Comunicar el IMECA para respirar un mejor aire

Anlisis de los medios a travs de los cuales se

comunica el IMECA y resultados de la propuesta de comunicacin
Por Natalia Vernica Soto Coloballes
Resumen. En este trabajo se expone de manera general las acciones del
Departamento de Monitoreo Atmosfrico de la Secretaria de Medio Ambiente del
Distrito Federal en torno a la comunicacin de la contaminacin atmosfrica con el
fin de presentar las herramientas de comunicacin que ha diseado para la
transmisin de la calidad del aire en el Distrito Federal y zona metropolitana.
Particularmente se analizaron los medios a travs de los cuales se reporta el ndice
Metropolitano de Calidad del Aire (IMECA), los cuales son: la lnea telefnica,
Imecatel; la pgina electrnica; y los reportes enviados por correo electrnico y fax.
Se disearon tres cuestionarios, uno por cada medio, con el propsito de revisar su
contenido, y conocer las necesidades de informacin de los ciudadanos. Y a partir
del anlisis se realizaron recomendaciones para mejorar los contenidos de los
medios a travs de los cuales se reporta el IMECA y de esta manera sea entendido
y consultado por un nmero mayor de ciudadanos.
Antecedentes. En la Ciudad de Mxico, cada ao las concentraciones de los
contaminantes criterio exceden las normas de calidad del aire. En este ao, el
ozono, ha rebasado los niveles permitidos 37 das. En el 2006, de acuerdo al
Inventario de Emisiones de contaminantes criterio, que edita la Secretara del Medio
Ambiente del Distrito Federal, se emitieron casi dos millones de toneladas de
monxido de carbono, 124 mil toneladas de xidos de nitrgeno, 23 mil toneladas de
partculas menores a diez micrmetros (PM10), y 6 mil toneladas de bixido de
azufre,i entre otras sustancias txicas.
Los datos sobre el problema de la contaminacin atmosfrica son abrumadores y las
consecuencias en la salud humana son mltiples, diversos estudios reportan que
van desde resfriados y dolores de cabeza, hasta diversos tipos de cncer y
enfermedades cardiovasculares. Mantener informada a la poblacin sobre la
contaminacin atmosfrica y los efectos en la salud en el corto y largo plazo, es
necesario e importante para motivar diversas acciones, por parte de los ciudadanos
y de las autoridades, encaminadas al cuidado de la salud y a mejorar la calidad del
aire.
Planteamiento del problema. Las autoridades ambientales establecieron en el ao
2000 el Sistema de Monitoreo Atmosfrico de la ciudad de Mxico, SIMAT, ii con el
objetivo de monitorear los niveles de contaminacin atmosfrica, y con ello vigilar y
evaluar el estado del aire en la ciudad de Mxico y rea metropolitana. Y para
informar a la poblacin sobre los niveles de contaminacin se diseo el IMECA.iii
El IMECA es la herramienta de comunicacin diseada para informar a la poblacin
sobre los niveles de contaminacin atmosfrica, los probables daos a la salud que
ocasiona y las medidas de proteccin que puede tomar.iv El IMECA es el promedio
de los contaminantes criterio (ozono -O3-, bixido de nitrgeno -NO2-, bixido de
azufre, -SO2-, monxido de carbono -CO-, y las partculas menores a diez
micrmetros -PM10-) reportados por el SIMAT. El ndice pretende comunicar de
manera clara y sencilla al pblico sobre los niveles de contaminacin atmosfrica y

los riesgos a la salud mediante el IMECATEL; la pgina electrnica; y el envo por

fax o correo electrnico del reporte de la calidad del aire.v
Sin embargo, el IMECA es poco entendido, difundido, y consultado por la poblacin
en general. En el documento Revisin del ndice Metropolitano de la Calidad del Aire
y el ndice de Radiacin Solar, propuesta para el diseo de un ndice de lluvia acida
se sostiene que la percepcin social de la poblacin indica que sta no esta
familiarizada con el uso del IMECA, dado que no lo consulta o piensa que es falso,
as como que tampoco es una herramienta que motive llevar a cabo acciones de
proteccin cuando los niveles de contaminacin son elevados. La poblacin no
tiene confianza en este ndice y los medios a travs de los cules se comunica son
poco consultados: la pgina electrnica recibe alrededor de 120 visitas por da, los
reportes son enviados por correo electrnico a nueve usuarios y en cuanto al
Imecatel no se cuenta con un registro de las llamadas que recibe. Por lo que es
menester revisar la manera cmo se comunica el IMECA con el propsito de mejorar
y ampliar su uso en la poblacin.vi
Debido a que los habitantes de la Ciudad de Mxico y rea metropolitana
constantemente se encuentran expuestos a las diversas sustancias txicas, las
cuales afectan su salud, principalmente su sistema respiratorio, en el corto y largo
plazo, es necesario que la informacin que arroja este ndice sea conocida, y
entendida por los ciudadanos con el fin de motivar diversas acciones, por parte de
los ciudadanos y de las autoridades, encaminadas al cuidado de la salud y a mejorar
la calidad del aire.
A travs del anlisis de los medios por los cuales se comunica el IMECA se
conocer si la informacin respecto a la calidad del aire se presenta al pblico en los
medios y formatos adecuados segn sus diversas actividades y necesidades de
informacin.
Objetivo general. Analizar la informacin que transmiten los medios a travs de los
cuales se comunica el IMECA, para proponer y realizar recomendaciones que
mejoren la comunicacin de la calidad del aire en la Ciudad de Mxico, a fin de que
la poblacin pueda usar esta informacin y tomar las medidas necesarias para
proteger su salud.
Metodologa
1. Disear cuestionarios para evaluar la comunicacin entre los medios y los
usuarios.
2. Establecer contacto con los usuarios a quienes se les enva actualmente
alguno de los reportes que elabora el departamento de monitoreo atmosfrico
y aplicar cuestionarios.
3. Analizar y evaluar la informacin arrojada por los cuestionarios.
4. Realizar recomendaciones y sugerencias a la pgina de Internet, el Imecatel, y
los reportes.

Imecatel. Actualmente el Imeca se reporta cada hora en un horario de 8:00 am a

22:00 pm de lunes a viernes y de 8:00 am a 20:00 pm fines de semana y das
festivos. El Imecatel es uno de los servicios que se ofrecen al llamar por telfono a
de la Secretara de Medio Ambiente del Distrito Federal. Un ejemplo de la
informacin que una persona escucha al llamar al Imecatel es la siguiente:
2

Reporte IMECA de las 11:00 horas. Ozono noroeste 40 buena, noreste 37 buena, centro 33
buena, suroeste 36 buena, sureste 32 buena. Fraccin respirable PM10, noroeste 41 buena,
noreste 57 regular, centro 50 buena, suroeste 32 buena, sureste 40 buena.

Observaciones generales:
La informacin de este mensaje da por hecho que dos de los contaminantes con
mayor riesgo a la salud son en ozono y las partculas PM 10 as como que conocen
los efectos adversos en la salud humana.
Que los usuarios ubican las cinco zonas, noroeste, noreste, centro, sureste,
suroeste en las cuales se mide la calidad del aire.
Que conocen la escala de valores asignada al IMECA: buena, regular, mala, muy
mala, y extremadamente mala.
Que conocen los efectos a la salud y las medidas que se deben de tomar.
Que los ciudadanos que llaman al Imecatel conocen que el IMECA se reporta cada
hora.
Este mensaje exige que el ciudadano este familiarizado con la medicin de la
calidad del aire, por lo que se concluye que no es claro. No obstante, tampoco
cumple con la norma ambiental NADF-009-AIRE-2006 ya que esta norma en el
apartado tres que lleva como ttulo Comunicacin de riesgos se seala que la
difusin del IMECA debe incorporar informacin sencilla respecto a los riesgos a la
salud humana y las acciones de prevencin y proteccin que puede realizar la
poblacin, lo cual no se cumple en este mensaje.
Recomendaciones y sugerencias. A continuacin se expone un ejemplo de las
muchas posibles situaciones y la manera de cmo puede comunicarse.
EJEMPLO 1. En cuatro de las cinco zonas en las que se monitorea la calidad del
aire, presentan la misma situacin. No obstante en una zona la situacin es
diferente.
Sugerencia de comunicacin:
Reporte IMECA de las 12:00 horas
La calidad del aire en las zonas sureste, centro, noroeste y noreste es buena, adecuada para
llevar a cabo actividades al aire libre.
Sin embargo, la zona suroeste que integra las delegaciones de Tlalpan, La Magdalena
Contreras, Cuajimalpa, lvaro Obregn, y una parte de Coyoacn la calidad del aire es
regular, el contaminante ozono marca 75 puntos IMECA. Aunque se pueden realizar
actividades al aire libre es posible que se presenten algunas molestias en nios, adultos
mayores y personas con enfermedades cardiovasculares y respiratorias.

Boletines. El reporte IMECA se enva a nueve usuarios cada hora de lunes a

domingo en los mismos horarios del Imecatel.
Observaciones generales:
Los reportes no son consultados por los usuarios. No les interesa consultar cada
hora la calidad del aire.
Los reportes saturan los correos de los usuarios.
Los usuarios no conocen las abreviaturas de los contaminantes criterio ni las zonas:
sureste, suroeste, centro, noroeste y sureste donde se monitorean.
Es difcil leer la informacin de los boletines. La interpretacin requiere de ciertos
conocimientos previos.

Recomendaciones y sugerencias. A continuacin se expone el esquema del

contenido del boletn que se propone.
LOGOTIPOS INSTITUCIONALES:
TITULO: Reporte IMECA
FECHA Y HORA:
IMECA-MENSAJE: La calidad del aire en las zonas sureste, centro, noroeste y noreste es buena,
adecuada para llevar a cabo actividades al aire libre. Sin embargo, la zona suroeste que integra las
delegaciones de Tlalpan, La Magdalena Contreras, Cuajimalpa, lvaro Obregn, y una parte de
Coyoacn la calidad del aire es regular, el contaminante ozono marca 75 puntos IMECA. Aunque se
pueden realizar actividades al aire libre es posible que se presenten algunas molestias en nios,
adultos mayores y personas con enfermedades cardiovasculares y respiratorias.
MAPA: presentar el mapa del Distrito Federal y rea metropolitana con sus respectivas divisiones
polticas y con lneas ms gruesas marcar y poner el nombre de cada una de las cinco zonas donde
se mide la calidad del aire.
PRONSTICO: La calidad del aire para el da siguiente.

Asimismo el envo de los boletines debe corresponder a las necesidades

informativas de cada grupo de usuarios.

Pgina electrnica.

Actualmente la pgina electrnica de la secretaria ha sido

cambiada con base en muchas de las recomendaciones y sugerencias que en este
estudio se expusieron. Brevemente se mencionan algunas de las observaciones
realizadas a su anterior pgina electrnica:
El acceso a la pgina electrnica dificultaba su consulta.
La pgina no contaba con un ttulo
La informacin no se poda imprimir, ni copiar lo que limitaba su transmisin
Era demasiado azul y contaba con muchos elementos que distraan al usuario del
mensaje principal.
La informacin de esta pgina daba por hecho que los usuarios conocan la escala
de condicin asignada al IMECA: buena, regular, mala, muy mala, y
extremadamente mala, as como los colores con los que se representa cada una de
ellas: verde, amarillo, naranja, rojo y morado respectivamente.
Que los usuarios conocen cules son los contaminantes criterios y estn
familiarizados con sus abreviaturas.
La pgina se satura cuando se presenta una precontingencia.
La informacin de la pgina electrnica exiga a sus visitantes que tuvieran algunos
previos o generales conocimientos sobre la medicin de la calidad del aire. En
general, la pgina no era clara para los usuarios.
Recomendaciones y sugerencias. Se centraron en los elementos que podran
incorporar a la pgina electrnica como: Revisar el contenido para el pblico no
especialista. Homogeneidad en la informacin: redaccin similar. Cules son las
ideas centrales, qu es lo mnimo que debe saber el pblico para entender el tema.
Enfatizar los mensajes que queremos transmitir. Mostrar la relacin con otros temas
y problemas. Proporcionar la interpretacin del IMECA. Toda la informacin pueda
ser impresa y guardada. Renovacin de informacin. Comunicados, boletines e
informacin en general. Ligas a otras pginas. Estudios e investigaciones sobre
daos a la salud. Lista de acciones o recomendaciones para evitar emisiones. Qu
hacer en caso de contingencias. Noticias y actividades. Vigilar la compatibilidad
entre el discurso escrito con las imgenes.

Finalmente se sugiri que la estrategias generales para comunicar el Imeca

mediante sus diversos medios deban revisar otras experiencias exitosas de otros
ndices del mundo. As como generar diversos materiales como trpticos, manuales,
cpsulas radiofnicas, spots televisivos para diferentes tipos de usuarios, con la
informacin necesaria para cada grupo segn sus requerimientos. Hacer hincapi en
los efectos en la salud. Y trabajar con otras secretarias como la Secretara de
Educacin Pblica y Secretara de Salud y Asistencia Pblica.

Conclusiones. La importancia de comunicar de manera sencilla, clara y oportuna

el estado de la contaminacin atmosfrica a los ciudadanos del rea metropolitana
tiene ventajas; una persona informada al respecto puede atender las
recomendaciones y precauciones necesarias para cuidar de su salud y con ello
evitar las molestias que ocasiona un alto grado de exposicin a los contaminantes,
as como adquirir conciencia y actuar al respecto, por ejemplo procurando no usar el
automvil y evitando la compra de productos que daan a la atmsfera.
El IMECA debe ser comunicado de manera creativa, clara y fiel a los resultados del
monitoreo, a travs de diferentes formatos mediticos y narrativos con el fin de
informar a la poblacin el nivel de contaminacin en la ciudad de Mxico y con ello
fomentar una cultura consiente y responsable que pueda contribuir a la disminucin
de las emisiones.
Apartir de la exposicin de este trabajo se cambio la pgina electrnica del SIMAT. Y
actualmente se encuentran en proceso de cambiar el mensaje del Imecatel as como
el formato de los boletines.

Referencias Bibliografitas
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FLORES, Julio, Lpez-Moreno, Sergio, Albert, Lilia, La contaminacin y sus efectos en la
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GARCA-COLN, Sherer, Leopoldo y Varela Ham, Juan Rubn, Contaminacin Atmosferica,
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PIMENTEL, Pealoza, Emilio, Ortiz Muiz, Aida, et.al. Tpicos de gentica, Ed.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Gentica, Mxico, 2006, 393 pp.
SEINFELD, John, Contaminacin atmosfrica, fundamentos fsicos y qumicos, Ed. Instituto
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SPEDDING, D. J., Contaminacin atmosfrica, Ed. Revert, Espaa, 1981, 86 pp.
Normas Oficiales Mexicanas
5

Norma Oficial Mexicana NOM-25-SSA1-1993, Salud ambiental, publicada en el Diario

Oficial de la Federacin el 23 de diciembre de 1994.
Modificacin de la Norma Oficial Mexicana NOM-025-SSA1-1993, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 26 de septiembre de 2005.
Norma ambiental para el Distrito Federal NADF-009-AIRE-2006, publicada en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal el 29 de noviembre de 2006.
Informes de la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal
Inventario de Emisiones 2004.
Inventario de Emisiones 2006.
Inventario de contaminantes txicos del aire en la ZMVM 2004.
Gestin Ambiental del Aire.
La calidad del aire en la zona metropolitana del valle de Mxico.
La calidad del aire en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 1986-2006.
Ecosistema urbano y salud de los habitantes de la zona metropolitana del Valle de Mxico.

Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal, Inventario de Emisiones de contaminantes criterio
2006, pg. 53.
ii
Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal, Gestin ambiental del aire en el Distrito Federal,
avances y propuestas, 2000-2006, Pg. 81. En este documento pueden consultarse los antecedentes del
SIMAT.
iii
Los primeros esfuerzos por medir los niveles de contaminacin en el Distrito Federal inician en la dcada
de los setentas con el IMEXCA.
iv
Norma Ambiental para el Distrito Federal NADF-009-AIRE-2006, que establece los requisitos para
elaborar el ndice Metropolitano de la Calidad del Aire, publicada el 29 de noviembre de 2006 en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal. Pg. 154-165.
v
Reporte de la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y Reporte del ndice
Metropolitano de la Calidad del Aire e ndice de radiacin solar.
vi
Datos correspondientes de agosto a diciembre de 2008. De acuerdo al contador de visitas de su pgina electrnica y a
la informacin proporcionada para este estudio por parte de los funcionarios pblicos que ocupan los cargos de director
y subdirectora de monitoreo atmosfrico.