Sentencia T-458/10 ACCION DE TUTELA PARA OBTENER LA REPARACION DE PERJUICIOS SUFRIDOS POR LA POBLACION DESPLAZADADiferencia con otras medidas

adoptadas por el Estado DERECHOS DE LAS VICTIMAS A LA VERDAD JUSTICIA Y REPARACION-Obligacin del Estado de implementar medidas orientadas a la reparacin integral DERECHO A LA REPARACION INTEGRAL DE LA POBLACION DESPLAZADA-Carcter integral en relacin a las victimas individuales y colectivas El derecho a obtener reparacin es de carcter integral. Esto significa que su alcance excede la visin meramente econmica de la participacin de las vctimas dentro de los procesos llevados contra los responsables del dao, y debe abarcar todos los daos y perjuicios sufridos por la vctima a nivel individual y comunitario. En el plano individual, la Corte ha sostenido que las medidas de reparacin se extienden a(i) la restitutio in integrum, o reposicin de la situacin a su estado original; (ii) la indemnizacin o reparacin por equivalencia en dinero, y (iii) la satisfaccin o reparacin moral. En el plano comunitario, tambin las vctimas colectivas de violaciones de sus derechos humanos o de delitos por parte de grupos armados al margen de la ley, tienen derecho a una reparacin colectiva que exige por parte del Estado la implementacin de medidas econmicas y simblicas de satisfaccin colectiva, garantas de no repeticin, y acciones orientadas a la reconstruccin psicosocial de las poblaciones afectadas por la violencia. DERECHO A LA REPARACION INTEGRAL DE LA POBLACION DESPLAZADA-Vas jurdicas e institucionales para acceder a ste PROGRAMA DE REPARACION POR VIA ADMINISTRATIVA PARA LAS VICTIMAS DE GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY-Procedimiento para obtener la reparacin por esta va INDEMNIZACION EN ABSTRACTO-Circunstancias en que procede por va de tutela DERECHO A LA REPARACION INTEGRAL DE LA POBLACION DESPLAZADA-Vulneracin por parte de Accin Social al considerar que la ayuda humanitaria y la reparacin integral son equivalentes A juicio de esta Sala, la respuesta transcrita vulnera el derecho a la

reparacin de quienes presentaron las peticiones. En efecto, las resoluciones a las que hace referencia Accin Social ordenan el pago de una suma de dinero a ttulo de ayuda humanitaria y gastos funerarios y no por concepto de indemnizacin solidaria o de otro componente de la reparacin por va administrativa. De este modo, Accin Social neg la pretensin de las accionantes puesto que confundi sus funciones y entendi, equivocadamente, que la ayuda humanitaria y la reparacin son equivalentes. Esta asimilacin vulnera el derecho a la reparacin integral porque niega injustificadamente a los accionantes el acceso al programa establecido para garantizarlo. REPARACION INTEGRAL POR VIA ADMINISTRATIVA PARA LAS VICTIMAS DE GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY-No se puede condicionar su acceso a la existencia o avance de un proceso judicial por cuanto la reparacin e indemnizacin son obligaciones del Estado independientes de ste Referencia: expediente T-2.527.724 Accin de tutela instaurada por Mercedes Herrera Novoa, Zoila de Jess Ortega Mojica, Elizabeth Esther Morales Herrera, Mercedes Mara Morales Herrera, Tania Luz Morales Herrera, Roco del Pilar Morales Soto, Marena Morales Ortega, Andrs Jos Ternera Ortega, y Antonio Rafael Ortega de la Rosa contra la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social. Magistrado Ponente: Dr. LUIS ERNESTO VARGAS SILVA Bogot, DC., quince (15) de junio de dos mil diez (2010). La Sala Novena de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los magistrados Mara Victoria Calle Correa, Mauricio Gonzlez Cuervo y Luis Ernesto Vargas Silva en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente SENTENCIA Dentro del trmite de revisin del fallo dictado por el Juzgado Penal del

Ref. : Expediente T-2527724. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.

Circuito de Fundacin (Magdalena) en el asunto de la referencia. I. ANTECEDENTES 1.1.1 De los hechos y la demanda de tutela. Mercedes Herrera Novoa, Zoila de Jess Ortega Mojica, Elizabeth Esther Morales Herrera, Mercedes Mara Morales Herrera, Tania Luz Morales Herrera, Roco del Pilar Morales Soto, Marena Morales Ortega, Andrs Jos Ternera Ortega, y Antonio Rafael Ortega de la Rosa, familiares del fallecido seor Ral Morales Bohrquez, por intermedio de apoderado, presentaron accin de tutela en contra de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social, por considerar que esta entidad vulner su derecho a la reparacin integral, teniendo en cuenta los siguientes hechos y consideraciones: 1.1 Relatan que el seor Ral Morales Bohrquez fue asesinado el 20 de mayo de 2000 en la finca de su propiedad denominada El Tesoro, ubicada en el municipio de Fundacin (Magdalena), a manos del Bloque Norte de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Afirman que este grupo armado tambin se apropi de la finca El Tesoro, de una camioneta marca Luv modelo 1997, y de 317 reses que se encontraban en el predio mencionado. 1.2 Mediante la Resolucin Nmero 6277 de 3 de enero de 2006 de Accin Social, Zoila de Jess Ortega Mojica, Marena Morales Ortega, Elizabeth Esther, Mercedes Mara y Tania Luz Morales Herrera obtuvieron a ttulo de ayuda humanitaria y gastos funerarios la suma de $9.899.666.10. Por el mismo concepto, Roco del Pilar Morales Soto recibi el valor de $1.099.962.90 mediante la Resolucin 9349 del 17 de abril de 2006 de Accin Social. 1.3 El 2 de abril de 2009, Mercedes Herrera Novoa, Roco del Pilar Morales Soto, Tania Luz, Elizabeth Esther y Mercedes Mara Morales Herrera, presentaron derechos de peticin solicitando a Accin Social la iniciacin de la actuacin administrativa tendiente a hacer efectivo el derecho a la justa reparacin por la muerte de Ral Morales Bohrquez () y por cuya causa padecemos enormes perjuicios materiales morales y de vida en relacin1. 1.4 El 22 de abril de 2009, la Subdirectora de Atencin a Vctimas de la Violencia respondi los derechos de peticin. Record que la ayuda humanitaria a las vctimas de la violencia fue entregada a los familiares de Ral Morales Bohrquez mediante las Resoluciones 6277 de 3 de enero de 2006 y 9349 de 17 de abril de 2006, y seal que en caso de que las solicitantes se sientan con igual o mejor derecho a reclamar, pueden repetir en contra de los beneficiarios de la ayuda.

1 Folios 70 y 71.

1.5 Indican que la Fiscala 26 de la Unidad Seccional de Fundacin inici investigacin de oficio sobre estos hechos, pero profiri resolucin de suspensin de la investigacin el 10 de enero de 2001, sin que se conozca que esta haya sido levantada hasta la fecha. 1.6 Los accionantes consideran que el dinero entregado por Accin Social a algunos de ellos no satisface el derecho a la reparacin y, ms especficamente, el derecho a la indemnizacin, por cuanto tiene como fin brindar ayuda humanitaria conforme al principio de solidaridad social, pero no cumple a cabalidad las dems obligaciones internacionales del Estado respecto de las vctimas de violaciones de derechos humanos. Por esta razn, solicitan al juez constitucional que tase de manera apropiada el dao fsico o mental, la prdida de oportunidades y de ingresos, los daos materiales, el lucro cesante, los perjuicios morales, los gastos de asistencia jurdica o de expertos, los medicamentos, y todos los servicios mdicos generados como consecuencia de la violacin de los derechos humanos. Adicionalmente solicitan que se condene en abstracto a Accin Social al pago de dichas sumas. 1.7 La demanda fue admitida el 13 de noviembre de 2009 por el Juzgado Penal del Circuito de Fundacin (Magdalena). 2. Intervencin de la parte demandada. Lucy Edrey Acevedo Meneses, actuando como representante judicial de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social, solicit que se declarara improcedente la accin de tutela con base en los siguientes argumentos: 2.1 La apoderada considera que Accin Social no est legitimada por pasiva dentro del proceso, por cuanto ella solo es competente para el otorgamiento de la asistencia humanitaria a las vctimas del conflicto armado, y no para reconocer la reparacin individual por va administrativa regulada mediante el Decreto 1290 de 2008. Ello se explica por cuanto: 2.1.1 El mandato de Accin Social respecto de las vctimas del conflicto armado se encuentra delimitado por la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y por la Ley 782 de 2002. De acuerdo con estas leyes, Accin Social nicamente est obligada a brindar asistencia humanitaria, la cual tiene como propsito sufragar los requerimientos necesarios a fin de satisfacer los derechos constitucionales. 2.1.2 Segn la apoderada, es el Comit de Reparaciones Administrativas de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin quien debe decidir sobre la procedencia y monto de la reparacin por va administrativa. Accin Social cumple nicamente las siguientes funciones en este trmite:

Ref. : Expediente T-2527724. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.

-Verificar las fuentes de informacin sobre la acreditacin de la calidad de vctima y formular recomendaciones dirigidas al Comit de Reparaciones Administrativas, dentro de un trmino de dieciocho (18) meses, contado a partir de que el formulario haya sido radicado en ACCIN SOCIAL. La carga de la prueba ya no recae en la persona interesada sino en la administracin () -De acuerdo con el hecho victimizante, la Entidad debe revisar las bases de datos para obtener informacin que reposa en otras entidades para no volver a hacer a los (las) ciudadanos (as) las mismas preguntas sobre los hechos y sus circunstancias. -Verificada dicha informacin, se contacta al solicitante en forma verbal o escrita, en los casos que se necesite realizar una entrevista. -Una vez recopilada la informacin necesaria, se presenta le resultado del estudio del caso para decisin del Comit de Reparaciones Administrativas. -La decisin que adopte el Comit de Reparaciones Administrativas se notificar a la persona solicitante quien podr interponer el recurso de reposicin contra esta decisin.

2.2 Advierte la apoderada que la accin de tutela es improcedente para solicitar la indemnizacin integral de los perjuicios por la ocurrencia de un hecho antijurdico, puesto que existen otros medios judiciales para lograrlo. A su juicio, la Corte Constitucional ha establecido en diversos fallos que la indemnizacin consagrada en el artculo 25 del Decreto 2591 de 1991 es excepcional, y solo procede cuando el afectado no disponga de otro medio judicial. 2.3 Las reparaciones por violaciones de derechos humanos y del derecho internacional humanitario son responsabilidad, en primer lugar, de los sujetos y grupos armados que cometieron dichas violaciones y, solo de manera residual, del Estado de acuerdo a las competencias asignadas entre sus entidades. 3. Del fallo de tutela. 3.1 En sentencia del 27 de noviembre de 2009 el Juzgado Penal del Circuito de Fundacin decidi tutelar el derecho a la reparacin integral. En consecuencia, orden condenar en abstracto a Accin Social a pagar los perjuicios causados por el homicidio de Ral Morales Bohrquez, y remiti el expediente al Juez del Circuito Administrativo de Santa Marta para que surtiera el trmite incidental de liquidacin de los perjuicios. El juez encontr que a los accionantes se les vulner el derecho a la justa reparacin, pues est probado que son vctimas del conflicto armado, pero no existe un pronunciamiento judicial ni una actuacin administrativa que garantice los derechos de las vctimas del homicidio y hurto de Ral Morales Bohrquez. 3.2 El fallo no fue objeto de impugnacin. 4. Pruebas relevantes que obran en el expediente.

4.1 Poderes otorgados por los accionantes al abogado Nelson Javier de la Valle Restrepo, con el fin de presentar la presente accin de tutela. 4.2 Registro de defuncin del seor Ral Morales Bohrquez. 4.3 Registros de nacimiento de los accionantes. 4.4 Derechos de peticin presentados el 2 de abril de 2009 por Mercedes Herrera Novoa, como cabeza del hogar compuesto por Tania Luz, Elizabeth Esther y Mercedes Mara Morales Herrera, y por Roco del Pilar Morales Soto ante Accin Social. 4.5 Resolucin 4649 del 17 de abril de 2006 expedida por Accin Social, por la cual se hace un reconocimiento de vctimas de la violencia y se ordena el pago de ayuda humanitaria y gastos funerarios de que tratan los artculos 16, 46 y 49 de la Ley 418 de 1997, prorrogada por la Ley 548 de 1999 y prorrogada y modificada por la Ley 782 de 2002, por actos terroristas perpetrados en el ao 2000. 4.6 Resolucin 6277 del 3 de enero de 2006 expedida por Accin Social, por la cual se hace un reconocimiento de vctimas de la violencia y se ordena el pago de ayuda humanitaria y gastos funerarios de que tratan los artculos 16, 46 y 49 de la Ley 418 de 1997, prorrogada por la Ley 548 de 1999 y prorrogada y modificada por la Ley 782 de 2002, por actos terroristas perpetrados en el ao 2000. 4.7 Comunicacin del Director Seccional de Fiscalas de Santa Marta, William Alberto Baquero, del 23 de noviembre de 2009, en la cual se manifiesta que revisados los sistemas de informacin no se encontr informacin alguna con relacin a la muerte del seor RAL MORALES BOHRQUEZ, la expropiacin forzada de cabezas de ganado, ni del vehculo descrito II. FUNDAMENTOS DE LA DECISIN Competencia. Esta Sala de Revisin de la Corte Constitucional es competente para proferir sentencia dentro de la accin de tutela de la referencia, con fundamento en los artculos 86 inciso 2 y 241 numeral 9 de la Constitucin Poltica, en concordancia con los artculos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991. Problema jurdico. En el presente asunto corresponde a la Sala establecer si se vulner el derecho a la reparacin integral de los familiares de una vctima de un grupo armado al

Ref. : Expediente T-2527724. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.

margen de la ley, debido a que Accin Social no adelant el trmite para obtener la reparacin por va administrativa. En caso de que la respuesta sea positiva, debe la Sala examinar si es procedente condenar en abstracto a la entidad accionada con el fin de garantizar la efectividad del derecho invocado. Con el propsito de dar respuesta a estos interrogantes, la Sala comenzar por estudiar la jurisprudencia de la Corte alrededor del contenido del derecho a la reparacin de las vctimas del conflicto armado. En segundo lugar, har referencia al procedimiento descrito en el Decreto 1290 de 2008 para solicitar la reparacin por va administrativa y establecer las competencias de las diferentes entidades involucradas en el trmite. En tercer lugar, reiterar la jurisprudencia sobre la procedencia de la indemnizacin en abstracto en sede de tutela. Finalmente, aplicar estos criterios al caso concreto. 1. El derecho a la reparacin de las vctimas de las actuaciones de grupos armados en el marco del conflicto armado. Diferencia con otras medidas adoptadas por el Estado. 1.1 La Corte ha reiterado que el Estado tiene la obligacin constitucional de proteger los derechos de las vctimas de hechos punibles. As se desprende del deber de las autoridades de propender por el goce efectivo de los derechos de todos los residentes en Colombia (Art 2 C.N), del principio de dignidad humana (Art. 1 C.N), del derecho de acceso a la administracin de justicia (Art. 229 C.N)2 y del deber de asistencia que tiene el Fiscal General de la Nacin respecto de las vctimas dentro del proceso penal (Art. 250 C.N)3. Estos derechos hacen parte de un amplio catlogo que tiene como columna vertebral los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. Ellos se erigen como bienes cardinales de toda sociedad que se funde en un orden justo y de pacfica convivencia, entre los cuales median relaciones de conexidad e interdependencia, de manera tal que: No es posible lograr la justicia sin la verdad. No es posible llegar a la reparacin sin la justicia4 . La proteccin descrita cobija a las vctimas de violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, as como a las vctimas de las actuaciones de los grupos armados al margen de la ley. Sin embargo, la Corte ha considerado que respecto de estos los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin adquieren especial importancia, as como un contenido propio y especfico que se alimenta a partir de los estndares internacionales vinculados al anlisis constitucional mediante el bloque de constitucionalidad. En cuanto tiene que ver con los grupos armados desmovilizados, ha dicho la Corte que los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin tienen aplicacin dentro de un contexto de justicia transicional
2 Ver la sentencia C-454/06. 3 Ver la sentencia T-821/07. 4 Ver la sentencia C-775/03. En el mismo sentido ver, entre otras, las sentencias C-1199/08, C-370/06 y C916/02.

como el que, en efecto, subyace a las instituciones contenidas en la Ley 975 de 20055. 1.2 La Corte que el derecho a la reparacin comporta la obligacin de adoptar todas las medidas necesarias tendientes a hacer desaparecer los efectos de las violaciones cometidas, y a devolver a la vctima al estado en que se encontraba antes de la violacin6, en aplicacin de la regla consuetudinaria segn la cual toda violacin de un derecho humano da lugar a un derecho de la vctima o sus derechohabientes a obtener reparacin, el cual implica el deber del Estado de reparar y el derecho de dirigirse contra el autor. Ha dicho tambin que el derecho a obtener reparacin es de carcter integral. Esto significa que su alcance excede la visin meramente econmica de la participacin de las vctimas dentro de los procesos llevados contra los responsables del dao, y debe abarcar todos los daos y perjuicios sufridos por la vctima a nivel individual y comunitario. En el plano individual, la Corte ha sostenido que las medidas de reparacin se extienden a(i) la restitutio in integrum, o reposicin de la situacin a su estado original; (ii) la indemnizacin o reparacin por equivalencia en dinero, y (iii) la satisfaccin o reparacin moral7. Adicionalmente, deben considerarse incluidas dentro del derecho a la reparacin individual las medidas de rehabilitacin, que han sido definidas por la Corte como las acciones tendientes a la recuperacin de las vctimas que sufren traumas fsicos y sicolgicos como consecuencia del delito8, y las medidas de garanta de no repeticin. En el plano comunitario, tambin las vctimas colectivas de violaciones de sus derechos humanos o de delitos por parte de grupos armados al margen de la ley, tienen derecho a una reparacin colectiva que exige por parte del Estado la implementacin de medidas econmicas y simblicas de satisfaccin colectiva, garantas de no repeticin, y acciones orientadas a la reconstruccin psicosocial de las poblaciones afectadas por la violencia9 1.3 Para que las vctimas individuales y colectivas puedan obtener el derecho a la reparacin integral el ordenamiento jurdico ha previsto hasta ahora dos vas institucionales a travs de las cuales. De un lado, la Ley 975 de 2005 estableci que dentro de los procesos penales llevados dentro de la jurisdiccin especial de Justicia y Paz es posible iniciar un incidente de reparacin integral de los daos causados con la conducta criminal, el cual debe abrirse en la misma audiencia en la que la Sala del Tribunal Superior de Distrito judicial se declare la legalidad de la aceptacin de cargos, previa solicitud expresa de la vctima, o del fiscal del caso, o del Ministerio Pblico a instancia de ella10. En este incidente, los primeros obligados a reparar son los perpetradores de los delitos; luego, en subsidio y en virtud del principio de solidaridad, el grupo especfico al que pertenezcan los perpetradores; y,
5 C-119/08. 6 C-454/06 7 C-775/03 8 C-1199/08 9 Ver al respecto las sentencias C-1199/08 y C-575/06. 10 Art. 23 de la Ley 975 de 2005.

Ref. : Expediente T-2527724. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.

residualmente, el Estado11. De otro lado, a travs del Decreto 1290 de 2008, el gobierno dispuso crear un programa de reparacin individual por va administrativa para las vctimas de violaciones del derecho a la vida, la integridad fsica, la salud fsica y mental, la libertad individual y sexual por parte de grupos armados organizados al margen de la ley. Este mecanismo pretende que el Estado repare de manera anticipada a las vctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley, en ejercicio del principio de solidaridad y obligacin residual, y en atencin a los parmetros de orden internacional que sealan que la reparacin debe ser suficiente, efectiva, rpida y proporcional a la gravedad de las violaciones y a la entidad del dao sufrido12. El reconocimiento de las medidas de reparacin a las que se refiere el presente programa no exige a la vctima haber acudido previamente a la va judicial, as como tampoco agota las posibilidades de ser beneficiario de otros programas que completen el proceso de reparacin integral a las vctimas. El Estado tiene la obligacin de facilitar el acceso de los accionantes a la reparacin tanto por va judicial como por va administrativa. En virtud de ello, las entidades encargadas no pueden imponer requisitos que impliquen para las vctimas una carga desproporcionada, porque no puedan cumplirlos13, porque su realizacin desconozca la especial proteccin constitucional a la que tienen derecho, o porque se vulnere su dignidad14. No obstante, las vctimas conservan la obligacin mnima de presentarse ante la entidad correspondiente y solicitar el acceso a los programas. 1.4 Ahora bien, la Corte ha hecho nfasis en que las medidas de reparacin no pueden confundirse con otros programas tales como los servicios sociales que presta el gobierno de manera ordinaria en materia de polticas pblicas de vivienda, educacin y salud, y la asistencia humanitaria que ofrece el Estado en caso de desastres. En la sentencia C-1199 de 2008 se manifest al respecto:
[L]a Corte comienza por reconocer la separacin conceptual existente entre los servicios sociales del Gobierno, la asistencia humanitaria en caso de desastres (independientemente de su causa) y la reparacin a las vctimas de violaciones a los derechos humanos. En efecto, tal como lo sostienen los actores y lo aceptan la totalidad de los intervinientes, se trata de deberes y acciones claramente diferenciables, en lo relacionado con su fuente, su frecuencia, sus destinatarios, su duracin y varios otros aspectos. Acepta as mismo la Corte que, por estas mismas razones, ninguna de tales acciones puede reemplazar a otra, al punto de justificar la negacin de alguna prestacin especfica debida por el Estado a una persona determinada, a partir del previo otorgamiento de otra(s) prestacin(es) de fuente y finalidad distinta.

De este modo, aun cuando es claro que puede establecerse una relacin de
11 Ver las sentencias C-370/06 y C-575/06. 12 Cap VII No. 11 de los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Resolucin 60/147. Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas y adoptada el 16 de diciembre de 2007. 13 Ver sentencia T-188/07. 14 Ver sentencia T-299/09.

complementariedad entre los servicios sociales del Estado, las acciones de atencin humanitaria y las medidas de reparacin, al punto que un mismo ciudadano pueda ser sujeto de la ejecucin simultnea de las acciones, o que una misma entidad est encargada de la ejecucin de varias de ellas, no es posible asimilarlas unas a otras o pretender sustituirlas. Cuando ello ocurre, ha dicho la Corte que se ve menguado el alcance del derecho a la reparacin y, por tanto, se amenaza con su vulneracin15. 2. Procedimiento para acceder a la reparacin por va administrativa. Obligaciones del Estado en la materia. 2.1 El Decreto 1290 de 2008 contempla en su artculo 4 como medidas de reparacin por va administrativa la indemnizacin solidaria, la restitucin, la rehabilitacin, las medidas de satisfaccin y las garantas de no repeticin de las conductas delictivas. El trmite que debe adoptarse para el reconocimiento y entrega de estos componentes se encuentra descrito en el mencionado decreto entre los artculos 20 y 30. De acuerdo con ellos el procedimiento para obtener la reparacin por va administrativa inicia con (i) la solicitud, que se diligencia en un formulario distribuido por Accin Social en las alcaldas municipales, personeras municipales, procuraduras regionales, distritales y provinciales, defensoras del pueblo y sedes de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) y de la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz (Art. 21). Una vez diligenciadas, estas son (ii) remitidas a Accin Social quien debe: a) Presentar un informe mensual con destino al Comit de Reparaciones Administrativas sobre las solicitudes de reparacin recibidas (Art. 21 par. 2), b) Verificar la informacin suministrada por las vctimas o los beneficiarios y su acreditacin como vctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley (Art. 23). Para ello puede entrevistar personalmente a los solicitantes de la reparacin, y valerse de otras fuentes documentales y tcnicas (Arts. 25 y 26). c) Hacer recomendaciones al Comit de Reparaciones Administrativas sobre la decisin y medidas de reparacin pertinentes para cada caso (Art. 23). Posteriormente, (iii) el Comit de Reparaciones Administrativas debe decidir sobre la solicitud de reparacin. Para ello, cuenta con un trmino mximo de 18 meses contados a partir de la fecha de radicacin de la solicitud ante Accin Social. Por ltimo, (iv) Accin Social debe pagar la indemnizacin solidaria a los beneficiarios e implementar las medidas de reparacin que no sean competencia de otras entidades.
15 Ver las sentencias C-1199/08 y T-188/07.

Ref. : Expediente T-2527724. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.

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2.2 As las cosas, diferentes entidades estn involucradas en el programa de reparacin por va administrativa por la va de la colaboracin armnica. El Comit de Reparaciones Administrativas tiene la funcin de decidir sobre el otorgamiento de las medidas de reparacin y el monto econmico de las mismas, as como promover acciones de dignificacin y reconocimiento pblico de las vctimas. Igualmente, entidades distintas a Accin Social pueden ser encargadas de ejecutar medidas especficas de reparacin. Adems, segn el artculo 34 del Decreto 1290, la obligacin de asesora legal de las vctimas recae principalmente en la Defensora del Pueblo y la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Con todo, la principal entidad encargada del programa de reparacin por va administrativa es Accin Social. As lo establece el artculo primero del Decreto 1290 de 2008 y, por ello, es a esta entidad a quien corresponde adelantar los trmites de recepcin de las solicitudes, estudiar su viabilidad, y gestionar la ejecucin de las medidas de reparacin otorgadas. Estas obligaciones en materia de reparacin, no pueden confundirse con las funciones que la ley le ha asignado a la misma entidad en materia de atencin humanitaria a las vctimas del desplazamiento forzado16, ni con la obligacin de brindar atencin humanitaria a las dems vctimas del conflicto armado17. En consecuencia, Accin Social no puede justificar la omisin en el cumplimiento de sus funciones en materia de reparacin, argumentando el cumplimiento de las que tiene que cumplir en lo relativo a la atencin humanitaria de las vctimas del conflicto armado. 3. Indemnizacin en abstracto en el trmite de la accin de tutela. 3.1 El artculo 25 del Decreto 2591 de 1991 por el cual se reglamenta la accin de tutela consagrada en el artculo 86 de la Constitucin Poltica prev:
"Artculo 25. Indemnizaciones y costas. Cuando el afectado no disponga de otro medio judicial, y la violacin del derecho sea manifiesta y consecuencia de una accin clara e indiscutiblemente arbitraria, adems de lo dispuesto en los dos artculos anteriores, en el fallo que conceda la tutela el juez, de oficio, tiene la potestad de ordenar en abstracto la indemnizacin del dao emergente causado si ello fuere necesario para asegurar el goce efectivo del derecho as como el pago de las costas del proceso. La liquidacin del mismo y de los dems perjuicios se har ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo o ante el juez competente, por el trmite incidental, dentro de los seis meses siguientes, para lo cual el juez que hubiere conocido de la tutela remitir inmediatamente copia de toda la actuacin...".

La Corte, ha afirmado en mltiples providencias que este artculo es de aplicacin excepcional, puesto que la accin de tutela no tiene una naturaleza
16 Esta obligacin se encuentra consagrada en la Ley 387 de 1997 y sus decretos reglamentarios. 17 Esta obligacin se encuentra consagrada en la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y por la Ley 782 de 2002.

fundamentalmente indemnizatoria sino de garanta del goce efectivo de los derechos. De este modo, no siempre que se concede la tutela es procedente la indemnizacin en abstracto. Para que proceda la indemnizacin de que trata el artculo 25 del Decreto 2591 de 1991 deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones sintetizadas as en la sentencia T-299 de 2009:
(iii) solo procede cuando no existe otra va judicial para el resarcimiento del perjuicio, por lo cual, en todo caso, no es procedente cuando se concede la accin de tutela como mecanismo transitorio; (iv) no es suficiente la violacin o amenaza del derecho sino que es necesario que esta sea evidente y consecuencia de la accin clara e indiscutiblemente arbitraria del accionado; (v) debe ser necesaria para asegurar el goce efectivo del derecho del tutelante; (vi) se debe garantizar el debido proceso al accionado; y (vii) slo cobija el dao emergente, esto es, el perjuicio y no la ganancia o provecho que deja de reportarse; (viii) si el juez de tutela, fundado en la viabilidad de la condena in genere accede a decretarla, debe establecer con precisin en qu consisti el perjuicio; cul es la razn para que su resarcimiento se estime indispensable para el goce efectivo del derecho fundamental; cul es el hecho o acto que dio lugar al perjuicio; cul la relacin de causalidad entre la accin del agente y el dao causado y cules sern las bases que habr de tener en cuenta la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo o el juez competente, segn que se trate de condenas contra la administracin o contra particulares, para efectuar la correspondiente liquidacin18.

En suma, la solicitud de indemnizacin en abstracto solo puede concederse cuando el juez constitucional verifica que se cumplen ciertos requisitos que exceden la mera constatacin de que una persona ha sido vctima de un dao. Debe determinarse tambin si la medida es indispensable para que la accin de tutela cumpla con la finalidad para la cual fue creada, y si existen suficientes elementos dentro del expediente para establecer los elementos mnimos de la obligacin de indemnizar. 4. El caso concreto 4.1 Los accionantes que promueven la tutela bajo revisin solicitan la garanta del derecho a la reparacin y a la indemnizacin del que son titulares debido a que en el ao 2000 un grupo armado al margen de la ley atent contra la vida y la propiedad de su familiar, Ral Morales Bohrquez. El juez de instancia concedi el amparo solicitado y orden la indemnizacin en abstracto luego de constatar que los accionantes son vctimas del conflicto armado y que, por tanto, tienen derecho a la reparacin por parte del Estado. 4.2 A juicio de esta Sala, asiste razn al juez de instancia al sealar que si de acuerdo con la normatividad vigente en la materia los accionantes pueden ser considerados vctimas de la vulneracin de los derechos a la vida y a la propiedad de Ral Morales Bohrquez, deben ser considerados tambin sujetos del derecho a la reparacin integral. Los accionantes tienen derecho a que el Estado adopte todas las medidas tendientes a hacer desaparecer los efectos de las violaciones cometidas, y a devolverlos al estado en que se
18 Sentencia T-403 del 14 de 1994. M.P.: Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo.

Ref. : Expediente T-2527724. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.

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encontraban antes de la vulneracin. No obstante, no poda el juez derivar de la falta de satisfaccin plena del derecho la responsabilidad por parte de Accin Social. Previamente es necesario determinar conforme a las caractersticas particulares del caso si la entidad accionada dej de cumplir con sus obligaciones frente al derecho, especialmente la de facilitar el acceso de los accionantes a los mecanismos que el Estado ha diseado para satisfacer la reparacin integral. 4.3 En cuanto tiene que ver con la reparacin por va administrativa, observa la Sala dos situaciones. Por una parte, Mercedes Herrera Novoa, Roco del Pilar Morales Soto, Tania Luz, Elizabeth Esther y Mercedes Mara Morales Herrera elevaron el 2 de abril de 2009 derechos de peticin ante Accin Social con el fin de que iniciara el trmite de reparacin por va administrativa. La entidad respondi esta solicitud el 22 de abril de 2009 sealando que:
revisada la solicitud de reparacin administrativa se tramit y otorg a la seora ZOILA DE JESS ORTEGA MOJICA en calidad de compaera permanente y a ELIZABETH ESTHER MORALES HERRERA, MERCEDES MARIA MORALES HERRERA, TANIA LUZ MORALES HERRERA, MARENA MORALES ORTEGA mediante acto administrativo No. 6277 de 3 de enero de 2006 y a la seora MORALES SOTO ROCO DEL PILAR mediante Acto Administrativo No. 9349 del 17 de abril de 2006. Por tanto en caso de que usted se sienta con igual o mejor derecho a reclamar le sugerimos repetir en contra de los arriba mencionados19.

A juicio de esta Sala, la respuesta transcrita vulnera el derecho a la reparacin de quienes presentaron las peticiones. En efecto, las resoluciones a las que hace referencia Accin Social ordenan el pago de una suma de dinero a ttulo de ayuda humanitaria y gastos funerarios y no por concepto de indemnizacin solidaria o de otro componente de la reparacin por va administrativa. De este modo, Accin Social neg la pretensin de las accionantes puesto que confundi sus funciones y entendi, equivocadamente, que la ayuda humanitaria y la reparacin son equivalentes. Esta asimilacin vulnera el derecho a la reparacin integral porque niega injustificadamente a los accionantes el acceso al programa establecido para garantizarlo. No podra argumentar Accin Social que su conducta obedece a que las accionantes no diligenciaron el formulario de solicitud de la reparacin por va administrativa de que trata el Decreto 1290 de 2008 y que, debido a esto, debe entenderse que los accionantes dejaron de cumplir con la obligacin mnima que les corresponde para acceder al derecho invocado. La Sala observa que las accionantes s cumplieron con la carga mnima que se les impone puesto que solicitaron de manera expresa a la entidad accionada, iniciar la correspondiente actuacin administrativa para que se haga efectivo nuestro derecho a la justa reparacin20. Llevada a cabo esta actuacin, la entidad accionada debi proveer a las accionantes los formularios necesarios para que su solicitud fuera tramitada, pues as lo ordena el artculo 21 del Decreto 1290 de 2008 que asigna a Accin Social la funcin de distribuir los formularios y
19 Folio No. 59 20 Folio No. 70 y 71.

de adelantar el estudio de la solicitud de reparacin con destino al Comit de Reparaciones. As las cosas, las obligaciones de Accin Social respecto del derecho a la reparacin de las accionantes por va administrativa no han sido satisfechas. La Corte ha entendido que esta va no constituye la totalidad de las medidas de reparacin a las que tienen derecho las vctimas, pero toda vez que se trata de uno de los componentes que el Estado ha diseado para ello, debe garantizarse que ellas tengan un acceso efectivo al programa de reparacin por va administrativa. Diferentes son las conclusiones de la Sala respecto del acceso al programa de reparacin de Zoila de Jess Ortega Mojica, Marena Morales Ortega, Andrs Jos Ternera Ortega y Antonio Rafael Ortega de la Rosa. En este caso, no obra prueba en el expediente de que estos accionantes se hayan dirigido a Accin Social, en su condicin de encargada del programa de reparacin por va administrativa, con el propsito de obtener la indemnizacin que reclaman por va de tutela. Esto significa que las personas enlistadas no han cumplido con el deber mnimo que tienen para acceder a los programas de reparacin diseados por el Estado. Por tanto, si bien estos accionantes son titulares del derecho a la reparacin por la muerte de su familiar, no puede predicarse la existencia de una conducta o una omisin por parte de Accin Social que vulnere o amenace con vulnerar este derecho y, por tanto, respecto de ellos la tutela debe ser negada. Ello no obsta para que los accionantes puedan iniciar el trmite de reparacin por va administrativa ante Accin Social en el momento en que lo consideren pertinente. Por supuesto, Accin Social no puede condicionar la gestin del proceso para acceder a la reparacin por va administrativa de ninguno de los accionantes a la existencia o al avance de un proceso judicial por el homicidio y hurto de su familiar, pues el derecho a la reparacin y el derecho a ser indemnizado genera obligaciones para el Estado que son independientes de los resultados que arrojen las investigaciones21. 4.4 Considera la Sala que no es procedente conceder la indemnizacin en abstracto, tal como lo hizo el juez de instancia, por varias razones. Una de ellas consiste en que la indemnizacin no es indispensable ni suficiente para asegurar el goce efectivo del derecho a la reparacin integral. La indemnizacin solidaria es un componente expreso del programa de reparacin por va administrativa cuyo acceso se ha protegido en esta sentencia. En este sentido, la Sala estima que el Comit de Reparaciones constituye el espacio ms adecuado para determinar los titulares y el monto de la reparacin, debido a que tiene el personal tcnico necesario y el acceso a diferentes fuentes que permiten estimar con precisin la magnitud de los daos.
21 Al respecto ver la sentencia T-188 de 2007 y la sentencia T-299/09.

Ref. : Expediente T-2527724. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.

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Otra razn es que la indemnizacin econmica es apenas uno de los componentes del derecho a la reparacin y, por lo tanto, concederla sin entrar en otras consideraciones no protege efectivamente la dimensin integral del derecho. Adems, no es posible predicar que la entidad accionada fue clara e indiscutiblemente arbitraria en su actuacin frente a todos los accionantes puesto que algunos de ellos no se acercaron previamente a la entidad para solicitar ingresar al programa. 4.5 Frente a la posibilidad de acceder a la reparacin por va judicial por los daos causados en los bienes del fallecido Ral Morales Velsquez, advierte la Sala que la vinculacin al proceso penal es facultativa por parte de las vctimas y de ella no puede depender exclusivamente el derecho a obtener una pronta e integral reparacin. Por ello, es necesario que el Estado facilite el acceso de los accionantes a la va ms expedita para obtener la reparacin que es, dentro de los mecanismos establecidos por el Estado, la va administrativa la cual no se ha agotado en este caso. Hecha esta salvedad, es necesario remitir copia a la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala General de la Nacin con el propsito de que, si lo considera pertinente, impulse el proceso existente o inicie uno con el fin de para establecer la responsabilidad penal sobre los hechos descritos en esta sentencia. Adems, teniendo en cuenta que es posible que la Fiscala General de la Nacin haya abierto un proceso por las conductas criminales de miembros del Bloque Norte de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), exhortar a la Fiscala para que asuma la representacin de estas vctimas dentro del proceso, teniendo en cuenta lo dispuesto por la Ley 975 de 2005. 4.6 De acuerdo a lo expuesto, esta Sala confirmar parcialmente la sentencia del juez de tutela nicamente en lo relativo al amparo del derecho a la reparacin de Mercedes Herrera Novoa, Roco del Pilar Morales Soto, Tania Luz, Elizabeth Esther y Mercedes Mara Morales Herrera. En consecuencia, ordenar a Accin Social que se ponga en comunicacin con las accionantes, y lleve a cabo todas las gestiones necesarias para que el Comit de Reparaciones inicie el estudio de la solicitud de reparacin por va administrativa por el fallecimiento de Ral Morales Bohrquez. El tiempo que transcurra desde la notificacin de esta sentencia y la entrega de la solicitud al Comit de Reparaciones no puede exceder el trmino de ocho das hbiles. Por su parte, revocar la sentencia del juez de instancia respecto de Zoila de Jess Ortega Mojica, Marena Morales Ortega, Andrs Jos Ternera Ortega y Antonio Rafael Ortega de la Rosa. En su lugar, negar el amparo del derecho a la reparacin por va administrativa frente a ellos. Asimismo la Sala revocar la indemnizacin en abstracto otorgada por el juez de primera instancia. Igualmente, para proteger la eventual posibilidad de acceder a la reparacin por va judicial, ordenar enviar copias de este expediente a la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala General de la Nacin con el fin de que inicie o impulse investigacin preliminar acerca de los hechos violentos que all se

narran. Se exhortar tambin a la Procuradura General de la Nacin para que, dentro del mbito de sus competencia, impulse la investigacin preliminar o el proceso penal alrededor de la muerte y hurto de los bienes de Ral Morales Bohrquez, de acuerdo con el artculo 277 de la Constitucin Nacional. Para finalizar, se ordenar comunicar la presente decisin a la Defensora del Pueblo y la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin para que asistan legalmente a los accionantes en el trmite de reparacin por va administrativa. III. DECISIN Con fundamento en las consideraciones expuestas en precedencia, la Sala Novena de Revisin de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin, RESUELVE: Primero. CONFIRMAR parcialmente el fallo proferido por el Juzgado Penal del Circuito de Fundacin (Magdalena) el 27 de noviembre de 2009, solo en cuanto tutel el derecho a la reparacin integral de Mercedes Herrera Novoa, Roco del Pilar Morales Soto, Tania Luz, Elizabeth Esther y Mercedes Mara Morales Herrera. Segundo. ORDENAR a Accin Social que en un trmino que no exceda los ocho (8) das hbiles contados a partir de la notificacin de esta providencia, lleve a cabo todas las gestiones necesarias para que el Comit de Reparaciones inicie el estudio de la solicitud de reparacin por va administrativa por el fallecimiento de Ral Morales Bohrquez, hecha por Mercedes Herrera Novoa, Roco del Pilar Morales Soto, Tania Luz, Elizabeth Esther y Mercedes Mara Morales Herrera. Tercero. NEGAR la proteccin de los derechos invocados por Zoila de Jess Ortega Mojica, Marena Morales Ortega, Andrs Jos Ternera Ortega y Antonio Rafael Ortega de la Rosa, por las razones expuestas en esta sentencia. Cuarto. NEGAR la indemnizacin en abstracto prevista en el artculo 25 del Decreto 2591 de 1991. Quinto. Por medio de Secretara, REMITIR copias de este expediente a la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala General de la Nacin con el fin de que, si lo considera pertinente, inicie o impulse la investigacin o el proceso penal alrededor de los hechos violentos de los que fue vctima Ral Morales Bohrquez. Sexto. EXHORTAR al Procurador General de la Nacin para que, en ejercicio del artculo 277 de la Constitucin Nacional, intervenga y ejerza

Ref. : Expediente T-2527724. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.

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vigilancia sobre el proceso judicial que se inicie o que se adelante en relacin con los hechos violentos de los que fue vctima Ral Morales Bohrquez. Sptimo. COMUNICAR la presente decisin al Defensor del Pueblo y a la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin para que, dentro del mbito de sus competencias, asistan legalmente a los accionantes en el trmite de reparacin por va administrativa. Octavo. Por Secretara General LBRENSE las comunicaciones previstas en el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991. Notifquese, comunquese, cmplase e insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional.

LUIS ERNESTO VARGAS SILVA Magistrado Ponente

MARA VICTORIA CALLE CORREA Magistrada Ausente con excusa

MAURICIO GONZLEZ CUERVO Magistrado

MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ Secretaria

Aclaracin de voto a la sentencia T-458 de 2010 PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD E INDEMNIZACION EN ABSTRACTO POR VIA DE TUTELA-Para su procedencia se requiere agotar mecanismos administrativos o demostrar perjuicio irremediable (Aclaracin de voto) Referencia: Expediente T-2.527.724 Accionante: Mercedes Herrera Novoa, Zoila de Jess Ortega Mojica, Elizabeth Esther Morales Herrera, Mercedes Mara Morales Herrera, Tania Luz Morales Herrera, Roco del Pilar Morales Soto, Marena Morales Ortega, Andrs Jos Ternera Ortega, y Antonio Rafael Ortega de la Rosa. Accionado: Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social. Magistrada Ponente: Luis Ernesto Vargas Silva Aclaro mi voto frente a la sentencia de tutela aprobada por la Sala Novena de Revisin en sesin del quince (15) de junio de dos mil diez (2010), por las razones que a continuacin expongo: En el presente caso comparto plenamente la decisin tomada por la Sala en torno al presente caso22, y busco ms que sealar elementos de discrepancia 22 La parte resolutiva de la sentencia frente a la cual aclaro mi voto dispone lo siguiente: Primero. CONFIRMAR parcialmente el fallo proferido por el Juzgado Penal del Circuito de Fundacin (Magdalena) el 27 de noviembre de 2009, solo en cuanto tutel el derecho a la reparacin integral de Mercedes Herrera Novoa, Roco del Pilar Morales Soto, Tania Luz, Elizabeth Esther y Mercedes Mara Morales Herrera. Segundo. ORDENAR a Accin Social que en un trmino que no exceda los ocho (8) das hbiles contados a partir de la notificacin de esta providencia, lleve a cabo todas las gestiones necesarias para que el Comit de Reparaciones inicie el estudio de la solicitud de reparacin por va administrativa por el fallecimiento de Ral Morales Bohrquez, hecha por Mercedes Herrera Novoa, Roco del Pilar Morales Soto, Tania Luz, Elizabeth Esther y Mercedes Mara Morales Herrera. Tercero. NEGAR la proteccin de los derechos invocados por Zoila de Jess Ortega Mojica, Marena Morales Ortega, Andrs Jos Ternera Ortega y Antonio Rafael Ortega de la Rosa, por las razones expuestas en esta sentencia. Cuarto. NEGAR la indemnizacin en abstracto prevista en el artculo 25 del Decreto 2591 de 1991. Quinto. Por medio de Secretara, REMITIR copias de este expediente a la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala General de la Nacin con

Ref. : Expediente T-2527724. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.

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con la sentencia, el resaltar algunos elementos de la misma que considero esenciales para abordar ciertas circunstancias en torno al tema de la reparacin a las vctimas del conflicto -como en este caso son los accionantes- y el papel de la accin de tutela frente al otorgamiento de la reparacin a que tienen derecho las vctimas del conflicto. As, es conveniente resaltar que la presente sentencia se abstuvo de condenar en abstracto a la entidad accionada23, pues consider que frente al tema de la reparacin, es el Comit de Reparaciones el espacio ms adecuado para determinar los titulares y el monto de la reparacin, debido a que tiene el personal tcnico necesario y el acceso a diferentes fuentes que permiten estimar con precisin la magnitud de los daos24. As, se consider que no es procedente conceder la indemnizacin en abstracto25, reconociendo que existen mecanismos idneos, tanto administrativos como judiciales, que operan para hacer realidad el derecho fundamental reclamado por los actores. el fin de que, si lo considera pertinente, inicie o impulse la investigacin o el proceso penal alrededor de los hechos violentos de los que fue vctima Ral Morales Bohrquez. Sexto. EXHORTAR al Procurador General de la Nacin para que, en ejercicio del artculo 277 de la Constitucin Nacional, intervenga y ejerza vigilancia sobre el proceso judicial que se inicie o que se adelante en relacin con los hechos violentos de los que fue vctima Ral Morales Bohrquez. Sptimo. COMUNICAR la presente decisin al Defensor del Pueblo y a la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin para que, dentro del mbito de sus competencias, asistan legalmente a los accionantes en el trmite de reparacin por va administrativa. Octavo. Por Secretara General LBRENSE las comunicaciones previstas en el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991 23 Facultad que tiene el juez de tutela de acuerdo con el Art. 25 del Decreto 2591 de 1991, que prev: "Artculo 25. Indemnizaciones y costas. Cuando el afectado no disponga de otro medio judicial, y la violacin del derecho sea manifiesta y consecuencia de una accin clara e indiscutiblemente arbitraria, adems de lo dispuesto en los dos artculos anteriores, en el fallo que conceda la tutela el juez, de oficio, tiene la potestad de ordenar en abstracto la indemnizacin del dao emergente causado si ello fuere necesario para asegurar el goce efectivo del derecho as como el pago de las costas del proceso. La liquidacin del mismo y de los dems perjuicios se har ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo o ante el juez competente, por el trmite incidental, dentro de los seis meses siguientes, para lo cual el juez que hubiere conocido de la tutela remitir inmediatamente copia de toda la actuacin...". 24 Folio 10. 25 Ibd.

Cabe recordar que [l]a jurisprudencia constitucional ha sido reiterativa en sealar que, en virtud del principio de subsidiariedad de la tutela, los conflictos jurdicos relacionados con los derechos fundamentales deben ser en principio resueltos por las vas ordinarias -jurisdiccionales y administrativas- y slo ante la ausencia de dichas vas o cuando las mismas no resultan idneas para evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable, resulta admisible acudir a la accin de amparo constitucional26, de modo que la decisin en el presente caso se bas en ltimas en la preeminencia del principio de subsidiariedad, ante la constatacin de la existencia de mecanismos ordinarios idneos y efectivos para obtener la reparacin solicitada, en esta ocasin mediante accin de tutela. Lo anterior, si bien inspira la decisin adoptada por la Sala Novena que se abstuvo de ordenar la indemnizacin en abstracto del dao emergente para en su lugar conducir a los accionantes a agotar el mecanismo administrativo -de reconocida idoneidad- y de negar el amparo frente a aquellos que no haban iniciado el trmite respectivo ante Accin Social, es de trascendental importancia y merece ser destacado y explicitado como sustento ltimo de la decisin, de modo que se ponga de manifiesto que se admite que tanto la reparacin administrativa como la judicial ofrecen un camino vlido, idneo y efectivo para el trmite de una pretensin encaminada a la obtencin de la reparacin de las vctimas del conflicto, y que solamente cuando se agoten tales mecanismos o se demuestre la ocurrencia de un perjuicio irremediable es que el ciudadano podr recurrir a la accin de tutela sin incumplir el requisito de subsidiariedad27. De esta manera acompao la decisin adoptada por la Sala, haciendo las claridades antes expuestas. MAURICIO GONZLEZ CUERVO Magistrado

26 Sentencia SU-037 de 2009. 27 Cfr. Decreto 2591 de 1991, Art. 6: Causales de improcedencia de la tutela. La accin de tutela no proceder: 1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aqulla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios ser apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el solicitante.[]