Proyecto Policia Comunitaria

Dr. Jorge A.
Bentez Sivori
LA POLICIA MUNICIPAL.
El presente trabajo tiene como una de sus principales metas servir como
herramienta de informacin respecto de una nueva modalidad
de
organizacin, estructura, composicin, funcionamiento y finalidad de un

modelo de Polica designada bajo el nombre de Polica de Proximidad,
Barrial, Comunitaria o Municipal.El fin de esta exposicin no es otro que informar al menos de manera
resumida pero clara, en qu consiste el modelo de polica que propongo, y
tambin que podamos entender las necesidades y actuales inconvenientes
que nos van determinando la exigencia de adoptar este nuevo modelo,
debido a la problemtica que hoy padece nuestra sociedad con motivo de
las
grandes
omisiones
polticas
en
materia
de
seguridad
consecuentemente tambin policial.Tratar de indicar en primer trmino de manera resumida, cuales son los
que considero algunos de los graves perjuicios que las referidas omisiones
producen con motivo de las carencias profundas en materia de seguridad y
poltica policial, que nos van afectando bsicamente en dos planos bien
definidos, por un lado el plano social que afecta a la comunidad toda y por
el otro en el mbito del Polica, es decir en el ejercicio de sus funciones en
su salud psicofsica, derechos polticos, en su relacin cotidiana con la
sociedad misma y que en ltima instancia repercute negativamente en el
servicio de seguridad que la Institucin Policial debe prestar.Aunque tal vez algunos no lo perciban, la problemtica de la Institucin
policial es de fundamental importancia, pues no podemos siquiera hablar
de seguridad si antes no podemos hablar de una Institucin Policial de
bases democrtica e Institucionalmente sana.Entiendo que este es un anlisis ineludible que nos ayudara a entender
mejor las grandes posibilidades que nos brinda un modelo de polica
comunitaria como el que aqu propongo sea implementado.-
BREVE CONSIDERACIONES RESPECTO DE LA NECESIDAD DE

IMPLEMENTACION
COMUNITARIA.-
DE
UNA
POLICIA
MUNICIPAL
Dr. Jorge A. Bentez Sivori
Uno de los desafos e interrogantes que plantea la participacin comunitaria

en la gestin de polticas frente a la violencia social, es su justificacin:
pues la participacin comunitaria no es otra cosa que la ampliacin de la
participacin en cuestiones de seguridad por parte del ciudadano, del
vecino, actuando y colaborando con la polica para PREVENIR delitos,
faltas, contravenciones, incivilidades etc., que se pudieran cometer
dentro del mbito del barrio al cual pertenece.El evidente fracaso de la Institucin Policial debido a su estructura y estado
actual (tambin el fracaso del sistema penal) para resolver el problema de
la FALTA de prevencin del delito, por otro lado la inseguridad tanto
objetiva (real) como subjetiva (sensacin de inseguridad), obliga (al menos
debera) a la dirigencia estatal y a los polticos como oposicin poltica a
buscar alguna solucin a este problema; pues reitero no podemos hablar de
mayor seguridad si antes no resolvemos esta problemtica.La institucin policial, sacudida por graves escndalos en su accionar y con
una fuerte prdida de la confianza ciudadana, provocan la necesidad de
abrir una va de comunicacin con el vecindario para trabajar en conjunto,
comunidad y polica, en la consecucin y el mantenimiento de la
tranquilidad y la paz social.
La desconfianza de la poblacin hacia la polica, determina
que la
ciudadana acoja positivamente el argumento en favor de la necesidad de

que exista un control sobre la polica por parte de la comunidad.
En otras palabras, es fundamental crear una polica comunitaria dirigida
a estrechar lazos con la comunidad.Las experiencias de las Cooperadoras Policiales, histricamente formadas
por
comerciantes
vecinos
de
buenos
ingresos
que
colaboraban
econmicamente con la comisara, fueron oportunas y tal vez muy positivas

(un buen intento) pero insuficientes para restaurar la confianza ciudadana,
confianza que debe lograrse como requisito sine quanon para una labor de
colaboracin entre comunidad y polica; NADIE COLABORA CON QUIEN
NO CONFA.La experiencia europea y norteamericana con respecto a la polica
comunitaria implic la progresiva sustitucin de las tcnicas y tcticas
policiales tradicionales consideradas insuficientes e ineficaces para la
lucha contra el delito, pero tambin desterrar la idea de que todos los
civiles son sospechosos; concretamente en estos pases implementaron
estas policas conjuntamente con un cambio de paradigma.David Bayley, refirindose a la polica Inglesa expres que el programa de
una polica comunitaria debe incluir: la prevencin de la delincuencia en
una comunidad especfica; una actuacin proactiva, en vez de solamente
reactiva frente a situaciones de emergencia, la participacin del pblico en
el planeamiento y supervisin de las operaciones policiales; y entrega del
poder de decisin al polica bsico (polica comunitario o barrial a quien se
asigna un determinado territorio).
La convocatoria a los vecinos se circunscribe a tratar de resolver o reducir
el problema de la delincuencia comn y en especial los pequeos delitos,
reservando la gran delincuencia y el crimen organizado a la polica
tradicional y al sistema penal.
Los pases europeos destinaron medios financieros importantes para la
prevencin y represin de la gran criminalidad, y se pusieron en prctica
procedimientos especiales, tcnicas y medios, adems de la cooperacin
internacional para la macro delincuencia (trfico de armas, drogas, delitos
ligados a los negocios) y los crmenes violentos.
Nada similar ha ocurrido con relacin a la delincuencia ordinaria, la que
llamamos micro delincuencia, constituida por daos a los bienes y otra
heterognea cantidad de conductas indeseables, como son las faltas de
civilidad en general.
Es por esto que se hace necesario segn entiendo, que a los efectos de
combatir la micro delincuencia, la que por otra parte es la que mas aqueja a
nuestra sociedad, sea necesario la aplicacin del modelo de Polica
Comunitaria, nico modelo viable para la prevencin de estas conductas
nocivas para la sociedad, pues solo mediante la prevencin de las mismas
se evitaran incluso la prdida de vidas humanas.En efecto, muchas veces de conductas que al principio son casi
irrelevantes, debido a la falta de prevencin de las mismas y a la
predisposicin a su repeticin por el entorno social en las que se producen
se van tornando cada vez ms graves hasta terminar produciendo efectos
gravsimos e irreparables; esta secuencia de progresin hacia el delito se da

mucho en los casos de violencia familiar por ejemplo.Ahora bien, teniendo en consideracin que existe mayor criminalizacin y
victimizacin en los sectores ms pobres de la sociedad surge un
interrogante ineludible; Cmo crear este tipo de regulacin en zonas
urbanas, donde se concentran poblaciones de muy bajos recursos?.El objetivo principal es promover en los vecinos una identidad comunitaria
de manera que quieran y puedan ejercer control sobre los comportamientos
delictivos y establecer modos de regulacin pacfica en su barrio.Si como lo demuestra la escasa experiencia, ya es problemtico convocar a
la comunidad en barrios o en zonas de un cierto bienestar econmico, en
las zonas de barrios pobres incluso aquellos con mxima miseria esto puede
ser an ms problemtico.Es por eso, que es imprescindible fomentar una poltica social de absoluta
integracin en este sentido, con funcionarios que tengan la real intencin
de solucionar el problema de la casi nula prevencin delictiva existente y
legisladores que legislen en consecuencia.Los polticos deben asumir el compromiso de encarar un proyecto viable y
efectivo, dejando de lado las necesidades polticas electorales; es decir
actuar conforme las reales necesidades sociales (no electorales) en materia
de seguridad.Para esto es imprescindible nutrir a la Polica Comunitaria de personal
idneo, con la capacidad y vocacin de servicio necesaria para llevar
adelante este desafo; que desde el personal de mayor al de menor grado
internalicen la filosofa y finalidad de lo que se conoce como polica Barrial.-
A) DESCUIDO POLITICO DE LA INSTITUCION POLICIAL:

Como
sabemos, en
general
en
Amrica
Latina
hemos
copiado
la
Constitucin de los Estados Unidos, pero no sus policas, pues no

adoptamos el modelo de polica comunitaria norteamericano, sino el
Borbnico de ocupacin territorial con orden militarizado, es decir que no
hemos salido mucho del modelo colonialista.Este modelo de polica, es el modelo que responde a una ideologa del siglo
XIX, de formacin militarizada, adems cuando los pases de esta regin se
organizaron se les concedi a las policas un poder de recaudacin de

Canones sobre todo respecto de la prostitucin y al juego prohibido.Estos espacios autnomos de recaudacin fueron permitidos por las
autoridades polticas desde siempre, ello a cambio del control de las
mayoras como garanta de gobernabilidad.Este
modelo
de
polica
militarizada
con
capacidad
autnoma
de
recaudacin se mantuvo si bien con variables pero adecundose a las

nuevas condiciones sociales imperantes.Concretamente, el modelo imperante en nuestra sociedad es de exportacin,
propio de pocas coloniales, lo que determina que en toda la regin de
pases sudamericanos no existe un modelo de polica que se adapte a
nuestras sociedades y en consecuencias a nuestras necesidades; en otras
palabras la estructura policial de nuestra regin es la misma que exista en
pocas de las colonias cuando funcionaban como fuerza de ocupacin
territorial; de all se explica su estructura de tipo militarizada.Sin dudas, la causa por la cual el modelo de Polica de los pases
Sudamericanos no responde a las
necesidades sociales de esta regin es
el descuido poltico de las policas en que los Estados han incurrido, lo que
a su vez determina un alto nivel de torpeza poltica en los sectores
dirigenciales.Respecto de esta realidad el Dr. Zaffaroni refiere,Por lo general los
polticos no tienen una idea clara de la cuestin policial, lo que es
grave, pues si bien hay pases que no tienen fuerzas armadas, no los hay
que no tengan polica. Esta es una Institucin imprescindible en la vida
social moderna y su descuido y la falta de reflexin acerca de su modelo
indica una falla muy notoria y de imprevisibles consecuencias polticas
generales.Esta poltica policial poco inteligente segn refiere el Dr. Zaffaroni, es el
resultado de una larga poltica policial deficiente, y tiene como principal
causa permitir a la polica obtener capacidad de recaudacin autnoma.Es fundamental tener en claro, que esto es de exclusiva responsabilidad de
los funcionarios pues omiten a veces por ignorancia, otras por conveniencia
aplicar una poltica policial efectiva y realmente tendiente a la prevencin
delictiva; prevencin reclamada unnimemente por toda la sociedad

Argentina.Estas circunstancias, que adems determinan la absoluta falta de
eficacia de la Institucin Policial en la prevencin de los delitos pues
el modelo imperante por su finalidad originaria y constitucin
militarizada no fue concebido para prevenir sino para OCUPAR,
nos
llevan a concluir que este modelo de polica de exportacin a fracasado; es

intil para combatir las nuevas formas de trficos e incluso al delito
convencional.Este fracaso produce como una de sus consecuencias segn referencias del
Ministro de la Corte,genera una marcada desconfianza en la poblacin,
que repercute en el esclarecimiento de los delitos, hay resistencia a
testimoniar, temor a represalias, con fundamento o sin el se sospecha
que los funcionarios pueden ser cmplices o encubridores.Esta percepcin social negativa se da adems de por la nula prevencin de
delitos, por la repercusin de hechos de corrupcin policial (como los hay
en todas las profesiones), generando la sensacin que la polica no cumple
con ninguna funcin positiva.No obstante, no podemos dejar de perder de vista que esta ineficacia policial
se da por la nula proyeccin poltica en materia de reformas a la Institucin
Policial, mantenindola en un estado precarizado que junto a su finalidad
originaria (fuerza de ocupacin colonial) y su estructura (militarizada), le
impiden a la Institucin Policial prevenir delitos, pues se requiere una
reforma integral en la Institucin para poder cumplir con la funcin
preventiva que tanto reclamamos.A modo de Ejemplo:
Dicho esto, pretendo al menos resumidamente demostrar tomando como
ejemplo solo algunos actos de los polticos en pos de lograr mayor
seguridad, que demuestran la falta absoluta de seriedad y proyeccin en
materia de poltica de seguridad que no son ms que la expresin acabada
del descuido poltico de las Policas, que en definitiva terminan generando
profundos impactos sociales negativos.En efecto, nadie desconoce que ante determinados acontecimientos
delictivos con fuerte repercusin pblica como lo fueron y los son los
secuestros extorsivos por ejemplo, los polticos de turno han recurrido a

veces al relevamiento de algn miembro de la cpula policial e incluso de
funcionarios de mayor rango segn el mayor o menor grado de repercusin
social, esto mas como un acto simblico pues no tiene NI TUVIERON
ningn efecto en los hechos concretos, pues el modelo de polica de
exportacin ineficaz continua vigente con todas sus fallas.Estas
medidas
polticas
provocan
consecuencias
caticas para
la
sociedad, pues en realidad no se ha solucionado nada solo se ech de su

cargo a un chivo expiatorio para generar una falsa percepcin de que algo
se hace (aunque no sirva para nada); de esta manera se logra al menos
durante algn tiempo apaciguar los caldeados nimos sociales y no perder
el consenso de la sociedad de caras a contiendas electorales.Aqu no podemos dejar de mencionar que hubo casos en los que incluso se
impulsaron y realizaron reformas a captulos completos del Cdigo Penal, lo
que en la prctica se tradujo en un derecho penal simblico pues tampoco
por ese procedimiento se ha logrado disminuir los delitos cuyas penas se
agravaron.El caso paradigmtico en este sentido es el caso BLUMBERG, aqu se dej
de lado al culpable (chivo expiatorio) y se tom al padre pues la vctima
directa estaba muerta, se lo mostr por todos los medios audio visuales y
luego por su intermedio los polticos algunos muy conocidos propusieron
las soluciones ms intiles que se pudieran ofrecer (intentando lograr
votos). Como el portavoz que se muestra a la gente es un padre destruido
por la muerte de un hijo, obliga a los dems polticos prcticamente a
apoyar (o como mnimo no contradecir) lo que refiere este padre;
que
poltico poda discutirle algo a Blumberg en ese momento sin perder

votos?.El carcter de vctima le da al sujeto una inusitada potestad, pues la
victima aparece en todos los medios hablando desde su posicin de
padre, opinando y proponiendo sobre cuestiones que lo afectaron de
por vida sin dudas, pero sobre las que no tiene absolutamente ningn
conocimiento; sin embargo sus palabras tienen tal fuerza por ser
vctima que obliga a los funcionarios oficialistas y polticos opositores
a tomarlas como ciencia cierta e irrefutable (al menos as se expreso el

comportamiento poltico en gral.).Como consecuencia de este fenmeno, se propusieron reformas al Cdigo
Penal, de hecho las propuestas de reformas eran realizadas por el mismo
Blumberg (lo recuerdo leyendo una lista de artculos penales donde lo nico
que haca era solicitar aumento de pena); obviamente con el apoyo y
asesoramiento de polticos de renombre a nivel Nacional que tomaron la
parada y se enarbolaron en la lucha del destruido padre de Axel (para fines
electoralistas); reitero que las reformas bsicamente consistieron en el
incremento de pena.Este accionar poltico torpe en materia de seguridad fue realizado por
conveniencia o por ignorancia pero existi y existe, y seguramente ser
cuestin de tiempo para repetirlo sin que importe la experiencia negativa
vivida; en otras palabras se termina
omitiendo legislar seriamente y
eficazmente en materia de seguridad.Esta torpeza poltica repercute directamente sobre la Institucin polical,
pues en ninguno de los ejemplos dados se proyecto y efectivizo alguna
medida eficaz para evitar los secuestros extorsivos (ejemplo dado); que tal
vez de existir dichas medidas nada tendran que ver con exoneraciones de
funcionarios o destituciones ni con reformas al Cdigo Penal.Aqu me surge un interrogante, es que acaso es descabellado pensar en
que para lograr prevenir los delitos tal vez una de las tantas reformas que
pudieran ser necesarias, una de ella debera versar sobre la estructura
de la institucin policial, desmitarizarla, mejorarle las condiciones
laborales, brindarle asistencia fsica y psicofsica acorde a la funcin,
reconocerle el derecho a sindicalizarse?.Ello sin dejar de mencionar que la mayor torpeza parte del hecho claro, que
si hablamos de incremento de penas, lo que se propone en definitiva es que
se aplique mayor pena a alguien que YA COMETIO EL DELITO!!; ES DECIR
EL DAO SOCIAL YA SE PRODUJO!!.Si estas medidas se hubieran logrado, es decir medidas realmente eficaces
para prevenir delitos, es descabellado pensar que esa prevencin por fin
lograda (usemos la imaginacin) se traducira en mayor seguridad para la
sociedad, lo que a su vez cambiaria al menos disminuira la
percepcin
negativa que esta tiene respecto de la Institucin Policial facilitndole

(colaborando) a si el cumplimiento de su pretendida finalidad preventiva?.Como en lo sustancial no se adoptan medidas efectivas de ningn tipo (sea
por ignorancia o conveniencia) nada funciona, todo empeora y esto sin
dudas constituye una de las principales causas del deterioro policial
institucional.En efecto no implementar polticas inteligentes y saludables en materia de
Institucin
policial determina que no se cumplan con los verdaderos fines
que deberan desarrollarse en buen grado por parte de la institucin; esto

determina que la sociedad valore negativamente a la
Polica pues no
cumple con la funcin que se le reclama (preventiva).A esto debe sumrsele los casos de corrupcin policial, pues como en todas
las profesiones existen tambin policas corruptos, aunque sin dudas
entiendo que en mucho menor numero de lo que se piensa.Adems existen casos comprobados de tortura durante el procedimiento
de investigacin de determinados hechos e incluso la fabricacin de
hechos en el afn de mostrar eficacia; todo esto depende del mayor o
menor grado de deterioro institucional.Estas circunstancias impactan directamente sobre la Sociedad, pues es la
victima directa, y lgicamente ello determina que la sociedad no confe en
las fuerzas policiales, peor an, algunos ciudadanos la ven como uno de los
principales enemigos de la moral ciudadana.Esto determina como consecuencia directa y negativa, que la sociedad
desconfiada no colabore con la fuerza policial, lo que entorpece an ms la
labor policial en la prevencin de los delitos.-
B) EL DESCUIDO POLITICO DE LA INSTITUCION POLICIAL VICTIMIZA

AL POLICIA.Ahora bien, si bien es cierto que la sociedad es la primer victima de la
omisin y torpeza (a veces intencionadas) de los polticos en lo que respecta
a poltica de seguridad que incluye a la polica; no es menos cierto que la
polica tambin es vctima de esta estructura precaria en materia de poltica
de seguridad.-
Al respecto el Dr. Zaffaroni refiri,este modelo no solo lleva a una clarsima

violacin de derechos humanos de los ms vulnerables de la sociedad, sino
que tambin lesiona los
derechos humanos del personal policial.
Dentro de este modelo, que ya no es el del siglo XIX, sino que emparcha
retazos incoherentes con otros y deja zonas de desorganizacin, el personal
padece psimas condiciones de trabajo. Sin contar con la precariedad
salarial, lo cierto es que se incorporan con muy poco entrenamiento, con
frecuencia atrados por los beneficios sociales e impulsados por alta tasas de
desempleo, pero sin vocacin alguna para la funcin.A lo referido por el Ministro de la Corte, debe agregarse el duro rgimen
disciplinario de carcter militar que se impone al agente de polica, ello con
motivo de un tipo de organizacin de caractersticas reales tpicas del
verticalismo autoritario e incluso arbitrario que para nada se adapta a
nuestras necesidades sociales actuales de prevencin delictiva.Por si fuera poco, como ya lo expres, cuando un hecho violento repercute
sobre la imagen pblica de la institucin se entrega como chivo expiatorio al
oficial involucrado a la justicia penal, atribuyendo el hecho nicamente a su
responsabilidad personal cuando en realidad la responsabilidad es de la
Institucin, sus superiores y de los polticos por la omisin de implementar
polticas serias en materia de polica y seguridad.Como otra causa de deterioro dentro de la gran causa cual es la omisin
poltica, debemos hacer referencia a las fallas en el reclutamiento del
personal policial.El reclutamiento del personal policial tiene directa relacin con las
habilitaciones presupuestarias, las que deben ser ejecutadas de manera
urgente, lo que determina incorporaciones en masa obvindose un proceso
adecuado
de
seleccin;
pues
es
necesario
ejecutar
la
partida
presupuestaria.Este aumento de personal mediante las incorporaciones en masa para nada

garantizan mayor seguridad o eficacia; lo que se necesita es tener mejor
personal.El alto ndice de policas por habitante para nada es garanta de prevencin,
por el contrario el alto ndice de reclutamiento indiscriminado permiten que
10
se filtren algunas personas que intentan montar sus propios sistemas de

recaudacin asocindose a la delincuencia comn.Las consecuencias caticas del sistema policial imperante determinan que
al personal policial y a la institucin toda, se la asocie a un estereotipo
negativo, se personifica al agente de polica como alguien no confiable,
astuto, personificando un poder no limpio y corrupto.El modelo a deteriorado tanto a la institucin policial que basta con
mencionar
la
funcin
para
que
por
asociacin
salte
corrupcin,
independientemente que la persona ejerza la profesin con esmero,

demostrando vocacin en el ejercicio de la funcin, el estereotipo siempre la
tie; el estereotipo mancha el uniforme, siempre!!.La actividad Policial precarizada por la omisin poltica, deteriora adems
de la Institucin al Agente de polica, pues la actividad policial en s,
determina que los que la cumplen deban participar de hechos violentos,
hechos que causan traumas en los agentes policiales como lo haran en
cualquier persona.Esta circunstancia choca de frente con una general consideracin que no es
ms que un mito, que consiste en que la polica debe estar preparada
psicolgicamente para ese tipo de hechos en los que debe intervenir;
cuando en realidad con motivo de todo lo que hasta aqu venimos
expresando se determina que el personal policial no tiene ninguna
preparacin para eso, lo que causa el deterioro psicofsico del agente.El deterioro personal del agente se da tambin entre
otras cosas por el
hecho que con su funcin se le asigna un rol que lo persigue e invade

condicionando los dems roles sociales que les corresponden por el hecho
de ser persona.Cualquier conducta que puede ser absolutamente normal, incluso a veces
placentera si no se extralimita demasiado uno, como por ejemplo la de
tomar bebidas alcohlicas en una fiesta, en el caso de un oficial de polica
aunque este fuera de servicio no hace ms que confirmar en las dems
personas el estereotipo negativo por el hecho de ser polica; ello aunque
este fuera de servicio.No puedo dejar de reflexionar que en trminos generales la medicina del
trabajo del polica, el cuidado de su vida e integridad psicofsica en general
11
es absolutamente precario, al polica se lo expone a situaciones lmites, pero

luego no se lo asiste con la debida premura ni intensidad requerida.En el ejercicio de mi profesin de abogado, me ha tocado representar
legalmente a un ex polica que haba sido gravemente herido en ocasin de
una persecucin a un supuesto delincuente, fue herido con arma de fuego.Lo que realmente me sorprende an hoy, es que ese oficial fue indemnizado
por los daos psquicos y fsicos sufridos de manera absolutamente
insuficiente, tanto desde lo econmico como desde
lo psicofsico;
concretamente a quedado con serias secuelas fsicas y psicolgicas y no se

le ha dado la atencin requerida.Es decir, la fuerza policial de la que formaba parte no le ha dado la
asistencia y contencin que realmente necesitaba y necesita, incluso al da
de la fecha es un polica retirado por incapacidad, cuyo reclamo legal ante
la fuerza que debe protegerlo no ha sido siquiera contemplado.Sin dudas todo el sistema policial actual requiere una profunda reforma,
porque adems de lo resumidamente expresado tambin se le niegan otros
derechos fundamentales que determinan la precarizacin profunda de la
fuerza y por consecuencia lgica anulan toda posibilidad de efectos
positivos de esa labor precarizada.-
C) DENEGACION DEL DERECHO A SINDICALIZARSE.

Por si esto no fuera poco, a las fuerzas policiales en nuestro pas les est
prohibido sindicalizarse; esta cuestin coloca al polica en una situacin
precaria frente a sus superiores.Los argumentos en contra de la sindicalizacin policial no son validos, pues
en Europa estn sindicalizadas todas las fuerzas sin que esto le reste
eficacia.
La supervivencia de un modelo militarizado no se justifica y no es otra cosa
que la conservacin de un modelo de ocupacin territorial colonialista. Hay
mltiples actividades pblicas, que requieren una organizacin jerrquica,
estricto cumplimiento de rdenes y en las que estn en juego vidas
humanas, como la hospitalaria, y sin embargo a nadie se le ocurrira
militarizar los hospitales.-
12
Es natural que no se le reconozca el derecho de huelga, como en cualquier

servicio
indispensable, pero no por eso se niega al personal de esos
servicios como por ejemplo el hospitalario el derecho a sindicalizarse.Esta falta de sindicalizacin, impide cualquier debate democrtico sobre las
condiciones laborales en las que los agentes desarrollan su funcin,
tambin sobre provisin de materiales y elementos dificultando la formacin
de una conciencia profesional ms acabada.En otras palabras independientemente de los derechos vulnerados al agente
de polica, sea por una norma o bien por una disposicin emanada de sus
superiores estos deben cumplirla sin la posibilidad de discutirla, pues
no tienen representacin ante sus superiores.Respecto de esta problemtica Alberto Martnez, representante de la
Federacin Argentina de Sindicatos Policiales (FASIPP) durante la audiencia
pblica sobre Sindicalizacin de la Polica, convocada en Agosto de 2012
por Vctor De Gennaro, diputado de Unidad Popular para debatir un
proyecto de ley de sindicalizacin de la Fuerza, refiri lo siguiente:
La sindicalizacin es un plan de seguridad, porque hoy la polica est
desmantelada y destruida y nuestro salario no alcanza el 50% de la
canasta familiar, lo que sucede es lamentable. Esta situacin es
responsabilidad
de
los
comandantes
polticos
de
la
fuerza,
gobernadores o ministros de gobierno, que solo hablan de la

corrupcin policial cuando la corrupcin policial est enganchada a
la poltica.
Toda la problemtica que muy brevemente trat de expresar hasta aqu, sin
dudas nos impulsa desde la labor poltica a intentar corregirlo; lo que solo
puede lograrse con el intento de modificar lo que est mal y mantener lo
que est bien (seguramente algo habr), para de esa manera lograr revertir
las condiciones de absoluta precariedad en la que se encuentra la funcin
policial y la
poltica en materia de polica, adems la innegable
INEFICACIA que ha demostrado la organizacin policial imperante respecto

de la prevencin de la micro delincuencia.La aplicacin de esta nueva herramienta, que estimo sumamente eficaz
para la prevencin de los delitos, solo podr tener xito en la medida que de
manera conjunta a su implementacin, se modifiquen todas las cuestiones
13
que muy resumidamente he intentado poner de manifiesto, concretamente

la reforma debe ser integral, comprendiendo la creacin de esta polica
comunal de estructura distinta a la tradicional pero con la implementacin
y reconocimiento de todos los derechos y condiciones de trabajos
elementales que al da de hoy le son sistemticamente denegados a la
polica tradicional.Con motivo de las circunstancias referidas, entiendo que para alcanzar en
el mayor grado de realizacin posible un estado de bienestar social debemos
lograr mayor seguridad en relacin a los bienes e integridad fsica de las
personas, lo que solo ser posible sobre la base de una poltica de
prevencin de delitos.Considero que la estructura de la Institucin Policial en su estado actual la
hace intil para la finalidad exigida por la sociedad (prevenir los delitos),
pues como ya lo expres, mantiene su estructura militarizada y vertical, con
una ideologa Institucional preparada para la reaccin, no para la labor
proactiva-preventiva.Esto determina sin dudas la necesidad de aplicacin de un modelo policial
desmilitarizado y con objetivos y formas de procedimientos totalmente
distintos, con base democrtica y respetuosa de los derechos y garantas
constitucionales de la comunidad y de sus propios integrantes.Entiendo sin dudas que este nuevo modelo es el de Polica Comunitaria,
que podr aplicarse de manera conjunta y en absoluta colaboracin con
la polica tradicional.-
A continuacin, expondr el protocolo de la Polica de Proximidad o

comunitaria, exposicin mediante
interesados
respecto
de
la
la cual pretendo informar a los
organizacin,
estructura,
composicin,
procedimiento y finalidad de la Polica Barrial; reiterando al interesado que

su
justificacin
como
modelo
aplicar
finca
en
la
estructura
desmilitarizada y democrtica, especficamente destinada a la prevencin

de delitos.-
14
DESARROLLO DE LA COMPOSICIN Y ESTRUCTURA DE LA

POLICA DE PROXIMIDAD, MUNICIPAL O BARRIAL.
1. Evolucin de los Modelos
Los cuerpos de polica son instituciones relativamente jvenes: su inicio se
ubica aproximadamente hacia 1829, en Inglaterra. Sin embargo, el servicio
de polica ha existido siempre, es un elemento fundamental de cualquier
organizacin social, desde la ms primitiva hasta el moderno Estado tal
como lo conocemos hoy. Como lo seala el profesor Jean Louis Loubet Del
Bayle, en los grupos sociales de la poca contempornea, la polica aparece
como una institucin original que articula la relacin entre la organizacin
poltica y el conjunto del sistema social, y se constituye en una institucin
bisagra entre el sistema poltico y su entorno social.
En la historia de la evolucin de los cuerpos de polica, los autores europeos
y norteamericanos, han identificado diversos modelos, que se pueden
aglutinar fundamentalmente en seis:
El primero es el del vigilante, ante la inexistencia de una organizacin
policial, el rol de vigilancia era cumplido por ciudadanos que no tenan
ninguna remuneracin ni funciones definidas. Este modelo viene desde la
antigedad, hasta la organizacin de los primeros cuerpos de polica en el
siglo XIX.
El segundo es el modelo militar, caracterizado por la intervencin de
militares en ciertos desordenes sociales o para reprimir determinadas
conductas criminales. Este modelo ha existido siempre y adems, aun en la
actualidad, en determinados pases la polica tiene una organizacin y
estructura
militarizada
como
en
Argentina
los
dems
pases
Sudamericanos; no as en los pases del primer mundo donde se aplica el

modelo que aqu se propone, como ser Estados Unidos, Inglaterra etc.El tercero denominado por autores norteamericanos como modelo
tradicional, surge a partir de la creacin de los primeros cuerpos de polica
municipales.
Se
caracteriza
por
estar
integrados
por
ciudadanos
remunerados, capacitados y sujetos al control civil, y la responsabilidad de

prevenir la criminalidad.
15
Posteriormente se avanz hacia el cuarto modelo, racional burocrtico,

que surge aproximadamente a partir de 1950, caracterizado por la
aplicacin de los principios modernos de administracin y uso de la
tecnologa, encaminados a mejorar la accin policial frente a las diversas
manifestaciones del delito.
La aparicin de este tipo de organizacin policial intento ser una respuesta
lgica y necesaria a los problemas derivados de la acelerada urbanizacin,
con todos los cambios y dificultades que supuso ese trnsito de sociedades
rurales a la concentracin humana en las grandes urbes.
Un quinto modelo, es el profesional o denominado tambin polica de
experticio.
Las principales caractersticas de este modelo son el equilibrio que se busc
en los aspectos de prevencin y represin, a partir de la elaboracin de
estrategias para solucionar los problemas relacionados con el desorden
social y adaptar los cuerpos de polica a las necesidades concretas,
mediante la creacin de especialidades del servicio.
Finalmente, en especial en la ltima dcada del siglo pasado, se
plantea la necesidad de avanzar hacia el modelo comunitario, que parte
del presupuesto fundamental que la comunidad es el mayor recurso de la
polica para la resolucin de los problemas.
La Polica de Proximidad o Polica Comunitaria es, entonces, un concepto
relativamente nuevo que propone una concepcin filosfica distinta,
cambios en la organizacin y nuevos criterios en materia operacional por
parte de la polica. Sugiere una accin conjunta polica comunidad
autoridades, en el objetivo de enfrentar la criminalidad y garantizar la
seguridad y el orden pblico, adems lo que es ms importante, enfatiza la
necesidad de desarrollar programas de prevencin y una reestructuracin
fundamental alrededor de un objetivo clave: La solucin de los problemas
como resultado del trabajo de la polica y la comunidad.
El modelo de Polica Comunitaria (Polica de Proximidad) considera ciertos
elementos esenciales que son comunes: primero, el modelo pone nfasis en
la actividad policial de tipo preventiva enfocada en un rea geogrfica muy
reducida: el vecindario; segundo, promueve el establecimiento de relaciones
estrechas con la comunidad con miras a consultar en forma permanente a
16
los ciudadanos, a fin de asegurar que la polica tome en cuenta las

percepciones de la comunidad; tercero, supone los esfuerzos de la polica
por movilizar a la comunidad en acciones preventivas, y cuarto, se basa en
la estrategia de lograr una iniciativa concertada que involucra a la polica
en el estudio de las condiciones y circunstancias que favorecen la
delincuencia o las infracciones menores que trastornan la vida de las
personas.
Otros elementos de este modelo, que se citan a menudo y se relacionan con
lo anterior, son el enfoque en la resolucin de problemas de seguridad que
afectan a los vecinos y en la prevencin, en lugar de la actuacin
meramente reactiva frente a las llamadas de la ciudadana, un nfasis en la
actuacin destinada a enfrentar el temor subjetivo de los ciudadanos,
sometiendo a revisin las prioridades de la polica, y el reconocimiento de
que la comunidad, defnase como se defina, desempea un papel
fundamental en la resolucin de los problemas de un barrio, finalmente, el
reconocimiento tambin de que los cuerpos policiales tendran que
reorganizarse para responder a las demandas de esta estrategia.
Con respecto a la medicin de los resultados del servicio de Polica
Comunitaria (Polica de Proximidad), la sociloga Alejandra Mohor refiere
que la comunidad resulta ser un informante fundamental a la hora de
medir el desempeo policial; si consideramos que el principal cliente de la
polica es la comunidad a la que sirve, resulta evidente que es esta quien
mejor puede referirse a la calidad del servicio que presta.
2. El Modelo de Polica Comunitaria o de Proximidad

La tendencia actual de las policas modernas es la de adoptar una
combinacin de estrategias que fomenten la integracin, la prevencin y la
cooperacin con diferentes sectores de la sociedad. Gracias a esta
combinacin, han surgido en diferentes pases similares modalidades de
policas de proximidad o policas comunitarios, que buscan a travs del
acercamiento con la ciudadana un mejoramiento del modelo de seguridad
ciudadana. Es indiscutible que el paso dado por las autoridades policiales
para acercarse a la poblacin ha sido esencial para garantizar un renacer
en las estrategias de seguridad y convivencia.
17
La polica de proximidad o polica comunitaria se puede definir como una

modalidad de vigilancia pblica que busca disminuir los problemas de
delincuencia gracias a una mayor cooperacin con la ciudadana; busca
promover un servicio ms preventivo y proactivo que reactivo.
Esto significa que el mejoramiento de la seguridad ciudadana nicamente
se puede lograr si la polica aumenta su potencial de prevencin del delito.
De esta manera, la vigilancia en la calle estar basada en la deteccin de
hechos que puedan propiciar la delincuencia. Esto significa tambin que la
polica de proximidad tendr que tomar iniciativas que permitan mejorar la
seguridad,
travs
de
alianzas
con
las
dems
autoridades
gubernamentales, gracias a la recuperacin del espacio pblico y de la

infraestructura urbana se podrn reducir los niveles de delincuencia.
Al mismo tiempo la deteccin a tiempo de personas que pueden incurrir en
el delito o en la perturbacin del orden tambin son importantes para
mejorar la convivencia urbana.
Ahora bien, como ya se ha referido al principio de este trabajo, el ciudadano
desconfa de la Polica, a los efectos de un adecuado tratamiento del anlisis
de lo que se denomina Polica Comunitaria o de aproximacin es
fundamental ahora tratar este punto de manera ms profunda lo que
determina que nos preguntemos por qu el ciudadano desconfa de las
instituciones de procuracin de justicia y sobre todo de los policas?
La respuesta es contradictoria, porque las instituciones encargadas de
proteger a los ciudadanos son las que ms desconfianza e incertidumbre les
provocan?.
En gran parte ello se debe a los actos de corrupcin y delincuencia por
parte de servidores pblicos dedicados a la seguridad, pero tambin a que
se han desarrollado programas para disminuir la delincuencia que deja
de lado la relacin con la sociedad; es decir se deja de lado a la
comunidad para solucionar sus problemas.
La relacin cotidiana entre policas y ciudadanos es diferente, dependiendo
de quin sea el que la inicie, por ejemplo los policas detienen a personas
para hacerles revisiones de rutina, para pedirles que se identifiquen, para
detenerlos por delitos, para infraccionarlos cuando viajan en automvil, y
18
en el mejor de los casos para brindarles ayuda o apoyo ante una situacin
violenta o delictiva.
En cuanto a los ciudadanos generalmente establecen relacin con los
policas para pedirles informes sobre alguna calle o direccin, solicitarles
ayuda o denunciar un posible delito.
El autor Mexicano y Socilogo, especialista en justicia, derechos humanos y
seguridad Arturo
Alvarado,
adems
consultor
de
varios
programas
internacionales de Naciones Unidas y Banco Mundial, en su libro titulado

El tamao del infierno: la criminalidad en la zona metropolitana de la
ciudad de Mxico, muestra que el mayor contacto obedece a asuntos de
trnsito (21%); por supuesto segn datos correspondientes a Mxico.
La dinmica misma del espacio urbano permite a los policas de trnsito
establecer contacto en situaciones donde el automovilista muchas veces
sabe y/o asume que cometi una falta al reglamento de trnsito; o en casos
diferentes donde hay retenes de revisin vehicular y el automovilista no
tiene la documentacin en forma, pueden suscitarse situaciones que
conllevan una conducta fuera de la ley.
La segunda forma de contacto es la que hace el ciudadano al polica para
reportar ser vctima de algn delito (16%).
Arturo Alvarado menciona que el 70% de los contactos son iniciados por los
policas, mientras que el 30% restante lo hace un ciudadano.
Esto puede mostrar la poca disposicin que tiene la ciudadana para
recurrir a los policas por la desconfianza e intranquilidad que ello le
genera.
Pero en la relacin entre ambos se construye tambin un tipo de interaccin
donde la infraccin a la ley se resuelve mediante un arreglo (o coima), que
lesiona la imagen de las instituciones de seguridad y, a la vez, devala la
percepcin ciudadana en la autoridad policial.
Este crculo vicioso caracteriza el imaginario de las dos partes y la alimenta
de otras eventualidades que pueden presentarse.
Es decir, la falta de credibilidad y respeto entre los ciudadanos y los policas
se debe en gran parte a la prepotencia y corrupcin de los segundos, pero
tambin
los
ciudadanos
fomentan
estos
responsabilidades y obligaciones que tienen.
19
actos
por
evadir
las
La sociedad pide la colaboracin de la polica, pero al mismo tiempo la

discrimina y desconfa de ella, lo que hace que los policas acten en
consecuencia de forma ofensiva.Aclaro nuevamente que los porcentajes expresados para graficar el contacto
entre ciudadano y polica corresponden a datos recabados en Mxico.-
3. Antecedentes del Modelo de Polica de Proximidad

El desarrollo de la filosofa de la polica de proximidad, se origina en los
pases anglosajones a finales de los aos 70 del pasado siglo y comienza a
implantarse en los 80 en algunas ciudades de Gran Bretaa, EE.UU,
Canad, Pases nrdicos y Japn.
Es en 1979, cuando el profesor emrito de la Universidad de WisconsinMadison law school Herman Goldstein, esboz a travs de unos artculos en
la revista Crimen y Delincuencia una nueva teora sobre la eficacia
policial: Consideraba que las policas se preocupaban demasiado de su
material, de las tcnicas, de responder a los incidentes con las rutinas de
siempre como unidad primaria de su trabajo.
Goldstein defendi que los incidentes son solo sntomas de otros problemas
subyacentes por lo que la polica lo que tendra que hacer era identificar
esos problemas y resolverlos en lugar simplemente de responder a ellos,
orientar a la polica a la resolucin de problemas (ORP).
En 1982, James Q. Wilson y George Kelling, publicaron un famoso artculo
La Polica y la Seguridad del Barrio, en el que denunciaron que la polica
enfocaba su actividad en la persecucin de los delitos ms graves e
importantes y que por otro lado, desatenda cuestiones menores en los
barrios como la pequea delincuencia del arrebatador, pequeo distribuidor
de droga, pandilleros de acciones vandlicas, reyertas y otras pequeas
cosas que degradan el espacio pblico como el grafiti, la suciedad, el
desorden en los estacionamientos de vehculos, los vendedores ambulantes
sin
control,
los
vehculos
abandonados,
los
ruidos,
los
solares
abandonados, los edificios ruinosos, etc.

Para designar el desorden y la degradacin del barrio causada por las
conductas referidas supra, se us la metfora de Ventanas Rotas, la
conclusin apareca con claridad: la polica necesita reorientar sus recursos
20
no solo para perseguir el crimen, sino que tambin a prevenirlo y a evitar la

degradacin de los territorios.
La polica de proximidad sugiere, entre otras circunstancias, impulsada por
una demanda de la ciudadana que percibe a la institucin, no como un
servicio eficaz de proteccin y de resolucin de sus problemas cotidianos,
sino alejada, desconectada de sus necesidades y anhelos, tambin, como
una reaccin interna de la institucin a este distanciamiento que haban
experimentado las policas que las tenia insatisfechas y a su impotencia
ante la delincuencia desbordante, todo ello ocasionado en gran medida
como ya lo refer al principio de este trabajo por las torpes omisiones
polticas en materia de Institucin Policial, adems inciden tambin la
evolucin de la propia dinmica de la realidad social y urbana,
especialmente como consecuencia del impacto del crecimiento de las
ciudades, del proceso de urbanizacin masiva y del resto de cambios
polticos, sociales y econmicos.
El papel de la polica de proximidad emerge como una alternativa a esta
realidad y demanda ciudadana de buscar la solucin a los problemas a los
niveles de gestin ms propios, los ms prximos.
4. Principios Bsicos del Modelo de Polica de Proximidad

La polica de proximidad es un nuevo planteamiento de la concepcin del
servicio que
convierte
a la relacin entre el ciudadano y polica
fundamentado en los principios de proximidad, en un trato de mutua

corresponsabilidad a nivel de territorios concretos, en relacin a la
definicin de prioridades y en orientacin hacia la prevencin y la
resolucin de problemas, en que el agente es un miembro activo, facilitador
y bsico con capacidad de decisin. Su objetivo finalista es la proteccin de
las personas y la mejora de las condiciones globales de habitabilidad de la
ciudad y de sus entornos concretos, tanto en los aspectos de seguridad
ciudadana como en la calidad de vida y medio ambiente. Podramos resumir
las caractersticas y los fundamentos de este servicio policial en los
siguientes principios bsicos del modelo de Polica de Proximidad:
21
5. Caractersticas y fundamentos del modelo de Polica de

Proximidad. Descentralizacin
Es la polica la que se acerca con sus servicios a los barrios, a las entidades
vecinales, al tejido social donde se han de desarrollar los principios de
participacin y corresponsabilidad.
Es la descentralizacin del mando, dependiente anteriormente solo del
Comisario, para permitir que un Polica de Proximidad pueda desarrollar
sus habilidades y capacidades de manera coherente con las necesidades y
requerimientos ciudadanos.
Proximidad
Significa desarrollar los vnculos ordinarios de relacin entre la Polica y las
entidades representativas de los barrios. Este principio es la esencia de la
Polica de Proximidad que intenta en esta forma desarrollar una prctica de
proximidad al vecino, acercndose a los barrios a travs de sus
organizaciones vecinales o directamente en sus hogares a los habitantes de
su sector de responsabilidad.
Participacin ciudadana
La Polica de Proximidad ayuda a los ciudadanos a construir su
participacin a partir de pequeos proyectos que tengan como objetivo
favorecer la idea de hacer cada vez mas suyo el entorno.
La participacin ciudadana resulta primordial en el enfoque de la
inseguridad ciudadana porque este debe ser percibido como problema
comn entre autoridades y vecinos, de tal manera que la aplicacin de la
solucin tambin sea comn.
Corresponsabilidad
Los ciudadanos al implicarse conjuntamente con la Polica y las autoridades
locales en la resolucin de sus problemas se hacen corresponsables. El
enfrentarse a los problemas de seguridad les lleva a sentirse ms afectados
y a participar en el proceso para buscar una solucin.
Resolucin de problemas.
La Polica de Proximidad colabora con los ciudadanos en la resolucin de
problemas que afectan la seguridad ciudadana en el barrio, ayuda a
transformar las causas que los originan proteger y mejorar las condiciones
y la calidad de vida en los espacios pblicos, utilizando adecuadamente los
22
recursos de la propia polica y de los gobiernos locales, servir de

intermediario entre esta y los ciudadanos y mediar en pequeos conflictos.
Pero adems la Polica de Proximidad no se niega a intervenir en solucionar
problemas que no estn relacionados con la inseguridad ciudadana, de esta
manera eleva el nivel de confianza de la comunidad y contribuye a la mejora
de la calidad de vida de los ciudadanos.
Prevencin y proactividad
Consiste en restaurar el equilibrio en la actividad policial marcada por las
acciones reactivas, es decir, actuar sobre los conflictos consolidados, para
priorizar las acciones anticipatorias o proactivas y por lo tanto preventivas,
dirigiendo la actividad, en consecuencia, a las causas y a la bsqueda de
las soluciones a los problemas incipientes o potenciales.
Territorialidad
Tiene como fundamento la descentralizacin del servicio policial, el Polica
llega al territorio asignado y va conociendo en profundidad a su gente, sus
negocios, sus problemas, sus necesidades; permite al Polica situar
correctamente cada problema en su contexto adecuado, facilita el
conocimiento de las causas que lo provocaron y de las consecuencias que
pueden producirse con cada una de las alternativas posibles de ser
utilizadas para su resolucin.
Multidisciplinariedad
Tiene que ver con la diversidad de servicios policiales que se brindan al
ciudadano, teniendo en consideracin que la actividad del Polica de
Proximidad no se centra exclusivamente en la seguridad ciudadana desde el
punto de vista de la delincuencia o del delito, sino que lo objetiviza desde
diferentes aspectos con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos, es decir tambin se preocupa por el desarrollo integral de la
comunidad.
Integracin social
Vinculado con la descentralizacin y la territorialidad. El Polica de
Proximidad consigue una integracin plena con su territorio y con los
vecinos, consolidando su presencia en el barrio, familiarizndose con los
vecinos, con los comerciantes, con las entidades ciudadanas, con los
jvenes; se constituye en canal de comunicacin entre los vecinos del barrio
23
y el gobierno local; involucra otras entidades, genera redes de apoyo,

desarrolla valores comunitarios, convirtindose en potente modulador y
conciliador de conflictos, etc.
Reconocimiento de capacidades del polica
El servicio de Polica de Proximidad es una nueva forma de orientacin
profesional se basa en la concepcin de que los Policas son individuos
inteligentes y creativos y, que por lo tanto, pueden responder ms all de la
dinmica de los requerimientos y las actuaciones convencionales, en el
sentido de que son capaces de tener y sugerir iniciativas para la resolucin
de problemas concretos.
DEL PROCESO DE SELECCIN DEL POLICA DE PROXIMIDAD.

Debemos tener en cuenta previamente que la implementacin de un modelo
de polica comunitaria o barrial, requiere un desempeo tendiente a conocer
las posibles condiciones de vulnerabilidad de la poblacin y las amenazas
que
aumentan
el
riesgo
de
victimizacin
entre
sus
integrantes,
interactuando con los ciudadanos; incidiendo en mejorar sus capacidades

para prevenirlas, contenerlas y enfrentarlas. Una polica de proximidad, es
una autentica polica democrtica que atiende a las demandas, intereses y
necesidades de la poblacin.
Las policas democrticas basan su desempeo bajo la ptica de la
promocin y respeto del marco legal vigente y los Derechos Humanos;
adecundose
las
necesidades
de
cada
poblacin,
sin
trastocar
necesariamente los valores fundamentales desarrollados desde la visin

constitutiva del Estado: permitiendo as la personalizacin de la seguridad
de acuerdo a las distintas necesidades de las comunidades.
El fin ltimo de la polica de proximidad, no es la represin o persecucin
del delito, sino, la prevencin o disminucin de su incidencia en la
comunidad, mediante la procuracin de mejores prcticas sociales dentro
de la misma.
Esta debe poseer capacidad de enfrentar una alteracin sbita de la paz y
la tranquilidad, ocasionada por la manifestacin de un hecho delictivo,
siendo su obligacin contenerlo y/o reprimirlo para que no trascienda a
24
mayores proporciones, siempre y cuando se tenga en cuenta la racionalidad

en el uso del recurso de la fuerza y el respeto al debido proceso.
A nivel operativo, el modelo de polica de proximidad, toma como punto de
partida las necesidades e intereses de las comunidades locales y que
entrega una respuesta que fomenta la colaboracin para con ellos y asegura
a la comunidad que hay un compromiso para mejorar su calidad de vida.
Para ese efecto se desarrollan tres estrategias bsicas: Relacin polica
comunidad
autoridad
local;
creacin
de
alianzas
estratgicas
construccin de espacios seguros.

Los policas de proximidad orientan su mayor esfuerzo hacia la reduccin
de delitos que afecten a la comunidad (prevencin efectiva), su trabajo
busca la disminucin de la sensacin de inseguridad de la poblacin, lo que
traer aparejado un mejoramiento paulatino de la calidad de vida
comunitaria generando confianza en la institucin.Por ello, la prevencin efectiva y persistente, con la participacin efectiva de
los vecinos que habitan la jurisdiccin, cumple por s misma con las
estrategias antes mencionadas.
1.- Perfil profesional del Polica de proximidad
Habilidad para comunicarse:
Capacidad para expresar sus ideas en forma coherente, con un lenguaje
claro, preciso y sencillo. El Polica debe tratar en todo momento entender el
fondo de las conversaciones de otras personas antes de responder.
Lo que esperan las personas es que se les responda lo que efectivamente le
interesa, es necesario evitar dar detalles innecesarios que puedan desviar
del punto central hasta dejar una imagen negativa del polica, usar frases
cortas y que promuevan una dialogo positivo.
Relaciones interpersonales:
Capacidad para comprender a otras personas, asociarse con ellas y respetar
sus ideas, factor muy importante al momento de atender una denuncia o
un requerimiento ciudadano.
Dinamismo e iniciativa:
Comportamiento activo motivado por las manifestaciones de inters frente a
una denuncia o requerimiento ciudadano.
25
Un polica indiferente o desinteresado que no demuestra una atencin

personalizada, motiva recelo y desconfianza.
Integridad:
Fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un sistema solido de
virtudes, valores ticos y morales.
El Polica de Proximidad requiere tener un comportamiento honesto e
imparcial, evitando en todo momento que sus gestos, actitudes o
comentarios pudieran poner en duda su integridad profesional.
Estabilidad emocional:
Capacidad para controlar sus sentimientos y emociones, poseer una
adecuada estabilidad emocional dentro del mbito policial influye de forma
positiva sobre la sociabilidad, el sentido del deber, la confianza y
preocupacin en y por los dems, la responsabilidad y auto exigencia en el
trabajo, la utilizacin de adecuadas estrategias de afrontamiento al estrs y
disfrutar de una mejor salud mental.
En consecuencia, todos estos aspectos favorecen el bienestar psicolgico del
Polica de Proximidad, tanto en sus relaciones personales como en el
desarrollo de su actividad laboral.
Creatividad:
Capacidad de innovar, concebir ideas en forma original y ponerlas en
prctica de tal manera que redunden en un mejor servicio para la
ciudadana.Cooperacin:
Actuacin conjunta dirigida hacia la consecucin de un objetivo de grupo,
con la finalidad de conseguir mayor eficacia en el trabajo policial.
La
cooperacin
entendida
como
la
participacin
de
la
comunidad
organizada, las autoridades locales, la polica y las fuerzas vivas del lugar
donde se presta servicios.Compromiso institucional:
En la aplicacin y desarrollo de las polticas institucionales, realizndolas
siempre con miras al respeto y cumplimiento de los principios y fines del
modelo, lo que en definitiva solo podr llevarse a cabo mediante la
internalizacin de los mismos.-
26
2. Metodologa
Los aspirantes a formar parte de la Polica Barrial, Comunitaria, Vecinal o
de Aproximacin debern someterse al siguiente procedimiento.Pruebas de Personalidad:
Los aspirantes, sern sometidos a las siguientes pruebas de personalidad,
con apoyo de profesionales capacitados del Servicio de Sanidad.A continuacin se establece a modo de ejemplo como se realiza y en base a
que parmetros las pruebas de personalidad.Estas pruebas permiten medir alteraciones sicolgicas de la personalidad,
siendo la medicin de gran importancia para el perfil requerido.
Prueba de personalidad que evala preferentemente los siguientes factores:
Inteligencia,
estabilidad
emocional,
astucia,
seguridad,
tradiciones,
autocontrol y atencin.
Prueba de personalidad que mide el nivel de ajuste a las normas
sicosociales.
Prueba de Valores.: La prueba evala cinco categoras generales de valores:
Trascender: Valores espirituales y trascendentales. Ser y crecer: Autonoma
y crecimiento personal. Hacer y lograr: Motivacin hacia el logro.
Controlar y tener: Poseer bienes materiales y/o controlar a otra persona.
Existir y sobrevivir.
Entrevista personal: Permite identificar aptitudes y comportamientos
relacionados con la convivencia social, el trabajo en equipo, habilidades
para tomar decisiones, liderazgo y adopcin de estrategias para el
desempeo como polica de proximidad.
3. Proceso de Capacitacin
El proceso de capacitacin del Polica de Proximidad se origina en la
necesidad de proponer nuevas modalidades del servicio que respondan a los
requerimientos ciudadanos, tomando como referencia las experiencias
obtenidas en otros pases, en donde la polica denominada de proximidad o
comunitaria, basada en equipos de barrio ha presentado excelentes
resultados en la relacin con la ciudadana y en el mejoramiento de la
seguridad ciudadana.
27
Se pretende de esta manera un incremento de la seguridad y convivencia

ciudadana a partir del desarrollo de competencias comunicativas, trabajo
en equipo necesario para la animacin de
procesos comunitarios,
habilidades gerenciales fundamentales en la planeacin y evaluacin de su

servicio con integracin de las autoridades locales, as como lograr un
equilibrio entre el proyecto de vida del polica comunitario y su proyeccin
como profesional dentro de la institucin.
Previo a la instalacin al servicio de Polica de Proximidad, el personal
seleccionado debe participar de un proceso de capacitacin sobre el modelo
de Polica de Proximidad, complementado con el desarrollo de un modulo
sobre procesos comunitarios, orientado a fortalecer en el personal la
internalizacin de conceptos y metodologas alrededor de la prevencin, la
convivencia ciudadana, as como el desarrollo de destrezas comprensivas y
argumentativas necesarias en la construccin de proyectos comunitarios.
4.-
Modelo
de
Polica
de
Proximidad
Mdulo
sobre
Procesos
Comunitarios:
Diagnstico de Seguridad. Tcnica de recoleccin y anlisis de informacin
sobre la problemtica de seguridad y convivencia que se presenta; se
identifican los factores originadores de riesgo, se prioriza los problemas o
necesidades ms urgentes y se determina el proceso a aplicar para dar
solucin con el compromiso de la comunidad y autoridades civiles.
Gestin Comunitaria:
Tcnica que pretende la integracin de la comunidad para que mediante el
acercamiento se involucren en la solucin de sus problemas, generando as
comunidades organizadas y participativas, cvicas y autorreguladas en el
logro de la consecucin de la convivencia segura, pacifica, solidaria y
tranquila.
Gestin
Interinstitucional:
Tcnica
que
busca
involucrar
las
autoridades, organizaciones e instituciones para que conjuntamente con la

comunidad se trabaje en el control y/o eliminacin de los factores
originadores de riesgo de inseguridad ciudadana que lleven a mejorar la
calidad de vida de los residentes de determinado sector.
28
Protocolo de atencin al ciudadano.Educacin Ciudadana:

Tcnica que contribuye a la construccin de la cultura de seguridad
ciudadana en la comunidad, mediante campaas educativas que conduzcan
a la autorregulacin y al civismo.
Seguridad Ciudadana. Panorama delincuencial y principales infracciones
penales.
Mediacin y Tratamiento de Conflictos:
Tcnica aplicable en la mediacin de los conflictos que surjan en la
localidad, permitiendo pasar de soluciones conflictivas de sus diferencias a
la conciencia de que existen alternativas de solucin gananciosa para las
partes, propiciando cultura de convivencia armnica, segura, solidaria y
auto regulada.
Disuasin de la Infraccin:
Tcnica que busca evitar la materializacin de delitos y faltas a travs de la
disuasin.
Quejas, Reclamos y Sugerencias:
Tcnica para escuchar y atender las opiniones de la comunidad en busca de
mejorar la calidad del servicio tanto policial como de otras entidades o
contra algn integrante de la comunidad en procura de la satisfaccin y
bienestar de la comunidad.
Relaciones con la comunidad.Relaciones Humanas.Programas de Polica de Proximidad:
Algunos de los programas a cargo de la Polica de Proximidad son los
siguientes: Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, Escuelas de
Seguridad
Ciudadana,
Plan
de
Barrio,
Redes
de
Apoyo,
Alianzas
Estratgicas, etc.
5. Proceso de Implementacin:
El proceso de implementacin del servicio policial bajo la modalidad de
Polica de Proximidad; tiene la siguiente secuencia:
- Inicio
- Recopilacin de informacin
- Anlisis de las experiencias nacionales e internacionales
29
- Formulacin de la filosofa y objetivos

- Definicin del perfil del polica de proximidad
- Difusin de la nueva modalidad del servicio policial
- Propuestas e inscripcin de candidatos.
- Recopilacin de informacin de antecedentes sociales del aspirante.- Aplicacin de pruebas sicotcnicas y entrevistas
- Comunicacin de resultados
- Procesos de capacitacin
- Diagnsticos de la localidad
- Seleccin de cuadrantes
- Implementacin de la modalidad de servicio
- Evaluacin contina
CARACTERISTICAS DEL POLICIAMIENTO COMUNITARIO

Los procesos y mecanismos requeridos para organizar el trabajo policial de
manera efectiva, asegurando mayor acercamiento e integracin con la
comunidad, el cual, adems de facilitar las acciones educativas y de
prevencin que desarrolla normalmente la Polica, tambin permite que se
identifiquen acertadamente los problemas ms arraigados y que afectan la
seguridad, la convivencia y la calidad de vida de los vecinos de la ciudad;
incentivando de esta forma al polica a participar en la efectiva solucin de
los problemas.
Es importante definir que el presente producto tiene como finalidad lograr
la transformacin de la relacin ciudadano Polica Municipio y para
mejorar progresivamente la seguridad y convivencia ciudadana.
El modelo de servicio de Polica de Proximidad que intento proponer
mediante este trabajo, busca la implantacin de un equipo que desarrolle
tcnicas de funcionamiento de proximidad en un determinado sector de la
ciudad al que generalmente se denomina Cuadrante.
Una vez desarrollada la cultura organizacional propia de los equipos de
barrio (policas de proximidad), se podr extender la experiencia a otros
sectores y/o Barrios de la ciudad inclusive a nivel nacional.
La idea de la aplicacin del modelo de Polica de Proximidad surge
impulsada por una serie de factores de tipo organizativo y social que
30
evidencian la necesidad de dar un giro a los clsicos esquemas reactivos represivos de actuacin policial; factores que ya he referido en varios
prrafos de este trabajo.Todo ello ante el innegable fracaso de la polica de organizacin tradicional
de tipo reactiva, como institucin preventiva de la comisin de delitos; como
resumidamente ya refiriera al inicio de este trabajo.Reitero que el esquema actual de Polica no pude cumplir con una finalidad
preventiva pues no fue pensada para ese fin cuando naci y comenz su
implementacin en las colonias; estructura que al da de la fecha
sustancialmente se mantiene.Vista la situacin actual en relacin a la proximidad de la polica con
respecto a los vecinos de la ciudad, distante, recelosa, desconfiada, es que
se desarrolla el presente sistema operativo que permita una mayor
cobertura territorial, un mecanismo que logre un mayor acercamiento al
ciudadano y una respuesta del servicio de la Polica acorde con la
demanda social.
Estos parmetros rigen el principio de actuacin de la Polica de
Proximidad, tomndose en cuenta la estructura actual de la organizacin
policial, y sus necesidades en recursos, se plantea mediante el modelo de
Polica de Proximidad, la propuesta de estructuracin y de distribucin ms
adecuada a los objetivos propuestos.
El mbito de actuacin de los equipos de barrio as como la delimitacin
territorial y funcional de cada Cuadrante, es motivo de anlisis y propuesta.
El nmero de policas que se responsabilizan de cada Cuadrante es el que
resulta de la combinacin de las caractersticas de cada zona de trabajo
(extensin, poblacin, dinamismo y conflictividad social, etc.). El horario de
cobertura y los turnos de trabajo, la asignacin a los diferentes turnos y los
efectivos asignados, forma parte del estudio y propuesta re organizativa que
se plantea.
Se
establece
un
proceso
de
formacin
profesional,
que
permita
contextualizar el trabajo del Polica Barrial en la sociedad.

El objetivo es que sepa abordar los problemas sociales y que entienda que
las leyes son otro instrumento al servicio de la sociedad para solucionar los
problemas sociales.
31
Se pretende transmitir a los policas Vecinales, Barriales o de Proximidad

que los problemas sociales tienen detrs ciudadanos concretos, y que no se
puede contribuir a solucionar los problemas de espaldas a los ciudadanos;
por ello, la Polica Vecinal debe atender y satisfacer las necesidades del
ciudadano.
La aplicacin de los Protocolos de polica de proximidad, se orientan en el
sentido de que la funcin policial se estructura como un sistema,
interdependiente con otros sistemas sociales: justicia, accin social,
economa, y con el resto de sistemas de la administracin pblica.
1. Modalidad del Servicio de Polica de Proximidad:

Uno de los principios bsicos de la Polica de Proximidad es el de ser una
organizacin o un modelo policial descentralizado, una organizacin
distribuida en los barrios y calles de la ciudad en un determinado mbito
geogrfico denominado Cuadrante, integrada en el lugar donde va a
desarrollar su funcin, con pleno conocimiento del entorno, de su gente, de
sus actividades econmicas, de sus conflictos y problemas, en definitiva
muy compenetrada y vinculada al entorno social, en sntesis, un polica que
conozca su jurisdiccin y que sea conocido por la poblacin.
Por ello, el modelo de Polica de Proximidad, se debe organizar en equipos
(Equipos
de
Barrio),
donde
los
agentes
policiales
se
despliegan
territorialmente siendo asignados siempre a un mismo Cuadrante, con la

finalidad de que el trabajo sea lo ms continuado posible, generndose una
necesidad de continuidad, dado que sta caracterstica es una de las bases
fundamentales de la accin social de la polica Vecinal.
Este sistema genera confianza en la poblacin, dado que la permanencia
continua de los mismos servidores policiales en un mismo sector de
vigilancia y patrullaje, va generando empata, es decir esa identificacin
mental y afectiva por parte de los vecinos hacia la persona del polica de
proximidad que ve todos los das pasar por la puerta de su domicilio o su
centro de trabajo.
Los Policas asignados a cada Cuadrante se deben constituir como
verdaderos lderes o protagonistas de la seguridad de sus zonas, deben
tener oportunidad de expresar las sugerencias que consideren adecuadas
32
para el cumplimiento de los objetivos que para su Cuadrante se hayan

programado.
Cuentan con un sistema de comunicacin gil y activo para dar cuenta de
lo que en su mbito de vigilancia ocurre y hayan detectado, en definitiva, el
equipo de policas de un determinado cuadrante es el verdadero gestor de la
seguridad de la zona de la ciudad a la que ha sido asignado.
El mtodo de trabajo, para la consecucin de los objetivos comunitarios
programados en cada uno de los Cuadrantes, ser adoptando la frmula de
patrulla a pie o mvil que sea la ms adecuada al mbito urbano.
Sin embargo, pieza fundamental para el desarrollo del modelo de Polica de
proximidad es que el polica patrulle por su zona a pie, en contacto directo
con la poblacin y con otros agentes que intervienen en la seguridad del
Cuadrante.
Si el territorio es algo ms extenso, el complemento de una motocicleta o
excepcionalmente un vehculo mayor pueden ser un instrumento valioso
para el desarrollo del trabajo policial.
2.- Identificacin del Cuadrante

El Cuadrante se identifica como el sector geogrfico fijo, que a partir de sus
caractersticas sociales, demogrficas y geogrficas, recibe distintos tipos de
atencin del servicio policial, entre los cuales se encuentra la vigilancia, la
prevencin, la disuasin, control de faltas y delitos, as como la educacin
ciudadana en seguridad y convivencia pacfica. La cantidad de Cuadrantes
del sector de responsabilidad, est en funcin a los recursos humanos y
logsticos disponibles y sus dimensiones en funcin a una apreciacin
diagnstica con respecto a las condiciones de seguridad y convivencia
ciudadana, analizando y definiendo cuales son los problemas que la afectan
as como los factores de riesgo evidentes y potenciales.
3.- Caractersticas del Cuadrante

Las caractersticas de un Cuadrante, estn dadas por la reunin de la
informacin que arroja la apreciacin de situacin diagnostica y los datos
que suministran los lderes de los cuadrantes, la cual permite establecer
caractersticas particulares de cada uno (actividad econmica, nivel de
33
peligrosidad, nivel econmico de sus habitantes, entre otros), esta

informacin permite determinar las caractersticas del cuadrante y de esta
forma establecer las actividades a desarrollar en cada uno de ellos.
El lder de un Cuadrante, es el polica ms caracterizado que asume la
responsabilidad del comando vertical del equipo del Cuadrante (Equipo de
Barrio), es decir del grupo de policas asignados a un determinado
Cuadrante.
En cada cuadrante, los policas de proximidad, debern estar en
condiciones de conocer e identificar los siguientes puntos de referencia:
4.- Actividades a realizar en el Cuadrante

El
personal
policial
por
cuadrantes,
podr
realizar
las
siguientes
actividades:
Recorrido por el Cuadrante. Es la actitud vigilante y proactiva que
realizan los Policas de Proximidad integrantes del equipo del Cuadrante
(Equipo de Barrio) en primera instancia, con la finalidad de reconocer
direcciones y sitios representativos del sector (iglesias, autoridades locales,
centros de salud, centros educativos, etc.), hacerse presente en estos
lugares, identificarse, informar del motivo de su presencia y labor policial
que realizan e intercambiar nmeros telefnicos o difundir otros medios de
comunicacin que les permita a los ciudadanos acceder al servicio policial
en cualquier momento. Los recorridos deben tener un alto contenido de
comunicacin con el ciudadano, indistintamente si se hace a pie o en
vehculo, con la finalidad de ir generando confianza con su presencia y
sobre todo convencer a la poblacin que pueden tener confianza en
ellos.
Aunque parezca algo secundario, es importante que el desplazamiento en
vehculo sea a baja velocidad para favorecer el correcto patrullaje y el
contacto con los vecinos.Identificacin de Lderes.
Es la accin en el que el Polica de proximidad durante su recorrido por el
Cuadrante debe tomar contacto con las autoridades locales o vecinales, as
como con los lderes de organizaciones sociales, comunitarias, religiosas,
partidos polticos, grupos deportivos, asociaciones en general, sindicatos,
34
movimientos estudiantiles, ONG y dems instituciones con injerencia

directa o indirecta en la seguridad ciudadana, con el fin de lograr espacios
de intercambio de informacin y participacin en las propuestas que
contribuyan a mitigar los factores y causas que afectan la tranquilidad.
En esta tarea debe de incluirse particularmente a los Presidentes de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y en general a todas aquellas
personas que de manera personal u organizadamente destacan en el
Cuadrante por su inters y solidaridad en temas y acciones vinculadas a la
Captacin de informacin:
Consiste
en
obtener
informacin
argumentada
de
necesidades,
requerimientos, deficiencias y dems condiciones de la comunidad en

materia de seguridad ciudadana con la finalidad de poder hacer un
diagnstico aproximado de la problemtica de seguridad del cuadrante
o identificar las posibles causas y/o factores de los problemas
delictivos, de violencia y de conflictos ciudadanos.
Esta captacin de informacin, de violencia y de conflictos ciudadanos se
aplica a travs de entrevistas y contactos con los mismos pobladores o
mediante la observacin.
Para el desarrollo de este diagnstico, debe entenderse que las causas
originadoras del delito, la criminalidad y la violencia son el producto de los
problemas sociales generados por la exclusin social, insatisfaccin de
las necesidades bsicas del ser humano, y problemas como el
desempleo, la drogadiccin, pandillas, falta de educacin, entre otros.
Las causas facilitadoras son todas aquellas acciones u omisiones del
individuo con relacin a su rol social, que permiten preparar y ejecutar con
menor dificultad los crmenes, las contravenciones y los conflictos
ciudadanos por parte del victimario, hacindose ms fcil su comisin o
repeticin, tales como la indiferencia social, falta de cooperacin, el miedo
comn, etc.
Identificacin de factores de riesgo:
De manera simultnea y durante los desplazamientos en el sector de
vigilancia, el Polica de proximidad encargado de realizar el diagnostico debe
hacer preferiblemente un reconocimiento real y objetivo de los factores que
35
tengan relacin directa o indirecta con la seguridad y convivencia

ciudadana, en especial los de carcter estructural y sociocultural, esto
teniendo en cuenta que la poblacin en su contacto cotidiano con ellos,
difcilmente los identifican, se acostumbran a convivir con estos (vehculos
abandonados en la va pblica, basurales en la va pblica, falta de
iluminacin o escasa iluminacin, predios abandonados o sin cercar, etc.
Los factores estructurales hacen alusin a aquellas deficiencias en el
entorno fsico del sector que influyen en la comisin de los hechos delictivos
o contravencionales, es decir, le da el escenario perfecto al victimario para
su accionar, por ejemplo: parques en estado de abandono, falta o poca
iluminacin, presencia de basuras y vehculos abandonados, entre otros.
Los factores socioculturales son toda accin u omisin colectiva que va
arraigada a la prctica de malas costumbres, van en contra de normas
legales, morales o ticas aprobadas de manera directa e indirecta por la
mayora de la poblacin, algunas de ellas son: Cultura de ilegalidad que
hace referencia a los diferentes comportamientos como compra y venta de
productos desconociendo su procedencia, consumo de bebidas alcoholicas o
de drogas en la va pblica, entre otros.
Establecer Prioridades: Son las actividades desarrolladas por la Polica de
Proximidad para analizar la informacin del Cuadrante, con el fin de
brindar mayor atencin a la problemtica que ms afecte la jurisdiccin, y
orientar las acciones preventivas, disuasivas y de control de forma efectiva.
Este tipo de acciones permite contrarrestar los riesgos potenciales y
evidentes que en caso de no ser atendidos de manera inmediata podran
convertirse en infracciones a la ley penal.
Es el caso de un parque en donde se conoce que es frecuentado por jvenes
consumidores de alcohol y drogas, los mismos que bajo los efectos de estos
estimulantes cometen delitos en agravio de los transentes y automovilistas
etc..5. Plan de Trabajo:
Un plan de trabajo es un conjunto organizado y metdico de actividades
previstas para realizar un procedimiento policial, a travs del cual se
plantean las acciones que cumplirn cada uno de los integrantes del
36
cuadrante y se especifica el tiempo, plazo determinado, responsables y los

resultados esperados.
Su elaboracin debe ser el resultado de una construccin concertada y
participativa.
El Plan de Trabajo de la Polica de Proximidad, se elabora a partir de la
siguiente informacin:
_ Diagnostico de cada uno de los cuadrantes de la jurisdiccin
_ Las necesidades y requerimientos de la poblacin
_ Los requerimientos de las autoridades locales, entidades e instituciones._ Las Directivas y disposiciones institucionales
_ Plan de accin
_ etc.Con el plan de trabajo se determinan las tareas puntuales que se realizaran
en cada uno de los cuadrantes determinados en la jurisdiccin, quedando
establecidos en la Hoja de Ruta del Servicio para cada uno de los
cuadrantes.
Es una herramienta en la que estn plasmadas todas y cada una de las
acciones policiales o actividades que debe realizar el uniformado durante la
prestacin de su servicio policial, y surgen a travs del diagnostico
efectuado en el Cuadrante.
Est orientado a desarrollar actividades propias del servicio de Polica
Vecinal, con el fin de desestimular amenazas o ante la probabilidad de
ocurrencia de un delito, falta o conflictos sociales localizados.
La elaboracin de la hoja de ruta del servicio debe ser establecida y/o
concertada con un criterio institucional y su objetivo es que mediante
actividades
de
(1)
corresponsabilidad,
prevencin,
se
(2)
contribuya
disuasin,
a
(3)
solucionar
control,
los
(4)
problemas
diagnosticados en cada cuadrante.

Es la accin tpica ms efectiva de prevenir el delito, al lograr desplazar el
fenmeno; las actividades ms comunes son: presencia policial proactiva,
patrullaje,
vigilancia,
registros,
control
de
identidad,
solicitud
de
antecedentes, controles en las vas, lugares o establecimientos pblicos, al

objeto de proceder a la identificacin de las personas que transiten o se
encuentren en ellos, al registro de los vehculos y al control superficial de
37
los efectos personales, con el fin de comprobar que no se porten

sustancias o instrumentos prohibidos o peligrosos.
Son de vital importancia las acciones que permitan desistir la ejecucin de
un propsito delictivo; por lo tanto su accin es antes de la comisin de un
hecho punible y despus de ste, para evitar su reincidencia.
PLANEAMIENTO POLICIAL DE LA POLICA DE PROXIMIDAD,

COMUNITARIA O VECINAL.Consiste en la toma de decisiones para el planeamiento, organizacin,
direccin, ejecucin, monitoreo y evaluacin del servicio de Polica de
Proximidad por cuadrantes, a partir del anlisis de su problemtica, de tal
manera
que
establecidos,
pueda enfocar
articulando
los
tanto
esfuerzos
la
exigencia
operativos
institucional
de
gestin
como
las
expectativas ciudadanas, para lo cual se debe tener en cuenta los siguientes

elementos:
1. Marco legal. El marco legal tiene como principales normas, las
siguientes:
. Constitucin Nacional.. Continuacin Provincial.. Carta Orgnica del Municipio de la Pcia de Corrientes.. Cdigo Penal de la Nacin.. Cdigo Procesal Penal de la Provincia..Ordenanzas Municipales
. Otras
2. Participacin, peticiones y requerimientos de la comunidad o de
autoridades.
La opinin de la comunidad es necesaria, pues es la directamente afectada
por los problemas y beneficiada por los resultados del plan.
La comunidad y las autoridades pueden participar en la elaboracin de los
diagnsticos y en la elaboracin del plan. Unos son los diagnsticos que
desde las instituciones se tienen y otros pueden ser lo que la comunidad
aporta.
La ciudadana puede aportar con mapas del delito, realizados por ellos
mismos, dibujando los lugares donde se presenta el mayor nmero de
38
delitos, manifestando cuales son los problemas que ms los aquejan y

seguramente aportaran ideas que permitan solucionarlos.
3. Plan del Comit Municipal de Seguridad Ciudadana.
A nivel local, el Comit Municipal de Seguridad Ciudadana, a inicios de ao,
elabora su Plan de Seguridad Ciudadana, el mismo que contiene
principalmente los objetivos de las acciones que se relacionen con el tema,
la descripcin de la situacin actual (estadsticas, mapeo de puntos crticos
y de zonas de riesgo, problemtica de los mbitos educativos, de salud,
familiar, etc.) recursos disponibles y las actividades que los miembros del
Comit se han comprometido en realizar.
4. Indicadores de gestin. Un indicador es la relacin numrica que se
establece entre dos o ms datos significativos y que proporcionan
informacin sobre el estado en que se encuentra un sistema o de las
variaciones de este.
Dicho de otra manera, un indicador es una medida que ayuda a
responder a la pregunta de cunto se ha progresado en torno a un
determinado objetivo, el uso de indicadores es muy diverso, pero es
posible identificar tres niveles generales:
Indicadores de Impacto.
Referido a medir el efecto de polticas o programas implementados sobre un
fenmeno determinado, se trata de conocer el nivel de cumplimiento de
nuestro objetivo, producto de una intervencin; un ejemplo:
Objetivo General: reducir la criminalidad en el territorio X. Indicador: Tasa
de robos ltimos 12 meses en el territorio X.
Indicadores de Resultados. Utilizado para medir el cumplimiento de
objetivos especficos en el marco de una estrategia, se trata de conocer el
resultado de las acciones emprendidas para la consecucin de un objetivo,
un ejemplo:
. Objetivo General: reducir la criminalidad en el territorio X.
.
Objetivo
Especfico:
fomentar
la
participacin
ciudadana
en
la
coproduccin de seguridad.
. Indicador de Resultado: porcentaje de vecinos involucrados activamente
en Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
39
Indicadores de Procesos o Actividades: Utilizados para conocer el progreso

en la implementacin de actividades especficas necesarias para dar
cumplimiento a los objetivos del plan.
. Objetivo General: reducir la criminalidad en el territorio X
.
Objetivo
Especfico:
Fomentar
la
participacin
ciudadana
en
la
coproduccin de seguridad.
. Indicador del proceso: numero de reuniones realizadas en los ltimos 6
meses.
Una vez identificado el objetivo que requiere ser medido, es necesario
determinar a travs de que indicador lo mediremos. Habitualmente, un
indicador no basta, sino que se requiere de una canasta de indicadores,
esta canasta de indicadores debe ser lo suficientemente grande para
abarcar la mayor cantidad de dimensiones que describen el objetivo, pero
no demasiado grande que resulte inviable acceder a la informacin
cuantificable
5.- Informacin del mapa de riesgo y estadsticas delictivas. Teniendo
informacin estandarizada y confiable, con una periodicidad garantizada, se
permite tener una informacin comparable y hacer estadsticas confiables.
Este mapa tambin puede considerar intervenciones, eventos, denuncias,
etc.
La informacin en tanto no se cuente con un Observatorio del Delito u otros
sistemas sistematizados disponibles, puede provenir del mismo sistema de
estadstica de la Polica Provincial y de las Apreciaciones de Situacin
actualizadas con respecto al comportamiento referencial de la criminalidad,
zonas crticas, horas de mayor frecuencia, tipo de delito, etc.
Esto ltimo, no obstante seria problemtico pues las estadsticas
actuales son de dudosa fidelidad.-
6. Organizacin y Funciones
El servicio policial bajo el modelo de polica de proximidad o polica
comunitaria o barrial se rige por la siguiente organizacin y funciones:
Coordinador General de los Cuadrantes. Encargado de planear el servicio
de la Polica de proximidad o comunitaria, con la finalidad de contribuir en
el mejoramiento de las condiciones de convivencia y seguridad, cargo que
40
recae en el Agente de mayor grado a cargo del personal que trabajar bajo el
modelo de polica de proximidad o comunitario.
Es el jefe de la Polica de Proximidad y le corresponde la funcin de
organizar, dirigir y controlar el servicio a su cargo, con el fin de dinamizar la
gestin preventiva, disuasiva y de control de delitos y faltas, dando una
respuesta oportuna a los requerimientos y necesidades de la poblacin.
Bajo su responsabilidad se encuentran las siguientes funciones:
Realizar la distribucin geogrfica de los cuadrantes en su jurisdiccin.
Distribuir el personal y recursos logsticos en los cuadrantes de acuerdo al
diagnostico y apreciacin de situacin de cada uno de ellos.
Determinar funciones y responsabilidades de cada uno de los Agentes bajo
su mando.
Determinar y elaborar los contenidos de las Hojas de Ruta del servicio de
Polica de proximidad.
Mejorar las condiciones de seguridad ciudadana de su jurisdiccin.
Efectuar un seguimiento diario de los resultados obtenidos por cada uno de
los Equipos de Barrio de los cuadrantes bajo su responsabilidad, vigilando
que estn cumpliendo con las metas y objetivos trazados.
Es responsable del orden y disciplina del personal de los cuadrantes bajo su
cargo.
b. Lder del Cuadrante. Encargado de liderar las actividades de
acercamiento e integracin con la comunidad del Cuadrante, cargo que
recae en el Agente de mayor grado en el Cuadrante.
El lder del cuadrante debe conocer detalladamente el cuadrante y sus
aspectos generales y sobre todo conocer de forma inmediata la situacin
social, econmica y poltica del cuadrante.
Debe conocer y mantener contacto con los dirigentes de las principales
fuerzas vivas del cuadrante para facilitar el intercambio de informacin,
conocer la problemtica delictiva del cuadrante y elaborar su propio plan de
trabajo.
Algunas de las actividades a su cargo son:
Liderar las actividades a realizar durante el servicio
Realizar las coordinaciones que sean necesarias en el cuadrante para el
cumplimiento de los objetivos.
41
Liderar la recoleccin de la informacin del cuadrante para re direccionar

las actividades dentro del servicio.
Apoyar y orientar a los Equipos de Barrio (Patrullas) en los casos que se
requiera.
Informar las novedades de manera oportuna al Coordinador General de los
Cuadrantes.
Determinar y elaborar los contenidos de las Hojas de Servicio de Polica de
Proximidad.
Equipo del Cuadrante (de acuerdo a los efectivos disponibles y apreciacin
de situacin del Cuadrante), son los encargados de articular el servicio de
polica de proximidad en el Cuadrante para generar corresponsabilidad en
materia de seguridad ciudadana y cumplir actividades de prevencin (toda
actividad orientada a identificar e intervenir de manera integral las causas y
factores
que
generan
inseguridad),
disuasin
(acciones
dirigidas
desestimular a las personas que estn en un riesgo potencial de incurrir en

delito o falta) y control (actividades orientadas a hacer cumplir las normas
que rigen la tranquilidad y convivencia ciudadana).
Corresponde esta denominacin a la totalidad de personal asignado al
Cuadrante.
c. Equipo de Barrio. Compuesto mnimo por dos agentes. Constituyen el
ncleo bsico de la organizacin del servicio de patrullaje bajo la modalidad
de Polica de Proximidad en cada uno de los Cuadrantes.
Son los encargados de establecer contacto directo con el ciudadano para
dar respuesta efectiva a los problemas de seguridad ciudadana, entre sus
principales actividades a cumplir dentro de su zona de patrullaje, se
encuentran las siguientes:
Mantener una comunicacin fluida con la comunidad.
Suministrar el nmero telefnico de contacto con la comunidad y realizar
visitas puerta por puerta para su presentacin.
Brindar una adecuada atencin y respuesta oportuna a los requerimientos
ciudadanos.
Conocer los puntos crticos en el cuadrante de su responsabilidad.
Conocer las actividades econmicas, sociales, culturales y polticas de su
sector asignado.
42
Desarrollar tareas y acciones preventivas, disuasivas, de control y de

corresponsabilidad de conformidad a la Hoja de Ruta.
Mantener contacto permanente con organismos gubernamentales y no
gubernamentales en su sector de patrullaje.
Desarrollar programas comunitarios
Establecer redes de apoyo y alianzas estratgicas.
d. Equipos de Apoyo. La Organizacin de la Polica de Proximidad debe
contar con los siguientes Equipos de Apoyo:
Central de Operaciones Policiales CEOPOL.Es la instancia de comunicacin, direccin y control de la Polica de
Proximidad,
en
trminos
de
estructura
organizativa,
depende
del
coordinador General de Cuadrantes y debe mantener estrecha relacin con

otras Centrales de Operaciones Policiales y de ser necesario a nivel
nacional. La Central de Operaciones Policiales debe estar compuesta por un
coordinador y tres (3) unidades funcionales:
Coordinador de la Central de Operaciones Policiales.
rea de informacin y anlisis.
rea operativa.
Comunicacin y archivo.
Oficina de Inteligencia y Observacin Policial
Tiene como responsabilidad producir un conocimiento oportuno y con altos
niveles de efectividad que d respuesta a las manifestaciones que alteran la
seguridad y convivencia de los ciudadanos.Esto implica el conocimiento especializado del nivel micro de seguridad, la
ubicacin de los epicentros de conflictividad social, delincuencia y
criminalidad, una produccin de conocimiento anticipativo y la formulacin
de lneas estratgicas que le permitan a la Polica Comunal tener mayores
elementos de apreciacin y comprensin para la participacin en los
escenarios pblicos de discusin y gestin de seguridad.
La funcin de inteligencia es un importante componente de apoyo operativo
para la Polica de Proximidad; siempre y cuando la misma sea desarrollada
mediante procedimientos democrticos y respetuosos de todas las garantas
constitucionales reconocidas por nuestra Constitucin Nacional.-.
43
Por otra parte la observacin del delito tiene por objeto reunir y
sistematizar la informacin sobre los hechos de carcter delictivo que
ocurren en los distintos barrios con el fin de elaborar estrategias tendientes
a
su
reduccin
eventual
eliminacin,
pero
adems
proporciona
informacin sobre nivel de violencia y riesgos que son muy importantes

para definir polticas y estrategias a favor de la Seguridad Ciudadana.
El
Observatorio
del
Delito
es
una
necesidad
una
estrategia
complementaria para el desarrollo de instrumentos que permitan enfrentar

las diversas causas de la violencia y criminalidad urbana, haciendo posible
el diseo y puesta en prctica de programas sistmicos y efectivos que
contribuyan a la seguridad y convivencia ciudadana.
7. Marco referencial
Comprende una revisin cuidadosa de la informacin existente de cara al
anlisis arrojado en la obtencin de la informacin, diagnostico, apreciacin
de situacin y otros, la cual debe ser cruzada en esta etapa con el objetivo
general del Plan de Polica de Proximidad elaborado para un caso en
especfico, con la filosofa, doctrina, principios institucionales y las polticas
trazadas por el mando institucional con el fin de evaluarlos bajos los
principios de pertinencia, coherencia y suficiencia, antes de iniciarse el
servicio.
El Objetivo General del Plan de Polica de Proximidad tiene que ver con la
necesidad de optimizar el servicio policial a travs del fortalecimiento del
personal, la delimitacin territorial por cuadrantes, la asignacin de
responsabilidades y la distribucin eficiente de los recursos, con el fin de
contrarrestar
causas
factores
generadores
de
delitos
faltas,
contribuyendo al mantenimiento de la seguridad ciudadana y la convivencia

pacfica.
8. Formulacin de alternativas
Conforme a la metodologa de anlisis de problemas, se propondrn varias
acciones que contribuyan a la solucin de la problemtica, desde una visin
acertada y viable de realizar acorde con los recursos humanos y logsticos
disponibles, para someterlas a cuidadoso estudio y evaluacin, se debe
realizar un anlisis juicioso de las alternativas conducentes a la seleccin
de las ms factibles; sobre estas se elaboraran los planes de trabajo.
44
La metodologa permite elevar la capacidad de recoleccin de informacin,

produciendo la inteligencia policial necesaria para articular el nuevo
enfoque del servicio mediante la modalidad de Polica de Proximidad, su
aplicacin tiene como estrategia, la recoleccin de datos centrada en
identificar y caracterizar riesgos y amenazas, as como los centros
estructurales de violencia y criminalidad existentes, los cuales una vez
sometidos al proceso de tratamiento y anlisis sistemtico correspondiente,
producirn la inteligencia.
La metodologa empleada para la recoleccin de informacin; permitir:
a. El conocimiento de las caractersticas del entorno, lo que permitir
adecuar el servicio policial a la particularidades de cada zona.
b. Focalizacin de los factores de riesgo evidentes o potenciales, por medio
de la informacin proveniente de la misma ciudadana, la cual es recogida
de manera permanente por los mismos componentes de los Equipos de
Barrio, convirtindose en un insumo estratgico de mucha importancia
para la labor de la inteligencia policial.
9. Caractersticas del servicio
Con el fin de optimizar el servicio policial Comunal, el Coordinador General
de Cuadrantes, realizar y dirigir las siguientes actividades que permitirn
desplegar exitosamente el Plan de Trabajo de Polica de Proximidad, as
como optimizar sus herramientas.
a.
Acciones
antes
del
servicio.
Son
aquellas
que
se
realizan
oportunamente y que constituyen el prembulo para salir al servicio. El

protocolo es el siguiente:
Hoja de ruta del servicio.
En primer lugar se cuenta con la Hoja de Ruta del Servicio de Polica de
Proximidad, establecida por el coordinador de los cuadrantes y elaborada
con claridad y precisin; en ella se consignan las acciones que debe
desarrollar cada una de las patrullas en su turno de servicio, se elabora de
manera nica para cada uno de los cuadrantes de su unidad.
Hoja de servicio: En segundo lugar, el Lder de cada Cuadrante debe
orientar la elaboracin de la Hoja de Servicio de cada uno de los cuadrantes
y que ser entregada antes de salir al servicio a cada Equipo de Barrio.
45
La Hoja de Servicio es el formato en el cual el Lder del Cuadrante plasma

las consignas, puntos crticos, misiones, tareas a desarrollar y un anlisis
estadstico de la parte delictiva y operativa, indicando das y horarios de
mayor afectacin de cada cuadrante; informacin que le sirve a los Equipos
de Barrio como elemento orientador para la prestacin del servicio de
Polica de Proximidad.
Este formato se ir actualizando de acuerdo a las necesidades y
requerimientos del servicio pero que en todo caso no deber durar ms de
una semana.El mismo contendr por ejemplo: fecha y turno de vigilancia, N de
identificacin Policial, N de serie de arma, vehculo utilizado etc.Datos de la semana anterior como ser estadsticas delictivas de cada
cuadrante etc.Tambin la misin y consigna por cada uno de los cuadrantes.
Tareas a desarrollar durante el ejercicio para cada uno.
Vigilancias y frecuencias del patrullaje de acuerdo a la Hoja de
Servicio.
Personas que instauraron denuncias por amenazas y requieren visitas
permanentes etc.-
PROTOCOLO DE ATENCIN Y SERVICIO AL CIUDADANO

1. Generalidades.
La atencin a la ciudadana es uno de los pilares sobre los cuales se
estructura la prestacin del servicio de Polica de Proximidad, el cual tiene
que ser un servicio de atencin diferente, eficiente y con calidad que
permita el acercamiento ms amable y directo con los ciudadanos.
Para que el servicio al ciudadano cumpla con estndares de calidad, debe
tener algunas caractersticas o atributos particulares. Estos se deben
constituir en la razn de ser de la prestacin del servicio por parte del
personal comprometido.
La atencin y el servicio a los ciudadanos es uno de los aspectos de mayor
relevancia en el ejercicio de la funcin asignada a la Polica de proximidad,
toda vez que su misin no est limitada a la simple prestacin de un
servicio pblico sin ningn otro miramiento de calidad, sino que debe tener
46
el propsito de ofrecer sus servicios con los ms elevados estndares de

excelencia.
Como entidad al servicio de los ciudadanos por mandato constitucional, es
esencial que la Polica tenga que brindar un servicio de manera adecuada;
con calidez y respeto hacia sus usuarios, siendo atentos a sus expectativas,
escuchar con esmero, comprender y mostrar inters por sus necesidades, y
realizar
un
acompaamiento
permanente
en
la
gestin
de
sus
requerimientos, conquistando la satisfaccin, confianza y preferencia de los

ciudadanos, revirtiendo la situacin de recelo, desconfianza y hasta temor
que existe actualmente con motivo de las circunstancias que exprese al
principio de este trabajo.
Esta atencin y servicio de excelencia a los ciudadanos que se propone en la
prestacin del Servicio de Polica de Proximidad, no es exclusiva de esta
modalidad, tampoco es una obligacin que se impone; por el contrario es un
mandamiento natural que est ligado de manera intrnseca a la misin
institucional y, por ende, debe ser aplicado por todos los miembros en el
desarrollo de sus funciones pblicas; pero en particular por quienes
desarrollan sus funciones bajo la modalidad del servicio de Polica de
Proximidad, por tener que vincularse de manera directa y personalizada con
los ciudadanos, para la atencin de sus problemas.
El objetivo del protocolo de atencin al ciudadano es ofrecer un marco claro
de actuacin para que el servicio de Polica de Proximidad, tenga los altos
estndares de calidad y excelencia. De igual manera, contribuir a la
homogeneidad y estandarizacin en los procesos de atencin al ciudadano.
En este sentido, el protocolo es el conjunto de estndares que delimitan y
definen los procesos, los procedimientos y las actuaciones secuenciales que
permiten llevar a cabo la misin de brindar un excelente servicio de
seguridad al ciudadano, con criterios de calidad, oportunidad y eficiencia.
Es importante tener en cuenta que este protocolo se despliega en un
escenario de atencin presencial, en el cual el polica y el ciudadano
intercambian mensajes de manera continuada, utilizando, adems, la
comunicacin corporal.
Por este motivo, es fundamental que el proceso de atencin se desarrolle de
la manera ms adecuada y efectiva posible.
47
2. Caractersticas del Servicio Policial Vecinal.El servicio que ofrece el personal policial en los cuadrantes donde son
asignados, debe cumplir con los siguientes atributos:
.Ser confiable y seguro. Los servicios policiales deben ser prestados de tal
forma que los ciudadanos confen en la exactitud de la informacin
suministrada y en la calidad de los servicios recibidos; el polica debe
responder siempre con transparencia y equidad.
Si alguien pregunta al polica por la ubicacin de una calle y este no lo
sabe, debe responder con facilidad y en todo caso ayudarlo a ubicarla
adecuadamente, una actitud contraproducente sera la de darle una
informacin falsa.
.Amable. El servicio solicitado debe ser brindado de manera respetuosa,
gentil y sincera, otorgndole al ciudadano la importancia que se merece y
teniendo una especial consideracin con su condicin humana.
Generar un ambiente adecuado para la prestacin del servicio, un Polica
que se incomoda porque alguien le pregunta dnde queda la parada de una
determinada lnea de mnibus, estando en el mismo lugar que busca, no
debe ser motivo de burla ni de sarcasmo de parte de la autoridad, por el
contrario hacerle ver amablemente que ha llegado al lugar exacto y que no
necesita seguir buscando.
Digno. Brindar de la mejor forma posible a todos los ciudadanos el
servicio al que tienen derecho, recordar en todo momento que respetar la
dignidad de las personas, es el reconocimiento fundamental de sus
derechos humanos y este trato digno debe hacerse sin discriminacin de
ninguna clase.
Efectividad y competencia. El servicio debe responder a las necesidades
y solicitudes de los ciudadanos, siempre que estas se enmarquen dentro de
las normas y principios que rigen el accionar como servidores pblicos,
responder a un ciudadano que no puede acompaarlo al lugar de su
residencia donde se ha producido el robo o el hurto de sus pertenencias,
porque no tiene movilidad para desplazarse o si la tiene porque no dispone
de combustible o simplemente porque no hay personal para que realice la
diligencia, es demostrar desinters, indiferencia, falta de efectividad e
incompetencia en el cumplimiento de las funciones policiales.
48
Comunicacin clara. Se debe informar al ciudadano y responder a sus

inquietudes con un lenguaje claro y conciso, de forma tal que lo pueda
entender sin ambigedades, muchas veces el lenguaje policial tiende a ser
controvertido, decirle a un ciudadano yo lo quisiera ayudar pero no est en
mis manos hacerlo, o tiene que hablar con mi superior, depende del
Fiscal, no se preocupe todo tiene solucin en esta vida menos la muerte,
etc. es crear un marco de dudas y falta de transparencia con respecto al
ejercicio de la funcin policial.
Oportuno. El servicio debe ser gil y prestarse en el tiempo establecido y
en el momento requerido, hacer esperar innecesariamente a las vctimas
porque no se encuentra el chofer del mvil, porque primero tiene que
autorizar el superior a cargo y este no se encuentra o simplemente porque
nadie tiene el inters de preocuparse en su caso, demuestra la existencia de
un servicio policial ineficiente.
Formador de ciudadanos y ciudadanas. Informar con claridad a los
ciudadanos sobre sus derechos y deberes frente al estado y orientarlos con
precisin sobre cmo proceder en cada caso particular, es colaborar con la
cultura ciudadana y con una mejor convivencia pacfica.
3. Etapas del Protocolo

a. Apertura
Saludo,
su
objetivo
es
tener
acercamiento
necesario
para
abrir
comunicacin con el interlocutor, es abrir la puerta de la Institucin, dar la

bienvenida o contestacin, de forma tal que el ciudadano se sienta
importante, reconocido como persona, digna de respeto, confianza, para ser
escuchado por el servidor pblico, quien lo orientar en el problema
planteado o le brindar el servicio que solicite.
b. Anlisis y comprensin
Es el momento en que el Polica escucha, facilita el espacio para que el
ciudadano se desahogue, permita la descarga afectiva, observe de manera
discreta, para percibir el mayor nmero de detalles que permitan un
adecuado manejo de la situacin inicial, reciba la expresin de las
necesidades de la solicitud o peticin.
49
Enfoque limitando los puntos bsicos del asunto, detalle las personas
involucradas, delimite el tiempo y espacio y mantenga la neutralidad
evitando involucrarse en forma personal con las opiniones y juicios
subjetivos que formula el querellante o querellado.
c. Intervencin y solucin
Para intervenir en un conflicto se debe tener en cuenta el rol, posicin o
funcin
las
personas
involucradas.
Determinar
sobre
las
personas
involucradas qu les interesa cules son sus necesidades.

Promover la solucin del conflicto, lo cual consiste en buscar el punto en
que ambas partes sientan un cambio favorable y satisfactorio.
Concretar las condiciones para que se hagan responsables de la solucin
del conflicto y dejar a las unidades policiales o entidades pblicas de
competencia, el proceso legal, si es necesario.
4. Protocolo de Atencin y Servicio al Ciudadano

El protocolo de atencin al ciudadano propuesto es el siguiente:
a. Recepcin del Requerimiento. Consiste en hacer contacto visual con la
ciudadana o ciudadano, nia o nio desde el momento en que se le
acerque, el contacto inicial es clave para que el resto del proceso se
desarrolle satisfactoriamente. Recibir al ciudadano y ofrecer el servicio
partiendo de una imagen cuidada, tanto personal como del puesto de
trabajo, en caso de producirse en el interior de una oficina es fundamental:
Saludar, dar la mano, mantener el contacto visual y sonrer identificarse
dando su grado, nombres y apellidos es lo apropiado.
El saludo debe efectuarse de inmediato, de forma amable y sin esperar que
sean ellos(as) los que tomen la iniciativa de saludar primero. Ejemplo:
Buenos das, buenas tardes, soy el Suboficial de
Tercera Juan Prez, en que puedo servirle.
Caso de atencin telefnica. En este caso el Protocolo debe ser el siguiente:
Se debe contestar el telfono antes del tercer timbre.
Saludar a quien llama de la siguiente forma: Polica de Proximidad,
buenos das, buenas tardes, soy el Suboficial Juan Prez Con quin tengo
el gusto de hablar Buenos das, soy la seora Esther Romero Seora
Buenos das En qu le puedo servir?.
50
Es necesario que el polica hable con nitidez, con buena articulacin y

vocalizacin de la voz, para que el ciudadano o ciudadana comprenda el
mensaje.
A travs de la voz se puede obtener informacin muy valiosa inclusive sin
necesidad de un contacto visual, cuando el ciudadano recurre por una
duda, queja o reclamo debemos ser persuasivos y contundentes.
Si es un llamado de emergencia, tolerantes, pacientes y rpidos en la
respuesta.
Si es para noticiar de algn incidente, agradecidos y decididos haciendo
conocer al interlocutor que se dispondr el traslado inmediato del personal
policial al lugar de los hechos.
Caso de atencin virtual. Con la modernizacin del Estado y la
implantacin de nuevas tecnologas se hace necesario tener unas pautas en
cuanto al canal virtual
para acercarse a la comunidad y que todos los
servidores pblicos deben difundir a la ciudadana, como mecanismo

eficiente y reservado.
b. Valoracin del Requerimiento.
Escuchar al ciudadano y brindarle una atencin completa y exclusiva
durante el tiempo del contacto, utilizando los primeros instantes de la
entrevista
para
sorprenderlo
favorablemente
con
un
trato
cordial,
espontneo y sincero. Paralelamente realizar observacin, lectura gestual,

verbal y conductual.
Detectar y valorar las necesidades reales del ciudadano, para ir analizando
mentalmente su requerimiento y presentarle una propuesta satisfactoria, en
ese momento ser un asesor.
El polica de proximidad debe escuchar activamente al ciudadano y, de ser
posible, sin interrupciones, mostrando su comprensin ante el problema
planteado, utilizando el lenguaje corporal, como por ejemplo asintiendo
moviendo la cabeza, y reforzando con breves comentarios.
En el caso de que el ciudadano se muestre preocupado o confuso, intentar
tranquilizarlo, ofreciendo su comprensin.
El Polica que atiende al ciudadano, identificar sus necesidades, pidiendo
si es necesario, ms aclaraciones, con un tono de voz correcto y
51
mencionando su nombre para hacer ms agradable el trato, sin llegar a

extremos de familiaridad; Ejemplo:
Seora Rosa podra decirme si usted reconoce a la persona que conduca
el vehculo?, evitar decir Rosita podras decirme si reconoces a la persona
que conduca el vehculo?; finalmente, se repetir lo esencial del mensaje
para verificar y mostrar que ha entendido sus necesidades en un lenguaje
accesible y preguntar si hay alguna cuestin ms en la que pueda
ayudarle. Si, le entiendo, efectivamenteentonces, lo que usted necesita
es Si no le he entendido mal, usted quiere decir
c. Accin Policial. Usar el sentido comn para resolver los inconvenientes
que se presenten y si es del caso registrar la informacin bsica del
ciudadano y su necesidad en el formato correspondiente.
Consultar informacin, dar indicaciones respecto al prximo paso que el
ciudadano debe seguir, suministrar informacin fsica cuando sea posible
(volantes, folletos, informativos, mapas, etc.) que faciliten encaminar al
ciudadano.
Solicitar al ciudadano una evaluacin del servicio ofrecido, en su caso y
luego de analizar la informacin recibida, decidir por la intervencin que se
requiera, constituyndose al lugar de los hechos.d. Trmino de la Atencin al Ciudadano.
Confirmar con el ciudadano el servicio recibido, tratando que los ltimos
momentos de la entrevista cuenten para entregar un producto satisfactorio.
Resumir la informacin suministrada al ciudadano como solucin a sus
necesidades.
Indagar sobre otras inquietudes que pueda tener el ciudadano. Despedirse
amablemente,
si
es
posible,
utilizando
el
nombre
del
ciudadano,
agradecindole el haber recurrido a la Polica de proximidad para resolver

su problema y si se le puede servir en algo ms, con el gesto de darle la
mano ya que manifiesta ms seguridad.
Finalmente, realizar seguimiento de la informacin hasta que se d
respuesta al ciudadano.
Al finalizar el procedimiento de atencin, es decir, cuando ya se ha resuelto
y se ha dado el cierre a la misma, se debe dar un paso final que es
verificacin de la conformidad del ciudadano con el servicio recibido y la
52
evaluacin en la atencin al requerimiento a travs de un instrumento que

permita indagar si fue satisfecha la inquietud en cuanto a oportunidad y
resolucin de la misma.
Esta retroalimentacin final permite observar la calidad del servicio
brindado y detectar las falencias que dentro del mismo se lleguen a dar
para mejorar y hacer las recomendaciones necesarias a los encargados del
procedimiento que fue requerido. El revisar y evaluar las fallas permite
reconocer que a partir de ellas se realice la mejora en los productos.
Cuando se cree que la atencin es solamente el dar una respuesta sin
importar la satisfaccin, no se avanza hacia el camino del servicio con
calidad y excelencia.
5. Protocolo: Atencin a ciudadanos victimizados. Lineamientos para la

atencin de vctimas de delitos.
Debe tratarse con respeto a la vctima y brindarle informacin clara y
directa, explicando las competencias de las entidades para cada caso.
Antes de atender a la vctima, piense que recibir ese caso como nico,
personalice su intervencin y no ofrezca respuestas mecnicas, salude
amablemente, pregntele el nombre y pregunte en que puede ayudar.
Llame a la victima por su nombre, evite tutearla, recuerde que de su actitud
dependen la decisin de la victima de solicitar orientacin y denunciar;
tambin la imagen que ella se forme de la Institucin.
Tenga una actitud discreta, respete la privacidad de la vctima, evite que los
dems se enteren del motivo de consulta de la vctima.
Indique a la victima el lugar al cual debe dirigirse y, en lo posible,
proporcione la dependencia exacta y el cargo o nombre del funcionario que
la atender.
6. Actividades durante el Patrullaje

Como se ha indicado anteriormente, la Polica de Proximidad corresponde a
un nuevo modelo policial en que la comunidad se convierte en aliado de la
polica y otras instituciones que ayuda a resolver los problemas enfatizando
las tareas preventivas y creando redes de trabajo junto a la polica.
53
Debe tenerse claro que no se trata solamente de mejorar la relacin con la

comunidad o mejorar la imagen de la polica, sino que se trata de involucrar
a la comunidad en el tema de la seguridad ciudadana y trabajar con ella en
la solucin de los conflictos que generan los delitos para lograr una
disminucin de la criminad y mejorar la calidad de vida creando un
ambiente ms seguro.
Algunas de las tcnicas policiales que se derivan del modelo de Polica de
Proximidad, son:
a. Mantener permanente vigilancia en el Cuadrante con el fin de detectar,
neutralizar y/o contrarrestar cualquier situacin de riesgo que atente
contra la seguridad y convivencia ciudadana; para ello, es importante la
rutina durante el desarrollo del servicio.
b. Apoyar a las personas que solicitan la intervencin policial, hacindolo
con total predisposicin de servicio.
c. Orientar a las personas en la solucin de problemas de competencia
policial.
En caso que el requerimiento no sea de su competencia, orientar al
ciudadano de la mejor manera para que se sienta atendido y satisfecho con
la orientacin brindada.
d. Intervenir a las personas y vehculos sospechosos que se encuentren en
su sector de vigilancia, aplicando los procedimientos establecidos en la ley
segn el caso para de esta manera no violentar ninguna garanta
constitucional del ciudadano.e. Contribuir a la educacin ciudadana, observando ellos mismos normas
de comportamiento en la calle y en los sitios abiertos al pblico.
f. Apoyar el trabajo de las unidades policiales especializadas que operan en
el sector, as como de los dems organismos de seguridad y/o socorro
(bomberos, defensa civil y otros)
g. Actuar con amabilidad, propiedad y respeto ante los interlocutores
7. Actividades Especficas en zonas residenciales

Los
policas
deben
reunirse
con
representantes
de
la
comunidad
peridicamente, esto implica conocer a las autoridades locales, organismos
54
no gubernamentales, comits de desarrollo, iglesias, lderes comunitarios,

as como conocer las actividades que se desarrollan en la comunidad.
Esa informacin le proporciona datos importantes para prevenir el delito y
al reunirse con la comunidad debe explicar el trabajo que realiza la Polica y
en el desarrollo de la reunin definir las estrategias.
El polica debe escuchar a la comunidad y tomar en cuenta lo que dice,
incluso las criticas (a todos nos molestan las criticas, pero estas son
necesarias si vamos a responder a las necesidades de los ciudadanos).
En estas reuniones se puede exponer los problemas encontrados por la
Polica, los ndices delincuenciales.
Es evidente que las primeras sesiones sern de quejas, pero luego
empezaran a verse los resultados.
Debe tenerse claro que la accin policial pasa necesariamente por construir
o reconstruir parte del tejido social comunitario en torno al tema de
seguridad. Esto es, romper la indiferencia de los ciudadanos frente al
problema, acercarlos para lograr un mejor anlisis de la problemtica y
lograr toma de decisiones de manera colegiada. Estos significa que hay que
crear estructuras organizadas con los vecinos: Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana o cualquier otra forma que se adapte a las
condiciones; en todo caso, su constitucin debe ser democrtica, amplia e
incluyente.
a. Identificar y conocer las diferentes entidades bancarias, financieras y
cajeros automticos existentes en su sector asignado.
b. Identificar los sitios ms afectados, detectando el modus operandi y
bandas delincuenciales, para dinamizar y orientar el servicio hacia la
prevencin y neutralizacin de hechos delictivos.
c. Conocer amplia y detalladamente las zonas que se ubican dentro de la
jurisdiccin asignada, como lugares de residencia (casas, departamentos).
d. Identificar y realizar actividades de acercamiento con los lderes y
habitantes del sector en general, con la finalidad de conformar cuadras
solidarias, invitarlos a capacitarse en las Escuelas de Seguridad Ciudadana
y posteriormente organizarse en Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
e. Dinamizar la actividad de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
como promotores de las campaas preventivas en cada uno de los barrios y
55
conjuntos residenciales, igualmente realizar campaas educativas que les

permitan a los ciudadanos optar por medidas de autoproteccin.
f. Implementar planes o acciones de seguridad con los vecinos e identificar
personas y vehculos que deambulen de forma sospechosa en la zona.
g. Realizar campaas con la comunidad encaminadas a la prevencin de
hurtos a residencias en temporadas de vacaciones y festividades especiales
(fiestas patrias, navidad, semana santa, das festivos en general, etc.).
h. Participar en el diagnostico y solucin de los problemas comunitarios,
utilizando para ello espacios generados en actividades tales como reuniones
de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, asambleas de vecinos y
otros, aplicando la estrategia de Plan de Barrio.
i. Disear procedimientos dirigidos a fortalecer la seguridad y tranquilidad
en los parques recreativos y areos verdes en general.
j. Impedir la presencia de factores que perjudiquen la convivencia de los
pobladores.
k. Promover y garantizar el cumplimiento de las reglas de convivencia y
l. Atender con prontitud y diligencia las quejas y sugerencias reportadas por
la ciudadana.
ll. Informar a las autoridades competentes las situaciones que atenten
contra los servicios pblicos y dems bienes y elementos del espacio
pblico.
m. Desarrollar una estrategia de comunicacin con los habitantes de la
jurisdiccin asignada, que permita conocer de manera oportuna las
situaciones y hechos que pongan en riesgo la convivencia y seguridad
ciudadana.
n. Mantener actualizada la informacin sobre das, horas, lugares, modus
operandi de la delincuencia, con el fin de orientar la vigilancia y los apoyos
de otras unidades, para contrarrestar esa situacin.
. Coordinar actividades con los administradores de los conjuntos
residenciales, que permitan establecer la legalidad de las empresas de
vigilancia del sector.
56
o. Integrar Escuelas de Seguridad Ciudadana y Juntas Vecinales de

Seguridad
Ciudadana,
manteniendo
activa
la
participacin
de
la
ciudadana, mediante la capacitacin.
8. Actividades Especficas en zonas comerciales e industriales

a. Tener la informacin detallada y general de los centros comerciales,
almacenes,
tiendas
dems
que
existan
en
la
jurisdiccin,
discriminndolos en la memoria local y topogrfica de la unidad.

b. Entablar lazos de cooperacin con el gremio de comerciantes, para
hacerlos parte integral de la seguridad.
c. Disponer continuamente acciones policiales tendientes a prevenir la
comisin de conductas contravencionales y delictivas.
d. Verificar que las empresas comerciales e industriales acrediten los
permisos y requisitos de funcionamiento por parte de las autoridades
competentes.
e. Efectuar actividades encaminadas a la identificacin de sujetos
sospechosos o extraos en los sectores comerciales o industriales.
f. Promover y garantizar el cumplimiento de las reglas de convivencia y
9. Acciones Policiales Preventivas - Proactivas

a. Consiste en realizar patrullajes, dando prioridad a las principales
avenidas y calles de su zona, en aras de mejorar la percepcin de seguridad
y como medida preventiva para evitar que se comentan delitos contra el
patrimonio.
b. En el desarrollo de estas acciones se debe realizar de manera selectiva
registro a vehculos, motocicletas que se encuentren estacionadas o
detenidas con el motor encendido a inmediaciones de entidades bancarias,
comerciales o residenciales sin motivo justificado aparente y de ser el caso a
personas que deambulan en actitud sospechosa.
La finalidad es ubicar especies robadas, armas, drogas, instrumentos o
evidencias del delito, as como ubicar a personas requeridas por la justicia.
57
No obstante estas medidas debern ser realizadas con la mayor prudencia y

con causa en reales signos que pudieran dar entender la posibilidad real de
la comisin de un hecho delictivo.Hacerlas por las dudas determinara una percepcin de abuso de
autoridad de los agentes en perjuicio de la ciudadana; generndose as una
disfuncionalidad en el servicio que poco a poco lo ira tornando en ineficaz.Plan Cuadras Solidarias.Las cuadras solidarias fomentan los lazos solidarios entre vecinos, ya que
su formacin tiene como objetivos primordiales evitar el aislamiento de los
vecinos, disminuir el temor y recuperar los espacios pblicos urbanos.
Son el inicio y la motivacin para la posterior formacin de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana.
El objetivo de cuadras solidarias es disminuir la oportunidad que tiene
el delincuente multiplicando los ojos vigilantes, el sistema se basa en la
solidaridad, en participar, en olvidar el famoso no te metas, a ti que te
importa.
Comienza con la organizacin de una cuadra (unidad funcional), donde los
vecinos, intercambindose sus nmeros telefnicos y acrecentando la
observacin forman una cadena solidaria, alertndose y consultndose
entre
ante
la
deteccin
de
cualquier
anormalidad
actitudes
sospechosas.
De considerarlo necesario, o ante el delito en curso, debern dar aviso
inmediato a la Polica.
La organizacin se complementa con la determinacin de los horarios
crticos en los cuales hay que acrecentar la observacin siendo aquellos en
que el vecino est ms expuesto al delito (ej.: la salida y regreso del trabajo,
de la escuela, las compras diarias, limpieza exterior, el lavado del auto,
etc.).
De aqu en adelante, podrn implementar otras medidas que consideren
ms convenientes, todas de
acuerdo a su criterio, necesidades y
posibilidades como: reforzar el alumbrado pblico iluminando las entradas

a los domicilios o instalando farolas adicionales; instalar alarmas comunes
o individuales, manuales o automticas, luminosas o sonoras; instalar
58
carteles cerca de las esquinas indicando que la cuadra est utilizando este
programa, etc.
El aumento de la iluminacin, el ruido que generan las alarmas y la
advertencia del cartel, colaborarn a desalentar la oportunidad del delito.
No se pretende con este plan, bajo ningn punto de vista ni siquiera en una
mnima parte, reemplazar la obligacin ineludible que tiene el Estado a
travs de la Polica de dar seguridad a los vecinos, simplemente apunta a
desalentar los delitos ms comunes: arrebato, hurtos y robos en el interior
de domicilios, asalto a pequeos comerciantes, etc. disminuyendo su
oportunidad.
La participacin no es obligatoria, con una parte de la cuadra que est
dispuesta a implementarlo es suficiente, participar del plan tampoco
implica transformarse en informante o vigilante armado, simplemente en
tomar actitudes solidarias y participativas de autoproteccin.
Es ser solidario con mi vecino. Si yo lo protejo a l, s de seguro, que l me
va a proteger a m; ante la inminencia del delito es muy importante no
involucrarse fsicamente ni con armas.
Lo que proponemos es una actitud activa, pero pacfica, es obligacin del
vecino solidario asistir a la probable vctima de un delito, prestarle todo tipo
de ayuda posible y acompaarla a efectuar la denuncia y ofrecerse como
testigo si correspondiese.
La metodologa del funcionamiento de las cuadras solidarias es sencilla:
Los
Policas
de
Proximidad
Policas
Comunitarios
al
recorrer
ordenadamente sus cuadras y calles asignadas en su cronograma de

trabajo, conocen y conversan con los vecinos, ocasin que aprovecharn
para invitarlos para que se agrupen por cuadra para establecer acciones
comunes que permitan prevenir situaciones que afecten la seguridad.
Este compromiso de solidaridad se realiza en forma ordenada, mediante
reglas y responsabilidades.
Ellas son:
1. Conocer a todos los vecinos, familias y personas que viven en la cuadra.
2. Organizar una red telefnica entre los vecinos y la Polica.
3. Alertarse entre s, y a la Polica, ante cualquier signo sospechoso.
4. Sacar los residuos y desperdicios (basura) a la misma hora.
59
5. Prestar atencin al entorno tanto al entrar como al salir del hogar.

6. Establecer horarios crticos o de mayor riesgo en la cuadra, con el
objetivo de organizar el patrullaje en forma conjunta. (Con las autoridades
policiales en caso de ser necesario, previa coordinacin con el Polica de
Proximidad).
7. Colocar timbres o alarmas en comn para toda la cuadra.
8. Establecer un contacto permanente con el Polica Comunitario asignado
al Territorio Vecinal.
9. Elegir coordinadores por cada cuadra solidaria.
10. Colocar carteles que indiquen: Vecinos Bajo Plan Alerta, Atencin
Cuadra Vigilada, Cuidado estamos observando, Vecinos Vigilantes,
Cuidado Vecinos bajo Plan Alerta, Atencin Grupo Vecinal Vigila,
Atencin Vecinos y Polica controlan esta Manzana, Cuidado Cuadra
Vigilada mantenga distancia, Cuidado casas con alarmas y sistemas
de monitoreo, No se exponga, perros alertas contra desconocidos.
11. Impulsar la formacin de grupos, para asegurar el control de la
manzana y promover la adhesin de ms cuadras al Plan.
12. Promover la participacin en las reuniones del Plan de Barrio para
actualizar el diagnstico de la seguridad del barrio e intercambiar
experiencias.Cmo formar una cuadra solidaria
El Polica de Proximidad o Polica Comunitario, acordar una reunin
de coordinacin con los vecinos de la cuadra interesados, la cual se
completa con una planilla en donde se consignar nombre y apellido,
direccin y telfono, la misma que se repartir entre los vecinos
solidarios.
Una vez conformada la cuadra, el POLICIA COMUNITARIO tiene a su cargo
el seguimiento y evaluacin de la misma, que se realiza mediante el
contacto permanente con vecinos y reuniones mensuales para acordar que
sistemas de seguridad deben implementarse.
Paralelamente, se debe incentivar la concurrencia de los vecinos a las
Escuelas de Seguridad Ciudadana, a realizar el Plan de Barrio y
finalmente a consolidarse como Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana.-
60
INICIATIVAS POLITICAS PARA LA IMPLEMENTACION DE UNA

POLICIA COMUNAL, PRINCIPALES PROYECTOS Y EXPRESIONES
POLITICAS.En la Pcia. de Buenos Aires, el Gobernador Daniel Scioli ha enviado a la
Legislatura en fecha 02/03/2012 un proyecto de ley en el cual entre otras
cosas se establece la implementacin
de la polica comunitaria en los
Municipios de su Provincia, dicho proyecto ha sido redactado por Ricardo

Casal, actual Ministro de Justicia y Seguridad Bonaerense.Segn el proyecto referido, la Polica de Prevencin Municipal ser una
fuerza de exclusiva competencia local, con un diseo de prevencin por
proximidad, que se integrar con las patrullas municipales y que estar
bajo las rdenes de los jefes distritales, pero la planificacin de las tareas
ser la responsabilidad de los intendentes.
Esa fuerza, actuar en espectculos pblicos, prevencin del delito,
trnsito, conflictos vecinales o comunales y estar compuesta, en mayor
medida, por personal municipal que hoy se desempea como guardia
urbana o integra las denominadas patrullas municipales.
Por otra parte, el Vice Gobernador de la Pcia de Buenos Aires Gabriel
Mariotto y el diputado de la agrupacin poltica nuevo encuentro, Ricardo
Sain,
trabajan juntos en un proyecto de ley para crear una polica
comunal.
La idea es imponerlo en la Legislatura por sobre la similar iniciativa que ya
gir Daniel Scioli, pues a diferencia del texto redactado por Ricardo Casal,
San y Mariotto dan ms poder a los intendentes en el control de los
efectivos policiales.La diferencia radica en que de acuerdo al proyecto presentado por el
Gobernador Daniel Scioli los Intendentes estarn a cargo solo de la
planificacin, mantenindose a la Polica Comunal bajo las rdenes de
los Jefes de Polica actuales de la Bonaerense; en otras palabras este
proyecto es una rplica de la polica comunal que ya funciona en el interior
de la Pcia pero ahora aplicada a los grandes Municipios.San y el Vice Gobernador Gabriel Mariotto, consideraron que el proyecto
del Gobernador Scioli determina que la Polica de Prevencin municipal sea
ms de lo mismo, porque dicen que al transferir a los municipios SOLO
61
el mando funcional de la polica, pero no su dependencia orgnica, "se

genera un doble comando que terminar siendo perjudicial".El proyecto impulsado por Mariotto y
Ricardo Sain establece la
transferencia de las competencias de seguridad policial preventiva a los

municipios que estn dispuestos a conformar su propia polica municipal.
El texto propone el traspaso de la totalidad de las unidades organizativas
con sus respectivos cargos, nivel de funciones ejecutivas, dotaciones de
personal,
patrimonio,
bienes,
recursos
crditos
presupuestarios
actualmente destinadas a la prevencin y conjuracin de los delitos y faltas

graves en el mbito jurisdiccional del municipio de referencia.
Para San, las unidades y efectivos traspasados debern depender
Orgnica funcional y administrativamente del gobierno municipal.
Sern los intendentes quienes tendrn a su cargo la direccin orgnica de
la polica municipal, mediante el diseo y gestin integral de la seleccin,
formacin y capacitacin del personal policial; la evaluacin y calificacin
de su desempeo; sus ascensos y promociones; sus condiciones laborales, y
la gestin disciplinaria de los mismos.
No me queda ninguna duda respecto de la absoluta necesidad que de
implementarse esta iniciativa en la Pcia. de Buenos Aires o en
cualquier otro punto del pas como nuestro municipio de Corrientes,
los Intendentes deben tener total disposicin de facultades sobre esta
nueva polica, pues es fundamental que los Intendentes tengan el
manejo pleno de sus policas, desde la etapa de seleccin del personal
hasta la planificacin, ascenso por buen desempeo del personal,
sanciones, exoneraciones etc.Reitero, teniendo en consideracin la filosofa, composicin, forma de
organizacin, forma de procedimiento y finalidad de lo que se conoce como
Polica Comunitaria o de aproximacin, es fundamental la descentralizacin
absoluta de esta polica del modelo tradicional hasta ahora imperante,
adems por supuesto debern modificarse desde la ptica poltica todas las
cuestiones que hoy determinan un cercenamiento sistemtico de los
derechos de la institucin polical tradicional para no generar los mismos
perjuicios en el modelo de polica comunitaria, perjuicios que impactan en
62
el personal policial y en el Ciudadano
todo lo cual he explicado a lo largo
de este trabajo.Por otra parte existe un Proyecto que expresara una posicin eclctica
teniendo en consideracin el proyecto de Scioli y el de Mariotto, es el
impulsado por el Intendente Sergio Massa.
El proyecto del intendente de Tigre busca que los Jefes Comunales tengan
mayor control sobre la polica de lo que propone el Gobernador pero sin
llegar a plantear una polica propia por cada uno de los distritos que se
adhieran
este
sistema.
En cuanto al origen de los fondos para las policas municipales, Sain

plantea trasferencias de la Provincia a los distritos durante un proceso de
tres aos con un fuerte control de la Legislatura bonaerense va Asuntos
Internos. Massa va ms all todava y sugiere que, adems de los fondos
provinciales, los jefes comunales se hagan cargo de esta polica con
presupuesto propio, primero hay que tener la herramienta y despus cada
comunidad definir si quiere hacer o no ese gasto dijo.El proyecto de ley cuenta con notable aceptacin por muchos Intendentes,
quienes entienden que es esta una solucin para los problemas de
inseguridad que afectan a los distintos municipios, inseguridad que se ve
favorecida entre otras cosas por la falta de prevencin de los delitos por
incapacidad de la Polica en su modelo de organizacin actual.-
IMPLEMENTACION NORMATIVA DE LA POLICIA MUNICIPAL EN

EL MARCO DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES.Conforme las prescripciones de la Carta Orgnica del Municipio de la Pcia.
de Corrientes, surge claramente la potestad del Municipio para formar su
propia polica comunal a los efectos de combatir la inseguridad dentro del
mbito de los Barrios, as lo determina claramente el artculo 2 de la
Carta Orgnica Artculo 2: La Municipalidad de la Ciudad de Corrientes

goza de autonoma institucional, poltica, econmica y financiera, con las
solas limitaciones establecidas por la Constitucin de la Provincia los poderes
que la Constitucin de la Provincia y las leyes confieren con carcter exclusivo
a la Municipalidad no podrn ser limitados por autoridad alguna.-
63
La Carta Orgnica Municipal establece en la parte pertinente de su artculo

14 lo siguiente: Artculo 14: Establecer la organizacin del Municipio a
efectos electorales, administrativos, aplicacin del poder de polica,
econmico y financiero, para satisfacer las necesidades comunales,.El articulo 43 inciso 17, expresamente faculta al ejecutivo Municipal a lo
siguiente: Artculo 43: Son atribuciones y deberes del departamento
ejecutivo: 17. Aplicar el Poder de Polica Municipal.Adems, la Carta Orgnica faculta en su artculo 25 inciso 51 al Honorable
concejo Deliberante a legislar normas que tengan por finalidad reprimir
actos que pudieran configurar incivilidades, expresamente dice el artculo
referido en el inciso indicado,Dictar normas que tengan por fin prevenir y
reprimir la vagancia, especialmente la infantil y auspiciar todos los

medios tendientes a combatir las causas y el desarrollo de los vicios
sociales.De la norma transcriptas surgen claras las facultades otorgadas al
Concejo Deliberante para legislar en materia de seguridad dentro del
mbito del Municipio que abarca sin dudas la labor y finalidad de la
polica comunal; cual es la netamente preventiva de delitos, faltas
contravenciones, incivilidades y todo acto que pudiera ser nocivo a
la paz pblica en el mbito de los Barrios.No queda ninguna duda respecto que la Municipalidad de la Ciudad de
Corrientes tiene absoluta independencia para crear sus Instituciones
ejecutar polticas de seguridad en el municipio.Es fundamental tener presente que no existe norma alguna en la
Constitucin de la Pcia. de Corrientes que prohba al Municipio crear su
propia Polica Vecinal; debiendo quedar absolutamente en claro que la
polica vecinal no tiene una estructura de tipo militarizada.La Autonoma de la que goza el Municipio para la creacin de una Polica
Barrial, se encuentra garantizada por el Articulo 5 de la Constitucin
Nacional que expresamente dice, Artculo 5- Cada provincia dictar para
s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo
con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y
que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la
64
educacin primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal,

garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Surge claramente de la norma transcripta que el artculo de la C.N
transcripto le asegura a cada Pcia. del Pas el ejercicio y funcionamiento de
sus instituciones con la condicin que estas aseguren el funcionamiento
correcto del Rgimen Municipal; esto ltimo se da mediante el respeto de la
autonoma de los Municipios por parte de las Provincias.La Corte Suprema de Justicia de la Nacin al respecto tiene dicho,Entre
los fundamentos del Poder de Polica deben destacarse los que refieren a la
SEGURIDAD y a la salud de la Sociedad, porque ellos tienden a conservar su
existencia misma; la posibilidad del crimen, del incendio, de los accidentes
de trnsitos y otras catstrofes, tanto como de las infecciones., determina,
como elemental previsin y defensa de una colectividad organizada, el
ejercicio del poder de polica para impedir las actividades y los factores reales
o personales que ocasionen esos daos, y ese poder se ejercitara como es
elemental- por impedimentos y restricciones reglamentarias de origen
nacional, provincial o municipal que los jueces no pueden rectificar sino
cuando
ellas
ultrapasan
los
limites
de
los
derechos
garantas
fundamentales (art. 14 y 28 de la Const. Nac.; 219, U. S. 549; CSJN Fallos:

17:28).-
Revista
de
Derecho
Pblico,
Derecho
Municipal,
Materias
Municipales. Poder de Policia, Pag. 392.-
CONCLUSION:
Como ciudadano de la Provincia de Corrientes, estoy profundamente
persuadido que para solucionar los problemas de la gente, es decir nuestros
problemas, se hace ineludible que como miembros de esta comunidad
participemos activamente cada uno desde su lugar en la tarea poltica de
intentar solucionar los problemas que nos aquejan como ciudadanos
vecinos.Cuando refiero poltica quiero diferenciar la expresin claramente de la

politiquera, hacer poltica nos
demanda la obligacin
de
trabajar
seriamente para poder lograr los objetivos de la sociedad, cual es el de

alcanzar en el mayor grado de desarrollo posible un estado de bienestar
general.-
65
Para ello es fundamental, reitero, hacer poltica, lo que a su vez nos exige
un esfuerzo constante de participacin en la realizacin de proyectos, pues
si no tenemos proyectos no podemos tener propuestas, y sin esto no hay
poltica.Es lo que modestamente trat de lograr mediante la realizacin de este
trabajo, aportar algo, llmeselo como se lo quiera designar, algo que sirva
para que el interesado entienda de porque es fundamental a los efectos de
tratar el problema de la seguridad modificar el modelo actual de polica en
cuanto a la micro delincuencia, e implementar dentro de los parmetros
referidos la modalidad de POLICIA COMUNITARIA, BARRIAL O DE
APROXIMACION.Espero que este trabajo sirva al menos para despertar el inters de quienes
se animen a leerlo, para seguir profundizando sobre las posibilidad de
implementacin de la Polica Comunal o Municipal, tanto en el mbito de
nuestra queridsima Provincia como tambin el mbito nacional (todos los
municipios del Pas).Por ltimo pido disculpas por las limitaciones del suscripto, seguramente
en la realizacin de este trabajo he cometido muchos errores al omitir datos,
referencias, y
muchsimas otras cosas, errores
de los cuales soy
absolutamente responsable pero con una eximente, cual es la modesta

intencin de intentar buscar una solucin desde mi lugar a un mal que hoy
nos pega de manera frontal; LA INSEGURIDAD REAL Y LA SENSACION DE
INSEGURIDAD QUE NOS AQUEJAN POR LA NULA EFICACIA PREVENTIVA
EN LA COMISION DE DELITOS DE LA INSTITUCION POLICIAL CONFORME
EL MODELO TRADICIONAL IMPERANTE.-
66
67

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Dr. Jorge A.

organizacin, estructura, composicin, funcionamiento y finalidad de un

BREVE CONSIDERACIONES RESPECTO DE LA NECESIDAD DE

Dr. Jorge A. Bentez Sivori

Uno de los desafos e interrogantes que plantea la participacin comunitaria

ciudadana acoja positivamente el argumento en favor de la necesidad de

econmicamente con la comisara, fueron oportunas y tal vez muy positivas

Dr. Jorge A. Bentez Sivori

Dr. Jorge A. Bentez Sivori

gravsimos e irreparables; esta secuencia de progresin hacia el delito se da

A) DESCUIDO POLITICO DE LA INSTITUCION POLICIAL:

Constitucin de los Estados Unidos, pero no sus policas, pues no

Dr. Jorge A. Bentez Sivori

organizaron se les concedi a las policas un poder de recaudacin de

recaudacin se mantuvo si bien con variables pero adecundose a las

necesidades sociales de esta regin es

Dr. Jorge A. Bentez Sivori

delictiva; prevencin reclamada unnimemente por toda la sociedad

llevan a concluir que este modelo de polica de exportacin a fracasado; es

Dr. Jorge A. Bentez Sivori

secuestros extorsivos por ejemplo, los polticos de turno han recurrido a

sociedad, pues en realidad no se ha solucionado nada solo se ech de su

poltico poda discutirle algo a Blumberg en ese momento sin perder

Dr. Jorge A. Bentez Sivori

a tomarlas como ciencia cierta e irrefutable (al menos as se expreso el

omitiendo legislar seriamente y

Dr. Jorge A. Bentez Sivori

negativa que esta tiene respecto de la Institucin Policial facilitndole

policial determina que no se cumplan con los verdaderos fines

que deberan desarrollarse en buen grado por parte de la institucin; esto

B) EL DESCUIDO POLITICO DE LA INSTITUCION POLICIAL VICTIMIZA

Dr. Jorge A. Bentez Sivori

Al respecto el Dr. Zaffaroni refiri,este modelo no solo lleva a una clarsima

derechos humanos del personal policial.

presupuestaria.Este aumento de personal mediante las incorporaciones en masa para nada

Dr. Jorge A. Bentez Sivori

se filtren algunas personas que intentan montar sus propios sistemas de

independientemente que la persona ejerza la profesin con esmero,

otras cosas por el

hecho que con su funcin se le asigna un rol que lo persigue e invade

Dr. Jorge A. Bentez Sivori

es absolutamente precario, al polica se lo expone a situaciones lmites, pero

concretamente a quedado con serias secuelas fsicas y psicolgicas y no se

C) DENEGACION DEL DERECHO A SINDICALIZARSE.

Dr. Jorge A. Bentez Sivori

Es natural que no se le reconozca el derecho de huelga, como en cualquier

indispensable, pero no por eso se niega al personal de esos

gobernadores o ministros de gobierno, que solo hablan de la

poltica en materia de polica, adems la innegable

INEFICACIA que ha demostrado la organizacin policial imperante respecto

Dr. Jorge A. Bentez Sivori

que muy resumidamente he intentado poner de manifiesto, concretamente

A continuacin, expondr el protocolo de la Polica de Proximidad o

la cual pretendo informar a los

procedimiento y finalidad de la Polica Barrial; reiterando al interesado que

desmilitarizada y democrtica, especficamente destinada a la prevencin

Dr. Jorge A. Bentez Sivori

DESARROLLO DE LA COMPOSICIN Y ESTRUCTURA DE LA

Sudamericanos; no as en los pases del primer mundo donde se aplica el