Sentencia T-023/09

ACTO ADMINISTRATIVO-Motivacin de la desvinculacin de

funcionario que ejerce en provisionalidad cargo de carrera administrativa
DEBIDO PROCESO-Vulneracin por cuanto los actores no pudieron
ejercer su derecho de contradiccin
ACCION DE TUTELA-Orden a las entidades demandadas para motivar
el acto administrativo de desvinculacin y si no lo hacen en el plazo
establecido debern proceder al reintegro de los actores
-Reiteracin de JurisprudenciaReferencia: expedientes acumulados T2.040.933, T-2.042.309 y T-2.045.519.
Accionantes: Viviana Cristina Ruiz
Bohrquez, Juan Alejandro Marulanda
Muoz y lvaro Montero Polo.
Accionados: Municipios de Dosquebradas
y la Corporacin Autnoma Regional del
Canal del Dique -CARDIQUE-.
Magistrado Ponente:
Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL
Bogot D.C., veintinueve (29) de enero de dos mil nueve (2009)
La Sala Cuarta de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los
Magistrados Rodrigo Escobar Gil, Mauricio Gonzlez Cuervo y Marco
Gerardo Monroy Cabra, en ejercicio de sus competencias constitucionales y
legales, ha pronunciado la siguiente
SENTENCIA
En el proceso de revisin de los fallos proferidos por el Juzgado Primero Civil
Municipal de Dosquebradas y el Juzgado Civil del Circuito de Dosquebradas,
dentro del expediente T-2.040.933; el Juzgado Primero Civil Municipal de
Dosquebradas y el Juzgado Civil del Circuito de Dosquebradas, dentro del
expediente T-2.042.309; el Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Cartagena, Sala de Decisin Penal y la Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casacin Penal, dentro del expediente T-2.045.519.

Expedientes T-1.713.389 y otros

I. ACUMULACIN DE EXPEDIENTES
La Sala de Seleccin No. 10 de la Corte Constitucional, mediante Auto del
nueve (9) de octubre de 2008, comunicado el veintitrs (23) de octubre del
mismo ao, decidi seleccionar para revisin los fallos de tutela
correspondientes a los expedientes T-2.040.933, T-2.042.309 y T-2.045.519.
De igual forma, en el mismo Auto, la Sala decidi acumular entre s estos
expedientes, por presentar unidad de materia, para que fueran fallados en una
misma sentencia.
II. ANTECEDENTES
1. La Solicitud
Los demandantes, mediante escritos separados, que coinciden en sus aspectos
fundamentales, acuden a la accin de tutela como mecanismo transitorio para
solicitar que se ordene a las entidades accionadas el reintegro en forma
inmediata a los cargos que venan desempeando, como quiera que los actos
administrativos de desvinculacin no fueron motivados por parte de la
Administracin.
2. Fundamentos Fcticos y Jurdicos de las Acciones de Tutela
A continuacin se presentarn los elementos fcticos y jurdicos que dieron
lugar a las distintas solicitudes de amparo que se han acumulado en esta
sentencia, de conformidad con el acervo probatorio allegado por las partes
2.1 . Expediente T-2.040.9331

-Afirma la accionante que mediante Decreto N 081 del 29 de enero de 2004,

proferido por el Alcalde Municipal de Dosquebradas fue nombrada en
provisionalidad en el cargo de Auxiliar Administrativo adscrito a la Secretara
1 En el expediente de tutela reposan las siguientes pruebas: (i) Registro de defuncin del seor
Ernesto Ruiz Saldarriaga -Padre de la accionante- (folio 1); (ii) Registro Civil de Nacimiento del
menor Sebastin Trujillo Ruiz (folio 2); (iii) Recibos de pago del Jardn Infantil Rayitos de Sol de los
meses de febrero, marzo y abril de 2008 (folios 3-4); (iv) Desprendibles de pago de la seora
Viviana Cristina Ruiz Bohrquez de marzo y abril de 2008 (folio 5); (v) Copia de la aprobacin de la
reestructuracin de un crdito por parte de Davivienda a favor de la seora Ruiz Bohrquez (folio
6); (vi) Copia de cuentas de cobro por concepto de arrendamiento de los meses de enero, febrero,
marzo y abril de 2008 (folios 8-9); (vii) Copia del Decreto N 231 de abril 21 de 2008, proferido por
la Alcaldesa del Municipio de Dosquebradas por medio del cual se declar la insubsistencia del
nombramiento en el cargo de Auxiliar Administrativo de la seora Ruiz Bohrquez (folios 10-17);
(vii) declaracin rendida ante la Notara nica del Municipio de Dosquebradas por las seoras
Socorro Ramrez de Valencia y Mnica Lorena Valencia Ramrez donde manifiestan que la seora
Ruiz Bohrquez es madre cabeza de familia (folio 18).

Expedientes T-1.713.389 y otros

de Hacienda Municipal de Dosquebradas.

-Dice la actora que posteriormente, mediante Decreto N 621 de diciembre de
2006 fue nombrada en el cargo de Auxiliar Administrativo Cdigo 407 Grado
03.
-En relacin con el ejercicio de sus funciones, la actora dice que siempre se
desempe con pulcritud, honradez, idoneidad y transparencia.
-Asevera la petente que el cargo de Auxiliar Administrativo que vena
desempeando se encuentra dentro de la planta de personal de la Secretara de
Hacienda Municipal de Dosquebradas y fue objeto de concurso pblico de
mritos conforme a la Ley 909 de 2004.
-Advierte que concurs para el cargo mencionado en el mes de septiembre de
2007 y obtuvo en la prueba ante la Comisin Nacional del Servicio Civil un
puntaje de sesenta y siete (67) puntos, estando actualmente en perodo de
espera para su nombramiento en propiedad.
- Aduce la petente que la Alcaldesa del Municipio de Dosquebradas, mediante
Decreto N 231 de abril 21 de 2008 y del cual fue notificada el mismo da, la
declar insubsistente del cargo que ocupaba en provisionalidad como Auxiliar
Administrativo Cdigo 407 Grado 03 sin que el acto administrativo mediante
el cual se le declar insubsistente contara con motivacin alguna.
-Sostiene la seora Ruiz Bohrquez que es madre cabeza de familia, que no
convive con el padre de su hijo y que est a cargo exclusivo del menor.
-Agrega la demandante respecto de su situacin econmica que su nico
ingreso monetario provena del salario que devengaba en el cargo de Auxiliar
Administrativo Cdigo 407 Grado 03 en el Municipio de Dosquebradas, que
no posee bienes inmuebles, ni vehculos y que debi recurrir a varios
prstamos para garantizar su subsistencia y la de su hijo.
-Dice la petente que el da 21 de abril de 2006, falleci su padre del cual
gozaba de todo su afecto paternal y ayuda econmica y hasta la fecha slo
cuenta con su madre y sus dos hermanas, las cuales no la pueden ayudar desde
el punto de vista econmico por la falta de recursos.
2.2. Expediente T-2.042.3092
2 En el expediente de tutela reposan las siguientes pruebas: (i) Registro Civil de Nacimiento de los
menores Juan Alejandro y Franco Marulanda Arias (folios 1-2); (ii) declaracin rendida ante la
Notara Primera del Municipio de Pereira por los seoras Willian Toro Aguirre y Mario Montoya
donde manifiestan que el seor Juan Alejandro Marulanda Muoz no convive con la seora Diana

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-Manifiesta el accionante que a travs del Decreto N 214 de agosto 15 de

2003 y Acta de Posesin N 095 fue nombrado y posesionado en
provisionalidad en el cargo de Tcnico en Sistemas en la dependencia de la
Secretara Administrativa y Financiera de la Alcalda de Dosquebradas.
-Dice el actor que posteriormente, mediante Decreto N 621 de diciembre de
2006 y Acta de Posesin N 132 fue nombrado y posesionado en el cargo de
Tcnico Administrativo Cdigo 367 Grado 01.
-Agrega el petente que la Alcaldesa del Municipio de Dosquebradas, mediante
Decreto N 230 de abril 21 de 2008 y del cual fue notificado el mismo da, lo
declar insubsistente del cargo que ocupaba en provisionalidad como Tcnico
Administrativo Cdigo 367 Grado 01 sin que el acto administrativo mediante
el cual se le declar insubsistente contara con motivacin alguna.
-Informa que se inscribi en el proceso de seleccin para proveer por concurso
abierto de mritos los empleos de carrera administrativa de las entidades y
organismos del orden nacional y territorial regidas por la Ley 909 de 2004
quedando habilitado para continuar con la fase II del mismo al aprobar la
Prueba Bsica de Preseleccin.
-Seala el accionante que es padre cabeza de familia toda vez que sus hijos
menores de edad dependen exclusivamente de l. Destaca que no tiene ningn
otro tipo de ingreso que permita su sostenimiento y el de su familia, pues con
el salario que devengaba en el cargo de Tcnico Administrativo Cdigo 367
Grado 01 garantizaba su subsistencia y la de sus hijos.
-Dice el seor Marulanda Muoz que para poder cumplir con las obligaciones
que tiene a su cargo debi acudir a varios prstamos, situacin que se ve
agravada en razn de su desvinculacin del municipio de Dosquebradas.
2.3. Expediente T-2.045.5193
Luca Arias Lpez y es quien responde por sus hijos moral y econmicamente (folio 3); (iii)
Decreto N 214 de agosto 15 de 2003 POR EL CUAL SE HACE UN NOMBRAMIENTO
PROVISIONAL (folio 4); (iv) Acta de Posesin N 095 de fecha 15 de agosto de 2003 (folio 5); (v)
Acta de Posesin N 132 de fecha 4 de enero de 2007 (folio 6); (v) Extracto de tarjetas de crdito
de los almacenes xito, Spring Step y Falabella (folios 18); (vi) Decreto N 230 de abril 21 de 2008
proferido por la Alcaldesa del Municipio de Dosquebradas por medio del cual se declar la
insubsistencia del nombramiento en el cargo de Tcnico Administrativo, Cdigo 367, Grado 01
(folios 9-15); (vii) Copia de una letra de cambio a favor de Edith Mara Cuellar (folio 17); (viii)
Factura de la Compraventa-joyera Los Naranjos (folio 19) y (ix) cobro de una cuota y
comportamiento del crdito otorgado al seor Marulanda Muoz por parte de Davivienda (folios 20
-21)
3 En el expediente de tutela reposan las siguientes pruebas: (i) Resolucin N 0084 de enero 30 de
2004 por medio de la cual se hace un nombramiento en provisionalidad (folio 11); (ii) Acta de
Posesin de fecha 2 de febrero de 2004 (folios 12); (iii) Citacin a la Prueba Bsica General de
Preseleccin -Convocatoria 001 de 2005 de la Comisin Nacional del Servicio Civil- (folio 13); (iv)

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-Sostiene el apoderado judicial que el accionante a travs de Resolucin N

0084 del 30 de enero de 2004 fue nombrado y posesionado en provisionalidad
en el cargo de Tcnico operativo, Cdigo 4080, Grado 10 de la Corporacin
Autnoma Regional del Canal del Dique -CARDIQUE-.
-Agrega que el petente, particip en la Convocatoria 001 de 2005 de la
Comisin Nacional del Servicio Civil, superando la primera fase de la
convocatoria con 63 puntos.
-Afirma que su poderdante, fue declarado insubsistente en el cargo que vena
desempeando, mediante Decreto N 242 del 14 de marzo de 2008 proferido
por el Director General de la Corporacin Autnoma Regional del Canal del
Dique -CARDIQUE- sin que dicho acto administrativo contara con
motivacin alguna.
- Dice que el seor Montero Polo ha quedado en un lamentable estado de
postracin, pues su sustento y el de su ncleo familiar, se derivaba nica y
exclusivamente del salario que perciba como funcionario de CARDIQUE.
3. Oposicin a la Demanda de Tutela
3.1. Expediente T-2.040.933
El Municipio de Dosquebradas a travs de apoderado judicial se opuso a las
pretensiones de la accionante, sealando que la accin de tutela, en este caso
no es procedente por existir otro medio de defensa judicial idneo, como lo es
la accin de nulidad y restablecimiento del derecho.
Destaca que la Alcaldesa del Municipio de Dosquebradas no incurri en
ninguna irregularidad cuando expidi el acto administrativo que decret la
desvinculacin de la seora Viviana Cristina Ruiz Bohrquez al cargo que
vena desempeando en la Secretara de Hacienda Municipal toda vez que
ste no requera ser motivado pues se trataba de una decisin de carcter
discrecional.
Aclara que la accionante dentro del concurso abierto de mritos para proveer
los cargos de carrera, tiene una simple expectativa por cuanto slo ha
Resultados de la Prueba Bsica General de Preseleccin -Convocatoria 001 de 2005 de la
Comisin Nacional del Servicio Civil- (folio 14); (v) Resolucin N 0248 de marzo 28 de 2008 por
medio de la cual se reconoce y ordena el pago de una liquidacin definitiva (folio 15); (vi)
declaracin rendida ante la notara Sexta del crculo de Cartagena por los seores Willian Lozano
Ballesteros y Jaime Velsquez Gutirrez donde manifiestan que el seor lvaro Montero Polo es
padre cabeza de familia (folios 16-17) y (vii) Certificado expedido por contador pblico relacionado
con el ingreso y egresos del seorMontero Polo (folio 18).

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aprobado la Prueba Bsica General de Preseleccin faltando que se surtan y

apruebe las otras etapas del concurso.
Advierte que tampoco procede el amparo transitorio, por cuanto no se
demostr la existencia de un perjuicio irremediable que acredite la gravedad e
inminencia del dao y que haga necesario adoptar una medida de urgencia
pues el padre de su menor hijo es quien debe por ley, sufragar los gastos
necesarios para su sostenimiento y ella mientras se consigue otro empleo, se
podr sostener con las cesantas y dems prestaciones a que tiene derecho. Y
que prximamente le sern canceladas por el Municipio.
- En relacin con la falta de recursos econmicos de los familiares ms
cercanos, destaca que la madre de la accionante trabaja en la Procuradura
Provincial y su hermana es abogada y labora en un juzgado de Cartago.
Sostiene que se tiene conocimiento adems de que an no se ha liquidado la
sucesin de su seor padre.
3.2. Expediente T-2.042.309
El Municipio de Dosquebradas a travs de apoderado judicial se opuso a las
pretensiones del accionante, sealando que la accin de tutela, en este caso no
es procedente por existir otro medio de defensa judicial idneo, como lo es la
accin de nulidad y restablecimiento del derecho.
Destaca que la Alcaldesa del Municipio de Dosquebradas no incurri en
ninguna irregularidad cuando expidi el acto administrativo que decret la
desvinculacin de Juan Alejandro Marulanda Muoz al cargo que vena
desempeando como Tcnico Administrativo Cdigo 367 Grado 01, toda vez
que ste no requera ser motivado pues se trataba de una decisin de carcter
discrecional.
Aclara que el accionante dentro del concurso abierto de mritos para proveer
los cargos de carrera, tiene una simple expectativa por cuanto slo ha
aprobado la Prueba Bsica General de Preseleccin, faltando que se surtan y
apruebe las otras etapas del concurso.
-Sostiene que no se aport prueba suficiente que permita concluir que al actor
con la desvinculacin se le viole en forma automtica sus derechos
fundamentales, pues ste actualmente convive con la seora Jackeline Ortiz
Cuellar con quien tiene un local comercial y donde se desempea como
tcnico en sistemas. Advierte adems que el seor Marulanda Muoz no
padece ninguna limitacin fsica, sensorial squica o moral, pues es una
persona joven, capacitada y productiva que cuenta con las cesantas de cinco
aos de trabajo.

Expedientes T-1.713.389 y otros

Advierte que tampoco procede el amparo transitorio, por cuanto no se

demostr la existencia de un perjuicio irremediable que acredite la gravedad e
inminencia del dao y que haga necesario adoptar una medida de urgencia
toda vez que el accionante ejerce una profesin liberal, la cual tiene
muchos campos de accin que le permiten obtener ingresos y no se
demuestra que ste se encuentre en una situacin de especial proteccin
constitucional, mxime si en la actualidad tiene un establecimiento de
comercio en el cual desarrolla sus conocimientos en sistemas, pues all se
hacen trabajos en computador, se hacen arreglos y mantenimientos de estos
equipos, entre otros.
3.3. Expediente T-2.045.519
El Director General de Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique
-CARDIQUE- manifiesta que existe disparidad de criterios entre la Corte
Constitucional y el Consejo de Estado en relacin con los cargos de carrera
ocupados en provisionalidad. Dice que segn el mximo rgano de la
jurisdiccin contenciosa administrativa quien ingresa a un cargo en
provisionalidad, no adquiere fuero de inamovilidad, el cual se alcanza cuando
se ha superado un proceso de concurso y accedido al cargo por mritos y en
propiedad. De otra parte, indica que el acto de desvinculacin es susceptible
de ser atacado a travs de la jurisdiccin contenciosa, sin que en este caso se
encuentre demostrada la existencia de un perjuicio irremediable.
III. DECISIONES JUDICIALES QUE SE REVISAN
1. Expediente T- 2.040.933
1.1. Sentencia de primera instancia.
El Juzgado Primero Civil Municipal de Dosquebradas, mediante providencia
del 8 de mayo de 2008, neg la tutela instaurada por la seora Viviana
Cristina Ruiz Bohrquez por las siguientes razones:
-El Consejo de Estado como tribunal supremo de lo contencioso
administrativo, se ha pronunciado en relacin con las reglas jurdicas que
prescriben las formas de terminacin de la relacin legal y reglamentaria
entratndose de empleos de carrera que han sido ocupados por personas
nombradas en provisionalidad, indicando que la declaratoria de insubsistencia
no requiere motivacin.
-Precisamente, atendiendo al principio de legalidad, la Administracin

Expedientes T-1.713.389 y otros

Municipal con base en la anterior interpretacin, considera que no requiere

motivar el acto administrativo de insubsistencia del servidor pblico
posesionado en provisionalidad en un cargo de carrera administrativa.
- La accionante cuenta con otro medio de defensa judicial eficaz e idneo para
la proteccin de los derechos fundamentales invocados, como es la accin de
nulidad y restablecimiento del derecho.
-La accin de tutela en este caso, no procede como mecanismo transitorio,
toda vez que no puede predicarse la existencia de un perjuicio irremediable, al
no obrar prueba alguna de la que pueda inferirse que, por razn de la
declaratoria de insubsistencia la accionante y su hijo se encuentren en una
situacin que haga indispensable adoptar una medida de urgencia.
-El acto administrativo por medio del cual se declar la insubsistencia del
cargo que vena desempeando la seora Ruiz Bohrquez, si est motivado,
pues se seal como razones de dicha declaracin de insubsistencia que esta
procede por tratarse de un cargo de carrera que se encuentra vacante. Si existe
o no falsa motivacin o desviacin del poder en dichos argumentos, no es una
funcin que le corresponda al juez de tutela, pues es un aspecto
eminentemente legal de lo contrario estara invadiendo la competencia que
naturalmente le corresponde a los jueces administrativos.
-La sola prdida del empleo no constituye por s sola causa suficiente para
efectos de reclamar el reintegro.
-Sostiene que la actora puede acudir a los medios legales en procura de
obtener que el padre de su menor hijo se le fije una cuota de alimentos y
superar as la crisis que con ocasin de la prdida de su empleo puede verse
abocada. Adems tampoco se tiene prueba alguna de que aqul padezca de
algn tipo de incapacidad que le impida asumir la obligacin que legalmente
debe cumplir. Adems la accionante puede acudir a la ayuda de los miembros
de su ncleo familiar, en quienes igualmente no se ha demostrado que
confluya alguna causa de carcter econmico que les impida, con base en el
principio de solidaridad, colaborar con las necesidades del menor.
-Concluye el a quo que [n]o puede, por consecuencia, el despacho
considerar a la actora como madre cabeza de familia y que por el solo hecho
de su condicin de mujer implique la prosperidad de la tutela. Agrguese a lo
anterior, que fuera de contar con sus cesantas, no existe prueba que
demuestre que padezca de alguna limitacin fsica que le impida llevar a
cabo otra labor productiva, siendo sta otra razn para descartar la
existencia de un perjuicio irremediable.

Expedientes T-1.713.389 y otros

1.2. Impugnacin.
La parte actora, impugn la decisin proferida por el a quo, con fundamento
en las siguientes razones:
-Las justificaciones del fallo proferido en primera instancia, no son claras,
contundentes y reales, no obedecen a la verdad procesal relevante en el
proceso; igualmente tampoco obedecen a una directriz de interpretacin
probatoria acorde a lo que verdaderamente se encuentra demostrado.
-No se tuvieron en cuenta las pruebas que realmente acreditan su condicin de
madre cabeza de familia.
-Existe reiterada jurisprudencia con relacin a la estabilidad laboral de un
funcionario que ocupa un cargo de carrera administrativa, la cual no se reduce
por el hecho de que lo haga en provisionalidad. En estos casos la
Administracin queda impedida para removerlo libremente de su cargo sin
que medie motivacin del acto administrativo.
1.3. Segunda instancia.
El Juzgado Civil del Circuito de Dosquebradas, mediante providencia del 29
de mayo de 2008, confirm el fallo impugnado al considerar que el acto
administrativo por medio del cual se desvincul a la accionante -Decreto N
231 del 21 de abril de 2008- s fue motivado.
Sostiene el ad quem en relacin con este punto especfico que se trat por
motivos de legalidad por cuanto la ley 136 de 1994 en el artculo 91
relaciona las funciones de los alcaldes y entre estas est la de nombrar y
remover libremente a los funcionarios bajo su dependencia de acuerdo con
las disposiciones que rigen la materia en desarrollo del artculo 315 de la
constitucin Poltica.
Concluye que:en el presente caso se ve con la suficiente claridad que no ha
existido ninguna violacin al debido proceso en contra de la tutelante ni
mucho menos respecto de los dems derechos alegados por cuanto se puede
observar que el mentado decreto est lo suficientemente motivado y en
consecuencia la accin as invocada carece de fundamento legal.
2. Expediente T-2.042.309.
2.1. Primera instancia.

Expedientes T-1.713.389 y otros

El 13 de junio de 2008, el Juzgado Primero Civil Municipal de Dosquebradas,

decidi no tutelar los derechos fundamentales invocados como vulnerados por
el accionante por las siguientes razones:
-El Consejo de Estado como tribunal supremo de lo contencioso
administrativo, se ha pronunciado con relacin a las reglas jurdicas que
prescriben las formas de terminacin de la relacin legal y reglamentaria
entratndose de empleos de carrera que han sido ocupados por personas
nombradas en provisionalidad, indicando que la declaratoria de insubsistencia
no requiere motivacin.
-Precisamente, atendiendo al principio de legalidad, la Administracin
Municipal con base en la anterior interpretacin, considera que no requiere
motivar el acto administrativo de insubsistencia del servidor pblico
posesionado en provisionalidad en un cargo de carrera administrativa.
- El accionante cuenta con otro medio de defensa judicial eficaz e idneo para
la proteccin de los derechos fundamentales invocados, como es la accin de
nulidad y restablecimiento del derecho.
-La accin de tutela en este caso, no procede como mecanismo transitorio,
toda vez que no puede predicarse la existencia de un perjuicio irremediable, al
no obrar prueba alguna de la que pueda inferirse que, por razn de la
declaratoria de insubsistencia el accionante y sus hijos se hallen en una
situacin que haga indispensable adoptar una medida de urgencia.
-El acto administrativo por medio del cual se declar la insubsistencia del
cargo que vena desempeando el seor Marulanda Muoz, si est motivado,
pues se seal como razones de dicha declaracin de insubsistencia que la
Administracin requiere ajustar y adecuar la planta de personal. Si existe o no
falsa motivacin o desviacin del poder en dichos argumentos, no es una
funcin que le corresponda al juez de tutela, pues es un aspecto
eminentemente legal de lo contrario estara invadiendo la competencia que
naturalmente le corresponde a los jueces administrativos.
-La sola prdida del empleo no constituye por s sola causa suficiente para
efectos de reclamar el reintegro.
-Sostiene que el actor puede acudir a los medios legales en procura de obtener
que la madre de sus menores hijos se le fije una cuota de alimentos y superar
as la crisis que con ocasin de la prdida de su empleo pueden verse
abocados. Adems tampoco se tiene prueba alguna de que aquella padezca de
algn tipo de incapacidad que le impida asumir la obligacin que legalmente
le corresponde. En el caso del petente, dada la calidad de tecnlogo en

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Expedientes T-1.713.389 y otros

sistemas que ostenta, puede ejercer su oficio mientras logra superar la crisis a
la que afirma se encuentra sometido y disponer del valor de las cesantas que
le corresponden.
-Explica el a quo que [n]o puede, por consecuencia, el despacho considerar
al actor como padre cabeza de familia que implique la prosperidad de la
tutela. Agrguese a lo anterior, que fuera de contar con sus cesantas, no
existe prueba que demuestre que padezca de alguna limitacin fsica que le
impida llevar a cabo otra labor productiva, siendo sta otra razn para
descartar la existencia de un perjuicio irremediable.
2.2. Impugnacin.
El accionante, impugn la decisin proferida en primera instancia con
fundamento en las siguientes razones:
-El juez de primera instancia, desconoce la jurisprudencia de la Corte
Constitucional que establece que los actos de desvinculacin de un empleado
que ocupa un cargo en forma provisional debe obedecer a situaciones de tipo
disciplinario o con motivo de la ocupacin definitiva del cargo como
consecuencia de un concurso de seleccin con quien haya ocupado el primer
lugar en la lista.
-Igualmente, la Corte Constitucional ha sealado que la motivacin del acto
de desvinculacin debe expresar en forma clara, detallada y precisa las
razones por las cuales habr de prescindirse de los servicios del funcionario,
sin que sea vlido relacionar informacin, doctrina o jurisprudencia que en
poco o nada tienen que ver con el particular.
-El fallo impugnado se bas en las afirmaciones falsas de la Administracin y
no en las pruebas allegadas al proceso y que acreditan su condicin de padre
cabeza de familia.
2.3. Segunda instancia.
El Juzgado Civil del Circuito de Dosquebradas, mediante providencia del 10
de julio de 2008, confirm el fallo impugnado al considerar que el acto
administrativo por medio del cual se desvincul a la accionante -Decreto N
231 del 21 de abril de 2008- s fue motivado.
Sostiene el ad quem que en este punto especfico se trat por motivos de
legalidad y por la facultad discrecional con que est revestida la
administracin municipal y por cuanto la ley 136 de 1994 en el artculo 91
relaciona las funciones de los alcaldes y entre estas est la de nombrar y

11

Expedientes T-1.713.389 y otros

remover libremente a los funcionarios bajo su dependencia de acuerdo con

las disposiciones que rigen la materia en desarrollo del artculo 315 de la
constitucin Poltica.
Afirma que la Corte Constitucional ha descartado que la accin de tutela sea
el mecanismo judicial adecuado para lograr el reintegro al cargo y la
indemnizacin de perjuicios causados por la desvinculacin inmotivada de un
servidor pblico que ocupaba un cargo de carrera ejercido en provisionalidad.
Lo anterior por cuanto ha estimado que para ese propsito la accin pertinente
es la de nulidad y restablecimiento del derecho.
Concluye que en el presente caso se ve con la suficiente claridad que no ha
existido ninguna violacin al debido proceso en contra de la (SIC) tutelante
ni mucho menos respecto de los dems derechos alegados por cuanto se
puede observar que el mentado decreto est lo suficientemente motivado y en
consecuencia la accin as invocada carece de fundamento legal.
3. Expediente T-2.045.519
3.1. Primera instancia.
El 23 de julio de 2008, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cartagena,
Sala Penal, decidi no tutelar los derechos fundamentales invocados como
vulnerados por el accionante al considerar que el actor cuenta con un medio
de defensa judicial ante la jurisdiccin contenciosa administrativa y no se
evidencia en este caso la existencia de un perjuicio irremediable que haga
impostergable la accin de tutela.
3.2. Impugnacin.
El apoderado judicial del accionante, impugn la decisin proferida en
primera instancia con fundamento en las siguientes consideraciones:
- La accin de tutela se instaur como mecanismo transitorio, pues la
situacin econmica del seor Montero Polo no se compadece con la duracin
del proceso ordinario administrativo.
- El perjuicio irremediable, s se demostr, a travs de las pruebas allegadas al
proceso -declaraciones extra juicio ante notario y la certificacin de un
contador pblico-, las cuales reflejan el estado de postracin en que se
encuentra mi representado, el cual cada da se intensifica ms.
3.3. Segunda instancia.

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Expedientes T-1.713.389 y otros

La Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, mediante providencia

del 9 de septiembre de 2008, confirm el fallo impugnado bajo los siguientes
argumentos:
- Si bien es cierto, la Corte Constitucional ha reiterado que del hecho de que
un empleado est nombrado en provisionalidad en un cargo de carrera, no lo
pone en condiciones equivalentes a los funcionarios vinculados mediante
nombramiento ordinario en cargos de libre nombramiento y remocin, por
cuanto respecto de los primeros, la obligacin de motivacin del nominador y
su establidad laboral, persisten hasta el momento en el cual sea nombrado en
el empleo una persona que haya sido escogida en virtud de la realizacin de
concurso pblico de mritos para proveer de manera definitiva la plaza;
tambin es verdad que la Direccin de Sanidad Naval (SIC), neg que el acto
haya sido desmotivado y el actor no aport copia de la resolucin
cuestionada, no obstante que la relacion en el captulo de pruebas de la
demanda.
- Lo anterior impone negar las pretensiones de la demanda, por cuanto
desvirtuar la presuncin de acierto y legalidad de los actos administrativos,
exigen del accionante la carga de demostrar los supuestos fcticos de sus
pretensiones, mxime que su procedencia slo es excepcional -para evitar un
perjuicio irremediable- pues el ordenamiento prev otros medios de defensa
judicial -la accin de nulidad y restablecimiento del derecho-.
- El actor no demostr la existencia de un perjuicio irremediable que haga
necesaria la intervencin del juez de tutela.
IV. CONSIDERACIONES
1. Competencia.
Es competente esta Sala de la Corte Constitucional para revisar las decisiones
proferidas dentro de las acciones de tutela de la referencia, con fundamento en
los artculos 86 y 241-9 de la Constitucin Poltica, en concordancia con los
artculos 33, 34 y 35 del Decreto 2591 de 1991.
2. Problema Jurdico.
Corresponde a esta Corporacin determinar, en primer lugar, si la accin de
tutela es el mecanismo idneo para restablecer los derechos invocados por los
accionantes y en segundo trmino, si el Municipio de Dosquebradas y la
Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique -CARDIQUEdesconocieron el derecho fundamental al debido proceso cuando declararon

13

Expedientes T-1.713.389 y otros

insubsistentes a unos funcionarios nombrados en provisionalidad en un cargo

de carrera.
3. Procedencia de la accin de tutela.
De conformidad con el artculo 86 Superior, la accin de tutela se erige como
un mecanismo constitucional de proteccin directa, inmediata y efectiva de
los derechos fundamentales, cuando stos se encuentran vulnerados o
amenazados por la accin u omisin de las autoridades pblicas o de los
particulares en los casos previstos en la ley.
Precisamente, esta Corporacin con fundamento en la norma constitucional
anteriormente mencionada, ha sostenido que en virtud del carcter subsidiario
de la accin de tutela, sta no procede cuando existen otros mecanismos de
defensa judicial, salvo que stos no resulten eficaces o idneos para proteger
los derechos fundamentales o se est frente a la inminente configuracin de un
perjuicio de carcter irremediable que exija la intervencin inmediata del juez
de tutela.
Ahora bien, para lo que interesa a la presente causa, la Corte ha sealado en
relacin con la procedencia de la accin de tutela cuando una persona que
ocupaba un cargo de carrera administrativa en provisionalidad es desvinculada
mediante un acto administrativo no motivado, que el mecanismo de amparo
constitucional no es la va adecuada para dirimir esa controversia toda vez que
para desvirtuar la presuncin de legalidad del acto se debe acudir a la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo.
Excepcionalmente ha sealado este Tribunal, cabra acudir a la accin de
proteccin constitucional como mecanismo transitorio, para lo cual sera
necesario que se pretenda evitar la inminente consumacin de un perjuicio
irremediable y acudir de manera oportuna ante el juez de lo contencioso
administrativo.
En los casos puestos a consideracin de la Sala, la pretensin de los
accionantes se dirige a obtener sus reintegros a los cargos que venan
desempeando, luego la misma, en principio, deba tramitarse a travs de la
accin de nulidad y restablecimiento del derecho. No obstante, es preciso
acotar que la jurisprudencia constitucional ha afirmado que cuando sin
motivacin expresa del acto administrativo se produce la desvinculacin del
servicio de una persona que ocupaba en provisionalidad un cargo de carrera,
puede plantearse una pretensin constitucional autnoma, orientada, no a
lograr el reintegro, sino la motivacin del acto de desvinculacin del servicio.

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Expedientes T-1.713.389 y otros

La Corte ha sido enftica en sostener que no existe un mecanismo alterno de

defensa judicial dirigido a obtener que la Administracin genere esa
motivacin, que, como ha sealado la jurisprudencia resulta necesaria para
establecer si ha habido una vulneracin de los derechos fundamentales. Por
consiguiente, se deduce que en este caso es procedente la accin tutelar como
mecanismo definitivo, porque la decisin que se adopte, ocasiona una
actuacin de la Administracin que es autnoma de los procesos contenciosos
administrativos que podran proponerse a partir precisamente del acto de
desvinculacin motivado.
En efecto, la orden de proteccin, en el evento de resultar ella procedente, se
encaminara a obtener que la Administracin motive el acto de desvinculacin,
si existe una razn para la misma, caso en le cual se abrira la posibilidad para
que, si el afectado lo considera pertinente, acuda a la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo. En caso contrario, la Administracin puede omitir
motivar el acto, evento en el cual cabra ordenar el reintegro con carcter
definitivo, por desconocimiento del derecho de raigambre constitucional a la
motivacin del acto de desvinculacin.
Es evidente que, si la Administracin se niega a motivar el acto de
desvinculacin de los funcionarios que ocupan cargos en provisionalidad, no
obstante la conminacin del juez de tutela, ello equivale a la aceptacin de que
no existe motivo alguno para la misma, distinto del arbitrio del nominador,
motivo por el cual cabe en sede de tutela ordenar el reintegro, hasta tanto no se
produzca el respectivo concurso de mritos o la desvinculacin obedezca a
razones que la hagan justificada.
As las cosas, no obstante que, como se ha manifestado, el acto de
desvinculacin de un servidor que ocupa en provisionalidad un cargo de
carrera que se produce sin motivacin alguna, es susceptible de controversia
en la jurisdiccin contenciosa administrativa, la jurisprudencia constitucional
ha considerado que es un derecho de carcter constitucional la motivacin de
dicho acto, razn por la cual el mismo es susceptible de proteccin autnoma
por la va de la accin de tutela.
Bajo stos parmetros, esta Sala de Revisin considera que la tutelas de la
referencia son procedentes, por lo cual entrar a estudiar de fondo la
vulneracin de los derechos fundamentales invocados.
4. El acto por medio del cual se desvincula a una persona a un cargo de
carrera para el cual fue nombrado en provisionalidad debe ser motivado.
Reiteracin de Jurisprudencia.

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Expedientes T-1.713.389 y otros

La Corte en forma reiterada se ha referido a la obligacin de la Administracin

de motivar los actos administrativos por medio de los cuales se declara
insubsistente a un servidor pblico que ha sido nombrado en provisionalidad
en un cargo de carrera administrativa y ha considerado que la omisin de
fundamentar dicho acto constituye una violacin al debido proceso del
trabajador y en especial del derecho de defensa, pues dicha motivacin se
requiere para que dicho acto pueda ser objeto de control constitucional.
Precisamente, la Corte en la Sentencia T-974 de 20064, seal:
8. Los actos por medio de los cuales se desvincula a una funcionaria
o a un funcionario nombrado en provisionalidad para ejercer un cargo
de carrera deben ser motivados, pues, de lo contrario, se incurre en
desconocimiento del derecho constitucional fundamental a la garanta
del debido proceso. Esto lo subraya la Corte Constitucional en la
sentencia de Sala Plena SU- 250 de 1998 cuando establece 5 que la
motivacin es un requisito indispensable para que pueda operar en
debida forma el control sobre los actos administrativos. La falta de
motivacin, a juicio del Tribunal Constitucional, obstruye el acceso a
la justicia en contrava con lo dispuesto por el artculo 229 superior.
Cuando se retira a una persona del cargo sin mediar motivacin se
pone a la o al afectado en situacin de indefensin y se desconocen,
de paso, sus derechos derivados del artculo 29 de la Constitucin
Nacional que incluyen: el derecho a ser odo y a disponer de todas
las posibilidades de oposicin y defensa en juicio, de acuerdo con el
clsico principio audiatur et altera pars, ya que de no ser as, se
producira la indefensin.
En efecto, la motivacin del acto administrativo permite que los jueces puedan
realizar el control que les corresponde sobre los mismos, y verificar si los
funcionarios competentes para la expedicin de estos, cumplieron con los
requisitos consagrados en la ley para tal efecto y si por tanto, se ajustan o no al
ordenamiento jurdico y por ello los servidores pblicos deben permanecer en
los cargos que venan ocupando o no, cuando se trata de declaraciones de
insubsistencia.
Ha precisado la Corte que el acto de desvinculacin de una persona que ocupa
en provisionalidad un cargo de carrera no es discrecional, razn por la cual,
independientemente de las acciones que puedan interponerse por la va de lo
contencioso administrativo para la proteccin de la legalidad y el
4 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
5 En aquella ocasin le correspondi a la Sala Plena pronunciarse sobre el caso de una persona
nombrada en interinidad para desempear el cargo de notaria y fue desvinculada sin mediar
motivacin alguna.

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Expedientes T-1.713.389 y otros

restablecimiento del derecho, la motivacin del acto de desvinculacin es a

todas luces indispensable desde la perspectiva de la proteccin de los derechos
fundamentales.
As mismo, este Tribunal ha hecho nfasis en que el tratamiento que se les
debe dar a los funcionarios que ocupan cargos de carrera -nombrados en
provisionalidad- al momento de su desvinculacin no es el de funcionarios de
libre nombramiento y remocin, -por la naturaleza del cargo-, sino el de
funcionarios con proteccin respecto de las razones de su desvinculacin.
Sobre el particular la Corte en la Sentencia T-007 de 2008 6 hizo las siguientes
precisiones:
(a) Los empleos de libre nombramiento y remocin estn claramente
definidos por el legislador y son una excepcin en materia
administrativa (Art. 125 C.P.). Por ende, no pueden ser concebidos
como la regla general7 en la provisin de los empleos del Estado.
(b) Los cargos de carrera administrativa han sido creados para el
servicio del Estado y de la comunidad bajo criterios de mrito (Art.
2, 123 y 125 C.P.). La escogencia de los funcionarios de libre
nombramiento y remocin, por su parte, se hace por motivos intuito
personae entre nominador y nominado. De esta forma, la relacin
personalsima que determina la vinculacin y retiro de los
funcionarios de libre nombramiento y remocin y que permite su
desvinculacin sin motivacin8, no puede hacerse extensiva a los
funcionarios que ocupan cargos de carrera en provisionalidad.9
(c) La Corte reconoce que no existe para los funcionarios que
ocupan cargos de carrera administrativa en provisionalidad, un fuero
de estabilidad como el que le corresponde a quienes estn
6 M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
7 Sentencia T-951 de 2004 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. Dijo esta providencia sobre el
tema, lo siguiente: Pues bien, como se trata de algo excepcional, esos empleos de libre
nombramiento y libre remocin tiene que sealarlos taxativamente el legislador.
8 Sentencia T-951 de 2004 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. Dijo esta providencia sobre el
particular: la Corte distingui entre los actos de desvinculacin de personal adscrito a un cargo de
libre nombramiento y remocin y los adscritos a un cargo de carrera, para advertir que mientras la
falta de motivacin de los primeros es la regla, la motivacin del acto de desvinculacin lo es en los
segundos, pues en ellos no es la relacin personal la que determina la provisin del cargo sino el
carcter tcnico del mismo.
9 En la sentencia T-800 de 1998 M.P. Vladimiro Naranjo se seal que: [L]a estabilidad laboral de
un funcionario que ocupa un cargo de carrera administrativa no se reduce por el hecho de que lo
haga en provisionalidad; en otros trminos, el nombramiento en provisionalidad de servidores
pblicos para cargos de carrera administrativa, como es el caso, no convierte el cargo en uno de
libre nombramiento y remocin. Por ello, el nominador no puede desvincular al empleado con la
misma discrecionalidad con que puede hacerlo sobre uno de libre nombramiento y remocin, a
menos que exista justa causa para ello. (). (Subraya fuera del original).

17

Expedientes T-1.713.389 y otros

debidamente inscritos en carrera administrativa y han sido elegidos

mediante concurso.10 Sin embargo esta Corporacin estima que para
los primeros existe un cierto grado de proteccin 11, que consiste en
la posibilidad de no ser removidos del empleo que ocupan, sino por
causas disciplinarias, baja calificacin en las funciones, razones
expresas atinentes al servicio, o por designacin por concurso de
quien gan la plaza, conforme a la regla constitucional general
relativa con la provisin de los empleos de carrera (Art. 125 C.P). 12
As, los actos que deciden la desvinculacin de los servidores en
provisionalidad, deben contener las razones del servicio por las
cules se separa a un funcionario del cargo.13
En tal sentido, se recuerda que el derecho al debido proceso es
aplicable a todas las actuaciones tanto judiciales como
administrativas (Art. 29 C.P). La motivacin de los actos
administrativos, promueve el derecho al debido proceso y facilita la
controversia y la defensa de los involucrados frente a la eventual
arbitrariedad de las autoridades competentes, garantizando los
principios de legalidad y de publicidad de las decisiones
administrativas.14 La motivacin de los actos de desvinculacin de
los funcionarios en provisionalidad en cargos de carrera
administrativa, resulta entonces indispensable so pena de vulnerar
el debido proceso en el aspecto del derecho de defensa.15 Por ende,
aunque el nominador cuenta con un cierto grado de discrecionalidad
para desvincular a un funcionario en provisionalidad, sta no puede

10 Sentencia T-1011 de 2003. M.P. Eduardo Montealegre Lynett. Sobre este aspecto en la
sentencia que se cita se dijo lo siguiente: () quienes son designados en provisionalidad gozan
de cierto grado de proteccin, en la medida en que no podrn ser removidos de su empleo sino
dentro de los lmites que la Constitucin Poltica y las leyes establecen. (Subraya fuera del
original).
11 Sentencia T-1316 de 2005 MP: Rodrigo Escobar Gil. En esa providencia se dijo lo siguiente:
En sntesis, aquel funcionario que ocupa un cargo de carrera administrativa de manera provisional
tiene un estabilidad laboral intermedia, pues si bien no goza de todas las prerrogativas del
funcionario de carrera administrativa, en ningn caso puede recibir el tratamiento del funcionario
que se nombra y remueve de manera libre, pues el proceder en este ltimo caso depende de la
existencia de una relacin de confianza con el nominador, circunstancia que no tiene ocurrencia en
los cargos de carrera aun cuando hayan sido provistos en provisionalidad.
12 En la sentencia T-054 de 2005 M.P. Jaime Crdoba Trivio, la Corte neg la pretensin de una
accionante que fue desvinculada de un cargo de carrera que ocupaba en provisionalidad, porque
aunque alegaba ser madre cabeza de familia, la ESAP no poda, so pretexto de otorgarle la
proteccin especial consagrada en el artculo 12 de la Ley 790 de 2002, mantenerla en un cargo
para el cual no haba concursado y del cual era titular otra persona que se encontraba en carrera
administrativa y que ya haba sido reasumido por aqulla por disposicin del nominador. (Subraya
fuera del original).
13 Sentencia C-279 de 2007. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
14 Sentencia C-279 de 2007. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
15 Sentencia T-254 de 2006. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.

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Expedientes T-1.713.389 y otros

ser confundida con arbitrariedad16, y slo puede estar fundada en

razones atinentes al servicio prestado por el servidor.17
Conforme a lo anterior, para la Sala resulta claro que si bien el servidor
pblico que ocupa un cargo en provisionalidad no goza de la estabilidad
laboral que tiene un funcionario adscrito a carrera, de todas maneras no puede
ser desvinculado como si su nombramiento se tratara de uno de libre
nombramiento y remocin. Dicho en otros trminos, la estabilidad de un
funcionario nombrado en provisionalidad implica que cuando es desvinculado
necesariamente se le deban indicar las razones de su declaracin de
insubsistencia.18
En relacin con la motivacin de los actos administrativos de desvinculacin
de servidores pblicos que ocupan cargos de carrera en provisionalidad esta
Corporacin ha considerado que para que un acto administrativo de
desvinculacin se considere motivado es forzoso explicar de manera clara,
detallada y precisa cules fueron las razones por las cuales se prescindir de
los servicios del funcionario en cuestin. No basta, por tanto, llenar pginas
con informacin, doctrina o jurisprudencia que poco o nada se relacionan
con el asunto en particular y luego en uno o dos prrafos decir que que por
los motivos expresados se proceder a desvincular al funcionario19
Bajo estos presupuestos, la Corte, en distintas oportunidades, ha tutelado el
derecho al debido proceso de los servidores pblicos que han sido
desvinculados sin motivacin alguna de un cargo de carrera que ocupaban en
provisionalidad y ha ordenado a la entidad demandada que, seale la razn
que, desde la perspectiva del servicio, fundamente la desvinculacin, profiera
el respectivo acto de motivacin y que, en caso de no ocurrir ello as, se
proceda a reintegrar al funcionario declarado insubsistente.
No obstante que la jurisprudencia ha delimitado el anlisis de procedibilidad
del mecanismo de amparo tutelar cuando se trata de actos de desvinculacin
de servidores que ocupaban cargos de carrera en provisionalidad carentes de
16Ver adems sobre la necesidad de motivacin de este tipo de actos, las sentencias T-648/05
M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa, T-1206/04 M.P. Jaime Araujo Rentera, T-1240/04 M.P.
Rodrigo Escobar Gil, T-161/05 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra, T-222/05 M.P. Clara Ins
Vargas, T-392/05 M.P. Alfredo Beltrn Sierra, T-267/05 M.P. Jaime Araujo Rentera, T-031/05 M.P.
Jaime Crdoba Trivio, T-123/05 M.P. lvaro Tafur Galvis, T-024 de 2006. M.P. Alfredo Beltrn
Sierra.
17 En la sentencia T-081 de 2006 M.P. Alfredo Beltrn Sierra se reiter la anterior posicin y se
record que: Para la Corte, si bien la Constitucin otorga esta facultad al Fiscal General de la
Nacin, no debe desconocerse que dicha potestad no puede ejercerse sino de conformidad con la
ley y aunque es discrecional no debe interpretarse como arbitraria. Ver igualmente, C-031 de
1995 M.P. Jaime Crdoba Trevio. Ver igualmente la Sentencia C-279 de 2007. M.P. Manuel Jos
Cepeda Espinosa.
18 Vase, Sentencia T-1206 de 2004.M.P. Jaime Araujo Rentera.
19 Vase, Sentencia T-132 de 2007. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto

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Expedientes T-1.713.389 y otros

motivacin, desde la perspectiva de un perjuicio irremediable, que dara lugar

a una proteccin transitoria, encuentra la Sala que, por las razones que se han
expuesto, la proteccin frente al desconocimiento del derecho a la motivacin
del acto de desvinculacin, tiene, en estos eventos, entidad constitucional
autnoma y conduce, cuando sea del caso, a medidas de carcter definitivo.
5. Casos Concretos.
5.1. Expediente T-2.040.933.
Mediante Resolucin N 231 de abril 21 de 2008, la Alcalda Municipal de
Dosquebradas (Risaralda), decidi declarar insubsistente el nombramiento de
la seora Vivian Cristina Ruiz Bohrquez en el cargo de carrera que vena
desempeando en provisionalidad.
En la parte considerativa de la mencionada resolucin, en primer lugar, se
seala que de acuerdo con el artculo 107 del Decreto Reglamentario N 1950
de 1973, en cualquier momento podr declararse insubsistente un
nombramiento ordinario o provisional, sin motivar la providencia, de acuerdo
con la facultad discrecional que tiene el Gobierno de nombrar y remover
libremente sus empleados; en segundo trmino, se dice que para el
mejoramiento de la funcin pblica y la ptima prestacin del servicio pblico
a cargo de la entidad territorial, se requiere ajustar y adecuar la planta de
personal y finalmente se advierte que el Consejo de Estado en reiterados
pronunciamientos ha establecido que el nominador puede declarar
insubsistente, sin necesidad de motivar, a los funcionarios que se encuentren
nombrados en provisionalidad en cargos de carrera administrativa.
Para la Sala, los anteriores contenidos de la citada Resolucin no contienen
una motivacin relacionada con la desvinculacin de la seora Vivian Cristina
Ruiz Bohrquez del cargo de carrera que vena desempeando de manera
provisional en la Alcalda de Dosquebradas. En dicho acto, la Administracin
se limit a hacer un recuento de las normas y la jurisprudencia del Consejo de
Estado que a su juicio servan de fundamento para el ejercicio de la potestad
discrecional de remocin de servidores pblicos, sin que se hayan expuesto las
razones relacionadas con el caso particular y concreto de la accionante que
llevaron a determinar su desvinculacin
5.2. Expediente T-2.042.309
Mediante Resolucin N 230 de abril 21 de 2008, la Alcalda Municipal de
Dosquebradas (Risaralda), decidi declarar insubsistente el nombramiento del
seor Juan Alejandro Marulanda Muoz en el cargo de carrera que vena
desempeando en provisionalidad.

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Expedientes T-1.713.389 y otros

En la parte considerativa de la mencionada resolucin, en primer lugar, se

seala que de acuerdo con el artculo 107 del Decreto Reglamentario N 1950
de 1973, en cualquier momento podr declararse insubsistente un
nombramiento ordinario o provisional, sin motivar la providencia, de acuerdo
con la facultad discrecional que tiene el Gobierno de nombrar y remover
libremente sus empleados; en segundo trmino, se dice que para el
mejoramiento de la funcin pblica y la ptima prestacin del servicio pblico
a cargo de la entidad territorial, se requiere ajustar y adecuar la planta de
personal y finalmente se advierte que el Consejo de Estado en reiterados
pronunciamientos ha establecido que el nominador puede declarar
insubsistente, sin necesidad de motivar, a los funcionarios que se encuentren
nombrados en provisionalidad en cargos de carrera administrativa.
Para la Sala, al igual que en el caso anteriormente citado, los anteriores
contenidos de dicha Resolucin no contienen una motivacin relacionada con
la desvinculacin del seor Juan Alejandro Marulanda Muoz del cargo de
carrera que vena desempeando de manera provisional en la Alcalda de
Dosquebradas. En la Resolucin N 230 de abril 21 de 2008, la entidad
accionada se limit a hacer un recuento de las normas y la jurisprudencia del
Consejo de Estado que a su juicio servan de fundamento para el ejercicio de
la potestad discrecional de remocin de servidores pblicos, sin que se hayan
expuesto las razones relacionadas con el caso particular y concreto del
accionante que llevaron a determinar su desvinculacin.
5.3. Expediente T-2.045.519
Mediante Resolucin N 242 de marzo 14 de 2008, el Director General de la
Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique -CARDIQUE-, decidi
declarar insubsistente el nombramiento del seor lvaro Montero Polo en el
cargo de carrera que vena desempeando en provisionalidad.
En la parte considerativa de la mencionada resolucin se seala que por
razones de inters general y del buen servicio se hace necesario mejorar el
perfil de dicho cargo, a fin de garantizar una mejor calidad en el logro de los
objetivos trazados por la Corporacin.
Para la Sala igualmente en este caso, no obstante la expresin del anterior
considerando, tampoco se cumple con la exigencia de motivar el acto
administrativo de desvinculacin del empleado que ocupa en provisionalidad
un cargo de carrera. En la mencionada resolucin no se encuentran motivos
serios, claros, detallados y precisos que expliquen porqu la permanencia del
seor Montero Polo en el cargo de tcnico Operativo, Cdigo 3132, Grado 10
contribuye a la falta de calidad en el logro de los objetivos trazados por la

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Expedientes T-1.713.389 y otros

Corporacin Autnoma del Canal del Dique -CARDIQUE-.

Recurdese que de conformidad con la jurisprudencia de esta Corporacin, la
desvinculacin del servicio de una persona que ocupa un cargo de carrera en
provisionalidad slo puede producirse, o porque el cargo va a ser ocupado por
una persona designada mediante concurso de mritos, o porque existe una
razn que as lo justifique. Por consiguiente, para la Sala, en los casos
sometidos a su consideracin, se desconoci el derecho que, en los trminos
que se ha reseado en esta providencia, le asiste a los accionantes para que el
acto por medio de los cuales fueron declarados insubsistentes sean
debidamente motivados.
As mismo se seal que una de las finalidades de la motivacin de los actos
de desvinculacin consiste precisamente en otorgarle a la persona la
oportunidad de ejercer su derecho de contradiccin y radica, por lo tanto, en
garantizar su derecho fundamental al debido proceso. Lo cual, no sucedi en
los casos de los seores Ruiz Bohrquez, Marulanda Muoz y Montero Polo20
En las condiciones anotadas, encuentra la Sala que la actuacin de las
entidades accionadas -Municipio de Dosquebradas y la Corporacin
Autnoma Regional del Canal del Dique -CORPODIQUE- resulta violatoria
del derecho al debido proceso de los peticionarios.
Tal y como qued expuesto en la parte general de estas consideraciones, de
acuerdo con la jurisprudencia de esta Corporacin, el servidor pblico que ha
sido nombrado de manera provisional en un cargo de carrera, goza de una
estabilidad laboral intermedia entre aquel que ocupa el cargo en propiedad y
aquel que ocupa un cargo de libre nombramiento y remocin, y, por tanto,
aunque haya provisionalidad en la vinculacin al cargo, el acto administrativo
por el cual se declare insubsistente su nombramiento debe ser motivado y no
puede obedecer al ejercicio de una facultad discrecional. En consecuencia, los
seores Ruiz Bohrquez, Marulanda Muoz y Montero Polo, gozan de una
estabilidad laboral intermedia, tenan derecho a que el acto administrativo por
el cual se declar la insubsistencia de los cargos que desempeaban en
provisionalidad, se motivara de conformidad con las causales legales.
Finalmente como qued dicho en las lneas anteriores, la accin de tutela
constituye en el mecanismo idneo para exigir la motivacin de un acto
administrativo por el cual se desvincula a un servidor pblico nombrado en
provisionalidad para un cargo de carrera, por tratarse de una peticin
autnoma, como en efecto en este caso concreto sucede21.

20 Vase, Sentencia T-974 de 2006. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.

21 Idntica decisin adopt la Corte en la Sentencia T-157 de 2008. M.P. Rodrigo Escobar Gil.

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Expedientes T-1.713.389 y otros

Por las anteriores razones, esta Sala de Revisin proteger el derecho

fundamental de los actores al debido proceso y, en consecuencia, ordenar al
municipio de Dosquebradas y a la Corporacin Autnoma Regional del Canal
del Dique - CORPODIQUE- que, en el trmino de 48 horas contadas a partir
de la notificacin de la presente providencia, proceda a motivar las Resolucin
Nmero 230 y 231 del 21 de abril de 2008 y 242 del 18 de marzo del mismo
ao, y, en el evento en el que no lo hagan en el plazo establecido en esta
Sentencia, procedan al reintegro de los accionantes al cargo que venan
desempeando en las entidades accionadas.
V DECISION
En mrito de lo expuesto, la Sala Cuarta de Revisin de la Corte
Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de
la Constitucin

RESUELVE
Primero. REVOCAR las sentencias proferidas dentro de los expedientes de
tutela de referencia T-2.040.933, T-2.042.309 y T-2.045.519 y, en su lugar,
TUTELAR el derecho fundamental de los accionantes al debido proceso, por
las razones expuestas en la presente providencia.
Segundo. ORDENAR al Municipio de Dosquebradas en los procesos de
tutela de referencia T-2.040.933 y T-2.042.309 que, en el trmino de cuarenta
y ocho (48) horas contadas a partir de la notificacin de esta providencia,
motive las Resoluciones Nmero 230 y 231 del 21 de abril de 2008. En el
evento en que no cumpla con esta orden en el trmino sealado, deber
proceder a reintegrar a los seores Viviana Cristina Ruiz Bohrquez y Juan
Alejandro Marulanda Muoz en el cargo que venan desempeando en la
entidad.
Tercero: ORDENAR a la Corporacin Autnoma del Canal del Dique
-CORPODIQUE-, en el proceso de tutela de referencia T-2.045.519 que, en el
trmino de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificacin de
esta providencia, motive la Resolucin Nmero 242 del 14 de marzo de 2008.
En el evento en que no cumpla con esta orden en el trmino sealado, deber
proceder a reintegrar al seor lvaro Montero Polo en el cargo que vena
desempeando en la entidad.
Cuarto: Lbrense las comunicaciones de que trata el artculo 36 del decreto

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Expedientes T-1.713.389 y otros

2591 de 1991, para los efectos all contemplados.

Cpiese, notifquese, insrtese en la gaceta de la Corte Constitucional y
Cmplase.

RODRIGO ESCOBAR GIL

Magistrado Ponente

MAURICIO GONZLEZ CUERVO

Magistrado

MARCO GERARDO MONROY CABRA

Magistrado

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Expedientes T-1.713.389 y otros

MARTHA VICTORIA SCHICA DE MONCALEANO

Secretaria General

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