ISSN 1678-765X
DOI 10.20396/rdbci.v18i0.8659641
ARTIGO
Princípios avaliativos para biblioteca universitária
promovendo cultura, arte e conhecimento para além do acervo de livros
Marcos Felipe Gonçalves Maia ¹
https://orcid.org/0000-0001-8118-6211
Maria das Graças Gonçalves Vieira Guerra ²
http://orcid.org/0000-0002-6943-0338
¹ Universidade
²
Federal do Tocantins, Palmas, TO, Brasil / e-mail: marcosmaia@uft.edu.br
Universidade Federal da Paraíba, João Pessoa, PB, Brasil / e-mail: gracinhavieira@yahoo.com.br
RESUMO
Este artigo trata da avaliação da biblioteca universitária no contexto do Sistema Nacional de Avaliação da
Educação Superior (SINAES). Objetiva propor um modelo de princípios avaliativos para a biblioteca universitária
que ultrapasse a simples verificação e atualização de acervos. Usa-se como metodologia pesquisa documental e
bibliográfica com aportes de dados advindos de estudo de usuários e de relato de experiência da extensão
universitária, realizados na Universidade Federal do Tocantins. Como resultado, apresenta-se um modelo de seis
etapas: 1) visão global; 2) melhoria contínua; 3) definição dos produtos e serviços; 4) identificação das
necessidades dos interagentes; 6) marketing. Conclui reforçando esse modelo para que as bibliotecas universitárias
sejam avaliadas como da melhor qualidade e não como simples depósitos de livros.
PALAVRAS-CHAVE
Administração de biblioteca. Métodos de avaliação. Educação extensiva. SINAES.
Evaluating principles for university library
promoting culture, art and knowledge beyond books collection
ABSTRACT
This paper is about the evaluation of the university library in the context of the National Higher Education
Evaluation System (SINAES, in Portuguese) in Brazil. It aims to propose a set of evaluating principles for the
university library which goes beyond the simple verification and updating of collections. For methodology, it
relies on documentary and bibliographic research with inputs from the study of users and from the experience of
university extension accomplished in Universidade Federal do Tocantins. As a result, it presents a six-steps model:
1) global view; 2) continuous evaluation of the processes; 3) continuous improvement 4) identification of the
needs of the interactors; 5) definition of products and services; and 6) marketing. It concludes by reinforcing this
model so that university libraries are evaluated as having the best quality and not as simple deposits of books.
KEYWORDS
Library administration. Evaluation methods. Extensive education. SINAES.
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JITA: DD. Academic libraries.
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1 INTRODUÇÃO
Apesar de a legislação brasileira de avaliação da educação superior indicar que três
elementos devem ser avaliados no que tange às bibliotecas universitárias – a saber, acervo e sua
atualização, pessoal técnico-administrativo e oferecimento de serviços –, somente um desses
critérios tem sido priorizado tanto interna quanto externamente na avaliação das bibliotecas.
Um exemplo disso são os relatórios de avaliação institucional interna da Universidade
Federal do Tocantins (UFT) de 2006 a 2018, que demonstram um posicionamento
desarticulado com respeito às oito bibliotecas da universidade. Os resultados da avaliação
(quali-quantitativamente),
destrinchados
por
segmento
(discente,
docente
e
técnico-administrativo), só são apresentados nos anos de 2006 e 2008. Ainda assim, em cada
um desses anos a metodologia foi alterada: enquanto que em 2006 os parâmetros para avaliação
das instalações físicas eram escalonados em cinco níveis (totalmente adequado, muito
adequado, medianamente adequado, pouco adequado ou inadequado), no ano de 2008 mudou
para quatro níveis (insuficiente, regular, bom ou ótimo). Além dessa categoria de infraestrutura,
somente mais um item era avaliado: atualização e disponibilização de materiais impressos
(livros, artigos, etc). Durante esses treze anos de avaliação de uma instituição muito recente,
somente dois relatórios dissecaram a avaliação das bibliotecas, sendo que em todos os outros
relatórios esse “órgão” institucional só aparece como elemento descritivo: indicando o tamanho
dos acervos, o número de móveis, servidores e o quanto se investiu na compra de livros.
Assim, uma pergunta subjaz esta análise: que diretrizes básicas e/ou
princípios/indicadores devem ser desenvolvidos e articulados para favorecer a elaboração de
padrões de uma metodologia específica para avaliação de bibliotecas universitárias no âmbito
do Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior (SINAES) a partir de uma experiência
na UFT?
Essa pergunta é inspirada na pesquisa de Nídia Lubisco (2001). Fazendo um apanhado
histórico da função social e cultural das bibliotecas ao redor do mundo, esta pesquisadora
voltou seu olhar para o processo de planejamento e avaliação das bibliotecas da Universidade
Federal da Bahia (UFBA), em especial para os bibliotecários e para os coordenadores dos
cursos de graduação dessa instituição. Fez-se um estudo de caso com entrevistas e algumas
proposições foram levantadas para avançar no campo da avaliação da educação superior, com
especial atenção para a avaliação e compreensão da importância da Biblioteca Universitária
(BU) na gestão da informação, na produção de conhecimento e na contribuição para o
desenvolvimento dos cursos universitários.
Apesar de a BU ser elemento de avaliação da educação superior desde 1977, foi somente
com o Decreto nº 2.026 de 1996 que a relação entre desempenho de curso e bibliotecas foi
devidamente atestada e elencada como vital no âmbito nacional, antecedendo a criação do
SINAES, pela Lei n° 10.861, de 14 de abril de 2004 (BRASIL, 1996; LUBISCO, 2001). É
importante ressaltar que esse decreto de 1996 foi revogado pelo Decreto nº 3.860/2001, que por
sua vez foi revogado pelo Decreto nº 5.773/2006, revogado então pelo vigente Decreto nº
9.235/2017. Este último proclama ser a biblioteca um dos elementos essenciais à organização
acadêmica da instituição de educação superior, sendo necessária sua presença no Plano de
Desenvolvimento Institucional (PDI) em pelo menos três elementos: 1) acervo físico ou virtual,
ou ambos; 2) atualização e expansão do acervo; e 3) espaço físico, horário de funcionamento,
pessoal técnico-administrativo e oferecimento de serviços (BRASIL, 2017).
Desde a sua criação, no ano de 2004, até a atualidade, a Avaliação Institucional
conduzida pelo Sinaes mede dez dimensões de cada IES avaliada, que constam no seu
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PDI. Por sua vez, o PDI é um instrumento de planejamento e gestão, que estabelece a
identidade da IES, levando em consideração sua filosofia de trabalho, a missão e as
estratégias para atingir as metas e objetivos planejados. Abrange também os aspectos
da estrutura organizacional e do Projeto Pedagógico Institucional, buscando a
observância das diretrizes pedagógicas que orientam as ações e atividades acadêmicas
e científicas que já desenvolve, ou planeja desenvolver (CAVALCANTI; GUERRA,
2019, p. 702).
Foi realizado um estudo preliminar, ainda não publicado, que tentou compreender como
os três indicadores vigentes na legislação em relação à biblioteca universitária (1 - acervo,
físico ou virtual, ou ambos; 2 - atualização e expansão do acervo; e 3 - espaço físico, horário de
funcionamento, pessoal técnico-administrativo e oferecimento de serviços) (BRASIL, 2017) se
manifestam nos relatórios de autoavaliação institucional da UFT e como podem ser articulados
para uma avaliação da melhor qualidade (RIOS, 2010; SÁ-SILVA; ALMEIDA; GUINDANI,
2009; GARFINKEL, 1984; MACEDO, 2010). Com essas informações em mãos, que são
apresentadas em alguns pontos deste texto, objetivou-se propor um modelo de princípios
avaliativos para a biblioteca universitária no âmbito do SINAES que ultrapasse a simples
verificação e atualização de acervos a partir de uma experiência extensionista na Universidade
Federal do Tocantins.
Assim, faz-se uma breve descrição do histórico do Tocantins, da UFT, do Programa de
Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das Universidades Federais (REUNI) e das
bibliotecas. Existem treze relatórios disponíveis online no site da CPA da UFT.
Compreende-se “qualidade” como um atributo da articulação entre as dimensões ética,
estética, técnica e política (RIOS, 2010). Para Rios (2010), qualidade é um atributo de todo ser,
por isso ela adovoga pela “melhor qualidade”, que não deve ficar simplesmente na perícia
técnica, mas se intercalar e gerar frutos a partir da relação com questões da sociedade (pólis), do
bem viver (estética) e do bem comum (ética). Aqui seu conceito é atribuído aos processos da
biblioteca, que não deve ser somente um local de acervos, mas de comunidade na troca e na
construção.
2 ELEMENTOS DO MODELO DE AVALIAÇÃO
UNIVERSITÁRIA: GERIR, CONSULTAR E CONVIDAR
DE
UMA
BIBLIOTECA
Avaliar é parte do processo de planejar, sendo este o saber usar bem os recursos visando
a um determinado objetivo, ou vários (AMARAL, 2011; KOTLER, 1998). O modelo aqui
proposto está dividido em três partes que se relacionam entre si, a saber: diretivo, consultivo e
convidativo. A parte diretiva é aquela relacionada aos processos gerenciais (visão global,
avaliação e melhoria contínua), a consultiva é aquela onde o/a interagente é o contro do
processo (serviços e necessidades de informação e definição de produtos) e a parte convidativa
é aquela onde o público alvo é convidado a se deleitar no banquete da informação e da pesquisa
e formação profissional por meio do marketing. Essas três partes se justificam porque todo
sistema de informação deve ser pensado visando a um fim, bem como seus processos de
avaliação, manutenção e correção para se chegar a esse fim, sua meta (BERTALANFFY,
1972); deve estar em conformidade com a comunidade (CUNHA, 2000, 2010) com os desejos
dos interagentes e ser convidativo, agradável, ou sedutível pelo marketing no processo de
retroalimentação (AMARAL, 2011). Com isso, a parte diretiva do modelo aqui proposto é de
compreender que planejar está intimamente relacionado a um (ou mais) objetivo e que para
alcança-lo é necessário um processo contínuo de avaliação e melhoria contínua. E esse planejar
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tem que estar associado aos interagentes, caso contrário, não será reconhecido como válido e
não terá aderência.
A temática da avaliação de produtos e serviços de uma biblioteca universitária não é
nova (CASSON, 2018). Desde a Antiguidade, quando podemos identificar as bibliotecas mais
antigas, seus mantenedores se esforçam por buscar a excelência. Critérios de avaliação estavam
presentes em Alexandria, no Egito, onde Eratóstenes, o geógrafo que primeiro mediu a
circunferência da Terra, era também o bibliotecário-mor daquela instituição, e estão presentes
hoje nas exigências de alunos, pesquisadores e do próprio MEC. Seja para a manutenção de um
rolo de papiro ou de um códice, seja para a preservação de um livro físico ou digital, a avaliação
é fundamental. Enquanto Casson (2018) afirma que os processos de avaliação são tão antigos
quanto as bibliotecas, para Vergueiro (2002) as metodologias específicas de controle de
processos em bibliotecas surgem na década de 1960.
É evidente que as bibliotecas possuem objetivos e missões diferenciadas de acordo com a
tipologia ou o público-alvo. Aqui estamos olhando para a Biblioteca Universitária (BU), que é
aquela mantida por uma instituição de ensino superior e que atende às necessidades de
informação dos corpos docente, discente e administrativo, tanto nas atividades de ensino como
de pesquisa e extensão (CUNHA; CAVALCANTI, 2008). Com essa definição, temos o
público-alvo (comunidade acadêmica), bem como uma função (que também é acadêmica: o
ensino, a pesquisa e a extensão). Essa visão macro da BU com a IFES e sua comunidade é a
primeira instância para avaliação da qualidade (PASSOS et al., 2013).
Esses dois elementos nos conduzem aos primeiros indicadores da parte diretiva: visão
global, avaliação e melhoria contínuas. Como proceder com a avaliação desses quesitos?
Todo sistema de informação, onde está a biblioteca universitária, por exemplo, deve ser
conduzido pensando no futuro da organização, seus métodos e tecnologias; e deve ser
compreendido como sendo complexo, múltiplo e holístico (AMARAL, 2005). Um
planejamento que desconsidere o todo e as partes não tira a instituição do lugar nem lhe dá
efetividade, isto é, impacto social (SANTOS; CONTADOR, 2002).
É nessa fase de avaliação que são compreendidos os valores, a missão e a visão
estratégica da Universidade, elementos expressos no PDI. Embora alguns autores coloquem o
planejamento da biblioteca como operacional ou tático, ele se relaciona diretamente com o
estratégico (AMARAL, 2005; CAVALCANTI; GUERRA, 2019; SOUZA; GUERRA, 2020),
o que sugere a importância de utilização de ferramentas tais como a análise SWOT.
A análise SWOT considera forças, fraquezas, ameaças e oportunidades. É uma
ferramenta que auxilia na análise dos ambientes interno e externo numa abordagem sistêmica
(GHAZINOORY; ABDI; AZADEGAN-MEHR, 2011; GUERRA; RIBEIRO, 2019). Possui
baixo custo de aplicação, é flexível e promove o encontro entre vários setores da instituição
com a finalidade de melhorar o planejamento estratégico (QUARTIERO; CAMPOS, 2015).
Nesse sentido, a biblioteca deve ser compreendida como uma interface, ou mediadora,
entre recursos e seres humanos com uma finalidade: produção de conhecimento
(LANCASTER, 2004). Se entendermos a avaliação como uma forma de medição da qualidade
de um sistema (BERTALANFFY, 1972), ao aplicarmos esse sentido na avaliação da biblioteca
deveremos ser capazes de avaliar o funcionamento da biblioteca como um sistema de
mediação/interface entre o sistema e uma necessidade de informação de uma pessoa, um sujeito
com suas complexidades e desejos.
Tal sistema de mediação, ou de interface, é aquele capaz de atender com o máximo de
qualidade possível a necessidade de informação de um usuário/interagente (PASSOS et al.,
2013). Nesse sentido, a biblioteca é o espaço onde o recurso financeiro se materializa em
produtos e serviços para a comunidade. Produtos e serviços que precisam estar a todo instante
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em profunda conexão com a comunidade. Por isso, não devem ser pensados a partir de uma
torre de marfim e daí apresentados à comunidade (LANCASTER, 2004).
Aqui é de suma importância pensar na biblioteca e seu desenvolvimento e, também na
avaliação como elementos articulados com a comunidade. Esse conceito perpassa pelo grupo
de pessoas vinculadas a uma Instituição de Educação Superior (IES), seja uma pessoa
matriculada como aluno ou como servidor, bem como toda a população da cidade onde está o
campus, tendo em vista o ramo da extensão. Porém, uma ressalva deve ser retomada: esse
número é um valor absoluto, nem toda essa comunidade efetivamente participa de todos os
aparelhos da IES. É nesse sentido que Guerra e Cavalcanti (2019, p. 8) referem-se ao processo
de avaliação como:
[...] o caminho para delinear os processos de transformação da educação
superior, uma vez que é a partir dele que se consolida a eficácia das atividades
das IES perante a sociedade, já que os resultados das avaliações subsidiam as
ações a serem tomadas internamente e projetam as perspectivas institucionais
(GUERRA; CAVALCANTI, 2019, p. 8).
Essa relação da avaliação da biblioteca na relação com a comunidade/sociedade é mais
conhecida no campo das bibliotecas comunitárias, onde o surgimento desse aparelho cultural
está diretamente vinculado às necessidades da população (SUAIDEN, 2000). Já na BU, talvez
justamente pelo caráter elitista das universidades, e do próprio processo positivista da produção
do conhecimento, tal relação ocorre de maneira vertical e unidirecional, dos ditos “cientistas”
para a comunidade aprendente. É nessa possibilidade de transformação do modus operandi do
fazer ciência que se tem pensado a biblioteca como construtora de comunidade, e não como
impositora de uma única verdade (FREIRE, 2011; LANKES, 2012).
A busca pela compreeensão da satisfação de usuários é uma realidade no campo da
Biblioteconomia e da Ciência da Informação e corresponde ao segundo elemento do modelo
aqui proposto: o consultivo. Atualmente não se fala mais em usuários, mas sim em interagentes
porque quem usa um sistema de informação, como a biblioteca por exemplo, não é somente um
receptor, usuário passivo, mas elemento central da construção tanto da política, quanto do
planejamento, do teste, da validação e da transformação desse sistema (CORRÊA, 2014;
MAIA; PIMENTEL; OLIVEIRA, 2016).
Esperdião e Trad (2005), ao fazerem uma extensa revisão da literatura na área em
cuidados de saúde, identificam essa preocupação já na década de 1960, mas sua maior
incidência a partir da accountability da década de 1990. Atender as necessidades de informação
dos interagentes/usuários é essencial para a BU. Porém, para que seja atendida, essa
necessidade precisa ser compreendida. São os estudos de usuários uma ferramenta essencial
neste processo (AMARAL, 2011). Ainda conforme Baptista e Cunha (2007) é a melhor
maneira de saber as necessidades informacionais das pessoas, e sugerem, ainda, que seja
adotada preferencialmente a abordagem qualitativa, mesmo que com o suporte da quantitativa,
ferramentas tais como o sense making, por ser uma forma mais holística de compreensão do
fenômeno.
É com essa compreensão de como pensa, como age e o que busca em matéria de
informação, que a BU pode cumprir sua tríplice missão no processo de ensino, pesquisa e
extensão. Só com um bom planejamento da parte diretiva em íntima relação com esta etapa
consultiva, na relação dialógica com interagentes, é que produtos e serviços podem ser criados e
ofertados. Mas não como produtos eternos que servirão sempre. Por isso, a relação entre
avaliação e melhoramento contínuos também se vinculam à esta parte consultiva. Estar
vinculado aos desejos dos interagentes e com as mudanças dos tempos que vivemos demanda
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“criação, preservação, transformação e transmissão ou aplicação de conhecimentos sob
qualquer forma solicitada” (CUNHA, 2000, p. 78).
O acervo é sem dúvidas um dos elementos centrais de uma biblioteca, porém, não é o
mais importante (LANKES, 2012). Se pensarmos em acervo como uma coleção de livros (ou
qualquer outro suporte), não teremos uma biblioteca. Por outro lado, é quando esse acervo está
organizado e a serviço da comunidade que temos uma biblioteca (MILANESI, 2002;
SUAIDEN, 2000).
A verificação do acervo já é um item muito forte nas avaliações. Além da presença de um
acervo mínimo, outro indicador atrelado a ele é a atualização e expansão desse acervo, bem
como sua estrita correlação pedagógica com os cursos e programas previstos (BRASIL, 2017).
Outro elemento relacionado ao acervo é a possibilidade de acesso remoto. Esse acesso
que se dá pela biblioteca digital, ao invés de virtual, indicando a coletânea, a organização e a
disponibilização de informação eletrônica (livros, vídeos, periódicos etc.) por meio de acesso
remoto (CUNHA; CAVALCANTI, 2008). Tammaro e Salarelli (2008) afirmam que a
realidade de muitas bibliotecas universitárias é híbrida, isto é, são instituições físicas com
material impresso, ou em outro tipo de suporte físico, mas também disponibilizam material
informacional por vias digitais, como a World Wide Web. De acordo com a legislação vigente,
a biblioteca pode ter acervo físico, virtual, ou ambos (BRASIL, 2017). Assim, o que a
legislação denomina “ambos”, a literatura denomina “biblioteca híbrida” (TAMMARO;
SALARELLI, 2008).
Nem o tipo do acervo, se físico, virtual, ou híbrido, nem o nome dado a esse fenômeno,
são os elementos mais importantes, mas sim a função social da BU. Se entendemos, como já
indicamos acima, que a BU deve armazenar e organizar conhecimento/informação (construindo
memórias, coleção, preservando-as e conservando-as), o acesso a essas informações deve ser
garantido a todas as pessoas (PALETTA, 2019).
Com os processos de produção de conhecimento cada vez mais colaborativos, interativos
e socializados pelas mídias digitais, a sociedade da informação não é nem o meio, nem a
mensagem, como propôs McLuhan (1994), mas seria como os media que não só nos projetam
no mundo, mas nos integram e nos expandem (McLUHAN, 1994).
Por isso, além de acervo, a BU tem a missão de ser centro de socialização e de encontro,
que não necessariamente precisa ser físico. A formação de seres humanos para a competência
informacional no atual mundo das fake news e pós-verdades é essencial por meio de
ferramentas que a BU dispõe e que pode desenvolver tais como instrumentos de construção
coletiva de conhecimento (PALETTA, 2019), o uso de interfaces em redes e mídias sociais, a
possibilidade de construção de espaços de diálogos, rodas de conversas, filmes, escolha de
expositores de arte, intervenções sociais, culturais e artísticas. Todos esses elementos levam ao
processo de marketing digital e planejamento de ações, produtos e serviços (AMARAL, 2011).
É importante entender que as bibliotecas, universitárias ou de outras tipologias, não são
mais a primeira fonte de informação dos leitores (CUNHA, 2000, 2010). Se continuarmos
focando somente em acervo, a biblioteca não tem mais sentido de existir. Mas quem pensa
assim desconhece tanto a literatura científica (LUBISCO, 2001), quanto a própria legislação da
avaliação da educação superior brasileira (BRASIL, 2017). Ambas ultrapassam a visão
conteudista de biblioteca, passando por questões técnico-científicas, bem como pelo
oferecimento de produtos e serviços e pela construção de comunidades.
Com isso, como podem ser avaliados esses elementos? Já vimos que o acervo deve ser
avaliado quanto à disponibilidade, bem como a atualidade das informações; porém, produtos e
serviços, dada sua natureza imaterial, são difíceis de quantificar. Talvez aqui esteja o indicador
avaliativo: não deve ser quantitativo, mas sim qualitativo. Somente a presença desses serviços
já seria um indicador de qualidade? Um dos elementos da qualidade é o vínculo construído
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entre interagente/produtor, ou cliente/fornecedor, ou no nosso caso interagente/biblioteca
(KOTLER, 1998). Por isso, aqui tomamos emprestadas de Rios (2010) as quatro dimensões da
formação da melhor qualidade: ética, técnica, estética e política. Ou seja, deve-se levar em
consideração na avaliação a geração de vínculos, o que demanda avaliar a opinião dos
interagentes.
O marketing é o terceiro elemento do modelo. Basicamente, este termo é aqui
compreendido como uma forma inovadora de gestão da informação (AMARAL, 2011). A BU
não é mais a primeira fonte de informação das pessoas (CUNHA, 2000, 2010), hoje ela
concorre com inúmeras fontes e estímulos. Para que os produtos e serviços de uma BU sejam
encantadores não basta somente ser útil para as perguntas dos interagentes, estes devem,
outrossim, saber onde está essa informação e como acessá-la. Por isso, um planejamento
diretivo, como o proposto neste modelo, deve levar muito a sério o marketing da informação.
Redes sociais virtuais, murais, oficinas, folhetos, mensagens eletrônicas, e-mail, novas
roupagens para uma velha prática: disseminação coletiva/seletiva da informação. O marketing é
o momento de encontro com a comunidade e por isso deve ser muito valorizado.
Em síntese, a proposta do modelo aqui em destaque deve levar em consideração seis
elementos: 1) a visão global: qual a história da IFES, seu PDI, sua misão, visão e valores,
utilização da matriz SWOT ou de outra avaliação estratégica; 2) avaliação contínua 3) melhoria
contínua; 4) compreensão das necessidades de informação; 5) definição dos produtos e
serviços: o acervo é apenas um destes (não uma lista infinita de coisas, mas algo que realmente
atenda ao quarto elemento); e 6) marketing.
Quadro 1. Modelo proposto para avaliação de bibliotecas universitárias para além de
simplesmente medição de acervos. A participação de bibliotecários na gestão superior e atuação na
comunidade é o ponto chave na mediação e transformação da avaliação.
Modelo Proposto
1) Visão global
Tipo de
Avaliação
Qualititiva
2) Avaliação
contínua dos
processos
Quantitativa e
Qualitativa
3) Melhoria
contínua
Quantitativa e
Qualitativa
Elementos
A história da IFES, seu PDI,
sua misão, visão e valores,
utilização da matriz SWOT
ou de outra avaliação
estratégica.
Satisfação dos usuários;
atualização do acervo;
modernização das
tecnologias e do espaço.
Estreita relação com a gestão
do campus e/ou órgãos
colegiados superiores.
Desempenho do Plano de
melhoria baseado nas
diretrizes do SINAES.
Estudos de usuários,
participação das reuniões do
PDI e dos órgãos colegiados
superiores. Caixa de
sugestões e interações em
redes sociais. Desbaste de
acervo e documentos
híbridos. Impacto social.
Como mensurar?
As ações da BU estão
previstas no PDI?
Ou são feitas
esporadicamente?
Qual a frequência com
que os processos
administrativos,
técnicos, culturais e
pedagógicos são
constantemente
revistos?
Que ações foram
tomadas que
efetivamente
promoveram melhoria
desde a última
avaliação global? As
“melhorias” impactam
nas práticas cotidianas
de alunos, técnicos e
professores?
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4) Identificação
das
necessidades
dos interagentes
Qualitativa
5) Definição dos
produtos e
serviços
Quantitativa e
Qualitativa
6) Marketing
Qualitativa
Estudos estatísticos,
entrevistas, interação em
redes sociais, caixa de
sugestões, ouvidoria e
feedback constante.
Qual a periodicidade
com que são realizados
estudos de usuários?
Como foram feitas as
inferências e leitura dos
dados? A amostra é
significativa?
Estudos de usuários, se
Os produtos e
possível com entrevistas.
serviços são
Grupos focais ou
construídos ouvida a
sensemaking podem ser
comunidade? Ou
utilizados.
explicitados somente
por bibliotecários ou
outros gestores?
Utilização das ferramentas
Quais
do marketing, campanhas
estratégias utilizadas?
nas redes sociais, atividades A mídia utilizada é a
culturais, projetos/programas mais indicada? Qual o
de extensão. Doação de
nível de impacto, de
livros, construção de
audiência? Recebe
geladeirotecas pelo campus e feedback?
pela cidade.
Fonte: dos autores.
Sem querer dar uma receita mágica, assim como abrimos com a cena da UFT, retoma-se
essa instituição e ilustra-se como ali se tentou construir esse vínculo a partir de uma abordagem
interdisciplinar, da qualidade com a comunidade por meio da extensão universitária, um ensaio
do modelo aqui apresentado.
3 PROGRAMA DE EXTENSÃO NA CONSTRUÇÃO DE COMUNIDADE: UM OLHAR
AVALIATIVO PARA A UFT COMO APLICAÇÃO DO MODELO AQUI PROPOSTO PARA
AVALIAÇÃO DE UMA BU
O relato que se segue foi uma experiência que deu origem ao modelo acima proposto.
Após três avaliações onde a equipe do SINAES chegava na biblioteca e só pedia para ver se
tinha determinado livro, número de pessoal e horário de funcionamento, a equipe decidiu fazer
algo diferente como forma de re-existir e trans-formar. Assim, poderão ser vistos como foram
testados na prática aqueles seis elementos do modelo aqui proposto.
O primeiro item do modelo é “visão global” onde se verificam alguns elementos: a
história da IFES e o planejamento estratégico. A missão da UT é “formar profissionais cidadãos
e produzir conhecimento com inovação e qualidade que contribuam para o desenvolvimento
sócioambiental do Estado do Tocantins e da Amazônia Legal” (UNIVERSIDADE FEDERAL
DO TOCANTINS, 2016, p. 15).
O estado do Tocantins é jovem. Surgiu legalmente com a Constituição Federal (CF) de
1988. Porém, não pode ser deixada de lado a história dos povos que viveram nessa região e
lutaram por emancipação. Kátia Maia Flores (2009), bibliotecária e historiadora, aponta que a
história destas terras vai muito antes da exploração pela Coroa Portuguesa. Diversos povos
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tradicionais habitam a região do Estado do Tocantins há centenas de anos (Karajá, Javaé,
Xambioá, Xerente, Krahô, Krahô-Kanela, Apinayé, Akwê-Xerente).
Com a exploração pela Coroa Portuguesa dos bens naturais dessa região, muitos
interesses estiveram por trás destas terras. Até a promulgação da CF de 1988, a região pertencia
ao Estado de Goiás. Muitos foram os movimentos de tentativa de separação. O maior
argumento era que devido à distância da capital (que podia chegar a quase dois mil quilômetros,
em alguns casos), além do esquecimento dessas terras, a emancipação era necessária (FLORES,
2009).
O ainda “norte goiano”, como era conhecida a região antes da criação do Estado do
Tocantins, teve algumas escolas, inclusive de educação superior. Uma dessas foi a Faculdade
de Ciências, Letras e Artes de Araguaína (FACILA). Quando o Estado do Tocantins foi criado
em 1988, a FACILA se transformou na Faculdade do Tocantins (UNITINS), integrando os
campi existentes no norte goiano (Araguaína, Porto Nacional e Gurupi). Porém, o primeiro
governador do Estado, Siqueira Campos, argumentava que não podia arcar com os custos e
pretendeu privatizá-la. Houve um movimento contrário, de alunos e professores, a tal
privatização. Assim, no ano de 2000 a UNITINS foi federalizada e se criou, então, a
Universidade Federal do Tocantins (UFT). Essa instituição foi criada com sete unidades nas
seguintes cidades: Arraias, Araguaína, Gurupi, Miracema, Palmas, Porto Nacional e
Tocantinópolis. A definição do primeiro Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) se deu
em 2005 com a seguinte missão: “produzir e difundir conhecimentos para formar cidadãos e
profissionais qualificados, comprometidos com o desenvolvimento sustentável da Amazônia”
(UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS, 2006, p. 23).
O Estado do Tocantins compõe a Amazônia Legal, região político-administrativa que
engloba, além do bioma amazônico, estados que possuem características consideradas comuns.
Esta região é composta por 59% do território nacional (Acre, Amapá, Amazonas, Mato Grosso,
Pará, Rondônia, Roraima e Tocantins) (UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS,
2016, p. 15).
Já a missão expressa no PDI 2016-2020 é formar profissionais cidadãos e produzir
conhecimento com inovação e qualidade que contribuam para o desenvolvimento
socioambiental do Estado do Tocantins e da Amazônia Legal (UNIVERSIDADE FEDERAL
DO TOCANTINS, 2016, p. 16).
A UFT foi criada com a Lei nº 10.032 de 23 de outubro de 2000 e regulamentada pelo
Decreto nº 4.279 de 21 de junho de 2002. Seu primeiro reitor foi nomeado pelo então
vice-presidente da República José de Alencar em 20 de agosto de 2003, após aprovação em
consulta pública pela comunidade acadêmica. Atualmente a instituição possui 18.881 alunos,
50 cursos de graduação, 7 campi (Araguaína, Arraias, Miracema, Palmas, Porto Nacional,
Gurupi e Tocantinópolis) e oito bibliotecas, uma em cada campus, sendo que em Araguaína são
duas. Existem 21 programas de mestrado e 5 de doutorado. Além disso, possui 2.659 servidores
(933 professores e 1.726 técnicos administrativos) (MAIA; OLIVEIRA, 2017;
UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS, 2015).
As bibliotecas dessa universidade ainda não possuem um trabalho longitudinal que tenha
levantado sua história, seus percalços, seus sucessos e outras condições de construção e
implantação. Existem alguns trabalhos, geralmente resultantes de pós-graduação, que tentam
fazer algum tipo de avaliação isoladamente, por campus ou por atividade (BRASIL, 2011;
MAIA; VIANA; ALMEIDA, 2018; MAIA; VIANA, 2018; MAIA; PIMENTEL; OLIVEIRA,
2016). Para Maia, Viana e Almeida (2018), as bibliotecas universitárias, especialmente as da
UFT, devem ser espaço de diálogo com a comunidade por meio da extensão para justamente
atender sua missão institucional de coletar, mas também promover o conhecimento produzido.
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A Biblioteca Universitária dentro do contexto organizacional nas Instituições Federais
de Ensino (IFES) tem posicionamento estratégico por estar relacionada direta ou indiretamente
com o tripé ensino, pesquisa e extensão (VIEIRA; MACHADO, 2013). Por isso, quando
falamos em biblioteca, sempre temos que ter em mente sua missão. Esta não é naturalmente de
toda e qualquer biblioteca. Ao longo da história desse aparelho cultural, sua missão alterna
assim como alternaram os suportes da informação. Se para o povo da Mesopotâmia a biblioteca
surge como morada dos reis e templo sagrado dos deuses, na Europa colonial esse espaço era de
estudo da elite. A biblioteca pública, por sua vez, surge com inspiração iluminista na tentativa
de popularização dos saberes e da educação da grande massa, mas esse ideal se esvai e voltamos
ao espaço da biblioteca como elite. Somente ao compreender que a biblioteca sempre esteve
atrelada a interesses sociais é que podemos entender por que muito do povo, ou da população,
ficou excluído de atividades e processos culturais. O popular é aqui entendido como “[…] os
espectadores dos meios massivos que ficaram fora das universidades e dos museus, ‘incapazes’
de ler e olhar a alta cultura porque desconhecem a história dos saberes e estilos” (GARCIA
CANCLINI, 2019, p. 205).
É nesse contexto de tentativa de expansão do ensino superior para englobar grande parte
da população brasileira excluída que surgiu o REUNI. Esse programa, segundo documentos
institucionais, buscou a ampliação da oferta de educação superior pública com aumento de
vagas de ingresso especialmente no turno da noite e no interior dos estados, como forma de
democratização. Além disso, havia seis dimensões que a UFT tentou cumprir: 1) ampliação da
oferta da educação superior pública; 2) reestruturação acadêmico-curricular; 3) renovação
pedagógica da educação superior; 4) mobilidade intra e interinstitucional; 5) compromisso
social da instituição; e 6) suporte da pós-graduação ao desenvolvimento e aperfeiçoamento
qualitativo dos cursos de graduação (SANTOS; GUSSI, 2012). Esses autores se indagam se
somente isso foi capaz de gerar a tal democratização, mas não conseguem chegar a uma
resposta assertiva e concluem que esse resultado pode ter sido devido à abordagem
metodológica e que outros estudos precisam ser realizados nesse sentido.
Para Gregório, Rodrigues e Mancebo (2012), o REUNI não foi simplesmente uma
política de democratização, mas de adaptação ao processo neoliberal de inversão do uso do
orçamento público: a verba pública foi direcionada para o “mercado” privado da educação,
enquanto as instituições públicas deveriam aumentar sua busca de financiamento por meio de
parcerias público-privadas.
A partir dessas informações sobre o processo histórico e institucional das bibliotecas, da
origem do Estado do Tocantins e da Universidade Federal deste Estado, podemos perceber a
importância do crescimento dessa instituição e de sua vinculação à realidade brasileira. Assim,
as bibliotecas da UFT estão situadas num espaço e num tempo históricos que são, ao mesmo
tempo, culturais e produções humanas. Por isso, elas devem ser avaliadas para o constante
crescimento e para a melhor qualidade.
Com essa consciência histórica do espaço geopolítico equipe da biblioteca do campus de
Palmas da UFT desenvolveu um projeto de extensão intitulado “Biblioteca Viva”, que virou
programa de extensão e já recebeu menção honrosa em premiação internacional. A ideia era
desenvovler cursos de utilização de bases de dados internacionais, de bibliotecas digitais, de
construção colaborativa de conhecimento, de atividades culturais tais como construção de
cartazes nas datas temáticas de aniversário de escritores e escritoras nacionais, internacionais,
tocantinenses e da própria comunidade acadêmica. Foram realizadas feiras literárias, trocas de
livros, tardes de conversas com escritoras/es, exibição de filmes com debates, festas, além de
parcerias com outras instituições nacionais e internacionais.
O projeto durou um ano, até que se tornou um programa de extensão. Formou mais de
três mil pessoas, tanto da comunidade interna quanto externa. Realizaram formações com
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professoras/es que atuam nas bibliotecas das escolas dos municípios de Palmas, Porto Nacional,
Miracema e Araguaína. Hoje no Brasil temos um problema de formação de bibliotecários
(pessoa graduada em bacharelado em Biblioteconomia) e do enfrentamento da sublocação de
professores/as doentes em bibliotecas escolares (BRAYNER, 2019). Essas formações foram
muitas vezes espaços de catarse, de enfrentamento dessa problemática.
O segundo item do modelo é de definição de produtos e serviços. Essa etapa não é
estanque nem linear, ela começou já na primeira etapa e segue com as outras. Com esse
enfrentamento construiu-se um fórum, o “Seminário Universalização das Bibliotecas: desafios
e possibilidades”. Sempre no mês de março, quando se celebra o dia do/a bibliotecário/a, já se
realizaram duas edições (2018, 2019) e a terceira edição (2020) está agendada. O seminário
inclui palestras, formações e trocas de ideias sobre como fazer uma biblioteca ser um espaço de
construção de comunidades. É um encontro que acontece fora da biblioteca, mas que reverbera
em todas as suas estruturas tocando nos itens 2 e 3 do modelo, a saber, avaliação contínua e
melhoria contínua. É onde os dados são debatidos, os feedbacks são oferecidos e o debate se
constrói na/para/com a comunidade interna e externa à universidade.
Além do agrupamento desses três elementos do modelo (definição de produtos e
serviços, avaliação e melhoria contínua) foi realizado um estudo de usuários no campus de
Palmas, ainda não publicado. Foi conduzido no ano de 2018, i.e., no PDI vigente, ferramenta
da gestão do ciclo da informação e de unidades de informação que ajuda na avaliação de um
sistema de informação (MAIA; PIMENTEL; OLIVEIRA, 2016). Antes, no ano de 2016, a
equipe avaliou um programa de formação de usuários desenvolvido totalmente online com mais
4 mil alunos.
Esse estudo traz algumas informações relevantes. Foi realizado por meio de
questionários: online e impresso. Responderam 220 pessoas: 160 alunos, 20
técnicos-administrativos e 40 professores. Dos respondentes, 52% se declararam do sexo
masculino, sendo 50% do gênero masculino, 47% do feminino, e outros 3% indicaram gêneros
distintos. Sem exceção, foram abarcados acadêmicos/as de todas as áreas do conhecimento.
Algumas áreas, tais como Biomédicas, Engenharia Elétrica e Civil, tiveram somente um
respondente cada.
Quanto à frequência de uso da biblioteca, temos as seguintes informações: 9% dos
respondentes usam todos os dias, 22% semanalmente, 9% quinzenalmente, 11% uma vez no
mês, 44% raramente e 5% nunca frequentou. Esse número indica que metade da população
NÃO frequenta a biblioteca. Um número muito alto, mas já era esperado tanto pelas indicações
da literatura científica (DAMASCENO; MESQUITA, 2014) quanto pela experiência cotidiana.
Como já esperávamos esse resultado, perguntamos se nossa comunidade frequenta outras
bibliotecas: quase 75% disse que não, e 58% não costuma comprar livros, revistas e outros
materiais de leitura.
Perguntamos também sobre o grau de satisfação, numa escala de 0 a 5, sendo zero
totalmente insatisfeito e 5 totalmente satisfeito, a respeito de: a) a biblioteca como um todo:
51% deu nota entre 4 e 5; b) o atendimento dos/as servidores/as: 78% deu nota entre 4 e 5; c) a
estrutura física da biblioteca: 47% deu nota entre 4 e 5; d) o acervo: 42% deu nota entre 4 e 5,
porém, mais de 50% deu nota de 3 para baixo; e) produtos e serviços: de todos os produtos e
serviços, o menos conhecido foi justamente o relacionado às atividades culturais, com 28% dos
respondentes dizendo que conheciam.
Houve uma pergunta aberta para que discorressem sobre a finalidade de uma
biblioteca universitária. Em sua maioria, as respostas se relacionaram ao mais tradicional, como
a biblioteca como espaço de leitura, com luz e aclimatação, e como local de acesso a livros e
portais de periódicos. Quase 30% das respostas indicam a biblioteca como espaço de promoção
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de cultura, arte, lazer e conhecimento; o que indica uma necessidade de informação relacionda a
aspectos culturais.
Com essas informações foi desenvolvida uma campanha de marketing com três eixos:
Contrução de responsabilidade/alteridade com a biblioteca, expressão de opinião e
conhecimento dos produtos e serviços. O primeiro eixo focou no excessivo descuido com
livros, cadeiras, mesas, computadores etc. Essa campanha para cuidado com a biblioteca foi
feita com cartazes, exibições de filmes, palestras, oficinas. Foram divulgadas pelo Facebook da
biblioteca e pelas redes sociais oficiais da universidade. Frases de apelo, convites e charges
divertidas. O segundo eixo tentou buscar a opinião das pessoas interagente/usuárias foi
realizada a distribuição de “pilulas de poesia”, umas capsulas enroladas que tinham uma frase
poética onde o/a usuário/a era convidada a ser interagente e dar sua opinião para a mudança. E
por fim, foi conduzido o “caça ao tesouro”, que foi uma campanha de distribuição de livros pelo
campus com um mapa e indicaçãoes. Quem decifrava a charada encontrava o livro tirava uma
foto e postava com a hashtag #caçaAotesouro. Campanhas de marketing para divulgar nossos
produtos e serviços para a comunidade interna e externa.
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
A Biblioteca Universitária está nas dimensões avaliadas pelo SINAES pelo menos
desde 2004, criado pela Lei n° 10.861, de 14 de abril de 2004. A legislação indica três
elementos mínimos: 1) acervo, físico ou virtual, ou ambos; 2) atualização e expansão do acervo;
e 3) espaço físico, horário de funcionamento, pessoal técnico-administrativo e oferecimento de
serviços (BRASIL, 2017). Porém, o acervo tem sido visto como o elemento mais importante.
Este texto tentou problematizar como esses três elementos se manifestam nos
relatórios de avaliação interna da UFT de 2006 a 2018. Treze relatórios foram lidos. Ficou
evidenciado que somente em dois relatórios aparecem avaliações das bibliotecas. E nas duas
vezes em que apareceram, as metodologias variaram a ponto de não existir conformidade ou
parâmetro avaliativo. Em todos os outros onze relatórios somente são indicados elementos
descritivos (número de acervo, valores investidos etc.).
Os outros dois elementos indicados pela legislação, a saber, atualização do acervo e
oferecimento de serviços para construção da comunidade, foram problematizados aqui a partir
da experiência de um projeto que virou programa de extensão, denominado “Biblioteca Viva”.
Com esse programa ficou destacada a importância da abordagem qualitativa de análise
entendida como a junção dos elementos éticos, técnicos, estéticos e políticos (RIOS, 2010). O
que gerou a organização de uma proposta de modelo de avaliação da BU no âmbito do
SINAES.
A proposta do modelo aqui em destaque deve levar em consideração seis elementos: 1) a
visão global: qual a história da IFES, seu PDI, sua misão, visão e valores, utilização da matriz
SWOT ou de outra avaliação estratégica; 2) avaliação contínua 3) melhoria contínua; 4)
compreensão das necessidades de informação; 5) definição dos produtos e serviços: o acervo é
apenas um destes (não uma lista infinita de coisas, mas algo que realmente atenda ao quarto
elemento); e 6) marketing.
Esses seis elementos foram apresentados com base no programa de extensão “Biblioteca
Viva”. A visão global foi compreendida com base no planejamento global da instituição que se
deu com a participação de profissionais graduados em Biblioteconomia. A definição de
produtos e serviços contou com a participação da comunidade interna e externa, dos usuários
frequentes e de não-usuários também em atividades culturais, de debate e fórum; que também
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ajudaram na compreensão das necessidades de informação do público alvo. O marketing foi
construído e aplicado em três eixos (responsabilidade, expressamento de opinião e caça ao
tesouro) para tentar atingir as fraquezas e oportunidades da análise SWOT conduzida. Em todas
essas etapas foram realizadas reunião com a equipe da biblioteca, da gestão e da comunidade
para avaliação continua, sempre pensando e avaliando/mensurando o melhoramento contínuo.
Seis elementos que são práticas cotidianas da Biblioteca Universitária, mas que não tem sido
levados em consideração quando das avaliações do SINAES. Esses elementos podem ser
analisados com base em documentos, metodologias, quali-quanti, e também no
desenvolvimento de servidores, interagentes e comunidade e podem ser parametrizados por
meio das perguntados do Quadro 1.
Uma biblioteca universitária não é somente a coleção de livros, físicos ou eletrônicos.
É isso tudo e muito mais! Ela precisa de acervos para ser uma boa biblioteca, mas acima de tudo
precisa focar em produtos e serviços, bem como na formação de comunidades para ser uma
biblioteca de excelência, ou da melhor qualidade (LANKES, 2012; RIOS, 2010). Formar
comunidades significa ser o centro de ações que acontecem nela, por ela e para além dela na
organização, produção e disseminação de informação para o desenvolvimento da ciência que,
ao mesmo tempo comprometida com e pela população, desenvolve a comunidade interna e
externa da universidade e, enfim, ganha toda a sociedade.
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Submetido em: 15/05/2020 – Aceito em: 01/06/2020 – Publicado em: 08/06/2020
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