PROCESAL 4 - ADMINISTRATIVO

PARCIAL 1 RESUMEN MOD 1 y 2

MODULO 1: Procedimiento y proceso administrativo:

Marco jurdico y caractersticas en la Nacin y en las Provincias: El procedimiento
administrativo est formado por los cauces adjetivos dentro de los cuales se desenvuelve la
administracin pblica dentro de su propia esfera de actuacin y que culmina con el dictado de un acto
administrativo. Existe un procedimiento general regulado en las leyes de procedimientos
administrativos y procedimientos especiales prescriptos en normas especficas entre los que se
destacan: la licitacin (que es un mecanismo de seleccin de contratistas), el concurso (se utilizar para
seleccin del personal), el sumario (cauce previo a la aplicacin de una sancin administrativa). En el
mbito nacional el procedimiento general est regulado en la Ley 19.549 y en el Reglamento Nacional
de Procedimiento Administrativo (Decreto 1759/02). A nivel local cada provincia y municipalidad tiene
su regulacin propia. A nivel local cada provincia y municipalidad tiene su regulacin propia.
La materia contencioso administrativa: En Crdoba est reservada para aquellos casos en que una
parte legtima impugne un acto administrativo emanado de: a) Poder Ejecutivo Provincial; b) Poder
Legislativo Provincial; c) Poder Judicial Provincial; d) Entidades autrquicas provinciales; e) Tribunal de
Cuentas de la Provincia; f) de las Municipalidades; g) y de cualquier otro rgano o ente dotado de
potestad pblica, con facultad para decidir en ltima instancia administrativa. La legislacin cordobesa,
afortunadamente admite sin limitacin alguna el control de los actos administrativos que emanan de
otros poderes estatales e incluso de las personas jurdicas pblicas no estatales, garantizando de ese
modo la revisin judicial de todas las decisiones dictadas en el ejercicio de funcin administrativa. El
sistema contencioso local fue estructurado en su origen como un sistema de revisin de actos
administrativos. En tal sentido, Sesn ha sealado haciendo alusin al sistema contencioso
administrativo cordobs que Lo relevante es que el objeto de la revisin es esencialmente el acto
administrativo tanto expreso como presunto. De all que la jurisdiccin contencioso administrativa es
revisora de lo actuado en va administrativa, en cuanto requiere la previa existencia de un acto
administrativo.
La materia excluida en la Ley 7182: A) Cuestiones relacionadas a los actos que importen el
ejercicio de un poder poltico de fuente directamente constitucional: Esta disposicin hace
referencia a lo que se ha denominado como acto institucional o de gobierno que en virtud de su
carcter poltico resulta en principio excluido de control judicial, justamente por tener un contenido
poltico. B) Cuestiones relacionadas exclusivamente con el ejercicio de un poder discrecional,
salvo supuesto de arbitrariedad que vulnere derechos subjetivos o intereses legtimos del
accionante: Como lo hemos dicho en otra oportunidad, la discrecionalidad administrativa es el
producto del margen de apreciacin otorgado por el ordenamiento jurdico al poder administrador a los
fines de posibilitarle escoger entre dos o ms alternativas igualmente vlidas. Dicha eleccin, no debe
ser efectuada por el rgano de manera arbitraria y antojadiza sino con el propsito de alcanzar el
inters general. La zona liberada a la valoracin de la autoridad pblica existe en la medida en que la
actividad del rgano no est reglada por el marco normativo. Facultades regladas y discrecionales:
En el despliegue de la funcin administrativa, la autoridad pblica no reduce su actuacin a la
aplicacin automtica de las normas sino que, en muchas oportunidades y en pos de alcanzar el inters
pblico, posee un margen de apreciacin atribuido por el ordenamiento jurdico para escoger entre
alternativas igualmente vlidas. Esa dinmica del proceder estatal, ha sido reflejada por la Corte
Nacional en un importante precedente al expresar que mientras en algunos supuestos el
ordenamiento jurdico regula la actividad administrativa en todos sus aspectos reemplazando as el
criterio del rgano estatal al predeterminar qu es lo ms conveniente para el inters pblico y reducir
su actividad a la constatacin del presupuesto fctico definido por la norma en forma completa y la
aplicacin de la solucin que la ley agotadoramente ha establecido (poderes reglados o de aplicacin
legal automtica)-, en otras ocasiones el legislador autoriza a quien debe aplicar la norma en el caso
concreto para que realice una estimacin subjetiva que completar el cuadro legal y condicionar el
ejercicio para ese supuesto de la potestad atribuida previamente o de su contenido particular al no
imponerle, por anticipado, la conducta que debe necesariamente seguir (facultades o potestades de
ejercicio discrecional). El carcter justiciable de la discrecionalidad: El anlisis de la
jurisprudencia del Alto Tribunal revela una tendencia generalizada a negar la justiciabilidad de las
decisiones de la administracin pblica adoptadas en el marco de la discrecionalidad, aunque cabe
destacar que esa regla se ha ido flexibilizando. Empero, esta doctrina del Alto Tribunal contraria a
permitir el control judicial de las decisiones discrecionales fue suavizndose paulatinamente en los
ltimos aos. En esa inteligencia la Corte ha sealado ms recientemente que la esfera de

discrecionalidad de los entes administrativos no implica en absoluto que stos tengan un mbito de
actuacin desvinculado del orden jurdico o que aqulla no resulte fiscalizable ni constituye una libertad
de apreciacin extralegal que obste a la revisin judicial para luego precisar en otro precedente que
el control jurisdiccional sobre la discrecionalidad se limita a corregir una actuacin administrativa
ilgica, abusiva o arbitraria pero no implica que el juez sustituya a la Administracin en su facultad de
decidir en aspectos fcticos que no presenten aquellos vicios, ya que dicha competencia jurisdiccional
es revisora, no sustitutiva. De esta manera, como lo seala Comadira, la problemtica del control
judicial de la discrecionalidad, debe centrarse en la procedencia y el alcance del enjuiciamiento de la
libertad en la que ella consiste, pudiendo fiscalizarse nicamente si la decisin discrecional ha sido
adoptada dentro del universo jurdico quedando vedado al juez penetrar en el fuero interno de la
discrecionalidad, justamente porque esa porcin de la decisin est reservada al Poder Administrador.
Mecanismos de control judicial: Como hemos visto precedentemente, la Corte Suprema, durante un
prolongado espacio temporal mantuvo firme la regla segn la cual la actividad discrecional de la
administracin no era pasible de control judicial. Sin embargo, a lo largo de las ltimas dcadas ha ido
creando, de manera pretoriana, diversas tcnicas para reducir la discrecionalidad y controlar el
contenido de actos que trasuntan el desenvolvimiento de esa actividad. Control de la
discrecionalidad por los elementos reglados del acto administrativo: Este mecanismo de
control, utilizado tambin en el derecho comparado consiste en la fiscalizacin de la discrecionalidad a
travs del control de los elementos reglados del acto administrativo entre los que se destacan la
competencia, la causa, la forma y la finalidad, verificndose as la regularidad externa de la decisin
adoptada por la administracin pero no el ncleo de la discrecionalidad de la decisin adoptada. Fue
usada en la causa Sol, otro precedente es Gonzlez, otro es Lema, y otro Entre Ros. El estudio de los
precedentes analizados evidencia que el control de la discrecionalidad a travs de los elementos
reglados del acto ha sido un recurso utilizado por el Alto Tribunal de manera constante. Control de la
discrecionalidad tcnica: Esta especie de discrecionalidad se configura en aquellos supuestos en
que la norma exige la adopcin de un juicio cientfico o tcnico por parte de la administracin pblica
decisiones que en reiteradas ocasiones recaen sobre organismos pblicos de carcter especializado. En
esta modalidad de la administracin activa, el contenido tcnico impregna de objetividad a la decisin
y a su vez, esa circunstancia, permite su control judicial a travs de la demostracin del error en que ha
incurrido la administracin pblica al formular ese juicio cientfico. Es que, evidentemente, a pesar del
carcter tcnico de tales decisiones tales actos deben ser pasibles de revisin judicial a travs del
control de la verificacin de los hechos invocados y de la aplicacin de pautas cientficas o acadmicas
razonables. En esta lnea est el precedente Ojeda. Control de razonabilidad: La razonabilidad, no
es una exigencia que slo deba predicarse del acto administrativo, sino que como se evidencia en el
derecho comparado, es exigible a todo el actuar del Estado, con fundamento en el Art. 28 de la C.N.,
sea que trate del ejercicio de actividad reglada o discrecional, aunque en este ltimo campo, el
mentado recaudo, se muestra como un mecanismo apropiado para el control de este tipo de
facultades. Existen varios criterios para controlar la razonabilidad de los actos estatales. El primero de
ellos, implica un nivel bsico y mnimo de control y consiste en realizar un anlisis de relacin, entre los
fines que se procuran con el dictado del acto y los medios elegidos para alcanzarlos. El segundo de
ellos, evidencia mayor estrictez que el anterior, puesto que aqu se evala, que entre el contenido del
acto y su finalidad, exista relacin de proporcionalidad, verificando, de este modo, que el medio
escogido por la autoridad no exceda por su desproporcin- al fin pblico perseguido. De esta manera,
como lo ha destacado la jurisprudencia la proporcionalidad acta como un lmite impuesto a la
actividad de los poderes pblicos, consistente en mantener un nexo de adecuada proporcin entre el
fin perseguido y los medios puestos en accin para su realizacin. En el caso del acto administrativo,
la razonabilidad surge de la vinculacin entre objeto y finalidad del acto administrativo, con lo cual, la
ausencia de tal recaudo determina la nulidad absoluta del mismo. Por ltimo, evidenciando un control
ms estricto por parte del juez, que en los supuestos analizados, encontramos el estudio de costos y
beneficios que trae aparejado el dictado de un acto administrativo, lo cual, se acerca en la prctica al
anlisis de oportunidad y conveniencia, poniendo en peligro el principio de la divisin de poderes pues,
tal forma de proceder se encuentra vedada al Poder Judicial, incluso en el derecho comparado. En este
orden de cosas, se ha expresado, que el control de razonabilidad dentro de una causa, debe realizarse
a travs de la aplicacin de un estndar bsico de razonabilidad que contemple el caso concreto de
manera tal que los jueces no excedan sus funciones especficas y acaben valorando la oportunidad
mrito o conveniencia de las medias adoptadas, lo que llevara al gobierno de los jueces. La Corte se ha
valido de esta herramienta de la razonabilidad para controlar la actividad administrativa sobre todo
frente al ejercicio de facultades discrecionales. La jurisprudencia de la Corte evidencia que el
mecanismo de razonabilidad ha sido utilizado de manera frecuente para control el ejercicio de
facultades discrecionales. En cuando a los diferentes criterios se observa que el Alto Tribunal, por lo
general, ha efectuado un control de relacin entre medios y fines y excepcionalmente de

proporcionalidad. Control por los conceptos jurdicos indeterminados: Segn se ha sealado, los
conceptos jurdicos indeterminados se erigen en una tcnica de reduccin de la discrecionalidad -cuyo
desarrollo corresponde a la doctrina alemana- y consisten en definiciones genricas efectuados por el
ordenamiento administrativo que para aplicarse a un caso concreto requieren ser interpretadas por el
Poder Judicial, dado que muchas veces se refieren a realidades extrajurdicas no precisadas en norma
alguna, pero que delimitan un supuesto concreto que slo puede ser concretado en su aplicacin
prctica. Por lo general, el ordenamiento utiliza conceptos de experiencia como la incapacidad- o de
valor como la buena fe, buena conducta, oferta ms conveniente, agente ms idneo- y encomienda
al administrador la valoracin de tales circunstancias y la determinacin del enunciado. La diferencia
de stos con la discrecionalidad es que los primeros, aunque no se encuentren definidos en la norma,
son precisables en cada caso concreto mediante una simple operacin interpretativa, tal como lo ha
establecido la jurisprudencia espaola. De tal modo, frente a un concepto jurdico indeterminado existe
una sola alternativa vlida, en cambio, frente a la discrecionalidad existen dos o ms posibilidades
igualmente justas desde la perspectiva del derecho. Por ello, se ha subrayado que en tales supuestos
no estamos en presencia de actividad discrecional. Control por los hechos determinantes: Los
hechos determinantes constituyen la realidad material sobre la que se apoya una actuacin
administrativa y se erigen como un lmite objetivo sobre el ejercicio de facultades discrecionales. Por
esa va se fiscaliza, entonces, si la decisin de la administracin encuentra sustento fctico en los
sucesos acaecidos en la realidad. Como podr apreciarse, en el campo fctico la decisin la autoridad
administrativa no tiene margen de apreciacin pues los hechos son objetivos y la materializacin de los
mismos debe ser verificada por el juzgador en el caso concreto, para lo cual adquieren suma relevancia
los medios probatorios de los que pueda valerse el administrado (Causa Lpez de Reyes). Control de
los principios generales del Derecho: La sumisin del derecho administrativo a la juridicidad
impone tambin que en el desenvolvimiento de actividad discrecional el Estado respete los principios
generales del derecho (Causa Emisiones Platenses SA). C) Cuestiones que deban resolverse
aplicando exclusivamente normas de derecho privado o del trabajo: Como dijimos con
anterioridad, la Ley 7182 tiene por objeto el control del ejercicio de funcin administrativa. Por esa
razn no podrn revisarse aquellas decisiones donde slo deban aplicarse normas de derecho privado o
laboral. Con relacin a ello, la Cmara del Trabajo ha sealado que una vez Agotadas las instancias
que impone la Ley 6658, queda expedita la va judicial pertinente para reclamar la nulidad del acto, ya
por vicios de forma o fondo. D) A cuestiones susceptibles de otra accin o recurso de distinta
jurisdiccin: Tambin quedan excluidas del fuero contencioso administrativo las decisiones de
autoridad pblica que tengan previsto otro cauce de revisin judicial.
La tcnica impugnatoria del acto administrativo como nota de su especialidad: A diferencia
de lo que ocurre con los actos jurdicos emanados del derecho privado los actos administrativos deben
haber causado estado para poder ser sometidos al escrutinio judicial. Esto ltimo significa que debe
tratarse de un acto administrativo definitivo (es decir que haya resuelto sobre el fondo del asunto) o
asimilable a definitivo (cuando si bien no resuelve sobre el fondo de la cuestin no permite proseguir
por causar un gravamen) contra el cual se hayan interpuesto todos los recursos pertinentes dentro de
los plazos previstos producindose el agotamiento de la va administrativa.
El agotamiento de la va administrativa. Objeto y condiciones: Los actos administrativos, esto
es la expresiones individuales de voluntad de la administracin pblica dictadas en ejercicio de funcin
administrativa y que producen efectos jurdicos hacia terceros, debe ser cuestionados en sede
administrativa mediante la interposicin en tiempo y forma de los recursos previstos en las leyes de
procedimiento. Una vez agotadas las instancias administrativas el acto puede ser revisado
judicialmente. Debe quedar bien en claro, que si el administrado no impugna en tiempo y forma el acto
administrativo que le causa gravamen ste deviene firme y no puede ser revisado judicialmente,
quedando dentro de la zona de reserva de la administracin pblica. Entonces, debe quedar en claro
que en el mbito del derecho administrativo, rige la necesidad del agotamiento de la va administrativa
como requisito previo e ineludible, para arribar a sede judicial con la intencin de cuestionar los actos
de la administracin pblica.
Plazos para accionar. Su naturaleza jurdica. La cuestin de la imprescriptibilidad de los
vicios: Como vimos, los actos administrativos deben ser impugnados en sede administrativa a travs
de la interposicin de los recursos reglados dentro de un plazo de caducidad. Una vez que se ha
producido el agotamiento de la va administrativa ese acto debe ser cuestionado en sede judicial
dentro de los plazos de caducidad que prevn las normas especficas.
Estrategias ante la mora administrativa. Medios legales alternativos: La inactividad de la
administracin pblica puede presentarse de dos formas, Como una inactividad material frente al
incumplimiento del Estado de sus obligaciones materiales, como por ejemplo si se encuentra obligado

constitucionalmente o legalmente a prestar un servicio y omite hacerlo. En segundo lugar, la

inactividad puede ser de carcter formal, esto es, la falta de respuesta de la autoridad pblica ante una
peticin realizada por el administrado. Estrategias ante la mora administrativa. Medios legales
alternativos a nivel federal: El Art. 23 c) de la ley 19549 seala que podr ser revisado
judicialmente un acto administrativo cuando se diere el supuesto de silencio o ambigedad previsto en
el Art. 10. El Art. 10 de la LNPA establece el instituto de la denegatoria tcita para los supuestos que la
administracin no se ha pronunciado dentro del plazo previsto al efecto. Ello implica otorgarle al
silencio un efecto negativo de la pretensin del administrado. Slo puede atribursele un carcter
positivo cuando lo autorice expresamente una norma. Si lo que se ha interpuesto es un recurso de
reconsideracin y existe una autoridad jerrquica superior deber solicitarse una vez vencido el plazo
para resolver que se eleven las actuaciones al superior jerrquico. Ahora bien, si la normativa aplicable
a la especie no especifica un plazo para que la administracin resuelva, el Art. 10 prescribe que el
mismo no podr exceder los sesenta das. Una vez vencido ste el administrado deber interponer un
pronto despacho y si transcurrieren otros treinta das sin producirse la resolucin se considerara
configurado el silencio. Amparo por mora: Frente al silencio de la administracin pblica el
administrado tiene dos opciones. Por un lado, puede considerar denegada tcitamente su pretensin y
continuar escalando en la pirmide administrativa hasta lograr el agotamiento. Si est ante la mxima
autoridad tiene la posibilidad de promover directamente la accin judicial. En segundo trmino, si
pretende un pronunciamiento exprese puede utilizar la figura del amparo por mora. El amparo por
mora provincial: Ya hemos mencionado ms arriba que el amparo por mora es una accin que tiene
por objeto lograr un mandato judicial que imponga a la administracin el dictado de un acto
administrativo. Al respecto, el Art. 52 de la Const. Prov., tiene establecido que Para el caso de que esta
Constitucin, una ley u otra norma impongan a un funcionario, reparticin o ente pblico administrativo
un deber concreto a cumplir en un plazo determinado, toda persona afectada puede demandar su
cumplimiento judicialmente y peticionar la ejecucin inmediata de los actos que el funcionario,
reparticin o ente pblico administrativo se hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa comprobacin
sumaria de los hechos enunciados, de la obligacin legal y del inters del reclamante, puede librar
mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que prudencialmente establezca. En el caso de
la Provincia de Crdoba, tenemos una ley que regula especficamente la cuestin (Ley 850880). La
legitimacin activa de esta accin est supeditada a la afectacin de un derecho subjetivo o inters
legtimo. Son considerados sujetos pasivos del amparo por mora todo rgano o persona de derecho
pblico estatal o no estatal, dotado de potestad pblica, en todos los casos en que acten en ejercicio
de la funcin administrativa. El Art. 5 establece cuales son los requisitos que deber reunir el escrito
de demanda: 1) Nombre, apellido, domicilio real y constituido del accionante. 2) Relacin
circunstanciada del deber omitido por la administracin, con indicacin precisa del derecho subjetivo o
inters legtimo afectados. 3) El ofrecimiento de la prueba de que pretendiera valerse el accionante. El
Art. 6 contempla la posibilidad de rechazar in limine, es decir, sin sustanciacin la demanda de
amparo por mora cuando la misma fuera manifiestamente inadmisible. Luego de sustanciada la prueba
ofrecida el juez dictar sentencia.
La necesidad de habilitar la instancia como condicin para demandar al Estado: Como
dijimos, a diferencia de lo que acontece cuando se enjuicia a sujetos particulares de manera previa a
demandar a la administracin pblica por el dictado de sus actos administrativos resulta preciso el
agotamiento de la va administrativa a travs de la interposicin de los recursos administrativos
necesarios dentro de los plazos previstos en la Ley de Procedimientos administrativos aplicable a la
especie. Una vez que el acto ha causado estado deber promoverse la demanda dentro de los plazos
de caducidad previstos en la normativa. Se ha sealado que un acto que causa estado es aquel que es
definitivo contra el cual, se han interpuesto en tiempo y forma los recursos administrativos,
producindose el agotamiento de la va administrativa. Una vez promovida la demanda, el
cumplimiento de estos recaudos le corresponde al tribunal contencioso administrativo competente. Ese
anlisis previo a la notificacin de la demanda se denomina habilitacin de instancia y de ser favorable
implicar que el administrado est en condiciones de enjuiciar a la administracin pblica. El
fundamento de la realizacin de este juicio previo tuvo por objeto evitar la tramitacin de largos pleitos
para luego advertir que no se haba agotado correctamente la va administrativa o que se haba
soslayado el cumplimiento de los plazos de caducidad para promover la accin contenciosa
administrativa. Las particularidades del sistema federal: Tal como lo destacamos con anterioridad,
en el mbito federal tambin existe el juicio previo en el cual el Poder Judicial controla el correcto
agotamiento de la va administrativa. Debe tenerse presente, que ese control debe ser realizado de
oficio por el juez de acuerdo a lo normado por el Art. 12 de la Ley 25.34484. Como ya dijimos con
anterioridad a nivel federal no existe un Cdigo Contencioso administrativo sino que la regulacin de
esta materia se halla dispersa en diferentes cuerpos normativos. a) Actos Administrativos: De
acuerdo a lo prescripto por el Art. 23 de la ley 19549 para la impugnacin judicial de un acto

administrativo se requiere que: a) Que el acto sea definitivo para lograr de ese modo que el rgano
jurisdiccional supervise las decisiones que evidencian la voluntad de la administracin pblica y no los
que son preparatorios de sta o estn orientados a que la autoridad de pronuncie. A esos efectos, un
acto administrativo debe ser considerado como definitivo cuando resuelve, sea de manera directa o
indirecta, sobre el fondo de la cuestin. En la rbita nacional el agotamiento de la va administrativa se
produce con la interposicin de un recurso de reconsideracin ante la misma autoridad que dict la
decisin dentro de los diez das. Este recurso es de carcter optativo y lleva implcito el recurso
jerrquico. Este ltimo, en cambio, es obligatorio y procede en los casos en que el rgano que decide
posea una autoridad jerrquica superior dentro de la organizacin administrativa. El recurso, deber ser
interpuesto dentro de los quince das ante la misma autoridad que dict el acto que se cuestiona, la
cual lo deber elevar al superior jerrquico dentro de los cinco das. Para los supuestos en que se
pretenda cuestionar actos administrativos emanados de la mxima autoridad de un ente autrquico
descentralizado podr interponerse a opcin del interesado un recurso de alzada dentro de los quince
das, el que ser resuelto por el rgano que encabeza la administracin central. En inciso b) del Art. 23
hace referencia a los casos en que el acto es asimilable a definitivo, esto es cuando el acto no resuelve
sobre el aspecto principal pero impide la tramitacin de la peticin formulada, como ocurre por ejemplo
con la declaracin de caducidad del procedimiento. En ambos casos acto definitivo y asimilable a talel Art. 25 establece que la accin judicial impugnatoria deber ser interpuesta dentro del plazo
perentorio de noventa das hbiles judiciales contados desde la notificacin del acto administrativo. b)
Vas de Hecho: El Art. 23 d) de la ley 19.549 hace referencia al cuestionamiento de las vas de hecho
previstas en el Art. 9. Deben catalogarse como tal a 1) Los comportamientos materiales de la
administracin pblica que violente un derecho o garanta constitucional. 2) La ejecucin de actos
estando pendiente la resolucin de algn recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa
impliquen la suspensin de los efectos del acto administrativo o que habiendo sido dictado no haya
sido notificado pues esta ltima es su condicin de eficacia. c) Reglamentos: Los reglamentos se
encuentran constituidos por las normas generales que dicta el Poder Ejecutivo, en general, sobre
aquellas materias que pertenecen su zona de reserva. A travs de su dictado, no se aplica una ley sino
la propia Constitucin de manera directa. Por su parte, Gordillo ha definido a este tipo de reglamentos
como una declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos generales en forma directa. Forma de impugnar los reglamentos. Plazos: En el marco de
la L.N.P.A., los actos de alcance general pueden ser impugnados a travs de las siguientes maneras: a)
Directa: Reclamo administrativo impropio; b) Indirecta: recursos administrativos y 3) Excepcional:
Accin de amparo. Directa: Reclamo administrativo impropio: Como lo sugiere el ttulo, los actos
administrativos de alcance general, pueden impugnarse de manera directa, en sede administrativa, a
travs de la interposicin de un reclamo administrativo impropio (en adelante RAI) ante la misma
autoridad de la que emana el acto, conforme lo establece el Art. 24 Inc. a) de la ley 19.549. Estamos en
presencia de una va facultativa. En cuanto a la legitimacin para interponer dicho remedio, se requiere
la afectacin cierta e inminente de derechos subjetivos de intereses legtimos o derechos de incidencia
colectiva. La ley no establece plazo para la interposicin del RAI. Una vez interpuesto el RAI pueden
darse, al menos, tres alternativas posibles: 1) Que el mismo sea acogido favorablemente; 2) Que el
planteo sea rechazado expresamente y 3) Que la autoridad no resuelva el reclamo. En el primer
supuesto no ser necesario promover ninguna accin judicial. En segundo lugar, el administrado
deber promover demanda ante el juez competente dentro del plazo de caducidad de noventa das
hbiles judiciales. En tercer trmino, si no existiere pronunciamiento de la autoridad sobre el reclamo
interpuesto, debemos interrogarnos si existe un plazo para que la autoridad resuelva el RAI. Sobre tal
punto no existe acuerdo. Para algunos, no existe normado un plazo para ello aunque para otros, la
administracin tiene sesenta das para resolver el reclamo por aplicacin del Art. 10 de la ley 19.549 y
en caso de silencio, el interesado debe interponer pronto despacho. Excepciones a la necesidad de
interponer RAI: Si bien la normativa federal es clara al exigir la previa interposicin del RAI, a los fines
de poder revisar judicialmente el contenido del reglamento, existen supuestos en donde la doctrina o la
jurisprudencia ha considerado que ello resulta innecesario. Entre tales causales pueden enumerarse las
siguientes: Ritualismo intil: El ritualismo intil, fue derogado por la ley 25.344 como excepcin a la
necesidad de interponer reclamo administrativo previo a promover la demanda judicial. A pesar de ello,
los tribunales no han vacilado en sostener su vigencia. El ritualismo intil traduce un principio jurdico
que subsiste como tal, no obstante haber sido normativamente suprimido por la reforma de la ley
25344. Planteo de inconstitucionalidad: La impugnacin con base constitucional, exime al
recurrente de interponer el RAI atento a que la autoridad administrativa carece de la potestad de
declarar inconstitucional una norma. No empec a la admisibilidad de la va la falta de impugnacin en
sede administrativa del acto mencionado en atencin a que en definitiva- se pretende obtener la
declaracin de inconstitucionalidad de una disposicin legal. Situaciones que pongan en juego la
integridad de un derecho: Segn Sammartino el administrado queda dispensado de interponer el

RAI a los fines de poder cuestionar judicialmente el contenido de un acto de alcance general, en
aquellos casos en que existan situaciones de urgencia objetiva que previsiblemente tengan aptitud
para poner en riesgo la integridad de un derecho. Forma indirecta: Recurso administrativo: El
acto de alcance general ser impugnable por va judicial: b) cuando la autoridad de ejecucin del acto
de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren
agotado sin xito las instancias administrativas. El mecanismo indirecto de impugnacin se efectiviza
a travs de la interposicin de los recursos administrativos pertinentes contra el acto de aplicacin del
reglamento. La denominacin de indirecta, se deriva, de la circunstancia de que la impugnacin sea
realiza contra el acto administrativo por cuyo conducto se aplica el reglamento. Forma excepcional:
Accin de amparo: Siguiendo con el anlisis de los diversos medios de impugnacin, ingresamos al
estudio del papel que puede desempear la accin de amparo a la hora de cuestionar un acto del
alcance general. As, tratndose de un acto de autoridad pblica aquellos pueden impugnarse por este
cauce excepcional, siempre que se verifiquen los requisitos para ello.
La regulacin procesal administrativa en argentina: Nocin, cuestin terminolgica y
antecedentes comparados. Sistemas: judicial, administrativo y mixto: La Revolucin Francesa
y el resto de los acontecimientos que se suscitaron en Europa a finales del Siglo XVIII tuvieron una
marcada influencia sobre el derecho pblico. Por una lado, sobre el esquema de divisin de poderes del
Estado y por el otro, sobre el surgimiento del Estado de Derecho. Esa nueva realidad, implic la
subsuncin de la actividad de la administracin pblica al bloque de juridicidad integrado por la
Constitucin, tratados internacionales, leyes, reglamentos, principios generales del derecho, entre
otros. De este modo, El control de la juridicidad del actuar estatal le corresponde en ltima instancia al
Poder Judicial. Los cauces formales judiciales a travs de los cuales se puede revisar la conformidad
jurdica de las decisiones de la administracin pblica varan ampliamente en el derecho comparado.
Podemos distinguir entre sistemas judiciales, administrativos y mixtos. En el primer modelo, el control
de juridicidad se halla a cargo del Poder judicial. Esa atribucin puede ser atribuida a los jueces
ordinarios como es el caso de Brasil, Estados Unidos, Japn, Inglaterra y de nuestro pas, que sigui en
lo que hace a la organizacin del Poder Judicial al sistema norteamericano, o que recaiga en cabeza de
tribunales especializados en materia administrativa como acontece en Espaa, Alemania o Uruguay.
Este ltimo, es el sistema de la Provincia de Crdoba. El segundo modelo es aquel en el cual la
titularidad del control de la administracin se halla en cabeza de autoridades comprendidas dentro de
la propia organizacin administrativa, tal como Francia. Cabe destacar que, a partir de la Revolucin
Francesa, se pensaba que juzgar a la administracin era administrar razn por la cual se ved con base
legislativa el sometimiento de la misma al Poder Judicial y que implic la creacin de una justicia
administrativa asignada al Consejo de Ministros y luego a los Ministros cuando se suprime la
colegialidad ministerial. Luego en 1882 se pasa a un sistema de justicia delegada donde va a ser el
propio Consejo de Estado el que va a decidir las cuestiones de modo definitivo. En 1953, se crean los
Tribunales Administrativos que suceden a los Consejos de Prefectura y en 1987 nacen los Tribunales
Administrativos de Apelacin que tomarn para s la gran parte de la competencia del Consejo de
Estado. Los modelos mixtos, por su parte, son aquellos en los cuales el control de la actividad
administrativa se divide entre el Poder Judicial y la administracin pblica. As, ha sido estructurado el
sistema italiano de controversias en cual la competencia se reparte entre el juez ordinario y el juez
administrativo, de acuerdo a la situacin jurdica subjetiva en que se encuentra el administrado.
Marco jurdico y notas propias de su identidad judicial pura en el Derecho Argentino: En la
Nacin no existe un Cdigo Contencioso administrativo y que estas cuestiones se rigen por lo
establecido en el Ttulo IV de la Ley 19.549 y el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Tambin,
dijimos que en Crdoba, en cambio, existe un Cdigo Contencioso administrativo que regula este
proceso. Debe quedar en claro, asimismo, que tanto el sistema federal como el cordobs son
judicialistas en tanto la revisin de la actividad administrativa est reservada a los magistrados
pertenecientes al Poder Judicial.
Caractersticas orgnicas y procesales en la Nacin y Provincias: La regulacin Constitucional
de Crdoba ha contemplado expresamente lo relativo a la demandabilidad del Estado provincial. En tal
sentido, el Art. 178 de la Carta Magna provincial tiene establecido que El Estado, los Municipios y
dems personas jurdicas pblicas pueden ser demandadas ante los tribunales ordinarios sin necesidad
de formalidad ni autorizacin previa de la Legislatura y sin que en juicio deban gozar de privilegio
alguno. La actuacin del Estado, los Municipios y dems personas jurdicas pblicas en el ejercicio de
Funcin administrativa quedan sometidos al control judicial de acuerdo con lo que determine la ley de
la materia y sin otro requisito que el interesado haya agotado la va administrativa. El sistema de
revisin de la actividad administrativa en la Provincia de Crdoba puede ser catalogado como
judicialista y especial, ya que dicha tarea est en cabeza de tribunales con competencia contencioso
administrativo. La organizacin jurisdiccional en materia contenciosa administrativa se compone de la

siguiente manera: El Tribunal Superior de Justicia, por intermedio de la Sala Contencioso administrativa,
ya sea como segunda instancia en los casos en que la Provincia es parte y por va de recurso de
casacin o inconstitucionalidad en los dems casos. En esa instancia actuar el Fiscal del Tribunal
Superior de Justicia. Las Cmaras Contencioso Administrativas en la circunscripcin capital, como
primera instancia. Se prev la actuacin del el Fiscal de Cmara Contencioso Administrativo. En las
Circunscripciones del interior de la Provincia, las Cmaras Civiles y Comerciales competentes con la
intervencin del Fiscal de Cmara Civil.
Principales modalidades procesales de la tcnica impugnatoria de actos administrativos. El
contencioso administrativo: Etapas que lo componen: acciones, demanda, contestacin de
demanda, excepciones, prueba, alegatos y sentencia.
Acciones: Sistemas procesales: de unidad y de pluralidad de acciones. Comparacin de sus
ventajas e inconvenientes. Los recursos directos asistmicos de la legislacin nacional: A
diferencia de lo que veremos en el rgimen de la Provincia de Crdoba, a nivel federal no resulta
necesario para el administrado individualizar la situacin jurdica subjetiva que posee frente a la
administracin a la hora de promover una demanda judicial ya que existe un sistema de unidad de
accin frente a una pluralidad de pretensiones. Sin embargo, ello no significa que no deba acreditarse
la existencia de una afectacin concreta y por lo tanto la existencia de una causa o caso, en los
trminos de la jurisprudencia de la Corte Suprema Nacional. La pretensin del administrado deber
encaminarse a travs de un juicio de conocimiento. Los recursos asistemticos en el orden
federal: Desde la doctrina, se ha puesto de resalto la impropiedad terminolgica de las
denominaciones empleadas por las diferentes normativas a la hora de referirse a estos cauces
especiales de impugnacin como recursos judiciales o directos o de apelacin. Se propicia, en general,
la denominacin de accin ya que, se trata de actos procesales en los cuales se formula una pretensin
en contra de un acto administrativo en donde slo se cuestiona su legitimidad y se peticiona su
nulidad. A tales mecanismos de impugnacin se refiere el Art. 25 de la ley 19.549 en su ltimo prrafo,
al sealar que [cuando en virtud de una norma expresa la impugnacin de acto administrativo deba
hacerse por va de recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la
resolucin definitiva que agote las instancias administrativas. Por su parte, valos seala que se trata
de un modo de impugnacin contra actos administrativos pero que se diferencia de la accin
contenciosa administrativa, en que existe una limitada posibilidad de adicionar a la pretensin
impugnatoria, un reclamo de daos y perjuicios. La apertura a prueba. Siempre ha existido
controversia en torno a la posibilidad de ofrecer y sustanciar prueba en el marco de los recursos
judiciales o directos. En contra de tal posibilidad, se ha esgrimido que en virtud de tratarse de un
proceso que se sustancia, en general, ante las Cmaras de Apelaciones slo pueden discutirse
cuestiones de puro derecho quedando excluidas las relativas a los hechos. En la actualidad, esta ltima
posicin ha sido dejada de lado tanto por los tribunales como por la doctrina. As, los autores, en
general han sostenido la amplia posibilidad de ofrecer y producir prueba en el mbito de los recursos
judiciales o directos, inclinndose por la vigencia de un control judicial suficiente de la actividad
administrativa. Desde una visin jurisprudencial, en aplicacin del C.P.C.C.N.151, los tribunales han
optado por disponer la apertura a prueba en caso de recursos judiciales o directos admitindose
amplias posibilidades probatorias. Recurso judicial previsto por la Ley de Educacin Superior:
Son cuestionables a travs del recurso de alzada aquellos actos administrativos que emanen del
rgano superior de un ente autrquico dentro de los cuales se incluyen las Universidades Nacionales.
Pueden cuestionarse tanto las resoluciones definitivas de las universidades nacionales, es decir,
aquellas decisiones que resuelven el fondo del asunto, lesionando el derecho subjetivo o inters
legtimo, como aquellas resoluciones interlocutorias o de mero trmite que pusieren fin o impidieren la
continuacin del procedimiento. A los fines de requerir su revisin judicial resulta preciso que el acto
que se impugna haya causado estado para que sea procedente el aludido recurso judicial. Deber
interponerse dentro de los 30 das hbiles judiciales. Ante la sentencia que resuelve el planteo no
existe apelacin sino solo recurso extraordinario federal. Recurso judicial previsto por la Ley
Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional: Contra los actos administrativos que
dispongan la aplicacin de sanciones al personal amparado por la estabilidad prevista en este rgimen,
el agente afectado podr optar por impugnarlo por la va administrativa comn y una vez agotada sta
acudir a sede judicial, o recurrir directamente por ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal o por ante las cmaras federales con asiento en las provincias,
segn corresponda conforme al lugar de prestacin de servicios del agente. El personal que goce de
estabilidad (no el contratado) y que sea el sujeto pasivo de una sancin disciplinaria, posee un doble
camino para obtener la revisin judicial de la misma. Pues, por un lado puede utilizar la va normal,
agotar la va administrativa y luego iniciar una demanda ordinaria dentro del plazo de caducidad de
treinta das hbiles judiciales ante el juzgado federal de primera instancia que corresponda. Por otro

lado, tienen la posibilidad de impugnar directamente la sancin ante la Cmara Federal que
corresponda. Ambas vas son excluyentes, en el sentido de que la opcin formulada inhibe la
utilizacin de cualquier otra va o accin. El recurso judicial deber interponerse ante el tribunal
competente dentro del plazo de noventas das contados a partir de la notificacin del acto
sancionatorio. A diferencia de lo previsto por la Ley de Educacin Superior, el rgimen de empleo
pblico tiene reglado el trmite judicial. As, una vez promovida la demanda, el tribunal requerir el
expediente administrativo con el legajo personal del recurrente el que deber ser remitido dentro de
los diez das de requerido. Luego de recibidas las actuaciones administrativas por el Tribunal, ste
correr traslado por el trmino perentorio de diez (10) das hbiles judiciales al recurrente sancionado y
posteriormente, a la administracin. A partir del vencimiento de tales plazos para contestar los
traslados, y luego de cumplimentadas las medidas para mejor proveer que pudiera haber dispuesto el
Tribunal, llamar autos para sentencia la que deber ser dictada dentro del trmino de sesenta (60)
das hbiles judiciales. Defensa de consumidor: Ley 22240, tiene establecido que los actos
administrativos que dispongan sanciones en el mbito de dicha ley podrn ser recurridos por ante la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, o ante las cmaras
federales de apelaciones con asiento en las provincias. La competencia se determinar de conformidad
al lugar en donde se haya cometido el hecho. El recurso deber interponerse ante la misma autoridad
que dict la resolucin sancionatoria, dentro de los diez (10) das hbiles contados a partir de su
notificacin y ser concedido en relacin y con efecto suspensivo, salvo en aquellos supuesto en que se
hubiera denegado medidas de prueba, en que ser concedido libremente. Servicio Pblico de
transporte: Los mecanismos de impugnacin o revisin de las sanciones aplicadas por infringir dicho
cuerpo legal, difieren de acuerdo a la sancin que se trate. Segn tal rgimen, si la sancin consiste en
apercibimiento la misma slo ser pasible de recurso de reconsideracin quedando de ese modo
exento de control judicial. Asimismo, establece que el infractor de dicha ley que haya sido sancionado
con multa posee la opcin de apelar la misma directamente ante la Cmara Nacional de Apelaciones en
lo Contencioso Administrativo Federal o de interponer recurso de reconsideracin, con el que quedar
definitivamente agotada la va administrativa. Servicio Nacional de Sanidad Animal: Las sanciones
sern aplicadas por el administrador general del Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) o por el
funcionario en que la reglamentacin delegue tal facultad, previo procedimiento que asegure el
derecho de defensa del imputado. Las sanciones que se impongan dentro de ese marco, sern
revisables a travs de recurso de apelacin ante la Cmara Federal con competencia en el lugar donde
se hubiere cometido el hecho. Dicho recurso, deber ser interpuesto de manera fundada ante la misma
autoridad que hubiere aplicado la sancin. Para interponerlo hay quince (15) das hbiles. Registro de
la Propiedad del Automotor: Fue posible recurrir las decisiones de los encargados de registros y las
del organismo de aplicacin (Direccin Nacional de los Registros Nacionales de la Propiedad del
Automotor y de Crditos Prendarios) ante la Cmara Federal de Apelaciones con competencia territorial
en el lugar donde tenga su asiento el registro seccional cuya decisin se recurre, y que el caso de la
Capital Federal la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal. Es bueno destacar,
que la revisin tiene lugar cuando la peticin presentada por el interesado ante el Registro pertinente
es observada por este mediante una resolucin. Recin a partir de ello, nace la va recursiva para el
particular afectado. El mencionado recurso deber interponerse por escrito y de manera fundada ante
el organismo que dict la resolucin dentro del plazo de quince das y deber contar para ello, con
patrocinio letrado matriculado para actuar ante el fuero federal. La Direccin tiene facultades para
revocar el acto impugnado dentro de los diez das hbiles administrativos siguientes a la recepcin de
las actuaciones administrativas. Si no lo hace en el mismo trmino, deber elevar las actuaciones a la
Cmara Federal competente.
Clases segn la situacin que tutelan: de plena jurisdiccin y de ilegitimidad: Deber
promover la accin de plena jurisdiccin el administrado que ostenta un derecho subjetivo
lesionado. En ese caso su pretensin tendr por objeto el restablecimiento del derecho vulnerado a lo
que podr adicionarse el reclamo de los daos y perjuicios provocados por el actuar de la
administracin. En los casos de intereses legtimos, en cambio, el afectado deber iniciar una accin
de ilegitimidad cuya finalidad es la declaracin de nulidad del acto administrativo cuestionado sin
que se encuentre prevista la posibilidad de adicionar a esa pretensin un reclamo de indemnizacin.
Esa prohibicin carece de sentido jurdico y de razonabilidad, y obliga al administrado a proveer luego
un juicio ante la justicia ordinaria para reclamar los daos y perjuicios. La tercera accin que est
prevista en la de lesividad pero en este caso el que acciona es el propio Estado. Ella tiene por objeto
peticionar la declaracin de nulidad de sus propias decisiones en aquellos casos en donde no puede
ejercer la potestad revocatoria ante s, por haber generado derechos subjetivos el acto administrativo,
adems de encontrarse firme y consentido. Esa accin, deber ser promovida dentro de los seis meses.
La autoridad accionante deber acompaar a la demanda, el expediente en donde se dict el acto
administrativo que se pretende dejar sin efecto.

Objeto, partes, y caracteres del procedimiento de cada accin: Pueden intervenir en carcter
de legitimados activos y pasivos los siguientes sujetos procesales: a) Los administrados, sean personas
fsicas o jurdicas, pblicas o privadas; b) La Administracin: La Provincia, las Municipalidades, las
entidades descentralizadas autrquicas y las personas jurdicas que ejerzan funcin administrativa; c)
El Fiscal de Cmara Contencioso Administrativo, el Fiscal de Cmara Civil; El Fiscal de Cmara
Contencioso Administrativo, el Fiscal de Cmara Civil y Comercial en las Circunscripciones Judiciales del
interior de la Provincia, y el Fiscal del Tribunal Superior de Justicia, en su caso, cuando corresponda, en
el proceso de ilegitimidad. El Cdigo permite la intervencin como parte en el juicio de aquellos sujetos
favorecidos por la resolucin que motive la demanda. En ese carcter podrn intervenir en calidad de
coayudantes con la autoridad demandada y con los mismos derechos que sta.
Demanda: Al escrito de demanda deber acompaarse: a) El instrumento que acredite la
representacin invocada. A las autoridades y funcionarios pblicos les bastar invocar su condicin de
tales; b) Los documentos que acrediten la posesin de la situacin jurdico-subjetiva que reclama; c) El
testimonio del acto administrativo que motiva la accin deducida si se le hubiere entregado copia en el
momento de la notificacin o, en su caso, la indicacin precisa del expediente en que hubiere recado;
d) En el caso de causa de lesividad, la administracin acompaar el expediente administrativo en que
se produjo el acto presuntamente irregular. Adems, debe cumplirse con las siguientes exigencias: 1)
Individualizarse el acto impugnado y detallarse su contenido; 2) Nominar el proceso que se deduce; 3)
Efectuar una la relacin de hechos y del derecho en que se funda la demanda; 4) Exponer lo que se
demanda incluso dando detalles de todas las pretensiones aun cuando se persiga una condena de
contenido patrimonial, y la peticin en trminos claros y precisos. Una vez que ha quedado firme el
decisorio que resuelve acerca de la habilitacin de instancia deber notificarse la demanda. La
notificacin deber concretarse de la siguiente manera: a) Si se accionare por actos imputables a: 1) La
Administracin pblica centralizada o desconcentrada, a la Provincia; 2) La Cmara del Poder
Legislativo, a la Provincia y a su Presidente; 3) El Poder Judicial, a la Provincia y al Tribunal Superior de
Justicia; 4) El Tribunal de Cuentas, a la Provincia y a su Presidente. En estos supuestos las notificaciones
a la Provincia debern efectuarse en la persona del titular del Poder Ejecutivo. b) Si se promoviera
contra una entidad descentralizada autrquica, al Presidente del Directorio o a quien ejerza el cargo
equivalente. c) Si lo fuere contra una Municipalidad, se cumplir la diligencia con el Intendente. d) Si se
interpone contra una entidad no estatal, a su representante legal. e) En la causa de lesividad, a l o a
los beneficiarios del acto impugnado.
Las medidas cautelares. La progresiva cautelarizacin del accionar procesal: La proteccin
cautelar del administrado en el mbito la jurisdiccin contenciosa administrativa federal ha ido
evolucionando en la ltima dcada en virtud de los avances jurisprudenciales que se han verificado, tal
como ha acontecido a nivel del derecho comparado. El esquema de medidas cautelares es el
siguiente: 1) Medida cautelar suspensiva, si lo que se pretende es paralizar los efectos de un acto
administrativo que se considera gravoso. La misma puede ser planteada mientras se transita la
instancia administrativa (Medida cautelar autnoma) o conjuntamente con la demanda. 2) Si, en
cambio, se procura hacer cesar es una omisin o la inejecucin de un acto firme de la administracin
pblica la herramienta idnea ser la medida cautelar positiva. 3) Por ltimo, si lo que se pretende es la
una defensa contra una va de hecho se deber intentar una medida de innovar o no innovar habida
cuenta que en este ltimo caso desaparece la prerrogativa estatal y en virtud de ello, deben utilizarse
los mecanismos previstos para los sujetos privados. La medida cautelar innovativa posee carcter
excepcional ya que tiende a alterar el estado de hecho o de derecho existente antes de la peticin de
su dictado. Por lo general, el proceso cautelar posee una naturaleza unilateral encontrndose reservada
la bilateralidad a la segunda instancia en caso de apelacin. En nuestro pas y en el sistema federal
ante la carencia de un cdigo contencioso administrativo la regulacin de materia cautelar se rige por
el Art. 230 del Cdigo Procesal Civil. Requisitos: a) Verosimilitud en el derecho. b) Peligro en la demora
c) La consideracin del inters pblico comprometido en la decisin. d) Contracautela. A mayor
verosimilitud en el derecho, cabe no ser tan exigentes respeto de la gravedad del dao. La
suspensin de los efectos del acto administrativo: Consiste en el pedido al rgano jurisdiccional
de suspensin de los efectos del acto administrativo que ha sido impugnado en sede administrativa
mientras se sustancia un procedimiento administrativo ya sea que la administracin pblica resuelva
expresamente el recurso as como si se produce la denegatoria tcita. Medida cautelar positiva: La
medida cautelar positiva consiste en un mandato judicial destinado a la administracin pblica para
que sta observe un conducta activa es decir, una obligacin de hacer. Su campo de actuacin es
limitado ya que procede frente a actos negativos por los cuales se deniego una peticin, inactividad
material (la no designacin en un cargo o el no otorgamiento de una licencia) o la inejecucin de un
acto administrativo que se encuentra firme (V.g. decisin que reconoce una deuda). Su papel frente a
la discrecionalidad: La posibilidad del juez de ordenar una conducta a la administracin encuentra su

lmite en la discrecionalidad pues por principio debe tratarse de una actividad reglada189 pues si se
tratara de facultades discrecionales, una orden de tales caractersticas suplira ilegtimamente el
criterio de oportunidad o conveniencia que le cabe a la administracin.
Las excepciones fundadas en la materia y en la causacin de estado del acto
administrativo que genera la lesin que motiva la pretensin procesal: Una vez que se han
cumplimentados los recaudos, el Tribunal intimar a quien corresponda a los fines de que le sean
remitidas las actuaciones administrativas producidas en el plazo de diez das. En el supuesto en que la
administracin pblica estime indispensable contar con ellas, podr solicitar al Tribunal copia
autorizada de las mismas o su restitucin dentro de un plazo prudencial. Una vez que ha sido admitida
la causa el Tribunal ordenar la citacin y emplazamiento de la demandada fijndose al efecto un plazo
que no podr ser superior a diez das. Si el demandado omitiere comparecer a pedido de parte se lo
declarar rebelde y el juicio seguir como si ella estuviere presente. La rebelda se notificar por cdula
publicndose adems edictos por cinco das. Ante el comparendo de la demandada o en el caso de que
quedare firme la rebelda dispuesta se ordenar el traslado de la demanda por el trmino de dieciocho
das y luego a los coadyuvantes, si los hubiere por el mismo plazo. Excepciones en la ley 7182: Al
momento de contestarse la demanda se podrn oponer las excepciones dilatorias y perentorias que se
consideraren pertinentes: 1) Incompetencia del Tribunal: fundada slo en que la resolucin reclamada
no da lugar a la accin contencioso administrativa o en que la demanda ha sido presentada fuera de
trmino; 2) Tanto la inexistencia de una situacin jurdica subjetiva como la falta de acreditacin; 3)
Falta de capacidad procesal o de personera en los litigantes o en quienes los representan; 4) Defecto
legal, excepto en acciones derivadas de la relacin de empleo pblico o de materia previsional; 5) Litis
pendencia. Aquellas excepciones dilatorias que no se hayan opuesto en forma de artculo previo,
debern ser planteadas al contestar la demanda y sern resueltas al momento de dictarse la sentencia
definitiva. Las excepciones que se funden en el trmino de presentacin de la demanda y las de
incompetencia, debern oponerse siempre en forma de artculo previo.
Prueba: Se aplican las normas contenidas en el Cdigo Procesal Civil Nacional. Objeto: La etapa
probatoria en la ley 7182, cuyo plazo es de treinta das, tiene las siguientes particularidades: a) La
prueba testimonial, como tambin la declaracin de las autoridades administrativas, que se har por
oficio, ser ofrecida dentro de los cinco primeros das del trmino probatorio. b) La documental, pericial
y confesional, podrn ofrecerse hasta diez das antes del vencimiento del trmino de la prueba. Una
vez finalizada la etapa probatoria, se debe traslado por su orden por nueve das para que las partes
puedan alegar sobre el mrito de la prueba. Potestades del tribunal: el Tribunal podr ordenar de
oficio las diligencias que considere oportunas, conducentes al esclarecimiento de los hechos, aun
cuando las partes se opusieren. Perencin de instancia: En el sistema procesal civil federal la regla
es que los plazos son de carcter perentorio y por lo tanto, el vencimiento de los trminos procesales
produce per se el decaimiento del derecho dejado de usar. La instancia se abre con la promocin de la
demanda aunque no hubiere sido notificada la resolucin que dispone su traslado y termina con el
dictado de la sentencia. La caducidad puede ser introducida de oficio por el propio juez o por la parte
interesada. Los plazos son los siguientes: 1) De seis meses, en primera o nica instancia. 2) De tres
meses, en segunda o tercera instancia y en cualquiera de las instancias en el juicio sumarsimo, en el
juicio ejecutivo, en las ejecuciones especiales y en los incidentes. 3) En el que se opere la prescripcin
de la accin, si fuere menor a los indicados precedentemente. 4) De un mes, en el incidente de
caducidad de instancia.
Sentencias: Contenido necesario propio de la tcnica impugnatoria. La ley 7182 impone que la
resolucin que se dicte debe ser congruente con los hechos invocados en sede administrativa y que
luego han dado sustento a la demanda y a su contestacin. Congruencia del decisorio y principio
de verdad real. Rige en el proceso contencioso administrativo el principio de la verdad material. Ello
impone que los jueces al dictar sentencia no slo deben guiarse por las argumentaciones y pruebas de
las partes sino que deben disponer aquellas medidas a los fines de dictar sentencia en base a lo que
efectivamente ocurri. Efectos de las sentencias en las acciones de plena jurisdiccin y en las
de ilegitimidad. En la Ley 7182 el plazo para dictar sentencia es de sesenta das contados desde que
se encuentre firme el provedo de llamamiento de autos. Vencido el trmino para alegar de bien
probado, el Tribunal llamar "autos para sentencia" y, ejecutoriada esta providencia, dictar fallo
dentro de sesenta das. Limitaciones materiales. El Art. 38 de Cdigo Contencioso Administrativo
veda al tribunal pronunciarse acerca de cuestiones relativas a derechos reales, personales o de otra
naturaleza, encontrndose obligado a circunscribir la decisin a la materia contenciosa administrativa,
sometida a su decisin. El Art. 39 dispone que Las sentencias dictadas en causas contencioso
administrativas, no podrn ser invocadas ante los dems fueros judiciales, contra terceros, como
prueba del reconocimiento de derechos reales, personales o de otra naturaleza, por ms que stos
hayan sido invocados y discutidos en el juicio contencioso administrativo. En las causas de

ilegitimidad, la sentencia se debe limitarse a resolver sobre validez del acto administrativo impugnado
y, en caso de declarar su nulidad, lo notificar a la autoridad que lo dict y al Fiscal de Estado. A partir
del cumplimiento de ese recaudo formal la sentencia tendr efectos "erga omnes". Los medios de
impugnacin contra las sentencias y dems resoluciones. Reposicin. Apelacin. Casacin.
Inconstitucionalidad local. Revisin: Los recursos disponibles en materia contencioso
administrativa en la ley 7182 varan de acuerdo a si la Provincia es parte o no, pues en el primer caso
el proceso de es de doble instancia pero en el resto de los caso de nica instancia. Apelacin: El Art.
43 autoriza la procedencia del recurso de apelacin slo en los casos en que la provincia es parte,
respecto de: a) Autos interlocutorios que declare la inhabilitacin de la instancia; b) sentencias
definitivas. Casacin: Debe interponerse de manera fundada dentro de los diez das ante la Cmara
Contencioso administrativa o el tribunal que haya dictado resolucin. Causales de procedencia: a) Por
inobservancia o errnea aplicacin de la ley sustantiva o la doctrina legal, incluso en caso de
sentencias contradictorias de las Cmaras; b) Por quebrantamiento de las formas sustanciales
establecidas para el procedimiento, o la sentencia. Queja: Ante la denegacin indebida de un recurso
que procediere ante la Sala Contencioso administrativa del TSJ, el recurrente podr presentarse en
queja ante sta, a fin de que lo declare mal denegado. Inconstitucionalidad: Este recurso proceder
en contra de las sentencias definitivas o autos interlocutorios que den por terminado el proceso o
hagan imposible su continuacin, en causa de nica instancia, es decir, en aquellas en que la Provincia
no es parte. En el caso debe hallarse cuestionada la constitucionalidad de una ley, decreto, reglamento
o resolucin que estatuya sobre materia regida por la Constitucin Provincial, y la sentencia o el auto
fuere contario a las pretensiones de quien plantea el recurso. Revisin: El recurso de revisin es de
carcter extraordinario proceder contra la sentencia firme en los siguientes supuestos: 1) Si la
sentencia ha recado en virtud de pruebas que al tiempo de dictarse aqulla, ignorase una de las partes
o que estuvieran reconocidas o declaradas falsas, o que se reconocieran o declarasen falsas despus
de la sentencia. 2) Si despus de pronunciada la sentencia, se recobrasen documentos decisivos
ignorados hasta entonces, extraviados o detenidos por fuerza mayor o por obra de la parte a cuyo
favor se hubiere dictado aqulla. 3) Si la sentencia hubiera sido pronunciada a consecuencia de
prevaricato, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta, cuya existencia se hubiere declarado
en fallo posterior irrevocable. Aclaratoria: Dentro de los tres das de notificada la sentencia, podrn
los litigantes solicitar se corrija cualquier error material, se aclare algn concepto oscuro o se supla
cualquier omisin sobre los puntos discutidos en el juicio, cuyas contradicciones y oscuridades
aparezcan en la parte resolutiva. Debe tenerse presente que la solicitud de aclaratoria suspender de
pleno derecho el trmino para impugnarla. La reposicin: Este planteo ser procedente para
cuestionar las providencias dictadas sin sustanciacin, a fin de que el Tribunal las revoque por contrario
imperio, tal como acontece con la prevista para la habilitacin de instancia. Ejecucin de sentencias
en orden federal: Ante la ausencia de un Cdigo contencioso administrativo en orden federal, el
trmite de la ejecucin de sentencia se rige por las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Comercial
de la Nacin y por lo que establece la ley 25344 sobre el punto. Si la demanda ha tenido por objeto una
pretensin impugnatoria de un acto administrativo la sentencia que acoja la pretensin del
administrado dispondr la nulidad de la decisin y ordenar a la administracin cumplir con una
obligacin de hacer. En caso de incumplimiento por la administracin pblica de la orden judicial el
tribunal podr disponer la aplicacin de astreintes o de los dems mecanismos coercitivos. Ejecucin
de la Sentencia en la ley 7182: Salvo en las causas de ilegitimidad, una vez producido el vencido
del plazo establecido en la sentencia el Tribunal le intimar su cumplimiento en un trmino razonable,
acompaando a dicha comunicacin un testimonio del fallo. Vencido ese nuevo trmino, sin que la
autoridad obedezca la orden judicial, se proceder de conformidad con lo dispuesto por el Cdigo de
Procedimiento Civil y Comercial, en lo referente a la ejecucin de sentencia o embargo. Sentencias
contra el Estado: A los efectos de la ejecucin de sentencia debe tenerse presente que segn la
Const. Provincial Los bienes del Estado Provincial o Municipal no pueden ser objeto de embargos
preventivos. La ley determina el tiempo de cumplir sentencias condenatorias en contra del Estado
Provincial y de los Municipios, precepto que ha sido declarado inconstitucional en reiteradas
ocasiones. Suspensin de la ejecucin de sentencia: En una clara prerrogativa atribuida a la
autoridad pblica, el Art. 52, excluyendo los casos en que se encuentre en juego materia previsional, le
autoriza a la autoridad administrativa vencida en juicio a requerir fundadamente dentro de los quince
das la suspensin de la ejecucin de la sentencia por un plazo razonable por considerarla perjudicial
al inters pblico. A esos efectos, deber adjuntarse al expediente judicial el acto administrativo que
as lo declara expresndose con precisin las razones especficas que as lo aconsejan. Sustitucin de
la condena: Es facultad del Tribunal de la causa, en los casos de sentencia de cumplimiento imposible,
o que ocasione lesin directa e inmediata al inters pblico, sustituir la condena por una indemnizacin
compensatoria definitiva.

MODULO 2: Algunas Particularidades del Acceso a la Jurisdiccin: El acceso al control

judicial de las decisiones que resuelven reclamos de los usuarios de los servicios pblicos: a
partir del 1989 se dej atrs aquel modelo de prestacin directa por el Estado de los servicios pblicos
fundamentales, trasladando la responsabilidad de su cobertura a empresas privadas, en su gran
mayora de carcter extranjero que se vincularon a la administracin a travs de la figura del contrato
administrativo. La privatizacin de los servicios, determin entonces, el desplazamiento de las
potestades regulatorias y de control, de las arcas estatales a entes reguladores especializados, que se
crearon para fiscalizar la prestacin privada de cada uno de esos servicios esenciales en el aspecto
tarifario, en la calidad del servicio, la proteccin a los usuarios y en el cumplimiento de los planes de
inversin fijados por va contractual. Gas natural. Con la ley de Reforma del Estado comenz el
camino de la privatizacin del servicio de gas que se encontraba en manos de la empresa pblica Gas
del Estado. En 1992, a travs del dictado de la Ley 24.076 y el Decreto 1738/92, se cre el marco
regulatorio del sector. En lo que hace al diseo del servicio, cabe apuntar que se realiz una
segmentacin vertical de la actividad dividindose el mismo en produccin, transporte y distribucin.
La produccin se libr a la competencia privada y es considerada como una actividad de inters
general regulada por la Ley 17.319. Con relacin al transporte, se crearon dos empresas:
Transportadora de Gas del Sur y Transportadora de Gas del Norte y se firmaron licencias con una
duracin de 35 aos prorrogables por diez ms, bajo un rgimen monoplico. En el sector relativo a la
distribucin se instrument, tambin, una segmentacin del servicio pero de carcter horizontal al
dividirse el territorio nacional en nueve zonas, cada una de las cuales se asign a una empresa
distribuidora. En la Provincia de Crdoba, esa tarea se encuentra a cargo de la Distribuidora de Gas del
Centro S.A. (Ecogas). A su vez, se cre el Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS). El sector
elctrico: En materia de energa elctrica tambin se realiz una segmentacin de carcter vertical
del servicio dividindose el mismo en generacin, transporte y distribucin. La generacin no fue
caracterizada como servicio pblico pero s fue considerada como una actividad de inters general. El
transporte elctrico, en cambio, fue instrumentado como un monopolio y a diferencia de la generacin,
s recibi la calificacin normativa de servicio pblico dada su naturaleza monoplica. La distribucin,
por su parte, fue catalogada como servicio pblico y por lo general, se mantiene en manos provinciales,
como ocurre con la empresa EPEC en Crdoba. Y se cre el Ente Nacional Regulador de la Electricidad
(ENRE) cuya funcin reside en el control del servicio. Telecomunicaciones. Por medio del Decreto
731/89 se establecieron las normas a la cuales se ajustara la privatizacin del sector. A los fines de su
explotacin, se vendi la red telefnica cuya propiedad ostentaba la empresa pblica ENTEL y se
dividi de manera territorial el pas en dos zonas, adjudicndose a la empresa Telefnica de Argentina
S.A. el sur y a Telecom S.A. el norte. A su vez, en la rbita de la Secretara de Comunicaciones de la
Nacin se cre la Comisin Nacional de Telecomunicaciones que actualmente es denominada Comisin
Nacional de Comunicaciones como autoridad regulatoria. Agua potable. A diferencia de la naturaleza
federal que poseen los sectores previamente analizados, el agua potable atraves en la dcada del
ochenta el proceso de provincializacin de las redes razn por la cual fueron las provincias las que
encararon sus propios procesos de privatizacin que se instrumentaron. Lo relacionado con la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y a dieciocho partidos de la Provincia de Buenos Aires, se mantuvo bajo la
rbita de Obras Sanitarias de la Nacin. Este sector, enfrent un proceso de privatizacin que concluy
en la concesin otorgada a una empresa extranjera con la consiguiente creacin de un ente regulador
que recibi la denominacin de ETOSS.
Procedimientos ante los Entes Reguladores. Rgimen Nacional y provincial. Caractersticas:
Como puede advertirse, para cada uno de esos servicios esenciales nacionales se cre un marco
regulatorio de la actividad y se dio nacimiento, en algunos casos, a un ente autrquico encargado de
controlar y regular la prestacin del servicio. Esos cuerpos normativos especficos establecieron sus
respectivos cauces de impugnacin contra las decisiones de la autoridad regulatoria. As, en el sector
elctrico (Ley 24.065) las decisiones del Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) podrn ser
recurridas a travs del recurso de alzada previsto por el Art. 94 del R.N.P.A. Una vez verificado el
agotamiento de la va administrativa proceder el recurso en sede judicial directamente ante la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal. A estos efectos debe tenerse en
cuenta que la va de alzada es facultativa con lo cual, el interesado puede recurrir directamente la
decisin ante dicho tribunal, dando lugar a lo que hemos denominado como un recurso directo o
judicial. Por su parte, la ley 24.076 que regula lo concerniente al gas natural indica que Toda
controversia que se suscite entre los sujetos de esta ley, as como con todo tipo de terceros
interesados, ya sean personas fsicas o jurdicas, con motivo de los servicios de captacin, tratamiento,
transporte, almacenamiento, distribucin y comercializacin de gas, debern ser sometidas en forma
previa y obligatoria a la jurisdiccin del ENARGAS. El recurso deber interponerse ante el mismo ente,
de manera fundada y dentro de los quince (15) das de notificada la resolucin. Verificado ello, el ente
deber elevar las actuaciones a la cmara dentro de los cinco (5) das contados desde la interposicin

del recurso y sta dar traslado por quince (15) das a la otra parte. diferencia de lo que aconteci a
nivel nacional, en Crdoba, se cre a travs de la ley 8835 un nico ente regulador denominado como
Ente Regulador de los Servicio Pblicos (ERSEP) que concentra el control de la distribucin de
electricidad, transporte interurbano, la actividad de los concesionarios viales y el agua potable. El
mismo se encuentra en el mbito del Poder Ejecutivo Provincial y bajo la rbita del Ministerio de Obras
Pblicas. Frente a la necesidad de efectuar un reclamo los usuarios deben iniciar el procedimiento ante
el prestador del servicio pblico. Si no reciben respuesta dentro del plazo diez das o si no estn de
acuerdo con ella, la resolucin de la cuestin queda a cargo del ERSEP. La decisin que se adopte causa
estado sin que sea precisa la interposicin de recurso administrativo alguno a los fines del agotamiento
de la va administrativa.
La legitimacin para la defensa de derechos de incidencia colectiva o de tercera
generacin: Por va del Art. 43 de la Constitucin Nacional que en su segundo prrafo seala que
haciendo alusin al amparo prescribe que Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de
discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y
al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinar los requisitos y formas de su organizacin.
El acceso al control judicial de algunos actos de administracin tributaria. (Esquema):
NACION: Actos Administrativos: AFIP: 1) Determinacin de oficio de un tributo: 15 das
puede: a) Reconsideracin ante el Superior demanda de repeticin (pago previo; o b) Apelacin ante
el TFN Recurso de revisin y apelacin limitada ante la CF (pago previo. 2) Multa: 15 das puede: a)
Reconsideracin ante el Superior 15 das de demanda cont. Administrativa; o b) apelacin ante el
TFN recurso de revisin y apelacin limitada ante la CF (pago previo). 3) Clausura: Reconsideracin
de apelacin ante el Superior si es confirmada (5 das) apelacin Juzgado penal cont. Dentro de los 5
das.
PROVINCIA: DGR: Det. De Trib.; Sanciones (Salvo Clausura); Extensiones; Repeticin; Pago de
anticipos: todos los anteriores con Reconsideracin 15 das.
Actos que causan estado segn las situaciones orgnicas de la administracin: En el mbito
provincial la revisin de actos administrativos de la administracin tributaria se rige por Cdigo
Tributario (Ley 6006). Ante las decisiones de la Direccin General de Rentas (En adelante DGR) que: 1)
Determinen de oficio el pago de un impuesto; 2) Impongan el pago de anticipos; 3) Impongan
sanciones (salvo clausura, que tiene una regulacin especfica) el contribuyente debe interponer
recurso de reconsideracin dentro del plazo de quince das, que para el primero de los casos aludidos
tiene efecto suspensivo. La mentada autoridad provincial posee un plazo de treinta das para resolver.
Debe tenerse presente que la DGR es un rgano desconcentrado del Ministerio de Finanzas y que en
virtud de su naturaleza jurdica carece de personera jurdica propia. En la rbita nacional rigen la ley
11.683. Ante la determinacin de un tributo por parte de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos
(En adelante AFIP) el contribuyente puede optar entre dos alternativas adjetivas. Por un lado, cabe la
posibilidad de interponer recurso administrativo de reconsideracin ante el superior jerrquico dentro
de los quince das para luego de agotada la va administrativa promover accin de repeticin ante el
juzgado federal correspondiente, previamente debe haber abonado el monto del tributo. En segundo
lugar, siempre que la suma sea superior a los dos mil quinientos pesos, puede impugnar esa decisin
ante el Tribunal Fiscal de la Nacin con efecto suspensivo. La resolucin que dicte ese tribunal
administrativo con relacin al planteo efectuado por el contribuyente, puede ser atacada mediante un
recurso de revisin y apelacin limitada ante la Cmara federal que corresponda, segn los criterios de
competencia. Para ello debe pagar previamente el tributo.
El solve et repete: Este principio implica que antes de cuestionar judicialmente la legitimidad de un
impuesto hay que abonarlo. En su fundamento se invoca, por lo general, la regularidad de la
recaudacin estatal y los fines que sta persigue. Sin embargo, en la prctica, se observa una
extralimitacin del poder pblico al extender la aplicacin de este principio ms all de los tributos,
invocndolo en casos de sanciones pecuniarias, intereses de tributos, entre otros. El solve et repete ha
sido considerado constitucional por la C.S.J.N. en la causa Micrmnibus Barrancas de Belgrano S.A. y
en algunos precedentes ms recientes, exceptuando su aplicacin en los casos en que provoque un
gravamen irreparable y se demuestre la imposibilidad de pago. El Cdigo Contencioso Administrativo
Provincial s regula lo relativo al solve et repete. As, en su Art. 9 establece que Cuando el acto
administrativo que motivase la demanda en su parte dispositiva ordenase el pago de alguna suma de
dinero, proveniente de tributos vencidos, el demandante no podr promover la accin sin abonar
previamente la suma referida conforme a la liquidacin formulada por la Administracin, excluida la
parte que constituya multa, recargos o intereses.

El acceso al control judicial de los actos administrativos dictados durante la ejecucin de

contratos administrativos: En el mbito de la Provincia de Crdoba los actos administrativos que se
dicten durante la ejecucin de un contrato administrativo y que puedan lesionar derechos subjetivos
del contratista o el inters legtimo de quien result excluido del mismo, deben ser impugnados
administrativamente y una vez agotada la va administrativa, deben ser llevados a la va contencioso
administrativa.
El control Judicial de los Actos Administrativos que deben ser precedidos de Audiencia
Pblica o de otras formas de Participacin Ciudadana: Funcionalidad poltica y jurdica de
las audiencias pblicas: La audiencia pblica es un procedimiento administrativo que posibilita la
participacin de los ciudadanos y un mecanismo de consenso de la opinin pblica. A partir de ello,
cabe decir, que no consiste pura y exclusivamente de un cauce de gestin que permite mayor
injerencia de los ciudadanos en las decisiones que si no se trata de una exigencia jurdica. El
Procedimiento. El procedimiento de audiencia pblica deber respetar los principios de juridicidad,
informalismo, participacin, oralidad, instruccin e impulso de oficio, gratuidad, y economa procesal.
La decisin que disponga la convocatoria a audiencia pblica deber ser notificada a los sujetos que
puedan resultar alcanzados por la decisin que se adopte y deber drsele la difusin y publicidad
adecuada. la convocatoria deber darse a conocer mediante la publicacin en el Boletn Oficial de la
Provincia de la resolucin que as lo disponga, y que la misma deber ser difundida, por al menos tres
das sucesivos con una antelacin no menor a veinte das hbiles de la fecha de la audiencia, mediante
aviso en por lo menos un diario de circulacin provincial y adems, en su caso, en otro de alcance en el
lugar de celebracin de la audiencia. En dicho avisos deber especificarse claramente a) La relacin
sucinta del objeto de la audiencia; b) la indicacin precisa del lugar en donde puede recabarse mayor
informacin y obtenerse copia y vista de las presentaciones y dems documentacin pertinente; c) el
plazo para la presentacin de la solicitud de participacin de los interesados, pretensiones y prueba; d)
lugar y fecha de celebracin de las audiencias; e) breve explicacin del procedimiento y f) toda otra
informacin que la autoridad pblica estime pertinente. Legitimacin. Podrn participar toda persona
fsica o jurdica - pblica o privada - que acredite derecho subjetivo o inters legtimo, difuso o de
incidencia colectiva, relacionado con la temtica a discutirse en el procedimiento. A esos efectos, los
interesados deben inscribirse con un plazo de anticipacin no inferior a tres das hbiles de la fecha de
iniciacin de la misma. La inscripcin se instrumentar por medio de un formulario confeccionado el
efecto por el Ente y se asentarn en un registro de participantes, de acuerdo al orden cronolgico en
que han sido recibidos, debiendo acreditar en esa instancia la situacin y formular por escrito sus
pretensiones o posiciones, adjuntando la prueba que obrare en su poder y ofreciendo aquella en que
hubiera de valerse. Una vez abierta la audiencia pblica por el Presidente del ERSEP se proceder a la
lectura de la resolucin y del aviso de convocatoria. Seguidamente, se nominar los participantes
admitidos y acreditados y en el orden de su inscripcin en el registro de participantes, se dar lectura a
las pretensiones o posiciones propuestas, se incorporar la prueba acompaada y se har constar la
ofrecida por los interesados. A partir de entonces, comienza la etapa del debate en donde se conceder
la palabra en forma sucesiva a cada participante a fin que ratifique, rectifique, fundamente o ample su
presentacin original. Finalizada esa fase, el Directorio proveer a la prueba ofrecida y dispondr su
produccin inmediata, siempre que ello sea posible. De lo contrario se pasar a un cuarto intermedio.
Una vez receptada e incorporada la totalidad de la prueba, se conceder la palabra a los participantes
a fin de hacer mrito de ella y expongan conclusiones. Acto seguido, se dar por clausurada la
audiencia pblica y pasar el asunto a resolucin del Directorio que deber expedirse dentro del plazo
de treinta das hbiles. La resolucin que se dicte ser publicada en el Boletn Oficial de la Provincia de
Crdoba. La resolucin que se adopte causa estado y agota la va administrativa sin necesidad de
recurso administrativo alguno, pudiendo ser revisado judicialmente por el fuero contencioso
administrativa dentro de los treinta das hbiles judiciales.
La participacin social en la preparacin de las decisiones pblicas y la prevencin y
combate de la corrupcin: La audiencia pblica as como los dems mecanismos de participacin
previstos, permiten en la prctica el control de los ciudadanos del desenvolvimiento de los funcionarios
pblicos dentro de los mrgenes de la tica pblica. En la actualidad la presencia del ciudadano
permite la fiscalizacin de las decisiones pblicas y el conocimiento de las decisiones estatales
evitando, de ese modo, el oscurantismo estatal y posibilitando el control de la corrupcin estatal.
Incidencia de la audiencia pblica en los elementos del acto administrativo y en su control:
El incumplimiento de la autoridad administrativa en la instrumentacin de la audiencia pblica antes de
tomar una decisin, determina la nulidad absoluta del acto administrativo en aquellos casos en que ha
sido prevista como obligatoria por encontrarse viciada el acto administrativo el elemento
procedimiento. Debe tenerse en cuenta que si la autoridad administrativa al dictar la decisin no

analiza las observaciones realizadas en el mbito de la audiencia pblica, el acto administrativo portar
un vicio en la motivacin que determinar su nulidad absoluta e insanable.
El derecho de acceso a la informacin pblica. Rgimen nacional y provincial. Legitimacin.
Limitaciones: El acceso a la informacin pblica constituye un derecho humano fundamental,
reconocido en la mayora de los sistemas jurdicos comparados y supranacionales por el cual se
permite a toda persona acceder a datos, registros, expedientes y a cualquier tipo de informacin que
se encuentre en poder de autoridades pblicas o privadas que lleven adelante cometidos pblicos. De
esta manera, este derecho se erige dentro del Estado de Derecho en un cauce de participacin
ciudadana, por cuyo conducto se procura fomentar la transparencia de la actividad estatal y el control
del ejercicio del poder pblico y de la corrupcin. Fundamento constitucional: El derecho al acceso a
la informacin pblica tiene fundamento constitucional tanto en las clusulas de la Carta Magna como
en los instrumentos internacionales incorporados a la Ley Fundamental por la va del Art. 75 Inc. 22,
luego de la reforma de 1994. Entre los primeros, cabe destacar, el Art. 1 en cuanto establece el sistema
republicano de gobierno e impone la publicidad de los actos pblicos y el Art. 33, en tanto esta ltima
disposicin constitucional proporciona fundamento suficiente a la obligacin de dar publicidad a todos
los actos de gobierno dado que, esa norma, reconoce los derechos que emanan de la soberana del
pueblo. El Art. 38 de la C.N., por su parte, brinda apoyatura constitucional en lo relativo a los partidos
polticos al exigir que se garantice a los mismos el acceso a la informacin pblica. A su vez, el Art. 41
luego de consagrar los derechos relativos al medioambiente obliga a las autoridades a proteger el
mismo y a la informacin de carcter ambiental y el Art. 42, por otro lado, establece el derecho de los
consumidores y usuarios de bienes y servicios a una informacin adecuada y veraz. En lo que hace a
los instrumentos internacionales que detentan jerarqua constitucional, reconocen el derecho de acceso
a la informacin pblica la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Art. 13.1), la Declaracin
Universal de Derechos Humanos (Art. 19) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Art.
19 Inc. 2), al establecer que todo individuo tiene derecho a recibir informacin y difundirla por cualquier
medio. Objeto de acceso. El universo de la informacin pblica se halla compuesto por toda aquella
que pueda ser comunicable; es decir comprende todos los expedientes, archivos, registros, bases de
datos y documentos escritos, fotografas, grabaciones, otros, que se encuentren en poder de
autoridades pblicas o privadas que realizan un cometido pblico o que reciben un subsidio estatal en
los trminos del Decreto 1172/03. El acceso a la informacin pblica implica, entonces, la posibilidad de
conocer los documentos administrativos, la normativa administrativa y los procedimientos. Principios
que rigen el acceso a la informacin pblica. La esencia adjetiva e instrumental del pedido de
acceso a la informacin pblica, torna aplicables algunos principios propios del procedimiento
administrativo general que resultan insoslayables para el correcto desenvolvimiento de este cauce
especfico. Toda persona tiene derecho solicitar, acceder y recibir informacin que posee o est bajo el
control del Estado Nacional. La informacin que se brinda debe ser verdadera y autntica. La
titularidad del derecho informativo. Debe brindarse la informacin a cualquier persona que la
solicite sin limitacin y por eso este principio tiene ntima relacin con el que se ha enunciado al inicio
de este punto. El derecho a acceder a la informacin pblica debe ser extendido a todos los ciudadanos
e incluso a los sucesores universales de personas fallecidas por tratarse de un derecho de titularidad
universal. Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, tiene derecho a solicitar, acceder y recibir
informacin, no siendo necesario acreditar derecho subjetivo, inters legtimo ni contar con patrocinio
letrado. Legitimacin. Ahora bien, del hecho de que una persona sea titular del derecho informativo
no puede derivarse sin ms, la circunstancia de que posea siempre y en todos los casos legitimacin
activa para requerirla ya que ello depender de la naturaleza de la informacin que se solicita y de los
derechos que pueda comprometer la misma. La cuestin relativa a la legitimacin activa en materia de
informacin pblica implica un cambio en la concepcin tradicional del derecho administrativo nacional
y local que slo tutelaba la situacin jurdica subjetiva de aquellas personas que detentaban un
derecho subjetivo, un inters legtimo o un derecho de incidencia colectiva, relevando a la figura del
inters simple a una simple denuncia a la administracin. En materia de acceso a la informacin
pblica, en cambio, cualquier persona aun la que es titular de un inters simple- se encuentra
habilitada para requerirla y en caso de que sea denegada o brindada parcialmente, puede utilizar todos
los mecanismos administrativos y judiciales previstos al efecto en el ordenamiento jurdico. En lo hace
a la legitimacin pasiva, entre los sujetos obligados a proporcionar la informacin se encuentran todas
las administraciones pblicas centralizadas, descentralizadas, entidades autrquicas, autoridades de
control, empresas y sociedades estatales, universidades nacionales, personas pblicas no estatales en
lo que hace al cometido pblico delegado, e incluso empresas privadas que tengan a su cargo
cometidos pblicos como los concesionarios de servicios pblicos. Limitaciones. Como cualquier
derecho, el de acceso a la informacin pblica no es absoluto sino que puede ser reglamentado y
limitado por el legislador siempre que sea respetado el valladar de la inalterabilidad y razonabilidad
impuesto por el Art. 28 de la C.N. Son de carcter excepcional y por ello, deben ser dispuestas por la

autoridad competente, declaradas expresamente por ley, reglamento o acto administrativo, estar
debidamente fundadas, respetar el principio de publicidad, y su interpretacin es de carcter
restrictivo, de modo tal que permitan alcanzar el principio de trasparencia. En razn del inters
pblico puede restringirse el acceso a aquella informacin cuyo conocimiento comprometa: a) La
seguridad o la defensa nacional; b) El secreto de Estado; c) La investigacin de delitos o la salud
pblica; d) Las estrategias de defensa en juicio de la administracin; e) La confidencialidad en el
manejo de negociaciones internacionales f) La poltica exterior. g) La eficacia de la administracin, por
ejemplo si va a disponer una investigacin. h) Los actos polticos; i) El desenvolvimiento del sistema
bancario. j) Los mecanismos de control pblico. En razn del inters privado: a) El secreto
profesional, empresarial, cientfico, sacerdotal o comercial; b) El derecho a la intimidad; c) La
confidencialidad de un dato; d) El derecho a la vida o la integridad fsica de una persona. Mecanismos
de tutela. Para que el derecho al acceso a la informacin pblica adquiera eficacia resulta preciso que
se instrumenten los mecanismos administrativos y jurisdiccionales que permitan hacer exigible ese
derecho. En el mbito nacional, el Decreto 1172/03 establece que en caso de que la informacin sea
denegada la va idnea para obligar a la administracin a proveerla es el Art. 28 de la Ley 19.549, esto
es el amparo por mora. Esa indicacin normativa, en principio, desplaza a la accin de amparo como
mecanismo de tutela del derecho a la informacin pblica en tanto la va expedita prevista en el Art. 43
de la CN queda excluida por la existencia de una va judicial ms idnea. Sin embargo, en nuestra
opinin, la solucin establecida en la legislacin nacional resulta incorrecta, dado que consideramos
que es el amparo constitucional la va correcta y til para lograr el acceso a la informacin pblica, en
tanto existe una afectacin de derechos constitucionales del ms alto rango del interesado, tal como lo
ha entendido la jurisprudencia federal. Adems, debe repararse en apoyatura de la solucin que
propiciamos, en que el objeto del amparo por mora es el mandato de un pronto despacho a la
administracin para que se expida o de curso a las actuaciones administrativas.
Legislacin Provincial: En la Provincia de Crdoba rige la Ley 8803 de Derecho al Acceso al
Conocimiento de los Actos del Estado mediante la cual se puede tener acceso a la informacin pblica
que se encuentre en manos de las autoridades provinciales y dems personas pblicas descriptas en el
Art. 1. Por va del Art. 3, se establecen las limitaciones al derecho de acceso que no varan de las que
hemos enunciado previamente a cuyas consideraciones remitimos en honor a la brevedad. Es singular
la solucin que prev el ordenamiento provincial para los casos de silencio o de denegatoria del
derecho de acceso a la informacin pblica. Para el primer supuesto, esto es, si se considera que existe
negativa en brindarla, queda habilitada al ciudadano la accin de amparo por mora de la
Administracin que deber promoverse ante la Cmara Contencioso administrativa en la capital o ante
las Cmaras civiles en el interior de la provincia. Sobre el punto, cabe tener en cuenta que la Ley
Provincial que regula el amparo por mora exige como recaudo de legitimacin para su procedencia la
detectacin de un derecho subjetivo o inters legtimo y en estos casos, el ciudadano no puede
acreditar esa situacin jurdica subjetiva. Sin embargo, dicha circunstancia no puede obstar a su
procedencia. En cambio, para aquellos casos en que el Estado deniegue el acceso a la informacin sea
que invoque una limitacin prevista en el Art. 3 u otra, o que la fundamentacin fuere arbitraria,
insuficiente o aparente el ciudadano deber iniciar una accin de amparo. En este caso, no deber
concurrir al fuero contencioso administrativo sino a los tribunales ordinarios por ser stos los
competentes para entender en acciones de amparo.