Factores que influyen en el incremento de la Delincuencia en la ciudad de Cajamarca.

TRABAJO DE INVESTIGACIN MONOGRAFICA.

LA POLICA NACIONAL DEL PER Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

Presentado por: Jonatan PARRAGO YZQUIERDO Jhon SANCHEZ PAICO

CAJAMARCA PER 2012

(...) Es el tiempo del miedo. Miedo de la mujer a la violencia del hombre y miedo del hombre a la mujer sin miedo. Miedo a los ladrones, miedo a la polica. Miedo a la puerta sin cerradura, al tiempo sin relojes, al nio sin televisin, miedo a la noche sin pastillas para dormir y miedo al da sin pastillas para despertar. Miedo a la multitud, miedo a la soledad, miedo a lo que fue y a lo que puede ser, miedo de morir, miedo de vivir. Fely

DEDICATORIA El trabajo de investigacin monogrfico lo dedicamos a nuestros padres; a quienes les debemos todo lo que tenemos en esta vida. A Dios, ya que gracias a l tenemos esos Padres maravillosos, los cuales nos apoyan en nuestras derrotas y celebran nuestros triunfos A nuestros catedrticos que dan todo sin recibir nada, aquellos que dan ms para nuestra formacin profesional, y porque no decirlo espiritual.

AGRADECIMIENTO Agradecemos de una manera muy especial a todos y cada uno de nuestros instructores y docentes civiles y policiales, que entregaron toda su sabidura con la nica finalidad de formarnos como hombres de bien y buenos efectivos policiales al servicio de la sociedad cajamarquina.

PRESENTACION. Esta parte es una somera revisin de estos conceptos, con la finalidad de facilitar una lectura ms ordenada y consistente de los diferentes aspectos que contiene el presente trabajo, los cuales son desarrollados ms adelante con un poco ms de detenimiento. Empezaremos diciendo que la seguridad es una necesidad bsica del hombre, lo fue desde tiempos remotos en su afn de protegerse de las inclemencias de la naturaleza, de los animales y del mismo hombre. Actualmente la seguridad constituye una de las principales prioridades de los gobiernos y sociedades para lograr su desarrollo y consolidacin. Tener calles y ciudades ms seguras, constituye hoy en da una aspiracin ciudadana que se debe traducir en mayor tranquilidad y bienestar la social, se ha convertido en uno de los principales factores que tienen mayor incidencia sobre la calidad de vida de las personas. Cada cultura ha generado mecanismos institucionalizados para salvaguardarla porque constituye un derecho universal as como la salud, la educacin, la vivienda y el trabajo. En este marco, muchos tratadistas consideran que el Estado es la organizacin jurdico poltica de la sociedad asentada sobre un territorio determinado con el fin de buscar el bien comn de los ciudadanos. A su vez el fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad (Art. 1 de la Constitucin Poltica del Per) y una de las formas de garantizarla es a travs de la seguridad. La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y garantizadas por el Estado con el fin de asegurar una situacin de confianza y garanta, de que no exista ningn peligro ni riesgo e el territorio de un pas, sea en sus estructuras, en sus organismos pblicos y privados, ni en la poblacin en general, frente a amenazas o agresiones que se presenten o puedan presentarse.

Para mantener y garantizar la seguridad de un pas, el Estado tiene inherente a su naturaleza el poder poltico, que se define como la potestad o facultad que dispone el Estado para ejercer su autoridad y organizar la vida social del pas, dentro de la Constitucin y de los derechos humanos. A manera de resumen, diremos que la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado (Art. 1 CPP) y para garantizar sus derechos el Estado hace uso de su poder poltico ejerciendo autoridad mediante las funciones de direccin, especializacin y coaccin. Esta ltima, la funcin de coaccin, se efectiviza mediante el poder de polica que tiene el Estado, por intermedio de sus instituciones como la Polica Nacional, con la finalidad de imponer por medio de la ley limitaciones a los derechos individuales de conformidad con los preceptos constitucionales. Para garantizar la seguridad interna contra riesgos y amenazas que genera la convivencia social, econmica y poltica, la Constitucin del Per en su artculo 166 prev la figura jurdica del orden interno, el orden pblico (Art. 2-3 y 2-12) y la seguridad ciudadana (Art. 197). Respecto a esas categoras constitucionales existen varias interpretaciones y diversos criterios sobre su amplitud, importancia y relaciones. Para muchos especialistas el orden interno es el concepto de mayor jerarqua en relacin con el orden pblico y con la seguridad ciudadana. Para otros, el orden pblico es el fundamento que da origen a las otras categoras, y finalmente, para algunos la seguridad ciudadana es el continente y los otros dos conceptos son el contenido. Considerando que las interpretaciones de estas categoras conceptuales no estn agotadas, sealaremos ms adelante algunos criterios que nos parecen los ms adecuados en el marco de la prevalencia que la otorga la Constitucin Poltica a estos conceptos, donde podremos darnos cuenta cuan importante es la seguridad para la calidad de vida de las personas.

INDICE Epgrafe Dedicatoria Agradecimiento Presentacin CAPITULO I REA PROBLEMTICA. I. Planteamiento de la Investigacin...9 A. Formulacin del Problema de Investigacin..9 B. C. Justificacin Planteamiento .12 de la Investigacin.12 Metodolgico.

CAPITULO II OBJETIVO, LIMITACIONES, HIPOTESIS Y VARIABLES DE ESTUDIO I. Objetivos de la Investigacin.14 A. General. B. Especficos. II. Limitaciones de la Investigacin......14

CAPITULO III MARCO TEORICO CONCEPTUAL I. .15 A. Antecedentes del concepto de seguridad15 B. Elementos para una definicin de seguridad..16 SEGURIDAD.

C. El sentimiento subjetivo de seguridad: el gran delito, el delito ordinario y los comportamientos incvicos17 D. Seguridad Ciudadana y Orden Pblico, seguridad ciudadana o seguridad de los habitantes28 E. Seguridad Humana..30 F. Seguridad Comunitaria31 G. El Riesgo32 1.- Riesgos Naturales. 2.- Riesgos Inducidos. II. SEGURIDAD CIUDADANA..33 A. Concepto de Seguridad Ciudadana..33 B. Referente Internacional...35 C. Antecedentes histricos de la seguridad ciudadana en el Per..36 D. Etiologa de la Seguridad Ciudadana36 E. Orden Interno y Orden Pblico.38 1. Orden interno. 2. Orden pblico. F. Marco Jurdico de la Seguridad Ciudadana.41 1. El Acuerdo Nacional, poltica general del Gobierno.41 2. Constitucin Poltica del Per, Art. 1, 44, 166, 195 y 197, el Acuerdo Nacional 7 poltica sobre seguridad ciudadana, Ley N27933. .45 3. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. (Ley No. 27933) 46 4. Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.47 5. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley No. 27933).49 6. Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana..51 7. Marco de prevencin y seguridad ciudadana53 a. Polica Nacional del Per.54 b. Estrategias Preventivas de la PNP.- Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras y Programas Preventivas56 c. Oficinas de Participacin Ciudadana.58
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d. Juntas Vecinales59 e. Programa de Vecino Vigilante.68 f. Programa de Radio Taxi70 g. Programa de Sirenas y Circulinas..70 h. Municipalidades Provinciales y Distritales.71 G. Polica.73 1. Polica de orientacin comunitaria.73 2. La Polica y la Comunidad. Un acercamiento a la poblacin..83 III. DERECHOS HUMANOS 101 A. Concepto de Derechos Humanos...101 B. Caractersticas de los Derechos Humanos105 C. Seguridad Ciudadana y Derechos humanos108 1. Las principales causas de la violencia social, en nuestro pas108 2. Algunas consecuencias de la violencia109 D. La defensa de los derechos humanos orientados al combate del delito.110 E. La defensa y proteccin de los derechos humanos no son un obstculo para combatir el crimen..110 IV. LA CALIDAD DE VIDA 114 A. Concepto.114 B. Calidad de vida y bienestar humano..118 C. Seguridad Ciudadana y Calidad de vida121

CAPITULO IV MARCO OPERACIONAL. I. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos..125 II. Procesamiento, Anlisis e Interpretacin de Datos..125

CAPITULO V
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Conclusiones..131

CAPITULO VI Recomendaciones...........................................................................................133 Bibliografa..135

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CAPITULO I REA PROBLEMTICA. I. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIN. A. FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN. La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los temas centrales de preocupacin de los ciudadanos y, por tanto, una de las cuestiones a resolver por los responsables polticos de principios de este siglo. De este modo el inters de la poblacin que hace referencia a la delincuencia ha aumentado enormemente en los ltimos aos. (Basombrio Iglesias, Noviembre 2005). La seguridad es una condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida. En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma han conducido a que, en ocasiones, desde los mbitos de gobierno se formulen recetas simplistas para actuar sobre los sntomas y no sobre las causas, conocidas en el mbito anglosajn como la bsqueda de la bala color de plata, que alude a la leyenda del hombre lobo, que, como la falta de seguridad, amenaza a la sociedad. Sin embargo, la bestia inmortal, tiene un taln de Aquiles, se puede acabar con ella con slo un disparo con una bala de plata al corazn. Por ello podemos precisar que la gente piensa, siente y acta de manera diferente, y eso significa que no todo el mundo tiene las mismas habilidades. De hecho, siempre ha habido diferencias entre la gente: es un fenmeno comn. A lo sumo, nosotros podemos concluir que nuestra sociedad est convirtindose progresivamente en diversa. Esta realidad, no obstante, de ninguna manera es el resultado de la corriente constante de inmigrantes. El hecho de que la gente es diferente tambin tiene un efecto en las organizaciones y, por lo tanto, la cuestin de si tendramos que trabajar o no con la diversidad dentro de las organizaciones es, en
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consecuencia, irrelevante, porque lo hemos estado haciendo durante siglos. (Basombrio Iglesias, seguridad y sociedad. la seguridad ciudadana y el presupuesto pariticipativo, 2005) Y, de la misma manera que no podemos resolver el problema de la diversidad con soluciones sencillas, por la propia naturaleza del problema, hemos de asumir que por mucho que nos suponga problemas, el hecho de la seguridad, de acuerdo con la concepcin que defendemos, es un problema complejo, que afecta la sensacin de las personas, de influencia fundamentalmente urbana de clase transversal (institucional, econmica y social), que por lo tanto, exige un debate complejo con la participacin de los ciudadanos donde se deriven soluciones, tambin complejas. Por ello, las personas tenemos la necesidad de buscar seguridad en cuanto que somos extremadamente vulnerables, es decir, muy susceptibles de ser heridos fsica o moralmente. Esta realidad indiscutible y el hecho que siempre haya sido as y que siempre lo ser, explica por s misma el porqu de la seguridad. Los responsables de satisfacer esta necesidad objetiva de seguridad somos las mismas personas y la comunidad en que estamos inmersos. En este sentido, son las diferentes comunidades polticas quienes desarrollan, legtima y consecuentemente, las polticas de seguridad. Buscar seguridad no es ms que reducir los niveles de vulnerabilidad de las personas frente a las diferentes amenazas y peligros que se pueden identificar; prever la evolucin del futuro con el objetivo de evitar de aquello que histricamente nos ha amenazado y puesto en peligro nuestra vida y/o libertad. Las amenazas y peligros sobre las personas las fuentes de inseguridad son diversas; a veces comunes a todo individuo o comunidad, a veces particulares sobre determinados lugares o colectivos. Estos peligros pueden ser fenmenos aislados geogrficamente o rebasar las fronteras
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polticas establecidas y alcanzar una dimensin internacional. Tambin depende del contexto histrico en el que nos encontremos. Las amenazas a la seguridad son multidimensionales y afectan a diversas reas de la vida: la econmica, la social, la medioambiental, la militar, la tica y derechos humanos, etc. Adems, muchas de estas amenazas son interdependientes y tienen una dimensin transfronteriza. Las caractersticas de estas amenazas nos hacen pensar que la bsqueda de seguridad debe ser un esfuerzo colectivo en el que todas las personas y unidades polticas deben participar. (Iglesias, 1995) En este sentido, ya que la seguridad es un pre requisito bsico para que las personas puedan satisfacer sus necesidades bsicas y desarrollar sus potencialidades como seres humanos, se ha constituido como un Derecho Humano exigible; como tal obliga ticamente a las personas a ofrecer seguridad sobre los dems. La inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los grandes desafos de las sociedades contemporneas. El impacto del fenmeno sobre la calidad de la vida de los ciudadanos obliga a los gobiernos nacionales y locales y a los sectores organizados de la sociedad, a disear esquemas alternativos a los existentes que, siendo en su cometido de disminuir los niveles Garantas Ciudadanas. La Polica Nacional del Per es una de las Instituciones responsables de velar y trabajar por esta tan anhelada seguridad ciudadana, pero la pregunta es ser posible que con el trabajo en conjunto del Gobierno, la Polica Nacional y la misma ciudadana, en el tema de seguridad ciudadana, se logre una mejor calidad de vida para la poblacin? de inseguridad, no sacrifiquen el avance de la Democracia y el respeto por los Derechos Humanos y las

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B. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN. El presente trabajo de investigacin encuentra su justificacin por cuanto permitir conocer la importancia de la funcin policial para el logro de una mejor calidad de vida de la ciudadana. Por otro lado obtiene importancia por el hecho de que el tema de seguridad es un tema actual tocado en muchas ciudades y pases a nivel mundial, y necesita ser tratado con mucha ms seriedad y frecuencia, ya que involucra a diversas instituciones pblicas y privadas, las mismas que tienen la responsabilidad de trabajar arduamente en busca de una mejor calidad de vida, pues somos conscientes que si se logra reducir el nivel de inseguridad ciudadana, se lograra una estabilidad econmica, social, medioambiental, militar, tica y de derechos humanos, etc. C. PLANTEAMIENTO METODOLGICO. 1. Tipo de Investigacin: El presente trabajo de investigacin constituye del tipo de investigacin documental, pues constituye una estrategia donde se observa y reflexiona sistemticamente sobre realidades tericas, usando para ello diferentes tipos de documentos. Indaga, interpreta, presenta datos e informaciones sobre un tema determinado de cualquier ciencia, utilizando para ello, una metdica de anlisis; teniendo como finalidad obtener resultados que pudiesen ser base para el desarrollo de la creacin cientfica. En este tipo de investigacin documental se da un proceso de bsqueda realizada en fuentes impresas (documentos escritos). Es decir, se realiza una investigacin bibliogrfica especializada para producir nuevos asientos bibliogrficos sobre el particular.

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2. Tcnicas e Instrumentos de recoleccin de datos: a. Fichaje. Esta tcnica fue utilizada en el proceso de elaboracin del Marco Terico, as como para la recoleccin de informacin bibliogrfica, cuyos instrumentos han sido las fichas bibliogrficas y de informacin electrnica.

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CAPITULO II OBJETIVO Y LIMITACIONES. I. OBJETIVOS. A. GENERAL. Determinar si con el trabajo en conjunto del gobierno, la Polica Nacional y la misma ciudadana, en el tema de seguridad ciudadana, se lograr dar una mejor calidad de vida para la poblacin. B. ESPECIFICOS. Determinar cual es trabajo que realiza la PNP con la Ciudadana en Seguridad Ciudadana. Determinar si al mejorar la Seguridad Ciudadana se lograr una mejor calidad de vida de la poblacin. II. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN. El presente trabajo monogrfico se ve limitado en primer lugar por la falta de experiencia de los investigadores en temas relacionados, por otro lado se ve limitada por el tiempo en el que se desarrolla, dado que es un tiempo corto para poder llevar a cabo una investigacin profunda relacionada al tema. Por otro lado se encuentra limitada por no existir trabajos desarrollados relacionados con la calidad de vida de las personas.

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CAPITULO III MARCO TEORICO CONCEPTUAL I. SEGURIDAD A. Antecedentes del concepto de seguridad. En absoluto es en balde la expresin de un concepto de seguridad, puesto que en funcin del concepto de seguridad del que nos dotamos, determinaremos la poltica de seguridad necesaria. El concepto tradicional de seguridad es el que lo asociaba con la represin del delito y el mantenimiento del orden, se trataba, pues, de un concepto de seguridad situada en el entorno del control y de la criminalidad y eminentemente reactiva. La evolucin natural, en comparacin con la medicina (asimilando el delito con una enfermedad del cuerpo social), hizo que se sopesara la seguridad, de la represin a la prevencin, intentando actuar, tambin, sobre las causas y no solamente sobre los sntomas. A esta concepcin preventiva y, por tanto, pro activa, de la seguridad, hace falta atribuir la incorporacin de elementos nuevos a estas polticas, de suerte que a las mismas ya no les son extraas las polticas sociales, de ocupacin o, aun, urbansticas y, de rebote, la incorporacin, tambin, de profesionales de diferentes disciplinas. No se conoce sociedad organizada sin que exista un poder de polica que asegure a sus miembros la seguridad interior, reprimiendo y previniendo delitos. Con la democratizacin de nuestras sociedades y la puesta en vigencia de las Constituciones polticas, a las tareas policiales de represin y prevencin del delito, se les aadi y antepuso el de proteccin de los derechos y de las libertades de los ciudadanos, utilizndose en muchos de ellas lo siguiente:

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Las instituciones comprometidas con la Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Formulacin moderna pero a la vez tradicional, puesto que sus antecedentes evidentes se encuentran en lo siguiente: La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano, necesita de una fuerza pblica: esta fuerza es, pues, instituida en beneficio de todo el mundo, y no para la utilidad particular de aquellos a quien ha estado confiada. B. Elementos para una definicin de seguridad. No obstante, ms all de las definiciones programticas sobre la polica, lo que si es cierto es que todas ellas traigan implcito un concepto de seguridad contingente, que hace falta ser conceptualizado en funcin del tiempo y la sociedad donde ha de operar. Para adoptar un concepto de seguridad, hace falta examinar las declaraciones internacionales en la materia en los ltimos aos. Del examen de las mismas surgirn suficientes elementos para hacer una definicin de seguridad vlida y que presente bastantes elementos de concurrencia por tener una pacfica aceptacin. Se entiende por seguridad a la exencin de peligro o dao, que consiste en contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable. La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y naciones, la nueva concepcin del neoliberalismo con su teora de la globalizacin, ha sido acompaado con un crecimiento de una cultura del delito. En la actual situacin en la que vive el mundo y en
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cualquier otra parte no puede haber civilizacin sin seguridad, as como no puede existir un Estado-nacin sin seguridad, por tanto, no puede existir desarrollo sin seguridad. La seguridad es un trmino que estuvo unido siempre a la concepcin de Estado-nacin, emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de Estado por encima de la seguridad individual de las personas. Desde que surgen los Estados en el contexto poltico universal, a la seguridad se le asignar la disposicin de todos los medios con los que cuenta una sociedad o Estado-nacin, para brindar proteccin a la comunidad. C. El sentimiento subjetivo de seguridad: el gran delito, el delito ordinario y los comportamientos incvicos. En el manifiesto y las resoluciones de los temas abordados por las ciudades europeas sobre prevencin y seguridad en la conferencia de Npoles los das 7, 8 y 9 de diciembre de 2000, tambin se postula lo siguiente: La inseguridad no es simplemente el temor al robo o a la agresin. Puede nacer tambin del peligro provocado por un automvil, por un entorno nocivo precario y, sobre todo, por el temor a no disponer del espaldarazo de una ayuda o de un servicio que aporte proteccin o reparacin. (BID, 1996) Debemos de entender que la superacin de la vinculacin cerrada entre seguridad y delincuencia, pero por una va diferente: la del concepto subjetivo de inseguridad. La seguridad engloba, por lo tanto dos conceptos: de una parte, el objetivo, que estara representado por el incremento del delito y, por otro, el subjetivo que vendra determinado por la sensacin de incertidumbre, de riesgo o de miedo que tiene el ciudadano por el desarrollo de lo que se denomina delincuencia ordinaria y los actos incvicos, diversos y no agrupables bajo una sola categora pero que, no obstante, no entran dentro de la categora de
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delitos. Delincuencia ordinaria y actos incvicos, se producen en el mbito ms prximo al ciudadano y, por lo tanto, afectan ms directamente a su sensacin trmica de seguridad. Sin lugar a dudas la seguridad ciudadana es un tema que concita la atencin actual. Casi todas las plataformas polticas han sentado sus bases de proyeccin en funcin a este tema, pero esto no es un tema que se proyecta solo en este tiempo, este tema tiene ya sus bases fundamentales desde los inicios de la existencia del hombre sobre la tierra. Se consideraba la seguridad como una condicin inherente a la vida del ser humano, un privilegio como elemento fundamental para su desarrollo fsico y social. Todos sabemos que desde los inicios de la aparicin del hombre sobre la faz de la tierra ya buscaba el grupo, la reunin, para poder preservarse de los elementos naturales, de las fieras, an en las cavernas, en los clanes ya buscaba la seguridad como medio fundamental para su supervivencia. De esta manera ya se fueron visualizando las primeras bases de los liderazgos, ya empezaba a nacer el sentido del orden, de reconocimiento y de la convivencia integral. Empezbamos a notar como humanos en ese tiempo que la seguridad era sinnimo de organizacin, de responsabilidad, de solidaridad, que generalmente los grupos humanos fuimos desarrollando. Conforme crecen las ciudades, conforme crecen las necesidades de seguridad es que se empiezan a formarse las organizaciones ms complejas, con mejor infraestructura, mayor exposicin de acciones directas para mantener la tranquilidad, el orden dentro de estas comunidades. Es en este contexto, que se empiezan a formarse los primeros serenos con su preocupacin fundamental de alertar a las comunidades cuando se presentaba algo que iba a interrumpir su sueo, su descanso o su trabajo normal y se comenzaron a formar las guardias, las milicias, las
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organizaciones policiales y desde ah se identifica la accin policial por la accin represiva de la actitud delincuencial. Desde all empezamos ya a comenzar a actuar previniendo la accin delincuencial por que interrumpa el desarrollo normal de las actividades de las comunidades. Es por eso que se empieza a perfilar las nuevas polticas que tienen en consideracin que los gobiernos deben enfrentar a la delincuencia como una prioridad para alcanzar niveles de tranquilidad y all la polica empieza a especializarse, comienza a delinear nuevas estrategias para poder solventar esos espacios de intranquilidad. Empezamos a darnos cuenta de que con tranquilidad y sin delincuencia las ciudades necesariamente tienden a ser ms seguras y una ciudad ms segura aumenta rpidamente su desarrollo hacia el logro de sus objetivos ms especiales. Por eso podramos entender que la seguridad ciudadana es una situacin de normalidad en la que la comunidad desarrolla sus actividades dentro de un contexto de orden, paz y tranquilidad y en un marco de equilibrio social y legal. Este marco especial dentro del que se desarrollan las actividades comunitarias, obviamente, permitir y permite crecer y desarrollarse a las ciudades, que los ciudadanos pueden invertir y obtener sus logros, que puedan planificar su trabajo, puedan alcanzar metas. Este conjunto de acciones en un marco de tranquilidad que podr trascender en el desarrollo, requiere de la participacin de la ciudadana en su conjunto. La seguridad ciudadana entonces es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado a travs de sus instituciones dentro del marco de la ley y los derechos humanos para que la comunidad pueda desarrollar sus actividades libres de riesgo y amenazas. Debemos entender que la seguridad es tarea de todos; pero para cumplir con estos cometidos es necesario que se acepten los cambios,
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que se estimulen las responsabilidades, romper marcos y buscar identificarnos con el tema de la seguridad ciudadana. Tenemos que aceptar los cambios y que todos se integren a la comunidad y a los trabajos sobre seguridad ciudadana. Para ello debemos de construir cada uno con su acto, su vocacin, su calidad de persona, a no generar ambientes de intranquilidad. En este aspecto, cada da nosotros somos conscientes de que debemos respetar normas, respetar leyes y tambin exigir se respeten nuestros derechos cumpliendo nuestras obligaciones. Muchas veces las inseguridades las vamos generando nosotros mismos con nuestras conductas y negligencias, por desatinos, falta de consideracin y aceptacin mutua a la interrelacin personal por algunas imponderaciones propias de la personalidad del hombre. Por eso es que es imprescindible cambiar, debemos de romper marcos para poder ingresar a este tema tan nuevo e importante como lo es la seguridad ciudadana. Debemos de comprender que la seguridad abarca todas las instancias en donde el ser humano desarrolla sus iniciativas. Por otro lado se habla de la seguridad, no como un problema delincuencial, de delincuencia menor o de crimen organizado. Debemos de hablar de presentar iniciativas, participar activamente. Es necesario recordar una palabra que desde hace mucho tiempo no se encuentra en nuestro lxico, la solidaridad. Se ha perdido su prctica, cada uno nos aislamos en nuestros propios problemas y evitamos inmiscuirnos en lo que no nos compete y as evitando inmiscuirnos en los problemas de los dems, estamos evitando inmiscuirnos directa y participativamente a la solucin del problema del Estado. No se hace, por que no se quiere romper marcos, siempre estamos atados a tradiciones, conservadurismos o a ideas trasnochadas. Debemos cambiar.
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La seguridad crea todo lo necesario para que despus todo, en la ciudadana, resulte productivo, para que las iniciativas puedan generarse y consolidarse y se conviertan en productos tangibles, conservables. La seguridad no es accin de uno solo, la seguridad es un acto mancomunado y tcito entre las instituciones dentro de las cuales no escapa la Polica. La seguridad y el desarrollo convocan la participacin de todos, no solamente de la Polica, es tarea de todos. Sabemos que todo individuo busca seguridad y un Estado donde se privilegia la seguridad es un Estado que esta orientado a buscar el crecimiento de sus comunidades. Un esfuerzo para crecer sin seguridad trae consigo grandes prdidas. Para el problema de seguridad, la solucin es la prevencin antes que la intervencin desde nuestra condicin de ciudadanos y miembros de una comunidad o de un pas. Debemos estar mucho ms unidos a la sociedad, solidariamente participativos para ver si el amigo, el vecino est incurriendo en alguna falta o en alguna negligencia que puede producir una desgracia. Orientar al cambio, sugerir cambios, que se tomen nuevas posiciones, as dejamos de ser egostas y somos solidarios y vamos construyendo un tejido positivo de comunicacin, de interrelacin que haga que todos nosotros vivamos en paz. La conciencia de seguridad debemos tenerla todos. Una conciencia de seguridad no solamente nos debe orientar a mirar a los delincuentes, la conciencia de seguridad nos lleva a tomar actitudes definidas que no desentonen con el comn denominador de los ciudadanos respetuosos de los derechos de los dems y tambin haciendo prevalecer lo propio. Otro hecho fundamental a destacar es la familia, la familia tambin debe de tener seguridad. Tambin muchas veces la familia tiene inseguridad
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emocional, observan indiferentes como sus hijos se orientan hacia acciones negativas como violacin, etc. Nosotros como pueblo y familia debemos hacer cada cierto tiempo una reflexin en pareja y analizar de veras si nuestras acciones como padres de familia estn orientadas adecuadamente a educar a nuestros hijos, cmo debe de ser, signndole los valores esenciales, acciones de responsabilidad, de fuerza de voluntad, de persistencia para alcanzar sus objetivos, que vean en el padre o la madre la imagen objetiva a seguir y a superar. Eso se est descuidando en todos los niveles, alto, medio, bajo, porque egostamente tambin nos centramos al esfuerzo de sostener la economa del hogar y descuidamos un tanto lo ms importante, la familia, la crianza y desarrollo de nuestros hijos. Debemos tambin de ver que nuestras familias se descomponen un tanto, por el resultado del vaco de comunicacin y de afecto e integracin de padres a hijos y de hijos a padres, que degenera en una falta de control. La consecuencia, mala formacin, malos hbitos, tal que ya no existe consideracin a la autoridad de los padres y ah viene el ingreso de los problemas de violencia juvenil, los problemas de violencia familiar. De ah que se busque soluciones integrales, que permitan cuidar primero la familia, potenciarla. Cmo? En base a capacitaciones, vinculaciones permanente a profesionales que tiendan a buscar y, porque no decir, brindar el consejo y la reflexin oportuna, la orientacin tcnica de los psiclogos, la consulta oportuna para aliviar alguna situacin , para desechar el estrs de los padres, para alimentar la relacin afectiva entre padres y puedan dar un verdadero afecto y amor a sus hijos, para que en base a esa slida funcin familiar como clula fundamental de la sociedad se construya un nuevo Estado. la violencia, enfermedades mentales, delincuencia, drogadiccin y por no decirlo pandillaje, barras bravas,

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Los nios y los jvenes de hoy ya tienen

un marco referencial de

comportamiento, a ellos nos toca ayudarlos a reflexionar, orientarlos y en la medida que sea posible estimular esfuerzos multisectoriales para presentarles respuestas concretas a sus frustraciones, a sus inquietudes, buscar alternativas de superacin. Una especial atencin a los nios porque ellos s estn presentndonos la esperanza de que nuestro futuro mejore en un pas mucho ms integrado, de slidas convicciones y estructura de seguridad ciudadana. La seguridad ciudadana tambin tiene que ver en el aspecto estructural de la formacin de los distritos, de las ciudades y los barrios, para que sea una zona donde exista seguridad. Donde existe tranquilidad tiene ms valor, tiene un valor mucho ms positivo y econmicamente contundente que un lugar donde no hay una buena seguridad ciudadana, donde no existe una norma adecuada de desarrollo, donde no existe una convivencia pacfica. Una zona donde existen conflictos, robos sociales, se desprecia y donde existe tranquilidad, donde existe buena convivencia, eleva su precio, su justiprecio. La seguridad ciudadana es un concepto que engloba a dos fenmenos: el fenmeno de la criminalidad y el fenmeno de la inseguridad ciudadana. Sabemos que la criminalidad produce un conjunto de hechos de naturaleza criminal y traiciones al ordenamiento jurdico, infracciones de violencia familiar, de violencia social, as como los hechos que sin estar comprendidos en la normativa penal constituyen violaciones a las normas sociales de convivencia pacfica. En cuanto al sentimiento de inseguridad ciudadana debemos de sealar que es el producto de una sensacin, de la percepcin, que tiene el ciudadano promedio de cual es el ambiente en el que vive. Cul es el ambiente de seguridad en su comunidad?. Si lo encuentra aparente a sus expectativas pues no habr inseguridad, si no lo encuentra, ese sentimiento de inseguridad estar permanente latente
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en todos sus miembros, por eso es que existe mucha preocupacin de aquellas comunidades donde decimos que hay violencia juvenil, pandillaje. Los vecinos se desplazan con cuidado temerosos de dejar su casa o que fueran objeto de robos menores, temerosos des desplazarse porque pueden ser objeto de asaltos o de agresiones y viven permanentemente en un ambiente de inseguridad. Existe una desproporcin entre el sentimiento de inseguridad ciudadana y los verdaderos ndices de criminalidad, pero esta apreciacin obedece a diversos factores tales como la desconfianza en la actuacin de la polica. Eso es cierto y no lo podemos negar, pero tambin la presencia de elementos sociales que acrecientan los temores. Entonces nosotros debemos estar interesados en generar ambientes de mejor desarrollo y nivel de seguridad ciudadana. En el tema de seguridad ciudadana, hay que agregarle algo importante. Se debe de adoptar una actitud eminentemente preventiva ya no coercitiva, constructiva. Por eso es necesario un trabajo integral, multisectorial, de apoyo a la prevencin para evitar la represin. Se debe permanentemente coordinar con los gobiernos locales. Hoy surgen en la actividad municipal los comits de seguridad ciudadana, formados, integrados por el alcalde o gobierno local, la Polica y la comunidad organizada en juntas vecinales. Las instituciones representativas del Estado deben atender

concertadamente la problemtica de seguridad ciudadana, en donde la voz, la palabra, la sugerencia del alcalde, del vecino, del ciudadano, sean permanentemente escuchadas y sea tomada en cuenta; pero es necesario para esto hacerles una respetuosa y previa reflexin. Una posicin de participacin debe ser asumida con responsabilidad, con profundo sentido de justicia y equidad, sin egosmos y actitudes partidaristas que antes de concertar van a generar una disgregacin de ideas, una interrupcin de los propsitos de otros ciudadanos para
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converger en determinaciones efectivas para el desarrollo de la comunidad. Es igualmente necesario que se fortalezca los servicios policiales de seguridad ciudadana bajo este contexto, dentro de los trminos de procesos de reestructuracin de la Polica, surgen dos premisas fundamentales sobre las cuales se sustenta: primero, la importancia de los ciudadanos dentro de la seguridad ciudadana y, segundo, la modalidad de servicio que es la Polica presencia de una nueva

Comunitaria cuya actividad ya se esta desarrollando y genera acercamientos positivos a la comunidad, buscando recuperar espacios de confianza y credibilidad donde los ciudadanos deban sentirse adecuadamente atendidos en todas las dependencias policiales hacia la cual tengan necesidad de concurrir. Conocemos que la seguridad ciudadana es una funcin bsica de la Polica, pero se requiere de una coordinacin permanente, una cooperacin permanente con los gobiernos locales, la comunidad organizada y las instituciones pblicas y privadas. Para poder trabajar debemos de cambiar de actitudes y proponer acciones de polica comunitario como un trabajo esencial de acercamiento a la comunidad; pero, participativamente, con la ciudadana trataremos de afianzar esos niveles de seguridad ciudadana a travs de la poblacin por el propio bien de la comunidad capacitando a la Polica, orientado por sus acciones mixtas de patrullaje cvico para tratar de mantener el orden, fortalecer nuestros medios, nuestra convivencia y nuestras interrelaciones. Debemos de enfatizar cinco aspectos fundamentales en el tema de seguridad ciudadana. Primero, que la seguridad tiene que ver con el curso de la historia, que quiere decir, que los problemas de seguridad se multiplican como las ciudades van creciendo, se van complejizando.

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El tema de seguridad ciudadana en una comunidad campesina es con toda seguridad mucho menos compleja que el tema de seguridad ciudadana en otras ciudades. Y si hacemos referencia respecto a otras ciudades, el tema es cada vez ms complejo. Eso quiere decir que a cmo van los aos, crece la demografa de las grandes ciudades, crecen tambin las tareas al interior de las ciudades. El tema es amplio y nos va a convocar cada vez ms, quiere decir que estamos ante una situacin que va a esperar mucho ms el compromiso de instituciones como la Polica, los municipios, las organizaciones sociales y tambin el ciudadano comn y corriente. El segundo aspecto, es que el tema es indudablemente muy complejo, porque tiene que ver no solamente con la violencia que cotidianamente entendemos como agresin fsica y psicolgica, sino que el tema de seguridad ciudadana comprende las garantas que da el Estado para el ejercicio de todos los derechos fundamentales, como el derecho a la vida, el derecho a la identidad, a su seguridad moral, fsica, al libre desarrollo, al bienestar, la salud, empleo, educacin; estamos hablando tambin de una igualdad ante la ley de todos los ciudadanos comunes y corrientes; de libertad de conciencia, la libertad de informacin, de opinin, de expresin. Es decir, que el tema de seguridad ciudadana es amplio, que va indiscutiblemente mucho ms all de la sola tarea de la polica. Esta es la complejidad de lo que se ha denominado como seguridad ciudadana una tarea de todos y si nosotros complejizamos ms el asunto, estamos hablando del ser humano de manera integral, con necesidades, pero tambin con potencialidades de saber ser, hacer, tener y poder. Aspectos que recorren el conjunto de necesidades humanas, articuladas hoy a posibilidades de ejercicio pleno de la libertad para optar entre alternativas y oportunidades que permitan el disfrute pleno de su desarrollo personal y social.

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Un tercer aspecto, es la seguridad ciudadana como un compromiso de todos, sabiendo que dentro de todos hay quienes tienen papeles ms importantes que otros, como el educador, el polica que tienen un papel fundamental en este conjunto de cosas que se sealan, pero tambin con responsabilidades ms delicadas y tal vez ms grandes: la familia, los padres respecto a los hijos, los padres como ciudadanos miembros de la sociedad. Cuando hablamos de seguridad ciudadana estamos hablando de nios, jvenes, adultos, ancianos, mujeres, de absolutamente todos. Este es un aspecto que debe de invitarnos a reflexionar en estos tiempos, sobretodo cuando la familia se resquebraja y hay una crisis de valores a todo nivel. Es una gran responsabilidad que tenemos hoy; algunos participando ya de manera directa en el tema de la seguridad ciudadana, como los comits de autodefensa, las juntas vecinales, la polica y muchos otros ciudadanos. Un cuarto aspecto es el tema de la polica. Qu es la Polica?. La polica est ligada a los fines y deberes del Estado, la polica como polica nace con el Estado y si uno ve la Constitucin Poltica de los Estados, el fin supremo de ese Estado es la persona humana. La situacin de esa polica como institucin es de mltiples carencias, con recursos cada vez insuficientes y menos estimulados. Pero dentro de esas limitaciones consideramos que se desarrollan esfuerzos de un mayor acercamiento a la sociedad, entonces tenemos la Polica Comunitaria, este modelo genera confianza y credibilidad que la Polica tiene que observar. Un quinto aspecto, que debemos de reflexionar es respecto a la seguridad ciudadana no solamente como la falta de garantas para el libre ejercicio de la persona humana, sino tambin de reacciones distintas, generalmente negativas, de consecuencias en cada una de las personas que sufrimos la inseguridad o sus consecuencias: Dos

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componentes: uno, la falta de garantas y, la otra, la persona que sufre esas consecuencias. D. Seguridad Ciudadana y Orden Pblico, seguridad ciudadana o seguridad de los habitantes. (E., 1999) El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo. Originariamente, este es el concepto liberal que mana del artculo 9 que regula esta cuestin en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 que dice: Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley. Este artculo, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en relacin con el 4 de la misma Declaracin: Comisin Andina de Juristas.- Seguridad Ciudadana: Cambios necesarios.Lima, Per.- Febrero 1999. La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos lmites slo pueden estar determinados por la ley. Por lo tanto si mudamos el concepto de orden pblico del mbito estricto de la libertad ideolgica del artculo noveno a uno ms genrico del artculo cuarto, formularemos la siguiente definicin de orden pblico: El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems. (Cerna, 1999)

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Desde esta perspectiva, que no hemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de sta, inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una autentica seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un rgimen autoritario). Con el tiempo, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de seguridad ciudadana, mucho ms amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democrtico de Derecho. Ahora bien, en general, no se ha producido un cambio de denominacin, sino de contenido del concepto. En efecto hoy por hoy la expresin de orden pblico sigue utilizndose como garanta de la seguridad pblica, lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, lo ms primario, a la garanta de la calidad de la vida de los mismos. En Espaa, esta evolucin ha tenido, no obstante, a diferencia del resto de pases del continente, un cambio de denominacin impulsado necesariamente por el cambio de rgimen autoritario al Estado social y democrtico de Derecho. Por ello el texto constitucional espaol recogi la expresin seguridad ciudadana y no el de orden pblico al hablar de la funcin de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado. Resulta difcil definir claramente los conceptos de seguridad pblica, seguridad ciudadana y orden pblico. Por ello concepcin nos remitimos a una que, de una parte, se relaciona directamente con los

orgenes del Estado de Derecho ms primigenios (tenemos que recordar que, en la poca de la Revolucin Francesa, las personas se denominaban ciudadanos entre ellas por superar el trmino sbditos y como equivalente de persona que tiene unos derechos inalienables, reconocidos, ahora bien, por la ley) y tambin por su proyeccin de
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futuro (se calcula que en el ao 2020, el 70 % de la poblacin mundial vivir en las ciudades, por lo tanto, la seguridad ser, principal y fundamentalmente, ciudadana). Por estas razones, el trmino seguridad ciudadana tambin lo preferimos al de seguridad pblica. En si el trmino de seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en los pases de Latinoamrica, puesto que empez siendo utilizado por las Fuerzas Armadas a finales de los aos setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida por los Estado Unidos de Amrica desde la conocida como Escuela de las Amricas que titul a centenares de represores, en busca del enemigo interior de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos otros Estados. En estos pases, el trmino preferido es el de seguridad de los habitantes, que estiman omnicomprensivo y no exclusivo. En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que el concepto de orden pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad en la que ha de operar. As podramos distinguir entre el concepto liberal de orden pblico del siglo XIX y el concepto social y democrtico de orden pblico que se impone en las democracias occidentales a partir de la finalizacin de la segunda guerra mundial, al que tambin podemos denominar seguridad ciudadana. E. Seguridad Humana. Constituye un cambio de perspectiva que coloca a las personas como el centro de referencia en los asuntos internacionales, trata de afrontar las numerosas amenazas contra la seguridad de las personas. Se trata principalmente de colocar a las personas en primer lugar y mejorar nuestra pericia y capacidades colectivas para proteger los derechos y garantizar la paz indispensable y la estabilidad, como un pre-requisito clave para el desarrollo humano sostenible. (Baratta, 2001)
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La seguridad humana como una respuesta necesaria a los grandes cambios producidos en los entornos polticos econmicos y sociales internacionales; sin embargo estos cambios han creado oportunidades para los delincuentes internacionales y las personas sin escrpulos. Reiteran que hoy en da el crimen organizado tiene una visin global, pero acta a nivel local, y todos los pueblos sufren las consecuencias. Este tema esta asociado al problema de las drogas, conexos como la corrupcin y el trfico de armas pequeas, sigue sirviendo como catalizador para aumentar la violencia y el crimen, en este contexto debe preocupar la proteccin de la niez por ser el segmento poblacional ms vulnerables La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los nios y jvenes del hemisferio sufren de manera desproporcionada los efectos de los conflictos y de la violencia origina traumas fsicos y psicolgicos, esto ya constituye una tragedia, sino se corrige pueden ser permanentes en futuras generaciones F. Seguridad Comunitaria. Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a un modelo concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y verificacin de las polticas de seguridad. Los orgenes del trmino seguridad comunitaria los tenemos que encontrar en la idea de oposicin entre el modelo ingls de polica (o polica comunitaria) y el modelo francs o continental (o polica del princeps). Para el primero, la actividad de la polica sera una consecuencia de las demandas sociales, de forma que habra una clase de self policing, de la comunidad con un mnimo uso de la fuerza. Por el contrario, la polica continental, estara mucho ms ligada al proceso de construccin de un Estado contemporneo y, por lo tanto, de defensa del mismo ante los procesos involucionistas o revolucionarios que ha padecido.

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G. El Riesgo. Ahora enfoquemos nuestra atencin en el elemento mas importante de la seguridad: el riesgo, elemento sobre el cual debemos de actuar reconocindolo e identificndolo para poder asegurar una accin efectiva con resultados seguros. Es entonces que definimos al riesgo como la cercana o proximidad de un peligro y pudiendo ser atendido a la naturaleza de dos clases: 1.- RIESGOS NATURALES. Los producidos por efecto natural, por ejemplo: sismos, lluvias torrenciales inundaciones, Huaycos, sequas, marejada. 2.- RIESGOS INDUCIDOS. Estos riesgos producidos por la accin del hombre, voluntaria o involuntariamente. Entre estos tenemos: incendios, explosivos, contaminacin ambiental, robo de valores, robo de informacin, secuestro, espionaje, guerra. Los fen6menos naturales son 6 se convierten en riesgos en la medida de que estos representen un peligro para las personas, tal es as que si consideramos que ocurriera un terremoto y nos encontraramos en un lugar descampado, no habra ningn riesgo, en cambio si ocurriera en una zona urbana, donde las cosas no han sido diseadas para soportar sismos, el riesgo es muy alto. El proceso del que nos valdremos para poder alcanzar un estado de seguridad relativa en una actividad es partir de una evaluacin de los riesgos a las que estamos expuestos y una vez hecho esto determinarnos las causas que los producen de modo que podamos eliminar los riesgos eliminando las causas. Por ejemplo si en nuestro hogar nos enfrentamos al riesgo de una cada podemos determinar que las causas son obstculos en el camino,
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cordones de electricidad en el suelo y suelo resbaloso entonces procederemos a retirar los obstculos del camino, levantar los cables de electricidad y retirar los obstculos del camino. Si las causas fueron correctamente determinadas las medidas de seguridad tomadas nos condicionarn a un estado de seguridad frente al riesgo de cadas

II. SEGURIDAD CIUDADANA. A. Concepto de Seguridad Ciudadana. Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacifica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacifica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacifica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Actualmente, el tema de Seguridad Ciudadana es uno de los principales clamores de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de opinin pblica sobre los pedidos a sus autoridades, por existir una altsima sensacin de inseguridad por el incremento alarmante de la delincuencia comn, el cual debe ser controlado y reducido hasta niveles tolerables; al no ser posible eliminarlo dada su naturaleza. Por otro lado la inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenmeno y problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes polticos de distinto signo, no pudindose establecer, por tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresin. En ese sentido, no existe una taxonoma general que permita identificar rasgos uniformes vinculados a las caractersticas que asume la inseguridad o distinguir tipos de
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sociedades que presenten el problema en forma exclusiva, siendo en definitiva una condicin que comparten cada vez ms un gran nmero de pases en todo el mundo. La selectividad temtica de la inseguridad como una de las principales preocupaciones en las sociedades contemporneas, ha ocurrido en distintos momentos y circunstancias del acontecer nacional; sin embargo sta constituye una situacin que viene presentndose desde los ltimos veinte aos cada vez con mayor frecuencia, observndose una tendencia a diferenciar el tratamiento clsico de la delincuencia y su compleja etiologa con respecto a la dinmica que permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana. En ese sentido se abre una nueva dimensin frente al tema de la delincuencia, que incluyen procesos sociales distintos a los que determinan la actividad delictiva, lo cual implica revertir la nocin de una sociedad vista como vctima pasiva del "azote" criminal y pasar a observar los procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones preventivas. Por otra parte, las sociedades contemporneas que han te matizado las condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevacin de la tasa de temor, en trminos de "inseguridad" colectiva y han planteado la necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de observacin suficientemente amplios y relacionales que permitan incorporar una diversidad de variables y considerar simultneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad actual. Como consecuencia de lo anterior, ya no es posible encarar los problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola estructura de toma de decisiones, o de intercambio econmico en el mercado, o exclusivamente desde un punto de vista educativo o religioso. Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad, mediante el desarrollo de la autonoma funcional de los
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diversos sistemas parciales que la constituyen, al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas sociales, haciendo necesario superar las tradicionales formas de coordinacin social, pues no existira ya ninguna estructura o dispositivo, que en forma centralizada, pueda elaborar respuestas con sentido nico y generalizables en todo el sistema social, y menos an proveer soluciones integrales concebidas, planificadas, implementadas y controladas por un slo agente, institucin o grupo social. Todo parece indicar que la sociedad contempornea ha alcanzado un estado donde ms que nunca la construccin social de la realidad y la accin colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y estructuracin. IDL (Instituto de Defensa Legal) (2001) Vecinos y ciudadanos: Manual para la participacin de los gobiernos locales. Lima. B. Referente Internacional. Existen muchos antecedentes internacionales sobre la Seguridad Ciudadana, pero para efectos metodolgicos y teniendo en cuenta la duracin del presente ciclo, hemos querido tomar como referente histrico a un Pas vecino. (Vllar, 2001) A comienzos de la dcada de 1990, la sociedad chilena enfrent un alza inesperada en la delincuencia, la que se manifest tanto en la cantidad de ilcitos cometidos como en la violencia asociada a ellos. El pas no estaba preparado tcnica ni institucionalmente para ese fenmeno. Tampoco exista suficiente informacin pblica e investigacin sobre el problema. En ese contexto, el 2 de abril de 1992 se crea la Fundacin Paz Ciudadana, institucin de derecho privado, sin fines de lucro y no partidista, que tiene como objetivo contribuir a la disminucin de la delincuencia a travs de la colaboracin tcnica para la formulacin de polticas y del desarrollo y transferencia de herramientas de trabajo. Desde entonces, la institucin cuenta con la colaboracin de
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representantes del sector empresarial, de los medios de comunicacin, y del mundo poltico y acadmico del pas. Su trabajo se ha desarrollado en tres grandes reas de accin que se mantienen vigentes: a. Investigacin: anlisis de estadsticas delictuales, estudios sobre las actitudes de la poblacin frente a la delincuencia, investigacin de las causas de las conductas delictivas, anlisis comparado de temas relacionados, elaboracin de propuestas que contribuyan a la disminucin de la delincuencia. b. Discusin: Realizacin de foros, encuentros, talleres, seminarios y mesas redondas con especialistas de distintas disciplinas para contribuir en el debate y la reflexin sobre problemas relacionados con la seguridad ciudadana y la formulacin de propuestas. c. Difusin: elaboracin y comunicacin de material basado en investigaciones, encuestas y campaas masivas. Gildenberger, Carlos A. Desarrollo y Calidad de vida. C. Antecedentes histricos de la seguridad ciudadana en el Per. En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en el distrito de San Isidro se organiz y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del mencionado distrito, con el propsito de combatir la prostitucin, el Homosexualismo y la drogadiccin, as como apoyar a la Polica Nacional en su funcin de prevencin, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro. (Gildenberger, 2000-45) Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de vital importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos especficos Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana. D. Etiologa de la Seguridad Ciudadana.

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La Problemtica de la Seguridad Ciudadana en el Per y especialmente en Lima, se hace cada vez ms preocupante por el alarmante incremento de delitos, faltas, y otras infracciones que afectan gravemente a la comunidad, la vida, salud e integridad fsica y mental de las personas, sino tambin de la propiedad pblica y privada. Las acciones de mayor incidencia que provocan una inseguridad permanente en todos los estratos sociales de la comunidad, se traducen en los siguientes hechos:

El crimen organizado. Los delitos, faltas y otras infracciones aisladas, pero concurrentes. La Drogadiccin y el Trfico Ilcito de Drogas. Rezagos del terrorismo. Los delitos econmicos (El contrabando, la especulacin y el acaparamiento.

Derivndose estos en: 1. Asaltos perpetrados en diferentes horas del da, tanto en agravio de personas como de instituciones u organizaciones, como resultado de los cuales pueden devenir daos a la vida y la salud e integridad fsica y cvica de los agraviados. 2. Secuestro de personas en sus diferentes modalidades. 3. Atentados contra la propiedad (robos, hurtos, apropiaciones). 4. Delitos contra el honor sexual (violaciones contra mujeres y menores). 5. Atentados contra la libertad en otras modalidades (rehenes). 6. Atentados Terroristas. 7. Trfico Ilcito de Drogas (produccin y comercializacin). 8. Delitos que atentan contra la economa individual o colectiva y/o del Estado. 9. Accidentes de trnsito con daos personales y/o materiales.

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10. Desastres, sismos, catstrofes, incendios, explosiones y otros siniestros. 11. Disturbios callejeros que alteran el Orden Pblico y la Paz Social, poniendo en riesgo la seguridad de las personas. 12. La drogadiccin, consumo de estupefacientes por adolescentes y otros. 13. Comercio ambulatorio ilcito en detrimento de la vida, la salud y la economa de las personas. 14. La contaminacin ambiental, la destruccin de la flora y fauna. 15. La violencia Individual y colectiva. 16. El absentismo escolar para dedicarse a actividades irregulares que a veces deriva en el delito. 17. La proliferacin indiscriminada de publicaciones (revistas, peridicos, volantes y etc.) que atentan contra la dignidad y el pudor, distorsionando la formacin moral de los nios y adolescentes. 18. Homosexualidad y prostitucin callejera. E. Orden Interno y Orden Pblico. 1. Orden interno. Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP), seala que "es una situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras sociojurdicos polticas del Estado, regulado por el Derecho Pblico y el poder poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional. De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno afecta bsicamente a las estructuras del Estado y a toda la nacin en su conjunto, as como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas acciones son eventuales.

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Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004 exigiendo entre otras reclamaciones de legalizacin de cultivo de la hoja de coda y los sucesos de Ilave-Puno donde se produjo el asesinato "linchamiento" de un alcalde provincial, ambos hechos fueron casos tpicos de acciones que empezaron con alteraciones del orden pblico en sus respectivas demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras y otras acciones que perjudicaron e normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas acciones y hacerse cada vez ms violentas, estas ingresaron al mbito del orden interno, porque afectaron a la poltica de gobierno, a su desarrollo y a la imagen del Per en el contexto internacional. En estos casos, el control y restablecimiento de orden interno continuaron bajo la responsabilidad de la Polica Nacional pero si la gravedad de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tena en esas circunstancias la potestad de decretar el estado de emergencia, pudiendo asumir el control restablecimiento del orden interno las Fuerzas Armadas, con autorizacin del Presidente de la Repblica. En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario nacional de una serie de factores de tipo poltico, jurdico y socio-econmico que perjudican al Estado y a la gobernabilidad. 2. Orden pblico. Pero si tratamos al orden pblico dentro de un concepto restringido, nos estamos refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad pblicas, como garantas contra alteraciones y desrdenes en las calles y recintos pblicos. Las alteraciones de orden pblico dentro de estos conceptos son de naturaleza social y afectan a la poblacin en general sin distincin de estratos socioeconmico. Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra el patrimonio pblico y privado la tranquilidad, es
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decir afectan la paz social. Como factor de perturbacin social son permanentes y ocurren en forma contina particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al pblico. Para lograr su restablecimiento la Polica Nacional previene, planifica y ejecuta acciones en un rgimen de polica ordinario en el marco de la Constitucin y de las leyes. En este contexto el orden pblico es, "una situacin de equilibrio social, condicionado por el respeto al orden jurdico y acompaado de una voluntad formal en funcin a las costumbres, convicciones y sentimientos de una comunidad Si el control y el restablecimiento del orden pblico rebasa la capacidad operativa del accionar cotidiano de la Polica Nacional y su persistencia empieza a afectar al Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleo de unidades especializadas de la Polica Nacional en cualquier parte del pas que se produzcan Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y recintos pblicos de las ciudades y carreteras del pas, son acciones que afectan al orden pblico y su control y restablecimiento corresponden a la Polica Nacional dentro de un rgimen de polica ordinario de la Constitucin, las leyes y el respeto a los derechos humanos. Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el mbito del orden pblico. En la actual Constitucin aparece una nueva categora conceptual con el nombre de seguridad ciudadana, referida bsicamente al estado de tranquilidad y seguridad que debe tener una colectividad local, para que pueda desarrollar sus actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.
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En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitucin en defensa del ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad y violencia urbana que se producen particularmente en las ciudades. F. Marco Jurdico de la Seguridad Ciudadana. 1. El Acuerdo Nacional, poltica general del Gobierno. a. Objetivos y Polticas. La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana como funcin inherente elabor un marco orientador de lineamientos de poltica que puso a disposicin de los integrantes de la comisin encargada de desarrollar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana; el mismo que se formulara con la participacin de los representantes de los sectores comprometidos en la tarea de seguridad ciudadana, con el fin de contribuir a consolidar la poltica social. En el marco de la ley 27933 "Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana" que tiene como objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, la paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional; se logr suscribir el acuerdo nacional en donde se establecieron las polticas a seguir por el estado peruano. El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la Republica el 22 de Julio de 2002 as como de los lderes de los partidos polticos, de las organizaciones sociales e instituciones religiosas. Despus se realizaron ocho sesiones plenarias del Foro del acuerdo Nacional para dar cumplimiento a las 29
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polticas

de

Estado

como

base

para

la

transicin

consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro. El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la Republica el 22 de Julio de 2002 as como de los lderes de los partidos polticos, de las organizaciones sociales e instituciones religiosas. Despus se realizaron ocho sesiones plenarias del Foro del acuerdo Nacional para dar cumplimiento a las 29 polticas de Estado como base para la transicin y consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro. El Acuerdo Nacional esta dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos:

Democracia y Estado de derecho. Equidad y justicia Social. Competitividad del Pas. - Estado eficiente, transparente y descentralizado. Para el objetivo Democracia y Estado de Derecho, el Acuerdo Nacional se compromete a:

Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la celebracin de elecciones limpias, el pluralismo poltico, la alternancia en el poder y el imperio de la Constitucin y el equilibrio de poderes.

Promover la vigencia del sistema de partidos polticos en el territorio nacional, y el respeto a las minoras elegidas democrticamente.

Preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresin de nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas y el respeto a la propiedad pblica y privada.

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Mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana, integridad territorial y salvaguardia de los intereses nacionales.

Como polticas de Estado en el objetivo de Democracia y Estado de Derecho, el Acuerdo Nacional se compromete a: Primera Poltica de Estado: Fortalecimiento del Rgimen democrtico y del estado de derecho. Segunda Poltica de Estado: Democratizacin de la Vida Poltica y Fortalecimiento del sistema de Partidos. Tercera Poltica de Estado: Afirmacin de la Identidad Nacional. Cuarta Poltica de Estado: Institucionalizacin del dialog y la concertacin. Quinta Poltica de Estado: Gobierno en funcin de objetivos con Planeamiento Estratgico, prospectiva Nacional. Sexta Poltica de Estado: Poltica exterior para la paz, democracia, el desarrollo y la integracin. Stima Poltica de Estado: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. Octava Poltica de Estado: Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per. Novena Poltica de Estado: Poltica de Seguridad Nacional.

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Para la sptima poltica de estado "Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana", el Acuerdo Nacional se compromete a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado: Consolidara polticas orientadas a prevenir, disuadir,

sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, la integridad ola libertad de las personas as como de la propiedad publica y privada. Propiciara una cultura cvica de respeto al ley y a las normas de convivencia, sensibilizando, a la ciudadana contra la violencia y generando un marcote estabilidad social que afiance los derechos y los deberes de los peruanos. Pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas violentas arraigadas, como el maltrato familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y mujeres. Garantizara su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia. Fomentara la cultura de paz a travs de una educacin y una tica publicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de justicia y en la reconciliacin. Desarrollara organismos una poltica de especializacin de en los la pblicos responsables garantizar

seguridad ciudadana. Promover los valore ticos y cvicos de los integrantes de la Polica Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin.
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Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del pas presididos por los alcaldes y conformado por representantes del sector pblico y de la ciudadana

2. Constitucin Poltica del Per, Art. 1, 44, 166, 195 y 197, el Acuerdo Nacional 7 poltica sobre seguridad ciudadana, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. N27933. De la Constitucin Poltica del Per. Articulo 1 .- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de las sociedades y del Estado. Comentario: La persona Humana es el mximo valor, est por encima de todas las cosas, su defensa, respeto y dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. La persona humana ocupa el primer lugar en la constitucin y muchas Cartas Latinoamericanas Magnas, despus de la aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Articulo 44.- "Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana; as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior." Comentario:
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Es deber del Estado, garantizar la vigencia de los Derechos Humanos, proteger a la poblacin de las amenazas contra su dignidad de su vida, tanto econmica como psicolgica y cultural. Artculo 166.- "La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras". Comentario: La labor de la PNP al interior de una sociedad moderna resulta primordial para conservar la seguridad interna y proteccin de la soberana. La PNP es una de las instituciones fundamentales con que cuenta el Estado para alcanzar sus fines en el cumplimiento de la constitucin y las leyes. Artculo 197.- "Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley". 3. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. (Ley No. 27933) Objeto.- La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la Nacin Peruana.

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Concepto.- Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana , destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Seguridad Ciudadana.- Conjunto de acciones, medidas y estrategias de carcter preventivo que realiza la PNP dentro del marco de la Ley y el respeto de los Derechos Humanos, garantizando el orden, la paz y la seguridad de la poblacin. Creacin y finalidad.- La dacion de la Ley No. 27933 da creacin al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana cuyas siglas son (SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social . Componentes del Sistema Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes: - Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretara Tcnica. - Comits Regionales de Seguridad Ciudadana. - Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana. - Comits Distritales de Seguridad Ciudadana. 4. Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.Concepto, objeto y principios. Objeto.- El presente Reglamento tiene por objeto normar el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

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(SINASEC), con arreglo a las disposiciones de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Definicin.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social. Principios Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana gua su organizacin y funcionamiento por los principios siguientes: a. Legalidad.- Sus actividades se realizarn en el marco de la Constitucin Poltica del Per, las leyes de la Repblica, con absoluto respeto a los derechos humanos. b. Coordinacin e integracin.- Para articular y unificar esfuerzos entre los rganos del Sector Pblico y la comunidad organizada con el propsito de lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas. c. Supervisin y control ciudadano.Para desarrollar mecanismos de control y vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos del Sector Pblico y Gobiernos Locales. d. Transparencia transparencia en funcional.las Para mantener del una total actividades Sistema, evitando

ingerencias poltico-partidarias o de otra ndole.

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e. Participacin Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad para que apoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local. f. Prevencin.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe priorizar y desarrollar las polticas multisectoriales preventivas del delito, planificando sus programas, as como actuando de manera inmediata y permanente. g. Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana deben actuar de manera comprometida en funcin a los fines y objetivos del SINASEC, en plena colaboracin y ayuda mutua. Sistema de Seguridad Ciudadana Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana 5. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley No. 27933) Objeto.- La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la Nacin Peruana. Concepto.- Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana , destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.

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Creacin y finalidad.- La dacin de la Ley No. 27933 da creacin al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana cuyas siglas son (SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social . Componentes del Sistema

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretara Tcnica. Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana

Miembros del Consejo El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:

El Ministro del Interior, quien lo preside. El Ministro de Justicia o su representante. El Ministro de Educacin o su representante. El Ministro de Salud o su representante. El Ministro de Economa y Finanzas o su representante. Un representante de la Corte Suprema de Justicia El Fiscal de la Nacin o su representante. El Defensor del Pueblo o su representante. Dos Presidentes Regionales o sus representantes. El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante. Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de electores o sus representantes.

Funciones del Consejo.

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El Consejo Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana en adicin a las funciones establecidas en el artculo 9 de la Ley, tiene las siguientes funciones: Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Aprobar los planes, programas y proyectos de seguridad Ciudadana. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad Ciudadana. Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e inteligencia del Congreso de la Repblica so0bre los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin. Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines. Sus Atribuciones se encuentran sealadas en el Art. 10 de la Ley Nro. 27933. La Secretaria Tcnica. La Secretara Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Sus funciones y atribuciones se encuentran sealadas en el artculo 11 de la Ley N 27933. La Secretara Tcnica cuenta con profesionales, tcnicos y especialistas calificados en la formulacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin de los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, as como con el

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soporte administrativo necesario para el cumplimento de sus funciones. 6. Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana. Miembros del comit regional. El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin y est integrado por los siguientes miembros:

La autoridad poltica de mayor nivel de la regin. El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin. La autoridad educativa del ms alto nivel. La autoridad de salud o su representante. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la jurisdiccin.

Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdiccin. El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la regin. Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.

Miembros del Comit Provincial. El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde Provincial e integrado por los siguientes miembros: 54

La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad. El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin. La autoridad educativa de ms alto nivel de la provincia. La autoridad de salud de ms alto nivel de la provincia o su representante. Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte Superior de la jurisdiccin. Un representante del Ministerio Pblico designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdiccin.

El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la provincia. Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia. Un representante de las juntas vecinales Un representante de las rondas campesinas.

Miembros del Comit Distrital. El Comit Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo mbito territorial y est integrado por los siguientes miembros: La autoridad poltica de mayor nivel del distrito. El Comisario de la Polica Nacional a cuya jurisdiccin pertenece el distrito. Un representante del Poder Judicial. Dos alcaldes de centros poblados menores. Un representante de las juntas vecinales Un representante de las rondas campesinas.

Funciones y Atribuciones. Las funciones y atribuciones de los Comit Regionales,

Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen sus funciones y atribuciones en los Art. 17 y 18 de la Ley 27933. 7. Marco de prevencin y seguridad ciudadana Instituciones encargadas de velar por la Seguridad Ciudadana; La Polica Nacional del Per y las Municipalidades; relaciones funcionales entre la PNP y Serenazgo en el marco de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
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Marco Legal: Constitucin Poltica del Per. Artculo 166.- "La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras". Ley N 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional Artculo 2 .- La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadana. Artculo 7 numeral 3.- Garantiza la seguridad ciudadana, capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas. a. Polica Nacional del Per. La Polica Nacional es el ente encargado de prevenir y combatir la delincuencia comn y organizada; su finalidad es mantener el orden interno y conservar el orden pblico, garantizando el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y el patrimonio pblico y privado. La Polica Nacional del Per debe afianzar las actividades preventivas y de investigacin policial a nivel local, as como de capacitacin del personal policial en materia de seguridad ciudadana, como una de las mejores formas de mejorar las relaciones ciudadano-polica.
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En aspectos de prevencin policial se debe.

Fortalecer el servicio policial de las comisaras. Evaluar las experiencias de las comisaras piloto para implementar sus resultados en las dems dependencias policiales.

Mejorar el servicio de patrullaje motorizado proponiendo a la descentralizacin de sus unidades a nivel distrito. Mejorar el sistema de comunicaciones de las comisaras con la finalidad de establecer una central unificada a nivel distrital.

Disear nuevos criterios de patrullaje distrital por sectores o cuadrantes que permitan una comunicacin directa del polica con los vecinos.

Potenciar la Direccin de Participacin Ciudadana para que impulse programas preventivos y de reinsercin a nivel policial

Organizacin y capacitacin de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. Programas "vecino vigilante", "patrullas juveniles", "polica escolar", "clubes Amigos del Polica", "colibr", "gaviota", "radio taxi". Acciones cvicas y de proyeccin social. Seminarios, conversatorios con apoyo multisectorial. Fortalecer el accionar de la Polica de Menores y las comisaras de la Mujer, as como el trabajo del policial de trnsito.

Facilitar los sbados y domingos la infraestructura deportiva de las comisaras para desarrollar acciones de proyeccin social.

En aspectos de Investigacin.

Afianzar el trabajo especializado de las unidades de investigacin criminal proponiendo a la desconcentracin.

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Establecer un mecanismo de intervencin rpida ante el requerimiento de las comisaras.

En aspectos de Capacitacin.

Mejorar la capacitacin del personal de las Comisaras que permitan mejorar la eficiencia y su trato con el pblico. Internalizar al personal policial la filosofa de la polica comunitaria. Implementar y apoyar el desarrollo de las unidades movibles de instruccin como una de las formas ms adecuadas para motivar y capacitar al personal policial.

Desarrollar la capacitacin a distancia.

En el aspecto de Incentivos y Recompensas:

Impulsar los concursos "Polica del Ao" y "Comisara del Ao". Establecer incentivos profesionales para el personal policial que trabaja en Comisaras. Establecer criterios profesionales para la seleccin de Comisarios.

b. Estrategias Preventivas.

Preventivas

de

la

PNP.-

Oficinas

de

Participacin Ciudadana de las Comisaras y Programas

Como estrategia para disminuir los ndices delincuenciales la Polica Nacional viene desarrollando acciones en dos frentes el primero orientado a combatir la delincuencia organizada mediante las acciones de la Direcciones Especializadas y el segundo en establecer medidas contra la delincuencia comn la institucin considera indispensable conocer y combatir la delincuencia desde sus causas para evitar que estos
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redesarrollen y logren ingresar a lo que reconoce como delincuencia organizada o de mayor envergadura, pero debemos considerar que en nuestro pas existe una cantidad insuficiente para cubrir la demanda de policas en todo el territorio nacional, es por esta razn es imperativo encontrar alternativas compensatorias, en este contexto y en perfecta interpretacin de la ley del SINASEC la polica nacional a creado inicialmente la Direccin Nacional de Participacin Ciudadana el mismo que en la actualidad se denomina Direccin de Familia y Participacin Ciudadana. La DIRFAPACI-PNP es un rgano tcnico normativo

encargado de planear y conducir a nivel nacional las actividades preventivas en favor de la familia, de la mujer, del nio y del adolescente y sobre todo sensibilizar, motivar, organizar y Capacitacin a la comunidad para la seguridad ciudadana, no queda duda que la polica por medio de esta Direccin fue al encuentro de la relacin fluida de la polica con su comunidad para retomar las relaciones positivas y necesarias para sentar las bases de una nueva forma de acercamiento y desarrollar acciones preventivas en coordinacin con los gobiernos locales, adems este trabajo viene sirviendo como base para viabilizar la implantacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, por medio de las Juntas Vecinales que se constituyen en verdaderos ejemplos de participacin vecinal voluntariado este trabajo con la comunidad que viene desarrollando la DIRFAPACI-PNP constituye una de las principales estrategias del comando y del gobierno y se ve fortalecido por que el representante de estas organizaciones denominados "Coordinadores Generales" de cada Distrito o Provincia es integrante de los respectivos Comits de Seguridad Ciudadana.

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Sin embargo hay que tener presente que este organismo ha realizado las siguientes acciones:

Durante el ao 2004, Centro de Promocin y Desarrollo del Nio y Adolescente Organizado ha cumplido con su cometido establecido en la misin y funciones encomendadas de acuerdo a los lineamientos de poltica institucional no obstante las limitaciones operativas y administrativas presentadas, sensibilizando y comprometiendo a la sociedad civil a fin de realizar acciones conjuntas a favor de la poblacin beneficiaria .

El desarrollo del Programa COLIBRI, se ha cumplido a cabalidad mediante acciones de proyeccin social en coordinacin con las diferentes Comisaras de Lima Metropolitana y Callao por lo que en el presente ao se han beneficiado a 2447 NNyAA que realizan actividades laborales.

Las conjuntas realizadas con la ONG, Kallpa el presente ao, han permitido establecer un mejor trabajo hacia los nios y adolescentes trabajadores. Compromiso asumido por el CPDNAO.PC.

Promover la participacin activa de los nios nias y adolescentes implica un mayor compromiso que se debe observar en todas las acciones que se realice, incentivando a la promocin del Enfoque de derechos.

c. Oficinas de Participacin Ciudadana. El Comando de la Polica Nacional inici desde el segundo semestre de 1997 un trabajo sistematizado para lograr la cooperacin activa y organizada de la comunidad y articular acciones preventivas para neutralizar la problemtica delictiva. Esta estrategia se fundamenta histricamente en las siguientes medidas:
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Creacin de la Direccin Nacional de Participacin Ciudadana de la Polica Nacional del Per (RD N 2219-DGPNP/EMP de 22AGO97), como rgano tcnico, normativo y ejecutivo, encargado de orientar a nivel nacional las polticas de seguridad Ciudadana, canalizar el esfuerzo de participacin ciudadana que se genere en las jurisdicciones de las Comisaras. Creacin de las Oficinas de Participacin Ciudadana OPC, en la estructura orgnica de la PNP (R.D.No.1170-97-DGPNPEMP-27JUN97). Las Oficinas de Participacin Ciudadana OPC, de las comisaras, tienen como finalidad principal promover la organizacin, capacitacin y funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, en coordinacin con los presidentes de los Comits Provinciales, Distritales de Seguridad Ciudadana y la Oficina de Participacin Vecinal del Municipio del mbito de su competencia a nivel nacional, procurando que sus actividades sean integradas, con e firme propsito de contribuir con la PNP, en las acciones preventivas para mejorar y acrecentar la seguridad ciudadana; Asimismo, apoyar el desarrollo de programas y actividades con al finalidad Polica" Aprobacin del Manual de Organizacin y Funciones de las Comisaras, en cuya organizacin y estructura incluye como rganos ejecutivos a las Oficinas de Participacin Ciudadana (R.M.No.1506-MININTER-DGPNP de 2003). d. Juntas Vecinales. de fortalecer la seguridad ciudadana en su jurisdiccin, a fin de consolidar la relacin "Ciudadana

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Son grupo de vecinos voluntarios que radican un determinado lugar o centro de labores que se organizan para recibir Capacitacin y realizar acciones preventivas para mejorar los niveles de seguridad de su respectiva jurisdiccin, que tiene como finalidad:

Participan activamente en la seguridad. Comunican al Comisario hechos delincuenciales de manera reservada. Establecen un vnculo permanente de buena relacin entre la comunidad y la polica.

Las Juntas Vecinales, son agrupaciones bsicas del Sistema de Participacin Ciudadana, que se conforman por razones de autoproteccin y esta integrado por personas que residen o laboren en un mismo barrio, sector, manzanas, zona, urbanizacin o distrito. Las Juntas Vecinales, constituyen la clula principal de la organizacin vecinal para la seguridad ciudadana, cuya finalidad es la de internalizar en el vecino la "Conciencia de Seguridad" arma efectiva y fundamental para luchar contra la criminalidad y la violencia urbana. La PNP en su esfuerzo por mejorar los niveles de orden y seguridad, en las jurisdicciones de las Comisaras a nivel nacional, viene convocando y agrupando a personas representativas de la comunidad, con la finalidad de instruirlos, orientarlos y coordinar esfuerzos en materia de seguridad ciudadana, mediante el funcionamiento de "Escuelas para Juntas Vecinales" teniendo en cuenta los siguientes criterios :

Contar con la presencia de un numero importante de participantes por grupos

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Contar con un mximo de 50 personas participantes por reunin, con la finalidad de lograr los objetivos propuestos. Tener un registro de cada uno de los asistentes, procurando que se comprometan a poner en practica lo aprendido y aplicarlo con los vecinos de sus sectores.

La "Escuela para Juntas Vecinales" iniciara sus actividades dando a conocer los objetivos que se quieren lograr.

Objetivos de las Juntas Vecinales El objetivo Principal.- es preservar el orden y la seguridad del vecindario, colaborando en todo instante en la lucha contra la criminalidad y la violencia urbana. Para ello los integrantes de las Juntas Vecinales debern: - Conocer a sus vecinos e Identificar los problemas de inseguridad que mas afecta a su comunidad y contribuir a la solucin - Lograr la unin, solidaridad, para compartir el inters comn de la comunidad - Mantenerse comunicados en forma permanente con la comisara del Sector. - Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades - Garantizar la Seguridad, la Paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales de la comunidad y la sociedad a nivel nacional - Compromiso para colaborar con la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacifica de las vas y espacios pblicos - Contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas - Realizar mltiples convenios con Instituciones Publicas y privadas - Ejecutar labores de promocin social y acciones cvicas en la comunidad

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- Capacitar y orientar a la juventud, mediante cursos, seminarios, forum, conversatorios, conferencias y charlas educativas - Promover, apoyar y ejecutar campeonatos de ftbol, voley, bsquet y otros disciplinas deportivas; asimismo organizar paseos, encuentros, retiros, campaas preventivas etc. - Promover y ejecutar eventos culturales y de proyeccin social. El objetivo comn.- Es unir esfuerzos a fin de implementar y ejecutar una serie de acciones en aspectos informativos, preventivos, educativos, de orientacin, de salud y otros en beneficio de la comunidad. La Polica Nacional del Per, a travs de la Direccin de Seguridad y Participacin Ciudadana PNP. ha elaborado como complemento la "Gua de Participacin Ciudadana", con el objeto de que la comunidad se instruya sobre las normas bsicas de Seguridad contra la delincuencia y violencia urbana. En tal sentido los Jefes de las Oficinas de Participacin Ciudadana OPC, de las comisaras, tienen como funcin principal difundir su contenido entre las personas representativas del vecindario, presidentes de las juntas y comits vecinales mediante las "Escuelas para Juntas Vecinales". Misin, Principios y Organizacin Misin La Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, promovidas por la PNP tienen por misin contribuir con la Polica, bajo supervisin del Comisario, en acciones preventivas para acrecentar la seguridad ciudadana.
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Principios La Naturaleza de las Juntase Vecinales es: Voluntariado : Su ingreso es libre, siempre y cuando cumplan con los requisitos; es sin fines de lucro. Vecinal : Sus integrantes son vecinos por domiciliar o laborar en el mismo vecindario Comunal : Su nivel e instancia es la comunidad. Permanente : A partir de su creacin su funcionamiento es continuo. Especializada : Solo en materia de participacin de la poblacin para la seguridad ciudadana Solidaria : Su apoyo moral y material al prjimo y la comunidad, ser permanente Apoltica : No ejerce filiacin ni actividad poltica partidaria. Integradora : Su funcionamiento esta orientado al trabajo coordinado, conjunto e integrado con otras Juntas Vecinales de la Comunidad, para con tribuir a Optimizar la organizacin vecinal, para la seguridad ciudadana. Los actos de las Juntas vecinales de Seguridad Ciudadana estarn orientados por los siguientes principios de: Espritu de servicio : Teniendo como mstica y filosofa de trabajo el servicio social Respeto y Proteccin: A la dignidad y a los derechos humanos. Vigilancia: Alerta permanente para contribuir a las actividades preventivas realizadas por la Polica. Representatividad: Estar integrados por todos los sectores sociales de la comunidad.

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Capacitacin : Sern permanente capacitados por la PNP sobre temas de segur4idad ciudadana Conciliacin: conciliadores. Legalidad : Todas las acciones y procedimientos debern enmarcarse dentro del principio de legalidad, el estado de derecho y el debido proceso. Tener como norma el servir como

Respeto Mutuo: Respeto irrestricto a los derechos humanos. Priorizacin de Accin : Brindar atencin especial a grupos vulnerables que corren Mayor riesgo de ser vctima, como nios, ancianos, mujeres o discapacitados

Transparencia

Pblica

Debern

actuar

con

total

transparencia en el ejercicio de sus funciones, proyectando una imagen de confianza en su comunidad. El Comisario garantiza, bajo responsabilidad, la reserva de la informacin proporcionada por los integrantes de las Juntas Vecinales, para lo cual se debe disponer las medidas de seguridad integral y el trmite reservado de la informacin, documentacin, legajos y archivos. Todas las actividades de las Juntas vecinales deben estar orientadas y proyectadas a integrarse a la comunidad y a la sociedad civil y que estas deben ser en forma conjuntas para unir esfuerzos, consolidar metas y objetivos de inters, en relacin a la seguridad ciudadana. Organizacin Para determinar la organizacin de las Juntas Vecinales de Seguridad ciudadana de una jurisdiccin determinada, el comisario, dividir su jurisdiccin policial en zonas, teniendo en

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consideracin la extensin geogrfica, el ndice poblacional y la incidencia delictiva. Cada Comisara para la conduccin y supervisin de la participacin ciudadana mediante las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de las Comisaras promovidas por la PNP, contar con la siguiente organizacin interna: El Comisario El Jefe de la Seccin de Participacin Ciudadana y Proyeccin Social o Promotor designado por el Comisario El Coordinador General de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. El Coordinador Zonal Secretario. El Coordinador Zonal Secretario de Economa. El Coordinador Zonal Fiscal. Los Coordinadores Zonales de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. Los Coordinadores de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. Los Vecinos Vigilantes integrantes de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. La base de la organizacin de la poblacin en seguridad Ciudadana, es la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana promovida por la PNP y para su funcionamiento contar con: El Coordinador de la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana. El Asesor (Promotor de la Seccin de Participacin Ciudadana y Proyeccin social, de la Comisara de la jurisdiccin) El Vecino Vigilante Secretario. Los Vecinos Vigilantes integrantes de la Juntas Vecinal.

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Las Juntas Vecinales para su funcionamiento deben tener el reconocimiento oficial mediante la dacin de: Actas de organizacin de Juntas Vecinales. Resolucin de Creacin de la Junta Vecinal. Resolucin de los integrantes de la Junta vecinal de Seguridad Ciudadana, promovida por la PNP. Resolucin de Reconocimiento de los Coordinadores, con indicacin de inicio y trmino de su periodo. Las Resoluciones, sern firmadas por el comisario e inscritas en el Registro correspondiente de la Seccin de Participacin de Participacin ciudadana y Proyeccin Social de la comisara. La Comisara a travs de la Seccin de Participacin Ciudadana y Proyeccin Social deber contar, con los archivos de los legajos, libros y cuadernos de registros correspondientes: Registro de Inscripcin de los integrantes de la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana y Registro de Resoluciones Un (01) Legajo de Fichas de Acreditacin de sus integrantes. Un (01) Registro "RESERVADO" de datos e informaciones, proporcionados a la Polica por los integrantes de las Juntas Vecinales. Un (01) Libro de Reuniones del Comisario y Coordinador General, Coordinadores Zonales, Coordinadores de Juntas y los Vecinos Vigilantes Integrantes de las Juntas Vecinales de la Comisara. Formacin de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.

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La formacin de Juntas Vecinales (JJ. VV) Para la seguridad ciudadana obedece a la necesidad de que los ciudadanos desean tener tranquilidad y sosiego en su barrio, Manzana, Urbanizacin o Zona, o por lo menos con niveles de seguridad aceptable. Las Juntas Vecinales son grupos de vecinos que luego de tomar conciencia, son capacitados y organizados, para que ejecuten acciones preventivas e informativas en apoyo a la labor de la PNP, en sus respectivas jurisdicciones, hasta convertirlos en fuerzas colectivas y poder realizar acciones conjuntas. La conformacin de las JJ.VV. obedece a un proceso que tiene las siguientes fases: 1.- Fase de sensibilizacin.- consiste en que el Polica realiza un acercamiento (visita) a los vecinos de una determinada zona y logra que tomen conciencia de esta necesidad para luego capacitarlos y organizarlos (Polica-Comunitaria), segn las situaciones particulares de la zona, con la finalidad de establecer con los vecinos las acciones preventivas y evitar actos que afectan a su seguridad en su jurisdiccin. 2.- Fase de Capacitacin.- El polica debe estar preparado para capacitar a los vecinos en temas que requieran los vecinos, desde las medidas bsicas de seguridad y todo lo que concierne a la seguridad ciudadana. 3.- Fase de Organizacin.- una ves que los vecinos hayan tomado conciencia de establecer un sistema de seguridad ciudadana, son organizados en Juntas Vecinales (brigadas) por calles, Manzanas, bloques o zonas, segn convenga o de acuerdo a su organizacin establecida.

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4.- Fase estratgica.- Es la parte mas neurlgica de las organizaciones vecinales, en esta etapa se realiza un diagnostico que nos permitir identificar 2 o 3 problemas que mas afecta a la seguridad y en funcin a esto planificar las acciones mas adecuadas para buscar soluciones viables, se disea un Plan de Trabajo y esta debe operativizarse cronolgicamente con la finalidad de darle sostenibilidad y lograr el compromiso de los vecinos participantes, todas las acciones deben estar orientados a atacar las causas que originan el problema 5.- Fase de Ejecucin.- En esta etapa se debe desarrollar el "Plan" se supone consensuado, analizado, presupuestado y articulado se sugiere que debe ser como parte del Plan Distrital de Seguridad, con participacin de los sectores comprometidos. 6.- Fase de Evaluacin y Retroalimentacin.- todo acto humano se debe evaluar para continuar con las que obtengan resultados; cambiar, mejorar y renovar las acciones que no hayan obtenido resultado esperado. El diseo del presente proceso es con la finalidad de darle base tcnica a la conformacin de Juntas Vecinales y no sea producto de solo entusiasmo momentneo o circunstancial, los Policas somos la parte Tcnica-Profesional en la lucha contra la delincuencia y tenemos una finalidad fundamental que cumplir1 y una responsabilidad dentro del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. e. Programa de Vecino Vigilante. Por intermedio de este el Jefe de la Oficina de participacin ciudadana y su personal capacita a los ciudadanos con valores cvicos y que en forma voluntaria integra y participa en forma
1

Articulo 166 de la CPP. Finalidad Fundamental de la Polica Nacional del Per.

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activa en las junta vecinal de Seguridad Ciudadana, con la finalidad de colaborar y apoyar a la PNP en elevar los ndices de orden y seguridad de su respectivo domicilio, cuadra, manzana, sector, barrio, conjunto habitacional, edificio, urbanizacin, localidad, Asentamiento Humano, Pueblo Joven, Comunidad o comunidad nativa. Es un programa orientado a los vecinos de Capacitacin y educacin para su autoproteccin y la manera adecuar de participar en acciones de seguridad ciudadana sobre todo en aspectos preventivos e informativos, los integrantes de estas Juntas Vecinales realizan patrullajes mixtos con buenos resultados, pero debemos tener cuidado en exponer a estos ejemplares ciudadanos frente a los delincuentes avezados ya que pueden ser victimas contra su integridad fsica por partes de estos malhechores que pudieran frustrar su intencin delictiva gracias a la labor de las Juntas Vecinales Lineamientos bsicos para la participacin ciudadana mediante el programa "VECINO VIGILANTE" - El programa Vecino Vigilante, es un esfuerzo de la vecindad organizada a travs de sus Juntas Vecinales, por cuadras, sectores, barrios, conjuntos cerrados, edificios, localidades, AA.HH. y PP.JJ-, debidamente canalizado por las Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras, para prevenir y/o contrarrestar actos delictivos y problemas de inseguridad, lo que implica colaborar con la Polica a fin de crear un ambiente de seguridad en la colectividad. - La unin y solidaridad entre los vecinos, reducir los problemas de inseguridad de la ciudadana; al contribuir en los aspectos de prevencin del delito y en la aprehensin de delincuentes. - Los "Vecinos Vigilantes" son observadores, que se constituyen en grupos de ciudadanos que cooperan con la
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Polica para que se cumpla la ley y se pueda reducir la incidencia delictiva. - Los "Vecinos Vigilantes" y en general los ciudadanos de una determinada localidad no deben enfrentar a un sospechoso, pues esa no es su funcin, ni estn preparados para ello, pero si pueden efectuar algunas acciones, como utilizar silbatos en forma sincronizada, luces, seales, alarmas u otros procedimientos que se establezcan en coordinacin con la Comisara de su jurisdiccin. - La "Cadena telefnica de seguridad", sirve de igual manera para comunicarse entre vecinos con el propsito de mantenerse enlazados y ayudarse mutuamente cuando el caso lo amerite. Con el programa "Vecino Vigilante" la Polica Nacional procura: - Identificar los problemas de inseguridad en su cuadra, sector, barios, urbanizaciones, conjuntos cerrados, edificios, localidades, AA.HH. PP.JJ. - Motivar a las Juntas Vecinales para se organicen para su propia seguridad. - Crear la unin entre las personas para combatir el miedo, la apata, la indiferencia y la falta de solidaridad frente a las acciones delincuenciales. Concientizar y comprometer a la comunidad con su propia seguridad y propender a la integracin entre los vecinos, las autoridades y la polica, a fin de alcanzar el orden y la seguridad ciudadana, f. Programa de Radio Taxi. Este programa tiene por misin lograr que las empresas y compaas de radio taxi de la comunidad cumplan un rol fundamental en el incremento de los niveles de seguridad

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ciudadana, a travs de su participacin activa, permanente y solidaria en la labor que realiza la PNP. g. Programa de Sirenas y Circulinas. Es una forma rpida de comunicacin y un sistema preventivo de seguridad, para que este sistema funcione con xito, el dispositivo deber ser instalado en lugares o sectores bien protegidos o en lugares estratgicos de varias viviendas y activados en forma oportuna por medio de pulsadores. La DIRFAPACI cuenta con un subsistema para la organizacin y Capacitacin de la poblacin para acciones de la seguridad ciudadana, este subsistema lo conforman las OPC de las Comisaras encargadas de sensibilizar, motivar, organizar y capacitar a los vecinos con la finalidad de convertir a estos en organizaciones de fuerza colectiva quienes actan en los campos de prevencin, informacin de hechos policiales y de proyeccin a la comunidad. Pero se observa lamentablemente que no cuentan con el respaldo adecuado del Comisario ni del personal de las dems secciones que conforman una Comisara a pesar de que los Promotores estn en permanente contacto con los vecinos quienes hacen los esfuerzos para recuperar la imagen de la polica, la ascendencia sobre la poblacin, y soportar muchas veces los cuestionamientos de los hechos negativos que a menudo originan algunos policas de las diferentes Comisaras o de otras unidades, es preciso mencionar la predisposicin de los vecinos a participar por son conscientes que la seguridad es una necesidad y un deber ciudadano para que junta a su polica puedan realizar acciones preventivos como los patrullajes mixtos en serenazgo.
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algunos casos con

personal

de

h. Municipalidades Provinciales y Distritales. Marco Legal Constitucin Poltica del Per. Artculo 197.- "Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local; asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley". Ley No 27972 Ley Orgnica de Municipalidades (Art. 85) Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son

responsables de promover el establecimiento de Sistemas de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin de la Polica Nacional y la sociedad civil. Apoyar el trabajo de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, de conformidad a lo dispuesto en la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana y su reglamentacin:

Contribuir con recursos y medios para potenciar la seguridad ciudadana. Firmar convenios con organismos nacionales e

internacionales para dicha finalidad.

Alentar el servicio de patrullaje integrado bajo la conduccin del comisario de la polica Nacional. Alentar la participacin vecinal en materia de seguridad ciudadana. Municipalidades Provinciales y Distritales son responsables de:

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Impulsar el funcionamiento de los Comits de Seguridad Ciudadana en la activa participacin de las diferentes instituciones, respetando las competencias funcionales de cada Sector.

Promover la participacin vecinal en materia de Seguridad Ciudadana en coordinacin con el Comit. Desarrollar actividades de prevencin y educacin

ciudadana que coadyuven a la seguridad en la localidad.

Promover la suscripcin de convenios con organismos nacionales e internacionales en materia de seguridad ciudadana.

Coordinar con las comisaras para realizar un trabajo conjunto que permita el patrullaje a pie y motorizado por zonas y puntos de mayor incidencia delincuencial de acuerdo a un plan de operaciones formulado por el Comisario, luego de un diagnstico delincuencial de su jurisdiccin.

Apoyar y coordinar con la comisara de su jurisdiccin para mejorar el sistema de comunicaciones de la Polica local con los vecinos y municipalidad

Elaborar programas dirigidos a drogadictos, alcohlicos, pandilleros con la finalidad de reintegrarlos a la sociedad

G. Polica. 1. Polica de orientacin comunitaria. El modelo de polica de orientacin comunitaria o de proximidad constituye el ms reciente paradigma en materia policial y surge como respuesta al agotamiento que empieza a evidenciar el tradicional modelo profesional desarrollado a partir de los aos cincuenta.

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Este modelo aparece y se extiende rpidamente en Estados Unidos, Canad y Europa a partir de la dcada de los ochenta, e irrumpe en Amrica Latina en los aos noventa, acompaando algunos de los procesos de reforma policial de la regin. En realidad, podramos afirmar que no se trata de un nuevo concepto, sino ms bien de la recuperacin del modelo elaborado hace ms de 150 aos por Sir Robert Peel y aplicado a la polica metropolitana de Londres, inspirndose tambin en el modelo de polica de Japn, conocida como el koban. En primer trmino, la polica de proximidad no solamente se preocupa por actuar sobre variables tradicionalmente asociadas a su quehacer como lo son la delincuencia y el orden pblico, sino que incorpora otras como la sensacin de inseguridad, la calidad de vida de la poblacin y la cohesin y solidaridad social. Es as como sus objetivos tambin se amplan. Aparte de ocuparse del control de la criminalidad y del orden pblico, la polica incorporar a su quehacer objetivos tales como: Identificar problemas en la comunidad y propiciar soluciones sostenibles, particularmente sobre aquel tipo de problemas que se estime pueden incidir sobre la proliferacin de hechos delictivos o de problemas de orden pblico. Mejorar la sensacin de inseguridad en la poblacin. Incrementar el nivel de satisfaccin de la comunidad con respecto a la intervencin policial. Incorporar a los ciudadanos en la produccin de seguridad, mediante su participacin en diversas iniciativas que permitan prevenir ms efectivamente la comisin de delitos. Mejorar el control social sobre la actuacin policial. Vistos los objetivos del nuevo modelo y las variables sobre las que pretende actuar, la polica de proximidad supone un conjunto de caractersticas particulares que pasamos a detallar.
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En primer trmino se observa una ampliacin del mandato policial tradicional, que no se limita al mantenimiento del orden y a la prevencin y represin de la criminalidad, sino que abarca la resolucin de los problemas de la comunidad dentro de un ms amplio concepto de calidad de vida de la poblacin. En segundo trmino, la actitud institucional exige un comportamiento proactivo ms que reactivo, centrando sus esfuerzos en la resolucin temprana de los problemas que puedan degenerar en conflicto social. En tercer lugar, se privilegia el diseo de estrategias a nivel local. La unidad geogrfica ms pequea -barrio, vecindario, etc.- pasan a constituir el espacio en donde se analiza el problema de la inseguridad y se planifican las estrategias para enfrentarlo. En cuarto lugar, se promueve el establecimiento de mecanismos de asociacin y cooperacin con las autoridades polticas, los servicios pblicos y privados, los medios de comunicacin y la comunidad en general. La polica deja de ser un ente aislado, trabajando en un mundo secreto contra la delincuencia, y se convierte en un ente dinamizador de iniciativas ciudadanas que procuran prevenir la comisin de delitos y mejorar el entorno inmediato. Los aspectos descritos con anterioridad condicionan cambios a nivel organizacional, operativo y de recursos humanos. A nivel de la estructura organizativa, el modelo comunitario exige importantes grados de descentralizacin a efectos de procurar un mayor acercamiento de la institucin a la ciudadana. Paralelamente, la tradicional estructura de mando vertical da paso a una organizacin ms horizontal, con un importante traslado de poder en la toma de decisiones hacia las unidades de base.

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En materia operacional, se producen cambios que procuran una presencia ms visible de la polica en las calles y un contacto ms directo de sta con la ciudadana. La unidad policial grande y diseada hacia adentro abre paso a unidades pequeas, estratgicamente ubicadas; el patrullaje motorizado se complementa con el patrullaje a pie o en bicicleta, y se acrecienta el contacto con la ciudadana mediante visitas a sectores de la comunidad, reuniones peridicas con representantes de la misma, etc. Adicionalmente, el mayor acercamiento a la comunidad y la incorporacin de la misma al quehacer de las unidades, acrecienta la obligacin de rendir cuentas a los ciudadanos y a los responsables polticos del nivel territorial correspondiente; situacin sta que presiona hacia una mayor transparencia institucional y hacia un fortalecimiento de los mecanismos de control externos sobre la actuacin policial. Las estrategias previstas para la aplicacin del modelo de polica de proximidad son numerosas y variadas, segn las caractersticas especficas del contexto en el que se inserta. en lo siguiente: Diseo y ejecucin de experiencias-piloto conjuntas (policacomunidad) en algunas zonas o barrios seleccionados, que permitan probar el modelo y obtener efectos demostrativos. Levantamiento de informacin relevante y de estudios en las zonas en donde se ejecutarn las experiencias piloto que contengan datos sobre la criminalidad y el sentimiento de inseguridad, los medios utilizados por los ciudadanos para protegerse de la delincuencia, el nivel de deterioro del entorno fsico, los grupos comunitarios existentes y sus recursos (humanos, materiales y financieros).
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Sin embargo, es

posible establecer un esquema general consistente esencialmente

Establecimiento de alianzas con las autoridades polticas locales -municipio, alcalda, etc.-, los organismos sociales existentes en la zona o en el barrio, la empresa privada, los grupos comunitarios, etc., para que de manera conjunta se identifiquen los problemas, se establezcan las prioridades y se propongan acciones debidamente consensuadas. Preferiblemente se aconseja el establecimiento de uno o varios comits que garanticen un proceso sostenido de coordinacin y colaboracin.

Diseo de esquemas de patrullaje alternativo y de programas preventivos, tales como visitas a diversas instituciones (escuelas, colegios, comercios, residencias) con la finalidad de determinar su grado de seguridad, reuniones peridicas con los ciudadanos para intercambiar informacin y buscar soluciones, patrullas de vecinos en el barrio, identificacin de objetos de valor, minipuestos policiales, campaas publicitarias, elaboracin y distribucin de folletos, talleres y conferencias, exposiciones itinerantes de la polica, saneamiento ambiental, modificaciones en el alumbrado, buzones "correo policial", actividades culturales, deportivas y recreativas, etc.

Intervencin selectiva en materia delictiva, dando prioridad a ciertos delitos seleccionados por su gravedad y frecuencia, y a partir de un minucioso levantamiento de informacin de la situacin criminal en la zona respectiva.

Evaluacin peridicamente de las experiencias, teniendo en cuenta los objetivos previstos. Amplia divulgacin y publicidad a los resultados del proceso para efectos demostrativos y mejoramiento de la sensacin de inseguridad.

Ampliacin de las estrategias a otras zonas.

Paralelamente a la ejecucin de experiencias piloto, la polica debe ir introduciendo a nivel de su organizacin, de su estrategia operativa y

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de su personal,

los cambios correspondientes a efectos de

garantizar la sostenibilidad del modelo. Comenzaremos objetivo, reconociendo para los diferentes las factores que

conforman y condicionan la realidad policial. Para arribar a este imprescindible formular consideraciones necesarias y vlidas para un cambio futuro; realizamos una lectura en su aqu y ahora como de su devenir histrico en cuanto a su pertenencia Estatal, a sus relaciones con la Comunidad y las actividades realizadas en contra de la delincuencia. Consecuentemente, identificamos y citamos a continuacin, una serie de presupuestos que en ms o en menos, subdivididos o agrupados diferentemente, bsicamente representan los ms importantes y que necesariamente deben ser analizados en su conjunto. Conflictos con la comunidad. Distanciamiento. Desempeo exclusivo de tareas operativas. Eliminacin de oportunidades y otras supletorias. Descontrol del accionar de la delincuencia. Desproteccin. Casos de violaciones a los derechos humanos y de corrupcin. Inadecuada estructura institucional. Disfuncionamiento. Precaria e inadecuada capacitacin profesional. Prdida de identidad. Influencia poltica. Falta de recursos financieros que atiendan debidamente a los funcionarios policiales en sus necesidades y decoro personales. Falta de sistemas y medios logsticos para cumplir acabadamente su misin especfica. La Polica tiene conflictos con su comunidad, desde el preciso instante de su creacin, lo cual tiene mucho que ver con los
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aspectos y caractersticas de la misin a cumplir como de la metodologa tradicionalmente empleada para llevarla a cabo, aunque ms adelante veremos la existencia de componentes ms fuertes y profundos. Estos conflictos, se traducen preponderantemente en actos de violencia, corrupcin, violaciones sistemticas a los derechos humanos, descontrol del accionar de la delincuencia y an su aislamiento institucional; todo lo cual converge, en la desproteccin ciudadana, en su distanciamiento y alto grado de cuestionamiento social. En la generalidad, todas las formaciones policiales, se dedican por imperio de la Ley, al mantenimiento del Orden Pblico y la Seguridad Pblica a la vez que la proteccin de su Comunidad contra el accionar de la delincuencia, de manera tal, que si bien ningn habitante reprochara a priori, todos o alguno de estos mximos preceptos, en cambio s lo hara, sobre la forma o manera que tiene la Polica de cumplirlos. Y a este aspecto, hay que agregar y dejar bien en claro, que la polica no hace lo que quiere, sino aquello que le es ordenado. Con respecto a sus actividades en procura del Orden Pblico y la Seguridad Pblica como razn de Estado para el bien comn, fueron histricas y sistemticamente tergiversadas por los diferentes gobiernos; orientndolas hacia un fuerte control y disciplinamiento social y enmascarando, detrs de la agencia policial, adems de un marcado absolutismo, la realizacin de intereses ideolgicos y poltico-partidistas. Efectivamente, sus potencialidades jurdicas y corporativas (humanas y de recursos logsticos y financieros), fueron desgastadamente distrados para la contencin y/o resolucin de conflictos emergentes del campo social, donde la represin policial se observ como la repuesta oficial y de primersima lnea; en lugar de destinarlas a la proteccin de la ciudadana y el desarrollo comunitario.
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En cuanto a su accionar contra la delincuencia, cuenta con una estructura organizativa y funcional rgida, obsoleta y preponderantemente negada hacia todo avance tecnolgico, producto de un marco legal inadecuado y tendencioso que la conminaran tradicionalmente, a impulsar y mantener un esquema de prevencin basado exclusivamente en la eliminacin de oportunidades, preponderando la saturacin de objetivos en forma indiscriminada y eventual, como de precarias tcnicas de investigacin, requiriendo grandes aportes econmicos por parte de la Comunidad, habida cuenta que se alimenta permanentemente de personal policial, de recursos materiales y financieros. La falta de actividades relacionadas a la conformacin de una cartografa delictual con su correspondiente informe cientfico, permitiendo as, la identificacin y el conocimiento de las causales del delito que le permitan colaborar en el desarrollo social; la ubican en desventaja y le impiden un trabajo efectivo y eficaz en los niveles pertinentes de la prevencin. Es decir, que adems de evitar que el delincuente delinca, se pretende lograr que el delincuente no sea tal y que la vctima no llegue a serlo; lo cual requiere de una planificacin policial que incluya y permita una coordinacin multisectorial e interdisciplinaria, orientada a la elaboracin de un diagnstico criminolgico del territorio donde ejerce su funcin con todos los operadores del sistema. A modo de ejemplo, una tradicional medida, fue siempre estructurar grandes despliegues de policas y patrulleros en su mbito de responsabilidad como mega operativos puntuales y coyunturales; pero, si bien eliminaron muchas posibilidades de delinquir, en los lugares donde fueron fijados sus asientos; no le han asegurado el control de la delincuencia; es ms, le producen el

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desconcierto de comprobar su aumento, muchas veces tildndolo de inexplicable, derivando en su fracaso institucional. Esta clase de esquemas preventivos, en el mejor de los casos, reacciona positivamente despus de la comisin del delito y trabajando en sus efectos, pero con poca incidencia para evitarlo, aunque la realidad tambin nos demuestra que ni an despus, cumple acabadamente con su misin por la carencia de Planeamiento e Inteligencia como de personal, de medios y sistemas logsticos con los cuales responder, degenerando as en impunidad, desconcierto, reproche y desproteccin social. Y en este punto, nos apartamos de la doctrina del Derecho por cuanto el concepto de impunidad, desde la ptica del ciudadano comn, que con sus impuestos sostiene un sistema que no le sirve, no lo asegura ni le brinda proteccin; comprende y se explica a travs de la falta de calidad y cantidad de funcionarios, recursos y mtodos para su contencin personal y represin delictual, imputndosele al gobierno y preponderantemente a la Polica, una pasividad o actividad ineficaz contra el delito y no haber llegado a tiempo y dejarlo ser vctima. Esta situacin, se agudiza al absorber funciones supletorias que importan tareas que no le corresponde hacer y normadas en otros instrumentos jurdicos, pero convenientemente incorporadas por Ley como cuestiones de auxiliaridad para con otros organismos a la vez que demostrando, una clara falencia del Estado que llega a provocar la prdida de identidad de sus miembros, los cuales constantemente se preguntan si en realidad son funcionarios policiales o custodios de detenidos, vigiladores y guardadores de vehculos automotores secuestrados, o empleados a pleno de los otros poderes del Estado.

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As es, los detenidos en dependencias policiales, las notificaciones judiciales y otros trmites de efecto privado, son en realidad una deliberada y perversa delegacin de funciones enmascarada en la auxiliaridad, distorsionando la misin policial y haciendo peligrar la seguridad ciudadana. La ciudadana entonces, se siente desprotegida y enfadada con la polica pues la obligan a ubicarse en primera fila de una obra de teatro en la cual observan como la delincuencia triunfa. El funcionario de polica por su parte, se siente tambin defraudado por el Estado, pues a diario observan, cunto dedican en recursos y esfuerzos a otras tareas distintas a la policial, en desmedro de aqulla que le corresponde por mandato comunitario. En la generalidad, el poder poltico demuestra una influencia perjudicial, avanzando sobre la institucin policial con designios ideolgicos, partidistas y coyunturales como en trminos electoralistas, que nada tiene que ver con su misin, o tenindola, la obligan a cumplir estrictamente sus rdenes, sin posibilidad de revisin e inspeccin, pero en cambio s, a hacerse cargo de las responsabilidades emergentes de los futuros fracasos. Esto produce un condicionamiento que vulnera muy fuertemente su normal desempeo, pues el pretendido, es que el poder poltico, debe ser consecuente con las relaciones interinstitucionales y referidas estrictamente a la dependencia estructural, fijando los lineamientos gubernamentales para la Seguridad Ciudadana como de los sistemas de verificacin o control. Evitar extralimitarse en sus atribuciones e incidir negativamente en la labor cotidiana de los cuerpos policiales, comprobndose que en muchas ocasiones, su perjudicial influencia ha llegado hasta niveles mnimos y primarios de neto corte policial, tales como ordenar traslados y designaciones de personal, servicios policiales, ubicacin de patrulleros, formas de llevar a cabo procedimientos, custodias o paradas policiales, etc., desestimando la autoridad y disciplina
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internas, sin el pleno y necesario conocimiento profesional para ello. En este mismo contexto y primando la necesidad de satisfacer meros intereses particulares y/o partidistas, se han generado megas estructuras organizativas y se han elegido funcionarios, en algunas agencias policiales con anterioridad a la creacin de los cargos para ejercerlos, en contradiccin con la doctrina ms elemental y tradicional del Derecho como de la Organizacin, o caracterizndose por la falta de idoneidad y capacidad para asumirlos. Esto ha conducido a un generalizado disfuncionamiento y falta de control institucional, que en lo interno convergen en burocracia y en el relajamiento integral de la administracin, y en lo externo, posibilitando diferentes situaciones que incluyen sistemticas violaciones a los derechos humanos, actos de corrupcin y de libre albedro, incluyndose el desamparo del trabajador policial y la negacin y/o incumplimiento de sus derechos. Entonces, nada nos sorprende si por regular de esta manera la vida de la comunidad, se produzca el distanciamiento y recelo de ella, a la vez que el descontrol en su lucha contra el delito. Pero esto no es todo, le debemos sumar el hecho de que nunca fue tratada como un rea profesional, de la misma forma que fueron la salud, justicia o educacin, entre otras. 2. La Polica y la Comunidad. Un acercamiento a la poblacin. Siempre la Polica fue destinada a prestar un servicio, primero a la institucin Estado y en segundo trmino a la Comunidad y en donde, la autoridad moral y tcnica, rarsimas veces se concili con la autoridad formal, tanto en las designaciones como en el ejercicio funcional.
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A modo de ejemplo, ningn gobierno designara al frente del rea de Salud a un abogado o en el rea de Arquitectura y Urbanismo a un Odontlogo; menos an para el rea de Justicia, a quien no posea ttulo de abogado, pero en cambio el rea policial, fue siempre permeable para coronar a ciertos profesionales como abogados o integrantes de las Fuerzas Armadas, en franco desconocimiento y negacin de la carrera policial. Pero esto no es casual, advirtindose en algunas agencias, precariedad o falta de una poltica de personal que conlleve a una buena seleccin y un soporte acadmico que los aparte de meras tcnicas investigativas y del manejo de algunas armas como del seguimiento profesional de los funcionarios policiales para reaseguro de la Comunidad, de la Institucin y de ellos mismos, ante la posibilidad de cualquier prctica inconstitucional. Un tema importantsimo es el salario de los funcionarios policiales, que representa un gran problema de Estado por resolver. Hasta dnde se pretende explotar la lrica de la vocacin de servicio, de la integridad, de la moral y de las buenas costumbres?; Cmo puede exigrseles conductas poco menos que excepcionales y anticorruptas, a quienes en muchsimas ocasiones, no tienen para comer o se presentan al servicio dejando a sus familias sin dinero y adems, bajo condiciones laborales deplorables?. Tengamos presente que el trabajo policial es riesgoso e insalubre, por lo que una jornada de labor mnima de conformidad a los contenidos de las legislaciones nacionales y adems bien pagada, es la adecuada, debida y aconsejada. Las situaciones dramticas propias de la funcin y vividas a diario por los agentes policiales, importan la necesidad de un seguimiento y apoyo psicolgico que en la generalidad no se cumple (por no decir que no existe), generndose una falta de
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contencin y atencin que pueden derivar en peligrosas patologas, muchas veces exteriorizadas y canalizadas a travs de s mismo, de la comunidad en general, de los imputados en particular como del grupo familiar al cual deterioran y/o destruyen. Por otra parte, la Polica es y funciona gracias al esfuerzo y patrimonio personal, tanto espiritual como pecuniario de sus trabajadores policiales; de lo cual, el Estado, se beneficia continua y cotidianamente, a la vez que le resulta vital para el sostenimiento del sistema imperante por cuanto funciona carente de toda clase de recursos oficiales. De igual manera y a escala institucional de las diferentes dependencias, que autofinancian su misin, en el mejor y lcito de los casos, con la colaboracin de la comunidad. Entonces, esta realidad no es peor, gracias a las personas de los funcionarios policiales encargados de hacer cumplir la ley que nunca han bajado sus brazos y siempre, todos los das, se enfrentan contra el delito en defensa de la Comunidad, muy a pesar de sus vidas y de sus afectos y dentro de un esquema laboral, donde sus derechos como trabajadores so pretexto de la vocacin de servicio, pocas veces o nunca, se han tenido o se tienen en cuenta. Mucho se habla del incremento de la delincuencia, que genera preocupacin e inseguridad en la poblacin como del mal funcionamiento de la Polica, que conlleva a su alto cuestionamiento. Lo ms llamativo de todo esto, es reconocer en algunos discursos oficiales, el reciente descubrimiento de que la problemtica de la seguridad y la cuestin policial, hayan adquirido ribetes de tal magnitud, que se convirtieran en asuntos de Estado. Esto verdaderamente alarma, pues para los profesionales de la seguridad, tanto sta en lo general como la agencia policial en particular, siempre fueron inequvocamente asuntos de Estado y sistemticamente, fueron desodas todas sus advertencias sobre
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un pronstico oscuro y la necesidad y urgencia de promover un cambio en el sistema para no llegar justamente, a la realidad que estamos viviendo. Pese a las afirmaciones y determinaciones, no contamos con una frmula mgica, aplicable para cualquier caso y que adems tenga el xito asegurado. Tampoco, se proponen modelos, pues entendemos y pretendemos que ello debe ser una construccin nueva y original, consecuente con la historia, la vida cultural, social y econmica de cada pas. Los temas tratados, nos permitieron tomar razn de la realidad policial, que si bien se nos presenta como una problemtica emergente, es en verdad centenaria aunque urgentemente, hay que revertirla. Esta reversin, hacia un nuevo modelo policial no hegemnico y a la vez sustentable para un Estado de Derecho, no es imposible pero s costosa, sobre todo en lo cultural y espiritual ms que materialmente, a la vez que debe apoyarse necesariamente sobre una firme voluntad de realizacin por parte de todos los actores sociopolticos, y donde el Estado cumple un rol fundamental, pues implica la destruccin del Modelo Policial Anterior, que convenientemente creara y sostuviera en Amrica Latina, a travs de sus sucesivos gobiernos. Para ello, se iniciar un proceso de reforma con la Polica y con los policas, y desde ningn aspecto, sin o contra ella y sus integrantes; que estar orientado a esa destruccin pero ejecutado muy cuidadosamente y mediante una estrategia de sustitucin simultnea que evite los efectos perjudiciales y desalentadores, producidos a causa de los vacos sistmicos. Toda reforma, adems de contar con un importante cuerpo axiolgico del cual se emanan sus polticas; se sustenta sobre una serie de pilares o ejes principales a cuyo alrededor, giran las estrategias y tcticas que se pondrn en marcha.
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En este sentido, y reconociendo a todos los trabajadores como los actores fundamentales, y el potencial ms valioso de cualquier empresa o corporacin; el eje director de cualquier reforma policial que se denomine como tal; tendr entonces como protagonistas y sin lugar a dudas, a los funcionarios policiales encargados de hacer cumplir la ley como sus condiciones de seguridad e higiene en el trabajo, en el concepto ms amplio posible: seleccin, formacin, salario, salud y bienestar, capacitacin y actualizacin, seguimiento del desenvolvimiento profesional como todo otro aspecto que haga a la defensa de sus derechos en complementacin con su servicio comunitario. Con relacin al cuerpo axiolgico que guiar a la empresa, determinndole su futuro perfil institucional, comprender y fijar claramente que el propsito fundamental del trabajo policial, es la prevencin del delito y la proteccin de la vida comunitaria. Para ello, ejecutar un accionar sistemtico, intercolegiado y multisectorial, a la vez que orientado hacia los niveles pertinentes de la prevencin, ya sea en la eliminacin de oportunidades como en la observacin y reconocimiento de las causas culturales, sociales y econmicas determinantes para la produccin delictual, en coordinacin con todos los organismos oficiales y privados comprometidos en la modificacin del panorama social y an ms, con una respuesta profesional que permita indicar la oportunidad y grado de responsabilidad que stos deban asumir. Entonces, la Polica es un agente de control social de contacto y referencial, en lo externo y en el mbito colectivo, importante y necesario, cuyas incumbencias van ms all de la preservacin del orden pblico, la seguridad pblica y la investigacin de hechos delictivos, sino tambin, la determinacin de sus causas generadoras, colaborando para mejorar la calidad de vida de la

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comunidad, virtud a una coordinacin con todos los actores sociales. Esta coordinacin se lograr a travs del planeamiento policial que le permite un trabajo eficaz y eficiente ante los requerimientos de seguridad, asegurndole la correcta asignacin y desempeo de sus funcionarios en tareas que le son especficas, a la vez que el buen uso de los recursos y de una adecuada estructura organizativa y funcional. De esta manera, se estara ratificando lo dicho sobre la plena y necesaria consideracin de sus funcionarios y sus condiciones generales de labor como de los sistemas y medios logsticos y financieros disponibles para que stos, puedan cumplir con el mandado de la comunidad, expresado en trminos de Ley. Se comienza entonces con la produccin de un diagnstico de la realidad policial, imprescindible y pretendiendo definir un universo compuesto por todas las variables ordenadas conforme sus caractersticas y efectos (identificando particularmente las negativas) y agrupadas en: independientes, interdependientes y dependientes, permitindonos a partir de all, producir un plan integral que establezca objetivos generales y operacionales como las polticas, estrategias y tcticas, necesarias para la puesta en marcha de una reforma policial sustentable. Al decir diagnstico, nos estamos refiriendo a la fase del proceso planificador donde se lleva a cabo la observacin, seleccin y anlisis de los signos (lo que se ve; lo objetivo) y los sntomas (lo que se siente; lo subjetivo) de la realidad a tratar. Esto hace necesario determinar una situacin que ser analizada integralmente para responder a preguntas tales como: Dnde se est?. Cmo se est?. Qu se tiene?. Dnde se quiere ir?. Qu se necesita? y Cmo se hace para llegar a la meta?.

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En este contexto, est comprendida la realidad criminolgica territorial donde la Polica lleva a cabo su misin; por ello, contar con los necesarios estudios de victimizacin y tendencias delictivas con la correspondiente cartografa delictual y los informes cientficos sobre la delincuencia; conciliando para un futuro modelo prevencional, el tradicional esquema de eliminacin de oportunidades con aqul que promueva el trabajo sobre las causas generadoras del delito. Efectivamente, esto quiere decir que la polica debe comenzar a trabajar sobre una prevencin basada en polticas que hacen al desarrollo social y con el conjunto de los operadores del sistema porque de no suceder as y continuar como hasta ahora, las comunidades en general y la polica en particular, fracasarn en su lucha contra la delincuencia. El pblico quiere seguridad, estar y sentirse seguro, como elementos fundamentales para su calidad de vida, y el Estado debe procurarlo, pero integralmente y no en exclusiva con la agencia policial, que representa aunque muy relevantemente, una de las muchas profesiones que han de interactuar, solamente una parte de ese todo que es la Seguridad. Esto requiere una apertura policial hacia una operatividad con cientificidad y notable apoyo tecnolgico, empleando todas las posibilidades y potencialidades que ofrece la ciencia y la tecnologa, desde la formacin de personal policial hasta recursos materiales e informticos, aplicadas hacia un sistema de prevencin mltiple y de simultneo abordaje, que no escatime gastos, evitando precariedades e improvisaciones, dirigido y potenciado hacia las causas y los efectos del delito, y descartando toda posibilidad de primar respuestas hacia una u otra unilateralmente.

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Una pregunta emergente y desde lo prctico, es: Cul sera la formula polinmica que nos permita conocer, por ejemplo, la cantidad de personal policial o vehculos patrulleros necesarios para una ciudad y que responda a los cambios de la Sociedad que la habita?; cuya respuesta correcta es que no existe tal formula. Tradicionalmente, los cuerpos policiales dentro de su doctrina de planificacin, cuentan con plantillas orientadoras que se refieren a la conformacin en cantidad y calidad de sus Cuadros de Organizacin, de sus Mnimos Operacionales Necesarios, etc., para su despliegue operativo. Estos habrn servido en otras pocas y en el mejor de los casos, producto de identificar y considerar un determinado cuerpo de variables, pero que en la actualidad, el tema de la necesidad de funcionarios policiales o vehculos patrulleros como sus tcticas, estrategias y metodologas, forman parte del informe cientfico correspondiente al citado estudio de victimizacin y tendencias delictivas para un sistema de prevencin como el tratado precedentemente y que toda institucin, para no trabajar a ciegas, debe poseer referido al territorio al cual protege. El problema de estos estudios, es que a priori, suelen asustar a los gobiernos en los aspectos correspondientes a sus exigencias en materia policial que se traducen lgicamente en finanzas, no solamente para la puesta en marcha, sino para su mantenimiento, provocando, en la mayora de los casos una suerte de abandono y desistimiento oficial, que deriva en el fracaso de la gestin. Pero en contrapartida, las ventajas que ofrece un sistema preventivo de un abordaje mltiple y simultneo, es brindar la posibilidad que, cuanto ms se invierta en polticas integrales, orientadas al desarrollo social para revertir las causas del delito, la inversin en recursos para la eliminacin de oportunidades se har considerablemente menor. Y estos presupuestos deben sopesar,
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pues justamente, de apoyarse en un esquema preventivo basado exclusivamente en la utilizacin de personal y recursos materiales; el tiempo comprobar su ineficacia para la neutralizacin del delito a la vez que imposible su continuidad; igualmente, si se elige un sistema preventivo, apoyado exclusivamente en el desarrollo social, se verificar que, mientras se llevan a cabo los estudios para identificar las causas, o ya identificadas para su reversin, la produccin delictual ser ilimitada e incontrolada. El anlisis normativo vigente en materia policial, en el contexto de la legislacin penal y procesal penal de cada pas, es de suma importancia para determinar, si corresponde o no su modificacin en todo o en parte. Asimismo, se har lo propio con su estructura organizativa y funcional, tendiente a comprender sus niveles de responsabilidad, sus vas de comunicacin, las cuestiones inherentes a la autoridad, administracin y metodologa empleada en lo interno y externo, a la vez que detectar anomias, situaciones anrquicas y enrquicas, producto del sobredimensionamiento y la repeticin funcional como la reformulacin y/o actualizacin de funciones y tareas, muchas de las cuales enmascaran detrs de la auxiliaridad profesional, una contraproducente delegacin funcional. El organigrama policial ser racional, reducido, integral con demanda de poco personal para tareas administrativas, con miras a retomar la senda de la operatividad continua, efectiva y eficaz, propicindose tambin, la privatizacin de actividades referidas por ejemplo, a talleres mecnicos como de obras y mantenimiento en general, archivo, impresiones y encuadernacin, limpieza y an las comunicaciones, entre otras. Mucho se habla de la controversia entre: garantismo-mano dura que polariza la opinin de todos los sectores, en garantistas y
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duros; nuestra meta debe orientarse a comprender y practicar, que: la nica mano dura, es la que garantiza la Ley. El peso ms pesado entonces, es el de la Ley; pero enmarcado no solamente en un fuerte y decidido enfrentamiento contra el delito, sino tambin contra sus causas motivadoras. En este mismo sentido, la Polica no es un organismo independiente a la cual se contrata para un servicio tambin independiente y que realiza a su antojo e incontroladamente; es el instrumento creado y sostenido por el Estado para la Defensa de su Comunidad, haciendo exclusivamente, todo aquello que la Ley determine que haga y no prohba. Entonces, las atribuciones que la Ley le otorgue, sern por mandato y en defensa de la gente, comprendindose en ello, los mecanismos de anticorrupcin y abuso de la funcin que la misma Ley fijare. A riesgo de ser reiterativos, quede bien en claro que el poder es de la Ley y no de la Polica, esta ltima cumple con aquello que la Ley le ordena que haga y pueda hacer, como todo aquello que la misma no le prohba hacer. As tambin, determinar perfectamente la manera de enfrentar al delito y a sus causas generadoras. De propiciarse una reforma en materia jurdico-policial, sta contendr en su espritu, el de la comunidad que ser convenientemente rescatado y en este aspecto, un mero acuerdo poltico-partidista no es del todo aconsejable. Adems, fijar una racional estructura organizativa y funcional absolutamente desburocratizada y con perfecta determinacin de sus unidades y cargos, tanto en lo interno para los fines de la empresa como en lo externo, en su servicio de proteccin a la comunidad.

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En este ltimo aspecto, entendemos y recomendamos, una organizacin policial que cumpla claramente con la divisin del trabajo, separando entonces, a los que operan de los que piensan, es decir, entre los elementos cuya misin y funciones se orientan a llevar a cabo las tareas fsicas y operativas, de aquellos cuya misin y funciones, sean las de staff o asesoramiento. De esta manera, no aportamos nada nuevo, pues estamos ratificando el tradicional Sistema de Organizacin, conocido como Mixto o Lineal de Estado Mayor (tambin conocida como de supervisin doble o mltiple), sin pretender con ello, retroceder en el tiempo u olvidarnos de la poca en que vivimos con respecto a la moderna concepcin de la empresa; pero es el que mejor responde a regmenes estatutarios y jerarquizados de carcter oficial como son los policiales en Amrica Latina y El Caribe. Ahora bien, este sistema es el que tiene la mayora (por no decir todos) de los cuerpos policiales, los cuales lamentablemente, no supieron ni pudieron explotarlo debidamente, que lo convirti en la cara opuesta y perversa de lo militar y de un militarismo perjudicial; impidindole as, desarrollarlo en su real magnitud y potencialidad, desplazando continuadamente o bien restndoles importancia, a las reas de staff o planeamiento, so pretexto de fortalecer las operativas, en el marco de una realidad criminolgica descontrolada y desbordante, que los superaba. Desde la ptica estrictamente tcnica y organizacional, en toda estructura policial, deber verificarse la existencia primero, y sus efectos despus, de todos los elementos que hagan a una organizacin administrativa inequvocamente democrtica. La cuantificacin y cualificacin de estos componentes, vara conforme con el criterio de anlisis empleado, no obstante lo cual, podemos considerar que en la generalidad, deben estar presentes, el elemento activo de toda organizacin, representado por las
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personas y sus actos, el vnculo asociativo, la coordinacin, el elemento finalista como as tambin, los aspectos relacionados al tipo de organizacin, a la horizontalidad y la divisin del trabajo, la verticalidad, responsabilidad, autoridad y jerarqua, la consultora y la auxiliaridad, el control de gestin y la capacitacin interna. En principio, debe reconocerse e identificarse, correcta y adecuadamente la condicin de organizacin compleja de todo sistema policial que se pretenda instaurar y/o reformar. Seguidamente y como ya expresramos, el punto de partida esencial y principal, son las personas que integran la organizacin policial, y preponderantemente los actos que stos realizan dentro, y para la misma. Contendr adems, un potenciado vnculo asociativo, producto de la previsin de mecanismos para las relaciones internas y ejecutados conforme a una coordinacin racional y sistemtica. Hablar del elemento finalista, sobre la base de lo dicho precedentemente, quiere decir que las acciones llevadas a cabo en la organizacin por el personal policial, estn dirigidas a la realizacin del propsito fundamental de la misma, que en nuestro caso, es la Seguridad Pblica de los habitantes. Las cuestiones de horizontalidad y distribucin del trabajo, deben encontrarse igualmente previstas, mediante la existencia de espacios institucionales propicios para la especializacin policial como la existencia de una escala jerrquica, y la necesaria subordinacin de quienes son los ejecutores del trabajo propiamente dicho para con aquellos que constituyen el centro de coordinacin o vrtice piramidal de la conduccin; o dicho de otra manera, entre los que operan de los que piensan. Debe verificarse tambin, la debida aplicacin de principios de unicidad y uniformidad, caractersticos en toda organizacin, sobre
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todo en las policiales, en el marco de la correcta divisin del trabajo, evitndose as, la sobrestructuracin y clonacin funcional. En cuanto a la verticalidad como las cuestiones inherentes a la responsabilidad, autoridad y jerarqua, igualmente estarn comprendidas, al reconocerse inequvocamente, un tipo de organizacin que concilie la jerarqua de mando con la supervisin doble y mltiple, o dicho de otra forma, de lnea y staff, compatible y aconsejada en virtud de la condicin de compleja y formal que tienen los sistemas policiales en general, permitiendo cumplirse simultneamente, con los aspectos relacionados a la disciplina y la autoridad pero con asesoramiento y supervisin, desde y entre los diferentes niveles, y a travs de canales tcnicos. En este mismo contexto, estar bien determinado, el orden de prelacin de los elementos que componen la estructura del sistema policial, lo cual, adems de especificar los diferentes niveles de responsabilidad de la conduccin, cumple con la verticalidad de la lnea de la orden, en sentido descendente de arriba hacia abajo y por ende, la consecuente respuesta inversa, de abajo hacia arriba. Adems, en cada unidad orgnica determinada en todo

anteproyecto, se especificar su rango y misin, cumplindose de esta manera con la doctrina tradicional del derecho y la organizacin, en cuanto a la anterioridad del cargo al funcionario que ha de ocuparlo y de todo aquello que la Ley pretende que ste ltimo, ejecute en su nombre. Esto hace a la autoridad formal necesaria dentro de la organizacin, para disponer el cumplimiento de todas las acciones tendientes al logro de los fines policiales, y que se complementar con la legislacin vigente en materia de personal. Con relacin a la funcin consultiva y auxiliar, representada a travs de los organismos de staff, esto se cumplir plenamente a la
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luz del tipo de organizacin elegido. Efectivamente, dentro de la estructura policial, quedarn establecidas convenientemente dos reas ocupadas respectivamente por la consultora y la auxiliaridad. En la primera, se contemplan fundamentalmente, dos unidades tradicionales para el asesoramiento de la conduccin, y con sus funciones bien delimitadas para la operatoria policial como son, la jurdica y la tcnica. En la segunda, la auxiliaridad estar reconocida mediante la determinacin de unidades orgnicas caractersticas para el cumplimiento de funciones como las de Personal, Logstica, Comunicaciones, Informtica, Administracin, Sanidad, etc, que sern agrupadas convenientemente. Sin perjuicio de ello, la gnesis y espritu de la norma legal que formalice la estructura policial, obligar tambin a todos los diferentes elementos especializados que integran la organizacin del sistema policial, a aportar su cuota de asesoramiento y auxiliaridad. Un tema medular, es el control de gestin interno que necesariamente debe existir en todas las estructuras organizativas y funcionales democrticas, con su base filosfica orientada a ese propsito y contando con los mecanismos de sustento para la prevencin, mediante la deteccin, identificacin y neutralizacin, a travs de actos ejecutivos, de cualquier situacin de carcter organizacional y/o jurdica que condicione o posibilite el fracaso de la labor operativa policial. En este sentido, todo anteproyecto ofrecer el espacio institucional interno, adecuado para cumplir con este ineludible requisito de toda buena administracin, sin perjuicio de otros sistemas estatales provinciales, previstos para el acceso externo y fluido, hacia la organizacin policial, con propsitos similares.
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De corolario, todo futuro sistema policial, dentro de uno mayor que es el de la Seguridad Ciudadana, cumplir con las exigencias y formalidades tcnicas, inherentes a una organizacin administrativa democrtica, permitiendo una correcta operatoria en un Estado de Derecho, tanto en lo interno, externo, discrecional, como del control de gestin. No falta quienes, por inters, utilitarismo, desconocimiento o conviccin, confunden al sistema de organizacin policial mixto como perteneciente a un militarismo perjudicial, lo cual es incorrecto, pues si bien se reconocen aspectos tradicionales de clara doctrina militar, de ninguna manera debe tildrselo de inadecuado o antidemocrtico, y si est aplicado a pleno, se concilian perfectamente todos los aspectos relacionados con el ejercicio libre de la profesin policial en materia de proteccin ciudadana, a la vez que aportando conocimientos especializados, originalidad y creatividad para el asesoramiento de los diferentes elementos con tareas operativas, sobre la mejor manera de llevarlas a cabo y en un mbito donde debe existir necesariamente, la unidad de mando, la autoridad, la disciplina y la estabilidad. Estamos convencidos que coadyuvar a la generacin de una democrtica cultura policial sustentable, y con esto lamentamos muchsimo nicamente policiales. Si durante mucho tiempo, gracias al Modelo Policial imperante, autoridad ms obediencia haya sido igual a delito e impunidad, gracias a los intereses inconfesables de unos pocos, felizmente muy pocos; no podemos ni debemos permitirlo ms y decir basta. Las instituciones como dijimos, no son las corruptas sino los hombres; obediencia ms autoridad, a los fines del trabajo policial,
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alarmar

quienes que

inequvocamente aprendan sobre

confunden instituciones

autoridad y disciplina, con autoritarismo o militarismo perjudicial; pretendemos

no son malas palabras sino condiciones de tica profesional que conllevan a la proteccin de la vida de las personas. En este mismo contexto, desde un punto de vista acadmico y terico, el sistema de organizacin mixto, por s solo, no implica un perverso militarismo; a esta ideologa, lo llevaron aquellos funcionarios, partidarios del Modelo Hegemnico, que por otra parte, les resultaba altamente beneficioso en lo personal. De igual forma, tampoco lo estrictamente militar implica militarismo perjudicial o totalitarismo, sino que son los hombres que la dirigen, que promueven prcticas antidemocrticas; aunque no obstante ello, sea incorrecto y nada ideal su aplicacin en las agencias policiales, pues lo militar es de gnesis diferente a lo policial. Podemos avanzar un poco ms, considerando que toda agencia policial, debajo de su nivel ms alto de conduccin (Jefe policial de carrera), necesariamente conformar su Plana Mayor, en funcin de mnimos organismos superiores para atender integralmente las reas de: Prevencin del Delito y Proteccin Ciudadana, Planificacin, Control de Gestin y Opinin Pblica. La primera, dedicada a lo explicitado en su misma denominacin y es la que desarrollar el trabajo operativo proyectado para la tutela de la comunidad. La segunda, fijar la ms amplia doctrina institucional en funcin de las polticas de seguridad formuladas por la autoridad de gobierno. La tercera, dedicada a detectar, corregir y/o neutralizar situaciones psicosociales conflictivas y/o delictivas dentro de la organizacin, y la cuarta, con incumbencias en las relaciones con la comunidad en el concepto ms amplio posible, desde la publicidad de los actos institucionales para conocimiento de la poblacin, hasta responder concretamente a la necesidad que sta, participe e interacte en la formulacin de propuestas pblicas para su propia seguridad.
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Algunos ordenamientos jurdicos, determinan funciones judiciales a la Polica, en consecuencia, nada impide que sean intercalados los estamentos necesarios para el cometido. Por otra parte, este esquema general, debe desarrollarse convenientemente, establecindose los mecanismos de comunicacin y coordinacin para responder al sistema de prevencin elegido. Otro eje fundamental en todo proceso de reforma, lo constituye la determinacin de una Carrera Policial que haga posible y sea el soporte acadmico-profesional de esa transformacin cultural. En cuanto a su ubicacin en el espectro gubernamental, entendemos que debe poseer la vinculacin ms directa posible con el poder poltico, evitando innecesarias intermediaciones y con ello, no aportamos nada nuevo al reconocer que toda agencia policial por su devenir, caractersticas, amplitud y calidad de su misin, debe conformar un organismo con rango de Secretara de Estado. Los funcionarios designados para la conduccin de una nueva Polica, sern funcionarios de carrera, exhaustivamente seleccionados, exigindoles la idoneidad y el conocimiento suficientes para ocupar sus cargos en cuanto a la funcin y tareas a desarrollar; lo cual quiere decir que adems de la autoridad formal, posean autoridad tcnica o moral, evitando lamentables improvisaciones a expensas de los contribuyentes, quienes tendran que subvencionar a funcionarios con notable desconocimiento sobre como brindarles seguridad y proteccin, o que stos, pretendan aprender o llevar a cabo un postgrado acadmico desde tales cargos, para todo permitir que se aprenda sobre la marcha. En este mismo contexto, la estructura determinar el mecanismo de relacin con los funcionarios policiales en situacin de retiro, a
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caso no es posible

los fines de mantenerlos informados sobre el devenir institucional, como si es voluntad de stos, y salvo que expresamente no estuviera normado en los respectivos regmenes locales de personal, se constituyan de manera individual o grupal, en fuentes permanentes de asesoramiento integral. La Inteligencia Policial, est convocada a desarrollar un papel de significativa importancia en la determinacin de la realidad criminolgica del mbito de responsabilidad territorial donde se ejerza la misin policial. Debe trabajar tambin, en la investigacin criminal mediante la reunin y anlisis de toda la informacin correspondiente, a las sucesivas etapas del inter crimines, preponderando los pres delictuales, y consecuentemente el pos delictual. As tambin conocer al oponente, determinar su modo de operar para adelantarse a sus acciones y neutralizarlo. Su produccin laboral, tendr incidencia directa en el despliegue operativo y metodolgico policial con el propsito de lograr una saturacin de verdaderos y potenciales objetivos para la delincuencia, accionando para evitar su proliferacin, adelantndose a la comisin del delito y/o neutralizar su produccin. Pero la falta de sta, conlleva, en el mejor de los casos, a un trabajo improvisado y a ciegas, realizando una saturacin indiscriminada y desesperada de objetivos, que torna insostenible todo esquema de prevencin por lo costoso y desgastador; y adems, sin incidencia en la disminucin del accionar de la delincuencia la cual, en contraposicin, aumenta. En suma, la Inteligencia Policial conciliar la teora repetitiva del delito, conformando un mapa criminal que ubicar en tiempo y espacio al delito como su desplazamiento histrico con la teora del raciocinio delictual, considerando entonces la posibilidad de la

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planificacin criminal por parte del sujeto que aporta con ello una situacin imponderable. La cuestin financiera es de suma importancia. Todo sistema policial en el marco del ms amplio sistema integrado de seguridad, es caro y no admite regateos. As como en un hospital, resulta inadmisible la falta de un mdico o un medidor de presin para la atencin de la salud de la poblacin; una dependencia policial jams puede carecer de personal, patrulleros o insumos para la proteccin comunitaria. Un despliegue policial requiere de funcionarios policiales a los que hay que pagar y bien, como de sistemas logsticos que comprendan recursos materiales suficientes para evitar toda posibilidad de improvisacin o corrupcin. Por ello, la asignacin como la distribucin de estas finanzas, requiere de un alto grado de profesionalidad y responsabilidad como del control de gestin.

III.

DERECHOS HUMANOS. A. Concepto de Derechos Humanos. Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella, a travs de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho internacional. El derecho internacional de los derechos
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humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos. El tema de la seguridad pblica es una de las preocupaciones permanentes de los ciudadanos, en casi todas las encuestas este tema ocupa uno de los primeros lugares; sin embargo a esta preocupacin no le sigue un nutrido debate, alentado por la sociedad misma, que lleve a mejores diagnsticos y al diseo de innovadoras alternativas para asegurar lo que tambin es un derecho humano, la seguridad ciudadana. Como lo indicar Roberto Cuellar M. en su intervencin en Antigua-Guatemala del 15 al 16 de noviembre de 2001: La seguridad ciudadana es un tema que se mantiene en un primer lugar de las agendas nacionales debido a que su anttesis, la inseguridad ciudadana, es el reclamo ms constante que las personas les hacen a las autoridades nacionales o municipales. Esa circunstancia ha generado las ms diversas teorizaciones sobre el tema, no siempre bien enfocadas hacia la determinacin de las causas y su erradicacin, sino ms bien hacia acciones ms de carcter reactivo que preventivo. Es as como por lo general, se responde a concepciones muy seguristas que le dan nfasis al tratamiento estatal y/o represivo del problema, lo cual se encuentra reflejado claramente en las polticas policiales. Diversos factores como la no distincin entre seguridad pblica y seguridad nacional, la ineficacia del sistema penal, as como la exacerbacin que de este tema hacen los medios de comunicacin han convertido el tema de la seguridad pblica en problema aparentemente univoco, haciendo entonces creer que la nica
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alternativa es la visin policaca y represiva, donde se criminaliza la pobreza o se imponen medidas como la del alcoholmetro sin pedir que la autoridad justifique que es una medida idnea y que efectivamente no existe otra posibilidad para generar esta restriccin a las garantas ciudadanas. Muchas veces el cuestionamiento que las defensoras y defensores de derechos humanos han hecho a las medidas que aumentan la discrecionalidad de las policas o que slo proponen mayores medidas represivas ha servido para acusar de que defienden delincuentes y que no les preocupa los derechos de los ciudadanos honestos. Por supuesto que interesa el tema de la seguridad pblica pero desde otras y mejores perspectivas. Por ejemplo al abordar este tema, es necesario revisar y asegurarnos de cul es el concepto que mejor identifica el problema. El concepto de seguridad ciudadana, debe entenderse como la proteccin que debe brindar el Estado a las personas respetando sus derechos y libertades fundamentales y no as el de seguridad pblica. La razn es que el primero coloca a la persona y no al Estado como el centro de la seguridad. Igualmente en necesario distinguir con mucha precisin entre la funcin de seguridad pblica y la imparticin de justicia penal. Que actualmente vivamos una seria crisis de las instituciones que administran la justicia, lo que no debe llevarnos a olvidar que la seguridad ciudadana es un derecho de los ciudadanos cuya satisfaccin corresponde al mbito del poder ejecutivo a travs del servicio pblico de la polica y que se debe evitar buscar, como actualmente se pugna, que las policas preventivas realicen tareas de investigacin de delitos, desvaneciendo la imprescindible distincin entre seguridad pblica y justicia penal.

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En el anlisis del problema de la seguridad ciudadana debiramos llegar a determinar el grado de erosin de los niveles de convivencia ciudadanos que genera la inseguridad, para lo cual se necesita que se asegure la existencia de un diagnostico de la realidad econmica, socio cultural y criminolgico, y no slo este ltimo. De forma que entonces el trabajo de seguridad sea planteado como un trabajo de reconstitucin del tejido social y en consecuencia la polica considerada como una institucin que contribuye a la reconstitucin de la convivencia comunitaria. De tal manera que las estrategias de seguridad ciudadana sean fundamentalmente preventivas e integrales. Por supuesto que estos puntos apenas esbozados son parte de un debate que se desarrolla en muchas ciudades y pases del mundo y de Amrica Latina. La seguridad ciudadana es uno de los temas ms saltantes en las democracias y por supuesto que tambin lo es para nuestro continente. Con frecuencia, algunos miembros de las corporaciones de seguridad pblica han manifestado que la defensa y proteccin de los derechos humanos favorece a los delincuentes y perjudica a las vctimas del delito. Esta afirmacin es errnea, y no tiene fundamento jurdico que la sostenga. El argumento ha causado una grave confusin entre la poblacin; de ah la necesidad de exponer algunas razones que la desmientan. La creencia de que la defensa y proteccin de los derechos humanos beneficia slo a los delincuentes es falsa. Todos, sin distincin, gozamos de los derechos consagrados en nuestras Constituciones, as como en los diversos instrumentos internacionales en la materia. Los nios, las personas de la tercera edad, las que viven con VIH/sida, los indgenas, la mujeres, las lesbianas y homosexuales, los nios de y en la calle y los policas gozan de ellos, salvo en algunos casos en que el derecho a la libertad personal puede ser
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legtimamente restringido. Sin embargo, la privacin de la libertad origina nuevos derechos. Cualquier acusacin o detencin debe estar sustentada en los procedimientos que la propia Constitucin ha establecido. Adems, debe prevalecer el derecho a la informacin (motivo, delito y quin acusa), a la defensa, a ser odos y juzgados en un tiempo razonable, a no ser torturados, a la indemnizacin, a un trato digno por parte de las autoridades, a recibir atencin como vctima y, sobre todo, a la justicia, la cual se relaciona con el deber del Estado de investigar y sancionar. sta debe ser efectiva, pronta y expedita. Por su parte, de la autoridad competente brindar la orientacin adecuada. Estas garantas, que nos han legado nuestros legisladores, tienen por objeto evitar arbitrariedades de las autoridades por exceso o defecto en la aplicacin de la ley. Nos dan la seguridad (jurdica) de que las autoridades slo podrn proceder en nuestra contra si se ajustan a los supuestos y procedimientos establecidos en la propia Constitucin, y nos garantizan el derecho a la justicia en caso de ser vctimas de un delito; con ello se evitan hechos tan penosos de justicia por mano propia. No debe escandalizarnos el que se insista a las autoridades que respeten esos derechos, sino ms bien cuando son violados. Por eso es aberrante pensar que una poltica de seguridad ciudadana pueda consistir en tolerar, por ejemplo, detenciones ilegales o arbitrarias o en desconocer los derechos del detenido o procesado, o de la propia vctima. Al contrario, aqulla debe garantizar un equilibrio entre los derechos del delincuente y los de la vctima, as como con los de la sociedad en general, que espera que el delito sea investigado y sancionado para evitar la impunidad. B. Caractersticas de los Derechos Humanos.

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Uno de los desafos de los derechos humanos es el de encontrar caminos para defender su universalidad en beneficio de todos los seres humanos, con respeto, al mismo tiempo, de su diversidad. Como seal Boutros Boutros-Ghali, Secretario General de Naciones Unidas, cuando se desarroll la Conferencia de Viena: "Si bien los derechos humanos son comunes a todos los miembros de la sociedad internacional y todo el mundo se reconoce en su naturaleza, cada era cultural puede tener su forma particular de contribuir a la aplicacin de esos derechos. Los derechos humanos, vistos a escala universal, nos plantean la dialctica ms exigente: la dialctica de la identidad y de la alteridad, del "yo" y del "otro". Nos ensean que somos a la vez idnticos y diferentes... Como proceso de sntesis, los derechos humanos son, por su misma naturaleza, derechos en evolucin. Quiero decir con esto que tienen a la vez por objeto expresar mandamientos inmutables y enunciar un momento de la conciencia histrica. As pues, son, a un tiempo, absolutos y puntuales" Las principales caractersticas que se les atribuyen son:

Inherentes: Porque son innatos a todos los seres humanos sin distincin alguna, pues se asume que nacemos con ellos. Por tanto, estos derechos no dependen de un reconocimiento por parte del Estado.

Universales: Por cuanto se extienden a todo el gnero humano en todo tiempo y lugar; por tanto, no pueden invocarse diferencias culturales, sociales o polticas como excusa para su desconocimiento o aplicacin parcial.

Absolutos: Porque su respeto se puede reclamar indistintamente a cualquier persona o autoridad. Inalienables: Por ser irrenunciables, al pertenecer en forma indisoluble a la esencia misma del ser humano; no pueden ni

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deben separarse de la persona y, en tal virtud, no pueden trasmitirse o renunciar a los mismos, bajo ningn ttulo.

Inviolables: Porque ninguna persona o autoridad puede actuar legtimamente en contra de ellos, salvo las justas limitaciones que puedan imponerse de acuerdo con las exigencias del bien comn de la sociedad.

Imprescriptibles: Porque no se pierden por el transcurso del tiempo, independientemente de s se hace uso de ellos o no. Indisolubles: Porque forman un conjunto inseparable de derechos. Todos deben ser ejercidos en su contenido esencial, al tener igual grado de importancia

Indivisibles: Porque no tiene jerarqua entre s, es decir, no se permite poner unos por encima de otros ni menos sacrificar un tipo de derecho en menoscabo de otro.

Irreversibles: Porque todo derecho formalmente reconocido como inherente a la persona humana queda irrevocablemente integrado a la categora de derecho humano, categora que en el futuro no puede perderse.

Progresivos: Porque dado el carcter evolutivo de los derechos, en la historia de la humanidad, es posible que en el futuro se extienda la categora de derecho humano a otros derechos que en el pasado no se reconocan como tales o aparezcan otros que en su momento se vean como necesarios a la dignidad humana y, por tanto, inherentes a toda persona.

Es importante tener presente la relacin de interdependencia existente entre los Derechos Humanos, es decir, que la vigencia de unos es precondicin para la plena realizacin de los otros, de forma tal que la violacin o desconocimiento de alguno de ellos termina por afectar otros derechos. Sera el caso, por ejemplo, el del derecho a la libertad de reunin y asociacin y el de libertad sindical, no podra asumirse el respeto del primero si existiera imposibilidad de constituir sindicatos y viceversa.

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Conscientes de ello la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena- Austria, 1993) seal con su Declaracin: "Todos los derechos humanos son universales, indivisibles, interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en general de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo nfasis. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as como los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales". Igualmente, dada su imperatividad erga-ommes, es decir, al ser universalmente obligatoria la aplicacin de estos derechos bajo cualquier punto de vista e incluso en aquellos casos en que no haya sancin expresa ante su incumplimiento, les da un carcter de exigibilidad ante los Estados. Por ello, "Existen niveles de obligaciones comunes a todos los derechos humanos, que corresponden (...) a una obligacin de respeto, una obligacin de proteccin y una obligacin de satisfaccin. De modo tal que ninguna categora de derecho es en si misma ms o menos exigible, sino que a cada derecho humano le corresponden distintos tipos de obligaciones exigibles C. Seguridad Ciudadana y Derechos humanos. Los principales problemas que afectan a la sociedad salvadorea son: la violencia y el crimen. La violencia se puede manifestar en cualquier nivel: en la familia, en el trabajo, en la escuela, en el Estado, en los grupos de amigos, etc. Para la opinin pblica salvadorea, violencia significa delincuencia porque su manifestacin se da al cuantificar los asesinatos y lesionados que produce. Cuando la violencia se da en la familia, se manifiesta como violencia intrafamiliar y se caracteriza porque. Dentro del grupo domstico, una
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persona es ms dbil que la otra y es vctima del abuso ya sea fsico o psquico por parte de la otra persona. 1. Las principales causas de la violencia social, en nuestro pas. - La cultura de la violencia que ha venido manifestndose en El Salvador, desde hace varias dcadas y que se agudiz en la poca de la guerra. - La libre circulacin de toda clase de armas de fuego - Las graves limitaciones socioeconmicas y culturales de gran parte de los salvadoreos. - El funcionamiento de maras o pandillas juveniles violentas. Este problema se ha recrudecido en los ltimos aos. 2. Algunas consecuencias de la violencia. - Altos costos humanos debido a homicidios, lesiones, violaciones sexuales, secuestros y amenazas. - Los costos materiales por los delitos que se cometen en contra del patrimonio (robos, destruccin) y por la carga en el presupuesto del Estado para controlar la violencia en la labor judicial y policial y para el tratamiento de lesiones en el rea de salud. - Poca inversin extranjera - Actitud de desconfianza en el sistema judicial, lo que lleva a que no denunciar por el temor de represalias por parte de los delincuentes. - La violencia social como un obstculo serio para la democracia formal y el Estado de Derecho. La Polica Nacional se esfuerza por combatir la delincuencia, sin embargo esto no se lleva a cabo totalmente porque:

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- Cuando se form la Polica Nacional, se permiti el ingreso de miembros de los antiguos cuerpos de seguridad y ex guerrilleros que carecan de la preparacin acadmica necesaria. - En las instituciones del Estado, existen individuos o grupos de individuos que por diversas razones, son cmplices del crimen organizado. - Falta de pruebas, en la mayora de los casos, cuando la PNP tiene que dejar libres a los delincuentes. - La impunidad en el sistema judicial, que deja libre de penas a los criminales y delincuentes. - La creacin de leyes demasiado protectoras contra la delincuencia juvenil.

D.

La defensa de los derechos humanos orientados al combate del delito. Muchas veces los servidores pblicos, valindose de su cargo, se olvidan de que su misin es proteger a los ciudadanos y los derechos humanos, y que las armas les fueron confiadas para defender a la ciudadana y no para atacarla. Corresponde a los rganos correspondientes velar por los derechos de las vctimas del delito. Esto no es cumplido plenamente. Un alto porcentaje de las quejas presentadas en las comisiones de derechos humanos ha sido de vctimas que han quedado desamparadas ante la impunidad, la inaccin o ineficiencia del sistema de administracin de justicia. Muchas denuncias hay formuladas serias no han sido jurdicas debidamente que sern investigadas; otras ni siquiera se han indagado. En las que se hacen investigaciones deficiencias aprovechadas por el acusado en su defensa o sern tan graves que el juez no pueda continuar con el procedimiento. Y en las que se ha concedido orden de detencin, stas no se han ejecutado.

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E.

La defensa y proteccin de los derechos humanos no son un obstculo para combatir el crimen. Las causas de la inseguridad que viven nuestros pases son diversas: corrupcin, impunidad, violencia, desconfianza en las autoridades, entre muchas ms. Sin embargo, algunos se han empeado en sealar que quienes se dedican a la proteccin y defensa de los derechos humanos la han ocasionado y que, adems, no les permiten combatirla! Esto es falso. Para muchos servidores pblicos este argumento les sirve como pretexto para seguir ocultando su ineficiencia y, en ocasiones, sus complicidades. Todos sabemos que una de las causas ms comunes de la inseguridad es la corrupcin. Debemos entender que sta no slo significa aceptar o pedir una ddiva, sino dejar de hacer cuando se est obligado a ello. El no arrestar a quien debi ser detenido genera impunidad; deja sin castigo cuando deba haberlo. La impunidad se manifiesta cuando los ciudadanos no denunciamos algn delito que, sabemos, se ha cometido, ya sea por miedo, ignorancia, o desconfianza en las autoridades; cuando el polica no detiene por ineficacia, incapacidad, complicidad o desconocimiento; cuando las autoridades no hacen debidamente su trabajo, entre otros casos. Esto genera violencia. Al no ver satisfecho ese derecho, dejamos en la vctima del delito un deseo de justicia muchas veces traducida en venganza, que se cobrar tal vez por su propia mano. Esta situacin genera gran desconfianza en las instituciones de administracin de justicia. Menos ciudadanos acudirn a ellas a denunciar, mientras que los delincuentes seguirn haciendo de las suyas a la sombra de la impunidad.

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El reto, tanto de las instituciones de seguridad pblica como de la sociedad en general, es romper el crculo vicioso que forman la corrupcin, la impunidad, la violencia y la desconfianza. La defensa y la proteccin de los derechos humanos pugnan por una poltica de seguridad ciudadana que acte sobre las causas de la criminalidad y privilegie la prevencin e investigacin del delito. Se ha dicho de manera insistente que para combatir la delincuencia y elevar los niveles de seguridad es necesario aumentar la sancin penal, el nmero de policas y patrullas, y tolerar la violacin a los derechos humanos, entre otras. Esta creencia negativa deja de lado las verdaderas causas de la criminalidad y se olvida de la necesaria modernizacin de las instituciones de administracin de justicia, mediante un esfuerzo global que garantice el acceso y trato igualitario a la poblacin; que se erradique la desconfianza mutua entre esas entidades y se busque la complementariedad de ellas y la coordinacin contra el crimen. Una poltica de seguridad ciudadana seria debe atacar las causas de la criminalidad y prever medidas en el mbito social, de la infraestructura, la educacin y la participacin de la sociedad, para prevenir o combatir todo factor criminal y as dificultar las comisin de delitos. Para hacer frente a este desafo hay que humanizar y hacer ms eficaz la respuesta del Estado, con la capacitacin y profesionalizacin de los cuerpos policiales. Para ello se requiere: Inters del Estado y la sociedad para que la formacin del polica se oriente hacia el respeto al orden legal y de los derechos humanos de los ciudadanos. Dignificacin de la actividad policial. El polica es un servidor pblico encargado de la seguridad, pero sobre todo es una persona con una actividad que merece alta valoracin social y,
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por lo tanto, debe ser correspondida con el respeto a sus derechos y la satisfaccin de sus necesidades elementales. Evaluacin del trabajo policial no slo por sus resultados, sino por los medios empleados. Esta apreciacin ser permanente, y en ella no slo habr de intervenir el Estado, sino tambin la sociedad, que debe convertirse en un actor coadyuvante de las distintas etapas que implica una estrategia de seguridad pblica. Los mecanismos e instrumentos de la actuacin policial deben regularse segn el criterio mayor eficacia-menor costo para las personas en el ejercicio de sus derechos. En este sentido, su actuacin debera estar sustentada en el criterio: Prevencin en la medida de lo posible y represin en la medida de lo estrictamente necesario. La participacin de la sociedad en la evaluacin de sus necesidades, as como en los planes de seguridad pblica. Adopcin, por parte de los cuerpos policiales, de cdigos de conducta o tica. Mecanismos que resuelvan algunos problemas entre los ciudadanos de forma no violenta, a travs de la mediacin o solucin pacfica de los conflictos. La seguridad pblica no slo es un problema de los cuerpos policiales. La colaboracin de todos los actores sociales es urgente, especialmente cuando vemos que las debilidades en este rubro son fuente de una violencia e impunidad que afectan la vida, la integridad, la libertad y el derecho a la justicia de las personas y, en general, el de todos a llevar una vida libre de temores y sobresaltos. Para que la
lucha contra la delincuencia sea eficaz, las acciones deben ser legtimas, esto es, respetar la Constitucin y con ello los derechos humanos, no slo por el bien de la legalidad, sino por el de la sociedad, para que recupere ese espacio tan natural que le ha sido arrebatado: la calle.

Esta claro que los Estados son entidades responsables por la seguridad de los ciudadanos, pero la historia reciente ha demostrado
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que la produccin de seguridad puede tomar como horizonte ciertas claves excluyentes e incluso siniestras, o puede reposar en polticas que con los ojos abiertos a una realidad compleja e interconectada, respondan con una perspectiva de derechos humanos a travs de instituciones profesionales y competentes ante los patrones violentos y de criminalidad que surcan a una sociedad. Bajo el marco internacional de los derechos humanos la

responsabilidad de los Estados se expresa no slo en el deber de respetar los derechos humanos internacionalmente reconocidos, sino tambin en actuar con la debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar aquellas prcticas lesivas contra las personas por parte de agentes gubernamentales o particulares, cualquiera sea el mbito en el que ocurra. IV. LA CALIDAD DE VIDA. A. Concepto. El concepto se define como tanto en funcin del acceso que tiene la persona a satisfacciones materiales como son la alimentacin, salud, vivienda, acceso a agua potable, disfrute de energa elctrica, como los culturales que son el sentido de pertenencia a una comunidad o grupo social, lo que implica hbitos, costumbres y prcticas de vida colectivas. Con ello, se quiere dejar claro que la calidad de vida no slo es una cuestin material, sino tambin cultural y de valores. Toda calidad de vida tiene una identidad nacional regional y local. Es un concepto relativo que depende de cada grupo social y de lo ste defina como su situacin ideal de bienestar, por su acceso a un conjunto de bienes y servicios, as como el ejercicio de su derechos y al respeto de sus valores.

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Es as que cada grupo social identifica las tendencias en materia de bienestar por ello se hace preciso diferenciar los diferentes modos de vida, aspiraciones e ideales de los conjuntos sociales para distinguir los diferentes eslabones pudiendo as dimensionar mejor las variaciones entre unos y otros sectores de la comunidad. El concepto, es considerado como subjetivo y que a travs de todo el mundo la misma vara segn la cultura en la cual se enmarque en el espacio y en el tiempo. La misin de la Calidad de Vida es medir: la seguridad en la alimentacin y en la salud, principalmente; la disponibilidad y el uso del agua, el sentimiento de pertenencia a un grupo social; el deseo de poseer cosas materiales, es decir de propiedad; el deseo de comunicacin; el de educacin; la necesidad de proteger y preservar el medio ambiente. A lo largo del tiempo calidad de vida ha sido definida como la calidad de las condiciones de vida de una persona, como la satisfaccin experimentada por la persona con dichas condiciones vitales, como la combinacin de componentes objetivos y subjetivos, es decir, calidad de vida definido como la calidad de las condiciones de vida de una persona junto a la satisfaccin que sta experimenta. La misma remite a una evaluacin de las experiencias que de su propia vida tienen los sujetos. Lo que mejor designa la calidad de vida es la calidad de la vivencia que de la vida tienen los sujetos. Analizar la calidad de vida de una sociedad significa analizar las experiencias subjetivas de los individuos que la integran y que tienen de su existencia en la mencionada sociedad. Exige conocer cmo viven las sujetos, sus condiciones objetivas de existencia y que expectativas de transformacin de stas condiciones desean y evaluar el grado de satisfaccin que se consigue. Un alto nivel de vida objetiva puede ir acompaado de un alto ndice de satisfaccin individual, bienestar o calidad de vida. Por encima de
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un nivel de vida mnimo el determinante de la calidad de vida individual es el ajuste o la coincidencia entre las caractersticas de la situacin (de existencia y oportunidades) y las expectativas, capacidades y necesidades del individuo tal y como el mismo las percibe. La mxima expresin es la que se da en una situacin de equilibrio ecolgico perfecto, tanto del entorno, como en lo social, cultural y mitolgico, aquel paraso perdido antes de la ruptura ecolgica. Para analizar la calidad de vida de una sociedad se debe considerar imprescindible el establecimiento de un estndar colectivo que nicamente es vlido para el momento y contexto especfico de su establecimiento. El hecho de entenderla requiere comprender que al concebirse el trmino vida se hace referencia a una forma de existencia superior a lo fsico nicamente puesto que se debera considerar el mbito de relaciones sociales del individuo, sus posibilidades de acceso a los bienes culturales, los riesgos a que se encuentra sometida su salud fsica y psquica entre otros elementos. Podemos verla como una adaptacin entre las caractersticas de la situacin social. La calidad de vida es una categora multidimensional, presupone el reconocimiento de las dimensiones materiales, culturales, psicolgicas y espirituales del hombre. El concepto depende en gran parte de la concepcin propia del mundo que tiene el sujeto, en particular la interpretacin y valoracin que le da a lo que tiene, vive y espera. Para evaluar las condiciones de vida humanas el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publica anualmente el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano, este utiliza el clculo del
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de

la

realidad

las

expectativas,

capacidades

necesidades del individuo tal como las percibe l mismo y el grupo

ndice de Desarrollo Humano (IDH) que permite comparar, a travs del tiempo, la situacin relativa de los pases en los tres aspectos ms elementales del desarrollo humano bsico: vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer), educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria) y nivel de vida digno (medido por el PBI per cpita en dlares americanos). Por otra parte, el Informe analiza cada ao algn tema en particular relacionado con el desarrollo humano. Estos temas son tratados extensivamente en diversos captulos, donde se presenta la situacin actual y se propone acciones para corregir los problemas. En la actualidad en todo el planeta tierra se escucha hablar en reuniones, eventos, certmenes, foros, conferencias y encuentros mundiales del trmino calidad de vida, pero Es realmente todo lo que se aborda y debate sobre el tema lo que los pases ponen en prctica en todo el orbe? Algunos gobiernos sostienen la idea y la llevan a la prctica, otros tan slo se llenan con hablar de ellas y algunos quieren, intentar dar pasos que llenen a poseer pueblos con calidad de vida pero por miedo o intromisin del imperialismo no lo logran. Sin embargo, hoy en pleno siglo XXI el pueblo cubano sirve de faro y gua a todas las naciones del mundo que quieran elevar la calidad de vida y el bienestar humano. Calidad de Vida es un concepto relativo que depende de cada grupo social y de lo que ste defina como su situacin ideal de bienestar por su acceso a un conjunto de bienes y servicios, as como al ejercicio de sus derechos y al respeto de sus valores 2; es as como cada grupo social identifica las tendencias en materia de bienestar, por ello se hace preciso diferenciar los diversos modos de vida, aspiraciones
2

Espinosa, O. Enfoques, Teorias Y Nuevos Rumbos Del Concepto Calidad De Vida. Extrado el 17 marzo, 2010 de http://www.naya.org.ar/congreso2000/ponencias/Oscar_Mauricio_Espinosa.htm.

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e ideales, ticas e idiosincrasias de los conjuntos sociales, para distinguir los diferentes eslabones y magnitudes, pudiendo as dimensionar mejor las respectivas variaciones entre unos y otros sectores de la comunidad, por citar un ejemplo, en el caso de las sociedades que ya han resuelto sus necesidades bsicas, en trminos de bienes y servicios, sus objetivos de bienestar se orientan ms hacia la realizacin personal familiar y profesional del grupo social, es decir, dada la existencia de sociedades ms desarrolladas que otras, los estndares de bienestar son diferentes y as las definiciones de calidad de vida3. B. Calidad de vida y bienestar humano. El inters por la calidad de vida ha existido desde tiempos inmemorables. Sin embargo la aparicin del concepto es relativamente reciente. La idea comienza a popularizarse en la dcada del 60 del pasado siglo XX hasta convertirse hoy en un concepto utilizado en mbitos muy diversos. En un primer momento la expresin calidad de vida apareci en los debates pblicos en torno al medio ambiente y al deterioro de las condiciones de vida urbana. Durante los aos 50 y comienzos del 60 el creciente inters por conocer el bienestar humano y la preocupacin por las consecuencias de la industrializacin de la sociedad hacen surgir las necesidades de medir esta realidad a travs de datos objetivos y desde las ciencias sociales, se inicia el desarrollo de los indicadores sociales y estadsticos que permiten medir datos y hechos vinculados al bienestar social de una poblacin. La calidad de vida como concepto es de definicin imprecisa y la mayora de los investigadores que han trabajado en l estn de acuerdo en que no existe una teora nica que defina y explique el fenmeno.
3

Terra Colombia. Extrado el 17 marzo, 2010 de http://eltiempo.terra.com.co/proyectos/r

Existe diversidad de criterios relacionados con la calidad de vida dentro de ellos podemos citar el que emitiera Gildenberger: Es la capacidad que posee el grupo social ocupante de satisfacer sus necesidades con los recursos disponibles en un espacio natural dado. Abarca los elementos necesarios para alcanzar una vida humana decente. El alto nivel de vida y de desarrollo, no siempre se traducen en iguales ndices de calidad de vida y bienestar humano, pues puede verse frustrado por el aumento de las diferencias sociales, de la misma manera que no implican un sistema ms democrtico y participativo, aspectos de fundamentales en el anlisis de la calidad de vida. Es un esfuerzo de toda accin poltica tanto a nivel nacional como a nivel internacional para lograr dignidad en la vida humana. El bienestar humano ha sido tambin cuestionado por las distintas disciplinas y ha asumido distintos enfoques, los economistas han identificado el bienestar de las personas con la felicidad y la satisfaccin de los deseos y han establecido la posesin de bienes como el medio principal para alcanzar la felicidad. Dentro de los componentes del bienestar humano tiene fundamental importancia la satisfaccin personal con la vida. Dicha satisfaccin tiene lugar cuando hay una conjugacin entre el hombre y el entorno y la sociedad, donde se incluye las condiciones objetivas y subjetivas que le permiten al ser humano ciertas oportunidades para su realizacin profesional. Cuando nos referimos a calidad de vida. Qu entendemos por esto, que nos hace pensar? Calidad de vida no es ms que la satisfaccin de las necesidades bsica humanas. Lo que nos determina la calidad de vida humana depende de las posibilidades que tienen las personas para satisfacer las necesidades humanas fundamentales. Necesidades de ser, tener, hacer, estar, subsistir,
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protegerse, entenderse, participar, crear, de identidad, ocio, libertad, afecto, etc. La podemos definir como el bienestar, felicidad y satisfaccin del ser humano, que le otorga a ste cierta capacidad de actuar de forma positiva en su vida. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la calidad de vida es: la percepcin que un individuo tiene de su lugar en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive y en relacin con sus objetivos, sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto muy amplio que est influido de modo complejo por la salud fsica del sujeto, su estado psicolgico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, as como su relacin con los elementos esenciales de su entorno. El trmino nos lleva a una propuesta de bienestar humano, no slo a partir de indicadores econmicos sino hay que considerar tambin la distribucin de las riquezas, del ingreso y la evaluacin de diferentes reas de la vida humana para determinar que tan bien viven las personas. No slo es necesario saber que tengo sino cmo vivo con lo que tengo, que tan capaz soy de concebir y conducir mi vida, conocer acerca de las posibilidades y opiniones de trabajo, deberes y derechos legales o polticos, saber que libertades tengo, cmo se estructuran las relaciones familiares y entre gneros, etc. Cuando ya transcurre el siglo XXI y han pasado varios aos an existe una falta de consenso sobre la definicin y evaluacin de la calidad de vida. Borthwick-Duffy en el ao 1992 defini varios aspectos conceptuales de calidad de vida y en 1995, Felce y Perry ampliaron dichas concepciones propuestas, segn stas ha sido definida como la
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calidad de las condiciones de vida de una persona (a), como la satisfaccin experimentada por la persona con dichas condiciones vitales (b), como la combinacin de componentes objetivos y subjetivos, es decir, calida de vida definida como la calidad de las condiciones de vida de una persona junto a la satisfaccin que sta experimenta (c) y, por ltimo, como la combinacin de las condiciones de vida y la satisfaccin personal ponderadas por la escala de valores, aspiraciones y expectativas personales C. Seguridad Ciudadana y Calidad de vida. Desde una perspectiva local y prxima a los ciudadanos, las polticas de prevencin de la inseguridad ciudadana son un instrumento fundamental para garantizar el mantenimiento de la calidad de vida en las ciudades y, en consecuencia, deben convertirse en el vrtice del sistema municipal de seguridad. Dichas polticas deben abordarse desde aquellas administraciones que poseen los recursos adecuados para garantizar un tratamiento transversal, entendiendo la delincuencia como un fenmeno con causas pluridimensionales y que requiere respuestas multidisciplinares. Y es el Municipio (a travs del conjunto de sus servicios pblicos) la Administracin que posee las mejores condiciones posibles para desarrollar las polticas de prevencin de la delincuencia. La actual poltica del Gobierno, que obvia las polticas de prevencin, est en la gnesis del sentimiento de exclusin social, criminalizacin de la pobreza y de la inmigracin. Tambin es la causante de una sociedad ms violenta y endurecida, en la que los sectores ms desprotegidos son vctimas de una divisin social inaceptable. Buena parte de los problemas que tienen una fuerte incidencia en la seguridad ciudadana, como la marginalidad, la inmigracin, las drogodependencias, la violencia y el ocio juvenil, el vandalismo
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urbano, la violencia de genero, etc., son problemas que no tienen una solucin estrictamente policial, sino que requieren ser abordados de manera integral, a travs de polticas integrales. Las polticas de prevencin deben tratarse, en una primera fase de abordaje, como el medio de acceder al conocimiento de las problemticas que afectan a la seguridad ciudadana. Necesariamente debern incluir un diagnstico previo, estudiando diversos factores, como la pre marginalidad, marginacin social, indicadores del riesgo, inseguridad etc.). Por ltimo, las polticas preventivas debe encardinarse en la modificacin de los entornos afectados paliando las disfuncionalidades que se originan en el crecimiento de nuestras ciudades, poniendo el acento en aquellos sectores de riesgo social y muy especialmente en la juventud, que padece situaciones complejas de paro, fracaso escolar, hbitat en barrios marginales, falta de perspectivas, etc. En concreto, se propugna el desarrollo de las siguientes polticas de prevencin en el mbito municipal: Programas inmigrantes. Programas de lucha contra la violencia de gnero, dando un tratamiento integral a la atencin de este fenmeno. Programas de prevencin de la violencia infantojuvenil, con especial atencin a la prevencin de los comportamientos asociales en el entorno socioescolar. 124

subjetiva,

acciones

multidisciplinares

preventivas

(policiales, socio-econmicas, educativas, urbansticas, culturales,

de

integracin

prevencin

de

problemas

multitnicos, favoreciendo la plena integracin de los colectivos

Programas de prevencin del

racismo y la xenofobia en las

etapas escolares de primaria y secundaria. Programas de educacin en valores y convivencia entre la poblacin escolar.

Polticas de prevencin del vandalismo urbano y de medidas educativas que favorezcan su evitacin. Auditoras de Seguridad, que coadyuven al pleno conocimiento de la incidencia que la inseguridad tiene en el bienestar social y la calidad de vida en las ciudades.

Integracin de los conceptos de seguridad y prevencin en la planificacin urbanstica, favoreciendo el diseo de espacios que favorezcan la convivencia y adaptando los espacios pblicos a las necesidades sociales. Se aprobarn estndares de seguridad en la planificacin urbanstica de las ciudades siendo incorporados a los Planes de Ordenacin Urbana.

Las nuevas formas de ocio

y las problemticas que llevan

asociadas deben ser tratadas con polticas y programas que den respuesta a las demandas de los jvenes y contribuyan a la convivencia urbana. Para ello debern desarrollarse programas de ocio de calidad y de ocio alternativo. Programas de prevencin de las drogodependencias. Programas integrales de proteccin a los mayores, que den respuesta, entre otros, a los graves problemas que este colectivo tiene en el mbito de la seguridad. La inseguridad, pues, afecta a la esencia misma de la dignidad humana y a la vida en sociedad de suerte que, sin seguridad, no hay ejercicio posible e igualitario de los derechos de las personas. Tambin es un problema complejo, que no se puede abordar simplemente, con el recurso tosco de penas ms duras y ms policas en la calle. Sabemos que la Seguridad Ciudadana, es el Sistema armnico de condiciones jurdicas, sociales, culturales, de gnero, polticas e institucionales que de manera igualitaria y equitativa, garantizan mejor calidad de vida para la comunidad, las instituciones pblicas y organismos del Estado a travs de la convivencia pacfica.

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Entonces, en este camino la Polica no slo es un agente de control social, de contacto y referencial, en lo externo y en el mbito colectivo, importante y necesario, cuyas incumbencias van ms all de la preservacin del orden pblico, la seguridad pblica y la investigacin de hechos delictivos, sino tambin, la determinacin de sus causas generadoras, colaborando para mejorar la calidad de vida de la comunidad, en virtud a una coordinacin con todos los actores sociales.

126

CAPITULO IV MARCO OPERACIONAL. I. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS. En el presente trabajo de investigacin, inicialmente se ha formulado el Marco Terico, en el cual se expresa los conocimientos necesarios para poder entender el tema tratado y a la vez ha permitido que tengamos una visin para poder llegar a las conclusiones que aqu se plasman y que seguramente sern de mucha utilidad. Es en esta parte de la investigacin en donde se ha hecho uso de la tcnica del fichaje, ya que pues gracias a las fichas bibliogrficas y de informacin electrnica, se ha podido obtener la informacin terica desarrollada en el Captulo anterior. II. PROCESAMIENTO, ANLISIS E INTERPRETACIN DE DATOS. Luego de haber realizado el desarrollo del Marco Terico de la presente investigacin de tipo documental, y luego de haber recopilado la informacin necesaria, corresponde en esta parte realizar el anlisis y presentar resultados coherentes relacionados al tema de la Seguridad Ciudadana y la Calidad de Vida, buscando redescubrir hechos y sugerir a partir de ello posibles alternativas de solucin. A. Anlisis de los aspectos fundamentales de la Seguridad ciudadana y la calidad de Vida. Se ha extrado cuestiones puntuales de la teora que nos van a dar una visin un poco ms cercana de lo que queremos conocer y lo planteado en nuestros objetivos.

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1. La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y naciones. Se ha podido ver en la teora desarrollada que definitivamente la seguridad constituye la base fundamental para el desarrollo de los pueblos, ya que sin esta tan anhelada seguridad las metas trazadas no se llegaran a cumplir, es decir no se podra avanzar (social, econmica, cultural, polticamente, etc.); existira una muralla un tanto difcil de pasar sin la ayuda del gobierno y de las instituciones comprometidas con este tema. 2. La seguridad es tarea de todos. Es muy importante en primer lugar aceptar y tomar conciencia de la realidad y de los cambios sociales, lo cual implica ejercer una responsabilidad personal y social e identificarnos con el tema de seguridad ciudadana. La seguridad no y es slo un es trabajo un tema del gobierno nos central, involucra

municipalidades

Polica;

que

definitivamente a todos y cada uno de los ciudadanos, trabajando en base a las leyes y normativas vigentes sobre seguridad ciudadana. Nosotros creemos que la seguridad ciudadana simplemente podra ser: no ser indiferente con lo que sucede a nuestro alrededor. 3. La seguridad en diferentes territorios. En este punto mencionaremos exactamente que la seguridad es un tema que se debe tomar segn el lugar en donde estemos viviendo o desarrollando, ya que la seguridad en la zona urbana o en las ciudades no es igual que en las zonas rurales, o en el campo comnmente conocido.

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Esto tal vez por muchos factores, pero sin lugar a dudas mencionaremos que mucho tiene que ver el factor cultural. Para entender un poco ms mencionaremos que en la ciudad en las personas muchas veces ya no se el respeto por los dems, se han perdido mucho los valores, lo cual en el campo es todo lo contrario, all s se deja notar todava la presencia de los valores. 4. Seguridad Ciudadana: sensacin de confianza, ausencia de riesgos y daos a la integridad fsica y psicolgica, donde el Estado garantiza la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano. Ya mencionbamos lneas arriba, la seguridad ciudadana es sin duda aquella confianza inspirada del pueblo para con el pueblo, es la usencia de los riesgos aun siendo estos naturales, es la seguridad de moverse libremente de un lugar a otro con la plena confianza de que absolutamente nada negativo nos pasar y donde podemos tener la tranquilidad de que aquello que tenemos o adquirimos no tendr un final nocivo. 5. La Polica Nacional como componente esencial del sistema de control social. Nuestra Polica Nacional del Per est organizada para cumplir funciones de proteccin y garanta de los derechos expresados en la ley, cuya normatividad regula y cautela el ejercicio de las libertades ciudadanas, con el fin de mantener el orden social, poltico, econmico o jurdico. Realmente es el componente principal para la seguridad ciudadana, pero no es el nico, pues como hemos visto anteriormente, la seguridad depende de todos, existen otras instituciones que tambin trabajan por lograr alcanzar la tan anhelada seguridad para la poblacin, entre ellas podemos mencionar a las municipalidades, que a

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travs del serenazgo apoya a la polica en el combate de la delincuencia. Por otro lado tenemos tambin a las juntas vecinales, que son personas comunes y corrientes que voluntariamente trabajan para tratar de erradicar esta lacra social, como es la delincuencia, y as conseguir de las calles un lugar seguro para sus hijos y dems personas, de lo cual hablaremos lneas abajo. Es importante, en esta parte de nuestro anlisis, tocar el punto de la formacin del personal policial, lo cual hasta la fecha se ha evidenciado en efectivos policiales con un perfil ms generalista que como un especialista, ms como un gestor social que como un agente del orden; lo cual no est siendo de mucha ayuda para la realidad en la que vivimos, pues lo que busca la poblacin es personal capacitado, especializado, no slo tericamente, de modo tal que todos tenga la misma visin y forma de accin, evitando cometer muchas equivocaciones en las intervenciones frente a la delincuencia. Por otro lado los temas tratados, nos permitieron tomar razn de la realidad policial, que si bien se nos presenta como una problemtica emergente, es en verdad antigua y urgentemente, hay que revertirla. Esta reversin, hacia un nuevo modelo policial no hegemnico y a la vez sustentable para un Estado de Derecho, no es imposible pero s costosa, sobre todo en lo cultural y espiritual ms que materialmente, a la vez que debe apoyarse necesariamente sobre una firme voluntad de realizacin por parte de todos los actores sociopolticos, y donde el Estado cumple un rol fundamental, pues implica la destruccin del Modelo Policial Anterior. El tema policial, es tan suficientemente delicado e importante por su incidencia en la calidad de vida de los habitantes, que amerita sin duda promover un gran debate legislativo y an llamar a la consulta popular vinculante;
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contemplndose

adems,

las

conclusiones

de

las

encuestas, jornadas, seminarios y reuniones de expertos como consultas con todos los actores sociopolticos o a travs de sus organizaciones. Toda normativa, sentar las bases doctrinarias para una nueva cultura policial que se manifestar en su labor cotidiana y en virtud a una metodologa orientada hacia la prevencin del delito con promocin y respeto de los derechos humanos. 6. Oficinas de participacin ciudadana Como ya vimos y conocemos que la seguridad ciudadana es una funcin bsica de la Polica, se requiere de una coordinacin permanente, una cooperacin permanente con los gobiernos locales, la comunidad organizada y las instituciones pblicas y privadas. La Polica Nacional del Per a travs de las Oficinas de Participacin Ciudadana, busca llegar a la sociedad, para en primer lugar sensibilizarla y luego capacitarla en temas de seguridad. Propicia la integracin o formacin de las Juntas Vecinales y busca trabajar coordinadamente con ellas, con la nica finalidad de erradicar la delincuencia y brindar una seguridad plena a la sociedad. 8. Calidad de vida en relacin a la seguridad ciudadana. Hemos podido revisar que el concepto de Calidad de vida se define tanto en funcin del acceso que tiene la persona a satisfacciones materiales como son la alimentacin, salud, vivienda, acceso a agua potable, disfrute de energa elctrica, as como los culturales que son el sentido de pertenencia a una comunidad o grupo social, lo que implica hbitos, costumbres y prcticas de vida colectivas. A mrito de ello podemos mencionar la calidad de vida no slo es una cuestin material, sino tambin cultural y de valores. Toda calidad de vida tiene una identidad nacional regional y local. Abarca los

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elementos necesarios para alcanzar una vida humana decente, dentro de lo cual indudablemente se encuentra la seguridad. El inters de la poblacin que hace referencia a la delincuencia ha aumentado enormemente en los ltimos aos. La seguridad es una condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida, pues s, es uno de los principales criterios, pero no es el nico, ya que nos hemos podido dar cuenta de que son de suma importancia, para una mejor calidad de vida los aspectos como: econmicos, culturales, alimenticios, educativos, etc., que de una u otra manera se ven siempre influenciados por la presencia o la ausencia de la seguridad.

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CAPITULO V CONCLUSIONES Luego de haber realizado el presente trabajo de investigacin alcanzamos a las siguientes conclusiones: La seguridad colectiva e individual son fundamentales para la vida humana. La criminalidad amenaza la calidad de vida de los habitantes, traumatiza a las vctimas y pone en peligro la voluntad cvica. La Seguridad Ciudadana es un problema complejo, al que no se le pueden dar respuestas nicamente policiales. La Seguridad Ciudadana, actualmente es un problema de los Estados y en consecuencia es necesario definir polticas desde ese nivel para atacar dicho problema. La Seguridad Ciudadana es un fenmeno transversal, puesto que en su generacin (o en la carencia de la misma) pueden intervenir diferentes polticas pblicas de diferentes disciplinas y administraciones. No se pone en prctica con seriedad las estrategias y polticas integrales de seguridad ciudadana. Si consideramos que la seguridad es un deber del Estado, destinado fundamentalmente a lograr el bienestar, la proteccin y la vida digna de la poblacin que deposita en l la autoridad para su cuidado y preservacin. La Seguridad es un problema es complejo y multidimensional, ya que actualmente existe de por medio una serie de medidas parciales, iniciativas aisladas y sectoriales que funcionan con lgicas propias, muchas de ellas superpuestas y desconectadas entre s. No se han desarrollado Planes Nacionales Generales de Prevencin de la Violencia, ni se ha tratado de involucrar integralmente a todos los sectores, instituciones y organismos que tienen algn tipo de compromiso y responsabilidad con la problemtica de la violencia y en la seguridad ciudadana. Lo que ha primado ms bien es una concepcin de seguridad que se fundamenta en la represin y el control, y que no considera las fases del ciclo de la violencia; por tal motivo, esas propuestas son unilaterales y no abordan de manera sistemtica y eficiente el problema de la violencia y la seguridad ciudadana.
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El personal de nuestra Policas, es un personal mal pagado, pobremente dotado, con bajos niveles de autoestima, escasa iniciativa y desinformado sobre los principales aspectos que afectan el entorno de la comunidad. Esta situacin no propicia la implantacin de un modelo que requiere de su personal altos niveles de motivacin, habilidad en la comunicacin, ejercicio de liderazgo a nivel comunitario, etc. Esto implica el urgente planteamiento de un nuevo modelo de polica y una restructuracin de las mallas curriculares en las escuelas de formacin.

Debemos de entender siempre que el propsito fundamental de toda institucin policial en cualquier regin del mundo, sin perjuicio de la legislacin vigente de cada pas, es la aplicacin de la ley.

Debemos tomar conciencia de nuestra realidad y comprometernos en el trabajo conjunto para lograr tener la seguridad que deseamos. La calidad de vida de las personas depende de muchos factores sociales, econmicos, culturales, etc., por lo cual nos atrevemos a decir que mejorando la seguridad ciudadana, en un trabajo conjunto y consciente, lograramos si mejorar la calidad de vida de las personas, pero no en su totalidad, sino en gran parte de ello.

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CAPITULO VI RECOMENDACIONES.
-

El estado debe de comprometer fondos pblicos suficientes para implementar planes, programas y servicios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia y atender a las personas afectadas. Al respecto se debe de plantear la formulacin de planes de corto y largo plazo, garantizados financieramente, consensuados entre las diversas fuerzas polticas, a efectos de poder brindar el apoyo a las instituciones comprometidas en el tema de Seguridad Ciudadana.

Se debe de generar en forma imprescindible una nueva cultura policial, es decir un cambio filosfico que se traduzca en mentalidad y metodologa diferentes, donde el habitante se sienta protegido y con plena confianza en el efectivo policial.

Aplicar la ley en el marco del respeto y proteccin de los Derechos Humanos y tambin velar por las condiciones de seguridad ciudadana, sin tener contemplacin alguna con los delincuentes.

En las Escuelas de Formacin Policial se debe reorientar las mallas curriculares, de modo tal que el efectivo policial pueda buscar una especializacin, especficamente en el tema de seguridad ciudadana y as poder tener una actuacin ms acertada en la funcin, es decir salir de lo general e ir a lo particular, con la nica finalidad de buscar una efectividad en la intervencin policial.

La Seguridad Ciudadana debe dirigirse a enfrentar una doble dimensin: la objetiva, referida a los hechos concretos de violencia que se producen y, la subjetiva, que tiene que ver con la percepcin y las representaciones sociales que la ciudadana se hace del problema. En stas ltimas se encuentran, por ejemplo, la imagen que se hace de la ciudad, el barrio, la comunidad y, por otro, las propias valoraciones o sensaciones que la poblacin tiene de s misma. Por eso, una sociedad dedicada a la seguridad ciudadana debe de actuar en dos niveles para generar un conjunto de normas e instituciones que protejan a la ciudadana. Todo ello con la finalidad de que la ciudadana se sepa viviendo en un orden privado y pblico, a travs de un entorno que satisfaga la seguridad y fortalezca el estado de derecho.
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Bibliografa
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