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Artículo de investigación
Apuntes del CENES
ISSN 0120-3053
E -ISSN 2256-5779
Volumen 40 - N° 72
julio - diciembre 2021 Págs. 233 - 270
Desarrollo sostenible y cultivo
agroindustrial de la palma de aceite
en Norte de Santander, Colombia
Dennys Jazmín Manzano López *
Eder Alexander Botello Sánchez **
Mario de Jesús Zambrano Miranda ***
Fecha de recepción: 21 de marzo de 2021
Fecha de aprobación: 28 de junio de 2021
Resumen: El cultivo agroindustrial de palma de aceite ha sido considerado en diversas partes del mundo
y por varios gobiernos nacionales y regionales de Colombia como una apuesta productiva de desarrollo y
competitividad. No obstante, su promoción, resultados y efectos deben ser cotejados a la luz de la nueva
agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 2030, y con ello encaminar sus principales beneficios en función del desarrollo sostenible. Con fundamento en lo anterior, la presente investigación tiene
como objetivo estimar el nivel de desarrollo sostenible del cultivo agroindustrial de palma de aceite en
Norte de Santander. Para ello, en primer lugar, a partir de las cuatro dimensiones del desarrollo sostenible
se caracterizan las Unidades de Producción Agrícola (UPA) palmicultoras del departamento; y en segundo
lugar, mediante el Índice Multidimensional de Desarrollo Sostenible (IMDS) se estima el nivel de desarrollo sostenible de cada UPA. Los resultados sugieren que la actividad no parece ofrecer condiciones que
promuevan un desarrollo con crecimiento económico próspero, que sea socialmente incluyente y ambientalmente sostenible en el marco de la buena gobernanza; es decir, la actividad no promueve integralmente
el desarrollo sostenible para los palmicultores de Norte de Santander.
Palabras clave: Economía agraria, agroindustria, aceite de palma, producto agrícola, desarrollo sostenible.
Clasificación JEL: O1, P28, Q01, Q56, Q57.
Cómo citar:
Manzano López, D. J. ., Botello Sanchez, E. A., & Zambrano Miranda, M. de J. . (2021). Desarrollo sostenible y el
cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia. Apuntes del Cenes, 40(72). Págs. 233 - 270.
https://doi.org/10.19053/01203053.v40.n72.2021.12609
*
Magíster en Economía Aplicada. Docente del Programa de Economía de la Universidad de Pamplona, Cúcuta, Colombia. dennys.
https://orcid.org/0000-0002-6181-4855
manzano@unipamplona.edu.co
** Magíster en Estudios y Gestión del Desarrollo. Docente del Programa de Economía de la Universidad de Pamplona, Cúcuta, Cohttps://orcid.org/0000-0003-4363-5551
http://orcid.org/0000-0003-0198-6900
lombia. alexander.botello@uniapamplona.edu.co
Contacto de correspondencia.
*** Magíster en Gobierno y Políticas Públicas. Docente del Programa de Contaduría de la Universidad de Libre. Bogotá, Colombia. mariod.
https://orcid.org/0000-0001-9730-581X
zambranom@unilibre.edu.co
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Desarrollo sostenible y cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia
Dennys Jazmín Manzano López • Eder Alexander Botello Sánchez • Mario de Jesús Zambrano Miranda
Sustainable Development and AgroIndustrial Farming of Oil Palm in
Norte de Santander, Colombia
Abstract
The agro-industrial farming of oil palm has been considered in various parts of the world and by several
national and regional governments of Colombia, as a productive commitment to development and competitiveness. However, its promotion, results and effects must be compared in light of the 2030 Agenda
for Sustainable Development Goals (SDG), and thereby direct its main benefits in terms of sustainable
development. Based on the above, this research aims to estimate the level of sustainable development of the
agro-industrial cultivation of oil palm in Norte de Santander. For this, first of all, from the four dimensions
of sustainable development, the Agricultural Production Units (UPA, by its acronym in Spanish) of palm
growers of the state are characterized; and secondly, the level of sustainable development of each UPA is
estimated by the Multidimensional Index of Sustainable Development (MISD). The results suggest that the
activity does not seem to offer conditions that promote development with prosperous economic growth,
which could be socially inclusive and environmentally sustainable within the framework of good governance; in other words, the activity does not fully promote sustainable development for the palm growers of
Norte de Santander.
Keywords: Agricultural economics, agroindustry, vegetable oils, agricultural products, sustainable
development.
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Apuntes CENES Volumen 40, Número 72, ISSN 0120-3053
julio - diciembre 2021, 233 a 270
INTRODUCCIÓN
En distintas regiones del mundo y a lo
largo de la historia, el progreso económico y material de la sociedad se ha
alcanzado paralelamente con el incremento de la desigualdad en los ingresos
y las condiciones de vida de las personas. Al respecto, señala Bourguignon
(2017): “La evolución de la desigualdad
entre países refleja la lógica del crecimiento de la economía mundial y la
forma en que ésta se extendió geográficamente” (p. 55). Asimismo, a la par
de este progreso, la actividad humana
parece ser la causa directa de los diversos cambios físicos que experimenta el
planeta, que se traducen en importantes
afectaciones ambientales. Jacobs (1991)
afirma que “Vista a nivel mundial, la
degradación del medio ambiente parece
ser, por el contrario uno de los principales productos de la actividad económica
industrializada” (p. 68). En este contexto se configura un nuevo paradigma
en el que interactúan sistemas complejos, como el crecimiento económico, la
inclusión social y el medio ambiente. Lo
anterior ha suscitado el interés internacional por un nuevo modelo, que logre
promover simultáneamente intereses
aparentemente excluyentes, un modelo
que en el marco de la gobernanza
consiga el consenso mundial por el
bienestar no solamente del planeta, sino
de la humanidad tanto a nivel nacional,
regional y local.
El llamado universal de la nueva
Agenda Internacional 2030 de los
Objetivos del Desarrollo Sostenible
(ODS), que promueve de forma sinérgica el crecimiento económico, la
inclusión social, el medio ambiente
sostenible y la buena gobernanza,
exige a los diferentes niveles de
gobiernos, así como al sector privado,
programas que logren no solo la transformación deseada del territorio, sino
principalmente afrontar y solucionar las
problemáticas multidimensionales que
aquejan a las comunidades.
En ese orden de ideas, se hace necesario
acudir a las capacidades endógenas
de los territorios para la creación de
condiciones que materialicen la prosperidad, y para hacer posible el desarrollo
sostenible es imperativo que las actividades humanas sean comprendidas,
abordadas e implementadas de forma
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Desarrollo sostenible y cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia
Dennys Jazmín Manzano López • Eder Alexander Botello Sánchez • Mario de Jesús Zambrano Miranda
integral, sistémica y sinérgica. Muchas
de las actividades económicas que se
gestan en los territorios han sido elegidas como apuestas de desarrollo, tal es
el caso de la agroindustria de la palma
de aceite en Norte de Santander, que
en uno de los ejes temáticos de su Plan
de Desarrollo “Un Norte Productivo
para Todos (2016-2019)” establece el
programa: “Un norte en paz, incluyente
y competitivo”, con lo cual se propone
promover la construcción de entornos
sociales vinculados a proyectos productivos con vocación agrícola y desarrollo
sostenible que permitan cerrar brechas.
La palma de aceite es considerada un
motor de desarrollo, dada la cantidad
de hectáreas sembradas y el número de
empleos que genera, lo cual representa
una fuente importante de ingresos para
miles de hogares rurales. Según el Plan
de Desarrollo 2016-2019: “Un Norte
Productivo para todos”, entre los cultivos permanentes se destaca la palma de
aceite, ya que durante los años 2011 al
2015 el área sembrada se duplicó:
Presentando un aumento promedio
anual superior a las 3.000 hectáreas,
impulso
logrado
principalmente
al acceso a los créditos del Fondo
Complementario de Garantías y la
inversión privada. En esta línea de producción, participan desde grandes productores hasta pequeños campesinos,
que actualmente cultivan unas 32.000
hectáreas con producciones que sobrepasan las 420.000 toneladas en racimo
de fruta fresca. Este cultivo se desa-
236
rrolla en los municipios de Cúcuta, El
Zulia, La Esperanza, Sardinata y Tibú,
donde el 66% del área establecida corresponde a este último. (Gobernación
de Norte de Santander, 2016, p. 24)
Según la Federación Nacional de
Cultivadores de Palma de Aceite
(Fedepalma, s.f.), en Norte de Santander
la producción de aceite de palma crudo
alcanzó las 13 500 toneladas en 2015,
que corresponden al 1 % de la producción nacional; de igual forma, el gremio
señala que, de acuerdo con datos del
Sistema de Información Estadística
del Sector Palmero (SISPA), a nivel
departamental se cuenta con 907 palmicultores y dos núcleos palmeros en
funcionamiento. Sumado a esto, en el
2016 el departamento tenía 15 224 hectáreas sembradas en palma de aceite y
12 880 hectáreas en producción. Lo cual
significa, en términos de generación de
empleo, 1903 empleos directos y 2855
empleos indirectos, para un total de
4758 empleos generados.
Así las cosas, el ejercicio de la agroindustria del cultivo de palma de aceite
debe traducirse en una estrategia
próspera, incluyente y sostenible, que
promueva la buena gobernanza, y
para ello es indispensable dilucidar
los escenarios en los cuales se gesta
la actividad; lo cual hace de la presente propuesta de investigación todo
un desafío por la magnitud de esta,
teniendo en cuenta que se debe abordar
multidimensionalmente.
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Por lo anterior, el cultivo de palma de
aceite es de gran importancia debido
al área cultivada, la producción y el
rendimiento, como también por los
diversos beneficios relacionados con la
movilidad social a través de los ingresos
para los hogares rurales de Norte de
Santander. Además, mediante la gobernanza busca potencializar y articular
con el sector privado y gremios. No
obstante, también es preciso no perder
de vista sus efectos medioambientales
y, con mayor razón al ser considerada
como una de las apuestas productivas del departamento. De modo que,
teniendo en cuenta lo anterior, el presente artículo analiza con mayor detalle
el contexto del cultivo agroindustrial de
la palma de aceite en el departamento
de Norte de Santander, a partir del
siguiente interrogante transversal: ¿cuál
es el nivel de desarrollo sostenible del
cultivo agroindustrial de la palma de
aceite en Norte de Santander?
Para responder a esta pregunta, el documento se estructura en seis secciones.
La primera es esta introducción; la
segunda expone los antecedentes, el
estado del tema y el marco teórico de
la investigación; la tercera presenta la
metodología usada; la cuarta muestra
los resultados obtenidos; la quinta
contiene la discusión; y la sexta señala
las conclusiones.
ANTECEDENTES
Estado del tema
En la literatura contemporánea relacionada con el desarrollo sostenible
hay diversos enfoques teóricos, los
cuales configuran constantemente el
paradigma del fenómeno. Por ejemplo,
la perspectiva neoaustríaca temporal
propone el avance de la tecnología
como característica del desarrollo sostenible, bien sea como un proceso
de sustitución o para reaccionar ante
las incertidumbres futuras (Gallopín,
2003). Por su parte, la teoría neoclásica-equilibrio propende al progreso de la
mano del crecimiento sostenible. Está
basada en la tecnología de sustitución y
en la creencia de que el equilibrio optimiza las externalidades ambientales. Es
decir, la tecnología supera las problemáticas ambientales.
Las dos teorías descritas por Gallopín
(2003) afirman que la ciencia puede ser
un instrumento idóneo para enfrentar
las adversidades que se le presentan a la
humanidad a medida que avanza, pero
el solo hecho de mostrar la tecnología
como baluarte para afrontar las adversidades no es garantía de que realmente
respalde el futuro de la humanidad; es
por eso que poner en marcha el desarrollo sostenible exige comprender los
componentes de este, puesto que son
sistemas complejos que interactúan
entre sí y están asociados a la economía,
la inclusión social, el medio ambiente y
las revoluciones tecnológicas.
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Desarrollo sostenible y cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia
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Por tal motivo, Gallopín (2003) recomienda la medición del desarrollo
sostenible mediante el uso indicadores,
con el objetivo de fijar metas alcanzables. Por consiguiente, cada región
podría tomar una posición diferente
acerca de la problemática del desarrollo sostenible. A continuación, se
describen los principales índices de
desarrollo sostenible.
Índices de desarrollo sostenible
Existe abundante literatura sobre el
levantamiento de información y la
construcción de indicadores e índices
de desarrollo sostenible. El trabajo de
Arias (2006) expone los indicadores
definidos a partir de diversos enfoques; por ejemplo, el punto de vista
de Hartwick-Solow sobre la economía
neoclásica, que aborda la sostenibilidad
débil. Desde esta perspectiva se formularon indicadores como el Producto
Nacional Ajustado Ambientalmente; el
Índice de Bienestar Económicamente
Sostenible (IBES) desarrollado por
Daly y Cobb (1989); el Sistema de
Cuentas Ambientales y Económicas
(SCAE) de las Naciones Unidas, formulado inicialmente en 1993; y el Ahorro
Neto Ajustado del Banco Mundial.
Por otra parte, el enfoque de la sostenibilidad fuerte de la economía ecológica
estableció indicadores como la Huella
Ecológica, propuesto por Wackernagel
y Rees (1997); el Índice de Planeta
Vivo, elaborado por el Fondo Mundial
para la Vida Silvestre. De igual forma,
238
en los últimos veinte años otros enfoques han contribuido al acervo de
herramientas en torno al desarrollo
sostenible, como el Capital Natural
no Decreciente de University College
London y la perspectiva del desarrollo
humano de Sen (2000).
También es preciso resaltar el trabajo
de Quiroga (2007), quien, al igual que
Arias (2006), hace un breve recuento
de los indicadores e índices, pero de
forma cronológica de acuerdo con su
objeto de medición, y los divide en tres
generaciones: los de primera generación
surgen desde 1980 y están relacionados
directamente con indicadores ambientales o de sostenibilidad ambiental; los
de segunda generación se presentan
en 1990 y tienen una mirada multidimensional, es decir, utilizan múltiples
indicadores e índices para abordar las
dimensiones del desarrollo sostenible;
y finalmente, los de tercera generación,
que tratan de indicadores e índices
transversales, sinérgicos y sistemáticos,
los cuales dan cuenta del progreso, es
por eso que estos índices son conocidos
como de sostenibilidad o de sostenibilidad hacia el desarrollo.
El desarrollo sostenible se describe
como una herramienta multidimensional de alcance global y local, que
permite realizar un análisis por medio
de indicadores, como lo proponen
Gallopín (2013) y la Agenda 2030 de
los Objetivos del Desarrollo Sostenible.
En este sentido, Sachs (2014) plantea un
enfoque de desarrollo sostenible basado
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en la interacción de cuatro sistemas
complejos que deben ser analizados
por medio de indicadores, con el fin
de avanzar hacia una “buena sociedad”; asimismo, el punto de vista de
Sachs (2014) es simultáneamente un
concepto analítico y normativo; en el
primero, como un proyecto intelectual
en la medida que pretende comprender
las interacciones entre tres sistemas
complejos: la economía mundial, la
sociedad global y el medio ambiente
físico de la Tierra; el segundo concepto
se debe a la recomendación de una serie
de objetivos a los que el mundo debería
aspirar en el marco de la gobernanza,
una visión normativa en la que subsisten los valores, la visión holística de lo
que compone una buena sociedad.
En ese orden de ideas, dicho enfoque
tiene una estructura de cuatro pilares
intrínsecamente concer nidos, que
interactúan como sistemas complejos: el crecimiento económico, la
inclusión social, el medio ambiente
sostenible y la gobernanza, donde la
menor afectación de uno ellos ocasiona
un cambio importante en los otros tres.
Sachs (2014) afirma:
El desarrollo sostenible pretende
construir un mundo donde el progreso
económico esté lo más extendido posible; la pobreza extrema sea eliminada;
la confianza social encuentre apoyo en
políticas orientadas al refuerzo de las
comunidades; y el medio ambiente esté
protegido frente a degradaciones inducidas por el hombre. (p. 20)
MARCO TEÓRICO
Desde su nacimiento en los años cuarenta, la teoría económica del desarrollo
se ha caracterizado por la conformación de diversas escuelas, las cuales,
como señala Hidalgo-Capitán (2011),
han girado en torno a la aceptación,
el condicionamiento o el rechazo de
dos premisas fundamentales, como la
monoeconomía y el beneficio mutuo del
comercio internacional. Sin embargo,
paralelamente, el desarrollo se ha ido
aproximando a escuelas cada vez más
multidisciplinares, que cosechan los
avances de otras disciplinas como la
geografía, la ecología, la sociología y
la antropología, entre otras; esta aproximación abandona la idea del desarrollo
como sinónimo del crecimiento económico, es decir, el desarrollo como
riqueza material fundamentada en la
industrialización (una visión estrictamente economicista), por una que
entiende al ser humano como el fin y
medio del mismo, lo que representa un
cambio de paradigma, que es liderado
por la escuela alternativa del desarrollo,
la cual se ha configurado como transversal e integradora, dado que en ella
concurren múltiples perspectivas como
la territorial, de género, posdesarrollo,
altermundialización y la sostenibilidad.
Ahora bien, el acercamiento del desarrollo a nuevas perspectivas obedece a
las preocupaciones de la sociedad ante
los resultados ambiguos del progreso
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económico, uno de los más sobresalientes relacionado con el medio ambiente,
pues como anota Brown (1996):
Los problemas ambientales relacionados con la actividad y el crecimiento
económico, han conducido a una situación, en la cual, la economía global está
dañando los fundamentos en los que
se sustenta. Las pruebas del deterioro
de la infraestructura ecológica de la
Tierra toman la forma de industrias
pesqueras en declive, reducción de las
capas freáticas, disminución de la extensión de bosques, erosión del suelo,
desecación de lagos, olas de calor que
agotan las cosechas y desaparición de
especies. (p. 22)
Así, el progreso económico y el cuidado
del medio ambiente se plantearon como
factores indisolubles y antagónicos, en
que la degradación física del planeta era
el resultado inevitable del mejoramiento
material de la calidad de vida en los
países y un producto exclusivamente
del sistema capitalista; no obstante, con
la presentación internacional del desarrollo sostenible fue posible armonizar
y hacer compatibles diversos objetivos,
puesto que, como señala Jacobs (1991),
se proclamó como la meta central de la
política económica de los países. A partir de allí, pocos enfoques han logrado
calar y posicionarse tan rápidamente
en el lenguaje económico, político y
social de la humanidad; a pesar de ello,
no existe en la literatura del siglo XXI
un consenso sobre sus alcances y significado, dada la complejidad y holismo
del propio enfoque, no solo en lo que
240
este puede significar desde las diversas
ciencias y disciplinas, sino también en
cuanto al paradigma, la filosofía y las
características adjudicadas al mismo. Es
por esto que la presente investigación
hace una breve revisión de literatura,
para la comprensión integral del marco
teórico de este trabajo.
En ese orden de ideas, según Carrizosa
(1996), el desarrollo sostenible ha sido
el arquetipo que ha influenciado el siglo
XX (y aún más el siglo XXI), cuando
las corrientes que lo impulsan han sido
la economía, la sociología y la política.
Lo que claramente, como se mencionó
en párrafos anteriores, ha producido
cientos de conceptualizaciones y enfoques, y con ello controversias; una de
las más discutidas y que enmarca gran
parte de los referentes teóricos es el
límite del crecimiento económico, que
Carrizosa (1996) resume como una
controversia entre los límites ecológicos
y socioeconómicos, la cual ya ha sido
resuelta en el plano académico con la
argumentación del derecho al desarrollo, en donde el crecimiento económico
es el medio y no el fin del desarrollo,
lo que convierte a la población y la
pobreza en temas cruciales. Esto refleja,
según Carrizosa (1996), una perspectiva
antropocéntrica y una visión institucionalista, toda vez que lo anterior se
ha formalizado en el desarrollo tanto
de la agenda pública como de múltiples indicadores.
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Por otra parte, Dixon y Fallon (1991) no
se centran en las controversias, sino en
los significados del desarrollo sostenible
y lo que de allí se deriva como perspectivas teóricas. Estos autores identifican
tres usos distintos en la conceptualización de la sostenibilidad, i) como
un concepto puramente físico para un
recurso individual, ii) como un concepto físico para un grupo de recursos
o ecosistemas y iii) como un concepto
social, físico y económico. Los autores
(1991) expresan que cada significado
por su cuenta no contempla la esencia
del desarrollo sostenible (integralidad),
dado que no son suficientes por sí solos,
pues cada uno por separado afronta
las adversidades de múltiples factores
que componen la sociedad; además, es
necesario esclarecer algunos interrogantes en estos conceptos, por tanto es
indispensable ampliar el espectro explicativo a otras dimensiones. En resumen,
lo sugerido por estos autores es un
primer avance hacia la integralidad del
desarrollo sostenible, pues contemplan
la multidisciplinariedad y multidimensionalidad de este.
Sachs (1996) aborda el desarrollo
sostenible contemplando el espectro
que Dixon y Fallon (1991) señalan, e
incorpora una problematización entre
la justicia y la naturaleza, una crisis
que plantea la anatomía política del
desarrollo sostenible. De esta anatomía, Sachs (2014) resume tres puntos
de vista: i) la fortaleza, ii) el astronauta
y iii) el hogar. Con estos tres puntos de
vista, este autor hace un aporte signifi-
cativo, toda vez que en la perspectiva
de la fortaleza señala que el desarrollo
no se puede universalizar y que ello
implica la zonificación del uso de los
recursos de modo que se reivindique no
solo el derecho al desarrollo, sino también al tipo de desarrollo; la perspectiva
del astronauta sugiere el fortalecimiento de las ciencias planetarias, en
donde se debe hablar de la responsabilidad global, que será conforme y
proporcional al deterioro ambiental;
finalmente, la perspectiva del hogar se
refiere más a los lastres del desarrollo
que a sus virtudes, porque el modelo
imperante ha dejado atrás a miles de
hogares, los cuales, lejos de disfrutar,
se resisten al desarrollo; lo que nuevamente se engrana con la posibilidad de
otros modelos de convivencia. Como se
puede observar, en las tres perspectivas
está incorporada la justicia como un
elemento constitutivo del desarrollo
sostenible, en donde la equidad intergeneracional e intrageneracional se
plantean como horizontes.
Finalmente, otros autores, entre los que
se destacan Xercavins et al. (1996),
quienes construyen sobre los planteamientos de los demás autores y aportan
al enfoque a partir de características
propias de la naturaleza: el constante
cambio; lo que muchos autores en
ocasiones señalan como elementos
emergentes o el principio del caos, y
en ello conciben lo que, a su parecer,
son los nueve principios del desarrollo
sostenible: i) principios de pensamiento
holístico; ii) principio de precaución; iii)
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Desarrollo sostenible y cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia
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principio de equidad intergeneracional
y/o insustituibilidad y mantenibilidad
y desarrollo de los capitales naturales;
iv) principio de innovación y utilización
de tecnologías limpias; v) principio de
irreversibilidad cero; vi) principio de
sostenibilidad local y/o subsidiaridad,
vii) principios de sostenibilidad global
y finalmente, viii) principio de calidad
de vida. Los anteriores principios
recogen ampliamente las discusiones,
propuestas y problemáticas surgidas en
torno al desarrollo sostenible, lo que los
convierte en una síntesis valiosa para la
literatura del fenómeno en estudio.
Sin importar la variedad de teorías y
de enfoques del desarrollo sostenible,
existen elementos en común en la
mayor parte de las interpretaciones, un
arquetipo ineludible en el que, según
Jacobs (1991), Sachs (1996), Xercavins
et al. (2005) y Correa (2017), prima
el significado esencial. Estos autores
señalan como común:
• El reconocimiento del impacto a largo plazo sobre los recursos y las restricciones ambientales del comportamiento del desarrollo y el consumo.
• El atrincheramiento de las consideraciones ambientales en la determinación de la política económica.
• El compromiso ineludible del desarrollo sostenible con la equidad y las
generaciones futuras.
• Finalmente, su relación con el desarrollo, es decir, con el bienestar
de las personas y del mejoramiento
del medio ambiente.
242
Los anteriores elementos han sido
cotejados desde las diversas teorías y
enfoques; no obstante, con el avance
de las disciplinas y la formulación de
dimensiones, se han convertido en las
dimensiones tradicionales de desarrollo
sostenible: económica, social, ambiental
y de gobernanza. Estas dimensiones,
dependiendo de la perspectiva del autor,
adquieren diversas denominaciones,
jerarquías u órdenes de importancia.
Luego de la exposición de algunos
enfoques de autores del desarrollo sostenible, la presente investigación enmarca
como referente teórico a Sachs (2014),
no solo por motivos teóricos (los cuales
serán presentado más adelante), sino
también por su labor como director del
Proyecto del Milenio, asesor especial
del secretario general de las Naciones
Unidas sobre los ODM, y artífice de
la nueva Agenda Internacional de los
Objetivos del Desarrollo Sostenible
(ODS) 2030 de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), que traza las
metas a todos los países del mundo y
establece los objetivos por lograr como
civilización humana.
Desarrollo sostenible según Jeffrey
Sachs
El ser humano y su actividad, como
señala Sachs (2014), han configurado
una nueva era en la historia del planeta, el antropoceno, era en donde los
grandes cambios físicos del planeta se
deben a las acciones del ser humano,
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situación que impone nuevos retos
para hacer compatibles el progreso
económico y material de los países
con la conservación de la Tierra. Para
ello, es necesario que el desarrollo sea
realmente sostenible y no solo en términos ambientales, sino que requiere de
un desarrollo sinérgico con las demás
dimensiones complejas que forman
parte de la sociedad, como la economía,
la esfera social y la gobernanza.
Sachs (2014) señala que el desarrollo
sostenible es tanto un marco normativo
como una ciencia en sí, un campo intelectual; como marco normativo supone
el diseño de un conjunto de metas u
objetivos que tengan como horizonte
una sociedad deseable. En este caso,
Sachs (2014) no es ajeno a los dilemas
subjetivos que se derivan de dicho
marco; no obstante, expresa que existen
unas apuestas planetarias que hacen
bien al ser humano indistintamente de
su cultura o religión (estas apuestas
deseables serán planteadas en cada
dimensión más adelante); en cuanto al
campo intelectual, afirma que el desarrollo sostenible requiere de científicos
en desarrollo sostenible, teniendo en
cuenta la multidisciplinariedad y la
convergencia, la capacidad de estos
científicos de conectar los elementos
emergentes (inesperados) del constante
cambio de los sistemas económico,
social, ambiental y de gobernanza.
Sachs (2014) bosqueja el desarrollo
sostenible como un proceso continuo
sinérgico, que busca la consecución de
metas y la comprensión de problemas
en las cuatro dimensiones de la sociedad humana, y declara que el desarrollo
sostenible es aquel que promueve el
crecimiento económico sostenido,
socialmente incluyente, ambientalmente
sostenible y bien gobernado.
Dimensiones del desarrollo sostenible
La primera dimensión del desarrollo
sostenible, pero no más importante que
las demás, es la dimensión económica;
en esta, el crecimiento económico se
configura como el elemento indispensable para atender las necesidades
materiales más apremiantes de las
personas. Acabar con la pobreza y erradicar el hambre son parte de los deseos
materiales de una buena sociedad, por
tanto, es deseable que el progreso económico sea lo más extendido posible en
la consecución del desarrollo sostenible.
Así, la dimensión económica va de
la mano con la dimensión social, o de
inclusión, y para ello realiza un orden
lógico para la inclusión social, en donde
la erradicación de la pobreza reduce las
brechas sociales y la desigualdad, lo
que a su vez da lugar a más y mejores
oportunidades, que posibilitan la movilidad social y se traducen en el bienestar
colectivo o general de la sociedad; como
se observa, es deseable una sociedad sin
hambre, lo que desencadena todo un
círculo virtuoso.
243
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Sumado a lo anterior, la dimensión
ambiental parte del reconocimiento
de los límites planetarios y de que los
principales cambios físicos de la Tierra
se deben a las acciones del ser humano.
El antropoceno es la era del desarrollo
sostenible, cuando el cuidado del medio
ambiente natural debe abandonar el
crecimiento del consumo material
irrestricto, en búsqueda no solo de la
equidad intrageneracional, sino también
de la intergeneracional.
Finalmente, las tres dimensiones mencionadas deben desenvolverse en el
marco de una buena gobernanza, que es
la última dimensión señalada por Sachs
(2014). Él considera que la visión de una
dimensión institucional (propuesta por
muchos autores) deja la mayor parte
de la responsabilidad del desarrollo
sostenible a los Estados, invisibilizando
los papeles desempeñados por el sector
privado (grandes corporaciones, multinacionales) y la participación ciudadana
en la construcción de sus modelos de
desarrollo; pero el desarrollo sostenible
no debe ignorar el alcance de muchas
compañías cuya actividad influye en
múltiples países; por tanto, para gobernar bien, se debe hacer de la mano de la
ciudadanía, del Estado y del mercado,
para que sea posible el principio de la
sinergia multidimensional.
Como se puede observar, Sachs (2014)
recoge tanto los avances de los autores
abordados anteriormente como de
244
otros; su enfoque es holístico, complementario, aclarador, instrumental,
ampliamente profundo y ambicioso,
lo que le permite a la presente investigación la identificación de variables
diversas que estén relacionadas con
cada dimensión expuesta.
METODOLOGÍA
La presente investigación es de tipo
cuantitativo, no experimental, de corte
transversal y de alcance descriptivo. La
metodología se estructura en dos fases:
la primera obedece a una caracterización de las Unidades de Producción
Agrícola (UPA) del cultivo agroindustrial de palma de aceite a partir de las
cuatro dimensiones del desarrollo sostenible; para ello, se emplean gráficos
y estadísticos descriptivos de tendencia
central; la segunda describe el desarrollo sostenible del cultivo agroindustrial
de la palma de aceite por medio del
Índice Multidimensional de Desarrollo
Sostenible (IMDS).
Para lo anterior, se tomaron como
fuente de información los microdatos
anonimizados del 3.er Censo Nacional
Agropecuario (CNA) realizado por el
Departamento Administrativo Nacional
de Estadística (DANE), acorde con
los módulos y variables señalados en
la Tabla 1, los cuales se desagregaron
teniendo en cuenta las cuatro dimensiones del desarrollo sostenible.
Apuntes CENES Volumen 40, Número 72, ISSN 0120-3053
julio - diciembre 2021, 233 a 270
Tabla 1. Variables usadas para la caracterización y estimación del
Índice Multidimensional de Desarrollo Sostenible
Ambientales
Sociales
Económica
Dimensión
Variable de
primer orden
Variable de
segundo orden
Módulo capítulo
de información
en el 3.er CNA
Descripción
Variable cuantitativa que se obtiene de
la relación entre el número de toneladas
producidas y las hectáreas cosechadas
Máquina de uso
Variable cualitativa que se obtiene al observar
Mecanización
agropecuario
la tenencia o no de determinados equipos
Tecnología
Modernización
Máquina de uso
Variable cualitativa que se obtiene según las
de maquinaria
agropecuario
características de los equipos a disposición
Variable cualitativa que se obtiene al observar
Construcciones
Construcciones de
Infraestructura
la existencia o no de construcciones
agropecuarias
uso agropecuario
Variable cuantitativa que se obtiene de
Cultivos y unidad
Productividad laboral
la relación entre el número de toneladas
productora
producidas y el número de trabajadores
Empleo
Tamaño de la
Variable cuantitativa que se obtiene de la
Cultivos y unidad
UPA en términos
relación entre el número de hectáreas de
productora
del empleo
la UPA y el número de trabajadores
Variable cualitativa que se obtiene al observar
si todos los miembros del hogar mayores
Alfabetización
Personas
de 15 años saben o no leer y escribir
Variable cualitativa que se obtiene al
Educación
Asistencia escolar
Personas
observar si todos los miembros del hogar en
edad escolar asisten o no a la escuela
Variable cualitativa que se obtiene al observar
Logro educativo
Personas
si todos los miembros del hogar mayores de
15 año tienen o no 9 años de escolaridad
Variable cualitativa que se obtiene al
observar si la vivienda cuenta o no con
Privación paredes
Viviendas
paredes de determinadas características
Vivienda
Variable cualitativa que se obtiene de
observar si la vivienda cuenta o no con
Privación pisos
Viviendas
pisos de determinadas características
Variable cualitativa que se obtiene al
Acceso a red
Viviendas
observar si la vivienda cuenta o no con
eléctrica
servicios de energía eléctrica
Acceso a
Variable cualitativa que se obtiene al
Acceso a
servicios
Viviendas
observar si la vivienda cuenta o no
alcantarillado
con servicios de alcantarillado
Variable cualitativa que se obtiene al observar si la
Acceso al acueducto
Viviendas
vivienda cuenta o no con servicios de acueducto
Variable cualitativa que se obtiene al
Salud
Cobertura en salud
Personas
observar si todos los miembros del hogar
cuentan o no con cobertura de salud
Variable cualitativa que se obtiene al
Desechos animales
observar si la UPA realiza o no diversos
Unidad productora
y vegetales
manejos de los desechos determinados
Desechos y
residuos
Variable cualitativa que se obtiene al
Desechos de
Unidad productora
observar si la UPA realiza o no diversos
plástico, vidrio o PVC
manejos de los desechos determinados
Producción
Rendimiento de
palma por hectárea
sembrada
Energía
Fuente energética
Agua
Protección fuentes
naturales de agua
Sistema eficiente
de riego
Unidad productora
Variable cualitativa que se obtiene al observar si la
UPA usa o no fuentes de energías determinadas
Variable cualitativa que se obtiene al
observar si la UPA protege o no las
Unidad productora
diversas fuentes naturales de agua
Variable cualitativa que se obtiene al observar si
Unidad productora
la UPA usa o no determinados sistemas de riego
Unidad productora
245
Desarrollo sostenible y cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia
Dennys Jazmín Manzano López • Eder Alexander Botello Sánchez • Mario de Jesús Zambrano Miranda
Continuación Tabla 2
Dimensión
Variable de
segundo orden
Módulo capítulo
de información
en el 3.er CNA
Conservación
del suelo
Unidad productora
Mejoramiento
del suelo
Unidad productora
Control de plagas
Unidad productora
Dificultad en el
acceso al agua
Unidad productora
Asociaciones
Unidad productora
Asesorías para
el desarrollo de
la actividad
Unidad productora
Vínculos con
el mercado
Acceso al sistema
financiero
Unidad productora
Capital social
Trabajo colectivo
Unidad productora
Variable de
primer orden
Suelos
Gobernanza
Papel del
Gobierno
Descripción
Variable cualitativa que se obtiene al
observar si la UPA realiza determinadas
prácticas de conservación del suelo
Variable cualitativa que se obtiene al
observar si la UPA realiza determinadas
prácticas de mejoramiento del suelo
Variable cualitativa que se obtiene al
observar si la UPA realiza determinadas
prácticas de control de plagas
Variable cualitativa que se obtiene al observar
si la UPA ha tenido o no dificultades en el
uso del agua por determinadas causas
Variable cualitativa que se obtiene al observar si
la UPA se ha asociado o no a alguna determinada
organización para el desarrollo de su actividad
Variable cualitativa que se obtiene al
observar si la UPA ha recibido o no asesorías
para el desarrollo de su actividad
Variable cualitativa que se obtiene al
observar si la UPA ha solicitado o no
financiación para el desarrollo de la
actividad y si esta ha sido aprobada o no
Variable cualitativa que se obtiene al observar
si la UPA ha realizado o no algún determinado
trabajo colectivo para el desarrollo de su actividad
Fuente: elaboración propia.
Las variables detalladas en la tabla
anterior fueron utilizadas para la construcción del Índice Multidimensional
de Desarrollo Sostenible (IMDS), el
cual se definió como un índice de ponderaciones de distribución uniforme,
cuya unidad de análisis son las UPA
del cultivo agroindustrial de la palma
de aceite en Norte de Santander. En
este sentido, el IMDS estima el nivel
de desarrollo sostenible para cada UPA
del cultivo agroindustrial de la palma de
aceite en Norte de Santander, a partir de
las cuatro dimensiones del desarrollo
sostenible (Di), cuya expresión es:
246
[1]
Donde D1 es la dimensión económica,
D2 es la dimensión de la inclusión social,
D3 es la dimensión ambiental y D4 es
la dimensión de la gobernanza. Ahora
bien, la valoración de cada dimensión se
estima de la siguiente forma:
[2]
Apuntes CENES Volumen 40, Número 72, ISSN 0120-3053
julio - diciembre 2021, 233 a 270
Donde D i es el valor agregado de la
dimensión i, n representan la cantidad
de variables j que componen la dimensión i, y Var1j es el valor agregado de la
variable j de primer orden relacionada
con la dimensión i. De igual forma, se
tiene que
[3]
Donde Var1j es el valor agregado de la
variable j de primer orden, m representa
la cantidad de variables k que componen la variable j de primer orden, y
Var2k es la calificación de la variable
k de segundo orden relacionada con la
variable j de primer orden.
La variable Var2k es la calificación de
cada una de las variables k de segundo
orden, la cuales se encuentran definidas
en una escala de 0 a 100 dependiendo
de la relación favorable con el desarrollo sostenible.
RESULTADOS
Caracterización de las Unidades
de Producción Agrícola del cultivo
agroindustrial de la palma de aceite en
Norte de Santander
En el cultivo de palma de aceite, según
el Tercer Censo Nacional Agropecuario
(3.er CNA) (DANE, 2014), a nivel
nacional se registraron 20 040 Unidades
Productoras Agropecuarias (UPA), de
las cuales Norte de Santander concentra
el 2.3 %, lo que indica un total de 458
UPA, que representan el 0.75 % del total
de UPA en el departamento. La información reporta 458 UPA palmicultoras
en Norte de Santander; no obstante, se
encontraron 124 unidades no habitadas,
por lo cual no fueron tomadas en cuenta
en la presente caracterización, dado
que la relación del ser humano con su
entorno es un elemento fundamental
para el desarrollo sostenible y, para este
caso, en algunas variables las UPA no
habitadas no dispondrán de información. Lo anterior deja un saldo de 334
aptas para la caracterización.
Dimensión económica
Un buen desempeño económico es
indispensable para el mejoramiento
del bienestar de la sociedad, puesto
que permite mejorar la percepción de
ingresos y, con ello, ampliar la capacidad para satisfacer las necesidades de
la población. En este sentido, la importancia económica de una actividad está
estrechamente ligada a su productividad
y a los elementos que la determinan,
como la tecnología y la infraestructura.
En lo relativo al área sembrada de
palma de aceite, según datos del 3.er
CNA, el departamento tiene una participación del 3 % del total nacional;
internamente es el tercer cultivo de
mayor siembra en esta zona, después
del arroz y el café, lo que representa
el 6.9 % del área sembrada en Norte
247
Desarrollo sostenible y cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia
Dennys Jazmín Manzano López • Eder Alexander Botello Sánchez • Mario de Jesús Zambrano Miranda
de Santander y es una muestra de la
importancia de la actividad para este
departamento. Asimismo, del total de
producción nacional de palma, el departamento aporta el 2.4 %, y en el interior
de este, el cultivo refleja el 2.9 % del
total de producción agrícola. Por otra
parte, el cultivo de palma en Norte de
Santander presenta un rendimiento
promedio de 1,7 toneladas por hectárea
sembrada y ocupa, según rendimiento,
el puesto 19 de los 21 departamentos
productores de palma a nivel nacional,
lo cual refleja la baja productividad de
las UPA; es de resaltar que cada UPA
tiene en promedio 31,3 hectáreas.
Tabla 2. Variables relacionadas con la dimensión económica
Variable
Rendimiento
de palma
por hectárea
sembrada
Mecanización
Modernización
de maquinaria
Construcciones
agropecuarias
Calificación
66.8 %
Rendimiento dentro del comportamiento normal de los
diez municipios de mayor producción en el país
2.4 %
Rendimiento por debajo del comportamiento normal de
los diez municipios de mayor producción en el país
30.8 %
La UPA posee algún equipo como un tractor
5.4 %
La UPA posee algún equipo como fumigadora de motor,
guadañadora de motor, motosierra, picadora de pastos,
implementos para labranza, siembra y cosecha
25.7 %
La UPA no posee ningún equipo de los mencionados
68.9 %
La UPA posee algún equipo como un tractor con
una antigüedad menor o igual a cinco años
3.0 %
La UPA posee algún equipo como fumigadora de motor, guadañadora
de motor, motosierra, picadora de pastos, implementos para labranza,
siembra y cosecha con una antigüedad menor o igual a cinco años
La UPA posee alguno de los equipos mencionados con una antigüedad
mayor a cinco años o no cuenta con ningún equipo de los mencionados
La UPA tiene alguna de las siguientes construcciones: galpón, área
de almacenamiento de agroinsumos, productos y agua, vivero,
campamentos, estanque en uso, garaje, canal de distribución de agua
La UPA no tiene ninguna de las construcciones mencionadas
Productividad
laboral
Tamaño de
la UPA en
términos del
empleo
Frecuencia
Rendimiento por encima del comportamiento normal1 de
los diez municipios de mayor producción en el país
La UPA está igual o por encima de la media de la
productividad laboral del departamento
La UPA se encuentra por debajo de la media de la
productividad laboral del departamento
La UPA está igual o por encima del tamaño promedio
del departamento en términos de empleo
La UPA está por debajo del tamaño promedio del
departamento en términos de empleo
18.9 %
78.1 %
2.4 %
97.6 %
30.8 %
69.2 %
91.3 %
8.7 %
Fuente: elaboración propia.
1
Intervalo entre el promedio de rendimiento de los diez municipios de mayor producción en el país más y menos una desviación estándar.
248
Apuntes CENES Volumen 40, Número 72, ISSN 0120-3053
julio - diciembre 2021, 233 a 270
La mecanización de los procesos productivos tiene una incidencia directa
sobre la productividad de las UPA, pues
la utilización de maquinaria facilita
las distintas etapas del proceso de producción. Dentro de la maquinaria más
utilizada por las UPA se encuentran
el tractor, la fumigadora de motor, la
guadañadora de motor, la motosierra,
la picadora de pastos y los implementos para labranza, siembra y cosecha;
sin embargo, el 68.9 % de las UPA no
utiliza ninguna de las máquinas mencionadas, lo que evidencia la escasa
tecnificación del cultivo de palma. No
obstante, hay que resaltar que del 31.1 %
de las UPA que poseen por lo menos
alguna máquina, el 70.2 % cuenta con
al menos una máquina con menos de
cinco años de antigüedad, lo cual es
muestra de un esfuerzo de modernización de los palmicultores.
Respecto a la utilización de infraestructura en el cultivo de palma, las
construcciones mínimas necesarias
para garantizar un adecuado rendimiento del cultivo son galpón, área de
almacenamiento de agroinsumos,
productos y agua, vivero, campamentos, estanque en uso, garaje, canal de
distribución de agua. Sin embargo, el
97.6 % de las UPA no presenta ninguna
de las construcciones mencionadas, lo
cual evidencia una significativa falta de
adecuación del predio para el cultivo.
2
Un aspecto de gran relevancia en el
desempeño económico de una actividad es la capacidad de generar empleo
y, en este sentido, el cultivo de palma
en Norte de Santander provee 9662
empleos permanentes, es decir, en
promedio cada UPA brinda 2,8 empleos
permanentes; por otra parte, el 38.3 %
de las UPA genera más de dos empleos
permanentes. Frente a la productividad
laboral, en promedio cada trabajador
permanente produce 13,0 toneladas;
sin embargo, el 71.2 % de las UPA
se encuentra por debajo de este promedio, debido a que existen algunos
casos atípicos con productividades
que logran máximos de 324,1 toneladas por trabajador.
Dimensión de inclusión social
En la dimensión de inclusión social se
incluyeron las variables de educación,
vivienda, salud y acceso a servicios
domiciliarios, y se encontró que de las
334 UPA palmicultoras del departamento, el 24.6 % señala que al menos
una persona es analfabeta, dato preocupante pues el departamento tiene cifras
en promedio de 12.9 % (DANE, 2018)
(ver Tabla 3). Por otra parte, el 90.4 %
de las UPA tienen a los niños y jóvenes
en edad escolar asistiendo efectivamente al sistema educativo, cifra que
evidencia una cobertura significativa;
no obstante, el logro educativo promedio es bastante bajo, dado que el 94.6 %
de los mayores de 15 años no superan
los nueve años de escolaridad.
La cifra de empleo sube a 1555 empleos permanentes, teniendo en cuenta las UPA no habitadas.
249
Desarrollo sostenible y cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia
Dennys Jazmín Manzano López • Eder Alexander Botello Sánchez • Mario de Jesús Zambrano Miranda
Tabla 3. Variables relacionadas con la dimensión de inclusión social
Variable
Alfabetización
Asistencia
escolar
Logro educativo
Privación
paredes
Privación pisos
Acceso a red
eléctrica
Acceso a
alcantarillado
Acceso al
acueducto
Calificación
Frecuencia
Todos los miembros del hogar mayores de15 años saben leer y escribir
75.4 %
Algún miembro del hogar mayor de 15 años no sabe leer y escribir
24.6 %
Todos los miembros del hogar en edad escolar asisten a la escuela
90.4 %
Algún miembro del hogar en edad escolar no asiste a la escuela
9.6 %
Todos los miembros del hogar mayores de 15 años
tienen 9 años o más de escolaridad
5.4 %
Algún miembro del hogar mayor de 15 años tiene
menos de 9 años de escolaridad
94.6 %
El material predominante de las paredes exteriores de la vivienda
es de bloque, ladrillo, piedra, madera pulida, tapia pisada, adobe,
bahareque, madera burda, tabla, tablón, material prefabricado
95.5 %
El material predominante de las paredes exteriores de la vivienda
es guadua, palma, esterilla, otros vegetales, zinc, teja, cartón,
latas, desechos, plásticos, sin paredes, sin información
4.5 %
El material predominante de los pisos de la vivienda no es de tierra, arena
78.7 %
El material predominante de los pisos de la vivienda es de tierra, arena
21.3 %
La vivienda cuenta con servicios públicos, privados
o comunales de energía eléctrica
86.8 %
La vivienda no cuenta con servicios públicos,
privados o comunales de energía eléctrica
13.2 %
La vivienda cuenta con servicios públicos,
privados o comunales de alcantarillado
5.1 %
La vivienda no cuenta con servicios públicos,
privados o comunales de alcantarillado
94.9 %
La vivienda cuenta con servicios públicos,
privados o comunales de acueducto
7.5 %
La vivienda no cuenta con servicios públicos,
privados o comunales de acueducto
92.5 %
Todos los miembros del hogar se encuentran con cobertura de salud
81.4 %
Algún miembro del hogar se encuentra sin cobertura de salud
18.6 %
Cobertura
Fuente: elaboración propia.
Respecto a las características de la
vivienda relacionadas con las condiciones materiales de los pisos y paredes
y el acceso a servicios, se observa una
privación relativamente baja en el material predominante de paredes, pues solo
el 4.5 % posee viviendas con paredes
de guadua, palma esterilla, otros vege250
tales, zinc, teja, cartón, latas, desechos,
plásticos o se encuentran sin paredes.
En cuanto al material predominante
de los pisos, el 21.2 % de las UPA evidencian viviendas con pisos de tierra o
arena. Frente al acceso a servicios de
electricidad, alcantarillado y acueducto,
la mayor dificultad se encuentra en
Apuntes CENES Volumen 40, Número 72, ISSN 0120-3053
julio - diciembre 2021, 233 a 270
alcantarillado y acueducto, teniendo en
cuenta que el 94.9 % y el 92.5 % respectivamente, no cuenta con este servicio,
lo cual puede tener repercusiones directas sobre la salud de los habitantes de
las UPA palmicultoras.
Fi nal mente, en la d i mensión de
inclusión social es de resaltar que en
el 81.4 % de las UPA palmicultoras
todos los miembros del hogar poseen
cobertura en salud, lo que implica que
todas las personas pertenecientes a
estas unidades pueden acceder a atención médica. Pese a ello, es necesario
ampliar los esfuerzos para mejorar la
cobertura en salud y disminuir la brecha con las coberturas urbanas, que son
cercanas al 100 %.
Dimensión ambiental
Respecto a la dimensión ambiental,
la Tabla 4 detalla las principales
características según las variables analizadas. Se observa que el 69.2 %
de las UPA palmicultoras no realiza
manejo de desechos, lo cual implica
un desaprovechamiento de los residuos
orgánicos y un mayor impacto de estos
en el ambiente, de allí la importancia
de una disposición adecuada. Por otra
parte, el 86.8 % de los palmicultores
manifiesta realizar algún manejo, reutilización o eliminación de desechos de
plástico, vidrio o PVC, de los productos utilizados en las actividades; sin
embargo, la quema o entierre (41.6 %),
que es una práctica altamente contaminante, sigue siendo bastante frecuente.
Tabla 4. Variables relacionadas con la dimensión ambiental
Variable
Manejo, reutilización
o eliminación de los
desechos animales
y vegetales
Manejo, reutilización
o eliminación de los
desechos de plástico,
vidrio o PVC
Tipo de energía utilizada
Descripción
Frecuencia
Los envía a lagunas de sedimentación, los envía a lagunas de
oxidación, los envía a lagunas de lodos activados, los envía
a biofiltros, los envía a estercolero, los envía a compostera,
los envía a lombricultivo, los envía a biodigestor, los usa para
fertilización de suelos, los usa para alimentación animal.
24.6 %
Los envía a hornos de incineración, los usa como combustible,
entrega al servicio de recolección, los regala, los vende.
6.3 %
Los dispone en río, quebrada o corriente; no maneja desechos.
69.2 %
Lo reutiliza.
45.2 %
Los quema o entierra, los envía a servicio de recolección,
los dispone en otro predio, los vende o los regala.
41.6 %
Los dispone en río, quebrada, caño o manantial; no maneja ni
reutiliza ni elimina los desechos de plástico vidrio o PVC.
13.2 %
Molino de viento o eólica, panel solar,
5,1%
Red eléctrica, planta eléctrica, quema de
materiales y residuos vegetales, biogás.
64.4 %
Combustible (gasolina, ACPM, gas), carbón mineral, tracción
y transporte animal; no usa ninguna fuente de energía.
30.5 %
251
Desarrollo sostenible y cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia
Dennys Jazmín Manzano López • Eder Alexander Botello Sánchez • Mario de Jesús Zambrano Miranda
Continuación Tabla 4
Variable
Protección de las
fuentes naturales
de agua
Tipo de sistema de
riego utilizado
Prácticas de
conservación de suelos
Mejoramiento del suelo
Control de
plagas, malezas y
enfermedades
Descripción
Frecuencia
Conservación de la vegetación, plantación de árboles, manejo
de las rondas (aislamiento, encerramiento, manto)
79.3 %
Reutilización del agua, tratamiento de las aguas residuales.
0,3%
Rezos, manejo de sitios sagrados, ritos, pagamentos, no se protegen.
20.4 %
Goteo.
1.2 %
Aspersión, gravedad, no utiliza.
98.5 %
Bombeo manual o por mateo.
0.3 %
Siembra directa o siembra manual, rotación de cultivos, labranza
mínima, siembra de coberturas vegetales, prácticas de conservación
(terrazas, acequias, zanjillas, jarillones, muros o gaviones de contención,
otros); elaboración de sustratos de suelos, enrastrojamiento.
65.9 %
Rezos, ritos, pagamentos, no utiliza.
34.1 %
Fertilizante orgánico, enmienda o corrector de acidez de suelos.
41.9 %
Fertilizante químico, quemas.
19.8 %
Rezos, ritos, pagamentos, no utilizó.
38.3 %
Control orgánico, llantas repelentes o atrayentes.
20.4 %
Control manual, control mecanizado, control biológico,
plantas genéticamente modificadas.
36.5 %
Control químico, rezos, ritos, pagamentos.
43.1 %
Fuente: elaboración propia.
Se observa que el 30.5 % de las UPA
con cultivos de palma de Norte de
Santander usan combustible, carbón
mineral, tracción y transporte animal o
no usan ninguna fuente de energía, lo
cual es desfavorable tanto en términos
ambientales como en términos de la
eficiencia energética. Al respecto, vale
traer a colación lo expuesto por Huerga
et al. (2011), quienes afirman que
[el] cambio de la tracción animal a la
mecánica trajo múltiples discusiones
en cuanto a las ventajas que uno y otro
sistema planteaban. Algunos autores
sostienen que la tracción mecánica es
un avance tecnológico ya que permite
252
aumentar los rindes en las tierras y
disminuir los tiempos de trabajo (Frank
1977; Rydberg T. y Jansén J. 2002).
Otros mencionan que la tracción animal presenta mayores ventajas desde el
punto de vista ecológico y energético
(Galindo 2002; Toledo 2002). (Huerga
et al., 2011, p. 1)
Concretamente en combustibles, Ferrís
y Tovar (2012) señalan que, desde el
punto de vista energético, se puede definir la agricultura convencional como
el uso de la tierra para transformar
petróleo en alimentos, con un balance
energético negativo de siete calorías
invertidas para una caloría de alimento;
Apuntes CENES Volumen 40, Número 72, ISSN 0120-3053
julio - diciembre 2021, 233 a 270
no obstante, Huerga et al. (2011)
expresan que, en el uso de animales “A
diferencia de la tracción mecánica, es
mucho más limitada la posibilidad de
incrementar la potencia. Para ello, se
recurre a aumentar el número de animales y cubrir la demanda requerida por
el implemento” (p. 4). Lo anterior hace
más complejo el ejercicio operativo de
la agricultura y, aún más, si no se hace
uso de ninguna fuente de energía; por
tanto, dichas fuentes evidencian tanto
pros como contras para el desarrollo
sostenible en términos del cuidado del
medio ambiente, como también en la
productividad y eficiencia energética.
Por otra parte, teniendo en cuenta que el
agua no es solo un recurso fundamental en la producción agrícola, sino que
también significa un engranaje social
indispensable, se percibe el interés de
los palmicultores por cuidar o proteger
las fuentes naturales del recurso hídrico,
puesto que el 79.3 % de las UPA señalan que realizan alguna actividad de
protección. De igual forma, el interés
por cuidar o proteger el recurso hídrico
puede notarse, en parte, por los diversos sistemas de riego utilizados; sin
embargo, solo el 1.2 % utiliza sistema
de riego eficiente como el de goteo.
La calidad de los suelos es fundamental
para toda actividad agrícola, por ello
se deben conservar, así como emplear
prácticas de mejoramiento y controles
de plagas amables con el ambiente. En
este sentido, el 65.9 % de los palmicultores manifestaron realizar al menos
una práctica para la conservación de
sus suelos; respecto a las prácticas de
mejoramiento de suelos, la más utilizada es la de fertilizante orgánico y la
corrección de acidez de suelos (41.9 %);
asimismo, el 56.9 % efectúa controles
de plagas, como el control orgánico,
manual, mecanizado y biológico, que no
son tan nocivos para el medio ambiente.
Lo anterior implica un reto para la
producción de palma sostenible y
amigable con el medio ambiente, tal
como lo señalan Sanjuán y Moreno
(2010). Por eso es necesario lograr que
las prácticas agrícolas mejoren su productividad, para que se pueda cumplir
con la meta de alimentar a miles de
millones de personas en el mundo sin
deteriorar los suelos, lo cual es posible
gracias a la biotecnología y al uso de
microorganismos.
Dimensión de gobernanza
Finalmente, en la dimensión de gobernanza se analizó el papel del Gobierno,
como el encargado de garantizar las
condiciones que permitan el pleno
desarrollo de la actividad agrícola;
así como también el papel de las mismas empresas o en este caso de las
unidades productivas, para promover
conexiones y redes entre actores.
253
Desarrollo sostenible y cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia
Dennys Jazmín Manzano López • Eder Alexander Botello Sánchez • Mario de Jesús Zambrano Miranda
En este sentido, el acceso al agua es
un elemento fundamental, en donde
solamente el 3.3 % de las UPA manifestaron haber tenido dificultades por
restricción por parte de instituciones,
personas particulares o por la ausencia
de infraestructura (ver Tabla 5).
Tabla 5. Variables relacionadas con la dimensión de gobernanza
Variable
Descripción
No ha tenido dificultades
Frecuencia
96.7 %
Dificultad en el
acceso al agua
Ha tenido dificultades en el uso del agua por
restricción por parte de instituciones o personas
particulares o porque no hay infraestructura
3.3 %
Asociaciones
Asesorías
Acceso al sistema financiero
Trabajo colectivo (minga,
mamuncia, convite,
Yanama, mano voltiada,
get together, etc.)
Pertenece por lo menos a alguna: cooperativa, gremios,
asociaciones de productores, centros de investigación,
organizaciones comunitarias (consejo comunitario, asociación
de cabildos, de mujeres, de ancianos o de jóvenes)
No pertenece a ninguna asociación, no sabe, no responde
Recibió asistencia o asesoría
No recibió asistencia o asesoría
Solicitó crédito o financiación y fue aprobado
Solicitó crédito o financiación y no fue aprobado
No solicitó crédito o financiación
Hizo trabajo colectivo durante los últimos 30 días
47.9 %
35.3 %
64.7 %
97.9 %
2.1 %
0.0 %
8.4 %
No hizo trabajo colectivo durante los últimos 30 días
91.6 %
52.1 %
Fuente: elaboración propia.
Por otra parte, el sector palmicultor
es reconocido por ser uno de los más
organizados en el país. Tiene un gremio
a nivel nacional llamado Fedepalma.
Los resultados señalan que el 52.1 %
pertenece a alguna cooperativa, gremio
o asociación; no obstante, aún es significativo el número de UPA que han
decidido trabajar sin apoyo del gremio o
de alguna colectividad. En cuanto al trabajo colectivo entre los palmicultores,
las cifras son muy reveladoras, puesto
que solo el 8.4 % de las UPA han trabajado de alguna forma colectiva como
minga, mamuncia, convite, Yanama,
254
“mano voltiada”, get together, etc; lo
cual genera una barrera para ampliar
la capacidad productiva y compartir
experiencias que multipliquen las oportunidades y potencialidades del cultivo.
Las actividades agrícolas y su producción están pensadas no para el
autoabastecimiento, sino para su mercantilización, lo que hace necesaria la
producción a escala, que requiere financiación, de allí la importancia de tener
acceso al sistema financiero. En el caso
de las UPA palmicultoras, el 100 %
ha acudido al sistema financiero para
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solicitar crédito, de este porcentaje, al
97.9 % le fue aprobado, lo cual evidencia el fuerte apalancamiento financiero
que ha tenido la actividad.
IMDS de las UPA con cultivo de palma
de aceite en Norte de Santander
El promedio de las calif icaciones
de IMDS de las UPA palmicultoras
de Norte de Santander fue de 48,04
puntos de 100 posibles, cifra poco
alentadora si se tiene en cuenta que
gran parte de las UPA no logra llegar
al punto centro de la distribución del
índice de 50 puntos; además, el 48.8 %
de las UPA no alcanzó la calificación
promedio. Asimismo, al observar la
distribución de la calificación cuantitativa del IMDS en la Figura 1, se puede
apreciar cómo la mayoría de las UPA
(71 %) se concentran en las calificaciones de entre 41,6 y 54,53 puntos, con
una máxima calificación de 67,7 y un
mínimo de 26,7 puntos.
Figura 1. Distribución del IMDS de las UPA palmicultoras de Norte de Santander.
Fuente: elaboración propia con base en DANE-3.er CNA (2014).
Por otra parte, en la escala de valoración cualitativa el índice resalta que la
actividad se lleva a cabo en escenarios
con bajos niveles de desarrollo sostenible para Norte de Santander; en primer
lugar, porque ninguna de las UPA pal-
3
micultoras en todo el departamento
obtuvo un IMDS alto, tal como lo
detalla la Figura 2; y, en segundo lugar,
porque gran parte de las UPA se concentran en desempeños bajos (62.3 %).
El intervalo se construyó teniendo en cuenta el resultado promedio más y menos una desviación estándar.
255
Desarrollo sostenible y cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia
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Figura 2. Resultados cualitativos del IMDS de las UPA palmicultoras de Norte de Santander.
Fuente: elaboración propia con base en DANE 3.er CNA (2014).
Los anteriores resultados reflejan los
bajos desempeños de la mayoría de las
UPA palmicultoras del departamento,
lo cual sugiere a grandes rasgos que la
actividad del cultivo agroindustrial de
palma de aceite no parece ofrecer condiciones que promuevan un desarrollo con
crecimiento económico próspero, que
sean socialmente incluyentes y ambientalmente sostenibles en el marco de la
buena gobernanza; es decir, la actividad
no promueve integralmente el desarrollo sostenible para los palmicultores de
Norte de Santander. De ahí la necesidad
de identificar en qué dimensiones se
encuentran las mayores debilidades, lo
cual se aborda a continuación.
256
Desempeño del IMDS por dimensión
La desagregación del IMDS por dimensiones permite apreciar de forma más
detallada los resultados, esto es, captar
qué dimensiones en particular inciden
sobre el resultado global. La Figura 3
detalla los resultados por dimensión,
diferenciando el desempeño positivo
(puntaje calculado de la dimensión en
el IMDS) y el desempeño normativo
(máxima calificación posible 100 puntos
en cada dimensión), lo cual indica que
dicha dimensión ofrece un escenario
ampliamente favorable para los propósitos del desarrollo sostenible.
Apuntes CENES Volumen 40, Número 72, ISSN 0120-3053
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Figura 3. Desempeño por cada dimensión del desarrollo sostenible
de las UPA palmicultoras de Norte de Santander.
Fuente: elaboración propia con base en DANE 3.er CNA (2014).
La figura anterior evidencia que la
dimensión en la cual las UPA palmicultoras del departamento obtienen
el mejor resultado es la de inclusión
social con un puntaje de 59,8 puntos.
Dicho resultado sugiere que la mayoría
de las palmicultoras poseen ciertas
condiciones sociales que fortalecen el
desarrollo sostenible. Analizando las
variables que componen la dimensión
social, se encuentra que la cobertura
en salud es una variable que incide
significativamente sobre el desempeño
de la dimensión, como se observa en la
Figura 4, seguida de condiciones de la
vivienda, pues como se expresó en la
caracterización, la gran mayoría de los
palmicultores tiene acceso a atención
médica básica; asimismo, la mayoría de
las viviendas no se encuentran en privación por condiciones como las paredes
y pisos, lo cual indica que las palmicultoras disponen de ciertos aspectos
necesarios para una vida digna.
257
Desarrollo sostenible y cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia
Dennys Jazmín Manzano López • Eder Alexander Botello Sánchez • Mario de Jesús Zambrano Miranda
Figura 4. IMDS, dimensión inclusión social de las UPA palmicultoras de Norte de Santander.
Fuente: elaboración propia con base en DANE 3.er CNA (2014).
No obstante, los resultados en las demás
variables de la dimensión de inclusión
social son algo dispersos. En el caso de
la educación, presenta unos resultados
promedio, presionados positivamente
por la alfabetización y negativamente
por el logro educativo promedio.
Respecto al acceso a servicios domiciliarios, es la variable que jalona a la baja
la dimensión de inclusión social, dado
que la mayoría de las palmicultoras
no cuentan con servicios domiciliarios
como alcantarillado o acueducto.
258
Por otra parte, la segunda dimensión
de mayor calificación es la dimensión
de gobernanza (56,2 puntos), donde
se presenta que la variable de mejor
desempeño es el vínculo con el mercado, pues todas las UPA manifestaron
acceso al sistema financiero. Frente al
papel del Gobierno, el mejor resultado
lo obtiene la inexistencia de dificultades
para acceder al agua por parte de instituciones, personas particulares o por
falta de infraestructura; sin embargo,
las UPA palmicultoras claramente
no han logrado construir un capital
social sólido, debido a su escasa participación en actividades de trabajo
colectivo (ver Figura 5).
Apuntes CENES Volumen 40, Número 72, ISSN 0120-3053
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Figura 5. Desempeño de la dimensión de gobernanza de las UPA palmicultoras de Norte de Santander.
Fuente: elaboración propia con base en DANE 3.er CNA (2014).
Figura 6. Desempeño de la dimensión ambiental de las UPA palmicultoras de Norte de Santander.
Fuente: elaboración propia con base en DANE 3.er CNA (2014).
259
Desarrollo sostenible y cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia
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En el caso de la dimensión ambiental, la
cual obtuvo 50,2 puntos, el desempeño
más favorable se presentó en la protección de las fuentes naturales de agua y
en el sistema de riego utilizado. Pero es
preocupante el manejo y la reutilización
de desechos tanto animales y vegetales
como de plástico, vidrio o PVC, dado
que la mayoría de las UPA realizan
prácticas poco amigables con el medio
ambiente, por lo cual, es esta variable
la que jalona negativamente la dimensión (ver Figura 6).
Por su parte, la dimensión económica
no arroja resultados muy provechosos
para el desarrollo sostenible de las UPA
palmicultoras de Norte de Santander.
Su desempeño se ve afectado especialmente por la escasa presencia de
infraestructura y tecnología moderna
que permita mejorar los niveles de
productividad. Sin embargo, presenta
resultados más alentadores en términos
de producción, pues un número significativo de UPA presenta un favorable
rendimiento por hectárea. Asimismo,
el tamaño de la UPA en términos del
empleo incide positivamente sobre la
dimensión (ver Figura 7).
Figura 7. Desempeño de la dimensión económica de las UPA palmicultoras de Norte de Santander.
Fuente: elaboración propia con base en DANE 3.er CNA (2014).
260
Apuntes CENES Volumen 40, Número 72, ISSN 0120-3053
julio - diciembre 2021, 233 a 270
DISCUSIÓN
Los hallazgos más críticos para el
sector palmicultor están relacionados
con el desempeño económico, en
donde se destaca la escasa presencia de
infraestructura y tecnología moderna
que permitan mejorar los niveles de
productividad de la actividad. En este
sentido, es preciso tener en cuenta que
el tamaño de la UPA es una factor
influyente en las decisiones de inversión de infraestructura y tecnología,
dada la posibilidad de producir a gran
escala con mayores rendimientos. Pero
en Norte de Santander, pese a que el
tamaño promedio de UPA palmicultoras
(31,3 hectáreas) se encuentra por encima
del promedio de las demás actividades
agrícolas del departamento, está por
debajo del tamaño promedio entre los
cinco principales departamentos productores4 (44,7 hectáreas). Tal como lo
exponen Pertuz y Santamaría (2014),
la actividad palmicultora es sostenible
económicamente para el gran empresario, dada la productividad y rentabilidad
del cultivo. Lo anterior significa una
desventaja para los productores de
mediana y pequeña escala.
Ahora bien, en consonancia con lo
anterior, diversos estudios del sector
señalan los escasos beneficios económicos de los que disfrutan los pequeños
y medianos productores frente a los
grandes; no obstante, existen efectos
positivos, dadas determinadas condiciones en el mercado financiero (precio
4
del crédito) que pueden incentivar la
asociatividad de los pequeños y medianos palmicultores, y potencializar el
crecimiento del monocultivo, lo cual
mejora la sostenibilidad económica de
estos; este resultado, aunque favorable,
se obtuvo del estudio realizado por
el Instituto Alexander von Humboldt
(2000), en el que se demostró, por el
contrario, lo perverso que podría ser
para la biodiversidad y la conservación de ecosistemas el Incentivo de
Capitalización Rural (ICR).
Por otra parte, dentro de las dinámicas
del sector palmicultor en Norte de
Santander resalta la escasa mecanización del proceso productivo, si se tiene
en cuenta que el 68.9 % manifestó no
utilizar ninguna de las herramientas
más básicas para su actividad. No
obstante, frente a la mecanización es
preciso considerar que esta va mucho
más allá de la inclusión de nueva
maquinaria, ya que implica incorporar
los nuevos avances tecnológicos en pro
de la productividad de la actividad, con
iniciativas de agricultura de precisión,
como la planteada por Lizarazo y
Alfonso (2011), la cual está basada en el
reconocimiento de la variabilidad espacial y temporal del clima, los suelos y
los cultivos, y consecuentemente, de la
importancia de proporcionar un manejo
agronómico específico que atienda
esas diferencias.
En este sentido, vale la pena resaltar
los planteamientos de la Organización
de las Naciones Un id as pa ra la
Meta, Cesar, Casanare, Santander y Magdalena.
261
Desarrollo sostenible y cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia
Dennys Jazmín Manzano López • Eder Alexander Botello Sánchez • Mario de Jesús Zambrano Miranda
A l i m e nt a c ió n y l a Ag r ic u lt u r a
(ONUAA, 2018) acerca de alcanzar las
metas establecidas en los ODS 2030.
En ellos se advierte que es crucial
mejorar la productividad, si se pretende
transformar los medios de subsistencia
de cientos de millones de personas
en todo el mundo, dado que muchos
pequeños agricultores familiares siguen
sin poder acceder a los recursos y a
los servicios necesarios. De manera
que, si no se cuenta con tecnologías e
infraestructura rural, los principales
productores de alimentos del mundo no
pueden participar completamente de la
economía (ONUAA, 2018).
Otros estudios, como el de Ramírez
(2012), sugieren que, por el contrario, la
palmicultura no es una gran generadora
de empleo como comúnmente se cree.
En ella, la flexibilización laboral es el
mecanismo para hacer competitivo al
sector, mediante la creación de cooperativas laborales que reduzcan los costos
relacionados con el trabajo y que arrojen
como resultados beneficios y sostenibilidad económica; pero esto ocurre solo
en el caso de las grandes plantaciones,
como se presenta en el Magdalena
Medio y otras regiones del país: sumado
a esto, se observa que en la contratación
para el cultivo existen situaciones que
limitan no solo la productividad y, por
ende, las posibilidades de mejorar los
ingresos para los agricultores, sino que
también interponen obstáculos al acceso
de la mujer en el mercado laboral del
sector; situación que amplía la brecha
laboral entre hombres y mujeres, pues
262
como lo manifiestan Zambrano et al.
(2019), pese a que en el cultivo de palma
en Norte de Santander los empleos
del cultivo son formales y calificados,
según las entrevistas a los directores
del gremio en la región, estos empleos
no están certificados, y la contratación
suele incluir mayormente a hombres
tanto en el cultivo como en la transformación de la cosecha.
En cuanto a los resultados sociales, la
presente investigación identificó debilidades en el logro educativo de quienes
habitan las UPA cañicultoras, como
también en el acceso a los servicios
públicos de acueducto y alcantarillado.
Y a esto se suman otros fenómenos
sociales −que la literatura ha denunciado y que no deben ser ignorados−,
los cuales se han manifestado paralelamente en el país por la implementación
y expansión de los cultivos de palma
africana, en los que hay varios casos de
campesinos desplazados (en particular
afrodescendientes) y despojados de
sus tierras para establecer el cultivo de
grandes extensiones. Esto se presenta
en múltiples regiones del país y en
el marco del conf licto armado, en el
que han participado conjuntamente
el sector empresarial y grupos paramilitares (Fundación Ideas para la
Paz, 2011). Hay que destacar que este
fenómeno se produce por la expansión
y los posicionamientos de estos grupos
armados ilegales, que compiten con
las guerrillas por el control del territorio (García, 2014).
Apuntes CENES Volumen 40, Número 72, ISSN 0120-3053
julio - diciembre 2021, 233 a 270
Respecto a los resultados en términos
ambientales, es preciso tener en cuenta
que solo el 65.9 % de los palmicultores
manifestaron realizar alguna práctica de
conservación del suelo, aunque esta ha
sido identificada como una muy buena
práctica para mejorar el rendimiento
del cultivo. En este punto es importante
citar a Hai (2000), quien recomienda
la utilización de coberturas de leguminosas para la protección del suelo y la
mejora de la fertilidad.
Como se mencionó, el estudio del
Instituto Alexander von Humboldt
(2000) arroja evidencia de las diversas
afectaciones sobre la biodiversidad del
cultivo de palma africana. Por ejemplo,
el cultivo se establece en lugares en los
que se requiere la deforestación de bosque primario o nativo, lo que sustituye
ecosistemas naturales con implicaciones sobre la biodiversidad que se
manifiestan en destrucción de especies
de f lora y fauna. El estudio también
señala que la conservación de la biodiversidad y la producción de aceite son
excluyentes o que van en contravía, en
donde la planificación es crucial. Las
afectaciones ambientales no se gestan
exclusivamente en la expansión de los
cultivos, sino también en el cultivo en
sí y en el procesamiento en planta; por
ejemplo, el uso intensivo de agroquímicos termina degradando los suelos y
sobreexplotando los recursos hídricos
(Coviello et al., 2008).
Finalmente, en cuanto a la dimensión
de la gobernanza, el gremio ha logrado
contar con políticas de varios gobiernos
de orden nacional y departamental que
han promovido la expansión y el fortalecimiento del cultivo; en otras palabras,
existe una articulación entre palmicultores e instituciones públicas. Por otra
parte, la existencia de organizaciones
como Fedepalma y Corporación Centro
de Investigación en Palma de Aceite
(Cenipalma) son evidencia de esfuerzos
por armonizar la producción a nivel
nacional y dinamizar la actividad. Esto
se refuerza con uno de los hallazgos
de la investigación, en donde más del
52 % de las UPA palmicultoras señalan
pertenecer a algún gremio u organización relacionada con la actividad. Esto,
ciertamente, es uno de los fuertes del
gremio; no obstante, nuevamente estos
escenarios tiene un alcance limitado, si
se tiene en cuenta que son los pequeños
y medianos palmicultores los que en
menor medida logran acceder a los
beneficios, pues no están asociados; por
ejemplo, se observa que un poco más
del 64 % no recibió asesoría en temas
de acceso financiero, frente a un 94 %
que solicitó un crédito.
Considerando lo anterior, es necesario
resaltar el papel fundamental de los
productores agrícolas en el desarrollo
de la actividad palmicultora. Tal como
lo plantean Rizo-Mustelier et al. (2017),
la utilización de los saberes campesinos
es vital, puesto que las culturas campesinas de todas las latitudes han aplicado
históricamente prácticas ecológicas y
respetuosas de la naturaleza, son las
menos consumistas y dependen muy
poco de los insumos externos, por lo
cual es un reto potenciar la agencia de
263
Desarrollo sostenible y cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia
Dennys Jazmín Manzano López • Eder Alexander Botello Sánchez • Mario de Jesús Zambrano Miranda
los campesinos en pro de lograr una
producción de palma sostenible económica, social y ambientalmente.
CONCLUSIONES
La palma de aceite es un producto agrícola de gran importancia para Norte de
Santander, pues es el tercero de mayor
siembra en el departamento, después del
arroz y el café; sin embargo, presenta un
rendimiento promedio bajo en comparación con el resto de los departamentos
productores. Es de resaltar que el cultivo de la palma no es una actividad
que se realice a pequeña escala, puesto
que el área sembrada promedio por
UPA está por encima del resto de los
productos agrícolas, no obstante, sigue
siendo un área menor que el promedio
de los cinco departamentos con mayor
producción. Asimismo, respecto al
uso de tecnologías e infraestructura se
evidencia la escasa tecnificación del
cultivo de palma y una significativa
falta de adecuación del predio para el
cultivo. Por otra parte, un aspecto de
gran relevancia en el desempeño económico de una actividad es la capacidad
de generar empleo y, en promedio, cada
UPA genera aproximadamente tres
empleos permanentes.
En términos de inclusión social, un
aspecto positivo de la actividad palmicultora está relacionado con la asistencia
escolar, pero el logro educativo promedio es bastante bajo y el analfabetismo
sigue muy presente. Ahora, en cuanto
a las características de la vivienda
relacionadas con las condiciones mate264
riales, la mayor privación se encuentra
en el material predominante de los
pisos y en el acceso a los servicios, y la
mayor dificultad está en alcantarillado
y acueducto. Frente al acceso a salud,
aunque hay cobertura, persiste la brecha
respecto a las coberturas urbanas.
En lo relativo al impacto ambiental de
las UPA palmicultoras, resalta el escaso
manejo de desechos orgánicos, así
como la quema o entierre como práctica
fuertemente utilizada para el manejo
de los residuos inorgánicos, a pesar de
ser altamente contaminante; de igual
manera, las UPA palmicultoras usan
energías como combustible, carbón
mineral, tracción y transporte animal o
no usan ninguna fuente de energía, lo
cual es desfavorable tanto en términos
ambientales como en términos de la
eficiencia energética. Por otra parte, se
percibe el interés de los palmicultores
por cuidar o proteger las fuentes naturales del recurso hídrico, por conservar
sus suelos y realizar controles de plagas, como control orgánico, manual,
mecanizado y biológico, que no son tan
nocivos para el medio ambiente.
Con relación a la gobernanza, pese a
que la actividad cuenta con un gremio a nivel nacional (Fedepalma),
los resultados señalan que solo uno
de cada dos palmicultores pertenecen a alguna cooperativa, gremio o
asociación. Asimismo, es escaso el
trabajo colectivo, lo que dificulta la
posibilidad de ampliar la capacidad
productiva. No obstante, se evidencia
Apuntes CENES Volumen 40, Número 72, ISSN 0120-3053
julio - diciembre 2021, 233 a 270
el fuerte apalancamiento financiero que
ha tenido la actividad, dado que en su
totalidad los palmicultores han acudido
al sistema financiero y el 97.9 % reportó
créditos aprobados.
En cuanto a la estimación del IMDS, la
distribución, calificación y desempeño
de las más de 330 UPA palmicultoras en
el departamento sugieren un escenario
complejo para el alcance sinérgico del
desarrollo sostenible, toda vez que,
la mayor parte de las UPA se ubicaron en calificaciones del IMDS en el
rango bajo–medio, y de igual forma, la
mayoría obtuvo una calificación baja,
sin olvidar que ninguna logró alcanzar
una calificación alta. En cuanto al
desempeño, la de menor desempeño
fue la dimensión económica, seguida
de la dimensión ambiental, gobernanza
y social. Este resultado está en consonancia con el encuentro común de gran
parte de la literatura que sugiere que las
grandes plantaciones son las que logran
la sostenibilidad económica dada su
capacidad de levantar infraestructura
y adquirir tecnología, y estas variables
son precisamente aquellas de las que
carecen las UPA del departamento.
En ese mismo orden de ideas, la
segunda calificación más baja corresponde a la dimensión ambiental, cuyos
resultados nuevamente coinciden con
lo expresado por parte de la literatura,
en donde la actividad presenta importantes efectos sobre los ecosistemas y
la biodiversidad; no obstante, la baja
calificación en la presente investigación
gira en torno a otras variables como
manejo de recursos y residuos por
parte de los palmicultores, más que al
ejercicio empírico del cultivo. De igual
forma, el desempeño en la dimensión de
la gobernanza concuerda con lo mencionado en la sección de discusión en
relación con otras investigaciones; por
ejemplo, los vínculos con el mercado
(mercado financiero) como el trabajo
articulado con los gobiernos e instituciones es significativo, pero no sucede
igual en cuanto al capital social, porque
aunque el 52.1 % pertenece a algún
tipo de asociación u organización, casi
la totalidad de las UPA no realizan
trabajo colectivo. Hay que mencionar
que esta es una diferencia relevante
frente a los demás hallazgos de otras
investigaciones.
Ahora bien, la dimensión social obtuvo
el mejor desempeño, lo cual es curioso,
dado que la literatura comenta el bajo
acceso a beneficios económicos y
sociales de gran parte de los palmicultores. Para el caso de la presente
investigación, es preciso contextualizar
estos resultados en Colombia y Norte de
Santander, toda vez que varias plantaciones se ubican en zonas con presencia
de grupos armados irregulares y en
conflicto armado, a lo que se suma la
escasa presencia del Estado, situaciones
que han limitado el mejoramiento de
estas variables; por tanto, aunque dichos
resultados no corresponden en particular al cultivo de la palma africana, sus
dinámicas sí pueden estar relacionadas
en cuanto a expansión y ubicación.
265
Desarrollo sostenible y cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia
Dennys Jazmín Manzano López • Eder Alexander Botello Sánchez • Mario de Jesús Zambrano Miranda
En síntesis, los hallazgos del presente
artículo develan los bajos desempeños
de la mayoría de las UPA palmicultoras
del departamento, lo cual sugiere a
grandes rasgos que la actividad del cultivo agroindustrial de palma de aceite
no parece ofrecer condiciones que promuevan un desarrollo con crecimiento
económico próspero, socialmente incluyente y ambientalmente sostenible en el
marco de la buena gobernanza; es decir,
la actividad no promueve integralmente
el desarrollo sostenible para los palmicultores de Norte de Santander.
AGRADECIMIENTOS
Finalmente, es importante tener en
cuenta que a pesar de que el palmicultor
es un sector clave en el departamento,
en materia de desarrollo sostenible tiene
problemas que solucionar, sobre todo
la necesidad de mejorar la transformación productiva por medio del cambio
tecnológico, no solo en la dimensión
económica (productividad), sino en el
uso de energías alternativas a través de
la innovación. Lo que exige una mayor
sinergia con el contexto socioeconómico para mejorar la inclusión social
por medio del capital humano y la
política pública en dos sentidos: por un
lado, un paquete de incentivos que fortalezcan el capital social para mejorar
los procesos asociativos y beneficiarse
de las políticas de fomento al desarrollo
agroindustrial del sector, y por otro,
la provisión de bienes públicos que
reduzcan las brechas sociales y, a la vez,
eleven la calidad de vida, condiciones
necesarias en un contexto que aspira a
cumplir los ODS.
El presente artículo es producto de la
Convocatoria para la Formación de
Capital Humano de Alto Nivel en el
departamento de Norte de Santander
2016 (Maestría Nacional 753), de la
cual los autores fueron beneficiarios
(Jazmín Manzano y Alexander Botello);
asimismo, hace parte de la investigación sobre el desarrollo sostenible de
la agricultura nortesantandereana 2019
inscrita al Grupo de Investigación de
Ciencias Económicas y Empresariales
(GICEE), que fue aprobada en la convocatoria interna del Banco de Proyectos
2019 de la Universidad de Pamplona.
Finalmente, es resultado del proyecto de
investigación interinstitucional con el
Grupo de Investigación Competitividad
y Sostenibilidad para el Desarrollo de
la Universidad Libre Seccional Cúcuta,
con el líder del Grupo Mario de Jesús
Zambrano Miranda.
266
A la G ob e r n a ción de Nor t e de
Santander, al Grupo de Investigación de
Ciencias Económicas y Empresariales
(GICEE) y al Programa de Economía
de la Universidad de Pamplona; de
igual forma, al Grupo de Investigación
Competitividad y Sostenibilidad para
el Desarrollo de la Universidad Libre,
seccional Cúcuta.
FINANCIAMIENTO
Apuntes CENES Volumen 40, Número 72, ISSN 0120-3053
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DECLARACIÓN DE CONFLICTOS
DE INTERESES
Los autores declaran que los resultados
del presente artículo fueron interpretados de forma objetiva y en ninguna
circunstancia tienen como fin apoyar
o perjudicar a ninguna institución en
particular; por tanto, los hallazgos no
representan conflicto de intereses con
las instituciones donde trabajan los
autores como tampoco con la Revista
Apuntes del CENES.
CONTR IBUCIÓN
AUTORES
DE
LOS
Los autores colaboraron en la elaboración de todo el documento; sin embargo,
su contribución se dio en mayor medida
en algunas secciones, como por ejemplo, Mario Zambrano en antecedentes
y marco teórico, Jazmín Manzano y
Alexander Botello en metodología y
procesamiento de datos, y finalmente
los tres autores contribuyeron en el
análisis de resultados, la discusión y
las conclusiones.
267
Desarrollo sostenible y cultivo agroindustrial de la palma de aceite en Norte de Santander, Colombia
Dennys Jazmín Manzano López • Eder Alexander Botello Sánchez • Mario de Jesús Zambrano Miranda
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