Esta investigación examina el proceso de construcción de las finanzas públicas y la estructura tributaria de Campeche durante el período 1858 a 1916. La tesis partió de la perspectiva de evidenciar y evaluar los cambios y continuidades en...
moreEsta investigación examina el proceso de construcción de las finanzas públicas y la estructura tributaria de Campeche durante el período 1858 a 1916. La tesis partió de la perspectiva de evidenciar y evaluar los cambios y continuidades en los ingresos fiscales, reconstruidos mes por mes, y en la distribución de los recursos asignados en la ley de presupuestos y su balance con el gasto ejercido durante los períodos anuales. Así, el análisis incide en la interrelación de la Hacienda y fiscalidad del Estado con la de los municipios y la federación, este enfoque permitió indagar en la aplicación regional y sus efectos de los instrumentos y políticas económicas liberales diseñadas desde el gobierno general de la República. A la par, una de las preocupaciones de la tesis consistió en comenzar a estudiar las respuestas y estrategias de los contribuyentes campechanos, por lo que resultó sugerente explorar las controversias planteadas en torno a los actos y normas de la autoridad tributaria, de tal manera que fue necesario remontar el enfoque pasivo y, en cambio, promover al sujeto fiscal obligado por medio de una lente que permite apreciarlo como un agente activo y omiso a la vez, cuyo protagonismo tenía impacto ulterior en el diseño de la política tributaria. Finalmente, el estudio indaga respecto a la fiscalidad municipal al interior del Estado a través de un acercamiento general al problema tributario y financiero de las corporaciones edilicias en distintas fases coyunturales del período analizado.
En cuanto a los resultados principales de la investigación, en primer orden, se estimó la participación en los ingresos por los impuestos sobre la extracción del palo tintóreo y las maderas finas, a través de la elaboración de una metodología que permitió desagregar los registros contables. En conjunto, el sector maderero exportador arrojó una sangría directa ligeramente superior al tercio del volumen de ingresos tributarios de la entidad durante el período 1870-1895, es decir, una derrama reducida por el escaso valor acumulado del gravamen tintóreo y aún menor por la salida de las preciosas, en un contexto singular pues a partir del decenio de 1880 la mayoría de las exportaciones nacionales se despacharon por el puerto de Laguna. Así, se acreditó que en función del nivel de envíos del tintóreo a las subastas europeas se diseñó el presupuesto de gastos para la entidad, además estos flujos comerciales inflaron los registros por ingresos de alcabalas. En cambio, la reforma fiscal de 1896 que eliminó aquel longevo impuesto concretó un esquema tributario regresivo e incrementó la presión en perjuicio de los contribuyentes con el objetivo de solventar la penuria de los municipios y la opulencia del presupuesto de gastos, en especial para continuar ensanchando la nómina de empleados de los poderes constituidos del Estado. En este sentido, la investigación averiguó los mecanismos de resistencia del contribuyente y certificó la generalización del juicio de amparo para controvertir actos y normas de la autoridad tributaria. Así, se detectó una oposición oligárquica con representación en el gobierno que optó por postergar el catastro y el gravamen directo proporcional. De tal manera que sólo entonces la revolución mexicana puso las bases del cambio gradual y no exento de defectos y contradicciones en el contenido y aplicación de la norma fiscal del Estado y el diseño, por lo menos en la ley, de la potestad tributaria de los municipios.