Nuevo Gobierno Hereda Una Alta Desconfianza Del Ciudadano

GOBERNANZA
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La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) propone

al Per la consolidacin del Centro de Gobierno. Su funcin principal es articular
la estrategia y el presupuesto para atender con mayor efectividad los problemas
del pas. Hoy esta funcin no se cumple satisfactoriamente.
INFORME 2016 - 11
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SOLO 17% DE PERUANOS CONFA EN SU GOBIERNO
n Per existe muy poca confianza hacia el gobierno.

Est entre las ms bajas de
Amrica Latina1,2. La falta
de legitimidad se debera a
la poca capacidad para entregar servicios pblicos de calidad para todos,
segn la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(OCDE)3. De hecho, el Instituto Integracin encuentra que la confianza de
los ciudadanos mejora si el gobierno
aumenta su efectividad4 (ver grfico 1).
La relacin entre el Gobierno y el ciudadano es una de las preocupaciones
principales de la Reforma de Modernizacin de la Gestin Pblica. El nuevo Gobierno plantea un cambio en el enfoque
de esta reforma para dar una correcta

administracin de los recursos del Estado al servicio de la ciudadana. La estrategia se basa en mejorar los procesos y
entender las necesidades del ciudadano
y, a partir de esto, plantear las reformas
en los procesos administrativos, dice
Mayen Ugarte, titular de la Secretara de
Gestin Pblica (SGP) de la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM).
La reforma se inici en el 20135. La
mayora de ejes estn en revisin o en
nuevo proceso de planificacin (ver
grfico 2). El nuevo enfoque plantea que
es indispensable medir las necesidades
del usuario para elaborar planes. Como
lo hacen las empresas, el Estado tambin
preguntara a los ciudadanos sobre la
calidad de la atencin en trmites y

servicios pblicos.
Este Gobierno plantea involucrar la
participacin de la empresa privada
en, por ejemplo, los Centros de Mejor
Atencin al Ciudadano (MAC), porque
esto introduce incentivos a la mejora
constante de los servicios. Por otro
lado, se est iniciando el programa
piloto de atencin en ventanillas, que
por el momento involucra a 130 ventanillas de 75 entidades pblicas a nivel de
Lima, que representan la mayora de
los trmites ms demandados y presenciales. Esto sirve para mejorar la calidad de la atencin directa al ciudadano, afirma Ugarte. Para el economista
Fredy Vargas, los concursos pblicos
GRFICO 1:
A MS EFECTIVIDAD MAYOR CONFIANZA EN EL GOBIERNO
Fuente: Gallup (2015), Gallup (2013), Banco Mundial (2014). Elaboracin Propia.
(*) Indicador de Gobernanza del Banco Mundial. Mide la percepcin de calidad de los servicios pblicos, del servicio civil y de la formulacin e implementacin de
polticas. El rango percentil indica el rango en el que se encuentra el pas en relacin al resto de pases. 0 corresponde al rango ms bajo y 100 al rango ms alto.
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GRFICO 2:
OBJETIVOS DE LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros. Avances por Mayen Ugarte.
para obtener las licitaciones deben

ser previo fortalecimiento de organismos reguladores para evitar casos
de corrupcin. Lo recomendable es
que incluyan empresas extranjeras.
Solo 38% de peruanos estn satisfechos con la atencin recibida en
entidades pblicas, informa Ciudadanos Al Da. Las razones principales son
la lentitud con que los funcionarios
realizan los trmites y por su poca
preparacin6. Se invierte en promedio 105 minutos para cada trmite.
Algunos toman ms de tres horas7.
Una de las herramientas para simplificar la atencin administrativa que
propone la reforma es el llamado
Gobierno Digital. Muchos trmites
podran efectuarse va Internet para

evitar la prdida de tiempo en colas
u oficinas. Sin embargo, esta reforma
an se encuentra en desarrollo, afirma
Ugarte. Segn el ndice de las Naciones
Unidas de Gobierno Electrnico, Per se
encuentra en el puesto 63 de 193 pases,
por debajo de Chile, Colombia y Brasil8.
El 62% de ciudadanos
queda insatisfecho
con la atencin recibida
en entidades pblicas
En Per, segn Csar Vlchez, director de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, solo
331 entidades pblicas de las 2124
que existen10 (16%), tienen la infraestructura necesaria para aplicar el gobierno electrnico. Adems solo 141
entidades (7%) estn integradas a la
Plataforma de Interoperabilidad del
Estado (PIDE) para el intercambio
electrnico de datos.
3
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FORTALECER EL PLANEAMIENTO
La calidad de la gestin pblica y de
los servicios que ofrece el Estado no
evoluciona por la falta de una articulacin de las iniciativas del sector pblico para definir objetivos bsicos. Hoy
no existe un planeamiento estratgico
que lo resuelva, seala Fredy Vargas. El
pilar de una buena gobernanza pblica
para la OCDE es la reestructuracin de
las principales instituciones que lideran
el Estado para que planifiquen ms y
mejor3. Por tal motivo la OCDE plantea
distintas recomendaciones para fortalecer el planeamiento estratgico en el
pas (ver grfico 3).
Segn los especialistas, el mayor
liderazgo en el Estado lo tiene el
Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF). Controla cunto gasta cada
ministerio y cada gobierno regional
y local. Sin embargo, solo debera velar por la estabilidad fiscal (definir lo
mximo a gastar) sin planificar la distribucin de recursos, afirma Carlos
Alza, politlogo de la PUCP. Ms an,
esta asignacin de recursos se hace sin
considerar una estrategia nacional. La
institucin encargada de elaborar y

evaluar estrategias de desarrollo es el
el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), parte de la PCM.
Sin embargo, segn la OCDE, en la
prctica esta institucin no ha tenido
ni la capacidad ni la influencia poltica
para liderar el planeamiento estratgico en el gobierno3.
El CEPLAN opera a un dcimo de sus
funciones completas. An no ha implementado todos sus instrumentos
y productos. Hoy no podemos tener
una visin concertada del pas para
el desarrollo nacional, afirma Javier
Abugatts, presidente del CEPLAN. A
ocho aos de la creacin del CEPLAN, la
institucin an no ha puesto en marcha
los comits operativos que involucren
a la academia y a instituciones especializadas para desarrollar la planificacin sobre la realidad del pas. Este
es el paso inicial que permite plantear
prioridades a largo plazo. Tampoco se
encarga del seguimiento de los planes
sectoriales de las instituciones del Estado para evaluar la gestin3.
CEPLAN est lejos

de lo que debera ser,
dice Javier Abugatts,
presidente del Centro
Nacional de Planeamiento
Estratgico.
El planeamiento a largo plazo de Per
es dbil. De hecho, se encuentra en el
puesto diez de trece pases de Amrica
Latina en calidad de visin estratgica
a largo plazo11. Segn el presidente de
CEPLAN, es necesario construir un plan
que sobrepase el periodo del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)
que va hasta el 2021. Sin embargo, en
la opinin de Carlos Alza, se debera
priorizar la articulacin de los planes
que ya existen. Lo ms grave no es la falta
de planes, sino su coordinacin y vinculacin con el MEF, seala. El PEDN, la
Agenda de Competitividad 2014-2018
y el Plan Nacional para Diversificacin
Productiva, tres herramientas del Estado
GRFICO 3:
RECOMENDACIONES PRINCIPALES DE LA OCDE PARA FORTALECER EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
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en estrategia y prioridades, no estn
asociados entre s ni son prioridad en la
asignacin presupuestal3. Para no ser
adornos, los planes deben vincularse
entre s y estar asociados al presupuesto
del MEF, dice Schiappa-Pietra.
Pases miembros de la OCDE como Polonia, Bulgaria y Rumania evalan resultados pasados y predicen tendencias
para plantear objetivos a mediano plazo.
Colombia, candidato a la OCDE, cuenta
con un caso de xito en seguimiento
gracias a SINERGIA (Sistema Nacional
de Resultados de la Gestin Pblica).
Facilita informacin de todas las entidades y sectores para usarlas en planificaciones futuras3. Pensar en visin
a futuro tambin significa evaluar los
resultados de polticas actuales para optimizar los planes y el gasto eficiente,
seala Pablo Secada. El director del IPE
reclama la construccin de una cultura de
la evaluacin a la que hoy se tiene miedo.
En Per, la evaluacin y monitoreo de
polticas pblicas son escasos, aade.
INCLUIR A TODO LOS SECTORES

Y GOBIERNOS
El nivel de gasto pblico12 en Amrica
Latina no impacta en la reduccin de
desigualdades existentes13 ni en el desarrollo humano14 (ver grfico 4). Esto
sugiere que no es el cunto se gasta
sino el cmo. El planeamiento debera ser el punto de partida antes de
elaborar el presupuesto, seala Sara
Arobes, asesora de la SGP.
Algunos especialistas plantean que
el MEF debera dividirse en dos: un
ministerio que cuide la estabilidad fiscal y establezca lmites de gasto, y otro
que distribuya los recursos y monitoree su uso. Para Alza, lo que pasa hoy
es que conviven ambas funciones en
un solo Ministerio: eso es contraproducente porque el rea que debe
encargarse de invertir y distribuir
recursos se contagia de la lgica de
la recaudacin de dinero y lmites del
gasto. No es lo mismo invertir en polticas pblicas que manejar la caja de un

pas.
El MEF ya ha hecho esfuerzos para vincular la asignacin de recursos con el
planeamiento a travs del Programa
de Presupuesto por Resultados (PpR).
De hecho, segn un ndice del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID),
somos el cuarto pas de Amrica Latina ms desarrollado en este aspecto,
debajo de Mxico, Chile y Brasil15. No
obstante, la OCDE describe este avance
como lento. En la actualidad, no todos
los proyectos de inversin pasan por
PpR, comenta Juan Mendoza: mucha
de la distribucin del dinero que hace
el MEF an es inercial, como una continuacin de lo que se gast el ao anterior. Adems, aade el economista
la forma de medir los objetivos de
GRFICO 4:
INEXISTENTE RELACIN ENTRE EL GASTO PBLICO Y DOS NDICES DE DESARROLLO

La cantidad del gasto pblico no impacta ni en el coeficiente de desigualdad ni en el ndice de desarrollo humano
Fuente: Fondo Monetario Internacional (2015), Banco Mundial (2014), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2015).
(*) Coeficiente GINI mide desigualdad de ingresos. Coeficientes son del 2014, excepto para Chile y Repblica Dominicana que son del 2013. Mayor
el coeficiente, mayor desigualdad. (**) Datos del 2014.
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GRFICO 5:
PERCEPCIONES DE LA COORDINACIN Y COLABORACIN

ENTRE MINISTERIOS Y DENTRO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Fuente: Institutional Profiles Database (2012)

El 0 representa muy poca coordinacin y 4 muy fuerte coordinacin.
los PpR necesitan un rediseo, tienen

metas de ejecucin como nmero de
atenciones, se necesitan metas de
servicio, de calidad o de resultados.
Coordinar entre los diversos gobernadores y alcaldes es otro de los objetivos de la modernizacin de la gestin
pblica. Muchas regiones no se logran
desarrollar bien econmica y socialmente porque no hay una visin nacional que los incluya en sus planes de
inversin y en la implementacin de
polticas pblicas, esto no contribuye a
la meta del desarrollo inclusivo, aade
Secada. Ms an, hay una falta de coordinacin entre sectores, trabajan en
islas, cuando la mayora de problemas
en el pas necesita el trabajo de todos
los ministerios, aade el economista.
Juntar a los principales ministros y

gobernadores o alcaldes para establecer un dilogo y un planeamiento
estratgico tambin requiere de influencia poltica. En la opinin de Fredy
Vargas, el Presidente del Consejo de
Ministros debera ser la cabeza de gobierno: en la actualidad la figura del
Presidente es muy dbil y no tiene la
capacidad de liderar como cabeza del
Poder Ejecutivo. En el periodo 20002015, hubo veinte presidentes del
consejo de ministros, lo cual evidenciara la poca estabilidad de la PCM
y, en consecuencia, la poca capacidad
para cumplir con todas sus funciones3.
(entre niveles de gobierno) pero la

OCDE los califica en su informe como
escasos, difciles, costosos e inefectivos. Uno de estos mecanismos es el
Consejo de Coordinacin Intergubernamental que articula a los diferentes
gobiernos regionales y locales; sin
embargo, este an espera su reglamentacin para ser activado. Por todo
esto, la percepcin de la capacidad de
coordinacin de Per es muy baja11
(ver grfico 5). A pesar de ello, la
OCDE valora los avances que se han
dado por ejemplo con el Consejo de
Coordinacin Viceministerial y las Comisiones Intergubernamentales.
Actualmente, existen mecanismos de

articulacin tanto horizontales (en
el gobierno central) como verticales
GOBERNANZA
REFERENCIAS
1.
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3.
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Gallup (2013). Gallup World Monitor (base de datos)
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Banco Mundial (2015). Worldwide Governance Indicators.
Presidencia del Consejo de Ministros (s.f.). Reforma para modernizar el estado. Recuperado de: http://www.pcm.gob.pe/
Ciudadanos al da (2013) Nota de prensa 154.Solo uno de cada cuatro peruanos encuentra clara la informacin de sus gobiernos regionales
Ciudadanos al da (2013) Nota de prensa 153. Servicios de atencin en entidades pblicas pueden demorar ms de dos
horas y media.
Organizacin de las Naciones Unidas (2016). United Nations E-Government Survey 2016.
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (2016). Logros Generales en Gobierno Electrnico Agosto 2011 Julio 2016 (Presentacin). Recuperado de: http://www.ongei.gob.pe/logros/logros_GE_2011_2016.pdf
Portal del Estado Peruano (s.f.).Directorio del Estado. Recuperado de: http://www.peru.gob.pe/directorio/pep_directorio_poderes.asp
Institutional Profiles Database (2012) 2012 Governance data. Recuperado de: www.cepii.fr/institutions/EN/ipd.asp
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Banco Mundial (2014). LAC Equity Lab. Indicador Coeficiente de Gini.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2016). ndice de Desarrollo Humano 2015.
Kaufmann, J., Sangins, M., Garca, M. (2015) Construyendo gobiernos efectivos. Logros y retos de la gestin pblica para
resultados en Amrica Latina y el Caribe.
AG RAD E C I M I E N T O S
Javier Abugatts, presidente del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
Carlos Alza, director de la Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de la PUCP.
Sara Arobes, asesora de la Secretara de Gestin Pblica de la PCM.
Juan Mendoza, economista y profesor en la Universidad del Pacfico.
Pablo Secada, economista y director del Instituto Peruano de Economa.
scar Schiappa-Pietra, profesor e investigador en CENTRUM Catlica Graduate Business School.
Mayen Ugarte, titular de la Secretara de Gestin Pblica de la PCM.
Fredy Vargas, profesor de prospectiva y desarrollo en la Universidad Externado de Colombia.
Csar Vlchez, director general de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica de la PCM.
INSTITUTO INTEGRACIN
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de esta reforma para dar una correcta

calidad de la atencin en trmites y

A MS EFECTIVIDAD MAYOR CONFIANZA EN EL GOBIERNO

OBJETIVOS DE LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros. Avances por Mayen Ugarte.

para obtener las licitaciones deben

podran efectuarse va Internet para

institucin encargada de elaborar y

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RECOMENDACIONES PRINCIPALES DE LA OCDE PARA FORTALECER EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

INCLUIR A TODO LOS SECTORES

gasto. No es lo mismo invertir en polticas pblicas que manejar la caja de un

INEXISTENTE RELACIN ENTRE EL GASTO PBLICO Y DOS NDICES DE DESARROLLO

PERCEPCIONES DE LA COORDINACIN Y COLABORACIN

Fuente: Institutional Profiles Database (2012)

los PpR necesitan un rediseo, tienen

Juntar a los principales ministros y

(entre niveles de gobierno) pero la

Actualmente, existen mecanismos de

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