COMPETENCIA ORIGINARIA Y EXCLUSIVA DE LA C.S.J.N.

- ACCION DECLARATIVA DE CERTEZA INCONSTITUCIONALIDAD MEDIDA CAUTELAR OFRECE PRUEBA - RESERVA CASO FEDERAL

EXCMA. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN:

Aukha Natalicio BARBERO BECERRA, DNI 13.461.903, argentino, casado, nacido el 18-10-1959, abogado y productor agropecuario, I.V.A. responsable inscripto, CUIT 20-13461903-2, realmente domiciliado en calle 12 de Octubre n 60 de la ciudad de Ro Tercero, Provincia de Crdoba, ante Vuestra Seora respetuosamente comparezco y digo:

1.- REPRESENTACIN INVOCADA DOMICILIO PROCESAL: Acto en esta causa por mi propio derecho y con mi propio patrocinio letrado, Matrcula Federal T 64 F 82, y fijo domicilio procesal en el Estudio Jurdico de calle Av. Triunvirato 3840, 2 Piso, Dto. "C" (Estudio Iud Gianzone), ZONA 212, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

2.- DEMANDA OBJETO: Vengo por el presente a promover formal ACCION DECLARATIVA DE CERTEZA Y DE INCONSTITUCIONALIDAD, en contra de la PROVINCIA DE CRDOBA, y en contra del ESTADO NACIONAL ARGENTINO MINISTERIO DE ECONOMA. Igualmente a todo otro organismo o dependencia pblica que estime el Tribunal. En caso que los precitados se opongan al trmite o pretensin de esta causa, solicito la oportuna imposicin de costas a los mismos. Requiero que a la demandada Provincia de Crdoba se la notifique a los
1

domicilios de Duarte Quirs n 650, 5 y 6 piso, y Rosario de Santa Fe n 650, ambos de la ciudad de Crdoba; y al Estado Nacional a los domicilios de Balcarce n 50 e Hiplito Yrigoyen n 250, ambos de la ciudad Autnoma de Buenos Aires, mediante Cdula u Oficio, segn el criterio del Tribunal. Persigo se pronuncie esta Excma. Corte sobre la procedencia, alcance y extensin de la pretensin fiscal de la Provincia de Crdoba a travs de la recientemente sancionada Ley Provincial n 10.081 (Boletn Oficial de la Provincia de Crdoba de fecha 31-8-12), haciendo cesar o disipe con este decisorio el estado de incertidumbre sobre la existencia, alcance y extensin del derecho del Fisco Provincial, del Fisco Nacional, y del derecho de este contribuyente y consumidor, por cuanto estoy sufriendo una doble imposicin con menoscabo de mi derecho de propiedad. Aspiro a obtener una declaracin judicial de certeza que establezca si las pretensiones del Organismo de Recaudacin Provincial responden al marco legal aplicable, o si por el contrario, las mismas chocan con normas nacionales y constituyen una violacin de estos preceptos normativos, arrasando, en tal hiptesis, no slo los principios sustanciales que informan al Derecho Tributario, sino tambin a aquellos previstos en Leyes Nacionales, en la Constitucin Nacional y en Tratados Internacionales. Concretamente entiendo -desde mi punto de vistase deber declarar

inaplicable y/o inconstitucional la ley Provincial n 10.081, y dems normas reglamentarias, aclaratorias e interpretativas dictadas, y en consecuencia, se declare la improcedencia de la pretensin del Fisco Provincial correspondiente a la -malllamada TASA VIAL o TASA A LOS COMBUSTIBLES, de reciente creacin.

3.- COMPETENCIA: Conforme lo normado por el art. 117 de la Constitucin Nacional, en este caso la Corte Suprema ejercer su jurisdiccin originaria y exclusivamente por ser parte una provincia y la nacin. Este criterio ha sido reconocido por este mismo Tribunal al otorgrsele trmite en su momento a la causa recientemente fallada, caratulada Pan American Energy LLC. Sucursal Argentina c/ Chubut, Provincia del y otro (Estado Nacional)
2

s/accin declarativa (p. 2738. XXXVIII ORIGINARIO), con resolucin fechada el 19-6-2012.

4.- CUMPLIMIENTO REQUISITOS LEY 25.344: Si el Tribunal lo entendiera procedente, deber darse cumplimiento a lo normado por los arts. 8, 9, 10 y 11 de la Ley 25.344, esto es comunicar por Oficio a la Procuracin del Tesoro de la Nacin copia de la demanda, con toda la prueba documental acompaada y dems formalidades.

5.- HECHOS - ANTECEDENTES: Mi actividad econmica y profesional, mi medio de vida, normal y habitual lo constituye el desempeo como abogado en la ciudad que resido y zonas aledaas (Crdoba Capital, Ro Cuarto y Villa Mara, las ms comunes), y una explotacin agropecuaria como pequeo productor en la zona rural entre Ro Tercero y Villa Ascasubi. Para poder desarrollar el trabajo como abogado siempre utilizo mi propio vehculo para viajar regularmente a los Tribunales de los lugares sealados, y en la tarea rural de la siembra, fumigacin y cosecha, empleo tractores y cosechadora de mi titularidad. Va de suyo que -entonces- soy un usuario o consumidor asiduo, casi diario,

de combustibles, principalmente gasoil. Para acreditar todo ello acompao con la presente demanda, y solicito se tenga como parte integrante de la misma, copia de mi declaracin jurada impositiva anual ao 2011 a la A.F.I.P., y todas las facturas de gasoil correspondientes al mismo perodo fiscal. Me afecta entonces en forma directa e inminente, como interesado, la nueva ley provincial n 10.081, denominada comnmente de la tasa vial o tasa a los combustibles, ya que -como surge del texto de la mismacrea una tasa que ser

abonada por todos los consumidores de combustibles lquidos y gas natural comprimido (GNC) y que integrar el Fondo Provincial de Vialidad. El monto
3

-dice el rgimen

creado-

ser destinado al mantenimiento, modificacin y mejoramiento de todo el

trazado que integra la Red Caminera Provincial. En la prctica, significa un importantsimo incremento del precio de los combustibles, de 15 centavos por metro cbico de GNC, de 20 centavos para nafta super y gasoil, y de 40 centavos por litro para quienes carguen naftas premium en las estaciones de esta provincia.

6.- DISCUSIONES QUE TRAJO APAREJADA LA NUEVA TASA: El Sindicato de Petroleros de Crdoba realiz jornadas de protestas en rechazo a la tasa, segn dicen, en defensa de las fuentes de trabajo ya que "estamos seguros que se van a cerrar muchas estaciones de servicio y tambin se va a perder mucho el volumen de trabajo". Los remiseros, taxistas y transportistas, por la suba del gasoil y GNC, tambin han hecho or su disconformidad. Por otro costado, el Sindicato de Trabajadores de Estaciones de Servicio se declar en estado de alerta por la aprobacin de la tasa vial, porque la experiencia nos dice que cuando surgen duplicidad de precios o diferencias poco claras para el expendio de combustibles, los que pagan el pato son los playeros de las estaciones. Dirigentes de la Cmara de Expendedores de Combustibles, de la Cmara del Autotransporte de cargas (Cedac), y hasta representantes de las entidades agropecuarias Coninagro y Cartez estn en contra de la medida tomada por la Provincia, porque la tasa vial incrementar de manera notable sus costos. La Mesa de Enlace agropecuaria tambin emiti un rechazo. En general, hubo coincidencias en cuestionar el nuevo tributo: Esto afecta a la actividad del autotransporte de cargas, aleja a la provincia cada vez ms del puerto y aumenta los costos, que en Crdoba son los ms altos del pas; que impactar en los estacioneros, sobre todo en los de las zonas limtrofes del interior provincial ; que la ley encarecer toda la economa; no se descart que los trabajadores de las estaciones se nieguen a cobrar el nuevo impuesto; los productores se oponen porque sern los ms castigados; sumar una tasa al combustible era muy perjudicial. Los bloques opositores en la Legislatura Unicameral sumaron crticas legales y
4

polticas. Por otro lado, y a pesar de la requisitoria de distintos sectores, ni el Ejecutivo provincial ni los propios legisladores de Unin por Crdoba pudieron decir aun cules son las obras que se harn.

7.- ARGUMENTOS JURDICOS EL MEDIO PROCESAL EMPLEADO: En orden a la procedencia de la accin declarativa de certeza e inconstitucionalidad, intentada en los trminos del art. 322 del C.P.C.C.N., corresponde sealar que la cuestin que suscita la incertidumbre de mi parte (y de muchos ciudadanos cordobeses, tal como se relat anteriormente) y que el Tribunal de V. E., en aras de brindar la tutela judicial que ha sido requerida debe precisar, se vincula con el cuestionamiento que se efecta en torno a si el nuevo rgimen impuesto en la Provincia de Crdoba con la tasa vial creada por ley 10.081 se da de bruces con leyes nacionales y con disposiciones de la Constitucin Nacional. Previo a entrar a argumentar lo que constituye la cuestin de fondo, resulta necesario sealar que la accin de certeza es un juicio de conocimiento, que debe tramitar por la va ordinaria o sumarsima, segn lo decida el juez en la primera providencia. Respecto de la normativa que contempla la accin de que se trata, el art. 322 del C.P.C.C.N. prescribe que " Podr deducirse la accin que tienda a obtener una sentencia meramente declarativa, para hacer cesar un estado de incertidumbre sobre la existencia, alcance o modalidades de una relacin jurdica, siempre que esa falta de certeza pudiera producir un perjuicio o lesin actual al actor y ste no dispusiere de otro medio legal para ponerle trmino inmediatamente...". Como se desprende del texto transcripto, para la procedencia de la accin meramente declarativa es necesario que concurran los siguientes aspectos: a) un estado de incertidumbre sobre la existencia, alcance y modalidad de una relacin jurdica concreta; b) que el accionante tenga un inters jurdico suficiente, en el sentido que la falta de certeza pueda producir un perjuicio o lesin actual y c) que haya un inters especfico en el uso de esta va, lo que slo ocurrir cuando aquel no disponga de otro
5

medio legal para darle fin inmediatamente. De lo dicho, se colige que como primer requisito debe existir un caso. La cuestin no debe versar sobre hechos abstractos o tericos ni tener carcter meramente consultivo o importar una indagacin simplemente especulativa (Corte Suprema de Justicia de la Nacin DROGUERIA AIRES S.A. v. PROVINCIA DE SANTA FE Y OTROS). A partir del caso PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO V. ESTADO NACIONAL Y/O YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES del ao 1985, la Corte Suprema reconoci la aptitud de esta va para impugnar la validez constitucional de leyes, decretos, y toda otra norma jurdica que se oponga a los fines y preceptos de la Constitucin, aunque excepto a los casos en que se procura la declaracin general y directa de inconstitucionalidad de las normas o actos de los otros poderes (conf. EDESUR V. PROVINCIA DE BUENOS AIRES ao 1998). Requiere, la accin de que se trata, de la presencia de un estado de incertidumbre sobre la existencia, alcance o modalidad de una relacin jurdica. Dicho estado proviene de las circunstancias de hecho generadoras de una falta de certeza respecto de la existencia o inexistencia sobre el alcance o sobre las modalidades de una relacin jurdica determinada. De tal manera, que alguno de los sujetos intervinientes, en este caso el compareciente, se encuentre en condicin de ignorar jurdicamente acerca de sus derechos y obligaciones (BOURGUIGNON y MADOZZO, Accin declarativa de certeza, LL. 1989-D, pp. 1205). Segn la jurisprudencia de la Corte, aqulla debe ser concreta, en el sentido de que al momento de dictarse el fallo se hayan producido la totalidad de los presupuestos de hecho en que se apoya la declaracin acerca de la existencia o inexistencia del derecho discutido ("CHUBUT, Provincia del, c/Agua y Energa Elctrica", ED. 98-962, citado por Rodolfo SPISSO en su obra Derecho Constitucional Tributario, Ed. Depalma, Ed. 1993, pp. 366). Ello importa decir, que el fallo pone fin a una controversia actual, diferencindose de una consulta, en la cual se responde acerca de la eventual solucin que se podra dar a un caso hipottico. En relacin al caso de marras, existe de parte esta parte actora un estado de
6

incertidumbre acerca de sus obligaciones para con el Organismo Fiscal Provincial respecto a la validez o no de la Ley n 10.081, porque me esta cobrando la Nacin y me est cobrando la Provincia por un mismo concepto, por un mismo hecho imponible (adquirir combustibles). Al paso que vamos, tambin lo van a cobrar los Municipios. Asimismo, en segundo lugar, debe existir un inters jurdico suficiente en el accionante. Es decir, que la falta de certeza aludida pudiera producir un perjuicio o lesin actual al actor. En otros trminos, prevenir un acto lesivo en ciernes. Al respecto, cabe destacar el carcter netamente preventivo del instituto que nos ocupa, tal como ha sido conteste en sostener la jurisprudencia al decir que " ... la consagracin como juicio autnomo de la accin meramente declarativa puede ser el umbral para acceder a un orden que supere el concepto reparador de la justicia y disfrute su alcance preventivo, al dejar jugar la funcin judicial antes de que la lesin se consuma, y sin requerir, necesariamente, una violacin o una condena " (ED., 80-684, citado por SERANTES PEA - PALMA, en su obra Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y normas complementarias, Ed. Depalma, Bs. As. 1983, T II, pp. 21). Debe sealarse que en este aspecto, la norma presenta un vocablo que ha sido motivo de diferentes interpretaciones y disquisiciones en doctrina, al referir como condicin que "...esa falta de certeza pudiera producir un perjuicio o lesin actual al actor...". Entiende cierta corriente que la procedencia de la accin declarativa de certeza exige la existencia de un dao consumado; criterio que no comparto. Como ya se expresara precedentemente, el carcter preventivo de la accin de que se trata, es incompatible con la exigencia de que el dao se haya consumado, ponindose ello de manifiesto en la propia norma, al disponer como presupuesto de hecho que "...esa falta de certeza pudiera producir un perjuicio o lesin " en sentido potencial. CHIOVENDA tiene dicho al respecto, que la actualidad se refiere al estado de incertidumbre jurdica, pues un temperamento contrario nos llevara a la errnea conclusin de que el deudor, cuya obligacin ha prescripto, nunca podra demandar al acreedor para que se declarase la extincin de la obligacin, porque no podra demostrar
7

que exista un perjuicio o lesin actual. En idntico sentido, se ha pronunciado la jurisprudencia al sostener que "...tiene una finalidad preventiva, no requiere la existencia de dao consumado..." (LL. 1986-C, pp. 117, citado por Marcelo BOURGUIGNON y Luis MADOZZO en su trabajo: Accin declarativa de certeza, LL. 1989-D, p. 1023); " Para la procedencia de la accin declarativa no se requiere la preexistencia del perjuicio, sino la seria posibilidad de que ocurra como consecuencia del estado de incertidumbre " (C.N.Com., sala B, abril de 14-997 Isla RODRGUEZ VISSIO c/ Banco Francs del Ro de la Plata, LL. 1997-D, entre muchos otros). En el supuesto que nos ocupa, concurro a los estrados de V. E. a despejar la duda o incertidumbre acerca de las obligaciones fiscales con la Provincia de Crdoba, y no obstante lo dicho en los prrafos anteriores, sufro sin hesitacin un perjuicio o lesin actual porque se me est cobrando, al comprar combustibles, por una doble va, afectndose mi patrimonio. No estamos en presencia de cuestiones meramente tericas (ED., 130-550). La situacin descripta deja -a mi criteriodebidamente acreditada la existencia de un

peligro de dao generado en el estado de incertidumbre narrado, toda vez que finca precisamente sobre un aspecto que se vincula con el cumplimiento adecuado de obligaciones fiscales y las consecuencias que ello puede irrogar sobre mi patrimonio. Este hecho es suficiente para considerar cumplimentado este requisito de admisibilidad de la accin. Ha quedado demostrado con lo relatado (y con lo que se desarrollar ms adelante), la existencia del estado de incertidumbre invocado y la pretensin de que ello sea despejado por el tribunal. Finalmente, en tercer lugar, la accin de certeza posee un carcter subsidiario, pues est subordinada a la inexistencia de otro medio legal e idneo que evite el perjuicio que se invoca. Sin embargo, no es dable admitir su exclusin si esas otras vas no le ponen trmino inmediatamente. En este sentido, sostiene AGUILAR CARAVIA que " los remedios administrativos ... no son a los que apunta la ley, ya que a lo sumo ellos podrn generar una cosa juzgada administrativa, relativa, inestable y recurrible, lo cual no encuadra dentro de lo que la ley expresa como ... otro medio legal para ponerle trmino ... " (La accin meramente declarativa de certeza en el derecho tributario,
8

LL. 1985-E, p.602). La finalidad de la accin que nos ocupa, radica en eliminar en forma inmediata el estado de incertidumbre que afecta a mi parte, buscando as reimplantar el imperio del derecho y la consiguiente paz civil entre las partes (contribuyente y organismo recaudador). Tiene dicho la jurisprudencia que " ... La presencia de otra va procesal debe ser adecuada conforme el principio de razonabilidad estructural y no lo sera si, por su complejidad o lentitud, resultara incompatible con la necesidad de una rpida y efectiva restitucin del derecho perdido o restringido " (Cam. Nac. Civ., Sala C, Fallo del 20/09/94 recado en autos "MOGLIARELLA de LOSNO, Mara J. c/ Municipalidad de Bs. As.", 1996-I, Sntesis). Asimismo y, referida a esta accin, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido que si bien la misma " ... no est destinada a reemplazar los medios ordinarios instituidos para la solucin de controversias, su exclusin por la existencia de otros procedimientos administrativos no puede fundarse en la apreciacin meramente ritual toda vez que la institucin tiene por objeto una efectiva proteccin de derechos ms que una ordenacin o resguardo de competencias ... " (C.S.J.N., marzo 15-983, "MORENO, Jos y otros c/ Caja Nac. de Previsin de la Industria, Comercio y Actividades Civiles, D.T. 983-869). Resulta ello de plena aplicacin en la especie. En virtud de lo expuesto, considero esta va la idnea para hacer cesar en forma directa e inmediata la duda existente para mi parte. A mayor abundamiento vale destacar que tambin solicito en esta demanda la declaracin de inconstitucionalidad de la ley n 10.081 de la Provincia de Crdoba, cuya aplicacin en el caso concreto, provocara un perjuicio econmico cierto e inminente (art. 17 C.N.), existiendo imposibilidad constitucional de que la administracin declare inconstitucional una norma, quedando con ello a la vista que la exigencia de reclamos en sede administrativa se convertira en exigencia meramente formal. Este criterio ha sido reconocido por este mismo Tribunal al otorgrsele trmite a la causa recientemente fallada caratulada Pan American Energy LLC. Sucursal Argentina c/ Chubut, Provincia del y otro (Estado Nacional) S/ accin declarativa
9

(p. 2738. XXXVIII ORIGINARIO), de fecha 19-6-2012. Al fundarse la presente accin en 1a interpretacin de la norma local, su confrontacin con la ley de coparticipacin federal de impuestos y la afectacin al derecho de propiedad de esta parte actora, se configura un conflicto concreto, real y sustancial, que admite remedio especifico a travs de una decisin de carcter definitivo, entendida como diferente de una opinin que advierta cual sera la norma en un estado de hecho hipottico (Fallos: 316:1713; 320:1556 y 2851; 324:333, y 331:2178 in re "Camuzzi"). Existe una actividad fiscal explicita llevada a cabo por la provincia de Crdoba, ya que si no pago el gravamen no puedo cargar combustible en ninguna estacin de servicio de la mencionada provincia, por aplicacin de la ley 10081. En tales trminos, media entre ambas partes una vinculacin jurdica que traduce un inters serio y suficiente en la declaracin de certeza pretendida (Fallos: 314:1186). En su mrito, la accin declarativa impetrada resulta un medio plenamente eficaz y suficiente para satisfacer el inters de esta parte actora (Fallos: 323:3326 y 331:2178). Consecuentemente, cabe concluir, a mi modo de ver, que se encuentran debidamente acreditados los extremos exigidos por el dispositivo legal aplicable a los fines de la procedencia formal de la accin impetrada.

8.- LA DUDA - LA INCERTIDUMBRE EL RGIMEN JURDICO APLICABLE - DECLARACIN DE INCONSTITUCIONALIDAD AFECTACIN FLAGRANTE A DERECHOS Y GARANTAS CONSTITUCIONALES: En el relato de los hechos, inform que la provincia de Crdoba pretende aplicarme una ley que impone una denominada tasa para obras viales sobre los combustibles que adquiera en cualquiera de las estaciones de servicio de la mencionada Provincia, impuesto que tambin me es cobrado por la nacin. Muchas voces se alzaron sosteniendo que la denominada tasa vial, no es una tasa, sino un impuesto y que, en consecuencia, su aplicacin violara las leyes nacionales de Coparticipacin Federal y de Combustibles, por doble tributacin y analoga.
10

Durante todo el proceso de sancin de la nueva ley provincial, el oficialismo, a travs de los legisladores Ricardo Sosa y Juan Manuel Cid, se esforz por desacreditar ese argumento. Y asegur, una y otra vez, que el nuevo tributo es una tasa, tipo de gravamen que toleran las leyes nacionales y que podran aplicarse sin inconvenientes. Para fundamentarlo, indicaron que es una tasa retribuible de servicios y que est claramente individualizado el servicio que el Estado provincial est prestando: mantenimiento y mejoras en la red vial provincial. El radical Orlando Arduh le respondi que eso no era una contraprestacin concreta; las obras proyectadas no slo no estn individualizadas sino que no estarn listas cuando esto comience a cobrarse, por lo tanto no hay contraprestacin y no hay tasa, sino impuesto. Alert sobre el proyecto del oficialismo que no establece ningn costo para los supuestos futuros servicios que se brindarn como contraprestacin de esta denominada tasa vial, como as tampoco el destino o control de los fondos, los gastos de mantenimiento y renovacin del servicio, salario del personal, gastos de insumos, entre muchos otros tems, por lo que teme que se terminen solventando gastos ajenos al servicio prometido, como viene ocurriendo con el impuesto al fuego. Para Arduh, este nuevo artilugio recaudatorio tiene como nico fin y fundamento crear rpidamente una fuente de ingresos nueva que ayude a paliar la crtica situacin econmica de la provincia, tal como lo describi el seor gobernador das atrs en este recinto. Hubo un debate acadmico tributario entre el justicialista Juan Manuel Cid y el juecista Las Heras. Pero no se pusieron de acuerdo. El parlamentario Sergio Busso dijo que funcionarios de vialidad provincial estn haciendo el listado de las obras y que ese listado se difundir en los prximos das. El titular del bloque de la Unin Cvica Radical se quej de la mala costumbre de las gestiones de Jos Manuel de la Sota de crear fondos especficos que no son coparticipados con los municipios, en una suerte de crculo vicioso que siempre es perjudicial para todos. El parlamentario radical dijo que, como consecuencia de estas medidas, los municipios reciben cada vez menos coparticipacin. Basta de tasas y fondos, seal Brouwer. En la misma lnea expres que Venimos denunciando que se produce una anarqua impositiva. La Nacin no le pasa los impuestos coparticipables a las
11

provincias, por lo tanto tienen que inventan tasas porque necesitan plata pero no las coparticipan entonces los intendentes a su vez tiene que crear tasas para subsistir. El ciudadano va a tener que pagar en tres instancias. A la Nacin, a la Provincia que no reparten la plata y al Municipio que no recibe, agreg. El legislador radical calific la iniciativa del Ejecutivo como un impuesto encubierto. Reclam tambin mayores precisiones y garantas dado el antecedente del Impuesto al Fuego, implementado por De la Sota en su anterior gestin e hizo corresponsables de la situacin provincial a los gobernantes de Unin por Crdoba. Por otro costado, y segn informaciones periodsticas, el secretario de Comercio Interior y Exterior de la Nacin, Guillermo Moreno, pidi a dirigentes kirchneristas cordobeses, mientras se trataba la ley, que le enviaran el proyecto para su anlisis. Segn fuentes kirchneristas, la iniciativa del mandatario provincial no cay bien en la Casa Rosada y se descuenta que habr una fuerte oposicin al cobro de esta tasa, con la cual De la Sota espera recaudar alrededor de 500 millones de pesos anuales. Los funcionarios nacionales han dicho que temen que si esta propuesta prospera en Crdoba, tambin se podra crear en otras provincias, con lo cual se elevara el precio de los combustibles, y con el ello, el costo del transporte en general. El Jefe de Gabinete de la Provincia, Oscar Gonzlez, justific esta tasa por los incumplimientos de la Nacin en enviar recursos para obras de infraestructura. Reconocidos acadmicos y especialistas en cuestiones constitucionales y tributarias han expresado pblicamente que la nueva tasa vial propuesta por el Gobierno provincial es inconstitucional y asegur que si se aprueba van a llover los litigios. Dijeron que este tipo de tasas son impuestos, que no pueden ser legislados por la provincia en virtud de que existen normas tributarias anlogas por parte de la nacin, generando una violacin a la ley de coparticipacin y a la Constitucin Nacional que define qu tributo puede legislar las provincias, cules la nacin y cules los municipios. Que La provincia de Crdoba no posee ninguna clase de atribuciones para hacer ley este proyecto de tasa vial. Van a llover los litigios y se puede saber cul va a ser el resultado. Que si el Tribunal Superior de Justicia fallar a favor es de prever que la Corte ordene que se siga su aeja doctrina judicial. Esto de las tasas no es nada nuevo. Se viene dando, pasar los servicios de la nacin a la provincia y esta
12

a los municipios, pero este traspaso de obligaciones no iba acompaado del traspaso de fondos. Entonces los municipios comenzaron a inventar tasas para hacerse de fondos. Con todo este relato, apunto a poner de manifiesto el estado de duda o incertidumbre que ha sido creado con la nueva situacin jurdica luego de la aprobacin de la ley citada. Sumergindome concretamente en el tema central, desde una perspectiva, la provincia de Crdoba, a travs de la mencionada ley n 10.081 publicada en el Boletn Oficial de la provincia con fecha 31-8-2012, ha dispuesto:
Captulo I Tasa Vial Provincial Artculo 1.-Creacin. Crase la Tasa Vial Provincial, en adelante denominada la Tasa, destinada a retribuir la prestacin de los servicios que demande el mantenimiento, conservacin, modificacin y/o mejoramiento de todo el trazado que integra la red caminera provincial, incluidas las autovas, carreteras y/o nudos viales incorporados por la presente norma al marco de la Ley N 8555, la que ser abonada por todos los usuarios -efectivos o potenciales- de la misma, en oportunidad de consumir o adquirir por cualquier ttulo, combustibles lquidos y gas natural comprimido (GNC) en la provincia de Crdoba. Artculo 2.-Consumidores. Entindese por usuarios consumidores de combustibles lquidos y gas natural comprimido (GNC), a los fines previstos en la presente Ley, a quienes adquieran dichos productos para su uso o consumo, actual o futuro, en la provincia de Crdoba. Artculo 3.- Tasa. La Tasa que deben abonar los usuarios consumidores definidos en el artculo 2 de esta Ley, destinado a integrar el Fondo Provincial de Vialidad creado por Ley N 8555, es de: a) Combustibles lquidos y otros derivados de hidrocarburos, a excepcin del Gas Natural Comprimido (GNC): 1) Diesel oil, gas oil grado 2 (comn) y otros combustibles lquidos de caractersticas similares: VEINTE CENTAVOS DE PESO ($ 0,20) por cada litro expendido; 2) Nafta grado 3 (ultra), gas oil grado 3 (ultra) y otros combustibles lquidos de caractersticas similares: CUARENTA CENTAVOS DE PESO ($ 0,40) por cada litro expendido, y 3) Resto de combustibles lquidos no especificados en los apartados precedentes: TREINTA CENTAVOS DE PESO ($ 0,30) por cada litro expendido. b) Gas Natural Comprimido (GNC): QUINCE CENTAVOS DE PESO ($ 0,15) por cada metro cbico expendido. Artculo 4.- Liquidacin e ingreso por combustibles lquidos. Quienes expendan y/o comercialicen combustibles lquidos u otros derivados de hidrocarburos en todas sus formas, son responsables de liquidar e ingresar, en carcter de responsables sustitutos en los trminos del artculo 34 del Cdigo Tributario Provincial Ley N 6006 - Texto Ordenado 2012-, el importe de la Tasa Vial Provincial creada por esta Ley, por la comercializacin o expendio de dichos productos realizada a usuarios consumidores en el mbito de la Provincia de Crdoba. A tal fin deben ingresar -con carcter de pago nico y definitivo- el monto total que resulte de multiplicar el importe de la Tasa establecida en el inciso a) del artculo 3 de esta Ley por la cantidad de litros de combustibles lquidos u otros derivados de hidrocarburos, expendidos o despachados a usuarios consumidores en el mbito provincial.

13

Cuando el expendio se efecte por intermedio de terceros que lo hagan por cuenta y orden de empresas refinadoras, elaboradoras, importadoras y/o comercializadoras de combustibles lquidos u otros derivados de hidrocarburos en todas sus formas, dichos consignatarios, intermediarios y/o similares, actuarn directamente como responsables sustitutos de los consumidores obligados. Artculo 5.-Liquidacin e ingreso por gas natural comprimido (GNC). Los titulares de las bocas de expendio de combustibles y de almacenamientos de combustibles para consumo privado que estn habilitadas para comercializar gas natural comprimido (GNC), son los responsables de liquidar e ingresar, en carcter de responsables sustitutos en los trminos del artculo 34 del Cdigo Tributario Provincial Ley N 6006 - Texto Ordenado 2012-, el importe de la Tasa Vial Provincial creada por esta Ley, por los expendios de dicho producto realizados en la Provincia de Crdoba. A tal fin deben ingresar -con carcter de pago nico y definitivo- el monto total que resulte de multiplicar el importe de la Tasa establecida en el inciso b) del artculo 3 de esta Ley, por la cantidad de metros cbicos de gas natural comprimido (GNC) expendidos o despachados a usuarios consumidores en el mbito provincial. Artculo 6.- Procedimiento. Los responsables sustitutos deben ingresar con la periodicidad y dentro de los plazos que a tal efecto determine el Ministerio de Finanzas, los fondos recaudados y sus accesorios -de corresponder- en los trminos y condiciones que establezca la reglamentacin. El incumplimiento de pago -total o parcial- devengar a partir del vencimiento del mismo, sin necesidad de interpelacin alguna, el inters que a tal efecto establece el Cdigo Tributario Provincial -Ley N 6006 - Texto Ordenado 2012-. Artculo 7.- Infracciones. Toda accin u omisin que importe una violacin de ndole sustancial o formal a las disposiciones previstas en la presente Ley, constituye una infraccin punible en la medida y con los alcances que el Cdigo Tributario Provincial -Ley N 6006 - Texto Ordenado 2012- y dems normas sancionatorias establezcan para los tributos. Artculo 8.- Rgimen de Informacin. Presunciones. La Secretara de Ingresos Pblicos dependiente del Ministerio de Finanzas de la Provincia de Crdoba o el organismo que en el futuro la reemplace, puede establecer un rgimen de informacin por parte de los integrantes de la cadena de comercializacin de combustibles lquidos y gas natural comprimido (GNC) en el mbito provincial, que permita determinar la cantidad de litros o metros cbicos de expendio o despacho realizados en la Provincia por las empresas refinadoras, elaboradoras, importadoras, distribuidoras y/o comercializadoras de los productos hidrocarburferos comprendidos en la presente Ley. Se presume, salvo prueba en contrario, que el importe total de la Tasa por los consumos determinados en el perodo que se defina para la liquidacin de lo recaudado debe resultar equivalente al valor por litro y/o metro cbico de la Tasa, multiplicado por la cantidad de litros y/o metros cbicos recibidos en idntico perodo por quienes deben actuar como responsables sustitutos, en las bocas de expendio o despacho y/o depsitos ubicados en la Provincia de Crdoba, segn corresponda. A tales efectos, de corresponder, deben considerarse las existencias iniciales y finales. Quedan exceptuados de la presuncin a la que se refiere el prrafo precedente los litros o metros cbicos comercializados por parte de los responsables sustitutos a sujetos no obligados como consumidores y dems situaciones que el Poder Ejecutivo establezca. Artculo 9.- Base imponible. Cuando el importe de la Tasa no se encontrare discriminado en la factura o documento equivalente emitido se considerar, sin admitirse prueba en contrario, que el referido importe se encuentra incluido en el monto total de la factura o documento equivalente. El importe de la Tasa creada por la presente Ley no integra, para el responsable sustituto, la base imponible del Impuesto Sobre los Ingresos Brutos. Artculo 10.- Modificaciones. Facltase al Poder Ejecutivo Provincial a: a) Modificar y/o adecuar trimestralmente el monto de la Tasa previsto en el artculo 3 de la presente Ley teniendo en cuenta la razonabilidad del incremento de los costos de los servicios y finalidades para la cual fue creada;

14

b) Modificar y/o adecuar el valor de la Tasa prevista en el artculo 3 de la presente Ley segn el tipo de expendio de carga de combustibles lquidos u otros derivados de hidrocarburos, teniendo en cuenta las distintas denominaciones y/o designaciones en que se pueden clasificar los mismos, de acuerdo a sus cualidades y/o calidades. Asimismo, podr disponer la aplicacin de la referida Tasa a combustibles sustitutos y/o cualquier otra fuente de energa que en el futuro sea utilizada para propulsin de automotores; c) Definir nuevos responsables de liquidacin e ingreso del importe de la Tasa, readecuando -de corresponder- el procedimiento de recaudacin establecido en la presente Ley, y d) Establecer los casos, condiciones y/o limitaciones en que los sujetos pasivos a que se refiere el artculo 2 de la presente Ley podrn computar -total o parcialmentecontra los tributos legislados en el Cdigo Tributario Provincial y/o leyes especiales, el monto de la Tasa pagada al responsable sustituto, en tanto se encuentre debidamente facturada por ste. El referido cmputo no podr generar para el sujeto saldo a su favor trasladable, debiendo ser computado -de corresponder- antes de retenciones, percepciones, recaudaciones y/u otros pagos a cuenta. Cuando la Tasa haya sido computada contra un impuesto que integra el fondo a coparticipar con municipios y comunas en los trminos de la Ley N 8663, se deber asegurar que dicha detraccin no incida en el monto total recaudado que deba ser distribuido a stos. En todos los casos es necesaria la posterior ratificacin por parte de la Legislatura Provincial. Artculo 11.- Excepciones. El Ministerio de Finanzas de la Provincia de Crdoba o el organismo que en el futuro lo sustituyere, queda facultado para establecer excepciones y/o exclusiones de pago de la Tasa en virtud de las caractersticas de la operacin y/o tipo de consumidores pasibles de la misma. Artculo 12.- Instrumentacin. Fiscalizacin. Facltase a la Direccin General de Rentas a dictar las disposiciones instrumentales y/o complementarias que resulten necesarias para la aplicacin y/o recaudacin de la Tasa creada por la presente Ley y el rgimen de informacin que establezca la Secretara de Ingresos Pblicos. Asimismo, facltase a la Direccin de Polica Fiscal a verificar, fiscalizar y/o determinar la Tasa creada por esta Ley, como as tambin la aplicacin de las sanciones que pudieren corresponder. Artculo 13.- Asignacin. Asgnase el carcter de recursos afectados a los ingresos provenientes de la Tasa Vial Provincial creada por la presente Ley, para financiar las erogaciones derivadas del artculo 1 de este plexo normativo. Captulo II Modificaciones Normativas Artculo 14.- Ley N 8555. Modificacin Artculo 2. Modifcase el artculo 2 de la Ley N 8555, el que queda redactado de la siguiente manera: ARTCULO 2.- OBJETO: La Direccin de Vialidad tiene por objeto la planificacin, el estudio, proyecto, construccin, conservacin, mejoramiento, explotacin, modificacin y/o mantenimiento de la red general de caminos y del sistema de autovas, carreteras y nudos viales de la Provincia de Crdoba, y asesorar al Poder Ejecutivo en todos aquellos convenios referidos a la consecucin de sus fines con entes nacionales, provinciales o municipales. Ejerce, por delegacin expresa del Poder Ejecutivo, el poder de polica en la red general de caminos y sus obras complementarias. Artculo 15.- Ley N 8555. Modificacin Artculo 7. Incorprase como inciso m) del artculo 7 de la Ley N 8555, el siguiente: m) Lo recaudado en concepto de Tasa Vial Provincial abonada por los usuarios consumidores de combustibles lquidos y gas natural comprimido (GNC) en la Provincia de Crdoba. Artculo 16.-Ley N 6006. Modificacin Artculo 34. Incorprase como ltimo prrafo del artculo 34 del Cdigo Tributario Provincial -Ley N 6006 - Texto Ordenado

15

2012-, el siguiente: Asimismo, estn obligados a pagar el tributo al Fisco los responsables sustitutos en la forma y oportunidad en que -para cada caso- se estipule en las respectivas normas de aplicacin. Captulo III Disposiciones Complementarias Artculo 17.- Interpretacin. La presente Ley es de orden pblico y todo conflicto normativo relativo a su aplicacin se interpretar y resolver en beneficio de la misma. Artculo 18.-Vigencia. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia de Crdoba. Artculo 19.-De forma. Comunquese al Poder Ejecutivo Provincial .

8 - 1.- AFECTACIN AL RGIMEN DE COPARTICIPACIN FEDERAL DE IMPUESTOS: Desde otra mirada -que obviamente compartola Ley 23.548 y

modificatorias, de coparticipacin federal de impuestos, prohbe el establecimiento de tributos locales anlogos a los nacionales coparticipables. De esta prohibicin se excluyen expresamente: a) el Impuesto sobre los Ingresos Brutos; b) el Impuesto de Sellos; c) el Impuesto Inmobiliario; d) el Impuesto a los Automotores; e) el Impuesto a la Transmisin Gratuita de Bienes y f) las tasas retributivas de servicios efectivamente prestados. Existira entonces superposicin entre dos grupos normativos, uno provincial y otro nacional. Respecto de la coexistencia de ambos grupos normativos entiendo, como lo desarrollar abajo, que las leyes nacionales, normas constitucionales, y anteriores leyes provinciales de adhesin a regimenes preexistentes, prevalece por sobre la nueva 10.081. Si se trata realmente de una Tasa en las condiciones previstas anteriormente, se hallara excluida del cotejo por analoga. En cambio, si se considera que del nomen iuris utilizado por el legislador provincial-ms all

se trata de un verdadero

impuesto, hay que analizar si compite o no con el Impuesto a los Combustibles Lquidos establecido en la ley 23.966 y modificatorias, que es coparticipable. La ley en cuestin crea una tasa denominada tasa vial provincial destinada a retribuir distintos servicios ordenados al mantenimiento y conservacin del trazado que integra la red caminera provincial. As presentada, la tasa tcnicamente encubre, a mi modo de ver, un impuesto con afectacin especfica de muy dudosa legalidad
16

constitucional, que afecta -adems- tres leyes nacionales: La ley de coparticipacin que prohbe que se establezcan tributos similares a los ya establecidos de orden federal, la ley de combustibles que seala que no se pueden establecer impuestos similares, y el Estatuto de creacin de Vialidad Nacional al cual adhirieron las Provincias y por el cual se comprometieron a no establecer otros gravmenes locales sobre los combustibles lquidos. Se le ha puesto el nombre de tasa a este impuesto para sortear las prohibiciones, pero en la jurisprudencia pacfica, la tasa es una contraprestacin de un servicio pblico efectivamente prestado y determinado con exactitud. El rgimen de coparticipacin federal de impuestos encuentra su fundamento en la distribucin de competencias tributarias entre la nacin y las provincias, que establece la Constitucin. El art. 4 de la Constitucin Nacional dispone que: El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional formado del producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la nacin, o para empresas de utilidad nacional. A su vez, el inc. 2 del art. 75 de la Carta Magna regula que corresponde al Congreso de la nacin: imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables. Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. La distribucin entre la nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las
17

provincias. No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso. Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determina la ley, la que deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composicin. Tenemos entonces que la Constitucin Nacional establece un esquema de facultades tributarias concurrentes entre la nacin y las provincias, en forma permanente o por tiempo determinado, segn se trate de impuestos directos o indirectos. Ambas tienen en forma concurrente la potestad tributaria para imponer impuestos indirectos, en todo momento, mientras que las provincias tienen en todo momento la competencia para establecer impuestos directos. La nacin puede establecer impuestos directos en forma concurrente con las provincias slo por tiempo determinado y en situacin de emergencia. Como se aprecia, hasta aqu el esquema constitucional conduce a un sistema de doble imposicin por parte de la nacin y las provincias sobre los mismos hechos imponibles. Esta atribucin de competencias concurrentes motiv hace ya varios aos la necesidad de crear sistemas de armonizacin tributaria que permitan a cada jurisdiccin ejercer sus competencias, para evitar la doble imposicin, de consecuencias gravosas y potencialmente confiscatorias para los contribuyentes. El sistema de coparticipacin de impuestos, que ahora la provincia de Crdoba pretende ignorar, tiene este objetivo: evitar que las provincias establezcan impuestos anlogos a los establecidos en el orden federal. La ley convenio, a la que expresamente adhirieron todas las provincias argentinas, entre ellas Crdoba, se estructura como un pacto entre la nacin y las provincias, segn el cual la primera recauda determinado tributo y distribuye su producido con las segundas; a cambio, las provincias se comprometen a derogar todo tributo anlogo y a no imponer ninguno similar en el futuro. Cualquier discusin de antao ha quedado superada a partir de la reforma constitucional del 94, en la cual se incorpor el mecanismo de la coparticipacin tributaria al texto de la Carta Fundacional, si bien la ley convenio prevista en la
18

Constitucin de 1994 no ha sido an sancionada por el Congreso, por lo cual continan rigiendo las disposiciones de la ley 23.548. Tenemos entonces que la Provincia de Crdoba se comprometi a no aplicar por s ni a travs de sus organismos administrativos ni municipalidades ningn impuesto, tasa o contribucin anloga a los nacionales coparticipados. Esta prohibicin tiene algunas excepciones, entre las cuales se encuentran las tasas por servicios efectivamente prestados. Es por eso que el gobierno ha recurrido al trmino tasa, pretendiendo ocultar la verdadera naturaleza de este verdadero impuesto, anlogo con el que ya cobra la nacin. Tambin debe tomarse en cuenta que el rgano de control e interpretacin de la ley 23.548/88 es la Comisin Federal de Impuestos (CFI), integrada por un representante de la Nacin y uno por cada provincia. La CFI tiene la obligacin de controlar que los fiscos provinciales y las municipalidades no impongan tributos anlogos a los coparticipados. Decide cundo un tributo provincial o municipal est prohibido por el rgimen por ser anlogo con uno coparticipado. En ese caso, si el fisco incumplidor no lo deroga, la Comisin establece que no se le giren los fondos por el tributo nacional que ha duplicado. Pero, mientras tanto, tanto la nacin como la provincia me siguen cobrando el mismo impuesto. El examen de la validez constitucional de la norma provincial puesta en la mira, pone de manifiesto los lmites a los que la ms delicada funcin del Tribunal ha de ceirse. La CSJN a partir del precedente de Fallos: 149: 260, in re "Sociedad Annima Mataldi Simn Limitada c/ Provincia de Buenos Aires, por repeticin de pago de impuestos", del 28 de septiembre de 1927, ha sostenido que los actos de la legislatura de una provincia no pueden ser invalidados sino en aquellos casos en que la Constitucin concede al Congreso Nacional, en trminos expresos, un exclusivo poder, o en los que el ejercicio de idnticos poderes ha sido expresamente prohibido a las provincias, o cuando hay una directa y absoluta incompatibilidad en el ejercicio de ellos por estas ltimas, fuera de cuyos casos, es incuestionable que las provincias retienen una autoridad concurrente con el Congreso (Fallos: 149:260; 302:1181; 320:619, entre otros).
19

El ltimo supuesto indicado es el que se perfila en esta demanda y no desconozco que su valoracin debe ejercerse con suma prudencia en tanto compromete la atribucin del Tribunal de declarar inaplicables leyes o actos emanados de otros poderes del Estado Nacional o provincial, a titulo de contrarios a la Constitucin o a las leyes nacionales (arg. Fallos: 286:76 y 331:2178). La reforma constitucional de 1994 dej expresamente en claro la concurrencia de la Nacin y de las provincias en cuanto a la facultad de establecer impuestos indirectos (Articulo 75, inciso 2), bien que esta cuestin haba quedado zanjada definitivamente en el recordado precedente de Fallos: 149:260, in re "Mataldi". De all que el constituyente de 1994 receptara esa facultad concurrente en el texto constitucional. A la luz de estos conceptos corresponde determinar si la aplicacin de la ley provincial 10.081, por la que se crea la "Tasa Vial" genera los agravios que invoco. Uno de mis reclamos se sustenta entonces en la inconstitucionalidad del gravamen local frente a las disposiciones de la ley de coparticipacin federal asumidas por la provincia de Crdoba cuando adhiri a la Ley Nacional 23.548 "Rgimen Transitorio de Distribucin de Recursos Fiscales entre la Nacin y las Provincias", sin limitaciones ni reservas, por medio de la ley local n 10.073.

8 - 2.- TRIBUTO IDNTICO AL IMPUESTO NACIONAL SOBRE LOS COMBUSTIBLES: La tasa de 20 centavos y de 40 centavos por litro para el gasoil comn y especial, respectivamente, que adquiera en la provincia para mis actividades, guarda sustancial analoga con el IMPUESTO SOBRE COMBUSTIBLES LIQUIDOS Y EL GAS NATURAL previsto por la ley 23.966/91, modificatorias y complementarias (cfr. Texto ordenado en 1998 por Anexo I del Decreto N 518/1998, B.O. 18/5/1998. Ver tambin eximicin del Impuesto sobre los Combustibles Lquidos y el Gas Natural, previsto en el Ttulo III de la presente Ley, por art. 1 de la Ley N 26.074, B.O. 10/1/2006; art. 33 de la Ley N 26.337, B.O. 28/12/2007; art. 33 de la Ley N 26.422, B.O. 21/11/2008; y art. 26 de la Ley N 26.728, B.O. 28/12/2011. Por art. 3 de la Ley N 25.560, B.O. 8/1/2002, se establece que el presente Ttulo regir hasta que otra ley disponga su derogacin).20

Dice el art. 7 de este ordenamiento:

Aprubase como impuesto sobre los combustibles lquidos y el gas natural el siguiente texto:. CAPITULO I COMBUSTIBLES LIQUIDOS ARTICULO 1 Establcese en todo el territorio de la Nacin, de manera que incida en una sola de las etapas de su circulacin, un impuesto sobre la transferencia a ttulo oneroso o gratuito de los productos de origen nacional o importado, que se detallan en el artculo 4 del presente Captulo ARTICULO 4 Los productos gravados a que se refiere el artculo 1 y las alcuotas del impuesto son los siguientes: Concepto Alcuota a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 70% b) Nafta sin plomo, de ms de 92 RON 62% c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 70% d) Nafta con plomo, de ms de 92 RON 62% e) Nafta virgen 62% f) Gasolina natural 62% g) Solvente 62% h) Aguarrs 62% i) Gas oil 19% j) Diesel oil 19% k) Kerosene 19% La base imponible a tomar en cuenta a los fines de la liquidacin del impuesto aplicable a la nafta virgen, la gasolina natural, el solvente y el aguarrs, ser la correspondiente a la nafta sin plomo de ms de 92 RON. El monto resultante de la liquidacin del impuesto a cargo de los responsables de la obligacin tributaria no podr ser inferior al que resulte de la aplicacin de los montos del impuesto por unidad de medida que se establecen a continuacin: Concepto $ por litro a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 0,5375 b) Nafta sin plomo, de ms de 92 RON 0,5375 c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 0,5375 d) Nafta con plomo, de ms de 92 RON 0,5375 e) Nafta virgen 0,5375 f) Gasolina natural 0,5375 g) Solvente 0,5375 h) Aguarrs 0,5375 i) Gas oil 0,15 j) Diesel oil 0,15 k) Kerosene 0,15 Tambin estarn gravados con la alcuota aplicada a las naftas de ms de NOVENTA Y DOS (92) RON, los productos compuestos por una mezcla de hidrocarburos, en la medida que califiquen como naftas de acuerdo con las especificaciones tcnicas del decreto reglamentario, aun cuando sean utilizados en una etapa intermedia de elaboracin, tengan un destino no combustible o se incorporen a productos no gravados, excepto cuando sea de aplicacin el inciso c) del artculo 7. Facltase al Poder Ejecutivo nacional para la implementacin de las alcuotas diferenciadas para los combustibles comprendidos en los incisos a), b), c), d) e i), cuando los productos gravados sean destinados al consumo en zonas de frontera, para corregir asimetras originadas en variaciones del tipo de cambio. Tales alcuotas diferenciadas se aplicarn sobre los volmenes que a tal efecto disponga para la respectiva zona de frontera el Poder Ejecutivo nacional. El Poder Ejecutivo nacional determinar, a los fines de la presente ley, las caractersticas tcnicas de los productos gravados no pudiendo dar efecto retroactivo a dicha caracterizacin.

21

El Poder Ejecutivo nacional queda facultado para incorporar al gravamen productos que sean susceptibles de utilizarse como combustibles lquidos fijando una alcuota similar a la del producto gravado que puede ser sustituido. En las alconaftas el impuesto estar totalmente satisfecho con el pago del gravamen sobre el componente nafta. En el biodiesel combustible el impuesto estar totalmente satisfecho con el pago del gravamen sobre el componente gas oil u otro componente gravado, no pudiendo modificarse este tratamiento por el plazo de DIEZ (10) aos. El biodiesel puro no estar gravado por el plazo de DIEZ (10) aos ..-

Tambin el ARTICULO 22 de esta ley nacional dispone que:

Las provincias podrn dentro de los DOSCIENTOS SETENTA (270) das corridos contados a partir de la fecha de la publicacin de la presente ley en el Boletn Oficial, adherir por ley provincial a sus disposiciones y derogar, en igual trmino la legislacin local que pueda oponrsele.

Igualmente tenemos entonces, como lo decamos, que la Ley N 23.548 de coparticipacin federal de impuestos del ao 1988, establece como obligacin asumida por cada provincia al momento de adherir al sistema nacional de coparticipacin impositiva -por s y por sus municipios y organismos administrativos de su

jurisdiccin- no aplicar "... gravmenes locales anlogos a los nacionales distribuidos por esta ley". El objeto de esta obligacin se extiende, en el segundo prrafo de este inciso a la abstencin de gravar con cualquier tipo de tributos -salvo tasas retributivas de servicios efectivamente prestados-, "las materias imponibles sujetas a los impuestos nacionales distribuidos". El gasoil, en mi caso particular, tambin las naftas y el gas GNC, constituyen la "materia imponible" de gravamen por parte del IMPUESTO SOBRE

COMBUSTIBLES LIQUIDOS Y EL GAS NATURAL de la ley 23.966/91, y tambin resulta alcanzada cuestionado.Es sabido que la doble imposicin consiste en la concurrencia de dos o ms gravmenes sobre el mismo hecho imponible. Ahora bien, tal situacin no ha de reputarse inconstitucional per se, en tanto y en cuanto, cada uno de los gravmenes que la configuran hayan sido creados por poderes fiscales con competencia tributaria vlida en la materia y ninguno de ellos en particular pueda ser tachado de inconstitucional por violar alguna de las garantas constitucionales (Fallos: 185: 209; 210:276 y 500 y 217:189), extremo que en el presente caso nos debe remitir al estudio del sistema creado por la ley de
22

-en su consumo por parte de esta actora- por el tributo provincial

coparticipacin federal con la anuencia de las provincias adheridas, Crdoba entre ellas. El concepto de analoga que contiene la ley N 23.548 constituye, sin duda alguna, el mecanismo tcnico jurdico sobre el que se articula el rgimen de coparticipacin de impuestos, en cuanto tiende justamente a evitar la sealada doble o mltiple tributacin interna, en el marco de nuestra forma federal de Estado (Artculo 1 de la Constitucin Nacional). En consecuencia, lo que aqu se discute es, precisamente, la determinacin de los lmites que las jurisdicciones se han autoimpuesto mediante el pacto intrafederal que implica la ley-convenio vigente. El alcance del concepto de "analoga", vinculado al rgimen de coparticipacin impositiva es el resultante de una evolucin normativa en el tiempo. Si bien las leyes Nros. 12.139, 12.956 y 14.390 fueron fijando como obligacin asumida por parte de las provincias adheridas la de no aplicar gravmenes locales "de naturaleza igual a los involucrados" en el rgimen (Artculo 4, inciso 1, ley 12956), o de no gravar por va de impuesto, tasa, contribucin u otro tributo, las materias imponibles sujetas a impuesto interno nacional (Artculo 9, inciso b), su inclusin expresa en el texto legal recin se da con la sancin de la ley N 14.788 (Artculo 8, inciso b) y, a partir de ese momento, su recepcin continu mediante la ley N 20.221 y la actualmente en vigor. En el este caso, el significado del concepto debe centrarse en aquellos fines ms especficos que son los objetivos perseguidos por la ley de coparticipacin, en cuanto a evitar la doble o mltiple imposicin interna, cuestin que ciertamente fue observada por la Excma. C.S.J.N. en el recordado precedente de Fallos: 149:260. En este contexto, adquiere singular relevancia la opinin de Dino JARACH, quien -con respecto a la analogaexpres: "Sin perjuicio de la valoracin de las

circunstancias particulares de cada caso, se entender que los impuestos locales son anlogos a los nacionales unificados cuando se verifique alguna de las siguientes hiptesis: definiciones sustancialmente coincidentes de los hechos imponibles o definiciones ms amplias que comprendan los hechos imponibles de los impuestos nacionales o ms restringidas que estn comprendidas en stos, aunque se adopten diferentes bases de medicin; a pesar de una diferente definicin de los hechos imponibles, adopcin de bases de medicin sustancialmente iguales. No ser
23

relevante para desechar la analoga la circunstancia de que no coincidan los contribuyentes o responsables de los impuestos, siempre que exista coincidencia substancial, total o parcial, de hechos imponibles o bases de medicin." (v. Anteproyecto de Ley de Unificacin y Distribucin de Impuestos; Coparticipacin Provincial en Impuestos Nacionales. Consejo Federal de Inversiones, Buenos Aires, 1966, pgs. 183 y sgtes.). De acuerdo a estas categoras interpretativas, en el rgimen de la ley N 23.548 la analoga no requiere una completa identidad de hechos imponibles o bases de imposicin, sino una coincidencia "sustancial". Tal criterio explica que el propio legislador dejase fuera del mbito de la prohibicin de analoga, aunque circunscriptos a materias concretas y a reglas ms o menos estrictas, los impuestos sobre la propiedad inmueble, sobre la propiedad automotor, sobre los ingresos brutos, de sellos y a la transmisin gratuita de bienes (tercer prrafo, in fine, inciso b, del Artculo 9 de la ley de coparticipacin). Por aplicacin del citado criterio hermenutico, y conforme a lo hasta aqu expuesto, cabe concluir en que en el rgimen fiscal sub examine el tributo local impugnado guarda "sustancial analoga" con el IMPUESTO SOBRE

COMBUSTIBLES LIQUIDOS Y EL GAS NATURAL, sin que los intentos para sostener lo contrario realizados por la parte demandada puedan tener favorable acogida. El hecho imponible del IMPUESTO SOBRE COMBUSTIBLES LIQUIDOS Y EL GAS NATURAL -en lo que interesa, vinculado con la compraventa de estos- esta definido en el Artculo 1 y 4 del CAPITULO I, de la ley Ley 23.966/91, modificatorias y complementarias (cfr. Texto ordenado en 1998 por Anexo I del Decreto N 518/1998, B.O. 18/5/1998). Paralelamente, en el caso de la Tasa Vial de Crdoba, que crea la ley 10.081, se colige que el hecho imponible es el mismo, los que adquieran los mismos productos.Resulta entonces claro que los dos son tributos que gravan el consumo. Por su parte, los hechos imponibles sealados quedan, en ambos casos, configurados con la compraventa de gasoil, nafta o GNC.En otras palabras, la adquisicin de estos combustibles dentro de la provincia por el compareciente, que es un nico fenmeno con aspectos jurdicos y econmicos
24

uniformes, aparece gravada as doblemente.Las diferencias que pueden advertirse en los aspectos subjetivos y de conformacin de la base imponible o denominacin del tributo (tasa en vez de impuesto) tampoco resultan bice para valorar esta identidad sustancial. El reproche resulta de la improcedencia de legislar del modo en que lo hace sobre aspectos expresamente vedados por la ley de coparticipacin federal, y que el estado local ha consentido (arg. Fallos: 331:2178), por medio de la norma de adhesin a la ley-convenio, como tambin en el compromiso adquirido, al suscribir el Pacto Federal para el Empleo, la Produccin y el Crecimiento, del 12 de agosto de 1993 (aprobado por decreto del Poder Ejecutivo 1807/93 y ratificado por el Artculo 33 de la ley N 24.037). En lo que aqu interesa, los estados parte de ese Pacto acordaron derogar los impuestos provinciales especficos que graven la transferencia -entre otros objetos- de combustibles. Tal supresin as convenida resulta operativa de pleno derecho (Fallos: 322:1781, considerando 5) y, en tanto dicho Pacto no sea denunciado por alguna de las partes, implica el mantenimiento de la situacin acordada e impide el establecimiento de un tributo como el que aqu se cuestiona. Esta Excma. C.S.J.N. tiene dicho que si bien la emergencia justifica el ejercicio amplio y a veces diverso del poder concedido o conservado cuando median circunstancias excepcionales y transitorias que la configuran, ello no autoriza el ejercicio por el gobierno de poderes que la Constitucin no le acuerda (doctrina de Fallos: 270:374, in re "Muiz Barreto"). En estas condiciones, si la Provincia de Crdoba estim necesario tomar la medida en cuestin por atendibles razones de poltica de mantenimiento de la red caminera provincial -que no estn en discusinle incumbira arbitrar los medios

para satisfacer la finalidad perseguida sin lesionar el rgimen fiscal federal en vigor. Sin perjuicio del debido respeto a las autonomas locales y, en su caso, al ejercicio de las recordadas facultades concurrentes en cabeza de los estados provinciales, la solucin que pretendo implica valorar las disposiciones en juego bajo ciertas reglas de interpretacin que tienen una lgica econmica implcita. Por ende, si, al examinar el sistema fiscal federal desde la ptica del presente caso se advierte que la norma local en cuestin no cumple con los propsitos de aquel, corresponde al Poder
25

Judicial hacerlos cumplir con un criterio de razonabilidad. Queda entonces claro que la Provincia ha violado la ley N 23.548/88 y en especial la siguiente norma:
ARTICULO 9 La adhesin de cada provincia se efectuar mediante una ley que disponga: a) Que acepta el rgimen de esta Ley sin limitaciones ni reservas. b) Que se obliga a no aplicar por s y a que los organismos administrativos y municipales de su jurisdiccin, sean o no autrquicos, no apliquen gravmenes locales anlogos a los nacionales distribuidos por esta Ley. En cumplimiento de esta obligacin no se gravarn por va de impuestos, tasas, contribuciones u otros tributos, cualquiera fuere su caracterstica o denominacin, las materias imponibles sujetas a los impuestos nacionales distribuidos ni las materias primas utilizadas en la elaboracin de productos sujetos a los tributos a que se refiere esta ley, esta obligacin no alcanza a las tasas retributivas de servicios efectivamente prestados, salvo lo dispuesto en el prrafo siguiente. Las actividades, bienes y elementos vinculados a la produccin, comercializacin, almacenamiento, transporte, circulacin, venta, expendio o consumo de los bienes sujetos a impuestos internos especficos a los consumos y las materias primas o productos utilizados en su elaboracin, tampoco se gravarn con una imposicin proporcionalmente mayor cualquiera fuere su caracterstica o denominacin que la aplicada a actividades, bienes y elementos vinculados con bienes y servicios anlogos o similares y no sujetos a impuestos internos especficos a los consumos. El expendi al por menor de vinos y bebidas alcohlicas podr, no obstante, ser objeto de una imposicin diferencial en jurisdicciones locales. De la obligacin a que se refieren los dos primeros prrafos de este inciso se excluyen expresamente los impuestos provinciales sobre la propiedad inmobiliaria, sobre los ingresos brutos, sobre la propiedad, radicacin, circulacin o transferencia de automotores, de sellos y transmisin gratuita de bienes, y los impuestos o tasas provinciales y/o municipales vigentes al 31/12/84 que tuvieran afectacin a obras y/o inversiones, provinciales o municipales dispuestas en las normas de creacin del gravamen, de conformidad con lo establecido en los apartados siguientes:

La provincia de Crdoba adhiri a este rgimen por Convenio celebrado por todas las provincias, en la ciudad autnoma de Buenos Aires, con fecha 12 de agosto de 1992. Por las razones expresadas, cabe concluir que la ley n 10.081 de la Provincia de Crdoba, debe ser privada de validez por el principio de supremaca federal contenido en el Artculo 31 de la Constitucin Nacional (Fallos: 323: 1705 y 329:792). Por otro costado, el legislador provincial ha violado el art. 16 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba que dice: Corresponde al Gobierno Provincial: 4. Concertar con el Gobierno Federal regmenes de coparticipacin impositiva ..

26

En el sentido que vengo alegando lo ha entendido la Excma. Cmara en lo Contencioso Administrativo, en oportunidad en la que la Sala III sostuvo que De esta forma resulta ostensiblemente inconstitucional que un tributo sea tan amplio e impreciso, agregando que el T.A.C.I.S. es igual que sus antecesores, contradice polticas naciones y provinciales de base constitucional y es violatorio del art. 9 de la ley convenio n 20.221 de coparticipacin federal de impuestos, mediante la que las provincias se comprometen a no aplicar por si y a que los organismos administrativos y municipales de su jurisdiccin, sean o no autrquicos, no apliquen gravmenes locales anlogos a los nacionales distribudos por esta ley (Cam. Cont. Administ., Sala III, Colegio Nueva Concepcin SRL c/ Municipalidad de San Miguel de Tucumn s/ Inconstitucionalidad Expte. 103/03, del 25-11-2005). El impuesto a los combustibles, que ya pagamos todos los argentinos, es un impuesto indirecto, coparticipable, que lo cobra la Nacin pero lo reparte a las provincias. En este sentido es que la Provincia de Crdoba no puede poner otro impuesto indirecto, porque la Constitucin nacional ya le ha asegurado que cobrar por ese impuesto a travs de la coparticipacin. Por la reforma constitucional de 1994 se lo reconoci a la Nacin que lo cobra y lo distribuye a travs de la coparticipacin. Adems, esta nueva tasa provincial es absolutamente injusta, porque aparece como un impuesto que lo pagan todos, tanto ricos como pobres. Es inmensamente regresivo. Paga lo mismo Negrazon (el de Negrazn y Chaveta, la tira del inolvidable Alberto Cognigni) para su moto Puma 4 serie, que los seores Roggio o Urquia cuando llenan el tanque de sus vehculos de altsima gama.-

8 - 3.- LAS RAZONES DE PORQU DIGO QUE NO ES UNA TASA: No desconozco que se ha pretendido, desde la Provincia, defender el nuevo tributo, sosteniendo que efectivamente es una tasa, y que por ello est excluido de la coparticipacin. Entiendo que es un error. 8 - 3 - I. Clasificacin jurdica de los tributos: A ttulo preliminar deviene necesario recordar la clasificacin jurdica de los

27

tributos1, ya que tanto en nuestro ordenamiento, como en el de muchos estados, la distincin entre las varias especies de tributos es incierta y oscilante, lo cual da origen, en la prctica, a graves inconvenientes por la razn de que tratndose de prestaciones debidas al Estado en virtud de su potestad de imperio, la regulacin jurdica de todas ellas es sustancialmente la misma, o sea, slo pueden crearse por ley. De hecho, las disposiciones legales ms generales en materia tributaria se refieren indistintamente a todos los tributos. La incertidumbre de la distincin en nuestro Derecho Positivo deriva, sobre todo, de que sera vano intento buscar en l una terminologa constante. El uso promiscuo de los trminos impuesto, tasa y tributos impera en todas las leyes. Tanto en las tributarias, como en las de otra ndole, en la antigua legislacin, las tasas eran consideradas ms bien como una subespecie de los impuestos indirectos, bajo la palabra impuesto, o ms frecuentemente, bajo las expresiones impuestos indirectos. En las leyes ms recientes se advierte la tendencia, cada vez ms generalizada, a distinguir los impuestos de las tasas; pero siguen calificndose con mucha frecuencia como tasas los que con seguridad constituyen verdaderos impuestos, lo que impide que pueda deducirse del lenguaje legal los caracteres del tributo. a) El Impuesto: el impuesto es una prestacin pecuniaria que un ente pblico tiene derecho a exigir en virtud de su potestad de imperio, originaria o derivada, en los casos, en la medida y segn los modos establecidos en la ley, con el fin de conseguir su ingreso. De un lado, por tanto, el impuesto no tiene jurdicamente ms fundamento que lo justifique que la sujecin a la potestad financiera del Estado; de otro, el empleo que el ente pblico d a lo percibido con el impuesto no ejerce influencia alguna sobre el origen y sobre la extensin de la obligacin que pesa sobre el contribuyente. Los requisitos que deben concurrir en el impuesto son: capacidad contributiva, igualdad o el de proporcionalidad, certeza, economicidad y elasticidad. b) El Tributo Especial (o contribucin especial): es una prestacin debida: i) por quienes encontrndose en una determinada situacin, experimentan una
1

Me apoyo en la obra del catedrtico Bari Achille Donato Giannini Instituciones de Derecho Tributario (1952), traducido al espaol por el maestro Fernando Sainz de Bujanda (1957)

28

particular ventaja econmica por efecto del desarrollo de una actividad administrativa, frente a todos los dems a quienes la propia actividad beneficia de modo indistinto (ejemplo: tributos por mejoras, cuyo carcter especfico consiste en que son debidos por el incremento de valor experimentado por la propiedad inmobiliaria a causa de la ejecucin de una obra pblica); o bien, ii) por quienes, como consecuencia de las cosas que poseen o del ejercicio de una industria, de un comercio o de otra actividad, provocan un gasto o un aumento del gasto del ente pblico (ejemplo: contribucin por el uso de una carretera). El fundamento jurdico de este tributo especial consiste, por tanto, en la singular ventaja del particular o en el mayor gasto del ente pblico. c) La tasa es la prestacin pecuniaria debida a un ente pblico, en virtud de una norma legal y en la medida que en sta se establezca, por la realizacin de una actividad del propio ente que afecta de modo particular al obligado, aunque este no la haya solicitado o aunque sea desventajosa para l2. El fundamento nico del impuesto consiste en la sujecin del contribuyente al poder financiero del ente pblico, en tanto que en la tasa el presupuesto necesario consiste en el hecho de que se haya producido o deba producirse la realizacin de un servicio pblico que interesa personalmente al obligado. Si bien la conexin de las tasa con los servicios divisibles es jurdicamente relevante, no es en razn de ello que el producto de las tasas se destine o sirva efectivamente para cubrir el coste de los propios servicios, sino tan slo en cuanto la tasa constituye una prestacin debida por el desarrollo de una actividad del ente pblico que afecta particularmente al obligado, lo que slo puede comprobarse en los servicios que se consideran divisibles en la ordenacin administrativa del ente. Ratifica los argumentos arriba expuestos el catedrtico Rodolfo R. SPISSO cuando afirma que las tasas constituyen una especie del gnero tributos, quedando comprendidas, por tanto, en la definicin de prestaciones obligatorias, establecidas por
2

CSJN: 11/10/61, Cia. Swift de La Plata, fallos 251:51. En este pronunciamiento la Corte sostuvo que no resulta necesario que el cobro de la tasa tenga como objetivo primordial satisfacer intereses individuales, sino que su validez como la de todos los tributos depende del inters pblico que justifique su aplicacin

29

ley tendiente a la cobertura del gasto pblico3. Destaca este autor que, a esta primera aproximacin cabe agregarle un requisito fundamental, como es el que al cobro de dicho tributo debe corresponder siempre la concreta, efectiva e individualizada prestacin de un servicio pblico relativo a algo no menos individualizado (bien o acto) del contribuyente. La presencia de esta actividad de la Administracin referida al sujeto pasivo es lo que distingue a la tasa del impuesto4. Recientemente, esta Corte, en el pronunciamiento recado en la causa Laboratorios Raffo S.A. c/Municipalidad de Crdoba5, destac: a. que la Corte ha sido categrica al definir la tasa como una

categora tributaria derivada del poder de imperio del Estado, que si bien posee una estructura jurdica anloga al impuesto, se diferencia de ste por el presupuesto de hecho adoptado por la ley, que consiste en el desarrollo de una actividad estatal que atae al obligado y que, por ello, desde el momento en que el Estado organiza el servicio y lo pone a disposicin del particular, ste no puede rehusar su pago aun cuando no haga uso de aqul, o no tenga inters en l, ya que el servicio tiene en mira el inters general; b. resulta prstino que la diferencia entre tasa e impuesto queda -en sus respectivos

indubitablemente determinada por la existencia o no presupuestos de hecho-

del desarrollo de una actividad estatal que atae al

obligado Cabe destacar que esta distincin entre especies tributarias no es meramente acadmica, sino que adems desempea un rol esencial en la coordinacin de potestades tributarias entre los diferentes niveles de gobierno, a poco que se advierta que el art. 9, inc. b), de la citada ley 23.548 excluye a las tasas retributivas de servicios efectivamente prestados de la prohibicin de aplicar gravmenes locales anlogos a los nacionales distribuidos; c. un requisito fundamental respecto de las tasas, reiteradamente exigido por una extensa y constante jurisprudencia del Tribunal, es que al
3

Rodolfo R. Spisso en Naturaleza Jurdica de las Tasas Municipales , en la obra colectiva Derecho Tributario Municipal, Ed. Ad-Hoc, Buenos Aires Set/2001, pgs. 193 y ss. 4 dem Nota anterior punto 4 5 23/06/2009

30

cobro de dicho tributo debe corresponder siempre la concreta, efectiva e individualizada prestacin de un servicio referido a algo no menos individualizado (bien o acto) del contribuyente (Fallos: 234:663; 236:22; entre otros); d. aplicada dicha doctrina a las constancias de autos, queda en

evidencia que la pretensin fiscal de la demandada carece de todo ajuste a los principios y reglas desarrollados en el prrafo anterior, los cuales encuentran sustento en el art. 17 de la Constitucin Nacional. Por este motivo, es ilegtimo el cobro de la gabela aqu tratada (Fallos: 312:1575 y sus citas). El artculo 16 del Modelo de Cdigo Tributario para Amrica Latina la define diciendo que es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva o potencial de un servicio pblico individualizado en el contribuyente. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin descalific como contraria al artculo 17 de la Constitucin Nacional6 la tasa regulada por el art. 120 del Cdigo Tributario Municipal de Tucumn, establecida en retribucin de servicios indivisibles hechos en el inters general. El Dr. Belluscio, al fundamentar su voto, seal que la excesiva latitud de la norma contenida en el art. 120 del Cdigo citado contrara el principio de legalidad al no discriminar debidamente los servicios cuya manutencin solicita, posibilitando la recaudacin de los fondos para una finalidad ajena a la que presuntamente le habra dado origen. Tales circunstancias, a su juicio, ponen en evidencia que se han desnaturalizado, en forma indebida, las facultades estatales al impedir a quienes se ven obligados a sostener econmicamente la prestacin de los servicios pblicos conocer en forma fehaciente cules son aquellos cuya manutencin especfica se les exige en forma imperativa7.

8 - 3 - II. El quntum de las tasas: El monto de las tasas debe guardar una razonable proporcin con el costo del servicio que retribuye, si bien no es necesario que exista una equivalencia estricta, imposible de establecer.
6

Artculo 17 de la C.N.: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley., y slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el art. 4*

31

En el caso de la provincia de Crdoba no se conoce el costo del servicio que se va a realizar (no lo dice la ley, ni tampoco ha sido precisado por el ejecutivo). La CSJN en la causa Ana Vignolo de Casullo c/ Municipalidad de la capital8 afirm que el pago de tasas o servicios finca en una contraprestacin aproximadamente equivalente al costo del servicio prestado; pero es imposible fijar con exactitud ese costo individual del agua consumida, de la evacuacin cloacal, de la basura recogida, etc, y por eso, para todos estos impuestos se fijan contribuciones aproximadamente equitativas, que pueden dejar supervit en unos casos y dficits en otros, ... Sin menoscabo de ello, la Corte tambin ha admitido que el costo del servicio sea distribudo entre los sujetos pasivos en funcin de la capacidad contributiva, asimilndose en este aspecto a los impuestos. En autos Banco de la Nacin Argentina c/ Municipalidad de San Rafael9 sostuvo: an siendo la tasa una contraprestacin por los servicios administrativos requeridos por el particular al Estado, se comprende que ste, en el ejercicio de su soberana tributaria, pueda efectuar una recaudacin que tenga en cuenta la capacidad contributiva del obligado al pago, segn todos los elementos que el Estado considere importantes para valorar dicha capacidad contributiva, no excluyndose la consideracin del valor del servicio prestado por el Estado. No se ha considerado injusto y se ha tenido ms bien por equitativo y aceptable que para la fijacin de la cuanta de la tasa retributiva de los servicios pblicos se tome en cuenta no slo el costo efectivo de ellos con relacin a cada contribuyente, sino tambin la capacidad contributiva de los mismos representada por el valor del inmueble o de su renta, a fin de cobrar a los menos capacitados una contribucin menor que la requerida a los de mayor capacidad, equilibrando de ese modo el costo total del servicio pblico.10 Me interrogo entonces porqu SLO debemos pagar los ciudadanos que adquirimos combustibles en Crdoba (que habitualmente tenemos nuestro domicilio en la misma provincia), unas obras viales que sern utilizadas y beneficiarn por igual a
7 8

CSJN: 5/09/89, Cia. Qumica S.A. c/Municipalidad de San Miguel de Tucumn . CSJN: 6/3/42. 9 CSJN: 16/05/56. 10 Doctrina reiterada en Sniafa S.A. c/ Municipalidad de Berazategui; y Coplinco S.A. c/ Munic. de Lans

32

todos los habitantes del pas? El que circule por la provincia y venga de otra, llenar su tanque fuera de Crdoba, y volver a surtirse de combustible cuando salga de la provincia. Ya lo estn haciendo. Finalmente, esta CSJN ha acogido la impugnacin de una tasa provincial por no guardar proporcin con la prestacin del servicio comunal, con independencia de que fuera o no confiscatoria; entendida sta como la absorcin una parte sustancial de las rentas o del capital de las empresas. En la causa Empresa de Pasajeros Navarro SRL c/Municipalidad de Puerto Tirol11 afirm que aplicar una tasa del 10% sobre la totalidad de los boletos correspondientes a un mes, o sea, sobre la actividad mensual de la empresa de transporte, por tratarse de una empresa que cubre otros recorridos, no guarda proporcin con la prestacin comunal (gastos de conservacin de calles y paradas) que se cumple en el mbito de la municipalidad. En la definicin de tasa, GARCIA BENSULCE se dice que "tasa es la contraprestacin en dinero que pagan los particulares, el estado u otros entes de derecho pblico, en retribucin de un servicio pblico determinado y divisible". Son elementos esenciales de la tasa, entre otros: existencia de un servicio que presta el Estado, naturaleza del servicio prestado, divisibilidad del servicio.La ley atacada no precisa ni determina con exactitud el servicio. Solo dice que se utilizar para hacer obras viales. Maana cualquier provincia podra crear una tasa a los pulsos telefnicos para construir escuelas? (no obstante lo loable de los fines). Si verdaderamente se tratara de una tasa, existir de parte del contribuyente el derecho a exigir al fisco la prestacin de un servicio, divisible (uti singuli), en forma previa al pago de la misma, tal cual lo establece la doctrina de esta C.S.J.N. en fallo Llobet de Delfino, Mara c/ Provincia de Crdoba, de fecha 28-11-1969. Y esto, en mi provincia, no ocurre en los hechos, ni lo dice la ley cuestionada. A la puntual diferencia entre el impuesto y la tasa la pone de resalto verbigracia- el fallo Contini Roberto c/ Municipalidad de San Miguel de Tucumn s/ inconstitucionalidad de tributo, dictado por la Sala III de la Excma. Cmara
11

CSJN: 10/10/96

33

Contencioso Administrativa de Tucumn. No puede dejarse de destacar que, la construccin y mantenimiento de la red caminera provincial, responde a los fines ordinarios, elementales, bsicos y permanentes de cualquier Estado Provincial. El alcance de la tasa y del servicio que se brinde, no puede dejar margen a la arbitrariedad de la autoridad, ni para el cobro de impuestos imprevisibles, sino que el sujeto pasivo debe poder conocer en todo momento la forma cierta y la medida precisa de contribuir. (Conceptos correspondientes a fallo de la Suprema Corte de Mjico, Sergio de la Garza, Derecho Financiero Mejicano, Ed. Porra, Mjico, 1969, citado por Hctor B. Villegas en Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, 5ta. Edicin, Depalma, ao 1994, pag. 191). La ley puesta en crisis no especifica ni el costo del servicio ni el detalle de las rutas o caminos que se van a realizar. Es genrico, como un impuesto. Igualmente entiendo que al ser la gabela en cuestin un verdadero impuesto a los combustibles, viola el art. 16 de la Constitucin Nacional que manda que La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. El principio de igualdad se ve mancillado porque pago el combustible ms caro que los ciudadanos de otras provincias. Estamos ante un caso de doble imposicin indudable. Con la superposicin tributaria se viola tambin el principio de uniformidad o generalidad porque el cordobesismo pone a los contribuyentes de la provincia de crdoba en situacin distinta -inferiora los contribuyentes del resto de la argentina.

La inobservancia de los principios de igualdad y de uniformidad infringe, a su vez, la garanta contenida en el art. 17 de la Constitucin Nacional. El nacimiento de esta tasa vial provincial, de ser convalidada, podra ser rpidamente imitada por las dems jurisdicciones, y -porqu nocrear las provincias nuevas tasas para la educacin, la seguridad, la justicia, sobre los consumos de -por ejemplo- telfonos, energa elctrica, gas, azcar y yerba, etc.

etc. Un verdadero caos que debe impedirse.

8 - 4.- LA PROVINCIA VIOLA LA LEY DE CREACION DE VIALIDAD

34

NACIONAL A LA QUE ADHIRI: No obstante todo lo dicho, tambin interpreto que la Provincia de Crdoba a violado el DECRETO-LEY N 505/58, ratificado y modificado por Leyes Ley 14.467 y 16.920, esto es el Estatuto Orgnico de Vialidad Nacional, en particular en las siguientes normas:
Art. 2- La Direccin Nacional de Vialidad tendr a su cargo el estudio, construccin, conservacin, mejoramiento y modificaciones del sistema troncal de caminos nacionales y de sus obras complementarias. El actual sistema troncal de caminos nacionales ser reestructurado teniendo especialmente en cuenta a los que unen las provincias y capitales entre s, las ciudades importantes, los principales puertos navales y areos, las grandes zonas de produccin y de consumo, los de vinculacin internacional y los de enlace entre rutas troncales. Atender, de acuerdo con las provincias, a los sistemas locales de caminos de coparticipacin federal que instituye el artculo tercero. Art. 3- El sistema principal de caminos provinciales complementarios del sistema troncal nacional ser establecido y modificado por las provincias con conocimiento de la Direccin Nacional de Vialidad. Instityese un rgimen de coparticipacin federal, que tiene por finalidad contribuir a la construccin, reconstruccin, modificaciones y conservacin de esta categora de caminos, y a la adquisicin de equipos para obras viales por las provincias, sobre la base de las condiciones que establece la presente ley. Art. 17.- El Fondo Nacional de Vialidad ser destinado al estudio, trazado, apertura, proyecto, construccin, conservacin, reparacin, mejoramiento y reconstruccin de caminos, obras anexas y todo lo conducente al mejor cumplimiento de la presente ley. Los recursos de este fondo sern aplicados exclusivamente a la ejecucin y atencin de las obras y trabajos dispuestos por esta ley y al pago de los servicios y adquisiciones necesarios para los mismos. Art. 18.- El Fondo Nacional de Vialidad se formar con los siguientes recursos: a)Impuesto interno por litro a toda la nafta y el gas-oil, del 35% de su precio de venta al pblico; b) Impuesto interno de m$n 0,0115 por litro a todo otro combustible lquido proveniente de la destilacin del petrleo; previsto por el art. 76 de la Ley de Impuesto Internos (t.o. 1956); c) Impuesto interno de m$n 0,30 por litro sobre todos los aceites lubricantes que tengan la viscosidad y dems caractersticas de los destinados a vehculos y motores en general, cualquiera sea su destino, previsto por el art. 76 de la Ley de Impuestos Internos (t.o. 1956); d) Impuesto interno a las cubiertas de m$n 7 por kilo, establecido por el art. 105 de la Ley de Impuestos Internos (t.o. 1956) y con las excepciones previstas en el art. 104 de la misma ley; e) Los recursos previstos por el art. 14 de la ley 14385, modificada por decreto ley 8718/1957; f) El producto de la tasa aplicada a las propiedades beneficiadas por las carreteras pavimentadas de la red nacional en territorios de jurisdiccin federal; . Art. 21.- Los recursos del Fondo Nacional de Vialidad producidos por aplicacin de los incs. a), b), c), d) y e) del artculo 18 sern distribuidos en la siguiente forma: Fondo I - El sesenta y cinco por ciento (65 %) para el sistema troncal de caminos nacionales que ser administrado e invertidos directamente por la Direccin Nacional de Vialidad; Fondo II - El treinta y cinco por ciento (35 %) para carreteras provinciales complementarias del sistema troncal nacional a invertir por los organismos viales de las provincias de acuerdo con lo establecido en el captulo VI.

35

Art. 28.- Para la construccin, mejoramiento y reconstruccin de los caminos provinciales de coparticipacin federal, la Direccin Nacional de Vialidad entregar a las provincias la participacin establecida en los arts. 23 y 24 de la presente ley. De la cuota que les corresponda, las provincias podrn destinar hasta un mximo del diez por ciento (10%) en la conservacin de esos caminos. La cuota de coparticipacin federal para cada provincia no exceder del total invertido por ella en obras viales. Art. 29.- Toda provincia que desee acogerse a los beneficios establecidos en esta ley deber hacerlo dentro del trmino de dos aos, por ley provincial, que servir de convenio con la Nacin ajustndose a las siguientes disposiciones fundamentales: A) Institucin de un organismo dotado de autarqua administrativa, tcnica y financiera, encargado de todo lo referente a vialidad provincial en general y, en particular de la aplicacin de las leyes convenio; de la administracin e inversin de los recursos asignados por esta ley y de los del Fondo Provincial de Caminos. B) Creacin de un fondo provincial destinado especial y exclusivamente al estudio, proyecto, construccin, reconstruccin, mejora y conservacin de caminos; con recursos propios entre los que se contarn los siguientes: 1. El producido de los impuestos provinciales existentes o a establecerse sobre los siguientes combustibles: a) A la nafta y al gas-oil, como mximo, el 15% de su precio de venta al pblico; b) A los otros combustibles lquidos utilizados por los vehculos automotores, tractores y mquinas agrcolas, con el 40% como mximo, del fijado en el inc. b) del artculo 18. 2. El producido de un gravamen provincial a las propiedades beneficiadas por la construccin de caminos de los sistemas troncal nacional y provinciales de coparticipacin federal; gravamen que ser instituido sobre bases razonables y justas y que no resulten confiscatorias. 3. El producido de todo otro recurso o gravamen provincial existente o a crearse con destino a obras viales. Todos los recursos que integran el Fondo Provincial de Vialidad debern ser depositados directamente por sus agentes de retencin en cuenta bancaria oficial, a la orden y exclusiva disposicin del organismo provincial, para su administracin e inversin conforme a la ley convenio. C) Compromisos de no establecer otros gravmenes locales sobre los combustibles lquidos y no gravar a los lubricantes con impuesto alguno. Estos compromisos alcanzarn tambin a las municipalidades. D) Institucin de garantas legales efectivas, para que el libre trnsito, a travs de las jurisdicciones locales comprendidas en los trazados de caminos nacionales y provinciales, no sufra obstrucciones o inconvenientes de ninguna naturaleza, legales o de hecho. Este compromiso deber incluir la necesaria prohibicin de todo gravamen, cualquiera sea su denominacin, as como de toda instalacin, obra o servicio que sean extraos al trnsito mismo o que de algn modo lo obstaculicen .. (Lo subrayado

me pertenece, para destacar). La Provincia de Crdoba adhiri a este rgimen por Ley n..(B.O. n.del.). Por esta razn, la Provincia demandada vuelve sobre sus pasos, y borra con el codo lo que escribi con la mano. Siendo as las cosas, oportunamente esta demanda debe acogerse en cuanto a la declaracin del derecho de esta parte reclamante, declarando la inaplicabilidad y/o inconstitucionalidad del nuevo rgimen recaudatorio provincial, y de todas las normas
36

reglamentarias, interpretativas y aclaratorias dictados en su consecuencia. As pido sea declarado.

9.- MEDIDA CAUTELAR PROMUEVE INCIDENTE: Cabe admitir la posibilidad de plantear, una pretensin orientada a obtener una declaracin de certeza, en tanto no tenga carcter consultivo, ni importe una indagacin meramente especulativa y responda a un caso que busque precaver los efectos de un acto de ciernes, al que se atribuye ilegitimidad y lesin al rgimen constitucional federal (LA LEY, 1989 D, 92).- Las medidas cautelares son aplicables, en los trminos del artculo 230 del CPCCN a cualquier clase de juicio, y en el particular tipo de proceso que nos ocupa, se estableci a partir de las causas ORCE ROBERTO L. Y OTROS (La Ley 1984, Tomo III, pgina 47), y CIPOMA S.A. C/ GOBIERNO NACIONAL (cftar La Ley 1988, tomo C, pgina 342). Los nicos recaudos para su concesin son: 1.- que el derecho fuere verosmil; 2.- que exista el peligro de que si se mantuviera o alterara, en su caso, la situacin de hecho o de derecho, la modificacin pudiera influir en la sentencia o convirtiera su ejecucin en ineficaz o imposible, y por ltimo; 3.- que la cautela no pueda obtenerse por medio de otra medida precautoria. Deber tener en cuenta S.S. que el dictado de medidas cautelares en la pretensin meramente declarativa es admisible, ya que de lo contrario no tendra sentido sta ltima en su faz preventora si dejara expedita la salida para que el dao o lesin que tiende a evitarse se consumara (autos: "ALDAZABAL BENITO C/ GOBIERNO NACIONAL, Ministerio de Economa", ED t 129, pg. 543). En el presente caso es verosmil el derecho invocado y la obligacin es plenamente exigible, y de no drsele a las normas invocadas la inteligencia pretendida en el presente producir un impacto econmico importante a esta parte actora. Concurren, como se dijera, los recaudos establecidos en el art. 230 del CPCCN. Que, el primer requisito, la verosimilitud del derecho entendido como la "posibilidad de que este exista" y no como incontestable realidad, que solo se lograr al agotarse el trmite (CNCiv, Sala D, 15/7/78; E.D. 80-637) y a cuyo fin debe efectuarse el pertinente anlisis, siempre con carcter provisorio, teniendo en cuenta que la finalidad
37

de esta medida no es otra que atender aquello que no excede el marco de lo hipottico, estimo en el caso que nos ocupa, que el mismo aparece acreditado habida cuenta de la prueba documental acompaa. Recurdese en el punto que: "basta entonces la acreditacin, prima facie, esto es, a primera vista, sin entrar al estudio ltimo de las causas, tomando los hechos como se dan o aparecen. La carga procesal de quien solicita las medidas cautelares se circunscribe a la prueba de la verosmil presuncin del derecho, por medio de la summaria cognitio. Para decretar cualesquiera de las medidas preventivas, el juez no necesita tener la evidencia o la certidumbre de lo que se pide o se dice es la verdad. Ni tampoco que crea que lo es o estime probable que lo sea. Se exige algo menos en la escala cualitativa o cuantitativa de los valores lgicos: que lo que se dice sea verosmil" (Morello, Sosa, Berizonce, "Cdigos Procesales en lo Civil y Comercial de la Prov. de Buenos Aires y de la Nacin", Abeledo Perrot, 1996 - II - C, 494). Respecto al peligro en la demora, y teniendo presente que las medidas cautelares tienden mas bien a asegurar el cumplimiento de una eventual sentencia favorable a los intereses del peticionante, es dable concluir que dicho recaudo aparece acreditado, toda vez que de no dictarse la medida el cumplimiento de la eventual sentencia favorable se tornara ilusorio, amn de los graves daos y perjuicios que se ocasionara a esta parte actora. Respecto del tercer recaudo establecido en el art. 230 del CPN, estimo que no surgen otros medios judiciales ms eficaces para la proteccin requerida por esta parte actora. Todo ello dentro del marco restringido que impone la resolucin sumaria de la cautelar interesada, teniendo en cuenta la provisoriedad que impera en materia de medidas precautorias, emitindose al respecto un juicio de mera probabilidad y no de certeza, y sin perjuicio de diferir la alegada ilegalidad o arbitrariedad de la legislacin y reglamentacin cuestionada, hasta tanto medie resolucin final en la presente causa. Cabe recordar que: "deber entonces, el ponderado arbitrio judicial equilibrar, sopesando por un lado los intereses pblicos que contornean al acto de la administracin - en sentido lato - y la gravedad de la atribuida infraccin al ordenamiento legal, y, por otro lado, el particular connotado en su pedimiento preventivo de una tarda reparacin del dao y consecuente pronunciamiento de una
38

inocua decisin - de mantenerse sus efectos - en funcin de su presunta legitimidad (cfse. Tratado de la Medidas Cautelares, J. PEYRANO, A. RIVAS, G. ENDERLE, G. RIOS, Ed. Jurdica Panamericana S.R.L., 1196, t.3, Pg. 165). Tambin deber tenerse presente la jerarqua de los derechos conculcados y el inminente, irreparable y continuo dao que se est provocando por parte de la provincia por la automtica aplicacin de la Ley cuestionada, sin tener en cuenta las garantas y derechos de la Constitucin Nacional mencionadas y las Leyes Nacionales citada afectadas. Dentro de este entendimiento, el derecho de propiedad y dems garantas constitucionales aludidas en el presente -que se entienden afectadasy el inters

pblico en juego, quedaran de esta manera debidamente preservados y hasta tanto medie pronunciamiento definitivo. Solicito por tanto, sin que ello implique adelantar opinin sobre el fondo del asunto, que V. S. disponga, inaudita parte, la medida cautelar innovativa que seguidamente peticiono en forma concreta: La suspensin transitoria de todos los efectos de la ley n 10.081 de la Provincia de Crdoba, y de todos sus decretos y resoluciones reglamentarias, aclaratorias e interpretativas dictadas en consecuencia por el Ejecutivo Provincial y/o por la Direccin General de Rentas de la Provincia de Crdoba; y en su mrito, se ordene -respecto a mi personaa las Estaciones de Servicio de la ciudad y zona donde

desarrollo mis actividades econmicas que detallar abajo, que excluyan y/o no me cobren el importe de la tasa vial dispuesta por Ley 10.081 de la provincia de Crdoba, en el gasoil grado 2 y grado 3, hasta que exista pronunciamiento definitivo en la presente causa. Las Estaciones de Servicio son: a) Barale Hermanos S.A. (Y.P.F.), con domicilio en Av. General Savio n 1981 de la ciudad de Ro Tercero; b) Aimetta S.R.L. (Y.P.F.), con domicilio en Av. General Savio n 1202 de Ro Tercero, c) Guareschi y Asociados SRL (Y.P.F.), con domicilio en Av. 9 de Setiembre n 39 de Ro Tercero; d) Carlos Jos Gabaglio e Hijos S.A. (SHELL) de Av. General Savio n
39

1565 de Ro Tercero, y Pedro C. Molina n 478 de la ciudad de Almafuerte; e) Jorge Grotschl (Y.P.F.), con domicilio en Av. Fuerza Area y Pte. Ilia de Ro Tercero; f) Hermes y Walter Guareschi S.R.L. (Y.P.F.), con domicilio en calle Estados Unidos n 480 de la ciudad de Almafuerte, y Av. Amrica n 272 de la localidad de Villa Ascasubi; g) Aimetta y Rimonda S.R.L. (OIL), con domicilio en Ruta Prov. N 6 s/n, de la ciudad de Almafuerte. Con relacin a la contracautela, ofrezco la que estime el Tribunal, y ruego sea fijada razonablemente por V. E., sugiriendo respetuosamente la caucin juratoria del letrado interviniente. Para ello acompao un juego de copias ms de la documental y de la demanda a los fines de la correspondiente formacin del incidente de medida cautelar.-

10.- PRUEBA: Para acreditar los extremos invocados ofrezco la siguiente prueba: 10 - A.- DOCUMENTAL - INSTRUMENTAL: 10 - A - 1.- Constancia de Afip Sistema Registral, Reflejo de Datos Registrados en 2 fs., donde surgen los datos de mi actividad econmica y domicilio tributario; 10 - A - 2.- Constancia de Afip de inscripcin en el Registro Fiscal de Operadores en la compraventa de granos (1 fs.); 10 - A - 3.- declaracin jurada impositiva anual ao 2011 a la A.F.I.P., formulario n 711; 10 - A - 4.- 114 facturas o ticket de compra de gasoil correspondientes al mismo perodo fiscal; Un juego de copias deber autenticarse con los originales y agregarse a estos actuados. Los originales debern ser reservados en Secretara del Tribunal o retornados a esta parte segn criterio del Tribunal.Acompao tres juegos ms de toda la documental. Dos para los traslados a las partes demandadas, y uno para la formacin del incidente de medida cautelar.40

10 B.- TRASLADO DE LA DOCUMENTAL - RECONOCIMIENTO: Por parte de la demandada de toda la documental precedente, debiendo fijarse audiencia o correr traslado, segn el criterio del Tribunal.10 C.- PERICIAL CONTABLE: Subsidiariamente, para el caso que las demandadas desconocieran o negaran mi profesin de abogado y/o de pequeo productor agropecuario y/o de adquirente habitual de gasoil para desarrollar mi trabajo o profesin, ya sea durante el ao 2011 o el corriente ao 2012, y atento que mi domicilio, mis papeles, documentacin y registraciones se hallan en la ciudad de Ro Tercero, Provincia de Crdoba, lugar donde adems se encuentran todos los libros de comercio y los libros fiscales y tributarios, solicito se libre Oficio Ley 22.172 al Juzgado en lo Civil y Comercial en turno de la ciudad de Ro Tercero, Provincia de Crdoba, a los fines que proceda al sorteo, de la listas oficiales, de un perito contador oficial.Requiero se autorice para el diligenciamiento de dicho Oficio al suscripto, con domicilio en calle 12 de Octubre n 60 de la ciudad de Ro Tercero.Caso contrario proceda al sorteo y designacin el propio Tribunal de V. S.Las preguntas o puntos que deber responder el perito contable, previo examinar las registraciones contables, fiscales, y libros legales de esta parte actora, constancias de autos, como asimismo toda la documental necesaria, son las siguientes: 1) Si mi medio de vida, trabajo, o profesin habitual es la de productor agropecuario y el ejercicio liberal de la profesin de abogado en la zona de Ro Tercero y regin; 2) Si en razn de ello, y para poder desarrollar esa actividad econmica, he debido y debo consumir en forma habitual gasoil; Me reservo el derecho de ampliar los puntos de pericia hasta la realizacin de la misma, si surgiere algn otro elemento de las distintas pruebas aportadas y a diligenciar por las partes. Pido, adems, se autorice a esta parte a ampliar las preguntas al perito que resulte designado.10 D.- PERITO CONTABLE DE CONTROL:
41

Propongo como perito contable de control al Cr. Favio Bruno, Mat. 10.15096.4 C.P.C.E.C., con domicilio en calle Corrientes n 898, de la localidad de Tancacha, provincia de Crdoba. 10 F.- INFORMATIVA: Para el caso de desconocer, cualquiera de las demandadas, la adhesin al rgimen nacional de coparticipacin y/o la adhesin a la ley de creacin de vialidad nacional, en tal caso y en forma subsidiaria, pido se libren los siguientes Oficios informativos: a) a la Direccin Nacional de Vialidad, con domicilio en Julio A. Roca n 738 de la Capital Federal, para que informe: 1) si la provincia de Crdoba adhiri en su momento a las disposiciones de creacin de esa Direccin Nacional (Decreto Ley N 505/58, ratificado y modificado por leyes 14.467, 16.920 y concordantes), y en caso afirmativo informe nmero de ley provincial y fecha de su publicacin en el Boletn Oficial de la citada Provincia, o convenio celebrado, acompaando copia certificada de dichos instrumentos, si obraren en su poder; 2) montos globales anualizados girados o remitidos o invertidos, por cualquier concepto o rubro, en o a la provincia de Crdoba por esa Direccin, durante el perodo comprendido entre junio de 1999 hasta la actualidad; b) a la Comisin Federal de Impuestos, con domicilio en Av. Pte. R. S. Pea n 933, 7 piso, de la Capital Federal, para que informe si la provincia de Crdoba adhiri en su momento a las disposiciones de la ley 23.548 modificatorias y complementarias, y en caso afirmativo informe nmero de leyes provinciales y fechas de su publicacin en el Boletn Oficial de la citada Provincia, o convenios celebrados, acompaando copia certificada de dichos instrumentos, si obraren en su poder.-

11.- AUTORIZACIONES: Requiero se autorice a solicitar el expediente en Secretara, retirar el mismo, firmar recibo, devolverlo, entregar, retirar, desglosar, diligenciar cdulas y oficios, entregar y retirar documentacin, ofrecer fianzas, y, en fin, cuanta otra actividad resultare suficiente con la presente, incluso en el caso de los profesionales para el
42

trmite de Oficios fuera de la jurisdiccin para declaraciones testimoniales, o quienes ellos designen al Dr. David Lzaro Iud, CPACF T 104 - F 814, y/o la persona que l designe.-

12.- COSTAS: Las costas del juicio se han de imponer a la parte demandada que resista mis pretensiones, pues no existir razn para apartarse del principio general de la derrota (Artculo 68, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin).

13.- PRETENSIN: Por todo lo expuesto, a Vuestra Excelencia ruego: a.- Me tenga por presentado, por parte en el carcter invocado, y con el domicilio constituido; b.- Tenga por iniciada esta accin declarativa de certeza, admita la misma declarndose competente e imprimindole el trmite pertinente; c.- Se d cumplimiento a lo normado por los arts. 8, 9, 10 y 11 de la Ley 25.344; d.- Tenga por acompaada la documental mencionada y por ofrecida la prueba para su oportunidad; e.- Haga lugar a la medida cautelar solicitada disponiendo La suspensin transitoria de todos los efectos de la Ley n 10.081 de la Provincia de Crdoba, y de todos sus decretos y resoluciones reglamentarias, aclaratorias e interpretativas dictadas en consecuencia por el Ejecutivo Provincial y/o por la Direccin General de Rentas de la Provincia de Crdoba; y en su mrito, se ordene persona-respecto a mi

a las Estaciones de Servicio de la ciudad y zona donde desarrollo mis

actividades econmicas detalladas supra, que excluyan y/o no me cobren el importe de la tasa vial dispuesta por Ley 10.081 de la Provincia de Crdoba, en el gasoil grado 2 y grado 3, hasta que exista pronunciamiento definitivo en la presente causa. f.- Tenga presente la contracautela ofrecida y forme incidente de medida cautelar con el juego de copias que se acompaa;
43

g.- Oportunamente se haga lugar a la presente demanda; h.- Imponga costas en caso de oposicin.-

SER JUSTICIA

44