La participación de México en MIKTA, ¿acierto o desacierto de la política exterior mexicana? Por: Allan Rosendo Uribe Síntesis: El interés de México por participar en MIKTA es evidente. Sin embargo, esta decisión ¿se trata de un acierto o desacierto de la política exterior mexicana? El presente trabajo tiene como finalidad analizar el espacio MIKTA en su totalidad, tanto las ventajas como las desventajas que este grupo pudiera representar para la política exterior de México. Así mismo, se pretende destacar la actividad política que ha desempeñado nuestro país al presidir en el primer año de MIKTA la coordinación de las reuniones y eventos del grupo para facilitar con ello el diálogo y la cooperación entre sus cinco países miembros. Además, en este escrito, se contrastarán las propuestas e intenciones de MIKTA con los objetivos nacionales de política exterior planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 para llegar a la conclusión de si la participación de México en este nuevo espacio de diálogo internacional es congruente con las necesidades nacionales expresadas en dicho documento y convierte a México en el actor con “Responsabilidad Global” que desea ser. Palabras clave: México, Responsabilidad Global, MIKTA, Política Exterior, Plan Nacional de Desarrollo 20132018. 1 México, miembro y presidente coordinador del primer año de MIKTA El día 25 de septiembre de 2013, durante la celebración de la sexagésima octava Asamblea General de las Naciones Unidas, se acordó, por medio de una reunión entre los representantes de las dependencias gubernamentales de asuntos exteriores de México, Indonesia, Corea del Sur, Turquía y Australia, la creación de un espacio de diálogo y cooperación entre estos países denominado MIKTA.1 Las similitudes de estos países en cuanto a sus características económicas y políticas son la razón principal de su configuración. Los Estados que conforman dicho grupo son economías emergentes, que en conjunto tendrán el mayor crecimiento mundial dentro de los próximos años,2 además de ser países con cooperación y proyecciones internacionales importantes, miembros del G20 y promotores de la democracia y el libre comercio. Estos cinco países buscan atraer inversión extranjera para potenciar su crecimiento y mantener la solidez de sus economías. Sus poblaciones son numerosas y cuentan día con día con mayor poder adquisitivo, razón por la cual, MIKTA, se trata de un espacio con atractivos mercados internos, muestra de su potencial futuro.3 MIKTA busca consolidarse como un grupo de países que puedan ser vistos como un bloque seguro y rentable para la inversión. Con esta finalidad han comenzado a estrechar sus lazos de cooperación. Además, se pretende discutir e intercambiar puntos de vista respecto a temas de la agenda internacional, con la finalidad de consultar y promover la coordinación de temas globales de interés común.4 Es decir, al espacio MIKTA le interesa generar un espacio de Günther Maihold, “BRICS, MIST, MIKTA: México entre poderes emergentes, potencias medias y responsabilidad global”, en Secretaría de Relaciones Exteriores-Revista Mexicana de Política Exterior, Núm. 100, Enero-Abril de 2014, pp. 63-79, [Consultado el 13 de septiembre de 2014], disponible en: http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/numeros/n100/maihold.pdf, p. 70. 2 Georgina Olson (Octubre, 2013); “México se adhiere al MIKTA; busca acercamiento a economías de Asia”, en Excélsior en línea, [Consultado el 12 de septiembre], disponible en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/10/08/922348 3 SRE (Abril 2014); “Retiro de cancilleres de México, Indonesia, República de Corea, Turquía y Australia (MIKTA)”, en Comunicados de la Secretaría de Relaciones Exteriores, [Consultado el 13 de septiembre de 2014], disponible en: http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/3993-146 4 La Jornada (Septiembre, 2014); “México cede a Corea control de reuniones del MIKTA”, en La Jornada en línea, [Consultado el 11 de septiembre de 2014], disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2014/09/02/politica/023n3pol 1 2 diálogo, reflexión y acuerdos respecto a posturas en temas de interés conjunto como seguridad del ciberespacio, cambio climático, desarme nuclear, derechos humanos y migración.5 Hasta ahora, la actividad de México dentro del grupo ha sido clave al presidir, coordinar y organizar las dos reuniones de cancilleres en el primer año del MIKTA, la primera de ellas realizada el 25 de septiembre de 2013 en Nueva York y la segunda el 13 y 14 de abril de 2014 en la ciudad de México.6 Además, en la capital del país, también se organizó el primer seminario académico MIKTA. En dicho seminario, inaugurado el 11 de agosto de 2014, se pretendió reflexionar en torno a MIKTA y la gobernanza global; en cómo fomentar la cooperación entre los cinco países para llegar a acuerdos en temas de interés común; así mismo se discutió cómo fortalecer sus relaciones bilaterales y si es posible desarrollar estrategias conjuntas de diplomacia pública.7 En pocas palabras, el nuevo espacio de diálogo y cooperación internacional en el que participa nuestro país, MIKTA, es un verdadero logro y un nuevo reto para la política exterior mexicana. Sin duda, los acuerdos que se generen en él, se traducirán en políticas internas y externas novedosas y que propondrán el liderazgo de estas economías emergentes a nivel mundial. Por ello, el presente trabajo busca analizar los aciertos y desaciertos lógicos y discursivos que son visibles hasta el momento en el ejercicio de la política exterior nacional respecto a MIKTA. MIKTA, un espacio congruente con la actual política exterior mexicana El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 estipula, dentro del su quinto eje, la proyección de la política exterior nacional, y le confiere a nuestro país una postura internacional concreta, “[...] un México con Responsabilidad Global [el cual] buscará ampliar y fortalecer la presencia del país en el mundo; reafirmar el compromiso de México con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración productiva; promover el valor de la nación en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural, y velar por los intereses de los mexicanos en el Langner, Ana (Abril, 2014); “MIKTA reflexiona en México sobre la seguridad web”, en El Economista, [consultado el 13 de septiembre de 2014], disponible en: http://eleconomista.com.mx/tecnociencia/2014/04/14/mikta-reflexiona-mexico-sobre-seguridad-web 6 La Jornada (Septiembre, 2014); Opus citatum. 7 SRE (Agosto 2014); “Inaugura el canciller Meade el primer seminario académico MIKTA”, en Comunicados de la Secretaría de Relaciones Exteriores, [Consultado el 13 de septiembre de 2014], disponible en: http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/4633-347 Evento en el que, por extraño que parezca, no participó, se ignoran los motivos, la institución académica más importante del país: la Universidad Nacional Autónoma de México. 5 3 extranjero”.8 Objetivos en los cuales, MIKTA aparece como un espacio lógico y congruente para poder desarrollarlos y ponerlos en práctica. Así mismo, la cooperación y consensos de MIKTA podrían coadyuvar a consolidar las economías de los países miembros en potencias emergentes. Por ello, México ve en el MIKTA una forma clara de hacer frente a “Los retos globales —tales como el cambio climático, el desarrollo sustentable o la migración— y los desafíos regionales —como el fortalecimiento del Estado de Derecho, el impulso a la competitividad y a la apertura de mercados, así como la consolidación de la paz y la seguridad— [retos que] requieren de una labor diplomática rigurosa y profesional”.9 Por otro lado, MIKTA acercará a México a la región Asia-Pacífico, dicho espacio de cooperación entre las cinco potencias emergentes podría terminar con las limitadas relaciones que nuestra nación mantenía con Corea del Sur e Indonesia y estrechar sus lazos con Australia. Lo cual resultará benéfico para México en el sentido de que estas economías ofrecen grandes “[…] oportunidades comerciales para potenciar el comercio con Asia y atraer turismo al país”.10 Respecto a Turquía el acercamiento que genere México es clave para acceder a los mercados de África y el llamado Medio Oriente, necesidades también expresas en el Plan. 11 Como hemos visto, MIKTA parece ser un espacio fundamental para la proyección de la política exterior nacional ya que dota de sentido constructivo y activo a la misma, características fundamentales inscritas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. MIKTA por lo tanto se trata de un espacio en el que, siendo congruente con su Plan Nacional, México pretenda ampliar y fortalecer la presencia de nuestro país, un espacio en el que se generen acuerdos que permitan desarrollar un libre comercio, en el que se fomente la movilidad de capitales y la integración productiva y promueva el valor de la nación mediante la difusión económica, turística y cultural.12 Para ello México utilizará herramientas de la política exterior, expresas en Gobierno de la República Mexicana, “Plan Nacional de Desarrollo, 2013-2018, Eje V”, en Gobierno de la República, [Consultado el 12 de septiembre de 2014], disponible en: http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND-Eje-5.pdf, p. 92. Las cursivas son mías. 9 Ibídem, p. 91. 10 Ibíd., p. 94. 11 Ibíd., p. 95. 12 Vid. StaffPresidencia (Septiembre, 2013); “México con responsabilidad global”, en: México, Presidencia de la República, [Consultado el 12 de septiembre de 2014], disponible en: http://www.presidencia.gob.mx/mexico-con-responsabilidad-global/ 8 4 el Plan Nacional, como el diálogo político, la actividad diplomática y la cooperación internacional con sus socios de MIKTA.13 A grandes rasgos, como hemos visto, la propuesta MIKTA se trata de una acción plenamente congruente con los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y acorde a los intereses políticos, económicos y sociales que, en dicho documento, se plantea que México necesita. Sin embargo, en el apartado siguiente intentaremos analizar si dichos objetivos y MIKTA son un acierto o no de la política exterior nacional. México y MIKTA, aciertos y desaciertos A un año de la creación del espacio MIKTA este mecanismo de cooperación ya ha comenzado a estrechar los lazos entre sus países miembros, con acciones como visitas de ministros y mandatarios a los países que lo conforman, declaraciones conjuntas en relación a acontecimientos internacionales, firmas de acuerdos comerciales, cooperación turística, supresión de visas a titulares diplomáticos, oficiales o de servicio y ha organizado seminarios académicos para discutir temas que conciernen a los cinco países miembros, por mencionar algunos.14 Acciones que definitivamente deben considerarse como aciertos de la política exterior nacional actual. Es decir, MIKTA representa un logro de la política exterior mexicana al buscar nuevas relaciones económicas, políticas y sociales con otros Estados con los que históricamente no había interactuado profundamente. El hecho de dejar mirar solamente al norte y buscar nuevos Estados con los cuales interactuar, cooperar y coordinarse parece ser una propuesta no sólo atractiva sino también viable. Incluso, el simple hecho de dialogar con cuatro Estados potenciales y emergentes para ser notados en conjunto por el concierto internacional da pie a pensar que México a través de MIKTA está pensando y actuando para convertirse en un sujeto más participativo en el entorno global internacional, con una política exterior activa, propositiva y responsable. Gobierno de la República Mexicana, op. cit., pp. 99-100. SRE (Abril 2014); “El canciller Meade sostiene reuniones bilaterales con sus colegas de Australia, Indonesia, República de Corea y Turquía”, en: Comunicados de la Secretaría de Relaciones Exteriores, [Consultado el 13 de septiembre de 2014], disponible en: http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/3995-148 13 14 5 MIKTA refuerza el sustento de una política exterior mexicana, que si bien no sabemos aún si será “vigorosa”, por lo menos sí, “sustantiva” y “activa”. México, históricamente, por ser una de las naciones más grandes e importantes social, política y económicamente hablando, siempre había tendido consigo una “responsabilidad global” y que, de alguna manera, el Gobierno actual esté tomando conciencia de ello parece un paso fundamental para entender la importancia y necesidad de ejercer una política exterior profesional y de calidad basada siempre en nuestros principios normativos constitucionales: “[…] la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los estados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales”.15 Finalmente, sólo queda enunciar lo que podría considerarse como uno de los desaciertos más graves de la política exterior actual de México: seguir apostando por un libre comercio, el cual está siendo interpretado como un objetivo indudablemente benéfico y fundamental dentro del interés nacional, siendo que en realidad no ha demostrado plenamente ser la solución económica a los problemas nacionales.16 Es verdad que la libertad económica coadyuvó a que en nuestro país México haya duplicado su PIB en la década pasada;17 sin embargo la apertura comercial y la entrada de empresas transnacionales no siempre expresan condiciones benéficas para el país y los trabajadores nacionales.18 Me parece que un verdadero interés nacional, debería buscar beneficiar y mejorar las condiciones propias de sus nacionales y no la de las empresas y capitales extranjeros; uno de los retos más importantes que enfrentará el Gobierno actual en relación al ejercicio de la política exterior de nuestro país, en relación al espacio MIKTA y el mundo. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, “Artículo 98 de las facultades y obligaciones del Presidente”, en Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM, [Consultado el 15 de septiembre de 2014], disponible en: http://info4.juridicas.unam.mx/juslab/leylab/250/90.htm 16 Jorge A. López y Óscar Rodil; “Comercio intra-industrial e intra-firma en México en el contexto del proceso de integración de América del Norte (1993-2006)”, en Economía UNAM, Vol. 5, Núm. 13, [Consultado el 15 de septiembre del 2014], disponible en: http://www.economia.unam.mx/publicaciones/econunam/pdfs/13/05lopzarevalo.pdf, pp. 108-112. 17 Günther Maihold, op. cit., p. 68. 18 Camacho, Fernando (Abril 2012); “Explotación laboral y pago injusto a proveedores, tras enormes ganancias”, en La Jornada, [Consultado el 14 de septiembre de 2014], disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2012/04/28/economia/024n2eco 15 6 Fuentes consultadas: Camacho, Fernando (Abril 2012); “Explotación laboral y pago injusto a proveedores, tras enormes ganancias”, en La Jornada, [Consultado el 14 de septiembre de 2014], disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2012/04/28/economia/024n2eco Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; “Artículo 98 de las facultades y obligaciones del Presidente”, en Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM, [Consultado el 15 de septiembre de 2014], disponible en: http://info4.juridicas.unam.mx/juslab/leylab/250/90.htm Georgina Olson (Octubre, 2013); “México se adhiere al MIKTA; busca acercamiento a economías de Asia”, en Excélsior en línea, [Consultado el 12 de septiembre], disponible en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/10/08/922348 Gobierno de la República Mexicana, “Plan Nacional de Desarrollo, 2013-2018, Eje V”, en Gobierno de la República, [Consultado el 12 de septiembre de 2014], disponible en: http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND-Eje-5.pdf Günther Maihold, “BRICS, MIST, MIKTA: México entre poderes emergentes, potencias medias y responsabilidad global”, en Secretaría de Relaciones Exteriores-Revista Mexicana de Política Exterior, Núm. 100, Enero-Abril de 2014, pp. 63-79, [Consultado el 13 de septiembre de 2014], disponible en: http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/numeros/n100/maihold.pdf Jorge A. López y Óscar Rodil; “Comercio intra-industrial e intra-firma en México en el contexto del proceso de integración de América del Norte (1993-2006)”, en Economía UNAM, Vol. 5, Núm. 13, [Consultado el 15 de septiembre del 2014], disponible en: http://www.economia.unam.mx/publicaciones/econunam/pdfs/13/05lopzarevalo.pdf La Jornada (Septiembre, 2014); “México cede a Corea control de reuniones del MIKTA”, en La Jornada en línea, [Consultado el 11 de septiembre de 2014], disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2014/09/02/politica/023n3pol Langner, Ana (Abril, 2014); “MIKTA reflexiona en México sobre la seguridad web”, en El Economista, [consultado el 13 de septiembre de 2014], disponible en: http://eleconomista.com.mx/tecnociencia/2014/04/14/mikta-reflexiona-mexico-sobreseguridad-web SRE (Abril 2014); “El canciller Meade sostiene reuniones bilaterales con sus colegas de Australia, Indonesia, República de Corea y Turquía”, en: Comunicados de la Secretaría de Relaciones Exteriores, [Consultado el 13 de septiembre de 2014], disponible en: http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/3995-148 SRE (Abril 2014); “Retiro de cancilleres de México, Indonesia, República de Corea, Turquía y Australia (MIKTA)”, en Comunicados de la Secretaría de Relaciones Exteriores, [Consultado el 13 de septiembre de 2014], disponible en: http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/3993-146 SRE (Agosto 2014); “Inaugura el canciller Meade el primer seminario académico MIKTA”, en Comunicados de la Secretaría de Relaciones Exteriores, [Consultado el 13 de septiembre de 2014], disponible en: http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/4633347 StaffPresidencia (Septiembre, 2013); “México con responsabilidad global”, en: México, Presidencia de la República, [Consultado el 12 de septiembre de 2014], disponible en: http://www.presidencia.gob.mx/mexico-con-responsabilidad-global/ 7