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JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS Y

FUNCIONARIOS JUDICIALES



INDICE.


. Introduccin
. Antecedentes Constitucionales
. Referencia a los artculos de la Constitucin
. Legislacin Actual
. Propuesta Legislativa
. Costas del Procedimiento
. Rol de la Comisin Bicameral
. Encuadre de la Denuncia
. Plazo para Estudiar la Admisibilidad de la Denuncia
. El Proyecto
. Fundamentos
. Anexo legislativo


MARIANO IRIGOYEN








2
INTRODUCCION.

Desde siempre me interesaron las cuestiones referidas al funcionamiento de
la Justicia y sus funcionarios, ya que en ello encontraba un pilar fundamental
para el desarrollo y crecimiento de nuestra democracia.
Mi designacin como miembro del Consejo de la Magistratura de la
Provincia de Buenos Aires, profundiz dicho inters, y encontr a travs de la
misma una posibilidad, no solo de conocer el funcionamiento Poder Judicial, sino
tambin de impulsar propuestas legislativas que tiendan a mejorar nuestra justicia.
En este camino se enrola el presente trabajo, el cual pretende acercar al
lector, algunas ideas para mejorar el procedimiento para el Enjuiciamiento de
Magistrados y Funcionarios Judiciales, regulado en la ley 13661 (modificatorias
13819 y 14088), a tal fin, elabor un proyecto legislativo, que se acompaa al
final del presente.
Como principales problemas que se plantean en torno a la legislacin
citada puedo mencionar: La falta de plazos para estudiar la admisibilidad de las
denuncias, el equivoco rol de la Comisin Bicameral, la necesidad de otorgar la
posibilidad al Jurado de que rechace in-limine las denuncias, la cuestin referida
a las costas cuando el denunciante o acusador es un Colegio de Abogados, etc.
Estos, son solamente algunos de los problemas que he detectado, desde mi
desempeo en el Consejo de la Magistratura, ello sin dejar de advertir que
seguramente existen ms cuestiones que deban ser objeto de modificacin o al
menos de discusin legislativa.
Quiero advertir, que mi inquietud en relacin al tema y la consecuente
presentacin del proyecto, no implican que no deje de reconocer, tanto errores
como aciertos, en el desarrollo del Jurado de Enjuiciamiento, el cual como sealar
en el trabajo, es una institucin con un vasto desarrollo histrico en nuestra
provincia, la que obtiene su reconocimiento constitucional en el ao 1873.
Para finalizar, sostengo que la democracia en todos sus procesos debe
implicar la construccin de consensos a travs del debate de las ideas, con la
finalidad de mejorar sus instituciones, por ello creo que el presente trabajo
3
representa un pequeo aporte a los fines reactivar el debate en relacin a un tema
fundamental para la vida democrtica de nuestro pas el cual es: La Justicia.


Fernando Lpez Villa.
Senador Provincial.


I) ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES Y LEGISLATIVOS EN LA
PROVINCIA DE BS. AS.

Tanto el juicio poltico como el Jurado de Enjuiciamiento son una
consecuencia del principio de la divisin de poderes. Tradicionalmente, en la
historia de las instituciones pblicas se encuentran antecedentes donde el Poder
Legislativo era el encargado de juzgar a los funcionarios de otros poderes.
En el mbito de la provincia de Buenos Aires fue en la Constitucin
Provincial de 1873, donde se comenz a distinguir el mecanismo del juicio poltico
del Jurado de Enjuiciamiento que rega para jueces de primera instancia y de las
Cmaras de apelacin y se compona de siete (7) Diputados y Cinco (5)
Senadores profesores de derecho y cuando no los haba por letrados. Esta
disposicin se mantuvo hasta la constitucin de 1889, pero con la reforma de
1934 se produjo la modificacin que conform la redaccin vigente
1

Creemos, compartiendo criterio con el Dr. Cuelli
2
, que la reforma producida
en el ao 1934, la que como dijimos - culmin con la actual redaccin y
conformacin del Jurado de Enjuiciamiento, signific superar el carcter
estrictamente poltico que tena dicho Jurado hasta entonces, otorgndole a este un
carcter mixto, mediante la incorporacin de letrados de la matricula y de la figura
del Presidente de la Suprema Corte de Justicia como garanta de idoneidad para
dirigir el jurado, valorndose de esta manera la necesidad de lograr un sistema de
equilibrio entre los diferentes intereses en juego y evitar la injerencia de algn

1
Hugo Oscar Cueli. Constitucin de la Provincia de Buenos Aires. Comentada y anotada. ED: La ley. Pg. 275.-
2
Idem cita anterior.-
4
sector, como suceda con el anterior sistema donde el jurado slo lo componan
legisladores.
En este sentido, la convencin constituyente de 1934, en el despacho de la
respectiva comisin
3
estableca que habiendo sido el actual sistema de
juzgamiento de los jueces inferiores materia de seras crticas por parte de la
opinin pblica, por ser este tribunal preferentemente poltico, la comisin estim
correcto darle un carcter mixto, integrndose por miembros del Poder Legislativo,
representantes de la soberana popular, letrados de la matricula, designados por
los tribunales de justicia, ejerciendo la presidencia del cuerpo un funcionario
insospechado y de alta jerarqua, cumpliendo con estos extremos el Presidente de
la Suprema Corte de Justicia, quien posea adems las necesarias condiciones
jurdicas para dirigir el jurado.
Como conclusin de aquel debate se propuso el siguiente texto: Los jueces
de las Cmaras de apelacin y de Primera instancia y los miembros del Ministerio
Pblico pueden ser denunciados o acusados por cualquiera del pueblo, por delitos
o faltas cometidas en el desempeo de sus funciones, ante un jurado de once
miembros que podr funcionar con un nmero no inferior a seis, integrado por el
presidente de la Suprema Corte de Justicia que lo presidir, cinco abogados
inscriptos en la matrcula que renan las condiciones para ser miembros de dicho
tribunal, y hasta cinco legisladores abogados
Como se observa del despacho, en parte trascripto, el artculo 182
4

de nuestra actual constitucin provincial toma dicho texto, el que a lo largo de
los aos ha sido reglamentado con diferentes leyes provinciales.

3
Convencin Constituyente de 1934. Debates de la Honorable Convencin Constituyente. Actas y Despacho de la Comisin y
Subcomisiones. T II. Pg. 626 632 y 644 648.-
4
Artculo 182: Los jueces de las Cmaras de Apelacin y de primera instancia y los miembros del Ministerio Pblico pueden
ser denunciados o acusados por cualquiera del pueblo, por delitos o faltas cometidas en el desempeo de sus funciones, ante un
jurado de once miembros que podr funcionar con un nmero no inferior a seis, integrado por el presidente de la Suprema Corte
de Justicia que lo presidir, cinco abogados inscriptos en la matrcula que renan las condiciones para ser miembros de dicho
tribunal, y hasta cinco legisladores abogados. Los Legisladores y abogados que deban integrar el jurado se designarn por
sorteo, en acto pblico, en cada caso; los legisladores por el presidente del senado y los abogados por la Suprema Corte de
Justicia, a cuyo cargo estar la confeccin de la lista de todos los abogados que renan las condiciones para ser conjueces. La
ley determinar la forma de reemplazar a los abogados no legisladores en caso de vacante. La disposicin constitucional
establece con claridad la conformacin del Jurado de Enjuiciamiento, el que solamente deber juzgar a los magistrados inferiores
de la provincia de Buenos Aires, quedando al margen los miembros de la Suprema Corte de Justicia, el Procurador y el
Subprocurador General de la misma, quienes podrn ser acusados por la Cmara de Diputados y Enjuiciados por el Senado de la
provincial (art.73 INC 2) Constitucin Provincial).

5
En este sentido debemos mencionar como principales antecedentes
legislativos
5
:
1) Ley 4.370. 23/12/ 1935.
2) Ley 4.442. 30/09/1936.
3) Ley 4645. 16/12/1937.
4) Ley 5.891. 21/1/1958.
5) Ley 8085. 5/7/1973.
6) Ley 10.186. 2/8/1984.
7) Ley 11.967. 24/6/1997.
8) Ley 13.661, con las modificaciones de las leyes 13.819 y
14.088 actualmente vigentes. Derog en su totalidad el sistema
implementado por la ley 8.085 y modificatorias.-


Por ltimo debemos sealar que las normas para implementar los Jurados
de Enjuiciamiento de Jueces y Magistrados, siempre han dado lugar a muchas
controversias doctrinarias y jurisprudenciales, ello se observa tanto en el mbito de
la provincia de Buenos Aires, como en la Nacin o en otros regmenes provinciales.
Ante las dificultades sealadas, y en miras a realizar un aporte desde el mbito
legislativo es que presentamos el presente trabajo, que culmina con un proyecto de
ley.

II) BREVE REFERENCIA A LOS ARTCULOS CONSTITUCIONALES DE
NUESTRA PROVINCIA.-

Como hemos mencionado anteriormente el Jurado de Enjuiciamiento est
expresamente tratado en el texto constitucional de la provincia de Buenos Aires.
Adems del artculo 182, que ya hemos analizado en el punto anterior
adonde remitimos, debemos tener en cuenta:

5 Para desarrollar los antecedentes legislativos en el presente punto, seguimos los lineamientos dados por el Dr. Andrs Soto
en: Apuntes sobre el Rgimen de Jueces y Magistrados en la Provincia de Buenos Aires. En: Revista del Colegio de Abogados de
La Plata n 59 ao 1998. Pg 185 y siguientes.-


6

1) El artculo 183 hace referencia a la suspensin del juez al
decir: El juez acusado quedar suspendido en el ejercicio de su cargo
desde el da en que jurado admita la acusacin. Su origen lo encontramos
en la Constitucin Provincial de 1934. Actualmente la norma constitucional
se encuentra reglamentada por el artculo 34 de la ley 13661 que establece
que admitida que fuera la acusacin se proceder a la inmediata
suspensin del acusado.

2) El artculo 184 de la Constitucin Pcial. establece que el
Jurado deber dar su veredicto ajustado a derecho, lo cual ratifica el
principio de legalidad que debe impregnar el procedimiento y su disposicin
final. El origen de este texto lo tenemos en el artculo 174 de la reforme de
1934.

3) El artculo 185 establece que una vez pronunciado el
veredicto de culpabilidad, la causa se remitir al juez competente para que
aplique la ley penal cuando corresponda. Su texto surgi en la reforma de
1934.

4) El artculo 186 establece una cuestin medular del proceso
de enjuiciamiento, al sealar que la ley determinar los delitos y faltas de
los jueces acusables ante el jurado y reglamentar el procedimiento que
deber observarse. Dichos delitos y faltas las encontramos establecidas
en los artculos 20 y 21 de la ley 13661 y sus modificatorias (leyes
13.819 y 14.088), y el procedimiento se desarrolla en el Titulo II de la
citada ley.

5) Por ltimo debemos sealar que el artculo 187 excluye del
mecanismo del Jurado de Enjuiciamiento, la causal de delitos ajenos a las
funciones, al decir que: los jueces acusados de delitos ajenos a sus
funciones sern juzgados en la misma forma que los dems habitantes de la
7
provincia, quedando suspendidos desde el da en que se haga lugar a la
acusacin. De esta forma todos los funcionarios comprendidos dentro del
sistema del Jurado de Enjuiciamiento, si son acusados por delitos comunes,
deben someterse a los estrados judiciales ordinarios.

III) LINEAMIENTOS DE LA LEGISLACIN ACTUAL.

Como ya mencionamos la ley que se encuentra vigente es la 13.661 ( con
sus modificatorias 13819 y 14088), la que en trminos genricos establece:

1) Titulo I. Del Jurado de Enjuiciamiento: del artculo 1 al 6
(Capitulo I)
6
se establece la conformacin de las listas y sorteos de los
miembros del Jurado, los que sern cinco (5) legisladores abogados, cinco
abogados de la matricula en condiciones para ser miembros de la Suprema
Corte de Justicia y el Presidente de este tribunal. En el Capitulo II (artculos
7 a 11) crea la Secretaria Permanente del Jurado de Enjuiciamiento y
establece sus funciones y deberes
7
. En el Capitulo III se establece la
constitucin del Jurado y en el Capitulo IV se establece la jurisdiccin del
mismo
8
, y las faltas por las que pueden ser acusables los jueces y
magistrados
9
.

6
Artculo 1: En la primera sesin ordinaria de cada ao el Presidente del Senado formar una lista de todos los legisladores
abogados que se hayan incorporado a sus respectivos cuerpos Artculo 2: La lista de abogados de la matricula con las
condiciones para ser miembros de la SCBA, que debe confeccionar este tribunalse formar sobre las bases de los que renan
las condiciones para ser conjueces Artculo 4: El presidente del Senado proceder a practicar en acto pblico, entre los
legisladores que integren la lista del artculo 1 Artculo 5: El presidente de la Suprema Corte de Justicia practicar en acto
pblico, el sorteo de cinco abogadosde la lista del artculo 2.
7
Artculo 9: Son funciones y deberes de la Secretara Permanente del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y Funcionarios
las siguientes: a) Solicitar al Presidente del Senado y al Presidente de la SCBA que realicen el sorteo de los miembros que
integran el Jurado de Enjuiciamiento. b) Asentar las denuncias y acusaciones en el libro de Registro de denuncias contra
Magistrados y/o Funcionarios del Poder Judicial, dejando constancia de los datos del denunciante, del denunciado y mencin de
la prueba documental acompaada c) Deber formar expediente, asignarle un nmero que lo identifique y caratularlo con el
apellido y nombre de los Magistrados y Funcionarios acusados y los cargos que ocupan. d) Efectuar las notificaciones a cargo
del jurado previstas en la presente ley. e) Desempearse como actuario durante todo el trmite del proceso. f) Velar por la
custodia de las actuaciones durante todo el trmite del proceso. g) Responder los pedidos de informe emitidos por el H. Senado,
H Cmara de Diputados, la Comisin Bicameral que se crea por la presente ley o por el Consejo de la Magistratura. h) Dar fe de
todas las resoluciones emitidas por el Jurado de Enjuiciamiento. i) Instrumentar la publicacin de todos los fallos del Jurado de
Enjuiciamiento. j) Rendir un informe cuatrimestral circunstanciado de las denuncias y actuaciones que se realicen a instancias
de stas, a la Comisin Bicameral que se crea por la presente ley y a las Presidencias de las Cmaras de Diputados y
Senadores.-
8
Artculo 18: La jurisdiccin del Jurado se extiende a: a) suspender en el ejercicio de su cargo al acusado, mientras dure el
juicio. b) Ordenar las medidas que considere pertinentes a fin de evaluar la verosimilitud de los hechos llevados a su
8

2) Titulo II. Del procedimiento. Del artculo 22 al 24 - capitulo I
- se establece la titularidad de la accin, la que estar en cabeza de un
miembro de la Corte
10
, de su Procurador General, de los Colegios de
Abogados, de la Comisin Bicameral, y cualquier persona fsica o jurdica;
seguidamente en el Capitulo II, artculos del 25 al 26 bis, se hace
referencia a todo lo relacionado con al Denuncia y sus formalidades,
posteriormente en el Capitulo III se establece todo lo relacionado con el
sumario, el que deber sustanciarse en un plazo de 90 das; en el capitulo
IV se establece todo lo relativo a la acusacin (art. 30 a 36), en el capitulo
V se hace referencia a la audiencia pblica (art. 37 a 43) y por ltimo en
al capitulo VI se establece el marco legal de El Veredicto
11
.



conocimiento. c) Destituir al acusado cuando se declare su responsabilidad por delitos, faltas o por causal de inhabilidad fsica o
mental, previstas por esta ley. e) Imponer las costas al acusador cuando hubiese procedido infundadamente, siendo a cargo del
Estado cuado el acusador condenado fuese el Ministro de la Suprema Corte designado para denunciar y acusar, el Procurador
de la Suprema Corte y la Comisin Bicameral creada por la presente ley. f) remitir el proceso al juez competente en caso de
haberse declarado la responsabilidad penal de conformidad a los previsto en el artculo 185 de la Constitucin Provincial. g)
remitir las actuaciones a la Suprema Corte de Justicia o a la Procuracin cuando encontrare hechos o circunstancias que no
resultando de la jurisdiccin del Jurado de Enjuiciamiento pudieran habilitar su intervencin por superintendencia.
9
Artculo 21: Las faltas.son las siguientes: a) No reunir las condiciones que la Constitucin y las leyes determinan para el
ejercicio del cargo. b) No tener domicilio real en el partido en que ejerza sus funcionesc) Gozar de beneficio jubilatorio o de
pensin nacional, provincial o municipal o haberse acogido a estos beneficios d) Incompetencia o negligencia demostrada en el
ejercicio de sus funciones. e) El incumplimiento de los deberes inherentes al cargo. f) Realizacin de hechos o desarrollo de
actividades incompatibles con la dignidad y austeridad que el cargo judicial impone. g) El vicios del juego por dinero
caracterizado por la frecuencia. h) Dejar transcurrir en exceso los trminos legales, sin pronunciarse en las cuestiones
sometidas a su decisin o dictamen. I) Comisin de graves irregularidades en los procedimientos a su cargo o en los que
hubiese intervenido. J) La intervencin activa en poltica. K) Ejercer las abogaca o la procuracin, aunque sea en otra
jurisdiccin, salvo en causa propia, de su cnyuge, o de los descendientes y ascendientes. L) Aceptar el cargo de rbitro
arbitrados. LL) Contraer obligaciones civiles con los litigantes o profesionales que acten en su juzgado o Tribunal. M) Ejercer el
comercio o industria. N) Desempear otra funcin pblica no encomendada por ley, excepto la docencia. ) La realizacin de
actos de parcialidad manifiesta. O) Estar concursado civilmente por causa imputable al funcionario. P) Las que se determinen
en otras leyes.-
10
En los casos de Magistrados que hayan dado lugar a la aplicacin de sanciones mltiples en la rbita de la Superintendencia
de la SCBA, este tribunal podr designar de entre sus miembro uno para que Denuncie al magistrado en cuestin (artculo 22).-
11
Artculo 44: Inmediatamente despus de producidos los alegatos, el presidente citar al jurado a sesin reservada a
celebrarse dentro de cinco (5) das para dictar el veredicto. Artculo 45: Constituido el Jurado en sesin reservada a efectos de
dictar el veredicto, el presidente adoptar las medidas pertinentes para que ninguno de los jurados pueda retirarse de la casa
hasta que el mismo sea dictado, e inmediatamente someter al jurado las siguientes cuestiones: a) Est comprobado el hecho
imputado? b) Constituye este hecho delito doloso? C) Constituye este hecho falta establecida en el artculo 21 d) Constituye
este hecho la causal de inhabilidad fsica o mental del artculo 20 de la ley e) Es el acusado responsable del delito que se ha
declarado probado? F) Es el acusado responsable de la falta que se ha declarado porbada. g) Debe ser destituido el acusado?
H) Deben declararse las costas a cargo del acusado? I) Deben declararse las costas a cargo del acusador ? .- Estas son las
cuestiones que se deben tratar en el veredicto, la ley en su artculo 46 y siguientes contina tratando el tema, a tales fines y
por una cuestin de brevedad - remitimos a su texto publicado en: www.gob.ar/Legislacin - 13661.html.-
9
3) Titulo III. Disposiciones Generales: Se aclaran algunos temas
que podran dar lugar a problemas interpretativos y se hace referencia a
otras cuestiones generales, tales como el computo de los plazos (art. 52),
posibilidad de utilizar la fuerza pblica para lograr Qurum (art.50) etc.-


IV. PROPUESTA LEGISLATIVA.-

1.- COSTAS DEL PROCEDIMIENTO.-

La ley 13661 y sus modificatorias (13.819 y 14.088), establecen en
relacin a las costas del procedimiento (art. 18 inc. e) que, el Jurado podr
imponer costas al acusador cuando hubiese procedido infundadamente, siendo a
cargo del Estado cuando el acusador condenado fuese el Ministro de la Suprema
Corte designado para denunciar y acusar, el Procurador de la Suprema Corte y la
Comisin Bicameral creada por la ley.
El artculo en cuestin deja sentado (siguiendo con similitud los principios
generales del derecho) que el que pierde se hace cargo de las costas, y en este
sentido expresa claramente que cuando el condenado sea el Ministro de la SCBA,
su Procurador o la Comisin Bicameral, sern cargo del Estado.
Lo establecido por la ley es lgico no solo porque as lo establecen los
principios del derecho
12
- sino principalmente porque es la misma ley en el
artculo 23 la que pone e cabeza de los organismos mencionados ( Ministro y
Procurador de la SCBA y Comisin Bicameral) la posibilidad cierta y real de
denunciar o acusar a los jueces y magistrados.
Igualmente debemos advertir que, la norma en cuestin deja de lado a los
Colegios Profesionales de Abogados, de los principios sealados, es decir, que
cuando no prospera la acusacin, dichos colegios tendrn que afrontar las costas,
a diferencia de la Comisin Bicameral, el Ministro de la SCBA y el Procurador.

12
En este punto dejamos afuera la discusin en relacin a las costas en el proceso contencioso administrativo de la provincia, lo
que excede ampliamente el presente trabajo.

10
Anticipamos nuestra opinin crtica al texto legal sealado, ya que nos
parece que los colegios deberan equiparare, en relacin al pago de costas, a la
Comisin Bicameral y al Ministro o Procurador de la SCBA, ello en miras a los
siguientes argumentos:

1).- Como es sabido los Colegios Profesionales son definidos como
Entidades Pblicas no Estatales, que integran la gestin gubernativa, as lo han
sostenido varios estrados judiciales, entre ellos el mximo Tribunal Nacional
13
.
Como una de las caractersticas principales de dichos colegios, es que stos
ejercen determinadas potestades pblicas las que han sido expresamente
delegadas por el Estado.
Teniendo en cuenta, los breves conceptos sealados, y en relacin al tema de
nuestro inters (costas en el procedimiento de enjuiciamiento de la provincia art.
18 de la ley 13661) debemos decir que:

a) Los Colegios de Abogados de la Provincia de Buenos Aires tienen
la facultad delegada de Acusar a los funcionarios y magistrados judiciales, ello
en miras a que es el Estado de la provincia de Buenos Aires, quien delega dicha
potestad a travs de la ley Colegial (n 5177) y de la ley de Enjuiciamiento para
Funcionarios y Magistrados (n 13.661). En este sentido la primera de las
citadas normas en su artculo 19 (inc. 11- 11) establece que: Los Colegios de
Abogados Departamentales, tendrn las siguientes funciones: Acusar a los
funcionarios y magistrados de la Administracin de Justicia, por las causales
establecidas en la legislacin vigente en armona con el citado artculo la ley
13661 y modif., en su artculo 23 pone en cabeza de los Colegios de Abogados la
accin para denunciar y acusar a los magistrados en cuestin.
De las normas sealadas, no dudamos en afirmar que el Estado provincial,
ha otorgado la facultad para que los Colegios Profesionales de Abogados, acusen o
denuncien a los jueces y magistrados de la provincia, ello lgicamente en
bsqueda de mejorar el funcionamiento del Poder Judicial de la misma.


13
Ver: Consejos y Colegios Profesionales. Estudio de Jurisprudencia. Por: Luis Jos Perez Colman. En: RAP. Ao 2000 Bs As.
Pg 9 y sig.-
11
b) El Estado debe prever la forma de financiacin de las facultades por l
delegadas. Quedando claro que nos encontramos ante el ejercicio de una facultad
expresamente delegada por el Estado, debemos sealar que lo lgico desde el
punto de vista financiero es que sea el Fisco provincial quien otorgue los medios o
mecanismos econmicos
14
para el ejercicio de dicha facultad.
En este sentido sealamos que, como principio rector en materia de finanzas,
se debe buscar siempre la sustentabilidad de todas las entidades pblicas, con lo
cual Todas las trasferencias de facultades y atribuciones pblicas deben estar
acompaadas de los medios econmicos para afrontarlas.
Este principio de sustentabilidad ha sido recogido por diferentes leyes
Colegiales, donde las trasferencias de atribuciones pblicas prevn los medios
de financiacin que se requieren para el ejercicio de dichas atribuciones, entre
otros ejemplos sealamos que los colegios profesionales ejercen potestades
pblicas que los habilitan a establecer y ejecutar contribuciones (Matricula
Profesional, ect).
Entonces, no es acertado en trminos legales, transferir facultades pblicas y
no otorgar los medios para la financiacin del ejercicio de dichas facultades. Por
ende, si el Estado provincial traslada competencias a los Colegios de Abogados,
debe prever como se financiarn las mismas.
Llevando este razonamiento al caso que nos ocupa, podemos concluir en que
el Estado provincial ha delegado a los Colegios de Abogados la facultad de
denunciar y acusar a los magistrados, y no ha previsto los fondos necesarios para
ejercer esta facultad, con lo cual se estaran contrariando los principios financieros
que deben imperar en todas las transferencias de atribuciones pblicas.

c) Derecho Publico Provincial comparado: Los argumentos que hemos
brevemente sealado parecen haberle dado fundamento a las normas de otras
provincias, ya que en su gran mayora, las mismas establecen que, los Colegios
Profesionales de Abogados tienen la facultad de denunciar y/o acusar delegada
y reconocida por ley provincial y paralelamente el Fisco se hace cargo de las
costas del procedimiento cuando la acusacin no prospere. Es decir si el Estado,

14
Cuando hablamos de medios o mecanismos nos referimos, a que no solamente se trasmiten fondos, sino muchas veces se
trasladan competencias tributarias que permiten a los Colegios Profesionales solventar sus gastos.-
12
debido al inters pblico de mejorar el funcionamiento de su Poder Judicial,
delega la facultad de acusar a los magistrados, es l mismo quien debe afrontar
los gastos del procedimiento.
Entre otros ejemplos debemos mencionar que, la ley 9283 de Entre Ros,
legitima como denunciante al Colegio de Abogados de la Provincia (art. 21) y
en cuanto a las costas seala que si el magistrado o funcionario fuere absuelto
sern siempre a cargo del fisco (art. 37).

Como conclusin de todos los puntos anteriormente desarrollados,
proponemos que el fisco de la provincia se haga cargo de las costas, en el caso de
que se haya absuelto a un juez o magistrado acusado o denunciado por un Colegio
de Abogados.


2.- MODIFICACION DEL ROL DE LA COMISION BICAMERAL.

El rgimen legal vigente ley 13.661 y modif.- cre en su artculo 24 una
comisin bicameral la que estar conformada por 12 legisladores (5 Senadores y 7
Diputados) la misma tiene como principales funciones, recibir denuncias analizar
las verosimilitud de los hechos expuestos en la misma y en su caso asumir el rol de
acusador.
A lo largo de la ley se hace varias veces expresa referencia a dicha
comisin, dndole diferentes atribuciones, tales como: ejercer la titularidad de la
denuncia a los magistrados (art. 23), hacer pedidos de informe a la Secretara
Permanente del Jurado de Enjuiciamiento (art.9 inc. g), asumir el rol de acusador
(art. 30), etc.-
En trminos prcticos nos parece que no est claramente definido el rol de
la comisin, segn trataremos seguidamente, debindose ante ello impulsar
desde el mbito legislativo las modificaciones a los fines de mejorar el
funcionamiento de las instituciones pblicas.
En este sentido, como primera observacin, debemos sealar que la
posibilidad de ingresar la denuncia ante la comisin, crea una doble va de
13
radicacin de la misma lo que complica el procedimiento. Desde el punto de vista
jurdico y administrativo, sera bueno que el artculo 25 - el que establece que
las denuncias deben presentarse ante la Secretara del Jurado - no admita
excepciones, tales como la posibilidad de presentar la denuncia ante la comisin
bicameral, segn se autoriza en el artculo 24 de la ley, lo cual provoca un
desorden administrativo en el procedimiento.
Este desorden en la tramitacin de los expedientes se visualiza - entre
otros ejemplos en que la misma ley 13.661 establece en su artculo 25 inc. B y
C , que la Secretara del Jurado de Enjuiciamiento debe llevar un Registro de
Denuncias, adems de la numeracin de los expedientes, de los cual se puede
observar que no queda claro como se va a actuar frente a aquellos casos en que la
denuncia se presente ante la comisin.
Debemos advertir que es comn en todos los procedimientos
administrativos y procesos judiciales, el ingreso nico de todas las tramitaciones,
(entre ellas las denuncias), ante una misma reparticin (generalmente mesa de
entradas), lo que aporta al buen funcionamiento de las instituciones.
Amn de lo dicho se debe tener en cuenta que al menos en nuestra
opinin no es apropiado en trminos de calidad y transparencia institucional, la
existencia de una Comisin legislativa que, como establece el propio artculo 24,
adems de recibir la denuncia, pueda analizar la verosimilitud de los hechos de la
misma, funcin sta ltima que tambin pertenece al Jurado de Enjuiciamiento
(art. 18).
De lo manifestado no queda en claro como funciona en trminos prcticos la
comisin para que no existan superposiciones con otras instancias establecidas en
la misma ley, ante los cual reiteramos se debera buscar la simplificacin y
claridad de los procedimientos.
Tambin, debemos advertir que en otras provincias no es comn la
existencia de Comisiones Bicamerales como la que se establece en la ley de
nuestra provincia. En este sentido, debemos decir que las leyes 9283 de Entre
Ros, 188 de Chaco, 9026 de Crdoba y 7138 de Salta, ninguna crea una
comisin legislativa con las caractersticas que venimos tratando.
14
Frente a los problemas sealados, creemos que se debe trabajar en la
modificacin del rol de la Comisin Bicameral, dndole a la misma una funcin de
control sobre el procedimiento de enjuiciamiento, logrando de esta manera
optimizar y trasparentar el funcionamiento del mismo.


3.- ENCUADRE LEGAL DE LA DENUNCIA Y RECHAZO IN LIMINE DE LA
MISMA COMO ATRIBUCION DEL JURADO.

El rgimen legal vigente pone en cabeza del presidente del Jurado de
Enjuiciamiento ( a su vez Presidente de la SCBA), atribuciones muy importantes en
la etapa preeliminar del procedimiento a los fines de dar o no continuidad al
mismo. En este sentido el artculo 26 ltima parte establece que: cuando la
denuncia se basare en causales no previstas en los artculos 20 y 21 de la
presente Ley o fuera manifiestamente infundada y previo informe del Secretario,
el Presidente del Jurado de Enjuiciamiento dispondr el archivo de la misma
remitiendo copia a la Procuracin General o Suprema Corte segn corresponda.
Como se observa del texto trascripto, el presidente del Jurado de
Enjuiciamiento, en una instancia inicial puede determinar el encuadre de los
hechos segn lo establecido en los artculos 20 y 21 de la ley, los cuales
establecen las faltas en las que pueden incurrir los magistrados, si dicha autoridad
no considera que la denuncia se basare en los mencionados artculos podr
ordenar su archivo. Adems, de la facultad de encuadrar legalmente la denuncia
segn mencionamos, tambin puede considerar la misma manifiestamente
infundada y ordenar su archivo, previo informe del Secretario del Jurado.
Nos parece, que la facultad que se le otorga al Presidente del Jurado de
Enjuiciamiento es inadecuada, ya que este - siendo el Presidente de La Suprema
Corte de Justicia es la mxima autoridad del Poder Pblico que se est
juzgando. Por ello pensamos que, en bsqueda de la mayor objetividad posible,
se debera trasladar la facultad en cuestin al Jurado como cuerpo legalmente
constituido.
15
El criterio por nosotros propuestos es el seguido en la legislacin de otras
provincias, las que establecen que el encuadre legal de la denuncia y su rechazo in
limine por ser manifiestamente infundada es del jurado constituido como cuerpo y
no una facultad exclusiva de su presidente.
En este sentido traemos como algunos ejemplos:

- CORDOBA: La ley 7956, modificada por la ley 9026, establece en
su artculo 20 que: recibido el informe y las actuaciones del caso, el
Presidente del Jurado proceder a convocarlos en un trmino no mayor a
cinco das. El Jurado considerar la denuncia de inmediato y si fuera
manifiestamente infundada o se basare en hechos no previstos en el
artculo 2 de esta ley (causales de destitucin), la rechazar sin ms
trmite por resolucin motivada (el subrayado nos pertenece).

- ENTRE RIOS: La Ley 9283 en su artculo 24 establece que:
recibida la denuncia el juradoresolver dentro de los treinta das y por
decisorio fundado si de los elementos reunidos surge en grado de
probabilidad la existencia de un hecho de los previstos en los artculos
15, 17,18, (causales de enjuiciamiento) (El subrayado nos
pertenece)

En similar sentido encontramos antecedentes como el de la Provincia de
Salta (ley 7138, art. 15), etc.
15

Por ltimo, debemos sealar que por los argumentos que brevemente
hemos sostenido, y teniendo en cuenta los antecedentes legales existentes en
otras provincias, se debera modificar el sistema legal vigente y
consecuentemente establecer que el Jurado como cuerpo pueda disponer el
archivo de la denuncia cuando esta no se basare en las causales previstas en
los artculos 20 y 21 de la ley 13661 o su rechazo cuando esta fuera
manifiestamente infundada.


15
Con un criterio parecido al de nuestra provincia encontramos la ley 0188 del Chaco art. 11.-
16

4.- PLAZO PARA ESTUDIAR LA ADMISIBILIDAD DE LA DENUNCIA.

Como en la mayora de los procesos judiciales o administrativos en general,
las leyes que regulan el enjuiciamiento de jueces y magistrados establecen plazos
para concluir dicho proceso.
En este sentido se debe tener en cuenta que a nivel nacional es la propia
constitucin en su artculo 115 (prrafo tercero) la que establece que:
corresponder archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido,
si transcurriesen ciento ochenta das contados desde la decisin de abrir el
procedimiento de remocin, sin que haya sido dictado el fallo.
Similar camino sigue la ley provincial 13661 y Modificatorias, la que
establece en cu artculo 29 que el sumario deber sustanciarse en un plazo de
noventa (90) das prorrogables por resolucin fundada.
Con este criterio en otras provincias encontramos normas que establecen
plazos de duracin del proceso, as Entre Ros en la ley 9283 en su artculo 43;
en similar sentido se establece en Crdoba Ley 7956 y modificatorias, art. 44,
etc.-
Si bien las normas trascriptas establecen plazos de terminacin del sumario,
la realidad indica que los mismos, muchas veces, son ms extensos en la prctica
y que vara cada caso en particular debido a las pruebas producidas y otras
diligencias que se deben ordenar, a ello - en el mbito de la provincia de Buenos
Aires - se le suma que (si bien se establece el plazo de 90 das para sustanciar
el sumario) no existe plazo para expedirse acerca de admisibilidad de la
denuncia, lo cual muchas veces provoca que los jueces se encuentren en un
estado de incertidumbre, lo que atenta contra el buen funcionamiento de la
Justicia.
Es decir, en la provincia hay un plazo de 90 das para sustanciar el sumario
contados desde la orden de instruccin del mismo, pero no se establece un plazo
para expedirse, que vaya desde el momento de presentacin de la denuncia hasta
dicha orden.
17
Este problema ha sido detectado en el mbito federal,
donde se present un proyecto de ley
16
que propona la incorporacin de un
plazo de caducidad para que el Consejo de la Magistratura se expidiera, respecto
de la procedencia o no de las denuncias contra los magistrados presentadas ante
ese cuerpo. Con lo cual se buscaba evitar que los expedientes queden abiertos sine
die ante la comisin de Acusacin, perjudicando en ltima instancia, al servicio de
la justicia. Adems en el campo del derecho pblico provincial comparado la
legislacin ya tiene previsto en algunos casos el plazo en cuestin, por ejemplo
Entre Ros en su ley 9283 que regula el funcionamiento del Honorable Jurado de
Enjuiciamiento
17
.
Estimamos que la posible dilacin del trmite de las denuncias en la
etapa instructoria, antes de que se ordene el sumario, atenta contra el debido
funcionamiento de la institucin judicial. Adems, no se debe olvidar que se deben
preservar las condiciones para que los magistrados no se vean amedrentados o
sientan injustificadamente un menoscabo en su honor o buen nombre, por
cuanto ellos mientras dura esta etapa preeliminar, continan ejerciendo el cargo e
impartiendo justicia, para lo cual deberan actuar sin condicionamiento alguno, lo
que no se cumplira en una persona sujeta a una proceso de investigacin sin plazo
cierto.
Por todo ello proponemos la incorporacin de un plazo de 60 das para
que se resuelva la admisibilidad de la denuncia,

V.- EL PROYECTO.

Aclaracin preeliminar: En este punto hacemos un breve comentario debajo
de cada artculo modificado, y en el anexo se acompaa el texto de la ley 13661
y modificatorias a los fines de facilitar la comprensin de los cambios
propuestos.



16
Inciado en el /01Reactivado bajo n 1281/2003 Modificatorio art.15 (Prrafo final) y otros ley 24.937.
17
Artculo 24: Recibida la denuncia el Jurado.resolver dentro de los treinta (30) das y por decisorio fundado la formacin
de la causa, si de los elementos reunidos surge en grado de probabilidad la existencia de la existencia de un hecho .
18

PROYECTO DE LEY.-
EL SENADO Y LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE
BUENOS AIRES SANCIONAN CON FUERZA DEL LEY


ARTICULO 1: Modifquese los artculos 18 inciso e), 23, 24, 26, 27,
30, 32, 41 y 58, los que quedarn redactados de la siguiente manera:


ARTICULO 18: La jurisdiccin del Jurado se extiende a:
e) imponer las costas al acusador cuando hubiese procedido infundadamente,
siendo a cargo del Estado cuando el acusador condenado fuese el Ministro de la
Suprema Corte, designado para denunciar y acusar, el Procurador de la Suprema
Corte y los Colegios de Abogados.

Comentario: Se establecen las costas a cargo del Estado cuando los
Colegios de Abogados sean condenados, equiparando la situacin de stos a la
del Ministro y el Procurador de la SCBA.

ARTICULO 23: Pueden denunciar o acusar ante el Jurado:
El procurador General de la Corte, los Colegios de Abogados, el Ministro de la
Corte Suprema de Justicia designado por ese Tribunal y cualquier otra persona
fsica o jurdica que tuviere conocimiento de la existencia de un hecho que pueda
configurar alguna de las causales de remocin previstas por la ley.
Toda denuncia que se formalice en el marco de las prescripciones de esta ley
requerir para la prosecucin del trmite respectivo, su ratificacin por ante la
Secretara Permanente del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y
Funcionarios, excepto cuando se extienda por instrumento pblico o la firma sea
autenticada por escribano pblico u otro funcionario competente.

19
Comentario: Se elimina la Comisin Bicameral como sujeto legitimado para
denunciar, ello en miras al cambio de rol que se le otorga en el proyecto, ver
comentario artculo siguiente.

ARTICULO 24: Crease la Comisin Bicameral que estar integrada por 12
Legisladores, cinco (5) Senadores y siete (7) Diputados designados por los
presidentes de cada una de las Cmaras por el trminos de dos aos, siempre que
sus mandatos se encuentren vigentes. Ser presidida por un representante de la
Honorable Cmara de Diputados. Los integrantes de la misma no podrn argir
como motivo de excusacin, en caso de resultar sorteados de conformidad con lo
previsto en el artculo 4, la sola circunstancia de integrar la comisin.
La comisin tendr exclusivamente por funcin, controlar el desarrollo
administrativo del procedimiento establecido en la presente ley, a tales fines estar
legitimada para instar las acciones judiciales pertinentes, solicitar informes a la
Secretara de Enjuiciamiento, e impulsar toda otra accin que implique ejercer la
funcin administrativa de control asignada por la presente ley.
La Honorable Cmara de Diputados proveer las dependencias y el personal
necesario para el funcionamiento de la Comisin Bicameral de la presente Ley.

Comentario: Se modifica el segundo prrafo del artculo, se le otorga a la
Comisin Bicameral una funcin de control sobre el procedimiento, ver
fundamentos.

ARTICULO 26: La denuncia se presentar por escrito con firma de letrado
ante la Mesa de Entradas de la Secretara Permanente del Jurado de
Enjuiciamiento y deber contener:
a) Nombre, apellido y domicilio real del denunciante.
b) Individualizacin del magistrado o funcionario denunciado.
c) Relacin completa y circunstanciada de los hechos en que se
funde y los cargos que se formulen, de conformidad con las previsiones
contenidas en los artculos 20 y 21 de la presente ley.
20
d) Ofrecimiento de toda la prueba. Si fuera documental, deber
acompaarse en el mismo acto y en caso de imposibilidad se indicar
con precisin el lugar donde se encuentre.
e) Nombre, apellido, profesin y domicilio de los testigos, si los
hubiere.
f) Firma del denunciante o acusador.
g) Domicilio legal del acusador en la ciudad de La Plata.
Cuando no reuniere los requisitos establecidos, el Secretario del Jurado del
Jurado de Enjuiciamiento intimar al denunciante para que en el trmino de
CINCO DIAS supla las omisiones que debern serle sealadas bajo
apercibimiento de ordenar, sin ms trmite, el archivo de la misma.

Comentario: Se elimina del ltimo prrafo la facultad del Presidente del
Jurado de encuadrar los hechos de la denuncia segn los artculos 20 y 21 y
ordenar su archivo, tambin se le sustrae la posibilidad de ordenar el
archivo por ser dicha denuncia - manifiestamente infundada, trasladndose las
facultades en cuestin a todo el Jurado como cuerpo, siguiendo as los
antecedentes de otras provincias.
Adems se alarga el plazo para suplir omisiones, de 3 a 5 das.-

ARTICULO 27: Si la denuncia reuniera los requisitos del artculo 26, el
Jurado resolver, dentro de los sesenta (60) das de presentada la misma:

1) Si es jurisdiccin del Jurado de Enjuiciamiento.
2) Si la denuncia es o no manifiestamente infundada,
archivndose en su caso.
3) Si se basare o no en las causales previstas en los artculos 20
y 21 de la presente ley, pudiendo ordenar su archivo en caso de
corresponder. A tal fin el Jurado podr requerir los informes y medidas
urgentes que estime convenientes.
21
4) Ordenar o no la instruccin del Sumario, la que estar a
cargo de un miembro del Cuerpo de Instructores del Jurado de
Enjuiciamiento, oportunamente designado.

En caso de que el Jurado estime innecesario la sustanciacin de un sumario
o disponga la produccin de medidas de prueba especficas sin la apertura del
mismo, se proceder de conformidad con lo prescripto en el artculo 30, segundo
prrafo.

Comentario: Este artculo se modifica sustancialmente. El mismo
reordena la etapa inicial del procedimiento sumarial, teniendo en cuenta otras
legislaciones.
Se pone en cabeza del Jurado como cuerpo la facultad de encuadrar
inicialmente los hechos en relacin a las faltas establecidas en los artculos 20 y
21, y la posibilidad de que la denuncia se desestime por ser infundada,
recordamos que esta facultad actualmente se encuentra en cabeza del
Presidente, segn se establece en la ltima parte del artculo 26.
Adems se pone un plazo de 60 das para que el Jurado trate la denuncia.


ARTICULO 30: Clausurado el sumario, la Secretara Permanente elevar las
actuaciones al Presidente del Jurado de Enjuiciamiento en un plazo no mayor a
cinco (5) das. Una vez recibidas las mismas, el presidente correr traslado por
cuarenta y cinco (45) das al denunciante, y a la Procuracin General a fin de que
manifiesten su voluntad de asumir el rol de Acusador en el proceso o solicitar el
archivo de las actuaciones. A ese fin dichas partes podrn solicitar a la Secretara
Permanente ampliacin de medidas probatorias, circunstancia que producir la
interrupcin del plazo sealado.

Comentario: Se elimina el traslado conferido a la Comisin Bicameral
(establecido en la ley vigente), ya que dicha Comisin con el nuevo rol de
contralor, no podr asumir la acusacin en el procedimiento.
22


ARTICULO 32: Cuando hubiese varios acusadores contra el mismo
magistrado o funcionario y se tratare de hechos que guardan relacin, debern
obrar bajo una sola representacin. Si no se pusieren de acuerdo, el Presidente del
Jurado resolver quien deber asumirla, previa intimacin, por el plazo de cuarenta
y ocho (48) horas.
Si el Procurador de la Suprema Corte hubiese deducido acusacin ser
representante legal de todos los dems, si los hubiere.
Queda exceptuada de esta unificacin los casos previstos en el primer prrafo
del artculo 22 en cuyo caso tambin podr acusar la Suprema Corte de Justicia.

Comentario: Se elimina la Comisin Bicameral, debido al cambio de rol
propuesto.

ARTICULO 41: No habiendo acusacin por parte de la Procuracin General
de la Suprema Corte, si el acusador particular no compareciere o desistiere, el
juicio se tendr por desistido con costas a cargo de dicho acusador.
En el c aso de que no compareciere el acusado, ni su defensor particular, se
le nombrar como defensor oficial al que estuviese en turno, siguindose el proceso
en su ausencia. En ese caso se podr suspender el juicio por un trmino no mayor
a diez das corridos a fin de tomar vista de las actuaciones.

Comentario: se elimina la Comisin Bicameral por los fundamentos que
venimos exponiendo.

ARTICULO 58: El Procurador General tiene la facultad de delegar sus
funciones acusatorias durante el juicio oral en funcionarios del Ministerio Pblico
que para cada enjuiciamiento designe.

Comentario: Se elimina el ltimo prrafo del artculo vigente, donde se
establece que la representacin de la Comisin Bicameral, en sus funciones
23
acusatorias, podr ser a travs de su presidente o un abogado designado al
efecto.

ARTICULO 2: Comunquese al Poder Ejecutivo.-


FUNDAMENTOS.-


La provincia de Buenos Aires ha sido una de las primeras en incorporar el
Jurado de Enjuiciamiento de Jueces y Magistrados del Poder Judicial, a su texto
constitucional.
En este sentido, la antigua Carta Magna de 1873, contena varias
disposiciones referidas a esta institucin cuya finalidad es controlar el
funcionamiento del Poder Judicial. Fue la Constitucin de 1934 la que incorpor el
texto hoy vigente (artculos 182 y sig.), siendo en la actualidad la ley 13661, con
las modificaciones introducidas por las leyes 13189 y 14088 las que otorgan la
reglamentacin del citado texto constitucional.
Si bien, el Jurado ha tenido un largo desarrollo histrico, debemos sealar
que el mismo debe ser objeto de varias modificaciones, las que planteamos en el
presente proyecto.
Es as que, entre otros puntos, proponemos: la modificacin del rgimen de
costas, en referencia a los Colegios de Abogados; el cambio de rol de la Comisin
Bicameral dentro del procedimiento de enjuiciamiento; el traspaso de la facultad
del Presidente del Jurado - de otorgar el encuadre legal de la denuncia y su
rechazo in limine, al Jurado como cuerpo legalmente constituido, y finalmente la
incorporacin de un plazo para tratar la admisibilidad de la denuncia.

1) MODIFICACIN DEL REGIMEN DE COTAS: Actualmente, como se
desprende del artculo 18 inc d) y e), cuando se destituye al juez denunciado este
se hace cargo de las costas, y en caso de que el mismo sea absuelto las mismas
sern a cargo del fisco cuando el acusador condenado fuese el Ministro o el
24
Procurador de la Suprema Corte de Justicia, o la Comisin Bicameral que se crea
por ley.
A diferencia del sistema sealado ut supra, si se absuelve, en el caso de
que el denunciante o acusador sean los Colegios de Abogados, estos tendrn
que afrontar con su patrimonio las costas del procedimiento.
Es decir, cuando se absuelve al funcionario acusado ( en lo que al proyecto
interesa) se dan dos situaciones:

1) Cuando denuncia o acusa un Miembro o Procurador de la SCBA,
y/o la Comisin Bicameral, y se absuelve, se hace cargo el fisco.

2) Cuando denuncia o acusa un Colegio de Abogados, y se absuelve,
NO se hace cargo del Fisco, sino los mismos Colegios profesionales.

No compartimos la diferenciacin sealada, pues nos parece que los
Colegios, deberan equipararse al tratamiento que se le otorga al Miembro o
Procurador de la SCBA y a la Comisin Bicameral, ello en miras a los siguientes
argumentos:

Los Colegios de Abogados de la Provincia de Buenos Aires tienen la facultad
delegada de Acusar a los funcionarios y magistrados judiciales, ello en miras a
que es el Estado de la provincia de Buenos Aires, quien delega dicha potestad a
travs de la ley Colegial (n 5177) y de la ley de Enjuiciamiento para
Funcionarios y Magistrados (n 13.661)
18
.
Quedando claro que nos encontramos ante el ejercicio de una facultad
expresamente delegada por el Estado, debemos sealar que lo lgico desde el
punto de vista financiero es que sea el Fisco provincial quien otorgue los medios
econmicos para el ejercicio de dicha facultad.

18
En este sentido la primera de las citadas normas en su artculo 19 (inc. 11- 11) establece que: Los Colegios de Abogados
Departamentales, tendrn las siguientes funciones: Acusar a los funcionarios y magistrados de la Administracin de Justicia,
por las causales establecidas en la legislacin vigente en armona con el citado artculo la ley 13661 y modif., en su
artculo 23 pone en cabeza de los Colegios de Abogados la accin para denunciar y acusar a los magistrados en cuestin.
25
En este sentido sealamos que, como principio rector en materia de finanzas,
se debe buscar siempre la sustentabilidad de todas las entidades pblicas, con lo
cual Todas las trasferencias de facultades y atribuciones pblicas deben estar
acompaadas de los medios econmicos para afrontarlas.
No es acertado en trminos legales, transferir facultades pblicas y no
otorgar los medios o mecanismos para la financiacin del ejercicio de las mismas.
Por ende, si el Estado provincial traslada competencias a los Colegios de
Abogados, debe prever como se financiarn las mismas.
Entonces, podemos decir que el Estado provincial ha delegado a los
Colegios de Abogados la facultad de denunciar y acusar a los magistrados, y no ha
previsto los mecanismos de financiacin para ejercer esta facultad, con lo cual se
estaran contrariando los principios financieros que deben imperar en todas las
transferencias de atribuciones pblicas.
Por ltimo, en relacin a este punto, sealamos que en otras provincias
19

se establece que, los Colegios Profesionales de Abogados tienen la facultad
de denunciar y/o acusar, delegada y reconocida por ley provincial, y
paralelamente el Fisco se hace cargo de las costas del procedimiento cuando la
acusacin no prospera. Es decir si el Estado, debido al inters pblico de mejorar
el funcionamiento del Poder Judicial, delega la facultad de acusar a los
magistrados, es l mismo quien debe afrontar los gastos del procedimiento.
En miras a los fundamentos sealados, proponemos que el fisco de la
provincia se haga cargo de las costas, en el caso de que se haya absuelto a un
juez o magistrado acusado o denunciado por un Colegio de Abogados, igualndose
as la situacin de estos al Miembro o Procurador de la SCBA y a la Comisin
Bicameral.
En este sentido, el presente proyecto establece la modificacin del artculo 18
de la ley 13661.

2) MODIFICACION DEL ROL DE COMISION BICAMERAL.

19
Entre otros ejemplos debemos mencionar que, la ley 9283 de Entre Ros, legitima como denunciante al Colegio de Abogados
de la Provincia (art. 21) y en cuanto a las costas seala que si el magistrado o funcionario fuere absuelto sern siempre a
cargo del fisco (art. 37).

26

La ley 13661, cre a travs de su artculo 24 una comisin bicameral,
conformada por 12 legisladores, la que tiene como principales funciones: Recibir
denuncias, analizar la verosimilitud de los hechos expuestos en las mismas, asumir
en su caso el rol de acusador, etc.
A nuestro juicio, la constitucin y funcionamiento de la comisin ha trado
los siguientes problemas:

a) Se crea una superposicin en cuanto a la presentacin de la
denuncia, ya que la misma se puede iniciar ante la Comisin Bicameral o
ante la Secretara del Jurado. Ello, dificulta el funcionamiento administrativo
del procedimiento, y adems va en contra de todos los principios legales y
administrativos que indican que el inicio de los trmites se deben
unificar a travs de una mesa nica de entradas. Como ejemplo del
desorden administrativo, que se genera en la actualidad, sealamos el
problema del asentamiento o numeracin de denuncias en el Registro
creado en el artculo 9 inc. b) de la ley 13661.

b) Otra cuestin que debemos manifestar es que, la posibilidad
de que una comisin legislativa, pueda no solo tomar las denuncias, sino
tambin analizar la verosimilitud de los hechos y tomar las primeras
medidas para determinar la acusacin, puede poner en duda la objetivad
del procedimiento, cuestin sta criticada en la vieja conformacin del
Jurado de Enjuiciamiento (antes de la reforma del 1934), la cual era de
carcter estrictamente poltico. ( ver: Cuello Hugo Oscar. Constitucin
Comentada de la Provincia de Buenos Aires. ED: La Ley. Pg. 276 y sig. )

Adems de los argumentos sealados, se debe observar que no es comn en
los antecedentes legislativos de otras provincias la existencia de este tipo de
Comisiones Legislativas, a manera de ejemplo mencionamos: la ley 9283 de
Entre Ros, la Ley 188 y Modificatorias de Chaco, la ley 9026 de Crdoba y Ley
27
7138 de Salta, ninguna de las cuales prev una Comisin con las caractersticas
que venimos tratando.
En miras a los argumentos sealados creemos que, se debe replantear el rol
de la comisin legislativa, dndole a la misma un papel de contralor sobre el
procedimiento de enjuiciamiento. Con este criterio proponemos la modificacin de
los artculos 23, 24, y ctes de la ley 13661.

3). ENCUADRE LEGAL Y RECHAZO IN LIMINE DE LA DENUNCIA EN
CABEZA DEL JURADO.

Una vez presentada la denuncia, y si la misma cumple con todos lo
requisitos formales establecidos en el artculo 26 de la ley 13661, el Presidente
del Jurado de Enjuiciamiento (tambin Presidente de la SCBA) tiene la facultad -
en una primera instancia - de determinar si dicha denuncia se basa o no en las
causales tipificadas en los artculos 20 y 21 de la ley y/o de analizar si la misma
es manifiestamente infundada, pudiendo en su caso ordenar su archivo.
Sin desmerecer la idoneidad del Presidente del Jurado, quien a la vez es el
Presidente de la SCBA, creemos que las facultades sealadas deben ser ejercidas
por el Jurado de Enjuiciamiento como cuerpo, y no solamente por su presidente.
En este sentido sealamos que nos parece, que la facultad que se le otorga al
Presidente del Jurado de Enjuiciamiento es inadecuada, ya que este - siendo el
Presidente de La Suprema Corte de Justicia es la mxima autoridad del Poder
Pblico que se est juzgando. Por ello pensamos que, en bsqueda de la mayor
objetividad posible, se debera trasladar la facultad en cuestin al Jurado en su
totalidad, ello como ya hemos dicho - sin desmerecer la idoneidad jurdica de
la autoridad judicial en cuestin para dirigir el procedimiento.
El criterio por nosotros propuesto es el seguido en la legislacin de otras
provincias, las que establecen que el encuadre legal de la denuncia y su rechazo in
limine por ser manifiestamente infundada es del jurado constituido como cuerpo y
no una facultad exclusiva de su presidente.
En este sentido citamos como algunos ejemplos:

28
- CORDOBA: La ley 7956, modificada por la ley 9026, establece en
su artculo 20 que: recibido el informe y las actuaciones del caso, el
Presidente del Jurado proceder a convocarlos en un trmino no mayor a
cinco das. El Jurado considerar la denuncia de inmediato y si fuera
manifiestamente infundada o se basare en hechos no previstos en el
artculo 2 de esta ley (causales de destitucin), la rechazar sin ms
trmite por resolucin motivada (el subrayado nos pertenece).

- ENTRE RIOS: La Ley 9283 en su artculo 24 establece que:
recibida la denuncia el juradoresolver dentro de los treinta das y por
decisorio fundado si de los elementos reunidos surge en grado de
probabilidad la existencia de un hecho de los previstos en los artculos
15, 17,18, (causales de enjuiciamiento) (El subrayado nos
pertenece)

En similar sentido encontramos antecedentes como el de la Provincia de
Salta (ley 7138, art. 15), etc.
20

Por ltimo, debemos sealar que por los argumentos que brevemente
hemos sostenido, y teniendo en cuenta los antecedentes legales existentes en el
derecho pblico provincial comparado, se debera modificar el sistema legal
vigente en nuestra provincia y consecuentemente establecer que el Jurado
como cuerpo pueda disponer el archivo de la denuncia cuando esta no se
basare en las causales previstas en los artculos 20 y 21 de la ley 13661 o su
rechazo cuando esta fuera manifiestamente infundada.
En esta direccin, el presente proyecto propone la modificacin de los
artculos 26 y 27 de la ley 13661.


4) PLAZO PARA SUPLIR OMISIONES EN LA DENUNCIA.


20
Con un criterio parecido al de nuestra provincia encontramos la ley 0188 del Chaco art. 11.-
29
El actual artculo 26 de la ley 13661, ltimo prrafo, establece que cuando
la denuncia no reuniere los requisitos exigidos por la ley, se intimar al
denunciante para que en plazo de tres (3) das supla las omisiones, bajo
apercibimiento de ordenar su archivo.
Dicho plazo nos parece excesivamente corto, por lo tanto proponemos
extenderlo a cinco (5) das, a tal fin el proyecto modifica la redaccin del
mencionado artculo 26 - ltima parte - de la ley 13661.


5) PLAZO PARA ESTUDIAR LA ADMISIBILIDAD DE LA DENUCIA.

Si bien, la ley 13661 establece un trmino de das prorrogables por
decisin fundada, para sustanciar el sumario, no se establece un plazo que
comprenda desde la presentacin de la denuncia hasta la orden de sumario.
Esta ausencia de plazo, provoca la extensin de la etapa previa al sumario,
lo cual puede generar un estado de incertidumbre sobre los jueces y magistrado
denunciados.
Por los argumentos expuestos, se propone un plazo mximo de 60 das para
que el Jurado determine, entre otras cosas, la viabilidad de la denuncia, con lo
cual se trata de evitar que los expedientes cuyo objeto son dichas denuncias
queden abiertos sine die ante las autoridades pertinentes.
En este sentido, a travs del presente proyecto se incorpora dicho plazo en
el artculo 27 de la ley 13661.


Habiendo hecho un breve repaso de los problemas que inicialmente genera
la aplicacin de la ley 13661, y en miras a mejorar el procedimiento de
enjuiciamiento de Jueces y Magistrados de nuestra provincia, es que solicito el
voto favorable del presente proyecto.



30
ANEXO.

LEY 13661

Texto Actualizado con las modificaciones introducidas por las Leyes 13819
y 14088.

EL SENADO Y CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS
AIRES, SANCIONAN CON FUERZA DE

LEY

NORMAS DE PROCEDIMIENTO PARA EL
ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS Y FUNCIONARIOS

TITULO I
DEL JURADO DE ENJUICIAMIENTO

CAPITULO I
DE LA LISTA DE LOS JURADOS

ARTCULO 1.- En la primera sesin ordinaria de cada ao el Presidente del
Senado formar una lista de todos los legisladores abogados que se hayan
incorporado a sus respectivos cuerpos.
Esta lista ser ampliada o reducida de acuerdo con las incorporaciones o
retiro de legisladores abogados debiendo comunicarse a la Suprema Corte de
Justicia y a ambas Cmaras legislativas, a los efectos de las reclamaciones a que
hubiere lugar por exclusin o inclusin indebida. Se utilizar para todos los sorteos
que deban tener lugar hasta la primera sesin ordinaria del ao siguiente.

ARTICULO 2.- La lista de abogados de la matrcula con las condiciones para
ser miembro de la Suprema Corte que debe confeccionar este Tribunal, para
31
sortear de ella los llamados a integrar el jurado a que se refiere el artculo 182 de
la Constitucin, se formar sobre las bases de los que renan las condiciones para
ser conjueces, de acuerdo con lo prescripto en el artculo 182 antes citado. Esta
lista se pondr en conocimiento del Senado y Cmara de Diputados y no podr ser
modificada hasta el ao siguiente, salvo el caso de exclusin o inclusin por error
debidamente justificado.

ARTICULO 3.- Cada vez que se produzca denuncia o requerimiento judicial
contra los magistrados o funcionarios a que se refieren los artculos 159 y 182 de
la Constitucin, el Secretario del Jurado de Enjuiciamiento lo pondr
inmediatamente en conocimiento del Presidente de la Suprema Corte de Justicia y
del Presidente del Senado.
A las actuaciones tendrn acceso irrestricto el denunciado y su defensor
desde el inicio del procedimiento, con las excepciones que la ley establece.
El defensor particular deber constituir domicilio en la ciudad de La Plata y
aceptar el cargo ante el actuario para tomar vista de las actuaciones, pudiendo
solicitar copias simples de las mismas, las que sern a su cargo y estarn exentas
del pago de toda tasa o gravamen.

ARTICULO 4.- (Texto segn Ley 14088) Recibida la comunicacin, el
Presidente del Senado proceder a practicar en acto pblico, entre los legisladores
que integren la lista del artculo 1, el sorteo de cinco miembros titulares y tres
suplentes, que deben formar parte del Jurado de Enjuiciamiento a cuyo fin se
notificar a las partes con anticipacin de tres (3) das y con citacin especial de
los Presidentes de las Comisiones de Asuntos Constitucionales y Acuerdos y
Legislacin General.
El resultado del sorteo se pondr en conocimiento del Presidente del Jurado
de Enjuiciamiento y de ambas Cmaras.

ARTICULO 5.- (Texto segn Ley 14088) El Presidente de la Suprema Corte
de Justicia practicar en acto pblico anunciado con anticipacin de tres das y
notificacin a las partes, el sorteo de cinco abogados titulares y tres suplentes de
32
entre los inscriptos en la lista del artculo 2 a fin de integrar el Jurado. Cuando en
el sorteo resulte desinsaculado un abogado matriculado en el departamento judicial
correspondiente al del magistrado o funcionario denunciado, se proceder a sortear
un nuevo integrante en reemplazo de aqul.

ARTICULO 6.- El Presidente de la Suprema Corte de Justicia presidir el
Jurado de Enjuiciamiento y citar a los miembros del mismo a reunirse en el local
que se establece en el artculo 57 de esta ley, hasta obtener qurum.

CAPITULO II
DE LA SECRETARIA PERMANENTE DEL
JURADO DE ENJUICIAMIENTO

ARTICULO 7.- La Secretara Permanente del Jurado de Enjuiciamiento de
Magistrados y Funcionarios funcionar en la sede prevista en el artculo 57 de la
presente ley.
Estar a cargo de un Secretario y tres (3) Prosecretarios designados por el
voto de la mayora de la Cmara de Senadores de fuera de su seno.
Para ser designado Secretario se deber reunir los requisitos exigidos para ser
Juez de Cmara.

ARTCULO 8.- (Texto segn Ley 13819) El Secretario y los Prosecretarios
podrn ser removidos de conformidad con las pautas previstas en el Reglamento
de la Cmara de Senadores para la remocin de sus Secretarios.
En caso de recusacin, excusacin o impedimento transitorio del Secretario,
ser reemplazado por uno de los Prosecretarios; de no ser posible el reemplazo por
las causales enunciadas en esta Ley, el Jurado designar a su reemplazante de
entre los integrantes de una lista confeccionada bianualmente por la Presidencia
del Senado, la que ser comunicada a la Presidencia de la Corte y de la Cmara de
Diputados. Asimismo, el Secretario podr encomendar funciones a los
Prosecretarios para la sustanciacin de las actuaciones o atencin de causas
determinadas.
33

ARTICULO 9.- Son funciones y deberes de la Secretara Permanente del
Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y Funcionarios las siguientes:
a) Solicitar al Presidente del Senado y al Presidente de la
Suprema Corte de Justicia que realicen el sorteo de los miembros que
integrarn el Jurado de Enjuiciamiento:
b) Asentar las denuncias y acusaciones en el libro de Registro
de denuncias contra Magistrados y/o Funcionarios del Poder Judicial,
dejando constancia de los datos del denunciante, del denunciado y mencin
de la prueba documental acompaada.
c) Deber formar expediente, asignarle un nmero que lo
identifique y caratularlo con el apellido y nombre de los Magistrados y
Funcionarios acusados y los cargos que ocupan.
d) Efectuar las notificaciones a cargo del Jurado previstas en la
presente ley
e) Desempearse como Actuario durante todo el trmite del
proceso.
f) Velar por la custodia de las actuaciones durante todo el
trmite del proceso
g) Responder los pedidos de informe emitidos por el H. Senado,
la H. Cmara de Diputados, la Comisin Bicameral que se crea por la
presente Ley o por el Consejo de la Magistratura.
h) Dar fe de todas las resoluciones emitidas por el Jurado o su
Presidente.
i) Instrumentar la publicacin de todos los fallos del Jurado de
Enjuiciamiento.
j) Rendir un informe cuatrimestral circunstanciado de las
denuncias y actuaciones que se realicen a instancias de stas, a la
Comisin Bicameral que se crea por la presente ley y a las Presidencias de
las Cmaras de Diputados y Senadores.

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ARTICULO 10.- (Texto segn Ley 13819) De la Secretara Permanente del
Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y Funcionarios depender el Cuerpo de
Instructores del Jurado de Enjuiciamiento, integrado por funcionarios que debern
poseer el ttulo de abogados y que sern designados por el Presidente del Senado.
Los Instructores observarn, en lo que resulten aplicables las disposiciones
del Cdigo de Procedimiento Penal, debiendo cumplir con las diligencias
probatorias que disponga el Jurado de Enjuiciamiento.

ARTICULO 11.- El Secretario y los Instructores, en ejercicio de sus funciones,
representan al Jurado de Enjuiciamiento ante los magistrados, funcionarios y
empleados del Poder Judicial y dems autoridades a las que deban acudir para el
debido cumplimiento de aquellas pudiendo a tales fines solicitar los informes, librar
oficios y efectuar los requerimientos que estimen necesarios.
Adems podrn requerir la colaboracin de la Asesora Pericial dependiente
de la Suprema Corte de Justicia, de la Polica Judicial dependiente de la
Procuracin General de la Suprema Corte de Justicia y de los Peritos que integren
las listas confeccionadas anualmente por el Poder Judicial.

CAPITULO III
DE LA CONSTITUCION DEL JURADO DE ENJUICIAMIENTO

ARTCULO 12.- Para la constitucin y funcionamiento del Jurado, se
requiere la presencia de la mayora absoluta de sus miembros.
Todas las decisiones se toman por mayora de los miembros presentes,
excepto la de dictar veredictos de culpabilidad en cuyo caso ser necesario el voto
de la mayora absoluta del total de sus miembros.

ARTCULO 13.- En los casos de inasistencia reiterada e injustificada de sus
miembros, el Jurado comunicar tal situacin a la Cmara respectiva propiciando
su remocin y reemplazo y la aplicacin de una multa cuyo monto no podr
exceder de una dieta la que ser puesta a disposicin de la Direccin General de
Cultura y Educacin, para el supuesto de Jurados Legisladores.
35
Si se tratara de los restantes miembros, el Jurado, proceder a su remocin
la que comunicar a la Suprema Corte de Justicia solicitando su reemplazo y
proponiendo su remocin de la lista de conjueces y al Colegio de Abogados
propiciando su suspensin en el ejercicio de la profesin por el trmino de un (1)
mes a un (1) ao.

ARTICULO 14.- (Texto segn Ley 14088) Los jurados son recusables y
pueden excusarse por las causales establecidas en el Cdigo Procesal Penal.
La recusacin o excusacin deber formularse dentro del tercer da de
notificados los sorteos de integracin correspondientes ante el Presidente del
Jurado de Enjuiciamiento, fundando por escrito los motivos que la determinen.
En los planteos de recusacin conocer el Jurado a cuyo fin el Presidente
citar a sesin especial dentro de los quince das de producidos.
En caso de que el nmero de miembros del Jurado hbiles, no alcanzare el
qurum legal, el Presidente requerir los sorteos necesarios para su integracin al
slo efecto de tratar las recusaciones. En el desempeo de esta funcin, los
miembros del Jurado son irrecusables.
En los casos de excusacin de sus miembros legisladores, resolver la
Cmara respectiva en un plazo de quince das. En caso de no expedirse decidir el
Jurado. Las excusaciones de sus miembros abogados sern resueltas por el
Presidente del Jurado, quien podr convocar al cuerpo a sesin especial si lo
considera conveniente segn las particularidades del caso.

ARTICULO 15.- (Texto segn Ley 14088) Producida la vacante por
recusacin o excusacin los miembros del Jurado, segn sean legisladores o
abogados de la matrcula, sern reemplazados por los suplentes previstos en los
artculos 4 y 5 segn corresponda, procediendo a su designacin segn el orden
en que hubieren sido sorteados.
Si la Suprema Corte de Justicia aceptare la recusacin o excusacin del
Presidente del Jurado ste ser reemplazado por el miembro de la Suprema Corte
de Justicia que resulte desinsaculado en Acuerdo celebrado a esos efectos.

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ARTICULO 16.- Los incidentes sobre excusacin o recusacin generados por
causas sobrevinientes se tramitarn por separado en un trmino no mayor de diez
(10) das hbiles sin suspender el trmite de la causa.

CAPITULO IV
DE LA JURISDICCIN DEL JURADO DE ENJUICIAMIENTO

ARTICULO 17.- Son acusables ante el Jurado de Enjuiciamiento de
Magistrados y Funcionarios, todos los jueces, integrantes del Ministerio Pblico y
funcionarios designados mediante el procedimiento establecido en el segundo
prrafo del artculo 175 y por el artculo 159 de la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires.

ARTICULO 18.- La jurisdiccin del Jurado se extiende a:
a) suspender en el ejercicio de su cargo al acusado, mientras
dure el juicio.
b) ordenar las medidas que considere pertinentes a fin de evaluar
la verosimilitud de los hechos llevados a su conocimiento
c) destituir al acusado cuando se declare su responsabilidad por
delitos, faltas o por la causal de inhabilidad fsica o mental, previstas por
esta Ley.
d) imponer las costas al acusado en caso de destitucin.
e) (Texto segn Ley 14088) imponer las costas al acusador
cuando hubiese procedido infundadamente, siendo a cargo del Estado
cuando el acusador condenado fuese el Ministro de la Suprema Corte
designado para denunciar y acusar, el Procurador de la Suprema Corte y la
Comisin Bicameral creada por la presente ley.
f) remitir el proceso al Juez competente en caso de haberse
declarado la responsabilidad penal de conformidad a lo previsto en el
artculo 185 de la Constitucin provincial.
g) remitir las actuaciones a la Suprema Corte de Justicia o a la
Procuracin cuando encontrare hechos o circunstancias que no resultando
37
de la jurisdiccin del Jurado de Enjuiciamiento pudieren habilitar su
intervencin por superintendencia.

El Jurado de Enjuiciamiento no tiene competencia para entender en la accin
civil por daos y perjuicios que autoriza el artculo 57 de la Constitucin. La misma
deber deducirse ante los Jueces Ordinarios, independientemente del proceso que
regula esta ley.

ARTICULO 19.- Si alguno de los magistrados y funcionarios enumerados en
el artculo 17 fuere imputado como autor de delitos comunes, ajenos a sus
funciones, el Juez de la causa pondr el hecho inmediatamente en conocimiento
del Jurado por intermedio de la Secretara Permanente del Jurado de
Enjuiciamiento de Magistrados y Funcionarios.
El Jurado convocado al efecto, se limitar a declarar si hay o no lugar a la
formacin de proceso y en su caso a suspender al funcionario.
Declarado por el Jurado que hay lugar a la formacin del proceso y
suspendido el funcionario, el Juez de la causa continuar conociendo en la misma
y el funcionario ser juzgado en la misma forma que los dems habitantes de la
Provincia.

ARTICULO 20.- (Texto segn Ley 14088) Los magistrados y funcionarios
enumerados en el artculo 17 son acusables ante el Jurado por la comisin de
delitos dolosos siempre que fueren con motivo del ejercicio de sus funciones, por la
comisin de las faltas indicadas en el artculo 21 y por la causal de inhabilidad
fsica o mental, cuando esta no fuere aceptada por el magistrado o funcionario.

ARTICULO 21.- Las faltas a que se refiere el artculo 20 son las siguientes:
a) No reunir las condiciones que la Constitucin y la Leyes
determinan para el ejercicio del cargo.
b) No tener domicilio real en el partido en que ejerza sus
funciones, en la medida en que esta circunstancia produzca real perjuicio a
la administracin de justicia.
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c) Gozar de beneficio jubilatorio o de pensin nacional, provincial
o municipal o haberse acogido a estos beneficios.
d) Incompetencia o negligencia demostrada en el ejercicio de sus
funciones.
e) El incumplimiento de los deberes inherentes al cargo.
f) La realizacin de hechos o desarrollo de actividades
incompatibles con la dignidad y austeridad que el cargo judicial impone.
g) El vicio del juego por dinero caracterizado por la frecuencia.
h) Dejar transcurrir en exceso los trminos legales, sin
pronunciarse en las cuestiones sometidas a su decisin o dictamen.
i) Comisin de graves irregularidades en los procedimientos a su
cargo o en los que hubiere intervenido.
j) La intervencin activa en poltica.
k) Para los funcionarios judiciales, ejercer la abogaca o la
procuracin, aunque sea en otra jurisdiccin, salvo en causa propia, de su
cnyuge, o de los descendientes y ascendientes.
l) Aceptar el cargo de rbitro arbitrador.
ll) Contraer obligaciones civiles con los litigantes o profesionales que
acten en su Juzgado o Tribunal.
m) Ejercer el comercio o industria.
n) Desempear otra funcin pblica no encomendada por ley,
excepto la docencia.
) La realizacin de actos de parcialidad manifiesta.
o) Estar concursado civilmente por causa imputable al
funcionario.
p) Las que se determinen en otras leyes.

TITULO II
DEL PROCEDIMIENTO ANTE EL JURADO DE ENJUICIAMIENTO

CAPITULO I
DE LOS TITULARES DE LA ACCION
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ARTICULO 22.- En los casos de Magistrados que hayan dado lugar a la
aplicacin de sanciones en mltiples oportunidades en la rbita de
superintendencia de la Suprema Corte de Justicia, ese Tribunal podr designar de
entre sus miembros un Ministro, en Acuerdo celebrado a esos efectos, a fin de
formular denuncia contra el Magistrado y acusarlo ante el Jurado de
Enjuiciamiento.
En los casos de Miembros del Ministerio Publico que hayan dado lugar a la
aplicacin de sanciones en mltiples oportunidades en la rbita de
superintendencia de la Procuracin General, el seor Procurador General podr
formular denuncia contra el Magistrado y acusarlo ante el Jurado de
Enjuiciamiento.

ARTICULO 23.- Pueden denunciar acusar ante el Jurado:
El Procurador General de la Corte, Los Colegios de Abogados, la Comisin
Bicameral creada por la presente ley, el Ministro de la Corte Suprema de Justicia
designado por ese Tribunal y cualquier otra persona fsica o jurdica que tuviere
conocimiento de la existencia de un hecho que pueda configurar alguna de las
causales de remocin previstas por esta Ley.
Toda denuncia que se formalice en el marco de las prescripciones de esta Ley
requerir para la prosecucin del trmite respectivo, su ratificacin por ante la
Secretara Permanente del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y
Funcionarios, excepto cuando se extienda por instrumento pblico o la firma sea
autenticada por escribano pblico u otro funcionario competente.

ARTICULO 24.- (Texto segn Ley 14088) Crase la Comisin Bicameral que
estar integrada por doce (12) Legisladores; cinco (5) Senadores y siete (7)
Diputados designados por los Presidentes de cada una de las Cmaras por el
trmino de dos (2) aos, siempre que sus mandatos se encuentren vigentes. Ser
presidida por un representante de la Honorable Cmara de Diputados. Los
integrantes de la misma no podrn argir como motivo de excusacin, en caso de
40
resultar sorteados de conformidad con lo previsto en el artculo 4, la sola
circunstancia de integrar la comisin.
En las dems funciones que le asigna esta Ley, tendr la facultad de dictar su
propio reglamento, recibir denuncias, analizar la verosimilitud de los hechos
expuestos en la misma y en su caso asumir el rol del acusador. Para formar su
criterio podr ordenar las medidas que considere pertinentes.
La actuacin de los particulares ante la Comisin Bicameral estar exenta de
todo gravamen y podr realizarse sin patrocinio letrado, debiendo sus
presentaciones guardar el decoro que las mismas requieran.
La Honorable Cmara de Diputados proveer las dependencias y el personal
necesario para el funcionamiento de la Comisin Bicameral de la presente Ley.


CAPITULO II
DE LA DENUNCIA

ARTICULO 25.- Las denuncias debern formalizarse ante la Mesa de
Entradas de la Secretara Permanente del Jurado de Enjuiciamiento.
La Secretara Permanente, al momento de la recepcin, proceder a:
a) Solicitar al Presidente del Senado y al Presidente de la
Suprema Corte de Justicia que realicen el sorteo de los miembros que
integrarn el Jurado de Enjuiciamiento al que le corresponder intervenir. Al
mismo tiempo designar al o los integrantes del Cuerpo de Instructores del
Jurado de Enjuiciamiento que intervendrn en el caso.
b) Asentar la denuncia en el libro Registro de denuncias de
pedidos de enjuiciamiento a magistrados y/o funcionarios de la Provincia de
Buenos Aires, dejando constancia de los datos del denunciante, del
denunciado, mencin de la prueba documental acompaada y los datos del
sorteo mencionado en el apartado precedente.
c) Formar expediente, asignarle un nmero que lo identifique y
caratularlo con el apellido y nombre de los magistrados y/o funcionarios
denunciados y el/los cargo/s que ocupan.
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d) Dejar constancia de las conexidades subjetivas y objetivas que
hubiese, procedindose en su caso a la acumulacin de los expedientes.
e) Notificar al denunciado de la existencia de las actuaciones.
f) (Texto segn Ley 14088) Notificar con copia de la denuncia
recepcionada a la Procuracin General de la Suprema Corte de Justicia o a
la Suprema Corte de Justicia, segn corresponda, requiriendo la remisin de
copia certificada del legajo a la Secretara del Jurado de Enjuiciamiento
g) Notificar con copia de la denuncia recepcionada contra
integrantes del Tribunal de Cuentas, al Poder Ejecutivo Provincial y al
Tribunal de Cuentas para la registracin en el legajo personal del
funcionario y la remisin de copia certificada del legajo a la Secretaria del
Jurado de Enjuiciamiento.

ARTICULO 26.- (Texto segn Ley 14088) La denuncia se presentar por
escrito con firma de letrado, ante la Mesa de Entradas de la Secretara Permanente
del Jurado de Enjuiciamiento y deber contener:
a) Nombre, apellido y domicilio real del denunciante.
b) Individualizacin del magistrado o funcionario denunciado.
c) Relacin completa y circunstanciada de los hechos en que se
funde y los cargos que se formulen, de conformidad con las previsiones
contenidas en los artculos 20 y 21 de la presente Ley.
d) Ofrecimiento de toda la prueba. Si fuera documental, deber
acompaarse en el mismo acto y en caso de imposibilidad se indicar con
precisin el lugar donde se encuentre.
e) Nombre, apellido, profesin y domicilio de los testigos, si los
hubiere.
f) Firma del denunciante o acusador
g) Domicilio legal del acusador en la ciudad de La Plata.
Cuando no reuniere los requisitos establecidos, el Secretario del Jurado de
Enjuiciamiento intimar al denunciante para que en el trmino de tres das
supla las omisiones -que debern serle sealadas- bajo apercibimiento de
ordenar, sin ms trmite, el archivo de la misma. En caso que la denuncia se
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basare en causales no previstas en los artculos 20 y 21 de la presente Ley o
fuera manifiestamente infundada y previo informe del Secretario, el Presidente
del Jurado de Enjuiciamiento dispondr el archivo de la misma remitiendo
copia a la Procuracin General o Suprema Corte segn corresponda. A este
ltimo fin, el Secretario, si lo considera pertinente, podr ordenar las diligencias
probatorias que estime conducentes.

ARTCULO 26 BIS (Artculo Incorporado por Ley 14088) Si los hechos
denunciados revisten gravedad institucional, requiriendo actos iniciales
urgentes destinados al resguardo de prueba o cumplimiento de diligencias, sin
las cuales podra frustrarse la comprobacin de los mismos, el Secretario
Permanente podr solicitar al seor Presidente del Jurado de Enjuiciamiento,
autorizacin para llevar adelante las medidas necesarias.
Si se tratare de las medidas contempladas en el Art. 28 de la presente
ley, adems deber requerirse la autorizacin del Juez de Garantas

CAPITULO III
DEL SUMARIO

ARTICULO 27.- (Texto segn Ley 14088) Si la denuncia reuniera los
requisitos del artculo 26, el Presidente citar a los miembros que deban integrar el
Jurado a fin de que se pronuncien por mayora de votos sobre su jurisdiccin.
Si tuviera jurisdiccin, podr ordenar la instruccin de un sumario a cargo del
miembro del Cuerpo de Instructores del Jurado de Enjuiciamiento oportunamente
designado, a fin de producir las diligencias necesarias sobre los hechos en que se
funde la denuncia y poder expedirse luego sobre la admisibilidad de la misma. En
caso que el Jurado estime innecesario la sustanciacin de un sumario o disponga
la produccin de medidas de pruebas especficas sin la apertura del mismo, se
proceder de conformidad con lo prescripto en el artculo 30, segundo prrafo.-

ARTICULO 28.- Siempre que se considere til para la comprobacin de los
hechos denunciados el Secretario Permanente por resolucin fundada, podr
43
solicitar al juez penal en turno que corresponda, el registro de domicilios y
secuestro de elementos de prueba, as como la intercepcin y secuestro de
correspondencia o la intervencin telefnica o de cualquier medio de
comunicacin. En el caso de que los elementos de prueba tengan vinculacin con
un hecho ilcito que hubiese dado origen a una investigacin judicial, los
requerimientos se formularn al juez interviniente.

ARTICULO 29.- (Texto segn Ley 14088) .- Al comenzar dicho sumario, el
Secretario Permanente notificar al magistrado o funcionario cuestionado del
comienzo de la instruccin, excepto en los casos en que el conocimiento de la
misma ponga en riesgo el resultado de la investigacin y hasta tanto este peligro
perdure, lo que se dispondr por resolucin fundada. En la notificacin se le har
saber que tiene derecho a presentarse por escrito aclarando los hechos
denunciados e indicando la prueba que a su juicio pudiera ser til, a constituir
domicilio y designar defensor. La pertinencia de la prueba ofrecida ser resuelta
por el Presidente del Jurado, quien podr convocar al cuerpo a sesin especial si lo
considera conveniente segn las particularidades del caso.
El sumario deber sustanciarse en un plazo de noventa (90) das prorrogables
por resolucin fundada.

CAPITULO IV
DE LA ACUSACION

ARTICULO 30.- (Texto segn Ley 14088) Clausurado el sumario la
Secretara Permanente elevar las actuaciones al Presidente del Jurado de
Enjuiciamiento en un plazo no mayor de cinco (5) das.
Una vez recibidas las mismas, el Presidente correr traslado por cuarenta y
cinco (45) das al denunciante, a la Procuracin General y a la Comisin Bicameral
de esta ley, a fin de que manifiesten su voluntad de asumir el rol de Acusador en el
proceso o solicitar el archivo de las actuaciones. A ese fin, dichas partes podrn
solicitar a la Secretara Permanente ampliacin de medidas probatorias,
circunstancia que producir la interrupcin del plazo antes sealado.
44

ARTICULO 31.- (Texto segn Ley 14088) Cuando el acusador fuere un
particular, no se dar curso a la Acusacin si previamente no se acredita en la
forma que determine el Presidente, la responsabilidad suficiente para responder a
las costas del juicio.

ARTICULO 32.- (Texto segn Ley 14088) Cuando hubiere varios acusadores
contra el mismo magistrado o funcionario y se tratare de hechos que guardan
relacin, debern obrar bajo una sola representacin. Si no se pusieren de acuerdo,
el Presidente del Jurado resolver quien deber asumirla, previa intimacin, por el
plazo de cuarenta y ocho (48) horas.
Si el Procurador de la Suprema Corte o la Comisin Bicameral hubieren
deducido acusacin, sern los representantes legales de todos los dems, si los
hubiere.
Queda exceptuada de esta unificacin los casos previstos en el primer prrafo
del artculo 22 en cuyo caso tambin podr acusar la Suprema Corte de Justicia.
Salvo lo dispuesto en el prrafo anterior, slo la Procuracin de la Suprema
Corte y la Comisin Bicameral podrn acusar en forma simultnea e
independiente.

ARTICULO 33.- (Texto segn Ley 14088) De la acusacin se dar traslado
al Magistrado o funcionario denunciado por el trmino de cuarenta y cinco (45)
das a efectos de formular su defensa.

ARTICULO 34.- Formulada la defensa o vencido el plazo sealado sin que la
misma se produzca, el Presidente del Jurado de Enjuiciamiento citar a los
miembros del Jurado en un plazo no mayor de quince (15) das a fin de que se
pronuncien respecto de la admisibilidad de la acusacin o el archivo de las
actuaciones.
En tal oportunidad el Jurado verificar la verosimilitud de los cargos,
apreciando los elementos de juicio contenidos en el sumario, y los suministrados
45
por la acusacin y el acusado. Admitida que fuera la acusacin se proceder a la
inmediata suspensin del acusado.

ARTICULO 35.- A las resultas del juicio se trabar embargo sobre el cuarenta
(40) por ciento del sueldo del funcionario suspendido. El restante sesenta (60) por
ciento ser percibido por el magistrado acusado hasta el momento en que el
Jurado dictare su veredicto, el que de ser condenatorio traer aparejado el cese
automtico de dichos pagos.

ARTICULO 36.- (Texto segn Ley 14088) Las resoluciones adoptadas por
el Jurado de Enjuiciamiento que admitieran la acusacin se comunicarn al Poder
Ejecutivo, quien se abstendr de aceptar las renuncias presentadas, an con
anterioridad, por magistrados o funcionarios sometidos a proceso de enjuiciamiento
hasta tanto el Jurado no se haya expedido condenndolo o absolvindolo de las
faltas o delitos que se le imputen.

CAPITULO V
DE LA AUDIENCIA PUBLICA

ARTICULO 37.- Declarada la admisibilidad de la acusacin las partes sern
citadas a juicio por el plazo individual de diez (10) das a fin que ofrezcan las
pruebas que pretendan utilizar en el debate.
En la misma oportunidad, las partes debern manifestar expresamente si
consideran necesario realizar una audiencia preliminar, que se fijar en el plazo
ms breve posible ante el Jurado de Enjuiciamiento en pleno.
En el curso de esta audiencia se tratar lo referido a:
a) Las pruebas que las partes utilizarn en el debate y el tiempo
probable que durar el mismo.
b) La validez constitucional de los actos del sumario que deban
ser utilizados en el debate y las nulidades que pudieren existir, siempre que
tales cuestiones no hubieren sido planteadas y resueltas en dicha etapa
sumarial.
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c) Las diligencias a realizar en caso de que sea necesaria una
instruccin suplementaria, estableciendo su objeto y tiempo de duracin.

El Jurado de Enjuiciamiento podr sugerir la prescindencia de aquella prueba
que aparezca como manifiestamente impertinente, superabundante o superflua, a
cuyo fin podr convocar a las partes a la audiencia an sin peticin expresa de
stas, si lo considerare necesario.
El Jurado de Enjuiciamiento dictar resolucin sobre las cuestiones
pertinentes, dentro del trmino de cinco (5) das de ofrecida la prueba o de
recibida la audiencia, segn sea el caso.

ARTICULO 38.-- Fijacin de audiencia luego de la instruccin suplementaria.
Resueltas las cuestiones a que se refiere el artculo anterior, el Jurado de
Enjuiciamiento fijar la fecha de iniciacin del debate, con notificacin de las
partes.
La fecha de celebracin del juicio pblico en todos los casos, deber ser
fijada dentro de los sesenta (60) das a partir de la resolucin que la ordena.
La notificacin de los testigos, peritos, intrpretes y dems personas que
deban concurrir sern a cargo de la parte que las propuso.
Las citaciones podrn efectuarse por la Polica, por las oficinas de
mandamientos y notificaciones o por cualquier otro medio fehaciente.

ARTICULO 39.- El Presidente tendr facultades judiciales a los efectos del
trmite del juicio pero no podr decretar la detencin del acusado.

ARTICULO 40.- Reunido el Jurado para conocer de la acusacin, en juicio
pblico se dar lectura de las piezas de autos que indique el Presidente, y de las
que soliciten los dems miembros y las partes. Inmediatamente se recibir la
prueba ofrecida que no se haya practicado, levantando acta de lo substancial.
Podr slo consignarse alguna circunstancia de detalle especial, a pedido de los
miembros del Jurado o de las partes, si as lo considerase pertinente el Jurado. El
acta ser suscripta por el Presidente y el Secretario.
47

ARTICULO 41.- No habiendo acusacin por parte de la Procuracin General
de la Suprema Corte ni de la Comisin Bicameral, si el acusador particular no
compareciere o desistiere, el juicio se tendr por desistido con costas a cargo de
dicho acusador.
En el caso que no compareciere el acusado, ni su defensor particular, se le
nombrar como defensor oficial al que estuviere en turno, siguindose el proceso
en su ausencia. En ese caso se podr suspender el juicio por un trmino no mayor
a diez das corridos a fin de tomar vista de las actuaciones.

ARTICULO 42.- La audiencia podr suspenderse por falta de qurum o si no
hubiere comparecido algn testigo cuya declaracin sea considerada indispensable
por el Jurado.

ARTICULO 43.- Producida la prueba, se conceder la palabra al acusador y
luego al acusado -si hubiere comparecido-, y a su defensor si lo tuviere para que
formulen sus pretensiones y defensas. El Presidente del Jurado podr fijar un
trmino prudencial a las exposiciones de las partes.

CAPITULO VI
DEL VEREDICTO

ARTICULO 44.- Inmediatamente despus de producidos los alegatos, el
Presidente citar al jurado a sesin reservada a celebrarse dentro de cinco (5) das
para dictar el veredicto.

ARTICULO 45.- Constituido el Jurado en sesin reservada a efectos de dictar
el veredicto, el Presidente adoptar las medidas pertinentes para que ninguno de
los jurados pueda retirarse de la casa hasta que el mismo sea dictado, e
inmediatamente someter al jurado las siguientes cuestiones:
a) Est probado el hecho imputado?
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b) Constituye este hecho delito doloso conforme el artculo 20
de la ley de enjuiciamiento?
c) Constituye este hecho la falta establecida en el artculo 21
inciso... de la ley de enjuiciamiento?
d) Constituye este hecho la causal de inhabilidad fsica o mental
del artculo 20 de la ley de enjuiciamiento?
e) Es el acusado responsable del delito que se ha declarado
probado?
f) Es el acusado responsable de la falta que se ha declarado
probada?

Estas cuestiones se propondrn tantas veces como delitos o faltas se imputen
a cada acusado. El Presidente someter tambin al Jurado las siguientes
cuestiones:

g) Debe ser destituido el acusado?
h) Deben declararse las costas a cargo del acusado?
i) Deben declararse las costas a cargo del acusador?

ARTICULO 46.- Acto continuo el Presidente sortear el orden en que deben
votar los jurados. El que resulte designado en primer trmino emitir su voto sobre
la primera cuestin, fundndolo por escrito. Los dems irn votando en la misma
forma pudiendo adherirse dando razn circunstancial de su voto. Del mismo modo
se votarn las dems cuestiones de acuerdo con el voto de la mayora que esta ley
exige, el Presidente redactar la sentencia, y si no fuera observada, se proceder a
firmarla por los miembros presentes del Tribunal. En caso de destitucin y si
correspondiere se ordenar en la sentencia que pasen las actuaciones al juez
competente.

ARTICULO 47.- El Presidente, acompaado del Secretario, pasar enseguida
al recinto donde se ha celebrado el juicio pblico y ordenar la lectura del
veredicto.
49

ARTICULO 48.- El Jurado apreciar la prueba conforme a las reglas de las
libres convicciones. Si el veredicto fuere de culpabilidad, no tendr otro efecto que
disponer la remocin del enjuiciado e inhabilitacin para ocupar en adelante otro
cargo judicial. Si la remocin se fundare en hechos que pudieran constituir delitos
de accin pblica, se dar intervencin a la Justicia en lo Penal.
Si fuere absolutorio, el Juez o Funcionario, sin ms trmite, se reintegrar a
sus funciones.
Las costas sern a cargo del acusador si la acusacin resultare infundada.
Si la acusacin resultare manifiestamente temeraria o maliciosa, el Jurado al
dictar el veredicto podr imponer al acusador y a su letrado patrocinante una multa
de hasta diez (10) salarios mnimos vital y mvil vigente al tiempo de la
resolucin.
Las resoluciones del Presidente o del Jurado son irrecurribles salvo: el recurso
de aclaratoria, cuando el veredicto disponga la remocin del enjuiciado -que podr
interponerse dentro de las veinticuatro (24) horas- y lo dispuesto en materia de
honorarios.
Firme el veredicto ser publicado ntegramente con la sentencia en el Boletn
Oficial y comunicado a la Suprema Corte de Justicia, a la Procuracin de la
Suprema Corte y al Poder Ejecutivo Provincial.

ARTICULO 49.- (Texto segn Ley 14088) Las pruebas producidas en el
sumario a que se refiere el artculo 29, no pueden invocarse para fundar el
veredicto, si el acusador o el acusado hubiesen manifestado no aceptarla, salvo si
se tratare de instrumentos agregados con citacin de las partes, de testigos que
deben declarar por informe o de probanzas cuya reproduccin en el juicio se haya
hecho imposible

TITULO III
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES

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ARTICULO 50.- A los efectos de mantener el qurum, hacer comparecer a
los abogados, peritos, testigos y a cualquier persona, conservar el orden en la
audiencia y cumplir las resoluciones del Jurado, el Presidente tendr facultades
amplias, pudiendo emplear la fuerza pblica, imponer correcciones disciplinarias,
ordenar el allanamiento de domicilios y de decretar el secuestro de cualquier
documento o pieza de cargo o de descargo.

ARTICULO 51.- Las partes no podrn retirar el expediente de Secretara pero
podrn informarse de sus constancias durante los das y horas hbiles que fije el
Tribunal.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, se podrn solicitar copias
simples de las actuaciones, las que sern a cargo del requirente y estarn exentas
del pago de toda tasa o gravamen.

ARTICULO 52.- (Texto segn Ley 14088) Los plazos previstos en la
presente Ley se computarn por das hbiles. Todo traslado, vista, resolucin o
dictamen que no tenga un plazo previsto por esta ley deber dictarse dentro de los
cinco (5) das.

ARTICULO 53.- Terminada una causa, el Presidente regular de oficio el
honorario de los jurados no legisladores, y el de los letrados, peritos y dems
auxiliares que hayan intervenido en el juicio. Estas regulaciones sern apelables
ante la Suprema Corte de Justicia dentro del tercer da de notificadas por cdula o
personalmente.

ARTICULO 54.- El Presidente del Jurado requerir los taqugrafos de los
Presidentes del Senado y Cmara de Diputados y del Poder Judicial. Los
taqugrafos prestarn sus servicios y se les abonar equitativamente por la
prestacin extraordinaria de stos con recursos del organismo del cual dependen.

ARTICULO 55.- El Presidente y el Secretario del Jurado pueden usar
libremente los medios oficiales de comunicacin de la Provincia.
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ARTICULO 56.- Los honorarios de jurados no legisladores y peritos sern
soportados por la parte condenada en costas.
Para el supuesto de que el Jurado no imponga las costas, o en caso de
insolvencia comprobada de la parte obligada, estos gastos se soportarn con
recursos de la partida especial destinada al funcionamiento del Jurado de
Enjuiciamiento de Magistrados y Funcionarios.

ARTICULO 57.- El Jurado de Enjuiciamiento tendr su sede y sesionar en
dependencias de la Cmara de Senadores de la Provincia.

ARTICULO 58.- El Procurador General tiene la facultad de delegar sus
funciones acusatorias durante el juicio oral en funcionarios del Ministerio Pblico
que para cada Enjuiciamiento designe.
La Comisin Bicameral ser representada por su Presidente, quin podr
designar a su abogado patrocinante.

ARTICULO 59.- Son aplicables supletoriamente las disposiciones del Cdigo
Procesal Penal, en cuanto no se opongan a las contenidas en esta ley.

TITULO IV
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS

ARTICULO 60.- Dentro de los treinta (30) das de publicada la presente ley,
el Presidente del Senado y la Suprema Corte de Justicia darn cumplimiento a lo
establecido en sus artculos 1 y 2.

ARTICULO 61.- Autorizase al Poder Ejecutivo a destinar una partida del
Presupuesto General de la Provincia para la implementacin y funcionamiento del
Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y Funcionarios.

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ARTICULO 62.- Artculo DEROGADO por Ley 13819. Para la constitucin
de la primera Secretara Permanente del Jurado de Enjuiciamiento, el Senado se
reunir en sesin especial convocada a efectos de la designacin de los Secretarios
y Prosecretarios, establecindose que estos mandatos vencern en oportunidad de
la Sesin Especial convocada por la Cmara de Senadores para la eleccin de sus
Autoridades del perodo legislativo 2010-2011.

ARTICULO 63.- Una vez constituida la Secretaria Permanente del Jurado de
Enjuiciamiento y el Cuerpo de Instructores, y comunicada que fuera dicha
circunstancia a la Suprema Corte de Justicia, sta deber en el plazo de sesenta
(60) das remitir todas las denuncias contra magistrados integrantes del Poder
Judicial y del Ministerio Publico, que no hayan sido objeto de acusacin para su
continuidad bajo el procedimiento que determina la presente ley.
Los procesos en los que obre acusacin, debern continuarse bajo las
disposiciones de la ley 8085.

ARTICULO 64.- Dergase la Ley 8085 y todas las disposiciones que se
opongan a la presente Ley.

ARTICULO 65.- Comunquese al Poder Ejecutivo.