El documento analiza las diferencias entre el nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte Perú) y el anterior Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Se describen los principales cambios introducidos por Invierte Perú, como la programación multianual, la simplificación de procesos y documentos requeridos. También incluye un cuadro comparativo de ambos sistemas.
El documento analiza las diferencias entre el nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte Perú) y el anterior Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Se describen los principales cambios introducidos por Invierte Perú, como la programación multianual, la simplificación de procesos y documentos requeridos. También incluye un cuadro comparativo de ambos sistemas.
El documento analiza las diferencias entre el nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte Perú) y el anterior Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Se describen los principales cambios introducidos por Invierte Perú, como la programación multianual, la simplificación de procesos y documentos requeridos. También incluye un cuadro comparativo de ambos sistemas.
El documento analiza las diferencias entre el nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte Perú) y el anterior Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Se describen los principales cambios introducidos por Invierte Perú, como la programación multianual, la simplificación de procesos y documentos requeridos. También incluye un cuadro comparativo de ambos sistemas.
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE
HUAMANGA SECCIN DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE INGENIERA DE MINAS, GEOLOGA Y CIVIL MAESTRA EN CIENCIAS DE LA INGENIERA MENCIN EN GERENCIA DE PROYECTOS Y MEDIO AMBIENTE
TRABAJO INDIVIDUAL TEMA: ANLISIS COMPARATIVO Y CRTICO DE LA RESOLUCIN DIRECTORAL N 008-2016-EF/63.01 Y DECRETO LEGISLATIVO N 1 " INVIERTE PERU", CON LA RESOLUCIN DIRECTORAL N 003-2011-EF/68.01 PRESENTADO POR:
Flix PALOMINO CAMPOS
DOCENTE
: Dr. M.Sc. Ing. Manuel Ccasani Sierra.
ASIGNATURA
: Evaluacin de Proyectos de Inversin (PI - 602)
AYACUCHO PER Enero de 2017
DEDICATORIA
Dedico con mucho entusiasmo al Dr.
M.Sc. Ing. Manuel Ccasani Sierra, docente de la Seccin de Posgrado -
El Congreso de la Repblica mediante Ley N 30506 ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad
de legislar, por un plazo de noventa (90) das calendario, sobre diversas materias relacionadas con la reactivacin econmica y formalizacin, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin de PETROPER S.A; Que, el literal e) del inciso 1 del artculo 2 de la citada Ley otorga la facultad de legislar a fin de reorganizar el Sistema Nacional de Inversin Pblica, otorgndole una estructura de sistema administrativo efectivamente descentralizado, incorporando a los actores regionales para garantizar la eficiencia y eficacia del proceso de descentralizacin con el fin de agilizar e incrementar la calidad de la inversin pblica; restructurar los procesos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, vinculando la cartera de proyectos al desarrollo territorial o sectorial y priorizando el cierre de brechas de infraestructura; mejorar y simplificar la formulacin y evaluacin de proyectos, modificando las metodologas y parmetros asociados al nivel de servicios; y aprobar medidas para hacer ms eficiente la ejecucin de los proyectos; Que, en ese marco, corresponde emitir una norma con rango de Ley que reorganice el Sistema Nacional de Inversin Pblica, sustituyndolo por un sistema descentralizado y articulado al cierre de brechas de infraestructura y de acceso a servicios a cargo del Estado, para la efectiva prestacin de servicios y la provisin de la infraestructura necesaria para el desarrollo del pas; De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per y en ejercicio de las facultades delegadas en el literal e) del inciso 1 del artculo 2 de la Ley N 30506; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE INVERSIONES Y DEROGA LA LEY N 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
ANLISIS COMPRATIVO Y CRTICO
DE INVIERTE PER - SNIP
ANLISIS COMPARATIVO Y CRTICO DE INVIERTE PER Y SNIP
Se ha dado paso al nuevo sistema de inversin pbica, denominado Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones (DL 1252) o conocido como Inverte.pe; dando muerte al SNIP, tras derogar la Ley N27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). La nueva norma introduce cambios respecto al sistema anterior (SNIP). Dentro de los aspectos AFIN detalla los puntos ms resaltantes: Artculo 1.- Se introduce la Programacin Multianual de Inversiones con nfasis en el cierre de brechas de infraestructura, en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual, as como el establecimiento de metas e indicadores de resultado en un horizonte de 3 aos a ser desarrollados por los sectores, gobiernos regionales y locales. Artculo 4, 4.1), literal b).- La formulacin y evaluacin ahora representan una sola fase. Se restringe a los proyectos considerados en la Programacin Multianual de Inversiones, debiendo considerarse los recursos para la operacin y mantenimiento del proyecto y la forma de financiamiento. Artculo 4, 4.1), literal b).- La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica; es decir se requerir de un solo documento para la aprobacin del proyecto a diferencia del SNIP que solicitaba estudios de prefactibilidad y factibilidad. Artculo 4, 4.1).- Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin no constituyen un proyecto de inversin. El MEF slo participa en la fase inicial correspondiente a la Programacin del Proyecto brindando acceso al presupuesto, y luego al final de la obra, para la comprobacin del cierre de brecha que estableca el proyecto. Anteriormente, el MEF intervena en las diferentes fases. En adelante, la entidad que ejecuta la obra ser responsable del proceso de formulacin, evaluacin y funcionamiento. La Unidad formuladora elabora la ficha tcnica, es decir, asume la responsabilidad de diseo y costos, y declara la viabilidad. Se fortalece la unidad formuladora para evitar atomizacin. Existir una aplicacin progresiva en sectores y entidades que se sealen en el reglamento. Esta disposicin genera expectativa por conocer cules sern estas entidades y sectores, y pasar algn tiempo para poder apreciar si se produce la simplificacin deseada, en los hechos. Adicionalmente, el MEF ha manifestado que los proyectos presentados en el SNIP pasarn a la nueva metodologa Invierte.pe, ganando con ello simplicidad. Respecto a los proyectos que ya poseen viabilidad, estos continuarn en su ejecucin.
ANLISIS COMPRATIVO Y CRTICO
DE INVIERTE PER - SNIP
Un aspecto importante a tomar en cuenta, sostiene AFIN, es la capacidad de las entidades
estatales en cuanto a identificacin de brechas, de niveles de servicio, la aplicacin de polticas sectoriales, y consecuentemente su capacidad para la elaboracin de la Programacin Multianual de Inversiones, que plasma sus planes de desarrollo a 3 aos, y que adems pasa a formar parte del Plan Nacional de Infraestructura, a lanzarse pronto. RESOLUCIN DIRECTORAL N 008-2016-EF/63.01 DESCENTRALIZAN REGISTROS EN EL BANCO DE PROYECTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Artculo 1.- Modificacin de los literales a), b) y f) del numeral 27.2 del artculo 27 de la Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Artculo 27.- Modificaciones de un PIP durante la fase de inversin Artculo 2.- Modificacin del numeral 27.6 del artculo 27 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Artculo 27.- Modificaciones de un PIP durante la fase de inversin. Artculo 3.- Derogacin del literal e) del numeral 27.2 del artculo 27 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica Artculo 4.- Modificacin del Anexo SNIP 18 - Lineamientos para la evaluacin de las modificaciones en la Fase de Inversin de un PIP
CONCLUSIONES CUADRO COMPARATIVO INVIERTE.PE vs SNIP
INVIERTE PER
SNIP
IDENTIFICA Y PRIORIZA PROYECTOS QUE
CIERRAN BRECHAS SOCIALES Y ECONOMICAS RPIDO: MENOS PROCESOS Un solo proceso con la Unidad Formuladora del MEF GIL Fortalece la fase inicial en la formulacin y evaluacin para aprobacin UN SOLO DOCUMENTO PARA APROBACION MENOS TIEMPO PARA APROBACIN DE PROYECTOS La programacin se enmarca en tres sistemas simultneos (Planeamiento, Inversiones y Presupuesto) PROGRAMACIN MULTIANUAL DE PROYECTOS PROMUEVE LA TRANSPARENCIA Informacin ser pblica y en paralelo con el SIAF, SEACE e INFOBRAS
NO IDENTIFICA NI PRIORIZA PROYECTOS
QUE CIERRAN BRECHAS SOCIALES Y ECONOMICAS LENTO: EXCESIVAS FORMULACIONES Dos procesos con Unidad Formuladora y Ocina de Proyectos de Inversin del MEF TARDO Los proyectos eran aprobados en una fase tarda y a veces reformulados ESTUDIO DE PERFIL Y FACTIBILIDAD APROBACIN DEMORABA AOS Cada sistema lo revisaba uno despus del otro.
NO EXISTA UNA PROGRAMACIN DE
PROYECTOS INFORMACIN NO ERA PBLICA Slo la informacin de inversiones era pblica
ANLISIS COMPRATIVO Y CRTICO
DE INVIERTE PER - SNIP
SEGUIMIENTO FINANCIERO Y FSICO EN
TIEMPO REAL En tiempo real y en paralelo los cuatro sistemas (SIAF, SEACE e INFOBRAS)
SEGUIMIENTO FINANCIERO Los sistemas independientemente
actuaban
RECOMENDACIONES
La creacin del nuevo Sistema Invierte.pe y con ello la muerte del SNIP como primer paso ya est dado y es positivo, pero para que resulte ms gil que el anterior deber ir acompaado del fortalecimiento de capacidades de los tres estamentos del Estado, con nfasis en los Gobiernos Regionales y Locales, donde el desconocimiento sobre inversiones se agudiza. AFIN espera que, este cambio de sistema de evaluacin, con la entrada en vigencia de Invierte.pe, no represente una paralizacin de los proyectos mientras se implementa.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 1) Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, APRUEBA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. 2) DECRETO LEGISLATIVO N 1252, DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE INVERSIONES Y DEROGA LA LEY N 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. 3) RESOLUCIN DIRECTORAL N 008-2016-EF/63.01 DESCENTRALIZAN REGISTROS EN EL BANCO DE PROYECTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
