios socioeconómicos nacionales y locales. Desde la
última década del siglo pasado se desarrollaron nuevos emprendimientos
residenciales de vivienda social en la zona Norte: barrio Centenario, Fortín
Chacabuco, Divina Providencia; ya no directamente destinados a personal
de empresas petroleras o afines; sino a diversos sectores de la más heterogénea sociedad comodorense: policías, personal sanitario y de educación,
entre otros. En aquellos años, tuvo lugar un proceso de polarización social
como consecuencia de las políticas neoliberales, en el cual la privatización
de la empresa pública, Yacimientos Petrolíferos Fiscales, tuvo repercusiones dramáticas en el mercado de trabajo y la estructuración social de Comodoro Rivadavia (Cicciari, 1999 y Salvia, 1999).
Por su parte, la ocupación en la zona Sur ha ido avanzando principalmente hacia el Oeste, donde los barrios Cordón Forestal, Bella Vista Sur,
Avelino Moure o Abel Amaya, entre otros fueron desarrollados en los últimos años con fines residenciales, recreativos y paisajísticos. Asimismo,
destaca al interior del barrio Acceso Sur la localización del Parque Industrial establecido para el uso empresarial y fabril.
En la última década, el auge de la actividad petrolera, motivada por el
alza internacional de los precios del petróleo, ha tenido repercusiones en
el crecimiento de la ciudad y sus características. En la actualidad puede reconocerse en Comodoro Rivadavia un territorio atravesado por numerosos
conflictos urbanísticos, sociales, económicos y ambientales; cuya impronta
ha venido marcada por el devenir de la actividad extractiva.
Con el objetivo de especificar de una forma más acabada el tramo final
del último periodo se desarrolla la siguiente sección en donde se analiza el
patrón de crecimiento urbano reciente y sus características más destacadas.
análIsIs dEl crEcIMIEnto rEcIEntE dE coModoro rIvadavIa
Tal y como se ha explicado hasta el momento, la dinámica de la actividad
extractiva y las modalidades territoriales que imprime esta funcionalidad
han determinado un modo de crecimiento disperso y fragmentado en esta
ciudad. Sin embargo, en la última década, este patrón presenta características, factores que lo impulsan y una dinámica poblacional drásticamente
diferente a los periodos anteriores.
Una primera cuestión a destacar respecto al crecimiento de la ciudad es
que, en el último periodo intercensal, la población de Comodoro Rivadavia
pasó de 137 061 a 177 038 habitantes; lo que implica un incremento de más
280
Dispersión y fragmentación socioespacial en el crecimiento reciente de una ciudad... / N. USACH y B.V. FREDDO
de 29 por ciento (por encima de lo que creció en términos relativos el país
y la provincia del Chubut; 10.6 y 23.2 por ciento, respectivamente). Esto
supone la adición, en el lapso de los nueve años intercensales, de unas 40
mil personas habitando la ciudad (Cuadro 1).
Cuadro 1. Población, hogares, tipo de vivienda y régimen de tenencia,
Comodoro Rivadavia, 2001 y 2010
Población total
Población nacida en otro país
Hogares
Cantidad de hogares con Necesidades Básicas
Insatisfechas (absoluto)
Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas
(%)
Tipo de vivienda
Casa
Rancho1
Casilla2
Departamento
Pieza/s en inquilinato
Pieza/s en hotel o pensión
Local no construido para habitación
Vivienda móvil
En la calle
Total
Hogares por régimen de tenencia de la vivienda
Propietario de la vivienda y del terreno
Propietario sólo de la vivienda
Inquilino
Ocupante por préstamo
Ocupante por trabajo
Otra situación
Total
Variación Variación
absoluta relativa (%)
137 061 177 038
39 977
29.17
14 835 16 160
1 325
8.93
37 659 53 792
16 133
42.84%
2001
2010
4 291
5 193
902
21.02%
11.4
9.7
-2
-15.28
29 774
194
566
4 779
414
9
61
24
1
35 822
46 919
779
1 489
8 345
540
22
80
32
12
58 218
17 145
585
923
3 566
126
13
19
8
11
22 396
57.58
301.55
163.07
74.62
30.43
144.44
31.15
33.33
1100
62.52
25 510
1 801
5 552
2 999
907
889
37 659
33 794
2 631
11 198
3 800
941
1 428
53 792
8 284
830
5 646
801
34
539
16 133
32.47
46.09
101.69
26.71
3.75
60.63
42.84
1
Tipo de vivienda particular con salida directa al exterior sus habitantes no pasan por pasillos o corredores de uso común.
Generalmente tienen paredes de adobe, piso de tierra y techo de chapa o paja (INDEC, s/f).
2
Tipo de vivienda particular con salida directa al exterior, construida originalmente para que habiten personas (sus
habitantes no pasan por pasillos o corredores de uso común). Habitualmente está construida con materiales de baja
calidad o de desecho (INDEC, s/f).
Fuente: elaboración propia utilizando datos del INDEC.
Ahora bien, este incremento poblacional de la última década ¿a qué
patrón de crecimiento urbano responde? ¿A la concentración en el área
central, a la densificación de barrios consolidados, a la redistribución entre
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CIEAP/UAEM
Papeles de POBLACIÓN No. 90
el centro y las periferias de la ciudad o a la expansión hacía zonas suburbanas?; es decir ¿qué características adopta el crecimiento urbano reciente?
Los datos reflejados en el Mapa 4, provenientes de último operativo censal,
arrojan algunas primeras respuestas: la ciudad parece expandirse hacia el
área periurbana principalmente, zona que se muestra más dinámica y susceptible de cambios demográficos.
A fin de saldar la dificultad impuesta por la diferente forma de presentación de los datos censales de 2001 y 2010 que impiden una correcta
comparación, se ha elaborado el Mapa 5 con la metodología detallada previamente. En él se contrastan las imágenes satelitales desde 2006 a 2013
sobre el plano catastral de la Municipalidad de Comodoro Rivadavia. La
información generada con esa metodología permite observar y registrar
patrones de poblamiento y localización de viviendas no reconocidos en el
catastro oficial; aportando evidencias contundentes respecto a cuáles son
las áreas de crecimiento de la ciudad.
Esta información pone en evidencia que, en efecto, el crecimiento de la
ciudad de Comodoro Rivadavia se está produciendo a partir de tres procesos conjuntos:
a) Expansión hacia las periferias por la ampliación de barrios preexistentes mediante asentamientos espontáneos, que popularmente son denominadas como “extensiones” de los barrios 30 de Octubre, Monseñor
Avelino Moure y Máximo Abasolo, por ejemplo.
b) Ocupación de suelo periurbano antes inhabitado, que forman nuevos
barrios o asentamientos espontáneos no reconocidos legalmente como
tales por parte del municipio. En la zona Norte son ejemplo de ellos:
“Las Chapitas”, “Sector 22” y “Los locos”.
c) A la par de los dos procesos antes referidos se evidencia que algunas
zonas de la ciudad, relativamente más consolidadas, tienden a densificarse, a partir de la ocupación espontánea de aquellos intersticios dentro de la trama urbana donde el suelo vacante carece de condiciones
adecuadas de habitabilidad: asentamientos sobre el basural municipal,
sobre la línea de playas o en la ladera de los cerros, especialmente en
el Suroeste.
La caracterización del crecimiento urbano reciente de esta ciudad requiere tener en cuenta no sólo la idea de que hay más población y que ésta
parece localizarse en ciertos sectores del ejido municipal; sino que cabe
considerar también otra serie de factores tales como las particularidades de
la población, los hogares y las viviendas.
282
Fuente: elaboración propia con datos del INDEC.
Mapa 4. Comodoro Rivadavia, total de población por radios, 2010
Dispersión y fragmentación socioespacial en el crecimiento reciente de una ciudad... / N. USACH y B.V. FREDDO
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Mapa 5. Áreas de crecimiento desde 2006 a 2013
Papeles de POBLACIÓN No. 90
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Fuente: elaboración propia en base al solapamiento del plano Catastral urbano 2006 a las imágenes satelitales
de Google Earth al 09/02/2013.
Dispersión y fragmentación socioespacial en el crecimiento reciente de una ciudad... / N. USACH y B.V. FREDDO
Al respecto, una primera cuestión a señalar es que los últimos datos
censales reflejan que, en la ciudad, la cantidad de hogares aumentó casi 43
por ciento, es decir que en 2010 hay 16 133 hogares más que en 2001 (Cuadro 1) y que en términos porcentuales se redujo la proporción de hogares
que tienen necesidades básicas insatisfechas (NBI). Sin embargo, es preciso llamar la atención en el hecho de que, en términos absolutos, Comodoro
Rivadavia ha sumado, en el último periodo intercensal, 902 hogares con al
menos un indicador5 de NBI, lo que contabiliza un total de 5 193 hogares
con algún tipo de privación (involucrando a casi diez por ciento de los hogares comodorenses) (Cuadro 1).
Al respecto, el Mapa 6 revela un dato importante: las áreas de crecimiento identificadas previamente parecen solaparse con radios donde el
censo de 2010 revela una mayor proporción de hogares con NBI. Los colores más intensos permanecen a los bordes o márgenes urbanos; así como
en algunos intersticios de la trama consolidada. En el Norte, mayores proporciones de hogares NBI coinciden claramente con radios que involucran
áreas de crecimiento identificadas en el Mapa 5. Al Sur del Chenque, los
radios con mayor proporción de hogares con algún tipo de privación concuerdan con parte del barrio Pietrobelli, Máximo Abásolo, Cordón Forestal, Mario Abel Amaya y el Sur del barrio Stella Maris que se corresponde
con asentamientos precarios sobre el basural municipal.
Relacionado con esta situación, el Cuadro 2 muestra, para los años
2010 y 2012, los porcentajes de cobertura de los servicios de electricidad,
cloacas y agua provistos por la Sociedad Cooperativa Popular Limitada
(S.C.P.L), concesionaria responsable de tales servicios públicos. Al respecto puede notarse que, respecto a los tres servicios, los porcentajes de cobertura se ha reducido considerablemente. Esto significa que el crecimiento
de la ciudad se viene desplegando por fuera de las áreas tradicionalmente
servidas por la S.C.P.L y no implica, de forma directa, una densificación de
las áreas consolidadas provistas de infraestructuras básicas. Por lo tanto, el
crecimiento de Comodoro Rivadavia en los años recientes ha supuesto una
rápida ocupación del espacio periurbano sin que la provisión de servicios
básicos acompañe este dinamismo.
Según INDEC (2001) se consideran hogares con NBI aquellos en los que al menos se presente
uno de los siguientes indicadores de privación: a) habitan en viviendas con más de tres personas
por cuarto (hacinamiento crítico); b) habitan en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de
inquilinato, vivienda precaria u otro tipo); c) no cuentan con retrete o el que poseen no tiene
descarga de agua; d) hay niño/s en edad escolar que no asiste/n a la escuela; e) hay cuatro o más
personas por cada miembro ocupado, y f) hogares cuyo jefe posee bajo nivel de educación (asistencia de dos años o menos al nivel de educación primaria).
5
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Mapa 6. Proporción de hogares con necesidades básicas insatisfechas, por radios censales, 2010
Papeles de POBLACIÓN No. 90
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CIEAP/UAEM
Fuente: elaboración propia con datos del INDEC.
Dispersión y fragmentación socioespacial en el crecimiento reciente de una ciudad... / N. USACH y B.V. FREDDO
Cuadro 2. Cobertura de servicios de agua, cloaca y electricidad
suministrados por la Sociedad Cooperativa Popular Limitada, en
porcentajes, 2010 y 2012
Porcentaje de cobertura
Servicio
2010
2012
Agua
87
76
Cloacas
83
74
Electricidad
92
82
Fuente: elaboración propia a partir de Dirección de Investigación Territorial (2012),
sobre la base de datos suministrados por S.C.P.L. al 31 de agosto de 2012.
La apreciación anterior pude ser complementada con más información
expuesta en el Cuadro 1 que arroja otras evidencias que ayudan a caracterizar el crecimiento reciente de Comodoro Rivadavia. Al respecto cabe mencionar que el total de viviendas en la ciudad se incrementó de modo sustancial: en el año 2010 se registraron 17 145 casas y 3 566 departamentos
más que en 2001; pero asimismo aumentó considerablemente el número de
viviendas tipo ranchos y casillas (585 y 923, respectivamente más que en
el censo anterior), así como otro tipo de vivienda inconveniente. Esto pone
en evidencia que buena parte de los nuevos hogares formados en la última
década residen en ranchos y casillas; y que las nuevas construcciones de
casas y departamentos no están fundamentalmente destinadas a responder
a la demanda que origina el crecimiento poblacional de la ciudad. La baja
densidad de ocupación de las viviendas en la zona central apunta también
en este sentido (Mapa 7): la zona central no es particularmente la que tiene viviendas más densamente ocupadas; sino que la mayor ocupación se
produce en los radios aledaños a los centrales, hacia el Oeste y Sudoeste
particularmente y en una franja de la zona Norte, donde se emplazan varias
de las áreas de crecimiento identificadas en el Mapa 5.
Por otro lado, los datos relativos al régimen de tenencia de la vivienda
(también expuestos en el Cuadro 1) evidencian que, comparativamente, en
el periodo intercensal 2001 y 2010 se redujo proporcionalmente la cantidad de hogares propietarios de la vivienda y el terreno simultáneamente,
mientras que aumentó la proporción de hogares que alquilan una vivienda
(11 198 hogares figuran bajo este régimen en 2010). Es decir, que la mitad
de los 16 133 nuevos hogares registrados son propietarios de la vivienda
y el terreno que habitan; mientras que 35 por ciento de ellos, un total de
5 646 hogares son inquilinos.
287
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Mapa 7. Promedio de personas por vivienda, por radios censales, 2010
Papeles de POBLACIÓN No. 90
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CIEAP/UAEM
Fuente: elaboración propia con datos del INDEC.
Dispersión y fragmentación socioespacial en el crecimiento reciente de una ciudad... / N. USACH y B.V. FREDDO
Sin duda, ciertas desigualdades en la distribución del ingreso y los elevados precios de la vivienda y el suelo están tras estos fenómenos de crecimiento poblacional sin el correlativo incremento de hogares capaces de
acceder a la propiedad de las viviendas y terrenos. Ahondemos en estas
variables.
Los indicadores expuestos en el Cuadro 3 y en la Gráfica 1 expresan
que la desigualdad, medida estrictamente en términos monetarios, se ha
reducido entre 2003 y 2012 en la ciudad de Comodoro Rivadavia. En concreto el índice de Gini, considerando el ingreso en la ocupación principal
de la población ocupada se redujo de 0.524 a 0.447. La misma tendencia
se repite al considerar el ingreso familiar total, respecto al cual el índice
de Gini pasó de 0.520 en 2003 a 0.478 en 2012. La situación se refleja en
la Gráfica 1 donde las curvas de Lorenz de 2012 se encuentran algo más
cercanas a la línea de equidistribución; en particular en el cuadrante A respecto al cuadrante B.
Cuadro 3. Indicadores de desigualdad, población y hogares, 2003 y 2012
Indicadores
Población
Hogares
Índice de Gini
Razón último y primer decil
Ingreso medio (ocupación principal, en pesos)
Índice de Gini
Razón último y primer decil
Ingreso medio (total familiar, en pesos)
2003
(3º Trimestre)
0.524
37
1 050
0.520
31
1 855
2012
(3º trimestre)
0.447
30
8 018
0.478
27
14 123
Nota: variables de referencia de los indicadores: Población ocupada según ingreso de la ocupación principal y
Hogares según ingreso total familiar percibido.
Fuente: elaboración propia con datos de Encuesta Permanente de Hogares del INDEC.
Pese a la mencionada mejora de esos indicadores, sus valores más recientes continúan reflejando una elevada concentración del ingreso en este
aglomerado urbano. De hecho, en 2012, diez por ciento más rico de la
población ocupada percibe un ingreso 30 veces superior al de diez por
ciento de los trabajadores más pobres. En el caso del ingreso total familiar
la situación es también reveladora de una importante brecha entre ricos y
pobres, y de una elevada concentración del ingreso en el decil más alto,
que cuenta con una renta 27 veces mayor a la de los hogares del primer
decil (Cuadro 3).
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Papeles de POBLACIÓN No. 90
Gráfica 1. Curvas de Lorenz, población y hogares, 2003 y 2012
(A)
(B)
Nota: Variables de referencia: (A): población ocupada según ingreso de la ocupación principal
y (B): Hogares según ingreso total familiar percibido.
Fuente: elaboración propia con datos de Encuesta Permanente de Hogares INDEC.
Comodoro Rivadavia es una sociedad fragmentada en función de la
diferente posición de los trabajadores urbanos en el mercado laboral: por
una parte los pobladores cuyos ingresos se vinculan a la actividad petro-
290
Dispersión y fragmentación socioespacial en el crecimiento reciente de una ciudad... / N. USACH y B.V. FREDDO
lera, que ostentan los niveles más altos de ingresos, frente a los que se
desenvuelven en otras actividades productivas cuyas remuneraciones son
sustancialmente menores.
Tras esta situación se encuentra el importante dinamismo adquirido por
la economía local en un contexto internacional de alza de los precios del
crudo desde 2003; bajo el llamado nuevo boom petrolero. Dos consecuencias directas de éste auge económico han sido el aumento de los precios
de los bienes inmuebles y la renovada condición atractora del mercado de
trabajo comodorense; dos factores fuertemente ligados a las condiciones y
características del crecimiento reciente de la ciudad.
Respecto al primer factor mencionado, el precio de los inmuebles, se
efectuó un relevamiento del valor catastral o fiscal de una muestra de treinta bienes repartidos entre terrenos, departamentos y casas; y se los relacionó con sus respectivos precios de venta en el mercado. Un resumen
de esta información se muestra en el Cuadro 4. El cociente entre ambas
magnitudes funciona como un indicador de la sobrevaluación del mercado
inmobiliario;6 a mayor valor del cociente más se asemeja el valor fiscal al
valor de mercado y viceversa.
Como puede notarse, en los terrenos es donde la diferencia entre ambos valores es superior, es decir donde el precio de venta excede de forma
acuciante al valor fiscal. Se presume de esto la existencia de un importante
negocio inmobiliario en el que los agentes mejor posicionados adquieren
suelo a bajos precios y los disponen en el mercado a sumas que multiplican
varias veces su costo de adquisición.
Sumado a ello se destaca que, en promedio, para la adquisición de un
terreno en el mercado inmobiliario se requiere 150 veces el salario medio
de un trabajador (Cuadro 3), 245 salarios medios para la compra de un departamento y 141 para la obtención de una casa (Cuadro 4).
El correlato de esta situación es la ocupación de hecho de terrenos públicos y privados por parte de los sectores sociales impedidos de acceder
al mercado formal de tierras. Como se ha dicho antes en estas páginas, el
nuevo suelo ocupado se corresponde con áreas carentes de servicios públicos, en situación de riesgo ambiental o no aptas para la construcción de un
hábitat sustentable, lo cual genera además fuertes conflictos sociales. Esto
supone que buena parte del crecimiento urbano de los últimos años tiene
carácter precario respecto a las condiciones de acceso a la vivienda y al
suelo. Las pautas tradicionales de difusión/fragmentación, parecen acen6
También refleja cierto retraso en las valuaciones fiscales en desmedro de las finanzas municipales.
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Papeles de POBLACIÓN No. 90
tuarse recientemente con el feroz mercado inmobiliario que favorece transacciones vinculadas con los sectores de mayores ingresos, promoviendo
un acceso diferenciado y asimétrico al suelo y la vivienda.
Cuadro 4. Valuación fiscal y valor de mercado de una muestra de bienes inmuebles, relación entre ambos y
cantidad de ingresos medios necesarios para adquisición, 2013
Promedio Promedio valor de mercado
Veces del ingreso
Valuación Fiscal
o precio de venta (PV) Cociente VF/PV
medio para
(VF) (en pesos)*
(en miles de pesos ) **
adquisición***
Terrenos
51 706.2
1 201 530
0.04
150
Departamentos
137 783.3
1 965 000
0.07
245
Casas
241 220.8
1 128 000
0.21
141
* Valuación fiscal (VF).
** Valor de mercado (PV).
*** Calculado a partir del ingreso promedio de los ocupados referido en el Cuadro 3: 8 018 pesos.
Fuente: elaboración propia con datos del Digesto Municipalidad de Comodoro Rivadavia, tasas e impuestos
y relevamiento en inmobiliarias.
La segunda consecuencia del auge económico reciente es, como se ha
mencionado antes, la condición atractora de población que ejerce el mercado laboral local desde 2003. Entre otras cuestiones, esto se manifiesta
en un mayor número de personas que residen en la ciudad pero que han
nacido fuera de ella. Particularmente, del total de población registrada en
el censo de 2010, más de nueve por ciento han nacido en el extranjero (un
total de 16 160 personas como se ha mostrado en el Cuadro 1). De ellos, 87
por ciento provienen de países limítrofes, siendo los principales lugares de
origen: Chile (65 por ciento), Bolivia (15 por ciento) y Paraguay (siete por
ciento). En comparación con los datos censales de 2001, el total de nuevos
residentes nacidos en el extranjero asciende a 1 325 personas; lo que evidencia que la población residente en la ciudad nacida en otro país aumentó
entre 2001 y 2010 casi nueve por ciento (Cuadro 1).
Como se muestra en el Mapa 8, las mayores proporciones de población
nacida en el extranjero se encuentran en los llamados popularmente como
“barrios altos” (Máximo Abasolo, San Martín, La Floresta, Las Flores, Jorge Newber y Pietrobelli) y en la zona Sur (sobre radios que abarcan el barrio Stella Maris, 30 de octubre y Abel Amaya). Asimismo puede reconocerse que las áreas de crecimiento más recientes identificadas en el Mapa
4 coinciden con radios donde los porcentajes de personas extranjeras son
elevados. Si bien en la zona Norte de la ciudad predominan menores índices se destacan dos áreas con indicadores relativamente más altos: sobre la
línea costera y hacia el Oeste el barrio Centenario.
292
Mapa 8. Proporción personas nacidas en el extranjero, por radios censales, 2010
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Dispersión y fragmentación socioespacial en el crecimiento reciente de una ciudad... / N. USACH y B.V. FREDDO
293
Fuente: elaboración propia con datos del INDEC.
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Existe una tendencia destacable a simple vista que ayuda a caracterizar
el crecimiento urbano de los últimos años, con excepción de los denominados barrios altos antes referidos, a medida que nos alejamos del casco
céntrico aumenta gradualmente el porcentaje de población nacida en el
extranjero. Esta característica es compartida a su vez con el total de población (Mapa 4); los mayores porcentajes de hogares con NBI (Mapa 6) y la
cantidad de personas por vivienda (Mapa 7). Estos indicadores tienen su
correlato unificador en que tales características se ubican principalmente
en las áreas de crecimiento reciente reconocidas en el Mapa 5 y que se
asocian a asentamientos precarios e informales.
Por otra parte hay que mencionar también que el crecimiento de Comodoro Rivadavia en el último decenio se origina en migraciones internacionales, fundamentalmente de los países referidos, y también del Norte argentino (ver Baeza, 2013a y 2013b) lo que repercute en importantes
conflictos sociales y disputas entre los nuevos residentes y los pobladores
nacidos en la ciudad. Un ejemplo de este tipo de disputas es el movimiento
autodenominado “hijos del barrio”, conformado por personas generalmente jóvenes, hijos de pobladores antiguos, que reclaman “su” lugar en la
distribución de terrenos para la construcción de sus viviendas (Olivares,
2013).
Al igual que otras ciudades patagónicas con economías fuertemente dependientes de sus recursos naturales, Comodoro Rivadavia constituye el
escenario de fuertes disputas entre clases y sectores sociales que pugnan
por las escasas tierras habitables, las que son preponderantemente explotadas por emprendedores inmobiliarios, mientras que las clases pobres,
nuevos migrantes principalmente, ocupan los bordes e intersticios que la
ciudad ofrece, escapando del control de las agencias estatales (nacionales,
provinciales, incluso municipales). Los grupos subalternos de esta sociedad comodorense interactúan cotidianamente generando espacios de convivencia y también de disputas por la disposición en el espacio (Baeza,
2013a) y las estrategias de supervivencia (ocupación del espacio urbano,
construcción de viviendas, conexión de servicio eléctrico y agua, por ejemplo) escapan al encuadre legal. Los bordes de la ciudad y sus intersticios
constituyen “espacios invisibles” donde el hábitat precario y carente de
servicio básico, al margen de lo que implica el régimen formal, se encuentra en una situación de gran vulnerabilidad ante las condiciones naturales
hostiles de la región.
294
Dispersión y fragmentación socioespacial en el crecimiento reciente de una ciudad... / N. USACH y B.V. FREDDO
conclusIonEs y rEflExIonEs fInalEs
A lo largo de este trabajo se han mostrado numerosas evidencias que ayudan a caracterizar el crecimiento reciente de Comodoro Rivadavia. La ciudad crece bajo un patrón de clara dispersión muy diferente al que históricamente marcó el ritmo de expansión urbana. No se trata en este caso de una
suburbanización de las elites como en ciudades de otras latitudes donde
la población de mayores ingresos tiende a localizarse en los bordes de la
ciudad, en barrios cerrados privados, en busca de mejores condiciones de
vida, cercanía a la naturaleza y seguridad. En el caso de Comodoro Rivadavia el crecimiento disperso se debe fundamentalmente a la ocupación de
espacios caracterizados por viviendas precarias, generalmente carentes de
infraestructura adecuada, en condiciones de vida desfavorables.
En particular, la identificación de las áreas de crecimiento mediante la
utilización de las imágenes satelitales ha servido para reconocer que dicho
crecimiento de la ciudad se está produciendo a partir de los siguientes procesos: la expansión de las periferias por la ampliación de barrios preexistentes mediante asentamientos espontáneos sobre las llamadas “extensiones” de algunos barrios; la ocupación de suelo periurbano antes inhabitado,
que forma nuevos asentamientos informales no reconocidos por el catastro
municipal y la ocupación de ciertos intersticios dentro de la trama urbana
carentes de condiciones adecuadas de habitabilidad (asentamientos sobre
el basural municipal, sobre la línea de playas o en la ladera de los cerros).
En efecto, el crecimiento de la ciudad no se traduce en una densificación de barrios consolidados de la trama urbana ni del casco central; sino
que el mayor dinamismo poblacional se evidencia en los bordes y espacios
periféricos. Las áreas identificadas se solapan con radios donde el censo de
2010 revela una marcada proporción de hogares con NBI, mayor cantidad
de personas por vivienda y un elevado porcentaje de población nacida en
el extranjero.
El crecimiento de los últimos años se ha visto ciertamente favorecido
por el auge de la actividad petrolera y la reestructuración urbana en curso
parece fuertemente ligada a asentamientos informales en los sectores más
vulnerables de la ciudad y su entorno. El impulso económico no ha mejorado sustancialmente la brecha entre ricos y pobres, que sigue siendo importante, y las condiciones de acceso a la vivienda y al suelo se hacen más
dificultosas, en tanto los precios del mercado inmobiliario evolucionan a la
par de la renta petrolera, mientras que el ingreso de gran parte de la población y de los hogares siguen un ritmo mucho más lento.
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octubre/diciembre 2016
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Papeles de POBLACIÓN No. 90
En suma, los resultados corroboran que, en la última década, la ciudad
ha intensificado su pauta de crecimiento disperso pero con fuertes connotaciones de fragmentación socioespacial. Ante este panorama surgen numerosos desafíos para los policy makers. Entre ellos la mejora y aumento
de los flujos de comunicación e interconexión entre los núcleos aislados; la
provisión de infraestructuras sanitarias y servicios públicos adecuados en
las áreas desprovistas; la adecuación y acondicionamiento de los espacios
vacantes u ociosos entre los núcleos aislados, principalmente en la zona
Norte, como posibles áreas de crecimiento urbano a futuro, donde el uso
antrópico anterior así lo permita. Teniendo en cuenta esto último, es de
suma importancia que los nuevos proyectos de urbanización tanto públicos
como privados prevean en su interior infraestructuras adecuadas para el
uso residencial, no sólo en cuanto a los servicios básicos, equipamiento
educativo, de salud, comercial y otros tendientes a que los núcleos urbanos
puedan generar una dinámica interna propia; sino que es imperioso el establecimiento de adecuados espacios públicos y de ocio que favorezcan la
interacción y el encuentro entre los diversos sectores sociales.
Comodoro Rivadavia requiere, sin duda, de políticas territoriales que
tengan en cuenta el conjunto heterogéneo de la ciudad y que busquen equilibrar las funciones urbanas, el acceso al suelo, la distribución de las actividades productivas y la intercomunicación a través de vías de comunicación
intraurbanas que faciliten el acceso a los barrios más alejados.
Las características del crecimiento urbano reciente puestas en evidencia
en estas páginas revelan que la planificación urbana ha ido por detrás del
crecimiento de la ciudad, donde los proyectos han mirado generalmente la
resolución de problemas a corto plazo, lo que tiende a agudizar las problemáticas de fondo preexistentes, aumentando la precariedad y vulnerabilidad de muchos habitantes y potenciando conflictos sociales, ambientales
y urbanísticos.
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InforMacIón soBrE las autoras
Natalia Usach
Doctoranda en Economía Aplicada por la Universidad de Alcalá, Madrid,
España. Magister en Administración y Gerencia Pública (Instituto Nacional e Administración Pública y Universidad de Alcalá, Madrid, España).
Licenciada en Ciencias Políticas y Administración Pública. Universidad
Nacional de Cuyo. Docente Investigadora en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco. Línea
de investigación: se desarrolla en el área de la economía regional y urbana
y se centra en estudiar la dinámica de las transformaciones territoriales en
Argentina y, particularmente, en la Patagonia. Las condiciones y factores
determinantes del crecimiento y desarrollo regional y urbano; la situación
y cambio en las estructuras productivas patagónicas; las condiciones para
su diversificación; la planificación y ordenamiento territorial y los cambios
demográficos y socioeconómicos en las ciudades patagónicas constituyen
algunos de los temas de investigación en esa línea. Publicaciones recientes:
Usach, N. (2011) “Análisis de la especialización productiva de los aglomerados urbanos argentinos tras la crisis del año 2001”, en Revista Párrafos Geográficos, año 2011, vol. 10, núm. 2, págs. 215 – 241. IGEOPAT,
Trelew, ISSN 1853-9424. Montaña, E.; Usach, N. y Lettelier, D. (2011)
“Vulnerabilidad a la sequía: Una metodología para abordarla y algunas
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constataciones en el centro-oeste argentino”, en Revista Párrafos Geográficos, año 2011, vol. 10, núm. 1, págs. 339 – 372. IGEOPAT, Trelew, ISSN
1853-9424. Usach, N. y Garrido Yserte, R. (2009) “Globalización y ciudades en América Latina. ¿Es el turno de las ciudades intermedias en la
Argentina?”, en Revista Documentos y Aportes en Administración Pública
y Gestión Estatal, núm. 13, pág. 7-38. Año: 2009, Santa Fe, Ed. Facultad
de Ciencias Económicas UNL. ISSN 1666-4124.
Dirección electrónica: nataliausach@gmail.com
Bianca Vanesa Freddo
Doctoranda en Geografía en la Universidad Nacional del Sur, Bahía Blanca-Argentina Becaria Tipo I Doctoral en el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). Licenciada en Geografía y
Técnica en Sistemas de Información Geografíica en la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, Facultad de Humanidades y Ciencias
Sociales, Comodoro Rivadavia-Argentina. Pertenece al IGEOPAT (Instituto Geográfico de la Patagonia Sede Comodoro Rivadavia). Cargo docente adjunto simple en la cátedra de Cartografía. Ayudante de Primera Ad
Honorem en la cátedra: Seminario: Geografía de la Patagonia. Facultad de
humanidades y Ciencias Sociales. Universidad Nacional de la Patagonia
San Juan Bosco. Líneas de investigación: Sistemas de Información Geográfica, Geografía Urbana, Ordenamiento y Gestión Territorial. Publicaciones recientes: Capítulo de libro: SIG participativo: en construcción de
una cultura de información democrática. Libro en espera de publicación
universitaria. (2014) Comodoro Rivadavia.
Dirección electrónica: freddobianca@gmail.com
Artículo recibido el 8 de agosto de 2014 y aprobado el 14 de abril de 2016.
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