UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ESCUELA DE CONTADURA PBLICA
TEMA:
CDIGO ADUANERO CENTROAMERICANO Y SU REGLAMENTO
(PARTE I)

GRUPO TERICO: 05

CTEDRA: LEGISLACIN ADUANERA

CATEDRTICO: LIC. OLINDA EUNICE NUEZ VARELA

ALUMNOS

CARNET

JESSICA ABIGAIL BAOS VILLEDA

BV11012

XIOMARA ELIZABETH BATRES MARTNEZ

BM11007

JOSE ALFREDO CASTELLANOS GONZALEZ

CG06034

AMILCAR JOSU FUENTES HERRERA

FH11012

STEPHANIE LILIANA ISIO MEJA

IM11001

ANA CECILIA SNCHEZ DAZ

SD11008

Ciudad Universitaria, 17 de septiembre de 2015

JESSICA!!
Hewlett-Packard

INDICE
Contenido
INTRODUCCION ................................................................................................................................................. i
OBJETIVOS ....................................................................................................................................................... ii
OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................................................... ii
OBJETIVOS ESPECIFICOS .............................................................................................................................. ii
1.

MBITO DE APLICACIN, FINALIDADES Y DEFINICIONES. ............................................................... 1

1.1

OBJETO ................................................................................................................................ 1

1.2

AMBITO DE APLICACIN ..................................................................................................... 1

1.3

DEFINICIONES ...................................................................................................................... 1

2. EL SISTEMA ADUANERO: EL SERVICIO ADUANERO Y LOS AUXILIARES DE LA FUNCIN

PBLICA ADUANERA. ..................................................................................................................................... 6
2.1 EL SERIVICIO ADUANERO .......................................................................................................... 6
2.2

AUXILIARES DE LA FUNCIN PBLICA ADUANERA ........................................................... 11

2.3

EL AGENTE ADUANERO ..................................................................................................... 13

2.4

DEL TRANSPORTISTA ADUANERO ..................................................................................... 16

2.5

DEPOSITARIO ADUANERO ................................................................................................. 18

2.6

OTROS AUXILIARES ............................................................................................................ 19

2.7 OPERADORES ECONMICOS AUTORIZADOS .......................................................................... 23

2.8

DEL USO DE LOS SISTEMAS INFORMATICOS ..................................................................... 25

3. ELEMENTOS EN QUE SE BASA LA APLICACIN DE LOS DERECHOS ARANCELARIOS

(ARANCEL, ORIGEN Y VALOR EN ADUANA) Y DEMS MEDIDAS PREVISTAS EN EL MARCO DE LOS
INTERCAMBIOS DE MERCANCAS. .............................................................................................................. 27
3.1 ARANCEL, ORIGEN Y VALOR EN ADUANA DE LAS MERCANCAS ............................................. 27
3.2 OBLIGACIONES ADUANERAS ................................................................................................... 28
3.3

REGLAMENTO DEL CODIGO ADUANERO CETROAMERICANO .......................................... 31

3.4

VALOR EN ADUANA DE LAS MERCANCAS ........................................................................ 31

3.5
DETERMINACIN DEL VALOR EN ADUANA EN LAS VENTAS SUCESIVAS, LAS
REIMPORTACIONES Y LAS MERCANCAS QUE NO SON OBJETO DE VENTA .................................. 32
3.6

INVERSIN DE LOS MTODOS DE VALORACIN ............................................................... 33

3.7

MOMENTO APROXIMADO ................................................................................................ 34

3.8

LA CONVERSIN DE MONEDAS ......................................................................................... 34

3.9

LA GARANTA ..................................................................................................................... 35

3.10

COMPROBACIN E INVESTIGACIN DEL VALOR DECLARADO.......................................... 36

3.11

DECLARACIN DEL VALOR EN ADUANA ............................................................................ 38

3.12

DE LA BASE DE DATOS DE VALOR ...................................................................................... 39

3.13 DE LAS FACULTADES DEL COMIT ADUANERO Y CREACIN DE LA COMISIN DE

VALORACIN ................................................................................................................................. 40
3.14

OBLIGACIONES ADUANERAS ............................................................................................. 41

3.15

PRENDA ADUANERA .......................................................................................................... 44

3.16

GARANTA DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIA ADUANERA .................................................. 45

4
INGRESO Y SALIDA DE PERSONAS, MERCANCAS Y MEDIOS DE TRANSPORTE DEL
TERRITORIO ADUANERO. ............................................................................................................................. 45
4.1

LUGARES HABILITADOS DENTRO DEL TERRITORIO ADUANERO. (ART. 60 CAUCA). ......... 45

4.2

RECEPCIN DEL MEDIO DE TRANSPORTE. (ART. 61 CAUCA; 236 RECAUCA).................... 47

4.3

ARRIBO FORZOSO (ART. 62 CAUCA). ................................................................................. 47

4.4

MERCANCAS PROHIBIDAS (ART. 63 CAUCA) .................................................................... 47

4.5

MERCANCAS PELIGROSAS (ART. 64 CAUCA) .................................................................... 48

4.6
DE LA CARGA, DESCARGA, TRANSBORDO, REEMBARQUE Y ALMACENAMIENTO
TEMPORAL DE MERCANCAS......................................................................................................... 50
CASO PRCTICO ............................................................................................................................................ 52
C.A: Importaciones con amplia reglamentacin .......................................................................................... 52
CONCLUSIONES .............................................................................................................................................. iii
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................. iv

INTRODUCCION
El Cauca y Recauca, son los procedimientos, criterios y normas se han ido
perfeccionando en la administracin aduanera, a partir de lo planteado en los
Concejos Regionales de la integracin.
De acuerdo con la informacin, al Cdigo Aduanero se le hicieron ms de 500
modificaciones con el fin de facilitar el intercambio comercial, dentro de los cuales
se reduce la actuacin de los agentes aduaneros para algunos trmites de
exportacin o de importacin, porque las empresas podrn nombrar a sus
representantes

para

realizar

ese

trabajo.

Otro planteamiento es que el Cauca IV y su Reglamento, conocido como Recauca,

no slo facilitar el intercambio comercial, sino que tambin disminuir el
contrabando, estableciendo la creacin de nuevas figuras para agilizar los trmites
aduaneros

el

comercio

en

el

istmo

centroamericano.

Adems, los transportistas tendrn la facultad de trasladar los datos previos a

llegar al puerto a donde trasladan la carga, lo que agilizar los trmites.
El presente trabajo desarrolla lo que es la primera parte del CAUCA sus temas
principales son los siguientes: 1) mbito de aplicacin, finalidades y definiciones. 2)
El sistema aduanero: el servicio aduanero y los auxiliares de la funcin pblica
aduanera. 3) Elementos en que se basa la aplicacin de los derechos arancelarios
(arancel, origen y valor en aduana) y dems medidas previstas en el marco de los
intercambios de mercancas. 4) Ingreso y salida de personas, mercancas y medios
de transporte del territorio aduanero.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
Conocer los mbitos de aplicacin del CAUCA y RECAUCA en la legislacin
aduanera de nuestro pas

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Establecer las potestades y responsabilidades del servicio aduanero, de los

auxiliares de la funcin pblica aduanera.

Identificar los elementos en los que se basa la aplicacin de los derechos

arancelarios y dems medidas previstas en el intercambio de las mercancas.

Determinar cmo se efectuaran los ingresos y salidas de personas,

mercancas y medios de transporte.

ii

1. MBITO DE APLICACIN, FINALIDADES Y DEFINICIONES.

1.1 OBJETO
ART 1: El Cdigo Aduanero Uniforme Centro Americano tiene por objeto principal y nico
Establecer la Legislacin Aduanera Bsica de los Estados que conforman Centro Amrica
Adems tiene que estar conforme con todos los requerimientos que establece el Mercado
Comn y de los instrumentos regionales de la integracin, as como tambin con todos los
convenios del Regmenes Arancelarios y Aduaneros.

1.2 AMBITO DE APLICACIN

ART 2: El Reglamento y el Cdigo Aduanero Centro Americano sern aplicados a toda
persona, Mercanca y medio de Transporte que cruce los lmites del territorio Aduanero
de los Estados.

1.3 DEFINICIONES
Para los efectos de este cdigo y su Reglamento, se adoptan las Siguientes definiciones:
ACUERDO: Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
ACEPTACION DE LA DECLARACION: Es el acto de registrar para su trmite la declaracin
de mercancas.
ADEUDO: Monto a que asciende la obligacin tributaria aduanera.
ADUANA: Los Servicios administrativos responsables de la aplicacin de la legislacin
aduanera y de las percepcin de los tributos a la importacin y a la exportacin y que
estn encargados tambin de la aplicacin de otras leyes y reglamentos relativos, entre
otros, a la importacin, al trnsito y a la exportacin de mercancas.
ARRIBO: Llegada de vehculos y unidades de transporte a un puerto aduanero. Obliga a
presentarlos para ejercer el control aduanero de recepcin.

ARRIBO FORZOSO: El arribo de un medio de transporte a un punto distinto del lugar de

destino, como consecuencia de circunstancias ocurridas por caso fortuito o fuerza mayor
debidamente comprobadas por la Autoridad Aduanera.
AUTODETERMINACION: Es la determinacin de las obligaciones aduaneras efectuadas por
el declarante por las que este fija, aceptada y paga los tributos exigibles y se cumplen las
dems obligaciones necesarias para la autorizacin de un rgimen aduanero.
AUTORIDAD ADUANERA: El Funcionario del Servicio Aduanero que, en razn de su cargo
y en virtud de la competencia otorgada, comprueba la correcta aplicacin de la normativa
aduanera, la cumple y la hace cumplir.
AUXILIARES: Son los auxiliares de la funcin pblica aduanera definidos en el Cdigo.
BULTO: Unidad utilizada para contener mercancas. Puede consistir en cajas, fardos,
cilindros y dems formas de presentacin de las mercancas, segn su naturaleza.
CARTA DE PORTE: Es el documento que contiene un contrato de transporte terrestre en el
que se consigna la descripcin de las mercancas transportadas, las condiciones en que se
realiza el transporte y se designa al consignatario de ellas.
CERTIFICADO DIGITAL: Una estructura de datos creada y firmada digitalmente por un
certificador, cuyo propsito primordial es posibilitar a sus suscriptores la creacin de
firmas digitales, as como la identificacin personal en transacciones electrnicas.
CERTIFICADOR: La persona jurdica pblica o privada, nacional o extranjera, prestadora
del servicio de creacin, emisin y operacin de certificados digitales.
CDIGO: El Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA).
COMIT ADUANERO: El establecido de conformidad con el Artculo 10 del Convenio sobre
el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano.
CONSOLIDACIN DE MERCANCAS: Actividad que permite agrupar diferentes embarques
(cargas) de uno o varios consignatarios, para ser transportados bajo un solo documento
de transporte madre.
CONOCIMIENTO DE EMBARQUE: Ttulo representativo de mercancas, que contiene el
contrato celebrado entre el remitente y el transportista para transportarlas al territorio
nacional y designa al consignatario de ellas.
CONSIGNANTE: Es la persona que remite mercanca al exterior.

CONSIGNATARIO: Es la persona que el contrato de Transporte establece como

destinatario de la mercanca o que adquiera esta calidad por endoso u otra forma de
transferencia.
DECLARACION DE MERCANCIAS: El acto efectuado en la forma prescrita por el servicio
Aduanero, mediante el cual los interesados expresan libre y voluntariamente el rgimen al
cual los interesados expresan libre y voluntariamente el rgimen al cual se someten las
mercancas y se aceptan las obligaciones que este impone.
DECLARANTE: Es la persona que efecta o en nombre de la cual se efecta una
declaracin de mercancas de conformidad a este cdigo y su Reglamento.
DESCONSOLIDACIN DE MERCANCAS: Actividad que permite desagrupar embarques
consolidados en un mismo documento de transporte u otro equivalente y que vienen
destinados a diferentes consignatarios, presentando cada embarque individual con su
respectivo documento de transporte hijo.
DESEMBARQUE: Proceso mediante el cual se descargan las mercancas de los medios de
transporte.
DEPOSITO ADUANERO: Es el almacenamiento temporal de mercancas bajo control del
Servicio Aduanero en locales o en lugares cerrados o no, habilitados al efecto, en espera
de que se presente la declaracin de mercancas correspondiente.
DOCUMENTO ELECTRNICO: Cualquier informacin, expresada o transmitida por un
medio electrnico o informtico.
DOCUMENTO DE TRANSPORTE: Es el que contiene el contrato celebrado entre el
remitente y el porteador para transportar mercancas por va martima, terrestre o area
o una combinacin de stas (multimodal).
DUDA RAZONABLE: Es el derecho que tiene la Autoridad Aduanera de dudar sobre la
veracidad o exactitud de los datos o documentos presentados como prueba del valor
declarado, que le surge como resultado del anlisis comparativo del valor declarado, con
la informacin disponible de valores de transaccin de mercancas idnticas o similares a
las objeto de valoracin, y en ausencia de stos, con base a precios de referencia
contenidos en fuentes de consulta especializadas como listas de precios, libros, revistas,
catlogos, peridicos y otros documentos.
EMBARQUE: Proceso mediante el cual se cargan las mercancas en los medios de
transporte.

EXAMEN PREVIO: El reconocimiento fsico de las mercancas, previo a su despacho, para

determinar sus caractersticas generales y los elementos determinantes de las
obligaciones tributarias aduaneras y dems requisitos que se requieren para la
autorizacin del rgimen u operacin aduanera a que sern destinadas.
EXENCIN: Dispensa temporal o definitiva de pago de los tributos a la importacin o
exportacin de mercancas.
ESTADO PARTE: Los Extractos para los que este Cdigo esta en vigencia.
FACTURA COMERCIAL: Documento expedido por el vendedor, en el cual se relacionan las
mercancas a exportar o importar con los precios unitarios y totales y dems anotaciones
requeridas por el comercio exterior.
FALTANTE: Las mercancas que, declaradas en el manifiesto, no hayan sido descargadas
por el medio de transporte.
FRANQUICIA: Es la exencin total o parcial de los tributos que se concede legalmente a las
mercancas importadas para un fin determinado o por determinadas personas.
FIRMA ELECTRNICA O DIGITAL: Conjunto de datos adjunto o lgicamente asociado a un
documento electrnico, que permita verificar su integridad, as como identificar en forma
unvoca y vincular jurdicamente al autor con el documento.
GARANTA: Caucin que se constituye de acuerdo con lo establecido en el presente
Reglamento, con el objeto de asegurar el cumplimiento de la obligacin tributaria
aduanera eventualmente exigible y las sanciones pecuniarias por el incumplimiento de las
obligaciones establecidas por el presente Reglamento.
GUA AREA: Documento equivalente al conocimiento de embarque, utilizado en el
transporte areo de mercancas, mediante el cual la empresa de aeronavegacin reconoce
el hecho del embarque de mercancas y expresa las condiciones del transporte convenido.
INTEGRIDAD: Propiedad de un documento electrnico que denota que su contenido y
caractersticas de identificacin han permanecido inalterables desde el momento de su
emisin.
LEGISLACION NACIONAL: Ordenamiento Jurdico de Cada Estado Parte.
LEVANTE: Es el acto por el cual la Autoridad Aduanera permite a los declarantes disponer
de las mercancas que han sido objeto de despacho aduanero.

MANIFIESTO DE CARGA: Documento presentado por el responsable de transportar las

mercancas, con anterioridad o a la llegada o a la partida del medio de transporte y que
contiene la informacin requerida en el presente Reglamento.
MEDIO DE TRANSPORTE: Nave, aeronave, Vagn ferroviario, vehculo automotor, o
cualquier otro medio utilizado para el transporte de personas o mercancas.
MERCANCA: Bienes corpreos e incorpreos susceptibles de intercambio comercial.
MERCANCA EXTRANJERA: Es la que proviene del exterior y cuya importacin no se ha
consumado legalmente.
NO REPUDIACIN: Es un mecanismo tcnico-legal que garantiza que las partes, en una
comunicacin o transaccin, no puedan luego negar o rechazar que esa comunicacin se
dio, o bien que no existe obligacin derivada de la transaccin.
OPERACIN ADUANERA: Actividad fsica, autorizada por el Cdigo, este Reglamento u
otra normativa relacionada, de la que son objeto las mercancas y que se efecta bajo
control aduanero.
PESO CENTROAMERICANO: Unidad de cuenta regional cuyo valor es fijado por el consejo
monetario Centroamericano.
REGLAMRNTO: El Reglamento de Aplicacin de este Cdigo.
RESTRICCIONES Y REGULACIONES NO ARANCELARIAS: Son todas aquellas licencias,
permisos, certificados o autorizaciones, de carcter no tributario, determinadas y exigidas
por legislacin nacional o convenios internacionales para el ingreso o salida de
mercancas.
RUTAS LEGALES: Vas Autorizadas para el transporte de mercancas sujetas al control
aduanero.
SOBRANTE: Las mercancas descargadas del medio de transporte en que ingresaron al
territorio aduanero, que representen un exceso de las incluidas en el manifiesto de carga.
SUSCRIPTORES: Las personas a cuyo favor se emite un certificado digital y que lo emplean
para los propsitos sealados en este Reglamento.
TERRITORIO ADUANERO: El mbito terrestre, acutico y areo de los Estados Parte, con
las Excepciones legalmente establecidas.
TRMITE ADUANERO: Toda gestin relacionada con operaciones o regmenes aduaneros,
realizada ante el Servicio Aduanero.
5

TRIBUTOS: Derechos arancelarios, impuestos contribuciones, tasas y dems obligaciones

tributarias legalmente establecidas.
UNIDADES DE TRANSPORTE: Cualquier medio de transporte que se utilice para el ingreso,
trnsito, traslado, transbordo o salida de mercancas hacia, desde o a travs del territorio
aduanero, tales como: contenedores, camiones, tracto camiones, furgones, plataformas,
naves areas o martimas, vagones de ferrocarril y otros medios de transporte similares.
VEHCULO: Cualquier medio automotor de transporte de personas, carga o unidades de
transporte. Para los efectos de este Reglamento, un vehculo con compartimiento de
carga se considerar como unidad de transporte.

2. EL SISTEMA ADUANERO: EL SERVICIO ADUANERO Y LOS

AUXILIARES DE LA FUNCIN PBLICA ADUANERA.

2.1 EL SERIVICIO ADUANERO

El sistema aduanero est constituido por el Servicio Aduanero y los auxiliares de la funcin
pblica aduanera. 1

El Servicio Aduanero est constituido por los rganos de la administracin pblica de los
Estados Parte, facultados para aplicar la normativa sobre la materia, comprobar su
correcta aplicacin, as como facilitar y controlar el comercio internacional en lo que
corresponde y recaudar los tributos a que est sujeto el ingreso o la salida de mercancas,
de acuerdo con los distintos regmenes que se establezcan.2

Las funciones y atribuciones generales del Servicio Aduanero son:3

Exigir y comprobar el cumplimiento de la obligacin tributaria.

Exigir y comprobar el pago de los tributos.
Elaborar y aplicar procedimientos aduaneros para adaptarlos a los cambios
tcnicos conforme requerimientos del comercio internacional.

Art. 5 CAUCA IV
Art. 6 CAUCA IV
3
Art. 5 RECAUCA
2

Exigir la transmisin electrnica de informacin para la aplicacin de los diferentes

regmenes.
Realizar el intercambio de la informacin aduanera con los estados parte.
Cumplir y hacer cumplir las normas contenidas en el Cdigo4 y su Reglamento5.
Investigar la comisin de infracciones e imponer sanciones.
Vender en pblica subasta las mercancas abandonadas.
Verificar el correcto uso y destino de las mercancas que ingresen con el goce de
algn estmulo o beneficio fiscal.
Aplicar medidas de control correspondientes para la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual.
Requerir de las personas involucradas, la presentacin de libros de contabilidad,
sus anexos, registros contables, control y manejo de los inventarios.
Ingresar en el ejercicio de la potestad aduanera o actividades relacionadas con las
obligaciones aduaneras y otros sitios donde permanezcan mercancas sujetas al
control aduanero.
Aplicar disposiciones relativas a los derechos contra prcticas desleales de
comercio internacional.
Verificar que los auxiliares cumplan con los requisitos, deberes y obligaciones
establecidos en el Cdigo y su Reglamento.
Retener o decomisar mercancas de importacin o exportacin prohibida.
Establecer registros y bases de datos de importadores, auxiliares y exportadores
habituales.
Aplicar todos los convenios, acuerdos y trataos internacionales ratificados por los
estados parte.
Ejercer control del territorio aduanero y aplicar polticas de comercio exterior
vigentes.
Generar estadsticas de comercio internacional.
Tramitar, conocer y resolver consultas, reclamos y recursos e impugnaciones
interpuestos.
Otorgar, suspender o cancelar las autorizaciones de los auxiliares.
Suscribir, cuando fuere necesario, convenios con auxiliares, instituciones pblicas o
privadas para implementar proyectos de mejoramiento del Servicio Aduanero.

Cada estado parte puede habilitar aduanas especializadas. Las aduanas especializadas son
aquellas en donde se realiza una operacin aduanera determinada, con clases de
4
5

Hace referencia al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano.

Hace referencia al Reglamento del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano.

mercancas especficas o regmenes aduaneros cuya competencia funcional es en el

territorio aduanero nacional.6

En resumen sus atribuciones pueden considerarse como las siguientes:

Generacin de
informacin
oportuna

Servicio
Aduanero
Prevencin y
represin de
las
infracciones
aduaneras

Fiscalizacin
de la correcta
determinacin
de los tributos

Fuente: Elaboracin propia en base al artculo 6 del Cdigo Aduanero Uniforme

Centroamericano.

Reglamentariamente el territorio aduanero de El Salvador est dividido y en cada una de

esas divisiones el Servicio Aduanero puede ejercer su control y tiene las mismas
atribuciones. El territorio aduanero en El Salvador se dividen en:7
1. Zona primaria o de operacin aduanera;
2. Zona secundaria o de libre circulacin; y
3. Zona de vigilancia especial.

Segn el reglamento, la Zona primaria o de operacin aduanera es aquella que se extiende

a las porciones del mar territorial donde se ejerce el servicio aduanero as como sus

6
7

Art. 7 CAUCA IV
Art. 6 CAUCA y Art. 6 RECAUCA

oficinas, bodegas y locales, tales como muelles, caminos y campos de aterrizaje

legalmente habilitados8. Ejemplo de estos tenemos:9

Aduana Martima Acajutla

Aduana Martima La Unin

Aduana Puerto Barillas

Aduana Area Comalapa

Aduana Area Ilopango

La Zona Secundaria es la parte restante del territorio aduanero tales como:

Aduana Terrestre Anguiat

Aduana Terrestre El Amatillo

Aduana Terrestre El Poy

Aduana Terrestre La Hachadura

Aduana Terrestre Las Chinamas

Aduana Terrestre San Cristbal

Y la Zona de vigilancia especial est comprendida por los lugares dentro de la zona
secundaria donde las autoridades aduaneras podrn someter a las personas que por all
circulen a la revisin, inspeccin o examen tendientes a garantiza el cumplimiento de las
disposiciones aduaneras. Ejemplo de ellas tenemos las aduanas internas:

Aduana Fardos Postales

Aduana San Salvador (San Bartolo)

Aduana Santa Ana

Aduana Bodega El Papaln

Aduana CIEX

Art. 7 RECAUCA
Ministerio de Hacienda, 11 de Septiembre del 2015,
http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Contactenos/Oficinas#almacenes_generales.
9

El servicio aduanero ejerce su control segn las facultades y la potestad aduanera

investida a las autoridades respectivas segn el Cdigo y su Reglamento. El Control
Aduanero es el ejercicio de las facultades del Servicio Aduanero para el anlisis,
supervisin, fiscalizacin, verificacin, investigacin y evaluacin del cumplimiento y
aplicacin de las disposiciones del Cdigo y el Reglamento10. Existen 4 tipos de control
aduanero los cuales son11:
1. Control permanente, ejercido en cualquier momento sobre los auxiliares y la
mercanca.
2. Control previo, ejercido sobre las mercancas, previo a que se sometan a un
rgimen aduanero.
3. Control inmediato, ejercido sobre las mercancas desde su ingreso en el territorio
aduanero hasta que se autorice su levante.
4. Control a posteriori, ejercido una vez realizado el levante de las mercancas,
respecto de las operaciones aduaneras.

Para el ejercicio de estos controles puede hacerse uso del manejo operativo de los
equipos de inspeccin no intrusivos o invasivos, pudiendo ser estos concesionados por el
Servicio Aduanero o autoridad estatal, siendo favorable tcnicamente para la Autoridad
Aduanera.
Los sujetos de fiscalizacin aduanera son:12
a) Los auxiliares;
b) Los declarantes;
c) Los empleados y funcionarios del Servicio Aduanero; y
d) Otros sujetos que intervengan en el proceso de arribo, llegada y despacho de las
mercancas.

10

Art. 9 CAUCA IV
Art. 8 RECAUCA
12
Art. 11 RECAUCA
11

10

2.2

AUXILIARES DE LA FUNCIN PBLICA ADUANERA

El cdigo considera auxiliares a todas aquellas personas ya sean naturales o jurdicas,

pblicas o privadas a quienes la administracin aduanera les otorga autoridad por medio
de un acto administrativo, para actuar ante el servicio aduanero en nombre de quien
contrata sus servicios, en el trmite de una administracin aduanera.
Para poder ser autorizados como auxiliares, las personas naturales o jurdicas debern
presentar solicitud ante el servicio aduanero y deben cumplir ciertos requisitos entre los
cuales estn los siguientes:

Tener capacidad legal para actuar

Estar solventes con sus obligaciones tributarias
Estar inscritos como contribuyentes
Ser domiciliado.
No poseer vnculos laborales con ninguna de las instituciones del estado, entre
otras.

Una vez presentada la solicitud, el servicio aduanero deber emitir resolucin de

autorizacin o rechazo dentro del plazo de un mes contado a partir del momento en que
el expediente se encuentre en condicin de resolver.
Si la solicitud se present en forma incorrecta, el solicitante tendr un plazo de diez das,
para corregir dichos errores.
En el caso que la autorizacin sea favorable, el servicio aduanero proceder a inscribirlo
como auxiliar y se le asignar un cdigo de identificacin con el cual podr ejercer sus
funciones.
Si los auxiliares dejaren de cumplir con alguno de estos requisitos, ya no podr operar
hasta que demuestre que ya corrigi dicho incumplimiento.
Adems de otorgar la autoridad de ser auxiliares, la administracin aduanera tambin
excluye de esta responsabilidad a funcionarios y empleados del Estado, instituciones
autnomas, semiautnomas, empresas pblicas y todas aquellas personas que estn
inhabilitadas por sentencia judicial para ejercer cargos pblicos.
Son auxiliares previstos: los agentes aduaneros, depositarios aduaneros y transportistas
aduaneros, quienes son autorizados por la autoridad superior del servicio aduanero y
adquieren responsabilidad solidaria ante el fisco como consecuencia de los actos que
defrauden tributariamente ante el servicio aduanero.
11

Como consecuencia de estas responsabilidades los auxiliares tienen la obligacin de

cumplir con determinados requisitos ante la administracin aduanera y tributaria, para
poder conservar su autorizacin de operar y evitar as sanciones administrativas, entre las
cuales estn:

Llevar registro de todos los actos y operaciones en que intervengan;

Conservar la documentacin relativa a su gestin y a disposicin de la
administracin aduanera durante un plazo de cinco aos;
Presentar los libros de contabilidad junto con sus archivos, anexos y registros
contables cuando el servicio aduanero lo requiera; entre otras.

Inspeccin de instalaciones.
Cuando la naturaleza de las operaciones del auxiliar sean las de custodia de mercancas, el
sistema aduanero realiza la inspeccin de la instalacin para verificar que sta cumpla con
las medidas de seguridad y condiciones necesarias para el resguardo de la mercanca.
Cobertura de la garanta.
La garanta que brinde el auxiliar cubrir cualquier responsabilidad tanto administrativa
como tributaria que se genere por las actividades que contraiga el auxiliar o su personal
acreditado ante el servicio aduanero.
Dicha garanta no se podr devolver si existen procesos que estn pendientes de
resolucin para determinar responsabilidad para el auxiliar o de personal a su cargo.
Adems de la garanta, los auxiliares pueden garantizar sus operaciones mediante
garantas bancarias, fianzas o seguros, emitidos por instituciones autorizadas.
Causales de inhabilitacin.
Son causales de inhabilitacin las siguientes:

Que el auxiliar adquiera la calidad de funcionario pblico;

Cuando se venza la garanta de operacin
La falta de pago de las obligaciones tributarias debidamente informadas y las
pagadas fuera del plazo establecido;
No presentar la solvencia tributaria anual.

Reinicio de operaciones
Los auxiliares que hubieran cesado sus operaciones voluntariamente, podr reiniciar
operaciones siempre que cumpla con los requisitos y obligaciones que se establezcan.
12

Registro de los auxiliares

Todas las personas que sean autorizadas como auxiliares debern ser inscritas en el
Registro de Auxiliares que lleva el Servicio Aduanero, el cual incluye toda la informacin
general de stos.
Adems el servicio aduanero deber informar a las aduanas en las que el auxiliar prestar
sus servicios.
Obligacin de reportar cambios.
El auxiliar tiene la obligacin de reportar al servicio aduanero, cualquier cambio ya sea en
su personal acreditado, as como tambin los cambios de domicilio fiscal, oficinas e
instalaciones y de representante legal, dicho informe lo deben de realizar en un plazo de
tres das contados a partir de la fecha en que se efectu el cambio.
Carn de identificacin.
Los auxiliares deben estar debidamente identificados mediante un carn que los acredite
y stos deben incluir informacin y parmetros segn lo determine el servicio aduanero.

2.3

EL AGENTE ADUANERO

Dentro del proceso de importacin y exportacin se requiere de una figura que asista a las
partes, llamado agente aduanero que es el auxiliar autorizado para actuar en nombre de
terceros en dichos trmites, dicha autorizacin es de carcter personal e intransferible, sin
embargo hay una excepcin la cual permite que el auxiliar puede hacerse representar por
sus asistentes quienes deben estar autorizados por el servicio aduanero.
Dentro de los requisitos para poder ser acreditado como agente aduanero, la persona
natural debe ser nacional de cualquiera de los estados parte, tener el ttulo acadmico en
materia aduanera o en otra disciplina de estudio en tal caso debe tener dos aos de
experiencia en materia aduanera.
Examen de competencia
Si la solicitud cumple con todos los requisitos, la persona puede ser sometida a un examen
psicomtrico, dicho examen ser practicado a peticin del servicio aduanero, por
instituciones de educacin superior pblicas o privadas, en caso de que los resultados no
sean satisfactorios, el servicio aduanero emitir una resolucin denegando la autorizacin.
13

Si el resultado fuere positivo, se programar el examen de competencia el cual ser

notificado al aspirante con un periodo de anticipacin de quince das, dicho examen
consta de tres pruebas con contenido de:

Mercadologa, clasificacin arancelaria y normas de origen

Valoracin aduanera de las mercancas
Legislacin y procedimientos aduaneros.

Aprobacin del examen.

El aspirante deber haber aprobado un setenta por ciento de respuestas favorables en
cada prueba realizada, la certificacin de los resultados se har quince das despus de la
calificacin del examen y la notificacin al aspirante se realizar cinco das contados a
partir de emitida la certificacin.
Si la calificacin es desfavorable, el aspirante puede solicitar una revisin en el lapso de
tres das a partir de la notificacin de la resolucin, posteriormente el tribunal calificador
tendr quince das para poder efectuar la revisin.

Requisitos de operacin del agente aduanero.

Luego de habrsele concedido la autorizacin, el agente aduanero debe cumplir con los
siguientes requisitos:

Aportar constancia al servicio aduanero, de que cuenta con todo el equipo

electrnico necesario
Constituir la garanta establecida por el servicio aduanero
Contar con las claves de acceso confidenciales y cdigo de usuario, otorgados por
el servicio aduanero y las claves privada y pblica que le permitan certificar las
declaraciones, documentos electrnicos y firma electrnica digital, cuando sea
necesario.
Acreditar al personal que lo representar ante la administracin aduanera, en las
distintas aduanas en las que prestar sus servicios.

Obligaciones especficas:
Como obligaciones especficas, el agente aduanero tiene las siguientes:

14

Deben cumplir y velar por que se cumplan todas las disposiciones legales,
reglamentarias y procedimentales que regulen los regmenes aduaneros en los que
ellos intervengan
Deben contar con el equipo necesario para realizar el despacho por transmisin
electrnica
Actuar personalmente en las actividades propias de su funcin
Tienen que recibir anualmente un curso de actualizacin en legislacin e integridad
aduanera, impartida por la Administracin aduanera o por otras instituciones
autorizadas a nivel nacional o regional.
Representar a su mandante de forma diligente y con apego a las leyes en materia
aduanera
Dar aviso y entregar al servicio aduanero los documentos originales o los archivos
magnticos en el caso de cese de sus operaciones.

No intervencin del agente aduanero.

La intervencin del agente aduanero no ser necesaria en los casos siguientes:

Cuando sean operaciones aduaneras efectuadas por el Gobierno y sus

dependencias, municipalidades y las instituciones autnomas y semi autnomas
del Estado.
Cuando las mercancas que sean objeto de trmite aduanero, se encuentren en las
siguientes condiciones:
Estn amparadas por un formulario aduanero de un convenio
centroamericano de libre comercio, bilateral o multilateral
Envos pequeos sin carcter comercial
Los que se reciban o se despachen a travs del sistema postal internacional
sin carcter comercial
Los que se hayan recibido mediante sistemas de entrega rpida o Courier y
cumplan las normas de esa modalidad.
Equipaje de viajeros
Las efectuadas por personas jurdicas que tengan un apoderado especial aduanero
Provisiones de a bordo
Envos de socorro
Muestras sin valor comercial

15

Intervencin optativa del agente aduanero

La intervencin del agente aduanero puede ser optativa en los siguientes casos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Exportaciones definitivas
Exportacin temporal con reimportacin en el mismo estado
Zonas francas
Depsitos aduaneros
Exportacin temporal para el perfeccionamiento pasivo
Admisin temporal para el perfeccionamiento activo

Carcter personal de la autorizacin.

La autorizacin para operar como agente aduanero es personal e intransferible y de
duracin indefinida y slo puede hacerse representar por sus asistentes los cuales deben
estar legalmente autorizados ante la administracin aduanera.
Cese definitivo de operaciones
Cuando el agente aduanero solicitare voluntariamente el cese definitivo de operaciones,
debe comunicarlo a la administracin aduanera con un mes de anticipacin, para que sta
le brinde la respectiva autorizacin.
Cese temporal de operaciones
El agente aduanero puede solicitar cese temporal de operaciones, cuando el cese sea
menor a tres meses debe de informarlo a la Administracin Aduanera con una
anticipacin de ocho das y cuando dicho cese sea mayor a tres meses debe informarlo
con anticipacin de quince das, para que sta le brinde la respectiva autorizacin.

2.4

DEL TRANSPORTISTA ADUANERO

Son los auxiliares que se encargan de las operaciones y los trmites aduaneros
relacionados con la presentacin del vehculo, la unidad de transporte y sus cargas ante el
servicio aduanero, con el fin de gestionar el ingreso, el arribo, el trnsito, la permanencia
o salida de mercancas.
Se constituye responsable directo ante la Administracin Aduanera por el transporte de
las mercancas.
16

Por lo tanto, se constituyen con transportista aduanero:

Las empresas de transporte internacional martimas, areas y terrestres que

efecten directamente el arribo, Salida, trnsito traslado o transbordo de
mercancas hacia el territorio aduanero o a travs de ste.
Los agentes de transporte internacional que actan en representacin de
empresas de transporte internacional.
El transportista terrestre interno, martimo y areo, que efecta el trnsito en el
territorio aduanero.
El operador de transporte multimodal.

Solicitud de autorizacin
Los transportistas aduaneros deben solicitar la debida autorizacin ante el servicio
aduanero, para lo cual debern presentar:

Fotocopia autenticada de la tarjeta de circulacin de los medios de transporte que

desean registrar y en el caso que los medios no sean de su propiedad, deber
presentar fotocopia del documento legal que le acredite la posesin y/o el derecho
de uso.
Matrcula de comercio.
Nmina de motoristas autorizados para la conduccin de los medios de transporte,
con su respectiva direccin y nmero de telfono.
Someter los medios de transporte a una inspeccin fsica en las instalaciones de la
Direccin General de Aduanas.

Posteriormente, cuando finalice el procedimiento de autorizacin, el servicio aduanero

proceder a realizar el registro de la empresa como transportista aduanero y de los
medios de transporte.
Obligaciones especficas
Los transportistas estn obligados a:

Transmitir electrnicamente o por otro medio autorizado, en forma anticipada, la

llegada del medio de transporte, manifiesto de carga, lista de pasajeros y cualquier
otra informacin exigida.
Entregar la mercanca en la aduana de destino y en su caso movilizarla hasta el
lugar autorizado o habilitado por el servicio aduanero.

17

Responder por el cumplimiento de todas las obligaciones que el rgimen de

trnsito aduanero le imponga, incluido el pago de tributos correspondientes, si la
mercanca no llega en su totalidad a destino.

Entre otras, en el caso que incumpla, estar sujeto a las sanciones que correspondan.

2.5

DEPOSITARIO ADUANERO

Es el auxiliar responsable encargado de la custodia y conservacin temporal de las

mercancas, bajo el control y supervisin de la autoridad aduanera.
stos podrn habilitarse de acuerdo con las necesidades del servicio aduanero.
Los depositarios pueden ser pblicos o privados y las personas que estn interesadas en
establecer y operar un depsito de aduanas, deben presentar una solicitud por escrito
ante el servicio aduanero, deben acreditar:

Demostrar la propiedad o el derecho de uso de las instalaciones sobre las que est
solicitando autorizacin.
Presentar el plano o de las instalaciones o de las que se edificarn para el
almacenamiento, custodia y conservacin de las mercancas.
Dictamen original en el que conste el tipo de construccin de las instalaciones,
dicho dictamen debe expresar que cuenta con las reas necesarias para la
permanencia, operacin y maniobra de los medios de transporte.

Plazo para operar un depsito aduanero.

El periodo autorizado para operar un depsito aduanero es de quince aos prorrogable
por periodos de igual duracin a peticin del depositario, dicha autorizacin se conceder
luego que el servicio aduanero realice una evaluacin sobre el desempeo de las
actividades realizadas por el depositario en la anterior autorizacin.
Requisitos para iniciar operaciones.

Establecer los enlaces de comunicacin que sean requeridos por la administracin

aduanera para realizar las transmisiones de la informacin relativas a las
operaciones que se ejecuten en el depsito aduanero, para esto deben contar con
el equipo tecnolgico adecuado.
Tener constituida la garanta fijada por la administracin aduanera
18

Adquirir, instalar y dar mantenimiento al equipo de seguridad, para minimizar el

riesgo fiscal inherente a las mercancas.
Cualquier otro requisito que establezca el servicio aduanero.

Actividades permitidas
Las mercancas que se encuentren en el depsito aduanero pueden ser objeto de
manipulaciones como:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Consolidacin o desconsolidacin
Divisin y clasificacin de los bultos
Empaque, desempaque y reempaque
Embalaje
Marcado, remarcado y etiquetado
Colocacin de leyendas de informacin comercial
Extraccin de muestras para su anlisis y registro

Cese de operaciones
Un depsito aduanero puede cesar operaciones por los siguientes motivos:
1. Por haberse vencido el plazo de autorizacin, sin que el auxiliar presente una
solicitud de prrroga.
2. Por renuncia voluntaria, la cual debe estar debidamente justificada, ya que la
administracin aduanera evaluar la solicitud y debe presentarla con un mes de
anticipacin.
La administracin aduanera verificara que no existan obligaciones o deudas
tributarias pendientes, antes de autorizar la solicitud de cese.

2.6

OTROS AUXILIARES

Apoderado especial aduanero

Tendrn este carcter las personas naturales que sean designadas por una persona
jurdica mediante un poder en escritura pblica para que en su nombre se encargue
exclusivamente del despacho aduanero de las mercancas que le sean consignadas, dicho
apoderado debe ser autorizado por la autoridad superior del servicio aduanero.

19

Empresas de entrega rpida o Courier

Son las personas cuyo giro es la prestacin de servicios de transporte internacional
expreso a terceros ya sea por va area o terrestre, de correspondencia, documentos y
envos de mercancas que requieran traslado inmediato por parte del destinatario.
Este tipo de empresas deben solicitar autorizacin ante el servicio aduanero y establecer
una garanta segn lo estipule la administracin aduanera.
Son obligaciones de las empresas de entrega rpida las siguientes:

Transmitir anticipadamente el manifiesto de entrega rpida

Transmitir las declaraciones de mercancas firmadas y pagadas, en forma
electrnica
Conservar toda la documentacin que respalde las entregas de mercancas
despachadas o entregadas al depsito aduanero temporal
Presentar a la aduana los bultos que estn amparados al manifiesto de entrega
rpida
Informar de las diferencias en las

Empresas consolidadoras y desconsolidadoras de carga

Un consolidador de carga es un agente que transporta en su vehculo o en un vehculo
contratado, la carga agrupada bajo su propia responsabilidad y que es destinada a uno o
ms consignatarios finales, manejando la mercanca de varios exportadores o
importadores hasta que sea correctamente entregada segn las instrucciones de cada
cliente.
Los desconsolidadores de carga son los agentes a quienes se les consigna el documento
de transporte madre ya sea este areo, martimo o terrestre y que tiene como propsito
la separacin y distribucin de la carga transportada en la unidad de transporte de carga
de diferentes destinatarios, procedente de un mismo lugar.
Los consolidadores y desconsolidadores de carga deber solicitar la respectiva autorizacin
ante el servicio aduanero y se le solicitaran como requisitos:

Fotocopia de la matrcula de comercio

Fotocopia de los documentos de identidad de la persona solicitante o del
representante legal de la sociedad solicitante
Contratos o cartas de representacin de una o varias empresas consolidadoras de
carga internacional cuando estn domiciliadas en el exterior
20

Nmina de los empleados de la empresa consolidadora o desconsolidadora de

carga, que hayan sido designados para actuar ante las aduanas, adems dichos
empleaods debern identificarse con un gafete expedido por la empresa
consolidadora o desconsolidadora.

Transmisin de manifiesto consolidado o desconsolidado.

El transportista deber entregar al operador de carga consolidada, el conocimiento de
embarque consolidado, el cual deber detallar como consignatario el consolidador o
desconsolidador de carga y transmitir a la autoridad aduanera la informacin relativa a
ese conocimiento y el consolidador o desconsolidador, debe de transmitir
anticipadamente a la autoridad aduanera, la informacin del manifiesto de carga
consolidada.
Empresas de despacho domiciliario
Personas jurdicas que podrn ser habilitadas por el Servicio Aduanero, para recibir
directamente en sus propias instalaciones las mercancas a despachar que sern utilizados
en la comercializacin de mercancas o en el proceso industrial, sea la confeccin,
elaboracin o transformacin de mercancas en bienes finales o productos
compensadores.
Estas empresas deben contar con las instalaciones adecuadas para las operaciones de
recepcin, depsito, inspeccin y el despacho de las mercancas.
Dentro de las obligaciones de las empresas de despacho domiciliario estn:

Presentar anualmente al servicio aduanero, los estados financieros del ltimo

periodo fiscal
Presentar al servicio aduanero

Depsito aduanero temporal

Son lugares que son habilitados por el servicio aduanero para que sean almacenadas
temporalmente las mercancas que estn en espera de que se presente la declaracin de
destinacin o en espera de solicitud de operadora aduanera.
La autorizacin ser concedida por el servicio aduanero cuando estn situados en
inmuebles que colinden con la zona primaria de los puertos de ingreso martimos o
terrestres.

21

Situacin de predios, bodegas o patios en zona primaria

Todos los predios, bodegas y patios que se encuentren en zona primaria o aduanera de los
puertos y aeropuertos, para los efectos legales se consideran como depsitos aduaneros
temporales.
Operadores de tiendas libres
Tiendas libres
Pueden ser personas naturales o jurdicas que operan como establecimientos comerciales
quienes pueden introducir mercancas a dichos establecimientos, libres de impuestos,
destinadas exclusivamente a la venta a viajeros que salgan o entren al pas por va area.
Este tipo de operadores est sujeta a una ley especial denominada: Ley del Rgimen
Aduanero de Tiendas Libres.
Obligaciones

Debern rendir una garanta global a favor del Fisco por el perodo de la
autorizacin, la cual ser fijada por la Direccin General con base en una cobertura
del cien por ciento de los derechos e impuestos aplicables por las mercancas que
se estima se introducirn al amparo del rgimen objeto de esta ley, ms un veinte
por ciento adicional a dicho porcentaje para responder por los accesorios legales
correspondientes.
Que las mercancas ingresadas a la tienda, estn consignadas a nombre del
operador de la tienda.
Que la mercanca sea vendida exclusivamente a viajeros que ingresen o salgan del
territorio aduanero, adems en la facturacin debe agregar el nmero de
pasaporte u otro documento de viaje del comprador.
Deben desarrollar un sistema especial de control de mercaderas, que permita a la
administracin aduanera controlar las cantidades de mercancas que son
ingresadas a sus depsitos.
Presentar ante la administracin aduanera las respectivas declaraciones de todas
las mercancas vendidas y descargadas de sus depsitos
Contar con los medios de vigilancia que aseguren la custodia y conservacin de las
mercancas que se tengan en sus depsitos
Presentar anualmente ante la administracin aduanera, el respectivo informe de
inventarios, los cuales deben estar debidamente certificados por un contador
pblico autorizado, los cuales incluirn un detalle de las mercancas ingresadas y
egresadas durante dicho periodo informado.
22

Para ingresar las mercancas, estos debern presentar la respectiva declaracin de

mercancas, y las salidas se documentaran con las facturas expedidas a las personas a
quienes se les vendi.
Muestras sin valor comercial
Las muestras sin valor comercial no sern objeto de declaracin de mercancas ni factura
comercial.
Destruccin de mercancas
Toda mercadera que ya no se encuentre apta para su uso o consumo podr ser destruida
a peticin del responsable de la tienda libre, sin embargo para proceder a su destruccin
debe obtener antes un dictamen del servicio aduanero.

2.7 OPERADORES ECONMICOS AUTORIZADOS

Operador econmico autorizado
El operador econmico deber estar sujeto a las normas establecidas en el RECAUCA para
la facilitacin y seguridad en el manejo de la cadena logstica de las mercancas y las
directrices de la Organizacin Mundial de Aduanas, para asegurar y facilitar el comercio
global.
Regulaciones del Servicio Aduanero.
Las normas establecidas deben regular lo siguiente:
Asociacin Los operadores econmicos autorizados que formen parte de la cadena
logstica internacional deben realizar una autoevaluacin para garantizar que sus
polticas y procedimientos internos ofrecen suficientes salvaguardias contra las
contingencias que puedan amenazar sus envos y sus contenedores hasta el
momento en que dejan de estar sujetos al control aduanero en su lugar de
destino.
Seguridad. Los operadores econmicos autorizados deben aplicar las mejores
prcticas de seguridad determinadas de antemano en conjunto con el Servicio
Aduanero en sus operaciones.
Autorizacin. Los servicios aduaneros u otra entidad competente del Estado Parte,
conjuntamente con los representantes de las empresas interesadas elaborarn
mecanismos de convalidacin o procedimientos de acreditacin de la calidad.
23

Tecnologa. Debe utilizar tecnologa moderna para mantener la integridad de la

carga y contenedores bajo su cargo.
Comunicacin. El Servicio Aduanero mantendr comunicacin y atender las dudas
de las partes involucradas en la cadena logstica internacional, para poder discutir
puntos de inters de las partes incluida la normativa aduanera, as como los
procedimientos y requisitos sobre seguridad de las instalaciones y la carga.
Facilitacin. Los servicios aduaneros y los operadores econmicos trabajaran a fin
de optimizar la seguridad y la facilitacin de la cadena logstica internacional, cuyos
envos se originan o circulan a travs de los territorios aduaneros respectivos.

Tercero validante
Los servicios aduaneros podrn recurrir a otras entidades pblicas o privadas, para
certificar el cumplimiento de estndares de seguridad de la cadena logstica. Estos deben
tener experiencia en el uso de sistemas de certificacin, conocimiento de los estndares
de seguridad de la cadena de suministro, conocimiento suficiente y apropiado de las
diferentes operaciones realizadas por varios sectores econmicos y comerciales, y poseer
recursos suficientes para conducir validaciones oportunamente.

Solicitud para la habilitacin como operador econmico autorizado

Cuando se presenta la solicitud, la autoridad superior del Servicio Aduanero emitir
resolucin dentro del plazo de un mes, contado a partir del momento que el expediente
se encuentre en condicin de resolver.
La habilitacin del operador econmico autorizado ser potestativa del Servicio
Aduanero.
Requisitos
El solicitante de para ser habilitado como operador econmico debe:
Tener ms de cinco aos de operacin en el comercio internacional;
Poder financieramente hacer frente a sus compromisos conforme la naturaleza y
caractersticas del tipo de actividad econmica desarrollada;
Conformidad demostrada con el marco legal tributario y aduanero durante cinco
aos consecutivos, pudiendo tener como referencia el historial que aporten las
autoridades competentes del pas de origen de la empresa; y
Contar con certificacin vigente emitida por el tercero validante.

24

Registro
El Estado Parte que haya habilitado a un operador econmico autorizado llevar registro
documental y electrnico del mismo, el cual deber estar en lnea con el sistema
informtico de su Servicio Aduanero y con los Sistemas de Gestin de Riesgo de los
servicios aduaneros de los Estados Parte.
Obligaciones.
Otras obligaciones de los operadores econmicos, a parte de las establecidas en el art. 21
son:
Cumplir con los estndares internacionales de seguridad en la cadena logstica;
Tener instalaciones adecuadas de acuerdo a las exigencias del Servicio Aduanero;
Contar con sistema de circuito cerrado de televisin con enlace al Servicio
Aduanero;
Realizar con el servicio aduanero medidas de seguridad aplicables de tal forma que
se pueda garantizar su cumplimiento y actualizacin;
Cada cierto tiempo se debe revisar los procedimientos y las medidas de seguridad
de acuerdo con el riesgo definido para la seguridad empresarial;
Tomar medidas relacionadas con las tecnologas de la informacin con el fin de
proteger el sistema informtico utilizado de cualquier intrusin no autorizada, as
como tomar las medidas necesarias para garantizar la seguridad y adecuada
conservacin de los registros y documentos relacionados con las operaciones
aduaneras sujetas a control; y
Presentar los informes requeridos por el Servicio Aduanero.
Facilidades para el operador econmico autorizado
Los operadores econmicos autorizados, tendrn las siguientes facilidades:
a) Procedimientos simplificados y rpidos para despachar la carga suministrando un
mnimo de informacin; y
b) Posibilidad de ser considerados como primera opcin para la participacin en nuevos
programas para el procesamiento de carga.

2.8 DEL USO DE LOS SISTEMAS INFORMATICOS

Utilizacin de tecnologas de informacin y comunicacin
Los auxiliares de la funcin pblica aduanera estn obligados a transmitir
electrnicamente al sistema informtico del servicio aduanero, toda la informacin
relativa a los actos u operaciones o regmenes aduaneros en los cuales participen.
25

Los funcionarios y empleados aduaneros, auxiliares, declarantes y dems personas

autorizadas que utilicen tecnologas de informacin y comunicacin, deben apegarse a las
medidas de seguridad que imponga el servicio aduanero, en cuanto al uso de firmas
electrnicas, cdigos, claves de acceso y sern responsables civil, administrativa y
penalmente por sus actos.
Medios equivalentes a la firma autgrafa
Las firmas electrnicas, los cdigos de acceso confidenciales y de seguridad, equivalen a la
firma autgrafa de los funcionarios y empleados aduaneros, auxiliares, declarantes y todas
aquellas personas autorizadas por la administracin aduanera.
Valor probatorio
Los documentos que se hayan transmitido de forma digital asociado a una firma digital,
tendrn la misma validez como si stos hubieran sido presentados de forma manuscrita.
Certificadores
Se consideran como verificadores a las personas jurdicas pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras, encargadas de emitir certificados digitales, estas personas deben estar
autorizadas por el servicio aduanero y por el supervisor del sistema de certificacin
aduanero.
Cabe destacar que la informacin recibida electrnicamente por medio del sistema
informtico autorizado por el servicio aduanero, pueden ser admitidos como pruebas en
los procedimientos administrativos y judiciales y tendrn la misma validez jurdica que los
documentos originales.
Las entidades del estado y privadas que tengan relacin con el servicio aduanero, deben
transmitir a las autoridades aduaneras respectivas, las autorizaciones y dems
informacin relacionada con el trfico de mercancas y a la comprobacin del pago de las
respectivas obligaciones tributarias aduaneras, para lo cual deben existir procedimientos
acordados entre estas oficinas y la autoridad aduanera.

26

3. ELEMENTOS EN QUE SE BASA LA APLICACIN DE LOS

DERECHOS ARANCELARIOS (ARANCEL, ORIGEN Y VALOR EN
ADUANA) Y DEMS MEDIDAS PREVISTAS EN EL MARCO DE LOS
INTERCAMBIOS DE MERCANCAS.

3.1 ARANCEL, ORIGEN Y VALOR EN ADUANA DE LAS MERCANCAS

Arancel
El Arancel Centroamericano de Importacin, que figura como Anexo A del Convenio sobre
el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, es el Instrumento que contiene la
nomenclatura para la clasificacin oficial de las mercancas que sean susceptibles de ser
importadas al territorio de los Estados
Parte, as como los derechos arancelarios a la importacin y las normas que regulan la
ejecucin de sus disposiciones.
El Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) constituye la clasificacin oficial de las
mercancas de importacin y exportacin a nivel centroamericano.
Arancel Integrado
El Arancel Integrado comprende al Arancel Centroamericano de Importacin y dems
regulaciones no arancelarias aplicables en el intercambio de mercancas entre los Estados
Parte y terceros pases, incluidos aquellos con los que se hayan suscrito o se suscriban
Acuerdos o Tratados Comerciales Internacionales, bilaterales o multilaterales.
Origen de las mercancas
La determinacin, mbito de aplicacin, criterios para la determinacin y dems
procedimientos relacionados con el origen de las mercancas centroamericanas se
efectuarn conforme lo establecido en el Reglamento.
En lo relacionado con el origen de mercancas de terceros pases con los cuales los Estados
Parte hayan suscrito o suscriban acuerdos o tratados comerciales internacionales
bilaterales o multilaterales, se aplicarn las normas contenidas en los mismos.
Valor en Aduana
El valor en aduana constituye la base imponible para la aplicacin de los derechos
arancelarios a la importacin (DAI), de las mercancas importadas o internadas al territorio
aduanero de los Estados Parte.
27

Dicho valor ser determinado de conformidad con las disposiciones del Acuerdo relativo a
la aplicacin del artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
de 1994 y las del captulo correspondiente en el Reglamento. El valor en aduana ser
aplicable a las mercancas importadas o internadas estn o no afectas al pago de tributos.

3.2 OBLIGACIONES ADUANERAS

Constitucin de las obligaciones aduaneras
La obligacin aduanera est constituida por el conjunto de obligaciones tributarias y no
tributarias que surgen entre el Estado y los particulares, como consecuencia del ingreso o
salida de mercancas del territorio aduanero. La obligacin tributaria aduanera est
constituida por los tributos exigibles en la importacin o exportacin de mercancas. Las
obligaciones no tributarias comprenden las restricciones y regulaciones no arancelarias,
cuyo cumplimiento sea legalmente exigible.
Nacimiento de la obligacin tributaria aduanera
Para efectos de su determinacin, la obligacin tributaria aduanera nace:
1 Al momento de la aceptacin de la declaracin de mercancas, en los regmenes de
importacin o exportacin definitiva y sus modalidades;
2 Al momento en que las mercancas causen abandono tcito;
3 En la fecha:
a) de la comisin de la infraccin aduanera penal;
b) del comiso preventivo, cuando se desconozca la fecha de comisin; o
c) en que se descubra la infraccin aduanera penal, si no se pueda determinar
ninguna de las anteriores; y,
4 Cuando ocurra la destruccin, prdida o dao de las mercancas, o en la fecha en que se
descubra cualquiera de tales circunstancias, salvo que stas se produzcan por caso
fortuito o fuerza mayor.
Tributos aplicables para determinar el monto de la garanta en los regmenes
temporales o suspensivos
En los regmenes temporales o suspensivos, el momento de la aceptacin de la
declaracin al rgimen, determinar los tributos aplicables a efecto de establecer el
monto de la garanta, cuando sta corresponda.
En caso de cambio de un rgimen temporal o suspensivo a uno definitivo, se estar a lo
dispuesto en el numeral 1 del artculo anterior.
28

Sujetos activo y pasivo de la obligacin tributaria aduanera

El sujeto activo de la obligacin tributaria aduanera es el Estado y el sujeto pasivo es el
declarante y quienes resulten legalmente responsables del pago de la misma.
Determinacin de la obligacin tributaria aduanera
La determinacin de la obligacin tributaria aduanera, es el acto por el cual se fija la
cuanta de los tributos exigibles.
Personas a quienes corresponde efectuar la determinacin
Como regla general, corresponder al declarante o a su representante, bajo el sistema de
autodeterminacin, realizar la determinacin de la obligacin tributaria aduanera y
cumplir con los dems requisitos y formalidades necesarios para la aplicacin del rgimen
que corresponda, previo a la presentacin de la declaracin ante el Servicio Aduanero.
Excepcionalmente, la Autoridad Aduanera efectuar la liquidacin de los tributos con base
en la informacin proporcionada por el declarante. Tales casos de excepcin, sern
determinados por el Reglamento.
Prenda aduanera
Con las mercancas se responder directa y preferentemente al Fisco, con privilegio de
prenda aduanera en favor de ste, por los tributos, multas y dems cargos que causen y
que no hayan sido cubiertos total o parcialmente por el sujeto pasivo como resultado de
su actuacin dolosa, culposa o de mala fe.
La Autoridad Aduanera debe retener o aprehender las mercancas previa orden judicial si
esta accin implica un allanamiento domiciliario.
La forma en que las autoridades del Servicio Aduanero ejercitarn los derechos, facultades
y competencias a que se refiere este artculo ser la que se establezca en el Reglamento.

Garanta de la obligacin tributaria aduanera

El cumplimiento de la obligacin tributaria aduanera podr ser garantizado por quien est
obligado a su pago, en los casos que establece el presente Cdigo y su Reglamento.
La garanta podr consistir en: fianza emitida por una entidad autorizada, pliza de
seguro, depsito en efectivo en una cuenta del Servicio Aduanero o del Estado segn
corresponda, cheque certificado, garanta bancaria, valores de comercio, o una
combinacin de los anteriores, siempre que se asegure al Servicio Aduanero el pago
inmediato a su presentacin, del monto garantizado.
29

Monto de la Garanta
El monto de la garanta deber cubrir la totalidad de la obligacin tributaria aduanera,
incluyendo los intereses generados y cualquier otro cargo aplicable en su caso. Dicha
garanta deber actualizarse en el plazo que se fije en el Reglamento.
Liberacin de la garanta
La garanta no podr liberarse mientras la obligacin tributaria aduanera para la que se
constituy no se haya extinguido. En cuanto la obligacin tributaria aduanera se haya
extinguido, deber liberarse inmediatamente la garanta.
Ejecucin de la garanta
Cuando la obligacin tributaria aduanera garantizada no se cumpla en la forma, plazo y
condiciones establecidas, el Servicio Aduanero har efectiva la garanta conforme se
establezca en el Reglamento.
Forma y plazos de la garanta
Las garantas se otorgarn en la forma y plazos que se determinen en el Reglamento.
Carcter de ttulo ejecutivo
La certificacin del adeudo y cualquier otra cantidad exigible, extendida por la autoridad
superior del servicio aduanero, constituir ttulo ejecutivo para ejercer cualquiera de las
acciones y procedimientos correspondientes.
Medios de extincin de la obligacin tributaria aduanera
La obligacin tributaria aduanera se extingue por los medios siguientes:
a) pago, sin perjuicio de los posibles ajustes que puedan realizarse con ocasin de
verificaciones de la obligacin tributaria;
b) compensacin;
c) prescripcin;
d) aceptacin del abandono voluntario de mercancas;
e) adjudicacin en pblica subasta o mediante otras formas de disposicin legalmente
autorizadas de las mercancas abandonadas;
f) prdida o destruccin total de las mercancas por caso fortuito o de fuerza mayor o
destruccin de las mercancas bajo control aduanero; y,
g) otros medios legalmente establecidos.

30

La facultad del Servicio Aduanero para exigir el pago de los tributos que se hubieran
dejado de percibir, sus intereses y recargos de cualquier naturaleza prescribe en cuatro
aos. Igual plazo tendr el sujeto pasivo para reclamar la restitucin de lo pagado
indebidamente por tributos, intereses y recargos de cualquier naturaleza. Lo pagado para
satisfacer una obligacin tributaria aduanera prescrita no puede ser materia de repeticin,
aunque el pago se hubiera efectuado con conocimiento de la prescripcin o sin l.
Sujeto pasivo de las obligaciones no tributarias
En el caso de las obligaciones aduaneras no tributarias, el sujeto obligado a su
cumplimiento, ser el declarante o su representante.

3.3

REGLAMENTO DEL CODIGO ADUANERO CETROAMERICANO

3.4

VALOR EN ADUANA DE LAS MERCANCAS

Elementos del valor en aduana.

Adems de los elementos a que se refiere el prrafo 1 del Artculo 8 del Acuerdo 13,
tambin formarn parte del valor en aduana, los elementos siguientes:
a) Los gastos de transporte de las mercancas importadas hasta el puerto o lugar de
importacin;
b) Los gastos de carga, descarga y manipulacin ocasionados por el transporte de las
mercancas importadas hasta el puerto o lugar de importacin; y
c) El costo del seguro.
A los efectos de los literales a) y b), se entender por puerto o lugar de importacin, el
primer puerto o lugar de arribo de las mercancas al territorio aduanero.
Tarifas.
Cuando alguno de los elementos enumerados en los literales a), b) y c) del punto anterior
fueren gratuitos, no se contraten o se efectuaren por medios o servicios propios del
importador, deber calcularse su valor conforme a las tarifas normalmente aplicables.
Para los efectos del prrafo anterior, el importador deber determinar la cantidad a
adicionar en concepto de gastos de transporte, carga, descarga y manipulacin, al precio
realmente pagado o por pagar por las mercancas objeto de valoracin, conforme a las
tarifas que suministrar el Servicio Aduanero, por los medios que ste establezca. Dichas
tarifas sern las normalmente aplicadas por las empresas de transporte registradas ante el
Servicio Aduanero, para el traslado de mercancas de la misma especie o clase.
13

Entindase como "Acuerdo" al Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.

31

Para el caso del costo del seguro, el importador deber determinar la cantidad a adicionar
al precio realmente pagado o por pagar por las mercancas objeto de valoracin,
conforme a las tarifas que suministrar el Servicio Aduanero. Dichas tarifas sern las
normalmente aplicadas por las empresas de seguros, a las mercancas de la misma especie
o clase.
Intereses devengados.
Los intereses devengados en virtud de un acuerdo de financiacin concertado por el
comprador y relativo a la compra de las mercancas importadas no se considerarn parte
del valor en aduana, siempre que:
a) Los intereses se distingan del precio realmente pagado o por pagar por dichas
mercancas;
b) El acuerdo de financiacin se haya concertado por escrito; y
c) Cuando se le requiera, el comprador pueda demostrar:
i. Que tales mercancas se venden al precio declarado como precio realmente
pagado o por pagar; y
ii. Que el tipo de inters reclamado, no exceda del nivel aplicado a este tipo de
transacciones en el pas y en el momento en que se haya facilitado la financiacin
Esta decisin se aplicar tanto si facilita la financiacin el vendedor como si lo hace
una entidad bancaria u otra persona natural o jurdica. Se aplicar tambin, si
procede, en los casos en que las mercancas se valoren con un mtodo distinto del
basado en el valor de transaccin.
Descuentos o rebajas.
Para la determinacin del valor en aduana, se aceptarn los descuentos o rebajas de
precios que otorga el vendedor al comprador, siempre que los mismos sean
comprobables, cuantificables, no correspondan a transacciones anteriores y que el precio
realmente pagado o por pagar cumpla con lo dispuesto en el Artculo 1 del Acuerdo.

3.5

DETERMINACIN DEL VALOR EN ADUANA EN LAS VENTAS

SUCESIVAS, LAS REIMPORTACIONES Y LAS MERCANCAS QUE NO
SON OBJETO DE VENTA

Ventas sucesivas.
En las ventas sucesivas que se realicen antes de la importacin definitiva de las
mercancas objeto de valoracin, se tendr en cuenta el valor que corresponda a la ltima
transaccin antes de la presentacin de la declaracin de mercancas; siempre que dicho
32

valor cumpla con los requisitos que establece el Acuerdo y este Captulo (Art 192 del
RECAUCA).
Mercancas reimportadas.
Para la determinacin del valor en aduana de las mercancas reimportadas reparadas en
el extranjero, deber tomarse en consideracin el precio realmente pagado o por pagar de
todas las mercancas incorporadas en las operaciones de reparacin; comprendidos los
gastos de entrega en el extranjero, el valor o costo de la mano de obra en la reparacin, el
monto del beneficio de quien efectu el trabajo as como las comisiones pagadas o por
pagar a terceras personas, los gastos de embalaje, transporte y seguro incurridos en la
reimportacin. Cuando las mercancas reimportadas hayan sido reparadas dentro del
plazo de garanta concedido por el proveedor, el valor en aduana se determinar
considerando nicamente los gastos y costos no cubiertos por la garanta.
Mercancas que no han sido objeto de venta.
En las importaciones de mercancas que no han sido objeto de venta, como mercancas
suministradas a ttulo gratuito, mercancas importadas en consignacin, mercancas
importadas en ejecucin de un contrato de alquiler o leasing, mercancas suministradas en
calidad de prstamo, mercancas que se importan para su destruccin a cambio de una
retribucin por parte del proveedor y cualquier otra importacin de mercancas que no
hayan sido objeto de venta, el valor en aduana se determinar de conformidad con los
mtodos de valoracin contenidos en los Artculos del 2 al 7 del Acuerdo, aplicados en
orden sucesivo y por exclusin del anterior.

3.6

INVERSIN DE LOS MTODOS DE VALORACIN

Inversin en la aplicacin de los mtodos de valoracin.

La inversin en la aplicacin de los mtodos de valoracin establecidos por los Artculos 5
y 6 del Acuerdo, prevista en el Artculo 4 del mismo, slo proceder cuando la Autoridad
Aduanera acceda a la solicitud que le formule el importador.
Solicitud para la inversin de mtodos.
De conformidad con lo establecido en el prrafo anterior, el Artculo 4 y el prrafo 3 del
Anexo III del Acuerdo, el importador deber presentar la solicitud ante la Autoridad
Aduanera respectiva, por escrito o por los medios que establezca el Servicio Aduanero,
indicando los motivos por los cuales solicita la inversin de los mtodos de valoracin,
dentro de los diez das siguientes a la fecha en que la Autoridad Aduanera le notifique que
proceder a aplicar el Artculo 5 del Acuerdo para realizar la valoracin aduanera de las
33

mercancas. La Autoridad Aduanera, dentro del plazo de los diez das siguientes a la fecha
de presentacin de la solicitud, deber responder en forma motivada aceptando o
denegando la solicitud de inversin de los mtodos de valoracin establecidos en los
Artculos 5 y 6 del Acuerdo.
Aplicacin.
El mtodo de valoracin establecido en el prrafo 2 del Artculo 5 del Acuerdo, podr
aplicarse de conformidad con las disposiciones previstas en dicho prrafo, lo solicite o no
el importador.

3.7

MOMENTO APROXIMADO

Momento aproximado.
El "momento aproximado", a que se refieren los prrafos 2.b) i) y 2.b) iii) del Artculo 1 y
de los Artculos 2 y 3 del Acuerdo, es aquel que no exceda los noventa das, anteriores o
posteriores a la fecha de exportacin de las mercancas objeto de valoracin; para el
prrafo 2.b) ii) del Artculo 1 del Acuerdo, es aquel que no exceda los noventa das
anteriores o posteriores a la fecha de aceptacin de la declaracin de mercancas; y para
el prrafo 1.a) del Artculo 5 del Acuerdo, es aquel que no exceda los noventa das
anteriores a la fecha de aceptacin de la declaracin de mercancas.
La fecha de exportacin ser la que conste en el documento de transporte y a falta de
ste, el que establezca el Servicio Aduanero.
Existencia de dos o ms valores.
Cuando se disponga de ms de un valor, dentro del momento aproximado establecido en
el Artculo anterior para la aplicacin de los Artculos 2 y 3 del Acuerdo, se tomar el que
corresponda a la fecha ms prxima a la exportacin de las mercancas objeto de
valoracin, y slo cuando se disponga de dos o ms valores de la misma fecha de
exportacin se utilizar el ms bajo.

3.8

LA CONVERSIN DE MONEDAS

Conversin de monedas.
De conformidad con el Artculo 9 del Acuerdo y el Artculo 20 del Convenio sobre el
Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, cuando sea necesaria para determinar
el valor en aduana, la conversin de monedas extranjeras a pesos centroamericanos y de
34

pesos centroamericanos a la moneda de los Estados Parte, se har de conformidad con el

tipo de cambio que suministre el Banco Central del Estado Parte respectivo, vigente a la
fecha de la aceptacin de la declaracin de mercancas.
LA VINCULACIN FAMILIAR
A los efectos del literal h) prrafo 4, Artculo 15 del Acuerdo, las personas se considerarn
.de la misma familia., cuando stas sean cnyuges o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.

3.9

LA GARANTA

Levante con garanta.

Si en el curso de la determinacin del valor en aduana de las mercancas importadas, sea
necesario demorar la determinacin definitiva de ese valor, el importador podr solicitar
el levante o despacho de sus mercancas de la aduana y si, cuando as se lo exija el Servicio
Aduanero, presente una garanta suficiente que garantice y cubra el monto de los tributos
a que puedan estar sujetas en definitiva las mercancas.
La Autoridad Aduanera fijar la garanta con base en los valores en que sustente la duda
razonable.
Formas de constitucin de garanta.
La garanta a que se hace referencia en el prrafo anterior, puede constituirse en forma de
depsito, fianza o cualquier otro medio que establezca el Servicio Aduanero, que cubra la
diferencia del monto de los tributos a la importacin a que puedan estar sujetas en
definitiva las mercancas. La garanta en mencin, ser ejecutada por la Autoridad
Aduanera cuando el importador est sujeto al pago correspondiente y no lo hiciere, o
liberarse dentro de los treinta das siguientes a partir de la fecha en que la Autoridad
Aduanera notifica al importador que ha aceptado el valor declarado como valor en
aduana. Esto, sin perjuicio de las facultades que tiene el Servicio Aduanero, para realizar la
comprobacin o determinacin del valor en aduana a posteriori, dentro del plazo
establecido en el Cdigo.

35

3.10 COMPROBACIN E INVESTIGACIN DEL VALOR DECLARADO

Duda de datos y documentos e informacin complementaria.
Cuando la Autoridad Aduanera tenga motivos para dudar de la veracidad o exactitud de
los datos o documentos presentados, podr pedir al importador que proporcione una
explicacin complementaria, as como documentos u otras pruebas que demuestren que
el valor declarado representa la cantidad total efectivamente pagada o por pagar por las
mercancas importadas, incluyendo los elementos a que se refiere el Artculo 8 del
Acuerdo.
Si, una vez recibida la informacin complementaria, o a falta de respuesta del importador,
la Autoridad Aduanera tiene an dudas razonables acerca del valor declarado, podr
decidir, teniendo en cuenta los Artculos 11, 17 y el prrafo 6 del Anexo III, del Acuerdo,
que el valor en aduana de las mercancas importadas no se puede determinar con arreglo
a las disposiciones de los Artculos 1 y 8 del Acuerdo, pero antes de adoptar una decisin
definitiva, la Autoridad Aduanera comunicar al importador los motivos en que se
fundamenta y le dar una oportunidad razonable para responder. Una vez adoptada la
decisin definitiva, la Autoridad Aduanera la comunicar al importador por escrito.
Actuaciones de la Autoridad Aduanera.
De conformidad con el Artculo anterior, la Autoridad Aduanera proceder a realizar las
actuaciones siguientes:
a) Solicitar al importador para que dentro de los diez das siguientes a la fecha de
notificacin, aporte informacin, documentacin y dems elementos probatorios que
se le requieran, para comprobar la veracidad y exactitud del valor declarado
originalmente.
En el caso que las pruebas requeridas deban obtenerse en el extranjero, el plazo ser
de treinta das, siempre que el importador lo solicite dentro de los diez das a que se
refiere el prrafo anterior.
b) En el caso que con la informacin y documentacin presentada por el importador,
se desvanezca la duda razonable, la Autoridad Aduanera, dentro de los diez das
siguientes, contados a partir de la presentacin de las pruebas requeridas, notificar
al importador la aceptacin del valor declarado; sin perjuicio de las facultades que el
Servicio Aduanero tiene para realizar las comprobaciones a posteriori.
c) Transcurrido el plazo indicado en el literal a), el importador no suministra la
informacin requerida, o bien la informacin presentada no desvanezca la duda
razonable, la Autoridad Aduanera, dentro de los diez das siguientes contados a partir
36

del vencimiento de dicho plazo o de la presentacin de las pruebas, notificar al

importador que el valor declarado no ser aceptado a efectos aduaneros y le indicar
el valor en aduana que le asignar a sus mercancas importadas, fijndole diez das
contados a partir del da siguiente de la notificacin para que se pronuncie y aporte
las pruebas de descargo correspondientes.
d) Vencido el plazo concedido al importador en el literal anterior, o a partir de la de la
presentacin de las pruebas de descargo, la Autoridad Aduanera, deber notificar
dentro de los quince das siguientes la aceptacin o el rechazo del valor declarado; sin
perjuicio de la aplicacin de las sanciones que correspondan.
e) Vencido el plazo que tiene la Autoridad Aduanera indicado en el literal anterior,
para determinar y notificar el valor en aduana, no lo efecte, previa solicitud del
importador se proceder a autorizar el levante de las mercancas o liberar la garanta
constituida en su oportunidad, de conformidad con lo establecido en el Artculo 202
del RECAUCA; sin perjuicio de las facultades que tiene el Servicio Aduanero para
realizar la comprobacin y determinacin del valor en aduana posterior al despacho,
dentro del plazo establecido en el Cdigo.
Autoridad Aduanera, requerir al importador por escrito o por los medios que el
Servicio Aduanero establezca, lo indicado en el presente Artculo, de igual forma el
importador responder por los medios establecidos.
El importador no incurrir en infracciones ni estar afecto al pago de multas, cuando
la Autoridad Aduanera no acepte el valor declarado como valor de transaccin por
concurrir las circunstancias que establece el Artculo 1 numeral 1 del Acuerdo y
siempre que el importador as lo indique en la Declaracin del Valor.
Motivos para rechazar el valor de transaccin.
El Servicio Aduanero, tambin proceder a rechazar el valor declarado por el importador
y determinar el valor en aduana de las mercancas importadas, con base en los mtodos
sucesivos del Acuerdo, en los siguientes casos:
a) No llevar contabilidad, no conservarla o no ponerla a disposicin del Servicio
Aduanero y los dems documentos relativos al comercio exterior, exigibles;
b) Negarse al ejercicio de las facultades de comprobacin del Servicio Aduanero;
c) Omitir los registros o alterar informacin de las operaciones de comercio exterior
en la contabilidad;
d) No cumplir con los requerimientos del Servicio Aduanero para presentar la
documentacin o informacin, en el plazo otorgado; que acredite que el valor

37

declarado fue determinado conforme a las disposiciones del Acuerdo y este

Reglamento;
e) Cuando se compruebe que la informacin o documentacin presentada sea falsa o
contenga datos falsos o inexactos o cuando se determine que el valor declarado no
fue establecido de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo y el presente Captulo;
o
f) Cuando se requiera al importador que demuestre que la vinculacin no haya
influido en el precio y ste no demuestre dicha circunstancia.
Solicitud de explicacin del mtodo aplicado.
A los efectos del Artculo 16 del Acuerdo, el importador podr solicitar, dentro de los tres
das siguientes a la fecha de notificacin de la determinacin del valor en aduana por
parte de la Autoridad Aduanera, una explicacin sobre el mtodo con base en el cual
determin el valor en aduana de sus mercancas. La Autoridad Aduanera deber
responder dentro de los diez das siguientes a la fecha en que recibi la solicitud.
Tanto la solicitud presentada por el importador como la respuesta suministrada por la
Autoridad Aduanera, debern hacerse por escrito o por los medios que establezca el
Servicio Aduanero.
Comprobacin posterior al levante.
La investigacin y comprobacin del valor en aduana declarado, podr ser realizado por el
Servicio Aduanero posterior al levante de las mercancas, dentro del plazo establecido en
el Cdigo y de conformidad con las disposiciones legales aplicables, considerando lo
sealado en el ltimo prrafo del Artculo 205 del RECAUCA.
Obligacin de suministrar informacin.
Toda persona, natural o jurdica, relacionada directa o indirectamente con la importacin
de mercancas al territorio aduanero, tiene la obligacin de suministrar a la Autoridad
Aduanera los documentos, libros, registros contables o cualquier otra informacin
necesaria, incluso en medios electrnicos, magnticos, magntico-pticos o cualquier otro
medio digital, para la comprobacin e investigacin del valor en aduana.

3.11 DECLARACIN DEL VALOR EN ADUANA

Declaracin del Valor en Aduana.
En la importacin de mercancas, se deber presentar la Declaracin del Valor, que deber
contener la informacin, elementos y dems datos exigidos en el formulario e instructivo
de llenado que aparecen como anexo de este Reglamento.
38

Declaracin jurada.
La Declaracin del Valor ser firmada bajo fe de juramento nicamente por el importador
cuando se trate de personas naturales; o por quien ostente la representacin legal cuando
se trate de personas jurdicas.
Quien la firme ser responsable de la exactitud de los datos que se consignan en la misma,
de la autenticidad de los documentos que la respaldan, de suministrar cualquier
informacin y documentacin necesaria para verificar la correcta declaracin y
determinacin del valor en aduana.
La presentacin y la validacin de la Declaracin del Valor, podr efectuarse por medios
electrnicos, magnticos, magnticos-pticos, pticos o por cualquier otro que el Servicio
Aduanero establezca.
No obligacin de presentar Declaracin del Valor.
No ser obligatoria la presentacin de la Declaracin del Valor en los casos siguientes:
a) Importaciones realizadas por el Estado y las municipalidades;
b) Importaciones realizadas por organismos o entidades internacionales que estn
exentos del pago de tributos;
c) Importaciones sin carcter comercial (encomiendas, envos postales, envos
urgentes, muestras, mercancas gratuitas, donaciones);
d) Mercancas importadas en consignacin;
e) Importaciones comerciales cuyo valor en aduana no exceda de un mil pesos
centroamericanos, siempre que no se trate de importaciones o envos fraccionados;
f) Mercancas que se someten al rgimen temporal o suspensivo;
g) Mercancas que se someten al rgimen liberatorio;
h) Importaciones al amparo del Formulario Aduanero nico Centroamericano;
i) Menaje de casa;
j) Importaciones realizadas por entidades sin fines de lucro, que estn exentas de
tributos;
k) Envos de socorro;
l) Equipaje del viajero; y
m) Otros que determine el Servicio Aduanero.

3.12 DE LA BASE DE DATOS DE VALOR

Base de datos de valor.
Los servicios aduaneros, debern constituir una base de datos de valor, que contenga
informacin de precios actualizados, a efecto de llevar a cabo investigaciones sobre los
39

valores declarados por las mercancas importadas, para lo cual, podrn solicitar a los
importadores, auxiliares de la funcin pblica y dems operadores del comercio exterior,
informacin relativa al valor de las mercancas importadas.
Con la informacin a que se refiere el prrafo anterior y cualquier otra que se pueda
obtener por otras fuentes, se constituir la Base de Datos Regional, la que se localizar en
las instalaciones de la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana, a la que
podrn accesar los servicios aduaneros de los Estados
Parte.

3.13 DE LAS FACULTADES DEL COMIT ADUANERO Y CREACIN DE LA

COMISIN DE VALORACIN
Criterios tcnicos.
El Comit Aduanero analizar los problemas relativos a la valoracin aduanera de las
mercancas y emitir los criterios tcnicos correspondientes para la correcta
interpretacin y aplicacin uniforme del Acuerdo y del presente Captulo. Los criterios
tcnicos emitidos por el Comit Aduanero sern de aplicacin obligatoria y debern ser
publicados en la pgina Web de los servicios aduaneros y por otros medios de
comunicacin.
Comisin Centroamericana del Valor Aduanero.
Para los efectos del Artculo anterior, y con base al Artculo 10 del Convenio sobre el
Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, se crea la Comisin Centroamericana
del Valor Aduanero de las Mercancas, como un grupo tcnico de trabajo del Comit
Aduanero, la que estar integrada por un representante titular y un suplente del Servicio
Aduanero de cada Estado Parte. Esta Comisin se reunir ordinariamente dos veces al ao
y extraordinariamente cuando lo ordene el Comit Aduanero.
Funciones de la Comisin.
La Comisin tendr, entre otras, las funciones siguientes:
a) Conocer los problemas que en materia de valoracin aduanera afronten los
Servicios Aduaneros;
b) Proponer al Comit Aduanero para su aprobacin los criterios tcnicos
correspondientes;
c) Proponer al Comit Aduanero las disposiciones administrativas (normativas u
operativas) que debe emitir para la correcta interpretacin y aplicacin del
Acuerdo y de este Captulo; y
d) Desempear las dems funciones que le asigne el Comit Aduanero.
40

3.14 OBLIGACIONES ADUANERAS

Nacimiento de la obligacin tributaria aduanera.
La obligacin tributaria aduanera nace entre el Estado y los sujetos pasivos, en el
momento que ocurre el hecho generador de los tributos de acuerdo al Artculo 46 del
Cdigo. Constituye una relacin jurdica de carcter personal y de contenido patrimonial
garantizado mediante la prenda sobre la mercanca, con preferencia a cualquier otra
garanta u obligacin que recaiga sobre la mercanca.
Hecho generador. Adems de los establecidos en el Artculo 46 del Cdigo se constituyen
como hechos generadores de la obligacin tributaria aduanera los siguientes:
a) En las infracciones tributarias aduaneras se aplicar el rgimen tributario vigente
en la fecha de:
i. Comisin de la infraccin tributaria aduanera;
ii. Comiso preventivo, cuando se desconozca la fecha de comisin; o
iii. Descubrimiento de la infraccin tributaria aduanera si no se puede determinar
ninguna de las anteriores
b) En la fecha de aceptacin del abandono voluntario de las mercancas por el Servicio
Aduanero;
c) En la fecha de aceptacin de la declaracin de las mercancas exentas total o
parcialmente de los tributos de importacin, en caso de incumplimiento de las
condiciones por las cuales se otorg la exencin;
d) En la fecha de aceptacin de la declaracin de las mercancas ingresadas al
territorio aduanero bajo algn rgimen aduanero suspensivo de tributos, en caso de
incumplimiento de la condicin por la cual se concedi el rgimen;
e) En la fecha de aceptacin de la declaracin de las mercancas que salgan del
territorio aduanero al amparo de un rgimen suspensivo de tributos, en caso de
incumplimiento de la condicin por la cual se concedi el rgimen; y
f) Cuando se trate de declaraciones provisionales los tributos aplicables sern los
vigentes a la fecha de aceptacin de las mismas.
Hecho generador en importaciones fraccionadas.
En las importaciones de mercancas que para efectos arancelarios constituyan una
unidad, pero que se introduzcan desmontados o sin montar, en embarques fraccionados
para su ingreso en diferentes fechas, se aplicar al conjunto de la unidad, los tributos
41

vigentes a la fecha de aceptacin de la declaracin correspondiente a la importacin de la

primera fraccin, con arreglo a las condiciones siguientes:
a) Que los importadores lo soliciten expresamente al Servicio Aduanero, antes de
realizar la importacin de la primera fraccin; y
b) Que todos los embarques parciales se importen dentro del plazo sealado por el
Servicio Aduanero en la autorizacin que se emita.
Medios de extincin de la obligacin tributaria aduanera.
La obligacin tributaria aduanera se extingue por los medios establecidos en el Artculo
58 del Cdigo.
Pago.
El pago de la obligacin tributaria aduanera deber hacerse en efectivo, en moneda de
curso legal o en las otras formas permitidas por las leyes.
Compensacin.
La autoridad competente podr acordar la extincin de la obligacin tributaria aduanera
por compensacin, cuando concurran las circunstancias siguientes:
a) Que se trate de deudas tributarias vencidas, lquidas y exigibles; y b) Que los crditos
que el sujeto pasivo tenga contra el Fisco estn reconocidos por acto administrativo firme
derivados del cobro indebido o en exceso o crditos a su favor en concepto de tributos,
intereses y recargos de cualquier naturaleza.
Los servicios aduaneros establecern, mediante disposiciones administrativas, los
mecanismos para que opere la compensacin.
Prescripcin.
Prescribirn en el plazo de cuatro aos:
a) La facultad del Servicio Aduanero para exigir el pago de la obligacin tributaria
aduanera, sus intereses y recargos, que se hubieran dejado de percibir, contado a
partir de la fecha de aceptacin de la declaracin de mercancas;
b) El derecho del sujeto pasivo para exigir la restitucin de lo pagado en exceso o
indebidamente, por tributos, intereses y recargos o el acreditamiento a su favor por la
administracin tributaria, contado a partir de la fecha de pago de la obligacin
tributaria aduanera; y
c) El ejercicio de la accin para imponer sanciones por infracciones administrativas y
tributarias.

42

Lo pagado para satisfacer una obligacin tributaria aduanera prescrita no puede ser
objeto de repeticin, aunque el pago se hubiera efectuado con conocimiento de la
prescripcin o sin l.
Interrupcin de la prescripcin.
Los plazos para la prescripcin se interrumpirn:
a) Por la notificacin de la resolucin o acto inicial del procedimiento administrativo
tendiente a determinar las obligaciones aduaneras, incluyendo las infracciones
aduaneras administrativas y tributarias;
b) Por la interposicin de recursos de cualquier clase por el sujeto pasivo que
procedan de conformidad con el Cdigo y el presente Reglamento;
c) Por interposicin de acciones judiciales que tengan por efecto la suspensin del
procedimiento administrativo o imposibiliten dictar el acto administrativo final;
d) La solicitud o reclamo de devolucin de lo pagado en exceso o indebidamente
presentada por el sujeto pasivo; o
e) Por cualquier actuacin del sujeto pasivo conducente al reconocimiento de la
obligacin tributaria aduanera.
Confusin.
Para los efectos del literal g) del Artculo 58 del Cdigo, se considera extinguida la
obligacin tributaria aduanera por la reunin en el sujeto activo de las calidades de
deudor y acreedor como consecuencia de haber operado el abandono voluntario, la no
adjudicacin en pblica subasta o la transmisin de mercancas afectas a los tributos de
importacin o exportacin.
Prdida o destruccin.
La prdida o destruccin de las mercancas por caso fortuito o fuerza mayor debidamente
comprobadas a satisfaccin del Servicio Aduanero, o la destruccin de las mercancas bajo
control aduanero, extinguir la obligacin tributaria aduanera, en proporcin con la
prdida o destruccin, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, tributarias,
administrativas o penales que en su caso correspondan.
Las mercancas bajo control aduanero que por sus condiciones o estado no sean
susceptibles de aprovechamiento industrial o comercial, podrn ser destruidas previa
solicitud del interesado. La destruccin ser realizada por cuenta y costa del interesado,
en presencia de la Autoridad Aduanera. En el caso de mercancas que por su naturaleza o
por su grado de deterioro, afecten las condiciones normales del ambiente o la salud
animal, vegetal o humana, debern destruirse en presencia y siguiendo las instrucciones
de las autoridades competentes del ramo.
43

3.15 PRENDA ADUANERA

Derechos derivados de la prenda aduanera.
La prenda aduanera da lugar al ejercicio de los derechos de retencin, persecucin,
secuestro y prelacin en la forma que se establece a continuacin:
a) Las autoridades aduaneras ejercern el derecho de retencin de las mercancas o
vehculos pertenecientes a la persona contra quien se reclama, que se encuentren
bajo control aduanero, para responder del pago de tributos, multas y dems cargos
causados:
i. Por la misma mercanca retenida;
ii. Por mercanca perteneciente al mismo sujeto pasivo, que se encuentre en la
misma aduana; y
iii. Por otra mercanca perteneciente al mismo sujeto pasivo que se encuentre en
otra aduana del territorio aduanero.
b) El Fisco gozar del derecho de preferencia frente a cualquier acreedor para el
cobro de los crditos aduaneros vencidos y no pagados, relativos a las mercancas a
que se refieren en el apartado anterior; y c) Si una vez practicada la retencin de la
mercanca, la persona interesada no efectuare el pago correspondiente, se proceder
de conformidad con las disposiciones establecidas en el presente Reglamento.
Actuaciones comunes del procedimiento.
Para decretar la prenda aduanera, el Servicio Aduanero deber observar las normas
bsicas siguientes:
a) Que exista resolucin firme, que contenga suma lquida y exigible; y
b) Que el proceso previo haya sido notificado a las personas o entidades que puedan
verse afectadas.
La prenda aduanera solamente proceder, previo al inicio del procedimiento de cobro
judicial, como medida cautelar administrativa.

Ejecucin de la prenda aduanera.

El procedimiento de ejecucin de la prenda aduanera, debe iniciarse dentro del plazo de
prescripcin para el cobro de la obligacin tributaria aduanera.

Cancelacin de la prenda.
El pago efectivo de los tributos, las multas y los dems cargos por los que responden las
mercancas, cancela la prenda aduanera decretada.
44

3.16 GARANTA DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIA ADUANERA

Actualizacin del monto de la garanta.
Para los efectos del Artculo 53 del Cdigo, y cuando se trate de ajustes o diferencias
determinados en el despacho, el monto de la garanta deber ser actualizado cada tres
meses o en un plazo mayor, cuando el Servicio Aduanero as los disponga; dicho plazo se
contar a partir de la fecha de constitucin de la garanta, debiendo incluir, cuando
proceda, los intereses que se adeudaran a esa fecha por las sumas no canceladas.
Ejecucin de la garanta.
Una vez agotada la va administrativa o incumplida la condicin a la que se sujeta el
rgimen correspondiente, se proceder, a ejecutar la garanta rendida ante el Servicio
Aduanero en la forma y plazos de acuerdo al tipo de garanta de que se trate.

4 INGRESO Y SALIDA DE PERSONAS, MERCANCAS Y MEDIOS DE

TRANSPORTE DEL TERRITORIO ADUANERO.

4.1

LUGARES HABILITADOS DENTRO DEL TERRITORIO ADUANERO.

(ART. 60 CAUCA).

Existen lugares habilitados por Ley, para el cruce o paso de personas, mercancas y medios
de transporte, el paso o cruce de las fronteras por lugares distintos contribuye delito de
conformidad al art. 2, numeral 2, de la Ley represiva del contrabando y de mercaderas y
de la defraudacin de la Renta de Aduanas; de igual manera como se establece en el
artculo 2 de la Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras. En nuestro pas
existen los siguientes lugares habilitados:
Aduana de Fronteras.
Nombre
Aduana Terrestre Anguiat
Aduana Terrestre el Amatillo
Aduana Terrestre el Poy
Aduana Terrestre la Hachadura
Aduana Terrestre Chinamas
Aduana Terrestre San Cristbal

Departamento
Santa Ana
La Unin
Chalatenango
Ahuachapn
Ahuachapn

45

Aduanas Internas
Nombre
Aduana Fardos postales

Departamento
San Salvador

Aduana San Salvador (San Bartolo)

Aduana Santa Ana
Aduana Bodega el Papaln
Aduana CIEX

San Salvador
Santa Ana
San Miguel
San Salvador

Aduanas Areas
Nombre
Aduana Area Comalapa

Departamento
La Paz

Aduana Area Ilopango

San Salvador

Aduanas Martimas
Nombre
Aduana Martima Acajutla

Departamento
Sonsonate

Aduana Martima La Unin

Aduana Puerto Barillas

La Unin
Usulutn

Fuente: Ministerio de Hacienda

De acuerdo al reglamento del Cdigo Aduanero Uniforme Centro Americano los viajeros y
transportistas que lleven consigo o conduzcan mercancas por cualquier medio de
transporte, debern presentar y declarar de forma inmediata a la Autoridad Aduanera del
lugar donde ingresen, sin modificar su estado y acondicionamiento. Adems se deber
cumplir con las medidas de control vigentes tales como (art. 237 RECAUCA):

Inspeccin y registro del medio de transporte

Cierre y sello de los compartimientos en los que existan mercancas susceptibles
de desembarcarse clandestinamente.
Verificacin documental; y
Vigilancia permanente del medio de transporte.

46

4.2

RECEPCIN DEL MEDIO DE TRANSPORTE. (ART. 61 CAUCA; 236

RECAUCA).

El servicio Aduanero tiene potestad privativa sobre los medios de transporte, personas y
mercaderas que crucen la frontera. Estos son formalizados cuando el funcionario de
aduana realiza una inspeccin que tiene como objetivo, adems de recibir examinar los
documentos del medio de transporte, vigilar y registrar estos cuando proceda. Por
costumbre aduana visita o recibe los medios de transporte en el orden que llegan, pero
tienen prioridad los pasajeros, los que transportan mercancas peligrosas, de fcil
descomposicin o para hacer frente a situaciones de emergencia.

4.3

ARRIBO FORZOSO (ART. 62 CAUCA).

El arribo forzoso se da cuando el medio de transporte arriba por causa de mal tiempo u
otras de fuerza mayor (caso fortuito o causa mayor) a un puerto distinto al de su destino.
El arribo forzoso se considerar legtimo cuando sea justificado por el conductor ante las
autoridades competentes.
En estos casos, el medio de transporte se sujetar a los controles de la Administracin
aduanera ms cercana.

4.4

MERCANCAS PROHIBIDAS (ART. 63 CAUCA)

En el paso de mercancas por aduanas, existen algunas de estas catalogadas como

prohibidas, por su naturaleza o por los fines para lo que se puedan utilizar.
Durante el despacho aduanero se detectan mercancas de importacin prohibida segn la
Regla X del Decreto 647 que establece las reglas de aplicacin e interpretacin del Arancel
Centroamericano de Importacin, por lo cual son retenidas en las Aduanas del pas, en
vista que no es permitida su importacin.
De acuerdo a la Regla X establece en relacin a los artculos de importacin prohibidos, lo
siguiente:
Art 5 REGLAS DE APLICACIN E INTERPRETACION DEL ARANCEL CENTROAMERICANO DE
IMPORTACION.
A)

Son artculos de importacin PROHIBIDA

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1. Libros, folletos, enseas, divisas, emblemas, carteles y otros artculos de

carcter subversibo o doctrinas contrarias al orden poltico, social y econmico
del Estado.
2. Figuras y estatuas; libros folletos, almanaques, revistas, artculos litografiados o
grabados, peridicos, litografas, tarjetas y otros artculos de carcter obceno.
3. Pelculas contrarias a la tica y las buenas costumbres.
4. Abortivos.
5. Mquinas para jugar dinero.
6. Ruletas, mesas de juego y dems tiles o enseres para juegos prohibidos.
7. Opio que contenga menos del 9% de morfina, escorias y cenizas de opio, y los
tiles que sirvan para fumarlos.
8. Papel sin timbrar para cigarrillos, blanco o de color, en pliegos, rollos, bobinas
o en forma de libritos o de tubitos.
9. Mquina y herramientas para fabricar monedas.
10. Monedas y billetes falsificados.
11. Monedas de plata lisas y de menos de 0.900 de fino.
12. Fichas de cualquier metal o sus aleaciones, que puedan servir para circular en
sustitucin de las monedas de curso legal.

4.5

MERCANCAS PELIGROSAS (ART. 64 CAUCA)

Una Sustancia Peligrosa es todo material con caractersticas corrosivas, reactivas,

radioactivas, explosivas, toxicas, inflamables o con actividad biolgica.
Presentan riesgo para la salud, para la seguridad y pueden ocasionar daos significativos
en el medio ambiente.
Con el fin de realizar un transporte seguro y de eliminar o minimizar los riesgos derivados
de estas sustancias, se cre la legislacin y su normativa con una serie de condiciones
mnimas que deben cumplirse en cualquier operacin de carga, descarga, transporte,
introduccin, salida y almacenaje.
Segn el Acuerdo Ejecutivo No.17 del 7 de Junio de 2005 (publicado en el Diario Oficial
No.110, Tomo 367 del 15 de junio de 2005) se aprueba la normativa emanada del rgano
Ejecutivo, cuya finalidad es regular la importacin, transporte, almacenamiento y el
proceso de sustancias peligrosas en El Salvador.
Por lo tanto, cualquier persona natural o jurdica que desee importar, transportar,
almacenar o procesar sustancias peligrosas, deber presentar el Formulario Ambiental
correspondiente para obtener un Permiso Ambiental emitido por el MARN.
As, en relacin a estas sustancias existen tres posibilidades para su permiso:

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1. Aquellas sustancias sobre las que NO requiere elaborar un Estudio de Impacto

Ambiental, excepto si sobrepasa el lmite o los productos terminados contienen
sustancias peligrosas en cantidades que exceden el 20% en peso, si se requiere
presentar Formulario Ambiental y documentacin para autorizar la importacin ;
2. Aquellas sobre las que NO requieren presentar documentacin ambiental al
MARN, pero si requieren permiso del Ministerio de Agricultura y Ganadera
(MAG);
El Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), conforme al Artculo 6, letra f de la
Ley sobre control de Pesticidas, Fertilizantes y Productos para Uso Agropecuario,
emite el permiso para importacin de:

326 ingredientes activos de productos para uso agrcola (plaguicidas);

1089 productos fertilizantes;
312 plaguicidas de uso casero

3. Sustancias que estn prohibidas en El Salvador.

Son sustancias que tanto el MAG, como el MARN tienen prohibida su importacin,
por ser agotadoras de la Capa de Ozono y como ingredientes activos de plaguicidas
(en su grado tcnico o producto terminado).
Como informacin general estn prohibidos en el pas los siguientes plaguicidas:

Son excepciones a la prohibicin para importacin de las sustancias como ingrediente

activo de plaguicidas:

Si se trata de cantidades pequeas y destinadas a fines de investigacin, de anlisis

qumico, o para intercambio tcnico cientfico. En estos casos, los volmenes a
importar sern autorizados en las cantidades y usos que no afecten a la salud y el
medio ambiente.
Si las sustancias poseen otros usos industriales y no existen sustitutos de los
mismos, su importacin puede ser autorizada.

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4.6

DE LA CARGA, DESCARGA, TRANSBORDO, REEMBARQUE Y

ALMACENAMIENTO TEMPORAL DE MERCANCAS
(Art. 65-71 CAUCA y Arts. 279 RECAUCA)

Al concluir la recepcin legal del medio de transporte, se autorizar, bajo control

aduanero, la carga o descarga de las mercancas y el embarque o desembarque de
tripulantes y pasajeros o cualquier operacin aduanera procedente. La autoridad
competente verificar la carga o descarga de lo consignado en el manifiesto, en el cual se
aplicar el control respectivo, a la misma vez dar de manifiesto el resultado de la
operacin y lo comunicar de inmediato a la aduana por los medios que el servicio
aduanero habilite.
El funcionario designado, al realizar la inspeccin dejar constancia de las actuaciones y
registros, ya sea en el sistema informtico o en el documento de recepcin de carga o
descarga, en referencia a la identificacin, cantidades de unidades de transporte,
mercancas o bultos descargados o cargados, las diferencias con el manifiesto de carga,
hora y fecha.
La Aduana o Delegacin de Aduana, notificar al Transportista por medio de escrito (Acta
de Recepcin de Carga), el sobrante o faltante encontrado, otorgando un plazo mximo
de quince das hbiles contados a partir del da siguiente de la finalizacin de la descarga,
sea en el puerto de arribo o en otro lugar habilitado para la recepcin de la carga o de la
notificacin del documento de recepcin de la misma, en el que se har constar la
diferencia detectada. Todo lo anterior conforme lo establece el artculo 261 del RECAUCA.
Transcurrido dicho plazo, sin que se hubiere justificado las diferencias, se promovern las
acciones legales que corresponda iniciando el procedimiento administrativo sancionador.
(Arts. 261 y 262 RECAUCA).
Para el caso del reconocimiento de los faltantes, la legislacin aduanera establece las
justificaciones que pueden ser presentadas o invocadas, sealando que nicamente
aplicar en los siguientes casos:

No fueron cargadas en el medio de transporte

Fueron perdidas o destruidas durante el viaje.
Fueron descargadas por error en lugar distinto al manifestado.
No fueron descargadas del medio de transporte.

Recibidas y aceptadas las justificaciones del faltante por la autoridad aduanera, sta
confirmar las cantidades recibidas para efectos del despacho aduanero.
Si no son aceptadas las justificaciones presentadas, la autoridad aduanera emitir
resolucin razonada dentro de los tres das posteriores a la recepcin de las

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justificaciones, en las que exponga las razones del rechazo, procediendo conforme lo
establecido por la Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras.
Para el caso de los sobrantes, de igual manera, la legislacin establece que deber
demostrar, segn sea el caso:

Que fueron descargadas por error o hicieron falta en otro puerto.

Existan errores en la informacin transmitida, siempre que las mercancas sean de
la misma clase y naturaleza a las manifestadas.

Recibidas y aceptadas las justificaciones por la autoridad aduanera, sta confirmar las
cantidades recibidas para efectos de ser agregados al manifiesto de carga.
Si las justificaciones presentadas no fueran aceptadas, la Administracin de la Aduana,
emitir resolucin razonada dentro de los tres das hbiles posteriores a la recepcin de
las justificaciones, en la que exponga las razones del rechazo, procediendo conforme lo
establecido por la Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras.
En caso que no se justifiquen los sobrantes, las mercancas excedentes quedarn a
disposicin de la autoridad aduanera para ser sometidas al proceso de subasta o a
cualquier otra forma de disposicin legalmente autorizada.
En el caso de no justificar los faltantes, la legislacin seala que ser responsabilidad del
Transportista el pago de los tributos correspondientes, sobre aquella parte de las
mercancas que no lleg en su totalidad al destino.
Dependiendo de la naturaleza, urgencia o justificacin, peligrosidad, carcter perecedero,
volumen, falta de infraestructura, las mercancas podrn ser cargadas o descargadas en
otros lugares habilitados, previamente que el consignatario, transportista o representante
legal lo solicite.
En cuanto a la custodia temporal de mercancas estas podrn permanecer en depsito
durante el plazo mximo de 20 das, contados a partir de la fecha de finalizacin de la
descarga del buque o aeronave, en el caso de trfico terrestre al arribo del medio de
transporte. Pasado este tiempo si las mercancas no son destinadas a un rgimen u
operacin aduanera, se considerarn abandonadas.

51

CASO PRCTICO
C.A: Importaciones con amplia reglamentacin
Los mercados centroamericanos son por tradicin importadores. La facturacin regional de las compras
intrarregionales y extra regionales conserva una tendencia deficitaria que indica que la regin compra ms de
lo que vende. Al julio de 2014, las importaciones en Centroamrica sumaban $33,758 millones, mientras que
las exportaciones acumulaban $17,841 millones, segn la base estadstica de la Secretara de Integracin
Econmica (SIECA) sin incluir Panam. En un perodo ms amplio de observacin, de 2005 a 2013, por las
aduanas de la regin desfilaron productos importados por un valor de $57,308 millones con un crecimiento del
7.8 %.As, en este mismo perodo, las importaciones alcanzaron una proporcin del 66.4 % dentro del total de
la relacin comercial de la regin con el mundo. Una proporcin indica que por cada dlar obtenido de las
exportaciones, el istmo destina casi dos dlares para cubrir la importacin de bienes, segn estima el SIECA.
El desempeo comercial de la regin tiene otro componente que sobresale y es que el primer socio comercial
es Estados Unidos, pero despus de este la regin misma es su segundo socio de mayor peso. Las
importaciones intrarregionales al cierre de 2013 rondaron los $7,388 millones con un crecimiento del 7.9 %.
Evidentemente la regin compra ms de lo que vende. Con este trajn comercial, entonces, hay un marco
jurdico prctico, gil y eficiente para importar en la regin? Es fcil importar productos en Centroamrica?
Andamiaje completo Al hablar del tema, juristas expertos en el tema de importacin coinciden en una cosa:
hay
suficiente
legislacin
o
marcos
jurdicos
para
importar
en
Centroamrica.
Los expertos de varios bufetes de abogados consultados por El Economista no reparan en afirmar que la
regin ha reunido suficientes acuerdos comerciales extra regionales y tambin acuerdos intrarregionales para
ingresar mercancas a los pases. Ricardo Cevallos, socio de Business Law Partners (BLP), explica que el
comercio regional est regido en su mayora por el comercio internacional bajo el que se rigen los TLC, por
ejemplo.
Los pases cuentan con ms de una veintena de enlaces comerciales de manera conjunta y bilateral que
marca el paso jurdico para importar. Cevallos explica que bajo esa premisa en lo que hay que enfocarse es
en los procedimientos para que estos no sean los que compliquen la importacin.
El abogado recuerda que el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) en un principio persegua,
justamente, facilitar los flujos comerciales eliminando las fronteras para las mercancas, algo que ha logrado
el bloque de los 28 pases de la Unin Europea (UE). Antonio Mndez Llort, especialista en asuntos tributarios
y aduaneros en Romero Pineda & Asociados Compaa de Abogados, explica que adicionalmente al marco
jurdico que estipulan los acuerdos comerciales, est el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano

(CAUCA)

y,

por

consiguiente,

su

reglamento

(RECAUCA).

La normativa es suficiente, es amplia. Yo no creo que all exista un problema para importar, seala Mndez
Llort. En su opinin la regulacin del comercio regional es bastante extensa y de manera general es cumplida
con bastante formalidad en los pases. Diego Martn, socio de Consortium Centroamrica Abogados, seala
que actualmente los pases de la regin regulan muy poco internamente en trminos de importacin. Al
interior, casi que solo las sanciones son las que cada pas regula por s mismo. Por lo menos, esto es as
desde
Guatemala
hasta
Costa
Rica,
comenta.
De este modo, son el CAUCA y el RECAUCA la lnea que los pases siguen y que est por encima de la
legislacin local que cada uno pueda tener por su carcter supranacional. En la teora y con toda la
documentacin que suman los TLC, acuerdos de alcance parcial y ahora el Acuerdo de Asociacin con la UE,
52

los pases centroamericanos cuentan con suficiente reglamentacin para ingresar mercancas de manera
rpida.
Luis Barahona, socio del bufete Arias & Muoz en El Salvador, por su parte, resume el estatus legal de la
siguiente manera: Consideramos que ya existe abundante normativa en materia de importaciones, pero se
requiere que la misma sea aplicada con mayor dinamismo, menor nmero de trmites y bajo criterios de
aplicacin uniformes y coherentes. Priva el criterio personal de los agentes Una de las trabas que los
expertos encuentran por el lado jurdico es que pese a contar con un reglamento regional los pases no lo
aplican de manera armonizada. Esto suele suceder en fronteras entre dos pases, e incluso en las fronteras
de un mismo pas. El problema, sealan, es que en cada frontera la autoridad de aduanas suele dar una
interpretacin propia a la reglamentacin, lo que afecta en el procedimiento y causa en ocasiones atrasos y
prdidas monetarias. Lo que ms afecta es el criterio personal de los agentes en las aduanas. Cambia el
criterio de aduana en aduana y sucede en toda la regin, seala Martn, de Consortium.
La aplicacin no uniforme de los criterios se da en varios mbitos de los trmites aduanales, pero se da con
ms frecuencia en la parte arancelaria que cuando se genera una reclasificacin.
El proceso de reclasificacin arancelaria consiste en que un bien que ingresar y ha sido registrado para
gozar los beneficios arancelarios de un TLC, cumpliendo con las reglas de origen, causa duda al agente
aduanal.
Lo cual ocasiona un sinnmero de problemas para el importador que derivan en retencin improcedente de la
mercanca, as como en litigios que llegan a instancias judiciales, expone Barahona, de Arias & Muoz.
Si el contendor es retenido en aduana, deber esperar a que el producto sea examinado en el laboratorio de
la misma instancia para corroborar o no que cumpla con lo estipulado y est dentro del detalle del certificado
de origen. El proceso puede demorar varios das, mientras tanto la mercadera no podr salir del recinto
aduanero.
Por la parte legal, el orden de los pasos a seguir y el tiempo que demore el proceso de resolucin tras una
posible reclasificacin arancelaria o un desacuerdo entre importador y la autoridad aduanal tiene variaciones
en cada pas. Sin embargo, el importador siempre tiene como opcin, ante una decisin de aduanas, apelar al
tribunal respectivo. Y, si aun as no se da por satisfecho, siempre estn las instancias judiciales.
Pero un buen nmero de importadores opta por no resolver los conflictos legales haciendo uso de estos
recursos, las instancias y las leyes disponibles, porque hacerlo les implica atrasos importantes en la
importacin de sus productos, incremento en los niveles de riesgo de sus perfiles aduaneros o de sus agentes
aduanales o ubicarle en el estatus de insolvente de sus obligaciones aduaneras, testimonia el experto de
Arias & Muoz. El tiempo y la cantidad de trmites que requiere la resolucin de problemas es, en s misma,
otra de las trabas para la importacin. Por ejemplo, recuerda Mndez Llort, en una ocasin el encargado de
una mercanca tuvo que pasar seis das en custodia debido a que el nmero de registro de la importacin
impreso en fax, por haber sido impreso poco visible, haba sido subrayado a mano. El hecho despert dudas
en la autoridad aduanal por una posible falsificacin; entonces, esta determin apresar a la persona mientras
se aclaraba la duda. El malentendido se resolvi llamando a la oficina aduanal emisora de la informacin para
verificar el nmero, algo que pudo haberse hecho en el momento de la revisin y no en un juzgado varios das
despus, comenta el abogado. El problema es de capacitacin y actitudes. No es una cultura de cliente, sino
como que el importador que llega lo que intenta es asaltar los impuestos. No se trata de no atacar la
corrupcin, porque hay que hacerlo, manifiesta el experto en el rea de Romero Pineda.
Los agentes aduanales estn acuerpados por la legislacin para indagar bajo una sospecha sobre cualquier
aspecto de una mercanca. Una autoridad que no se cuestiona y se respeta, coinciden los abogados.

53

Pero lamentan que, en ocasiones, el criterio se vuelva demasiado arbitrario y que las aduanas en lugar de
convertirse
en
puertas
abiertas
sean
barreras
para
la
importacin.
La problemtica no es exclusiva de un pas, es recurrente en toda la regin, pero en el caso de El Salvador y
Nicaragua
la
situacin
es
ms
compleja,
comenta
Mndez
Llort.
Martn coincide en que El Salvador es el pas que ms dolor de cabeza causa si de reclasificaciones y
resolucin de conflictos se trata. Pero en su opinin, Nicaragua y Honduras han mejorado la facilitacin y
agilizacin de los trmites en sus aduanas a consecuencia de contar con puertos en los que se desembarca
mucha mercanca que circular posteriormente en la regin. Los horarios de atencin, el tiempo de espera
para pasar por las aduanas y las fallas en los sistemas son otras dificultades que si bien no son legales s
perjudican a la actividad comercial, agregan los juristas. La facilitacin de los trmites aduaneros, la
resolucin de conflictos y la discrecionalidad de los criterios aunado a los casos de reclasificacin en su
conjunto hacen que El Salvador se perciba como el ms complicado para importar.
Cevallos, de BLP, reconoce que el flujo importador en el pas no se detiene, pero s se obstaculiza por falta de
flexibilidad de parte de la Direccin General de Aduanas (DGA) en El Salvador. l lamenta que el sistema
aduanero del pas haya pasado de ser uno de los ms modernos del istmo a uno de los ms complicados en
el ltimo lustro. Tanto que, por ejemplo, si el importador solicita a su proveedor una muestra de lapiceros (o
cualquier otro producto), con el fin de evaluarlo para su futura compra, la administracin requiere un pago de
impuestos
sobre
esto,
pese
que
no
es
para
comercializarse.
Un afn, por el lado tributario, que en su anlisis es excesivo tomando en cuenta que lo que el fisco percibe
va aranceles es marginal en comparacin en el Impuesto al Valor Agregado (IVA).
La poca flexibilidad o la adecuacin de los reglamentos al contexto actual conllevan a que en el caso
salvadoreo los importadores incurran en costos adicionales por el pago de fianzas para poder sacar la
mercanca.
Las fianzas son un recurso al que puede acudir el comparador cuando su mercanca ha sido retenida por
alguna supuesta diferencia con el cdigo arancelario o reclasificacin. As, el comprador paga a Aduanas el
equivalente a los impuestos que debera reportar segn la reclasificacin y un porcentaje adicional como
multa sobre valor total de la mercanca para liberarla. Esto le podr ser devuelto si el importador se avoca al
Tribunal de Apelacin de la misma DGA y este falla a favor. Un tiempo perdido, si se toma en cuenta que el
80 % de las resoluciones de Aduanas lo pierde la misma DGA, agrega Martn. Soluciones prcticas pero de
impacto
El ingreso de mercancas podra ver una mejora sustancial si se lograra una armonizacin en la aplicacin de
los procedimientos. La legislacin para importar podra mejorarse estableciendo un marco normativo
estandarizado en la regin que simplifique, agilice y homologue en cuestiones de forma y tiempo los
diferentes trmites que se realizan, en ese sentido podra valorarse la elaboracin e implementacin de una
Ley de Simplificacin, Agilizacin y Homologacin de Trmites y Tiempos de Respuesta, comenta Barahona.
Por lo menos, si se lograra la armonizacin en el Tringulo Norte del istmo, que est compuesto por
Guatemala, Honduras y El Salvador, se lograra un gran avance en la agilizacin de los trmites, agrega
Cevallos. El tema se basa en lograr que, sin faltar a las normativas existentes, las importaciones sean lo ms
giles posibles con estndares uniformes y con un espritu de simplificacin.
Las autoridades regionales lo saben, las soluciones para mejorar la situacin estn en sus manos.
Martes, 20 de Enero del 2015
Escrito por - Mara Jos Saavedra
El Economista, Centroamrica

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CONCLUSIONES

De acuerdo a la investigacin efectuada de manera bibliogrfica se obtuvo informacin

del tema de estudio con la cual se han formulado las siguientes conclusiones:

El mbito de aplicacin del CAUCA y RECAUCA, tal y como lo establecen dichos

cdigo y reglamento, es el territorio aduanero el cual est compuesto por el
mbito terrestre, acutico y areo de los Estados Parte, con las excepciones
legales, siendo de sta forma aplicable a toda persona, mercanca y medio de
transporte que cruce los lmites del territorio aduanero.
El Sistema Aduanero est constituido por el Servicio Aduanero y los auxiliares de la
funcin pblica aduanera. La responsabilidad del Servicio Aduanero es la
generacin de informacin oportuna, fiscalizacin de la correcta determinacin de
los tributos, la prevencin y represin de las infracciones aduaneras, entre otras.
La Potestad aduanera es el conjunto de derechos, facultades y competencias que
el CAUCA y RECAUCA le conceden en forma privativa al Servicio Aduanero. Los
funcionarios son personalmente responsables ante el fisco; y los auxiliares son
responsables solidarios ante el Fisco por las consecuencias tributarias derivadas de
los actos, omisiones, infracciones y delitos en que incurran personalmente o sus
empleados acreditados ante el Servicio Aduanero.
Tal y como se establecen en el RECAUCA, los elementos que determinan la
obligacin tributaria aduanera son, entre algunos, la naturaleza, las caractersticas,
la clasificacin arancelaria, los requisitos y las obligaciones de los bienes a entrar o
salir. En el CAUCA se establecen elementos generales tales como el arancel, el
origen de las mercancas y el valor en aduana.
El ingreso o salida de las personas, mercancas y medios de transporte del
territorio aduanero se debe efectuar por los lugares y horarios habilitados,
debiendo presentarse ante la Autoridad Aduanera competente y cumplir las
medidas de control vigentes.

iii

BIBLIOGRAFIA

Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano

Reglamento del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano

http://www.marn.sv/evaluacion-de-impacto-ambiental/permiso-ambiental-paraimportacion-y-transporte-de-sustancias-peligrosas.html

http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Temas/Operaciones_Aduaneras/Crit
erios/Criterios_Juridicos/Aplicacion_Art_7_LEPSIA_Y_Tratamiento_Articulos_Pr
ohibidos

iv