Comida, territorio y memoria

Situacin alimentaria de los pueblos indgenas colombianos

Comida, territorio y memoria

Situacin alimentaria de los pueblos indgenas colombianos

Proyecto TCP/RLA/3403
Polticas de Seguridad Alimentaria y Nutricional y Pueblos Indgenas en Colombia

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

Bogot, 2015

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma

en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por
parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o
nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus
autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. La
mencin de empresas o productos de fabricantes en particular, estn
o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de
preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.
Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s)
autor(es), y no reflejan necesariamente los puntos de vista o polticas de
la FAO.
ISBN: 978-92-5-308735-8
FAO, 2015
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contenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo
contrario, se podr copiar, descargar e imprimir el material con fines de
estudio privado, investigacin y docencia, o para su uso en productos o
servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada
a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello
no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista,
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iv

Comida, territorio y memoria

Situacin alimentaria de los pueblos indgenas colombianos

Organizacin de las Naciones Unidas para

Alimentacin y la Agricultura - FAO

Rafael Zavala Gmez del Campo

Representante FAO Colombia
Ivn Felipe Len Ayala
Oficial Nacional de Programas

Departamento para
la Prosperidad Social - DPS

Tatiana Orozco de la Cruz

Directora Departamento Administrativo
Michela Espinosa Reyes
Subdirectora Tcnica de Seguridad
Alimentaria y Nutricin

Alfonso Alem
Coordinador Regional del Proyecto
Oficina Regional de FAO para
Amrica Latina y el Caribe
Santiago de Chile

Jorge Hernn Zuluaga Prez

Subdireccin de Seguridad Alimentaria y Nutricin
Pablo Andrs Guerra Lpez
Grupo de Enfoque Diferencial

Elaboracin
Equipo proyecto Polticas de Seguridad
Alimentaria y Nutricional y Pueblos
Indgenas en Colombia
Mara Alicia Santacruz Caicedo
Coordinadora Nacional
Javier San Vicente Maeztu
Consultor en SAN y Pueblos Indgenas
Dora Hilda Aya Baquero
Consultora en polticas pblicas de SAN
Ana Milena Reyes Arias
Asistente Operativa
Foto portada
Lisandro Cuaspud, del pueblo de los Pastos
Editor
Manuel Nieto
Diseo, diagramacin e impresin
Opciones Grficas Editores Ltda.

NDICE

PARTICIPANTES .......................................................................................................................................................... x
COLABORADORES ....................................................................................................................................................... xi
PRLOGO .................................................................................................................................................................... xii
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................................................................. xiv
SIGLAS ......................................................................................................................................................................... xv
ABREVIATURAS ........................................................................................................................................................ xvii
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................................ xviii
I. METODOLOGA ....................................................................................................................................................... 1
II. MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................................................................... 6
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SAN) .......................................................................................................... 7
Evolucin del concepto ......................................................................................................................................................... 7
Visin de los pueblos indgenas ...................................................................................................................................... 10
PUEBLOS INDGENAS ............................................................................................................................................................... 11
III. MARCO JURDICO Y NORMATIVO ............................................................................................................... 14
EN RELACIN CON LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL ........................................................................ 15
En los tratados y normas internacionales ................................................................................................................... 15
En la Constitucin de la Repblica de Colombia ...................................................................................................... 16
Normativa de desarrollo .................................................................................................................................................... 17
En los instrumentos de planeacin ............................................................................................................................... 17
Programas de seguridad alimentaria y nutricional ................................................................................................... 18
En los instrumentos propios de los pueblos indgenas ........................................................................................... 19
Planes Integrales de Vida ............................................................................................................................................ 19
Planes de Salvaguarda tnica ................................................................................................................................... 21
EN RELACIN CON LOS PUEBLOS INDGENAS COLOMBIANOS ................................................................................. 24
En los tratados y normas internacionales que obligan a Colombia ................................................................... 24
En la Constitucin Nacional ............................................................................................................................................. 24
En la jurisprudencia de la Corte Constitucional ........................................................................................................ 25
En la legislacin nacional ................................................................................................................................................. 26
Instituciones indgenas previas al Decreto 1953 de 2014 .............................................................................. 26
El Decreto 1953 de 2014 ............................................................................................................................................ 27
El derecho a la consulta previa ................................................................................................................................. 28
IV. ANLISIS DE CONTEXTO ................................................................................................................................ 30
CONTEXTO COLOMBIANO ...................................................................................................................................................... 31
SITUACIN DE LA SAN EN LOS PUEBLOS INDGENAS .................................................................................................. 37

vii

Contexto general .................................................................................................................................................................. 37

Situacin de salud y nutricin en los pueblos indgenas ...................................................................................... 37
Indicadores en salud ..................................................................................................................................................... 37
Estado nutricional ...........................................................................................................................................................40
Sistema de salud ............................................................................................................................................................ 41
Sistema mdico propio ................................................................................................................................................ 41
Sistema integral de salud para los pueblos indgenas ..................................................................................... 43
SISTEMAS ALIMENTARIOS INDGENAS .............................................................................................................................. 44
La alimentacin tradicional .............................................................................................................................................. 45
Cambios en los hbitos alimentarios ............................................................................................................................ 49
Los programas estatales para los pueblos indgenas ............................................................................................. 51
Mujer y alimentacin .......................................................................................................................................................... 53
Medios de vida comunitarios ........................................................................................................................................... 56
Agricultura ........................................................................................................................................................................ 56
Produccin pecuaria ...................................................................................................................................................... 59
Caza y recoleccin .......................................................................................................................................................... 59
Pesca y acuicultura ........................................................................................................................................................ 61
Generacin de ingresos para compra de alimentos .......................................................................................... 63
Unidades productivas indgenas .............................................................................................................................. 64
Semillas ............................................................................................................................................................................. 68
TERRITORIOS INDGENAS ...................................................................................................................................................... 76
Situacin territorial de los pueblos indgenas de Colombia ................................................................................ 77
Tenencia y propiedad de la tierra: Resguardos indgenas ............................................................................... 78
Desplazamiento forzado y territorios indgenas ................................................................................................. 81
Indgenas en contextos urbanos ............................................................................................................................... 83
EL CAPITAL NATURAL DE LOS TERRITORIOS INDGENAS ........................................................................................... 85
Explotacin de los recursos naturales .......................................................................................................................... 86
Agua .......................................................................................................................................................................................... 89
Agua para consumo domstico ................................................................................................................................. 89
Agua para consumo agropecuario ............................................................................................................................ 91
Tratamiento de aguas residuales .............................................................................................................................. 92
Cultivos para uso ilcito ..................................................................................................................................................... 92
El impacto de las dinmicas territoriales en la seguridad
alimentaria y nutricional .................................................................................................................................................. 94
V. CONCLUSIONES ................................................................................................................................................ 96
VI. RECOMENDACIONES PARA INCIDIR EN LA POLTICA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LOS PUEBLOS INDGENAS ............................................................ 102
LNEAS DE ACCIN INSTITUCIONAL PROPUESTAS POR LA FAO ........................................................................... 106
Recuperacin y consolidacin del capital natural ................................................................................................. 106
Fortalecimiento de los medios de vida ..................................................................................................................... 107
Bsqueda de la autonoma ............................................................................................................................................ 107

viii

Enfoque de articulacin al mercado .......................................................................................................................... 108

El papel de la mujer en el fortalecimiento de los medios de vida .................................................................. 110
Enfoque nutricional .......................................................................................................................................................... 110
Acciones tendientes a aumentar la autonoma poltica de las comunidades indgenas ......................... 112
BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................................................... 118
NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Participantes encuentros regionales Proyecto Polticas en SAN y Pueblos
Indgenas de Colombia ........................................................................................................................................................................ 2
Tabla 2. Pueblos indigenas de Colombia ...................................................................................................................................... 12
Tabla 3. Porcentaje de Avance en el cumplimiento de los ODM 1 Colombia ................................................................. 35
Tabla 4. Morbilidad general segn grupos de edad .................................................................................................................. 38
Tabla 5. Estado Nutricional de la poblacin colombiana, ENSIN 2010 (Segn OMS) ..................................................... 40
Tabla 6. Prevalencia de Deficiencia de Ferritina en poblacin colombiana, ENSIN 2010 ............................................. 40
Tabla 7. Prevalencia de Anemia y deficiencia de Hierro, ENSIN 2010 .................................................................................. 41
Tabla 8. Prevalencia de deficiencia de Vitamina A y Zinc, ENSIN 2010 ............................................................................... 41
Tabla 9. Algunos sistemas alimentarios de pueblos indgenas .............................................................................................. 46
Tabla 10. Variedades recuperadas por algunas comunidades indgenas ............................................................................ 70
Tabla 11. Resguardos indgenas legalmente constituidos ....................................................................................................... 78
Tabla 12. Reclamaciones de tierra ante UARIV por pueblos indgenas ............................................................................... 82
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1. Situacin de inseguridad alimentaria ........................................................................................................................ 35
Grfico 2. Evolucin de la participacin en el PIB por sectores ............................................................................................. 86
NDICE DE MAPAS
Mapa 1. Rutas viales de Colombia .................................................................................................................................................. 33
Mapa 2. Prevalencia de desnutricin crnica entre nios y nias menores de cinco aos ........................................... 36
Mapa 3. Resguardos indgenas en Colombia ............................................................................................................................... 80
Mapa 4. Luchas sociales en Colombia asociadas a la explotacin de petrleo, carbn y oro ...................................... 88
Mapa 5. Resguardos y cultivos de coca 2011 ............................................................................................................................................ 92

ix

PARTICIPANTES
Para el desarrollo del proyecto Polticas de
Seguridad Alimentaria y Nutricional y Pueblos
Indgenas en Colombia, fue fundamental la
participacin de la Secretaria Tcnica de la Mesa
Permanente de Concertacin Indgena y las
organizaciones que la integran: Confederacin
Indgena Tayrona CIT, Organizacin Nacional
Indgena de Colombia ONIC, Organizacin de
Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana
OPIAC, Autoridades Indgenas de Colombia
por la Pacha Mama AICO y Autoridades
Tradicionales Indgenas de Colombia Gobierno
Mayor. As como la participacin de la
Organizacin Misak Autoridades Ancestrales
Nu Nakchak y representantes indgenas del
pueblo Wayu.

COLABORADORES
Grupo de enlaces tcnicos de las
organizaciones indgenas para el proyecto
Polticas de Seguridad Alimentaria y
Nutricional y Pueblos Indgenas en Colombia
Ermer Lisandro Cuaspud Daz
Autoridades Indgenas de Colombia por la
Pacha Mama - AICO
Eduard Andrs Beltrn Snchez
Autoridades Tradicionales Indgenas de
Colombia Gobierno Mayor
lvaro Antonio Torres
Confederacin Indgena Tayrona - CIT
Daniel Tunubal Ullun
Organizacin Misak Autoridades Ancestrales
Nu Nakchak
Diana Paola Garca Guzmn
Elkin Prez Almeida
Organizacin de Pueblos Indgenas de la
Amazona Colombiana - OPIAC
Omar de Jess Zapata Acevedo
Julio Csar Rodrguez Angulo
Organizacin Nacional Indgena
de Colombia - ONIC

xi

PRLOGO
Para lograr este trabajo,
Hemos odo y compartido lo que nos dijeron los representantes de las organizaciones indgenas, su
memoria de la comida, siglos y siglos de costumbres, de tradicin, de conocimientos, de abundancia
y de escasez.
Hemos ido hasta sus territorios para conocer sus cultivos, sus fogones, sus canastos. Y tambin
hemos consultado los decretos, las leyes y las constituciones e investigado en los estudios, las estadsticas y los mapas.
Hemos recogido toda la informacin posible, de diferentes fuentes, con el fin de:
Documentar y difundir informacin analtica sobre el estado de la seguridad alimentaria y
nutricional SAN de los pueblos indgenas;
Analizar mediante procesos participativos la atencin que las polticas y programas pblicos de la SAN as como los proyectos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura - FAO, ofrecen a los pueblos indgenas de Colombia y Latinoamrica;
Fomentar el dilogo entre los diferentes actores involucrados en las polticas, programas
pblicos y proyectos de la FAO;
Formular, discutir y difundir recomendaciones para mejorar los mecanismos de atencin de
los pueblos indgenas en seguridad alimentaria y nutricional.
Espero que en estas pginas se haya logrado ese propsito, y que las recomendaciones sean atendidas, que sirva para que el Estado, las instituciones y organizaciones se sienten a la mesa y elaboren, entre todos, los mecanismos de atencin que los pueblos indgenas necesitan y merecen para
que puedan recuperar y mantener sus cultivos y comidas, sus productos; que no se olviden de los
orgenes de sus fogones que son los orgenes de s mismos. Y que tambin quienes consideren que
deben buscar otros horizontes, lo puedan hacer. Para que al final, en esa gran mesa, todos compartamos una idea tan simple como profunda:
Somos lo que comemos.

Rafael Zavala Gmez del Campo

Representante FAO Colombia

xii

El presente estudio es el resultado del trabajo en conjunto entre el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO), como una forma de garantizar la equidad y la restitucin de las condiciones y medios de vida
que dignifican los valores de lo propio y lo autctono, y garantizan la permanencia en el tiempo
tanto fsica como cultural de los pueblos milenarios que han sido testigos, protagonistas y constructores de la idiosincrasia y de la sociedad colombiana actual.
En tal sentido, y con el concurso de la cooperacin internacional, el Estado colombiano confirma su
compromiso de avanzar en la definicin e implementacin de polticas, programas e iniciativas en
seguridad alimentaria y nutricional pertinentes,desde una perspectiva social, poblacional y territorial, pretendiendo cerrar brechas de atencin frente al problema de la vulnerabilidad tnica, promoviendo la igualdad de oportunidades de acceso a los servicios del estado, la pervivencia de las
culturas, la prevencin del desplazamiento, la erradicacin del hambre, la desnutricin y la igualdad
en la oportunidad de acceso a una oferta social justa, equitativa y productiva. Es as como estamos
generando grandes historias de inclusin social y reconciliacin.
De igual manera, el lector encontrar en el transcurso de los seis captulos que conforman el presente documento, algunos de los aspectos que afectan con ms fuerza la situacin de seguridad
alimentaria y nutricional de los pueblos indgenas colombianos. De esta manera el documento se
convierte en un insumo de consulta que permite a entidades pblicas y privadas disponer de informacin pertinente para el desarrollo de proyectos con las comunidades indgenas, que generen
impacto y contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de los mismos.
Es as como este trabajo entre Estado y cooperacin internacional, se rige bajo los principios de
reconocimiento de la diversidad tnica, respeto por las formas de organizacin y vida, integridad y
participacin comunitaria. As mismo, propone nuevos elementos de actuacinpara la autogestin
de las problemticas estructurales de mediano y largo plazo, propiciando la gestin coordinada y
organizada de las entidades en sus territorios y entre stas y las comunidades, posibilitando avanzar en la recuperacin de la capacidad productiva y la generacin de condiciones para el buen vivir
de los pueblos indgenas de Colombia.
Finalmente, se coloca al servicio de las entidades del sector de la inclusin social y la reconciliacin,
de los actores que trabajan el tema Seguridad Alimentaria y Nutricional en Colombia y del pas en
general, este nuevo esfuerzo por entender y traducir con mayor precisin la dinmica de la vulnerabilidad de los pueblos indgenas de Colombia y empezar a recorrer juntos, como nacin, la senda
hacia la equidad y la reconciliacin de todos los colombianos.

Tatiana Orozco de la Cruz

Directora DPS

xiii

AGRADECIMIENTOS
Agradecemos la colaboracin y el apoyo prestado
para la realizacin de este estudio a Martha Luca
de La Pava, Manuela ngel, Santiago Mazo y Olga
Luca Chaparro de la FAO Colombia. A Isis Pulido,
Juana Camacho, Margarita Chves, Luisa Escobar,
Gloria Amparo Rodrguez, Gladys Jimeno, Mara
Cecilia Paredes, Gabriel Muyuy, Weildler Guerra,
Francisco Santacruz y Germn Vlez.

xiv

SIGLAS
SIGLA

SIGNIFICADO

Accin Social

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional

ACIN

Autoridad Tradicional Indgena del Norte del Cauca

ACNUR

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

AGRONET

Red de informacin y Comunicacin Estratgica del Sector Agropecuario

AICO

Autoridades Indgenas de Colombia

ANLA

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

ANSPE

Agencia Nacional de Superacin de la Pobreza Extrema

APC

Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional

ARSI

Administradoras Indgenas de Salud

ASCAI

Asociacin de Cabildos Indgenas de Bogot

AUC

Autodefensas Unidas de Colombia

AUNAP

Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca

AUP

Agricultura Urbana y Peri urbana

BACRIM

Bandas criminales

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

CAR

Corporacin Autnoma Regional

CCJ

Comisin Colombiana de Juristas

CDB

Convenio de Diversidad Biolgica

CDC

Centros Demostrativos de Capacitacin Comunitaria

CECOIN

Centro de Cooperacin al Indgena

CENSAT

CENSAT Agua Viva

CEPAL

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

CESED

Centro de Estudios sobre Seguridad y Drogas de la Universidad de Los Andes

CIDH

Comisin Interamericana de Derechos Humanos

CIPI

Comisin Intersectorial de Primera Infancia

CISAN

Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional

CIT

Confederacin Indgena Tayrona

CMDR

Consejo Municipal de Desarrollo Rural

CODACOP

Corporacin de Apoyo a Comunidades Populares

CODHES

Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento

CONPES

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

CORPOGUAJIRA

Corporacin Autnoma Regional de la Guajira

CRIC

Consejo Regional Indgena del Cauca

DANE

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

DNP

Departamento Nacional de Planeacin

xv

DPS

Departamento para la Prosperidad Social

EDA

Enfermedad Diarrica Aguda

EDS

Encuesta de Demografa y Salud

ELN

Ejrcito de Liberacin Nacional

ENSANI

Estudio Nacional de la Situacin Alimentaria y Nutricional de los Pueblos Indgenas de

Colombia

ENSIN

Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia

EPS

Entidad Prestadora de Salud

EPSAGRO

Empresa Prestadora de Servicios Agropecuarios

ETIs

Entidades Territoriales Indgenas

FARC

Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

FEDESARROLLO

Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo

FIPSAN

Fortalecimiento Institucional a la Poltica Pblica de SAN

ICA

Instituto Colombiano Agropecuario

ICBF

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

IGAC

Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

IICA

Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura

INS

Instituto Nacional de Salud

INCODER

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

INVIAS

Instituto Nacional de Vas

INVIMA

Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos

IPSI

Instituciones Prestadoras de Salud Indgena

IRACA

Programa de Enfoque Diferencial tnico para la Generacin de Ingresos

LOOT

Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial

MPC

Mesa Permanente de Concertacin Indgena

MSPS

Ministerio de Salud y Proteccin Social

OSAN

Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Colombia

OCHA

Oficina de Naciones Unidas para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios

ODM

Objetivos de Desarrollo del Milenio

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo

OMC

Organizacin Mundial del Comercio

OMS

Organizacin Mundial de la Salud

ONIC

Organizacin Nacional Indgena de Colombia

ONU

Organizacin de las Naciones Unidas

ONU Hbitat

Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

OPIAC

Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana

PAE

Programa de Alimentacin Escolar

PIDCP

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

PIDESC

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

PMA

Programa Mundial de Alimentos

PND

Plan Nacional de Desarrollo

PNSAN

Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

xvi

POS

Plan Obligatorio de Salud

PPPI

Programa Presidencial para los Pueblos Indgenas

ReSA

Red de Seguridad Alimentaria

SAF

Seguridad Alimentaria Familiar

SAN

Seguridad Alimentaria y Nutricional

SENA

Servicio Nacional de Aprendizaje

SGR

Sistema General de Regalas

SISPI

Sistema de Salud Propio e Intercultural

SNBF

Sistema Nacional de Bienestar Familiar

SOAN

Soberana Alimentaria y Nutricional

TLT

Territorios Libres de Transgnicos

UAF

Unidad Agrcola Familiar

UARIV

Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas

UNAL

Universidad Nacional de Colombia

UNICEF

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNIPA

Unidad Indgena del Pueblo Awa

UNODC

Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

UPM

Unidades de Produccin Minera

UPOV

Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales

URT

Unidad de Restitucin de Tierras

ABREVIATURAS
Art.

Artculo

ha

Hectrea

Pg.

Pgina

Prr.

Prrafo

xvii

RESUMEN EJECUTIVO
A partir de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, el Estado reconoci la diversidad tnica y
cultural de la Nacin, expresando una realidad que hasta ese momento haba sido invisibilizada por
el ordenamiento institucional del pas. Sin embargo, este reconocimiento no ha ido de la mano de
la proteccin y mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades tnicas que an enfrentan
la exclusin en distintas reas de la vida econmica, social y poltica, comparada su situacin con
las poblaciones no indgenas. Algunas manifestaciones de este fenmeno son los altos ndices de
pobreza, el bajo acceso a servicios de salud, la desnutricin crnica, las elevadas tasas de mortalidad infantil, el alto porcentaje de analfabetismo y las mnimas oportunidades de participacin
y representacin poltica que, en muchas ocasiones, enfrentan los pueblos indgenas. En toda la
regin de Latinoamrica y el Caribe, los ingresos de los pueblos indgenas son menores que los de
las dems poblaciones.
Pese a los avances importantes en reconocimiento de los derechos humanos y colectivos de los
pueblos indgenas, estas poblaciones siguen siendo las ms desfavorecidas y vulnerables, especialmente, a la inseguridad alimentaria. Colombia ha venido consolidando unas lneas de accin para
enfrentar las diferentes dimensiones de la seguridad alimentaria generando nuevas respuestas y
enfoques para la produccin de alimentos, la gestin de mercados, el comercio agroalimentario, la
proteccin social y la ayuda alimentaria.
En este contexto, las organizaciones sociales indgenas, las autoridades pblicas y los organismos
internacionales, expresan una demanda de mayor informacin, anlisis y recomendaciones, con el
propsito de definir e implementar polticas, programas y proyectos ms efectivos y pertinentes
en beneficio de las poblaciones indgenas que, por el hecho de su etnicidad, son excluidas de las
oportunidades.
El presente estudio se desarroll en el marco del proyecto regional Polticas en Seguridad Alimentaria y Nutricional para los Pueblos Indgenas en Colombia, Guatemala y Paraguay, que propone
contribuir a estos procesos a travs de las siguientes acciones: i) Sistematizar y difundir informacin
y anlisis sobre el estado de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de los pueblos indgenas
tanto a nivel regional como en Colombia, Guatemala y Paraguay , pases donde se ha llevado a cabo
el proyecto;; ii) Analizar mediante procesos participativos la atencin que las polticas y programas
pblicos de la SAN as como los proyectos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), ofrecen a los pueblos indgenas; iii) Fomentar el dilogo entre los
diferentes actores involucrados en las polticas, programas pblicos y proyectos de la FAO; iv) Formular, discutir y difundir recomendaciones para mejorar los mecanismos de atencin a los pueblos
indgenas en seguridad alimentaria.
El estudio sobre el caso colombiano est estructurado en seis captulos que presentan los factores
determinantes de la situacin actual de la seguridad alimentaria y nutricional de los pueblos indgenas. Contiene adems nueve anexos resultantes de las temticas trabajadas.

xviii

El primer captulo explica la metodologa utilizada para realizar el estudio.

El segundo contiene el marco terico en torno al derecho a la alimentacin y a los conceptos de autonoma, soberana y seguridad alimentaria. Tambin describe la situacin general de la poblacin
indgena en Colombia.
El captulo tercero aborda el marco jurdico y normativo de la seguridad alimentaria de los pueblos
indgenas de Colombia. Incluye las fuentes normativas que regulan tanto el derecho a la alimentacin como la seguridad alimentaria en todos los niveles del Estado. Tambin la normativa sobre
el ejercicio de la autonoma indgena en Colombia, en especial para la seguridad alimentaria y
nutricional.
El cuarto hace un amplio anlisis del contexto de la seguridad alimentaria de los pueblos indgenas. Parte de una contextualizacin general de la problemtica alimentaria en el pas. Posteriormente, describe la situacin de la seguridad alimentaria de los pueblos indgenas colombianos.
Por ltimo, analiza un grupo de sistemas alimentarios indgenas, el conflicto territorial y la seguridad alimentaria y nutricional.
El quinto captulo contiene las conclusiones de la FAO con propuestas de lneas estratgicas.
El sexto captulo presenta las recomendaciones para incidir en la poltica sobre seguridad alimentaria y nutricional formuladas por los representantes de los pueblos indgenas. Al final, incluye las acciones institucionales que la FAO considera pueden viabilizar la ejecucin de estas recomendaciones.

xix

I. METODOLOGA

Huerta familiar FAO/Pueblo de los pastos

l presente documento se desarroll en el

marco del proyecto regional Polticas de
Seguridad Alimentaria y Nutricional para Pueblos Indgenas en Colombia, Guatemala y Paraguay, que fue refrendado por el Gobierno de
Colombia mediante carta de acuerdo entre el
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS) y la FAO, para cumplir con el
propsito de realizar un estudio sobre la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin
indgena de Colombia, sus condiciones socioeconmicas, medios de produccin y de vida y
las polticas de atencin del Estado, que permita disponer de informacin, anlisis y recomendaciones relacionadas con una atencin acorde
con las necesidades de los pueblos indgenas.
El proyecto Polticas en Seguridad Alimentaria
y Nutricional y Pueblos Indgenas de Colombia
utiliz una metodologa de trabajo cualitativa
consistente en informacin primaria obtenida
en entrevistas personales con tomadores de
decisiones, funcionarios, acadmicos, lderes y
lideresas indgenas, autoridades tradicionales y
espirituales, comuneros y comuneras indgenas;
la realizacin de nueve encuentros regionales
con representantes de organizaciones indgenas,
un encuentro nacional y un dilogo nacional con
representantes indgenas y entidades pblicas.
Finalmente, elabor recomendaciones para incidir en la poltica sobre SAN.

Para hacer el estudio se emplearon los mtodos descriptivo y analtico. Mediante el mtodo descriptivo se enunciaron y describieron
los conceptos bsicos en seguridad alimentaria y nutricional aplicados por las instituciones, la normatividad jurdica que cobija a
los indgenas colombianos, las disposiciones
sobre SAN, el enfoque institucional sobre los
pueblos indgenas como sujetos colectivos de
derechos y el enfoque conceptual adoptado
por el movimiento y las organizaciones indgenas.
Mediante el mtodo analtico se proces la
informacin obtenida en entrevistas estructuradas y semiestructuradas, la observacin en
campo, el reconocimiento de experiencias locales, las salidas de campo para entender las
dinmicas comunitarias en torno a los sistemas
agroalimentarios, la percepcin cotidiana de
la dieta alimentaria, la sistematizacin de las
diversas maneras como se clasifican y seleccionan los alimentos, las concepciones culturales
acerca de los alimentos que diferentes sociedades indgenas consideran que se pueden comer
y las necesidades y demandas de atencin por
parte del Estado. Esta etnografa permiti diferenciar, contrastar y aprehender los procesos
alimentarios de las comunidades locales para
poder proponer grupos de acciones dirigidas a
los niveles territoriales.

Para la planificacin del trabajo de campo la

FAO realiz reuniones con la Secretara Tcnica de la Mesa Permanente de Concertacin
Indgena, que sugiri una ruta para trabajar
con las organizaciones indgenas nacionales
y convocar directamente con ellas los encuentros regionales en diferentes lugares del pas.
Cada organizacin nacional acord convocar el
encuentro regional correspondiente y definir la
participacin de representantes de varios pueblos indgenas y de organizaciones locales afiliadas a la organizacin matriz, para garantizar
una amplia participacin de hombres y mujeres
indgenas.
Dada la dispersin geogrfica de los pueblos
amaznicos afiliados a la Organizacin de Pueblos y Autoridades Indgenas de la Amazona
Colombiana (OPIAC), se defini la realizacin
de dos encuentros regionales con esta organizacin. Con la Organizacin Nacional Indgena

de Colombia (ONIC), Autoridades Indgenas de

Colombia (AICO) y Autoridades Tradicionales
Gobierno Mayor se acord un encuentro regional por organizacin. Con la Confederacin
Indgena Tayrona (CIT) fue necesario hacer dos
encuentros. Con la organizacin Autoridades
Ancestrales Nu Nakchak del pueblo Misak se
realiz un encuentro regional. Con autoridades tradicionales, espirituales, representantes
de cabildos y comuneros del pueblo Wayu, se
hizo tambin un encuentro.
Entre mayo y julio de 2014, se realizaron nueve
encuentros regionales en los que participaron
340 representantes pertenecientes a 38 pueblos indgenas (Tabla 1). Varios de estos encuentros se hicieron en asocio con el Programa
de Pesca de la FAO y el Proyecto Trinacional Tikuna de la FAO en la regin amaznica, con el
acompaamiento del DPS.

Tabla 1. Participantes encuentros regionales proyecto Polticas en SAN

y Pueblos Indgenas de Colombia

N.

Encuentro

Wampia, Silvia Cauca, mayo 28

y 29 de 2014

Nazareth, Leticia
- Amazonas,
junio 6 al 8 de
2014

Choach,
Cundinamarca,
junio 25 y 26 de
2014

Organizacin
Indgena
Nacional

Autoridades
Ancestrales Nu
Nakchak pueblo
Misak

OPIAC con apoyo

de ACITAM,
ATICOYA y
AZCAITA

Autoridades
Tradicionales Gobierno Mayor

No.
Participantes

71
participantes:
12 mujeres y 59
hombres

62
participantes:
14 mujeres y 48
hombres

14
participantes:
3 mujeres y 11
hombres

Pueblos
participantes

Participantes
por pueblo

Misak

65

Nasa

Totoroez

Yanakona

Ticuna

45

Cocama

Uitoto

Bora

Murui

Embera

Inga

Misak

Nasa

Pijao

Yanakona

N.

Encuentro

Ipiales, Nario,
junio 30 y julio
1 de 2014

Inrida, Guaina,
julio 18 y 19 de
2014

Riohacha, La
Guajira, julio 25
y 26 de 2014

Nabusimake,
Cesar, junio 21
y 22

y
8

Valledupar ,
Cesar, agosto 4 y
5 de 2014

Silvania,
Cundinamarca,
agosto 19 y 20
de 2014

Organizacin
Indgena
Nacional

AICO

OPIAC con apoyo

de ASOCRIGUA

No.
Participantes
27
participantes:
8 mujeres y 19
hombres

58
participantes:
8 mujeres y 50
hombres

Pueblo Wayu.
Apoyo de
la Oficina
de Asuntos
Indgenas de
Rohacha.

31
participantes:
15 mujeres y 16
hombres

CIT

43
participantes:
12 mujeres y 31
hombres

ONIC

22
participantes:
2 mujeres y 20
hombres

Pueblos
participantes

Participantes
por pueblo

Pastos

26

Quillasinga

Piapoco

Tucano

Desano

Siona

Puinave

31

Curripaco

Uitoto

Sikuani

Wayu

31

Arhuaco

18

Kankuamo

Kogui

Wiwa

Bari

Ette Ennaka

Embera

Embera Cham

Kankuamo

Kogui

Nasa

Sikuani

Ticuna

Wayu

Yukpa

Zen

Ganado ovino FAO/JSANVICENTE

En cada uno de los encuentros regionales se

acord de manera autnoma la forma de trabajo. La FAO dise una propuesta metodolgica
de carcter participativo consistente en mesas
de trabajo temticas, que fue discutida y modificada en los casos necesarios a solicitud de
los participantes. A su vez, las organizaciones
indgenas solicitaron y seleccionaron enlaces
tcnicos de apoyo al proyecto para facilitar la
comunicacin y proporcionar la informacin requerida. Los enlaces elaboraron un documento
analtico sobre la situacin de la SAN de la poblacin indgena afiliada a la respectiva organizacin nacional. En todos los encuentros las organizaciones asumieron las tareas de convocar,
seleccionar los participantes y escoger el lugar
de realizacin del evento.
El eje de los encuentros fue un proceso de dilogo sobre la situacin alimentaria y nutricional. En seis encuentros fue necesario el apoyo
de traductores de las comunidades para lograr
una comunicacin fluida y la intervencin de
todos los participantes, especialmente de ancianos y mujeres depositarios de valiosos conocimientos sobre la comida y los procesos
que se articulan a su alrededor. Cada encuentro
fue documentado en una relatora levantada
por los enlaces tcnicos y la FAO, que posteriormente refrendaron participantes y organizaciones.
La serie de encuentros regionales culminaron
con la celebracin de uno nacional en Bogot, al que acudieron representantes de los anteriores encuentros y sirvi para unificar las

propuestas de los encuentros regionales en un

solo documento borrador con 35 recomendaciones para incidir en la poltica de seguridad
alimentaria y nutricional.
Esta propuesta construida en el encuentro nacional fue presentada por los indgenas al da
siguiente en el dilogo nacional programado por la FAO con las entidades pblicas que
tienen entre sus competencias la atencin en
seguridad alimentaria y nutricional de los pueblos indgenas. Entre las instituciones participantes estuvieron el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF), el DPS, el Programa
Presidencial para la Formulacin de Estrategias
y Acciones para el Desarrollo Integral de los
Pueblos Indgenas de Colombia (PPPI), el Ministerio de Agricultura, la Defensora del Pueblo y
la Procuradura General. La propuesta de recomendaciones formulada en el encuentro nacional fue trabajada posteriormente con los ocho
enlaces tcnicos de las organizaciones para
hacer ajustes a nivel tcnico. A partir de este
proceso, la FAO identific las acciones de poltica pblica que pueden ser ejecutadas conforme
a la capacidad institucional existente. Tanto el
documento de recomendaciones de los pueblos indgenas como el documento elaborado
por la FAO sern presentados al gobierno nacional, con la perspectiva de hacer incidencia
en los lineamientos de poltica para indgenas
que est formulando la Comisin Intersectorial
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN),
en su captulo tnico, actualmente en cabeza
del DPS.

Con los insumos recopilados1 a lo largo del

proceso, el equipo del proyecto elabor este
estudio que busca presentar de manera clara
la situacin de la seguridad alimentaria y nutricional de los pueblos indgenas colombianos.

recursos naturales, medio ambiente y recursos genticos;

Es importante destacar que la Poltica de la

FAO sobre Pueblos Indgenas y Tribales, formulada en el ao 2010, tambin fue un instrumento orientador para la aproximacin metodolgica del proyecto.

seguridad alimentaria, nutricin y derecho

a la alimentacin;

La formulacin de dicha poltica fue motivada

por el hecho fundamental de que las comunidades indgenas constituyen una parte importante de la poblacin mundial expuesta a
inseguridad alimentaria, que el respeto por los
conocimientos, las culturas y las prcticas tradicionales indgenas contribuye al desarrollo
sostenible y equitativo, y por el reconocimiento
de los beneficios que se derivan de una colaboracin ms estrecha2.

diversidad biolgica y cultural;

Es una poltica incluyente, con visin de derechos y reconocimiento de los aportes esenciales hechos por los pueblos y culturas indgenas
al bienestar y progreso de la humanidad. Se
sustenta en los siguientes principios bsicos:
libre determinacin, desarrollo con identidad,
consentimiento previo, libre e informado, participacin e inclusin, derecho a la tierra y otros
recursos naturales, derechos culturales, derechos colectivos e igualdad de gnero.
En cumplimiento de su mandato para lograr un
mundo sin hambre y malnutricin, la FAO persigue varios objetivos en el propsito de colaborar con los pueblos indgenas, entre los que
destacan la mejora del entorno institucional de
la FAO y su capacidad para responder a los pueblos indgenas, y la mejora de las capacidades
de los gobiernos para integrar a los pueblos indgenas en el mbito nacional e internacional.
Dentro de esta poltica se definen siete reas
prioritarias de trabajo:
1.

Anlisis de encuentros y dilogos, la informacin secundaria obtenida, las entrevistas realizadas con un amplio grupo de lderes,
lideresas, comuneros y comuneras, funcionarios e investigadores
y los informes analticos de los enlaces tcnicos.

2.

Poltica de la FAO Sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura,
Roma, 2010.

cambio climtico y bioenerga;

tierra y territorios;

sistemas de comunicacin y conocimiento;

oportunidades econmicas para medios

de subsistencia sostenibles.
Desde esta ptica, el presente estudio est vinculado a todas las anteriores reas prioritarias,
con nfasis en el rea seguridad alimentaria,
nutricin y derecho a la alimentacin.
Entre los mecanismos para ejecutar la poltica
de la FAO sobre pueblos indgenas se cuentan:
el intercambio y anlisis de informacin
(investigacin con comunidades indgenas con base en estudios de medios de
subsistencia, con el objetivo de entender
mejor las necesidades y preocupaciones de los pueblos indgenas, adems de
adaptar programas de desarrollo a las necesidades);
el dilogo sobre polticas y labor normativa (dilogo entre la FAO y pueblos indgenas, participacin e inclusin);
los programas de campo (creacin de capacidad para los pueblos indgenas y para
la FAO);
la movilizacin de recursos y aumento de
coordinacin (colaboracin en la movilizacin de recursos, coordinacin y cooperacin dentro del sistema de Naciones
Unidas y colaboracin dentro de la FAO).
El estudio est enmarcado en estos cuatro mecanismos con especial acento en el intercambio y anlisis de informacin.

II. MARCO
CONCEPTUAL

Huerta indgena en la Sierra Nevada de

Santa Marta FAO/JSANVICENTE

no de los alcances del proyecto Polticas

en Seguridad Alimentaria y Nutricional y
Pueblos Indgenas de Colombia, es recopilar las
elaboraciones conceptuales relacionadas con
la seguridad alimentaria y nutricional y pueblos
indgenas.

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SAN)

Segn la FAO el derecho a la alimentacin
corresponde a un derecho humano reconocido en el derecho internacional que garantiza
que las personas accedan a una alimentacin
adecuada y a los recursos necesarios para tener
en forma sostenible seguridad alimentaria3.
La seguridad alimentaria sera la realizacin
de este derecho. Segn el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, existen cuatro niveles de obligaciones de los Estados con
respecto al derecho a la alimentacin:
Respetar. Los Estados no adoptarn medidas de ningn tipo que tengan por resultado impedir el acceso existente a una
alimentacin adecuada.
3.

FAO. Derecho a la alimentacin y seguridad alimentaria y nutricional.

Disponible en: http://www.rlc.fao.org/fileadmin/templates/iniciativa/content/pdf/gt2025/2012/Derecho_Alimentacion_-_ES.pdf
Consultado: Septiembre de 2014.

Proteger. El Estado adoptar medidas para

velar que ningn actor social prive a las
personas del acceso a una alimentacin
adecuada.
Facilitar. El Estado debe procurar iniciar actividades con el fin de fortalecer
el acceso y la utilizacin por parte de la
poblacin de los recursos y medios que
aseguren sus medios de vida, incluida la
seguridad alimentaria.
Cumplir. El Estado debe cumplir con el
derecho a la alimentacin de forma directa cuando existan individuos o grupos
incapaces, por razones que escapen a su
control, de disfrutar el derecho a la alimentacin adecuada por los medios a su
alcance. Esta obligacin se aplica tambin
a las personas que son vctimas de catstrofes naturales o de otra ndole.

Evolucin del concepto

El concepto de Seguridad Alimentaria y Nutricional ha evolucionado a lo largo del tiempo. La
Cumbre Mundial de la Alimentacin (CMA) de
1996 organizada por la FAO, estableci que la
seguridad alimentaria a nivel de individuo, hogar, nacin y global, se consigue cuando todas

77

las personas, en todo momento, tienen acceso

fsico y econmico a suficiente alimento, seguro
y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objeto de
llevar una vida activa y sana. Se trata de un
concepto complejo nacido en los aos 70 del
siglo XX que se ha transformado a lo largo de
las dcadas hasta alcanzar su contenido actual.
Desde su creacin, Naciones Unidas lo ha concebido como un derecho de carcter individual
a la vez que una responsabilidad colectiva.
La evolucin reciente del concepto de seguridad alimentaria ha seguido bsicamente
cuatro etapas superpuestas. La primera, desde
1974, corresponde a la Seguridad Alimentaria
Nacional (SAN), centrada en la produccin y
disponibilidad de suministros alimentarios suficientes a escala de un pas. La segunda, desde principios de los 80, viene marcada por la
Seguridad Alimentaria Familiar (SAF), centrada
en el acceso tanto econmico como fsico a
los alimentos por parte de las familias pobres,
idea a la que contribuy decisivamente la teora de las titularidades de Amartya Sen. La tercera etapa, en la que subsisten elementos de
las dos anteriores, pero se complementa con
la aparicin de nuevos enfoques explicativos,
que permiten un abordaje ms integral y complejo del fenmeno, como el anlisis de los
determinantes econmicos como el ingreso,
adems conocimientos e informacin, el valor
cultural de los alimentos, la salud y su relacin
con la nutricin y la seguridad alimentaria y
los derechos legales, entre otros. Y la cuarta,
que ya reconoce lo nutricional y sus factores
condicionantes, actuando de manera simultnea. Incorpora la inocuidad de los alimentos (y
las preferencias culturales) y se reafirma la Seguridad Alimentaria como un derecho humano,
definindose como Seguridad Alimentaria y
Nutricional4.

Tomate en huerta familiar indgena FAO/JSANVICENTE

y lo define en los siguientes trminos: Seguridad alimentaria y nutricional es la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y
el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que
permitan su adecuada utilizacin biolgica, para
llevar una vida saludable y activa5.

En este contexto, el Estado colombiano aplica el

concepto de Seguridad Alimentaria y Nutricional

La principal consecuencia del reconocimiento

de este derecho es la obligacin de los Estados y las organizaciones internacionales de
trabajar activamente para hacer desaparecer el
hambre. Para ello, se deber lograr el acceso de
todas las personas a alimentos suficientes, seguros y nutritivos. Segn la FAO, esta definicin
lleva implcitas las siguientes dimensiones de
la seguridad alimentaria6:

4.

5.

DNP. 2008. CONPES Social 113. Disponible en: https://www.minagri-cultura.gov.co/Normatividad/Conpes/conpes_113_08.pdf

Consultado: Julio de 2014

6.

FAO. 2006. Informe de Polticas en Seguridad Alimentaria. Disponible en: ftp://ftp.fao.org/es/ESA/policybriefs/pb_02_es.pdf Consultado: Septiembre de 2014.

Universidad de Antioquia, Escuela de Nutricin y Diettica.

2011. Modernizacin del currculo de pregrado en nutricin
y diettica. Medelln, Antioquia. Disponible en: http://www.
udea.edu.co/portal/page/portal/bibliotecaSedesDependencias/unidadesAcademicas/EscuelaNutricionDietetica/ElementosDiseno/Archivos/Tab/Lectura ContextoDiciembre%20
092011.pdf Consultado: Julio de 2014.

 Disponibilidad de alimentos: existencia de

cantidades suficientes de alimentos con
calidad adecuada, suministrados a travs
de la produccin del pas o de importaciones, comprendida la ayuda alimentaria.
Acceso a los alimentos: acceso de las
personas a los recursos adecuados o recursos a los que se tiene derecho para
adquirir alimentos apropiados y tener
una alimentacin nutritiva. Estos derechos se definen como el conjunto de
todos los grupos de productos sobre los
cuales una persona puede tener dominio
en virtud de acuerdos jurdicos, polticos,
econmicos y sociales de la comunidad
en que vive, comprendidos los derechos
tradicionales como el acceso a los recursos colectivos.

de pueblos, estados y naciones frente a otros

actores que pueden ser individuos, empresas,
otros estados u organizaciones internacionales,
a decidir la manera de definir un conjunto de
polticas relacionadas con el tema agrario y la
alimentacin. La soberana alimentaria incluye7:
La priorizacin de la produccin agrcola
local para alimentar a la poblacin, el acceso de campesinos y los sin tierra a la
tierra, agua, semillas y crdito. De ah, la
necesidad de reformas agrarias, de la lucha contra los organismos genticamente
modificados (OGM) para el libre acceso a
las semillas y de mantener el agua en su
calidad de bien pblico que se reparta de
una forma sostenible.
El derecho de los campesinos a producir
alimentos y el derecho de los consumidores a poder decidir lo que quieren consumir y cmo y quin se lo produce.

Utilizacin: empleo biolgico de los alimentos a travs de una alimentacin adecuada, agua potable, sanidad y atencin
mdica para lograr un estado de bienestar
nutricional en el que se satisfagan todas
las necesidades fisiolgicas. Este concepto pone de relieve la importancia de los
insumos no alimentarios en la seguridad
alimentaria.

El derecho de los pases a protegerse de

las importaciones agrcolas y alimentarias
demasiado baratas.
Los precios agrcolas ligados a los costes
de produccin. Es posible siempre que los
pases o las uniones tengan el derecho de
gravar con impuestos las importaciones
demasiado baratas, que se comprometan
a favor de una produccin campesina sostenible y que controlen la produccin en
el mercado interior para evitar unos excedentes estructurales.

Estabilidad: para tener seguridad alimentaria una poblacin, un hogar o una persona debe tener acceso a alimentos adecuados en todo momento. No debe correr
el riesgo de quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de crisis repentinas como una crisis econmica o climtica
ni de acontecimientos cclicos como la inseguridad alimentaria estacional. De esta
manera, el concepto de estabilidad de la
seguridad alimentaria se refiere tanto a la
dimensin de la disponibilidad como a la
del acceso.
Segn Va Campesina, soberana alimentaria
es el derecho de los pueblos, de sus pases o
uniones de estados a definir su poltica agraria
y alimentaria sin dumping frente a pases terceros. A diferencia de la seguridad alimentaria
y nutricional que se trata de un derecho individual, este concepto se concibe como un derecho
colectivo. Es la afirmacin del derecho colectivo

La participacin de los pueblos en la definicin de la poltica agraria.

El reconocimiento de los derechos de las
campesinas, que desempean un papel
esencial en la produccin agrcola y en la
alimentacin.
La soberana alimentaria es una reaccin al
modelo neoliberal y las polticas comerciales y
agrarias impuestos en buena parte del mundo
7.

Va Campesina. 2003. Qu es la soberana alimentaria. Disponible

en
http://viacampesina.org/es/index.php/temas-principales-mainmenu-27/soberanalimentary-comercio-mainmenu-38/314-que-es-la-soberania-alimentaria Consultado: Septiembre
de 2014.

a lo largo de los aos 80 y 90 del siglo XX. Se

trata de un concepto eminentemente poltico
cuyo principal objetivo es servir de freno a la
expansin del modelo de agroexportacin que,
basado en el Consenso de Washington, ha sido
impulsado por instituciones como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Banco Mundial.
Comprende varios postulados: prioriza las producciones locales y regionales frente al modelo
agroexportador; trata de recuperar la capacidad
de proteccin de los estados frente a importaciones agrcolas a precios demasiado bajos debido a que actualmente la mayora de medidas
clsicas en este sentido estn prohibidas por
la OMC; busca rehabilitar las viejas polticas
agrcolas de ayudas pblicas a campesinos que
tambin han sido prohibidas por la OMC; y por
ltimo, trata de garantizar la estabilidad de los
precios agrcolas a escala internacional mediante acuerdos de control de la produccin.
Si desde el punto de vista del modelo neoliberal el sector agrcola nacional debe estar orientado a la explotacin de la ventaja comparativa
de cada pas en el marco de la divisin internacional del trabajo, la soberana alimentaria promueve un modelo centrado en la generacin de
alimentos para el consumo nacional, de tal forma que agricultores y consumidores queden a
resguardo de la volatilidad de los precios de los
mercados internacionales de alimentos. Siendo un concepto originado en los movimientos
sociales, recientemente fue adoptado como poltica pblica por los gobiernos de Nicaragua,
Ecuador, Bolivia y Venezuela para el diseo de
las estrategias de lucha contra el hambre.
En los ltimos aos emergi el concepto de autonoma alimentaria originado en el movimiento indgena, que se asocia a la capacidad de
reproducir la cultura en un territorio heredado
y manejado colectivamente. Citando al Observatorio del Derecho de Alimentacin para Amrica Latina y el Caribe8: En el debate por los derechos alimentarios de los pueblos indgenas,
la autonoma se explica por la capacidad de los
8.

10

GMEZ, Emanuel. 2010. Del derecho a la alimentacin a la autonoma

alimentaria. Disponible en: http://www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Derechos_Humanos/del_derecho_a_la_alimentacion_a_la_
autonomia_alimentaria Consultado: Septiembre de 2014.

productores de decidir los sistemas de produccin (comercial o de autoconsumo), el tipo de

insumos (qumicos u orgnicos) y el tipo de semillas utilizadas (nativas, hbridas comerciales
o transgnicas). La autonoma de los pueblos
indgenas para decidir sus procesos de produccin se acerca al concepto de soberana alimentaria. Este concepto es, por tanto, una manera de
ejercer la autonoma indgena en el marco del
derecho a la alimentacin. [] La construccin
de la autonoma alimentaria entre los campesinos, incluye el manejo de los agroecosistemas
hacia su regeneracin, natural o asistida, por lo
que es posible tambin decir que la autonoma
alimentaria es cuando los agroecosistemas producen cultivos para la alimentacin, excedente
para mercados locales y tienen un ciclo de trabajo y descanso que les permite reproducir y
sustentar la biodiversidad.
En agosto de 2013, fue radicado ante el Senado
de la Repblica el proyecto de ley Por el cual
se establece el derecho fundamental a una alimentacin adecuada (Derecho a la alimentacin), despus de unos debates fue retirado por
el senador ponente en noviembre de 2013.

Visin de los pueblos indgenas

Los pueblos indgenas colombianos tienen sus
propias elaboraciones para designar sus intereses particulares en el mbito alimentario. As,
los pueblos amaznicos Uitoto hablan de monifue o abundancia y los Ticuna de tabtchiga
o disponibilidad permanente, los pueblos andinos Pastos y Quillacinga mencionan que la shagra9 autnoma, alimentaria espiritual y sagrada
es nuestro concepto porque los otros conceptos no nos convencen; los pueblos Arhuaco,
Kogui, Wiwa y Kankuamo de la Sierra Nevada
de Santa Marta se manifiestan en torno a la soberana alimentaria nutricional o SOAN y el
pueblo Misak se centra en torno a la autonoma
alimentaria10.
Sin restar importancia a los conceptos anteriormente expuestos, la discusin en torno a los
9.

La shagra es la huerta casera tradicional para la produccin de los

alimentos incluidas plantas medicinales e incorpora una dimensin espiritual.

10. FAO. 2014. Informacin obtenida en los encuentros regionales.

significados de seguridad, soberana y autonoma alimentaria es de gran relevancia para el

movimiento indgena. Esto se debe a que con
frecuencia ven amenazada su supervivencia y el
mantenimiento de sus formas de vida y medios
de subsistencia estrechamente relacionados
con el entorno natural y el control del territorio. Por ello, la mayor parte de organizaciones
indgenas defiende los conceptos de soberana y autonoma alimentaria que les permiten
proponer la proteccin territorial, a travs de
derechos colectivos que afirman el derecho a
la alimentacin, a la autodeterminacin y a la
defensa del patrimonio cultural.
En los encuentros regionales los delegados indgenas se refirieron a la seguridad alimentaria
como un concepto relacionado con las polticas
asistencialistas del Estado, dirigido a las personas de manera individual y no a los pueblos
colectivamente. Diferentes representantes indgenas sealaron que asocian el concepto de seguridad alimentaria con unas actividades externas al grupo social, que antes que ofrecer una
solucin estable y permanente a sus problemas
alimentarios slo los mitigan temporalmente.
La principal limitacin de las polticas asociadas a la SAN segn este enfoque, es la excesiva
relevancia de polticas paternalistas que generan dependencia, transformacin de los hbitos
alimenticios, promocin de la pereza, prdida
de gusto por los alimentos y tradiciones culinarias y abandono de las labores agrcolas11.
En contraste, los mismos indgenas sealan
que la soberana alimentaria y la autonoma
alimentaria se ejercen en el interior de las comunidades y los hogares y se refieren a la capacidad de los pueblos de decidir con qu se
quieren alimentar, por lo cual estos conceptos
son ms adecuados a sus visiones. Se concibe
la autonoma alimentaria como un desarrollo
del sistema alimentario indgena independiente de cualquier factor externo a la comunidad.
Este mismo enfoque considera que el concepto
de seguridad alimentaria y nutricional se refiere a la satisfaccin individual de necesidades y
se engloba dentro de la soberana y autonoma
alimentaria, que a su vez, tratan de englobar las
11. Ibdem.

Encuentro regional en Silvania, Cundinamarca

FAO/JSANVICENTE

necesidades de la comunidad. Para alcanzar stas ltimas, previamente debe estar satisfecha
la seguridad alimentaria de todos los miembros de la comunidad.
La situacin alimentaria de los pueblos indgenas est relacionada con la defensa de sus
derechos culturales. Estos derechos se centran
en el mantenimiento de las formas tradicionales de vida, los idiomas, la tenencia de la tierra,
el territorio, los medios de vida y el derecho a
gobernarse autnomamente. La eleccin de su
modelo de desarrollo est estrechamente relacionada conla produccin dealimentos tradicionales para el autoconsumo que refuerza los
patrones culturales y propendeal logro de sus
demandas como pueblos indgenas.

PUEBLOS INDGENAS
Los pueblos indgenas son los pueblos originarios o aborgenes, preexistentes a la llegada de
los europeos al continente americano.
El artculo 1 de la Constitucin Poltica de 1991,
seala que Colombia es una repblica democrtica, participativa y pluralista. El artculo 7 establece como principio fundamental del Estado
el reconocimiento y proteccin de la diversidad
tnica y cultural de la Nacin colombiana, rompiendo con la concepcin monocultural del Estado existente hasta ese momento. La Constitucin de 1991 proclama la aceptacin tanto de
la alteridad como de la multiplicidad de formas
de vida y de sistemas de comprensin del mundo, diferentes a los de la cultura occidental12. A
partir de este artculo, el ordenamiento jurdico
colombiano admite la existencia de diferentes
etnias y culturas y se obliga a protegerlas.
12. Procuraduria General de la Nacin. ____. _____. Disponible en:
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/descargas/objetivo_colombia/politica_final.pdf Consultado: Agosto de 2014.

11

Los indgenas hacen parte de los grupos tnicos reconocidos en Colombia, que incluyen
a los afrocolombianos, raizales, palenqueros y
rom o gitanos.
Siguiendo a la Procuradura, esto implica el
reconocimiento de la doble condicin que la
definicin lleva implcita. La primera, subjetiva,
referida a la conciencia de la identidad tnica, a
saber: (...) La conciencia que tienen los miembros de su especificidad, es decir, de su propia
individualidad a la vez que de su diferenciacin
de otros grupos humanos, y el deseo consciente, en mayor o menor grado, de pertenecer a
l, es decir, de seguir siendo lo que son y han
sido hasta el presente.. Y la segunda, objetiva,
que se refiere a los elementos materiales que
distinguen al grupo, comnmente reunidos en
el concepto de cultura. Este trmino hace

relacin bsicamente al conjunto de creaciones, instituciones y comportamientos colectivos

de un grupo humano. (...) el sistema de valores
que caracteriza a una colectividad humana. En
este conjunto se entienden agrupadas, entonces,
caractersticas como la lengua, las instituciones
polticas y jurdicas, las tradiciones y recuerdos
histricos, las creencias religiosas, las costumbres (folklore) y la mentalidad o psicologa
colectiva que surge como consecuencia de los
rasgos compartidos13.
Segn el censo del Departamento Nacional
de Estadstica (DANE), en 2005 Colombia tena
42,88 millones de habitantes con un estimado
de 47,1 millones para el ao 2012; de ellos, 1
392 623 son indgenas distribuidos en 87 pueblos de acuerdo a las cifras del Estado y 102 pueblos conforme a los datos de la ONIC.

Tabla 2. Pueblos indgenas de Colombia

PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA
Achagua

Hupdu

Quillacinga

Amorua - Amora

Inga

Sliva

Andakies

Juhup

Sikuani

Andoke

Jujupda

Siona

Arhuaco

Kakua

Siriano

Awa - Aw

Kankakuamo - Kankuamo

Taiwano

Bara

Karapana

Tamas

Barasana

Karijona

Tinigua

Bari

Kawiyari - Kawiyar

Tanimuka

Betoye

Kichwa

Tariano

Bora

Kofn

Tatuyo

Camentsa - Camntsa

Kogui

Tikuna

Caamomo

Letuama

Totor

Chimila Ette Ennaka

Macaguaje

Tsiripu

Chiricoa

Macahuan

Tukano

Cocama

Macusa

Tuyuca

Coconuco

Makuna

Uitoto

Coreguaje

Masiware

Uwa

Coyaima

Matap

Waunana

Cubeo

Miraa

Wayu

Cuiva

Mokana

Wipiwi

Cuna

Muinane

Wiwa

Curripaco

Muisca

Yagua

Desano

Nonuya

Yamalero

13. Ibdem.

12

PUEBLOS INDIGENAS DE COLOMBIA

Dujos

Nukak Maku

Yanaconas

Embera - Ember

Ocaina

Yar

Embera chami - Ember cham

Pacabuy

Yaruro

Embera katio - Ember katio

Paz - Nasa

Yauna

Eperara siapidara

Pastos

Yeral

Guambiano

Piapoco

Yuco - Yuko - Yukpa

Guanaca

Piaroa

Yucuna

Guanano

Piratapuyo

Yuri

Guane

Pisamira

Yuruti - Yurut

Guayabero

Puinabe

Zen

La distribucin de los pueblos indgenas a lo

largo y ancho de la geografa colombiana es
muy diversa. En los departamentos de la regin amaznica son el grupo tnico ms relevante y su poblacin es mayoritaria, mientras que en otras zonas del pas como los
departamentos de Antioquia o Cundinamarca
son un pequeo grupo de la poblacin total.
Segn datos de la ONIC, de los 102 pueblos
algunos apenas cuentan con unas decenas de
miembros, el pueblo Tinigua est conformado
por un solo individuo mientras que el pueblo
Wayu tiene cerca de 300 000 integrantes, en
su gran mayora se encuentran aglutinados en
organizaciones polticas. (Anexo 1 Organizaciones indgenas).
Habitan en diversos ecosistemas como selvas
pluviales y desiertos, tierras ardientes, valles,
montaas y pramos, que pueden ser territorios ancestrales reconocidos como resguardos
de propiedad colectiva, comunidades indgenas, fincas y tambin en contextos urbanos.
Segn la Procuradura existen 710 resguardos
titulados que cubren una extensin de 34 millones de ha que equivalen al 29,8% del territorio nacional14.
Los pueblos indgenas desarrollan muchas actividades productivas, entre otras, recoleccin,
caza, pesca y horticultura itinerante, actividades de economa campesina como agricultura
y pastoreo de ganado; en algunas comunidades
14. Ibdem.

Pareja de indgenas kogui en huerta familiar en la Sierra Nevada de Santa Marta FAO/JSANVICENTE

Fuente: ONIC 2014

hacen pequea minera artesanal, otros se dedican al comercio y al trabajo asalariado estacional15.
15. Programa de apoyo y fortalecimiento tnico de los pueblos indgenas
de Colombia.

13

III. MARCO JURDICO

Y NORMATIVO

Indgenas desgranando maz

FAO/Pueblo de los Pastos

EN RELACIN CON LA SEGURIDAD

ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

este derecho, reconociendo a este efecto la

importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento.

En los tratados y normas internacionales

El segundo prrafo establece la obligacin de

los estados de adoptar los planes y medidas
que sean necesarios para a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin
de alimentos mediante la plena utilizacin de
los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes
agrarios de modo que se logren la explotacin
y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales; b) Asegurar una distribucin equitativa
de los alimentos mundiales en relacin con las
necesidades, teniendo en cuenta los problemas
que se plantean tanto a los pases que importan productos alimenticios como a los que los
exportan.

Colombia ha refrendado varios tratados internacionales que establecen el derecho a la alimentacin como la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos de 1948. Este derecho
qued consagrado de manera muy general en su
artculo 25 que establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido,
la vivienda, la asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios; tiene as mismo derecho a
los seguros en caso de desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida
de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
Tambin hace parte del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de 1966, que reconoce en su
artculo 11, el derecho de toda persona a la
alimentacin y que establece la obligacin de
los estados firmantes de tomar lasmedidas
apropiadas para asegurar la efectividad de

El artculo 12 consagra el derecho a la salud plena de todas las personas y establece la obligacin
de los estados de tomar medidas para lograr La
reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad
infantil, y el sano desarrollo de los nios.
Colombia es parte de las dos Cumbres Mundiales sobre Alimentacin organizadas por la FAO

15 15

Caf FAO/JSANVICENTE

en 1996 y 2001 respectivamente. En la primera,

adquiri el compromiso de reducir en un 50%
el hambre para finales de 2015. En esta declaracin se reconoce el papel fundamental de ()
las poblaciones indgenas y sus comunidades, y
todas las dems personas que intervienen en
el sector alimentario y sus organizaciones, con
el apoyo de una labor eficaz de investigacin
y extensin, en la consecucin de la seguridad
alimentaria. En la segunda cumbre, con el resto de participantes firm una declaracin en
la que se hace un llamado a revertir la disminucin general del presupuesto de los pases
en desarrollo destinado a la agricultura y el
desarrollo rural, con ayuda proporcionada por
los pases desarrollados, prstamos de las instituciones financieras internacionales y contribuciones voluntarias al Fondo Fiduciario de la
FAO para la Seguridad Alimentaria y la Inocuidad de los Alimentos.
El pas al adherir a la Declaracin del Milenio,
adquiri nuevamente el compromiso de reducir a la mitad el hambre para 2015. Adems, se
estableci como valor fundamental de los estados firmantes garantizar el derecho a todos los
hombres y las mujeres a vivir su vida y a criar
a sus hijos con dignidad y libres del hambre.

En la Constitucin de la Repblica
de Colombia
La Constitucin Poltica establece el Estado Social de Derecho y, en consecuencia, reconoce en
varias partes de su articulado el derecho a la

16

alimentacin de los ciudadanos, aunque no lo

hace de manera universal.
Reconoce el derecho de la mujer durante el
embarazo y despus del parto a una especial
asistencia y proteccin del Estado que se podr concretar en recibir de ste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o
desamparada16.
Reconoce como derecho fundamental del nio
el tener una alimentacin equilibrada17.
Establece la obligacin del Estado, la sociedad
y la familia de proteger a las personas de la tercera edad. El Estado les garantizar los servicios de la seguridad social integral y el subsidio
alimentario en caso de indigencia18.
Establece que la produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. Para
tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo
integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales as
como tambin a la construccin de obras de
infraestructura fsica y adecuacin de tierras19.
Otros artculos que consagran derechos relacionados con la seguridad alimentaria son el
artculo 49, Derecho a la salud y el artculo 78,
Derecho al control de calidad.
16. Artculo 43.
17.

Artculo 44.

18. Artculo 46.

19. Artculo 65.

Cultivo de papa y maz en regin andina FAO/Pueblo de los Pastos

Normativa de desarrollo
El Congreso de la Repblica no ha dictado una
ley dedicada especficamente a la seguridad
alimentaria y nutricional, sin embargo, en multitud de leyes y decretos se abordan las problemticas relacionadas con la seguridad alimentaria como en las leyes que regulan el sistema
sanitario, la produccin y comercializacin de
alimentos y medicinas.
Entre stas se destaca la Ley 1355 de 2009 que
define a la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN), como la
mxima autoridad rectora de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Colombia, establece
sus integrantes y sus funciones20.

En los instrumentos de planeacin

El Estado colombiano ha adoptado una postura clara en la discusin sobre la problemtica
alimentaria al asumir el concepto de seguridad
alimentaria y nutricional. Sin duda figura entre
las causas para adoptar esta lnea, el inters de
no entrar en conflicto con su poltica sobre seguridad alimentaria y disposiciones relacionadas con los derechos de propiedad intelectual,
las estipulaciones de tratados de libre comercio y los mandatos que la OMC ha establecido
para sus estados miembros.
20. Posteriormente se aprobaron los decretos 2055 de 2009 y 115 de
2014, que precisan ms el funcionamiento y composicin de la
CISAN.

En el nivel nacional, los documentos de planeacin estn relacionados con los documentos Conpes, el Plan Nacional de Desarrollo y el
Plan Nacional de SAN.
Los documentos del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) son dictados
por el Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Planeacin o autoridad nacional de planeacin y sirven para planificar la accin del gobierno central, los departamentos y los municipios en las temticas que afectan el entorno
socioeconmico de Colombia. Su funcin es
coordinar y orientar a los organismos encargados de la direccin econmica y social del
gobierno, mediante el estudio y la aprobacin
de documentos que contienen lineamientos de
polticas generales. Este organismo acta bajo
la direccin de la Presidencia de la Repblica.
Dentro de su competencia, ha formulado varios documentos sobre seguridad alimentaria
y nutricional que relacionan a los pueblos indgenas21.

21. CONPES 113 de 2008: establece la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Su objetivo general es
garantizar que la poblacin colombiana, disponga, acceda y consuma alimentos de manera permanente y oportuna, en suficiente cantidad, variedad, calidad e inocuidad.
CONPES 140 de 2011: documento sobre estrategias para alcanzar
las metas y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2015.
CONPES 3755 de 2013: Importancia estratgica del proyecto
Desarrollar acciones de promocin y prevencin en seguridad
alimentaria y nutricional en el territorio nacional en el componente de alimentos de alto valor nutricional a ser entregados por
el ICBF en las prximas vigencias.

17

Fogn en vivienda Arhuaca FAO/JSANVICENTE

Entre los instrumentos de planeacin previstos en el artculo 339 de la Constitucin Nacional, est el Plan Nacional de Desarrollo
que tiene vigencia de cuatro aos y coincide
con el mandato presidencial. El ltimo corresponde al periodo 2010 2014 y se denomina
Prosperidad para todos. Estos planes tienen
una parte general y otra dedicada a un plan de
inversiones. Existen documentos equivalentes
al Plan Nacional de Desarrollo en los niveles
departamentales y locales que cumplen funciones anlogas en el mbito territorial.
Existe tambin el Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional derivado de una de
las previsiones hecha por el CONPES 113 de
2008. El documento vigente corresponde al periodo 2012 a 2019, y tiene por objeto proteger
a la poblacin de las contingencias que conllevan a situaciones indeseables y socialmente
inadmisibles como el hambre y la alimentacin
inadecuada; asegurar a la poblacin el acceso
a los alimentos en forma oportuna, adecuada
y de calidad; y lograr la integracin, articulacin y coordinacin de las diferentes intervenciones intersectoriales e interinstitucionales.
Varios departamentos han aprobado planes
territoriales de seguridad alimentaria. A nivel
territorial, en virtud de la divisin poltico administrativa del pas, los departamentos y municipios igualmente cuentan con instrumentos
de planeacin dentro de los cuales, en mayor

18

o menor medida, la seguridad alimentaria y

nutricional est incorporada como una de sus
lneas de gestin.
A partir de 2008, los 32 departamentos y algunos municipios han trabajado en la formulacin
e implementacin de los Planes Territoriales de
la SAN. El Anexo 2 revisa la incorporacin del
enfoque tnico en estos planes.
Durante el ao 2013, se avanz en la formulacin del Captulo tnico del Plan Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional que
involucr grupos representativos de las etnias
reconocidas. Este ejercicio parti de reconocer
que la incorporacin del enfoque tnico territorial, es un proceso gradual que implica retos de poltica pblica orientados al fortalecimiento de la estructura institucional actual, la
integracin de la oferta programtica sectorial
existente y la incorporacin de nuevas lneas
de accin que mejoren la situacin en seguridad alimentaria y nutricional de los grupos
tnicos.

Programas de seguridad alimentaria y

nutricional
En desarrollo de la poltica de seguridad alimentaria y nutricional el Estado colombiano
viene ejecutando mltiples programas en los
niveles nacional, departamental y municipal

de acuerdo con sus mbitos de accin, su nivel

de competencia y roles y responsabilidades. El
Anexo 2, describe las acciones en cada uno de
los niveles22.

En los instrumentos propios de los

pueblos indgenas
Planes Integrales de Vida
El artculo 7 de la Constitucin Nacional de
1991, reconoce y protege la diversidad tnica
y cultural. Antes de la aprobacin de la Carta
Poltica, los indgenas colombianos no estaban
incluidos en los planes de desarrollo territorial y
la diversidad cultural era un aspecto que apenas
comenzaba a ocupar el inters mundial, sobre
todo, a partir de la discusin del Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT). En un pargrafo transitorio del artculo
330 modificado de la Carta, se estableca que los
pueblos indgenas y los grupos tnicos podan
elaborar y adoptar dentro de su mbito territorial, previa una concertacin comunitaria interna, el plan de desarrollo o de vida o modelos
de economa acordes con sus usos, costumbres y
valores culturales propios que no fueran contrarios a la Constitucin y las leyes. Posteriormente,
el numeral 2 del artculo 330, estipul que las
autoridades indgenas deben disear las polticas, planes y programas de desarrollo econmico y social de sus territorios acordes con el Plan
Nacional de Desarrollo, siendo ste el soporte
jurdico de los Planes Integrales de Vida.
La Ley Orgnica del Plan de Desarrollo23, orden que el presidente, los gobernadores, los
alcaldes y las autoridades de los territorios
indgenas deberan formular sus propias polticas. Un ao antes, en 1993, el cabildo indgena
de Guamba en Cauca concret el primer Plan
Integral de Vida24. Cuando en 1994 en cumplimiento de la ley, los resguardos indgenas
comenzaron a recibir los recursos de transferencias de la Nacin, este resguardo ya tena
22. El Anexo 3, Mapeo de Actores, presenta un listado exhaustivo de
las instituciones y programas con competencia en seguridad alimentaria y nutricional en Colombia.

definidos diferentes programas para su ampliacin, produccin, educacin, salud, saneamiento bsico y cuencas hidrogrficas. En 1997,
el X Congreso del Consejo Regional Indgena
del Cauca (CRIC) reunido en Silvia, decidi que
el Plan de Vida Para que podamos construir
nuestro destino desde nuestra propia lgica25;
sustituira al plan de desarrollo de la Ley 152.
De esta manera, los Planes de Vida se constituyeron oficialmente en el instrumento mediante
el cual las sociedades indgenas del pas comenzaron a insertarse en la economa global
pese a llevar siglos de dominacin y contacto
con el blanco. Como herramienta de planeacin colectiva, los planes expresan el derecho
fundamental al desarrollo propio, la reafirmacin cultural y la manera como se quiere gobernar un territorio conforme a un acuerdo social.
Tambin definen formas de entablar un dilogo
intercultural y de concertar con las instancias
del Estado, por tratarse de un instrumento de
poltica y de gobierno que establece las lneas
de accin prioritarias para el desarrollo de las
comunidades. Pueden considerarse un ejercicio
de autonoma indgena que se espera construir
por consenso a partir de un proceso participativo de autodiagnstico26.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
Prosperidad para Todos, reconoci los Planes
de Vida indgenas en la dinmica de planeacin y gestin pblica, y la obligacin de revisar su formulacin para establecer unos principios y criterios comunes. En el primer periodo
del gobierno de Juan Manuel Santos se cre el
PPPI, que hizo recomendaciones sobre los ejes
o componentes bsicos que debera tener un
Plan Integral de Vida. As, el Plan de Vida tiene
el carcter de un derecho fundamental y debe
observar los principios del movimiento indgena (territorio, unidad, cultura, autonoma, espiritualidad e interculturalidad); incluir el concepto
de Plan Integral de Vida frente al desarrollo, su
caracterizacin como pueblo, la territorialidad
como derecho fundamental, la proteccin de la

23. Ley 152 de 1994.

25. Planes de vida y planes de etnodesarrollo. Disponible en: http://observatorioetnicocecoin.org.co/cecoin/files/4_Guia_planes_de_vida_y_de_desarrollo.pdf Consultado: Septiembre 2014.

24. Taita Floro Tunubal, gobernador actual del resguardo de Guamba, comunicacin personal. Popayn, mayo 7 de 2014.

26. No obstante, es frecuente que en su formulacin intervengan profesionales externos a las comunidades.

19

Mujeres indgenas en mercado FAO/MPAREDES

cultura y conocimientos tradicionales, las competencias y funciones del gobierno, la autoridad

y formas organizativas indgenas, la economa
propia para el desarrollo con cultura e identidad,
el ordenamiento jurdico y la administracin de
justicia a travs de las instituciones propias, los
derechos fundamentales en la interculturalidad
y el relacionamiento intercultural27.
Un componente esencial del Plan Integral de
Vida es el fortalecimiento de la economa propia
para el desarrollo con cultura e identidad, partiendo de procesos de soberana alimentaria o
seguridad alimentaria, que garantice primero el
autoconsumo hasta la apropiacin y adecuacin
de tcnicas y tecnologas para la transformacin y comercializacin o trueque de excedentes, como tambin la identificacin, disposicin
y uso de recursos naturales existentes en sus
territorios, que permita una economa sustentable y sostenible, basados en los conocimientos
o en innovaciones tecnolgicas, segn el PPPI
(2012:55). Otro eje fundamental de los Planes
de Vida es la seguridad alimentaria mediante el
cual se analizan los sistemas alimentarios existentes, se proponen soluciones a la problemtica alimentaria a travs de la implementacin
de proyectos de recuperacin y fortalecimiento
27.

20

PROGRAMA PRESIDENCIAL INDGENA. 2012. Tejiendo el canasto

de la vida. Propuesta metodolgica para la construccin colectiva de
los planes integrales de vida de los pueblos indgenas de Colombia.
Bogot, D.C.

de medicina tradicional, resurgimiento de la alimentacin propia, complementacin a sistemas

de alimentacin, fortalecimiento de salud, creacin y dotacin de infraestructura de salud, saneamiento bsico y otros.
Los Planes de Vida son tan numerosos como comunidades y organizaciones indgenas existen
en Colombia. Desde la formulacin del primer
Plan de Vida hace veinte aos, muchos colectivos indgenas los han formulado y publicado
en un documento escrito por decisin propia.
Otros pueblos prefieren mantener su Plan de
Vida en la oralidad y otros sencillamente no lo
tienen.
Se describe la manera como es vista la seguridad alimentaria en los Planes de Vida de algunos pueblos:
Plan de Vida Lo que pensamos y queremos
hacer en nuestro territorio, de la organizacin
Embera Wounan (OREWA). La OREWA califica
los suelos del resguardo poco aptos para la
agricultura por lo cual las condiciones de vida
son muy difciles puesto que las comunidades
no estn en capacidad de solucionar los problemas agroalimentarios. Paradjicamente
estos mismos territorios poseen gran riqueza
forestal, biolgica, mineral y son el centro de
los intereses extractivistas lo que hace mucho
ms difcil no solo mantener el territorio sino
su existencia como culturas. ONIC (2014:7).

Plan de Vida Vivir en nuestro territorio y mejorar la vida, del pueblo Aw de 2002. La Unidad
Indgena del Pueblo Aw (UNIPA) expresa los
cambios radicales ocurridos en sus sistemas de
produccin y recoleccin a causa de las condiciones de disponibilidad de tierras. Seala
cmo los grupos familiares ya no poseen tierras fijas para rotacin de cultivos ni pueden
dejarlas descansar pues se han visto obligados
a establecer cultivos permanentes, a acudir al
jornaleo para satisfacer algunas necesidades y,
por ltimo, a potrerizar las pocas reas de descanso reduciendo an ms el rea de bosque
y disminuyendo las posibilidades de sustentacin de una poblacin que mantiene su ritmo
de crecimiento. ONIC (2014:17).
Plan de Vida del resguardo Uwa de Chaparral
Barro Negro en Casanare, 2006. Contiene la
descripcin del territorio, medios de vida basados en agricultura, ganadera, caza, pesca, recoleccin, alimentos tradicionales, diagnstico
de salud y un proyecto de mejoramiento de la
dieta alimentaria mediante la implementacin
de programas y proyectos agrcolas y pecuarios
con prctica de produccin limpia.
Plan de Vida del resguardo Tucano La Fuga en
Guaviare, 2005-2020. Describe a partir del manejo del territorio, los alimentos, cultivos, animales,
prcticas de recoleccin y responsables de los
ciclos productivos, y una propuesta microempresarial para el procesamiento de la faria.
Plan de Vida Entre todos reconstruyendo la
Casa Yanacona del Cabildo Mayor Yanacona,
2001-2002. Contiene una propuesta de salud
para la recuperacin y fortalecimiento de la
medicina tradicional. La recuperacin y fortalecimiento de la alimentacin propia. La medicina es preventiva antes que curativa y para
fortalecer la salud es necesaria una adecuada,
balanceada y oportuna alimentacin sustentada en el uso y consumo de alimentos tradicionales. Busca formas para complementar los
sistemas de alimentacin propia debido a que
generalmente se consumen almidones que no
cumplen todos los fines alimenticios porque
en la regin no hay otros productos para balancear la dieta o son demasiado caros. Reconoce la necesidad de incorporar alimentos de
origen externo que complementen el sistema

alimenticio tradicional y permitan una alimentacin nutritiva.

Planes de Salvaguarda tnica
La Corte Constitucional orden medidas de
proteccin28 a los derechos fundamentales de
las personas y pueblos indgenas vctimas del
desplazamiento forzado por el conflicto armado colombiano. Resalt su carcter de sujetos
de especial proteccin y en virtud de la clusula de igualdad del artculo 13 de la Constitucin Nacional reiter que los indgenas son
uno de los grupos poblacionales ms frgiles
y excluidos dentro de los grupos vulnerables,
por lo cual son merecedores de proteccin
constitucional, reforzada sta proteccin en
los trminos de los artculos 7, 63, 68 y 72. Para
la superacin del estado de cosas inconstitucional (ECI) declarado por esta Corporacin, orden implementar un enfoque diferencial para
la proteccin y garanta de los derechos de los
grupos tnicos.
La Corte Constitucional,29 abord de manera
prioritaria el riesgo del exterminio de algunas
comunidades, sea desde el punto de vista cultural en razn al desplazamiento y dispersin
de sus miembros como desde el punto de vista
fsico debido a la muerte natural o violenta de
sus integrantes. Es a causa de la guerra que
determinados procesos territoriales y socioeconmicos resultan exacerbados e intensificados.
Entre estos destaca: 2.4.1. La pobreza y sus consecuencias. 2.4.2. La inseguridad alimentaria y
sus consecuencias; agravada por apropiacin,
destruccin por conflicto armado, restricciones
de movilidad. 2.4.3. Condiciones de salud deterioradas que se agravan por el conflicto armado; en particular, mortalidad infantil alta, y
altas tasas de enfermedades prevenibles.
Entre las medidas a adoptar, la Corte orden un
Programa de Garanta de los Derechos de los
Pueblos Indgenas Afectados por el Desplazamiento y un Programa de Salvaguarda de los
Pueblos Indgenas Afectados por el Desplazamiento que deben responder tanto al mbito
28. Sentencia de Tutela T-025 de 2004.
29. Mediante el Auto 004 de 2009. En seguimiento de la Sentencia de
Tutela T-025 de 2004.

21

Indgena de cabildo Camaenca en Crdoba FAO/NGONZALEZ

de la prevencin del desplazamiento forzado

como al de atencin a sus vctimas. En este
contexto surgen los Planes de Salvaguarda
tnica ante el conflicto armado y el desplazamiento forzado, cuya formulacin e implementacin para cada uno de los 36 pueblos en
riesgo debe hacerse con participacin efectiva
de las autoridades legtimas de los pueblos
afectados. El objetivo de estos planes es crear
y ejecutar estrategias que permitan la supervivencia del grupo tnico frente a amenazas
inminentes, atender y garantizar los derechos
fundamentales, fortalecer la integridad cultural
y social, proteger los territorios tradicionales y
garantizar el retorno de las comunidades. De
igual manera, la Corte Constitucional resalta
que se deben respetar elementos mnimos de
racionalidad de una poltica pblica seria de
atencin al desplazamiento forzado indgena,
tales como, presupuesto suficiente y oportunamente disponible, garantas de continuidad,
mecanismos de coordinacin interinstitucional,
y armonizacin de cada Plan de Salvaguarda
con documentos de poltica existentes.
Los Planes de Salvaguarda realizan un diagnstico de la situacin actual de la comunidad,
acompaado de una revisin histrica en la que
se revelan las causas de las problemticas que
padecen. Adems contienen un plan de accin
detallado que es la hoja de ruta en la que se
basa la supervivencia de la comunidad. Tienen
diferencias con los Planes Integrales de Vida,

22

aunque de alguna manera guardan similitudes

dadas las condiciones de vulnerabilidad de la
poblacin indgena del pas.
El Ministerio del Interior, institucin encargada de apoyar a los pueblos indgenas en la
formulacin de estos planes, sigue un procedimiento basado en tres fases: preconsulta con
los pueblos implicados, en la que el Ministerio
dialoga con las comunidades; formulacin de
diagnsticos, en la que el Ministerio se limita
a apoyar una labor autnoma de las comunidades consistente en recopilar y sistematizar
informacin, as como definir lneas de accin;
y la ltima fase de concertacin de programas y
proyectos. Para un mismo Plan de Salvaguarda
en ocasiones hay que realizar ms de un diagnstico. Esto se debe a que existen pueblos que
enfrentan problemticas diferenciadas en cada
territorio que habitan y que deben ser analizadas por separado30.
En el Plan de Salvaguarda del Pueblo Embera
Cham de Caldas, de febrero de 2012, se hace
un anlisis extenso de su historia y las diferentes formas de violencia y despojo que ha sido
objeto. Sus estrategias se focalizan en dotacin
de tierras y constitucin de resguardos. Dedica
varios captulos a Territorio, Cultura, Derechos
Humanos, Educacin, Salud, Mujer y Familia,
30. El pueblo Embera tom la decisin de formular un solo Plan de
Salvaguarda con 13 captulos territoriales.

Gobierno y Justicia Propia, y Economa en los

que surge de forma transversal la problemtica alimentaria. En Mujer y Familia seala la
necesidad de desarrollar campaas educativas
que infundan la utilizacin de buenos hbitos
alimentarios con toda la poblacin; potabilizacin del agua, impulsar el programa de cocinas sin humo, ampliacin del territorio, mejoramientos de viviendas que permitan tener un
ambiente sano y adecuado para la poblacin
infantil31. Propone acciones especficas para
fortalecer la soberana alimentaria con proyectos de diversificacin de cultivos y recuperacin de productos tradicionales, difusin de
dietas alimenticias basadas en productos y conocimientos locales para fortalecer las economas domsticas. En relacin con las acciones
institucionales al momento de la formulacin
del plan, ICBF desarrollaba programas de alimentacin escolar, almuerzos y desayunos, materno infantil, hogares FAMI, hogares infantiles,
hogares tradicionales familiares de tiempo
completo, y hogares tradicionales familiares
agrupados sin enfoque diferencial para las poblaciones indgenas.
La Corte Constitucional32 declar en peligro de
exterminio cultural y fsico al pueblo Hitn del
departamento de Arauca, por falta de atencin
adecuada de las autoridades nacionales y territoriales para garantizar su seguridad alimentaria, su salud, su integridad fsica y su vida. La
Corte exhort tambin33 al Ministerio del Interior y de Justicia y a las autoridades competentes a formular e iniciar la implementacin
de medidas de proteccin y Planes de Salvaguarda tnica en un trmino mximo de tres
meses. Entre los argumentos, destaca por su
relacin con la seguridad alimentaria el hecho
de que La Selva de Lipa ha sido ocupada por
el ELN, quien se provee de alimentos de caza
(pg.10). Tambin seala la Corte que La alimentacin tradicional de los Hitn se basaba
en la cacera, la recoleccin de frutos y mariscar
(cazar animales silvestres que habitan en las
orillas de ros y lagunas), sin embargo, la presencia de grupos armados organizados (GAO),

minas antipersonal (MAP), la colonizacin de

sus territorios por los blancos, la explotacin
inadecuada de los recursos (que genera desequilibrios ambientales: secamiento de aguas,
tala indiscriminada de bosques, etc.) ha obligado a transformar su cultura seminmada, al encontrarse hoy da confinados y en hacinamiento, condiciones estas, que han transformando
los patrones tradicionales de subsistencia. Hoy
basan su sustento en la cacera de roedores,
iguanas, y lo poco que puedan conseguir en el
pueblo o darle organizaciones internacionales,
aumentando el riesgo de morbi mortalidad por
desnutricin (pg.11).
En 2012, la Corte Constitucional, para contrarrestar la grave crisis humanitaria de las comunidades indgenas desplazadas pertenecientes
a los pueblos Jiw y Nukak del departamento de
Guaviare, estableci34 las medidas a adoptar
que requieren atencin urgente e inmediata a
problemas como i) los riesgos para la seguridad alimentaria, la deficiente atencin en salud, la ausencia de vivienda digna o de refugios
temporales dignos. As mismo, la puesta en
marcha de una medida cautelar como un Plan
Provisional Urgente de Reaccin y Contingencia,
que atienda de manera inmediata e integral las
necesidades ms apremiantes de atencin humanitariacon nfasis en la salud, nutricin, seguridad alimentaria,refugio o alojamiento temporal
para asegurar la pervivencia de estos pueblos
mientras se avanza de manera acelerada en el
cumplimiento de las rdenes impartidas en el
Auto 004 de 2009.
Las anteriores sentencias y autos de la Corte
han sido medidas de obligatorio cumplimiento
para que el Estado atienda a aquellos pueblos
que por razn del conflicto armado y el desplazamiento forzado se encuentran en riesgo
de extincin. No obstante tratarse de medidas
garantistas de los derechos de los pueblos
indgenas, muchos Planes de Salvaguarda carecen de recursos presupuestarios para ser ejecutados y, a la postre, es imposible realizar mayores avances.

31. Plan de Salvaguarda (2012:247).

32. Mediante el Auto 382 de 2010.
33. Ibdem.

34. Auto 173 de 2012.

23

EN RELACIN CON LOS

PUEBLOS INDGENAS
COLOMBIANOS

Culturales (PIDESC) y el Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Polticos (PIDCP).

Los pueblos indgenas colombianos han obtenido el reconocimiento de sus gobiernos propios para la administracin autnoma de sus
territorios y la asignacin de recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), en el
marco jurdico poltico que los sustenta.

La Constitucin de 1991 reconoce la institucionalidad indgena:

En los tratados y normas internacionales

que obligan a Colombia

Artculo 246: reconoce a las autoridades

indgenas funciones jurisdiccionales en su
respectivo mbito y de conformidad con
sus propias normas y procedimientos y establece que la Ley regular las formas de
coordinacin de esta jurisdiccin especial.

Colombia ha suscrito varios tratados y acuerdos

internacionales que sirven de base para configurar la autonoma de los pueblos indgenas y
los derechos sobre los cuales se ha construido
una institucionalidad territorial especial.
Tiene particular relevancia el Convenio 169 de
1989 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes. En su artculo 14 se
reconoce el derecho de los pueblos indgenas a
la propiedad y posesin de las tierras que han
ocupado tradicionalmente. El Estado tiene la
obligacin de delimitar y titular los territorios
que incluyen las tierras que habitan permanentemente y aquellas otras a las que han tenido
tradicional acceso. El artculo 15 establece el
derecho de los pueblos indgenas a los recursos naturales existentes en sus territorios, la
administracin, utilizacin y conservacin de
dichos recursos. De ste deriva la obligacin de
Colombia de realizar la consulta previa.
La Declaracin de los Derechos de los Pueblos
Indgenas de Naciones Unidas de 200735, reconoce el derecho a la autodeterminacin de los
pueblos indgenas que consagra la autonoma
y el autogobierno de sus asuntos internos y de
determinar la forma de desarrollo que ms les
convenga. El artculo 19 recoge el derecho a la
consulta previa.
Tambin destacan por su importancia el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
35. Artculo 3.

24

En la Constitucin Nacional

Artculo 7: establece que el Estado colombiano reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin.

Artculo 286: consagra a los territorios

indgenas como entidades territoriales
junto con los departamentos, municipios
y distritos.
Artculo 329: se refiere a las Entidades Territoriales Indgenas (ETI), cuya forma ser
definida por la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT). Tambin establece la propiedad colectiva e inalienable
de los resguardos indgenas.
Artculo 330: los consejos conformados y
reglamentados segn los usos y costumbres de las comunidades son los encargados del gobierno de los resguardos con
funciones de velar por la aplicacin de la
ley sobre los usos del suelo y poblamiento de sus territorios; el diseo de polticas
y planes de desarrollo; la promocin de
inversiones pblicas, la administracin
de recursos, la preservacin de recursos
naturales, la coordinacin de los proyectos de las comunidades en su territorio,
la colaboracin en el mantenimiento del
orden pblico y la representacin del territorio ante el gobierno. El pargrafo establece la obligacin del Estado de propiciar la participacin de representantes
indgenas en los procesos de decisin
sobre la explotacin de recursos que se
encuentren dentro de los territorios indgenas.

 El derecho fundamental a la propiedad

colectiva de sus territorios, con lo que
otorga la proteccin reforzada que estos
derechos tienen dentro del ordenamiento
jurdico36.
Las comunidades indgenas son por s
mismas titulares de derechos fundamentales. Equipara la destruccin del entorno
natural donde desarrollan las prcticas
econmicas con la desaparicin forzosa
porque avoca a la definitiva desaparicin
de los pueblos indgenas37.
El derecho de participacin de los pueblos
indgenas en las decisiones sobre extraccin de recursos naturales en su territorio,
tiene el rango de derecho fundamental
por su importancia para la proteccin de
su integridad cultural, social y econmica
para la definicin del mecanismo de consulta previa38.
El Auto 004 de 2009 reconoce el impacto del conflicto armado colombiano que
pone en riesgo su supervivencia como
pueblos indgenas y establece condiciones para su proteccin.
Otros autos anteriormente mencionados
se han dictado para proteger los derechos fundamentales de los pueblos indgenas:
Indgena Wayu durante Encuentro
Nacional FAO/AREYES

El 382 de 2010, para las comunidades indgenas Hitn en su situacin de confinamiento y desplazamiento en el departamento de Arauca;

Artculo 356: hace beneficiarias a las ETI

del Sistema General de Participaciones
(SGP) junto con los departamentos, distritos y municipios, y por tanto, estas entidades deben recibir recursos pblicos del
sistema. Establece que en caso de no haberse constituido estas entidades, podrn
ser beneficiarios los resguardos indgenas.

El 174 de 2011, para la proteccin de los

Derechos Fundamentales del Pueblo Indgena Aw;
Y el 173 de 2012, para la proteccin de
los derechos fundamentales de los pueblos indgenas Jiw o Guayabero y Nukak
del Meta y Guaviare.

En la jurisprudencia de la Corte
Constitucional
La Corte Constitucional ha sentado jurisprudencia sobre la gobernabilidad de los pueblos
indgenas. Estableci:

36. Sentencia T-188 de 1993.

37.

Sentencia T-380 de 1993.

38. Sentencia SU-039 de 1997.

25

En la legislacin nacional
Con la aprobacin del Decreto 1953 de 2014,
en el cual se establece una nueva forma de
gobernanza de las comunidades indgenas, el
marco jurdico colombiano relativo a este tema
tuvo una importante modificacin. Sin embargo, la aprobacin de este decreto no supone
la derogacin automtica del anterior sistema,
sino el inicio de un proceso en el que las dos
normativas van a estar vigentes de manera
simultnea mientras se producen las adaptaciones necesarias. Es importante explicar la
forma en la que hasta ahora se ha regulado
la gobernanza de los pueblos indgenas que
contina vigente para referenciar despus el
nuevo decreto.
Instituciones indgenas previas al Decreto
1953 de 2014
Entidades Territoriales Indgenas
El artculo 329 de la Constitucin se refiere a
las Entidades Territoriales Indgenas (ETI) cuya
forma y funciones deberan ser desarrolladas
por la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), que no ha sido aprobada hasta
la actualidad. En consecuencia, las ETI no han
llegado a materializarse suponiendo un lmite
a la autonoma indgena para la gestin de sus
intereses, administracin de sus propios recursos y establecimiento de los tributos necesarios.
Cabildo indgena
El cabildo indgena es una entidad pblica de
carcter especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indgena, elegidos y reconocidos por sta, cuya funcin es representar
legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad
y realizar las actividades que le atribuyen las
leyes, sus usos y costumbres y el reglamento de
cada comunidad39.
La comunidad indgena es un grupo o conjunto
de familias de ascendencia amerindia que tiene conciencia de tal y comparte valores, rasgos,
usos, costumbres, formas de gobierno, gestin

y control social que la distinguen de otras comunidades40.

El pueblo indgena se refiere a los pueblos en
pases independientes, considerados indgenas,
por el hecho de descender de poblaciones que
habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que perteneca el pas en la poca de
la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera sea su situacin jurdica, conservan
todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas41.
De manera transitoria y hasta que se aprobase la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial,
se expidi el Decreto 1088 de 1993, por medio
del cual y hasta la creacin de las ETI se reglamentaba el funcionamiento de los Cabildos y/o
Autoridades Tradicionales Indgenas. El decreto
se refiere a la Ley 89 de 1890, en la que se establece que los Cabildos Indgenas son las entidades con capacidad de administrar lo relativo
al gobierno econmico de sus parcialidades.
Estos cabildos sustituyen a las ETI como entidades de gobierno de los resguardos indgenas
y dependen de un municipio o varios pues no
reciben recursos directamente del Estado sino
que deben tramitarlos a travs del municipio al
que estn integrados, reduciendo notablemente su autonoma.
Corregimientos departamentales
Caso especial lo constituyen los corregimientos departamentales pertenecientes a reas
no municipalizadas heredados del rgimen
territorial anterior a la Constitucin de 1991,
ubicados en los departamentos de Amazonas
(93% del territorio), Vaups (75% del territorio)
y Guaina (78% del territorio). Son ncleos poblacionales y territoriales habitados mayoritariamente por indgenas que no forman parte de
municipio alguno, gobernados por un corregidor nombrado por el gobernador departamental. Su institucionalidad se basa en el Decreto
2274 de 1991, que justifica su mantenimiento
en la escasa poblacin de los corregimientos
que, segn la propia norma, desaconseja su
40. Ibidem.

39. Decreto 2164 de 1995.

26

41. Ley 21 de 1991.

constitucin como municipios, pues podra generar sobrecostos y agravamiento del orden
pblico.
Los corregimientos no participan en los ingresos corrientes de la Nacin pero participan en
las rentas departamentales y los recursos destinados a las antiguas comisaras, el impuesto al valor agregado (IVA) y el situado fiscal.
Un porcentaje de los ingresos corrientes de la
Nacin que les corresponde a los pueblos indgenas ayuda a financiar estos territorios, ya
que en los corregimientos departamentales
hay una importante presencia de resguardos y
reservas.
La Corte Constitucional42 concluy que esta
figura es inconstitucional porque convirti en
permanentes los corregimientos departamentales, contraviniendo el artculo 311 que establece al municipio como entidad bsica del
ordenamiento territorial y a los corregimientos
como mecanismo transitorio mientras se realizase una adaptacin al rgimen departamental.
Por tanto, dio un plazo de dos legislaturas para
adoptar un rgimen que permitiera la progresiva transformacin de los corregimientos departamentales en municipios o su incorporacin
en municipios existentes. Durante este plazo, el
decreto declarado inconstitucional sera mantenido en el ordenamiento para evitar un vaco
normativo pero si, transcurrido este tiempo, el
Congreso no expeda la regulacin para sustituir el artculo 21 de decreto 2274, se hara
efectiva la inexequibilidad y el artculo sera
retirado del ordenamiento.
Transcurridas ms de dos legislaturas, el ordenamiento poltico administrativo de los
tres departamentos mantuvo estas divisiones
territoriales desarticuladas La creacin de Territorios Indgenas que pueden sustituir estos
corregimientos departamentales a travs de la
reciente aprobacin del Decreto 1953 de 2014,
abre este camino.
Asociaciones de cabildos y/o autoridades
tradicionales indgenas
Son agrupaciones de cabildos o autoridades
tradicionales para adelantar actividades de
42. Sentencia C-141 de 2001.

carcter industrial y comercial bien sea en forma directa, o mediante convenios celebrados
con personas naturales o jurdicas y fomentar
en sus comunidades proyectos de salud, educacin y vivienda en coordinacin con las respectivas autoridades nacionales, regionales
o locales y con sujecin a las normas legales pertinentes, creadas mediante el Decreto
1088 de 1993.
El Decreto 1953 de 2014
El gobierno nacional dio un trascendental paso
hacia el reconocimiento de la autonoma de los
pueblos indgenas al aprobar el 7 de octubre
de 2014, el Decreto 1953 Por el cual se crea
un rgimen especial con el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indgenas respecto
de la administracin de los sistemas propios de
los pueblos indgenas hasta que el Congreso
expida la ley de que trata el artculo 329 de la
Constitucin Poltica. Este decreto hace realidad varias de las reclamaciones histricas del
movimiento indgena y es un avance hacia la
efectividad de la autonoma indgena prevista
en la Carta Constitucional.
El Decreto 1953 est dividido en 6 ttulos. En
el I y el II se trata la organizacin de los Territorios Indgenas como entidades de gobernanza a nivel local; en el Ttulo III, el Sistema
Educativo Indgena Propio (SEIP), el IV regula el
Sistema Indgena de Salud Propia Intercultural
(SISPI), el Ttulo V regula la autonoma indgena
en el manejo de agua potable y saneamiento y
el Ttulo VI establece mecanismos para el fortalecimiento de la jurisdiccin especial indgena.
Esta normativa otorga mayor autonoma a la
gobernanza indgena en los aspectos regulados. As, los pueblos indgenas pasaran a organizarse en los Territorios Indgenas43 previstos
por el artculo 286 de la Constitucin, recibiendo recursos directamente del Sistema General
de Participaciones en las materias reguladas
por el decreto. En esta nueva regulacin se establece de manera mucho ms clara el papel
de la Ley de Origen y el Derecho Mayor como
43. Esta institucin tendra un carcter transitorio en tanto se instrumenten las ETI mediante la aprobacin de la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial.

27

Pescadores Wayu FAO/JSANVICENTE

fuentes de legitimidad de los Territorios Indgenas. Asmismo, los Planes Integrales de Vida
y los Planes de Salvaguarda quedan definidos
como los instrumentos de planeacin y su entroncamiento con las instituciones estatales.
En cuanto al SEIP y el SISPI, se configura la posibilidad de que desde los territorios se gestionen sistemas propios de educacin y salud con
asignacin especfica de fondos. Se refuerza as
la importancia de la educacin en los valores y
forma de vida tradicional indgena, y tambin
se incluye en el Sistema Nacional de Salud un
sistema propio en el que se combinan las formas de medicina tradicional indgena con la
medicina occidental. El decreto establece el
marco jurdico y financiero para una gestin
autnoma del agua potable y de la poltica de
saneamiento. Por ltimo, establece algunas disposiciones de refuerzo a la jurisdiccin especial
indgena.
Todos estos cambios denotan importantes
avances que permitirn a los pueblos indgenas
gestionar con mayor autonoma sus asuntos. En
el futuro se configurarn formas concretas para
aplicar el decreto, su efectividad y los impactos
sobre la seguridad alimentaria y nutricional de
los pueblos indgenas.

28

El derecho a la consulta previa

El derecho a la consulta previa es un derecho
fundamental de los pueblos negros, indgenas, palenqueros, raizales y rom de Colombia
originado en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado
y aprobado mediante la Ley 21 de 1991 cuyos
artculos 2, 4 y 7 establecen la obligacin de
proteger los derechos de los pueblos indgenas,
adoptar medidas especiales de salvaguardia, el
derecho al desarrollo propio y a consulta previa
de los planes y programas que puedan afectarles. La Constitucin de 1991, en el artculo 330,
expresa que la explotacin de los recursos
naturales en los territorios indgenas se har
sin desmedro de la integridad cultural, social
y econmica de las comunidades indgenas. En
las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades. En el Anexo 4 se describe
de manera general el alcance y los mbitos en
los cuales est previsto el derecho a la consulta
previa de los pueblos indgenas.
La gran complejidad de la regulacin de la
consulta previa ha provocado confusin sobre
su alcance. La variedad de normas, -decretos,

directivas presidenciales, sentencias de la Corte Constitucional, CONPES- que la regulan causan numerosos inconvenientes sobre la validez
de lo dispuesto en uno u otro caso. La consecuencia es que la consulta previa viene siendo
ejecutada con criterios dispares con los consiguientes problemas de inseguridad jurdica
tanto para los pueblos indgenas como para el
gobierno y los promotores de proyectos.
La consulta previa se ha configurado en Colombia como un procedimiento de mediacin entre
las comunidades afectadas y los interesados en
la explotacin de un recurso o la aprobacin de
una normativa. Se trata de un procedimiento en
el que hay que cumplir diversos trmites, ajustados siempre a la realidad de la comunidad
afectada.
Su resolucin puede consistir en un acuerdo
entre las partes, mediante el cual se ha optado
porque la comunidad normalmente recibe algn tipo de compensacin econmica a cambio
de dar su consentimiento al proyecto -vivienda,
educacin, mitigacin, relocalizacin de obras,
acceso a servicios pblicos-. Si no hay acuerdo
entre las partes la autoridad ambiental es la
que decide la forma de intervencin y la compensacin correspondiente. No son pocos los
casos en los que las comunidades indgenas

deciden salir de este proceso por considerar

irrenunciable su negativa al proyecto planteado y tratan de frenarlo por otras vas como la
protesta pblica.
La consulta previa es un procedimiento cuya
forma y alcance estn en continua transformacin y tiene contradictores desde ambas orillas
puesto que mientras para unos es vista como
un freno al modelo de desarrollo del pas, para
otros resulta una trampa a las comunidades
que finalmente se ven obligadas a seguir un
procedimiento establecido y acaban aceptando los proyectos de intervencin territorial. Es
un mecanismo que trata de garantizar que las
comunidades indgenas y otros grupos tnicos
afectados por proyectos de explotacin de recursos naturales o medidas legislativas sean
escuchadas y, en la medida de lo posible, se
establezcan formas de reparacin adecuadas
a las afectaciones que puedan sufrir. En este
sentido, supone un avance y un reconocimiento
de los derechos de los pueblos indgenas colombianos. Por otro lado, la propia configuracin del mecanismo favorece que en caso de
desacuerdo, a travs de la imposicin de compensaciones por la autoridad ambiental, sea la
empresa la que establezca su criterio sobre el
de las comunidades indgenas.

29

IV. ANLISIS DE
CONTEXTO

Transporte fluvial en Ro Inrida FAO/JSANVICENTE

e presenta una contextualizacion de la situacin de la seguridad alimentaria en el

pas, la problemtica alimentaria y su evolucin. Posteriormente, se describe la situacin
general de la seguridad alimentaria y nutricional de los pueblos indgenas colombianos
y se pasa a hacer una descripcin y anlisis de
los diversos sistemas alimentarios indgenas
y los factores relacionados con el territorio
y la seguridad alimentaria; a partir de la informacin de primera mano obtenida en los
encuentros regionales con las organizaciones
indgenas.

CONTEXTO COLOMBIANO
Colombia est situada en el extremo noroccidental de Sudamrica. Tiene fronteras terrestres con Panam, Ecuador, Per, Brasil y Venezuela. Cuenta con 2 900 kms de costa martima
repartidos entre el Ocano Pacfico y el Ocano
Atlntico que le dan una posicin de gran importancia estratgica. Su poblacin calculada
para el 30 de julio de 2014, es de 47 661 368
habitantes44. La cordillera de Los Andes, dividida en las tres cadenas montaosas Occidental,
Central y Oriental, recorre el territorio de sur a
norte desde la frontera con Ecuador y Per, hasta la frontera con Venezuela.
Estas montaas delimitan varias regiones con
climas y ecosistemas variados desde el desierto
44. DANE. 2005 2020. Proyecciones de poblacin departamentales por
rea. Bogot, D.C.

de La Guajira, al norte, pasando por los pisos

trmicos andinos, hasta las selvas tropicales de
la Amazona y las llanuras de la Orinoqua, de
gran riqueza hdrica en ros, lagos, humedales,
pramos y cinagas y que hacen del pas el segundo entre los doce con mayor diversidad biolgica del mundo45.
Colombia tiene 32 departamentos y algunos
Distritos Especiales como su capital Bogot.
Es un Estado Social de Derecho con un gobierno democrtico presidencialista. La denominacin social reconoce la dignidad humana como el centro del quehacer y propsito
fundamental de la Nacin. La Constitucin
de 1.991, con el reconocimiento de la condicin pluritnica y multicultural propone el
reconocimiento de una Nacin diversa donde
afrodescendientes, raizales, rom, palenqueros
e indgenas deben vincularse al proyecto de
construccin nacional y se deben garantizar
las condiciones en tiempo y lugar para que
sea posible.
En el plano econmico, Colombia se destaca
por la estabilidad de sus principales indicadores macroeconmicos y las ventajas que ofrece
a la inversin extranjera46.

45. BECERRA Rodrguez, MANUEL. La biodiversidad en Colombia. Disponible en: http://www.manuelrodriguezbecerra.org/bajar/biodiversidad.pdf Consultado: Noviembre de 2014.
46. DANE. Disponible en: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ Consultado: Julio de 2014.

31

Se considera que es un pas de desarrollo medio con altos niveles de crecimiento y estabilidad macroeconmica. Segn el DANE, en el ao
2012 la incidencia nacional de la pobreza fue
del 32,7% de la poblacin, casi un tercio del
total. La pobreza extrema afectara para el mismo ao y segn la misma fuente, al 10,4% de
la poblacin. Las consecuencias del prolongado conflicto armado, se suman a otros factores
socioeconmicos y polticos para configurar un
cuadro de alta vulnerabilidad en algunos grupos poblacionales y regiones.
En indicadores sociales, en el ao 2013 tuvo un
ndice de Desarrollo Humano de 0,71147, que la
posiciona entre las naciones con un IDH alto
contrastando con la alta desigualdad existente.
Segn el estudio de ONU-Hbitat Reduciendo
la brecha del ingreso48, Colombia es el tercer
pas ms desigual de Latinoamrica, slo Brasil y Repblica Dominicana presentan mayores
disparidades en la regin. La tasa de pobreza
fue del 32,7% de la poblacin en 2012, segn
el DANE. La pobreza extrema para el mismo periodo alcanz al 10,4% de la poblacin. Estos
indicadores muestran grandes variaciones dependiendo del departamento. Segn el DANE,
para 2010 la pobreza extrema slo afectaba
al 2% de la poblacin de Bogot, mientras que
alcanzaba al 40,7% de los chocoanos y al 34%
de los habitantes del departamento de Cauca.49
En la actualidad, el 68% de la poblacin reside
en centros urbanos mientras que tan solo un
32% habita en la zona rural50. El informe sobre
Desarrollo Humano de Colombia de 2011, define el modelo de desarrollo de la zona rural
colombiana como excluyente e inequitativo,
adems de no promover el desarrollo humano
y hacer a la poblacin rural ms vulnerable; lo
47.

PNUD. 2014. Human Development Report. Sustaining Human Progress. Disponible en: http://hdr.undp.org/sites/default/files/
hdr14-report-en-1.pdf Consultado: Septiembre de 2014.

48. DIARIO EL ESPECTADOR. Colombia el tercer pas ms desigual de

Latinoamrica. Disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/nacional/colombia-el-tercer-pais-mas-desigual-de-latinoamerica-articulo-451671 Consultado: Octubre de 2014
49. DANE. 2013. Resultados Pobreza Monetaria y Desigualdad 2012,
por Departamentos. Disponible en: https://www.dane.gov.co/files/
investigaciones/condiciones_vida/pobreza/cp_pobreza_departamentos_2012.pdf Consultado: Julio de 2014.
50. PNUD. 2012. Informe de Desarrollo Humano 2011: Colombia rural,
razones para la esperanza. Bogot, D.C.

32

califica de modelo insostenible. La pobreza y la

pobreza extrema en las zonas rurales son del
46,1% y 22,1% respectivamente, frente al 30,3
% y 7% en las ciudades51. El ndice Gini de concentracin de tierras de 0,8552, es considerado
alto. Citando a Libreros (2014), el sistema agrario colombiano llev a consolidar un rgimen
que hoy, segn las propias estadsticas oficiales,
presenta un cuadro en donde el 1% de las familias ricas en el campo concentran aproximadamente el 60% de la tierra apta para producir53.
Alrededor de estos desequilibrios en el rea rural giran algunas de las principales causas del
conflicto armado colombiano.
Siendo Colombia uno de los pases del mundo
con mayor complejidad geogrfica, la red vial
primaria terrestre no llega a toda la zona suroriental del pas ni a la mayor parte de los departamentos de Choc y La Guajira54.

Cultivo tradicional de coca en territorio indgena

FAO/JSANVICENTE

51. FEDESARROLLO. 2013. Pobreza, brechas y ruralidad en Colombia.

Bogot, D.C. Coyuntura econmica, Vol. XLIII. Disponible en: http://
www.fedesarrollo.org.co/wp-content/uploads/2013/11/Pobrezabechas-y-ruralidad-en-Colombia-Parra-Pe%C3%B1a-R.-et-al.-pp.15-36-C-E-Junio-2013_Web.pdf Consultado: Julio de 2014.
52. PNUD. 2012. Informe de Desarrollo Humano 2011: Colombia rural,
razones para la esperanza. Bogot, D.C. Pg. 203.
53. DIARIO EL ESPECTADOR. 2014. Concentracin de tierra, el mayor
problema agrario en Colombia. Disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/nacional/concentracion-de-tierra-el-mayor-problema-agrario-colom-articulo-481444 Consultado: Julio
de 2014.
54. Segn el Plan Estratgico Institucional 2011-2014 de INVIAS Colombia, la Red Nacional de Carreteras cuenta con 187.434 kilmetros, de los cuales solo el 6,1% forman parte de la red primaria pavimentadas y afirmadas. Disponible en: http://www.invias.gov.co/
index.php/historico-cartelera-virtual/doc_download/855-plan-estrategico-institucional Consultado: Agosto de 2014.

Mapa 1. Rutas viales de Colombia

ao 2010, citadas en 201255, se calcula en 6,6

millones de ha la cantidad de tierras despojadas o abandonadas en el pas. La fuerte presencia del narcotrfico ha fortalecido a los grupos
ilegales que han utilizado el comercio de drogas para financiar sus actividades y afianzar su
control territorial, especialmente en las zonas
de produccin de coca y en los corredores estratgicos para el transporte de los narcticos.
Sus ingresos tambin se incrementan por la
expansin de la minera ilegal con gravsimos
impactos socioambientales. La violencia ejercida por estos grupos afecta severamente a la
poblacin indgena.
Segn ONIC, solo en 2010 habran sido asesinados 122 indgenas, 10 habran desaparecido
y 1.146 habran sido forzados a desplazarse de
sus territorios56.

Fuente: http://www.netmaps.co/mapas-digitales/colombia/
carreteras/

Se da la coincidencia de que las regiones con

menor presencia estatal son a la vez las que
tienen un porcentaje ms elevado de grupos
tnicos: indgenas en la regin amaznica y La
Guajira y grupos afrodescendientes en el corredor del Pacfico.
El conflicto armado originado hace ms de
cincuenta aos incide sustancialmente en
la situacin actual de Colombia con graves
consecuencias sobre la institucionalidad pblica, la presencia del Estado, la atencin a
la poblacin rural y el respeto a los derechos
humanos.
Los principales actores del conflicto lo constituyen las fuerzas armadas regulares, los grupos
irregulares guerrilleros y grupos paramilitares
responsables de cientos de miles de asesinatos y despojos territoriales. Segn cifras de la
Unidad de Restitucin de Tierras (URT) para el

De acuerdo con datos de la oficina del Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR), a finales de 2013 se registraron 5.368.100 desplazados internos por el
conflicto57 sobre todo del rea rural, haciendo
de Colombia el segundo pas con mayor cantidad de desplazados internos, solo superado por
Siria. La principal causa es el despojo sistemtico de tierras a campesinos pobres en todo el
pas protagonizado en las ltimas dcadas por
grupos armados ilegales. Entre los principales
responsables figuran las Autodefensas Unidas
de Colombia (AUC) y las denominadas bandas
criminales o Bacrim. El gobierno del presidente
Juan Manuel Santos viene avanzando negociaciones con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), para buscar una salida
al conflicto con esta organizacin guerrillera.
Recientemente, el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) ha mostrado su disposicin para
comenzar un proceso similar para desmovilizarse. La reeleccin del presidente Santos en
55. Unidad de Restitucin de Tierras. Disponible: http://restituciondetierras.gov.co/?action=article&id=177
Consultado:
Agosto de 2014.
56. ACNUR. Disponible en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/
Documentos/RefugiadosAmericas/Colombia/Situacion_Colombia_-_Pueblos_indigenas_2011.pdf?view=1
Consultado:
Agosto de 2014.
57.

ACNUR. 2013. El Coste Humano de la Guerra. Disponible en:

http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/
fileadmin/Documentos/Publicaciones/2014/9562 Consultado:
Agosto de 2014.

33

2014, fue un referendo ciudadano a la poltica

que refuerza esta lnea de accin en favor de la
paz. Estas negociaciones vienen acompaadas
de otros esfuerzos para reparar a las vctimas
del conflicto y esclarecer la verdad. Destaca el
trabajo adelantado por la Unidad de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV) y la
Unidad de Restitucin de Tierras (URT).
En cuanto a la estructura productiva del pas, se
evidencia una drstica reduccin de la superficie dedicada a reas de bosque (29,1%) y cultivo
agrcola (24,3%), para el periodo 1995-201058.
En contraposicin, la superficie dedicada a ganadera ha aumentado en el mismo periodo en
un 10,1%. Estas transformaciones han tenido
un impacto decisivo en la seguridad alimentaria de la poblacin rural por la disminucin
del ingreso dado por el cambio en la actividad
productiva, la disminucin de posibilidades de
empleo rural, el desplazamiento de los agricultores y sus familias a las cabeceras municipales
en bsqueda de empleo, entre otras alteraciones del sistema productivo agropecuario, as
como una drstica reduccin de la posibilidad
de producir alimentos para el autoconsumo59.
Asmismo, la dependencia alimentaria de Colombia viene creciendo de manera progresiva y
acelerada. Segn un reporte de la FAO, en 1989
el pas produca el 90% de los alimentos de la
canasta familiar. Actualmente, para citar slo
unos casos, tiene que importar el 44% de los
frjoles y ms del 90% del maz que consume.
Tambin el 57% del arroz, cuyos principales
abastecedores son hoy Venezuela y Ecuador60.
La vulnerabilidad en la oferta del sector agropecuario ante eventos de variabilidad climtica tiene una incidencia directa sobre las condiciones
de seguridad alimentaria del pas61. La baja tecnificacin en los cultivos, los procesos de degra58. OSAN. 2013. Documento tcnico de la situacin en seguridad alimentaria y nutricional (SAN). Bogot, D.C. Disponible en: http://
www.OSANcolombia.gov.co/doc/Documento_tecnico_situacion133220313.pdf Consultado: Junio de 2014.
59. Ibdem.
60. CORONELL, Daniel. Abril 26, 2008. Podra llegar a Colombia. Columna Revista Semana.
61. La variabilidad climtica origina las mayores prdidas en el sector agropecuario en Colombia. Este fenmeno se manifiesta en la
ocurrencia de sequas e inundaciones, y la recurrencia de eventos,
tales como heladas y granizadas.

34

Nios Misak FAO/AREYES

dacin ambiental, la expansin incontrolada de

la frontera agrcola, y la carencia de una poltica
nacional de aprovechamiento de tierras acorde
con su vocacin y uso, incrementan la posibilidad
de ocurrencia de desastres y ponen en peligro la
oferta alimentaria para la poblacin, as como su
capacidad de recuperacin econmica y social 62.
Frente a indicadores de seguridad alimentaria
y nutricional, segn la ltima Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia
(ENSIN), en 2010 el 42,7% de los hogares colombianos se encuentra en situacin de inseguridad alimentaria (Grfico 1). Esta metodologa de medicin de la inseguridad alimentaria
est relacionada con la percepcin de las familias sobre su capacidad de garantizar alimentos en cantidad y calidad adecuada. Casi
2/3 de la inseguridad alimentaria reportada es
leve,que de acuerdo a la definicin en la escala, hace referencia a las preocupaciones de
los miembros del hogar por el abastecimiento
suficiente de alimentos, ajustes alimentarios y
disminucin de la calidad, reportando poca o
ninguna reduccin en la cantidad usual de alimentos consumidos, mientras que tan solo el
3% de los colombianos padece de inseguridad
alimentaria severa. Esto representa una reduccin del 1,9% con respecto a los datos del
2005, que no implica una cifra estadsticamente significativa. Sin embargo,esta prevalencia
es un llamado de atencin hacia la vulnerabilidad de las familias, quienes ante cualquier
situacin de crisis desarrollan mecanismos
para afrontarla que tienen implicaciones en su
calidad de vida y bienestar.
62. DNP. Marzo 31 de 2008. Documento Conpes 113 Poltica Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Grfico 1. Situacin de inseguridad alimentaria

90
80
70
60

50
40
30
20
10
0

Seguridad
Alimentaria

Total
inseguridad
alimentaria
total

Inseguridad
Leve

Inseguridad
Moderada

Inseguridad
Severa

Fuente: ENSIN 2010

Con respecto al estado nutricional, Colombia

como otros pases de la regin presenta la doble carga de la malnutricin expresada en la
presencia simultnea de prevalencias importantes de desnutricin y obesidad. La mayor
parte de los pases presentan porcentajes superiores de sobrepeso u obesidad en los nios
menores de cinco aos que en Colombia, los
cuales varan entre 6% y 10%, con una tendencia ascendente en el tiempo y que se incrementa con la edad.

Ante la desnutricin crnica y sus factores asociados, (Tabla 3), la medicin del cumplimiento del
primer Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM)
muestra avances significativos en los indicadores
del logro. En el periodo de medicin se ha reducido a la mitad la prevalencia de la desnutricin
crnica en nios menores de cinco aos y el porcentaje de poblacin total en subalimentacin. A
pesar de los avances y el esfuerzo por el desarrollo de polticas, an es un desafo para el pas el
cumplimiento cabal de las metas del ODM 1.

Tabla 3. Porcentaje de Avance en el Cumplimiento de los ODM 1 Colombia

Meta universal

1C. Acceso a
una
alimentacin
adecuada y
suciente

Indicador

Lnea base

Situacin
actual

a. Prevalencia de desnutricin
global o bajo peso para la
edad en menores de 5 aos.

8,60%

8,4%

1990

2010

b. Prevalencia de desnutricin
crnica o retraso en talla en
menores de 5 aos.

26,10%

13,20%

1990

2010

c. Porcentaje de poblacin total

en subalimentacin.*

20,3%

10,6%

1990-1992

2011-2013

7,68%

9,05%

1998

2011

d. Porcentaje de nios con bajo

peso al nacer

Meta a
2015

Porcentaje
de avance

2,6%

86,7%

8%

71,3%

10,1%

95,5%

<10%

100%

Fuente: Informe de Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2013.

35

La cifra promedio de desnutricin crnica en

nios y nias menores de cinco aos, esconde
grandes variaciones. Existen departamentos
que presentan un retraso en crecimiento superior al 20%, que es considerado a nivel internacional como una prevalencia mediana.
Tal es el caso de Vaups, Amazonas, La Guajira,
Guaina y Cauca. Por otro lado, los departamentos que muestran ms bajos porcentajes de
desnutricin crnica son Valle del Cauca, Meta,
Santander, Norte de Santander, Quindo y el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina (Mapa 2). De continuar esta prevalencia de reduccin de la desnutricin crnica, es
probable que no se alcance el cumplimiento de
la meta, que s se espera lograr para el caso de
la desnutricin global.

En cuanto al indicador de subalimentacin, la

tendencia indica una reduccin permanente.
De continuar as en 2015, el pas habr reducido a la mitad este indicador y, en consecuencia,
se habr cumplido la meta.
Frente a indicadores de calidad de la dieta, la
encuesta ENSIN 2005, mostr que en Colombia
63,7% de los individuos presentan deficiencia
en la ingesta usual de energa. Al revisar la
cifra por departamentos, se observa una gran
variabilidad de la informacin y cifras mayores
en los departamentos ms pobres y aislados,
entre otros Amazonas (85,6%), Vichada (88,8%),
Vaups (96,8%) y Guaviare (94%), todos ellos
con importante proporcin de poblacin indgena.

Mapa 2. Prevalencia de desnutricin crnica

entre nios y nias menores de cinco aos

Fuente: ENSIN 2010 http://www.asivamosensalud.org/inidicadores/estado-de-salud/grafica.ver/42

36

SITUACIN DE LA SAN EN LOS

PUEBLOS INDGENAS
Contexto general
Fenmenos suficientemente documentados y
analizados como el conflicto armado, el modelo
de desarrollo extractivista, los megaproyectos,
el narcotrfico, la minera ilegal, el incremento
de las reas de monocultivos, el despojo territorial, el desplazamiento forzado, la migracin
a los centros urbanos, la sustitucin de las actividades agrcolas, pecuarias, de caza, pesca y
recoleccin, los cultivos para uso ilcito, las fumigaciones y aspersiones areas, la afectacin
de las fuentes de agua, son actividades que han
impactado severamente a las poblaciones rurales del pas tanto en sus principios de ordenamiento y autonoma territorial como en sus
derechos sociales, econmicos y culturales.
La pobreza y la marginacin afectan permanentemente a la poblacin indgena y a los otros
grupos tnicos. No es casualidad que cuatro de
los cinco departamentos con mayores tasas de
pobreza en Colombia sean tambin departamentos con poblaciones indgenas o afrodescendientes muy numerosas. Son en su orden:
Choc (68,0% de pobreza, donde prcticamente
el 100% de la poblacin la componen afrocolombianos e indgenas), Cauca (62,1% de pobreza con un 44% de indgenas y afrocolombianos), Crdoba (60,2% de pobreza y casi un
25% de poblacin afrocolombiana e indgena),
La Guajira (58,4% de pobreza, con 44% de indgenas y 14% de afrocolombianos) y Magdalena
(52,3% de pobreza y el nico departamento de
los cinco con baja presencia de grupos tnicos)63, situacin que tiene un impacto determinante en la seguridad alimentaria y nutricional
de los pueblos indgenas.
Otros departamentos con importante poblacin indgena son Vaups, Vichada, Guaina,
Guaviare y Amazonas que presentan deficiencias de ms del 85% en la ingesta de energa

63. DANE 2005. La visibilizacin estadstica de los grupos tnicos

colombianos. Disponible en: http://www.dane.gov.co/files/
censo2005/etnia/sys/visibilidad_estadistica_etnicos.pdf Consultado: Junio de 2014.

en la poblacin de 2 a 64 aos64, siendo un

indicador ms que revela las complejas condiciones de la seguridad alimentaria y nutricional.

Situacin de salud y nutricin en los

pueblos indgenas
Indicadores en salud
Las consecuencias del despojo y la prdida del
territorio como elemento vital para las comunidades indgenas se refleja en su situacin de
salud y nutricin.
La mortalidad infantil en los pueblos indgenas
es claramente diferenciable de la mortalidad
de las poblaciones urbanas y est muy lejos del
promedio general del pas. En el caso del pueblo Yukpa, la tasa de mortalidad de los nios
y nias antes de cumplir el primer ao es de
200 por cada mil nacidos; entre los Aw es de
166 por mil y entre los Embera de la Carretera
Quibd Medelln de 142 por mil mientras el
promedio general de Colombia se encuentra en
19 por mil. ONIC (2014)65.
Cifras de la Corporacin de Apoyo a Comunidades Populares (CODACOP)66 y otras organizaciones indican que en las comunidades
indgenas, se mueren en promedio durante el
primer ao de vida 17 nios y nias de cada
100 que nacen; que la esperanza de vida es
muy baja, el 59% de la poblacin es menor
de 18 aos, el 22,6% est entre los 18 y los
34 aos, el 9,7% entre los 35 y los 45 aos y
slo el 8,1% es mayor de 45 aos, lo que indica
que la mayora de la poblacin muere antes
de cumplir 45 aos. En Colombia la esperanza
de vida promedio era de 73 aos para el 2009.
ONIC (2014).

64. OSAN. 2013. Documento tcnico de la situacin en seguridad alimentaria y nutricional (SAN). Bogot, D.C. Disponible en: http://
www.OBSANcolombia.gov.co/doc/Documento_tecnico_situacion133220313.pdf Consultado: Junio de 2014.
65. ONIC. 2014. Sistemas tradicionales de produccin de los pueblos indgenas de Colombia para la autonoma alimentaria: virtudes y resistencias. Elaborado para el proyecto Polticas en
seguridad alimentaria y nutricional para pueblos indgenas
de Colombia. Bogot.
66. CODACOP, FUCAI, CEE y CPI. 2011. La niez y el futuro de los pueblos
indgenas. Bogot.

37

El citado documento de ONIC (2014), refiere

que un estudio reciente realizado por la Defensora del Pueblo67, encontr que, sin contar el
subregistro de muertes en poblacin indgena,
el 48,5% de las muertes infantiles por enfermedad diarrica aguda (EDA) a nivel nacional
corresponden a poblacin indgena, lo que contribuye a visibilizar la grave situacin de vulneracin de derechos que sufre esta poblacin.
Afirma que la baja cobertura de agua potable
y dificultades en el saneamiento bsico, en los
sistemas alimentarios y de atencin en salud,
generan las siguientes consecuencias:
No se garantiza la atencin en salud de
los menores de cinco aos.
No hay un sistema consolidado de procesos de referencia y contrarreferencia.

Tabla 4. Morbilidad general segn

grupos de edad
EDAD

NO INDIGENA

Menor
de 1
ao

INDIGENA

9168

4,7

464

12,8

1 -4
aos

1864

199

5,5

5 - 14
aos

2368

1,2

111

3,1

15 - 44
aos

36533

18,9

638

17,6

45 - 59
aos

25819

13,3

385

10,7

60 y
ms
aos

116763

60,4

1818

50,3

Restricciones para la atencin en salud por no

contar con personal hablante de las lenguas.

Fuente: DANE Estadsticas vitales 2009

Limitaciones de informacin y un alto grado de subregistro.

Un estudio de CECOIN, publicado en 200769, encontr:

En cuanto a indgenas en situacin de desplazamiento y asentados en ciudades como Bogot, la Corte Constitucional68 seala que al
menos la cuarta parte de los integrantes de
familias Embera encuestadas no estn siendo
atendidos en servicio alguno de salud y, ms
del 70% de los encuestados presenta algn
evento de morbilidad, la posibilidad de ser tratado en caso de alguna enfermedad se reduce
a cerca del 50%. Estos problemas afectan principalmente a nios y nias Embera, algunos de
ellos han presentado enfermedades graves y
otros han muerto.

En Guaina, donde la poblacin indgena

corresponde a un 96,5%, con un total de
78 nios menores de un ao de los cuales
fueron vacunados 25 contra la DPT (difteria, tos ferina y ttanos) y 51 contra la BCG
(tuberculosis), lo que puede significar que
un alto porcentaje de nios no vacunados
podran contraer fcilmente enfermedades inmunoprevenibles.

Cifras de Estadsticas Vitales del DANE 2009

(Tabla 4), muestran cmo las tasas de morbilidad son mucho ms elevadas entre la poblacin indgena en los primeros aos de vida. A
partir de la franja de 15 a 44 aos se invierte la
tendencia, siendo las tasas de no indgenas ligeramente superiores. Estos datos reflejan una
mayor vulnerabilidad en salud de la poblacin
67.

DEFENSORA DEL PUEBLO. 2014. Crisis humanitaria en Choc:

Diagnstico, valoracin y acciones de la Defensora del Pueblo.
Bogot.

68. Auto 01/2011.

38

indgena, que muestra tasas de mortalidad muy

altas en pocas tempranas.

En igual forma sucede en el municipio

de Cumaribo en Vichada, donde de 1 746
nios menores de un ao, slo 706 cumplan con su ciclo de vacunacin.
Las Instituciones de Prestacin de Servicios
de Jambal en Cauca, informaron que en la
base de datos de la ARS indgena, Asociacin Indgena del Cauca (AIC), se reportan
32 casos de EDA y 116 casos de infeccin
respiratoria aguda (IRA) en este municipio.
En Coyaima, Tolima, la IPS The Wala inform que a diciembre de 2006 entre las diez
69. Observatorio tnico Cecoin. Disponible en: http://www.observatorioetnicocecoin.org.co/descarga/anuarioweb.pdf Consultado:
Agosto de 2014.

primeras causas de morbilidad, la primera

era la rinofaringitis aguda, presentndose
1 313 casos para todos los grupos etreos:
180 para los menores de un ao, 310 entre
1 y 4 aos, 350 entre 5 y 14 aos, 258 entre
15 y 44 aos, 105 entre 45 y 59 aos, y de
60 aos y ms 110 casos. La hipertensin
esencial era la segunda causa de morbilidad, con 390 casos, seguida de la infeccin
de vas urinarias con 401. Luego la parasitosis intestinal con 294 casos y le seguan
la infeccin viral y la colitis amebiana. Con
este reporte se hizo visible el alto riesgo
de muertes perinatales por rinofaringitis aguda, enfermedad que se encuentra
clasificada dentro de las IRA, y que es de
obligatoria notificacin. Otros municipios
con reporte de casos de IRA son Natagaima y Planadas, Tolima, cuyo reporte fue
de 180 y 104. Igualmente, se presentaba
un gran nmero de casos de parasitosis:
Natagaima con 529, Planadas con 476,19.
Esta situacin se debi a la deficiencia en
la prestacin de servicios pblicos, especialmente de agua apta para el consumo
humano, que es una de las causas principales y un factor de riesgo asociado a la
aparicin de estas enfermedades.
Uno de los departamentos que ms atencin
meditica ha recibido en los ltimos tiempos es
La Guajira. Segn el Director Administrativo del
Departamento de Planeacin entre el 2008 y el
2013 en La Guajira murieron 4 112 nios por
desnutricin70. Esta gravsima situacin se atribuye a la escasez de agua potable en la regin
que en los ltimos aos se ha agudizado por una
larga sequa, a la que hay que aadir la incapacidad del Estado de realizar una poltica pblica
adecuada de atencin a la poblacin Wayu.
Segn la Gobernacin de este departamento71
las comunidades con los mayores problemas de
70. DIARIO EL HERALDO. Disponible en: http://www.elheraldo.co/
la-guajira/tutela-por-la-muerte-de-2969-ninos-en-la-guajira-147291 Consultado: Octubre de 2014.
71. GOBERNACIN DE LA GUAJIRA. 2014. Evaluacin y seguimiento
morbi - mortalidad y bajo peso al nacer por desnutricin - Departamento de la Guajira. Riohacha, Guajira. Disponible en: http://
www.laguajira.gov.co/web/attachments/1731_MORBI%20MORTALIDAD%20INFANTIL%20DPTO%20DE%20LA%20GUAJIRA.pdf.
Consultado: Agosto de 2014.

desnutricin estn ubicadas mayoritariamente

en la Alta y Media Guajira y tienen dificultades
para recibir los programas de ayudas del Estado
y para acceder a los centros de salud. Adicionalmente se identifica una dispersin y descoordinacin entre los agentes estatales encargados
de los programas de accin directa e indirecta
con incidencia en la seguridad alimentaria.
En noviembre de 2013, la Comisin VII del Senado de la Repblica cit a directores de instituciones y polticos por las crisis alimentarias
del pueblo Embera en Choc. En octubre de
2011, tambin haban sido citados por la muerte de 35 nios indgenas del Vichada.
En abril de 2014 de nuevo cit al ministro de
Salud y Proteccin Social y a los directores
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Departamento para la Prosperidad Social (DPS), Instituto Nacional de Salud
(INS), Departamento Nacional de Planeacin
(DNP) y de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE), entre otros, al debate de control poltico por la
desnutricin infantil en La Guajira y la muerte de aproximadamente 300 nios, la mayora indgenas, para emprender soluciones de
corto plazo. Segn el citante senador Jorge
Ballesteros, Estamos ante una situacin
realmente compleja, donde confluyen entre
otros elementos, servicios de salud deficientes, escacez de alimentos (agravada por la
crisis venezolana) y condiciones geogrficas
hostiles que dificultan la siembra de alimentos a quien le preocupa que la indiferencia
del Estado y la hambruna se sigan ensaando principalmente contra las comunidades
indgenas, entre ellas las wayu, wiwa, kogui,
arhuaca. Esta crisis adems empeora por la
falta de agua potable72.
Este perfil epidemiolgico general demuestra
que las comunidades indgenas continan padeciendo enfermedades asociadas a sus malas
condiciones de vida y que el aseguramiento en
salud tampoco ha desarrollado mecanismos
reales de acceso a la atencin sanitaria que
72. CONGRESO VISIBLE. Disponible en: http://www.congresovisible.
org/agora/post/icbf-y-10-organismos-mas-responderan-ante-el-senado-por-desnutricion-infantil-en-la-guajira/6344/ Consultado: Septiembre de 2014.

39

permita mitigar estas patologas. Se desconoce

la cobertura de vacunacin y el impacto de los
programas preventivos.
Estado nutricional
En cuanto al estado nutricional la situacin no
es diferente. La Encuesta ENSIN 2010, que por

primera vez presenta datos de diferentes grupos tnicos, encontr que el retraso en talla en
menores de cinco aos para el caso de la poblacin indgena de la muestra evidencia una
diferencia de ms del doble (29,5%) frente a los
otros nios y nias (12,6%).

Tabla 5. Estado Nutricional de la poblacin colombiana, ENSIN 2010 (Segn OMS).

PREVALENCIAS
EDAD

Grupo
tnico

>2DE

< -2DE

<-2DE

Retraso
en talla

Desnutricin
Global

Sobrepeso
u
Obesidad

IMC
>2DE

IMC
<-2DE
Delgadez

Obesidad

IMC < 18,5

Desnutricin

IMC
25
Exceso
de
Peso

04
aos

Indgena

29,5

7,5

6,8

NA

NA

NA

NA

Otro

12,6

3,1

4,8

NA

NA

NA

NA

5 17
aos

Indgena

29,0

NA

NA

1,1

1,6

NA

NA

Otro

9,3

NA

NA

2,1

4,3

NA

NA

18
64
aos

Indgena

NA

NA

NA

NA

NA

2,1

49,9

Otro

NA

NA

NA

NA

NA

2,7

51,4

Fuente: ICBF - ENSIN 2010

En la misma encuesta, al analizar la concentracin de ferritina (Tabla 5), para los menores de
cinco aos de pueblos indgenas de la muestra, se encontr una prevalencia de deficiencia
de Hierro del 18,8%, muy alta frente al 9,7% de
dficit en la poblacin no reconocida en ningn grupo tnico. Del mismo modo, las muje-

res gestantes pertenecientes a grupos tnicos

que hicieron parte de la muestra, presentaron
mayor prevalencia (21,9%), comparadas con los
otros grupos poblacionales; lo anterior explica
el crculo vicioso de madres e hijos indgenas
anmicos con escasas reservas de Hierro en sus
primeros aos de vida.

Tabla 6. Prevalencia de Deficiencia de Ferritina en poblacin colombiana, ENSIN 2010.

EDAD
0 4 aos
Mujeres en edad frtil 13 - 49 aos

Grupo
tnico

Deficiencia de Hierro (por dficit de ferritina)

Indgena

18,8

Otro

9,7

Indgena

21,9

Otro

16,7

Fuente: ICBF - ENSIN 2010

Igual situacin se percibe al analizar la prevalencia de anemia, que segn la encuesta afecta
a buena parte de la poblacin menor de cinco
aos, siendo el grupo indgena el mayormente
afectado, con una prevalencia del 32,6% frente al

40

grupo de otros con el 26,3%. Del total de nios y

nias indgenas menores de cinco aos con anemia, el 28,9% se debe a la deficiencia de Hierro,
mientras que para el grupo de otros, la anemia
por dficit de Hierro es del 13,5% (Tabla 6).

Tabla 7. Prevalencia de Anemia y Deficiencia de Hierro, ENSIN 2010.

EDAD

6 a 59 meses

5 12 aos

13 - 17 aos
Mujeres en edad frtil

Grupo tnico

Prevalencia de Anemia
(por dficit hemoglobina)

Deficiencia de Hierro en
Poblacin con Anemia

Indgena

32,6

28,9

Otro

26,3

13,5

Indgena

11,0

9,0

Otro

7,5

4,4

Indgena

16,7

61,473

Otro

9,5

42,8

Indgena

9,9

59,7

Otro

6,8

54,5

No gestantes
13 a 49 aos
Fuente: ICBF - ENSIN 2010

La prevalencia de deficiencia de Vitamina A

en poblacin indgena menor de 5 aos es
un 11,2% superior a la deficiencia en otros
grupos poblacionales no indgenas. Esto indica un bajo consumo de alimentos fuentes

de esta vitamina, como vegetales y hortalizas

de color anaranjado y verde oscuro. El Zinc
muestra una prevalencia de deficiencia del
48,3% para menores de 5 aos de grupos indgenas (Tabla 7).

Tabla 8. Prevalencia de Deficiencia de Vitamina A y Zinc, ENSIN 2010

EDAD
6 59
meses

Grupo tnico

Prevalencia de Deficiencia de Vitamina A

Prevalencia de Deficiencia de Zinc

Indgena

34,1

48,3

Otro

22,9

42,1

Fuente: ICBF - ENSIN 2010

Sistema de salud
La asistencia sanitaria en las comunidades indgenas es un proceso complejo que debe articular las prcticas tradicionales y la atencin
mdica facultativa. El sistema sanitario en Colombia incluye la existencia de dos regmenes
de afiliacin a la Seguridad Social en Salud y a
planes diferenciales de atencin por grupos de
poblacin, conocidos como Plan Obligatorio de
Salud (POS) y Plan de Intervenciones Colectivas
(PIC). El Anexo 5 contiene una descripcin detallada de la atencin a pueblos indgenas en el
Sistema Nacional de Salud colombiano.

Sistema mdico propio

El menosprecio por lo indgena desde la poca colonial ha suscitado la desvalorizacin
de los saberes de la medicina indgena. Si se
suma la condena de la iglesia catlica que
durante siglos ha sealado las prcticas y conocimientos indgenas como ritos diablicos,
se entiende la marginalidad de esta medicina
ancestral.

73 . Coeficiente de variacin igual o mayor a 20% y menor a 30%, la

precisin es regular y por lo tanto deben ser utilizadas con precaucin.

41

Los representantes indgenas participantes en

los encuentros identifican el desconocimiento
por parte de las instituciones de las especificidades culturales de los diversos pueblos como
uno de los principales problemas para abordar
adecuadamente la salud indgena. Otro factor
es la falta de soberana alimentaria que incide
en la desnutricin de nios, mujeres y mayores
y en la alimentacin culturalmente apropiada
que se debe dar a los enfermos. Y aunque el
pluralismo cultural reconoce las diversas prcticas y creencias, sealan que se requiere comprender su existencia y que el sistema nacional
de salud legitime el oficio mdico tradicional,
que ya posee el reconocimiento del grupo social conforme a sus propios mecanismos de regulacin.
En el sistema mdico indgena, la salud, la enfermedad, estar sano, no se disocia del entorno
natural. El cuerpo est ntimamente relacionado con las dinmicas internas de las sociedades
indgenas, los procesos sociales e histricos, los
conflictos y tensiones, la forma de relacionamiento con el mundo exterior, su pensamiento
y concepcin de la vida. En esa relacin recproca, el individuo, la salud y la enfermedad no
son una simple manifestacin corporal, ni son
procesos aislados sino articulados con su medio
social, cultural y ambiental, por eso, intervenciones destructivas que impactan la naturaleza se
revierten en el estado de salud de la comunidad.
Los indgenas identifican las enfermedades
occidentales y las enfermedades espirituales
o culturales. Para tratar las enfermedades corporales acuden a mdicos facultativos. Las ms
frecuentemente reportadas en la poblacin infantil son la malaria, la tuberculosis, el sarampin, la diarrea, la gripa, las infecciones respiratorias, la desnutricin, el parasitismo intestinal
y los granos en la piel. En los adultos es comn
la tuberculosis pulmonar y la dermatitis.
Las enfermedades espirituales son inducidas
por una entidad que potencia el dao, que puede ser un mal espritu, y generan reacciones internas en el enfermo no visibles en el cuerpo,
es decir, no se consideran enfermedades orgnicas o fsicas por lo cual deben ser tratadas
por los mdicos tradicionales porque la medicina facultativa no las conoce. Son muy variadas,

42

algunos grupos identifican la penetracin de la

serpiente, el mal de ojo, el chuzo, el mal aire, la
cola de mico, calenturas, fiebres, infecciones, el
mal sueo, entre muchas ms.
Los conocimientos mdicos se han transmitido
mediante la oralidad a lo largo de generaciones. Los pueblos indgenas son especialistas
en botnica local y depositarios de valiosos
conocimientos medicinales sustentados en
preparados y rituales que deben ser preservados y respetados por los sistemas mdicos de
la sociedad mayoritaria. La coca y el yag o remedio se encuentran entre las muchas plantas sagradas y medicinales reconocidas a nivel
mundial. Pero tambin, innumerable cantidad
de plantas con poderes para purificar el cuerpo y el espritu son empleadas en este sistema teraputico que segn su carcter se usan
con fines sagrados, medicinales y ceremoniales
para que acten, a nivel biolgico, anmico, de
evocaciones y emociones.
De este sistema mdico tradicional hacen parte sobanderas, parteras, rezanderas, curanderos,
yerbateros, el werjay de los Uwa, el ywapto y
el tomairo o tuano de los Yukpa, el jaiban de
los Embera, jaipana de los Eperara Siapidaara,
laspildeceras y las visteras, el the wala de los
Nasa, el pay amaznico, los neles Kuna, los
mamus Arhuacos, las mujeres chamanes Wayu,
el outs o piache, abuelo sabio y mdico tradicional Wayu, que es elque sabe sentir y ver
lo que afecta al cuerpo o espritu, es quien recomienda el encierro y quien maneja plantas
medicinales y con ellas formula al paciente
para curar la enfermedad y con otras plantas
medicinales sagradas, brinda el refrescamiento a la naturaleza y ofrenda a los espritus,
para que l d equilibrio entre la naturaleza y
losWayu74. Su medicina basada en plantas se
conoce como jaguapimayalt.
El laboratorio artesanal de plantas medicinales en Sierra Morena, Cauca y el hospital
Mama Dominga donde concurren la medicina tradicional y la medicina facultativa para
atender a los indgenas del pueblo Misak,
74. Plan de Vida Shipia Wayu. 2013. Rescatando nuestro ser Wayuu
de los municipios de Manaure y Uribia, Resguardo de la Alta y Media
Guajira.

son algunas de las experiencias de atencin,

aplicacin y manejo de estos conocimientos mdicos. El Hospital de Nazareth en La
Guajira, es otro modelo que combina las dos
prcticas mdicas; otros hospitales locales
como el del municipio de Belalczar en Tierradentro, Cauca, y en Putumayo y Caquet
tienen una seccin para la atencin de los
indgenas. Hace tres aos, las mujeres Wayu
de once comunidades indgenas de Manaure,
emprendieron una iniciativa con acompaamiento de la FUCAI, UNICEF y la ANSPE, para
controlar la salud infantil y prevenir muertes
por desnutricin y enfermedades asociadas
con la falta de agua potable. Al da de hoy,
mediante acciones legales han logrado el
servicio de agua potable entregada en carrotanque para reducir las muertes por desnutricin, pues si poseen el agua pueden sembrar sus productos para alimentarse75. Otras
experiencias en rancheras de La Guajira
tambin son relevantes.
Segn Ternera (1994), la prctica mdica tiene
gran credibilidad y uso pues se cuenta con el
recurso cerca o dentro de las comunidades y los
tratamientos sugeridos son conocidos por el
grupo familiar. La mayora de los practicantes
de la medicina tradicional, conscientes de sus
limitaciones, aceptan la medicina facultativa
como una alternativa eficaz para el tratamiento
de algunas enfermedades, consideradas como
venideras76.
Sistema integral de salud para los pueblos
indgenas
La Ley 691 de 2001 reglament la participacin de los grupos tnicos en el sistema
general de seguridad social en Colombia en
condiciones dignas y apropiadas, observando
el debido respeto y proteccin a la diversidad
tnica y cultural de la nacin77. Segn la OPIAC,
en mayo del 2014, el Ministerio de Salud en
75. DIARO EL ESPECTADOR. Viernes 5 de diciembre de 2014. El
ayaawataa. El espejo de los wayuus. Pg. 14.
76. TERNERA P. Jairo H. 1994. El primer nivel de atencin para las comunidades indgenas de Coyaima Tolima. Tesis para optar el ttulo de
Msc en Administracin en Salud.
77.

Reglamentada parcialmente por el decreto nacional 2716 de

2004

Mdica tradicional indgena FAO/FSAYALPUD

un esfuerzo por reconocer el sistema de prcticas, saberes y tradiciones mdicas present el

modelo de atencin diferencial en salud que
desarroll conjuntamente con el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), la Universidad de
los Andes y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para atender a los indgenas del
departamento de Guaina. La estrategia fue
consultada con 55 organizaciones indgenas
locales y pretende integrar el sistema de conocimientos tradicionales y el sistema teraputico occidental78.
Consiste en la recuperacin de por lo menos
30 centros de salud abandonados hace ms
de veinte aos, la adecuacin de otros puntos de atencin y del hospital departamental,
espacios donde habr presencia de una partera o un pay, autoridades tradicionales en
salud reconocidas por la poblacin indgena
guainiana, que se estima son cerca de 41000
78. Guaina: Hacia un modelo de salud diferencial. Disponible en: http://
www.opiac.org.co/index.php/noticias/nacionales/198-guainia-hacia-un-modelo-de-salud-diferencial Consultado: Agosto de 2014.

43

indgenas, es decir, el 80% de la poblacin

del departamento. Los mdicos tradicionales
recibirn formacin en salud pblica y procedimientos de emergencia y estarn acompaados por estudiantes de medicina llegados
desde la ciudad. De dar resultados, se espera
desarrollar modelos similares en los departamentos amaznicos, Choc, Casanare y San
Andrs.
En los encuentros regionales realizados con
indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta,
Guaina y lderes Embera, Ette Ennaka, Uitoto y
de otros lugares del pas, fueron descritas las
dificultades para recibir atencin, sobre todo,
en regiones distantes y dispersas. Adems de
que no es fcil que los profesionales facultativos de la salud tengan disponibilidad de trabajar en regiones apartadas, deben sortearse
todas las limitaciones de transporte, movilidad
y la carencia de recursos teraputicos. Por tanto, necesitan la permanencia y continuidad del
sistema tradicional y exigen que se reconozca
a sus mdicos y dems agentes de salud, pues
el no hacerlo dificulta la sobrevivencia de las
prcticas ancestrales.
Una de las principales demandas de la poblacin indgena es que se comprenda que las sociedades no son homogneas en sus prcticas
sociales y que se requiere el reconocimiento
por parte del Estado de sus profesionales de
la salud con un enfoque intercultural, a partir
del reciente decreto autonmico del SISPI, en
cuya construccin han trabajado las organizaciones indgenas concertadamente con el Estado. A partir de la experiencia acumulada a nivel
organizativo, administrativo, de gestin de las
polticas en salud, desarrollo de la atencin
primaria y adecuacin sociocultural de los servicios de salud, la propuesta del SISPI es hoy
una posibilidad para cada uno de los pueblos
79
indgenas del pas .
La propuesta de las organizaciones se funda
conceptualmente en que los pueblos indgenas tienen sus propias formas de entender el
79. MUSSE, Alcides. Observatorio Nacional de Salud Bucal y Prctica
Odontolgica. Memorias VII Congreso. Disponible: http://onsb.com.
co/images/stories/Congresos/2014/Alcides. pdf Consultado: Septiembre de 2014.

44

mundo mediante el respeto y acatamiento a las

leyes de origen, el Derecho Mayor y la prctica
de la medicina ancestral, y la salud o el equilibrio armnico de las relaciones de la persona
consigo misma, su familia, la comunidad y el territorio, que se expresa en la relacin con el cuidado del entorno, el ambiente y las relaciones
sociales, la autoridad, el respeto, la colectividad,
la produccin y alimentacin, las relaciones con
otros pueblos, culturas y con el Estado80.
Para Musse (2014), la construccin gradual
del Buen Vivir de sus comunidades tiene en el
SISPI el elemento articulador de la cultura, la
sabidura ancestral, la autonoma y seguridad
alimentaria, la persona, la familia y las autoridades. Los ejes para desarrollar la propuesta
del SISPI son el cuidado de la salud, formacin,
capacitacin en salud e investigacin. La operacin del modelo requiere de la gestin administrativa y de la salud en los territorios indgenas fortaleciendo las autoridades tradicionales
y los mecanismos de organizacin social y la
coordinacin de actividades y acciones con la
red de servicios de salud facultativa o de la medicina occidental.

SISTEMAS ALIMENTARIOS
INDGENAS
Otros adoraban la tierra y le llamaban Madre
porque les daba sus frutos, otros al aire por
el respirar, porque decan que mediante l
vivan los hombres; otros al fuego porque los
calentaba y porque guisaban de comer con
l, otros adoraban a un carnero por el mucho
ganado que en sus tierras se criaba; otros a la
cordillera grande de la Sierra Nevada, por su
altura y admirable grandeza y por los muchos
ros que salen de ella para los riegos; otros al
maz o zara, como ellos le llaman porque era
el pan comn de ellos; otros a otras mieses y
legumbres, segn que ms abundantemente
se daban en sus provincias.
Garcilaso De La Vega. Comentarios Reales.

80. Ibdem.

La alimentacin tradicional
Este apartado se enfoca en el trabajo realizado
en los diferentes encuentros regionales con las
comunidades indgenas para conversar sobre la
alimentacin. Los dilogos estuvieron marcados
por las evocaciones y recuerdos de las comidas
ya perdidas y que siguen consumiendo, el reconocimiento de la diversidad de sistemas alimentarios, la discusin y reflexin sobre la situacin
alimentaria de la poblacin indgena y diferentes propuestas para abordar posibles soluciones.
Los sistemas alimentarios indgenas se fundamentan en la amplia biodiversidad de los
ecosistemas del pas donde se llevan a cabo
actividades agrcolas, pecuarias, de caza, pesca,
recoleccin, trueque y comercializacin para
la obtencin de los alimentos. Las formas de
apropiacin, aprovechamiento y uso de la riqueza natural se conjugan con el patrimonio
cultural, la conservacin e introduccin de productos, el desarrollo e innovacin de tcnicas,
la reafirmacin de identidades, costumbres y
hbitos alimentarios y gastronmicos.
Existen tambin otros componentes duales en
la relacin de estos productos agrarios, en su
funcin y aprovechamiento, muy ligados al simbolismo y la cosmologa espacio-temporal, expresados generalmente a travs de los colores:
blanco y negro o claro y morado; de los sabores:
dulce y amargo; de la textura: blando y duro, seco
y aguado; del estado de su desarrollo: gecho y
biche, o de cierta densidad, pesado y liviano81.
Los estrechos vnculos entre territorio y sistemas alimentarios se relacionan con los procesos de construccin social y los diversos
entornos econmicos, culturales, climticos, la
vocacin de los suelos, el cuidado del ambiente,
los calendarios ecolgicos y las cualidades de
los alimentos obtenidos en cada estacin del
ao, entre otros.
En los territorios indgenas la extensin de las
tierras productivas para el aprovechamiento no
es igual al total de la superficie territorial. La
81. AICO SOCIAL. Lisandro Cuaspud. Documento para la construccin de la poltica pblica en el marco de la seguridad alimentaria. Elaborado para el proyecto Polticas en seguridad alimentaria y nutricional para pueblos indgenas de Colombia.
Bogot. Septiembre de 2014.

biodiversidad permite pequeas parcelas productivas para sembrar diferentes cultivos asociados, criar especies menores, recolectar frutos
del bosque, insectos, peces, aves, animales de
monte, productos del mar y especies de flora.
Cada grupo social decide cmo se alimenta y
selecciona los alimentos que considera se pueden comer, en un proceso determinado por decisiones y normas culturales. Al consumir los
alimentos el grupo satisface una necesidad y
simblicamente se identifica con sus miembros
en un proceso marcado por estrechos vnculos culturales. Las ceremonias y rituales para
compartir y distribuir los excedentes de comida fortalecen la cohesin social, de ah que,
en las sociedades rurales, las festividades ms
grandes e importantes son las de las cosechas
y recoleccin de alimentos como la comitiva o
Nejedeko de los Sia, el baile del chontaduro de
los Uitoto, la pelazn de los Tikuna.
Las diferentes configuraciones de los sistemas
alimentarios indgenas estn determinadas por
la tenencia de la tierra, la oferta biolgica de
los pisos trmicos, las posibilidades de intercambio con otras comunidades y la cercana
a los centros urbanos. Estos sistemas alimentarios fueron conformados para su autoabastecimiento por diversas sociedades utilizando
estrategias balanceadas de relacionamiento
con la biodiversidad, produccin de excedentes
para el intercambio y venta en mercados locales, siendo el trueque el modelo esencial de intercambio para la provisin de alimentos.
Los alimentos poseen diferentes categoras, segn su origen, el lugar donde se obtienen, la
poca del ao en que se consumen y las condiciones climticas. Tambien, segn sean alimentos fros o calientes siendo las frutas generalmente los alimentos fros. Para almacenarlos y
tener disponibilidad en pocas de escacez, las
sociedades indgenas idearon e introdujeron diferentes tcnicas de conservacin acordes con
las condiciones climticas y productos seleccionados. Durante los encuentros regionales fueron recopiladas las tcnicas descritas a continuacin que, complementadas con informacin
secundaria, muestran varias estrategias que los
indgenas continan empleando para proveerse
de comida en los ms diversos ecosistemas.

45

Ceremonia indgena celebrando los alimentos FAO/FSAYALPUD

Algunas de las tcnicas ms comunes en Amazona y Orinoqua son el moqueado, el ahumado y el salado de pescado y carne de monte;
el tratamiento de la yuca amarga y la compleja tecnologa de procesamiento de harinas de
yuca para elaborar la faria; el proceso de deshidratacin de alimentos mediante su secado
al sol y la fermentacin a la sombra por unos
das de las chichas de maz, pia y otras frutas.
En La Guajira, las semillas de calabaza y sanda
mezcladas con sardinas tostadas, previamente
secadas al sol y molidas se almacenan en ollas
de barro en la parte alta de las viviendas. Entre
los Wayu se utilizan los ahumados que se estn extinguiendo conla introduccin del hielo;
los fiambres como eltulujushi, hecho con carne
de chivo; la salacin ocecina de carne de chivo
y pescados salinizados y puestos al sol. Entre
las bebidas, el chirrinchi o licor destilado, aima,
yosuma, osuma o licores fermentados de frutas
y yuca, iguaraya y aceituna.

En cada regin de los litorales Pacfico y del Caribe se emplean diferentes mtodos para preservar los alimentos. Las frutas se fermentan para
preparar bebidas como chicha y biche, tambin
dulces en conservas; el pescado limpio y sin vsceras se sala y conserva por unos das en una
olla tapada, despus la carne cecina se pone al
sol hasta que se endurece y luego se guarda. Otra
forma de conservar carnes es ahumarlas sobre
una esterilla tejida con palitos de hoja de coco.
En el Cauca preparan encurtidos con cogollos
de caa, ulluco, papa huertera, flor de magey
y sal enterrados en olla de barro durante unos
das. El secado al sol de diferentes variedades de
maz para abastecerse durante la escasez, la coccin en agua y ablandamiento de frutas diversas
son prcticas realizadas en muchas regiones del
pas, siendo todas ellas formas adaptativas que
mantienen un equilibrio con el entorno natural
pues no requieren de refrigeracin ni tampoco
necesitan conservantes artificiales.

Tabla 9. Algunos sistemas alimentarios de pueblos indgenas

SISTEMAS ALIMENTARIOS DE PUEBLOS INDGENAS

Pueblo

Vegetales

Carne

Pescado

Plantas
sagradas y
medicinales

Produccin
de alimentos

Piraruc,
tucunar, paco,
dorada.

Mambe u
hojas de
coca, tabaco

Casabe,
moqueado,
mermelada,
farina,
mojojoy frito
o asado

Amazonas

Ticuna

46

Pltano, maz, yuca

amarga, yuca dulce,
aj, ctricos, guama,
aj, chontaduro,
frutas

Danta, cachirre,
iguana, larvas,
micos, borugo,
guara, insectos,
mojojoy, paujil

Orinoquia

Sikuani

Arroz, yuca brava,

batata, ame, boroj,
pia, guama, aj,
seje,moriche, frutas

Chigiro,
cachirre, venado,
cachicamo,
insectos, paujil

Bototo,
matarratn

Casabe,
maoco,
moqueado,
ajicero,
hormigas
culonas
asadas

Pild, bejuco
de monte,
borrachero

Coladas de
pltano y de
maz, pltano
cocido, asado,
envueltos,
arepas,
arroz, carne
de monte
o pescado
salado o
ahumado

Paliise (bija
roja), mulua
(bija blanca),
jawaapia

Friche o
frichi,sopa
poi, salpicn
de pescado,
arroz con
frjol cabecita
negra

Trucha arcoiris,
tilapia, mojarra

Hoja de coca,
marihuana

Cuy, mote de
maz, sopas
de papas y
quinua, leche
y derivados
lcteos

Capitanejo,
trucha arcoris,
tilapia

Marihuana,
ajenjo,
cebolla
de rama,
manzanilla,
hoja de pao

Mote, sopas
de papas y
tubrculos,
pasta de
trucha,
derivados
lcteos

Hoja de
coca o ayu
mezclada
con cal

Injokwu o
mezcla de
maz y frjol
cocinados,
casabe

Chorrosco,
coporo, curito,
bagre, caribe,
palometa,
guacuco, tortuga

Choc

Embera

Arracacha, maz
frjol, yuca, pltano,
achn, pia, cacao,
coco, naranja,
limn,guanbana,
pepepan, chontaduro

Venados,
tatabros, pecars,
guaguas,
armadillos,
eques, pavas,
gato de monte,
perdices, patos,
palomas, cotorras

Bocachico,
dentn,
sabaleta,
doncella,
kcharo, bagre,
barbudo, bocn,
sardina,

La Guajira

Wayu

Maz, ahuyama,
yuca, pepino,
meln, sanda, frjol,
calabaza, ame y
millo (maz), frutos
silvestres (tuna,
iguaraya, guallamuin,
cactus), pepino dulce,
ichipai, guamacho,
trupillo y uchipana
(dos hojas que se
cocinan en leche de
cabra)

Crianza de chivo
o carnero y
cabras. Caza de
iguana y conejo
que es el ms
consumido en la
cacera, venado,
eque, trtola,
guartinajo

Langosta,
camarones,
pescados
marinos sierra,
mero, pargo,
mojarra, cazn
(tiburn azul),
raya, tortuga.
Variados tipos
de bivalvos:
chipichi y pacho

Nario

Pastos

Papa, arveja, maz,

mora, lechuga,
quinua, tomate, mora,
uchuva, frijol

Cuy, gallinas, res,

cerdo

Cauca

Misak

Papa, col, maz,

pltano, yuca,
arracacha

Conejos, gallinas,
cerdos, vacunos,
ovejas

Sierra Nevada de Santa Marta

Arhuaco

Yuca, yuca amarga,

inguia, pltano,
ame, malanga,
batata, guineo

Carne de monte,
eque, gallinas,
ovejas, vacas

Guakarote,
kaneiro

47

Caribe

Zen

Maz, yuca, ame,

batata, ahuyama,
verduras.

Bari

Yuca pltano, maz

cacao, pepino
ahuyama, arroz, frjol,
lenteja, garbanzo,
zanahoria, palma
milpesos, batata,
zapallo, achiote, aj,
caa, ame

Nasa

Maz, frjol, arracacha,

haba, arveja y yuca,
papa, lulo, mora, caf,
pltano, ulluco, haba,
caa

Cerdo, res, carne

de monte

Mote de
ame con
queso, con
bleo, con
pescado, arroz
de coco

Pescado

Norte de Santander
Cerdos, vacas,
cazan aves,
micos, danta,
pecar, roedores,
gucharos

Peces como
rampunche
y bocachico,
cangrejos,
caracoles

Tabaco o
droxara,
hojas de
balso, caraa

Mojojoy
crudo o
asado,
maz, yuca,
derivados
lcteos

Hoja de coca
o mambe

Sopa de mote
de maz,
frjol cacha
cocinado,
chicha

Pild,
borrachero

Tapadito de
pescado con
pltano

Cauca
Cerdo, vaca,
oveja, conejo,
gallina, cuy, caza
de chucha

Trucha arcoiris,
tilapia

Cauca y Nario

Eperara
Siapidaara

Papachina,
yuca, caa, pia,
chontaduro, pepepan
o rbol del pan,
guama, aguacate,
guanbana, limn,
lulo, coco, guayaba,
papaya, zapote,
boroj, guabo,
machete, guayabillo,
chirimoya, caimito,
caimo, madroo,
naidi, semillas, pepas
silvestres

Gallina, cerdo.
caza de guatin,
tigrillo, guagua,
tatabro, venado,
armadillo,
conejo, mono,
pericoblanco,
zano, aves como
paujil, paletn,
pava, pato, perdiz
y loro; y reptiles
como iguana,
babilla, basilisco

Fuente: Elaboracin propia. Encuentros regionales FAO, 2014

48

ato, sbalo,
bagre, gualajo,
cachimala,
palometa, pargo
rojo, rbalo,
corvina, sierra,
dorado y otras
variedades
como mojarra,
sbalo, barbudo,
boconcito,
sabaleta,
mojarrita,
tilapia, lisa,
gualajo, pelada.
Moluscos o
conchas de
caracol, piangua,
pianguita,
ostin, piaquil,
sngara.
Tortugas y
crustceos
como cangrejo
de agua dulce,
cangrejo azul,
munchill, jaiba,
camarn de
ro, langostino,
camarn tigre y
camarn tit

Cambios en los hbitos alimentarios

Diversidad de factores como la migracin rural
permanente o temporal a los centros urbanos,
la insercin en redes de mercados y las transformaciones tecnolgicas han impactado las
sociedades indgenas y sus medios tradicionales de vida. Estos procesos estn mediados por
la llegada de productos industriales, la television e Internet con acceso inmediato a conocimientos globales. En el aspecto alimentario,
la comida enlatada, refrescos azucarados, galletas, caramelos, bebidas alcohlicas fabricadas por empresas licoreras, pastas y productos
como arroz y legumbres que no se consuman
ampliamente, irrumpieron en las comunidades
con fuerte influencia en la juventud.
Segn lo manifestaron autoridades tradicionales y espirituales y dems participantes en los
encuentros regionales, estas comidas llegadas
de afuera han incidido en su calidad de vida y
las formas como hacen uso permanente del entorno. Ms an, no se corresponden con el concepto del Bien Vivir o Buen Vivir reivindicado
por el movimiento indgena latinoamericano.
Consideran que este tipo de alimentos quita
fuerza a los jvenes y contribuye a desdibujar la
relacin estrecha con la tierra que portaron las
generaciones anteriores. La nueva dieta no significa ms que la transformacin de los gustos
con los que fueron criados sin que los cambios
sumen nuevos complementos nutricionales. Por
el contrario, fcilmente ha provocado la desvalorizacin de lo propio conllevando el desuso
de preparaciones tradicionales, hbitos alimenticios, prdida y olvido de ingredientes bsicos y
ritualidad en torno a la comida. Argumentan que
el fenmeno tambin ha contribuido a arrastrar
a la juventud al desarraigo identitario y a una
pulsin por integrarse a la sociedad urbana.
Las transformaciones en las dietas alimentarias
han supuesto el olvido de actividades cotidianas asociadas a la comida mediante las cuales
milenariamente se desarrollaron estrechos vnculos de cohesin social, que permitan compartir saberes y transmitir patrones culturales.
Lo que en trminos de la sociedad mayoritaria
se valora como una ventaja de la comida empaquetada tal como, el poco tiempo que demanda
su preparacin e ingesta, en las comunidades

locales ha inducido procesos de desintegracin

pues el ncleo familiar ya no se rene en torno
a la tulpa o el fogn para conversar y esperar la
coccin y el consumo de los alimentos.
Debido a que estas comidas requieren pocos
condimentos naturales porque algunas inclusive los tienen incorporados o porque no se acostumbra sazonar la comida de paquete con productos de la huerta, las madres han espaciado
la frecuencia de salir con las nias a la huerta
casera para cosechar yerbas aromticas y medicinales, lo cual repercute en la prdida de
conocimiento, tradiciones culinarias y semillas
nativas. Incidencias similares se dan cuando las
madres indgenas asalariadas o que trabajan
fuera del hogar, ya no tienen la oportunidad de
sembrar en la huerta y mucho menos de preparar los alimentos en ella cosechados, por lo tanto, compran en la tienda productos de rpida
coccin como pastas y arroz ante el poco tiempo que tienen para cocinar. Estos son productos
reconocidos por las comunidades rurales como
comida de ciudad que se obtiene fcilmente en
las tiendas locales y que tambin es entregada
por los programas del Estado. (Encuentros regionales FAO 2014).
Los participantes en los encuentros solicitaron
debatir un problema complejo que causa serios impactos en las comunidades, en la salud
y nutricin, en la produccin y la alimentacin,
como es el consumo excesivo de aguardiente,
ron y otras bebidas alcohlicas. Lderes y organizaciones reconocen que el alcoholismo afecta gravemente a los indgenas colombianos y
lo catalogan como problema de salud pblica
y una de las principales causas de descomposicin social y familiar en el mbito rural y urbano, que deteriora la calidad de vida y aumenta
la vulnerabilidad ante la pobreza82. Reclaman
por tanto, la urgencia de afrontar este problema estructural que impacta la salud pblica, el
tejido social y la economa familiar, desde las
polticas de prevencin y atencin del Estado
complementariamente con las propuestas surgidas de los mismos gobiernos y comunidades
indgenas83.
82. Gabriel Muyuy, conversacin personal. 25 febrero de 2014.
83. Lorenzo Almendra y Angel Jacanamejoy, encuentro regional Autoridades Tradicionales. FAO, 2014.

49

Evento sobre seguridad alimentaria del pueblo Misak FAO/MPAREDES

A causa de las complejas dinmicas de degradacin del conflicto armado los pueblos indgenas se han visto obligados a cambiar sus
prcticas productivas tradicionales para poder
alimentarse. Los cultivos de coca para uso ilcito son una clara muestra del abandono de los
cultivos tradicionales dentro de sus comunidades84. El impacto sociocultural de la violencia
se refleja en la desestructuracin de los tejidos
sociales, en la ruptura del proceso de transmisin de prcticas y saberes al igual que en la
vulneracin de la propiedad y uso de la tierra y
en el deterioro de las condiciones de vida.
En diferentes regiones del pas, a consecuencia
de los procesos de colonizacin e intervencin
extractivista y las restricciones impuestas por
actores armados dentro de los territorios tnicos, pueblos nmadas como los Nukak Maku
fueron forzados a sedentarizarse en espacios
ajenos a los que milenariamente habitaron y
dependen en la actualidad de la ayuda estatal. Otros pueblos seminmadas se han visto
reducidos a espacios delimitados que no se corresponden con los territorios ancestrales y han
84. Encuentros regionales Autoridades Tradicionales y Pueblos de la
Sierra Nevada de Santa Marta. FAO, 2014.

50

tenido que emprender un proceso de transicin

de sus tcnicas de agricultura itinerante que
conjugaban con recoleccin, pesca y caza a formas productivas ms propias de la agricultura
campesina, siendo el caso de los Eperara Siapidaara. Tambin existen familias indgenas que
tradicionalmente laboraban para el autoconsumo y en la actualidad deben dedicarse al jornaleo en fincas vecinas para comprar alimentos
con los ingresos obtenidos, lo cual ha derivado
en transformaciones directas de la dieta tradicional, como ocurre entre los Pijao.
El impacto que el conflicto armado tiene en los
territorios indgenas es directamente proporcional a la crisis alimentaria de estos pueblos.
Para ONIC, la Fuerza Pblica ejerce control, limita la movilidad de personas y el ingreso de
alimentos y medicinas en estos territorios. Por
otra parte, la guerrilla restringe el libre trnsito, instala minas y artefactos explosivos impidiendo que se pueda practicar libremente
la caza, la pesca, recoleccin y siembra. Estas
restricciones han incidido en el deterioro de la
situacin alimentaria aumentando la vulnerabilidad y los problemas de salud. Otros grupos
ya no pueden cultivar sus parcelas y carecen
de recursos para comprar alimentos por lo cual

padecen cuadros crnicos de malnutricin y

dependencia alimentaria y, algunos son desplazados de sus territorios y dependen totalmente
de la asistencia externa.85 Reporta ONIC que
adems, diferentes comunidades en varios departamentos han dejado de sembrar alimentos
tanto por la fumigacin continua con glifosato
a los cultivos de pancoger como por el hurto
permanente de productos de las cosechas por
parte de los grupos armados86.
Pero al tiempo que se producen modificaciones
sustanciales en los sistemas y prcticas alimentarias, toman mayor fuerza las iniciativas de las
comunidades locales para hacer contrapeso a
esta situacin mediante procesos intra e intercomunitarios dirigidos al resurgimiento de antiguas tcnicas de cultivo y productos autctonos.
De esta manera, muchas comunidades indgenas estn compartiendo sus experiencias con
organizaciones campesinas y sociales promoviendo los cultivos ecolgicos, orgnicos y la recuperacin de semillas y variedades nativas. Por
tanto, las organizaciones reclaman una atencin
del Estado que involucre formas de trabajo con
participacin intercultural entre comunidades
locales e instituciones para orientarlas hacia el
diseo y desarrollo de programas locales.

Los programas estatales para los

pueblos indgenas
En el proceso de transformacin de los sistemas alimentarios indgenas tambin han tenido incidencia los programas estatales. Es una
responsabilidad permanente del Estado atacar
las causas de desnutricin de los sectores sociales ms pobres mediante la ejecucin de
programas y acciones. El ICBF es la institucin
de mayor trayectoria en el pas, con ms de 45
aos trabajando para la atencin del bienestar
y desarrollo de la infancia, niez, adolescencia
y familia. Junto con el sector de Inclusin Social y Reconciliacin87, ejecuta una poltica de
asistencia alimentaria dirigida a la poblacin
ms vulnerable que incluye a los grupos indgenas.
85. Op. cit.
86. Ibdem.
87.

DPS y ANSPE, entre otras.

Indgena Tikuna ofrece

alimentos en el encuentro
regional de Amazonas,
FAO/JSANVICENTE

Algunas entidades estatales (Anexo 3 Mapeo

de Actores) que desarrollan proyectos para la
generacin de seguridad alimentaria en comunidades indgenas son:
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER) constituye, ampla, sanea y reestructura los resguardos indgenas; adquiere,
clarifica y deslinda tierras; certifica territorios
legalmente constituidos o en proceso de titulacin; proporciona subsidio integral para conformar empresas bsicas agropecuarias; apoya
el fomento de proyectos de pesca artesanal y
acuicultura de recursos limitados, y adelanta
procesos de desarrollo productivo ajustados a
los saberes tradicionales.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas restituye
los derechos territoriales de pueblos indgenas
vctimas de despojo y abandono forzado.
El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), formula polticas pblicas, hace control de plagas,
regula la venta y produccin de insumos agrcolas, adopta medidas sanitarias y fitosanitarias
y conserva los recursos naturales.

51

Cartel informativo del Programa Da del ICBF

FAO/JSANVICENTE

La Corporacin Colombiana de Investigacin

Agropecuaria (Corpoica), investiga y promueve
la innovacin y la transferencia tecnolgica.
El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) invierte en el desarrollo social y tcnico para la
incorporacin y el desarrollo de las personas
en actividades productivas que contribuyan al
desarrollo social, econmico y tecnolgico del
pas. En el rea de seguridad alimentaria y nutricional, impulsa proyectos formativos en comunidades rurales desarrollando capacitaciones para asociaciones de mujeres y productores
para la crianza, cuido y manejo de especies menores y proyectos agrcolas.
Siendo indiscutibles los efectos positivos de los
programas que ejecutan estas instituciones88
en lo concerniente a generacin de seguridad
alimentaria, en los encuentros regionales los
indgenas sealaron que aunque se han ejecutado proyectos productivos de importancia en
las comunidades, como los desarrollados por
el INCODER, DPS y otras entidades en diversas
regiones del pas, carecen de continuidad. As
mismo, manifestaron demoras y dilaciones en
proyectos de constitucin de resguardos, entrega y restitucin de tierras, restricciones para la
utilizacin de semillas y desinformacin sobre
el uso de semillas certificadas.
Con relacin a los programas de asistencia alimentaria, la poblacin ha identificado sus impactos negativos en el mantenimiento de sus
sistemas alimentarios tradicionales, debido a
88. En especial los pueblos indgenas en situaciones extremas que
ponen en riesgo la supervivencia del grupo como los Wayu, Sikuani, Nukak Maku, Ette Ennaka, Aw, Embera, Jiw, Hitn y otros.

52

que en la mayor parte de los casos, son programas para entrega directa de alimentos y
recursos econmicos para las familias. Desde
una perspectiva cultural y poltica, el movimiento indgena es crtico de los programas
asistencialistas que introducen comida enlatada como atn, sardinas, galletas en paquetes, el
preparado alimenticio Bienestarina89, bebidas
azucaradas y gaseosas, azcares y otros que
son entregados de manera homognea en los
paquetes bsicos a las comunidades locales,
incluidas aquellas que no tienen tradicin de
consumir muchos de estos productos. La comida fornea ha generado cambios en los hbitos
alimentarios, un desmejoramiento de las dietas
y un alejamiento de las prcticas alimenticias
convencionales90.
Este tipo de intervenciones tienen objeciones
adicionales de autoridades tradicionales y comunidades de base. Los mayores y docentes
coinciden en afirmar que una consecuencia
inmediata de estos programas se refleja en el
debilitamiento y prdida de autoridad interna,
toda vez que, ante la expectativa de recibir peridicamente recursos para cubrir algunas de
sus necesidades y sentir que tienen cierto respaldo econmico, los jvenes se sienten fuertes
por contar con ingresos frecuentes y comienzan
a quebrantar el sistema de normas de control
social, desconocen pautas culturales y no demuestran sentido de pertenencia. Lo ms serio
es que la prdida de respeto por la autoridad
tradicional denota el quebrantamiento del
principio del Buen Vivir en el interior del grupo
social. (Encuentros Regionales FAO 2014).
Siendo bastante amplio el repertorio de casos
relatados en los encuentros regionales, se resaltan algunos de ellos. Indgenas amaznicos
refieren programas estatales que repartieron
frjoles y lentejas, granos que no tenan costumbre de consumir; leche en caja con sabor a cartn para los nios si quiere matar un indio dele

89. Complemento alimentario para poblacin vulnerable producido

por el ICBF desde 1976. Contiene mezcla de cereales, leguminosas y leche en polvo con vitaminas, minerales (Hierro, Zinc, Cobre)
y cidos grasos esenciales (omega 3).
90. En todos los encuentros con pueblos indgenas realizados por la
FAO los participantes manifestaron que ste tipo de alimentos
gener transformaciones de importancia en las dietas.

leche91 y gallinas ponedoras que sistemticamente entregan en diversas regiones del pas y
pronto mueren por el cambio de las condiciones
climticas, que se pierden en la selva porque no
es costumbre encerrar los animales, o que simplemente las consumen porque hay hambre. La
asistencia estatal encuentra una cierta resistencia por parte de las comunidades beneficiarias
que dejan de producir y consumir alimentos nativos para alimentarse con otros llevados desde fuera pero que tampoco se pueden resistir
a recibir el apoyo porque tienen necesidad de
comida. (Encuentros Regionales FAO 2014).
Frente a estas ejecutorias, las comunidades
aducen el derecho de exigibilidad para conocer la calidad de los alimentos recibidos a travs de los programas asistenciales, entre otras
razones, porque suponen que algunos de ellos
son importados y tienen inquietudes sobre su
origen y los abonos utilizados en su produccin. De igual manera argumentan que existen consecuencias sociales negativas de los
programas de entregas del sector de Inclusin
Social, ya que a cambio no exigen ninguna contraprestacin.
Las organizaciones proponen un proceso a la
inversa en el cual, el gobierno demuestre voluntad de escuchar las demandas de las comunidades para definir y formular los proyectos de
manera acorde con las necesidades y no bajo el
esquema de oferta como funciona actualmente92. Los programas asistencialistas de Familias
en Accin nos vuelve haraganes, nos convierte
en consumidores antes que en productores porque ya no se cultiva como antes, solo se come y
espera a que llegue el otro mes para que entreguen la otra remesa93.
Un proceso acordado con enfoque intercultural es el ms vlido para las comunidades. De
ah que autoridades tradicionales y comunidades locales hayan propuesto al ICBF adelantar
concertaciones en las regiones para disear
91. Henry Cabra. Presidente de la Organizacin de Pueblos Indgenas
de la Amazona Colombiana (OPIAC). Comunicacin personal, enero 30 de 2014.
92. Encuentro regional AICO. FAO, 2014.
93. Encuentro regional Autoridades Tradicionales Gobierno Mayor.
FAO, 2014.

conjuntamente la planificacin, formulacin

y ejecucin de los programas de asistencia
alimentaria con especial nfasis en la pertinencia cultural de las minutas alimentarias.
Igualmente, proponen acordar la participacin
prioritaria de los productores locales para hacer el abastecimiento a los programas como
operadores organizados y proveedores de los
alimentos a sus propias comunidades. De hecho, en el Dilogo Nacional, el ICBF inform
que ya se han realizado concertaciones con
diferentes comunidades indgenas del pas94,
acuerdos que fueron valorados como un avance institucional que abre el camino a nuevas
formas de entendimiento intercultural. Adems, las comunidades locales que creen contar
con capacidad de abastecimiento, han solicitado al ICBF su inclusin en el proceso de diseo
y ejecucin de los programas de alimentacin
apropiados a los contextos regionales para
adecuarlos culturalmente a las especificidades
de cada uno de los pueblos indgenas. (Dilogo
Nacional FAO 2014).

Mujer y alimentacin
As mismo se menciona de quin es cada
cosa, comenzando con la mujer, que son los
tubrculos; se menciona: tal piedra es mi
mujer, tal piedra es mi madre, esta es mi
hija. De ese modo se van mencionando
todos los tubrculos. Del hombre, como es
pobre, son dos cositas no ms: la mata de
coca y de tabaco.
Abel Rodrguez95.

Por ser la encargada del cuidado de nios, ancianos y dems miembros dependientes de la
familia, la mujer recoge saberes y transmite valores y costumbres. Es a travs de la lengua que
los nios adquieren los conocimientos ancestrales. Mediante la educacin inculca races y
94. Se estima que en el pas existen actualmente cerca de 8.000 comunidades indgenas.
95. RODRGUEZ, Abel. 2013. Las plantas cultivadas por la gente de centro en la Amazona colombiana. Bogot. Proyecto Putumayo Tres
Fronteras del Programa Trinacional. Tropenbos Internacional Colombia, pg.13.

53

rasgos culturales, afirma la identidad y permite

relacionarse con otras culturas. La mujer indgena impulsa la economa familiar y concientiza sobre el mantenimiento y recuperacin de
prcticas y hbitos alimentarios. (ONIC 2014).
La mujer tiene la capacidad de clasificar los alimentos ms apropiados para los diferentes ciclos
de vida del grupo familiar y los distribuye acorde
con las necesidades de sus miembros, su estado
fisiolgico y sus pautas culturales. En pocas de
ayuno, dieta, ceremonias y ritos de paso, la mujer
despliega sus conocimientos sobre plantas medicinales y rituales. Ella siembra, cosecha, prepara y da significado a los alimentos especiales que
se consumen en tales ocasiones y a las prcticas
alimentarias que se usan en su grupo en los momentos vitales como el embarazo, el nacimiento,
la pubertad, el matrimonio y la muerte.
Es costumbre que durante el embarazo y el nacimiento la madre se abstenga de comer los
alimentos fros que pueden producir dao a
ella y su beb y consuma alimentos calientes
que son beneficiosos para el reacomodamiento fisiolgico y la produccin de leche materna.
Refieren las Wayu que, para el nacimiento, la
madre slo consume alimentos calientes, toma
plantas medicinales y hace el ritual al recin
nacido con el entierro de la placenta junto al
kalapira o estructura que sostiene el techo de
la casa. Esto significa que el valor de la vida,
la historia, la cotidianidad y el origen del ser
wayuu se referencian en el territorio y en su entorno. Por tal razn se evidencian los sistemas
agrcolas, se cultiva con la mano del hombre
y la mujer los alimentos y plantas medicinales
necesarias y requeridas en cada etapa del ciclo
de vida96.
Alrededor del fogn la mujer afianza la cohesin de la familia porque ensea qu alimentos
se deben comer, decide las formas del consumo alimentario y se preocupa porque el grupo
tenga una dieta saludable y continua. Tambin
replica las tcnicas tradicionales de conservar,
preparar y consumir los alimentos y garantiza
la salud y bienestar con la ingesta de los alimentos propios.

96. Plan de Vida Shipia Wayuu. Op. cit.

54

Tiene la capacidad de multiplicar la comida

para que todos en el hogar puedan alimentarse. La mujer posee el conocimiento sobre la
produccin de los alimentos, maneja la huerta
familiar y la cra de especies menores. Generalmente se ocupa de obtener, acarrear y distribuir el agua. En muchas ocasiones camina
largas distancias con los nios para conseguir
el agua que consumen y con la que cocina, lava
platos y ropa de la familia. Participa en labores
de pesca, y limpia, desescama, prepara y distribuye el pescado. Es responsable de prever el
aprovisionamiento para la escasez y aprovecha
y preserva las semillas para sembrarlas e intercambiarlas.
Cuida, recolecta y transforma los insumos naturales para confeccionar las piezas artesanales y
las comercializa al igual que hace con los productos obtenidos de la cria de especies menores. Con los ingresos de las actividades productivas, compra alimentos para la familia. Segn
ONIC (2014), mientras las mujeres invierten
prioritariamente en la alimentacin de la familia los hombres dan prelacin a sus gastos
personales.
Sus labores no se restringen al mbito hogareo, participa de comercializar en el mercado los
excedentes de la produccin familiar y complementa la dieta con los ingresos obtenidos por
los diferentes oficios que desempea. Las mujeres indgenas son artesanas, maestras, parteras, sobanderas, pildeceras, visteras, sabedoras,
mdicas tradicionales, curanderas, yerbateras,
gobernadoras, educadoras, orientadoras, formadoras, cuidadoras de la espiritualidad, tejedoras
del hilo de la vida97, lideresas y autoridades espirituales como la Tachi Nawe del pueblo Sia o
la Saga del pueblo Wiwa.
En lo concerniente a los programas de asistencia alimentaria, las mujeres indgenas son quienes viajan desde los territorios con todos sus
hijos a los cascos urbanos para recibir las ayudas entregadas, hacen las filas en las oficinas
para inscribir, registrar y recibir la asistencia,
trabajan como madres comunitarias, preparan y
distribuyen los alimentos en los centros escola97.

Encuentro regional Autoridades Tradicionales Gobierno Mayor.

FAO, 2014.

Mujeres Wayu en el encuentro regional en Camarones, La Guajira FAO/JSANVICENTE

res, se ocupan de las minutas alimentarias y del

funcionamiento de los centros de recuperacin
nutricional.
Por razn del conflicto armado las mujeres han
debido asumir muchas ms funciones. Ellas obtienen y distribuyen los alimentos en los refugios, sitios de asamblea permanente y casas de
paz, defienden las fuentes de agua, se arriesgan a conseguir los alimentos en las huertas
para el hogar, se enfrentan a los despojadores
de tierras y como desplazadas tramitan en las
instituciones los registros de sus familias para
acceder a las ayudas.
Conforman la guardia indgena, son componedoras para resolucin de problemas, mediadoras en los conflictos, transformadoras de actos
de paz, organizadoras de redes de divulgacin
para dar a conocer los hechos de violencia
contra ellas y sus comunidades, promotoras de
acciones para que los delitos cometidos por
los grupos armados no se vuelvan a repetir. Se
considera que la mujer est indisolublemente
ligada al territorio por ser la persona que no
abandona el hogar ni an cuando se acercan
graves peligros como amenazas y violencia de
grupos armados, que puedan provocar la huida
y el desplazamiento de los hombres98.
El resguardo Misak de Wampia realiz el ejercicio de identificar el nmero de tareas que cotidianamente realizan las mujeres indgenas y
encontr que en trminos generales son 60 los
oficios frente a las 15 actividades que a diario
hacen los hombres99.
98. Ibdem.
99. Encuentro regional Autoridades Ancestrales Nu Nakchak. FAO,
2014.

A pesar de estas tareas de vital importancia, en

la mayora de los casos se invisibilizan los esfuerzos y aportes de las mujeres a la economa y
cuidado familiar y se desvalorizan los roles y tareas tradicionales asignadas a su gnero, ya que
son los hombres quienes tradicionalmente han
tomado decisiones, participado en la vida pblica y en general, gestionado los asuntos que consideran ms importantes dentro de la familia. En
los pueblos indgenas como en la sociedad mayoritaria, se manifiestan mltiples formas de discriminacin hacia la mujer en el mbito poltico,
econmico y cultural, en el acceso a la educacin
bsica y con mayor razn, la educacin universitaria. As, las mujeres siguen siendo vctimas de
diversos tipos de violencias y no tienen acceso a
tierra, crditos y espacios de poder.
El poco reconocimiento del importante papel
de la mujer indgena se refleja en la falta de
leyes y polticas pblicas que abarquen los
problemas y limitaciones que viven en todas
sus dimensiones. En palabras de la lideresa arhuaca Leonor Zalabata, (2003:147): Las mujeres en todas las culturas son importantes, sin
embargo, en el tema indgena no existe una
legislacin que reconozca los derechos de la
mujer indgena, no existen polticas pblicas
en este sentido, no se reconoce que la mujer
es la que ha contribuido a la continuidad entre las generaciones de la cultura indgena, ha
sido la que transmite las prcticas entre las
generaciones.
La mujer es la que ha contribuido a la evolucin
de las comunidades, sin embargo, los mrgenes
de desigualdad son evidentes en los pueblos,
no existen capacidades o seguridad en las mujeres, falta liderazgo, y no existen mecanismos

55

o escenarios de participacin de la mujer indgena. A las lderes indgenas se nos exigen

muchas capacidades adicionales, que dificultan
los escenarios de participacin. Sin embargo, la
estrategia es ver que es una obligacin moral
de todas las mujeres, al igual que los jvenes,
participar en todas las polticas y hacer parte de
forma organizada de la construccin de soluciones de la crisis.
La Corte Constitucional se pronunci acerca de
la triple discriminacin que enfrentan las mujeres indgenas y afrodescendientes100: por ser
mujeres, por ser desplazadas y por pertenecer
a grupos tnicos. Identifica que la violencia y
la discriminacin de gnero son estructurales a
la sociedad colombiana, y que son las mujeres
rurales quienes soportan una mayor vulnerabilidad frente al desplazamiento forzado, ya que
estn expuestas al despojo territorial y patrimonial efectuado por los grupos armados ilegales y los acaparadores de tierras.
Asimismo, la violencia de gnero mantiene a
la mujer en una situacin de desventaja, desigualdad y condiciones de exclusin. Esto explica por qu reclaman una reparacin transformadora, es decir, que sea una herramienta
para superar las condiciones de exclusin en
las que se encuentran y un modo de resarcirlas por el dao que padecen, relacionado con
las injusticias socioculturales y las desigualdades polticas y estructurales que inciden en
la vida de las mujeres y las nias. Por tanto,
la Corte orden la ejecucin de un programa
especial para facilitar el acceso de las mujeres
a la tierra.

Medios de vida comunitarios

Agricultura
Segn la FAO, durante siglos los indgenas han
practicado una agricultura basada en sus propias tecnologas, la adecuada utilizacin del medio, el mejoramiento de las especies vegetales
y los animales domsticos101. Su preservacin
100. Por el Auto 092 de 2008 sobre Proteccin de los Derechos Fundamentales de las Mujeres Desplazadas por el Conflicto Armado
101. TAPIA M. Disponible en:
ai185s/ai185s.pdf

56

http://www.fao.org/docrep/010/

se sustenta en la transmisin oral de conocimientos, intercambio de saberes, observacin,

experimentacin, seleccin y conservacin de
semillas, manejo de la biodiversidad y organizacin social y poltica. Su desarrollo vara de unos
pueblos a otros por diversidad de factores climticos, calidad de suelos, entornos biolgicos,
redes fluviales, pisos trmicos y otros.
M. Tapia102, refiere que las culturas prehispnicas de los Andes configuraron uno de los principales centros de domesticacin mundial de
alimentos con plantas tan importantes como
la papa, la oca y el ulluco entre los tubrculos;
en los valles predomin la rotacin de cultivos
con el maz y granos como quinua y amaranto; races como arracacha, yacn, achira o sag;
frutas como lulo, curuba, uchuva, tomate de rbol y papayuela; y plantas aromticas, medicinales y para condimentos.
Entre otras plantas, los cultivos de maz, oca,
auyama, batata y frjol tienen una antigedad
datada entre los 6 000 y 8 000 aos con diversos orgenes; algunas son de Suramrica o Mesoamrica y las Antillas como ciertos tipos de
ame, batata, frutas como granadilla, chirimoya,
guama o guaba, caimito, adems del tomate, la
cidra papa o guatila, la acerola y el tusilago.
Otras son originarias de la regin amaznica
y Orinoqua como el cocon, el camu camu, la
palma cucurita o real, el umari, la uva caimarona. El matapalo produce abundancia de frutos
indispensables para la supervivencia de gran
nmero de aves y mamferos frugveros como
monos, tngaras, tucanes, martejas. Tambin se
emplea en la Amazona para fabricar balsas, canoas y utensilios. La yanchama, tela fabricada
de corteza de matapalo es una de las artesana
ms representativas de la regin103.
Algunas de estas plantas tienen usos medicinales, sagrados y ceremoniales, nutritivos, fertilizantes por su capacidad de fijar nitrgeno
y afirmantes de los suelos, entre otros. El chachafruto o bal, que complementa la dieta de
muchas comunidades, posee un alto contenido
102. Ibdem.
103. Plantas colombianas. Disponible en: http://plantascolombianas.blogspot.com/2010/04/matapalo.html Consultado: Agosto
de 2014.

Excursin de ecoturismo ofrecida por asociacin indgena en regin amaznica FAO/JSANVICENTE

protico y se utiliza tambin para alimentacin

animal. Segn los especialistas, su protena posee mejor calidad que la de otras leguminosas
como el frjol comn, lenteja, haba, garbanzo y
arveja. Se le atribuye a este frjol de rbol salvar
de la hambruna a los indgenas del Valle del Sibundoy en el Putumayo cuando se les acab el
maz hace un siglo, entre 1910 y 1915, y como
es una especie que produce vainas durante
todo el ao no sufrieron desabastecimiento104.
Es de fcil propagacin y se considera madre
de agua porque sus races retienen el suelo y
protegen las orillas de los ros, quebradas y nacederos105.
Vestigios e investigaciones demuestran que en
el periodo prehispnico existieron complejos
sistemas agrcolas en Colombia. En la Depresin
Momposina los Zen aprovecharon aguas y sedimentos de los ros Cauca, Magdalena, San Jorge
y Sin mediante un ingenioso sistema de ingeniera hidrulica para controlar el curso de ros
y quebradas a travs de una sofisticada red de
104. DIARIO EL TIEMPO. Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento-2013/MAM-56528 Consultado: Agosto de 2014.
105. BANCO DE LA REPBLICA. Disponible en http://www.banrepcultural.org/sites/default/files/lablaa/faunayflora/balu/15.pdf Consultado: Agosto de 2014.

canales y camellones elevados. Segn referencia el Museo del Oro, el sistema comprendi 500
000 ha en la cuenca del San Jorge y 150 000 del
Sin106 que cubra enormes extensiones, cada
una hasta de 2 000 ha dedicadas a la agricultura.
Cuando bajaba el nivel de las aguas los canales
mantenan la humedad como reserva para la
poca seca, el limo se conservaba en su lecho
y se transportaba hasta los campos elevados
para fertilizarlos con nutrientes. Algunas reas
se dedicaban a un solo cultivo y en otras extensiones se sembraba yuca, maz, coca, calabaza,
batata, auyama, aj y frutas. Por cerca de 2 000
aos este sistema permiti a los Zen intervenir y transformar el paisaje manteniendo el
equilibrio con el medio ambiente107.
Los pueblos indgenas sobrevivientes de la
dominacin espaola se adaptaron a nuevos
entornos naturales, mantuvieron y recuperaron
sistemas de produccin, y desarrollaron el manejo y cra de las nuevas especies vegetales y
animales introducidas.
106. Sistema hidrulico Zen. Disponible en: http://www.banrepcultural.org/museo-del-oro/sociedades/zenu/sistema-hidraulico Consultado: Agosto de 2014.
107. Ibdem.

57

Hace medio siglo, desde 1960 la denominada

revolucin verde108 ofreci diversos avances
tecnolgicos en el agro para paliar la hambruna mundial, aplicando un modelo que sirvi
ms para abastecer de alimentos y materias
primas a la acelerada urbanizacin del tercer
mundo en la segunda mitad del siglo veinte.
Esta revolucin se bas en la produccin de
comida para las ciudades e implantacin de
monocultivos con vocacin exportadora, la
utilizacin de agroqumicos, paquetes tecnolgicos y semillas de variedades seleccionadas
y mejoradas que prometan ms produccin,
ms resistencia a las plagas y menor riesgo.
Una parte importante de los productores rurales acogi estas innovaciones pero pronto
fueron incapaces de sostenerse porque los
requisitos de inversin por hectrea slo los
podan asumir grandes empresas agroindustriales. De esta manera, el modelo contribuy
a acentuar la concentracin de la propiedad
de la tierra con importantes impactos ambientales, econmicos, sociales y en la seguridad
alimentaria.
El resguardo de Guamba en el Cauca es un
caso representativo de la aplicacin de la revolucin verde en la agricultura indgena. En la
dcada de los aos ochenta del siglo XX, los
Misak abandonaron la siembra tradicional de
varios productos y con estas nuevas tecnologas se dedicaron a producir altos volmenes
de papa, trigo, cebada y hortalizas. Una dcada
despus, los suelos se agotaron por la sobreexplotacin lo que provoc que los comuneros
buscasen medios de vida alternativos en los
cultivos de uso ilcito109, que con los mismos o
peores daos ambientales, al parecer, generaron un mayor ingreso a corto plazo. A mediados
de los aos noventa, un proceso interno de reflexin del pueblo Misak impuls el inicio de
la recuperacin de suelos y cultivos nativos, el
resurgimiento de sus sistemas tradicionales y
108. El concepto de revolucin verde fue utilizado por primera vez en
1968 por el entonces Director de USAID William Gaud que en un
discurso ante la Society for International Development dijo que
estos y otros desarrollos en el campo de la agricultura contienen los ingredientes de una nueva revolucin. No es una violenta
revolucin roja como la de los soviticos, ni es una revolucin
blanca como la del Sha de Irn. Yo la llamo larevolucin verde.
109. Salomn Cuchillo Tombe, Cabildo de Guambia, comunicacin personal. Mayo 2014.

58

la introduccin de la acuicultura. En estos procesos productivos continan inmersos los Misak al da de hoy.
Este tipo de procesos autnomos determinaron que las organizaciones campesinas e indgenas colombianas adhirieran al movimiento promovido a nivel internacional110 para el
rescate y fortalecimiento de las formas tradicionales de agricultura mediante la recuperacin y conservacin de semillas autctonas y
variedades propias, el retorno a una agricultura sostenible sin uso de agroqumicos, la reactivacin de prcticas agrcolas que durante
dcadas haban sido relegadas y la produccin
para autoconsumo y comercializacin de excedentes.
Un caso emblemtico de esta tendencia lo
constituy la aprobacin de la Resolucin 007
de 2010 del Cabildo Indgena del resguardo colonial del pueblo Zen de Crdoba y Sucre, que
ratific la declaratoria hecha por el resguardo
desde 2005, certificndose como territorio libre
de transgnicos (TLT). Otras iniciativas similares
surgieron en 2009 en el resguardo Wayu Mayabangloma en La Guajira y en el resguardo Embera de Caamomo y Loma Prieta. En 2010, se produjeron declaratorias de TLT en los resguardos
Nasa Huila Ro Negro quira y Llano Buco Nataga Huila. Asimismo, mediante la Declaracin
de Nabusmake del 21 de diciembre de 2013, el
pueblo Arhuaco tambin se reconoci Territorio
Libre de Transgnicos.
Estos manifiestos expresan la decisin comunitaria de concertar con el ICA mecanismos de
control para evitar la introduccin de cultivos
y alimentos transgnicos y la contaminacin
gentica de sus territorios por el uso de semillas; igualmente, promueven el fortalecimiento
de la produccin de alimentos conforme a los
sistemas tradicionales. Propenden porque se
garanticen programas de fomento agrcola en
sus territorios sin utilizar semillas transgnicas
y paquetes tecnolgicos y para que se realice
una campaa informativa clara y precisa sobre
las semillas certificadas.

110. Entre ellas, Va Campesina.

Produccin pecuaria
Entre los pueblos indgenas la actividad pecuaria tiene una importancia relativa de menor escala que la agricultura. Incluye cra de
vacas, caballos, ovejas, cerdos, cabras y especies menores que se manejan desde el interior
de los hogares como gallinas, aves de corral,
conejos, cuyes y tambin abejas. En la mayora
de ocasiones las especies menores son criadas para el autoconsumo y comercializacin
de carne, leche, miel, huevos, lana, cera, sebo
y cuero como lo hacen los Pastos, Quillacinga,
Yanakona, Nasa, Wayu y muchos otros pueblos ms.
Son pocos los pueblos que se dedican a la ganadera extensiva, sobre todo debido a la escasez territorial. Al pueblo Wayu lo caracteriza
la actividad de pastoreo de chivo y por las extremas condiciones climticas es ganadera de
subsistencia. Otros pueblos de montaa, sabana,
llanura y piedemonte tienen ganado vacuno de
doble propsito111, mientras en algunas partes
de la regin amaznica y el Pacfico sur es poco
usual.
Por aos, el Estado ha ejecutado gran cantidad de acciones tendientes a implementar la
actividad pecuaria de especies menores en
comunidades indgenas. Son muy variados los
proyectos adelantados, con diversos resultados.
Unos positivos porque lograron mantenerse en
el tiempo an cuando haba finalizado el apoyo
estatal, otros inconclusos, con limitaciones no
previstas desde su inicio, segn referencian las
mismas comunidades112. Los casos ms frecuentemente citados en los encuentros regionales
se refieren a la entrega de especies llevadas
desde otras regiones que no se adaptan a los
nuevos ecosistemas y mueren, la insuficiente
asistencia tcnica para su cuido y el consumo o
venta de las especies entregadas para crianza
por parte de los beneficiarios.
Esta situacin se plasma en los proyectos de
cerdos, gallinas y peces que reiteradamente
han entregado programas de diversos gobier-

Cultivo de maz FAO/JSANVICENTE

nos. Segn las comunidades, pareciera que las

particularidades locales y culturales de las comunidades beneficiarias y la evaluacin interna
de las experiencias pasadas tienen poco peso
para las instituciones al momento de definir la
ejecucin de estos proyectos113.
Caza y recoleccin
Las actividades de caza y recoleccin son un
medio de vida fundamental que complementa
la dieta protica y afianza la seguridad alimentaria. En todo el pas, los indgenas obtienen los
recursos animales o protena envasada que
les ofrece la selva, el bosque, la montaa, la llanura y el desierto en variedad de insectos, larvas, aves y animales de monte. De igual manera,
obtienen frutas, bayas, races para consumir y
juncos, pajas y fibras naturales para confeccionar y vender artesanas y comprar productos
alimenticios.

111. Esta prctica fue introducida por los misioneros en regiones amaznicas como el Alto Putumayo y en la Sierra Nevada de Santa Marta.
112. Informacin obtenida en los encuentros regionales de FAO, 2014.

113. Ibdem.

59

Acceden a estos recursos observando restricciones culturales de sus grupos sociales que rigen
la caza y consumo y los calendarios ecolgicos.
Adems, deben cumplir las regulaciones para
vedas y prohibiciones impuestas por las autoridades ambientales del orden territorial que en
muchas ocasiones no se corresponden con los
ciclos naturales114.
De acuerdo con investigacin hecha por el Instituto Humboldt,115 en algunas comunidades al
menos el 80% de la protena consumida es carne de monte, considerada como un regalo del
bosque. Segn los indgenas, muchos animales
se cazan y consumen pero debido a las restricciones impuestas por las autoridades ambientales, las piezas tambin se compran a cazadores ilegales. La disminucin considerable en la
disponibilidad de especies de caza la adjudican a actividades de intervencin territorial de
agentes forneos que afectan la biodiversidad
y las fuentes hdricas116. El cambio en el clima
global y las malas prcticas de las comunidades tambin presionan este descenso. En un
intento por frenarlo, muchas han acordado normas de control social basadas en el calendario
ecolgico indgena para la preservacin de los
bosques.
En la regin amaznica, el Instituto Humboldt117
describe especies cazadas con mtodos tradicionales, entre otras roedores como borugo,
guatn o eque; reptiles como tortuga charapa,
caimn negro, cachirre, go negro o anaconda; primates como maicero, tit, mono barrigudo, mico de noche; mamferos como margay,
chigiro, lapa, guara, puerco de monte, pecar,
venado; aves como loro, pava y paujil. En la regin andina el venado soche y de cola blanca,
pecar, paca, guagua, guagua de pramo o tinajo,
eque, conejo, caimn o babilla e iguana - con
aprovechamiento de carne y huevos -, boa - con
aprovechamiento de carne y piel-, son parte de
la dieta cotidiana. Entre los pueblos de la Sierra
114. Ibdem.
115. INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLGICOS
ALEXANDER VON HUMBOLDT. 2012. Carne de monte y seguridad
alimentaria. Bases tcnicas para una gestin integral en Colombia.
Bogot, D.C. ISBN: 978-958-8343-83-9.
116. Encuentros regionales. FAO, 2014.
117. Ibdem.

60

Cra de cuyes en Nario

FAO/Pueblo de los Pastos

loche-kusaruo, ciervo endmico, zaino, eque, armadillo, ardilla, paloma silvestre, ratn de monte, chucho, guarda tinaja, cangrejo.
En otras regiones del pas se cazan y consumen
hormigas diversas, avispas, cucarrones y larvas,
cerdo de monte, danta, borugo, venado, babilla,
caimn negro, picure, guatn, eque, chaqueto,
manao, tatabro, cafuche, armadillo, jerre jerre,
cachicamo, iguana, tucn, paletn, ardita, ardilla. (Encuentros regionales FAO 2014).
En lo concerniente a procesos de recuperacin de especies animales por pueblos indgenas, las investigaciones referencian varias
iniciativas. As, el pueblo Zen ha recuperado
cinco razas de gallinas, cinco de cerdos y dos
de ganado vacuno criollo118; los Embera estn
118. GRUPO SEMILLAS. 2010. Biodiversidad, cultura y soberana alimentaria en Colombia. Bogot, D.C.

en proceso de conservacin y recuperacin de

aves entre las que se encuentran gallinas de
monte y paujil, variedades de loros, tucanes y
pericos119, y pueblos amaznicos conservan el
mono churuco120.
Pesca y acuicultura
La pesca artesanal es una actividad vital para
muchos grupos indgenas que obtienen su
fuente de protena de este recurso. Conforme a
los ciclos hidrobiolgicos en las regiones amaznica y orinocense, en los litorales pacfico y
atlntico y en la regin andina, cotidianamente
se dedica un tiempo a pescar para el consumo
familiar y venta. Por lo general, hombres, mujeres y nios se especializan segn tcnicas de
captura y tipo de pesca. Los adultos usan artes
tradicionales y modernas aunque cada vez son
menos los ancianos que emplean arco y flecha
para pescar durante las subiendas o pescadores que descienden a pulmn para capturar
langosta. Las mujeres y nios frecuentemente
pescan con pequeas atarrayas, nasas o inclusive atrapan con las manos cierto tipo de peces.
Indgenas de Vaups, Vichada, Amazonas, Guaina, Guaviare y Choc que habitan en regiones
con suelos poco aptos para la agricultura son
dependientes de la pesca de ro. Tambin se
pesca en Putumayo, Caquet, Meta y Arauca, comunidades ribereas del Magdalena y familias
indgenas de la Sierra Nevada, Cauca, Nario,
Tolima, Huila, Crdoba complementan la actividad de pesca artesanal con otras formas de
produccin tradicional. Culturas anfibias denomin Fals Borda (2002:a)121 a aquellas sociedades como la Zen cuyas estrategias adaptativas estuvieron determinadas por los ciclos del
ro segn tuviera agua o sufriera sequa, pocas

en las que aprovecharon los cultivos. La crianza

de animales fue una actividad permanente.
La canoa, el potrillo, el bote, el peque peque son
los transportes generalmente utilizados para la
pesca colectiva o individual. Emplean diferentes artes de pesca como vara, nylon y anzuelo,
los muros para represar el agua y facilitar la
pesca grupal, el uso de barbasco con chuzos
y varas, arpones, trampas de madera, trampas
con lneas de nylon y anzuelos, cestas, nasas,
katangas, pesca con las manos, zambullida con
careta, redes de fibras naturales, atarrayas. Tan
diversas son las tcnicas como las lagunas,
humedales, cinagas, caos, rebalses, bocanas,
ros, meandros, empalizadas, lagos, remansos
y dems sistemas hdricos donde capturan los
peces.
Algunas de las especies que los indgenas pescan son bocachico, nato, gualajo, pcora, doncella, mojarra lora, nicuro, mojarra amarilla, cucha, dentn, sabaleta, barbudo, rayado, sardina,
mojarra, piraruc, cachama negra, gamitana,
tucunar, paco, palometa, sbalo, bagre, corocoro, piacul, sngara, camarn de agua dulce,
munchilla, cangrejo, entre otras. Refieren un
importante descenso en la pesca asociado a
conflictos ambientales y uso de los recursos hidrobiolgicos122. Entre otras causas resaltan la
contaminacin de las fuentes de agua por minera, agroindustria, hidrocarburos, impacto de
las hidroelctricas y embalses, deterioro de los
recursos hdricos, deforestacin, calentamiento
global, incumplimiento de los calendarios ecolgicos, irrespeto por las vedas como medida
de control social, inconsistencia entre las temporadas institucionales de vedas y los ciclos
biolgicos, y utilizacin de artes de pesca no
convencionales.

120. DIARIO EL TIEMPO. 2014. El mono churuco volvi a Mocagua

luego de estar amenazado. Disponible en: http://www.eltiempo.
com/estilo-de-vida/ciencia/cronica-sobre-la-comunidad-indigena-que-abandono-la-caceria-de-micos/14179777. Consultado: Septiembre de 2014.

Los Wayu que habitan en el litoral dependen

de la pesca artesanal martima. Se dedican a la
pesca de mariscos como langosta, camarones,
langostinos y moluscos como el caracol y las ostras; a la pesca blanca o captura de pargo, sierra,
rbalo, corvina y otras variedades para consumo
y venta. Los pescadores Wayu agrupan los peces en los mamlirasalsin escamascomo la
sierra y el bonitoy los kamliraa con escamas

121. UNIVERSIDAD NACIONAL, BANCO DE LA REPBLICA. 2002. Historia Doble de la Costa. Tomo 1. Mompox y Loba. El ncora Editores.

122. Encuentros regionales. FAO, 2014.

119. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. Percepcin y patrones de uso de la

fauna silvestre de comunidades indgenas Embera - Katos en la
cuenca del ro San Jorge, zona amortiguadora del PNN - Paramillo. Revista Estudios Sociales, No. 31. Disponible en: http://res.
uniandes.edu.co/view.php/566/view.php Consultado: Septiembre de 2014.

61

Estanque acucola en Wampia, Cauca FAO/AREYES

como el pargo y la mojarra. Suelen agrupar a los

seres marinos entre los que tienen lugares fijos
okapuyasy seres caminadores owaraits. Los
primeros incluyen especies como las tortugas
que se encuentran relacionadas de forma frecuente con ciertos fondos marinos. Los segundos son seres sin casa que se movilizan en el
espacio marino como individuos o en cardmenes123.

trucha para la alimentacin del centro escolar y

para distribucin y venta en ciudades cercanas.
Este centro y grupos asociativos de comuneros
actualmente buscan reproducir alevines en el
resguardo para no importarlos, procesar los
deshechos del pescado, producir concentrados
para alimentar los peces y obtener los permisos necesarios de exportacin de los productos
transformados.

Algunas comunidades Embera, Wounnan y Tule

de Choc, pescadores indgenas del Caribe y
grupos familiares Eperara Siapidaara de Cauca
y Nario hacen pequeas faenas de pesca martima evitando contravenir restricciones culturales asociadas a mitos de origen.

Otra valiosa expe riencia es la de los resguardos

Nasa de Toribo, Tacuey y San Francisco en el
Cauca. La desnutricin ha sido uno de los problemas ms graves para los nasas. La prdida
de su agricultura y la dependencia de monocultivos han llevado a una expectativa de vida de
apenas 40 aos y a unos ndices de tuberculosis
muy altos. Durante un anlisis de la realidad un
grupo de jvenes plante la necesidad de producir alimentos de mejor calidad. Despus de
darle vueltas al tema decidieron construir una
factora para producir truchas bajo el nombre
de Juan Tama. Se pens en un proyecto que ayudara a la dieta alimenticia y sirviera para aprender a construir una empresa ms organizada, y
que generara incluso ms rentabilidad no solo
en la parte econmica sino en la parte social.

Adems de la pesca continental y martima, la

tcnica acucola se ha extendido entre los pueblos indgenas colombianos. Cabe destacar la
experiencia del pueblo Misak en el resguardo
de Guamba, que ha desarrollado una importanten produccin de trucha arco iris con apoyo
de donantes. La Institucin Escolar Agropecuario Guambiano produce, procesa y transforma la
123. GUERRA, Weildler. 2014. El Mar Cimarrn. (Sin publicar).

62

Hoy en da Juan Tama est en capacidad de producir 30 toneladas cada tres meses, ha sido un
aporte a la dieta de los comuneros y ha enseado a administrar una empresa propia y rentable.
Es fruto de la minga y de la solidaridad. Segn
evaluacin hecha por el SENA, el costo de las
instalaciones es superior a 1 500 millones de
pesos. Los nasas invirtieron 600, lo dems fue
su trabajo124.
Los Kokonuko, los Nasa, los Totor, los Pijao, los
Zen y los Pastos, entre otros pueblos, desarrollan tambin la acuicultura. En la regin amaznica y la Sierra Nevada de Santa Marta este
tipo de proyectos han tenido grandes inversiones con escasos resultados125.
Pesca ornamental
Otra actividad es la cra de peces ornamentales para comercializar que se lleva a cabo en
Guaina, Amazonas y Vaups. Los pescadores
indgenas adelantan la produccin y extraccin para un mercado relativamente pequeo
que les da sustento126. Las fases de almacenamiento, transporte, distribucin y exportacin
las hacen intermediarios no indgenas que
acaparan la mayor parte del valor agregado de
este sector.
Generacin de ingresos para compra
de alimentos
Las comunidades locales buscan producir ingresos econmicos para comprar alimentos y
cubrir otras necesidades bsicas como educacin y vestido. En muchos casos, adelantan proyectos productivos para cra y venta de cuyes
y peces, cultivan palmitos, pitahaya, man, caa
panelera, caf, pia, caucho, cacao, frutales; fabrican dulces, mermeladas y otros productos
alimenticios para el mercado, conforman cooperativas de productores para elaborar y comercializar artesanas, ofrecer degustaciones
de platos locales y servicios de ecoturismo.
Muchos de estos proyectos son seleccionados
124. BELTRN, Mauricio. El proyecto Nasa: Resistencia y esperanza. La
experiencia de Toribo, Cauca. Disponible en: http://siare.clad.org/
fulltext/1984001.pdf Consultado: Septiembre de 2014.
125. Encuentros regionales. FAO, 2014.
126. Encuentros regionales de OPIAC en Guaina y Amazonas. FAO, 2014.

Venta de pescado en Inrida, Guaina

FAO/JSANVICENTE

de acuerdo con la oferta institucional porque

son financiados por el Estado pero no surgen
de propuestas locales. Ms correspondencia
tienen con iniciativas locales los servicios de
medicina tradicional ante la creciente demanda de la poblacin no indgena, que en ltima
instancia, terminan convirtindose en pequeos negocios de carcter individual con ganancias familiares.
El Estado a travs de Artesanas de Colombia e
iniciativas de gobiernos departamentales y empresas privadas ha ejecutado muchos proyectos
de produccin y comercializacin de artesanas
dirigidos a mujeres indgenas y, en general, a
las comunidades. Cestera, mochilas, tallas en
madera, muebles, alfarera, tintes, collares y
adornos en chaquiras y semillas, textiles, molas,
trajes, mantas, chinchorros, son muchas de las
expresiones de la cultura material. Aunque se
da un incremento de los recursos familiares y
tambin comunitarios, la cadena de comercializacin no permite que las ganacias sean completamente para los grupos familiares o para
las asociaciones comunitarias.

63

Unidades productivas indgenas

Siguiendo a OPIAC (2014), la poblacin indgena rural desarrolla diversidad de prcticas productivas haciendo uso de gran capacidad para
manejar el suelo, sus ciclos y construirlo como
propio, incorporando gradualmente relaciones
con las especies y su ordenamiento e introduciendo formas de seleccin para hacer intervencin. Entre las ms frecuentes est el cultivo de
huertas caseras donde se producen alimentos
tradicionales, plantas medicinales y ceremoniales y forraje para los animales domsticos. Son
unidades de produccin integrales donde se
utilizan pocos agroqumicos o no se usan, dedicadas al autoabastecimiento y en muchos casos
a la comercializacin de excedentes.
Estos sistemas de produccin integrales, interdependientes y complementarios otorgan diferentes rangos de prioridad a la agricultura, horticultura, caza, pesca, recoleccin, transformacin
de alimentos y produccin de artesanas, segn
las especficas adaptaciones al entorno.
Algunos sistemas agroalimentarios recopilados
en los encuentros regionales son:
La chagra amaznica
En la regin amaznica los indgenas realizan
sus actividades de agricultura familiar en las
chagras. Son reas de cultivo para siembras
transitorias o cultivos perennes con un periodo
de produccin que vara entre 0 y diez aos
o ms. Las manejan grupos familiares cuya
ubicacin, tamao y composicin cambia segn las caractersticas del suelo, el tipo de
cultivo y el manejo agronmico del grupo familiar. OPIAC (2014), citando a Romero (2003)
refiere que una chagra abastecedora de yuca
brava puede contar con ms de 60 variedades.
Se trata de un sistema de produccin y de conocimiento con escalas de siembra y recoleccin que denota una prctica rigurosa de produccin, distribucin y ubicacin de cada producto,
con una toponimia asociada a nombres de animales. Los cultivos ms comunes son yuca, pltano, tabaco, coca, hortalizas y algunos frutales.
Hacia el segundo o tercer ao, cuando termina
la etapa productiva de las especies transitorias,

64

Artesanas elaboradas por indgenas de

Guaina FAO/JSANVICENTE

se inicia la produccin de frutales y el resto de

la chagra se deja en rastrojo. Entre las yucas
bravas Rodrguez (2013), menciona variedades
como la blanca, de pescado cara amarilla, carayur, tintin, golondrina, de mico nocturno, de
grillo, de sangre, color amarillo, de sapo, brasilera. Para iniciar una nueva chagra, recibir el
permiso de utilizacin y curar el terreno el chamn o sabedor ofrece coca y tabaco a los espritus del lugar. Despus se siembran las semillas
seleccionadas y guardadas de cosechas anteriores provenientes de otras chagras, segn el
calendario ecolgico. La chagra garantiza el alimento y el intercambio o comercializacin para
adquirir productos introducidos como sal, azcar, aceite, jabn y combustible y aportar para
bailes y mingas; es un espacio de socializacin
y educacin donde las madres ensean a sus
hijos costumbres, plantas, animales, cultivos y
medicina tradicional.

La shagra de los Pastos

La shagra es un sistema agrcola de los pueblos andinos del sur de Colombia y norte de
Ecuador. Los Pastos distinguen entre shagra
mayor y shagra menor127. La primera se relaciona con las fuentes de agua que nacen en
pramos y montaas. En la shagra menor cada
familia obtiene su pancoger para su alimento,
el de las comunidades locales y algunos productos para comercializar. Siembran y comen
diversas variedades de papa y maz, haba, arveja, nabo, vicia, ulluco, majua, oca, chocho, frjol, arracacha, quinua, amaranto, trigo y cebada,
uvilla, tomate de rbol, mora de castilla y otros
frutales, coliflor, lechuga, plantas medicinales,
aromticas, repelentes y ceremoniales; cran
especies menores como cuy, ovejas, gallinas,
cerdos. Algunas shagras tienen sus propios aljibes y ojos de agua y, en los ltimos tiempos,
han adaptado estanques acucolas para tilapia y trucha. Es un espacio de socializacin y
aprendizaje de pautas culturales. Anteriormente, los pequeos excedentes agrcolas eran utilizados en trueques para obtener productos de
otros climas y sal; la indgena mindala portaba
semillas nativas entre las trenzas tejidas en
sus cabellos para intercambiarlas128 y el hombre mindalae cargaba a su espalda o en bestias
cosechas de la huerta casera y salan a diversas
regiones para llevar alimentos de otros piso
trmicos a sus hogares.
El apain Wayu
Apain es la huerta de los Wayu donde las
familias cultivan maz, diferentes variedades
de frjol, sobre todo cabecita negra, yuca, auyama, pepino, pia, meln y sanda, siendo la
agricultura la principal actividad productiva.
Segn Guerra (2014), la condicin de recurso
aprovechable de estas frutas y el aguacate en
La Guajira ya se encuentra descrita aproximadamente en 1590 en la Historia Natural de las
Indias, conocida como el Manuscrito Drake129.
127. Rosa Mueses, mdica tradicional de los Pastos. Comunicacin personal en encuentro regional FAO. Ipiales, julio 1 de 2014.
128. Ibdem.
129. DIARIO EL ESPECTADOR. 2014. El Manuscrito Drake. Disponible en:
http://www.elespectador.com/opinion/el-manuscrito-drake-columna-516392. Consultado: Septiembre de 2014.

Para proteger la huerta e impedir la entrada de

los animales, hacen una cerca con cactus que
abonan con excremento de ganado y cenizas de
hierbas. Las condiciones climticas subdesrticas no permiten rotacin de cultivos ni descanso de los suelos porque la tierra no se deja
en barbecho para su recuperacin sino que se
siembra hasta dejarla completamente agotada.
Los pequeos cultivos de subsistencia los realizan durante las escasas precipitaciones y
utilizan un sistema de riego manual con agua
de jageyes y pozos transportada en burros130.
El pastoreo de rebaos de cabras y chivos es
otra actividad productiva tradicional que es un
bien valioso para la organizacin clanil porque
permite solucionar conflictos grupales, sellar
alianzas para los matrimonios y compensar daos. Actualmente, los Wayu expresan que estn perdiendo la habilidad de predecir el paso
de una estacin a otra por los cambios drsticos que vienen ocurriendo en el clima desde
hace cerca de cuatro aos, situacin que les limita en su capacidad para prepararse para las
pocas de sequa como lo hacan en el pasado131. En el apain se transmiten conocimientos
y se arraiga la identidad.
La propiedad del apain la trasmite el hombre
quien comparte con sus hijos varones el derecho a vivir en el territorio paterno, cultivarlo y
pastorear rebaos bajo condiciones de respeto
por la tierra y todos sus habitantes segn las
normas internas de cada clan; derechos que se
diferencian de los transmitidos por lnea materna. Los parientes son invitados a las labores
de cerramiento y limpieza de la huerta o yanam132 a cambio de comida y bebida y cuando
queda limpia trasladan la yanam a otra ranchera para reactivar el sistema de reciprocidad entre los parientes del clan. Entre las actividades productivas la pesca artesanal en el
mar Caribe es de mucha importancia para las
comunidades costeras. Asimismo, las artesanas textiles que anteriormente las fabricaban
las mujeres en todas las rancheras para uso
130. Plan de Vida Shipia Wayu. Rescatando nuestro ser Wayu de los
municipios de Manaure y Uribia, Resguardo de la Alta y Media
Guajira, 2013.
131. Encuentro regional FAO. 2014.
132. Trabajo voluntario de la comunidad para el bienestar colectivo.

65

domstico y que desde hace un tiempo algunas

de stas como las mochilas, chinchorros, mantas y sandalias son para la venta. Artesanas
como las vasijas de cermica son empledas
por las familias para mantener fras el agua y
la chicha.
El tull Nasa
El tull del pueblo Nasa es el huerto alrededor
de la vivienda familiar que simboliza la proteccin de la casa. Es un sistema mltiple para
la produccin de plantas alimenticias y medicinales, arbustos y rboles maderables. Generalmente, los mayores o el The Wala, mdico
tradicional, sealan dnde y cmo se siembra
este espacio productivo que se encierra con un
cerco para resguardar los cultivos. La mujer es
quien cuida el tull que provee alimentos y plantas de remedio para consumo familiar y productos que se dejan para su comercializacin
e intercambio. Dependiendo del piso trmico
se suele plantar yuca, arracacha, maz, pltano,
caf, mafafa, coles, cebolla, flores, frutas, caa,
arveja; se cran gallinas, conejos, cuyes, cerdos.
Se abona con desechos orgnicos y hay rotacin de cultivos. En la montaa tienen parcelas
que manejan bajo el sistema de tumba y quema. Acorde al calendario Nasa, para preparar
la tierra, convocan a parientes y vecinos a la
minga en la que se ofrece alimento y bebida
con el permiso de los dueos espirituales del
territorio133.
El huerto es un espacio de socializacin, educacin y aprendizaje en el que cada planta o
grupo de plantas clasificadas segn sus atributos tienen un lugar definido por la usanza
cultural. Para acceder a ellas se siguen normas
especficas pues los espritus que habitan en el
huerto tienen el poder de producir beneficios o,
asimismo, de hacer dao.
Las huertas de la Sierra Nevada
de Santa Marta
En los sistemas de produccin de la Sierra Nevada de Santa Marta134 los pueblos Arhuaco,

66

Wiwa y Kogui tienen huertas caseras a cargo

de las mujeres para cultivo de tubrculos, frjol,
plantas para remedios medicinales y rituales
y frutales. En las fincas con ms extensin los
hombre cultivan pltano, guineo, caa de azcar, caf y cacao; para la cosecha se renen parientes del mismo linaje familiar.
Entre los Kankuamo el comn denominador
es la escasez de tierras que los ha obligado a
asentarse en las cabeceras municipales cercanas a la Sierra. Algunos tienen fincas pequeas
para cultivo de caf, cacao, arracacha, guineo,
frjol, maz, malanga y chimila y los que habitan
en el campo han organizado huertas comunitarias para cultivo de pequeas cantidades de los
alimentos descritos, verduras, culantro, aj, tomate y cebolln. Estos pueblos llevan a cabo los
pagamentos135 y confiesos136 para la produccin
adecuada de los cultivos en octubre, siendo los
mamus137 de cada comunidad los encargados
de limpiar las semillas y prepararlas espiritualmente para la siembra.Con el empleo del calendario tradicional y el respeto por las pocas
de siembra acordes con las fases de la luna y
la cosecha en los solsticios, se simboliza que la
luna otorga forma y tamao y el sol condensa
la semilla y la comida.
El yatul Misak
El pueblo Misak habita en diversos pisos trmicos donde se producen una gran variedad
de cultivos de papa, trigo, maz, cebolla, hortalizas, caf, caa de azcar, yuca y frutales.
Existen dos espacios diferenciados en sus sistemas de produccin: la huerta o yatul, considerada la despensa casera donde cultivan
productos de pancoger, hortalizas y plantas
medicinales; y las fincas de mayor extensin,
135. Los confiesos que realizan las autoridades tradicionales tienen
el propsito de inventariar los malos actos que han efectuado
los individuos o colectivos en contra de las leyes naturaleza.
Con el confieso se identifica el tipo de agravio que se ha ejercido sobre el ambiente y la sociedad en su conjunto, permitiendo
conocer la disfuncin que se debe corregir para restablecer la
armona del individuo o del colectivo.

133. Encuentro regional con ONIC. FAO, 2014.

136. Los pagamentos son trabajos tradicionales para agradecer a la

naturaleza y mantener el equilibrio y la armona. Con el pagamento se genera la conciencia individual y colectiva sobre el
papel que tienen los indgenas para conservar el territorio, la
naturaleza y la Sierra.

134. Encuentro regional con pueblos indgenas de la Sierra Nevada de

Santa Marta. FAO, 2014.

137. Autoridad tradicional entre los pueblos de la Sierra Nevada de

Santa Marta.

Algunos platos de la gastronoma indgena colombiana FAO/JSANVICENTE

donde se cultiva maz, trigo, papa y caa de

azcar.
Tambin cran especies menores en el yatul y
ganado vacuno en las fincas. Distribuyen las
tareas entre la familia correspondiendo a las
mujeres cultivar el yatul y los hombres se dedican al ganado y el cultivo de las parcelas. Emplean el trueque para conseguir alimentos de
clima clido y semillas. Los jvenes participan
en las tareas asignadas al interior de su familia,
cran especies menores, cultivan y, en los ltimos tiempos, se dedican a la acuicultura como
parte del currculo de las instituciones educativas propias138. Las nicas semillas tradicionales
que conservan son frjol, maz y frutales y han
iniciado el rescate de cultivos ancestrales. Las
otras son semillas mejoradas que se comenzaron a introducir durante los aos ochenta. Por
eso el cabildo desarrolla actualmente el programa de recuperacin de semillas nativas.
Quinua, organo, ajo, tomillo y hortalizas son varios de los productos que comercializan. Otras
138. Encuentro regional Autoridades Ancestrales Nu Nakchak. FAO,
2014.

actividades son la ganadera de doble propsito139, la piscicultura iniciada desde 1997, la

transformacin de pasta de trucha con quinua y
otras presentaciones y el laboratorio artesanal
para destilacin de las plantas medicinales de
pramo y clima medio para consumo propio y
comercializacin de ungentos y productos de
plantas medicinales propias. El Plan de Permanencia Cultural del Pueblo Guambiano reafirm
el yatul como lugar espiritual de pensamientos
y costumbres y orient el proceso de fortalecimiento y autonoma alimentaria con el rescate
de cultivos ancestrales.
Los conucos del nororiente amaznico
Entre los pueblos indgenas del nororiente amaznico las unidades productivas familiares son
los conucos. Ubicados al lado de la vivienda familiar, son los espacios para cultivar alimentos
y plantas medicinales, socializar y educar a los
menores. En el conuco el hombre es responsable
de buscar el espacio adecuado y tumbar el monte para la siembra, mientras que la mujer siembra, cuida, cosecha, transforma y distribuye los
139. Para produccin lctea y crnica.

67

alimentos.Los que comnmente se encuentran

sembrados son yuca amarga, yuca dulce, pltano, ame, aj, coca, tabaco, chontaduro, aguacate,
caimo, umar, maz, pltano, pia, wasai, plantas
medicinales, rituales y decorativas140. Los indgenas de resguardos conservan el calendario
ecolgico o sistema de medicin ancestral para
identificar las estrellas, el ciclo de lluvias, ros y
caos, animales y plantas que les permite conocer, controlar, manejar y curar el territorio. El conuco se cosecha y se deja enrastrojar para que
se repongan los nutrientes.
En los cascos urbanos los modelos agropecuarios y los agentes de las bonanzas de caucho,
pieles, fibras naturales, maderas, pescado, minera y coca, han generado nuevas relaciones
econmicas, sociales y polticas que debilitan
los sistemas productivos indgenas, el intercambio de semillas y las tcnicas tradicionales,
lanzndolos hacia la obtencin de ingresos monetarios. Segn la Universidad Nacional y OPIAC
(2012:156), la insuficiente extensin de algunos
resguardos para mantener conucos y realizar
faenas de caza, pesca y recoleccin, el abandono
de las comunidades por parte de personas en
edad productiva y el desplazamiento de formas
de trabajo tradicionales por nuevas formas de
trabajo asalariado se conjugan para disminuir la
capacidad de autoabastecimiento de las comunidades. Ello favorece el descenso en los aportes
energticos de la dieta y el aumento de morbilidad que afecta especialmente a nios y nias141.
Otros sistemas alimentarios indgenas
Entre las muchas formas de agroecosistemas
familiares indgenas estn tambin el huerto
habitacional del Pacfico, las dogbas o dogboro
Bari, el obayare Yukpa, el patio o huerto casero
Zen que comprende amplitud de variedades
agrcolas y razas de animales. ONIC (2014:24).
Los procesos productivos agrcolas desarrollados en estos sistemas tradicionales garantizan
el acceso a los alimentos bien sea por el consumo directo o la crianza de animales que consumen o venden posteriormente.
140. OPIAC. Situacin de la seguridad y soberana alimentaria en los
departamentos de Caquet, Guana, Guaviare, Putumayo y Vaups.
Documento elaborado para el proyecto de FAO, septiembre de
2014.
141. OPIAC, Op.cit. pg.30.

68

Semillas
Las mindalas somos las personas que
vamos a llevar la encargatura de
truequiar, la mindalita es la mujer y el
mindalae es el hombre, -pero no son los
alimentos-, los rejueros, el trueque y
cambalache es el ejercicio
que se hace.
Mam Rosa Mueses. Encuentro regional AICO.

Los sistemas agrcolas tradicionales estn estrechamente ligados a la conservacin de las

semillas y a sistemas de conocimiento ancestral para el manejo y seleccin de cientos de
variedades que han sido preservadas a lo largo
del tiempo. El mantenimiento de variedades
autctonas e introducidas desde hace muchos
aos o en pocas ms recientes, es realizado
principalmente por las mujeres indgenas con
participacin de los hombres y su intercambio
con otras comunidades es garanta de preservacin de las especies. Los procesos adelantados por diferentes resguardos y comunidades
para recuperar, intercambiar y reactivar el uso
de plantas y alimentos tradicionales que se
haban perdido o estaban cayendo en desuso,
constituyen un eje fundamental en los esfuerzos de conservacin de la biodiversidad y la seguridad alimentaria.
En Colombia, desde hace varias dcadas diferentes pueblos indgenas desarrollan iniciativas de investigacin comunitaria a partir de
las experiencias productivas y la valoracin de
sistemas propios de produccin de semillas
con apoyo de instituciones, centros acadmicos y organismos internacionales. La conservacin y recuperacin de las semillas es una
estrategia fundamental para la permanencia
de sociedades agrarias y pueblos indgenas y
configura una de sus principales reivindicaciones polticas actuales, tal como fue expresado
en los encuentros regionales con la FAO. Por
su trascendencia para la seguridad alimentaria,
es una de las recomendaciones con incidencia
en la poltica propuesta por las organizaciones
indgenas.

Representantes indgenas participantes de los

encuentros relataron experiencias que se vienen adelantando en sus comunidades, algunas
con el respaldo del movimiento que internacionalmente ha impulsado espacios de distribucin de semillas, redes de guardianes y formas
organizativas locales:
Las comunidades Embera de Caldas llevan
aos inmersas en el rescate de semillas nativas
y conforman la Asociacin para la Recuperacin
de Semillas Criollas y la Red Latinoamericana
de Guardianes de Semilla.
En 2013 Nabusmake, capital indgena del pueblo Arhuaco, reuni representantes de diferentes regiones del pas para compartir experiencias e iniciativas con custodios de semillas
provenientes de otros pases. Hace varios aos
en este resguardo se adelantan iniciativas de
huertas familiares integrales dedicadas a recuperacin de alimentos para el consumo tradicional de los pueblos de la Sierra Nevada de
Santa Marta.
Por su parte, en las dos ltimas dcadas los
Zen han recuperado 27 variedades de maz, 10
de ame, 21 de arroz, 12 de frjol y 16 de yuca.
Los Misak desarrollaron en la dcada pasada el
proyecto Cultivos Ancestrales, para el rescate
de variedades originarias de la regin andina,
algunas de ellas con miles de aos de domesticacin como mauja, quinua, oca y papa, con el
acompaamiento del programa Red de Seguridad Alimentaria (ReSA) y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). Actualmente tienen clasificadas y estn recuperando
27 variedades de papa que fueron cultivadas
para consumo cotidiano. Tambin a travs del
proyecto Plantas Medicinales han reactivado
variedades para uso teraputico, medicinal y
ceremonial.
En 2011, mujeres de los pueblos Quillacinga y
Pastos fueron partcipes del encuentro binacional realizado en Ecuador con apoyo de la cooperacin internacional para realizar mingas y
jornadas de intercambio de saberes y semillas.
Actualmente, en el resguardo Quillacinga Refugio del Sol las familias comuneras ejecutan el
proyecto Semillas Propias y Usos Tradicionales.

Intercambio de semillas durante el

Encuentro Nacional FAO/JSANVICENTE

Entre los Pastos el rescate de semillas tradicionales es de suma importancia. La Asociacin

Shaquian refiere que los indgenas en Nario
para seleccionar la semilla despus de la cosecha, amontonan la produccin sacando
primero las gruesas que iran para el mercado,
luego viene la semilla y aqu es lo curioso, lo interesante que las mujeres ancianas recomiendan que debe tener varios ojitos y grandes porque de cada ojito sale una rama y dependiendo
de ello granaran. Adems, existen papas con
hijos a las cuales denominan llamadoras y las
siembran en lugares estratgicos del cultivo142.
Las semillas se guardan en el soberao, espacio
ubicado encima del fogn para que el humo
las proteja, madure y purifique antes de devolverlas a la tierra. Despus de unos meses en
el soberao la papa echa sus primeros brotes;
tambin guardan ah oca, olloco, cebada, trigo,
frjol as como las habas y el maz que ensartan
en varas para madurarlos y poder seleccionar
los mejores granos.
142. ASOCIACIN SHAQUIAN. 2011. Quipe. Semillas con identidad. Pasto

69

Algunas tcnicas de preservacin de semillas

fueron referidas en los encuentros regionales.
As en el de Autoridades Tradicionales Gobierno
Mayor fue descrito el uso de estircol de murcilago para la conservacin de las semillas,
prctica ancestral que se ha ido abandonando
por los riesgos que entraa para la salud. Otras
tcnicas antiguas fueron descritas en Guaina
por los pueblos amaznicos basadas en la mezcla de ceniza con las semillas que guardan en
bolsas para su conservacin.
Mediante procesos locales de intercambio comunitario han logrado recuperar diferentes

variedades nativas originarias de los ecosistemas americanos, que haban sido citadas por
los Cronistas de Indias. Se describe a continuacin, un grupo de especies referidas por los
participantes en los encuentros regionales y
por los enlaces tcnicos de las organizaciones
indgenas que se complement con fuentes secundarias, para dar una nocin de la gran biodiversidad usada por la poblacin indgena del
pas en productos comestibles, terapeticos,
medicinales, ceremoniales, artesanales, ornamentales:

Tabla 10. Variedades recuperadas por algunas comunidades indgenas

Nombre cientfico

Nombre comn

Pueblo indgena

Allium fistulosum

Cebolla

Misak, Totoroez, Yanakona, Kokonuco[5]

Amaranthusa

Amaranto

Camentsa, Pijao, Nasa[7]

Annona cherimola

Cherimoya o Chirimoya

Camentsa, Pijao, Nasa[7]

Arachis hypogaea

Kaichu o Man

Arracacia xanthorriza

Arracacha

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa, Kogui[2]

Camentsa, Pijao, Nasa[7]; Embera de
Caldas[10]; Pastos, Quillacinga[1]

Attalea maripa

Palma cucurita

Amora[11]

Banisteriopsis caapi

Capi, Yag o Ayahuasca

Amora[11]; Pueblos amaznicos [3]/[4]

Brassica oleracea var

Col

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa y Kogui[2]

Brassica rapa

Nabu

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa, Kogui[2]

Cajanus cajan

Kankuco o Guandul

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa, Kogui[2]

Cannabis sativa

Marihuana

Capsicum

Aj

Chenopodium quinoa wildenow

Quinua blanca,
negra, azul, roja

Coffea

Caf

Crotn urucurana

Sangre de dragon

Pueblos amaznicos[3]/[4]

Cucumis sativus

Pepino de enredadera

Embera de Caldas[10]

Cucurbita maxima

Ahuyama

Embera de Caldas[10]

Dioscorea spp

ame

Amora[11]; Zen[9]; Arhuaco, Kankuamo,

Wiwa, Kogui [2]

Erythorosylon coca

Ayu o Coca

Arhuacos, Kankuamos, Wiwas y Kogis[2]

Erythrina edulis Triana ex

Micheli

Chachafruto o Bal

Camentsa, Pijao, Nasa[7]; Embera de

Caldas[10]

Ficas Benjamina
Furcraea andina
Hordeum vulgare
Inga edulis

70

Arhuaco, Kankuamos, Wiwas y Kogui[2]

Amora[11]; Camentsa, Pijaos, Nasa[7];
Embera de Caldas[10]
Pastos, Quillacinga[1]; Misak, Totoroez,
Yanacona, Kokonuco[5]; Camentsa, Pijao,
Nasa[7]
Misak, Totoroez, Yanacona, Kokonuco[5];
Nasa[8]

Matapalo blanco, rosado,

amarillo y caf
Fique
Cebada
Guaba o Guama

Amora[11]
Misak, Totoroez, Yanacona, Kokonuco[5]
Misak, Totoroez, Yanacona, Kokonuco[5]
Camentsa, Pijao, Nasa[7]

Nombre cientfico

Nombre comn

Pueblo indgena

Lupinus
Malpighia emarginata

Chocho
Acerola

Manihot esculenta

Yuca

Pastos, Quillacinga[1]
Pueblos amaznicos[3]/[4]
Arhuaco, Kankuamo, Wiwa, Kogui[2];
Camentsa, Pijao, Nasa[7]; Embera de
Caldas[10]; Misak, Totoroez, Yanacona,
Kokonuco[5] y Zen[9]
Amora[11]

Manihot utilissima

Yuca amarga amarilla:

Wabialikaisi, Malialantsaisi,
Jerosi, Dalikaisi, Prsi y
Jakasi
Yuca amarga blanca:
Tjabutjabusi y Wakapapusi

Amora[11]

Mentha pulegium

Poleo

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa, Kogui[2]

Mucuna pruriens

Viru o Pica pica

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa, Kogui[2]

Musa sapientum

Pltano

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa, Kogui[2];

Amazona[3]/[4]; Amora[11]; Camentsa,
Pijao, Nasa[7]; Embera de Caldas[10]; Misak,
Totoroez, Yanacona, Kokonuco[5]

Myrciaria_dubia

Camu camu

Pueblos amaznicos [3]/[4]

Nicotiana tabacum

Tabaco

Pueblos amaznicos [3]/[4]

NT. Tropaelum tuberosum

Mauja

Misak, Totoroez, Yanacona, Kokonuco[5]

NT. Ullucus tubersosus luz

Ulluco

Camentsa, Pijao, Nasa[7]

Oryza sativa

Arroz (21 variedades)

Zen[9]

Oxalis tuberosa

Oca o Zisa

Misak, Totoroez, Yanacona, Kokonuco[5];

Pastos y Quillacinga[1]; Camentsa, Pijao,
Nasa[7]

Phaseolus coccineus

Habichuela larga, blanca,

roja

Embera de Caldas[10]; Nasa[8]

Phaseolus vulgaris

Frjol cacha, guerrillero,

trance. De vara radical:
pinche, cargamanto rojo
y crema, bola rojo, friano
en vara, vivorino, morado
montaero. Frjol arbustivo:
pava, radical, caucaya,
cafetero, arbolito, perrito,
monte oscuro, nima,
luciano, calima

Embera de Caldas[10]; Zen[9]; Nasa[8];

Camentsa, Pijao, Nasa[7]; Arhuaco,
Kankuamo, Wiwa, Kogui[2]

Pisum sativum

Arveja paroca y piquinegra

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa y Kogui[2]; Misak,

Totoroez, Yanacona, Kokonuco[5]; Nasa[8]

Pomoea batatas

Batata

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa, Kogui[2];

Amora[11]

Poraqueiba sericea

Umar

Pueblos amaznicos[3]/[4]

Pourouma cecropifolia

Uva caimarona

Pueblos amaznicos[3]/[4]

Prunus domesticavar

Ciruela

Camentsa, Pijao, Nasa[7]

Saccharum officinarum

Caa panelera, morada,

morada rayada, blanca,
guafa, imperial

Embera de Caldas[10]; Amora[11]

Sechium edule

Cidra

Camentsa, Pijao, Nasa[7]; Embera de

Caldas[10]

71

Nombre cientfico

Nombre comn

Pueblo indgena

Solanum lycopersicum

Tomate

Embera de Caldas[10]

Solanum sessiliflorum

Cocona

Pueblos amaznicos[3]/[4]

Solanum tuberosum

Papa silviana amarilla,

silviana ica huila

Misak, Totoroez, Yanacona, Kokonuco[5];

Pastos, Quillacinga[1]; Nasa[8]

Spinacia oleracea

Espinaca Antigua

Embera de Caldas[10]

Syzygium jambos

Pomarrosa

Camentsa, Pijao, Nasa[7]

Triticumspp

Trigo

Misak, Totoroez, Yanacona, Kokonuco[5]

Tussilago farfara

Tusilago

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa, Kogui[2]

Ullucus tuberosus

Olloco

Pastos, Quillacinga[1]

Vicia faba

Haba

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa, Kogui[2]; Pastos,

Quillacinga[1]

Xanthosoma

Malanga, Chimila o
Chonque

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa, Kogui[2];

Amora[11]

Xanthosoma sagitifolium

Bore o Yota

Camentsa, Pijao, Nasa[7]

Zea mays

Maz caturro, amarillo,

blanco, amarillo tricolor,
tempranero, maduro

Amora[11]; Arhuaco, Kankuamo, Wiwa,

Kogui[2]; Camentsa, Pijao, Nasa[7]; Embera
de Caldas[10]; Misak, Totoroez, Yanacona,
Kokonuco[5]; Zen[9]; Nasa[8]

Jwa para produccin de

ambira

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa, Kogui[2]

Markwivo

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa, Kogui[2]

Sabirugue

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa, Kogui[2]

Zaroku

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa, Kogui[2]

Zigo

Arhuaco, Kankuamo, Wiwa, Kogui[2]

N/A

[1] AICO. Documento para la construccin de la poltica pblica en el marco de la seguridad alimentaria. 2014
[2] CIT. Anlisis situacin seguridad alimentaria y nutricional de los pueblos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta.
2014.
[3] OPIAC. Situacin de la seguridad y soberana alimentaria en los departamentos de Caquet, Guaina, Guaviare, Putumayo
y Vaups, 2014.
[4] Instituto Amaznico de Investigacin Cientfica - SINCHI. Recuperacin de semillas tradicionales, sistemas de almacenamiento
y siembras en las chagras; y conformacin de una red para la sostenibilidad de las semillas tradicionales, con las familias beneficiarias
de las asociaciones CIMTAR, ASOAITAM, ASMUCOTAR. Disponible en: http://www.sinchi.org.co/index.php/gestion/141proyectos-2013-gest/1291-determinacion-y-caracterizacion-del-uso-manejo-tradicional-de-la-agrobiodiversidad-y-lasituacion-del-bienestar-de-los-pueblos-indigenas. Consultado: Septiembre de 2014.
[5] Pueblo Misak. Informe de anlisis sobre autonoma, seguridad y nutricin alimentaria del pueblo Misak. 2014.
[6] Encuentro regional Guambia, FAO, 2014.
[7] Autoridades TradicionalesGobierno Mayor. Documento Anlisis diagnstico de la situacin de seguridad alimentaria
y nutricional, soberana y autonoma alimentaria de las comunidades adscritas a Autoridades Tradicionales Indgenas de
Colombia. 2014.
[8] Recuperacin de semillas tradicionales, sistemas de almacenamiento y siembras en las chagras; y conformacin de una red para
la sostenibilidad de las semillas tradicionales, con las familias beneficiarias de las asociaciones CIMTAR, ASOAITAM, ASMUCOTAR.
Consultado: Septiembre de 2014.
[9] Universidad Nacional. Conocimientos tradicionales y biodiversidad. Disponible en: http://www.bdigital.unal.edu.
co/1499/5/04capi03.pdf. Consultada: Septiembre de 2014. Pag 160.
[10] Captulo III: Experiencias locales de crianza de la biodiversidad. Pg. 63. Disponible en: http://www.semillas.org.co/
publicaciones/capitulo3. Consultada: septiembre de 2014.
[11] Convenio SENA - Tropenbos. 2012. Cultivo de caa panelera, propagacin de especies vegetales, cra de gallinas criollas,
diversificacin de conucos y reforestacin de palma cucurita. Disponible en: file:///C:/Users/ANA/ Downloads/3Laesmeralda.pdf.
Consultado: Septiembre de 2014.
Fuente: Elaboracin propia. FAO, 2014

72

En la Conferencia de la FAO de 2001, se aprob

el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura, que obliga a todos sus Estados miembros,
entre ellos Colombia. Se refiere a los recursos
para alimentar a la poblacin mundial y que
permitiran cumplir los Objetivos del Milenio.
En su apartado 9.3 reconoce el privilegio del
agricultor o excepcin del agricultor al establecer que nada de lo que se dice en este
Artculo se interpretar en el sentido de limitar
cualquier derecho que tengan los agricultores
a conservar, utilizar, intercambiar y vender material de siembra o propagacin conservado en
las fincas, con arreglo a la legislacin nacional
y segn proceda143.
Sin embargo, actualmente algunas polticas
pblicas han puesto en riesgo la conservacin
de semillas y la continuidad de sistemas agrcolas tradicionales. Desde la revolucin verde los agricultores son presionados para utilizar las semillas mejoradas ofertadas por las
grandes empresas del sector agroindustrial.
La creacin de patentes por parte de estas
empresas ha llegado a registrar plantas nativas y preparados utilizados milenariamente
por los pueblos indgenas. Tal vez, el caso de
mayor trascendencia en Latinoamrica es el
de la ayahuasca (Banisteriopsis Caapi), utilizada en ceremonias rituales por ms de 400
pueblos indgenas de los pases de la cuenca amaznica, que fue patentada en 1986
por la firma estadounidense Plant Medicine
Corp. Slo en 1995 los pueblos indgenas conocieron sobre este registro, momento en el
que la alianza de organizaciones amaznicas
present un recurso legal. En 1999 fue cancelada la patente, pero no por las acciones
interpuestas por estas organizaciones sino
porque ya haba sido identificada por la Universidad de Michigan. En 2001, la patente fue
restablecida nuevamente a la empresa. Vlez
(2003:159)144.
143. UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE. La excepcin del
agricultor en los convenios internacionales y en algunos derechos
extranjeros. Argentina. Disponible en: http://www.unne.edu.ar/
unnevieja/Web/cyt/cyt/2002/01-Sociales/S-043.pdf). Consultado: Agosto de 2014.
144. CECOIN. 2007. Biodiversidad y conocimiento tradicional. Asfixiante
reino de la propiedad intelectual. Bogot, D.C. En: TLC y Pueblos

La preservacin de las semillas nativas resulta

de la mayor trascendencia para los movimientos
campesinos e indgenas y se ha constituido en
una reivindicacin poltica principal que le hace
frente a la normativa para regular la produccin, comercializacin y uso de semillas. Estas
disposiciones establecen una serie de derechos
y obligaciones para los agricultores y empresas
productoras de semillas, configurando un rgimen jurdico que es centro de varios conflictos
agrarios porque desde la ptica de los indgenas, afecta directamente a la seguridad alimentaria. Estas son las principales normas:
En el mbito internacional los centros de investigacin agrcola para producir y comercializar semillas mejoradas crearon en 1961
la organizacin intergubernamental Unin
para la Proteccin de Obtenciones Vegetales
(UPOV), que aprob los convenios de 1978 y
1991. Protegen los derechos patrimoniales de
las empresas, establecen derechos exclusivos
de comercializacin y prohben utilizar las semillas producidas por los agricultores en sus
cosechas si provienen o se parecen a alguna
variedad patentada.
El UPOV 78 contiene un rgimen ms flexible que el UPOV 91, que establece unos
derechos de los obtentores muy cercanos a
los de los propietarios de patentes. En 1993,
Colombia suscribi el Convenio 345 de la
Comunidad Andina, una de cuyas normas establece el Rgimen Comn de Proteccin de
los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales, que introduce el UPOV 78 en
los pases involucrados, protege las nuevas
variedades vegetales obtenidas por los fitomejoradores y les da un derecho exclusivo
sobre la planta por un lapso de 15 a 25 aos.
El Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos (391), es otra norma que
regula su obtencin y uso para una participacin ms justa y equitativa en sus
beneficios y reconoce los derechos que
tienen comunidades indgenas, afroamericanas y locales sobre sus conocimientos,
innovaciones y prcticas tradicionales
Indgenas. Entre el saqueo y la resistencia. Cp 6. Coleccin Autonoma Indgena, N 2. Ediciones Antropos.

73

Cultivo de alverja
FAO/Pueblo de los Pastos

asociados a los recursos genticos y sus

productos derivados.
Los principios activos que contienen muchas
de estas plantas y los microorganismos constituyen la base de la investigacin en la industria
farmacutica y la industria alimentaria mundial. Este rgimen fue aprobado en la Decisin
391 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena,
que reglamenta los artculos del Convenio sobre Biodiversidad referidos a acceso y proteccin del conocimiento asociado a los recursos
genticos, distribucin de los beneficios y la
utilizacin de su conocimiento.
Uno de los compromisos del Tratado de
Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos
en 2011, fue acoger el convenio UPOV de
1991 para prohibir el uso de semillas nativas en cultivos con fines comerciales y
obligar a sembrar solo las semillas certificadas. En Colombia el convenio no se ha
aplicado porque la Corte Constitucional
derog la Ley 1518 de 2012 que lo incorpor al ordenamiento jurdico por incumplimiento del deber del Estado de hacer
la consulta previa que esta Ley requera145.
145. Mediante la Sentencia C-1051 de 2012.

74

La Ley 1032 de 2006 modifica el artculo

306 del Cdigo Penal y establece penas de
prisin de cuatro a ocho aos para el que,
fraudulentamente, utilice nombre comercial,
ensea, marca, patente de invencin, modelo de utilidad, diseo industrial, o usurpe
derechos de obtentor de variedad vegetal,
protegidos legalmente o similarmente confundibles con uno protegido legalmente.
Sin embargo, la Corte Constitucional declar que el delito de usurpacin de derechos
de los obtentores de especies vegetales no
se puede configurar en el supuesto de variedades vegetales similarmente confundibles con uno protegido legalmente, por
tratarse de un elemento indeterminado que
desconoce la taxatividad penal derivada del
principio de legalidad146.
Resolucin 970 del ICA: en 2010, el ICA
estableci una regulacin que prohbe
plantar semillas obtenidas de la cosecha
anterior si provienen de una variedad de
semilla certificada o se consideren similarmente confundibles con una de stas.
Ante un incumplimiento de la norma, el
146. Sentencia C-500/14.

ICA podr destruir la cosecha e imponer

importantes sanciones econmicas. En
casos extremos incluso podr imponer
condenas de cuatro a ocho aos de crcel
si se considera que las semillas utilizadas
sean similarmente confundibles con una
variedad protegida por la normativa de
propiedad intelectual147. El ICA ha reportado decomisos de miles de toneladas de
semillas de arroz, papa, maz, trigo, pastos,
habichuela, arveja, cebada y frjol.
Desde la ptica de las organizaciones indgenas,
es una regulacin que genera desinformacin e
inseguridad para la utilizacin de semillas propias pues en cualquier momento podran ser
declaradas similarmente confundibles con una
variedad protegida. La prdida de variedades
adaptadas a las condiciones climticas y particularidades de los suelos de cada regin que
puede traer aparejada esta normativa, puede
desencadenar un aumento de la dependencia
de los paquetes tecnolgicos e insumos agrcolas necesarios para cultivar las semillas mejoradas148.
Plan Semilla: en respuesta a las movilizaciones de la sociedad civil frente a
la Resolucin 970 del ICA, en 2013 Corpoica mediante el programa Desarrollo
Rural con Equidad, lanz el Plan Semilla
de variedades mejoradas para pequeos
productores de las zonas Caribe, Andina
y Pacfica, con el objetivo de fortalecer
los flujos locales de oferta de semillas
de calidad para comunidades de agricultura campesina, mediante la consolidacin de modelos locales de multiplicacin, procesos altamente participativos y
el fortalecimiento de esquemas asociativos que favorezcan su disponibilidad
permanente y eficiente en el tiempo149,
y destin un presupuesto para obtencin
147. CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. 2006. Ley1032 de
2006 (junio22) por la cual se modifican los artculos 257, 271, 272 y
306 del Cdigo Penal. Bogot, D.C.
148. Encuentros regionales. FAO, 2014.
149. CORPOICA. Boletn de prensa: Corpoica lanza Plan Semilla de
variedades mejoradas para pequeos productores de Colombia.
Disponible en: http://www.corpoica.org.co/sitioweb/archivos/
noticias/21oct.corpoicalanzaplansemilla1.pdf. Consultado: Julio de 2014.

de variedades vegetales certificadas en

los centros de investigacin adscritos al
plan.
Las organizaciones vislumbran que la normativa implica diferentes costos y amenazas a la
seguridad alimentaria de los pueblos indgenas, que resumen as150:
Reduccin de la biodiversidad con posibles impactos sobre el equilibrio agroecolgico.
Prdida de autonoma frente a las empresas comercializadoras de semillas.
Mayor dependencia de insumos agrcolas.
Exclusin de los mercados y de los programas
de apoyo estatales para los indgenas que decidan no utilizar semillas certificadas.
En consecuencia, se han suscitado diversas reacciones para defender los derechos de los agricultores. En 2013, durante el primer Encuentro
Nacional de la Red de Semillas Libres de Colombia, 80 organizaciones indgenas, afrocolombianas, campesinas y sociales acordaron disear
estrategias para defensa de las semillas. En el
Documento de posicin por la defensa de las
semillas, declaran no aceptar ninguna norma
sobre propiedad intelectual de las semillas, exigen la derogatoria de la Resolucin 970, rechazan el uso de transgnicos y exigen al gobierno
no obligar a los campesinos a utilizar semillas
certificadas y registradas en los programas y
proyectos de fomento agrcola como requisito
para acceder a crditos financieros.
Un precedente para los movimientos sociales
contrarios al monopolio de semillas es la derogatoria por el Congreso de Guatemala, en septiembre pasado, de la Ley 19 de 2014, conocida
como Ley Monsanto para la proteccin de las
obtenciones vegetales que pona en riesgo las
semillas criollas. Siendo Centroamrica en general y Guatemala en particular, una regin en
la que el maz tiene un importantsimo valor a
nivel alimentario y cultural, y ante la perspectiva de que una empresa extranjera limitase
la utilizacin de sus semillas, un movimiento
popular convoc organizaciones indgenas,
150. Encuentro Nacional. FAO, 2014.

75

campesinas, ambientalistas, estudiantiles y diversidad de grupos sociales que desemboc en

la derogacin de la ley151. En el mismo mes, los
movimientos sociales lograron que Monsanto
postergara la construccin en Argentina de la
fbrica de semillas transgnicas de maz ms
grande de Latinoamrica.
Las patentes de las empresas multinacionales
sobre productos autctonos, los convenios internacionales para semillas mejoradas y la normatividad sobre semillas certificadas, son disposiciones que desde la visin de las organizaciones
afectan a los agricultores indgenas e impactan
sus sistemas alimentarios integrales y dinmicos.
Estos sistemas tienen su eje en la unidad domstica que transmite y desarrolla las prcticas
alimentarias, mantiene la alimentacin tradicional y le produce transformaciones, recibe la
influencia de los programas estatales, asigna a
la mujer el papel fundamental de proveer los
alimentos al grupo familiar y cotidianamente
sortea dificultades para poder alimentarse y
mantener su cultura alimentaria. Son elementos fundamentales para entender y aprehender
las dinmicas territoriales, sociales, culturales,
econmicas y organizativas que se despliegan
alrededor del derecho a la alimentacin.

76

las comunidades coman lo que desean, producen y consideran culturalmente comestible152.

Para entender y atender el problema alimentario de los pueblos indgenas, que es tan variado
y diverso y es influido por mltiples factores, se
requiere una poltica con enfoque intercultural.
Esto implica interrelacionar la percepcin indgena y las iniciativas locales con un trato horizontal, dignificante, equitativo y con sensibilidad por parte de la institucionalidad. Es tal vez
esta la razn de ser de aprehender los procesos
comunitarios que involucran la comida para que
la institucionalidad del nivel territorial, responsable de la seguridad alimentaria y nutricional,
pueda adecuarse a los parmetros y particularidades de los pueblos indgenas con el reconocimiento del derecho a la alimentacin.
Fomentar la preservacin de los valiosos usos,
alimentos y conocimientos alimentarios atesorados durante generaciones por muchas comunidades y pueblos, es una labor que no debera
quedar circunscrita al mbito de las sociedades indgenas, sino que corresponde tambin
al Estado salvaguardarla, divulgarla por los
beneficios para la poblacin en general, y enriquecerla por su importancia, inters y valor
cientfico.

El propsito de describir los sistemas alimentarios indgenas, los alimentos que la poblacin indgena produce y consume localmente
mediante diferentes actividades productivas y
las variedades de plantas seleccionadas para
recuperar, es el de mostrar desde una visin
ms amplia las expresiones de la diversidad alimentaria indgena. A partir de esta importante
informacin de referencia, se propone un parangn entre las prcticas alimentarias locales
y la oferta de los programas estatales para la
seguridad alimentaria y la asistencia alimentaria. La diversidad de productos obtenidos en los
diferentes entornos indgenas demuestra que
con las dietas estandarizadas que se entregan a
travs de los paquetes bsicos, se est desconociendo la existencia de esta amplsima diversidad y, por ende, se trunca la posibilidad de que

TERRITORIOS INDGENAS

151. PRENSA COMUNITARIA KM 169. 2014. Derogatoria de la Ley Monsanto,

victoria popular. Guatemala. Disponible en: http:// comunitariapress.
wordpress. com/2014/09/09/derogatoria-de- la-ley-monsanto-victoria- popular/. Consultado: Septiembre de 2014.

152. Juana Camacho, investigadora, comunicacin personal, septiembre 23 de 2014.

Si no hay tierra no hay comida y si el territorio est sano el cuerpo tambin lo est153.

Para los indgenas el territorio es el espacio

donde viven su cotidianidad y llevan adelante
sus proyectos individuales y colectivos. Segn
la organizacin indgena CRIC, el territorio es
el espacio sagrado donde se desarrolla la integralidad de la vida y la tierra es nuestra madre y
maestra. Ella est integrada por seres, espritus
y energas que permiten un orden y hacen posible la vida. La territorialidad es fundamental
para la educacin propia de los pueblos indgenas, dado que es el espacio natural donde

153. Encuentro regional AICO-FAO en Ipiales. Junio, 2014.

se desarrolla el ciclo de la vida de los diversos seres de la naturaleza. En el territorio estn

los bosques, rboles, piedras, pramos, lagunas,
ros, piedras, quebradas, pantanos; considerados desde la antigedad como sagrados, por
eso son venerados y respetados por los pueblos. De ellos depende la vida154.
El conocimiento adquirido durante milenios a
travs de mtodos de observacin y transmisin oral para el manejo y aprovechamiento de
los bienes naturales que existen en los territorios y la capacidad de adaptacin, han permitido a los indgenas sobrevivir y perdurar como
pueblos; la forma especfica como intervienen
el paisaje y transforman el medio segn diversas tecnologas les caracteriza como sociedad.
Los sistemas de pensamiento y conocimiento,
las prcticas culturales y sociales, los sistemas
de parentesco religioso y simblico, la relacin
con los semejantes, plantas, animales y piedras,
los lugares considerados sagrados y los espacios encantados se hallan indisolublemente
ligados al mbito territorial.
El territorio est estrechamente vinculado a los
saberes tradicionales: los saberes no son cosas. Son tramados muy complejos de relaciones,
muchas de ellas ancestrales, y se entreveran con
la comunidad, el colectivo, la regin, la circunstancia, la experiencia de donde surgen y donde se les celebra como parte de un todo que
pulsa porque est vivo. A ese todo los pueblos
indgenas del mundo le llaman territorio: ah es
donde los saberes encarnan, crecen y se reproducen mediante la crianza mutua, porque son
pertinentes al entorno social, natural y sagrado
que los cre y sigue creando. Pueden ser tcnicas de cacera, mtodos de siembra, limpieza,
recoleccin, pesca, hilado, alfarera, coccin, herrera, costura, seleccin de semillas o su cuidado ancestral. Formas ms abstractas como cosechar agua, equilibrar torrentes, convocar lluvias,
recuperar manantiales, curar los suelos, desviar
los vientos, curar nostalgias, prdidas, malos
sueos, dar a luz o restaar heridas155.
154. Disponible en: http://www.undp.org/content/dam/undp/documents/projects/COL/00048266/INFORME%20FINAL-ODMI-DECEMBER%202010..pdf Consultado: Septiembre de 2014.
155. REVISTA BIODIVERSIDAD, SUSTENTO Y CULTURAS. Nmero 80,
abril de 2014. Arfo Editores e Impresores. Pg.39.

El sustento de las comunidades depende del entorno que las rodea, ah llevan a cabo las principales actividades de subsistencia basadas en la
agricultura, los cultivos tradicionales, la pesca,
la caza y recoleccin para el autoabastecimiento y tambin para el intercambio y el comercio.
En el bosque cazan animales, recolectan frutos
y semillas, races y plantas comestibles, larvas
e insectos. El ro, el mar y los sistemas acuferos les proveen la pesca. Teniendo como fuente
esencial la biodiversidad han desarrollado los
sistemas agrcolas, de igual manera, han adaptado sistemas pastoriles y, con los recursos
ofrecidos por el medio natural elaboran artesanas; prcticas todas encaminadas a garantizar
la alimentacin de la familia. En los territorios
obtienen los alimentos que consumen, el agua
que beben, el aire que necesitan, los materiales
con los que construyen sus viviendas, fabrican
artesanas y se proveen de combustibles y lea.

Situacin territorial de los pueblos

indgenas de Colombia
El reconocimiento del Estado a los territorios
indgenas tiene diferentes alcances. Unos indgenas viven en resguardos legalmente constituidos. Otros habitan territorios en trmite
de reconocimiento legal mientras otros viven
en comunidades indgenas sin reconocimiento
legal diferenciado del territorio; existen tambin indgenas en reas rurales que no conforman una comunidad. Tambin estn los indgenas sin territorio organizados en cabildos
en contextos de ciudad o indgenas habitantes
de ciudad no afiliados a organizaciones urbanas, quienes desde su peculiar concepcin
portan el territorio en la mente156.
Histricamente, los grupos tnicos ocupan territorios estratgicos sometidos a permanente amenaza, sufren presiones por las formas de tenencia
de la tierra y afrontan procesos de intervencin
fornea que les generan prdidas territoriales.
En las ltimas dcadas, los conflictos por la tierra en Colombia han tenido mltiples causas
siendo las ms determinantes la introduccin
de cultivos ilcitos, la irrupcin del narcotrfico,
156. Segn descripcin hecha en el Encuentro regional con Autoridades Tradicionales, Choach, 2014.

77

la intensificacin de las actividades de terratenientes y acaparadores de tierras, los madereros,

los megaproyectos, el proceso de extranjerizacin e industrializacin de la tierra, la implantacin del modelo econmico extractivista, entre
muchas otras.
Tenencia y propiedad de la tierra:
Resguardos indgenas
Desde el periodo colonial los indgenas fueron
reducidos a resguardos. En la actualidad, un importante porcentaje vive agrupado en sus territorios bajo la forma jurdica de resguardos indgenas gobernados por los Cabildos Indgenas.
En total hay en Colombia 796 resguardos distribuidos en 27 departamentos. Existen aproximadamente 55 resguardos provenientes de
la poca colonial, ubicados principalmente en

los departamentos de Cauca, Nario y Crdoba.

El resto de los resguardos son conocidos como
resguardos contemporneos o republicanos.
Segn el censo del DANE de 2005, la poblacin
indgena total de Colombia corresponde a 1
378 884 personas. De ellas, 933 800 habitan en
resguardos. Existen 445 084 indgenas que no
poseen territorio colectivo reconocido, correspondientes al 27% de la totalidad de poblacin
indgena.
El reconocimiento legal de los derechos territoriales indgenas corresponde al INCODER,
a iniciativa de las propias comunidades o del
Ministerio Pblico de oficio157. La Ley 1397 de
1996 cre la Comisin Nacional de Territorios
Indgenas, cuya funcin es, entre otras, apoyar a
las comunidades en estos procesos.

Tabla 11. Resguardos indgenas legalmente constituidos

Departamentos

N de resguardos en
municipios

Municipios con
resguardos

Poblacin indgena
proyectada 2011

Amazonas

29

10

27.379

Antioquia

45

21

19.238

Arauca

26

4.410

Boyac

4.700

Caldas

49.031

Caquet

45

10

7.742

Casanare

11

6.691

Cauca

93

26

233.135

Cesar

11

42.801

Choc

119

26

54.009

Crdoba

51.859

Guaina

25

16.800

Guaviare

25

10.267

Huila

16

10

6.699

La Guajira

26

11

241.516

Magdalena

8.421

Meta

20

11.034

Nario

65

20

124.841

Norte de Santander

4.865

Putumayo

66

13

26.409

157. El procedimiento para su constitucin est regulado en los Decretos 2167 de 1995 y 3759 de 2009.

78

Departamentos

N de resguardos en
municipios

Municipios con
resguardos

Poblacin indgena
proyectada 2011

Risaralda

10.506

Santander

919

Sucre

17.823

Tolima

72

23.635

Valle Del Cauca

26

14

9.903

Vaups

19.533

Vichada

32

30.063

Total

796

234

1.064.229

Fuente: INCODER, Resguardos indgenas legalmente constituidos, 2010. DANE,

Proyecciones de poblacin indgena en resguardos a 30 de junio de 2010

Conforme a un recuento realizado por el DANE

a 31 de diciembre de 2009, la extensin territorial de los resguardos indgenas era de 31,25
millones de ha158, lo cual supone un 32% del
territorio nacional, segn referencia el INCODER159. Pareciera una desproporcin que la
poblacin indgena que apenas supera el 3% de
la poblacin posea tal extensin de territorio.
Sin embargo, muchos resguardos se ubican en
zonas desrticas y selvticas con escassima
vocacin agropecuaria, as como en los valles
interandinos. Casi un tercio de la poblacin
indgena colombiana, que corresponde al pueblo Wayu, vive en las desrticas tierras de la
pennsula de La Guajira. En Guaviare, Guaina,
Amazonas, Vichada, Vaups y Choc la extensin de los resguardos cubre 26,7 millones de
ha, es decir, el 85,4% del total, conformados por
tierras con escasa vocacin agrcola. En toda
esta extensin territorial residen 169 767 indgenas160, que corresponden al 6,5% del total.
La poblacin indgena que habita fuera de los
resguardos de los citados departamentos (94,5%
del total), posee 4,5 millones de ha de territorios
resguardados (14,56% del total de territorios
resguardados y 4,66% del territorio nacional).
158. INCODER. Consolidado resguardos indgenas por departamento.
Disponible en: http://www.incoder.gov.co/documentos/Consolidado_Resgu_Por_Dpto.pdf). Consultado: Septiembre de 2014.
159. UNIDAD DE RESTITUCIN DE TIERRAS. 2014. Sentencia de Restitucin de Derechos Territoriales para un grupo tnico, entreg
50 mil hectreas de tierra a comunidad Embera Kato del resguardo del Alto Andgueda, en Choc. Disponible en: http://restituciondetierras.gov.co/?action=article&id=1602. Consultado:
Septiembre de 2014.
160. Segn datos de DANE, 2014 sobre indigenas residentes en resguardos.

Nabusmake, territorio Arhuaco

FAO/AREYES

Entre estos resguardos, el de mayor extensin

es el Predio Putumayo localizado en la selva
amaznica entre los departamentos de Amazonas, Caquet y Putumayo con una superficie
de 5,8 millones de ha. En l conviven comunidades pertenecientes a los pueblos Uitoto, Miraa, Bora, Andoque, Ocaina, Muinane, Nonuya,
Murui-Muinane, Carijona, Yucuna, Cabiyar, Inga,
Siona y Letuama, entre otros. Por superficie, el
Predio Putumayo abarca casi un 20% del total
del territorio reconocido a todos los resguardos
indgenas en Colombia pero los suelos son de
baja productividad.

79

Al mismo tiempo, otros pueblos como el Misak

que habita en siete departamentos del pas cuenta con 9 939 ha de tierras laborables para una
poblacin total de 26 902 personas y 6 387 familias. Esto supone una situacin de hacinamiento
agudo, contando cada familia con tan solo 1,6 ha
de tierra con vocacin agropecuaria161.
Segn informe de la Comisin Colombiana de
Juristas (CCJ) 24,5 millones de hectreas (de
los resguardos) se traslapan con reas protegidas ambientalmente (reservas forestales de la
Ley 2 de 1959 y Parques Nacionales Naturales
(PNN)). Lo anterior significa que 7,3 millones de
has son exclusivamente resguardos162.

En ejecucin de esta Ley, el Estado colombiano

tambin ha titulado baldos en favor de las comunidades indgenas, que tal y como prevn el
Artculo 85 y el Decreto Reglamentario 2164
de 1995, son de titularidad colectiva, inalienable, imprescriptible e inembargable, mediante
la UAF que se constituyen en la empresa bsica
de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya extensin se define conforme a las
condiciones agroecolgicas de la zona.
Mapa 3. Resguardos indgenas en Colombia

El mismo informe seala que los precarios

avances en el reconocimiento legal de los territorios indgenas hacen que una parte importante
de esta poblacin carezca de tierra. Segn datos
oficiales, alrededor del 89,6% de la poblacin indgena dispone de menos una Unidad Agrcola
Familiar (UAF) de tierra, mientras que 297.342
indgenas estn por fuera de resguardos y no
tienen derechos reconocidos sobre la tierra163.
Otro informe de la CCJ, afirma que segn cifras oficiales, entre 2002 y 2010 se adjudicaron
1.773.752 has destinadas a la constitucin y
ampliacin de resguardos, de un total de, 4,8
millones de has adjudicadas a campesinos, comunidades afrocolombianas, poblacin desplazada, profesionales y reincorporados de los grupos armados164.
Los territorios indgenas pueden ampliarse a
travs de la adjudicacin de baldos por parte
del INCODER. La Ley 160 de 1994, estableci el
Sistema de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino con el objetivo de regular la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas
de la Nacin para entregarlas a la poblacin
rural ms pobre y sin tierra, incluida la indgena.
161. Plan de Salvaguarda Misak, 2013.
162. CCJ citando a Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional, Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, Unidades Agrcolas Familiares, Tenencia y Abandono
Forzado de Tierras en Colombia, INDEPAZ Ediciones, Bogot D.C. Diciembre 2010, pg. 82.
163. Ibdem.
164. CCJ citando al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Informe de Rendicin de Cuentas Gestin 2002-2010, pg.52.

80

Fuente: http://www.colombiassh.org/site/spip.php?article296

Segn definicin de INCODER, las UAF requieren del trabajo familiar para su explotacin,
permiten remunerar el trabajo familiar y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio.
En el caso de los resguardos indgenas las
organizaciones estn a la expectativa de definicin de las UAF tnicas. Est previsto que
con la aprobacin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, se configurarn los

Nazareth, comunidad Tikuna en Amazonas FAO/JSANVICENTE

Territorios Indgenas que tendrn una mayor

autonoma financiera, sobre todo con respecto
a los municipios.
Desplazamiento forzado y territorios
indgenas
El conflicto armado colombiano ha impactado
gravemente la estructura de la tenencia de la
tierra y en particular los territorios indgenas.
Se calcula que entre 1997 y 2011, 106.562
indgenas165 fueron desplazados en Colombia, con la consiguiente prdida de su territorio. Esta cifra corresponde al 3,74 % del total
de desplazados internos en dicho periodo. La
amenaza de desplazamiento sigue siendo real
y el reconocimiento legal de los resguardos no
es bice para que las comunidades indgenas
sufran presiones y desplazamiento forzado en
sus territorios.

reporta 186 desplazados por llegada y 291 por

expulsin; de ellos 189 seran indgenas. Sin
embargo, el monitoreo de desplazamientos
masivos de Codhes, reporta cuatro desplazamientos masivos durante 2013, que movilizaron 842 desplazados. Es decir casi tres veces
lo sealado por el reporte ms alto de la UARIV y sin tener en cuenta desplazamientos individuales. Este solo cambio en un municipio
podra significar una alteracin de aproximadamente 25% de la cifra total nacional, para
indgenas166.

Organismos como la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) refieren un subregistro de la poblacin
indgena desplazada en su Informe de Desplazamiento 2013, si contemplamos los datos de
un municipio como Toribo, que en su totalidad
es resguardo indgena, la Unidad de Vctimas

Los procesos de desplazamiento continan. En

octubre de 2014, la Coordinacin de Asuntos
Humanitarios de Naciones Unidas denunci que
los indgenas Eperara Siapidaara del resguardo
San Francisco Guang en el Pacfico caucano, recibieron amenazas de grupos armados sin identificar y sufren de restriccin a la movilidad y al
acceso para realizar sus actividades productivas,
es decir sus medios de vida. Tienen desabastecimiento de alimentos, se encuentran confinados y fueron suspendidos los hogares del ICBF,
las misiones mdicas y las clases en los centros
educativos. Segn la Oficina de las Naciones
Unidas para los Asuntos Humanitario (OCHA) se
requiere urgentemente ayuda alimentaria para

165. ACNUR. 2012. Situacin Colombia. Disponible en: http://www.

acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/RefugiadosAmericas/Colombia/2012/Situacion_Colombia_-_Pueblos_indigenas_2012.pdf?view=1. Consultado: Agosto de 2014.

166. CODHES. 2014. El Desplazamiento Forzado y la Imperiosa Necesidad

de la Paz. Informe desplazamiento 2013. Disponible en: http://www.
usbbog.edu.co/opla/images/PDF/informe-codhes-usb-2013.pdf).
Consultado: Agosto de 2014.

81

las 1.364 personas quienes ya llevan 4 semanas

sin poder realizar sus actividades cotidianas de
pesca, caza y cultivo167.
Estos procesos de desplazamiento y despojo
territorial se traducen en desaparicin de saberes locales y acervo de conocimientos acumulados durante siglos, robo de los cultivos
de pancoger por los grupos armados ilegales,
restricciones para la movilidad en los territorios donde tradicionalmente los indgenas pescan, cazan y hacen aprovechamiento del suelo,
irrupcin de colonos atrados por las actividades extractivas, limitaciones para el transporte
e intercambio de alimentos, serias transformaciones en las dinmicas inter e intracomunitarias, afectaciones en la organizacin social y las
relaciones interpersonales, las formas tradicionales de produccin y la seguridad alimentaria
de las comunidades locales168.
Frente a estas situaciones extremas, el gobierno del presidente Santos aprob la Ley 1448
de 2011 por la que se abri un proceso de
atencin, reconocimiento y reparacin a las
vctimas del conflicto armado. Tambin cre la
Unidad de Restitucin de Tierras precisamente
con el objeto de revertir los procesos de despojo y desplazamiento acaecidos en las ltimas
dcadas. El proceso de reconocimiento de derechos territoriales169 a comunidades tnicas
desplazadas comenz en 2013. Durante 2014,
la Direccin de Asuntos tnicos de la Unidad
de Restitucin de Tierras ha documentado 17
comunidades indgenas y afros que han solicitado reconocimiento oficial de sus derechos
territoriales. La superficie total que reclaman
las diferentes comunidades indgenas alcanza
826.428 ha, que en algn momento de la guerra les fueron arrebatadas o fueron forzadas a
abandonarlas170.
167. OCHA. 2014. Confinamiento en Resguardo Indgena Guangui, Timbiqu (Cauca).
168. Encuentros regionales. FAO, 2014.

82

El pasado 25 de septiembre de 2014, la Sala

Civil Especializada en Restitucin de Tierras
del Tribunal Superior de Medelln orden proteger los derechos territoriales del Resguardo
Embera Kato del Ro Andgueda sobre una
extensin de 50.000 ha donde habita una poblacin estimada en ms de 7.000 indgenas y
1.400 familias. A nivel mundial, es la primera
vez que una comunidad indgena amenazada
de desaparicin fsica y cultural por efecto del
conflicto armado, logra mediante un fallo el reconocimiento de los derechos fundamentales
al territorio, gobierno propio y autodeterminacin, vulnerados por situaciones derivadas del
abandono estatal, confinamiento y despojo del
territorio ancestral. Con este fallo fundamental
se busca revertir la ausencia de seguridad y soberana alimentaria, la prdida de prcticas culturales, la mendicidad y la escasa, inoportuna e
impertinente atencin171.
Tabla 12. Reclamaciones de tierra ante UARIV
por pueblos indgenas
Departamento

Pueblo

Hectreas

La Guajira

Wayuu

703

Cesar

Yukpa

309

Cesar

Yukpa

8.678

Cesar

Yukpa

25.000

Meta

Sikuani

1.720

Meta

Sikuani

688.160

Choc

Tule arquia

2.345

Choc

Embera
dobida

5.000

Choc

Tule Cuti

244

Choc

Embera
dobida

980

Choc

Embera katio

50.000

Nario

Awa

43.289

TOTAL
HECTREAS

826.428

169. Concepto manejado para comunidades tnicas, a diferencia de los

campesinos donde se habla de restitucin de tierras. Consultado:
Agosto de 2014.

Fuente: Verdad Abierta, marzo de 2014

170. Comunidades tnicas reclaman ttulos sobre 1.2 millones de hecteras. Disponible en: http://www.arcoiris.com.co/2014/03/comunidades-etnicas-reclaman-titulos-sobre-12-millones-de-hectareas/ Consultado: Agosto de 2014. http://www.verdadabierta.
com/lucha-por-la-tierra/5291-comunidades-etnicas-reclaman-titulos-sobre-1-2-millones-de-hectareas (mapa)

171. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. Disponible en: http://restituciondetierras.gov.co/?action=article&id=1602. Consultado:
Septiembre de 2014.

Adems de ser vctimas de desplazamiento

interno, muchos indgenas colombianos sobre
todo de las regiones fronterizas, se han visto
obligados a buscar refugio en los pases vecinos
huyendo del conflicto armado. Segn datos de
ACNUR, en 2013 en Colombia fueron registrados 396.635 casos de personas refugiadas172,
de las cuales el 52% migr hacia Venezuela, el
31% a Ecuador, el 4% a Panam y el 13% a Canad, EEUU y otros pases.
Se desconoce el nmero de refugiados indgenas. Sin embargo, en reportes de ACNUR, se
evidencia que la mayor parte de indgenas refugiados se encuentra en Ecuador173. Segn los
datos de esta agencia, en la provincia ecuatoriana de Sucumbos habitan indgenas colombianos174. En la provincia de Carchi se encuentran indgenas Aw y Pastos mientras que en
Imbabura hay indgenas Aw y Kichwa. En las
riberas de los ros San Miguel y Putumayo en la
frontera entre Ecuador y Colombia, hay indgenas Siona asentados en territorio del hermano
pas. En las provincias de Carchi, Esmeraldas e
Imbabura viven especialmente indgenas Aw,
grupo binacional con presencia en la parte baja
de Putumayo y Nario. En Ecuador habitan ms
de 4.000 indgenas organizados y reconocidos
jurdicamente en 22 comunidades conocidas
como Centros Aw. En Venezuela se hallan indgenas Bar, Yukpa y Wayu, los pueblos ms
afectados por el conflicto armado de los ubicados en esta frontera. Hacia la frontera, al sur
del Amazonas, llegan muchos refugiados pertenecientes en su mayora a los pueblos Piaroa y Puinave. En Panam, se ha registrado el
ingreso de indgenas de los pueblos Embera y
Wounaan175.

Presencia de indgenas amaznicos en mercado en

el municipio de Leticia, Amazonas FAO/BYAGE

Indgenas en contextos urbanos

En la ciudad, la chagra es el bolsillo176.

174. Siona, Secoya, Cofn, Kichwa.

El territorio urbano es un creciente escenario

de relacin de las comunidades indgenas en
Colombia. Desde hace dcadas existen poblaciones nativas urbanas. El censo del DANE de
2005, registr 297.485 indgenas residentes
en ciudades o cabeceras municipales que corresponden al 21,57% del total de la poblacin
indgena, fenmeno migratorio desencadenado
por diversas causas como bsqueda de empleo,
desplazamiento forzoso, educacin y otras.
Existen familias que llevan cerca de tres generaciones viviendo en contextos urbanos que
pueden no pertenecer a ningn cabildo o forma
asociativa indgena. Otros grupos pueden estar
afiliados a cabildos conformados por una sola
etnia o a cabildos multitnicos, de lo cuales
unos pocos estn registrados en el Ministerio

175. ACNUR. 2012. Situacin Colombia Indgenas. Disponible en: http://

www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/RefugiadosAmericas/
Colombia/2012/Situacion_Colombia_-_Pueblos_indigenas_2012.
pdf?view=1 Consultado: Septiembre de 2014.

176. Encuentro con Autoridades Tradicionales Gobierno Mayor.

FAO, 2014

172. ACNUR. 2014. Tendencias Globales 2013. Disponible en: http://

www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/
Documentos/Publicaciones/2014/9562 Consultado: Septiembre
de 2014.
173. Este pas acoga en 2012 a 55.092 personas con el estatus de
refugiado, convirtindose en el pas de Amrica Latina con mayor
nmero de refugiados.

83

del Interior. Entre todo el grupo poblacional,

quienes no tienen acceso a la tierra para producir sus propios alimentos y dependen de la
asistencia de las alcaldas municipales porque
carecen de fuentes de ingresos para comprar
comida y sufren pobreza y marginacin, son los
ms desprotegidos.
Se estima que en la actualidad hay indgenas
asentados en cascos urbanos y ciudades de 20
departamentos del pas donde estn identificadas 170 organizaciones, segn Anacona (2013).
La Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior, ha analizado 125 solicitudes
para registro de cabildos indgenas en contexto
de ciudad pero ninguno ha podido ser reconocido oficialmente ya que debe aprobarse previamente un protocolo cuya propuesta se sigue
debatiendo en la Mesa Permanente de Concertacin.
Segn la Direccin de Asuntos Indgenas del
Ministerio del Interior el gobierno se ve enfrentado al dilema de tener que impulsar procesos
de retorno a los territorios de grupos poblacionales que tienen cabildo urbano registrado.
Entretanto, los representantes de cabildos no
reconocidos esperan que el Ministerio del Interior les otorgue la personera jurdica.
Entre las ciudades con mayor presencia de poblacin indgena destacan Sincelejo, Riohacha, Valledupar, Bogot, Cali e Inrida. La proximidad geogrfica de resguardos y comunidades indgenas
a Riohacha e Inrida facilita la movilidad hacia
estos centros urbanos donde se evidencian altos
porcentajes de poblacin indgena que incluso
pueden llegar a ser mayora. La cercana del resguardo Kankuamo de Atnquez aunada a la movilidad de los otros pueblos de la Sierra Nevada,
es una razn de la importante presencia indgena
en Valledupar. Mientras tanto, Bogot es una de
las ciudades con mayor ndice de recepcin de
poblacin indgena desplazada y Cali recibe indgenas del litoral Pacfico y suroccidente del pas;
estas dos ciudades tienen polticas de atencin a
esta poblacin177. Estos procesos locales develan
177. MOLINA, Hernn. La Poblacin Indgena y las ciudades. Disponible en: Observatorio tnico de Cecoin, julio de 2012. Disponible
en: http://observatorioetnicocecoin.org.co/cecoin/index.php?option=com_content&view=article&id=321:la-poblacion-indige-

84

que varios cascos urbanos del pas estn situados

dentro de territorios indgenas tradicionales.
En lo relacionado a poblacin indgena desplazada por motivos asociados al conflicto armado las cifras de la oficina de Accin Social
nos indican que en el Registro nico para la
Poblacin Desplazada a Febrero 28 de 2011
hay un total de 92.269 indgenas en la modalidad de desplazamiento, de los cuales 39.131 se
encuentran en las ciudades capitales del pas,
es decir un equivalente al 42.4% del total nacional de poblacin indgena desplazada. Las
ciudades con mayor recepcin de poblacin
desplazada son Bogot, Inrida, Valledupar, Cali,
Mocoa, Popayn y Pereira178.
En el Distrito Capital segn el censo de 2005,
haba 15.032 indgenas pertenecientes a varios
pueblos. Actualmente, cinco cabildos indgenas
de Bogot y su Distrito Capital, afiliados a la
Asociacin de Cabildos Indgenas de Bogot
(ASCAI) estn inscritos por el Ministerio del Interior: Ambik Pijaos, Muisca de Suba, Muisca
de Bosa, Ingas y Kichwas, y diez cabildos indgenas ms buscan ser reconocidos para obtener
personera jurdica.
El Acuerdo 359 de enero de 2009 del Concejo
de Bogot estableci los lineamientos de poltica pblica para los indgenas en Bogot, precedido por dos proyectos de acuerdo en 2006
y 2008, siendo una de sus lneas de accin las
garantas para el funcionamiento de los cabildos indgenas en su calidad de entidades
pblicas de carcter especial. Por el Decreto
543 de 2011 se adopt la poltica pblica para
pueblos indgenas en Bogot. Existe adems
una poltica pblica distrital para la atencin
integral de la poblacin indgena Embera desplazada y ubicada en la ciudad. La Mesa Distrital Interinstitucional Embera se conform para
garantizar y restablecer sus derechos y presta
atencin integral a nios y nias en el mbito
familiar, jardines infantiles, seguridad alimentaria, vacunacin y atencin mdica, educacin,
recreacin y documentacin con la Registradura Nacional.
na-y-las-ciudades&catid=45:indgenas-en-la-ciudad&Itemid=103
Consultado: Septiembre de 2014.
178. Ibdem.

La Secretaria de Integracin Social de la Alcalda Mayor de Bogot atiende a la poblacin indgena a travs de dos programas:
Canasta complementaria de alimentos: en
este caso son los propios cabildos quienes
compran estas canastas con los fondos
que entrega la Alcalda, para luego distribuirlas entre sus afiliados.
Bonos canjeables: dirigido a los nueve
pueblos indgenas no reconocidos como
cabildos que viven en Bogot. Se trata de
atencin mediante bonos canjeables por
alimentos. En esta modalidad la familia va
al supermercado autorizado y selecciona
los alimentos que canjea por los bonos.
Existe una lista de alimentos permitidos.
En 2011, la Vicepresidencia de la Repblica
convoc una Mesa Nacional Embera para buscar una ruta operativa de respuesta a su crtica situacin. Tambin la Corte expidi el Auto
01 de diciembre de 2011, sobre la adopcin
de medidas para asegurar el goce efectivo de
los derechos de la poblacin indgena Embera
desplazada, que se encuentra actualmente en
la ciudad de Bogot, segn informe de octubre
de 2011 de la CODHES a la Sala Especial de Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 y sus
autos complementarios.
En relacin al derecho a la salud, se dice que el
Hospital Centro Oriente reporta que la Comunidad Embera Chami y Katio se encuentra en la
situacin ms crtica. Al menos la cuarta parte
de los integrantes de familias Embera encuestadas no estn siendo atendidos en servicio
alguno de salud y, ms del 70% de los encuestados presenta algn evento de morbilidad, la
posibilidad de ser tratado en caso de alguna
enfermedad se reduce a cerca del 50%. Estos
problemas afectan principalmente a nios y
nias Embera, algunos de ellos han presentado enfermedades graves y otros han muerto.
En cuanto al derecho a la alimentacin, debido a
la situacin de precariedad econmica de los indgenas Embera, y a las dificultades con el registro y acceso a la ayuda humanitaria, las familias
deben conseguir los alimentos por sus propios

medios. No obstante, varias de ellas asisten al

comedor comunitario o reciben mercados mensuales a travs de la Secretaria de Integracin
Social. Estos mercados son entregados por familia, sin embargo su duracin vara de acuerdo al
nmero de personas que la componen, de modo
que en menos de 15 das las familias numerosas
deben buscar alimentos con sus recursos. Frente
a ello, varias personas afirmaron que el costo de
los alimentos en Bogot es elevado, de manera que su posibilidad de adquirir alimentos que
cumplan con criterios nutricionales y adecuados
a su cultura es mnima. Con respecto a los nios
y nias Embera en Bogot se dijo que el 61.54%
se encuentran en desnutricin, 34.62% con peso
normal y 3,85% sin datos. [Extractado del Auto
01 de diciembre de 2011. Magistrado ponente
Luis Ernesto Vargas Silva].
En Cali, segn el censo del DANE 2005, la poblacin indgena era de 9 466 personas. La Alcalda de Santiago de Cali en noviembre de 2006,
posesion seis cabildos indgenas Kofn, Misak,
Quichua, Yanakona, Inga y Nasa en el marco de
la construccin de los lineamientos de poltica pblica indgena del municipio de Cali. Hay
presencia de indgenas pertenecientes a diversidad de pueblos en esta ciudad que es sensible
al problema pero an no ha consolidado una
poltica de atencin. Anacona et al. (2010)179.

EL CAPITAL NATURAL DE LOS

TERRITORIOS INDGENAS
Segn la Estrategia Colombia, capital natural se
refiere a los componentes del ecosistema (estructura del ecosistema) y los procesos e interacciones entre los mismos (funcionamiento de
los ecosistemas) que determina su integridad y
resiliencia ecolgica, generando un flujo constante en el tiempo de bienes y servicios tiles
para la humanidad, que pueden ser valorados
en trminos econmicos, sociales y ambientales, buscando la sustentabilidad de los recursos
naturales180. Siguiendo esta definicin, podra
179. ALCALDA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. 2010. Estudio de
caracterizacin de pueblos indgenas: Kofn, Misak-Guambianos. Quichuas, Ingas, Yanaconas, Nasas habitantes de Santiago
de Cali.
180. Disponible en: https://sites.google.com/site/capitalnaturalcolombia/-que-es-capital-natural Consultado: Agosto de 2014.

85

afirmarse que las variadas formas de intervencin del capital natural en los territorios indgenas est provocando su degradacin con importantes impactos en la seguridad alimentaria de
los pueblos indgenas. Algunas formas de intervencin con ms impacto en el capital natural
son la explotacin de los recursos naturales, la
gestin del agua y los cultivos para uso ilcito.

Explotacin de los recursos naturales

El calentamiento global repercute seriamente
en las actividades agropecuarias y la seguridad
alimentaria. Segn sealaron los indgenas en
los encuentros regionales, el aumento de las
temperaturas ha provocado alteracin de los calendarios agrcolas y una cada de la produccin
agropecuaria con consecuencias nefastas para la
sostenibilidad de la agricultura familiar indgena y dems formas de subsistencia tradicional.
A esta realidad que tiene un impacto directo
sobre el capital natural global, se suman los
efectos de la explotacin de los recursos naturales y la conflictividad que en numerosas ocasiones trae asociada. Segn datos del Atlas de
Justicia Ambiental, en Colombia se registraron
92 conflictos ambientales en 2014 que tambin
ocurren en los territorios indgenas. Esta cifra
sita al pas como el segundo con ms conflictos de este tipo en el mundo, slo superado por
la India con 170 conflictos181. El hecho de que el
pas asitico tenga una poblacin 25 veces superior, da una idea de la intensa conflictividad
asociada al tema medioambiental en Colombia.
El actual modelo econmico se centra en atraer
la inversin extranjera sobre todo en el sector
de las industrias extractivas. La minera fue declarada una de las locomotoras de desarrollo
que llevar a la prosperidad para todos, ms
empleo, menos pobreza y ms seguridad. El sector minero-energtico es uno de los responsables de las ms importantes fuentes de ingresos
para el Estado182 y del crecimiento del PIB183.
181. Segn el Atlas de Justicia Ambiental, septiembre de 2014.
182. En 2012, las regalas generadas por el sector minero fueron cercanas a los 2 billones de pesos, con una participacin del carbn
de 82%.
183. Este sector ha mostrado dinamismo recientemente, con un crecimiento promedio de 4,5% anual, durante la ltima dcada, y una
participacin promedio en el PIB alrededor del 6,7%.

86

Flora y fauna de la selva amaznica colombiana

FAO/JSANVICENTE

Grfico 2. Evolucin de la participacin

en el PIB por sectores
100%

1,8%

2,3%

2,4%

2,3%

2,3%

6,3%

4,5%

3,7%

4,3%

5,4%
Minera

90%
80%

19,2%

19,2%

19,1%

19,5%

19,8%

70%
11,6%

11,6%

4,4%

5,2%

12,0%

11,9%

11,9%

Hidrocarburos

Establecimientos
nancieros, seguros,
actividades inmobiliarias

60%
5,8%

6,4%

50%

6,4%

Comercio, reparacin,
restaurantes y hoteles

Construccin

40%

27,3%

26,9%

26,7%

26,6%

26,1%

30%

Industrias manufactureras

20%
13,6%

13,8%

14,1%

13,0%

7,9%

8,0%

7,4%

6,8%

6,2%

2000

2003

2006

2009

2012

12,0%

10%
0%

Servicios

Agricultura, ganadera,
caza, silvicultura y pesca

Fuente: Clculos de Fedesarrollo con base en informacin del DANE.

Fuente: La Silla Vaca184

184. FEDESARROLLO. 2013. Estudio sobre los impactos socio-econmicos del sector minero en Colombia: Encadenamientos sectoriales.
Bogot, D.C. (Disponible en: http://www.fedesarrollo.org.co/
wp-content/uploads/2011/08/Estudio-sobre-los-impactos-socio-econ%C3%B3micos-del-sector-minero-en-Colombia-CUADERNO-No.-47-FINAL.pdf Consultado: Septiembre de 2014.

En marzo de 2014, el gobierno aprob laResolucin 90.341 que habilita y regula la exploracin y explotacin de hidrocarburos no
convencionales. El pasado 1 de septiembre,
el Ministro de Minas y Energa anunci que
desde 2015 se comenzar a utilizar la tecnologa del fracking185 para extraccin de gas.
Por el impacto ambiental que puede generar
esta tcnica, la Contralora de la Repblica en
2012 dirigi una advertencia al Ministerio de
Ambiente, la Agencia Nacional de Licencias
Ambientales, el Ministerio de Minas y Energa
y la Agencia Nacional de Hidrocarburos en la
que refera el riesgo latente para el patrimonio natural que conlleva su utilizacin186.
La minera tambin involucra a los grupos irregulares que permiten y realizan actividades de
minera ilegal en las zonas donde operan, pues
de ellos obtienen parte de sus ingresos. Son
ilustrativos de la situacin los datos de produccin de oro en Colombia. En 2010, la Defensora del Pueblo afirm que un 28% del total de las unidades de explotacin minera de
hecho o sin ttulo se dedicaban a la extraccin
de oro. El Censo Minero Departamental 20102011, cifr en el 86,7% el porcentaje de Unidades de Produccin Minera de oro censadas
que realizaban trabajo sin el correspondiente
ttulo minero187.
185. El fracking consiste en la extraccin de gas del subsuelo mediante grandes inyecciones del agua o fraccionamiento hidrulico. Se
trata de una tcnica muy contaminante que ha sido prohibida en
Francia, Alemania, Sudfrica y en varias regiones de Espaa, Canad y Estados Unidos.
186. CONTRALORA GENERAL DE LA NACIN. 2012. Funcin de advertencia.
Principio de Precaucacin y Desarrollo Sostenible. Posibles Riesgos. Hidrocarburos no convencionales. Disponible en: https://redjusticiaambientalcolombia.files.wordpress.com/2014/09/func-adv-hidrocarburos-nc2014.pdf Consultado: Septiembre de 2014.

Los datos del censo ofrecen un balance dramtico de la actividad minera y sus impactos. El
informe de la Contralora General de la Nacin
concluye que la minera informal e ilegal es la
caracterstica predominante de la minera colombiana y ratifica la incapacidad de la autoridad minera para hacer seguimiento y fiscalizacin a una actividad que se administra desde
el Gobierno central.
Estas dinmicas econmicas chocan con los intereses de las comunidades locales que sufren
los impactos de los proyectos minero-energticos. En consecuencia, en los ltimos aos, los
conflictos por esta causa se han multiplicado
por todo el pas. La coincidencia geogrfica de
los territorios indgenas y tnicos y las zonas
en las que se ejecutan procesos extractivos
provocan continuos enfrentamientos entre comunidades y empresas por los impactos que
se producen en territorios, recursos hdricos,
modos de vida y seguridad alimentaria de las
comunidades locales.
Segn el recuento del Atlas de Justicia Ambiental, 35 de los 92 conflictos ambientales
implican a poblacin indgena188. Esto supone
el 38% del total, lo cual da muestra de que es
en los territorios indgenas donde este tipo de
conflictividad es ms intensa189.
Entre la variedad de conflictos ambientales
que afectan a los territorios indgenas, en
Colombia se destacan los producidos por la
minera especialmente de oro y carbn, extraccin petrolfera, construccin de infraestructura y presas hidroelctricas, monocultivos, fumigacin area de cultivos ilcitos y
conflictos territoriales.

187. DANE, Censo Minero Departamental 2010-2011. Este censo excluye a los departamentos de Amazonas, Guaina, Guaviare, Nario,
Quindo, Vaups, Sucre, Vichada y San Andrs y Providencia, donde
el auge de la minera informal, ilegal y criminal es ms que evidente, segn el mismo informe de la Contralora.
El 63% de las 14 357 Unidades de Produccin Minera (UPM) censadas en 23 departamentos no cuenta con ttulo minero y el 75%
de ellas no cuenta con autorizacin ambiental.
El 80% de las UPM en diez departamentos no cuenta con ttulo
minero, siendo los departamentos de Choc (99,2%) y La Guajira
(98,2%) los que registran mayor grado de explotaciones sin ttulo.
El 96,2% de las UPM sin ttulo minero y 47% de las UPM con ttulo
minero no cuenta con autorizacin ambiental.

188. Ibdem.

El 65% de las 14 357 UPM censadas no paga regalas. El 88,5% de

los productores de arena, el 87% de los de arcilla y el 81,8% de las
UPM de oro, sin ttulo minero, no pagan regalas.

189. Es ilustrativo de esta afirmacin el hecho de que un grupo que

representa el 3,6% del total de poblacin est involucrado en el
38% de los conflictos.

87

Mapa 4. Luchas sociales en Colombia asociadas

a la explotacin de petrleo, carbn y oro

repartidas en 17 explotaciones localizadas

en 6 departamentos del pas191. Esta misma
informacin cita que el pueblo que ms zonas mineras indgenas tiene es el Wayu en
la Guajira con 5, seguido del Nasa en el Cauca
con 4 ZMI.
Las represas y los proyectos de generacin hidroelctrica son tambin causantes de graves
problemas socioambientales que impactan los
sistemas alimentarios. Un caso paradigmtico
es el del ro Ranchera en La Guajira donde se
inaugur en 2010 una represa con el objetivo
de abastecer los acueductos de ocho municipios y de habilitar unos distritos de riego de los
ros Ranchera y San Juan del Cesar para unas
18 mil hectreas de cultivo192, en detrimento
de las comunidades indgenas Wayu ubicadas
fuera del rea de irrigacin de estos acueductos que ya venan sufriendo las consecuencias
de la sequa en la regin.

Fuente: http://responsabilidadsocial.javerianacali.edu.co/
CINEP/IE_CINEPPPP_octubre_2012.pdf

El mtodo industrial para extraccin de oro utiliza grandes cantidades de agua que se devuelve contaminada con mercurio y cianuro al cauce
de los ros. Estos metales pesados, a su vez, son
ingeridos por los peces que posteriormente sern consumidos por las personas. El agua contaminada tambin es bebida directamente por las
comunidades locales, y es utilizada para la agricultura y ganadera con consecuencias nocivas
para la salud de humanos, animales y cultivos.
Algunos pueblos indgenas tambin practican
la pequea minera artesanal sobre todo para
la extraccin de mrmol, azufre, oro, arena,
cal, sal, entre otros. Segn datos del Ministerio de Minas190 las Zonas Mineras Indgenas
(ZMI) ocupan una extensin de 201 306 ha
190. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA. Zonas mineras indgenas.
Disponible en: http://www.minminas.gov.co/minminas/minas.jsp?cargaHome=3&id_categoria=167 Consultado: Septiembre de 2014.

88

Otro caso emblemtico de afectacin de la

integridad fsica, territorial y la seguridad
alimentaria es el conflicto ambiental por el
megaproyecto hidroelctrico Urr I. ste se
ejecut en 1993 y afect 7.400 ha del pueblo
Embera Katio en el Alto Sin en Crdoba. El
procedimiento de consulta previa que se realiz fue considerado fraudulento por los indgenas. Con posterioridad a la ejecucin de
las obras, la Corte Constitucional reconoci193
el dao que sufrieron los indgenas y la falta
de cumplimiento de los requisitos de la consulta previa. Como las obras haban finalizado
varios aos antes de la sentencia de la Corte, sta tan solo estableci la obligacin de
la empresa de pagar indemnizaciones a los
indgenas, que asegurasen su supervivencia
como grupo durante al menos 20 aos. En la
actualidad, con el desarrollo del megaproyecto Urr II, el modelo productivo tradicional
de los Embera Kato est en crisis de nuevo
por la dependencia econmica del mercado
externo.
191. Ocho de ellas en Cauca, cinco en La Guajira y una en los departamentos de Vaups, Antioquia, Guaina y Choc.
192. DIARIO EL HERALDO. 5 razones que agravan la crisis en La Guajira.
Disponible en: http://www.elheraldo.co/local/5-razones-que-agravan-lacrisis-en-la-guajira-161559 Consultado: Octubre de 2014.
193. Sentencia T-652/98.

Segn ONIC (2014) los impactos sobre su seguridad alimentaria les ha llevado a tener que
abastecerse de enlatados, carnes provenientes
de los centros urbanos, granos, aceites, medicamentos, agroqumicos, vestidos, calzado y toda
clase de productos. Entre los impactos negativos asociados al proyecto destaca el abandono
paulatino de la economa tradicional y la prdida de las semillas ancestrales de pltano, maz
y frjol; el olvido de conocimientos sobre manejo ambiental y productivo que haban logrado
acumular tras muchas generaciones, as como
el trabajo comunitario de mingas y convites, en
los cuales la comunidad apoyaba a una familia
en la siembra de su parcela o en la cosecha de
productos.
Todos estos factores amenazan la territorialidad indgena y por ende, el acceso a la fuente
de la que obtienen su sustento. Sin embargo, algunas comunidades reconocen que tienen parte de responsabilidad en la erosin del medio
natural por causas como la actividad minera o
el uso excesivo de agrotxicos que contaminan
y empobrecen los suelos, la contaminacin asociada a cultivos como el de caf o la acuicultura, el ejercicio de la ganadera no sostenible,
entre otras actividades.
Son muchos ms los casos en que las comunidades indgenas han frenado la intervencin de las multinacionales extractivistas, evitando la destruccin de ecosistemas.
Tal es la experiencia del resguardo Nasa de
Mosoco, Cauca, para la preservacin de los
pramos194, frente a las pretensiones de la
multinacional minera sudafricana Anglogold
Ashanti Mines. O de las comunidades Bora
Miraa, Makuna, Letuama, Matap, entre otras,
de Amazonas y Vaups que ante la amenaza
de la minera canadiense Cosigo por extraer
oro en su territorio, optaron porque su territorio ancestral se declarara rea protegida.
En otras ocasiones, los pueblos indgenas
han protagonizado iniciativas exitosas de recuperacin medioambiental como los Quillacinga de El Encano en la Laguna de la Cocha,
194. Segn el Mecanismo de Informacin de Pramos, un pramo es
un ecosistema tropical de montaa que se desarrolla por encima
del rea del bosque y tiene su lmite en las nieves perpetuas. En
los Andes, los pramos se encuentran en Venezuela, Colombia,
Ecuador y Per.

Nario, que han promovido la agricultura tradicional, el abandono de la tala del bosque
y el uso de agroqumicos. Tras varios aos
aplicando esta experiencia, la Laguna de la
Cocha ha recuperado gran parte de su valor
ecolgico. Los Quillacinga se sorprendieron
de ver retornar al oso de anteojos, cuya presencia no se recordaba desde haca dcadas
en la regin195.
La defensa del territorio y su identificacin como
guardianes del medioambiente, justifica los anhelos de los pueblos indgenas de ser reconocidos por el Estado colombiano como autoridades
ambientales dentro de su espacio territorial.

Agua
Los conflictos por la explotacin de los recursos naturales adquieren mayor complejidad cuando involucran al agua, debido a que
es alimento escencial para la supervivencia
de personas y animales y es necesaria para el
mantenimiento de la agricultura. Es fundamental para el sostenimiento de toda comunidad
humana. La atencin ofrecida por el Estado y
las necesidades relacionadas con el agua que
tienen los pueblos indgenas, se puntualizan en
los siguientes apartados:
Agua para consumo domstico
El agua es uno de los alimentos que tiene
mayor repercusin en la situacin de la salud
humana, segn el Observatorio de Seguridad
Alimentaria y Nutricin (OSAN) 2014. Se puede
analizar a partir de dos elementos importantes
como son la calidad que se refiere a los medios
que tiene el pas para que los hogares tengan
adecuado acceso a agua potable, y la inocuidad
o calidad con que cuenta el agua para el consumo196.
De acuerdo con la informacin de los encuentros regionales, muchos hogares indgenas en
Colombia no disponen de agua tratada para

195. Taita Roberto Jojoa, Dilogo Nacional. FAO, 2014.

196. Situacin Alimentaria y Nutricional en Colombia bajo el enfoque
de determinantes sociales. Boletn N 001/ 2014, pg.10. Disponible en: http://www.osancolombia.gov.co/portals/0/BoletinSituacionSANMailFinal.pdf Consultado: Noviembre de 2014.

89

consumo. El origen del agua que consumen es

variado y depende en gran medida del entorno
en el que se localizan las comunidades197.
Siguiendo a OSAN (2014), las regiones de Orinoqua, Amazona y el Pacfico presentan ndices de riesgo de la calidad del agua para consumo humano (IRCA) mayores que las otras
regiones del pas. Estas ltimas se encuentran
en el rango medio de ndice de riesgo, sin avances importantes entre 2007 y 2011 que evidencien el mejoramiento de los componentes qumicos y biolgicos que debe tener el agua para
la reduccin del riesgo de proveer agua sin las
condiciones necesarias de calidad para consumo humano.
De las cinco grandes cuencas abastecedoras de
agua en Colombia, Amazonas, Orinoqua, Magdalena-Cauca, Pacfico y Caribe, segn el director de IDEAM, donde ms poblacin humana
vive se presenta menos agua disponible y, a
la inversa, donde menos poblacin vive, existe
ms agua aprovechable198.
En regiones desrticas como La Guajira que
tienen suelos poco hmedos y un clima rido,
el agua es obtenida en pozos profundos, jageyes y microacueductos, mientras unas rancheras la obtienen en el ro. En algunos casos,
el Departamento ha instalado microplantas
potabilizadoras de agua salada. En muchos
otros, la nica manera de obtener agua es
en pozos y puntos de entrega muy alejados
de sus viviendas, lo que supone que la deben
acarrear largas distancias y hace ms vulnerables a las comunidades remotas. El agua tambin es vendida o entregada a los indgenas
Wayu en carrotanques. El efecto devastador
de la falta de agua, aunado al estado nutricional de la niez Wayu, ha provocado muertes
197. En Colombia, Se estima que el 50% de la poblacin rural y el
25% de la poblacin urbana no cuentan con agua apta para
el consumo. El Instituto Nacional de Salud recalc que el 30%
del agua distribuida en el pas entre 2007 y 2011 registr un
alto riesgo para la salud. El ltimo diagnstico de la Defensora del Pueblo en 2010 detect que, de los 1.123 municipios
que tiene el pas, 466 distribuyen agua cruda a su poblacin
(sin ningn tratamiento). De estos, el 70% suministra agua
con alto riesgo para la salud, 21% agua inviable sanitariamente y solo el 4% brinda agua apta para el consumo humano. Tercer encuentro por el Agua. El Espectador, diciembre
2014 / N2, p 12
198. bdem.

90

en los ltimos aos, como est referenciado

en pginas anteriores. Esta situacin extrema contrasta con proyectos como el citado
de la desviacin del rio Ranchera, que de
ejecutarse, priorizara el uso del agua para fines extractivistas frente a las necesidades del
pueblo guajiro en general, que, segn Unicef
(2010)199, adolece de gravsimos problemas de
pobreza y desnutricin.
Las sequas con el consiguiente desabastecimiento de agua, afectaciones en la salud y
deterioro de tierras productivas tambin ocurre en otras regiones de los departamentos
caribeos de Crdoba, Cesar y Magdalena, con
impactos inmediatos en la seguridad alimentaria, como lo plantearon en los encuentros
los representantes de los pueblos de la Sierra
Nevada.
En el debate de control poltico citado por el
Senador Ballesteros en abril de 2014, ya mencionado en el apartado Situacin de salud y
nuticin de los pueblos indgenas, literal Indicadores de salud, se seala que la crisis del
pueblo Wayu empeora por la falta de agua
potable.
En otras regiones del pas como Orinoqua,
Amazona y las selvas del Pacfico que poseen
abundante disponibilidad, el agua de lluvia
es recogida en tanques, depsitos caseros o
tomada directamente de los ros, quebradas y
fuentes cercanas a las comunidades indgenas.
Sin embargo, en los encuentros regionales se
expresaron motivos de preocupacin. Generalmente, el agua para consumo no cumple con
los requerimientos de calidad necesarios porque arrastra contaminantes provenientes de
desages domsticos, residuos slidos animales, desperdicios qumicos de la agroindustria,
residuos de la industria extractiva de hidrocarburos y minera a cielo abierto, y de las fumigaciones areas de cultivos ilcitos con glifosato,
entre otros, con efectos nocivos en la salud de
las comunidades locales. Pese a los volmenes
de agua existentes en Meta y Casanare, la sequa tambin agobia territorios de las comunidades locales de estas regiones.
199. Las cifras de desnutricin crnica de nios y nias de 0 a 59 meses es del 73% y el promedio nacional es de 8%.

En la zona andina y lugares del litoral Caribe,

los indgenas llevan el agua a sus comunidades a travs de acueductos o portndola directamente desde las fuentes naturales. Sin embargo, en los encuentros refirieron que muchos
nacimientos de agua pertenecen a particulares
y son utilizados de manera preferente para actividades privadas de minera, agroindustria y
ganadera. Ante las intervenciones territoriales
que hacen peligrar la disponibilidad de agua,
las comunidades locales organizadas hacen
una defensa de las fuentes de abastecimiento
pero muchas sufren amenazas por estas acciones.
El hecho de que muchos indgenas no consuman agua tratada, implica riesgos para su salud
que podran ser en gran parte neutralizables
mediante la utilizacin de sistemas sencillos
como filtros o tomando medidas de tipo higinico en el manejo casero del agua. La realidad
es que se hace necesaria una poltica activa del
Estado para implementar estos mtodos en la
mayora de los hogares. Entre los programas
que los pueblos indgenas han referido como
necesarios para el manejo del agua, mencionan
campaas de formacin en higiene domstica,
programas de entrega de filtros, campaas de
capacitacin en los centros educativos y unas
necesarias estrategias que partan de las comunidades y organizaciones para ponerlas en
prctica.
Segn el Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricin (OSAN) 2014, siendo el agua uno
de los alimentos que tiene mayor repercusin
en la situacin de la salud humana, se debe
analizar a partir de la calidad que se refiere a
los medios que tiene el pas para que los hogares tengan adecuado acceso a agua potable y
la inocuidad o calidad con que cuenta el agua
para consumo200.
Menciona OSAN que en los ltimos ocho aos
tampoco ha habido avance en el mejoramiento
de acceso a acueducto y alcantarillado; mientras la cobertura de los servicios de acueducto
200. Disponible en: Situacin Alimentaria y Nutricional en Colombia
bajo el enfoque de determinantes sociales. Boletn N 001/ 2014,
pg.10. http://www.osancolombia.gov.co/portals/0/BoletinSituacionSANMailFinal.pdf Consultado: Noviembre de 2014.

se ha mantenido desde el ao 2003 en 87,3%

hogares, el acceso a alcantarillado disminuy
al 72,3% de los hogares. Establece una diferencia en el acceso entre las zonas urbanas y
rurales. El pas est cerca a lograr las metas de
acceso a saneamiento en las ciudadespero en
el campo estos indicadores estn lejos de las
establecidas en el Plan de Seguridad Alimentaria Nutricional201.
Agua para consumo agropecuario
Segn lo descrito en los encuentros regionales, las mismas diferencias sealadas en el
apartado anterior son vlidas en lo concerniente a la disponibilidad de agua para consumo agropecuario. En la zona desrtica de La
Guajira, debido a la falta de agua disponible se
hace extremadamente difcil para los indgenas Wayu matener casi cualquier variedad de
cultivo para el consumo domstico. De ah que
en regiones como la Alta Guajira las actividades productivas ms viables son la pesca y la
cra de chivos.
En algunos lugares de la Amazona pese a tener gran disponibilidad de agua, las precipitaciones con inundaciones peridicas hacen difcil el cultivo, como es el caso de los indgenas
Sikuani del ro Guaviare en el departamento de
Guaina. (Encuentro regional FAO 2014).
En la zona andina y partes del litoral Caribe
existen menos restricciones naturales en la
forma como se puede utilizar el agua con fines agropecuarios, pero las comunidades estn
avocadas a otros problemas ambientales y al
pago por concesin de aguas. As, los Misak de
Cauca disponen de agua para gestionar estanques acucolas y huertas, sin embargo no cumple con las condiciones de calidad e inocuidad
para considerarla agua segura, los Pastos de
Nario alimentan ovejas y vacas y reservan
agua para cultivos de pancoger pero son afectados por el oleoducto, y los Zen de Crdoba
logran mantener su sistema agrcola. En contraste, el pueblo Pijao tiene graves problemas
para acceder a fuentes de agua por la fuerte
presencia de la agroindustria.
201. Ibdem

91

Tratamiento de aguas residuales

La infraestructura instalada para la gestin de
aguas residuales en las comunidades indgenas
del pas es deficiente. En la mayora de los casos refirieron en los encuentros que el agua es
vertida directamente a cauces naturales como
ros, lagos, estanques o al mar. En ocasiones,
la falta de una adecuada canalizacin de las
aguas residuales provoca que acaben estancadas en las cercanas de las poblaciones locales, con graves consecuencias a nivel sanitario
derivadas de la proliferacin de roedores, mosquitos transmisores de dengue, malaria y otras
enfermedades.
Frente a la falta de polticas estatales, los
pueblos indgenas han ideado y diseado
diversas formas de tratamiento de las aguas
residuales. Los Misak han instalado en el colegio agropecuario una planta de tratamiento para cumplir con las normas de higiene y
cuentan adems con un manual de buenas
prcticas de manufactura en el que se instruye sobre formas de procesar las aguas residuales producto de la acuicultura. En otras
partes del pas las comunidades han instalado pozos spticos, letrinas secas o manejan sistemas de tratamiento de las aguas residuales, siendo el caso del cultivo de caf
mediante tcnicas artesanales de descontaminacin con utilizacin de ceniza.

Cultivos para uso ilcito

El narcotrfico es uno de los principales responsables de la duracin y degradacin del
conflicto armado en Colombia por ser fuente
de financiacin de los grupos armados ilegales. El campo constituye el eje fundamental
para desarrollar esta actividad. Los pueblos
indgenas por su ubicacin en el territorio nacional, se encuentran inmersos en las dinmicas del negocio. Campesinos, comunidades y
grupos familiares indgenas han abandonado
lugares de origen y cultivos tradicionales de
pancoger para plantar y raspar coca con sentido diferente al carcter alimentario y ritual
que tiene el cultivo tradicional. La juventud
indgena al dedicarse a esta actividad y abandonar los cultivos tradicionales, refuerza los

92

procesos de desarraigo cultural y el desinters

por mantener los sistemas productivos ancestrales.
Mapa 5. Resguardos y cultivos de coca 2011

Fuente: UNODC Colombia. Informe de monitoreo 2011

En las ltimas dcadas el gobierno colombiano ha ejecutado diversas estrategias para la

contencin del narcotrfico como los planes
de erradicacin y sustitucin de cultivos ilcitos. Entre las acciones que involucran de una
u otra manera a las comunidades indgenas
estn las fumigaciones areas, la erradicacin
manual de cultivos, los apoyos econmicos
para grupos familiares, la construccin de infraestructura, la asistencia alimentaria, el apoyo a proyectos productivos202, la construccin
de plantas procesadoras de productos alternativos y la conformacin de cooperativas de
productores, de mujeres indgenas y desplazados.

202. Acuicultura, siembra de cacao, caucho, pia, pimienta, man amaznico, pitahaya, carambolo, palmitos.

En la dcada de los aos 90 del siglo XX se

ejecut el programa de sustitucin de cultivos
Plante. Aos despus lleg Familias en Accin
y posteriormente el Plan Colombia -acuerdo
para la lucha contra el narcotrfico entre Estados Unidos y Colombia-, que invirti ingentes cantidades de dinero para erradicacin de
cultivos ilcitos. Las fumigaciones areas con
glifosato203 que iniciaron en esa poca en el
sur del pas afectaron a Guaviare, Putumayo,
Cauca y Nario, regiones con un importante
porcentaje de poblacin indgena. Las comunidades relatan que las aspersiones provocan
la destruccin de los cultivos de pancoger con
serios impactos en la prdida de fertilidad de
los suelos y producen cambios en el uso del
suelo, como la praderizacin de tierras que
fueron laborables. Segn el director del Centro
de Estudios sobre Seguridad y Drogas (CESED)
de la Universidad de Los Andes204, las aspersiones tienen efectos muy pequeos en la reduccin de los cultivos de coca, generan costos
econmicos y sociales muy altos que afectan el
medio ambiente, la confianza institucional en
el Estado, la salud con aumentos en la probabilidad de enfermedades dermatolgicas y en
los abortos. El caso colombiano sobre las consecuencias de la aspersin area en la salud
est documentado205.
Segn la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), en los ltimos aos se produjo un descenso del 40%
en el rea cultivada de coca que pas de las
80.000 ha en 2004206 a 40.000 ha en 2013207.
Pero graves conflictos siguen involucrando
territorios indgenas, campesinos y afrodescendientes. Uno de los ltimos casos es en la
regin del Catatumbo en Norte de Santander,
203. En la actualidad Colombia es el nico pas del mundo en realizar
este tipo de fumigaciones.
204. Daniel Meja, Investigador y director de Cesed, Universidad de Los
Andes. Entrevista en La W radio, octubre 7 de 2013.
205. MEJA, Daniel y CAMACHO, Adriana. 2014. Consecuencias de la aspersion
area en la salud: evidencia desde el caso colombiano. CESED, Uniandes.
206. UNODC. 2014. Colombia Monitoreo de cultivos de coca 2013. Bogot, D.C. Disponible en: http://www.unodc.org/documents/colombia/2014/Junio/INFORME_MONITOREO_FINAL_-_WEB.pdf.
Consultado: Septiembre de 2014.
207. UNODC. 2005. Colombia Censo de Cultivos de Coca. Bogot, D.C. Disponible en: http://www.unodc.org/pdf/andean/Colombia_coca_
survey_es.pdf Consultado: Septiembre de 2014.

con presencia de grupos armados ilegales,

donde indgenas Bar y campesinos de esta
regin estn en el centro del conflicto. En Putumayo, el paro cvico de agosto de 2014 reclam, entre otras, terminar las fumigaciones
areas por sus afectaciones en la produccin
de comida208.
Los impactos directos de las fumigaciones
en las comunidades locales son, entre otros,
prdida del pancoger y de semillas que habitualmente intercambian entre ellas; tambin
se afectan las fuentes de agua y las especies
menores. Referencian que el agua lluvia no se
puede recoger en los tanques porque en los
techos de las viviendas queda depositado el
veneno. Los nios tienen granos y brotes en la
piel, los adultos sufren dermatitis y las mujeres
tienen vmitos. Adems, son ms frecuentes las
picaduras de culebras porque salen espantadas buscando agua cuando llega la fumiga.
Los efectos de las aspersiones areas se dan
en cascada. La destruccin de los cultivos y,
por lo tanto,laimposibilidad de consumir esos
alimentosperdidoscon frecuencia conlleva el
desplazamiento de grupos familiares que se
trasladan a otras comunidadesdonde sonacogidospor la parenteladurante un tiempo, como
ocurre con frecuencia entre las comunidades
indgenas del Pacfico. Una consecuencia ms,
esla imposibilidad de reservar las semillas para
las prximas siembras, y si se da el caso que la
unidad familiarcarece de recursos econmicos
para comprar las semillas, es muy probable que
nopuedan volver a cultivarhasta tanto no se
restablezca la capa vegetal y las unidades domsticas hayan logrado la restitucin de sus
medios de produccin.
En el marco de las negociaciones de paz entre el gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC)209,
se prev el compromiso de ejecutar un programa de sustitucin de cultivos de uso ilcito que establece un tratamiento diferente a
poblacin productora vulnerable, como son
208. DIARIO EL ESPECTADOR. 2014. Putumayo est en crisis. Disponible en: http://www.semana.com/nacion/multimedia/putumayo-tendra-paro-campesino-por-petroleo-coca/400937-3
Consultado: Octubre de 2014.
209. Punto cuatro del Acuerdo General de La Habana.

93

Basura flotando en ro Inrida FAO/JSANVICENTE

los productores campesinos e indgenas y la

definicin de planes integrales de desarrollo
con participacin de las comunidades locales.

El impacto de las dinmicas territoriales

en la seguridad alimentaria y
nutricional
La escasez territorial frente al crecimiento
demogrfico; la vocacin agropecuaria de los
territorios resguardados; las mltiples amenazas y acciones de expulsin o confinamiento
por los grupos armados ilegales, narcotrfico
y empresas; las intervenciones territoriales, el
modelo extractivista; la priorizacin del uso de
agua para consumo no humano y minera, la expansin del agronegocio, la contaminacin de

94

suelos, los cultivos ilcitos, son algunos de los

numerosos factores que afectan directamente
los sistemas alimentarios de los pueblos indgenas y generan serios impactos sobre el capital natural.
Todos ellos configuran una situacin de gran
vulnerabilidad de las comunidades indgenas
que tienen que defender sus intereses frente
a actores con poder hegemnico. Como consecuencias, la inseguridad territorial, la baja produccin agropecuaria, la destruccin y degradacin del capital natural que provoca nuevas
cadas en el rendimiento de la tierra, fenmenos
de desarraigo y prdida de bienes causados por
el desplazamiento y otros efectos negativos, son
dinmicas que inciden directamente en la seguridad alimentaria de los pueblos indgenas.

V. CONCLUSIONES

Ro FAO/MPAREDES

l presente estudio tuvo como objetivo sustentar una propuesta de lneas estratgicas
para afrontar los problemas de inseguridad alimentaria de los pueblos indgenas en Colombia. Su eje central fue una serie de encuentros
con indgenas de diferentes regiones del pas y
un dilogo nacional con delegados indgenas
e instituciones pblicas, adems de un proceso
de revisin bibliogrfica y entrevistas con indgenas, funcionarios e investigadores.
El proceso de dilogo entre representantes de
las organizaciones indgenas e instituciones del
Estado con el acompaamiento de la FAO, arroj
informacin sobre los principales problemas y
demandas de los pueblos indgenas en relacin
con la seguridad alimentaria y el derecho a la
alimentacin. Se trata, por tanto, de un trabajo
realizado desde diversos enfoques que pretende ofrecer una visin integral de la situacin
de la seguridad alimentaria y nutricional de los
pueblos indgenas, como soporte al conjunto de
lneas estratgicas que se proponen.
Es claro que la inseguridad alimentaria es un
problema multicausal, multidimensional y diverso que no tiene una solucin unvoca. Cada
pueblo, cada comunidad, presenta diferencias
tanto en el tipo de problemas que enfrenta
como en el tipo de soluciones que propone
para garantizar su seguridad alimentaria.

Para los pueblos indgenas la seguridad alimentaria no es simplemente un fenmeno

nutricional o de buenas prcticas en la manipulacin de alimentos, sino que tiene un importante componente poltico indispensable
de entender para desarrollar con mayor probabilidad de xito unas lneas estratgicas coherentes. Los conceptos de seguridad alimentaria,
soberana alimentaria y autonoma alimentaria
tienen una connotacin poltica para las organizaciones indgenas, debido al riesgo permanente que enfrentan para mantener sus formas
de vida y medios de subsistencia, articuladas
con el entorno natural y el control del territorio. Desde el movimiento indgena se defienden
con especial nfasis los conceptos de soberana
alimentaria y autonoma alimentaria, relacionados con el derecho a la alimentacin y sus
derechos conexos, la generacin de ingresos y
los procesos sostenibles y de fortalecimiento
organizativo, mediante el ejercicio de derechos
colectivos de autodeterminacin y defensa del
patrimonio natural y cultural.
En relacin con la concepcin de seguridad
alimentaria, soberana alimentaria, autonoma
alimentaria y derecho a la alimentacin de los
indgenas, es preciso hacer algunas reflexiones:
Durante muchos aos, el Estado colombiano ha ejecutado diferentes acciones

97

sectoriales tendientes a satisfacer las

necesidades alimentarias de los pueblos
indgenas, destacando el diseo y realizacin de multitud de proyectos de asistencia alimentaria, adems de proyectos de
aprovechamiento de recursos naturales,
productivos, de asistencia tcnica, creacin de una regulacin diferencial en salud, dotacin de tierras, entre otros.
No existe una completa evaluacin de
la vastsima produccin de estudios realizados desde hace muchos aos a nivel
pblico y privado, de organizaciones no
estatales e informes de organismos de
cooperacin y de las Naciones Unidas dirigidos al Estado colombiano sobre la situacin alimentaria de los pueblos indgenas.
Es claro que los esfuerzos, an siendo muy
importantes, son insuficientes para solucionar los problemas de inseguridad alimentaria.
Las acciones adelantadas por el Estado as
como los estudios de diversa ndole, no se
enfocan integralmente bajo una perspectiva intersectorial y -quizs lo ms importante- tampoco parten de la compresin de las
dinmicas de las comunidades indgenas,
por lo cual son dispersos e insuficientes,
sin desconocer sus resultados positivos. Tal
vez una razn sea que tampoco se realizan
evaluaciones de los programas estatales
ejecutados para la seguridad alimentaria y
nutricional de los pueblos indgenas.
En el escenario del posconflicto es indispensable establecer un dilogo intercultural entre las organizaciones indgenas
y las instituciones para hacer eficiente la
intervencin estatal, que permita concertar y construir programas de seguridad
alimentaria apropiados a los contextos
regionales, y ms especficamente locales,
con acceso suficiente y adecuacin cultural.
La intencionalidad poltica es decisiva para
hacer efectivos los mecanismos legtimos
de concertacin como son los Planes de
Vida, los planes de seguridad alimentaria
municipales y departamentales, el

98

ordenamiento territorial, los planes

ambientales y de saneamiento, y todos
los instrumentos de orden local, espacios
donde es preciso abordar este dilogo
intercultural, modulando las polticas
nacionales segn el caso.
La definicin y concertacin de una poltica
en seguridad alimentaria y nutricional para
los pueblos indgenas ha tenido algunos
avances en los dos ltimos aos. Al da de
hoy, el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria est en cabeza del Departamento de
Prosperidad Social que tiene la Secretara
Tcnica de la CISAN y continuar lo relacionado con la formulacin de los lineamientos de poltica para pueblos indgenas. Este
espacio de interlocucin es importante
punto de partida para definir estrategias y
traducirlas en proyectos a nivel local.
La ENSIN 2005 y 2010, y el Estudio Nacional de la Situacin Alimentaria y Nutricional de los Pueblos Indgenas de Colombia
(ENSANI) 2012-2014, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en convenio
con la Universidad Externado de Colombia, que se encuentra en ejecucin, son
algunos de los instrumentos de poltica
nacional que aportan insumos para la caracterizacin de la situacin alimentaria
de los pueblos indgenas.
Otro aspecto relevante de poltica se refiere a la adopcin y reglamentacin del
gobierno indgena y la creacin del SISPI.
La situacin de inseguridad alimentaria que
padecen los pueblos indgenas colombianos
est caracterizada por diferentes niveles de
gravedad:
Por una parte, estn aquellos pueblos resguardados que por razones de aislamiento
geogrfico tienen menor dependencia de
la sociedad mayoritaria, como los que habitan los corregimientos departamentales
de Amazonas, Guaina y Vaups.
Hay pueblos con resguardos reconocidos
por el Estado que poseen un porcentaje
de suelos productivos y referencian

procesos significativos, generalmente

con respaldo financiero de donantes para
algunos proyectos, como los Pastos, Nasa,
Arhuaco, Zen, Misak, Quillacinga, Kogui,
entre otros.
Existen adems los pueblos que atraviesan por complejos problemas alimentarios debido a la inseguridad territorial,
desplazamiento forzado, condiciones climticas y otras externalidades, como son
los Sikuani, Hitn, Jiw, Nukak Maku, Ette
Ennaka, Aw, Embera, Wayu y otros ms.
Tambin est la poblacin indgena que
vive en los cascos urbanos que puede acudir a contactos familiares permanentes en
el entorno rural y que, en cierta medida, la
abastecen de algunos alimentos, como es
el caso de Inrida, Leticia, Puerto Leguzamo, Florencia, Manaure.
Por ltimo, est la poblacin que vive en
contextos urbanos que requiere comprar
los alimentos diarios y tambin depende
de las ayudas alimentarias en Sincelejo,
Bogot, Cali, Montera, Popayn, Medelln.
Las causas del deterioro de la seguridad alimentaria en las comunidades indgenas son
muy diversas y aunque todas afectan al conjunto de comunidades, ocurren de manera diferente y con distinta intensidad. En trminos
agregados se enuncian las principales:
Crecimiento demogrfico con insuficiente
respuesta de las capacidades productivas
y de la extensin territorial, que genera no
slo un problema de inseguridad alimentaria sino de fraccionamiento cultural y
migracin.
Deterioro del capital natural de suelos
y aguas por intervenciones mineras y
agroindustriales, prcticas agropecuarias
inadecuadas y contaminacin de suelos y
aguas.
Intervencin violenta del territorio por
grupos armados que genera desplazamiento y prdida de las posibilidades de
produccin.

Intervencin empresarial del territorio

con proyectos de produccin minera o
agropecuaria de gran escala o de pequea colonizacin tradicional, en muchas
ocasiones acompaados de grupos armados.
Efectos del cambio climtico que provocan graves situaciones de emergencia por
sequas, inundaciones, heladas y cambios
fundamentales en las condiciones de produccin agropecuaria por distorsin de
los ciclos de agua y luminosidad.
Insuficiencia de las polticas pblicas que
si bien desempean una labor importante,
presentan limitaciones por desarticulacin
interinstitucional e intersectorial y por proponer soluciones centradas nicamente en
la asistencia nutricional que es imprescindible pero no soluciona los problemas estructurales de la seguridad alimentaria.
Falta de inters en el bienestar nutricional por parte de los pueblos indgenas no
siendo una de sus preocupaciones ms
explcitas. Mientras la seguridad y la soberana alimentaria han entrado a constituir
su discurso cotidiano y sus reivindicaciones polticas, a la nutricin pareciera otorgarsle un valor diferente.
Las causas mencionadas afectan de manera
distinta a los pueblos indgenas, conformando
un panorama de inseguridad alimentaria que
puede clasificarse en lneas generales de la siguiente manera:
Falta estructural de produccin de alimentos en el territorio por inexistencia
de autonoma alimentaria e imposibilidad de generacin de excedentes para
poder importar alimentos de otras regiones. Es un problema sobre el cual existe
la posibilidad de encontrar soluciones
tecnolgicas en algunos casos, a mediano y largo plazo, pero que requiere de voluntad poltica para realizar los cambios
necesarios.
Falta coyuntural de produccin de alimentos por emergencias climticas o asociadas al conflicto armado. Es un problema

99

que slo se mitiga con procesos de asistencia de emergencia y gestin de riesgo.

Para la solucin de estos problemas hay dos visiones aparentemente antagnicas. Por un lado,
hay quienes proponen la total autonoma en la
produccin de alimentos, mientras otros proponen la integracin a mercados.
La total autonoma en la produccin de alimentos tiende a proponer que la seguridad alimentaria es un elemento central para la consolidacin del territorio y la supervivencia de
la cultura. Esta visin es de difcil aplicacin
en general y es ms difcil en tanto haya mayor
articulacin de los territorios indgenas con los
sistemas de produccin mayoritarios y con el
mercado. No obstante, tiene sentido para los
indgenas en la medida en que sus productos
no estn recibiendo una retribucin apropiada
en el mercado, es decir, es preferible comerlo en casa que regalarlo en el mercado. Esta
idea fue expuesta por los Misak en el Cauca
en donde no slo se busca que los proyectos
productivos de trucha salgan al mercado con
excedentes, sino adems generar procesos industriales para incentivar primero el consumo
local. Paradjicamente en muchos hogares Misak no hay consumo de trucha.
La integracin a los mercados para beneficio de
las comunidades en la medida en que puedan
tener productos de exportacin desde su territorio que les permita la importacin de otros
alimentos y bienes en general a su territorio.
Esta visin representa dificultades en especial
por los obstculos que hay que superar para tener una visin empresarial necesaria para abordar este enfoque. Tiene arraigo entre las comunidades Arhuaca y Kogui para generar ingresos
con los proyectos de caf ecolgico mediante
una estrategia de tecnificacin y una comercializacin diferenciada.
La tensin entre estos dos enfoques es uno
de los principales problemas a abordar en la
construccin de estrategias para la seguridad
alimentaria de las comunidades indgenas en
Colombia. Sin duda, la comprensin de la capacidad real que tiene un sistema autnomo
de produccin de alimentos para garantizar la
seguridad alimentaria, en cada caso, en cada

100

territorio, con una dinmica demogrfica particular, est en la base del diseo de estrategias
especficas y diferenciadas. Bajo la premisa anterior se identifican algunos escenarios para su
desarrollo:
Autonoma total y apoyo externo en emergencias. Escenario improbable. Quizs en
comunidades con menor grado de articulacin con la produccin occidental. El
mantenimiento de esta autonoma total
probablemente requiera de la proteccin
de los territorios correspondientes para
evitar la degradacin de su capital natural.
Autonoma parcial, complementacin con
el mercado y apoyo externo en emergencias. Escenario de la mayor parte de
las comunidades cercanas a los mercados, donde estrategias como la chagra o
huerta para autoconsumo, pequeas y espordicas actividades de recoleccin, estanques pisccolas y cra de especies menores se complementan con la produccin
y comercializacin de productos dirigidos
especficamente al mercado, que les permite obtener ingresos para adquirir otros
productos alimentarios y de consumo.
En esta situacin, el desarrollo tecnolgico basado en la investigacin cientfica sobre sus
propias condiciones de produccin, es el elemento fundamental para pensar en una sostenibilidad alimentaria a mediano plazo, aunque
persiste la presin demogrfica dentro de los
territorios. Proyectos como la recuperacin de
semillas y la creacin de bancos de germoplasma, as como desarrollo de tecnologas
ecolgicas o por lo menos limpias, son centrales bajo una lgica que tenga en cuenta el territorio, segn lo expresado en los encuentros
regionales.
Tambin son necesarias estrategias de desarrollo de capacidades empresariales con nfasis
en comercializacin para lidiar autnomamente con los avatares del mercado. Este tipo de
proyectos se ha desarrollo con diferentes grados de xito en el marco de los programas de
sustitucin de cultivos ilcitos.

 Autonoma parcial, complementacin con

el mercado y apoyo externo permanente.
Esta condicin caracteriza a varias comunidades que no logran el mnimo de produccin o adquisicin de alimentos. Probablemente, sea el caso mayoritario en la
regin del Pacfico y en algunas regiones
de la Amazonia como las del ro Guaviare,
en el departamento de Guaina.
Adems de las estrategias anotadas para el caso
anterior que tambin se pueden aplicar en este
grupo de comunidades, se requiere una estrategia especfica de complementacin alimentaria
que en lo posible procure mejorar las condiciones nutricionales a partir de las condiciones del
territorio, de forma que la asistencia alimentaria
sea un factor de regeneracin de los sistemas
de produccin. Implica desarrollar programas
de compras para complementacin alimentaria
dentro de los territorios.
Mnima autonoma e imposibilidad de acceder a los mercados, asistencia alimentaria permanente a mediano plazo. Este
escenario caracteriza a las comunidades
que han perdido buena parte de su capital
natural o de su territorio y que carecen de
condiciones para sobrevivir.
Adems de la asistencia alimentaria permanente se requiere replantear el asunto territorial para verificar la viabilidad de recomponerlo
y llegar a una de las condiciones anteriores, en

donde el apoyo sea de emergencia. Puede ser

el caso de comunidades Wayu en La Guajira,
de varias en el Choc y en el Pacfico, que o
bien ya estn en estas circunstancias, o bien se
dirigen aceleradamente hacia all.
Tambin incluye a poblacin indgena en contexto de ciudad, tanto desplazada como la que
habita hace dcadas en contexto urbano, que
carece de condiciones para proveerse sus medios de vida y depende de la asistencia alimentaria entregada por los entes municipales.
Ms all de las diferencias entre los problemas
de cada pueblo indgena y los enfoques propuestos para su solucin, es imprescindible tener en cuenta que la caracterstica comn en
lo relacionado con el problema de seguridad
alimentaria es la pobreza endmica. Evidentemente, la solucin de la pobreza ser la solucin sostenible a la inseguridad alimentaria. La
anterior premisa permite entender dos aspectos que definen la naturaleza de las estrategias
de seguridad alimentaria:
Se trata de elaborar medidas de corto y mediano
plazo con la esperanza de que en algn momento se supere el problema de pobreza endmica,
que no se soluciona simplemente con estrategias orientadas a la seguridad alimentaria.
Se debe buscar que las estrategias de seguridad alimentaria sirvan para consolidar capacidades de generacin de ingreso o de alimentos
en las comunidades.

Yuca FAO/JSANVICENTE

101

VI. RECOMENDACIONES
PARA INCIDIR EN LA
POLTICA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL DE LOS
PUEBLOS INDGENAS

Mujeres Wayu junto al mar FAO/JSANVICENTE

l trabajo realizado ha permitido identificar

los principales problemas que afectan la seguridad alimentaria de los pueblos indgenas
de Colombia. A travs de los diferentes encuentros regionales, los representantes indgenas
han manifestado las carencias que sufren, las
medidas que demandan y el impacto de las polticas del Estado con respecto a su situacin
alimentaria.
El encuentro nacional realizado con representantes de diferentes pueblos indgenas
que asistieron a cada uno de los encuentros
regionales, permiti discutir y reformular las

recomendaciones previamente propuestas en

los niveles regionales. Como resultado, se obtuvo una propuesta de recomendaciones para
incidir en la poltica sobre seguridad alimentaria y nutricional para pueblos indgenas en
Colombia, que se socializ con los funcionarios de las instituciones pblicas en el dilogo
nacional que se celebr inmediatamente despus del encuentro. Este listado de recomendaciones fue afinado posteriormente en un
trabajo conjunto de los enlaces indgenas con
la FAO, que se plasm en el documento con
21 recomendaciones y 4 declaraciones que se
presentan en este estudio.

RECOMENDACIONES PARA INCIDIR EN LOS LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA EN

PUEBLOS INDGENAS EN COLOMBIA
TERRITORIO
ACCIONES

ENTIDAD RESPONSABLE

Estructuracin de un plan decenal para la restitucin

de los derechos territoriales de los pueblos indgenas basado en la caracterizacin de su actual situacin territorial.

INCODER, Ministerio de Interior, IGAC, Alcaldas

Municipales- POTs, CARs, Mesa Permanente de
Concertacin, Unidad de Restitucin de Tierras y
Comisin Nacional de Territorios Indgenas.

Redefinicin de la extensin de las Unidades Agrcolas Familiares de acuerdo a las condiciones agroecolgicas de los suelos y la sostenibilidad de las actividades productivas de las comunidades indgenas
en funcin de los Planes Integrales de Vida y Planes
de Salvaguarda.

INCODER, IGAC, Ministerio de Agricultura, Mesa

Permanente de Concertacin, Comisin Nacional
de Territorios Indgenas y Unidad de Restitucin
de Tierras.

Registro y reconocimiento de la poblacin indgena

en contextos urbanos.

Ministerio de Interior, Cabildos Urbanos, Mesa

Permanente de Concertacin, Comisin Nacional
de Territorios Indgenas y Unidad de Restitucin
de Tierras.

103

PROGRAMAS DE ASISTENCIA ALIMENTARIA

Establecimiento de la obligatoriedad de concertar

con las autoridades indgenas la planificacin, formulacin e implementacin de todos los programas
de asistencia alimentaria y social para pueblos indgenas, dando especial nfasis a la pertinencia cultural de las minutas alimentarias.

DPS, ICBF, ANSPE, UARIV, Unidad de Restitucin

de Tierras, DNP, INVIMA.

Participacin prioritaria de los productores locales

como proveedores y operadores organizados para la
provisin de los alimentos en sus comunidades.

DPS, ICBF, ANSPE, UARIV, Unidad de Restitucin

de Tierras, DNP, INVIMA.

PLANES DE VIDA

Reconocimiento y legitimizacin de los Planes Integrales de Vida y Planes de Salvaguarda como instrumentos de gestin pblica de los pueblos indgenas,
con asignacin de recursos de destinacin especfica
dentro de los presupuestos nacionales, regionales y
locales.

Programa Presidencial para Pueblos Indgenas*,

Ministerio del Interior, Departamento Nacional de
Planeacin, Alcaldas y Gobernaciones, Mesa Permanente de Concertacin.

Establecimiento de un programa a cuatro aos que

garantice la formulacin y financiacin de Planes
Integrales de Vida para las comunidades indgenas
del pas, con un captulo sobre seguridad y soberana
alimentaria.

Ministerio del Interior, Programa Presidencial

para Pueblos Indgenas.

Establecimiento de mecanismos para garantizar el

fortalecimiento y la legitimacin de las formas de
gobierno indgena por medio de la inclusin de las
autoridades tradicionales como instancias ineludibles
de relacionamiento con las instituciones pblicas.

Ministerio del Interior, Programa Presidencial

para Pueblos Indgenas.

AGUA

Establecimiento de programas de agua potable y saneamiento bsico con infraestructura adecuada a las
condiciones de cada territorio indgena como pozos
profundos, jageyes y acueductos comunitarios, acordes con sus prcticas culturales tradicionales.

Ministerio de Ambiente, CARs, Direccin de Aguas,

Alcaldas y Gobernaciones, Mesa Permanente de
Concertacin.

CONOCIMIENTO Y SEMILLAS

10

Derogacin de la Resolucin 970 de 2010 del ICA y

de todas las normas que imponen los controles corporativos, la privatizacin y la prohibicin de las semillas propias, que permita a las comunidades seguir
utilizando semillas nativas propias.

ICA

11

Garanta del derecho a la proteccin de la propiedad

intelectual colectiva de los pueblos indgenas sobre
material gentico y conocimiento local.

Ministerio de Cultura, Ministerio del Interior, Ministerio del Medio Ambiente, Programa Presidencial para Pueblos Indgenas.

12

Creacin de un programa para la revitalizacin y el

fortalecimiento del conocimiento tradicional sobre
sistemas agrcolas indgenas, con especial nfasis en
la proteccin, conservacin y reproduccin de semillas propias, mediante sistemas propios de recuperacin, conservacin y distribucin libre, con nfasis en
las estrategias in-situ.

ICA, Ministerio de Agricultura, Colciencias.

* El Programa Presidencial para Pueblos Indgenas de Colombia - PPPI finaliz en septiembre de 2014.

104

13

Generacin de programas que atiendan las necesidades de innovacin y desarrollo tecnolgico a partir de las tecnologas propias para la produccin y
transformacin de alimentos.

ICA, Ministerio de Agricultura, Colciencias

PRODUCCIN Y MEDIOS DE VIDA

14

Establecimiento de programas apropiados segn

contextos regionales para apoyo a la agricultura y
actividades pecuarias ecolgicas de base familiar
con nfasis en la recuperacin y conservacin de
artes tradicionales de cultivo, pesca y caza; programas de facilidades de acceso a maquinaria agrcola
manual, asistencia tcnica agrcola y programas de
acceso a crdito con tasas de inters blandas.

INCODER, Banco Agrario, Ministerio de Agricultura, SENA, CARs.

15

Fortalecimiento de la actividad pesquera mediante

la prestacin de asistencia tcnica con acompaamiento continuo para la produccin sostenible por
medio del acceso a insumos, artes de pesca y facilitacin de medios para una comercializacin eficiente con cadena de fro.

Ministerio de Agricultura, INCODER, Corporaciones Autnomas Regionales, SENA y AUNAP.

16

Adecuacin de la reglamentacin existente en INVIMA para facilitar y permitir a grupos de productores

indgenas obtener licencias para producir y comercializar alimentos orgnicos y biolgicos.

INVIMA.

17

Diseo y ejecucin de un programa de capacitacin

dirigido a productores indgenas locales para que
puedan cumplir con los estndares de calidad establecidos por el INVIMA, con apoyo en infraestructura
para procesos de transformacin y generacin de
valor agregado.

INVIMA.

18

Establecimiento de un programa con participacin

indgena y recursos del Sistema General de Regalas
con destinacin especfica para investigar y valorar
el patrimonio agrcola integral, sus sistemas productivos, gestin territorial y conocimientos tradicionales.

Colciencias, Ministerio de Cultura, Ministerio de

Educacin.

19

Creacin de programas de fortalecimiento de huertas tradicionales donde se incentive el intercambio

de conocimientos y de prcticas relacionadas con los
sistemas alimentarios propios.

ICBF, Ministerio de Educacin.

SALUD PROPIA
20

Creacin de un modelo de atencin en salud propia

intercultural que se articule a la Subcomisin Nacional de Salud.

Subcomisin Nacional de Salud, Mesa Permanente de Concertacin.

MEDIO AMBIENTE

21

Reconocimiento de las autoridades tradicionales

como Autoridad Ambiental dentro de sus territorios,
para la administracin, manejo y conservacin de los
recursos hidrobiolgicos, del suelo y el subsuelo.

CARs, Ministerio de Ambiente, AUNAP, Alcaldas,

Gobernaciones, Ministerio de Defensa, Mesa Permanente de Concertacin.

105

DECLARACIONES DE LOS PUEBLOS INDGENAS PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

1

Declaracin del Derecho al agua como un recurso fundamental para la pervivencia de los pueblos indgenas
y los seres vivos.

Declaracin de los territorios indgenas libres del uso de agro txicos y transgnicos, con apoyo a procesos
productivos agroecolgicos tradicionales y apropiados.

Creacin de un comit mixto conformado por el gobierno y las organizaciones indgenas para realizar el
control, seguimiento, monitoreo y evaluacin de la implementacin de stas recomendaciones.

Adecuacin institucional para la articulacin de las polticas pblicas para pueblos indgenas como garanta
de la ejecucin de las propuestas y recomendaciones de atencin adecuada, oportuna y eficaz en materia
alimentaria.

LNEAS DE ACCIN INSTITUCIONAL

PROPUESTAS POR LA FAO
Para la ejecucin de las anteriores recomendaciones formuladas por las organizaciones y delegados indgenas, el equipo de la FAO elabor
una propuesta de acciones institucionales segn las competencias y responsabilidades que
les corresponden. Estas se dividen en cuatro
subgrupos:
Recuperacin y consolidacin del capital
natural de las comunidades indgenas.
Fortalecimiento de medios de vida mediante el desarrollo de los sistemas de
produccin de alimentos para autoconsumo o comercializacin, a partir de programas especficos de desarrollo tecnolgico
que sean congruentes con la conservacin
del capital natural de los sistemas agroecolgicos.
Enfoque nutricional.
Acciones tendentes a aumentar la autonoma poltica de las comunidades indgenas.

Recuperacin y consolidacin del

capital natural
El concepto de capital natural tiene su origen
en las lneas de pensamiento que procuran
avanzar en la conservacin de los ecosistemas,

106

entendindolos como sistemas que aportan valor econmico, y que de hecho tienen la posibilidad de producir bienes y servicios. Los territorios
de las comunidades indgenas son unidades especiales en el sentido en que estn concebidas
como capital natural mucho antes de que en la
dcada de los 90 del siglo pasado se estableciera este concepto.
En efecto, el resguardo y el territorio, los conciben los pueblos indgenas como lo que occidente ahora llama capital natural. Uno de los
principales problemas de seguridad alimentaria se debe al deterioro, grave en muchos casos,
de dicho capital natural aunado al fenmeno
de crecimiento demogrfico y escasez territorial. De all que un planteamiento estratgico
sea el de recomponer ese capital natural que se
ha deteriorado, o incluso, reemplazarlo cuando
no haya alternativa.
La nocin de recuperacin del capital natural
en territorios indgenas es congruente con la
implementacin de las polticas de reparacin
en el postconflicto, pues una parte del deterioro del capital natural est relacionada con los
cultivos ilcitos, por lo cual es oportuno considerarlo en este esperado contexto.
La recuperacin del capital natural de las comunidades indgenas se enfoca hacia proyectos especficos como:
Recuperacin de suelos deteriorados
por malas prcticas agropecuarias o por

fumigacin en zonas de cultivos ilcitos, por medio de tecnologas diseadas

para tal fin.
Recuperacin de fuentes de agua para
consumo humano y agropecuario, descontaminacin y reforestacin.
Reproduccin de especies que tradicionalmente han sido fuente de protena en las
comunidades.
Recuperacin de germoplasma de uso tradicional y desarrollo de su mejor uso productivo.
Limpieza de residuos de guerra como minas antipersonales y materiales contaminantes en zonas de conflicto.
Sustitucin de cultivos y recuperacin de
zonas deforestadas por cultivos ilcitos en
territorios indgenas.
Ser necesario un programa para cada comunidad que abarque varios o todos estos proyectos
en un territorio determinado, y en las comunidades que lo tengan incorporado en sus Planes
de Vida.

Fortalecimiento de los medios de vida

Debe sealarse que la recuperacin del capital
natural toma tiempo y requiere de conocimiento cientfico, enfoque intercultural e intercambio de saberes. Recuperar un suelo daado por
sobreexplotacin ganadera, limpiar suelos de
agroqumicos indeseables, recuperar fuentes de
agua mediante reforestacin, reintroducir especies en peligro de extincin o desminar campos
constituyen actividades cuya ejecucin toma
tiempo y tampoco son la solucin definitiva para
la inseguridad alimentaria. En consecuencia, se
hace necesario complementarlas con estrategias relacionadas con la produccin y la productividad centradas en el factor demogrfico.
El fortalecimiento de los medios de vida se
puede hacer con los objetivos de aumentar la
autonoma alimentaria de las comunidades, reduciendo su dependencia tanto del mercado
como de la asistencia estatal, y aumentar la insercin de las comunidades en los mercados,

Indgena participante del encuentro regional

en Guana FAO/JSANVICENTE

incrementando y diversificando las fuentes de

ingresos con las que se satisfacen las necesidades alimentarias.

Bsqueda de la autonoma
El movimiento indgena reclama la necesidad
de retornar a los sistemas ancestrales de alimentacin y alcanzar una autonoma alimentaria. Todo indica que sta es una estrategia
nutricional y una estrategia de preservacin
de la cultura mediante uno de sus elementos
centrales como son los alimentos. Se expresa
como la necesidad de retornar al consumo de
los alimentos tradicionales y a las prcticas
agroalimentarias ancestrales para ser autosuficientes en la produccin de alimentos. Tambin presenta la interpretacin de incorporar productos no tradicionales que ya hacen
parte de las costumbres alimenticias, como
solucin a restricciones para la obtencin de
alimentos.
Respetando la posicin de recuperar los sistemas tradicionales, fundamental para todos

107

los pueblos puesto que es una estrategia de

alimentacin, nutricin y cultura, se propone
en concordancia con lo planteado en los encuentros, que a travs de la investigacin y la
ciencia, el conocimiento tradicional y el dilogo intercultural, se disee y desarrolle una
estrategia para el mejoramiento de los sistemas de produccin tradicionales, sumando la
necesidad de adaptarlos a las condiciones del
cambio climtico, en cuanto a variacin de la
intensidad y duracin de los ciclos de lluvias
y sequas, as como la alteracin de la temperatura a lo largo de esos ciclos. Esto implica
caracterizar los resguardos y territorios indgenas para definir reas productivas y reas
de servicios, identificar potencialidades productivas segn usos locales y clasificar tipos
de agricultura segn contextos regionales
que permitan identificar patrones de produccin, consumo, comercializacin y demandas
particulares de los pueblos indgenas. La introduccin de otros cultivos y sistemas pecuarios posiblemente tenga un mayor potencial
desde el punto de vista nutricional, pero debe
ser evaluado desde el punto de vista cultural
y tecnolgico.
Los proyectos que se pueden desarrollar en
este campo se refieren a desarrollo tecnolgico
de sistemas de produccin dentro de las comunidades, donde la conjugacin de conocimientos tradicionales con sistemas de evaluacin
cientfica y tecnologas avanzadas, puede llegar
a producir resultados importantes con un enfoque nutricional y de preservacin del capital
natural. Si bien esta idea se podra aplicar a todos los sistemas productivos, en las comunidades indgenas probablemente es ms viable en
la medida en que existe una concepcin muy
clara del territorio que precede al concepto occidental de capital natural.
El mtodo de desarrollo tecnolgico propuesto
es el de investigacin participativa, bajo el entendido que la comunidad es la que desarrolla
la investigacin con soporte cientfico, dentro
de lo que se ha llamado el enfoque de sistemas
de produccin en el sector rural. Este enfoque,
que hace parte tambin de los procesos de recuperacin del capital natural tiene tradicin
en los centros de investigacin agropecuaria y
forestal en el mundo.

108

Para llevar a cabo esta estrategia autonmica se requiere determinar en conjunto con las
comunidades, los tcnicos y los cientficos, las
reas de investigacin concretas que se deben
desarrollar en el mejoramiento de la produccin de alimentos, identificando adems las
restricciones que presenta desde el punto de
vista de la conservacin del capital natural. No
en todas las comunidades ser posible garantizar la autosuficiencia, probablemente lo ser
en pocas por las condiciones adversas que han
enfrentado. El deterioro del capital natural, el
crecimiento demogrfico, el conflicto armado y
el cambio climtico constituyen los factores sobre los cuales se debera hacer una planeacin
como la propuesta. El caso de la violencia, quizs est en camino de solucin en buena parte
en la etapa del posconflicto.
Algunas lneas de proyectos para mejorar la autonoma de los medios de vida:
Mejoramiento de la capacidad de aporte
nutricional de las chagras o huertas.
Adquisiciones pblicas de alimentos producidos a nivel local para entrega a travs
de programas de asistencia alimentaria
estatales en la misma comunidad de produccin.
Fortalecimiento de las capacidades locales para produccin sostenible de abonos
naturales y otros insumos agrcolas.
Escuelas de complementacin tcnica al
manejo agropecuario tradicional.

Enfoque de articulacin al mercado

Esta estrategia corresponde a comunidades
ms integradas a los sistemas occidentales de
produccin que dependen en mayor grado del
acceso al mercado, o que ven en ste una oportunidad de mitigar sus problemas de seguridad
alimentaria. La hiptesis es que la vinculacin
al mercado con un enfoque eminentemente
productivista, es la solucin al problema nutricional y de pobreza en general.
En realidad, es una estrategia que puede presentar muchos problemas. La experiencia parece mostrar que los sistemas de produccin

garanta de compra y seguro contra imprevistos, as como precios mnimos.

En esta perspectiva los proyectos pueden ser similares a los esbozados para la bsqueda de la
autonoma en cuanto a la investigacin participativa con enfoque de sistemas de produccin.
Pero tiene las complejidades del conocimiento
de los mercados y del mercadeo que le otorgan
un carcter empresarial para que puedan servir
de apoyo.
Los proyectos que se pueden desarrollar bajo
esta perspectiva son:
Fundamentacin cientfica de la recuperacin del capital natural en los territorios, tierras, germoplasma, biodiversidad y
aguas.

Indgena Embera del departamento de

Crdoba FAO/NGONZALEZ

campesinos que de alguna manera se podran

ver como el reflejo de lo que es una produccin indgena vinculada al mercado, no son una
solucin a los problemas de ingresos sino que
por el contrario incrementan drsticamente el
fenmeno de concentracin de la tierra, aumentando la pobreza... Para muchos campesinos la
decisin ha sido vender porque la finca no da,
cuando no porque son obligados a hacerlo, para
crear sistemas de plantacin con la consiguiente proletarizacin de la poblacin en el campo
o su pauperizacin en las ciudades. Esto tambin se da en las comunidades indgenas, sobre
todo, a causa de la violencia.
La insercin en el mercado es una realidad muy
antigua en buena parte de las comunidades y
es un instrumento poderoso para suministro de
alimentos. Se trata de entender y prevenir los
efectos indeseados de esta estrategia para no
caer en la idea de que es una solucin definitiva, sino que tiene riesgos altos y una posibilidad de fracaso por cuanto no es suficiente para
superar las condiciones de pobreza y especficamente los problemas nutricionales. En este
sentido, se debe planear una produccin con

Proyeccin de la chagra o huerta hacia

nuevas condiciones y necesidades de balance nutricional, autoconsumo e intercambio en el territorio, validacin de prcticas tradicionales y alternativas.
Estrategias de defensa de la produccin
frente al cambio climtico. Bsqueda de
alternativas para enfrentar la distorsin
de los ciclos, las variaciones de temperatura, el cambio en el comportamiento de
las plagas, la prevencin de los desastres
naturales derivados de lo anterior.
Programas tecnolgicos para la productividad con garanta de compra y precios
a largo plazo cuando sean orientados al
mercado, incluidos los subsidios que sean
necesarios. Esta es una prctica global y
que se da de manera indirecta a una parte
importante de la produccin agropecuaria
empresarial.
Proyectos de apoyo al fortalecimiento de
capacidades de los productores locales
con miras a su inclusin en mercados.
Incorporacin de programas en el sistema
de regalas para la innovacin que orientan las gobernaciones, con el apoyo institucional de Corpoica y otras instituciones
especializadas.

109

 Adecuacin a la realidad indgena de regulaciones sobre manejo agrcola, sanitarias, de tal forma que permitan una participacin de los productores locales en el
mercado.
Capacitacin de los productores con nfasis en las mujeres.

El papel de la mujer en el
fortalecimiento de los medios de vida
Es necesario poner en relieve el imprescindible fortalecimiento de las capacidades de
las mujeres indgenas para la produccin, recoleccin, comercializacin y transformacin
de los productos agropecuarios, ya que contribuyen a impulsar la preservacin y reproduccin de las culturas alimentarias y el mejoramiento de los ingresos familiares. El manejo
de fondos semilla para emprendimientos productivos, siguiendo a ONIC (2014), debera ser
realizado por las mismas mujeres que, como
se mencion antes, invierten prioritariamente
en la alimentacin de la familia a diferencia
de los hombres.
De la misma manera, la educacin que se imparte desde el hogar es determinante para inculcar arraigo y patrones culturales que vayan
transformando poco a poco la situacin de
desventaja que viven las mujeres. Es necesario impulsar la economa familiar, concientizar
a nios y jvenes en el mantenimiento y recuperacin de prcticas y hbitos alimentarios,
consumir alimentos propios para garantizar
salud y bienestar, recuperar los conocimientos de la medicina tradicional, pero de manera
que se respete y se valore el papel de las mujeres en la agricultura y la seguridad alimentaria ONIC (2014). Las propuestas de nutricin
para las poblaciones indgenas deben dirigirse tambin a grupos de mujeres con partidas
presupuestales especficas y deben formularse como programas de educacin alimentaria
y nutricional que lleguen directamente a las
comunidades indgenas e involucren tanto a
los centros educativos indgenas como a autoridades tradicionales y entidades pblicas.
Autoridades Tradicionales Gobierno Mayor
(2014).

110

El aumento de los roles asignados a las mujeres dentro de las comunidades debido a los
cambios sociales, culturales y econmicos que
conllevan el cambio climtico, el conflicto armado, la necesidad de aportar ingresos a la familia o de conseguir alimentos y recursos fuera
del territorio, afecta la seguridad alimentaria y
nutricional incluso desde la gestacin y en particular durante la lactancia. Los problemas de
desnutricin en las mujeres indgenas durante
la gestacin y la lactancia, ms la alteracin de
los ciclos y duracin de sta a consecuencia del
aumento de las labores fuera del hogar, deben
ser afrontados por el Estado y los gobiernos indgenas con polticas que incluyan no slo la
educacin en seguridad alimentaria y nutricional sino tambin implementacin de proyectos
productivos propios que les permitan permanecer en el territorio y generar ingresos desde
ste.

Enfoque nutricional
Los enfoques estratgicos antes planteados no
son soluciones definitivas. Ambos toman tiempo y su impacto se evidenciar a mediano y largo plazo, con lo cual se requiere reforzar los
esquemas de asistencia nutricional existentes,
reorientndolos cuando sea necesario y posible
hacia las estrategias antes planteadas.
En las comunidades indgenas la desnutricin
es un problema de salud pblica que est en la
base de muchas enfermedades y de la pobreza
misma. Las cifras muestran que la incidencia de
desnutricin en esta poblacin es muy superior
a la de otros grupos poblacionales y as lo es
tambin la presencia de enfermedades relacionadas con la desnutricin.
La discusin sobre las causas se refiere a las
condiciones de pobreza crnica de un grupo
importante de comunidades, reseada en los
apartes anteriores, pero con un nfasis especial
en que una buena parte de la explicacin de
esa condicin est dada por la prdida de las
formas tradicionales de alimentacin, basadas
en una inmensa diversidad de alimentos que
se producan o recolectaban, y que se ha visto
reducida en muchos casos a la dependencia de
pocos cereales, costosos en contexto y de otros

alimentos por lo general procesados, en los que

se basa la dieta occidental.
En este sentido, la desnutricin presenta dos
facetas: la de problema de salud pblica y la de
la seguridad alimentaria. En la perspectiva de
salud pblica es clara la debilidad del sistema
de seguridad social en salud para las comunidades indgenas y su limitada repuesta al problema de la desnutricin, que ha venido siendo
asumida por el ICBF con soluciones de emergencia, que en muchos casos se convierten en
permanentes pues la emergencia no cesa. Por
supuesto, esta asistencia es necesaria y debe
ampliarse, pero de acuerdo con lo planteado en
los encuentros de la FAO, requiere transformaciones en su enfoque.
Frente a la seguridad alimentaria, se expresa
en la prdida de la cultura alimentaria tradicional y adaptada a su biodiversidad, de forma que no se logran consolidar sistemas de
produccin apropiados. En este contexto se
replica la dieta occidental con poca diversidad
de alimentos, lo que se agrava por situaciones como la escasa capacidad adquisitiva para
comprar alimentos en el mercado en las cantidades suficientes.
Es preciso sealar que se deben fortalecer las
medidas de choque frente a los problemas
de desnutricin, especialmente en el caso de
los nios y las madres, pero tambin en el de
toda la comunidad. Es decir, se requiere revisar
y ajustar los programas de recuperacin nutricional existentes, desde una perspectiva de
seguridad alimentaria y nutricional de manera
concertada con las comunidades. Se debe superar la mirada clnico teraputica exclusiva y
avanzar hacia modelos comunitarios de recuperacin nutricional que incorporen intervenciones desde la prevencin temprana, hacer
un mayor nfasis en el fortalecimiento de las
capacidades locales para la obtencin de medios de vida como factores determinantes de
la desnutricin (agua segura, produccin de
alimentos locales, recuperacin de prcticas de
produccin, transformacin y consumo de alimentos, entre otros).
En una perspectiva de seguridad alimentaria, el
foco principal de discusin como fue planteado

por los representantes indgenas, est en la necesidad de reformular la oferta de alimentos de

emergencia de acuerdo con las condiciones de
las comunidades, examinando si la estrategia
de alimentos mejorados como la Bienestarina,
es ms efectiva desde el punto de vista nutricional que la estrategia simple de la entrega
programada de alimentos acordes con los usos
alimentarios de las comunidades.
Pero se debe ir ms all para dar soluciones que
tengan una posibilidad de ser sostenibles, desarrollando las estrategias de recuperacin del
capital natural y de fortalecimiento de las capacidades de generar medios de vida apropiados
para un bienestar nutricional. El desarrollo de estas estrategias debe considerar la diversificacin
de la dieta, la recuperacin de tradiciones culinarias y recetas, el resurgimiento de alimentos
que hasta hace poco fueron fundamentales en la
comida diaria de los pueblos indgenas, el rescate de dietas y cultivos y la reactivacin de los
sistemas agroalimentarios por la desaparicin de
muchos de los alimentos propios.
Por ltimo, pero de la mayor importancia, se
encuentra la educacin alimentaria y nutricional, no slo en el sentido tradicional de
las buenas prcticas de manejo de aseo, agua,
combinacin de alimentos, sino tambin que la
mala nutricin sea entendida a fondo por las
comunidades como un problema de salud que
es necesario abordar. En este punto, el dilogo
amplio con las comunidades en el que se estudien bien las alternativas nutricionales tradicionales es fundamental.
Algunas acciones a adelantar:
Ampliacin de los programas de asistencia
alimentaria a las reas donde no llegan como
regiones de la Alta Guajira o corregimientos
remotos en los departamentos amaznicos,
de los Llanos Orientales y del litoral Pacfico.
Concertacin del contenido de las minutas de los programas alimentarios con las
autoridades indgenas locales.
Establecimiento de procedimientos que
permitan la participacin como proveedores de estos programas de los productores
indgenas locales.

111

Mujer indgena chocoana FAO/NGONZALEZ

Educacin nutricional a las comunidades.

Acciones tendientes a aumentar la

autonoma poltica de las comunidades
indgenas
Las comunidades indgenas tienen escasa autonoma para la gestin de recursos propios de
origen pblico. La participacin en la gestin
de fondos est supeditada en muchas ocasiones a la voluntad de los alcaldes o a decisiones de tipo poltico. Esta dependencia de los
alcaldes pone a los cabildos indgenas en una
posicin de subalteridad. Sealaron en los encuentros que los Planes de Vida no acaban de
articularse con el resto de instrumentos de planificacin, ni tienen asignacin presupuestal
por parte del Estado.
Por tanto, las demandas de los pueblos indgenas van dirigidas a obtener una mayor autonoma a travs de la creacin de las Entidades
Territoriales Indgenas previstas en la Constitucin de 1991 que les permita gestionar de
manera autnoma sus asuntos propios. Hacen
especial hincapi en la necesidad de avanzar

112

en la formulacin de Planes de Vida para todas

las comunidades indgenas que as lo soliciten
y de insertar de manera efectiva estos instrumentos en la planeacin nacional.
En este contexto constituye un gran avance
la aprobacin del Decreto 1953 de 2014 por
el que se aumenta la autonoma de las comunidades indgenas a travs de la creacin
de una nueva figura, los Territorios Indgenas,
de competencias y autonoma anloga a la
prevista para las ETI. Este decreto tambin
otorga la posibilidad a las comunidades de
gestionar su propio sistema de salud, el SISPI
y el SEIP, as como la gestin sobre el agua.
Aunque este decreto sin duda supone un
avance decisivo hacia la autonoma indgena,
por lo reciente de su aprobacin todava no
est clara la forma en la que va a ser aplicado. En el futuro las comunidades indgenas
y el Estado colombiano debern definir su
contenido exacto y trabajar para su implementacin efectiva en el mayor nmero de
comunidades.
Uno de los ejes ms importantes para transformar la relacin con las instituciones pblicas es
la capacitacin del recurso humano para que

se adquieran los conocimientos necesarios que

permitan dar un tratamiento adecuado, digno y
equitativo a los indgenas. Los funcionarios que
tomen parte en los programas de atencin a
la poblacin indgena deben trabajar con una
perspectiva intercultural y de sensibilidad frente a otras formas de ver el mundo. A partir de
una metodologa participativa donde concurran
indgenas y funcionarios que puedan hacer interpelaciones mutuas, se propone que los programas en SAN tengan el enfoque intercultural
para adecuar la atencin institucional a los parmetros sociales, alimentarios, culturales, econmicos y espirituales de los pueblos indgenas.
Este enfoque pretende que se pueda garantizar
el derecho a la alimentacin reconociendo y posibilitando que la poblacin indgena coma lo
que produzca, desee y tenga costumbre de consumir sin que le sean impuestos paquetes estandarizados que no se adecan a sus dietas tradicionales. Por supuesto, incluidos los derechos
sociales, econmicos, polticos y culturales que
tambin convoca el derecho a la alimentacin.

El desdn o desprecio era la forma

de castigo cuntas lunas, cuntos
das del taita sol han de pasar para que se
pudiera volver a las actividades
normales?. Valorar lo que es la ley de origen,
la ley natural, un indgena sin historia
no es nada y esa historia nos tiene que servir
toda la vida. Vivimos del ejemplo y
el buen vivir de los mayores.
Mama Rosa Mueses.

Acciones institucionales identificadas

por la FAO
A partir de la institucionalidad existente, se
identifican a continuacin las acciones que la
FAO considera podran viabilizar la ejecucin
de las recomendaciones formuladas por las
organizaciones indgenas nacionales para incidir en la poltica en seguridad alimentaria y
nutricional.

RECUPERACIN Y CONSOLIDACIN DEL CAPITAL NATURAL

N

Accin

Actividades

Entidades

A.1. Disear e implementar un plan para

la construccin de infraestructura que facilite el acceso a agua segura a los pueblos indgenas que lo requieran.

Despliegue de soluciones de
agua segura a nivel comunitario enmarcadas dentro del
Plan Nacional de Agua.

A.2. Disear e implementar estrategias

educativas orientadas al logro de ambientes higinicos y saludables en los
pueblos indgenas.

Ministerio de Ambiente,
Secretaras de Salud, universidades, SENA.

A.3. Disear e implementar estrategias

para el manejo y disposicin de residuos
slidos, basuras y excretas en las comunidades indgenas.

Apoyo y promocin para la

articulacin de las autoridades ambientales territoriales
con las autoridades indgenas locales en el manejo
y conservacin del capital
natural de los territorios indgenas.

A.1. Armonizar la legislacin nacional

ambiental con la normatividad del gobierno comunitario.
A.2. Fortalecer los mecanismos de implementacin de la consulta previa que
garanticen la proteccin de la seguridad
y soberana alimentaria de los pueblos
indgenas.

CARs, Ministerio de Ambiente, AUNAP, Alcaldas,

Gobernaciones, Ministerio
de Defensa, Mesa Permanente de Concertacin.

113

A.1. Hacer un estudio sobre el estado de

la tenencia de la tierra de los pueblos
indgenas y las formas de propiedad comunal o individual teniendo en cuenta
los derechos de las mujeres al territorio.

A.2. Establecer mecanismos de dilogo y

trabajo sobre los derechos territoriales
de los pueblos indgenas que contemple
una amplia participacin de los diferentes actores.

A.3. Gestionar reformas legislativas

que permitan reconocer el derecho,
registro y agilizacin de los procesos
de inscripcin de la propiedad colectiva.

A.4. Estructurar un sistema de registro

geo referenciado y actualizado de los territorios indgenas que describa su localizacin, linderos, propietarios.

Estructuracin de un plan decenal para la restitucin de

los derechos territoriales de
los pueblos indgenas.

A.5. Redefinir la extensin de las Unidades Agrcolas Familiares de acuerdo con

las condiciones agroecolgicas de los
suelos y la sostenibilidad de las actividades productivas de las comunidades indgenas en funcin de los Planes Integrales
de Vida y Planes de Salvaguarda.

A.6. Caracterizar los resguardos indgenas para definir reas productivas y reas de servicios e identificar
potencialidades
productivas
segn
usos
locales.
As
mismo, clasificar tipos de agricultura segn contextos regionales que
permita identificar patrones de produccin,
consumo,
comercializacin y demandas particulares de
los pueblos indgenas.

A.7. Avanzar en los procesos de operativizacin

e
instrumentalizacin
para redefinir las UAF de acuerdo a
las condiciones agroecolgicas de
los suelos y la sostenibilidad de las
actividades productivas de las comunidades
y
pueblos
indgenas
en funcin de los Planes Integrales
de Vida y Planes de Salvaguarda.

114

Unidad de Restitucin de
Tierras, UARIV, INCODER,
Ministerio de Interior,
IGAC, Alcaldas Municipales- POTs, CARs, UPRA,
Mesa Permanente de Concertacin y Ministerio de
Agricultura y Desarrollo
Rural.

FORTALECIMIENTO DE MEDIOS DE VIDA

A.1. Establecer mecanismos de financiacin para actividades agropecuarias,
agroindustriales y de comercializacin
para pueblos indgenas de carcter familiar.

Establecimiento de un programa de apoyo a las actividades agropecuarias de base

familiar y/o comunitaria con
nfasis en la recuperacin y
conservacin de tcnicas tradicionales e incorporacin de
tecnologas apropiadas.

A.2. Disear y ejecutar un programa de

apoyo a las actividades agropecuarias
(forestales, pecuarias, acucolas, pesqueras y agrcolas) familiares indgenas, con
enfoque de gnero para capacitar, dar
asistencia tcnica y dotar de maquinaria
manual.

Ministerio de Agricultura, Banco Agrario, CARs,

INCODER, Corporaciones
Autnomas
Regionales,
SENA, AUNAP, INVIMA.

A.3. Establecer un marco normativo especial de registro sanitario que permita la

incorporacin de los productos indgenas
en los mercados locales e institucionales,
especialmente.
A.1. Establecer un porcentaje mnimo
de adquisicin de alimentos producidos
localmente, por parte de los programas
asistenciales, dirigidos a los pueblos indgenas.

Fortalecimiento de las capacidades tcnicas y productivas de los agricultores familiares indgenas del pas.

A.2. Caracterizar agricultores de los pueblos indgenas para identificar necesidades de asistencia tcnica de cara a convertirse en potenciales proveedores de
los mercados.

Ministerio de Agricultura,
DPS, ICBF, SENA.

A.3. Disear e implementar un plan de

fortalecimiento tcnico a la agricultura
familiar indgena que tenga mayor potencial para convertirse en proveedor de
compras pblicas.

115

A.1. Generar mecanismos que permitan

a los pueblos indgenas el derecho a la
proteccin de la propiedad intelectual
colectiva sobre material gentico y conocimiento local.

Creacin de un programa
para la revitalizacin y el fortalecimiento del conocimiento tradicional sobre sistemas
agropecuarios indgenas, con
especial nfasis en la proteccin, conservacin y reproduccin de semillas propias
para la conformacin de bancos de germoplasma.

A.2. Crear centros de estudios e investigacin local sobre conocimientos tradicionales indgenas en actividades agropecuarias que atiendan las necesidades
de innovacin y desarrollo tecnolgico a
partir de las tecnologas propias para la
produccin, transformacin y consumo de
alimentos, incluyendo su reincorporacin
en la dieta.
A.3. Formular y ejecutar un programa de
apoyo estatal para la creacin de bancos
de semillas nativas que incluya la certificacin y registro del ICA.
A.4. Formular y ejecutar un programa de
apoyo a la industria agroalimentaria indgena que prevea asistencia tcnica, capacitacin y dotacin de maquinaria.

Ministerio de Cultura, Ministerio del Interior, Ministerio del Medio Ambiente,

Programa
Presidencial
para Pueblos Indgenas,
ICA, Ministerio de Agricultura, Colciencias, CORPOICA.

A.5. Disear y ejecutar un programa de

apoyo para la elaboracin y difusin de
materiales didcticos sobre conocimientos tradicionales con participacin de autoridades y comunidades.
A.6. Fomentar y promover proyectos de
innovacin basados en los saberes tradicionales con miras a una posible comercializacin por parte de las propias
comunidades.

Identificacin, caracterizacin y rescate de alimentos

y prcticas alimentarias indgenas.

A.1. Realizar estudios para la recuperacin de alimentos y prcticas alimentarias tradicionales indgenas.
A.2. Incorporar alimentos y prcticas alimentarias indgenas a los programas alimentarios estatales que se ejecutan en
los territorios.

ICBF, Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura,

Ministerio de Salud, DPS,
ANSPE.

ENFOQUE NUTRICIONAL

116

Establecimiento de mecanismos para la planificacin, formulacin e implementacin

de los programas de asistencia alimentaria para pueblos
indgenas dando especial nfasis a la pertinencia cultural
de las minutas alimentarias.

A.1. Disear las minutas de los programas

de asistencia alimentaria para pueblos
indgenas con base en sus costumbres y
tradiciones alimentarias y concertadas
con las autoridades indgenas locales.
A.2. Desarrollar metodologas e instrumentos que permitan procesos de generacin de capacidades en alimentacin y
nutricin en pueblos indgenas.

DPS, ICBF, ANSPE, UARIV,

Unidad de Restitucin de
Tierras, DNP, INVIMA.

Fomento a la participacin
prioritaria de los productores indgenas locales como
proveedores u operadores
de servicios de alimentacin
y provisin de alimentos en
sus comunidades.

A.1. Fortalecer las capacidades tcnicas y

operativas de las organizaciones indgenas y formas asociativas locales para la
produccin, distribucin y manipulacin
de alimentos, as como la operacin de
programas de alimentacin en sus comunidades.
A.2. Establecer marcos normativos que
faciliten el cumplimiento de los estndares de calidad e inocuidad en la produccin, distribucin y manejo de alimentos
por productores indgenas.

DPS, ICBF, ANSPE, UARIV,

Unidad de Restitucin de
Tierras, DNP, INVIMA.

ACCIONES TENDENTES A AUMENTAR LA AUTONOMA POLTICA

A.1. Reglamentar el rgimen de las Entidades Territoriales indgenas previstas
en la Constitucin de 1991, otorgndoles
autonoma poltica y financiera.

10

11

12

Diseo de mecanismos de
articulacin de los Planes
Integrales de Vida y Planes
de Salvaguarda con los planes de desarrollo municipal
y departamental con nfasis
en la seguridad y soberana
alimentaria.

Identificacin y registro de la
poblacin indgena en contextos urbanos.

Creacin de un modelo de
atencin en salud propia intercultural articulado al Sistema Nacional de Salud.

A.2. Construir y formular de manera colectiva entre alcaldes, gobernadores y autoridades indgenas locales los planes de
desarrollo local y departamental para la
insercin de los Planes Integrales de Vida
y Planes de Salvaguarda.
A.3. Crear y fortalecer mecanismos de seguimiento y control de la gestin pblica
territorial para garantizar los derechos de
las comunidades asentadas en los corregimientos departamentales.
A.1. Levantar un censo de la poblacin
indgena residente en contextos urbanos
que identifique etnia, causa de migracin
e indicadores de estado nutricional y
otros.
A.2. Disear un plan de atencin a la poblacin indgena en contextos urbanos
que incluya la creacin de cabildos urbanos.
A.1.Crear el Sistema Indgena de Salud
Propia Intercultural.
A.2. Promover y apoyar la creacin y fortalecimiento de las EPS-i e IPS-i.

Programa
Presidencial
para Pueblos Indgenas,
Ministerio del Interior,
Departamento Nacional
de Planeacin, Alcaldas y
Gobernaciones, Mesa Permanente de Concertacin,
Procuradura y Defensora
del Pueblo.

Ministerio de Interior,
alcaldas municipales y
Mesa Permanente de Concertacin.

Ministerio de Salud, Subcomisin Nacional de Salud, Mesa Permanente de

Concertacin.

117

BIBLIOGRAFA

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Comida, territorio y memoria - Situacin alimentaria de los pueblos indgenas colombianos,

se termin de imprimir en la ciudad de Bogot, D.C., en el mes de Marzo de 2015
en los talleres de Opciones Grficas Editores Ltda.
Somos una empresa responsable con el ambiente.

ISBN 978-92-5-308735-8

7 8 9 2 5 3

0 8 7 3 5 8
I4467S/1/03.15

Participantes